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GUIDE

ORSEC
DPARTEMENTAL DISPOSITIONS GNRALES MODE DACTION

SOUTIEN DES POPULATIONS

Organisation de la Rponse de SE curit C ivile


SEPTEMBRE 2009
TOME

G.2
DIRECTION DE LA SCURIT CIVILE

SOMMAIRE

LEXIQUE INTRODUCTION

1 2

LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS


1.1 Les d f initions 1.2 Le primtre dactions

10 10 13

LA RPONSE OPRATIONNELLE
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Le noyau central du dispositif, laccueil Les missions complmentaires La monte en puissance La chane de commandement et la coordination Le f inancement du soutien des populations

22 23 27 33 38 40

LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION


3.1 Lidentif ication des acteurs 3.2 Lidenti f ication des ressources et des capacits 3.3 Lutilisation du dispositif pour les risques particuliers du dpartement : le lien avec les dispositions spci f iques ORSEC

44 44 54

62

DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS


4.1 Laccueil des impliqus lors dun accident ou dun attentat 4.2 Laccueil des proches des victimes 4.3 La chane daccueil des rapatris ou des rfugis 4.4 Le soutien des populations bloques 4.5 La gestion dvnements de grande ampleur

64 64 66 70 72 74

ANNEXE :
Le systme dpartemental unique didenti fication 78

LEXIQUE

C.A.MA. C.A.RE. C.C.A.S. C.I.A.S. C.I.P. C.I.S.A. C.O.D. C.O.G.I.C. C.O.S. C.O.Z. C.U.M.P. CE.H.I. CE.H.U. D.O.S. O.R.SE.C. P.C.C. P.C.O. P.C.S. P.P.M.S. R.C.S.C. S.D.I.S.

Cellule dAssistance MAtrielle Cellule dAccueil et de REgroupement Centre Communal dAction Sociale Centre Intercommunal dAction Sociale Cellule dInformation du Public Centre dInformation et de Soutien Administratif Centre Oprationnel Dpartemental Centre Oprationnel de Gestion Interministrielle des Crises Commandant des Oprations de Secours Centre Oprationnel de Zone Cellule dUrgence Mdico-Psychologique CEntre dHbergement Intermdiaire CEntre dHbergement dUrgence Directeur des Oprations de Secours Organisation de la Rponse de SEcurit Civile Poste de Commandement Communal Poste de Commandement Oprationnel Plan Communal de Sauvegarde Plan Particulier de Mise en Sret Rserve Communale de Scurit Civile Service Dpartemental dIncendie et de Secours

INTRODUCTION

Les instructions relatives la mise en place des dispositifs dhbergement temporaire durgence 1 dcrivaient les mesures dassistance aux personnes dplaces et aux victimes daction de guerre. Ces directives ne sont plus adaptes au contexte contemporain et aux nouveaux besoins dassistance de la population. En effet, les nouvelles vulnrabilits lies la dpendance toujours plus grande aux technologies, lmergence de la dimension psychologique ainsi que laugmentation des capacits de communication et de dplacement imposent la cration dun dispositif plus modulaire et au primtre tendu. Les catastrophes naturelles et technologiques rcentes (dAZF en 2001 aux inondations de la valle de la Loire en 2008) mais aussi le rapatriement dexpatris (Cte dIvoire en 2004, Liban en 2006 et Inde en 2008) confortent cette ncessit. Ce nouveau dispositif sinscrit dans les principes de la loi de modernisation de la scurit civile du 13 aot 2004 et intgre par consquent lensemble des acteurs, citoyens, associations, institutions, services publics et partenaires privs

circulaires abroges du 18 mai 1976 relative aux mesures dassistance aux personnes dplaces et aux victimes dactions de guerre et du 20 mars 1980 relative aux plans dpartementaux dhbergement

Ainsi, le primtre des prcdentes directives de protection civile relatives lhbergement en situation durgence est dsormais largi la notion de Soutien des populations englobant des missions plus tendues. L'largissement des missions s'accompagne d'une extension des publics concerns. La doctrine du mode daction ORSEC Soutien des populations vise mettre en place une chane, distincte de celle mdicalise des secours, pour une prise en charge matrielle, morale, voire psychologique : des personnes concernes par un vnement, de leurs proches. Le soutien des populations est plani au niveau dpartemental mais aussi communal, car situ en partie dans le champ de la sauvegarde au sens de larticle 13 de la loi de modernisation de la scurit civile. Il gure donc la fois dans les modes daction ORSEC et dans les plans communaux de sauvegarde (PCS).

INTRODUCTION

Important
Il est noter que tous les dpartements sont susceptibles dtre amens jouer un rle daccueil en prenant en charge les populations soumises un sinistre important survenu dans un dpartement voisin sur demande du prfet de zone. Aussi, il est important que chacun se prpare assurer un soutien des populations.

Sa mise en uvre se situe hors du champ de comptence du commandant des oprations de secours. Elle est de la responsabilit du directeur des oprations de secours qui doit sassurer de sa mise en uvre et le cas chant de sa coordination. Les services de secours (police, gendarmerie, service daide mdicale durgence, service dincendie et de secours) ny participent que pour les premires mesures durgence ou pour un appui ponctuel. Le soutien des populations implique donc essentiellement pour sa mise en uvre les associations agres de scurit civile et les moyens des collectivits locales dont les rserves communales de scurit civile (RCSC).

EN RSUM
ORSEC Soutien des populations, couvre la prise en charge des populations, en rpondant leurs besoins par des structures les plus polyvalentes possibles, an de sappliquer de multiples situations. Le guide ORSEC Soutien des populations prsente des outils pr dnis et modulaires mettre en place ainsi que la mthodologie de planication dployer.

LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS

1.1 Les dfinitions


Compte tenu de la diversit des acteurs impliqus dans les diffrentes missions du dispositif ORSEC en gnral, et dans le soutien des populations en particulier, il est ncessaire de xer un certain nombre de termes an que soit adopt un langage commun.

1.1.1 Les typologies de personnes concernes par un vnement


Victime :
personne concerne directement ou indirectement par lvnement, dont ltat ncessite la prise en charge par la chane mdicalise de secours. Les victimes sont catgorises selon leur tat par les secours. Elles ne sont pas concernes, au moins dans un premier temps, par le soutien des populations.

Impliqu :
personne qui, nayant subi aucun dommage physique ou psychique immdiatement apparent, est directement lie lvnement, compte tenu de sa proximit gographique avec des victimes.

Sinistr :
personne qui a subi ou qui subit un prjudice au cours dun vnement.

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Dplac :
personne qui subit un vnement lui interdisant de regagner temporairement ou dnitivement son cadre de vie. Le dplacement initial peut tre li ou non lvnement et seffectuer dans les environs immdiats ou loigns, comme dans un cadre international.

Proche :
personne ayant un lien dencadrement, de responsabilit, affectif ou familial avec une personne concerne par lvnement.

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LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS

1.1.2 Les diffrentes phases


Lorsque survient un vnement, lorganisation de la rponse de scurit civile volue et sadapte en fonction de diffrentes phases. Toutefois, selon les vnements, toutes les phases ne sont pas ncessairement prsentes.

Phase durgence :
phase durant laquelle sont menes toutes les actions visant soustraire les personnes et les biens dun danger conscutif lvnement, tout en satisfaisant les besoins des populations lorsque celles-ci ne peuvent le faire de faon autonome. Il sagit dune phase rexe pour la rponse oprationnelle. Cest galement la phase de monte en puissance de cette rponse.

Phase daccompagnement :
phase durant laquelle lvnement ne gnre plus de nouveaux effets. La rponse oprationnelle achve sa mise en place et les oprations de secours se stabilisent. Il sagit dune phase rchie car les actions de secours immdiats sont termines.

Phase post vnementielle :


elle dbute ds lors que les populations concernes recouvrent leur autonomie, voire leur vie quotidienne habituelle. Hors du cadre ORSEC, des actions peuvent tre menes moyen ou long terme essentiellement pour le relogement, la reconstruction et laide administrative et sociale. Cette phase est encore appele post accidentelle, retour la normale ou retour lacceptable.

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Le mode daction ORSEC Soutien des populations a vocation couvrir la phase durgence et daccompagnement pour la prise en charge des populations. De plus, ce mode daction permet de poser les bases de lorganisation post accidentelle, pour garantir une meilleure transition (continuit de certaines actions, conservation ou transmission dinformations) lors de la leve du dispositif ORSEC.

1.2 Le primtre dactions


1.2.1 Le contexte
Les types dvnements susceptibles de ncessiter la mise en place dactions de soutien des populations sont extrmement varis. Le tableau, pages suivantes, illustre ce constat au travers dexemples survenus ces dernires annes. Ces quelques exemples mettent en exergue la ncessit dune prise en charge des populations, distincte des oprations de secours, en fonction de la nature et de la cintique de lvnement qui dterminera : la nature des besoins, le volume de population impacte, le type de population (impliqus, sinistrs, dplacs, proches...), la dure de prise en charge. Cependant, au-del de la diversit des situations, il apparat que les actions mettre en uvre suivent une mme logique oprationnelle.

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LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS

Illustration du primtre dactions


vnements
Episode neigeux en rgion parisienne en janvier 2003 paralysant les transports.

Type de population

Dplacs.

Accident de transport en commun : Car de plerins polonais en Isre en 2007. Car de touristes allemands dans le Rhne en 2003. Explosion de gaz Mulhouse en 2004. Effondrement du terminal 2E Roissy 2004. Incendie dans un centre questre Lescheraines en 2004. Tempte Klaus en 2009. Abondantes chutes de neige dans la Creuse en 2006. Evacuation prventive lie des oprations de dminage : Bruz en 2007. Vimy en 2001. Chtelet sur Retourne en 2001. Tornade Haumont en 2008. Cyclone en Martinique en 2007. Inondation de la plaine dArles en 2003. Inondation de la Somme en 2001. Explosion dans lusine AZF Toulouse en 2001.

