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SECRETARIA DE ESTADO DEL DESPACHO PRESIDENCIAL

SITUACIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN HONDURAS

INFORME A DICIEMBRE 2010

Con el apoyo financiero de la Unin Europea

Octubre 2011

La presente publicacin ha sido elaborada con apoyo financiero de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) de la Secretara de Estado en el Despacho de la Presidencia del Gobierno de Honduras y en ningn caso o circunstancia puede considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

PRESENTACION
El Gobierno de la Repblica de Honduras coherente con la decisin de asumir la Seguridad Alimentaria y Nutricional como asunto de prioridad nacional, ha continuado desarrollando la institucionalidad necesaria para hacer frente a un flagelo estructural de races profundas y complejas como es la inseguridad alimentaria y la desnutricin. Esta institucionalidad es un aspecto fundamental de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional formulada y aprobada en 2010, y constituye el fundamento del Pilar de Estabilidad de dicha Estrategia, ya que solamente con la conjuncin de capacidades y esfuerzos de organismos pblicos, organizaciones de la sociedad civil y cooperacin internacional en el marco de la participacin organizada de las comunidades beneficiarias, se lograrn las metas de pas con Seguridad Alimentaria y Nutricional para todos propuestas por la Presidencia de la Republica. En esta lnea y posterior a la aprobacin de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial conforme a la voluntad manifiesta del Seor Presidente de la Republica Licenciado Porfirio Lobo Sosa, ha emprendido la tarea de desarrollar los reglamentos de caso para darle a la ley la posibilidad de implementacin necesaria. A nivel regional, la UTSAN coordinadamente con la Secretaria de Planificacin y los Consejos de Desarrollo Regional, ha liderado la conformacin de Mesas de Seguridad Alimentaria y Nutricional que abren los espacios para que los problemas regionales y municipales sean identificados as como las soluciones posibles y de esta manera se desarrollen las estrategias de SAN regional y municipal que inauguren procesos crecientes de solucin de los problemas de inseguridad alimentaria y nutricional. En el marco de estas estructuras se han realizado acciones capacitacin de lderes comunitarios en coordinacin con la Secretaria de Salud y se han efectuado medicin del estado nutricional de poblacin vulnerable en aquellos municipios y aldeas que tradicionalmente han presentado problemas de crisis alimentaria y que tienen riesgo nutricional. El presente informe de la situacin SAN de 2010 que se presenta a consideracin de la sociedad nacional creemos que dar continuidad a la labor que se ha venido realizando especialmente con el apoyo de la Unin Europea y de otros organismos internacionales como el PMA y la FAO para crear una conciencia iluminada sobre la complejidad del problema de la seguridad alimentaria y nutricional y crear as mismo sinergias institucionales y sociales que vengan a dar fruto abundante en la tarea de proporcionar a todos el derecho a la alimentacin como derecho bsico y elemental de la nueva Honduras que todos queremos.

Ingeniero Mariano Jimnez Talavera Director de UTSAN

4 MAPA DE UBICACIN DE LAS ALDEAS EN EXTREMA POBREZA Y UBICACIN DE LAS 40 MAS POBRES. Fuente: INE Encuesta permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Mayo 2010

Contenido
1.0 CONTEXTO ECONOMICO Y DEL MERCADO DE LIMENTOS MUNDIAL Y REGIONAL EN 2010 Y PERSPECTIVAS 2011. ......................................................................... 7 1.1 SITUACION A NIVEL MUNDIAL .................................................................................... 7 1.1.1 Situacin Econmica Global . 1.1.2 Mercado Internacional de Alimentos ...................................................................... 10 1.1.3 Contexto desde la Cooperacin Internacional: Escenario de Corto Plazo13 1.2 SITUACION REGIONAL LATINOAMERICANA Y CENTROAMERICANA ............ 15 1.2.1 Situacin Econmica. .................................................................................................. 15 1.2.2 Precios de alimentos en Centro Amrica ..................................................................... 17 2.0 SITUACION POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL NACIONAL ............................ 19 2.1 Contexto Poltico ............................................................................................................ 19 2.2 Comportamiento Econmico .......................................................................................... 20 2.3 Situacin Social y Pobreza 3.0 RESPUESTAS Y AVANCES DE LA GESTION PBLICA FRENTE A LOS DESAFIOS DEL CONTEXTO. ............................................................................................... 38 3.1 Respuesta del Gobierno ante la crisis poltica: Ley para el Establecimiento de una Visin de pas y Plan de Nacin. .............................................................................................. 38 3.2 Plan de Gobierno 2010-2014 .............................................................................................. 40 3.3 Reformas al Sistema de Recaudacin Tributaria Ley de fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalizacin del gasto pblico y Reglamento. ......................................... 42 3.3 Riesgos a los Planes Establecidos ...................................................................................... 44 3.4 Desafos en el Cumplimiento de las Metas del Milenio 2010........................................ 45 3.5 Establecimiento de Mecanismos de proteccin social: transferencias monetarias condicionadas (TMC) ............................................................................................................... 46 3.6 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010-2012) ........................ 47 3.7 El Apoyo de la Cooperacion Internacional a la Gestion de Gobierno 48 4.0 LA SITUACION DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2010 ............ 52 4.1 Caractersticas del territorio ............................................................................................... 52 4.2 Honduras: La gestin institucional en seguridad alimentaria y nutricional ....................... 56 4.3 Situacin de las Polticas Pblicas Relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional ................................................................................................................................ 61 4.4 Valoracin y Anlisis del Contexto Poltico e Institucional ............................................... 70 4.5 Incidencia y anlisis macro de intervenciones sectoriales ................................................. 76 4.6 Anlisis de los factores determinantes de la seguridad alimentaria y nutricional ............. 85 5.0 Panorama al Concluir el 2010 ........................................................................................... 102 6.0 Perspectivas para 2011 104

1.0 CONTEXTO ECONOMICO Y DEL MERCADO DE ALIMENTOS MUNDIAL Y REGIONAL EN 2010 Y PERSPECTIVAS 2011.
En el presente Informe 2010 a nivel de contexto, se ha dado importancia a la situacin econmica global presentando los indicadores ms importantes del comportamiento a nivel mundial y de la regin. Adems se ha focalizado el tema de la produccin y precios de alimentos en ambos mbitos por su incidencia directa e indirecta en la situacin de Honduras.

1.1 SITUACION A NIVEL MUNDIAL1

1.1.1 Situacin Econmica Global. El PIB mundial creci alrededor de 5.0% durante 2010, de acuerdo a clculos del FMI, contrastando con la cada de 0.6% observada en 2009. El mejor desempeo obedeci a un mayor nivel de confianza entre los consumidores, empresarios y mercados financieros, principalmente en las economas emergentes, as como a la recuperacin en la produccin manufacturera y en el comercio internacional. No obstante las expectativas de mayor crecimiento econmico, an existen riesgos, dado que la situacin fiscal y financiera de algunas economas vulnerables de la Zona Euro y otras economas en desarrollo aun es dbil. Se estima que al finalizar el 2010, las economas avanzadas registraron un crecimiento aproximado de 3.0%, comportamiento sustentado en el estmulo macroeconmico aplicado desde el ao anterior. Sin embargo, la demanda privada an permanece dbil y los elevados desbalances fiscales y de cuenta corriente externa presentados por las economas ms pequeas, as como el riesgo de solvencia de pases como Grecia, Irlanda, Portugal y Espaa, amenazan las perspectivas de crecimiento. En las economas emergentes y en desarrollo, la evolucin ha sido muy heterognea entre pases y regiones; no obstante, la inversin en capital fijo creci vigorosamente, al tiempo que la demanda privada predomino sobre los factores a corto plazo relacionados con las polticas econmicas anti cclicas utilizadas recientemente. Estos factores han conllevado a una estimacin de crecimiento del PIB de dichas economas, en alrededor de 7.1% para 2010. Por su parte, la inflacin mundial registr un mayor crecimiento respecto al ao previo, provocada por el considerable incremento en los precios de los alimentos; lo anterior se manifest principalmente en las economas emergentes y en desarrollo, mientras que en las economas avanzadas la capacidad ociosa y las tasas de desempleo persistentemente altas, ayudaron a contener el ritmo inflacionario. No obstante lo anterior, los organismos financieros y principales bancos centrales plantean que para mantener un crecimiento econmico robusto y que sea balanceado, sostenible y menos propenso a las crisis, son necesarias varias medidas de poltica econmica coordinadas,
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El presente acpite se ha tomado principalmente del Programa Monetario 2011-2012 del Banco Central de Honduras

8 dependiendo de la situacin econmica de cada grupo de pases; manteniendo una poltica monetaria acomodaticia en las economas avanzadas. Dicha medida agrega mayores presiones sobre los pases emergentes, dado que se prevn mayores influjos de capital que vendran a presionar an ms la apreciacin de los tipos de cambio de estos pases; a su vez, su elevada demanda interna comienza a generar presiones en el nivel de precios. En el ao previo, la reactivacin econmica se efectu en dos mbitos, tanto en crecimiento econmico como en flujos de comercio; por un lado las economas emergentes crecieron a tasas cercanas a las registradas antes de la crisis; y por otro lado, las economas avanzadas mostraron una dbil recuperacin, lo que las obligo a mantener una poltica monetaria acomodaticia y de expansin fiscal. En cuanto al petrleo y su papel en la economa mundial la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) registr una aumento de 85.59 millones de barriles diarios (mbd) en la demanda mundial de petrleo en 2010, el cual es 1.3% mayor al reportado en 2009; para el 2011 estiman un crecimiento en el consumo de 1.2%, como resultado de la reactivacin prudente de la economa mundial, que se atribuye nicamente a las economas emergentes como China, India, o las de Oriente Medio y Latinoamrica. En el transcurso de 2010, la economa de los Estados Unidos de Amrica (EUA) tuvo una recuperacin ms rpida que la de Europa, a pesar de que ese pas fue el centro de la crisis financiera. Se estima que al cierre de 2010 EUA present una expansin de 2.9%, impulsada por las polticas macroeconmicas y las medidas de estmulo fiscal aplicadas por dicho gobierno desde 2009, entre las que destacan las inyecciones de capital en las grandes corporaciones financieras y el crdito de emergencia, medidas que lograron estabilizar las condiciones financieras y propiciar un mejor entorno macro financiero. La Zona Euro manifiesta una recuperacin gradual, pero desigual entre los pases europeos ms avanzados y los emergentes, por lo que se estima que dicha regin creci en alrededor de 1.8% durante 2010. La actividad de la Zona Euro comenz a fortalecerse a partir del segundo trimestre de 2010, pero estuvo afectada por las condiciones climticas y los problemas en la economa griega. Adems, las inquietudes en torno a las prdidas del sector bancario y la sostenibilidad fiscal por la situacin de Irlanda, intensificaron la turbulencia financiera en el ltimo trimestre del ao. En este contexto, los bancos siguieron aplicando medidas estrictas y cautelosas en el otorgamiento de prstamos, lo que restringi la demanda agregada. No obstante, la depreciacin del euro con respecto a los mximos histricos, estimul el sector de bienes transables de la Zona por lo que la inversin en capital fijo registr una leve recuperacin. En el caso de Japn, las estimaciones indican que el PIB real creci en 4.3% al cierre de 2010, apoyado principalmente en la recuperacin de sus exportaciones desde finales de 2009 y robustecida a comienzos de 2010.Previo al terremoto y tsunami que afectaron al Japn el pasado 11 de marzo, se estimaba que este pas crecera en 1.6%. Los efectos que dichos acontecimientos tendran en la economa mundial son todava inciertos; pudiendo reactivar la demanda de materias primas para la reconstruccin, incrementar el precio del petrleo ante el cambio en la matriz energtica, desarticulacin de industrias manufactureras, entre otros. A nivel global, para 2011 se prev un crecimiento econmico mundial de 4.4%, caracterizado por una mejora en la actividad econmica y del comercio mundial, que se ha observado con mayor intensidad en las economas emergentes; no obstante, para que este crecimiento sea

9 robusto, balanceado, sostenible y menos propenso a las crisis, es necesario un reequilibrio interno y externo en las polticas de las economas avanzadas y emergentes. Por otra parte, se prev que las presiones al alza sobre los precios continuaran en 2011, influenciadas por una demanda persistente y una respuesta dbil de la oferta. Para el caso del petrleo, los problemas polticos en Oriente Medio y Norte de frica podran afectar el suministro de dicho bien, con el consecuente efecto en su precio.2
Grafico No. 1 PIB Mundial (Variacin porcentual Inter anual)

Fuente: World Economic Outlook, enero 2011, FMI y Bureau of Economic Analysis. e/ Estimado

En 2011, se prev que la economa global se encuentre en su segundo ao de recuperacin, luego de la peor crisis financiera y econmica mundial de la historia reciente. Gran parte de esta reactivacin se amparara en el mantenimiento de estmulos fiscales y monetarios; as como en una relativa coordinacin de polticas en los pases miembros del G20, entre las que resaltan: la reforma la representacin de las economas emergentes en el FMI (otorgndoles mayor poder de voto); fortalecimiento del esquema de supervisin del sistema financiero y las estrategias de salida de las polticas fiscales expansivas. La inflacin mundial continuar al alza en 2011, en general, influenciada por una demanda consistente ante una oferta debilitada, as como por que los precios de las materias primas se mantendran elevados. Para el caso, los problemas polticos del Oriente Medio y Norte de frica han conducido a mayor volatilidad e incremento en los precios del petrleo, ante las preocupaciones de interrupcin en el suministro por parte de esta zona que es preponderante en la produccin mundial de petrleo. El FMI prev que la economa estadounidense alcance un crecimiento de 3.0% durante 2011 (entre 3.4%-3.9% segn la Federal Reserve). El crecimiento econmico estadounidense se vera
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Banco Central de Honduras

10 estimulado por la nueva liquidez proveniente de las compras de bonos de largo plazo a tasas de inters bajas, mayor precio de las materias primas y un menor valor del dlar estadounidense. Durante 2011 se prev que la tasa de desempleo disminuir de los altos niveles en los que se encuentra al cierre de 2010 (9.4%). La economa de la Zona Euro continuara recuperndose de la recesin y crecera a un menor ritmo que la de los EUA, ubicndose en 1.5% en 2011 (1.8% en 2010). En ese sentido, las ltimas estimaciones disponibles del FMI proyectan que la inflacin en las economas emergentes y en desarrollo se ubique en 6.0%, como resultado del incremento en el precio internacional de los alimentos y energa, as como menores holguras en las brechas del producto. Por otra parte, las economas avanzadas en donde la capacidad econmica ociosa es abundante, las tasas de desempleo continan siendo altas y las expectativas de inflacin estn ancladas, situaran a esta ltima en 1.6% para 2011. 1.1.2. Mercado Internacional de Alimentos3 En el mes de noviembre de 2010 la organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) inform que el alza en los precios de los productos alimenticios se mantendra, y que en el futuro los consumidores habran de pagar ms por su comida, destacando que su ndice de precios haba aumentado en 34 puntos (+20%) entre junio y octubre, muy cerca del record histrico de junio del 2008. La FAO afirm que la subida de precios se estaba dando a un ritmo mucho mayor que en la crisis del 2007/08, y que es producto de que bajaran los estimados de produccin en muchos de los principales pases productores. En efecto, en los ltimos meses los precios internacionales de la mayora de los productos agrcolas aumentaron, y en algunos casos de forma pronunciada. La evolucin ascendente de los precios estuvo relacionada con diversos factores, de los cuales el ms importante fue el empeoramiento de las perspectivas para las cosechas en los principales pases productores, que con toda probabilidad requerir grandes reducciones de las reservas y determinar un equilibrio mundial ms ajustado entre la oferta y la demanda en 2010/11. Otro factor importante ha sido el debilitamiento del dlar estadounidense (USD) registrado a partir de mediados de septiembre, que contina sustentando los precios de casi todos los productos agrcolas y no agrcolas comercializados. Debido al aumento de los precios internacionales de todos los productos alimenticios en el segundo semestre de 2010, la factura total de este ao por importaciones de alimentos se va acercando a los niveles mximos alcanzados en 2008 En el mercado de cereales, principalmente trigo y cebada, la presin al alza sobre los precios se sinti por primera vez en el mes de agosto, tras lo cual la FAO convoc una reunin extraordinaria para el 24 de septiembre de 2010 con objeto de examinar las causas subyacentes y los posibles remedios. En la reunin se vio con claridad la importancia de contar con una informacin fidedigna y actualizada sobre la oferta y la demanda de los productos agrcolas para hacer frente a imprevistos que pudieran presentarse en los mercados mundiales. Con objeto de
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Jueves 18 de Noviembre de 2010

11 abordar la volatilidad de los precios, se consideraron necesarias tambin una transparencia mayor y una mejor comprensin del papel de los mercados de futuros sobre productos bsicos y de las respuestas de los gobiernos. La FAO tambin espera que la suficiencia de los suministros de los principales cultivos agrcolas sea mayor en 2010/11 que hace dos aos, a causa principalmente de que las reservas son mucho ms abundantes. Ahora la atencin se concentra en las plantaciones destinadas a la prxima campaa comercial (2011/12). Dado que se prev un descenso de las existencias mundiales, el tamao de las cosechas del prximo ao tendr una importancia decisiva para establecer el grado de estabilidad de los mercados internacionales. Con respecto a los cereales principales, la produccin tiene que aumentar considerablemente para satisfacer la utilizacin y reconstituir las reservas mundiales, y es probable que ante la firmeza de los precios vigentes actualmente los agricultores reaccionen aumentando las superficies plantadas. Pero puede que los cereales no sean los nicos cultivos cuya produccin los agricultores tratarn de aumentar, ya que el alza de los precios tambin ha acrecentado el inters por otros productos, como la soja, el azcar y el algodn. Esto podra significar que la produccin de algunos cultivos no sea suficiente para mitigar las restricciones del mercado. En este caso, a los consumidores no les quedara otra posibilidad que pagar precios ms altos por los alimentos. Si no se atenuara la presin sobre los precios mundiales de la mayor parte de los productos bsicos, la comunidad internacional tendr que vigilar para que no se generen nuevas crisis de la oferta en 2011 y estar preparada para la eventualidad. N
Grfico No. 2 Evolucin de los precios de alimentos 4

Por otro lado, en los ltimos aos los precios internacionales de los alimentos bsicos tales como trigo, maz, arroz, azcar y algunos lcteos sufrieron alzas y cadas abruptas. Esta volatilidad en los precios de los alimentos form parte de un fenmeno ms amplio que afect los precios
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Fuente: Perspectivas Alimentarias .- Anlisis de los mercados mundiales Noviembre 2010 FAO

12 internacionales de otras materias primas como los metales y la energa. Independientemente de las causas de estos repentinos cambios en tendencias y variabilidad de los precios internacionales, en los ltimos dos aos se increment la volatilidad de los precios de granos bsicos y de otras materias primas.5 A raz de lo anterior, se pronostica que para los prximos 10 aos los precios de los productos bsicos estarn por arriba de los niveles de la dcada 1996-2006. Por ejemplo, se espera que los precios del trigo y los cereales secundarios sean 15% a 40% ms altos. Otros factores como la incertidumbre en torno al clima, factores macroeconmicos, intervenciones normativas y, sobre todo los precios de la energa, hacen prever que los precios de los productos bsicos seguirn siendo imprevisibles. El ndice de precios de los alimentos de la FAO se situ en 233 puntos en promedio en junio de 2011, 1% mayor que en mayo de 2011 y 39% mayor que en junio de 2010. El ndice alcanz su mximo histrico (238 puntos) en febrero. El incremento del valor del ndice en junio se debi en gran parte a aumento de los precios internacionales del azcar. Los precios internacionales de los productos lcteos aumentaron ligeramente en junio, mientras que los precios de la carne se mantuvieron estables. Entre los aceites y las grasas, los precios del aceite de soya no sufrieron variaciones pero los del aceite de palma se redujeron. El ndice de precios de los cereales se situ en 259 puntos en promedio en junio, es 1 % menos que en mayo pero 71 % ms que en junio de 2010. La mejora de las condiciones meteorolgicas en Europa y el anuncio del levantamiento de la prohibicin de las exportaciones de la Federacin de Rusia (a partir de julio) deprimieron los precios del trigo. Sin embargo, los mercados de maz resultaron fortalecidos por la restriccin de los suministros de la ltima cosecha (2010) y la persistencia de condiciones hmedas en los Estados Unidos de Amrica. Los precios del arroz subieron en general en junio, a consecuencia de la fuerte demanda de importaciones y la incertidumbre sobre los precios de exportacin de Tailandia, el mayor exportador de arroz del mundo.
Grfica 3. ndice de precios de los productos alimenticios 400.0 350.0 ndice de precios 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0
1992 2003
1990 1991 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Carnes Lacteos Cereales Aceites y grasas Azcar

0.0

AOS
Fuente: http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/es/
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FAO, Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe. Roma, 2010.

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1.1.3 Contexto desde la Cooperacin Internacional: Escenario de Corto Plazo

Los pases reunidos en la cumbre del G8 celebrada en LAquila, Italia en Julio del 2009, acordaron actuar en la escala y con la urgencia necesarias para alcanzar la seguridad alimentaria global sostenible. Establecieron como objetivo aumentar sustancialmente la ayuda a la agricultura y la seguridad alimentaria, incluyendo compromisos pluri-anuales de los recursos cuya declaratoria expresa la necesidad urgente de actuar de manera decisiva para liberar a la humanidad del hambre y la pobreza y plantearon que la seguridad alimentaria, la nutricin y la agricultura sostenible deben permanecer como un asunto prioritario en la agenda poltica, que debe ser atendido mediante un enfoque transversal e incluyente, involucrando a todos los actores relevantes, tanto a nivel global, como regional y nacional. La Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria.

