ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Departamentul Organizarea Instruirii

Catedra Economie i Management Public

PROGRAMA ANALITIC la disciplina

Management public
(studii superioare de masterat de profesionalizare (cercetare), Specializarea Management

Autor: Anul de studii: Semestrul: Numr total de ore : Ore de lucru individual: Ore de contact inclusiv: curs, seminare Evaluare: Credite ECTS :

TOFAN Tatiana, dr., lect.super.univ. 2011 - 2012

I (secia zi), I (secia f/f) 150 (secia zi), 150 (secia f/f) 90 (secia zi), 126 (secia f/f) 60 ore (secia zi), 24 ore (secia f/f)
Examen 5

CHIINU 2011

Autor: Tatiana Tofan, doctor n economie

Recenzent: Cojocaru Svetlana, dr., conf. univ. Discutat i aprobat la edina catedrei Economie i management public, proces verbal nr. 2 din 22 septembrie 2011 Recomandat de ctre Consiliul DOI al Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, proces verbal nr.___ din __________________________ 2011 Aprobat la edina Senatului Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, proces verbal nr.___din_________________2011

I. PRELIMINARII Tranziia spre economia de pia determin profunde schimbri n toate domeniile vieii sociale, inclusiv i n sectorul public. Prin coninutul su, managementul public reprezint suportul teoretic i practic necesar implementrii scimbrilor n instituiile publice. Procesul de restructurare a sectorului public i a sistemului administrativ, n cpecial, necesit nalt profesionalism, funcionari publici cu o pregtire corespunztoare de specialitate i n domeniul managementului public. Concluzionm, c un specialist contemporan din administrarea public trebuie s fie profesional, onest, s cunoasc cadrul legislativ, s cunoasc bine managementul public. De aceea, disciplina Managementul public (MP) presupune cunoaterea de ctre audieni i studeni n rezultatul studierii acestui curs a metodelor de organizare i prestare a serviciilor publice, a proceselor i relaiilor de mangement, valorile economice, politice, sociale, culturale i s slujeasc n interesul public. II. OBIECTIVELE GENERALE / STANDARD ALE MODULULUI / DISCIPLINEI Cunoatere i nelegere

- s determine obiectul de studiu al disciplinei;

- s defineasc conceptele fundamentale ale disciplinei de management public; - s determine obiectivele i coninutul managementului public. 1. Aplicare - determinarea rolului i funciilor managementului public ca tiin; - determinarea specificului dezvoltrii relaiilor manageriale n sistemele administrative din lume i din Republica moldova. 2. Integrare - s identifice locul i rolul managementului public n contextul altor tiine; - s elaboreze planuri de dezvoltare la nilev central, reieind din sarcinile domeniului managementului public. III. ADMINISTRAREA MODULULUI / DISCIPLINEI
Codul modulului / disciplinei n planul de nvmnt Numrul de ore Anul de studii I M, zi IM, f/f Seme strul 2 2 C S L Lucru individual 90 126 Evaluarea Nr. de credite 5 5 Forma de evaluare E E Responsabil de modul / disciplin

40 18

20 6

Tofan T. Tofan T.

IV. TEMATICA I REPARTIZAREA ORIENTATIV A ORELOR a) Tematica i repartizarea orientativ a orelor la curs / prelegeri pentru anul I specialitatea Management

N/o

Tema

Numrul de ore secia zi 4 4 2 2 4 2 4 4 2 4 4 2 2 40

Numrul de ore secia f/f 2 2 2 2 2

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Elemente introductive privind managementul public. Metode i tehnici utilizate n MP Particulariti ale sistemului decizional i informaional al MP Particulariti ale subsistemului organizatoric al MP Politici publice Serviciile publice Gestiunea patrimoniului public Controlul administrativ modalitate de eficientizare a administraiei publice Relaii cu publicul n administraia public Teorii actuale in managementul public. Noul management public Managerul public i cultura organizaional Managerul public ca agent al schimbrii Particulariti ale managementului public n sistemul administrativ din RM TOTAL

2 2 2 2 18

b) Tematica i repartizarea orientativ a orelor la seminar / laborator N/o Tema

Numrul de ore secia zi 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 20 6 2 2 2 Numrul de ore secia f/f

