CIDADES INOVADORAS

Jayme Lopes do Couto, economista At esta data, Maca ainda no deu a devida ateno ao que se chama de Cidades Inovadoras. Diversas cidades no Brasil e no exterior adotaram essa nova forma de gesto pblica e esto adiantadssimas no seu desenvolvimento urbano e na Administrao Municipal. Muitas so as cidades na Frana, na Espanha, na Inglaterra, nos Estados Unidos e outros pases, bem como no Brasil (Curitiba(PR), Marlia(PR), Campinas (SP), Santa Maria (RS) e muitas outras) que esto no rol de Cidades inovadoras e podem ser procuradas nos sites em redes sociais, e esto dispostas a informar o que esto realizando. A ONU (Organizao das Naes Unidas) e seus organismos afins (UNESCO, FAO etc) alm de pases (Frana, por exemplo) se dispem a ajudar outras cidades no planejamento e no desenvolvimento municipal bem como organizar parcerias para a busca de solues para a urbanizao e para o financiamento e implantao de Governanas de Cidades Inovadoras. Primeiramente deve-se informar que, ser uma cidade inovadora, no supe uma revoluo na estrutura da administrao nem de requisitos especiais, mas simplesmente, a Administrao Pblica e o sociedade civil estarem convencidas de que h novas formas de encarar a cidade em si e de administr-la. Trata-se, na verdade, de uma transformao individual dos governantes: um rompimento com paradigmas cristalizados de uma administrao arcaica, individualista, autocrtica, com roupagens democrticas. Essa a transformao fundamental: pensar no bem comum no longo prazo. Significa dizer que qualquer cidade pode ser inovadora, desde que seus governantes no olhem para o prprio umbigo nem considerem a cidade como seu feudo ou de seu partido. Hoje, Maca, como tantas outras cidades, s esto em potncia para ser a Cidade/Municpio que todos querem. E se querem, sempre ser possvel dar esse upgrade O que necessrio? Nada que a tcnica de administrao pblica j no tenha exposto nem que a tecnologia no disponha. O que falta , a quem se candidatar a governar a Cidade/Municpio, passe a enfocar a administrao pblica no formato de cidade inovadora. evidente que, para atualizar uma cidade inovadora, necessrio fora de vontade, capacidade para mudar, de reestruturar uma equipe competente e forte apoio poltico.

Tornar-se cidade inovadora requer um processo de quebra de paradigmas e de imposio de muito trabalhar com criatividade, pacincia, determinao e tenacidade. Requer alta dose de empreendedorismo, liderana aglutinadora, autoconfiana, e capacidade de mobilizar pessoas. Segundo os autores do documento Cidades Inovadoras Curitiba 2030, do SENAICuritiba, necessrio enfatizar o que se chamou de eixos estruturantes, a partir dos quais a administrao municipal fixar seus objetivos e metas. Imagina-se que, para a CIDADINOVADORA, seus eixos estruturantes sejam Educao, Sade e Bem-estar, Cidadania Plena, Tecnologia, Identificao, Controle e Fiscalizao dos Vetores de Transformao Urbana, Estruturao da Mobilidade Urbana, Governana. Os recursos da CIDADINOVADORA que devero ser canalizados para esses seixos, e s para esses eixos, enquanto permanecerem como estruturantes do desenvolvimento da cidade/Municpio, e nas propores de como se pretende desenvolver a Cidade/Municpio. bvio que, para cada CIDADINOVADORA, esses eixos estruturantes podero ser diferentes, pois cada governante tem sua percepo sobre o que deve ter como conjunto da estrutura fundamental da Cidade/Municpio que governa ou governar e como pretende desenvolv-lo. Conceituemos cada um desses eixos. Educao Compreende-se que uma CIDADINOVADORA, que no forme convenientemente seus cidados, no ter futuro. Essa dever ser a preocupao principal da Administrao Publica que pretende transformar sua cidade/Municpio. Seus cidados devem ser e estar formados para autonomamente, isto , pelo prprio esforo, adquirirem e gerarem conhecimentos adaptveis evoluo de cada atividade e saber perceber novos caminhos para o bem comum; o Poder Pblico (Executivo, Legislativo e Judicirio) deve investir na disponibilizao de professores, instalaes e equipamentos e promover meios para que a iniciativa privada tambm participe na aquisio e gerao de conhecimentos, com o objetivo de fazer da CIDADINOVADORA, centro de conhecimento e de excelncia para o bem comum. Sade e Bem-Estar O cidado saudvel dispor de capacidade intelectual e vigor fsico para trabalhar para o bem comum; o saneamento bsico, a implantao de infraestrutura de sade, para o desenvolvimento da tecnologia em sade, o desenvolvimento de valores de bem-estar do cidado, o investimento em segurana pblica e do trabalho, so fundamentais para o desenvolvimento econmico e social da CIDADINOVADORA.

