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ORSEC
DPARTEMENTAL DISPOSITIONS GNRALES MODE DACTION
G.2
DIRECTION DE LA SCURIT CIVILE
SOMMAIRE
LEXIQUE INTRODUCTION
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Le noyau central du dispositif, laccueil Les missions complmentaires La monte en puissance La chane de commandement et la coordination Le f inancement du soutien des populations
22 23 27 33 38 40
44 44 54
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64 64 66 70 72 74
ANNEXE :
Le systme dpartemental unique didenti fication 78
LEXIQUE
C.A.MA. C.A.RE. C.C.A.S. C.I.A.S. C.I.P. C.I.S.A. C.O.D. C.O.G.I.C. C.O.S. C.O.Z. C.U.M.P. CE.H.I. CE.H.U. D.O.S. O.R.SE.C. P.C.C. P.C.O. P.C.S. P.P.M.S. R.C.S.C. S.D.I.S.
Cellule dAssistance MAtrielle Cellule dAccueil et de REgroupement Centre Communal dAction Sociale Centre Intercommunal dAction Sociale Cellule dInformation du Public Centre dInformation et de Soutien Administratif Centre Oprationnel Dpartemental Centre Oprationnel de Gestion Interministrielle des Crises Commandant des Oprations de Secours Centre Oprationnel de Zone Cellule dUrgence Mdico-Psychologique CEntre dHbergement Intermdiaire CEntre dHbergement dUrgence Directeur des Oprations de Secours Organisation de la Rponse de SEcurit Civile Poste de Commandement Communal Poste de Commandement Oprationnel Plan Communal de Sauvegarde Plan Particulier de Mise en Sret Rserve Communale de Scurit Civile Service Dpartemental dIncendie et de Secours
INTRODUCTION
Les instructions relatives la mise en place des dispositifs dhbergement temporaire durgence 1 dcrivaient les mesures dassistance aux personnes dplaces et aux victimes daction de guerre. Ces directives ne sont plus adaptes au contexte contemporain et aux nouveaux besoins dassistance de la population. En effet, les nouvelles vulnrabilits lies la dpendance toujours plus grande aux technologies, lmergence de la dimension psychologique ainsi que laugmentation des capacits de communication et de dplacement imposent la cration dun dispositif plus modulaire et au primtre tendu. Les catastrophes naturelles et technologiques rcentes (dAZF en 2001 aux inondations de la valle de la Loire en 2008) mais aussi le rapatriement dexpatris (Cte dIvoire en 2004, Liban en 2006 et Inde en 2008) confortent cette ncessit. Ce nouveau dispositif sinscrit dans les principes de la loi de modernisation de la scurit civile du 13 aot 2004 et intgre par consquent lensemble des acteurs, citoyens, associations, institutions, services publics et partenaires privs
circulaires abroges du 18 mai 1976 relative aux mesures dassistance aux personnes dplaces et aux victimes dactions de guerre et du 20 mars 1980 relative aux plans dpartementaux dhbergement
Ainsi, le primtre des prcdentes directives de protection civile relatives lhbergement en situation durgence est dsormais largi la notion de Soutien des populations englobant des missions plus tendues. L'largissement des missions s'accompagne d'une extension des publics concerns. La doctrine du mode daction ORSEC Soutien des populations vise mettre en place une chane, distincte de celle mdicalise des secours, pour une prise en charge matrielle, morale, voire psychologique : des personnes concernes par un vnement, de leurs proches. Le soutien des populations est plani au niveau dpartemental mais aussi communal, car situ en partie dans le champ de la sauvegarde au sens de larticle 13 de la loi de modernisation de la scurit civile. Il gure donc la fois dans les modes daction ORSEC et dans les plans communaux de sauvegarde (PCS).
INTRODUCTION
Important
Il est noter que tous les dpartements sont susceptibles dtre amens jouer un rle daccueil en prenant en charge les populations soumises un sinistre important survenu dans un dpartement voisin sur demande du prfet de zone. Aussi, il est important que chacun se prpare assurer un soutien des populations.
Sa mise en uvre se situe hors du champ de comptence du commandant des oprations de secours. Elle est de la responsabilit du directeur des oprations de secours qui doit sassurer de sa mise en uvre et le cas chant de sa coordination. Les services de secours (police, gendarmerie, service daide mdicale durgence, service dincendie et de secours) ny participent que pour les premires mesures durgence ou pour un appui ponctuel. Le soutien des populations implique donc essentiellement pour sa mise en uvre les associations agres de scurit civile et les moyens des collectivits locales dont les rserves communales de scurit civile (RCSC).
EN RSUM
ORSEC Soutien des populations, couvre la prise en charge des populations, en rpondant leurs besoins par des structures les plus polyvalentes possibles, an de sappliquer de multiples situations. Le guide ORSEC Soutien des populations prsente des outils pr dnis et modulaires mettre en place ainsi que la mthodologie de planication dployer.
Impliqu :
personne qui, nayant subi aucun dommage physique ou psychique immdiatement apparent, est directement lie lvnement, compte tenu de sa proximit gographique avec des victimes.
Sinistr :
personne qui a subi ou qui subit un prjudice au cours dun vnement.
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Dplac :
personne qui subit un vnement lui interdisant de regagner temporairement ou dnitivement son cadre de vie. Le dplacement initial peut tre li ou non lvnement et seffectuer dans les environs immdiats ou loigns, comme dans un cadre international.
Proche :
personne ayant un lien dencadrement, de responsabilit, affectif ou familial avec une personne concerne par lvnement.
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Phase durgence :
phase durant laquelle sont menes toutes les actions visant soustraire les personnes et les biens dun danger conscutif lvnement, tout en satisfaisant les besoins des populations lorsque celles-ci ne peuvent le faire de faon autonome. Il sagit dune phase rexe pour la rponse oprationnelle. Cest galement la phase de monte en puissance de cette rponse.