La Declaracin de la Cumbre Mundial sobre Seguridad Alimentaria, en Roma el 16 de noviembre de 2009 seala que el nmero de personas que sufren de hambre y pobreza excede ahora los mil millones, y que para alimentar a una poblacin mundial que se espera que supere los 9 mil millones en el 2050, la produccin agrcola deber aumentar un 70%. En la seccin sobre Objetivos Estratgicos, la Declaracin establece un nmero de objetivos para:

Garantizar acciones nacionales, regionales y globales para alcanzar de manera total la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) 1 y el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, a saber: reducir la proporcin y el nmero de personas que sufren hambre y malnutricin para mediados del 2015. Trabajar dentro de la Alianza Mundial para la Agricultura, la Seguridad Alimentaria y la Nutricin, a partir de las estructuras existentes, para mejorar la gobernanza y la cooperacin y promover la mejor coordinacin a nivel global, regional y nacional. Implementar la reforma del CSA, que es la plataforma internacional e intergubernamental ms inclusiva de partes interesadas comprometidas y para hacer avanzar a la Alianza Mundial. Revertir el declive del financiamiento para la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural en los pases en desarrollo y promover nuevas inversiones. Encarar los desafos que impone el cambio climtico para la seguridad alimentaria y la necesidad de adaptacin y mitigacin en la agricultura.

La Declaracin sostiene que para lograr estos objetivos estratgicos, los compromisos y las acciones debern basarse en los Cinco Principios de Roma para una Seguridad Alimentaria Global Sostenible.

Marco Estratgico de la Unin Europea

14 El nuevo marco estratgico de la UE6 se concentra en aumentar las rentas de los agricultores minifundistas y la resistencia de las comunidades vulnerables, apoyando la determinacin de los pases que en sus esfuerzos de desarrollo dan prioridad a la agricultura y seguridad alimentaria. Antes de detallar las prioridades expuestas en el referido marco estratgico es conveniente el puntualizar algunos de los elementos que utiliza el documento como sustento: La garanta del acceso a la tierra y a los derechos de propiedad y uso de la tierra son requisitos previos para aumentar la productividad de los pequeos agricultores. El aumento de la disponibilidad de alimentos implica que la investigacin y la innovacin estn ms orientadas a la demanda en el mbito pblico, prestando atencin al conocimiento tradicional y a la diversificacin de cultivos comestibles y asegurando su accesibilidad a los agricultores as como la adaptacin a sus necesidades. La disponibilidad de alimentos tambin puede aumentar mediante la integracin regional de los mercados agrcolas y alimentarios. El acceso a los alimentos debera aumentar sobre todo mediante la mejora de las oportunidades de empleo e ingresos tanto en las zonas rurales como en las urbanas mediante la diversificacin y el comercio, complementado con mecanismos sociales de transferencia que debern ser eficaces, asequibles y flexibles permitiendo la rpida expansin en tiempos de crisis. Aplicacin del derechos a la alimentacin7. Los futuros programas de agricultura deberan incluir una dimensin nutricional, consolidando la diversificacin de la agricultura minifundista, promoviendo la alimentacin rica en micronutrientes a partir de especies y variedades locales, la supervisin de los impactos nutricionales e investigacin agrcola nutricional. Establecer y mantener mecanismos y capacidades para reducir los riesgos de que se produzcan crisis y gestionar sus efectos afianzando una estrecha relacin entre actores e instrumentos humanitarios y de desarrollo. Los programas de ayuda necesitan prestar apoyo a las polticas y reformas nacionales y ser parte integrante de las estrategias generales de la reduccin de pobreza. La ayuda al desarrollo de la UE debera utilizarse para prestar apoyo a la capacidad de desarrollo de polticas y a los mecanismos de coordinacin intersectoriales. Promover la Coherencia de las Polticas a favor de Desarrollo (CPD)8en lo relativo a Seguridad Alimentaria.

COM(2010)127 Un marco estratgico de la UE para ayudar a los pases en vas de desarrollo a enfrentarse a los retos relativos a la seguridad alimentaria.
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Directrices voluntarias para apoyar la realizacin progresiva del derecho a la alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria, adoptadas en el 2004 por el Consejo de la FAO.
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Programa de trabajo CPD 2010-2013, abril 2010.

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Grafico No.4 Temas ms importantes de la Cooperacin de la UE

1.2 SITUACION REGIONAL LATINOAMERICANA Y CENTROAMERICANA9

1.2.1 Situacin Econmica. La reactivacin econmica en Latinoamrica durante 2010 fue ms slida de lo que se haba esperado, estimndose un crecimiento del PIB de 5.9% al terminar el ao, sustentado en la mayor demanda interna y externa. Sin embargo, una menor afluencia de turistas de EUA y de Europa, as como flujos de remesas familiares menores a los niveles pre crisis, han restringido el crecimiento en algunos pases de la regin. Para Amrica Latina y el Caribe, el crecimiento proyectado para 2011 se ubica en 4.3%, generado principalmente por el vigoroso crecimiento de la demanda interna en las economas de Sudamrica, recuperacin ininterrumpida de las exportaciones mostrada desde 2010 y en las condiciones de financiamiento externo favorables. En relacin a Centroamrica, la regin ha respondido positivamente a la recuperacin econmica mundial y en particular a la estadounidense. Se estima que la economa de la regin alcanz una tasa de crecimiento de 2.7% al cierre de 2010.

BCH, Programa Monetario 2011-2012

16 Los indicadores de demanda externa han permanecido slidos, mientras que las variables relacionadas con la absorcin interna se mantienen creciendo a tasas bajas, pero sin desacelerarse.
Grafico No. 5 PIB Centroamrica (Variacin porcentual interanual)

Fuente: Banco Central de Honduras, Evolucin Econmica 2010

Los precios de las materias primas experimentaron un alza considerable en 2010, elevando los precios al consumidor a nivel global. As, el aumento de la inflacin observado en los ltimos meses del ao, principalmente en las economas emergentes y en desarrollo, se atribuye en parte al persistente incremento en los precios de los alimentos, por lo que para finales de ao la inflacin en estas regiones registr una tasa de 6.3%. Para las economas avanzadas el panorama es bastante distinto, donde la brecha entre el producto real y el potencial mantuvo una capacidad ociosa que ayud a contener el ritmo inflacionario, por lo que la inflacin se ubic en 1.5% a finales de 2010. Especficamente, el crecimiento de los precios en EUA y la Zona Euro evolucion de forma estable, alcanzando a diciembre de 2010 una tasa interanual de 1.5% y 2.2%, respectivamente. La regin de Amrica Latina y el Caribe se ha recuperado de la crisis mundial a un ritmo ms rpido que el previsto, gracias a sus slidos fundamentos de poltica macroeconmica, polticas de estmulo, condiciones favorables de financiamiento externo y fuertes ingresos generados por las materias primas. Los pases de Centroamrica se recuperan gradualmente, debido en parte a la demanda interna; percibindose condiciones favorables en el entorno domstico e

17 internacional, con lo que la inflacin regional alcanz una tasa interanual de alrededor de 5.2% para finales de 2010.10
Grfico No. 6 Inflacin Centro Amrica

En lo que respecta a Centroamrica, se prev que el ciclo de recuperacin econmica contine siendo modesto, dado el lento crecimiento econmico y el estancamiento en la tasa de desempleo en los EUA. 1.2.2 Precios de alimentos en Centro Amrica Desde el segundo semestre de 2010 y durante los primeros meses de 2011, los precios internacionales de los alimentos han vuelto a subir, sobrepasando incluso los niveles alcanzados durante la crisis del ao 2008. Para los pases de la regin que se especializan en la exportacin de materias primas, el alza de los precios agrcolas representa grandes oportunidades de mejorar sus trminos de intercambio. Sin embargo, tambin puede acarrearles costos significativos en seguridad alimentaria, desnutricin y movilizaciones sociales, sobre todo a los pases importadores netos de alimentos. La persistencia de la volatilidad, por la constante variacin de los precios, seguir planteando para los productores agrcolas gran incertidumbre, que se suma a los ya agravados riesgos que enfrentan por el cambio climtico y la presencia recurrente de plagas y enfermedades.11

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Idem, Banco Central de Honduras Fuente: CEPAL/FAO/IICA Boletin 1/201, Volatilidad de precios en los mercados agrcolas (2000.2010)

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18 Los pases de la regin encaran grandes desafos en cuanto a la implementacin y combinacin de instrumentos de poltica, tomando en cuenta las particularidades y restricciones de cada nacin. Durante el segundo semestre del 2010 volvieron a alertarse en la comunidad internacional ante el aumento en el precio de los alimentos. Los principales ndices de precios de alimentos calculados por organizaciones internacionales se incrementaron entre junio y diciembre de 2010 en alrededor de 30% (trminos nominales), cerrando el ao en niveles similares a los alcanzados durante el clmax del alza de precios del primer semestre de 2008 (Grfico 1). La tendencia continu durante enero de 2011, con un incremento del 3,4% en el ndice de precios de alimentos de FAO.
Grfico 7 NDICES DE PRECIOS DE ALIMENTOS (Dic. 1991 Dic. 2010) Fuentes: Banco Mundial, FAO, FMI, UNCTAD.

El ndice de los Precios Internacionales de los Alimentos medidos por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), de mayo del 2011, registraba un valor 37% ms alto que hace doce meses. Son varios los factores de los cuales dependen los impactos de los precios internacionales en los pases entre los cuales destacan: la capacidad de los pases de producir localmente alimentos para satisfacer la demanda interna y la red de proteccin social que pueda tener. En general, los pases de Amrica Central se ven enfrentados a una compleja situacin, ya que son importadores netos de alimentos. Desde 1990, la cantidad de alimentos comprados desde el exterior y la factura de importacin de los alimentos va creciendo significativamente en el istmo.

19 Ese aumento se traduce de manera muy sencilla: en una mayor inflacin alimentaria que afecta principalmente a las familias ms pobres, quienes pueden llegar a gastar hasta el 70% de sus ingresos en la compra de alimentos. No hay una nica respuesta para enfrentar esta situacin, que segn la FAO deber perdurar hasta por lo menos 2012.A nivel nacional, los pases centroamericanos estn buscando, considerando las restricciones presupuestarias que muchos enfrentan, para implementar medidas que estimulen la produccin local, generar empleo de calidad y fortalecer sus redes de proteccin social. Estas medidas pueden y deben ser reforzadas con un esfuerzo articulado a nivel centroamericano. La misma integracin de polticas que los gobiernos estn esforzndose para crear en sus pases, es til para el istmo. Y por el tamao y caractersticas de los mercados nacionales, dicha articulacin puede resultar en importantes beneficios para todos los involucrados. Por esta razn, el istmo se beneficiara de medidas regionales de polticas articuladas para complementar las acciones que ya implementan dentro de sus territorios. La organizacin humanitaria internacional OXFAM, inform recientemente que los precios de los alimentos bsicos se duplicarn en 2030 a menos que los gobiernos tomen medidas. Ese ao, el costo medio de los productos agrcolas aumentar entre un 120 y un 180 por ciento debido al cambio climtico y a la creciente escasez de recursos.

2.0 SITUACION POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL NACIONAL

2.1 Contexto Poltico
El pas sufri una crisis poltica institucional en el ao 2009 cuyas secuelas continuaron manifestndose en el 2010. El Gobierno que asumi la conduccin del pas para el perodo constitucional 2010-2014, ha logrado paulatinamente restablecer la normalidad interna e internacional y definir las prioridades de la gestin en el primer ao de funciones. El ao 2010 se inici con la adopcin de las medidas que garantizaran la reconciliacin social de todos los sectores y generaran un ambiente de unidad e integracin nacional a lo interno. En el acto de toma de posesin del nuevo gobierno, se presenta la propuesta de reconciliacin nacional por medio de la sancin a la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras. A partir de lo cual, toda accin pblica deber estar alineada y armonizada con los grandes objetivos nacionales establecidos en esta normativa. La Ley es el producto de un proceso amplio de consulta y concertacin con entidades pblicas, Partidos Polticos y Organizaciones Privadas representativas de los distintos sectores de la sociedad hondurea. En el primer ao del nuevo gobierno, se adoptan inmediatamente las medidas para mejorar capacidades fiscales y lograrla estabilidad macro econmica que facilite la aprobacin de recursos financieros externos12. La firma del Acuerdo Stand By con el Fondo
12

Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin del gasto pblico Decreto 17-2010 de 22 de abril de 2010.

20 Monetario internacional se concreta a fines del ao 2010. La normalizacin de las relaciones diplomticas y la reactivacin de las negociaciones con los organismos internacionales ha sido tambin el resultado de un largo proceso de dilogo y negociacin durante todo el ao 2010 que se prolonga hasta el 2011 cuando Honduras retorna a la Organizacin de Estados Americanos OEA y obtiene su re insercin al Sistema de Integracin centroamericano SICA.

2.2 Comportamiento Econmico

Segn cifras analizadas en el Programa Monetario 2011-2012 del Banco Central de Honduras BCH al cierre de 2010, la economa hondurea mostr un mejor desempeo en comparacin con lo observado el ao anterior, al alcanzar un crecimiento del PIB de 2.8% en trminos reales (contraccin de 2.1% en 2009), En 2010, el curso de la actividad econmica retom la senda de crecimiento, por lo que se reflej una expansin en trminos reales del PIB de 2.8%, despus de una contraccin de 2.1% de 2009. Este desempeo favorable obedece al incremento de la demanda externa e interna, provocando de esta manera el ascenso en los niveles de produccin, aspectos generados en parte, por la recuperacin dela actividad econmica mundial.
Grfico No. 8 Crecimiento del PIB

El incremento del PIB se constituy por la reactivacin casi generalizada de los sectores productivos, as como por el sostenido crecimiento en sectores como comunicaciones, el cual observ el mejor desenvolvimiento al crecer un 8.6%, producto de las inversiones realizadas por las compaas de telefona celular para la prestacin de servicios de internet, televisin digital y transporte de datos. Otros sectores con mayor dinamismo fueron: Industria Manufacturera (4.0%),principalmente en la produccin de textiles (maquila), alimentos (aumento en la produccin de las empresas avcolas), bebidas (nuevas presentaciones de refrescos) y qumicos (mayor fabricacin de jabones, detergentes y perfumes); Comercio con un aumento de 3.2%, impulsado por el mayor

21 flujo de exportaciones e importaciones y el mejor desempeo de la actividad econmica nacional; el sector Transporte creci en 2.4%, influenciado por el incremento en la utilizacin de este servicio por el comercio y el sector agrcola. Por su parte, el sector de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y Pesca registr un crecimiento de 1.8%, debido principalmente a los superiores rendimientos por manzana de tierra obtenidos en la cosecha de caa de azcar; asimismo, la recuperacin de la demanda del mercado estadounidense sigui incrementando la demanda externa de banano y de caf. La mayor produccin de caf fue acompaada por un comportamiento favorable de los precios internacionales de este producto; y el sector de Intermediacin Financiera mostr un crecimiento de 1.5% provocado por la relativa mejora de la actividad econmica nacional, as como por la recuperacin gradual del entorno internacional, lo que influy en el aumento moderado de la cartera de prstamos destinados a los sectores productivos y de consumo.
Grfico No 9 PIB por Sector Econmico

El sector Construccin continu deprimido al mostrar una reduccin de 6.7%, aunque menor a la contraccin de 10.8% de 2009; asimismo, el sector de Explotacin de Minas y Canteras presento una cada de 2.4% (-1.5% en 2009). Por su parte, en la generacin del PIB, la Industria Manufacturera con 19.9% (19.6% en 2009) fue la quemas aport, seguido por la Intermediacin Financiera con 13.4% (13.6% en 2009), Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca con 12.8%(13.0% en 2009), Comercio con 10.0% (9.9% en 2009) y Comunicaciones con 9.2% (8.7% en 2009). Desde el punto de vista del gasto, el dinamismo dela actividad econmica hondurea se gener por la expansin de la demanda interna (5.2%), destacando dentro de esta, el aumento de la inversin con una variacin de 18.8% (reduccin de 45.7% en 2009), originado esencialmente por las mejores expectativas de crecimiento de la economa mundial que incentivo la adquisicin de maquinaria y equipo. Cabe mencionar que la inversin del sector publico presento crecimiento, al mostrar una variacin positiva de 19.7% (-28.9% en 2009), derivado del mayor nivel de ejecucin de los

22 proyectos y a la reanudacin gradual de la cooperacin y crditos provenientes del sector externo. En lo concerniente al consumo total, este reflejo un crecimiento de 2.3%, derivado del aumento en el consumo privado (2.4%), propiciado por la mayor actividad econmica que mejor los niveles desempleo, especialmente en la industria maquiladora; as como por el incremento en el flujo de remesas familiares. Por su parte, el consumo pblico present una variacin de 2.1% (crecimiento de 4.5% en 2009), debido a la implementacin de polticas dirigidas a un mayor control y focalizacin del gasto pblico.
Grfico No. 10 Contribucin al crecimiento de la Demanda Global

Adicionalmente, las importaciones reflejaron crecimiento, debido al mayor requerimiento interno de insumos y maquinaria para empresas de manufactura y agro-industriales, as como de bienes de consumo. Finalmente, las exportaciones registraron una expansin, resultado de la mayor demanda del mercado internacional de productos de origen agrcola y manufacturado. Por su parte, el dficit en cuenta corriente se situ en 6.2% del PIB (3.6% en 2009). Asimismo, los ingresos de divisas, principalmente por exportaciones de bienes, inversin extranjera directa, remesas familiares y desembolsos oficiales de prstamos, contribuyeron a que los activos de reserva oficial mostraran una cobertura en meses de importacin de 3.8. En lo referente a las presiones inflacionarias, estas se mantuvieron moderadas en lnea con lo establecido en el Programa Monetario 2010-2011. Durante 2010, el BCH centr su poltica monetaria en mantener niveles adecuados de liquidez, restringiendo gran parte de los recursos excedentes con que ha contado la economa desde finales de 2008, utilizando como principal instrumento las operaciones de mercado abierto (esencialmente a travs de la subasta de Letras en Moneda Nacional del BCH). Por su parte, el Dinero en Sentido Amplio se expandi a una tasa interanual de 9.8% (0.6% a diciembre de

23 2009), y el crdito total al sector privado mostr seales de reactivacin al ubicarse al cierre de 2010 en 3.5% (2.9% en 2009). 2.2.1 Inflacin A diciembre de 2010, la inflacin interanual, medida por la variacin del IPC, se situ en 6.5%, 3.5 puntos promedio superior que la registrada al cierre de 2009(3.0%). El resultado descrito se explic principalmente por desbalances entre la oferta y demanda interna, provocados por los efectos negativos de fenmenos climticos en los cultivos de la mayor parte del pas, evidenciado en los precios registrados en el rubro Alimentos y Bebidas no Alcohlicas, el cual mostr la mayor contribucin al nivel general de precios (42.2%). El rubro Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles se ubic en segundo lugar con una contribucin de 28.2% a la inflacin total. Aunado a lo anterior, la tendencia al alza presentada a partir de agosto de 2010 en los precios internacionales de los derivados del petrleo y de los productos bsicos contribuy al comportamiento del IPC.
Grafico No. 11 Contribucin por Rubros al IPC

Los precios del rubro Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles tuvieron un crecimiento interanual de 9.1%, producto esencialmente del incremento de precio en el alquiler de vivienda y en el suministro de energa elctrica y agua potable. Por su parte, los precios del rubro Alimentos y Bebidas no Alcohlicas mostraron una variacin de 8.3%, resultado del alza de precios en algunos productos agropecuarios, entre los que destacan: frijoles, repollo, papa, tomate, zanahoria, lechuga, entre otros. El incremento de precio en el frijol se atribuy principalmente al acaparamiento de este producto en los meses de octubre y noviembre, lo que gener desabastecimiento en el mercado; y, en menor medida, a la ocurrencia de fenmenos climticos que daaron las cosechas. Otros rubros que incidieron en el resultado de la inflacin a diciembre fueron: Educacin (7.1%), Transporte (5.7%), Bebidas Alcohlicas y Tabaco (5.3%), Hoteles, Cafeteras y Restaurantes (4.7%); mientras que el rubro Comunicaciones fue el nico que denot reduccin de precios, al caer en 12.8%, explicada principalmente por el decremento de la tarifa de llamadas internacionales por parte del servicio de telefona fija de HONDUTEL.