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Metode i tehnici utilizate n MP Particulariti ale sistemului decizional informaional al Managementului Public Metode i tehnici utilizate n Managementul Public Politici publice Serviciile publice Gestiunea patrimoniului public. Controlul administrativ modalitate de eficientizare a administraiei publice Managerul public i cultura organizaional Managerul public ca agent al schimbrii Noul management public TOTAL

V. OBIECTIVE DE REFERIN I CONINUTURI A ORELOR LA CURS

Obiectivele de referin Tema 1. Elemente introductive privind managementul public. Coninuturi Obiectul de studiu managementului public; Definirea tiinei managementului public; Principiile managementului public; Funciile managementului public; Caracteristicile domeniului managementului public. Definirea metodelor i tehnicilor utilizate n managementul public; Tipologia i caracteristicile metodelor utilizate. Tipologia informaiilor n mangement public; Funciile sistemului informaional; Principiile sistemului informaional; Tipologia deciziilor administrative; Procesul de fundamentare a deciziilor administrative; Abordri majore ale procesului decizional; Participanii la decizia administrativ. Definirea subsistemului organizatoric al MP; Caracteristicile structurii administraiei publice; Abordrile fundamentale ale gndirii formaliste cu privire la organizarea instituiilor publice din administraie; Relaiile administrative i relaiile organizatorice din sistemul administrativ. Definiii i concepte cheie; Etapele unei politici publice; Problemele de politic public; Modele teoretice de analiz a politicilor publice; Instrumentele politicilor publice. Noiunea i caracteristicile serviciului public; Clasificri ale serviciului public; Organizarea i funcionarea serviciilor publice. Conceptul i trsturile proprietii publice; Clasificarea bunurilor din domeniul public; Clasificarea bunurilor din domeniul public. Noiunea, esena, misiunea i funciile controlului; Formele de control n Republica Moldova; Instituii n exercitarea controlului Obiectivele i principiile de baz ale activitii de relaii cu publicul; Etapele procesului de relaii cu publicul; Evaluarea i mbuntirea rezultatelor; Relaiile cu mass - media; Comunicarea cu mass-media. Noile tendine n managementul public; Implementarea reformelor n managementul public. Modaliti de manifestare ale culturii organizaionale Legtura managementului cu cultura organizaional Etapele schimbrii culturii organizaionale Construirea i meninerea culturii organizaionale nsuirea unui set de comportamente adecvate rolului ; deprinderea cunotinelor si abilitilor necesare job-ului; adaptarea la normele si valorile grupului. etape de dezvoltare a managementului public din Republica Moldova; reformele din managementul public din Republica Moldova.

Tema 2. Metode i tehnici utilizate n MP Tema 3. Particulariti ale sistemului decizional i informaional al Managementului Public

Tema4. Particulariti ale subsistemului organizatoric al MP

Tema 5. Politici publice

Tema 6. Serviciile publice Tema 7. Gestiunea patrimoniului public Tema 8. Controlul administrativ modalitate de eficientizare a administraiei publice Tema 9. Relaii cu publicul n administraia public

Tema 10. Teorii actuale in managementul public. Noul management public Tema 11. Managerul public i cultura organizaional

Tema 12. Managerul public ca agent al schimbrii Tema 13. Particulariti ale managementului public n sistemul administrativ din RM

VI. OBIECTIVELE DE REFERIN I CONINUTURI (SEMINARE) Obiectivele de referin Tema 1. Metode i tehnici utilizate n MP Coninuturi Descriei metodele utilizate n managementul public; Descriei tehnicile utilizate n managementul public. Descriei tipologia informaiilor n managementul public; Caracterizai funciile sistemului informaional; Descriei principiile sistemului informaional; Caracterizai tipurile deciziilor administrative; Descriei procesul de fundamentare a deciziilor administrative. Definirea metodelor i tehnicilor utilizate n managementul public; Tipologia i caracteristicile metodelor utilizate. Descriei etapele unei politici publice; Denumii si descriei modele teoretice de analiz a politicilor publice; Caracterizai instrumentele politicilor publice.