Phase daccompagnement :
phase durant laquelle lvnement ne gnre plus de nouveaux effets. La rponse oprationnelle achve sa mise en place et les oprations de secours se stabilisent. Il sagit dune phase rchie car les actions de secours immdiats sont termines.
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Le mode daction ORSEC Soutien des populations a vocation couvrir la phase durgence et daccompagnement pour la prise en charge des populations. De plus, ce mode daction permet de poser les bases de lorganisation post accidentelle, pour garantir une meilleure transition (continuit de certaines actions, conservation ou transmission dinformations) lors de la leve du dispositif ORSEC.
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Type de population
Dplacs.
Accident de transport en commun : Car de plerins polonais en Isre en 2007. Car de touristes allemands dans le Rhne en 2003. Explosion de gaz Mulhouse en 2004. Effondrement du terminal 2E Roissy 2004. Incendie dans un centre questre Lescheraines en 2004. Tempte Klaus en 2009. Abondantes chutes de neige dans la Creuse en 2006. Evacuation prventive lie des oprations de dminage : Bruz en 2007. Vimy en 2001. Chtelet sur Retourne en 2001. Tornade Haumont en 2008. Cyclone en Martinique en 2007. Inondation de la plaine dArles en 2003. Inondation de la Somme en 2001. Explosion dans lusine AZF Toulouse en 2001.
Impliqus. Proches.
Impliqus. Proches.
Sinistrs.
Dplacs.
Impliqus. Sinistrs.
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Dure
< 48 heures.
50 100.
< 72 heures.
50 100.
< 10 jours.
< 10 jours.
500 12 000.
< 10 jours.
< 10 jours.
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Important
Bien que lis au soutien des populations, lvacuation des populations ainsi que lapprovisionnement ou le rtablissement durgence en eau potable, en lectricit, en gaz, en tlcommunications et en hydrocarbures ne sont pas traits dans le prsent guide. La singularit et la complexit des actions attendues justient la diffusion de directives spciques.
Cette nouvelle chane modulaire de prise en charge peut tre mise en uvre soit en parallle de la chane mdicalise de secours soit de manire totalement indpendante. Les missions assures par la chane soutien peuvent tre : laccueil et le rconfort, personnaliss ou collectifs, le soutien mdico-psychologique, linformation et laide administrative, lhbergement, le ravitaillement, lassistance matrielle, laide lhabitabilit.
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Les missions mettre en uvre dpendent des carences identies ; elles se substituent temporairement au fonctionnement normal sans pour autant crer de besoins. Chacune de ces missions doit rester indpendante des autres an de prserver la ncessaire modularit du dispositif dont limportance est mise en vidence par la diversit des situations (Cf tableau du 1.2.1). Pour autant, les moyens matriels et humains ncessaires leur mise en uvre peuvent tre mis en commun an de sadapter aux ressources locales parfois limites. Cette distribution est dautant plus pertinente que les missions assurer ne sont pas systmatiquement concomitantes.
E xe m p l e
Les moyens consacrs laccueil et au rconfort peuvent tre galement utiliss pour organiser une premire structure dhbergement. De plus, le fort besoin daccueil des premiers temps dcrot au fur et mesure de la prise en charge des populations. Tout ou partie des moyens qui y taient initialement consacrs peuvent tre ainsi raffects dautres missions comme lassistance matrielle ou laide administrative.
Le soutien logistique des quipes dintervention en renfort peut occasionnellement tre pris en compte par ce dispositif.
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prise en charge. Elle doit intervenir le plus rapidement possible au cours ou aprs lvnement. Lorsque le volume de population restant prendre en charge diminue, les moyens qui contribuent la mission accueil peuvent tre rduits et raffects au prot dune autre mission.
Le soutien mdico-psychologique
Cette mission, assure par les acteurs de la chane mdicale durgence au travers des cellules durgence mdico-psychologiques (CUMP), est dcrite dans des directives spciques. Les CUMP sont des structures autonomes qui peuvent tre positionnes en complment au sein du dispositif de soutien.
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En effet, les lments dinformation ables sur lvnement subi, les mesures en cours et lvolution attendue doivent tre fournis le plus rapidement possible. En revanche, le soutien administratif peut se dvelopper plus tardivement. Nanmoins, les fonctions administratives et dinformation doivent tre lies pour limiter au maximum le nombre dinterlocuteurs et humaniser les dmarches. Ceci favorise le sentiment de prise en compte des sujtions individuelles.
Lhbergement
La mission dhbergement permet dabriter une population ne disposant plus dhabitat la suite ou en prvision dun vnement catastrophique ou exceptionnel, et nayant pas de solution alternative. Impliquant une contrainte logistique trs forte, cette mission est volutive dans le temps. Doit tre distingu lhbergement durgence qui couvre les premires vingt-quatre heures qui suivent lvnement de lhbergement intermdiaire qui s'tend sur une plus longue priode, en attendant une situation stabilise de la phase post accidentelle (Cf partie 2.2.2.).
RETOUR DEXPRIENCE
Les retours dexprience des accidents et catastrophes font apparatre que les dispositifs dhbergement temporaires sont peu utiliss. En effet, si dans les premires heures de lvnement les structures sont sollicites pour la mise labri initiale, des solutions dhbergement temporaire, chez des voisins ou des proches solidaires, se dgagent gnralement rapidement. A titre dexemple, lors de lvacuation prventive de Vimy (Pas de Calais), seulement 1 700 personnes sur les 12 500 vacues ont souhait tre prises en charge pour leur hbergement. Toutefois, si ces rexes de solidarit sont fort heureusement frquents et peuvent tre pris en compte par les autorits pour dimensionner le dispositif dhbergement, lhypothse de situations pour lesquelles ce dploiement solidaire serait matriellement impossible doit imprativement tre envisage. Il sagirait, par exemple dun vnement impactant gravement lensemble de lhabitat dune vaste zone ou une vacuation trs importante de population.