Impliqus. Proches.

Impliqus. Proches.

Sinistrs.

Dplacs.

Impliqus. Sinistrs.

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pour quelques vnements


Volume
Jusqu plusieurs milliers.

Actions mises en uvre


Prise de contact. Information. Ravitaillement. Aide matrielle. Accueil. Information. Aide administrative. Ravitaillement. Hbergement. Accueil. Information. Aide administrative. Prise de contact par porte porte. Information. Aide administrative. Aide matrielle. Accueil. Information. Hbergement. Ravitaillement. Accueil. Information. Aide administrative. Hbergement. Ravitaillement. Aide matrielle.

Dure

< 48 heures.

50 100.

< 72 heures.

50 100.

< 10 jours.

Fonction de la commune concerne.

< 10 jours.

500 12 000.

< 10 jours.

Fonction de la zone concerne

< 10 jours.

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LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS

1.2.2 Les gnralits


La doctrine du mode daction ORSEC Soutien des populations (intgre aux dispositions gnrales ORSEC) a pour objectifs, lors dun vnement impactant la population : la prise en charge des impliqus, sinistrs et personnes dplaces, la prise en charge des proches et parents. Leur intgration dans le primtre du nouvel ORSEC rpond un nouveau besoin et rsulte de la similitude des actions mettre en place, y compris pour cette catgorie de population.

Important
Bien que lis au soutien des populations, lvacuation des populations ainsi que lapprovisionnement ou le rtablissement durgence en eau potable, en lectricit, en gaz, en tlcommunications et en hydrocarbures ne sont pas traits dans le prsent guide. La singularit et la complexit des actions attendues justient la diffusion de directives spciques.

Cette nouvelle chane modulaire de prise en charge peut tre mise en uvre soit en parallle de la chane mdicalise de secours soit de manire totalement indpendante. Les missions assures par la chane soutien peuvent tre : laccueil et le rconfort, personnaliss ou collectifs, le soutien mdico-psychologique, linformation et laide administrative, lhbergement, le ravitaillement, lassistance matrielle, laide lhabitabilit.

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Les missions mettre en uvre dpendent des carences identies ; elles se substituent temporairement au fonctionnement normal sans pour autant crer de besoins. Chacune de ces missions doit rester indpendante des autres an de prserver la ncessaire modularit du dispositif dont limportance est mise en vidence par la diversit des situations (Cf tableau du 1.2.1). Pour autant, les moyens matriels et humains ncessaires leur mise en uvre peuvent tre mis en commun an de sadapter aux ressources locales parfois limites. Cette distribution est dautant plus pertinente que les missions assurer ne sont pas systmatiquement concomitantes.

E xe m p l e
Les moyens consacrs laccueil et au rconfort peuvent tre galement utiliss pour organiser une premire structure dhbergement. De plus, le fort besoin daccueil des premiers temps dcrot au fur et mesure de la prise en charge des populations. Tout ou partie des moyens qui y taient initialement consacrs peuvent tre ainsi raffects dautres missions comme lassistance matrielle ou laide administrative.

Le soutien logistique des quipes dintervention en renfort peut occasionnellement tre pris en compte par ce dispositif.

1.2.3 Le descriptif sommaire des missions assurer


Laccueil
La mission daccueil vise recenser, fournir un premier rconfort, assurer une premire prise en charge et ventuellement orienter la population concerne (Cf partie 2.1.) Cest le premier maillon de la chane soutien des populations et donc le point de contact unique avec une structure ou une organisation ddie pour les personnes prendre en charge. Cette fonction primordiale conditionne la qualit de cette

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LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS

prise en charge. Elle doit intervenir le plus rapidement possible au cours ou aprs lvnement. Lorsque le volume de population restant prendre en charge diminue, les moyens qui contribuent la mission accueil peuvent tre rduits et raffects au prot dune autre mission.

Le soutien mdico-psychologique
Cette mission, assure par les acteurs de la chane mdicale durgence au travers des cellules durgence mdico-psychologiques (CUMP), est dcrite dans des directives spciques. Les CUMP sont des structures autonomes qui peuvent tre positionnes en complment au sein du dispositif de soutien.

Linformation et le soutien administratif


Cette mission dbute lors de la phase durgence, ds laccueil des premires personnes, et se dveloppe lors de la phase daccompagnement. Elle tablit le lien avec la phase post accidentelle (Cf partie 2.2.1.).

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En effet, les lments dinformation ables sur lvnement subi, les mesures en cours et lvolution attendue doivent tre fournis le plus rapidement possible. En revanche, le soutien administratif peut se dvelopper plus tardivement. Nanmoins, les fonctions administratives et dinformation doivent tre lies pour limiter au maximum le nombre dinterlocuteurs et humaniser les dmarches. Ceci favorise le sentiment de prise en compte des sujtions individuelles.

Lhbergement
La mission dhbergement permet dabriter une population ne disposant plus dhabitat la suite ou en prvision dun vnement catastrophique ou exceptionnel, et nayant pas de solution alternative. Impliquant une contrainte logistique trs forte, cette mission est volutive dans le temps. Doit tre distingu lhbergement durgence qui couvre les premires vingt-quatre heures qui suivent lvnement de lhbergement intermdiaire qui s'tend sur une plus longue priode, en attendant une situation stabilise de la phase post accidentelle (Cf partie 2.2.2.).

RETOUR DEXPRIENCE
Les retours dexprience des accidents et catastrophes font apparatre que les dispositifs dhbergement temporaires sont peu utiliss. En effet, si dans les premires heures de lvnement les structures sont sollicites pour la mise labri initiale, des solutions dhbergement temporaire, chez des voisins ou des proches solidaires, se dgagent gnralement rapidement. A titre dexemple, lors de lvacuation prventive de Vimy (Pas de Calais), seulement 1 700 personnes sur les 12 500 vacues ont souhait tre prises en charge pour leur hbergement. Toutefois, si ces rexes de solidarit sont fort heureusement frquents et peuvent tre pris en compte par les autorits pour dimensionner le dispositif dhbergement, lhypothse de situations pour lesquelles ce dploiement solidaire serait matriellement impossible doit imprativement tre envisage. Il sagirait, par exemple dun vnement impactant gravement lensemble de lhabitat dune vaste zone ou une vacuation trs importante de population.

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LES DFINITIONS ET LE PRIMTRE DACTIONS

Le ravitaillement
La mission de ravitaillement est galement une mission volutive dans le temps avec une contrainte logistique forte. Ainsi, deux types de ravitaillement peuvent tre distingus : le ravitaillement durgence pour couvrir les premires heures qui suivent lvnement et le ravitaillement intermdiaire pour des situations plus durables (Cf partie 2.2.3.).

Lassistance matrielle
Cette mission vise fournir au niveau matriel, le minimum vital pour les populations concernes (Cf partie 2.2.4.). Occasionnellement, elle peut prendre la forme dune aide nancire durgence, distribue trs rapidement en argent liquide. Cest une mission qui ne peut tre que partiellement mise en place durant la phase durgence compte tenu des contraintes logistiques quelle implique et de la diversit des situations individuelles prendre en compte.

Laide lhabitabilit
Cette mission ne peut tre initie quau dbut de la phase de dcroissance des effets gnrs par lvnement. Elle consiste en une remise en tat sommaire des habitations et de leurs abords immdiats. Il sagit de fournir une aide humaine et matrielle ponctuelle aux personnes qui, lorsque les conditions de scurit le permettent, peuvent demeurer dans leurs habitations situes en zone sinistre ou regagner ces dernires lors des phases daccompagnement (Cf partie 2.2.5.).

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

L'exercice des missions de soutien suppose la mise en place dun noyau central privilgiant laccueil, autour duquel sagrge lensemble des autres missions de soutien, de manire tre en capacit rpondre des situations varies dans leur ampleur et dans leur dure. La prise en compte de lensemble des missions de soutien ds la constitution de la premire structure facilite la monte en puissance vers des structures ddies. En effet, en cas de dploiement important de moyens sur le terrain, ce noyau peut voluer progressivement dune structure unique vers une structure clate menant une sectorisation gographique ou fonctionnelle des missions.

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2.1 Le noyau central du dispositif, laccueil


Les impliqus dans les accidents majeurs, les sinistrs bloqus ou non chez eux suite des phnomnes climatiques violents, les personnes dplaces comme les "naufrags de la route", les proches de victimes prsentent des besoins diffrents les uns des autres. Cependant, tous ncessitent un accueil immdiat qui poursuit trois buts : le recensement, le premier rconfort et lorientation.

2.1.1 Le recensement et lidentification


Le recensement et lidentication permettent, dune part, dtablir les listes des personnes concernes, dautre part, de fournir un premier bilan sur limportance et la gravit des diffrentes situations.

Conseil pratique

Dans certains cas, lidentication nominative nest ni ncessaire, ni souhaitable (exemple : personnes bloques moins de vingtquatre heures sur une infrastructure de transport). Un simple recensement du nombre de personnes concernes sufra aux autorits ou aux organisateurs de la prise en charge.

Ces fonctions permettent galement de recouper les renseignements par un change dinformations entre la structure daccueil et les autres acteurs (SDIS, service de communication ou service charg de lvacuation, par exemple).