24 Cabe sealar que, en noviembre de 2010, el Congreso Nacional de la Repblica, mediante Decreto No.238-2010, aprob la Ley para Combatir la Especulacin y el Acaparamiento en Productos de la Canasta Bsica, para un periodo de 60 das del 19 de noviembre de 2010 al 17 de enero de 2011, mismo que fue extendido en enero de 2011 por 20 das adicionales. Esta medida se implement con el propsito de velar por los intereses de los consumidores y de procurar un equilibrio entre la inversin, la produccin y los canales de comercializacin. Aunque en opinin de los empresarios del pas el control de precios es una medida que afecta la produccin y no soluciona el problema arraigado en la cadena de comercializacin. En Honduras la poblacin ms pobre, dedica el 80 % de sus ingresos a la adquisicin de alimentos. En lo que corresponde al indicador de la inflacin subyacente, que excluye las fluctuaciones en los precios de los bienes y servicios ms voltiles o administrados, este mostro una estabilidad, presentando a diciembre de 2010 una variacin interanual de 4.0%, desacelerndose en 0.4 pp a la registrada al cierre de 2009 (4.4%) y ubicndose en promedio en 4.0% en los ltimos doce meses. Este resultado fue determinado en gran medida por el incremento en el precio de algunos servicios como suministro de agua, transporte areo internacional, matrcula de cursos tcnicos, servicios de restaurante, entre otros. Lo anterior fue contrarrestado en cierta medida por la disminucin de precio del servicio de abonado de telfono fijo. Cabe mencionar, que los esfuerzos de la poltica monetaria realizados por el BCH durante 2010, cuyo objetivo principal fue contrarrestar el aumento de precios, permiti disminuir la inflacin subyacente respecto a la obtenida en diciembre de2009. 2.2.2 Dficit Fiscal La Administracin Central al cierre de 2010 registr un dficit de L13, 972.0 millones, inferior en L2, 690.4 millones al obtenido en 2009 (L16, 662.4 millones). Lo anterior fue producto de mayores ingresos (7.4%), principalmente por concepto de impuestos, en particular por la recaudacin del impuesto sobre ventas. Este resultado, aunado al mayor acceso del Gobierno en la obtencin de desembolsos por parte de organismos internacionales de crdito, indujo a una reduccin del dficit, ubicndose este en 4.8% del PIB para la Administracin Central (6.2% del PIB en 2009). Ante el deterioro en la situacin fiscal de la Administracin Central en 2009, el Congreso Nacional de la Repblica aprob en abril de 2010, la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin del Gasto Publico, con la finalidad de mejorar la recaudacin tributaria, lograr una eficaz administracin de los tributos y procurar la racionalizacin del gasto pblico. Dichas reformas incidieron en el comportamiento de los ingresos totales, los que al cierre de 2010 fueron superiores en 7.4% a los obtenidos en 2009, alcanzando un total de L50, 494.4 millones (17.4% del PIB), siendo influenciados principalmente por el aumento en los ingresos corrientes, en particular los ingresos tributarios. En efecto, los ingresos corrientes aumentaron en 10.6% en comparacin con diciembre de 2009, alcanzando un monto de L46, 416.3 millones, resultado explicado en mayor medida por el

25 incremento de 10.6% en la recaudacin tributaria. Por su parte, las donaciones (L4, 078.1 millones) fueron inferiores en 18.8% a las recibidas en 2009. En tanto, los gastos totales denotaron un aumento interanual de 1.3%, ascendiendo a L64, 466.4millones (22.2% del PIB). En cuanto a la composicin del gasto pblico, el 83.3% se destin a gasto corriente con un monto de L53, 668.6 millones, superior en 4.5% al registrado en 2009, incremento explicado principalmente por mayores erogaciones en remuneraciones salariales (6.6%) y en intereses pagados por la deuda interna (86.1%) Datos proporcionados por la Secretaria de Finanzas el 21 de febrero de 2011. Los gastos de capital alcanzaron un monto5 de L11, 185.3 millones dirigidos en su mayora a transferencias de capital pagadas, principalmente a las municipalidades, mostrando una reduccin de 20.9% con relacin al ejecutado al cierre de 2009. Es as que, en 2010, la Administracin Central registro un dficit de L13, 972.0 millones (4.8% del PIB), menor en L2, 690.4 millones al observado un ao atrs (L16, 662.4 millones); producto del incremento en los ingresos combinado a un mayor control del gasto. Este dficit fue cubierto bsicamente con recursos externos (53.6%), contrario a lo mostrado el ao previo; lo anterior se debe al acceso del Gobierno en la obtencin de desembolsos externos, recibidos en el ltimo trimestre, despus de la firma del Acuerdo Stand-By con el FMI.
Grfico No 12 Cuenta Financiera de la Administracin Central

2.2.3 Deuda Interna de la Administracin Central La dificultad de acceso a los desembolsos externos, experimentada hasta octubre de 2010, sumado a los fuertes compromisos generados por la deuda flotante que vena de 2009, oblig al Gobierno a recurrir al financiamiento interno, generando un fuerte incremento en el saldo de la

26 deuda interna, que a diciembre de 2010 alcanz un monto de L37, 420.1 millones (12.9% del PIB), superior enL14, 431.8 millones al saldo presentado al cierre del ao previo. Del total de deuda interna destaca la colocacin de Bonos del Gobierno de Honduras por parte de la Administracin Central por L10, 505.3 millones. Asimismo, el saldo de la deuda comprende el crdito directo otorgado por el BCH por L3,906.6 millones en febrero de 2010, prstamo que en principio fue convenido a un plazo de 6 meses, con el propsito de atender variaciones estacionales en los ingresos tributarios del Gobierno; sin embargo, el Congreso Nacional de la Repblica, a travs del Decreto No.108-2010, autorizo a la SEFIN para que dicho prstamo se convirtiera en deuda pagadera a cinco aos plazo, mediante Bonos del Gobierno de Honduras emitidos en 2010. Cabe sealar, que del total de deuda interna, el 97.8% lo conforman la deuda bonificada y el restante 2.2% la deuda no bonificada, representada principalmente por pagares por acuerdo de pago entre la SEFIN y las Alcaldas del Distrito Central y San Pedro Sula, as como por un prstamo contrado con el Eximbank de China. La evolucin de la deuda interna en los ltimos 2aos se atribuye principalmente a requerimientos para financiar operaciones de apoyo presupuestario, como consecuencia de la cada delas recaudaciones tributarias en 2009, as como a mayores erogaciones en el gasto corriente en ese ao, aunado a la emisin en 2010 de Letras Especiales Pagos Perodo Fiscal 2009, con el propsito de cubrir compromisos adquiridos en el ao previo.
Grfico No.13 Deuda Interna del Gobierno

2.2.4 El Sector pblico no financiero Segn cifras disponibles de 2010, el Sector Pblico no Financiero (SPNF) acumulo ingresos totales por L86, 695.3 millones (29.8% del PIB), superiores en 8.7% a los presentados en 2009, mientras que el gasto alcanz un total de L94, 524.2 millones (32.5%del PIB), superior en 3.3% en comparacin con el acaecido en 2009.

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Con relacin a los ingresos totales, la mayor proporcin de estos corresponde a ingresos corrientes (94.6%), proviniendo esencialmente de los ingresos tributarios y de las ventas de bienes y servicios (concentrados en su mayora en los recaudados por la Empresa Nacional de Energa Elctrica y en el Instituto Hondureo de Seguridad Social). En tanto, el ingreso restante corresponde a ingresos de capital, los que mostraron una disminucin de 16.0% con relacin a lo registrado en 2009. Por su parte, el gasto corriente del SPNF ascendi a un monto de L79, 525.1 millones (27.3% del PIB), reflejando un crecimiento de 5.4%; explicado por el aumento en sueldos y salarios, en el pago de intereses de la deuda interna y en transferencias corrientes. Asimismo, los gastos de capital6 denotaron un decremento interanual de 0.7%, situndose en L16, 255.8 millones, resultado de la menor inversin directa.\ Como resultado de lo anterior, el SPNF observ un dficit de L7, 828.9 millones, situndose en 2.7% del PIB, determinado principalmente por los resultados de la Administracin Central y de los Gobiernos locales.
Grfico No 14 Cuenta del Sector Pblico no Financiero

2.2.5 Tipo de cambio A diciembre de 2010, el nivel del tipo de cambio nominal se situ en L18.8951 por US$1.00, manteniendo la estabilidad observada desde 2005. Por su parte, el ndice del Tipo de Cambio Efectivo Real (ITCER) global en 2010, denoto una perdida terica de competitividad de las exportaciones hondureas, debido en parte a que la tasa

28 de inflacin en Honduras fue mayor al promedio ponderado de los principales socios comerciales, as como por la depreciacin del tipo de cambio respecto al dlar estadounidense de algunos de los principales socios comerciales, mientras que el tipo de cambio del pas se ha mantenido estable.
Grafico No. 15 Tipo de Cambio Nominal

2.2.6 Deuda Externa Pblica del Sector pblico El saldo de la deuda externa del sector pblico a diciembre de 2010 se situ en US$2,831.7 millones (18.4% del PIB), superior al saldo de US$2,461.8 millones registrado al cierre de 2009 (17.4% del PIB). Este aumento obedece a desembolsos que ascendieron a US$456.8 millones; compensados parcialmente por el servicio de deuda que alcanzo US$107.2 millones y por ajustes negativos por fluctuacin de monedas extranjeras de US$26.3 millones.
Grfico No. 16 Deuda Externa Pblica

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Por tipo de acreedor, los desembolsos para este periodo se situaron en US$438.8 millones de organismos multilaterales (96.1% de total), fundamentalmente del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF);US$14.5 millones provinieron de acreedores bilaterales (3.2% del total), principalmente de Corea, Alemania y Kuwait; mientras el restante 0.7% fue desembolsado por bancos y otras instituciones financieras internacionales. Los mayores desembolsos son explicados por el restablecimiento gradual de las relaciones con los acreedores internacionales (principalmente con el BCIE y el BID), lo que ha permitido que el Gobierno tenga acceso a recursos externos. Del total acumulado de deuda externa pblica, el 67.9% se recibi de organismos multilaterales (US$1,923.6 millones), 28.8% corresponde a deuda bilateral (US$814.3 millones) y el restante 3.3% de instituciones financieras y otros proveedores (US$93.8 millones). Por su parte, el saldo de deuda externa del sector privado al cierre de 2010 se ubic en US$917.9 millones, superior en 3.8% al registrado en 2009, producto de mayores prstamos de organismos multilaterales. En trminos de porcentajes del PIB la deuda del sector privado represento 6.0% (6.2% en 2009). El pas ha experimentado una recuperacin econmica gradual con consecuencias a medio plazo en el consumo interno y en la confianza de los inversores y consumidores. Como resultado se prev un crecimiento del PIB entre el 2,5 y el 3,5 % en 2011 antes de estabilizarse en su histrica cifra del 4%. La poltica monetaria del BCH, as como la poltica fiscal del Gobierno de Honduras ejecutadas durante el 2010, se centraron en mantener niveles adecuados de liquidez en la economa y en el ordenamiento de las cuentas fiscales; en lnea con el Acuerdo Stand-By firmado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en octubre de 2010. Para el caso, una poltica monetaria ms activa se ha centrado en restringir gran parte de los recursos excedentes con que ha contado la economa desde finales de 2008. Dicha absorcin se ha realizado principalmente con operaciones de mercado abierto, a travs de la emisin y subasta de Letras del BCH, las que evidencian un cambio significativo en su composicin por plazos y monedas. Por su parte, la poltica fiscal, con la aprobacin en abril de 2010 de la Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalizacin del Gasto Publico, procur el reordenamiento de las finanzas pblicas, logrando una reduccin del dficit fiscal en el 2010. En congruencia con la reactivacin econmica mundial y la normalizacin de las relaciones diplomticas, comerciales y financieras de nuestro pas con el resto del mundo y con los organismos internacionales de crdito, suspendidas a raz de la crisis poltica suscitada en 2009, la economa hondurea observ durante 2010 un crecimiento real de 2.8%, impulsado principalmente por los sectores de Industria Manufacturera; Comunicaciones; Comercio; Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca e Intermediacin Financiera.

30 Por su parte, las presiones inflacionarias continuaron moderadas durante el 2010, al registrar una inflacin promedio de 4.7%, y una inflacin interanual de 6.5%; provocada por la disminucin de la oferta de algunos alimentos ocasionada por factores climatolgicos, as como por mayores precios de productos bsicos en el mercado internacional que se registraron en el ltimo trimestre. No obstante lo anterior, la inflacin se ubic dentro del rango de 6.0% 1.0 puntos porcentuales (pp) establecido en el Programa Monetario 2010 - 2011. Las transacciones comerciales y financieras de la economa hondurea con el resto del mundo durante 2010, denotaron un mejor desempeo que el registrado en el mismo periodo del ao anterior. Las exportaciones de bienes, ingresos de divisas por turismo y remesas familiares registraron tasas de crecimiento de 19.0%, 5.5% y 5.1%, respectivamente, derivadas principalmente de la recuperacin gradual en la economa estadounidense. A su vez, la inversin extranjera directa y los desembolsos oficiales de prstamos contribuyeron a mantener una cobertura de reservas en meses de importacin de bienes y servicios igual a 3.8 meses. Las importaciones muestran un mayor dinamismo, dada la reactivacin econmica, con lo que el dficit de la cuenta corriente alcanzo un 6.2% del PIB, superior al observado el ao previo. La combinacin de medidas de polticas monetaria y fiscal tomadas durante el 2010 y un contexto econmico internacional relativamente favorable ha propiciado un marco macroeconmico ms estable, que ha conducido a la reactivacin econmica nacional, as como al fortalecimiento de la posicin externa del pas, escenario que servir de base para la obtencin de mejores resultados para el siguiente bienio. Partiendo de las estimaciones preliminares para el cierre de 2010, el ejercicio de Programacin Financiera que realiza el BCH para los aos 2011 y 2012, busca generar ms confianza entre los agentes econmicos, ya que en l se plasman las principales medidas de poltica monetaria, crediticia y cambiaria que se adoptaran en este periodo, reduciendo de esta forma la incertidumbre y a su vez, contribuyendo a formar mejores expectativas sobre el desempeo macroeconmico del pas. Adicionalmente, contempla elementos exgenos cuya realizacin condicionan de una manera u otra, el cumplimiento de los objetivos y metas planteadas. Dentro de estos resalta un precio promedio del barril de petrleo de US$109.3 y US$110.0 para los aos 2011 y 2012, respectivamente, dichos precios estn influenciados en cierta medida por la crisis poltica en los pases productores de petrleo de Oriente Medio y Norte de frica que ha conducido a una escalada en los precios del petrleo y sus derivados; desembolsos externos de aproximadamente US$460.0 millones y US$425.0 millones, para los mismos aos; reflejando, en parte, la confianza de los Organismos Financieros Internacionales derivada de la firma del Acuerdo Stand-By de Honduras con el FMI con un plazo de 18 meses. La obtencin del financiamiento externo disminuira la presin de financiamiento interno, liberando recursos que se pueden destinar hacia el apalancamiento de actividades productivas. En ese sentido y en lnea con la recuperacin prevista en la economa mundial, se espera que la actividad econmica de Honduras contine con la tendencia al alza, apoyado en el programa econmico del Gobierno de Honduras con el FMI, por lo que se estima una tasa de crecimiento del PIB real entre 3.0% y 4.0% para 2011.

31 El BCH, por su parte, continuar formulando una poltica monetaria que permita el adecuado control de la liquidez en la economa, previendo mayores flujos de remesas familiares e inversin extranjera directa, una acumulacin de Reservas Internacionales Netas (RIN) y una recuperacin de la actividad econmica. A su vez, en el sector pblico se prev que las reformas tributarias y la racionalizacin del gasto pblico aplicadas desde 2010 orientadas al aumento de los ingresos tributarios y a la contencin del gasto corriente, mejoren la situacin de las finanzas pblicas. Por su parte, se espera que el sistema financiero se mantenga solido a travs de la implementacin de normas prudenciales y una adecuada supervisin. La aplicacin de todas estas medidas contribuir a que la inflacin se mantenga dentro del rango estimado de 8.0% al cierre de 2011. Las transacciones con los no residentes, aunado al mayor crecimiento econmico, determinan un incremento en el dficit en cuenta corriente, al pasar de 6.2% en 2010 a 7.0% en 2011, el cual ser financiado principalmente con flujos de capitales privados y oficiales, previndose de esta manera, una acumulacin de RIN, con cobertura en meses de importacin de bienes y servicios de al menos tres meses.13 Para 2012 se espera que la economa contine su ciclo expansivo, al estimarse un crecimiento econmico sostenible entre 3.5% y 4.5%, propiciado tanto por la demanda externa como interna. Por su parte, la meta de inflacin establecida por el Directorio del BCH se ubicara en 7.0% } 1 pp, pronostico condicionado a las posibles fluctuaciones en los precios internacionales del petrleo y las materias primas14. 2.2.7 Competitividad Honduras ocupa la posicin 91, de un total de 139 pases lo cual indica un nivel muy bajo de competitividad, tanto a nivel mundial como regionalmente Entre las reas en que el pas muestra una debilidad competitiva ms aguda estn: a) instituciones; b) contexto macroeconmico, c) educacin superior y entrenamiento laboral, d) agilidad para adoptar tecnologas, y e) innovacin. Respecto de los otros pases de Centro Amrica, otro factor limitante de la competitividad es la infraestructura productiva. Estudios realizados en las ltimas dos dcadas, ofrecen evidencia con respecto a que variables como el grado de apertura de la economa, la inversin en capital fijo, variables institucionales (que incluyen corrupcin, gobernabilidad y el imperio de la ley), la dotacin de recursos naturales, e inclusive la geografa de los pases, definen la competitividad de un pas e inciden y explican a la vez su crecimiento econmico. Es as que la Universidad de Harvard desarroll a mediados de los aos noventa los ndices de competitividad que han servido de base para los Informes de Competitividad de Harvard y del Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas ingls).
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Secretaria del Despacho Presidencial, Principales restricciones al crecimiento econmico de Honduras, 2010 BCH, Programa monetario 2011-2012 , Resumen Ejecutivo

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A continuacin se enuncian las reas en materia de competitividad, que con base al anlisis del ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, que incluye a 139 pases, afectan ms la competitividad global y el crecimiento de Honduras. Aspectos Institucionales.- Uno de los factores que ms ha debilitado la competitividad de Honduras y afectado las decisiones de inversin privada, proviene del deterioro de sus Instituciones, proceso que lleva ya muchos aos. Infraestructura Productiva.- La infraestructura productiva no aparece como una de las principales restricciones a nivel global cuando se analiza la competitividad de Honduras a nivel global. Pero cuando se analiza en detalle se encuentran ciertos aspectos ligados a este tema que s lo son. As, la calidad de la infraestructura de ferrocarriles y la disponibilidad de asientos/kilmetros de transporte areo son dos de los factores en que Honduras es menos competitiva. La Infraestructura Productiva pasa a ser un factor limitante de la competitividad, tanto en lo que refiere al indicador agregado (calidad de la Infraestructura en general), como a Calidad de las Carreteras, Calidad de la Oferta de Electricidad y disponibilidad de asientos/kilmetros de transporte areo. Conviene agregar un aspecto adicional, que impone una limitacin significativa en la manera que esa infraestructura es gestionada, que se manifiesta en costos logsticos significativos. As, de acuerdo con el Doing Business-Honduras 2010 del Banco Mundial, el costo de manejar un contenedor para exportacin casi triplica los mejores estndares internacionales en esta materia, y se necesitan ms de 20 das para tramitar una exportacin. Mientras que para El Salvador el costo menor de manejar un contenedor duplica a las mejores prcticas. Las conclusiones anteriores se ven reforzadas por un estudio del Banco Mundial (2010b), que hace nfasis en la necesidad de identificar los cuellos de botella en la infraestructura (particularmente de transporte, logstica y electricidad) de Centro Amrica para mejorar el crecimiento y la competitividad, y en particular, para promover una mayor integracin comercial y econmica entre los pases de la regin. La superacin de esos cuellos de botella permitira un aumento del comercio intrarregional, que de acuerdo con los anlisis del Banco Mundial (2010b), podra aumentar el 5.5% del PIB agregado de los cinco pases registrado actualmente, hasta el 11%. Esto generara mejores condiciones para elevar la inversin privada, la competitividad y el crecimiento y con ello la reduccin de la pobreza.15. 2.2.8 Limitaciones para el crecimiento econmico en Honduras16 Las poblaciones pobres y ms vulnerables sufrieron el impacto de la situacin financiera internacional, se advirti en Honduras en el aumento de los precios de los alimentos, que

15

Informe 2010 del ndice de competitividad

Secretara del Despacho Presidencial, Principales restricciones al Crecimiento Econmico de Honduras .- Diciembre de 2010.

16

33 sumados a la crisis e inestabilidad poltica interna han generado retrasos en trminos de desarrollo y siguen afectando principalmente a las poblaciones pobres y ms vulnerables. A este contexto se suma la cada de las inversiones tanto pblica como privada, la cada en la actividad productiva y comercial, la disminucin en el flujo de remesas y de exportaciones, y la pausa en el desembolso de los recursos de cooperacin externa por parte de los organismos multilaterales y bilaterales. Estos factores contribuyen al incremento de la inseguridad alimentaria en Honduras. Otro aspecto importante es la reciente crisis financiera internacional que incide en la contraccin de la produccin, la prdida de empleos y menores niveles de consumo, este ltimo a consecuencia de una disminucin en el nivel de ingresos de la poblacin. Los principales sectores afectados son la construccin (-34.7%), el comercio (-8.4%) y la industria manufacturera (-8%). Estos sectores coinciden con las principales actividades que generan ingresos a las poblaciones vulnerables (BCH, IMAE febrero 2010). Cabe resaltar el estancamiento del sector agropecuario, principal generador de empleo en el rea rural. Segn la Cmara de Industria y Comercio en el perodo de Enero a Septiembre de 2009 se perdieron aproximadamente 180,000 empleos, de los cuales el 78% han sido en el sector de manufactura y el sector agrcola. Las dificultades econmicas que enfrentan los emigrantes en sus pases de residencia repercutieron en el monto de remesas que envan a sus familias en Honduras, experimentndose una reduccin importante. De acuerdo a los resultados de la encuesta sobre remesas familiares enviadas por los hondureos en el exterior, realizada por el Banco Central de Honduras en enero de 2010, el monto promedio de envo mensual fue de US$327.0, inferior en 12.4% a los US$373.3 reportados en la encuesta de enero de 2009. En cuanto a los recursos de cooperacin externa, autoridades del Banco Central de Honduras manifestaron que alrededor de US$200 millones se han dejado de percibir como resultado de la crisis poltica, y autoridades de la Secretara Tcnica de Cooperacin (hoy SEPLAN) anunciaron que se ha dejado de percibir al menos el 30% de la ayuda internacional no reembolsable debido a la suspensin de la ayuda de la comunidad internacional a Honduras. La falta de lluvias en el ao 2009, indujo una reduccin del agua en las fuentes abastecedoras en Tegucigalpa y algunos municipios del sur. El servicio meteorolgico nacional de Honduras, vaticin que durante el mes de mayo del 2010, el pas presentara precipitaciones por debajo del promedio en la mayor parte del pas no obstante que segn las predicciones indicaban que la temporada ciclnica del ao 2010 sera muy intensa. La ausencia de una infraestructura adecuada y de la provisin ineficiente de servicios de infraestructura es un obstculo para la implementacin eficaz de polticas de desarrollo y para la obtencin de tasas de crecimiento econmico. Las inversiones en infraestructura generan empleo, crecimiento econmico sostenible y alivio de la pobreza. La infraestructura productiva es dbil en: electrificacin, telefona fija y en carreteras en este ltimo se suma la gestin de infraestructura existentes tales como el mantenimiento de carreteras

34 y caminos, gestin de puertos y aeropuertos entre otros. No ha desarrollado un sistema de concesiones en el sector de infraestructura necesario para impulsar programas de inversin pblico privada en diversas reas del sector. Los indicadores de red vial muestran una baja densidad de red pavimentada y de red total respecto a poblacin y superficie. El dficit de formacin laboral afecta a ms del 55% de la PEA del pas.

