Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

IAI 2012

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia CUPRINS

Capitolul I. Sistemul asigurrilor de omaj...................................................................3 Consideraii generale privind sistemul asigurrilor de omaj.........................................3 1.2. Rolul statului n protecia omerilor.........................................................................5 Capitolul II. Finanarea sistemului asigurrilor pentru omaj...................................8 2.1. Contribuiile la fondul asigurrilor pentru omaj....................................................8 2.2. Subvenii de la bugetul de stat................................................................................11 Capitolul III. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului.......................................................................................................................................13 Concluzii...........................................................................................................................16 Bibliografie.......................................................................................................................18

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

Capitolul I. Sistemul asigurrilor de omaj

Fenomen complex i multidimensional, omajul este cauz i efect al dificultilor de natur economic i social, fiind perceput n mod concret prin existena omerului. omerul este acea persoan fr loc de munc, dar care este n cautarea unui loc de munc. Relaiile dintre cererea i oferta de for de munc, varietatea i complexitatea modelelor economice, problemele sociale induse de aplicarea acestora n diferite spaii i societi reprezint doar cteva dintre explicaiile posibile ale numeroaselor tipuri de omaj, precum i ale criteriilor de clasificare ale acestuia.

Consideraii generale privind sistemul asigurrilor de omaj

Exist o serie de modaliti n prin care se poate defini noiunea de omaj, fie n funcie de maniera de abordare, fie potrivit unei perioade istorice, fie dup trsturile pe care dorim s le scoatem n relief. n mecanismul economic, omajul reprezint un excedent al ofertei n raport cu cererea de for de munc, lund n considerare faptul c respectiva ofert nu cuprinde toat populaia apt de munc, ci doar pe aceea dornic s se angajeze, de aceea, cererea corespondent se contituie din ceea ce se poate satisface prin intermediul condiiilor salariale date. Deseori, fenomenul contemporan omaj este abordat i analizat ca un dezechilibru al pieei muncii la nivelul ei naional, ca loc de ntlnire i de confruntare ntre cererea global i oferta global de munc. Aceast manier de abordare a omajului este, n fapt, o continuare a analizei problemelor demografico-economice, pe de-o parte, i a celor economico-financiare i investiionale, pe de alt parte, omajul fiind privit n continuare ca o disfuncie a pieei naionale a muncii. Att omajul ct i nivelul ocuprii forei de munc au urmat, n linii mari, evoluia ciclic a economiei. S-a constata c, n perioadele de nviorare i de boom, gradul de ocupare al forei de munc ridicat nu elimin omajul, dar l restrnge considerabil, iar n cazuri de recesiune, rata omajului crete ngrijortor, reprezentnd o grav problem pentru societate. Se poate observa n graficul privind evoluia ratei omajului, ca spre deosebire de anul 2008, unde rata omajului a atins pragul maxim de 4,4%, n 2009 crete considerabil , ajungnd

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia la 7,8%, aceast crestere datorndu-se disponibilizrilor colective din ultima perioad, dar i a lipsei locurilor de munc vacante. Dei la nceputul anului 2010 rata omajului ajunge la 8,39%, ulterior ea ncepe s se apropie de valorile anului 2008, nregistrnd la sfritul anului 2011 un procent de 5,06%. Graficul nr. 1 Evoluia ratei omajului n peroada 2008-2011

Sursa: prelucrarea datelor oferite de ANOFM

n vederea reducerii ratei omajului sunt necesare msuri active pentru combaterea omajului, ce vizeaz crearea de noi locuri de munc, reconversia profesional, avnd scopul declarat de cretere a ocuprii la nivelul unei uniti bine determinate. Asigurrile de omaj reprezint o form special de asigurare prin care se compenseaz lipsa veniturilor pe o perioad limitat de timp ca urmare a pierderii locului de munc. Programele de asigurare pentru omaj au fost create iniial pentru a furniza o for de asistena financiar celor care i-au pierdut locul de munc i care sunt n cutarea altuia. n cele mai multe ri persoanele cu dizabiliti, incapabile de munc, sau cei care i-au pierdut locul de munc de o lung perioad de timp sunt cuprini n acest sistem. n ceea ce privete sistemul asigurrilor pentru omaj n Romnia, sunt asigurate persoanele fizice care sunt ceteni romni i sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari, ceteni romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii i cetenii strini care, pe perioada n care 4