Important
Lidentication, mene par une structure organise, a galement un impact psychologique pour la personne recense. Elle lui donne en effet le sentiment, aprs une preuve qui peut tre dstabilisante voire traumatisante et qui lui fait perdre ses repres habituels, dtre enn rintgre dans un univers organis et rassurant dans lequel chaque individu peut se repositionner. Il ne sagit donc pas dun simple et froid recensement administratif des individus.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

Ce travail permet aussi didentier parmi les populations concernes par l'vnement : celles qui prsentent des difcults particulires et/ou dont la prise en charge doit tre adapte (personnes ges, personnes handicapes, enfants seuls, etc), celles qui disposent de comptences telles quelles peuvent apporter une aide spcialise (mdecins, inrmiers, lus, notables, artisans, etc) et que lon peut impliquer dans le dispositif.

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2.1.2 Le premier rconfort et le premier ravitaillement


Le premier rconfort vise en premier lieu couper la population de lvnement en lui permettant de recouvrer une situation de confort matriel ( labri des intempries et du froid par exemple). Il sagit de redonner, si besoin est, un sentiment de scurit. Une priode dchanges et dcoute avec les acteurs du soutien ou entre les populations doit tre amnage an de favoriser le partage motionnel et le soutien mutuel. Assure par des personnes slectionnes pour leurs qualits relationnelles, formes et entranes, cette mission permet notamment de dcharger la cellule durgence mdico-psychologique, didentier et de guider vers cette dernire les personnes qui ncessitent un suivi plus important. Ce moment doit aussi tre loccasion pour les autorits de fournir les premiers lments dinformation sur lvnement, an dviter la diffusion de messages contradictoires et de rumeurs. Ces informations, indispensables au rconfort, doivent tre recueillies auprs dun mme interlocuteur charg de la communication de crise pour le compte du DOS. Un premier ravitaillement, sous forme de boisson chaude ou froide (en fonction des circonstances de temps et de climat) assorti de nourritures lgres peut tre distribu an de xer le cadre de laccueil et de susciter le sentiment dune premire prise en charge efcace.

Conseil pratique

La mise en place de ce ravitaillement peut tre anticipe par les communes dans le cadre de leur PCS ou cone une association agre de scurit civile.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

2.1.3 Lorientation
Dernire tape de la phase daccueil, lorientation : elle consiste mettre en relation la personne prise en charge avec les autres structures du soutien (hbergement, ravitaillement ou assistance matrielle) an de rpondre son besoin. Lorientation permet dviter la divagation des personnes dans la chane de soutien en organisant leur cheminement, ceci an de limiter les temps dattente et d'utiliser les structures de faon optimale. Cette orientation doit tre donne en fonction : du type de population (hommes ou femmes clibataires, familles, personnes handicapes, personnes ges, jeunes enfants, etc), le parti pris tant celui d'isoler chaque type de populations, des capacits daccueil et du confort des structures, pour les adapter aux fragilits dceles, des contraintes de regroupement familial, savoir la reconstitution du noyau familial lorsque les vnements ont conduit son clatement, des priorits donnes aux diffrentes populations en fonction de leur fragilit, ventuellement des capacits de transport lorsquun dplacement est ncessaire.

Important
Il faut veiller isoler certaines personnes qui, par leur comportement, peuvent avoir des effets perturbateurs sur lensemble de la population recueillie et gnrer des mouvements densemble susceptibles de gner la mission daccueil. A ce titre, il est ncessaire disoler dans un premier temps les impliqus des familles. Ces dernires, ne trouvant pas immdiatement leurs proches parmi les impliqus, peuvent imaginer le pire et avoir des ractions incontrles.

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2.1.4 La structure de mise en uvre


La mission daccueil et ses fonctions ci-dessus dnies peuvent tre mises en uvre au sein dun Centre dAccueil et de REgroupement - CARE - organis au plan communal comme dpartemental. Ce centre, dot dune signaltique adapte et clairement identiable, peut tre aussi bien situ proximit du PCO, qu une grande distance de lvnement. Cette mission peut galement se concevoir sous forme itinrante vers les sinistrs bloqus (porte porte en cas de tempte de neige, par exemple). Cette forme dorganisation particulire est dveloppe dans la partie 4.4. La coordination et le suivi des actions imposent une centralisation des informations et des capacits. Pour les situations complexes ou de grande ampleur, lexploitation de listes normalises couples un systme dpartemental unique didentication (Cf annexe) est le moyen le plus sr de permettre cette coordination et ce suivi.

2.2 Les missions complmentaires


Suivant les situations rencontres, il sera ncessaire dagrger des fonctions complmentaires en priphrie de la mission daccueil.

2.2.1 Linformation et le soutien administratif


La fonction dinformation vise permettre aux populations de se projeter dans le temps par rapport la dure de lvnement et de se placer dans un cadre qui leur donne le sentiment dtre impliques dans la gestion des consquences. Sous le contrle du prfet et du procureur de la Rpublique, elle peut aussi tre loccasion de fournir aux proches une information personnalise sur des personnes quils recherchent et/ou sur leur biens.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

La mission dinformation peut comprendre : un point de situation sur lvnement (dure, consquences) et les mesures en cours, des informations sur les proches, etc. Cette fonction doit galement assurer le suivi des blesss hospitaliss et le lien avec leur famille. Linformation implique galement la cration dun rseau dchanges permanents entre les acteurs de la chane mdicalise des secours (SDIS, SAMU, Service daction sanitaire et sociale, Police, Gendarmerie), les organes de commandement et de coordination (PCC, PCO, COD), les organes dinformations et la structure daccueil des proches.

Conseil pratique

Il convient notamment de planier le lien avec la structure dpartementale charge de linformation tlphonique du public (Cellule . dInformation du Public - CIP), an de garantir la cohrence et la pertinence des informations fournies par les diffrentes structures.

En fonction des moyens disponibles, des outils de communication doivent tre mis la disposition des populations pour entrer en contact avec leurs proches, loigns gographiquement (tlphone, Internet...). Ceci permet de les rassurer et dviter quils ne se dplacent sur site pour recueillir par eux-mmes les informations souhaites, au risque de gner la gestion de lvnement. De la mme manire, limplication des mdias, en particulier des radios, permet de transmettre des informations collectives vers les proches, comme vers les populations concernes, recrant ainsi un lien social. A cet effet, des conventions 1 sont passes avec certaines stations de radio et de tlvision.

Notamment les conventions passes au niveau national avec Radio France et France Tlvisions.

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Le soutien administratif regroupe autour dun interlocuteur unique les liens vers les administrations et services en charge de la gestion de lvnement comme de la prparation du post accidentel. Constituant lembryon dun guichet unique, il permet aux populations : de commencer les dmarches pour refaire leurs papiers didentit, dtre orientes vers les compagnies dassurance pour la constitution dun dossier dindemnisation, de demander lattribution dun logement temporaire, de trouver un renseignement dordre juridique, dobtenir les modalits daccs aux soins en particulier pour les personnes suivant un traitement de longue dure, de recevoir les modalits dhommage aux personnes dcdes, de sinformer sur les modalits administratives prvoir, etc.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

2.2.2 Lhbergement
Lhbergement durgence
Cet hbergement sappuie sur des structures xes ou temporaires rapides mettre en uvre, permettant lhbergement sommaire des populations. Il sagit donc soit de lieux pr identis (gymnase, salle polyvalente) ventuellement complts de matriel de couchage, soit de structures mobiles dplaces avec le matriel ncessaire pour tre totalement autonomes durant au minimum 24 heures (tentes, structures modulaires). Pour les situations les plus simples, lhbergement durgence peut se faire dans le mme lieu que laccueil.

Lhbergement intermdiaire
Il peut tre mis en place de la phase durgence la phase postaccidentelle. Les structures doivent permettre un hbergement de plusieurs jours une semaine et sappuient essentiellement sur des infrastructures conues cet effet dont le niveau de confort est adapt en fonction de la fragilit de la population (htels, coles, centres de loisirs ou de vacances). Plusieurs chanes logistiques dcoulent directement de leur mise en place lorsque ces centres ne sont pas implants dans des structures dont la vocation premire est lhbergement (approvisionnement en eau chaude et froide, chauffage ou climatisation, nettoyage des surfaces et des quipements, sanitaires, dchets, etc).

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2.2.3 Le ravitaillement
Le ravitaillement durgence
Il sagit de couvrir les premires vingt-quatre heures qui suivent lvnement. Ce type de ravitaillement fait appel des repas pr-tablis, avec menu unique, conditionns complets avec boisson incorpore et individuels. Ce type de ravitaillement doit intgrer les consommables (couverts, verres, serviettes) et doit pouvoir tre consomm en tout lieu sans prparation, cuisson ou rchauffage : sac repas, plateau repas, etc. Ce ravitaillement sappuie principalement sur de la nourriture conditionne pour une conservation longue temprature ambiante, ce qui permet son transport et son stockage, sans quune chane logistique denvergure soit mise en place. Les problmes lis lalimentation des nourrissons et des trs jeunes enfants doivent tre anticips.

E xe m p l e
Ce ravitaillement peut aussi bien avoir t stock lors de la phase de prparation que fourni par une association de scurit civile. Il peut galement tre fourni par un prestataire de service condition que sa ractivit soit adapte la situation. Il peut enn tre confectionn au niveau dune grande surface, en rcuprant les denres grce une convention ou une rquisition.

Le ravitaillement intermdiaire
Il peut tre mis en place ds la phase durgence pour assurer un ravitaillement plus long terme, en attendant une situation stabilise de la phase post accidentelle. Stendant sur une priode de plusieurs jours voire plusieurs semaines, il ncessite la mise en place de chanes logistiques ddies, tant pour le transport des aliments que pour leur prparation. Une gestion des menus, de la prparation, du conditionnement, de lacheminement et des contraintes sanitaires doit tre prvue.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

La fourniture de leau potable peut alors tre dissocie de celle de la nourriture.