Tema 2. Particulariti ale sistemului decizional i informaional al Managementului Public

Tema 3. Metode i tehnici utilizate n MP Tema 4. Politici publice

Tema 5. Serviciile publice

Definii i caracteristicile serviciului public; Descriei clasificarea serviciilor publice; Descriei organizarea i funcionarea serviciilor publice.
Definii i caracterizai proprietatea public; Clasificai bunurile din domeniul public. Definii i caracterizai controlul administrativ; Descriei formele de control n Republica Moldova; Numii instituii n exercitarea controlului administrativ. Numii modaliti de manifestare ale culturii organizaionale Descriei llegtura managementului cu cultura organizaional Caracterizai etapele schimbrii culturii organizaionale. nsuirea unui set de comportamente adecvate rolului ; Dezvoltarea unor deprinderi, cunotine si abiliti necesare job-ului. Noile tendine n managementul public; Implementarea reformelor n managementul public.

Tema 6. Gestiunea patrimoniului public Tema 7. Controlul administrativ modalitate de eficientizare a administraiei publice Tema 8. Managerul public i cultura organizaional

Tema 9. Managerul public ca agent al schimbrii Tema 10. Noul management public

VII. SUGESTII PENTRU ACTIVITATEA INDIVIDUAL Subiecte, probleme 1. Particulariti ale subsistemului organizatoric al MP. 2. Particulariti ale sistemului decizional al MP. 3.Particulariti ale sistemului informaional al MP. 4. Principiile proprietii publice. 5. Specificul gestionrii proprietii publice n RM. 6. Modaliti de gestionare a serviciilor publice. 7. Parteneriatul ca forma de prestare a serviciilor publice. 8. Impactul Parteneriatului Public Privat la prestarea serviciilor publice. 9. Impactul controlului administrativ asupra serviciilor publice. Forme de realizare Referate Referate Referate Referate Referate Referate Referate Referate Referate Modaliti de evaluare Curent Curent Curent Curent Curent Curent Curent Curent Curent

10. Metode de realizare a politicilor publice. 11. Impactul deciziei i a criteriilor decizionale la realizarea politicilor publice. 12. Domeniile de relaii cu publicul n administraia public. 13. Importana comunicrii cu mass media n administraia public. 14. Trasaturile caracteristice ale administraiei publice din Republica Moldova.

Referate Referate Referate Referate Referate

Curent Curent Curent Curent Curent

VIII. EVALUAREA DISCIPLINEI Metode i tehnici de evaluare utilizate: - chestionare orale, lucrri scrise, lucrri practice. n toate cazurile, evaluarea activitii se va efectua n corespundere cu criteriile sistemului universitar de notare i a sistemului de credite transferabile. Exigene: - s cunoasc teoriile, concepiile, problemele teoretice i metodologice ale managementului public, - s arate c posed elemente ale culturii manageriale. 1. Evaluri sumative periodice: lucrri de control; testri. 1. Particulariti ale managementului public n sistemul administrativ din Republica Moldova. - evoluia i dezvoltarea statului RM, - structura autoritilor: autoritatea juridic, autoritatea legislativ, autoritatea executiv. 2. Analiza comparativ n domeniul Managementului public ntre Republica Moldova i rile Uniunii Europene. - strucutura colectivitilor locale i regionale ale UE, schimbrile semnificative n managementul public pe plan mondial i n Republica Moldova, reforma din Administraia public Central n RM. Evaluarea intermediar nr.1 (test, exemplu) 1. n accepiunea specialitilor Hyde i Shafritz managementul public studiaz: a. procese i relaii de mangement din instiotuiile aparinnd sectorului public b. modul de desfurare a activitii n instituiile n instituiile publice c. capacitatea instituiilor publice de a rspunde nevoilor generale i specifice identificate ntr-o anumit perioad d. problematica integrat n domeniul administraiei publice e. modul n care valorile reprezintailor politicului se integreaz n sistemul de management din sectorul public 2p 2. Caracterul integrator al managementului public const n: a. existena unor instituii cu componen material general i specific reunite n structura sistemului administrativ b. multitudinea domeniilor n care managementul public se aplic c. preocuparea funcionarilor publici de a pune ct mai bine n aplicare coninutul cadrului legislativ existent d. studierea modului de conducere a instituiilor publice prin considerarea elementelor din toate domeniile vieii sociale n procesele de management i de execuie. 2p 3. caracterul complex al managementului public deriv din: a. necesitatea adaptrii cunotinelor din diferite domenii ale tiinei la sectorul public b. numrul mare de tipuri de instituii publice care se integreaz n sistemul administrativ dintr-o ar c. preocuparea de a prelua elemente specifice altor domenii i a le integra n domeniul managementului public d. influena pe care factorul politic o are asupra modului de desfurare a activitii din instituiile publice e. diversitatea domeniilor n care se aplic principiile i legalitile generale ale managementului public 2p 4. Care din urmtoarele enunuri reunete criteriile de delimitare a organizrii n administraia public: a. nivelul i obiectul b. coninutul i forma de prezentare c. tipul i structura politic d. natura pregtirii funcionarilor publici i modul de repartizare pe niveluri