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii.1 Persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru somaj au obligaia de a plati lunar o contributie la bugetul asigurarilor pentru somaj, a carei cot se aplic asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru somaj. Cu privire la beneficiarii indemnizaiilor de somaj, acetia sunt pesroanele n cutarea unui loc de munc, aflate n una din urmtoarele situaii: au devenit omeri, n sensul c nu au loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit legii, venituri mai mici decat salariul de baz minim brut pe ar garantata n plat, n vigoare; nu au putut ocupa loc de munc dup absolvirea unei instituii de nvmnt sau dup satisfacerea stagiului militar; ocup un loc de munc i din diferite motive doresc schimbarea acetuia; au obinut statutul de refugiat sau alt form de protecie international, conform legii.2 omerii beneficiaz de indemnizaie de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici decat salariul de baza minim brut pe ar garantat n plat, nu indeplinesc conditiile de pensionare, conform legii, sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munca ori au realizat venituri n acea localitate.

1.2. Rolul statului n protecia omerilor

Statul ndeplinete principala misiune n echilibrarea balanei cerere-ofert pe piaa forei de munc prin elaborarea strategiilor de redresare a economiei, a politicilor eficiente de ocupare, prin crearea cadrului instituional adecvat i prin iniiative legislative care s urmreasc dinamica forei de munc. Statul are un rol destul de important n ceea ce privete protecia omerilor, intervenind asupra sistemului asigurrilor pentru omaj prin crearea de noi locuri de munc i prin reconversia profesional a forei de munc. n mod concret se consider c pentru combaterea omajului este nevoie de o intervenie a statului mai accentuat, prin intermediul msurilor active. Aceste msuri sau politici active
***Legea Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii fortei de munc- acualizat n 2010, 18. 2 ***Legea Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii fortei de munc- acualizat n 2010, art 16.
1

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia (anti-omaj) au efecte pe termen scurt, mediu i lung de cretere a ocuprii forei de munc, fie prin crearea de noi locuri de munc, fie prin facilitarea accesului la locuri de munc vacante. Printre cele mai importante msuri active aplicate de autoritile romne se numr, n primul rnd, crearea asociaiilor antreprenoriale ale omerilor, obiectivele pe termen scurt ale acestei msuri concretizndu-se n oferirea de posibiliti de a lucra pe cont propriu pentru potenialii omeri, iar pe termen lung presupune crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea sectorului privat. n al doilea rnd, Job Club-ul, pagin web finanat de Uniunea European prin PHARE, reprezint o msur activ ce nu are rezultate spectaculoase n ceea ce privete ocuparea masiv a forei de munc ntr-un timp foarte scurt, dar acioneaz acolo unde exist un mare minus n atitudinea celor care caut locuri de munc i anume n mobilitatea lor pe piaa muncii. Crearea unui Job Club asigur facilitatea accesului la locuri de munc i reducerea omajului de lung durat, pe termen scurt sprijin pe cei aflai n cutarea unui loc de munc. O alt msur activ pentru combaterea omajului aplicat de statul romn este incubatorul de afaceri care are ca i obiective pe termen lung, sprijinirea persoanelor care doresc s dezvolte mici afaceri pentru crearea de noi locuri de munc i dezvoltarea sectorului privat, iar pe termen scurt presupune crearea de noi locuri de munc. De asemenea, medierea muncii, este o msur activ ce presupune facilitarea accesului la locurile de munc existente i i propune sprijinirea agenilor economici n recutarea sau satisfacerea cerinelor cantitative sau calitative de personal. Un alt scop pe care l are aceast msur activ este facilitarea accesului la locurile de munc i reducerea omajului, precum i corelarea cererii cu oferta de munc (n cadrul Direciilor Generale de Munc i Protecie social exist Biroul de mediere a muncii care ine o eviden a locurilor de munc vacante, oferind informaii solicitanilor). O msur clasic de combatere a omajului o reprezint pregtirea profesional n meseriile cerute pe piaa muncii. n acest sens, se organizeaz cursuri de recalificare pentru a veni n sprijinul persoanelor nencadrate n munc sau a celor care doresc o recalificare i n special a omerilor. Cursurile organizate pentru omeri sunt gratuite, la terminarea cursului beneficiind n marea majoritate de un loc de munc. Se ofer o serie de subvenii pentru locuri de munc create pentru omeri de ctre patroni. n perioada n care salariatul este subvenionat, fotii omeri acumuleaz experien de munc, iar patronii i asum responsabilitatea calificrii, recalificrii profesionale a acestora. Obiectivele pe termen lung sunt stimularea patronilor de a angaja categorii defavorizate de