Important
Compte tenu des normes en vigueur, ce ravitaillement fait appel des structures de restauration spcialises, comme les restaurateurs, les cuisines dtablissements scolaires ou les cuisines centrales.

2.2.4 Lassistance matrielle


Il sagit de fournir les effets de premire ncessit (vtements adapts la mto, affaires de toilette) aux populations soutenues. Par ailleurs, des personnes peuvent manquer daccessoires pour compenser certains troubles ou handicaps (canne, lunettes, fauteuil roulant, matriel de puriculture). Ceux-ci doivent tre fournis dans des dlais rapides. Lorsque la situation se prolonge, linoccupation des personnes et en particulier des enfants peut devenir une difcult supplmentaire. Elle peut tre rsolue par la fourniture de kits de jeux ou dactivits.

Conseil pratique

Cette assistance peut essentiellement tre fournie par des associations caritatives agres de scurit civile qui possdent des lires dapprovisionnement ou parfois des stocks. Ces mmes associations sont de plus capables de grer les dons.

Sur demande du prfet de dpartement et en complment de cette aide matrielle, une aide nancire, distribue sous forme dargent liquide et appele secours dextrme urgence, peut tre fournie par lEtat par lintermdiaire de la Direction de la Scurit Civile (Cf partie 2.5.).

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2.2.5 Laide lhabitabilit


Vritable lien entre la phase daccompagnement et la phase post accidentelle, cette aide ne peut intervenir que dans la mesure o lvnement gnrateur a cess. Il sagit de fournir temporairement des ressources en personnel et en matriel pour effectuer une premire remise en condition des habitations. Il peut sagir dun dblaiement grossier dans le cas des temptes ou des glissements de terrain, ou dun nettoyage sommaire dans le cas des inondations. Cette mission doit rester ponctuelle dans le temps et ncessite une identication pralable des besoins, leur classement en fonction des priorits ainsi quune coordination entre les diffrents acteurs pour optimiser les ressources. Laide lhabitabilit peut tre effectue par des associations de scurit civile qui ont des capacits dencadrement des bnvoles (agrment de type C Cf partie 3.1.3.) en liaison avec les Rserves Communales de Scurit Civile.

2.3 La monte en puissance


2.3.1 La monte en puissance du niveau de rponse
Toutes les missions dcrites prcdemment ne sont pas systmatiquement ncessaires et peuvent ne pas tre mises en place simultanment. Par consquent, le dispositif se dveloppe progressivement en fonction du niveau de rponse attendue, suivant le schma type ciaprs.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

Adaptation de la rponse

Monte en puissance

Stabilisation

Niveaux de rponses

Niveau dpartemental Commandement et coordination centraliss 3

Niveau dpartemental avec renfort de moyens dpartementaux grs localement 2

Niveau communal dans le cadre du PCS 1

Phase durgence

Phase daccompagnement

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oprationnelle

Retour progressif la normale


3 Lorsque lampleur de lvnement limpose,
la mobilisation des moyens, le commandement et la coordination de la rponse sont assurs par le prfet, avec lassistance des maires s'agissant des mesures de sauvegarde. Par exemple, la gestion du CARE et la dsignation des lieux daccueil des populations sont assures par une structure dpartementale de commandement.

2 En fonction de la situation des moyens sup-

plmentaires (humains et matriels) sont achemins. La coordination est effectue par le prfet qui met des moyens la disposition des maires, ces derniers tant chargs de leur emploi. Par exemple, la structure daccueil dcrite prcdemment est toffe pour assumer toutes les missions attendues d'un CARE, auxquelles pourront tre adjointes des missions complmentaires (hbergement, ravitaillement, etc).

1 La commune, premire concerne par lvnement, met en place une premire rponse en mobilisant ses propres moyens et en sappuyant sur son PCS. Par exemple, une structure daccueil, embryon dun CARE est ouverte, de prfrence dans une structure xe pralablement recense cet effet.

Phase post vnementielle

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

2.3.2 La monte en puissance des structures


Comme le niveau de rponse, larticulation matrielle et gographique des structures est amene voluer dans le temps, en fonction des situations. Cette monte en puissance possible et lvolution de larticulation des structures sont illustres ci-dessous.

Le noyau central

CARE
Accueil Rconfort Orientation

La structure daccueil rexe que constitue le CARE peut accueillir des missions complmentaires. Par exemple, une salle polyvalente communale mobilise pour accueillir des sinistrs peut tre utilise comme lieu dhbergement durgence.

Exemple dagrgation de missions complmentaires

CARE
Accueil Rconfort Orientation Hbergement durgence Information et soutien administratif Ravitaillement

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Cependant, lorsque les besoins perdurent ou lors de situations de grande envergure, certaines missions complmentaires doivent tre prises en compte par des structures spciques et autonomes.

Exemple de la spcialisation des structures

CARE
Accueil Rconfort Orientation

Information et soutien administratif

Hbergement durgence ou intermdiaire

Assistance matrielle

Ravitaillement

Migration de structures initialement implantes dans le CARE ou cration de nouvelles structures

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

2.4 La chane de commandement et la coordination


2.4.1 La chane de commandement
Limit dans son champ daction des oprations de sauvegarde des populations et la prise en charge de ses besoins immdiats, le soutien des populations comprend, dans sa chane de commandement dpartementale, lautorit prfectorale et les maires. Le prfet, inscrivant son action dans le cadre dORSEC, est le directeur des oprations de secours et a, ce titre, autorit pour : activer ce mode daction si ncessaire, choisir et dsigner les communes charges des diffrentes missions du soutien des populations, dcider de la rpartition des populations vers les structures, mobiliser les moyens humains et logistiques du dpartement. Il est par ailleurs responsable de : lorganisation matrielle des mouvements de population vers les structures (choix des itinraires, des moyens de transport), la rponse aux besoins des structures, linformation des populations (victimes, impliqus, sinistrs, dplacs et proches), linformation de la zone de dfense et du COGIC, la demande de moyens de renforts extra dpartementaux issus de la rponse zonale (COZ) ou nationale (COGIC), la demande de participation de lEtat pour le nancement. Une dconcentration au niveau des chefs lieux darrondissement ou des chefs lieux de canton peut tre envisage pour des vnements de plus faible importance.

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Le maire, responsable de la sauvegarde et de la prise en charge des besoins immdiats de la population, est charg : du recensement des capacits de sa commune, de la prparation dune organisation communale pour le soutien des populations, de lactivation, sur demande du prfet, de son dispositif initial de prise en charge des populations, de la mobilisation complmentaire des moyens humains et logistiques de sa commune en fonction de ses besoins avrs, de la transmission au prfet des informations concernant les capacits, les besoins et lvolution de la situation.

Important
Les articles L. 2521-3 du Code gnral des collectivits territoriales et 22 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile prcisent que la direction des oprations de secours sur les communes de Paris et de la petite couronne ne peut tre assure que par le prfet de police ou, par dlgation, par le prfet du dpartement. Pour autant, la responsabilit du maire en matire de sauvegarde et de soutien des populations est maintenue.

2.4.2 La coordination
Dans le cadre du dispositif de soutien des populations, la coordination est assure par le centre oprationnel dpartemental (COD) qui doit particulirement veiller : centraliser les besoins des populations partir des informations remontant des communes, dnir une stratgie de prise en compte des populations, fournir, grer et coordonner les moyens ddis, suivre lactivation des diffrentes structures de la chane.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

Vu le nombre de missions mener, de leur simultanit et de leur ncessaire coordination, une structure ddie doit tre organise au sein du COD. Il sagit de mettre en place une sectorisation fonctionnelle par un regroupement des acteurs.

E xe m p l e
Fonction anticipation, suivi et synthse suivre les mouvements de population en liaison avec les CARE, recevoir les demandes de moyens des communes, proposer les axes de priorits pour la satisfaction de ces besoins, rpartir les populations en fonction des informations fournies, effectuer les bilans pour les autorits. Fonction infrastructure recenser et tenir jour l'tat des capacits en locaux des communes (d'un point de vue qualitatif et quantitatif), prparer l'affectation des locaux dhbergement et/ou de ravitaillement. Fonction moyens logistiques recenser et tenir jour l'tat des moyens logistiques disponibles (hygine, campement ou couchage, vhicules, ameublement, habillement, etc.) du dpartement, trouver et fournir les capacits et leur moyen dacheminement sur demande de la cellule synthse. Fonction voies de communication dnir les itinraires utilisables, proposer les stratgies des modes de dplacement pour les populations et la logistique, mettre en place un plan de circulation.

2.5 Le financement du soutien des populations


Les frais gnrs par une opration de soutien peuvent tre trs divers : remboursement de matriels prissables dploys par les associations, achat de ravitaillement, carburant

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De manire gnrale, les mesures de soutien ou dassistance aux populations relvent du maire au titre de ses pouvoirs de police administrative (article L 2212-2 5 du code gnral de collectivits territoriales). Le cot du soutien aux populations est ainsi support par la commune. La loi du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile a confort ce principe en prcisant son article 27 que la commune pourvoit aux dpenses relatives aux besoins immdiats des populations. Par ailleurs, les dpenses directement imputables aux oprations de secours, au sens des missions ralises par les services dincendie et de secours, sont dsormais la charge exclusive de ces services. Toutefois, dautres acteurs peuvent devoir assumer le cot du soutien des populations eu gard la localisation de lvnement, aux responsabilits et aux obligations de prise en charge qui leur incombent (Etat, autres collectivits, oprateurs) Ainsi, la prise en charge nancire de ces oprations sadaptera la diversit des situations pour lesquelles le dispositif de soutien aux impliqus, dplacs ou sinistrs peut tre mis en place et aux responsabilits respectives des intervenants. Le tableau, pages suivantes, propose des exemples de rpartitions de la charge nancire des oprations de soutien au travers de quelques situations types. Il propose un mode de rglement in ne de la charge nancire car dans lurgence, si des bons de commande ou des rquisitions doivent tre raliss, il le seront par la collectivit, le service ou loprateur ralisant, en pratique, les oprations de soutien. Au-del dun cadre juridique exhaustif, ce rglement nancier repose, dans de nombreux cas, sur un accord amiable entre les parties, avant tout motiv par lquit et la solidarit face aux preuves endures par la population, et au besoin arbitr par le prfet. Dans tous les cas, lEtat peut apporter sa contribution au titre de la solidarit et de l'galit de tous les Franais devant les charges qui rsultent des calamits nationales.