e. tipul de instituiei public i numrul nivelurilor ierarhice. 2p 5.Elaborarea deciziilor administrative este un proces: a. amplu, complex, de durat b. simplificat, complex, de durat c. amplu, simplificat, determinat de nevoi d. de duratp, amplu, determinat de obiective e. complex, difereniat, de durat. 2p 6. Valoarea unei decizii administrative nu este determinat de: a. competena profesional a decidentului b. competena managerial a decidentului c. orientarea politic a decidentului d. cadrul legislativ existent e. modul de desfurare a activitii ntr-o instituie public 7. Care din urmtoarele metode i tehnici nu sunt utilizate n procesul de selecie a funcionarilor publici: a. convorbirile cu candidaii b. analiza postului c. testele d. probele de verificare a cunotinelor e. interviul 2p Evaluarea intermediar (test, exemplu) 1. Calitatea procesului de management i de execuie din instituiile publice este influenat n mod direct de : a. platforma partidului politic aflat la conducerea sistemului administrativ ntr-o ar b. nivelul de pregtire general i managerial al funcionarului public c. coninutului cadrului legislativ d. orientarea birocratic pe care o are sistemul administrativ e. vechimea, talentul i experiena funcionarilor publici. 2p 2. Funcia de motivare a managementului public const n: a. ansamblul proceselor prin care se determin personalul instituiei publice s contribuie la indentificarea i satisfacerea interesului public, pe baza lurii n considerare a elementelor care l motiveaz pentru realizarea obiectivelor b. ansamblul proceselor prin care se asigur cadrul instituional necesar realizrii raionale i eficiente a obiectivelor previzionate n domeniul managementului public c. ansamblul proceselor prin care se urmrete realizarea obiectivelor previzionale d. ansamblul proceselor prin care se asigur gestionarea resurselor de care dispune sistemul administrativ dintro ar. 2p 3. Structura teritorial n administraia de stat este determinat de: a. dispunerea diferitor componente ale structurii sistemului administrativ n diferite uniti administrativ teritoriale b. repartizarea diferitor componente structurale pe niveluri ierarhice distincte c. numrul de funcionari publici care desfoar activitate n administraie d. pregtirea funcionarilor publici cu funcii de conducere din administraie e. dimensiunea instituiei publice. 2p 4. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative const n: a. selectarea doar a informaiilor strict corelate cu nevoile sociale b. analiza informaiilor selectate c. indetificarea i culegerea unui volum ct mai mare de informaii realiste d. farmularea unor variante de analiz a datelor i informaiilor e. alegerea unor seturi de date i informaii relevante pentru procesul decizional. 5. Care din urmtoarele enunuri descrie cel mai bine profilul noului manager public: a. flexibil, receptiv, comunicativ, creativ b. experimentat, talentat, autoritar, creativ c. profesionist, inteligent, creativ, flexibil d. generalist, inovativ, comunicativ, flexibil e. birocrat, experimentat, talentat, autorita.

2p

2p

2p

6. Eficientizarea activitii din sectorul public const n: a. realizarea obiectivelor n sectorul public n timpul cel mai scurt i cu eforturi minime b. calitatea superioar a serviciilor publice oferite c. perfecionarea pregtirii funcionarilor publici d. achiziionarea de echipamente moderne e. reproiectarea sistemului de management public. 7. n alte state pentru evaluarea i aprecierea funcionarilor publici se utilizeaz: a. testul b. interviul c. criterii formale de apreciere d. chestionarele e. cercetarea referinelor.