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia omeri, crearea de locuri de munc, iar pe termen scurt se concretizeaz n facilitarea accesului la locuri de munc pentru categorii defavorizate de omeri. Dispecerat pentru locuri de munc temporare, este o msur activ ce are drept obiective pe termen lung stimularea mobilitii forei de munc pentru acceptarea de locuri de munc temporare i ocazionale, ncurajarea creerii de locuri de munc temporare i ocazionale, facilitarea accesului la locuri de munc temporare n funcie de cerinele pieii. Trgurile de locuri de munc reprezint o msur clasic i foarte cunoscut, prin intermediul creia se ofer posibilitatea celor care solicit i care ofer for de munc de a se ntlni n mod direct i de a-i prezenta oferta. Aceast metod ofer avantaj patronilor i celor aflai n cutare de locuri de munc, de a avea discuii preliminare, naintea interviului propriu-zis. n mod concret se consider c sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii este printre sursele cele mai dinamice de creare de locuri de munc. Serviciile dedicate dezvoltrii acestui sector pot contribui n mod substanial la echilibrarea balanei cerere-ofert de for de munc. Asistena pentru micii ntreprinztori se concretizeaz n consultan n afaceri, instruire antreprenorial, acordarea de credite cu dobnd bonificat. Dezvoltarea spiritului antreprenorial la tineri este o preocupare cu tradiie n sistemele occidentale de nvmnt. Facilitarea tranziiei din coal pe piaa forei de munc are ca i obiective pe termen lung sunt prevenirea omajului n rndul tinerilor, iar pe termen scurt are ca i efect dezvoltarea nc din coal la viitoarea for de munc a spiritului antreprenorial. i nu n ultimul rnd, informare i documentare pentru piaa muncii constituie una din msurile active pentru combaterea omajului. Astfel, desele schimbri care au loc pe piaa muncii ntr-o economie de pia conduc la necesitatea de a cunoate, de a actualiza informaiile de care au nevoie att ofertanii ct i solicitanii de for de munc. Pentru realizarea acestor msuri active sunt necesare resurse concretizate n spaii, echipamente, personal calificat i posibiliti financiare.

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

Capitolul II. Finanarea sistemului asigurrilor pentru omaj

Exist numeroase caracteristici cu privire la finanarea sistemelor de asigurare pentru omaj, aceasta fcnd diferenieri de la ar la ar. Dei att angajatorii ct i angajaii contribuie la fondul de asigurare, ca pricipale surse, diferenele constau, att n modalitile de calcul ale acestora, ct i n prezena sau n absena sursei suplimentare care, de regul, este cea guvernamental. Astfel, conform Legii Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii fortei de munc, acualizat n 2010, art. 34, fondul de asigurri pentru omaj se constituie din contribuiile angajatorilor i ale persoanelor fizice la care i desfoar activitatea asiguraii, contribuiile individuale ale persoanelor salariate sau asimilate acestora, contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj, venituri din alte surse, inclusiv venituri din finanare extern. n ceea ce privete veniturile din alte surse ale bugetului asigurrilor pentru omaj, acestea se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate legal, taxe ncasate de Agenia Naionl pentru Ocuparea Forei de Munc din activitatea de formare profesional i cele pentru acreditarea furnizorilor de servicii de ocupare, penaliti, amenzi i orice alte sume ncasate legal la bugetul asigurrilor pentru omaj. Ministerului Muncii i Proteciei Sociale pstreaz ntr-un cont deschis la Banca Naional fondul pentru plata ajutorului de omaj, care este gestionat de acesta i este purttor de dobnd. Sumele din acest fond neconsumate ntr-o perioad se reporteaz n perioadele imediat urmtoare, fr a exista obligaia de a fi vrsate la bugetul statului.