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LA RPONSE OPRATIONNELLE

Exemples de rpartition
Type de dpense / Situation type
Prise en charge par la commune A des populations rsidant dans la commune A.

Prise en charge par la commune B des populations rsidant initialement dans la commune A .

Prise en charge dusagers bloqus sur le domaine routier dpartemental. Prise en charge dusagers bloqus sur le domaine routier national. Prise en charge dusagers bloqus sur une voirie concde. Prise en charge dusagers bloqus sur un rseau ferr. Prise en charge de populations arrivant de ltranger (rfugis, rapatris).

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de la charge nancire
Rpartition de la charge nancire
Commune A, avec possibilit de participation du groupement de communes ou du Conseil Gnral au titre de la solidarit intercommunale ou dpartementale.

Commune A, avec possibilit : de participation de la commune B au titre de la solidarit entre communes, de participation du groupement de communes ou du Conseil Gnral au titre de la solidarit intercommunale ou dpartementale.

Conseil Gnral. Etat. Concessionnaire. Oprateur du rseau au titre de son plan dintervention et de scurit. Etat.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

3.1 Lidentification des acteurs


Quels sont les acteurs qui peuvent mettre en uvre les diffrentes missions de soutien des populations ? A la diffrence des missions de secours, il nexiste pas de structures permanentes et professionnalises qui ralisent lensemble des missions de soutien des populations. Le travail de planication va donc consister identier des acteurs aux qualications disparates, dans un cadre communal ou dpartemental, les agrger puis prparer avec eux la coordination de leurs actions. Des mises jour rgulires et des entranements permettent dassurer la prennit du rseau ainsi constitu.

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Important
La nalit de la planication du soutien des populations est de crer un rseau dacteurs et de les habituer travailler ensemble.

Le recensement ci-aprs est un tat non exhaustif de ces acteurs utiles. Il prcise les conditions de leur mobilisation.

3.1.1 Les collectivits et les services publics


Les communes :
premier niveau de mise en uvre des actions de soutien, elles sont, de par leur proximit et leur connaissance du terrain, un maillon indispensable pour le recensement des structures disponibles. Elles peuvent ou ont l'obligation dans certaines circonstances de disposer de leur propre organisation, qui sinscrit naturellement dans le cadre du PCS.

Les conseils gnraux :


ils disposent dun ensemble de moyens logistiques (bus scolaires, tablissements scolaires) prcieux pour la mise en uvre du soutien des populations. Les conseils gnraux doivent disposer en permanence dune interface et dune organisation planie avec les prfectures, permettant la mobilisation de leurs ressources.

Lducation nationale :
les rectorats, les inspections acadmiques, les enseignants, les chefs d'tablissement, occupant des tablissements qui peuvent faire ofce de structure daccueil, doivent tre associs la dmarche de prparation du soutien des populations. Ils dclinent leur niveau leur propre organisation, outre le plan particulier de mise en sret (PPMS), ne serait-ce que pour anticiper les modalits pratiques d'utilisation de leurs locaux en dehors du temps scolaire.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

Les services dincendie et de secours et les forces de lordre :


lors dun vnement cintique rapide, ils peuvent mettre en place une structure de regroupement, embryon dun CARE, qui sera renforce puis prise en charge par les acteurs de laction humanitaire et sociale.

Les services dconcentrs de ltat :


les services daction sanitaire et sociale, de la jeunesse et des sports, comme ceux en charge de la dlivrance des titres peuvent tre galement tre sollicits pour les actions qui relvent de leur comptence.

Les services du trsorier payeur gnral


peuvent aussi tre impliqus au titre de la gestion nancire lie lvnement. Au del de ses missions rgaliennes, le trsorier payeur gnral, sous rserve de son accord, peut se voir coner par le prfet la coordination de la distribution des secours nanciers de provenances diverses (collectivits territoriales, solidarit nationale). Il convient que ces services soient ainsi prpars et organiss pour pouvoir ragir en consquence.

Important
Les services daction sociale : Les centres communaux daction sociale et centres intercommunaux daction sociale sont des organismes qui grent au quotidien l'attribution de prestations (accs des aides matrielles ou allocations en particulier) qui peuvent tre ncessaires durant les diffrentes phases de lvnement. Ces services peuvent galement disposer dinformations utiles, tels les registres didentication volontaire des personnes ges et des personnes handicapes (utiliss notamment en cas de canicule). Les services de laction sanitaire et sociale du conseil gnral grent galement au quotidien ou assurent la tutelle de dispositifs, moyens ou structures qui peuvent tre utiles en cas dvnement impactant les populations (lien avec les associations de bnvoles du secteur social, maison daccueil de personnes ges, unit daction sociale, protection maternelle et infantile).

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3.1.2 Les moyens de renfort zonaux ou nationaux


Les moyens de renforts zonaux et nationaux peuvent galement tre employs pour le soutien des populations, en particulier pour les vnements de grande importance ou pour les situations amenes durer. La demande doit tre exprime en terme deffets obtenir au centre oprationnel de zone (COZ) qui la relayera si ncessaire au centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC). Un catalogue dinventaire des moyens de la ressource nationale est disponible sur le Portail ORSEC, dans la partie rglementation (document numro 443.1).

3.1.3 Les associations agres de scurit civile


Les associations forment un des maillons essentiels du dispositif ORSEC Soutien des populations. En effet, elles ne constituent pas seulement un renfort mais font partie intgrante du socle mme de lorganisation. An de permettre leur identication et leur prparation, ces associations doivent pralablement disposer dun agrment de scurit civile, tel quil rsulte de la loi du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile. Les agrments sont dlivrs au niveau national ou au niveau dpartemental, pour chaque association. Au del des associations secouristes et/ou caritatives, impliques de longue date aux cts des services publics dans les actions de protection civile, la procdure de lagrment permet dtendre ce rseau de nouveaux acteurs, dont les associations daide aux victimes. Une convention entre le prfet de dpartement et les associations permet en outre de xer les missions que ces dernires sont susceptibles de remplir, ainsi que leurs modalits dengagement et demploi. Lautorit publique peut alors identier les capacits et les prestations que chacune delles peut fournir.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

Lors de leur dploiement sur le terrain, un coordinateur des associations doit tre dsign par le DOS an de garantir leur cohrence et leur complmentarit lors de lexcution des missions. Les associations agres de scurit civile peuvent tre sollicites par les autorits communales ou prfectorales au titre des missions suivantes :

I Missions de type B actions de soutien des populations sinistres. Il sagit de : rpondre lappel de mobilisation pour faire face aux dtresses engendres en situation de crise, prendre en charge, assister et assurer la sauvegarde des populations sinistres, soutenir et aider les personnes malades, sinistres, handicapes ou en situation prcaire. Les missions de type B, aide humaine et matrielle directe, peuvent comporter diffrentes fonctions : laccueil, lcoute et le rconfort, laccompagnement administratif et juridique, laide nancire, le ravitaillement, lhbergement, laide matrielle (fourniture de vtements, effets de premire ncessit, matriel de parapharmacie).

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Les associations qui peuvent tre sollicites pour le soutien sont essentiellement celles qui ont pour objet dans leurs statuts : laide et lassistance humanitaires, laction caritative, la gestion des dons, le secourisme, laccueil et lcoute des victimes, laide aux victimes, lassistance administrative aux citoyens.

I Mission de type C encadrement des bnvoles lors des actions de soutien des populations sinistres. Il sagit daider les autorits de police et leurs services publics grer laction des bnvoles spontans et coordonner leurs actions avec les rserves communales de scurit civile dans le cadre du soutien des populations sinistres, en particulier pour laide lhabitabilit. Cet encadrement est indispensable pour optimiser lengagement des bnvoles sur des oprations de soutien. En pratique au niveau dpartemental, un tableau rcapitulera lensemble des associations caritatives et humanitaires et le type de prestations que chacune peut apporter conformment lagrment de scurit civile (Cf tableau ci-aprs).

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

Recensement des capacits


Nom de lorganisme ou de lassociation
Accueil, coute et rconfort. Accompagnement administratif et juridique, aide nancire. Capacits en missions de type B. Hbergement durgence. Ravitaillement durgence. Aide matrielle (fourniture de vtements, effets de premire ncessit, matriel de parapharmacie). Missions de type C : Encadrement de bnvoles lors des actions de soutien des populations. Localisation gographique Mobilit Autonomie

Permanence Dlai dintervention

Personne alerter Tlphone xe Tlphone portable

Convention Date

50

des associations
V
Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Oui Adresse Commune Oui Autonome Adresse Commune Adresse Commune

Oui Adresse Commune Adresse Commune Oui - Prvoir Poids Lourd Uniquement hors jours ouvrs 4 heures Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00 Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00 Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00

Oui 3 heures

Uniquement jours ouvrs 2 heures

Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00

Nom Fonction 00 00 00 00 00 06 00 00 00 00 Pas de convention

15/01/08

En cours

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

3.1.4 Les rserves communales de scurit civile


Par dnition, la Rserve Communale de Scurit Civile (RCSC), lorsquelle existe, a vocation agir dans le seul champ des comptences communales, et en particulier participer au soutien et lassistance aux populations. Ds lors, la RCSC doit tre prpare pour rpondre a minima aux premiers besoins du soutien, en particulier laccueil dans la commune.