2.3 Situacin Social y Pobreza

Segn la Encuesta EPHPM de septiembre 2010, en Honduras se registran 1.753,305 hogares con un promedio de 4.6 personas por hogar y el 60% de stos hogares es pobre e investigaciones adicionales del Instituto Nacional de la Mujer reportan que el 28% las jefaturas de hogar estn dirigidos por mujeres17. El 51% de los hogares se localizan en el rea rural. Aun cuando el 47.4% del gasto pblico est asignado a la ayuda a los sectores sociales, un 50.7% se ubica en el umbral de la pobreza del pas; en donde el 18.2% de la poblacin bajo ese umbral vive con US$1.25 al da y el 29.7% con US$2 al da. En conclusin, Honduras es un pas de desarrollo humano medio18. La pobreza a nivel nacional segn los datos del INE del 2010, es de 60%. Entre 1980 y 2010 el IDH de Honduras creci en un 1.1% anual, pasando desde el 0.436 hasta el 0.604 de la actualidad, lo que coloca al pas en la posicin 106 de los 169 pases19.
Cuadro No.1 Resumen de indicadores, segn caractersticas principales de los hogares y poblacin, Septiembre 2010
Urbano Clasificacin Total Nacional Total Rural Total Distrito Central 228,015 238,923 1,011,172 455,538 555,634 4.2 San Pedro Sula 138,573 140,713 599,729 274,975 324,754 4.3 Resto Urbano 461,106 471,321 2,069,710 963,564 1,106,146 4.4

Total Viviendas Total Hogares Poblacin Total Hombre Mujer Personas por Hogar

1,711,305 1,753,675 8,093,877 3,939,101 4,154,776 4.6

883,611 902,718 4,413,266 2,245,024 2,168,242 4.9

827,694 850,958 3,680,611 1,694,077 1,986,534 4.3

Con una poblacin en pobreza de 66.2% personas segn cifras oficiales, el 21% vive en pobreza relativa y el 45.3 % en pobreza extrema20. La evolucin se muestra en el grafico siguiente:
17

Poltica nacional de la Mujer.

18

UNESCO, Informe de Desarrollo Humano, Superando Barreras: Movilidad y desarrollo humano, Mayo 2010

19

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano: La verdadera riqueza de las naciones 2010. Edicin del Vigsimo Aniversario

35

Grafico No.17 Evolucin de la pobreza por perodos bianuales

66 Porcentaje 64 62 60 58 56

Honduras: Evolucin de la pobreza total

2002

2004

2006 Ao

2008

2010

La comparacin de los datos del ltimo perodo 2008-2010 indican que en relacin con la pobreza general se ha producido un ligero incremento mientras la pobreza relativa baj 2 % la pobreza extrema ha tenido un incremento de casi 3%. En el 2010, la pobreza total es de 60%, la relativa es de 20.9 y la pobreza extrema es de 39.1%. La comparacin de los datos confirman que ha ido en aumento la pobreza extrema en Honduras, y por lo tanto, los esfuerzos realizados por los gobiernos especialmente con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza con este grupo de hogares no han dado los resultados esperados.
Grafico No 18 Evolucion de la pobreza total, relativa y extrema 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2004 2006 2008 2010 Ao

Fuente: INE / EPHPM mayo de cada ao

Diseo de Grficos: FAO/PESA; Fuente: INE-EPHPM

La pobreza presenta diferencias marcadas segn el rea geogrfica, de manera que en el mbito rural la pobreza llega a 65.4%, del cual 53.7% corresponde a pobreza extrema; mientras que en el rea urbana las cifras son de 54.3% de pobreza y 23.7% de pobreza extrema. Lo anterior es consistente con un ingreso per cpita de los hogares urbanos de L3, 702.00 el cual cae a menos de la mitad cuando se trata de los hogares rurales (L1, 652.00).

20

INE, EPHPM mayo 2010

Porcentaje

36

Grfico No. 19 Distribucin Geogrfica de Hogares en Pobreza

La tasa de alfabetizacin de adultos (15 aos o ms) es del 83.6%. La esperanza de vida al nacer es de 72 aos. Como puede apreciarse, los indicadores sociales del pas son preocupantes. El informe presentado recientemente por la Representacin de Naciones Unidas en Honduras sobre el Avance en los Objetivos del Milenio, resume que si bien el pas ha logrado avances significativos en las reas de educacin y salud, es poco probable que se cumplan con las metas planteadas para el ao 201521. Las familias de estos grupos tienen escasas oportunidades de empleo y presentan un bajo nivel de seguridad alimentaria, la mayor parte estn asentados en franjas territoriales de cuencas y micro cuencas que han sido desforestadas porque dada las condiciones sociales de atraso en que viven, no aplican practicas adecuadas de proteccin y manejo ambiental. El lento retroceso de la pobreza, durante el perodo 1999-2010, no resulta congruente con el crecimiento del PIB per cpita en alrededor de dos puntos porcentuales, y en contraste refleja un escaso grado de transformacin del crecimiento del ingreso en reduccin de pobreza (elasticidad pobreza-ingreso), lo cual se suele vincular con altos niveles de concentracin de los ingresos y de los factores de produccin. El PIB per cpita es U$ 3,796 y un 24.5% del PIB es producto del flujo de remesas, siendo su tasa de crecimiento anual del 1.5%. Al evaluar el bajo desempeo de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, se formula una fuerte crtica debido a que adolece de la falta de un enfoque terico y metodolgico adecuado, a partir del cual se puedan derivar intervenciones efectivas para confrontar la magnitud de la pobreza en el pas22. Los anlisis realizados para la formulacin de la Visin de Pas y Plan de
21

22

Sistema de Naciones Unidas en Honduras, III informe sobre avance en el cumplimiento de ODM, 2010. Anlisis previo a la formulacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin 2011

37 Nacin proponen revisar la conceptualizacin en diversos aspectos23: El reconocimiento de que no hay una relacin directa entre crecimiento econmico y reduccin de pobreza; a fin de apartarse de razonamientos mecanicistas que suponen que todo crecimiento econmico y el incremento per se del gasto pblico conllevan a la reduccin de la pobreza. Se trata en consecuencia, de reconocer la existencia de fuertes limitaciones estructurales a la capacidad de la poblacin para aprovechar las oportunidades econmicas y concebir la creacin de crculos virtuosos entre reduccin de la pobreza y crecimiento econmico, que potencien las capacidades y oportunidades de los pobres para luchar contra la pobreza y alcanzar el bienestar24. El Gobierno planea consolidar la mayor parte del gasto contra la pobreza en el programa de transferencia de fondos condicionadas (Bono 10 mil), este programa tiene el objetivo de proveer a un gran nmero de familias viviendo en extrema pobreza con beneficios monetarios supeditados al cuidado de nios y el uso de los servicios de educacin y salud 25y crear mecanismos que aseguren la verificacin de los resultados esperados. El 2 de agosto de 2010 se suscribi un Convenio entre el Banco Mundial y El Gobierno de Honduras para financiar la ejecucin del Proyecto de Proteccin social Apoyo al Programa Bono 10,000 contenido en el Decreto No. 141-2010 hasta un monto de 26,500.000.00. Se prev que parte de los gastos recuperados de las restricciones en otras reas sern transferidos a estos gastos sociales.
Cuadro No.2 Datos sobre los Principales Indicadores Sociales Porcentaje de pobreza
hogares

Territorio

Porcentaje de pobreza extrema/hogares

Porcentaje de Hogares sin agua potable 35

Tasa de analfabetismo

Tasa de mortalidad infantil estimada (2)

Prevalencia nios con desnutricin crnica 36.2

25.1 (x 1000 nacidos vivos) Fuente: (1) EPHPM 2010, (2) Proyecciones de poblacin 2001-2050. Tomo 1, UNICEF. Nacional 60 39.1 15.2

Los datos sobre el mercado laboral de Honduras, en 2010, est conformado por una poblacin econmicamente activa de 3.4 millones de personas, de las cuales casi dos tercios son hombres y 53% se localiza en reas rurales. Los problemas de empleo afectan a ms del 44% de la PEA, aunque en mayor medida bajo el concepto de subempleo invisible y visible, ya que el desempleo slo representa un 3.9%. Adems, la gran mayora de los empleos en Honduras son de mala calidad, lo que se manifiesta en la predominancia de empleos no asalariados (57% del total) y del empleo informal (78%)26. Ambos problemas se traducen en bajos ingresos para los hogares y en bajos niveles de productividad que afectan la economa en su conjunto. La poblacin en edad de trabajar es de 6,316, 816 y la poblacin econmicamente activa (PEA) segn la EPHPM de mayo 2010 es de 3, 387,717 de sta 2, 166,174 son hombres y 1, 221,543
23 24

. Idem Idem 25 Decreto Ejecutivo Numero PCM 010-2010 Crea el Programa Presidencial de Salud, Educacin y Nutricin denominado Bono 10,000 .
26

Flores P. (2010). Estimaciones efectuadas con base en Encuestas de Hogares. La proxy de informalidad es: trabajadores por cuenta propia no profesionales con un mximo de educacin primaria completa + Trabajadores sin Remuneracin + Trabajadores Familiares No Remunerados Formalmente.

38 son mujeres. En el rea rural se concentra el 55% de esta poblacin, de la cual el 69% se dedica a la agricultura, ganadera. La poblacin ocupada es de 3, 253,980 de personas. El Programa Nacional de Empleo por Horas fue emitido casi al finalizar el ao 2010 y su impacto en la generacin de ingresos de la poblacin podr ser evaluada en el curso del ao 201127.
Cuadro No.3 Composicin de la poblacin en edad de trabajar

24.20% 16.30% 38.10% Ocupada plena Subempleada Ocupada Poblacin en edad de trabajar Poblacin total

21.4

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, diseo FAO- PESA

3.0 RESPUESTAS Y AVANCES DE LA GESTION PBLICA FRENTE A LOS DESAFIOS DEL CONTEXTO.
3.1 Respuesta del Gobierno ante la crisis poltica: Ley para el Establecimiento de una

Visin de pas y Plan de Nacin.

El Gobierno inaugura la gestin pblica con la promulgacin de la Ley para el Establecimiento de una Visin de pas y Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras. Es la Ley que contiene el marco orientador de polticas para el desarrollo nacional y la alineacin de metas e indicadores institucionales en el nuevo contexto de la planificacin del Estado. La propuesta de una Visin de Pas y Plan de Nacin involucra a los sectores sociales y se disea de acuerdo a las particularidades de las diferentes regiones del pas. En este documento se reconoce que el desarrollo sostenible, equitativo e integral de la nacin exige de la poblacin hondurea, el compromiso solidario por la paz y la reconciliacin, como requisito esencial para encauzar el futuro del pas por la senda de la participacin, el orden, la justicia y la prosperidad en todos los aspectos de la vida humana.

27

Decreto 230- 2010 de 5 de noviembre de 2010. Programa Nacional de Empleo por Horas

39

Grafico 20 Los cuatro grandes Objetivos de la Visin de Pas.

3.

1.Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social

2.Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.

Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce su vulnerabilidad ambiental de manera sostenible

4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo

Para el logro de esto cuatro objetivos se formul el Plan de Nacin que contiene los lineamientos estratgicos segn los cuales deben ejecutarse las acciones pblicas y privadas con un horizonte de planificacin de 28 aos. La Visin de Pas y el Plan de Nacin fundamentan la planificacin del desarrollo de las regiones sustentado en la participacin ciudadana y en el buen aprovechamiento de las potencialidades de las cuencas hidrogrficas del pas, centrada en la atencin de la pobreza y el desarrollo humano. Este programa hace hincapi en la ampliacin de la superficie total con sistemas de riego para alcanzar la suficiencia alimentaria, y establece el objetivo de mantener el nivel de malnutricin por debajo del 20%.

Grafico No. 21 La estructura del Sistema de Planificacin

Grafico No.22 La articulacin de la Estrategia SAN en el Sistema de Planificacin

Visin de Pas (2010-2038)

Plan de Nacin (2010-2022)

Plan de Gobierno (2010-2014)

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010-2022)

40

El Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Repblica y el Plan de Gobierno se constituyen en los dos principales instrumentos para alinear los recursos pblicos a los objetivos y metas de la Visin de Pas, Plan de Nacin y Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

3.2 Plan de Gobierno 2010-2014

El Plan de Gobierno se formula bajo un ambiente de grave crisis econmica. Los principales aspectos macroeconmicos a los cuales tendr que enfrentarse se mencionan de la forma siguiente: El manejo inadecuado de la poltica econmica y la crisis financiera y econmica internacional, Los efectos de esta crisis poltica e institucional que impactaron con mayor fuerza en el ao 2009, han tenido efectos drsticos en las finanzas pblicas, el crecimiento econmico y la inversin privada, nacional y extranjera, generando una cada en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se estima que perdurar durante los primeros tres aos del Plan de Nacin, Limitada capacidad financiera del sector pblico para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la ejecucin de reformas estructurales en las finanzas pblicas, como tambin orientar masivamente recursos a la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres. Los objetivos y medidas de poltica del Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado de tal manera que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al logro de las 23 metas y 65 indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin y por ende al cumplimiento de los objetivos nacionales. El primer gran objetivo hace referencia a la necesidad de lograr avances sustanciales en el proceso de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reduccin progresiva y sostenida en el porcentaje de hogares que actualmente viven en condiciones de pobreza extrema y pobreza. Enfrentar con xito este desafo requiere entre otros factores, menores ndices de desigualdad en el acceso a activos productivos y en materia de ingresos, as como la creacin de las condiciones y los medios que faciliten a todos los hondureos, y sobre todo a los de menores ingresos, el acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educacin, salud, formacin profesional, seguridad social y servicios bsicos. Mediante el segundo macro objetivo, se busca profundizar la democracia representativa y participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referndum como formas de participacin ciudadana en los temas ms trascendentes del pas. Asimismo, es fundamental lograr que la poblacin tenga una conciencia ms slida acerca de sus derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito, as como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad. De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que todos los ocupantes de tierras tengan un ttulo que los acredite como dueos, que el Estado disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones slidas y coordinadas, y, que las Fuerzas Armadas sean garantes efectivos de la Constitucin y de la defensa de la soberana nacional.

41

En el marco del tercer gran objetivo, se desarrollarn acciones orientadas a consolidar el

desarrollo regional como modelo de gestin para el crecimiento econmico y social. Esto implica avanzar en la constitucin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en cada regin, como instrumento regulador y normativo para la inversin productiva, el desarrollo social y la inversin en infraestructura, bajo mecanismos coordinados y armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central, los Consejos Regionales de Desarrollo (CRD) y los municipios en cada regin. Adems, el incremento de la productividad, la creacin de mayores oportunidades y la generacin de empleos de calidad, requiere que el pas adquiera posiciones de liderazgo a nivel centroamericano en materia de servicios de logstica y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como en procesos de generacin de energa limpia, alimentos, minerales y derivados del sector forestal.

Finalmente, el cuarto macro objetivo procura que el Estado de Honduras evolucione en trminos de facilitacin administrativa y consolidacin de la seguridad jurdica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernizacin institucional, mayor transparencia y eficiencia en la gestin pblica, y avances importantes en los procesos de descentralizacin a nivel municipal. Asimismo, existe consenso de que la eficiencia y efectividad de las instituciones pblicas, se lograr mediante la implementacin del Gobierno Electrnico, para mejorar la gestin y la prestacin de servicios, afianzar la institucionalidad democrtica, y generar un efecto multiplicador en los niveles de absorcin de la Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC) a nivel de pas. Conforme a la Visin de Pas, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el nivel municipal. En este sentido, el proceso de descentralizacin debe avanzar sustantivamente, de tal manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional, eficientando sus procesos de planificacin, inversin, gestin financiera y administrativa, y ejecucin de proyectos, propiciando en forma permanente la participacin de la poblacin. Respecto a las metas e indicadores del Plan de Gobierno, la SEPLAN inici a finales del primer trimestre del 2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno, dirigido a revisar y validar tcnicamente los indicadores del Plan de Nacin, con el fin de garantizar un proceso efectivo de evaluacin posterior. Estas metas e indicadores constituyen la base para el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin y del Plan de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso) ms relevantes o prioritarios que pudiesen mostrar el avance hacia la Visin de Pas y a la implementacin del Plan de Nacin. Los indicadores de proceso estarn incluidos en los Planes Operativos Anuales (POA) de cada institucin. El plan de Gobierno 2010-2014 y el Tercer Informe de Pas sobre el avance para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se vinculan al Plan de Nacin 2010-2022, mediante la relacin entre las distintas acciones propuestas en el Informe de los ODM y los Objetivos, Lineamientos y Metas Estratgicas del Plan.

42 Dicha informacin ser de utilidad especial para el Gobierno en su planificacin, programacin y ejecucin presupuestaria. El logro de los Objetivos planteados en el Informe y en el Plan de Gobierno2010-2014, se basar en el esfuerzo conjunto que desde el Estado, la sociedad civil, la empresa privada, los medios de comunicacin, la Academia, la Cooperacin Internacional y la poblacin en general28.

3.3 Reformas al sistema de Recaudacin Tributaria Ley de fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalizacin del gasto pblico y Reglamento.
En respuesta al a la delicada situacin de las finanzas pblicas, en abril 2010 el Gobierno por medio del Congreso Nacional decreta la Ley de Fortalecimiento de los ingresos, equidad social y racionalizacin del gasto pblico con el propsito de fortalecer las finanzas pblicas, ampliando la base tributaria de los impuestos sobre ventas y rentas y modificando los impuestos de produccin y consumo de bebidas alcohlicas, cervezas, gaseosos y cigarrillos. Igualmente se modific en esta Ley el Impuesto Selectivo al Consumo en la importacin de Vehculos y se introdujo el impuesto denominado Ecotasa que se aplica a la importacin de vehculos usados. El objetivo de adoptar medidas para garantizar el equilibrio de las finanzas pblicas para atender obligaciones financieras, econmicas y sociales. Las medidas ms importantes son: Incrementar cinco (5) puntos porcentuales, la tasa del cinco por ciento de la aportacin solidaria temporal misma que se desgravar anualmente. Reformar la manera de determinar la renta neta gravable de las empresas mercantiles. Regulaciones sobre los ingresos percibidos en concepto de dividendos o cualquier otra forma de participacin de utilidades o de reservas. Determinacin de tasas de impuesto por ingresos brutos. Establecimiento de nuevos impuestos sobre el arrendamiento de inmuebles La regularizacin tributaria mediante el pago de impuestos y/o tasas libres de multas, recargos e intereses. Otro resultado de estas medidas fue concretar la negociacin con el FMI y la firma del Acuerdo Stand By en el mes de Octubre 2010. Segn el Plan, en el corto plazo todava no se podr evitar un deterioro de la calidad del gasto pblico; efecto que implica la necesidad de reformular el marco macroeconmico para los prximos aos y crear alternativas innovadoras. Agrega que la utilizacin de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto con la suspensin de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes econmicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las necesidades sociales bsicas, incrementadas por la crisis y alerta en el sentido que tanto el Gobierno como la ciudadana tienen la tarea de racionalizar el uso de los recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y econmica, cancelando programas de poco rendimiento econmico y social, reestructurando

28

Plan de Gobierno 2010-2014

43 o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura impositiva, para reducir la evasin fiscal y aumentar la progresividad de la escala tributaria. Los objetivos y medidas de poltica contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado en funcin de que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al cumplimiento de los objetivos nacionales, metas e indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin. En el contenido del Plan, se consideraron los compromisos relacionados con los ODM y la ERP; as como las propuestas contenidas en los planes estratgicos institucionales y sectoriales tales como: el Plan Sectorial de Educacin 20052015, Plan Nacional de Salud 2021, Plan Estratgico de Cultura, Plan Estratgico del Sector Agroalimentario (PEAGROH), Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero 2010-2022; y las propuestas para atender a la Primera Infancia, presentadas por el Comit Interinstitucional de Atencin a la Primera Infancia (CIAPI). De igual manera, el marco de objetivos y medidas de poltica que se impulsarn durante la presente administracin se nutre en forma sustantiva de las prioridades propuestas en la Agenda para el Cambio Ya, complementadas con los aportes del proceso de socializacin de las prioridades del Plan de Gobierno, realizado durante el mes de agosto del 2010, en las 16 regiones de la Visin de Pas. La lnea base corresponde al ao 2009 o al ltimo dato disponible. En el caso de algunos indicadores cuya periodicidad de medicin es mayor a un ao, no se muestran metas para cada ao, por el contrario, se muestran solamente para el ao en el que se prev estarn disponibles los datos. Tal es el caso de los indicadores cuya fuente de informacin proviene de las Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDESA). Para la estimacin de las metas 2010 al 2014 se ha considerado el comportamiento histrico de las variables involucradas en el clculo del indicador, as como las acciones institucionales y la disponibilidad de los recursos financieros. Los indicadores podrn ser desagregados por rea (urbana/rural), sexo (hombre/mujer), rango de edad y/o grupo tnico siempre y cuando aplique o cuando los datos estn disponibles en las instituciones que conforman la fuente de informacin. El gobierno mantiene vigentes tres importantes procesos en materia de poltica social: La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) , Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); y , Un nuevo enfoque sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). En el marco de la Visin de Pas y del Plan de Nacin, la ERP encuentra el espacio apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de planificacin del desarrollo, y por otra avanza hacia un proceso de implementacin a nivel regional, sobre el cual varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma aislada de la dimensin nacional. En esta articulacin, cada uno de los objetivos nacionales de la Visin de Pas retoma los temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus reas estratgicas. En este sentido, el

44 objetivo 1 asume lo considerado en el rea estratgica de la ERP sobre la ampliacin de capacidades y acumulacin de capital humano. El objetivo 2 retoma temas considerados en el rea estratgica de gestin de riesgos sociales; y por su parte; en el objetivo 3 se integran los temas que se plantean en las areas de creacin de oportunidades, participacin en el mercado, aumento de la productividad y generacin de empleo y el rea de modernizacin de la infraestructura econmica y social. Como resultado de estas medidas se report un incremento en la recaudacin de impuestos durante el ao fiscal 2010. La recaudacin ascendi a 43,856.1 millones de lempiras, lo que represent un aumento de 327.7 millones de lempiras y un nivel de cumplimiento de 101 % respecto a la meta que se haba propuesto. 3.3 Riesgos a los planes establecidos 29 Los principales riesgos que podran asumir los planes de Honduras segn el anlisis del FMI en 2010 fueron: El riesgo en la balanza de pagos si la recuperacin de la economa global es ms lenta de lo previsto, el precio del petrleo aumenta o si hay retrasos en la asistencia presupuestaria prevista. El alto nivel de dolarizacin de la economa interna incrementa el riesgo de dejar al descubierto inversiones extranjeras La incapacidad para implementar las medidas fiscales y monetarias del programa tendran como resultado un vaco fiscal que dificultara los esfuerzos de estabilidad. La valoracin del contexto econmico por parte del FMI La economa hondurea se recupera de forma gradual del impacto de la recesin global y la crisis poltica de 2009 El Gobierno que tom posesin en 2010 ha reconocido rpidamente la necesidad de tomar medidas para recuperar la estabilidad macroeconmica y reforzar las finanzas pblicas El compromiso con el programa de consolidacin fiscal ser clave para el xito de la estratega econmica del Gobierno Las reformas de las empresas pblicas y el fondo de pensiones son componentes claves para la estrategia de las autoridades fiscales La poltica monetaria y de tasa de cambio debern estar orientadas a mantener baja la inflacin, proteger la competitividad y reforzar la posicin exterior. Las autoridades deben avanzar con las reformas del sector financiero Una recuperacin ms lenta de la economa global y menos favorables condiciones externas son riesgos importantes a tener en cuenta.
29

Secretara del Despacho Presidencial, Principales restricciones al Crecimiento Econmico de Honduras .- Diciembre de 2010.