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Le ravitaillement
La mission de ravitaillement est galement une mission volutive dans le temps avec une contrainte logistique forte. Ainsi, deux types de ravitaillement peuvent tre distingus : le ravitaillement durgence pour couvrir les premires heures qui suivent lvnement et le ravitaillement intermdiaire pour des situations plus durables (Cf partie 2.2.3.).
Lassistance matrielle
Cette mission vise fournir au niveau matriel, le minimum vital pour les populations concernes (Cf partie 2.2.4.). Occasionnellement, elle peut prendre la forme dune aide nancire durgence, distribue trs rapidement en argent liquide. Cest une mission qui ne peut tre que partiellement mise en place durant la phase durgence compte tenu des contraintes logistiques quelle implique et de la diversit des situations individuelles prendre en compte.
Laide lhabitabilit
Cette mission ne peut tre initie quau dbut de la phase de dcroissance des effets gnrs par lvnement. Elle consiste en une remise en tat sommaire des habitations et de leurs abords immdiats. Il sagit de fournir une aide humaine et matrielle ponctuelle aux personnes qui, lorsque les conditions de scurit le permettent, peuvent demeurer dans leurs habitations situes en zone sinistre ou regagner ces dernires lors des phases daccompagnement (Cf partie 2.2.5.).
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
L'exercice des missions de soutien suppose la mise en place dun noyau central privilgiant laccueil, autour duquel sagrge lensemble des autres missions de soutien, de manire tre en capacit rpondre des situations varies dans leur ampleur et dans leur dure. La prise en compte de lensemble des missions de soutien ds la constitution de la premire structure facilite la monte en puissance vers des structures ddies. En effet, en cas de dploiement important de moyens sur le terrain, ce noyau peut voluer progressivement dune structure unique vers une structure clate menant une sectorisation gographique ou fonctionnelle des missions.
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Conseil pratique
Dans certains cas, lidentication nominative nest ni ncessaire, ni souhaitable (exemple : personnes bloques moins de vingtquatre heures sur une infrastructure de transport). Un simple recensement du nombre de personnes concernes sufra aux autorits ou aux organisateurs de la prise en charge.
Ces fonctions permettent galement de recouper les renseignements par un change dinformations entre la structure daccueil et les autres acteurs (SDIS, service de communication ou service charg de lvacuation, par exemple).
Important
Lidentication, mene par une structure organise, a galement un impact psychologique pour la personne recense. Elle lui donne en effet le sentiment, aprs une preuve qui peut tre dstabilisante voire traumatisante et qui lui fait perdre ses repres habituels, dtre enn rintgre dans un univers organis et rassurant dans lequel chaque individu peut se repositionner. Il ne sagit donc pas dun simple et froid recensement administratif des individus.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
Ce travail permet aussi didentier parmi les populations concernes par l'vnement : celles qui prsentent des difcults particulires et/ou dont la prise en charge doit tre adapte (personnes ges, personnes handicapes, enfants seuls, etc), celles qui disposent de comptences telles quelles peuvent apporter une aide spcialise (mdecins, inrmiers, lus, notables, artisans, etc) et que lon peut impliquer dans le dispositif.
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Conseil pratique
La mise en place de ce ravitaillement peut tre anticipe par les communes dans le cadre de leur PCS ou cone une association agre de scurit civile.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
2.1.3 Lorientation
Dernire tape de la phase daccueil, lorientation : elle consiste mettre en relation la personne prise en charge avec les autres structures du soutien (hbergement, ravitaillement ou assistance matrielle) an de rpondre son besoin. Lorientation permet dviter la divagation des personnes dans la chane de soutien en organisant leur cheminement, ceci an de limiter les temps dattente et d'utiliser les structures de faon optimale. Cette orientation doit tre donne en fonction : du type de population (hommes ou femmes clibataires, familles, personnes handicapes, personnes ges, jeunes enfants, etc), le parti pris tant celui d'isoler chaque type de populations, des capacits daccueil et du confort des structures, pour les adapter aux fragilits dceles, des contraintes de regroupement familial, savoir la reconstitution du noyau familial lorsque les vnements ont conduit son clatement, des priorits donnes aux diffrentes populations en fonction de leur fragilit, ventuellement des capacits de transport lorsquun dplacement est ncessaire.
Important
Il faut veiller isoler certaines personnes qui, par leur comportement, peuvent avoir des effets perturbateurs sur lensemble de la population recueillie et gnrer des mouvements densemble susceptibles de gner la mission daccueil. A ce titre, il est ncessaire disoler dans un premier temps les impliqus des familles. Ces dernires, ne trouvant pas immdiatement leurs proches parmi les impliqus, peuvent imaginer le pire et avoir des ractions incontrles.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
La mission dinformation peut comprendre : un point de situation sur lvnement (dure, consquences) et les mesures en cours, des informations sur les proches, etc. Cette fonction doit galement assurer le suivi des blesss hospitaliss et le lien avec leur famille. Linformation implique galement la cration dun rseau dchanges permanents entre les acteurs de la chane mdicalise des secours (SDIS, SAMU, Service daction sanitaire et sociale, Police, Gendarmerie), les organes de commandement et de coordination (PCC, PCO, COD), les organes dinformations et la structure daccueil des proches.
Conseil pratique
Il convient notamment de planier le lien avec la structure dpartementale charge de linformation tlphonique du public (Cellule . dInformation du Public - CIP), an de garantir la cohrence et la pertinence des informations fournies par les diffrentes structures.
En fonction des moyens disponibles, des outils de communication doivent tre mis la disposition des populations pour entrer en contact avec leurs proches, loigns gographiquement (tlphone, Internet...). Ceci permet de les rassurer et dviter quils ne se dplacent sur site pour recueillir par eux-mmes les informations souhaites, au risque de gner la gestion de lvnement. De la mme manire, limplication des mdias, en particulier des radios, permet de transmettre des informations collectives vers les proches, comme vers les populations concernes, recrant ainsi un lien social. A cet effet, des conventions 1 sont passes avec certaines stations de radio et de tlvision.