3.1.5 Les moyens privs


Les missions de soutien peuvent tre assures avec le renfort dacteurs privs, en particulier en matire de : denres alimentaires et prparation de repas, moyens de transport de personnes et de marchandises, matriel de couchage et de camping, habillement, chauffage et climatisation, hygine et parapharmacie, mise disposition de locaux (aroport, gare, htel), etc. Pour ce faire, les ofces de tourisme, les chambres consulaires et les autres organismes interprofessionnels des secteurs de la distribution, du transport, de lhtellerie, de la restauration... peuvent notamment tre sollicits.

Conseil pratique

Ces moyens privs peuvent comprendre des supermarchs ou des distributeurs des produits prcdemment cits. Il est absolument ncessaire de xer au pralable le cadre et les modalits de leur mobilisation.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

3.2 Lidentification des ressources et des capacits


3.2.1 La mthode dvaluation des capacits
An de faciliter le travail de planication et dassurer une cohrence entre les multiples acteurs du soutien, deux valeurs ont t xes au niveau national pour quantier les capacits mobilisables pour le soutien des populations. La premire valeur, xe 50 personnes, sert de grandeur de base pour le recencement des structures, pour la fourniture de moyens comme pour la gestion des populations. La dnition de cette grandeur de base homogne facilite la gestion des ressources, tant pour les pourvoyeurs que pour les utilisateurs. Elle se justie aussi compte tenu des difcults que pose une valuation prcise, ex ante ou au moment de lvnement, des besoins requis pour le soutien des populations. La deuxime valeur, xe 4 m par personne, permet de dterminer la capacit des structures susceptibles daccueillir des populations (gymnase, salle polyvalente, salle de classe, etc). Cette valeur, qui ne sapplique bien videmment pas aux structures ddies (htel, restaurant, centre de loisirs) dont les capacits sont dj donnes, convient aussi bien un CARE qu un lieu dhbergement. Ainsi, on distingue : une unit daccueil : infrastructure ou partie dinfrastructure non quipe permettant de recevoir 50 personnes, un module dhbergement : personnels et matriels ncessaires (lits pliants, couvertures) pour hberger 50 personnes, un module de ravitaillement : personnels, matriels (tables et chaises) et aliments ncessaires pour nourrir 50 personnes, un module de transport : capacit de transport de 50 personnes (un bus), une unit dhbergement : infrastructure ou partie dinfrastructure permettant de loger 50 personnes (infrastructure ddie ou constitue dune unit daccueil et dun module dhbergement),

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une unit de ravitaillement : infrastructure ou partie dinfrastructure permettant de nourrir 50 personnes (infrastructure ddie ou constitue dune unit daccueil et dun module de ravitaillement). Compte tenu de leur spcicit et des moyens quils ncessitent, les modules de ravitaillement ou dhbergement seront essentiellement fournis par les associations agres de scurit civile. Leur composition sera prcise dans le rfrentiel national des missions de type B. Lidentication des ressources et des capacits doit ds lors se faire en fonction de ces critres et par rfrence ces units.

E xe m p l e
Evaluation des capacits dun local de 630 m. La capacit thorique daccueil du local est de : 630/4 = 157, 5 personnes. Ce chiffre doit tre arrondi la fraction de 50 infrieure, soit 150. Ainsi ce local sera identi comme pouvant accueillir entre 100 et 150 personnes et reprsente 3 units daccueil. De plus ce local pourra devenir : 3 units dhbergement moyennant la fourniture de 3 modules dhbergement. 3 units de ravitaillement moyennant la fourniture de 3 modules de ravitaillement (150 repas). Enn, le transport des personnes jusqu (ou depuis) ce local, mobilisera au maximum 3 modules de transport.

Ces valeurs doivent guider la prparation et la gestion de lvnement, mme si elles nont aucun caractre normatif.

Conseil pratique

Dans les zones trs faible densit de population, la prise en compte des petites structures (capacit unitaire infrieure 50 places) peut tre ralise par cumul de leur capacit. Ce cumul ne peut tre ralis que pour des structures destines la mme fonction situes dans une mme commune (plusieurs petits htels par exemple).

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

3.2.2 Le recensement des moyens communaux et dpartementaux


Il appartient aux communes ou aux groupements de communes didentier pralablement les structures xes susceptibles daccueillir ou de pourvoir aux diffrentes fonctions du soutien des populations, en fonction des critres voqus prcdemment.

Cette identication implique l'valuation dtaille des capacits des sites ainsi que leur adresse exacte et la tenue jour de ces informations. Elle doit galement tre couple la dnition de modalits pratiques de mise en uvre de ces structures (modalits pour y avoir accs en permanence dans de trs brefs dlais, mise en route du chauffage et de lalimentation lectrique).

Ces points sont dtaills dans les ches 15, 16 et 17 et dans lannexe 10 du guide pratique dlaboration du plan communal de sauvegarde publi en 2005 par la direction de la scurit civile.

Important
En matire dalimentation en eau, lectricit, gaz et tlcommunications, les sites recenss peuvent faire lobjet de mesures particulires de la part des oprateurs visant leur donner une priorit de rtablissement ou dalimentation durgence en cas de coupure.

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Ce recensement communal et son maintien jour sont indispensables. Sa mise en place sera demande par la prfecture aux communes ou aux groupements de communes en capacit de disposer de telles structures.

Cette dmarche est troitement lie au plan communal de sauvegarde (PCS) ; elle en constitue dailleurs un des lments principaux, puisque cest une des premires mises en uvre concrtes du principe de sauvegarde des populations.

Les inventaires prfectoraux des sites dhbergement communaux tels que prescrits dans les anciennes directives nont plus tre maintenus. Seul un inventaire des capacits globales et tendu tous les domaines (hbergement, ravitaillement, etc) par commune ou groupe de communes sera dtenu.

Cet inventaire peut prendre la forme de ches de liaison prcises rsumant lensemble des informations vries priodiquement. Elles sont transmises par les mairies sur demande de la prfecture, via un mode de communication et selon une procdure convenus au pralable. La prfecture tient ainsi jour le recensement des capacits globales par fonctions quelle transmet pour information au prfet de zone de dfense.

Conseil pratique

La prfecture peut galement initier une dmarche didentication des capacits par groupement de communes en particulier en zone rurale o les capacits de chaque commune peuvent tre plus faibles.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

Exemples de recensement
Tableau de recensement
Site
Gymnase 1 Gymnase 2 Salle polyvalente Hotel 1 Hotel -restaurant Ecole 1 Village de vacances Zone commerciale Synthse

Surface ou capacit
630 m2 1100 m2 1600 m2 60 lits 20 lits 80 couverts 1200 m2, 100 lits cantine 170 places 250 personnes

Accueil
3 units 5 units 8 units 6 units 22 units

Hbergement
1 unit 2 units 5 units 8 units

Tableau de recensement
Commune
A B C

Units daccueil
22 1 10

Units hbergement
8 1

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des capacits
au niveau dune commune
Ravitaillement
1 unit 3 units 5 units 8 units

Autres ressources
1 supermarch 1 hypermarch 1 supermarch 1 hypermarch

Tl du responsable

Adresse

au niveau du dpartement
Units de ravitaillement
8

Autres ressources
2 supermarchs

Effectif RCSC
20 personnes

Date de mise jour


Les chiffres indiqus sont des donnes indicatives et non exhaustives des ressources des communes transmises par les maires. Il convient de prendre contact avec les communes pour vrier en temps rel la disponibilit des structures.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

3.2.3 Lidentification au niveau communal des lieux susceptibles daccueillir un CARE


Point dentre de la chane de soutien des populations, au moins un site par commune susceptible dabriter un CARE doit tre spciquement identi. Cette identication se fait en fonction des critres suivants : laccessibilit permanente, la qualit et le nombre des voies daccs, la scurit (hors des zones risque connues), lergonomie (espace, points daccs au btiment, sanitaires, nergie), les moyens de communication (tlphone, fax, accs Internet).

Important
Il importe au moment de la localisation du CARE de tenir compte du fait que pour certains vnements, la population peut naturellement converger vers des points de rendez-vous spontans (les mairies, les gares, les aroports, etc).

L'identication du CARE doit tre accompagne d'une prparation spcique sa mise en uvre en liaison avec les acteurs chargs de l'activer (associations agres de scurit civile, CCAS, RCSC, etc). Cette prparation doit intgrer les aspects humains comme matriels et dcrire aussi prcisment que possible les modalits dactivation. La qualit de cette prparation conditionnera la ractivit de la commune pour lactivation du centre et ainsi, sa capacit prendre en compte rapidement les populations.

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La scurit des centres doit galement tre prpare avec les forces de lordre. En effet, les personnes sinistres, et par consquent en situation de fragilit, gardent frquemment avec elles leurs valeurs et constituent ce titre des cibles faciles pour des individus mal intentionns. Dautre part, la dtresse des sinistrs peut gnrer des ractions violentes ou inappropries lors de la rvlation de certaines informations comme lors de phases de dcompensation. Ces phnomnes risquent dtre accentus par la concentration de populations en un lieu unique.

Important
Bien quil soit prfrable de navoir quun seul centre daccueil, les vnements de grande ampleur commandent la multiplication de ces centres. Dans ce cas, il est ncessaire de disposer de moyens importants de communication et de coordination entre les diffrents centres.