45 La Misin del FMI Febrero-Marzo 2011 dio cuenta que todos los criterios acordados para diciembre de 2010 se cumplieron con importantes avances en reformas estructurales: a) Constatacin de la recuperacin economa hondurea, un 2.8% en 2010 mientras que la inflacin alcanz el 6.5%, dentro del rango a pesar del alza de los precios, b) Dficit de cuenta corriente externa de de US$955 millones, 6.2% PIB dentro de las previsiones, c) Poltica fiscal en buena orientacin hacia reduccin del dficit del sector pblico al 2% a medio plazo. Actualmente en el 2.9% del PIB, d) Poltica monetaria orientada a mantener inflacin bajo control y proteccin reservas internacionales y; e) Pendiente reformar situacin financiera fondos pblicos de pensiones y del IHSS.

3.4 Desafos en el cumplimiento de las metas del milenio 2010

Honduras, como pas signatario de la Declaracin del Milenio en el ao 2000, fue uno de los 189 pases que se comprometi a lograr para el ao 2015 los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el Desarrollo.

El pas ha presentado tres Informes de Pas para el monitoreo y seguimiento de las 20 Metas y 71 indicadores que permiten verificar el cumplimiento de los ODM, (2003 y 2007) y el ultimo en el 2010. En ste ltimo se reconoce que el avance reportado en la reduccin de la pobreza ha sido lento consecuentemente, considerando los escasos avances logrados hasta 2009, ser difcil que se cumplan para 2015 las metas de reduccin de la pobreza fijadas en la Declaracin del Milenio. En los ltimos 8 aos, 2001-2009, la pobreza baj en 4.9 puntos porcentuales. Por su parte, la pobreza extrema, se redujo en 7.8 puntos porcentuales.30 A mayo 2009, el 58.8% de los hogares viva en una situacin de pobreza, lo que significa que sus ingresos son insuficientes para cubrir el costo de una canasta bsica de consumo de bienes y servicios. De manera paralela, el 36.4% de los hogares se encontraban en condiciones de pobreza extrema, entendiendo por esto que su ingreso mensual per cpita es insuficiente para cubrir el costo de una alimentacin mnima.
Cuadro No. 4 Incidencia de la pobreza y pobreza extrema, 2001-2009

30

Honduras 2010, Tercer Informe de Pas, Objetivos de Desarrollo del Milenio

46

A nivel de dominio, persiste en 2009 una importante desventaja de los hogares que residen en la zona rural, donde la incidencia de la pobreza es de 11.6 puntos porcentuales superior a la urbana. Todava ms marcada es la diferencia en el porcentaje de los hogares que se encuentran en una situacin de pobreza extrema: 52% en zona rural contra20.3% en las reas urbanas. Honduras demuestra un avance importante en la reduccin de la proporcin dela poblacin que vive con menos de US$1.25 por da (PPA, 2005). El porcentaje se redujo de 43.5% de 1990 a 18.2% de 2006, cumpliendo con anticipo la meta fijada para 2015 (ver cuadro 3). No hay que olvidar que esta lnea de pobreza internacional en Honduras queda muy por debajo de los niveles de subsistencia, y que sacarla entera poblacin de estos grados de penuria sigue constituyendo un importante desafo por el pas. Para acelerar la reduccin de la pobreza, la disminucin de la desigualdad es indispensable. Confirma el informe que la desigualdad en Honduras, medida por el Coeficiente de Gini, se ha reducido mnimamente en 17aos al pasar de 0.615 en1990 a 0.58 en 2007, situando a Honduras entre los cuatro pases ms desiguales de Amrica Latina. Existen adicionalmente relevantes brechas al interno de la poblacin pobre, tal como lo refleja el nivel de brecha de pobreza para 2007, que se ubic en 39.5%. En el pas persisten las desigualdades histricas en lo que respecta a los ingresos. A nivel nacional, en 2007, el 40% ms rico de la poblacin (quintiles 4 y 5) perciba el 81.31% de los ingresos nacionales, mientras que el 40% ms pobre (quintiles 1 y 2) se beneficiaba solamente del 7.46% del mismo. Por otro lado, segn la EPHPM de 2009, se identifican significativas modificaciones en la distribucin de la pobreza entre los sexos. Por primera vez, en 2009, la prevalencia de la pobreza extrema entre los hogares de jefatura femenina (31.77%) era 6.71 puntos porcentuales inferior a la de los hogares a jefatura masculina (38.48%). De la misma forma, el coeficiente de la brecha de pobreza disminuy mayormente entre las mujeres, al pasar de 46.3% en 1994 a 32.8%% en 2007.

3.5 Establecimiento de Mecanismos de Proteccin Social: transferencias monetarias condicionadas (TMC)

El Programa Presidencial Salud, Educacin y Nutricin denominado Bono 10,000 tiene el objetivo de generar capital humano a travs del desarrollo de las capacidades en educacin, salud y nutricin de los hogares en extrema pobreza y pobreza mediante la entrega de transferencia monetaria condicionadas al cumplimiento de corresponsabilidades. Comprende un proceso de identificacin y seleccin de las familias de escasos recursos, entrega de L10, 000.00 anuales en cuotas trimestrales, establecimiento de los mecanismos que aseguren la transparencia en el uso de los recursos y la verificacin de los resultados esperados. La meta es superar las actuales estadsticas del 6.2 promedio de aos de escolaridad y reducir la mortalidad materna e infantil. El programa exige el cumplimiento de corresponsabilidades por parte de los hogares beneficiarios La meta es atender cada ao por lo menos 150,000 familias en situacin de extrema pobreza hasta llegar a una cifra de 600,000 hogares rurales y urbanos con especial nfasis en los pueblos tnicos.

47 El bono 10,000 incentiva la utilizacin de los servicios bsico de educacin, salud y nutricin otorgando dinero en efectivo a las familias extremadamente pobres condicionando las transferencias a que los nios y jvenes asistan a la escuela; que las nios y las mujeres embarazadas asistan a los centros de salud para su control prenatal, postnatal y reciban sus paquete nutricionales. El trabajo que est realizando el Gobierno, por medio del Programa Presidencial Salud, Educacin y Nutricin Bono 10,000, debera coadyuvar a incidir sobre el alivio a la pobreza muy ligado a la seguridad alimentaria y nutricional cuya atencin es una prioridad nacional. 3.6 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (2010-2022) La Estrategia ENSAN fue aprobada en noviembre 2010, contiene un de Plan de Accin en el cual se mencionan las actividades que se ejecutarn en una fase preparatoria para el segundo semestre del 2010 e igualmente, refiere las acciones para iniciar la primera fase de organizacin que permitir implementar la ENSAN en un proceso gradual en los siguientes dos aos (2011 y 2012). En la fase preparatoria (Agosto- diciembre 2010) se fortalece la institucionalidad articulada sobre la base de los aspectos siguientes: a) La creacin oficial de la Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional UTSAN y del Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional COTISAN. b) La aprobacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN y el alineamiento con los objetivos de la Visin de Pas y Plan de Nacin e insercin en las instancias operativas del sistema de planificacin del desarrollo nacional. c) Integracin de metas en el sistema de presupuesto por programas con indicadores medibles contenidas en el Plan Operativo para el ao 2011 de la UTSAN y de las Instituciones Ejecutoras. d) La formulacin del Plan de Inversiones 2010-2011 para el Reforzamiento de capacidades locales enfocada en la seguridad alimentaria y el desarrollo de territorios financiado con el apoyo presupuestario de la Unin Europea. Para darle la estabilidad necesaria a la ENSAN se han previsto mecanismos de participacin y concertacin entre el gobierno y las estructuras regionales y locales definidas en el Plan de Nacin para promover el desarrollo nacional. El nfasis esta puesto en las cuestiones habituales,
como las condiciones de produccin, el acceso, la utilizacin biolgica y la estabilidad.

La crisis econmica financiera mundial tambin afect la actividad econmica nacional, y debilit la posicin financiera del sector pblico y la posicin de la balanza de pagos con el riesgo de poner al Estado en situacin de no poder atender las obligaciones financieras, econmicas y sociales. El gobierno procedi tambin a tomar las medidas para asegurar la estabilidad fiscal y normalidad en las cuentas externas de la economa, de manera que le permitiera la efectiva conduccin del pas en materia econmica y social.

48

3.7 La Gestin Gubernamental y el Apoyo de la Cooperacin Internacional

La accin gubernamental en materia de Seguridad Alimentaria y Nutricional ha contado con el apoyo de la Cooperacin Internacional tanto por medio de proyectos de alcance nacional como regional y bajo la modalidad de prstamos o donaciones. La asistencia tcnica recibida de parte de algunos cooperantes ha sido decisiva en el desarrollo de la Poltica y la Estrategia de SAN y as mismo en el desarrollo de la institucionalidad respectiva. 3.7.1 La Unin Europea.

Desde 2007 la Unin Europea ha apoyado vigorosamente al pas en el desarrollo de acciones que culminan en el 2010 para la organizacin y puesta en marcha de una institucionalidad que ejecute la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN), en el marco del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Honduras (PASAH). En el 2010 el Gobierno de Honduras y la Unin Europea suscribieron dos nuevos convenios de financiacin en el marco del Programa de apoyo a la Seguridad Alimentaria en Honduras PASAH. El Addendum al Convenio PASAH y el Phasing Out ambos con fecha 9 de diciembre de 2010. Los montos de financiacin en ayuda presupuestaria son por 3.555 M Euros y 2.0 M Euros respectivamente. En el marco del PASAH se han venido realizando tres acciones: La Secretaria del Despacho Presidencial ha trabajado con el equipo tcnico de la UTSAN para organizar el trabajo interno y vincular las actividades al sistema de Planificacin del desarrollo del pas. Fortalecer las relaciones inter institucionales y la consulta social mediante el fortalecimiento interno de COTISAN Y la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria. Apoyo a la formulacin del ante proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Adems en el marco del PASAH se han apoyado las acciones de cinco instituciones gubernamentales (INA, ICF, INAM, SAG y IP) para dar resultados concretos en el terreno.- En la actualidad, las instituciones ejecutoras han recibido los fondos que les permite avanzar en los procesos para asegurar la sostenibilidad de las acciones financiadas con los fondos PASAH y obtener los resultados esperados en las reas siguientes:

49 Fortalecimiento institucional Desarrollo municipal Coordinacin operativa interinstitucional El tercer aspecto es la sensibilizacin en SAN y Socializacin de la Estrategia ENSAN en la cual se trabaja a nivel central con eventos realizados con actores clave de las instituciones pblicas, el COTISAN y medios de comunicacin. En el nivel local, se trabaja en la constitucin de las mesas de seguridad alimentaria, autoridades locales y actores clave con incidencia en los Consejos Regionales de Planificacin y respectivos equipos tcnicos permanentes. El informe sobre la Situacin SAN 2009, fue publicado y socializado lo mismo que fue elaborada y publicada la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Es siempre importante reiterar que el desembolso oportuno de los fondos es determinante para que las instituciones puedan concluir procesos y mejorar la calidad de los resultados previstos. 3.7.2 La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Esta agencia especializada del sistema de NNUU ha venido cooperando de manera directa en los procesos que se llevan a cabo por el gobierno en 2010 tanto a nivel tcnico como programtico por medio del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA). 3.7.3 El Programa Mundial de Alimentos (PMA). De igual manera el PMA proporciono la asistencia tcnica necesaria para la UTSAN en el proceso de formulacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) que fuera aprobada y lanzada en noviembre de 2010. Adems el PMA ha apoyado en 2010 los distintos eventos para socializar la ENSAN y efectuar sensibilizacin e informacin de alto nivel a los tomadores de decisiones sobre la complejidad de la problemtica de la inseguridad alimentaria y nutricional y las acciones que se han ensayado en otros pases de Amrica Latina al respecto. 3.7. 4 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Las acciones del Banco en el sector agropecuario hondureo se han caracterizado por un fuerte nfasis en la implementacin de apoyos a los productores, dejando de lado actividades relacionadas con la mejora de la calidad de los servicios agropecuarios e infraestructura rural, elementos claves para mejorar la competitividad y seguridad alimentaria del pas. En el ao de 2001 se aprob el Programa de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias (MARENA) por un monto de US$25 millones (1077/SF-HO) y su organismo ejecutor fue Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS). El fin del Programa fue contribuir en el desarrollo y solucin de mediano a largo plazo para la gestin de recursos naturales en cuencas prioritarias, con el fin de reducir pobreza y vulnerabilidad fisca, econmica y ambiental. El objetivo principal fue alcanzar un desarrollo rural sostenible por medio del fortalecimiento de la gestin de los recursos naturales, tanto a nivel central como a nivel local. La ejecucin finaliz en 2009. Fue diseado como un programa multifase, con una primera fase orientada a la creacin y fortalecimiento de capacidades. La segunda fase no se hizo efectiva.

50

Segn el anlisis econmico realizado en el marco de la evaluacin final, la ejecucin del programa consigui logros importantes, como fue el un incremento en el valor de la produccin total de la finca de US$558 por familia beneficiaria, con niveles de ingresos significativamente ms altos que los productores no atendidos. Otro logro importante fue la apropiacin de parte de otras instituciones cooperantes (p.ej. GTZ, ACDI) que han decidido seguir apoyando e implementando acciones en algunas reas promovidas por MARENA. El Programa de Reactivacin Rural (RERURAL), ejecutado con un prstamo aprobado en el ao 2000 (1063/SF-HO), representa una experiencia exitosa que demostr la viabilidad de un Programa que identifica, evala, selecciona y ejecuta sub-proyectos financiados en funcin de demanda. El mismo tuvo impactos positivos sobre la poblacin beneficiaria en los municipios ms pobres del pas. RERURAL sirvi como antecedente importante para el diseo del nuevo Programa de Fomento de Negocios Rurales (PRONEGOCIOS), financiado con un prstamo de US$27,1 millones (1919/BL-HO), con US$3.7 millones de contrapartida, para un total de US$32.1 millones. Este prstamo fue aprobado por el Directorio del Banco en Noviembre 2007, el contrato de prstamo fue firmado en agosto 2008 e inici ejecucin en el segundo semestre del ao 2010, cuando obtuvo la elegibilidad. El Programa busca aumentar el ingreso de los hogares rurales en condiciones de pobreza y extrema pobreza, incluyendo los hogares y aldeas focalizadas en la iniciativa de proteccin de la Red Solidaria en los Departamentos de Olancho, El Paraso, Coln y Gracias a Dios. El organismo ejecutor es la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), a travs de DINADERS. El Programa comprende tres Componentes operativos principales: (i) Apoyo a Servicios Empresariales Rurales (US$2,0 millones): Comprende servicios de consultora para la ejecucin de una estrategia de promocin y comunicacin social con el propsito de que todos los sectores productivos rurales en el mbito geogrfico del Programa conozcan las condiciones de acceso, para as generar la demanda sostenible por los recursos del mismo, y tambin financiar la preparacin de Planes de Negocios de proyectos productivos rurales. (ii) Financiamiento de Planes de Negocios (US$25,0 millones): Incluye el financiamiento en forma no reembolsable de un porcentaje del costo de inversiones productivas comprendidas en Planes de Negocios para dos tipos de sub-proyectos: i) articulados a cadenas, y ii) micro negocios rurales grupales. Las inversiones elegibles incluyen asistencia tcnica, infraestructura productiva y bsica asociada directamente con el sub-proyecto (tal como conexin elctrica), equipamiento, servicios de apoyo empresarial o cualquier otro tipo de necesidad requerida para la implementacin satisfactoria del Plan de Negocios. (iii) Apoyo a Polticas y Programas Complementarios (US$0,8 millones): Comprende actividades que conducen a ordenar y mejorar la coordinacin de la inversin pblica en el sector agropecuario para lograr una mayor efectividad, prioritariamente en los Departamentos del rea de intervencin del Programa. Con la ATN/SF-11847-RG Apoyo a la Mejora Institucional Agrcola, en Belice, Centroamrica, Panam y la Repblica Dominicana, se pretende identificar aquellas reas de la poltica e institucionalidad agropecuaria que requieran atencin para mejorar la actuacin del sector pblico, analizando la calidad y eficiencia del gasto pblico y revisando aquellos factores de la

51 poltica pblica que afectan los precios agrcolas. Se incluirn recomendaciones y la descripcin de la estructura actual de apoyos del sector agrcola, para que orienten los procesos de diseo y mejora de las polticas pblicas del sector, as como para el proceso de negociacin de acuerdos comerciales que en este momento llevan adelante los pases de la regin. Los resultados de esta cooperacin tcnica sentarn las bases para proponer mejores planes de inversin en el sector. 3.7.5 Programas y proyectos con cooperacin Internacional Entre los principales programas actuales de apoyo a la competitividad rural financiados por otros organismos internacionales, se destacan31: Proyecto Competitividad Rural (COMRURAL):Es un proyecto financiado por el Banco Mundial (US$30.0 millones) y la Cooperacin Suiza (US$4.0 millones). Su implementacin ha sido programada para 6 aos (2010-2015). El costo total del proyecto es US$ 51,2 millones. El organismo ejecutor es la SAG. El objetivo de desarrollo del proyecto es contribuir a incrementar la productividad y competitividad mediante la organizacin de pequeos productores rurales a travs de su participacin en alianzas productivas. Los componentes del proyecto son: i.) Apoyo a alianzas productivas (US$9 millones), ii.) Inversiones Productivas (US$39,6 millones), iii.) Fondo de garanta (US$5 millones) y, iv.) Coordinacin, monitoreo y evaluacin (US$2,6 millones). El rea de cobertura del proyecto incluye los departamentos de Ocotepeque, Copn, Lempira, Intibuc, La Paz, Comayagua y Santa Brbara. Proyecto de Mejora de la Competitividad de la Economa Rural (PROMECOM): Es un proyecto financiado por el Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura (FIDA) (US$9.4 millones) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) (US$4.0 millones). Su implementacin ha sido programada para 3 aos (2009-2012). El objetivo del proyecto es fortalecer las organizaciones de los productores y las comunidades para incrementar la productividad y competitividad de los cultivos y facilitar la comercializacin de los productos. El rea de cobertura del proyecto es el departamento de Yoro. Proyecto de Modernizacin del Riego en Microcuencas del Oeste del Valle de Comayagua (PROMORCO): Es un proyecto financiado por el BCIE (US$6.0 millones). Sus principales objetivos son: a) Rehabilitacin, construccin y modernizacin de reas de riego; b) Desarrollo agro comercial; c) Capacitacin y asistencia tcnica; y, d) Desarrollo local y gestin ambiental. Est en fase de conclusin. Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Regin Sur (EMPRENDESUR): Es un programa en proceso de aprobacin, que contar con el financiamiento del FIDA, BCIE y OPEP (US$ 10.0 millones cada uno).

31

SAG-UCAI Cartera SAG a Diciembre del 2010.

52 Programa de Seguridad Alimentaria (FFT por sus siglas en ingls Feed the Future): Es un programa financiado por la USAID, que est en la fase de diseo, con un monto de donacin estimado en US$ 50.0 millones. Las principales reas de actuacin son: asistencia tcnica en produccin agrcola, procesamiento, post cosecha y mercadeo para productores de subsistencia y comerciales. Las actividades se orientarn a los departamentos ms pobres y con potencial de mercado agrcola.32 Convenio con Gobierno de Canad/UTSAN. El Convenio es un apoyo a la ejecucin Plan de Accin para la implementacin de la ENSAN en la Regin 13 del Golfo, se con la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) del Gobierno del Canad para un financiamiento de 12,000 US$ que se ejecut en febrero y marzo de 20011. El propsito de este apoyo fue: la organizacin de la mesa de SAN del Golfo y la definicin y ejecucin de las lneas de accin de la Mesa SAN Regional y de los proceso de organizacin de las mesas municipales SAN. Convenio diseando, aprobado, implementado y liquidado.

4.0 LA SITUACION DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2010

4.1 Caractersticas del territorio
Honduras tiene una extensin superficial de 112,492.00 Km2, equivalentes a 11,25 millones de Has., La tierra cultivable, los pastizales y los bosque se estiman en 1.43 millones, 1.76 millones y 5.43 millones de hectreas, respectivamente33. Los valles constituyen las zonas agrcolas ms importantes por la calidad de sus tierras, y es de donde proviene la mayor parte de la produccin agrcola, sobre todo la de exportacin34. La vocacin del suelo es de uso predominante forestal con un cubrimiento total 49% de la superficie (93%corresponde a bosque de pino y 7% a bosque latifoliado y manglar) la superficie restante son pantanos y reas deforestadas. Losbosques en Honduras disminuyen rpidamente y se estima que la perdida de superficie de bosque de los ltimos 10 aos es de aproximadamente de 80,000 Has por ao. La degradacin y destruccin de bosques es el resultado del uso no sostenible del suelo en actividades agrcolas y ganaderas, la obtencin de lea, la tala descontrolada tanto legal como ilegal y los incendios forestales.35

32

BID, Nota Tcnica de Agricultura para la Estrategia del Banco en Honduras, Febrero 2011.