Cidadania Plena O cidado o ponto de partida para o processo de transformao da cidade/Municpio; investir na capacitao profissional, na integrao social e poltica, na valorizao e na conscientizao dos deveres e direitos dos servidores pblicos e dos cidados fundamental para que tanto a administrao pblica quanto a privada tenha a certeza de que encontrar na populao residente pessoas que se comprometem no desenvolvimento econmico e social da CIDADINOVADORA. Tecnologia o campo de conhecimento que disponibiliza o instrumental e o principal suporte para o desenvolvimento econmico, para a administrao pblica e privada, para o armazenamento de conhecimento, para a educao, a sade, o bem-estar, para o processo de transformao na forma de trabalhar, produzir e fazer negcios, para a mobilidade urbana; por isso, as polticas pblicas devem incentivar e consolidar instituies para a pesquisa, a realizao de estudos e projetos e inovaes, em busca da excelncia nos campos de atividades humanas eleitos para a CIDADINOVADORA. Identificao, Controle e Fiscalizao dos Vetores de Transformao Urbana A CIDADINOVADORA deve saber o que e como se opera seu crescimento econmico e seu desenvolvimento social; os vetores que determinam a expanso urbana devem crescer em conformidade ao que os cidados e a Administrao Pblica conscientemente escolherem e desejarem para a CIDADINOVADORA quanto ao crescimento econmico sustentvel, o desenvolvimento social e ocupao do solo, evitando invases e/ou agresses ao meio-ambiente; uma cidade inovadora saber, certamente, desenvolver-se com sustentabilidade e organizadamente, definir oportunidades de negcios, abrir perspectivas para a incluso social mais rapidamente, utilizar-se do instrumental tecnolgico mais adequadamente. A CIDADINOVADORA dirige os vetores no os deixa atuarem desgovernadamente, a qualquer velocidade. Na verdade, so necessrias metas que direcionem os vetores, controles para que sse saiba a direo e a velocidades e assim ejam governados, fiscalizao para que se possa coibir o que est desorientado, carente ou excessivo. Estruturao da Mobilidade Urbana O deslocamento de cidados e de cargas deve realizar-se de forma eficiente e eficaz, em boas condies de segurana. conforto e confiabilidade; significa dizer que a circulao de pessoas e de mercadorias no deve inibir a produo de bens e servios da estrutura econmica da CIDADINOVADORA e as pessoas devem ser atendidas no seu bem-estar.

Governana Os eixos estruturantes, porm, s sero efetivos se se estabelecerem polticas pblicas coordenadas, sistmicas, que integrem as atividades peculiares da CIDADINOVADORA e trabalhem no sentido de abri-la para uma globalizao com o resto do mundo. A administrao de uma CIDADINOVADORA pressupe uma viso de conjunto dos eixos estruturantes, no sentido de que a ao governamental se desenvolva de modo sistmico e organizado; essa ao supe manter o equilbrio do desenvolvimento dos eixos para que se mantenha o equilbrio do sistema; o crescimento exagerando de um eixo provoca presses e exigncias nos outros; o gestor da CIDADINOVADORA deve ter sensibilidade em relao aos controles que se exercem sobre os objetivos e metas de cada eixo; o gestor deve procurar manter o equilbrio relativo entre os eixos para no provocar crescimento desordenado. Pode-se, portanto, afirmar-se que a Governana ou Administrao Pblica Gerencial uma gesto monitorada por indicadores que assinalam a qualificao das metas e sugere aes de replanejamento e, talvez, mudanas de rumo para o desenvolvimento da CIDADINOVADORA que, no longo prazo, signifique uma mudana estrutural consistente e conforme a bem comum. Meta se diferencia do objetivo, porque quantificvel. O objetivo a alcanar no exige quantificao, mas da mesma maneira que a meta definio do tempo para ser completado; a fixao de estgio qualitativo a ser cumprido como a meta em funo de reta e firme inteno. Ambos so necessrios para estabelecer polticas pblicas. A Governana deve ser exercida pelo Chefe do Executivo da CIDADINOVADORA que, para auxili-lo, deve montar uma equipe diferente da de seu Secretariado e a ele diretamente subordinada, que estaria permanentemente avaliando o desempenho da Administrao Pblica relativamente aos avanos dos eixos estruturantes e propondo as revises necessrias em seus objetivos e metas. Forma de Implantar a Governana A primeira preocupao do Chefe do Executivo da CIDADINOVADORA , justamente com o Secretariado e seu lder na Cmara, determinar, com a assessoria de equipe da Governana, os objetivos e metas do seu mandato. Para tanto, necessrio que, antecipadamente, disponha de estatsticas e informaes para que se avaliem os objetivos e metas e se definam polticas pblicas para atingir os alvos. Caber aos Secretrios formularem as diretrizes para que se apliquem as polticas pblicas. Assim esto definidos os nveis decisrios: o do Chefe do Executivo e o do Secretariado.