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LA MTHODE DLABORATION DE LA PLANIFICATION

3.3 Lutilisation du dispositif pour les risques particuliers du dpartement : le lien avec les dispositions spcifiques ORSEC
La logique de planication ORSEC vise mettre en place des outils polyvalents, susceptibles de sadapter diffrentes situations. Cette polyvalence dcoule dun travail sur les effets obtenir mais nexclut en aucun cas lanticipation des vnements possibles, les scnarios. Ces derniers servent mme de base de dpart tout travail de planication. Ainsi dans le cadre du soutien des populations, une analyse des situations envisageables doit tre ralise sur lensemble du dpartement an de xer les limites de laction mener. Ces limites dpendent : du type et de la dure des vnements, des zones gographiques incluses, du type et du volume de populations concernes. Il peut sagir, par exemple, de travailler sur des scnarios de risques naturels (inondations, mouvements de terrain, chutes de neige) impactant des zones prcises ou sur des scnarios de risques technologiques (accident dans une industrie, rupture de barrage) localiss entranant : une vacuation de la population, un blocage de la population (naufrags de la route ou du rail par exemple).

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Ces scnarios permettent de prdterminer les sites dimplantation des structures permettant de mettre en uvre les diffrentes missions ncessaires. Le rsultat de ces travaux ne doit pas tre formalis au sein du mode daction soutien des populations, mais doit se retrouver dans les dispositions spciques propres chaque risque.

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

4.1 Laccueil des impliqus lors dun accident ou dun attentat


La gestion des impliqus suite des accidents et des attentats est ralise en priphrie de la chane mdicalise des secours. Elle est distincte de celle-ci et de ses structures : poste mdical avanc ou point de regroupement des victimes, en particulier. Cest pourquoi, un CARE destin la prise en charge des impliqus doit tre mis en place, en parallle et avec une ractivit sufsante pour ne pas encombrer la chane des secours. Les missions lmentaires du CARE doivent permettre de regrouper en un point unique les impliqus an, dans un premier temps, de : les identier, en tablissant une liste nominative avec le concours des services de police ou de gendarmerie, les rconforter, si besoin avec une prise en charge mdicopsychologique, les informer de la situation, leur permettre de communiquer avec leurs proches, dans la mesure du possible, directement ou via les organismes qui grent la structure.

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Dans un second temps, le CARE pourra tre enrichi de fonctionnalits permettant aux impliqus dtre informs sur les droits et les dmarches qui peuvent les concerner. Devant disposer dune signaltique permettant une identication aise, le CARE est implant dans une structure xe ou mobile, mobilise par le DOS ou, en situation d'urgence, par le COS. Celle-ci est situe hors des primtres de danger, dans une zone place sous la responsabilit du DOS et contrle par les forces de lordre. Le DOS cone lorganisation matrielle du CARE un ou plusieurs acteurs de scurit civile et en dsigne le responsable. Lorsque plusieurs associations agres de scurit civile sont charges seules de la mise en uvre du CARE, leur coordinateur peut en tre dsign responsable par le DOS. Cette organisation gagne tre anticipe dans la phase de planication. La prise en charge des personnes victimes dactes de terrorisme est dcrite dans linstruction interministrielle n860/SGDN/PSE/PPS du 6 octobre 2008.

Important
Il est noter que les ofciers de police judiciaire peuvent dfendre toute personne de sloigner du lieu dune infraction jusqu la clture des oprations (article 61 du code de procdure pnale). Par consquent, dans certaines situations, en particulier la survenue d'un attentat, les impliqus ne pourront quitter le CARE quaprs y avoir t autoriss par les services judiciaires.

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

4.2 Laccueil des proches des victimes


Lors dun vnement gnrant de nombreuses victimes ou fortement mdiatis, les vecteurs dinformation, les moyens de transport modernes et lvolution de notre socit amnent de plus en plus frquemment les proches se dplacer sur les lieux mme du sinistre. Bien que non directement concerns, les proches peuvent ncessiter non seulement un accueil personnalis et la dlivrance dinformations, mais galement une aide pour conduire les dmarches auprs des autorits administratives, voire dune solution d'hbergement et de ravitaillement. Ceci est particulirement vrai lorsque lvnement gnrateur se situe dans une zone gographique loigne du lieu de rsidence habituel, y compris ltranger. La chane de soutien des populations, dploye en priphrie du dispositif de secours de nombreuses victimes, est adapte pour couvrir ce type de besoins, en renforant si ncessaire les structures qui seront les plus sollicites. Le dispositif devra tre activ au plus tt an de permettre une prise en charge immdiate des premiers arrivants. Le choix du lieu et de la structure dimplantation du centre daccueil et de regroupement est ventuellement effectu en liaison avec le COS ou le PCO, an de ne pas gnrer de perturbations dans lorganisation des secours et en particulier dans la chane de traitement des victimes.

Important
Par principe lors dun vnement, laccueil des proches se fait dans un lieu distinct de celui des impliqus.

Ce lieu doit disposer de moyens de communication vers le COD et ventuellement vers le PCO, an de permettre une bonne circulation et un contrle des informations.

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La structure regroupe les services de lEtat selon leur disponibilit, les lus et/ou leurs reprsentants ainsi que les associations agres et recenses pour laccueil, lentraide, le rconfort et le soutien administratif et juridique.

4.2.1 Linformation des proches


Une information amont et une orientation des proches doivent tre faites an de les acheminer vers le CARE. Un espace doit leur tre rserv pour des raisons de condentialit et de sensibilit. Aprs laccueil et le recensement, sous contrle du prfet et du procureur de la Rpublique, une information sur le sinistre et ltat de sant des victimes est donne individuellement. Celle-ci est faite, de vive voix, par le maire (ou son reprsentant) du lieu de rsidence de la victime ou le maire (ou son reprsentant) de la commune sur laquelle le sinistre a eu lieu. Il peut tre encadr selon le cas par un reprsentant des forces de lordre et un acteur de la chane mdicale. Une attention toute particulire est porte sur la formalisation de lannonce et toutes les mesures doivent tre prises pour assurer immdiatement le soutien psychologique ncessaire. Par consquent, la structure doit bncier de zones disolement pour les annonces dlicates et dun lien troit avec la CUMP. De surcrot, des points de situation comprenant des informations gnrales (oprations de recherche, ampleur/volution du sinistre, etc) doivent tre effectus intervalles rguliers. Ces informations peuvent tre donnes collectivement.

Important
Le rseau dinformation doit tre structur et hirarchis an de garantir que toute information transmise a t contrle et valide par lautorit. Il doit galement garantir la primeur des informations aux proches, prsents ou recenss.

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

4.2.2 La prise en charge matrielle et administrative


Volet fondamental du soutien aux proches des victimes, le soutien matriel et administratif a pour but de les aider et de les accompagner dans leurs dmarches administratives. Cette aide doit tre personnalise et en lien troit avec les structures de soutien psychologique. Elle peut comprendre : la mise disposition de moyens de transport, la mise disposition de structures dhbergement et de ravitaillement, laccompagnement pour les visites aux hospitaliss et le transfert des blesss, la mise en place dun lieu de recueillement et dhommage aux morts (individuel et collectif), laccompagnement dans les dmarches didentication, de rcupration, de rapatriement et dinhumation des corps.

Important
Lorganisation des lieux de recueillement et dhommage aux morts (chapelle ardente chambres funraires de circonstances), comme , laccompagnement des proches pour les diffrentes dmarches, sont matriellement en lien avec le dispositif ORSEC Dcs massifs.

Cette prise en charge peut galement servir damorce de suivi (psychologique, matriel et administratif) pour la phase post accidentelle, particulirement opportune lorsqu'une assistance judiciaire intervient ensuite.

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

4.3 La chaine daccueil des rapatris ou des rfugis


Dans le cas des vnements trs localiss gographiquement et planis (en particulier en cas daccueil de rapatris ou de rfugis au niveau dune plate-forme de transport de type aroport ou port), la structure daccueil est dote de lensemble des fonctions associes au soutien des populations ds les premires prises en charge. Il ny a donc ni monte en puissance, ni volution du dispositif. Toutes les fonctions sont accessibles en un lieu unique. La structure mise en place doit tre organise pour viter lengorgement (les dattente) devant les diffrents modules de la chane daccueil. Pour ce faire, les populations doivent tre accompagnes ou guides (individuellement ou par famille) tout au long de leur cheminement. Par ailleurs, un lien entre la structure daccueil et le dpartement, voire la commune, de destination de ces populations doit tre institu. Il permet la transmission des informations sur le nombre et la qualit des populations mais aussi sur les difcults et fragilits dceles. Ce lien permet ainsi lentit de destination de prparer si ncessaire les rponses adaptes. Un exemple de ce type de structure est prsent ci-contre.