2p

2p

2. Evaluarea sumativ final: examen SUBIECTE DE EVALUARE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Obiectul de studiu al managementului public. Definirea tiinei managementului public. Descriei trasaturile caracteristice a modelului traditionist de management public. Denumii funciile managementului public. Descriei funcia de coordonare a managementului public. Descriei funcia de planificare a managementului public. Descriei funcia de monitorizare a managementului public. Numii elementele caracteristice domeniului Managementului Public (interesul public, serviciul public, puterea public). 9. Numii reprezentanii gndirii formaliste cu privire la organizarea instituiilor publice din administraie 10. Caracterizai structura administrativ 11.Descriei tipurile de structuri din administraia de stat. 12.Numii i descriei tipurile de relaii interne. 13. Descriei procesul decisional din administraia public. 14. Descriei principiile fundamentale ale controlului administrativ. 15. Descriei tipurile controlului administrativ n administraia public. 16. Descriei formele de control administrativ n Republica Moldova. 17. Descriei controlul administrativ extern. 18. Descriei controlul administrativ intern. 19. Descriei controlul administravit ierarhic. 20. Descriei controlul administrativ obtesc. 21. Descriei etapele de realizare a unei politici publice. 22. Descriei analiza cost-beneficiu a politicilor publice. 23. Descriei metodele teoretice de analiza a politicilor publice. 24. Descriei teoria grupurilor politicilor publice. 25. Descriei decizia i criteriile decizionale a politicii publice. 26. Definii i caracterizai serviciile publice. 27. Clasificai serviciile publice dup interesul general de realizare. 28. Descriei principiile serviciilor publice. 29. Descriei modaliti de gestionare a serviciilor publice. 30. Descriei tipologia parteneriatului public privat (PPP). 31. Definii domeniul public. Descriei teoriile referitoare la domeniul public. 32. Descriei principiile proprietii publice. 33. Descriei modalitile de constituire a domeniului public. 34. Descriei modalitile de gestionare a proprietii publice. 35. Descriei managementul calitii n instituiile publice. 36. Descriei managementul performanei n instituiile publice. 37. Descriei evaluarea managementului public. IX. TEMATICA ORIENTATIV A TEZELOR DE AN / TEZELOR DE MASTER 1. Implementarea sistemului de planificare strategic n organizaii publice din Republica Moldova.

2. Particularitile sistemului decizional al managementului public n Republica Moldova. 3. Impactul investiiilor strine n procesul de redresare a economiei naionale n Republica Moldova 4. Evoluii i tendine referitoare la piaa muncii din Republica Moldova n apropierea standardelor Uniunii Europene. 5. Abordarea metodologic a activitilor de control administrativ n administraia public . 6. Dezvoltarea resurselor umane i impactul acestea asupra calitii servicii publice.

X. REFERINE BIBLIOGRAFICE De baz

1. Armenia Androniceanu, Managementul public internaional, Ed. Economic, 2000 2. A. Androniceanu- Management public, Ed.Economica 2002
3. Alexandru I., Structui, Mecanisme i Instituii Administrative, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996

4. Basarab Sinc, Drept administrativ, Partea Special, Bucureti, 1998 5. Iorgovan A., Drept Administrativ, tratat Elementar, vol.3, Hercules, Bucureti, 1993 6. M.Profiroiu Managementulstrategic al colectivitilor locale, ED.Economica., 2002 7. Bonnet F., Management de l administration, Ed. Lyon, Paris, 1993 8. Burland A., Laufer R., Public Management, Dalloz, London, 1990 9. Farnham D., New Public managers in Europe, ICSA, Publishing Camdrisge, 1996 10. Garson D., Public Administration, Concepts, Readins, Random Hause, New York, 1991 11. .., , , 2002 12. .., : : .
, , 2000 13. .., , , 1987 14. .., , , 1989. 15. .., .., , , 1985 Complimentar 27. Bourn C. Public Sector Management, vol.1,2, Dartmonth, Brookfield, 1995 28.Gauthrop L. Public Sector Management, System and Ethics, Bloomington, University of Indiana Press, 1984 29. Johnonson A. Wat is Public Management ? An Autobiographical View, Broadview Press, Toronto, 1993 30. Starosciak J. Elementele tiinei Administraiei, Editura Politic, Bucureti, 1967 31. Malcomson P. The Canadian Regim, broadview Press, Montreal, 1996 32. Meyer P. Sistemic Aspect of Pablic Administration. G.E.C. Gad Publishers, Copenhagen, 1973 33. Niculescu O. Management, Economica, Bucureti, 1997 34. Owen Hughes. Pvblic Management & Administration, St. Martin Press, New York, 1994

10