2.1. Contribuiile la fondul asigurrilor pentru omaj

Legea nr. 76/2002 modificat i completat de Ordonana de Urgen nr. 124/2002 care a fost aprobat i completat de Legea nr. 4/2003, reglementeaz fondul de asigurri pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Fondul de asigurri pentru omaj cuprinde contribuiile angajatorilor i ale persoanelor fizice la care i desfoar activitatea asiguraii. n acest sens, angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra sumei 8

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia veniturilor care constituie baza de calcul a contribuiei individuale la bugetul asigurrilor pentru omaj, conform art. 27 alin. (1) din Legea nr. 76/2002, contribuie care este de 0,5% . Astfel, conform legii anterior menionate, angajatorii care ncheie cu persoane fizice convenii civile privind prestarea de servicii pentru desfurarea unor activiti nu au obligaia de a contribui la bugetul asigurrilor pentru omaj n raport cu drepturile bneti pltite acestora din fondul de salarii, dac acestea au ncheiat i un contract individual de munc. De asemenea, fondul de asigurri pentru omaj mai cuprinde i contribuiile individuale ale persoanelor salariate sau asimilate acestora. Prin urmare, angajatorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra bazei lunare de calcul, reprezentat de venitul brut realizat lunar, n situaia persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii. De menionat este faptul c aceste prevederi nu se aplic pe perioada n care raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor asigurate obligatoriu, prin efectul legii, sunt suspendate potrivit legii, cu excepia perioadei de incapacitate temporar de munc, dac aceasta nu depete 30 de zile. Indivizii care se afl n omaj tehnic vor fi scutii, timp de trei luni, de la plata impozitelor i contribuiilor de asigurri sociale. Contribuia individual datorat la bugetul asigurrilor pentru omaj este de 0,5%. Un alt aspect important, este faptul c reinerea la surs i vrsarea contribuiilor la fondul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc se pltete i se declar de ctre angajatori lunar, pn la data de 20 a lunii urmtoare. Contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj, sunt i ele cuprinse n fondul de asigurri pentru omaj. Persoanele care s-au asigurat n baza contractului de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, a crei cot se aplic asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj. Contribuia datorat la bugetul asigurrilor pentru omaj de ctre persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj este de 1% . Nivelul cotelor prevzute mai sus se poate modifica prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat, n funcie de necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj. n ceea ce privete termenul de plat a contribuiilor la bugetul asigurrilor pentru omaj, acesta difer, dup caz, de la cel mult 5 zile de la data stabilit pentru plata drepturilor salariale sau a drepturilor membrilor cooperatori pe luna n curs, n cazul angajatorilor care efectueaz plata acestor drepturi o singur dat pe lun, data stabilit pentru plata chenzinei a 9

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor chenzinal i de la data stabilit prin contractul de asigurare pentru omaj. n situaia de neplat a contribuiilor datorate n termenele legale se aplic dobnzi i majorri de ntrziere potrivit reglementrilor legale privind executarea creanelor bugetare. n cazul n care nu se achit contribuiile necesare pentru constituirea bugetului asigurrilor pentru omaj, a majorrilor de ntrziere i a penalitilor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc aplic msurile legale de executare silit. Conform prevederilor legii, recuperarea debitelor din contribuii, dobnzi i majorri se poate face i prin compensarea cu activele imobile din patrimoniul debitorilor, evaluate de instituii autorizate n mod legal, cu condiia ca acestea s fie necesare funcionrii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i s fie prevzute n programul de investiii. Tabel nr.1. Evoluia cotelor de contribuie la Bugetul Asigurrilor pentru omaj n perioada 2007-2011 Anul Tipul contribuiei Contribuia datorat de angajator la bugetul asigurrilor pentru omaj Contribuia individual datorat de asigurai la bugetul asigurrilor pentru omaj Contribuia datorat la bugetul asigurrilor pt. omaj de ctre persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj 2% 1% 0,5% 0,5% 0,5% 2007 ian.2008 dec.2008 2009 2010 2011

0,5%

1%

0,5%

0,5%

0,5%

0,5%

0,5%

3,25%

1,5%

1%

1%

1%

1%

Evoluia celor trei forme de contribuii pentru constituirea fondului asigurarilor pentru omaj cunosc o reducere semnificativ n perioada 2007-2009, perioada 2009-2011 rmnnd constant, dup cum se poate observa i din tabelul anterior. Reducerea cotelor de impozitare este datorat politicilor privind relaxarea fiscal i politica de protecie social adoptate de stat,

10

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia reducerii deficitului bugetar, eficientizarea acoperirii cheltuielilor bugetului asigurrilor de omaj cu veniturile bugetului asigurrilor de omaj.