33
34

PEAHGRO 2010-2014. FAOSTAT, Febrero 2011

35

SEPLAN, Puentes, Revista de Cooperacin y Desarrollo, Ao 1/No.1/Dic 2010, PRORENA, Pg. 4

53
Mapa No 2 Cobertura y uso del suelo de Honduras

Fuente: Instituto de Conservacin Forestal, reas protegidas y vida silvestre.

Las conformaciones topogrficas del suelo son las ms irregulares del continente americano. El rango de sus altitudes vara desde el nivel del mar hasta los 2,800 metros y 61%de sus pendientes son mayores al 30%. El territorio hondureo est dividido en 2 grandes vertientes: Atlntico y la del Pacfico y 25 cuencas hidrogrficas mayores. El potencial hdrico del pas es producto de un clima y conformacin topogrfica con manifestaciones extremas de sequias e inundaciones. La red hdrica del pas y la conformacin de acuferos (aguas subterrneas) es abastecida por un rgimen de precipitaciones que oscila entre los 500 y los 3,800 milmetros de lluvia por ao. A pesar que la precipitacin promedio es alta, debe reconocerse que el agua no est disponible durante todo el ao.
Mapa No. 3 Mapa de Precipitaciones Pluviales de Honduras

54 Los sistemas de irrigacin estn poco desarrollados, y se estima que solamente el 9% de las tierras aptas cuenta con riego36. Honduras es uno de los pases que ha sufrido efectos negativos a causa de los fenmenos climatolgicos y se encuentran entre los principales pases con alto riesgo climtico a nivel mundial. No obstante que no se han realizado estudios, se han hecho algunos esfuerzos por conocer cules sern los efectos del cambio climtico. La Primera Comunicacin Nacional de Honduras a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, seala que dentro de los impactos del cambio climtico esperados estn: i) incrementos en la temperatura, presentando los mayores niveles durante los meses de mayo y junio, y ii) reducciones en las precipitaciones, especialmente entre noviembre y abril. De acuerdo con este informe, en los valles hondureos existe la tendencia a la reduccin de las precipitaciones e incremento de las temperaturas mnima y mxima; lo que tiene un impacto sobre el ciclo vegetativo de los cultivos. Por su parte, el sur y sureste del pas sern las zonas ms vulnerables a los eventos relacionados con el cambio climtico puesto que, en dichas zonas, coincidirn los aumentos de temperatura y la disminucin de precipitaciones. (Banco Mundial, 2008). Honduras enfrenta los efectos extremos del Cambio Climtico, como mayor incidencia de huracanes, lluvias torrenciales e inundaciones, sequias y agotamiento del agua, prdida de productividad de la tierra y de cultivos, mayores olas de calor, incremento del nivel del mar, incremento de enfermedades tropicales, mayor frecuencia e intensidad de los fenmenos del nio y la nia, aspectos relevantes que se anticipa, impactarn con mayor intensidad en las prximas dcadas. Igual referencia se hace en el Informe de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano 2006 y, desde el ao 2007, a travs de los informes de Germanwatch quien rindi su informe en la 15 Conferencia de las Partes (COP 15) de la Reunin Mundial sobre el Cambio Climtico celebrada del 7 al 18 de diciembre en Copenhague, Dinamarca. El informe sobre el ndice de Riesgo Climtico Global 2010 resalta a Honduras como el tercer pas ms afectado por el cambio climtico a nivel global en el perodo 1990-2008.

4.2 Situacin Demogrfica

La poblacin de Honduras, segn la Encuesta permanente de Hogares de propsitos mltiples de mayo 2010, es de 8,041,654 habitantes, siendo la distribucin por sexos del 4,094,539 mujeres y del 3,947,115hombres. Por edades los grupos ms numerosos estn comprendidos en el tramo de edad de menores de 25 aos, aprecindose que la poblacin de la tercera edad representada por adultos mayores de 60 aos, conforman una minora de apenas un 8%, segn datos de la ltima Encuesta del INE 37,. La densidad de poblacin es de 71.7 habitantes por Km2 y la tasa de crecimiento poblacional respecto del ao 2009 fue de de 2.10% respecto del ao anterior38. La poblacin que reside en el

36

Ibid. El Plan de Gobierno 2010-2014, que estima que solamente existen 90,000 Has irrigadas. Ob, cit. EPHPM.

37

55 rea urbana es el 46% (3,661,419) y 54% rural equivalente a 4,380,236 habitantes. os Asentamientos humanos caracterizados por tener una poblacin de ms de 5,000 habitantes y una buena provisin de los servicios pblicos39es alrededor de 28,000 caseros a nivel nacional.
Cuadro No. 4 Detalle de la distribucin de la poblacin.

Rango 0-50 51-100 101-250 251-500 501-1,000 1,001-2,500 2,501-5,000 5,001

Caseros 14,234 4,551 5,419 2,382 877 355 90

Representatividad en funcin de numero de caseros % 50.8921 16.2716 19.3750 8.5166 3.1356 1.2693 0.3218

Fuente: Gaceta, No 32,129 de 2de febrero del 2010

Los asentamientos humanos (61) renen alrededor de 4 millones de habitantes que equivalen a 40% de la poblacin total identificada como Ciudades mayores e intermedias de Honduras articuladas a travs de la red vial primaria del pas creando reas de influencia en donde reside otro tercio de la poblacin del pas. El cuadro revela que ms del 50% de la poblacin vive en caseros entre 50 y 100 casas. La planificacin del desarrollo del pas est basada en la atencin integral de los centros poblados ms importantes. El Plan de Nacin reconoce a estas reas de influencia como corredores econmico de Honduras en donde se concentra un 72% de la poblacin total. El modelo de atencin focalizada en las 61 ciudades mayores e intermedias puede estar incluyendo tambin a 11,128 caseros localizados en reas de influencias con desplazamientos menores a 45 minutos comprendiendo a dos tercios de la poblacin del pas.
Mapa No. 4 Distribucin Geogrfica de las ciudades mayores e intermedias

38

En el 2009 la poblacin reportada fue de 7,876,662habitantes segn las Proyecciones de Poblacion 2001-2050 Tomo 2. Honduras. 2006

56

4.3 La Gestin Institucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional

La principal herramienta del gobierno en materia de SAN la constituye la ENSAN la cual adopta un nuevo e innovador Modelo de Desarrollo Integral Sostenible40que ser utilizado en el proceso de implementacin de la ENSAN a nivel comunitario o local. El modelo de desarrollo define un mecanismo sistemtico y metodolgico que tiene como objetivo servir de vehculo para que el beneficiario, en este caso la comunidad intervenida, dirija su propio proceso de desarrollo de forma gradual y sostenida. En trminos de seguridad alimentaria, la aplicacin de este modelo de desarrollo integral implica que las ayudas y acciones SAN deben estar dirigidas a facilitar procesos comunitarios, iniciando con los grupos ms vulnerables, una solucin integral de la problemtica de una comunidad de acuerdo con la clasificacin SAN de la poblacin y con las circunstancias y caractersticas especficas que resulten del anlisis de la situacin en trminos de desarrollo humano y productivo. De esta manera la comunidad adquiere la capacidad de dirigir su propio desarrollo y de ofrecer a sus miembros, en un perodo de tiempo determinado, la oportunidad de proveerse a s mismos y a sus dependientes, la solucin a las necesidades fsicas, mentales y espirituales requeridas para lograr una vida digna.
El cuadro siguiente muestra las ETAPAS Y FASES del MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE se destaca que el proceso puede aplicarse sistemticamente a un individuo, familia, comunidad o regin.
Cuadro 5 Etapas y Modelo de Desarrollo Integral Sostenible
ETAPA I INMEDIATO Y CORTO PLAZO FASE I FASE II IDENTIFICACIO N DE SITUACION SAN Y ESTRATIFICACI ON DE LAS NECESIDADES ESPECIFICAS DE LA POBLACION FASE III ETAPA II MEDIANO PLAZO FASE IV FASE V ETAPA III LARGO PLAZO FASE VI MONITOREO, SEGUIMIENT OY EVALUACION CAPACITACI ON CONTINUA MONITOREO, SEGUIMIENT OY EVALUACION CAPACITACI ON CONTINUA

ETAPAS Y FASES

Desarrollo humano

DEFINIR Y CLASIFICAR POBLACION META

ZONIFICACI N

Desarrollo productivo

PRODUCTIV A Y ANALISIS DE MERCADO

IDENTIFICACIO N DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS

DISEO PLAN LOCAL DE DESARROLL O INTEGRAL PARA LA SAN

CAPACITACION TEORICA Y PRACTICA EN TEMAS DE DESARROLLO HUMANO

APLICACIN PRACTICA EN EL ENTORNO PERSONAL, FAMIILIAR Y LABORAL

CAPACITACION TEORICA Y PRACTICA EN TEMAS DE PRODUCCION Y GESTION EMPRESARIAL

IMPLEMETACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS (INDIVIDUALES FAMILARES COLECTIVOS O COMUNITARIOS)

El gobierno concreta los cambios en la gestin institucional con varios propsito:

40

Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional 20102022.

57 i) ii) Armonizar y alinear las intervenciones en SAN con el Sistema de Planificacin Nacional, Fortalecer las capacidades tcnicas de la UTSAN y en planificacin, programacin, informacin y monitoreo y de COTISAN en la consulta y armonizacin de intervenciones41 y; propone la creacin del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas institucionalizando la consulta, participacin social y la vigilancia para asegurar la transparencia y buen uso de los recursos destinados para la seguridad alimentaria y nutricional. Las medidas en seguridad alimentaria fueron tomadas en los poderes ejecutivo y legislativo y coadyuvan a delimitar funciones, mejorar la capacidad de gestin institucional y facilitar la articulacin inter institucionales en SAN.

iii)

La estructura institucional est conformada por varios niveles de participacin, consulta y toma de decisiones: Nivel poltico- estratgico.- Este Nivel lo dirige el Presidente de la Repblica y lo integran los Designados Presidenciales, Secretaria del Despacho Presidencial, Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa y Gabinetes Sectoriales creados para la ejecucin del Plan de Nacin. Nivel Normativo: Lo dirige el Presidente del Congreso Nacional y est representado por la Comisin Legislativa en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Nivel Consultivo: Lo constituye el Consejo Nacional de seguridad alimentaria y nutricional, Comit inter institucional para la seguridad alimentaria y nutricional COTISAN, Consejos Nacionales de Planificacin del desarrollo. Nivel de Vigilancia y Transparencia: Lo constituyen las instituciones que tienen competencia en materia de transparencia, rendicin de cuentas y respeto a los derechos humanos. Nivel de Planificacin y Operacin: Es la Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN), Consejos Regionales de Desarrollo y Mesas de Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel regional, municipal y comunitario.

41

Decreto Ejecutivo PCM -038 -2010 enmarca la Poltica de seguridad alimentaria y nutricional y su estrategia de implementacin en los objetivos, metas y lineamientos estratgicos establecidos por la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras.,

58

MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DESIGNADOS PRESIDENCIALES

CONSEJO NACIONAL SAN COTISAN COMISION DE

GABINETE S SECTORIALES Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional - UTSAN

SECRETARIAS E INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

UPEGs SECTORIALES

Consejos Regionales de Desarrollo y mesas de seguridad alimentaria y nutricional regionales, municipales y comunitarias

Organigrama del Sistema Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional elaboracin propia segn normativa de Ley SAN

La inter accin con los Gabinetes Sectoriales en el tema de planificacin y desarrollo con enfoque hacia la seguridad alimentaria, se concreta por medio de la Secretaria de Estado del Despacho Presidencial quien desempea la funcin de coordinacin de los Gabinetes para asegurar la complementariedad en la ejecucin de las competencias en todo el proceso de planificacin nacional en general y de seguridad alimentaria y nutricional en particular.
Cuadro No. 6 Composicin de los Gabinetes Sectoriales del Sistema de Planificacin

COMPOSICION DE LOS GABINETES SECTORIALES DEL SISTEMA DE PLANIFICACION

Gabinete Econmico: Secretara de Finanzas, Secretaria en los despachos de Industria y Comercio, Comisin de Bancos y Seguros, Secretara de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadera, Secretara en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente y; Secretaria de Estado en el Despacho de Turismo. Gabinete de Seguridad, Defensa Nacional y Gobernabilidad: Secretaria de Estado en los Despachos de Gobernacin y Justicia, Secretara de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, Secretaria de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores, Secretaria de Estado en el Despacho de Seguridad. Gabinete Social:Secretara de Estado en el Despacho de Educacin, Secretara de Estado en el Despacho de Salud, Secretara de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social, Secretaria de Estado en los Despachos de Cultura, Arte y Deporte, y; Secretara de Desarrollo Social. El Gabinete de proyectos de Infraestructura, Secretara de Finanzas, Secretara de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda, Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE), Empresa Nacional Portuaria Comisin Nacional de Telecomunicaciones y; Comisionado de Mega proyectos.

Fuente Decreto No 286-2009 Ley para el establecimiento de una Visin de Pas y Plan de Nacin

59 El sistema SAN requiere que los componentes instaurados interacten y contribuyan con sus acciones a alcanzar los objetivos de la Ley, los rganos creados en la Ley deben identificar con claridad las atribuciones y la interrelacin. El consejo Nacional SAN y el Consejo de Vigilancia comenzarn a organizarse y funcionar en el 201142.
Cuadro No. 7 Composicin de los rganos del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

CONSEJO NACIONAL SAN Estar integrado por entidades estatales, organizaciones gubernamentales, empresa privada y sociedad civil
- Secretario de Estado del Despacho Presidencial - 1 Rep. De las Organizaciones No Gubernamentales de - Secretario (a) de Estado en el Despacho de Desarrollo Desarrollo Social - 1 Rep. Del COHEP - Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura - 1 Rep. De las Confederaciones de Trabajadores de y Ganadera Honduras (CGT, CTH y CUT) - Secretario de Estado en los Despachos de Recursos - 1 Rep. de las Organizaciones Campesinas de Naturales y Ambiente Honduras - Secretario de Estado en el Despacho de Salud - 1 Rep. del Consejo Nacional de Educacin - Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas - Secretario Tcnico de Planificacin y Cooperacin externa ATRIBUCIONES CONSEJO NACIONAL SAN - Velar por los objetivos, acuerdos y compromisos generados en el Sistema Nacional de SAN - Proponer lineamientos y prioridades para el cumplimiento de la PSAN y la ENSAN - Promover la legislacin y reglamentacin para la aplicacin de la PSAN y ENSAN - Estudiar y aprobar polticas, planes y estrategias de SAN y velar por la disponibilidad y asignacin de recursos humanos y financieros - Conocer el nivel de ejecucin de los planes estratgicos, propuestas de modificacin, replantear estrategias, aprobar acciones coyunturales. - Unificar criterios sobre estrategias para afrontar el problema alimentario y nutricional en forma integral y sistemtica - Conocer, analizar y proponer nuevas polticas y estrategias en materia de SAN sobre la base de las recomendaciones de la Comisin de Vigilancia de la SAN - Generar e integrar la informacin que refleje el estado de situacin de SAN en el pas - Otras atribuciones relacionadas a la SAN COMISION DE VIGILANCIA SAN El Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA) El Comisionado Nacional de Derechos Humanos (CONADEH) El Presidente (a) Comisin SAN del Congreso Nacional La Secretaria de Desarrollo Social Un Magistrado del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica

ATRIBUCIONES COMISION DE VIGILANCIA SAN - Vigilar la aplicacin de las polticas de evaluacin y monitoreo del Sistema Nacional de SAN - Evaluacin y monitoreo dentro de los parmetros de las polticas sociales - Presentar semestralmente un informe con recomendaciones al Consejo Nacional de SAN, UTSAN, COTISAN y opinin pblica

En el nivel de planificacin y operacin es importante el fortalecimiento de la institucionalidad local para realizar el proceso de planificacin y ejecucin desde las comunidades.
42

La Ley SAN fue publicada en el Diario Oficial la Gaceta Num.32,561 de 7 de Julio 2011.

60

Este trabajo se inici con la socializacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin entre los actores clave del desarrollo a nivel local y con la constitucin de los Consejos Regionales de Desarrollo para lograr la representatividad permanente de las organizaciones de la sociedad civil en el territorio. Los Consejos Regionales de Desarrollo tienen la finalidad principal de conducir el proceso de
planificacin que requiere: i) Participacin ciudadana, ii) Facilitando mecanismos de dilogo y concertacin entre los actores e; iii) Profundizando la descentralizacin poltica/territorial como una alternativa para impulsar el desarrollo regional.

Los Consejos Regionales de Desarrollo podrn ejecutar cuantas acciones sean necesarias por medio de sus integrantes y con apoyo de las Unidades Tcnicas Permanentes Regionales, procurando la justicia social, y el desarrollo humano, considerando como plataforma de participacin y concertacin social a la comunidad local como primer ente generador de propuestas expresadas mediante planes que sean efectivos a travs de programas y proyectos, con la finalidad de garantizar un acceso racional y equitativo a los recursos para el desarrollo siguiendo la lgica de consulta al nivel del asentamiento humano hasta el conglomerado. La inclusin de las organizaciones locales vinculadas a la ejecucin de las actividades de seguridad alimentaria en los Consejos Regionales de Desarrollo, permite asegurar que las propuestas en SAN sean incorporadas en los planes regionales y coadyuven a que la gestin pblica sea mejor enfocada, ms efectiva y que los requerimientos para solucionar la problemtica de la seguridad alimentaria a nivel local sean conocidos en los Consejos de Plan de Nacin, Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin, Consejo de Seguridad alimentaria y Nutricional y COTISAN. En las regiones y municipios se organizan las mesas de seguridad alimentaria y nutricional por medio de un procedimiento similar al empleado en la constitucin de los Consejos Regionales de Desarrollo para iniciar de manera participativa, la formulacin de los planes de trabajo para la atencin de las necesidades de seguridad alimentaria a nivel local e institucionalizar el sistema de planificacin con un enfoque hacia la atencin de los problemas de seguridad alimentaria y nutricional desde el nivel comunitario y en forma ascendente al municipio, departamento y regin en el mbito local. Durante 2010 se han iniciado las acciones para la conformacin de las mesas de seguridad alimentaria y nutricional de las regiones de trabajo de la UTSAN en la primera fase. Estas regiones son: a. Regin 13 del Golfo de Fonseca. b. Regin 14 del Rio Lempa c. Regin 12 Centro

El siguiente diagrama permite visualizar la interrelacin de los distintos niveles de planificacin y ejecucin de la ENSAN:

la

61

Diagrama de interacciones en el proceso de planificacin local en el tema SAN

MESA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES COOPERANTES COMUNIDADES INSTACIAS GUBERNAMENTALES
MESA DESARROLLO SOCIAL MESA X

MESA EDUCACION

CONSEJO REGIONAL

EMPRESA PRIVADA

MUNICIPIOS
(MESAS MUNICIPALES SAN, OFICINAS MUNICIPALES DE LA MUJER)

COMISIONADO PRESIDENCIAL REGIONAL

JUNTA DIRECTIVA

MANCOMUNIDADES

Apoya al cosejo

MUNICIPIOS

Apoya a las mesas

MUNICIPIOS

UNIDAD TECNICA PERMANENTE

MUNICIPIOS

Apoya a los municipios (PIM, POA y PEDM)

Fuente: Diagrama elaborado en la Unidad Tcnica UTSAN/SDP

4.4 Situacin de las Polticas Pblicas relacionadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional
4.4.1 La Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin para Honduras 2010-2022. Instrumentos que fueron elevados a la categora de leyes del pas y por tanto Polticas de Estado, son los dos instrumentos de planificacin que, comprometen la participacin de los tres poderes del Estado en las reas de su competencia y a las organizaciones polticas y gremiales que trabajan en distintos campos vinculados al desarrollo del pas y establece las bases para construir una nueva organizacin y estructura administrativa que coadyuve a logro de dos propsitos: i) ii) La participacin efectiva de todos los sectores de la poblacin y, Enfocar las intervenciones y mejorar la coordinacin inter institucional.

Los cuatro objetivos nacionales de largo plazo expresan las aspiraciones del pueblo hondureo para superar la pobreza, fortalecer la democracia y mejorar la seguridad, generar empleo y riqueza respetando los recursos naturales y mitigando la vulnerabilidad ambiental y modernizar el Estado. A partir de 2010 todas las actividades institucionales estarn dirigidas a contribuir al logro de los cuatro objetivos nacionales por medio de los once lineamientos estratgicos del Plan de Nacin

62 2010-2022 que especifican las reas de intervencin, las 23 metas y 65 indicadores que permitirn evaluar los resultados y el impacto. La planificacin del desarrollo se organiza en 16 regiones geogrficas, identificadas en funcin del potencial hidrogrfico de las principales cuencas y orientando las acciones al desarrollo del pas en base al ordenamiento territorial y al uso sostenible de los recursos naturales. Cada una de las regiones es un conglomerado de cuencas hidrogrficas relativamente homogneas, que comparten elementos de identidad territorial coincidencia cultural de all que la regionalizacin permite diferenciar las caractersticas, capacidades y necesidades particulares de cada Regin sin interferir en los asuntos de jurisdiccin y competencia relacionados con la divisin administrativa del pas en 18 Departamentos y 298 municipios. La regionalizacin del pas se incorpora a partir del 2010, como un eje transversal en las polticas pblicas y en los programas de cooperacin internacional que se ejecuten en el pas.
Mapa No. 5 Regiones del territorio nacional
REGION 1: VALLE DE SULA REGION 2: VALLE DE COMAYAGUA REGION 3: OCCIDENTE REGION 4: VALLE DE LEAN REGION 5: VALLE DE AGUAN REGION 6: C. NOMBRE DE DIOS REGION 7: NORTE DE OLANCHO REGION 8: VALLES DE OLANCHO REGION 9: B. RIO PLATANO REGION 10: LA MOSQUITIA REGION 11: EL PARAISO REGION 12: DISTRITO CENTRAL REGION 13: GOLFO DE FONSECA REGION 14: RIO LEMPA REGION 15: A. MESOAMERICANO REGION 16: SANTA BARBARA

El Plan de Nacin 2010-2022 est conformado por 11 lineamientos estratgicos cada uno descrito en su situacin actual, y presentando la evolucin esperada durante el periodo de la ejecucin (2010-2022).
Cuadro No. 8 Lineamientos Estratgicos del Plan de Nacin CONTENIDO DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE NACION 1. El desarrollo sostenible de la Poblacin.- Sita el 7. Desarrollo Regional recursos naturales y nfasis de la intervencin en el ser humano sujeto y ambiente.- Enfrentar el reto de aprovechamiento de sus objeto de la poltica social, beneficiaria de toda la accin recursos naturales, el cuidado del medio ambiente, la gubernamental. Afirma que es en los distintos grupos reduccin de alta vulnerabilidad y efectos del cambio poblacionales donde se manifiestan las necesidades climtico, mediante un modelo que reconozca la especficas de salud, nutricin, educacin, capacitacin, diversidad y la diferenciacin como los aspectos que empleo, vivienda y servicios bsicos. El objetivo deben conducir las polticas y las formas de intervencin fundamental de una poltica de poblacin es contribuir a elevar la calidad de vida personal y familiar, promoviendo la participacin libre y responsable de las actuales y futuras generaciones en el marco de un desarrollo sostenido y sustentable.