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Exemple de chane daccueil


Rapatris Bagages et animaux

Zone dentre

Association daccueil et de rconfort CUMP SAMU

Accueil et rconfort

Services vtrinaires

Association caritative (Ecoute) Association caritative (Habillement)

Caisse dallocations familiales

Zone de prise en charge

Aide matrielle et nancire

Affaires nancires Prfecture Scurit sociale Guichet hbergement Association daide aux victimes Ministre des affaires trangres

Guichet aide au transport Dlivrance de titre Prfecture Action sanitaire et sociale DDSP - Gestion des mineurs isols Cellule Synthse Prfecture

Hbergement

Informations et aides administratives

Zone de sortie

Journalistes Association caritative (Ecoute)

Proches

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

4.4 Le soutien des populations bloques


Les situations susceptibles de ncessiter un soutien des populations bloques sont multiples et peuvent avoir des causes trs diverses. En effet, la notion de populations bloques englobe : les personnes ne pouvant plus quitter leur domicile suite des vnements climatiques (inondations, temptes de neige), les personnes immobilises sur des infrastructures routires, les utilisateurs des moyens de transport collectif lorsque ceux-ci sont stopps ou drouts. Le soutien des populations doit alors tre adapt pour prendre en compte limpossibilit de ces populations de se dplacer, voire dtre regroupes. Dans un premier temps, un mode daction itinrant doit tre mis en place, lequel ne peut gnralement assurer que les missions daccueil et de ravitaillement durgence compte tenu des contraintes logistiques qu'implique la ralisation des autres missions. Des quipes itinrantes pouvant intgrer diffrents acteurs doivent alors tre cres. Elles permettent de limiter les dplacements des populations lorsque ceux-ci sont rendus difciles et de limiter leur attente, tout en tant en capacit de fournir immdiatement laide ncessaire. Dans cette hypothse, la rpartition et la coordination des moyens doivent tre ralises, sur le terrain, selon une sectorisation gographique et non selon une sectorisation fonctionnelle. En complment dun premier contact et dune premire aide, le passage rgulier des quipes itinrantes auprs des populations est indispensable. Il permet de maintenir un lien avec les populations bloques, de les conforter dans le sentiment de prise en charge et de suivre lvolution des situations individuelles et collectives. Lorsque la situation est amene durer et en particulier lorsque la prise en compte de lhbergement devient indispensable, il faut alors mettre en place un schma de transfert de ces populations vers des structures daccueil adaptes.

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Pour les populations bloques domicile, le soutien des populations itinrant peut utiliser les registres communaux de recensement volontaire des personnes ges et des personnes Conseil pratique handicapes. Prvus pour les risques exceptionnels (canicule, grand froid, inondations, tempte), ils visent faciliter lintervention cible des services sanitaires et sociaux auprs de ces personnes. Le soutien itinrant peut galement utiliser le dispositif mis en place dans le cadre du plan canicule, savoir le porte porte auprs des personnes recenses dans ces registres. De plus, les associations de bnvoles du secteur social peuvent tre sollicites pour apporter leur connaissance et leur exprience, acquises par leur travail quotidien auprs de ces personnes.

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

4.5 La gestion dvnements de grande ampleur


Pour ce type dvnement, les populations doivent tre diriges vers un lieu daccueil (CARE) pour y tre regroupes, prises en compte, recenses et orientes. Ce premier transfert fait lobjet dune premire noria, qui peut tre ralise en collaboration avec : le COS, le dispositif dvacuation, tout autre type dorganisation. De ce lieu daccueil initial, les populations peuvent tre ensuite transfres vers un soutien administratif ou logistique (ventuellement au moyen dune deuxime noria). Ce soutien doit tre gr un niveau dcentralis an de permettre une rponse modulaire et ractive. La gestion du soutien effectue au niveau dpartemental (voire zonal) est alors transfre un niveau communal. Lorsque le volume des populations impactes par l'vnement est consquent ou lorsque la topographie des lieux impose l'loignement des zones de soutien administratif ou logistique, un centre de transit des populations peut tre cr. Structure lgre de niveau communal, le centre de transit dirige les populations vers les structures mises en place dans la commune, gre les mouvements internes et assure le suivi comme la remonte des informations vers le CARE, facilitant ainsi la prise en charge ultrieure. Une noria interne permet par la suite de les acheminer vers les autres centres activs. Cette noria interne peut galement consister en un dplacement des diffrents centres auprs des populations xes en un lieu unique. Cest lampleur du dplacement, la topographie des lieux et les capacits logistiques qui dterminent le choix du dispositif.

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Par ailleurs, pour la mission de ravitaillement plusieurs options sont possibles : le dplacement des populations vers des points de ravitaillement, le dplacement du ravitaillement vers des zones de regroupement de la population (centre dhbergement, etc ) ou une combinaison des deux. Limportance et la nature des diffrentes missions sont amenes voluer avec le temps. Ainsi, si initialement le CARE occupe une fonction primordiale et prioritaire, son importance dcrot progressivement, loppos de la cellule dinformation et de soutien administratif qui monte en puissance dans le mme temps. De la mme manire, le ravitaillement et lhbergement durgence sont suivis dun ravitaillement et dun hbergement intermdiaires. An de faciliter leur identication et lorientation des populations lors des vnements de grande ampleur, les structures spciques reoivent les dnominations suivantes : Cellule dInformation et de Soutien Administratif CISA Cellule Assistance MAtrielle CAMA CEntres dHbergement dUrgence CEHU CEntres dHbergement Intermdiaire CEHI Un exemple de chane de grande ampleur est prsent ci-aprs.

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DES EXEMPLES DE DISPOSITIFS

Evolution dans le temps


Sinistrs

Premire noria en liaison avec le COS

CARE
Deuxime noria

CUMP

Selon le cas
Centre transit communal

CAMA Noria Interne

CUMP

CEHU
CISA

Ravitaillement durgence

Dispositif initial 76

des diffrentes missions


Les missions, doivent tre organises dans lespace et dans le temps avec cohrence an dassurer une prise en charge optimale et prenne des populations. Elles voluent au fur et mesure du temps (importance ou nature) : laide matrielle prend de lampleur ou lhbergement intermdiaire se substitue lhbergement durgence.

CARE

Centre transit communal

CAMA
Noria Interne

CUMP

CEHI

Ravitaillement intermdiaire

CISA

Dispositif ultrieur 77

ANNEXE

LE SYSTME DPARTEMENTAL UNIQUE DIDENTIFICATION

Le besoin dun tel systme a t mis en vidence par les enseignements tirs des dernires crises majeures (attentats en Espagne ou au Royaume Uni, accident sur un site dAZF, crues ou inondations importantes, avalanches, rapatriement de rfugis) Le systme, mis en place par le prfet de dpartement, vise fournir des informations aux autorits pour : grer les personnes et suivre leur devenir, faciliter les recherches des secours, mesurer lampleur de la crise et anticiper les besoins, dimensionner quantitativement et qualitativement la rponse de scurit civile, assurer une communication de qualit vis--vis du public, informer les victimes et les proches, faire un suivi pidmiologique des personnes, faciliter les enqutes policires, grer le regroupement familial. Le systme peut donc permettre lidentication et le suivi : des victimes, des impliqus, des sinistrs, des dplacs, des proches et des parents. Ce systme d'identication doit tre unique et ce titre, doit intgrer le dispositif nombreuses victimes (plan rouge), celui des structures de soins ainsi que des structures de soutien des populations (CARE, CUMP) an de centraliser une information exhaustive. Chaque entit dispose dun accs au systme an de lenrichir des informations dont elle dispose (ajouts et corrections). Le systme doit reposer sur : une srie unique didentication, une base de donnes, un logiciel dexploitation. Pour tre exploitable, un tel systme doit tre conu et dploy bien en amont de la crise. Des formations et des exercices permettent aux diffrents acteurs de se lapproprier pour garantir son fonctionnement lors dun vnement. De plus, si pour les vnements de faible amplitude et ne concernant que la chane de soutien des populations, lutilisation dun tel systme nest pas toujours justie, elle peut cependant tre envisage en guise de formation des acteurs.

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La srie unique didentication :


Ds sa prise en charge et quelque niveau que ce soit, chaque personne doit se voir attribuer un code didentication en srie unique. Ce code (srie alphanumrique, srie numrique, code barre, code lectronique) doit tre report sur un support facile xer sur le corps, lavable, rsistant leau, aux changements de temprature et au produits de dcontamination et pouvant tre port plusieurs semaines sans provoquer dirritations. Le retrait du support doit se faire par rupture an dviter toute possibilit dchange, volontaire ou accidentel. A chaque code didentication est associe une che individuelle de renseignement et de suivi, remplie en fonction des informations disponibles. Organise en plusieurs volets, cette che regroupe les renseignements utiles sur la personne (tat civil, adresse, catgorisation, type de prise en charge, soin ou soutien fournis, besoins, destination ou devenir, volution, etc). Pour viter de gnrer une contrainte forte au niveau des chanes de secours mdicalises, les champs peuvent ntre remplis que trs succinctement dans un premier temps et tre complts par la suite. Ces informations doivent tre transfres ds que possible vers une base de donnes informatise centralise.

La base de donnes centralise et le systme dexploitation :


Regroupant lensemble des ches individuelles de renseignement, cette base de donnes est alimente si possible en temps rel, via un systme de transmission scuris. Cette base de donnes peut tre actualise en fonction de l'volution de la situation ou complte en permanence par les diffrents acteurs habilits. Un logiciel dexploitation est associ la base de donnes. Celui-ci, sous contrle du prfet et du procureur de la Rpublique, permet de faire des requtes an : dtablir des bilans chiffrs en temps rel, dtablir des listes globales quelle que soit la destination des personnes ou lvolution de leur situation, dexploiter les donnes en fonction de spcicits (type de prise en charge, destination, personnes sans identit connue), deffectuer des recherches pour faciliter le regroupement familial, dextraire les donnes ncessaires aux supports de communication et linformation des proches. Il est entendu que l'exploitation d'une telle base de donnes doit s'effectuer dans les conditions dnies par la loi du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux chiers et aux liberts, puisqu'elle est fortement susceptible de comporter des donnes caractre personnel.

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Crdits photo Joachim Bertrand / DDSC : Fond de couverture et p 5, 18, 24, 29, 44, 63, 69 Fdration Nationale de Protection Civile : p 21, 73 BCH Bruno Kenkle / CIRPA Terre / CNPI 1 : Couverture Pierre Guisneuf / Protection Civile de Loire Atlantique : p 22 Service communication / Ville dAvignon : p 53 Philippe Trottier / SDIS 77 : p 61 Sbastien Gominet / IRMa : p 11

NAVIS - www.navis-print.com N dimprimeur : 4439 Imprim en France Septembre 2009 ISBN 978-2-11-098891-1

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