2.2. Subvenii de la bugetul de stat

Deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului n situaia n care izvoarele de constituire a fondului de asigurri de omaj nu sunt suficiente, adic acestea nu compenseaz cheltuielile, deficitul bugetar se acoper prin subvenii de la bugetul statului. Pentru a realiza o analiz a sumelor transferate de la bugetul de stat, sub forma subveniilor, la bugetul asigurrilor de omaj vom realiza o analiz a execuiei bugetului asigurrilor pentru. Execuia bugetar, fa de prevederile definitive, stabilite prin bugetul rectificat, se prezenta, la data de 31.12.2010, astfel: Tabel nr.2. Execuia bugetar la data de 31.12.2010 Indicator Venituri Cheltuieli Excedent / Deficit
ANFOM

Program 1.371.001.000 2.874.258.000 -1.503.257.000

Realizat 1.420.592.212 2.722.523.107 -1.301.930.895

% 103,62 94.72 -86.61

Sursa: preluarea datelor din Cont de execuie al bugetului asigurrilor pentru omaj la 31 decembrie 2010,

Bugetul, n ultima sa form, a prezentat un volum al veniturilor care a fost mai mare dect cel prevzut iniial. Astfel deficitul programat pentru finele anului bugetar a sczut cu 13,39 procente. n concluzie, putem afirma c, n general, procesul bugetar n domeniul asigurrilor pentru omaj s-a nscris n coordonatele unei abordri realiste, n concordan cu contextul macroeconomic i cu prioritile Guvernului privind: meninerea deficitului de cont curent n limite sustenabile; consolidarea veniturilor bugetare n vederea asigurrii resurselor financiare necesare susinerii angajamentelor de cheltuieli cu care Romnia urmeaz s se confrunte n anii care urmeaz; stimularea creterii durabile i asigurarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune. n transpunere grafic, execuia bugetului asigurrilor pentru omaj la data de 31.12.2010 se prezint dup cum urmeaz: 11

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

Graficul nr.2 Execuia bugetului asigurrilor pentru omaj

EXECUIA bugetului asigurrilor pentru om aj 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0
venituri cheltuieli excedent

Surse: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru cheltuieli; Agenia Naional de Administrare Fiscal pentru venituri.

Astfel, pe fondul celor prezentate, se constat c bugetul asigurrilor pentru omaj a ntmpinat dificulti privind capacitatea sa de a asigura resursele necesare finanrii n bune condiii a tuturor activitilor prevzute n programele de ocupare i de formare profesional, precum i pe cele de funcionare a sistemului i de gestionare a fondului, putndu-se finana doar obligatiile majore si cu maxima economie la titlul Bunuri si servicii.

12

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

Capitolul III. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului

n ultima perioad de timp ocuparea forei de munc a devenit una din problemele cele mai tensionate ale tranziiei, Romnia confruntndu-se cu o criz a ocuprii forei de munc, n condiiile declinului economic instalat n ultimul deceniu. n mod concret, se constat c privatizarea i restructurarea economiei romneti au influenat semnificativ piaa muncii, determinnd masive disponibilizri i amplificarea fenomenului de omaj. Involuiile din economie au restrns posibilitile de ocupare a forei de munc; numrul populaiei active i ocupate, respectiv rata de activitate i de ocupare s-au redus, iar omajul a avut o evoluie lent si de durat. Cu privire la apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui, acestea sunt aspecte ce pot fi nelese numai n legtura lor cu sistemul real al economiei de pia. Precum un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze multiple i complexe fapt pentru care diminuarea acestui fenomen presupune un sistem de prghii coordonate instituional. Astfel, crearea unei instituii care s monitorizeze i s diminueze fenomenele negative existente pe piaa muncii a devenit necesar. n acest context, prin Legea nr.145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public cu interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea la data de 1 ianuarie 1999. Ulterior, prin Ordonana de Urgena nr.294/2000 a fost modificat i completat Legea nr.145/1998, noua denumire a instituiei fiind Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), mpreun cu cele 42 de agenii judeene i peste 180 de agenii locale au fost constituite cu scopul de a crete gradul de ocupare a forei de munc i implicit scderea ratei omajului. Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are n subordine agenii constituite la nivel judeean i cel al municipiului Bucureti, uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a serviciilor de ocupare a forei de munc. Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii principale: organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de formare profesional pentru persoanele nencadrate n munc, orienteaz persoanele 13