63
2. La democracia, ciudadana y Gobernabilidad.- Se refiere a la valoracin de la importancia de perfeccionar los procesos de construccin de ciudadana, mejorando no solamente los marcos legales sino tambin las propias instituciones relacionadas con el mbito en que los ciudadanos ejercen sus derechos de bsqueda y sentido para alcanzar un bienestar tanto individual como social. Se reconoce la democracia como un sistema perfectible, la ciudadana como un proceso siempre en construccin y la gobernabilidad como una exigencia de contar con un clima armnico y ordenado para resolver disputas legtimas de ciudadanos, instituciones y grupos sociales. 3. Reduccin de la pobreza, generacin de activos, igualdad de oportunidades.- Debe existir una estrategia integral que abarque las mltiples causas de la pobreza, tanto desde aspectos macroeconmicos como microeconmicos, y considerando tanto el corto como el largo plazo. Este nuevo marco conceptual debe enfocarse en eliminar el conjunto de restricciones que impiden a los pobres acceder a activos, esto es, la dotacin de recursos de capital humano y de capital fsico. Es necesario utilizar intensivamente criterios y herramientas que permitan la focalizacin y priorizacin de recursos a favor de los ms pobres y progresivamente incidir sobre el resto de personas en situacin de pobreza en el pas. Como la estrategia deviene obligada a operar en un territorio determinado (donde estn localizados los pobres) de nuevo las polticas pblicas requieren complementariedad a fin de actuar integradamente sobre las causas de la pobreza. Se trata de actuar en el marco territorio sobre las diferentes causas de la pobreza que conllevan restricciones para que los ms pobres accedan a activos. 4. Educacin y cultura como medios de emancipacin social.- Construir un sistema educativo que afiance procesos de reforzamiento de identidad nacional, propicie el avance de la ciudadana civil, social, poltica, econmica y cultural y asegure el crecimiento de la capacidad competitiva de individuo y unidades empresariales. 5. Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida.- Se refiere a la integracin de recursos y servicios mdicos de los tres sistemas existentes: Secretaria de Salud, IHSS y sistema empresarial social de establecimientos de salud. Atencin de la situacin de hogares urbanos y rurales sin acceso a agua potable y a redes de saneamiento.

8.Infraestructura productiva como motor de la actividad econmica .- Propiciar la articulacin vial entre los centros de produccin y los mercados de consumo y la exportacin, diversificar la matriz energtica aprovechando el potencial hdrico del pascon fines de produccin y de salud.

9. Estabilidad macroeconmica como fundamento del ahorro interno.- mantenimiento de sistemas fiscales slidos, tasas de inters reales y tipos de cambio competitivos.

10. Imagen pas, competitividad y desarrollo de sectores productivos.- Alianza publica privada que implique acuerdos en cuanto a contenido, intensidad y financiamiento alineados con los ejes prioritarios de la Estrategia Nacional de competitividad: Maquila orientada a servicios, desarrollo integral del potencial agroalimentario, promocin del sector forestal y desarrollo integral del turismo. 11. Adaptacin y mitigacin al cambio climtico.Establece las actividades por realizar para la mitigacin del cambio climtico sobre todos las referentes a la reduccin gases de efecto invernadero y la alerta temprana de emergencias.

6. Seguridad como requisito del desarrollo.- Comprende la seguridad fsica y jurdica para lo cual se requiere de un esfuerzo permanente, colectivo y participativo de todos y la asignacin de recursos pblicos y privados para reducir la violencia, mejorar instituciones operadoras de justicia, consolidar la independencia y eficacia del Poder Judicial.

64 El Plan de Nacin contiene los indicadores vinculados con cada uno de los 11 lineamientos estratgicos y la tendencia indicativa que sirva para orientar la formulacin y gestin del Plan de Gobierno de las sucesivas administraciones, hasta el momento en que se deber formularse una nueva Visin de Pas. El Plan de Nacin permite asegurar que se dar sostenibilidad y continuidad a su ejecucin sin importar los resultados electorales. 4.4.2 La Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) La PSAN contiene el marco integral y orientador para la planeacin, programacin e implementacin de las intervenciones dirigidas a reducir la vulnerabilidad a situaciones de inseguridad alimentaria en el pas. El Objetivo General es: Procurar que todas las familias hondureas atiendan sus necesidades bsicas de alimentacin en cantidad, calidad y oportunidad, para asegurarles un adecuado estado nutricional a cada uno de sus miembros y logren alcanzar el desarrollo pleno de sus potencialidades cognitivas y fsicas. La PSAN prioriza las acciones en la poblacin ms pobre apoyando sus procesos productivos para autoconsumo, promocin de buenos hbitos nutricionales, calidad de los alimentos y vigilancia nutricional. Los lineamientos estratgicos coinciden se orientan a la consecucin de los cinco objetivos especficos siguientes: 1) Reducir los riesgos de inseguridad alimentaria en las familias en condiciones de extrema pobreza mediante la promocin de buenas prcticas de alimentacin, y la vigilancia y el cuidado de la salud de los nios. Para contribuir al logro de este objetivo el gobierno ha creado varios Programas Presidenciales de cobertura nacional tales como: Programa Salud, Educacin y Nutricin Bono 10,000 con el propsito de romper el ciclo inter generacional de la pobreza a travs de la creacin de oportunidades y desarrollo de capacidades y competencias en educacin, salud y nutricin para las familias en extrema pobreza. 2) Apoyar a las familias en extrema pobreza para mejorar su acceso a los alimentos mediante el apoyo a la produccin para subsistencia y auto consumo. Para lograr este objetivo la Secretara de Agricultura y Ganadera impulsa los proyectos orientados a la seguridad alimentaria mediante la produccin de alimentos para auto consumo, generacin de empleo y de negocios rurales (bono solidario productivo) y la Secretaria del Despacho Presidencial propone las inversiones encaminadas al desarrollo de capacidades enfocadas en el territorio en la implementacin de la ENSAN. 3) Promover buenos hbitos de alimentacin y estilos de vida saludables en toda la poblacin. Al logro de este objetivo contribuye el Programa de Merienda Escolar fortalecida con la inclusin de la leche con los suplementos vitamnicos y energticos (Ley del vaso de leche para el fortalecimiento a la Merienda Escolar). 4) Mantener un sistema de vigilancia del estado nutricional de la poblacin con nfasis en el crecimiento y desarrollo de los menores de 5 aos para prevenir oportunamente la desnutricin. Para el logro de este objetivo se cuenta con la participacin de la Secretaria de Salud y sus intervenciones por medio de la Direccin de Vigilancia de la Salud, la

65 red de Unidades de Atencin Primaria de Salud y los programas de seguridad alimentaria y de Atencin a la Niez en la Comunidad (AINC) 5) Velar por la calidad de los alimentos disponibles para la poblacin mediante la aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias que aseguren la inocuidad. Para el logro de este objetivo contribuye el Sistema de Sanidad Agropecuaria de la SAG, Direccin General de Vigilancia de la Salud, y Secretaria de Industria y Comercio. La Poltica PSAN fue emitida en el ao 2006 y continua vigente por disposicin del Presidente de la Repblica quien la convierte en Poltica de Estado en el marco de las Polticas Sociales en los trminos de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada por el Congreso Nacional en el mes de marzo del 2011. En este nuevo contexto se toman las primeras medidas para el fortalecimiento de las estructuras institucionales que tienen responsabilidad directa para reducir la vulnerabilidad de la poblacin a la inseguridad alimentaria. Formulacin y aprobacin de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN con un marco conceptual y metodolgico en coherencia con los lineamientos Estratgicos de la Visin de Pas y el Plan de Nacin.La implementacin de la ENSAN forma parte del marco institucional que ejecuta el proceso de planificacin del desarrollo regional diseado para integrar a la poblacin y a las comunidades como los responsables de transmitir la problemtica y proponer ideas para la solucin de las mismas. Designacin de la Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial, como la instancia coordinadora del nivel de decisin poltica en todo lo atinente a la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Con esta disposicin se asegura que el tema de la seguridad alimentaria forme parte de las Agendas de los Gabinetes Sectoriales. Creacin de la Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN) con las funciones de coordinacin, planificacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y de la formulacin de procedimientos metodolgicos relacionados con la implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Esta disposicin asegura que funciona de forma permanente una Unidad especializada para desarrollar instrumentos de informacin para la toma de decisiones tanto para la priorizacin y focalizacin de los programas como para el monitoreo y seguimiento de los avances y resultados obtenidos con la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) Reconocimiento oficial del Comit Tcnico Inter Institucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTISAN) como la instancia de consulta dilogo y concertacin en seguridad alimentaria y nutricional para favorecer la complementariedad y armonizacin de las polticas, programas, proyectos, medidas y acciones que se promuevan en materia de seguridad alimentaria y nutricional. (Art 2 y 6 Decreto Ejecutivo PCM 038- 2010) Reforzamiento de la coordinacin e integralidad de acciones en un contexto multisectorial para implementarla ENSAN transversalmente por medio de los planes delas Secretaras de Estado. Acompaamiento a la iniciativa para que el Congreso Nacional someta a discusin la ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la cual se crea el Sistema Nacional de

66 Seguridad Alimentaria y Nutricional para fortalecer los mecanismos de consulta en el proceso de planificacin, focalizacin, armonizacin de las intervenciones y constituir un organismo de vigilancia y control de las inversiones. Formulacin del mandato para que la Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa y la Secretaria de Estado en el Despacho de Finanzas incluyan los objetivos y metas de seguridad alimentaria y nutricional en los procesos de planificacin y asignacin presupuestaria a largo, mediano y corto plazo. 4.4.3 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 20102022 (ENSAN), Fue aprobada en Consejo de Ministros en noviembre 2010. Responde a la problemtica de inseguridad alimentaria y sus desafos de la siguiente forma: Adopta un concepto oficial de Seguridad Alimentaria y Nutricional que coloca el desarrollo del ser humano como la finalidad central de toda iniciativa SAN. Redefine la poblacin meta y establece un nuevo sistema de clasificacin de grupos vulnerables basado en el nivel de riesgo alimentario y nutricional. Establece principios fundamentales que deben regular toda actuacin pblica, procurando la restauracin moral y tica, recuperando el orgullo e identidad nacional, la eficiencia en los recursos, la sostenibilidad de los procesos, la vigilancia social y rendicin de cuentas, entre otros. Establece el desarrollo humano integral con enfoque de familia como eje transversal de toda la Estrategia. Estructura el marco organizacional para la gestin SAN a nivel poltico, normativo, operativo y de concertacin, coordinacin y planificacin. Fortalece los mecanismos de coordinacin, planificacin, ejecucin y operatividad para el desarrollo regional y local. Establece un nuevo modelo de intervencin de largo plazo para la SAN. Identifica los principales desafos en trminos de atencin gubernamental, segn estratos sociales en crisis alimentaria: disponibilidad, acceso, uso, consumo y estabilidad en los alimentos y establece lneas de accin y medidas a tomar en el inmediato, corto, mediano y largo plazo. Crea indicadores de avance aplicables a toda accin derivada de la ENSAN, que servirn para orientar y valorar la eficiencia en el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin para la ENSAN. Relaciona las medidas con los lineamientos estratgicos y los indicadores de avance del Plan de Nacin lo que permitir medir los impactos de la ENSAN en el logro de las metas y objetivos nacionales. Implementa su accionar bajo un enfoque sistmico, crea varios sistemas de intervencin, con mecanismos y enfoque sectorial estratgico. La ENSAN caracteriza a la poblacin en tres niveles que permitir diferenciar el tipo de intervenciones de acuerdo con su estado de situacin de pobreza y partiendo de la informacin que sobre el particular obtuvo de la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples de mayo 2010. En este sentido identifica: El primer nivel de personas que se encuentra en situacin de seguridad alimentaria estable y que comprende a 2.5 millones de habitantes,

67 El segundo nivel que comprende a 1.5 millones de habitantes con un estado de seguridad alimentaria incierto y; El tercer nivel expuesto a situaciones de inseguridad alimentaria por situaciones de tipo coyuntural y/o estructural y en este nivel se comprende 4.0 millones de habitantes. El grfico propuesto en la ENSAN muestra la situacin descrita.
Grafico 23 Clasificacin y distribucin de la poblacin segn nivel de (in) seguridad alimentaria

GRAFICO 9. CLASIFICACION Y DISTRIBUCION DE LA POBLACION SEGN EL NIVEL DE (IN) SEGURIDAD ALIMENTARIA

NIVEL I 2.5 millones de habitantes (34%)

NIVEL II 1.5 millones de habitantes (15%)

NIVEL III 4 millones de habitantes (51%)

Fuente: Grafico No 9 del documento de la ENSAN 2010-2022

La ENSAN responde coherentemente a las estructuras diseadas por el Gobierno para la implementacin operativa sectorial como para el seguimiento a travs de indicadores de resultados para la toma de decisiones. Para darle la estabilidad necesaria a la ENSAN se han previsto mecanismos de participacin, concertacin entre el gobierno y las estructuras regionales y locales definidas en el Plan de Nacin para promover el desarrollo nacional. 4.4.4 Poltica Nacional de la Mujer (II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero 2010-2022). El II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero de Honduras contempla las estrategias priorizadas para su implementacin en el corto, mediano y largo plazo. Las estrategias apuntan a lo siguiente:

68 Fortalecimiento de la institucionalidad de gnero en el nivel central y en los gobiernos regiones y municipales, Incidencia en la agenda pblica de manera que el conjunto del Estado asuma su responsabilidad frente a los compromisos internacionales y la normativa jurdica nacional para promover y proteger los Derechos Humanos de las mujeres; Presupuestos sensibles al gnero para que el diseo, ejecucin y seguimiento de polticas pblicas en los mbitos econmico y social deba incorporarse el enfoque de igualdad y equidad de gnero en los sistemas de inversin y crdito pblico incluidos los proyectos de cooperacin no reembolsable; Participacin en la toma de decisiones la institucionalidad de gnero debe asumir la responsabilidad de apoyar los procesos de fortalecimiento y organizacin de las mujeres como sujetas plenas de derechos y por tanto en su condicin de actoras claves de la poltica a travs del apoyo en la creacin de mecanismos de vigilancia autnomos para el cumplimiento de polticas pblicas; Enfoque territorial implica visibilizar las especificidades de las mujeres de todas las regiones del pas, su identidad tnica, su entorno, sus condiciones de vida en un contexto socio cultural, econmico, poltico y geogrfico particular. En el marco de esta estrategia, la creacin y puesta en marcha de las oficinas municipales de la mujer es clave para promover y apoyar el fortalecimiento de la participacin plena de la mujeres desarrollando la capacidad de relacionarse con las estructuras institucionales y socio organizativas propias de su territorio en los gobiernos locales y frente a los servicios pblicos; Gestin del conocimiento sobre la igualdad y equidad de gnero.- Se refiere a la promocin y desarrollo de proceso continuos de generacin y transferencia del conocimiento y experiencias sobre la transversalizacin de gnero dirigida a la Administracin Pblica a nivel central, regional y municipal.; Articulacin con el movimiento amplio de mujeres y feministas para el establecimiento de alianzas estratgicas que apoyen a definir y ejecutar polticas nacionales y territoriales de igualdad y equidad de gnero, vigilancia y auditoria ciudadana de las polticas, programas, planes, proyectos y presupuestos, procesos de incidencia en las distintas funciones del Estado.

En atencin a la Poltica Nacional de la Mujer, la Estrategia SAN dirige acciones para la constitucin y el fortalecimiento de las Oficinas municipales de la Mujer con el propsito de asegurar la participacin en los procesos de planificacin del desarrollo en las instancias municipales y regionales lo mismo que para manejar un sistema de informacin con datos diferenciados por gnero. 4.3.5 La Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural 2004 2021 Contiene los lineamientos que orientan a los productores hacia una agricultura moderna y competitiva. En este documento se presenta la propuesta de polticas sectoriales que enmarcan acciones a corto, mediano y largo plazo. Las medidas y acciones para el desarrollo

69 agroalimentario son las siguientes: (1) Competitividad y calidad, (2) Fomento productivo e integracin de las cadenas agroalimentarias, (3) Agricultura campesina, (4) Equidad de gnero. Bajo estas medidas se priorizan: El desarrollo de mercados y negociaciones comerciales, el mejoramiento de la sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos, el desarrollo de la innovacin tecnolgica, diversificacin y valor agregado, la educacin agrcola y rural, atraccin de inversiones y manejo de riesgos, el desarrollo de infraestructura rural y riego, la sostenibilidad de los recursos naturales y, el acceso a la tierra con seguridad jurdica y equidad social. Algunos de los resultados en la Implementacin de las Medidas de Poltica de la PESA se concretan de la forma siguiente: Incremento de los programas de ayuda alimentaria. Negociacin del acceso de los productos agrcolas en la suscripcin de los tratados de libre comercio. Reforma institucional del SENASA a travs del Decreto 344-2005, generndose la Divisin de Inocuidad de Alimentos y la Divisin de Sistemas de Informacin. Proceso de acreditacin en la Norma ISO-17025 del Laboratorio de Anlisis de Residuos (LANAR) y del Instituto de Investigaciones Mdico Veterinario. Creacin del Programa Nacional Agroalimentario (PRONAGRO) e integracin de 7 cadenas agroalimentarias: granos bsicos, hortofrutcola, pesca y acuicultura, ganado bovino, cacao, y apicultura. Creacin del Servicio de Educacin Agrcola, Capacitacin y Desarrollo Agroempresarial (SEDUCA) y de Informacin Agrcola (INFOAGRO).

4.4.6 Plan Estratgico del Sector Agroalimentario de Honduras (PEAGROH) 2010-2014. El Plan se elabor alineado a los objetivos del Plan de Nacin y Plan de Gobierno. El objetivo sectorial central es consolidar e impulsar un sector agroalimentario moderno, diversificado, que genere mayor productividad, valor agregado y competitividad, en forma eficiente y ambientalmente sostenible, que apoye la seguridad alimentaria, contribuyendo a la generacin de empleo e ingresos en el sector, mediante el mejoramiento de la competitividad/transformacin productiva, contribuyendo al crecimiento agroalimentario en forma sostenible y reduccin de la pobreza de las familias rurales, con acciones diferenciadas para apoyar a los productores agropecuarios y dems actores del sector.

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Grafico No. 24 Objetivos Estratgicos del PEAGROH

Fuente PEAHGRO 2010-2014

4.4 Valoracin y Anlisis del Contexto Poltico e Institucional

En relacin con el contexto poltico e Institucionales, en el mes de marzo de 2010 un Grupo de Coordinacin del Equipo de Tareas de Alto Nivel (Coordination Team of the UN System HighLevel Task Force on the Global Food Security Crisis (HLTF), hizo una revisin para valorar la situacin en materia de seguridad alimentaria y nutricional, comprender como se abordan en el pas los problemas conexos e identificar las esferas en las que los organismos que integran el Equipo de Tareas de Alto Nivel puedan reforzar su apoyo al Gobierno para solventar las dificultades asociadas al objetivo de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional nacional. Una de las observaciones categricas de la misin dice literalmente que: La Visin de Pas y el Plan de Nacin del nuevo Gobierno da prioridad a la pobreza y el desarrollo humano. No se trata de una estrategia especficamente centrada en la seguridad alimentaria con nfasis en las cuestiones habituales, como las condiciones de produccin, el acceso, la utilizacin y la estabilidad. Afirma que el objetivo de mantener el nivel de malnutricin por debajo del 20%, las referencias a la seguridad alimentaria, as como la meta establecida en relacin con la malnutricin crnica, no parecen particularmente ambiciosas teniendo en cuenta la situacin de inseguridad alimentaria y nutricional que impera en el pas. Agrega que: El propsito general del Plan de Nacin parece consistir en orientar la economa hacia las exportaciones y las actividades generadoras de divisas, de aqu a 203843. El informe advierte que este vaco puede subsanarse en la medida que el Plan de Gobierno, aborde los problemas de la seguridad alimentaria y nutricional lo que ser determinante para el

Coordination Team of the UN System High-Level Task Force on the Global Food Security Crisis (HLTF) Informe marzo, 2010

43

71 logro de futuros avances a pesar de que existan fuertes limitaciones de tipo presupuestario44. fiscal y

Los signos de alerta que ponen de manifiesto la urgente necesidad de tomar medidas para combatir la inseguridad alimentaria y nutricional en Honduras, son mencionados a continuacin en la forma que los presenta el informe:
o o o o o o o o

la creciente violencia en materia de tenencia de las tierras la creciente violencia en materia de acceso al agua el aumento de la pobreza rural la sequa permanente que padece el sur del pas la rpida subida del precio de la canasta bsica de alimentos la amplia brecha entre los salarios y el costo de la canasta bsica de alimentos la limitada capacidad nacional en materia presupuestaria el deterioro de los niveles de nutricin

Sobre las posibilidades de enfrentar un alza desmedida en el precio de los alimentos bsicos un en el futuro inmediato, apunta que el "margen de maniobra ser prcticamente nulo. La base tributaria es limitada, y los recursos obtenidos a travs del endeudamiento interno ya se estn dedicando en su prctica totalidad a financiar parte del dficit pblico. El informe destaca como hechos especialmente preocupantes la brecha entre los salarios y el costo de la canasta bsica de alimentos, que parece ir en aumento. De hecho, segn los clculos a nivel de los hogares, en el verano de 2010 la canasta de alimentos para una familia de cinco miembros ascenda a 6 400 lempiras, cantidad sta que es superior al salario mnimo (5 500 lempiras) y est muy por encima de los ingresos de muchas familias pobres. Otro tema al que se refiere el informe es el relativo a las deficiencias nutricionales, a causa de un aporte deficitario de caloras y micronutrientes, que padece una familia hondurea media y que se debe: i. por un lado, a la falta de recursos y, por otro, i.i) a la existencia de prcticas inadecuadas de alimentacin. Uno de los problemas singulares que afronta Honduras es el aumento simultneo de la desnutricin y la obesidad. As por ejemplo, una tercera parte de las mujeres embarazadas padecen insuficiencia ponderal y otra tercera parte, sobrepeso; por consiguiente, una mejora de las prcticas de alimentacin contribuira considerablemente a mejorar el estado nutricional (OMS, INCAP, FAO). Es evidente que esto requerira un firme apoyo al fortalecimiento de las dbiles estructuras y capacidades institucionales en materia de nutricin. En estos momentos, no existe en el pas ningn programa de formacin profesional de nutricionistas, aunque est previsto que una universidad implante esos estudios el ao que viene o en otra fecha prxima. Sobre estos temas formula una conclusin, en los siguientes trminos: Si bien persisten en el pas algunos problemas de disponibilidad de alimentos, los principales problemas parecen estar
44

El equipo present su informe con anterioridad a la publicacin del Plan de Gobierno 20102014.