Notamment les conventions passes au niveau national avec Radio France et France Tlvisions.
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Le soutien administratif regroupe autour dun interlocuteur unique les liens vers les administrations et services en charge de la gestion de lvnement comme de la prparation du post accidentel. Constituant lembryon dun guichet unique, il permet aux populations : de commencer les dmarches pour refaire leurs papiers didentit, dtre orientes vers les compagnies dassurance pour la constitution dun dossier dindemnisation, de demander lattribution dun logement temporaire, de trouver un renseignement dordre juridique, dobtenir les modalits daccs aux soins en particulier pour les personnes suivant un traitement de longue dure, de recevoir les modalits dhommage aux personnes dcdes, de sinformer sur les modalits administratives prvoir, etc.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
2.2.2 Lhbergement
Lhbergement durgence
Cet hbergement sappuie sur des structures xes ou temporaires rapides mettre en uvre, permettant lhbergement sommaire des populations. Il sagit donc soit de lieux pr identis (gymnase, salle polyvalente) ventuellement complts de matriel de couchage, soit de structures mobiles dplaces avec le matriel ncessaire pour tre totalement autonomes durant au minimum 24 heures (tentes, structures modulaires). Pour les situations les plus simples, lhbergement durgence peut se faire dans le mme lieu que laccueil.
Lhbergement intermdiaire
Il peut tre mis en place de la phase durgence la phase postaccidentelle. Les structures doivent permettre un hbergement de plusieurs jours une semaine et sappuient essentiellement sur des infrastructures conues cet effet dont le niveau de confort est adapt en fonction de la fragilit de la population (htels, coles, centres de loisirs ou de vacances). Plusieurs chanes logistiques dcoulent directement de leur mise en place lorsque ces centres ne sont pas implants dans des structures dont la vocation premire est lhbergement (approvisionnement en eau chaude et froide, chauffage ou climatisation, nettoyage des surfaces et des quipements, sanitaires, dchets, etc).
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2.2.3 Le ravitaillement
Le ravitaillement durgence
Il sagit de couvrir les premires vingt-quatre heures qui suivent lvnement. Ce type de ravitaillement fait appel des repas pr-tablis, avec menu unique, conditionns complets avec boisson incorpore et individuels. Ce type de ravitaillement doit intgrer les consommables (couverts, verres, serviettes) et doit pouvoir tre consomm en tout lieu sans prparation, cuisson ou rchauffage : sac repas, plateau repas, etc. Ce ravitaillement sappuie principalement sur de la nourriture conditionne pour une conservation longue temprature ambiante, ce qui permet son transport et son stockage, sans quune chane logistique denvergure soit mise en place. Les problmes lis lalimentation des nourrissons et des trs jeunes enfants doivent tre anticips.
E xe m p l e
Ce ravitaillement peut aussi bien avoir t stock lors de la phase de prparation que fourni par une association de scurit civile. Il peut galement tre fourni par un prestataire de service condition que sa ractivit soit adapte la situation. Il peut enn tre confectionn au niveau dune grande surface, en rcuprant les denres grce une convention ou une rquisition.
Le ravitaillement intermdiaire
Il peut tre mis en place ds la phase durgence pour assurer un ravitaillement plus long terme, en attendant une situation stabilise de la phase post accidentelle. Stendant sur une priode de plusieurs jours voire plusieurs semaines, il ncessite la mise en place de chanes logistiques ddies, tant pour le transport des aliments que pour leur prparation. Une gestion des menus, de la prparation, du conditionnement, de lacheminement et des contraintes sanitaires doit tre prvue.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
Important
Compte tenu des normes en vigueur, ce ravitaillement fait appel des structures de restauration spcialises, comme les restaurateurs, les cuisines dtablissements scolaires ou les cuisines centrales.
Conseil pratique
Cette assistance peut essentiellement tre fournie par des associations caritatives agres de scurit civile qui possdent des lires dapprovisionnement ou parfois des stocks. Ces mmes associations sont de plus capables de grer les dons.
Sur demande du prfet de dpartement et en complment de cette aide matrielle, une aide nancire, distribue sous forme dargent liquide et appele secours dextrme urgence, peut tre fournie par lEtat par lintermdiaire de la Direction de la Scurit Civile (Cf partie 2.5.).
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
Adaptation de la rponse
Monte en puissance
Stabilisation
Niveaux de rponses
Phase durgence
Phase daccompagnement
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oprationnelle
plmentaires (humains et matriels) sont achemins. La coordination est effectue par le prfet qui met des moyens la disposition des maires, ces derniers tant chargs de leur emploi. Par exemple, la structure daccueil dcrite prcdemment est toffe pour assumer toutes les missions attendues d'un CARE, auxquelles pourront tre adjointes des missions complmentaires (hbergement, ravitaillement, etc).
1 La commune, premire concerne par lvnement, met en place une premire rponse en mobilisant ses propres moyens et en sappuyant sur son PCS. Par exemple, une structure daccueil, embryon dun CARE est ouverte, de prfrence dans une structure xe pralablement recense cet effet.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
Le noyau central
CARE
Accueil Rconfort Orientation
La structure daccueil rexe que constitue le CARE peut accueillir des missions complmentaires. Par exemple, une salle polyvalente communale mobilise pour accueillir des sinistrs peut tre utilise comme lieu dhbergement durgence.
CARE
Accueil Rconfort Orientation Hbergement durgence Information et soutien administratif Ravitaillement
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Cependant, lorsque les besoins perdurent ou lors de situations de grande envergure, certaines missions complmentaires doivent tre prises en compte par des structures spciques et autonomes.