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia nencadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatorii din ar, n vederea realizrii echilibrului dintre cerere i oferta pe piaa intern a forei de munc, face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurrilor pentru omaj.3 De asemenea, printre atribuiile principale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc se numr i: administrearea bugetullui asigurrilor pentru omaj i prezintarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale rapoartele trimestriale i anuale privind execuia bugetar, propunerea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale de proiecte de acte normative n domeniul ocuprii i formrii profesionale i al proteciei sociale a persoanelor nencadrate n munc, organizeaz serviciile de stabilire, plat i eviden a ajutoarelor, alocaiilor i indemnizaiilor finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj, elaboreaz, n baza indicatorilor sociali de performan stabilii de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre aprobare Ministrului Muncii i Solidaritii Sociale etc. La nceputul lunii martie 2002, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc implementeaz Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Astfel, a crescut numrul de msuri active care i stimuleaz pe omeri s i caute o slujb, iar pe angajatori s creeze mai multe locuri de munc. Principalele servicii oferite omerilor de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sunt n primul rnd, informarea i consilierea profesional ce constituie un ansamblu de servicii oferite persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea se refer la furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor, evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale, dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria carier i la instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc.4 n al doilea rnd, serviciile de mediere a muncii reprezint punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Aceste servicii de mediere constau n oferirea de informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora, prin publicarea, afiarea i organizarea de burse ale locurilor de munc, medierea electronic, adic punerea n corespondena a cererilor i ofertelor de munc prin intermediul Internet-ului. Un alt serviciu oferit de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, se refer la consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri i se acord, la cerere, persoanelor n

3 4

http://fse.anofm.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=14&Itemid=82 http://www.anofm.ro.

14

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia cutarea unui loc de munc, sub forma de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management i alte servicii de consultan. Organizarea de cursuri de calificare/recalificare pentru omeri constituie un alt sprijin acordat de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, crora li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice specifice unei noi meserii care s mreasc ansele ocuprii unui loc de munc. Astfel, structura serviciilor de calificare/recalificare pornete de la cursuri de meserii, pn la cursuri de perfecionare, fiind organizate de asemenea i cursuri de iniiere n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici.5 Stimularea mobilitii forei de munc se adreseaz persoanelor care, n perioada n care primesc indemnizaia de omaj, se ncadreaz n munc ntr-o localitate aflat la peste 50 km de domiciliu, ei beneficiind de o prim de ncadrare, egal cu dou salarii minime brute pe ar, n vigoare la data ncadrrii. Asadar, cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate i, astfel, i schimb domiciliul, primesc o prim de instalare, echivalent cu apte salarii minime brute pe economie; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc stimulareaz angajatorii in a ncadra personal cu vrst mai mare de 45 de ani precum i absolveni de coli profesionale, liceu sau facultate, pe o perioada nedeterminat, oferindu-le timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, avnd obligaia de a menine raporturi de munc timp de 2 ani. n acelai context beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz persoane cu handicap. Ei sunt stimulai n vederea ncadrrii absolvenilor tuturor instituiilor de nvmnt, pentru fiecare absolvent ncadrat n munc, pe durat nedeterminat, primind, timp de 12 luni, o sum reprezentnd un salariu minim brut pe ar, iar pentru fiecare absolvent din rndul persoanelor cu handicap, o sum reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar, pentru o perioad de 18 luni. Un alt aspect important este faptul c angajatorii care ncadreaz absolveni sunt obligai s menin raporturile de munc sau de serviciu ale acestora cel puin 3 ani de la data ncheierii. n aceast perioad, absolvenii pot urma o form de pregtire profesional, organizat de ctre angajator, iar cheltuielile necesare pregtirii profesionale vor fi suportate, la cererea angajailor, din bugetul asigurrilor pentru omaj. Acordarea de credite cu dobnd subvenionat ntreprinderilor mici i mijlocii, unitilor cooperatiste, asociaiilor familiale i persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti independente i omerilor care nfiineaz societi n scopul crerii de noi locuri de munc, din care minimum 50% pentru omeri . n cazul judeelor unde se nregistreaz o rat medie anual
5

http://www.anofm.ro.