Ao nvel do Chefe do Executivo formula-se a estratgia governamental e como execut-la mediante misses de cada Secretrio e as polticas pblicas que estabelecem os caminhos a serem seguidos. Ao nvel dos Secretrios mediante as polticas traadas para cada Secretaria, devem ser formuladas as diretrizes correspondentes a cada poltica. No se dispensam, evidentemente, as reunies entre a equipe da Governana e o Chefe do Executivo e seu Secretariado, entre a Equipe de Governana, o Secretariado, o Chefe do Executivo e o Chefe do Legislativo, para que aconteam debates esclarecedores no sentido de dirimir dvidas e operar a coordenao entre todas as aes. No se pode pensar que tudo o que foi planejado funcionar como um relgio; a garantia de um bom planejamento uma boa coordenao. Haver, sem dvida, ao longo do tempo, a necessidade de ajustes. Importante, porm, haver continuidade, pois muitas aes no se completaro num mesmo mandato. A boa Governana deve sustentar as aes aps o mandato, pois no crvel que o que foi pensado para um mandato seja diametralmente oposto ao do mandato seguinte. Certamente haver diferenas de viso entre um Chefe do Executivo e outro. O toque individual esperado. Mas os eixos estruturantes, por se inserirem no longo prazo, sero os mesmos; as mudanas propostas de um mandato para o outro, sero conjunturais, ou seja, estaro inseridas no curto prazo e se referem, consequentemente, s propores de recursos e prioridades entre eles. Logo, s se podero admitir mudanas radicais se se mudarem os eixos estruturantes. Duas situaes podem ocorrer: a equipe de Governana seja alterada; a equipe seja preservada. Na primeira hiptese, se mudanas acontecerem nos eixos estruturais, o risco de descontinuidade aumentam; se os eixos no forem alterados, a probabilidade de descontinuidade se reduz, mas sempre poder haver uma mudana de proporo de recursos entre os eixos estruturantes de tal forma que surja um desequilbrio comprometedor. Se, porm, a equipe for preservada, sempre haver mecanismos para que se preservem os eixos estruturantes. Para a implantao de uma Administrao Pblica Gerencial (=Governana) sugeremse as seguintes linhas de ao: 1 Organizar equipe de Governana para definir metas e objetivos a serem discutidas com o Secretariado e a Cmara Legislativa; ser o ponto de partida para a elaborao de um documento-base que definir os eixos estruturantes da CIDADINOVADORA e recolher elementos estatsticos e informaes para a montagem de um plano de metas e objetivos; num segundo momento, aps a elaborao do documento-base, a equipe debater com o Chefe do Executivo e o Secretariado a estratgia governamental, as misses (=objetivos principais) e as polticas pblicas de cada Secretaria; a partir desse ponto, as Secretarias devero apresentar as diretrizes de cada pasta.

2 Reestruturar a Administrao Pblica para promover maior eficincia e eficcia nos controles e na fiscalizao dos objetivos e metas governamentais de cada eixo estruturante; implantao de estratgias e prticas inovadoras de excelncia de gesto pblica, abrindo espao para a articulao pblico-privada; 3 Preparar uma estrutura administrativa capaz de, tendo o capital humano como foco principal, atrair excelncias para os eixos estruturantes da CIDADINOVADORA, especialmente na Educao, Sade e Bem-Estar, Tecnologia e Mobilidade Urbana, com foco no meio-ambiente. 4 Insero da CIDADINOVADORA na Rede Social das Cidades Inovadoras, com o objetivo de promover a participao qualificada do cidado e de todos os setores da sociedade como cogestores, parceiros e fiscais na Governana pblica, com a participao da Secretaria competente. 5 Dar nfase na Governana, ao pensar no coletivo e na globalizao, no sentido de que o bem comum e a integrao municipal valem tambm para a integrao regional, estadual e nacional. Essas so linhas de ao bastante gerais. Certamente no so as nicas, mas servem de exemplo, para um governante inteligente definir as suas: o importante, porm colocar suas linhas de ao em prtica.