CARE
Accueil Rconfort Orientation
Assistance matrielle
Ravitaillement
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
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Le maire, responsable de la sauvegarde et de la prise en charge des besoins immdiats de la population, est charg : du recensement des capacits de sa commune, de la prparation dune organisation communale pour le soutien des populations, de lactivation, sur demande du prfet, de son dispositif initial de prise en charge des populations, de la mobilisation complmentaire des moyens humains et logistiques de sa commune en fonction de ses besoins avrs, de la transmission au prfet des informations concernant les capacits, les besoins et lvolution de la situation.
Important
Les articles L. 2521-3 du Code gnral des collectivits territoriales et 22 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile prcisent que la direction des oprations de secours sur les communes de Paris et de la petite couronne ne peut tre assure que par le prfet de police ou, par dlgation, par le prfet du dpartement. Pour autant, la responsabilit du maire en matire de sauvegarde et de soutien des populations est maintenue.
2.4.2 La coordination
Dans le cadre du dispositif de soutien des populations, la coordination est assure par le centre oprationnel dpartemental (COD) qui doit particulirement veiller : centraliser les besoins des populations partir des informations remontant des communes, dnir une stratgie de prise en compte des populations, fournir, grer et coordonner les moyens ddis, suivre lactivation des diffrentes structures de la chane.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
Vu le nombre de missions mener, de leur simultanit et de leur ncessaire coordination, une structure ddie doit tre organise au sein du COD. Il sagit de mettre en place une sectorisation fonctionnelle par un regroupement des acteurs.
E xe m p l e
Fonction anticipation, suivi et synthse suivre les mouvements de population en liaison avec les CARE, recevoir les demandes de moyens des communes, proposer les axes de priorits pour la satisfaction de ces besoins, rpartir les populations en fonction des informations fournies, effectuer les bilans pour les autorits. Fonction infrastructure recenser et tenir jour l'tat des capacits en locaux des communes (d'un point de vue qualitatif et quantitatif), prparer l'affectation des locaux dhbergement et/ou de ravitaillement. Fonction moyens logistiques recenser et tenir jour l'tat des moyens logistiques disponibles (hygine, campement ou couchage, vhicules, ameublement, habillement, etc.) du dpartement, trouver et fournir les capacits et leur moyen dacheminement sur demande de la cellule synthse. Fonction voies de communication dnir les itinraires utilisables, proposer les stratgies des modes de dplacement pour les populations et la logistique, mettre en place un plan de circulation.
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De manire gnrale, les mesures de soutien ou dassistance aux populations relvent du maire au titre de ses pouvoirs de police administrative (article L 2212-2 5 du code gnral de collectivits territoriales). Le cot du soutien aux populations est ainsi support par la commune. La loi du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile a confort ce principe en prcisant son article 27 que la commune pourvoit aux dpenses relatives aux besoins immdiats des populations. Par ailleurs, les dpenses directement imputables aux oprations de secours, au sens des missions ralises par les services dincendie et de secours, sont dsormais la charge exclusive de ces services. Toutefois, dautres acteurs peuvent devoir assumer le cot du soutien des populations eu gard la localisation de lvnement, aux responsabilits et aux obligations de prise en charge qui leur incombent (Etat, autres collectivits, oprateurs) Ainsi, la prise en charge nancire de ces oprations sadaptera la diversit des situations pour lesquelles le dispositif de soutien aux impliqus, dplacs ou sinistrs peut tre mis en place et aux responsabilits respectives des intervenants. Le tableau, pages suivantes, propose des exemples de rpartitions de la charge nancire des oprations de soutien au travers de quelques situations types. Il propose un mode de rglement in ne de la charge nancire car dans lurgence, si des bons de commande ou des rquisitions doivent tre raliss, il le seront par la collectivit, le service ou loprateur ralisant, en pratique, les oprations de soutien. Au-del dun cadre juridique exhaustif, ce rglement nancier repose, dans de nombreux cas, sur un accord amiable entre les parties, avant tout motiv par lquit et la solidarit face aux preuves endures par la population, et au besoin arbitr par le prfet. Dans tous les cas, lEtat peut apporter sa contribution au titre de la solidarit et de l'galit de tous les Franais devant les charges qui rsultent des calamits nationales.
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LA RPONSE OPRATIONNELLE
Exemples de rpartition
Type de dpense / Situation type
Prise en charge par la commune A des populations rsidant dans la commune A.
Prise en charge par la commune B des populations rsidant initialement dans la commune A .
Prise en charge dusagers bloqus sur le domaine routier dpartemental. Prise en charge dusagers bloqus sur le domaine routier national. Prise en charge dusagers bloqus sur une voirie concde. Prise en charge dusagers bloqus sur un rseau ferr. Prise en charge de populations arrivant de ltranger (rfugis, rapatris).
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de la charge nancire
Rpartition de la charge nancire
Commune A, avec possibilit de participation du groupement de communes ou du Conseil Gnral au titre de la solidarit intercommunale ou dpartementale.
Commune A, avec possibilit : de participation de la commune B au titre de la solidarit entre communes, de participation du groupement de communes ou du Conseil Gnral au titre de la solidarit intercommunale ou dpartementale.
Conseil Gnral. Etat. Concessionnaire. Oprateur du rseau au titre de son plan dintervention et de scurit. Etat.
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Important
La nalit de la planication du soutien des populations est de crer un rseau dacteurs et de les habituer travailler ensemble.
Le recensement ci-aprs est un tat non exhaustif de ces acteurs utiles. Il prcise les conditions de leur mobilisation.
Lducation nationale :
les rectorats, les inspections acadmiques, les enseignants, les chefs d'tablissement, occupant des tablissements qui peuvent faire ofce de structure daccueil, doivent tre associs la dmarche de prparation du soutien des populations. Ils dclinent leur niveau leur propre organisation, outre le plan particulier de mise en sret (PPMS), ne serait-ce que pour anticiper les modalits pratiques d'utilisation de leurs locaux en dehors du temps scolaire.