15

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia a omajului mai mic sau egal cu rata medie anual a omajului la nivel naional se acord credite cu o dobnd de 50% din dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei, iar n cazul judeelor cu o rat medie anual a omajului mai mare dect rata medie la nivel naional creditele se vor acorda cu dobnd redus. i nu n ultimul rnd, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer servicii de preconcediere. Prin urmare, n cazul restructurrii unor activiti care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile. De asemenea, angajatorii au obligaia de a ntiina ageniile pentru ocuparea forei de munc cu cel puin 30 de zile naintea acordrii preavizelor prevzute de lege, pentru a veni n sprijinul persoanelor afectate de restructurrile care au loc n economie.

Concluzii
n concluzie, putem afirma c omajul reprezint att o problem economic, ct i una social. Prin urmare, dac privim din punct de vedere economic, omajul este o risip de resurse financiare foarte important, iar din perspectiv social, el este cauza unor suferine profunde, ntruct omerii se lupt s supravieuiasc cu venituri mici. De-a lungul timpului s-a constatat c, n perioadele cu omaj ridicat, problemele materiale se nmulesc, deteriornd sentimentele oamenilor i viaa de familie. n consecin, omajul reprezint un aspect deosebit de grav al realitii economice contemporane, cu urmri i implicaii la fel de periculoase, concretizate n costuri ce presupun sume destul de mari alocate omerilor. Asigurrile de omaj reprezint o form special de asigurare prin care se compenseaz lipsa veniturilor pe o perioad limitat de timp ca urmare a pierderii locului de munc. Programele de asigurare pentru omaj au fost create iniial pentru a furniza o for de asistena financiar celor care i-au pierdut locul de munc i care sunt n cutarea altuia. n cele mai multe ri persoanele cu dizabiliti, incapabile de munc, sau cei care i-au pierdut locul de munc de o lung perioad de timp sunt cuprini n acest sistem. Statul are un rol destul de important n ceea ce privete protecia omerilor, intervenind prin msuri active asupra sistemului asigurrilor pentru omaj prin crearea de noi locuri de munc i prin reconversia profesional a forei de munc. 16

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia Astfel, exist un fond de asigurri pentru omaj, ce se constituie din contribuiile angajatorilor i ale persoanelor fizice la care i desfoar activitatea asiguraii, contribuiile individuale ale persoanelor salariate sau asimilate acestora, contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj, venituri din alte surse, inclusiv venituri din finanare extern. n ceea ce priveste analiza activitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, aceasta nu poate fi fcut dect n contextul general economic, determinat de evoluia demografic, de fenomenele legate de funcionarea pieei romneti n cadrul european, pe baze competiionale, cu repercursiuni asupra evoluiilor n domeniul forei de munc n ceea ce privete educaia, costul forei de munc, dar i sperana medie de via a populaiei. Serviciul Public de Ocupare, ca unul dintre actorii principali ai procesului de implementare a politicilor din domeniul ocuprii i formrii profesionale, i-a adus contribuia la dezvoltarea pieei muncii din Romnia numai n condiiile n care a colaborat cu alte instituii reprezentative la nivel naional i local, fr a avea, ns, toate pieele, dat fiind dependena de celelalte piee. n acest context, innd seama de rezultatele obinute prin implementarea programelor de ocupare, a planului de formare profesional, a proiectelor internaionale, a celorlalte aciuni, se poate emite concluzia general potrivit creia ANOFM, care i-a desfurat activitatea influenat direct de efectele crizei economico-financiare, i-a atins n modalitate optim obiectivele stabilite pentru anul de raportare. pretenia de a rezolva toate problemele cu care se confrunt aceast pia a muncii, caractezizat ca cea mai dinamic dintre

17

Surse de constituire a fondurilor pentru protecia omerilor n Romnia

Bibliografie

1. Bistriceanu, Gheorghe, Asigurri i reasigurri, Editura Universitar, Bucureti, 2006; 2. Ciochina Barbu, Ioan, Sistemul asigurrilor pentru omaj, Editura Junimea, Iai, 2004; 3. Negru, Titel - Asigurri: ghid practic, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006; 4. Anuarul Statistic 2010; 5. http://www.anofm.ro; 6. http://anaf.mfinante.ro; 7. http://www.insse.ro; 8. ***Legea nr.57 din 13 iulie 1994 pentru modificarea i completarea Legii nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional; 9. ***Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2009 nr. 19/2009; 10. ***Legea Nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii fortei de munc- acualizat n 2010.

18