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Important
Les services daction sociale : Les centres communaux daction sociale et centres intercommunaux daction sociale sont des organismes qui grent au quotidien l'attribution de prestations (accs des aides matrielles ou allocations en particulier) qui peuvent tre ncessaires durant les diffrentes phases de lvnement. Ces services peuvent galement disposer dinformations utiles, tels les registres didentication volontaire des personnes ges et des personnes handicapes (utiliss notamment en cas de canicule). Les services de laction sanitaire et sociale du conseil gnral grent galement au quotidien ou assurent la tutelle de dispositifs, moyens ou structures qui peuvent tre utiles en cas dvnement impactant les populations (lien avec les associations de bnvoles du secteur social, maison daccueil de personnes ges, unit daction sociale, protection maternelle et infantile).
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Lors de leur dploiement sur le terrain, un coordinateur des associations doit tre dsign par le DOS an de garantir leur cohrence et leur complmentarit lors de lexcution des missions. Les associations agres de scurit civile peuvent tre sollicites par les autorits communales ou prfectorales au titre des missions suivantes :
I Missions de type B actions de soutien des populations sinistres. Il sagit de : rpondre lappel de mobilisation pour faire face aux dtresses engendres en situation de crise, prendre en charge, assister et assurer la sauvegarde des populations sinistres, soutenir et aider les personnes malades, sinistres, handicapes ou en situation prcaire. Les missions de type B, aide humaine et matrielle directe, peuvent comporter diffrentes fonctions : laccueil, lcoute et le rconfort, laccompagnement administratif et juridique, laide nancire, le ravitaillement, lhbergement, laide matrielle (fourniture de vtements, effets de premire ncessit, matriel de parapharmacie).
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Les associations qui peuvent tre sollicites pour le soutien sont essentiellement celles qui ont pour objet dans leurs statuts : laide et lassistance humanitaires, laction caritative, la gestion des dons, le secourisme, laccueil et lcoute des victimes, laide aux victimes, lassistance administrative aux citoyens.
I Mission de type C encadrement des bnvoles lors des actions de soutien des populations sinistres. Il sagit daider les autorits de police et leurs services publics grer laction des bnvoles spontans et coordonner leurs actions avec les rserves communales de scurit civile dans le cadre du soutien des populations sinistres, en particulier pour laide lhabitabilit. Cet encadrement est indispensable pour optimiser lengagement des bnvoles sur des oprations de soutien. En pratique au niveau dpartemental, un tableau rcapitulera lensemble des associations caritatives et humanitaires et le type de prestations que chacune peut apporter conformment lagrment de scurit civile (Cf tableau ci-aprs).
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Convention Date
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des associations
V
Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui
Oui Adresse Commune Adresse Commune Oui - Prvoir Poids Lourd Uniquement hors jours ouvrs 4 heures Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00 Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00 Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00
Oui 3 heures
Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00
15/01/08
En cours
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Conseil pratique
Ces moyens privs peuvent comprendre des supermarchs ou des distributeurs des produits prcdemment cits. Il est absolument ncessaire de xer au pralable le cadre et les modalits de leur mobilisation.
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une unit de ravitaillement : infrastructure ou partie dinfrastructure permettant de nourrir 50 personnes (infrastructure ddie ou constitue dune unit daccueil et dun module de ravitaillement). Compte tenu de leur spcicit et des moyens quils ncessitent, les modules de ravitaillement ou dhbergement seront essentiellement fournis par les associations agres de scurit civile. Leur composition sera prcise dans le rfrentiel national des missions de type B. Lidentication des ressources et des capacits doit ds lors se faire en fonction de ces critres et par rfrence ces units.
E xe m p l e
Evaluation des capacits dun local de 630 m. La capacit thorique daccueil du local est de : 630/4 = 157, 5 personnes. Ce chiffre doit tre arrondi la fraction de 50 infrieure, soit 150. Ainsi ce local sera identi comme pouvant accueillir entre 100 et 150 personnes et reprsente 3 units daccueil. De plus ce local pourra devenir : 3 units dhbergement moyennant la fourniture de 3 modules dhbergement. 3 units de ravitaillement moyennant la fourniture de 3 modules de ravitaillement (150 repas). Enn, le transport des personnes jusqu (ou depuis) ce local, mobilisera au maximum 3 modules de transport.
Ces valeurs doivent guider la prparation et la gestion de lvnement, mme si elles nont aucun caractre normatif.
Conseil pratique
Dans les zones trs faible densit de population, la prise en compte des petites structures (capacit unitaire infrieure 50 places) peut tre ralise par cumul de leur capacit. Ce cumul ne peut tre ralis que pour des structures destines la mme fonction situes dans une mme commune (plusieurs petits htels par exemple).
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Cette identication implique l'valuation dtaille des capacits des sites ainsi que leur adresse exacte et la tenue jour de ces informations. Elle doit galement tre couple la dnition de modalits pratiques de mise en uvre de ces structures (modalits pour y avoir accs en permanence dans de trs brefs dlais, mise en route du chauffage et de lalimentation lectrique).
Ces points sont dtaills dans les ches 15, 16 et 17 et dans lannexe 10 du guide pratique dlaboration du plan communal de sauvegarde publi en 2005 par la direction de la scurit civile.
Important
En matire dalimentation en eau, lectricit, gaz et tlcommunications, les sites recenss peuvent faire lobjet de mesures particulires de la part des oprateurs visant leur donner une priorit de rtablissement ou dalimentation durgence en cas de coupure.
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Ce recensement communal et son maintien jour sont indispensables. Sa mise en place sera demande par la prfecture aux communes ou aux groupements de communes en capacit de disposer de telles structures.
Cette dmarche est troitement lie au plan communal de sauvegarde (PCS) ; elle en constitue dailleurs un des lments principaux, puisque cest une des premires mises en uvre concrtes du principe de sauvegarde des populations.
Les inventaires prfectoraux des sites dhbergement communaux tels que prescrits dans les anciennes directives nont plus tre maintenus. Seul un inventaire des capacits globales et tendu tous les domaines (hbergement, ravitaillement, etc) par commune ou groupe de communes sera dtenu.
Cet inventaire peut prendre la forme de ches de liaison prcises rsumant lensemble des informations vries priodiquement. Elles sont transmises par les mairies sur demande de la prfecture, via un mode de communication et selon une procdure convenus au pralable. La prfecture tient ainsi jour le recensement des capacits globales par fonctions quelle transmet pour information au prfet de zone de dfense.
Conseil pratique
La prfecture peut galement initier une dmarche didentication des capacits par groupement de communes en particulier en zone rurale o les capacits de chaque commune peuvent tre plus faibles.
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Exemples de recensement
Tableau de recensement
Site
Gymnase 1 Gymnase 2 Salle polyvalente Hotel 1 Hotel -restaurant Ecole 1 Village de vacances Zone commerciale Synthse
Surface ou capacit
630 m2 1100 m2 1600 m2 60 lits 20 lits 80 couverts 1200 m2, 100 lits cantine 170 places 250 personnes
Accueil
3 units 5 units 8 units 6 units 22 units
Hbergement
1 unit 2 units 5 units 8 units
Tableau de recensement
Commune
A B C
Units daccueil
22 1 10
Units hbergement
8 1
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des capacits
au niveau dune commune
Ravitaillement
1 unit 3 units 5 units 8 units
Autres ressources
1 supermarch 1 hypermarch 1 supermarch 1 hypermarch
Tl du responsable
Adresse
au niveau du dpartement
Units de ravitaillement
8
Autres ressources
2 supermarchs
Effectif RCSC
20 personnes
Les chiffres indiqus sont des donnes indicatives et non exhaustives des ressources des communes transmises par les maires. Il convient de prendre contact avec les communes pour vrier en temps rel la disponibilit des structures.
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Important
Il importe au moment de la localisation du CARE de tenir compte du fait que pour certains vnements, la population peut naturellement converger vers des points de rendez-vous spontans (les mairies, les gares, les aroports, etc).
L'identication du CARE doit tre accompagne d'une prparation spcique sa mise en uvre en liaison avec les acteurs chargs de l'activer (associations agres de scurit civile, CCAS, RCSC, etc). Cette prparation doit intgrer les aspects humains comme matriels et dcrire aussi prcisment que possible les modalits dactivation. La qualit de cette prparation conditionnera la ractivit de la commune pour lactivation du centre et ainsi, sa capacit prendre en compte rapidement les populations.
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La scurit des centres doit galement tre prpare avec les forces de lordre. En effet, les personnes sinistres, et par consquent en situation de fragilit, gardent frquemment avec elles leurs valeurs et constituent ce titre des cibles faciles pour des individus mal intentionns. Dautre part, la dtresse des sinistrs peut gnrer des ractions violentes ou inappropries lors de la rvlation de certaines informations comme lors de phases de dcompensation. Ces phnomnes risquent dtre accentus par la concentration de populations en un lieu unique.
Important
Bien quil soit prfrable de navoir quun seul centre daccueil, les vnements de grande ampleur commandent la multiplication de ces centres. Dans ce cas, il est ncessaire de disposer de moyens importants de communication et de coordination entre les diffrents centres.
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3.3 Lutilisation du dispositif pour les risques particuliers du dpartement : le lien avec les dispositions spcifiques ORSEC
La logique de planication ORSEC vise mettre en place des outils polyvalents, susceptibles de sadapter diffrentes situations. Cette polyvalence dcoule dun travail sur les effets obtenir mais nexclut en aucun cas lanticipation des vnements possibles, les scnarios. Ces derniers servent mme de base de dpart tout travail de planication. Ainsi dans le cadre du soutien des populations, une analyse des situations envisageables doit tre ralise sur lensemble du dpartement an de xer les limites de laction mener. Ces limites dpendent : du type et de la dure des vnements, des zones gographiques incluses, du type et du volume de populations concernes. Il peut sagir, par exemple, de travailler sur des scnarios de risques naturels (inondations, mouvements de terrain, chutes de neige) impactant des zones prcises ou sur des scnarios de risques technologiques (accident dans une industrie, rupture de barrage) localiss entranant : une vacuation de la population, un blocage de la population (naufrags de la route ou du rail par exemple).
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Ces scnarios permettent de prdterminer les sites dimplantation des structures permettant de mettre en uvre les diffrentes missions ncessaires. Le rsultat de ces travaux ne doit pas tre formalis au sein du mode daction soutien des populations, mais doit se retrouver dans les dispositions spciques propres chaque risque.
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Dans un second temps, le CARE pourra tre enrichi de fonctionnalits permettant aux impliqus dtre informs sur les droits et les dmarches qui peuvent les concerner. Devant disposer dune signaltique permettant une identication aise, le CARE est implant dans une structure xe ou mobile, mobilise par le DOS ou, en situation d'urgence, par le COS. Celle-ci est situe hors des primtres de danger, dans une zone place sous la responsabilit du DOS et contrle par les forces de lordre. Le DOS cone lorganisation matrielle du CARE un ou plusieurs acteurs de scurit civile et en dsigne le responsable. Lorsque plusieurs associations agres de scurit civile sont charges seules de la mise en uvre du CARE, leur coordinateur peut en tre dsign responsable par le DOS. Cette organisation gagne tre anticipe dans la phase de planication. La prise en charge des personnes victimes dactes de terrorisme est dcrite dans linstruction interministrielle n860/SGDN/PSE/PPS du 6 octobre 2008.
Important
Il est noter que les ofciers de police judiciaire peuvent dfendre toute personne de sloigner du lieu dune infraction jusqu la clture des oprations (article 61 du code de procdure pnale). Par consquent, dans certaines situations, en particulier la survenue d'un attentat, les impliqus ne pourront quitter le CARE quaprs y avoir t autoriss par les services judiciaires.
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Important
Par principe lors dun vnement, laccueil des proches se fait dans un lieu distinct de celui des impliqus.
Ce lieu doit disposer de moyens de communication vers le COD et ventuellement vers le PCO, an de permettre une bonne circulation et un contrle des informations.
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La structure regroupe les services de lEtat selon leur disponibilit, les lus et/ou leurs reprsentants ainsi que les associations agres et recenses pour laccueil, lentraide, le rconfort et le soutien administratif et juridique.
Important
Le rseau dinformation doit tre structur et hirarchis an de garantir que toute information transmise a t contrle et valide par lautorit. Il doit galement garantir la primeur des informations aux proches, prsents ou recenss.
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Important
Lorganisation des lieux de recueillement et dhommage aux morts (chapelle ardente chambres funraires de circonstances), comme , laccompagnement des proches pour les diffrentes dmarches, sont matriellement en lien avec le dispositif ORSEC Dcs massifs.
Cette prise en charge peut galement servir damorce de suivi (psychologique, matriel et administratif) pour la phase post accidentelle, particulirement opportune lorsqu'une assistance judiciaire intervient ensuite.
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Zone dentre
Accueil et rconfort
Services vtrinaires
Affaires nancires Prfecture Scurit sociale Guichet hbergement Association daide aux victimes Ministre des affaires trangres
Guichet aide au transport Dlivrance de titre Prfecture Action sanitaire et sociale DDSP - Gestion des mineurs isols Cellule Synthse Prfecture
Hbergement
Zone de sortie
Proches
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Pour les populations bloques domicile, le soutien des populations itinrant peut utiliser les registres communaux de recensement volontaire des personnes ges et des personnes Conseil pratique handicapes. Prvus pour les risques exceptionnels (canicule, grand froid, inondations, tempte), ils visent faciliter lintervention cible des services sanitaires et sociaux auprs de ces personnes. Le soutien itinrant peut galement utiliser le dispositif mis en place dans le cadre du plan canicule, savoir le porte porte auprs des personnes recenses dans ces registres. De plus, les associations de bnvoles du secteur social peuvent tre sollicites pour apporter leur connaissance et leur exprience, acquises par leur travail quotidien auprs de ces personnes.
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Par ailleurs, pour la mission de ravitaillement plusieurs options sont possibles : le dplacement des populations vers des points de ravitaillement, le dplacement du ravitaillement vers des zones de regroupement de la population (centre dhbergement, etc ) ou une combinaison des deux. Limportance et la nature des diffrentes missions sont amenes voluer avec le temps. Ainsi, si initialement le CARE occupe une fonction primordiale et prioritaire, son importance dcrot progressivement, loppos de la cellule dinformation et de soutien administratif qui monte en puissance dans le mme temps. De la mme manire, le ravitaillement et lhbergement durgence sont suivis dun ravitaillement et dun hbergement intermdiaires. An de faciliter leur identication et lorientation des populations lors des vnements de grande ampleur, les structures spciques reoivent les dnominations suivantes : Cellule dInformation et de Soutien Administratif CISA Cellule Assistance MAtrielle CAMA CEntres dHbergement dUrgence CEHU CEntres dHbergement Intermdiaire CEHI Un exemple de chane de grande ampleur est prsent ci-aprs.
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CARE
Deuxime noria
CUMP
Selon le cas
Centre transit communal
CUMP
CEHU
CISA
Ravitaillement durgence
Dispositif initial 76
CARE
CAMA
Noria Interne
CUMP
CEHI
Ravitaillement intermdiaire
CISA
Dispositif ultrieur 77
ANNEXE
Le besoin dun tel systme a t mis en vidence par les enseignements tirs des dernires crises majeures (attentats en Espagne ou au Royaume Uni, accident sur un site dAZF, crues ou inondations importantes, avalanches, rapatriement de rfugis) Le systme, mis en place par le prfet de dpartement, vise fournir des informations aux autorits pour : grer les personnes et suivre leur devenir, faciliter les recherches des secours, mesurer lampleur de la crise et anticiper les besoins, dimensionner quantitativement et qualitativement la rponse de scurit civile, assurer une communication de qualit vis--vis du public, informer les victimes et les proches, faire un suivi pidmiologique des personnes, faciliter les enqutes policires, grer le regroupement familial. Le systme peut donc permettre lidentication et le suivi : des victimes, des impliqus, des sinistrs, des dplacs, des proches et des parents. Ce systme d'identication doit tre unique et ce titre, doit intgrer le dispositif nombreuses victimes (plan rouge), celui des structures de soins ainsi que des structures de soutien des populations (CARE, CUMP) an de centraliser une information exhaustive. Chaque entit dispose dun accs au systme an de lenrichir des informations dont elle dispose (ajouts et corrections). Le systme doit reposer sur : une srie unique didentication, une base de donnes, un logiciel dexploitation. Pour tre exploitable, un tel systme doit tre conu et dploy bien en amont de la crise. Des formations et des exercices permettent aux diffrents acteurs de se lapproprier pour garantir son fonctionnement lors dun vnement. De plus, si pour les vnements de faible amplitude et ne concernant que la chane de soutien des populations, lutilisation dun tel systme nest pas toujours justie, elle peut cependant tre envisage en guise de formation des acteurs.
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Crdits photo Joachim Bertrand / DDSC : Fond de couverture et p 5, 18, 24, 29, 44, 63, 69 Fdration Nationale de Protection Civile : p 21, 73 BCH Bruno Kenkle / CIRPA Terre / CNPI 1 : Couverture Pierre Guisneuf / Protection Civile de Loire Atlantique : p 22 Service communication / Ville dAvignon : p 53 Philippe Trottier / SDIS 77 : p 61 Sbastien Gominet / IRMa : p 11
NAVIS - www.navis-print.com N dimprimeur : 4439 Imprim en France Septembre 2009 ISBN 978-2-11-098891-1