72 relacionados con el acceso a los mismos y con su consumo, agravados, respectivamente, por el elevado nivel de pobreza y exclusin, y por la falta de conocimientos y las malas prcticas de alimentacin. El bono tecnolgico productivo introducido por el Gobierno ha tenido una buena acogida entre los pequeos agricultores, que abogan por la continuacin y ampliacin de este proyecto, ya que mejora su productividad. Pero por ahora los nicos beneficiados han sido los agricultores con ttulos de propiedad. En estos momentos, el Gobierno tambin est avanzando rpidamente con la expansin de esas transferencias monetarias a los grupos vulnerables (a travs del denominado Bono 10000), con la ambiciosa meta de llegar a beneficiar a 600 000 familias. Este proyecto se est ejecutando en parte con el apoyo del PMA, en el marco de la iniciativa Compras en aras del progreso. No obstante, uno de los riesgos es que, al igual que ha ocurrido ya en otros pases, las transferencias se conviertan en Honduras en sustituto de un desarrollo y una transformacin verdaderos del sector agrcola. Otra de sus conclusiones seala que la respuesta a la inseguridad alimentaria y nutricional no ha sido de gran impacto por falta de integralidad y cobertura, teniendo en cuenta la magnitud del problema (ms del 60% de las familias viven en la pobreza), aunque se han llevado a cabo actuaciones concretas que han resultado positivas. Los medios de respuesta se han centrado ms en la disponibilidad que en el acceso y la utilizacin de los alimentos. Se refiere tambin a la falta de capacidad de respuesta ante los desastres naturales, hasta la fecha, no se han elaborado en Honduras planes de preparacin para emergencias que incluyan medidas relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional; urge en ese contexto asegurar la oportuna planificacin en previsin de emergencias, que incluya la creacin de bancos de alimentos apropiados y bien ubicados. En el tema de manejo de informacin actualizada, comenta que una medida particularmente necesaria es la recopilacin de datos fiables sobre la inseguridad alimentaria y nutricional en el pas que propicie una adecuada planificacin y ejecucin de las intervenciones. En esta esfera crucial, USAID es en estos momentos la nica institucin que est ayudando a organizar la recogida de datos relacionados con la situacin alimentaria y nutricional, con la misma metodologa y el mismo enfoque utilizados en 2002 para la encuesta del Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI). Cabe sealar, no obstante, la reciente aparicin de otros mtodos de recopilacin de datos, aplicados por el UNICEF, la OMS y el INCAP, aunque las actividades en cuestin no forman parte de un esfuerzo comn. Por otra parte, el PMA acaba de publicar un informe sobre el monitoreo de la seguridad alimentaria y nutricional, que se actualizar cada tres meses. Se cuenta con que dentro de apenas unos meses se dispondr de suficientes datos fiables y de fecha reciente, que sentarn las bases para la labor de planificacin y ejecucin. Es importante mencionar que el informe se refiere a la preocupacin generalizada y el amplio apoyo que muestran las partes interesadas, tanto nacionales como internacionales, en relacin con la necesidad de combatir la inseguridad alimentaria y nutricional, y afirma que las posibilidades para que aumente el grado de integralidad de la respuesta nacional y local a este problema son buenas. Esto parece coincidir con un momento especialmente oportuno, puesto que

73 el nuevo Gobierno hondureo acaba de anunciar que tratar de convertir la seguridad alimentaria en uno de los pilares de su Plan de Gobierno para el prximo cuatrienio. En alusion a los donantes, estos se han constituido en un grupo de asistencia al desarrollo (G16), en el que tambin participa la Oficina del Coordinador Residente del sistema de las Naciones Unidas en Honduras; varios de los donantes del G-16 se dedican especficamente a la seguridad alimentaria. Buena parte de las ayudas facilitadas por los donantes se congelaron durante los disturbios polticos de 2009. El equipo de las Naciones Unidas en el pas tambin ha establecido un grupo sobre seguridad alimentaria, que fomenta un dilogo positivo y la creacin de consenso sobre las prioridades, por ejemplo en relacin con la planificacin de las actividades de apoyo. El Banco Mundial, la FAO, el PMA, el UNICEF y la OMS/OPS estn participando en una serie de iniciativas (centradas, entre otras cosas, en la respuesta a la sequa, las transferencias monetarias y la vigilancia nutricional).12 Con todo, las intervenciones tienden a seguir siendo especficas de cada organismo (debido al empleo de modalidades de funcionamiento diferentes, la participacin de contrapartes distintas, etc.), y se han empezado a or voces de frustracin por las diferentes velocidades de funcionamiento de los distintos organismos. En trminos generales, cabe afirmar que hay margen considerable para lograr entre los actores de la cooperacin internacional un amplio consenso sobre los enfoques para la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional en Honduras, en estos momentos en que el nuevo Gobierno est desarrollando sus estructuras, en particular a travs del Plan de Gobierno, a cargo de la Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa. Es de notar asimismo que, muchas experiencias positivas o proyectos piloto ejecutados por entidades ms pequeas, por ejemplo ONG u organizaciones de la sociedad civil, no han sido objeto de una ampliacin de escala, lo que demuestra que, tambin en esta esfera, el grado de planificacin y coordinacin, o como mnimo el nivel de comunicacin entre los actores cooperantes, dista mucho de ser ptimo. En conclusin, todo parece indicar que sigue habiendo margen para mejorar la coordinacin de las tareas de planificacin y ejecucin de los organismos de las Naciones Unidas, los donantes y las ONG, tanto en lo que respecta a las actividades a corto plazo como a las actividades a ms largo plazo. En ese sentido, podra ser muy til realizar un balance de los proyectos piloto y actividades pasados y en curso, incluidas algunas iniciativas de pequea escala puestas en prctica por distintas ONG. Tambin se podran intensificar los esfuerzos en materia de acopio e intercambio de informacin.45 Una alternativa para incrementar el apoyo financiero externo destinado a la seguridad alimentaria y nutricional es complementar las iniciativas en curso con otras posibles fuentes de financiacin, de las que algunas se describen a continuacin:
o

La Iniciativa Obama sobre Seguridad Alimentaria ha incluido a Honduras en su lista de posibles pases beneficiarios, aunque an no est claro qu cantidad de recursos podran movilizarse a travs de este mecanismo. USAID ya ha iniciado el proceso de elaboracin de propuestas.

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Informe de la misin

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o o

El Banco Mundial est estudiando la aprobacin de un programa de apoyo con transferencias monetarias por un total de USD 40 millones. La FAO tiene previsto prolongar durante otros tres aos su programa de seguridad de semillas, en marcha desde hace un decenio. Dentro de este programa, financiado por el Gobierno de Espaa, se destinan cada ao USD 600 000 al abastecimiento de semillas para el denominado Corredor Seco. La Unin Europea sigue prestando ayuda a travs de un programa por valor de EUR 7 millones gestionado por el PMA que tiene por objeto fortalecer y apoyar las comunidades de agricultores y potenciar su participacin dentro de la iniciativa Compras en aras del progreso. El Programa Mundial para la Agricultura y la Seguridad Alimentaria (GAFSP), actualmente financiado por Espaa, el Canad y los Estados Unidos, y promovido por el Banco Mundial, que hace las veces de intermediario financiero, abrir en breve el oportuno proceso de presentacin de propuestas se estima que Honduras cumple los requisitos para beneficiarse de este mecanismo. El FIDA ha aprobado un proyecto (denominado Emprende Sur) por valor de USD 23 millones, que incluye varios componentes relacionados con la seguridad alimentaria, como el fomento de actividades no agrcolas generadoras de ingresos y el fortalecimiento de la pequea empresa. El BCIE ha puesto en marcha un programa para el fortalecimiento de la seguridad alimentaria en toda Amrica Central, con una dotacin de USD 300 millones. El programa prev la creacin de lneas de crdito y fondos de emergencia, aunque de momento an no se ha elaborado ningn proyecto especficamente centrado en Honduras. El PMA seguir adelante con su iniciativa Compras en aras del progreso, por valor de USD 6,7 millones, que abarcar un perodo mnimo de dos aos (2010-2011), y con su programa en el pas, de USD 12,7 millones, dentro del cual se prestar asistencia a los nios en edad escolar y a los segmentos ms vulnerables de la poblacin.

Agrega el informe que el sector privado ha manifestado en reiteradas ocasiones su disposicin a respaldar el fomento del desarrollo rural y la seguridad alimentaria. Ese apoyo podra incluir la prestacin de asistencia tcnica para hacer una cartografa de la situacin nacional de la agricultura, y la facilitacin de ayuda al Gobierno para identificar logros ejemplares en la esfera de la produccin de alimentos. En conclusin, la situacin financiera dista mucho de ser ideal, ya que hay una excesiva dependencia de la financiacin externa, facilitada principalmente por organismos de cooperacin, para la ejecucin de programas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional. No obstante, el actual volumen de recursos proporcionados por la comunidad internacional parece ser suficientemente estable, e incluso hay margen para que aumente a corto plazo. Finalmente es importante mencionar que el informe sugiere varias medidas que pueden contribuir a lograr avances en los esfuerzos por mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en Honduras, consistentes en:

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Reactivar el Comit Interministerial de Seguridad Alimentaria, dentro de la Secretara de Estado del Despacho Presidencial, que colaborara estrechamente con la Comisin del Congreso para la Seguridad Alimentaria, y asegurar que la nutricin tambin pase a formar parte del mbito de accin del Comit; vincular los trabajos ms inmediatos a la rendicin de cuentas sobre los progresos realizados en relacin con el ODM 1, en vista del examen de los Objetivos de Desarrollo del Milenio por la Asamblea General de las Naciones Unidas (en mayo de 2010). Revisar las leyes que proceda con miras a asegurar, en la medida de lo posible, un nivel de acceso suficiente a la tierra, el agua y el capital, lo cual es sumamente importante para la mejora del sector rural y agrario. Otra posibilidad, sera elaborar una ley sobre seguridad alimentaria, siguiendo la experiencia de algunos pases vecinos. En cualquiera de los casos, habr que asegurar un marco reglamentario adecuado para la aplicacin prctica de la nueva ley o las nuevas disposiciones y establecer los oportunos mecanismos de incentivos. Consolidar la actuacin de todas las partes interesadas pertenecientes al mbito internacional en particular la de los donantes, los organismos de las Naciones Unidas competentes, los bancos y fondos multilaterales y las ONG en forma de una alianza para la seguridad alimentaria y nutricional, con el fin de proporcionar un apoyo integral y coordinado para la elaboracin y ejecucin de las estrategias nacionales, por ejemplo en relacin con la transformacin de los sistemas de explotacin agropecuaria, el apoyo a los pequeos agricultores (hombres y mujeres), la ganadera menor, la gestin de tierra y el agua, la mejora de las infraestructuras, la ordenacin forestal, el empleo de incentivos para fomentar la participacin de los jvenes, el fortalecimiento de la gestin en materia de proteccin social, por ejemplo a travs de programas de alimentos por trabajo o dinero por trabajo, etc. Prestar una mayor atencin a la preparacin para emergencias, con nfasis en los planes de contingencia centrados en la seguridad alimentaria y nutricional. Apoyar la creacin de capacidad a nivel nacional y local a travs del desarrollo de los recursos humanos (agentes de extensin, voluntarios y trabajadores de la salud, organizadores de la comunidad, agricultores y agricultoras, jvenes, escolares y estudiantes, etc.). Mantener abierto el dilogo con el sector privado, sobre la base del reconocimiento de ste de la importancia que reviste el pequeo y mediano agricultor y asegurando su apoyo poltico y tcnico, entablar contactos con los proveedores de telfonos celulares y fomentar la inclusin del sector de los supermercados, cuya importancia como consumidor tambin es cada vez mayor. Mantener abierto el dilogo con las organizaciones de agricultores para plasmar sus experiencias en iniciativas positivas para el sector rural y agrario. Elaborar una base ms adecuada de indicadores, datos e informacin sobre seguridad alimentaria y nutricional, incluido un sistema de monitoreo atento a las necesidades, y establecer un inventario de experiencias satisfactorias, para la posible reproduccin de las mismas. Mejorar los sistemas de evaluacin de la seguridad alimentaria y nutricional entre la poblacin rural sin tierra, as como en los entornos urbanos, tanto en las

76 grandes ciudades y poblaciones como en las de menor tamao, con nfasis en la sostenibilidad de los medios de vida. Poner en marcha una campaa masiva de informacin pblica sobre la seguridad alimentaria y nutricional, a travs de todos los medios de comunicacin, y preparar programas didcticos para dar a conocer en las escuelas las prcticas ptimas en materia de alimentacin y nutricin.

En referencia a la focalizacin de las intervenciones, y a la intervencin institucional destaca el Informe: la importancia de que al elaborar proyectos y programas de desarrollo se tengan en cuenta al mximo los problemas estructurales, en particular los relacionados con el acceso equitativo a la tierra, el agua y el capital

4.5 Incidencia y anlisis de intervenciones sectoriales

La atencin de los problemas inherentes a la seguridad alimentaria nutricional comprende una gran cantidad de temas relacionados con los servicios de salud, la educacin, el crecimiento, control y movilidad de la poblacin, la distribucin de recursos, el empleo, los patrones de consumo, la produccin agrcola, el cambio climtico, el deterioro ambiental, la situacin socioeconmica, el desarrollo, las relaciones comerciales, la propiedad de la tierra, el acceso al micro financiamiento entre otros de ah que sea necesario que la seguridad alimentaria se incluya en forma permanente, pertinente y apropiada en la mayora de las intervenciones sectoriales. La Ley SAN enuncia las competencias de algunas de la instituciones que pertenecen a distintos sector para asegurar aspectos especficos de coordinacin tales como: la disponibilidad y utilizacin biolgica de alimentos bajo la coordinacin de la Secretaria de agricultura y Ganadera, el acceso a los alimentos bajo la Secretaria de Estado en los Despachos de Industria y Comercio, las medidas para mejorar la nutricin de la poblacin coordinadas por la Secretaria de Estado en el Despacho de Salud. En este acpite se presenta un resumen de la problemtica especfica en los sectores ms representativos: Salud, Educacin y Agroalimentario. 4.5.1 Sector Salud46 La situacin general del sector salud est compuesto por tres grandes componentes problemticos entre si , que condicionan el gran problema de falta de correspondencia entre necesidades y soluciones. Estos tres componentes son: i) Un sistema fragmentado de subsistemas de atencin en salud (Secretaria de Salud, IHSS y sistema empresarial social de establecimientos de salud), ii) Poblacin general en situacin de malestar social enfrentando problemas de saludenfermedad, iii) conjunto institucional y sectorial del Estado, desarticulado con incipiente aporte a las metas del sector salud. El sistema de atencin en salud SS, el Instituto Hondureo de Seguridad Social IHSS y el Sistema social empresarial son desequilibrados en cuanto a la calidad de atencin. Los mas pobres son atendido con escasa eficacia por parte de la red de establecimientos hospitalarios y
46

BID, Ob. Cit

77 ambulatorios de la Secretaria de Salud. La poblacin hondurea tiene el derecho a la proteccin de la salud tanto desde el punto de vista del control de los productos alimenticios como de las atenciones sanitarias. Sin embargo, las acciones de prevencin no estn especficamente recogidas, aunque se detalla la obligacin de fomentar programas integrados para mejorar el estado de nutricin. Un diagnstico reciente sobre el sector salud se contiene en el Resumen Ejecutivo del Documento Honduras Nota tcnica Sector Salud marzo 2011 del BID en el cual se resaltan los aspectos siguientes: Salud materno-infantil de la poblacin: (i) (ii) (iii) La mortalidad en nios menores de cinco aos es de 41 por mil. Tan solo el 55% de los partos son institucionales, Hay una alta prevalencia de enfermedades respiratorias que afectan al 48% de los nios y al 22.5% de los nios menores de cinco aos, (iv) 32% de los nios presentan desnutricin crnica y ms de la mitad de las muertes de nios son atribuibles a la desnutricin crnica en combinacin con las enfermedades respiratorias y la diarrea. En las zonas rurales y pobres, estos indicadores son peores).Por otro lado, la desnutricin crnica es de 53% entre los pobres, significativamente ms alta en comparacin al promedio nacional. (v) Es necesario extender la cobertura de servicios de salud y nutricin en las zonas rurales y remotas (el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) cubre aproximadamente a un 15% de la poblacin, la mayora concentrada en los dos quintiles ms altos de ingreso, (vi) La Secretara de Salud no cumple con su funcin de proveer servicios de salud a toda la poblacin debido a la falta de recursos y a distintas barreras de acceso y, el gasto de bolsillo en salud de las familias es elevado y pone en situacin vulnerable a las familias ms pobres), (vii) La asignacin de recursos de la Secretara de Salud y del Instituto Hondureo de Seguridad Social (monetarios, insumos, y personal) no es eficiente; (viii) Los recursos se concentran en servicios curativos y en la provisin de servicios mdicos y especializados en las reas metropolitanas y en las zonas ms ricas, (ix) Es crtico mejorar el abastecimiento y acceso a los medicamentos en los centros de salud y hospitales. (x) La compra de medicinas en Honduras representa un 42.5 % del total de los gastos en salud, y el 78 % de ste proviene de los pagos de bolsillo de las familias, (xi) Es necesario fortalecer la capacidad rectora de la Secretara de Salud con el fin de mejorar su capacidad para formular, supervisar, y evaluar las polticas de salud y reducir con ello el riesgo en la ejecucin de programas, as como la coordinacin de las acciones dentro del sector salud.

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Grafico No 25 Tasa de mortalidad infantil en Centroamrica
Infant M ortality Rate s in Ce ntral Am e rica

Deaths per 1,000 live births

140 120 100 80 60 40 20 0 1970 El Salvador

1975

1980 Guatemala

1985 Honduras

1990 Nicaragua

1995

2000

Latin America

La tasa de mortalidad infantil estimada total x1000 nacidos vivos es de 25.1 en hombres des de 29.0 x 1000 nacidos vivos y en mujeres es de 21.0 x 1000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad en menores de 5 aos x 1000 nacidos vivos es 3047 El Plan Estratgico del Sector Salud al 2021, que fue preparado y presentado por la Secretara de Salud de Honduras en el ao 2003, formula un conjunto de iniciativas estratgicas que tratan de dar respuesta a los problemas y desafos del sector salud. Estas iniciativas pretenden: (i) aumentar la cobertura de servicios de salud, fortaleciendo la atencin primaria, (ii)lograr un aseguramiento universal, (iii)promover una mayor descentralizacin, y (iv) conseguir el fortalecimiento de las instituciones del sector salud bajo los principios de equidad, solidaridad, calidad, eficiencia y participacin social. Considerando los retos que enfrenta el sistema de salud as como las polticas existentes, el informe plantea acciones que brindaran mejoras en el sector: (i) Reorganizar y reformar la Secretaria de Salud, de modo que pueda ejercer las funciones de rectora y regulacin, mejorar sus sistemas de informacin para que produzca datos administrativos confiables que faciliten la toma de decisiones y fortalecer la unidad de extensin de cobertura y financiamiento (UECF), (ii) Continuar invirtiendo en salud materno-infantil: expandir e institucionalizar la estrategia AIN-C, dado su impacto positivo, para que se institucionalice como un programa de la Secretara de Salud, evaluar y expandir el modelo de prestacin de servicios descentralizado con participacin comunitaria que se ha venido implantando en los ltimos aos como mecanismo para incrementar cobertura, buscar intervenciones multisectoriales, por ejemplo con agua y saneamiento, para conseguir sinergias con las intervenciones en salud y nutricin, y evaluar y expandir la estrategia de los hogares maternos que el prstamo actual del BID en salud (1619/SFHO) est apoyando, (iii) Reformar el modo en que se distribuyen los recursos humanos en salud para evitar la concentracin de los mismos en las reas metropolitanas al tiempo que se garantiza la presencia de personal de salud en las zonas rurales y pobres, y capacitar al personal en salud de modo que puedan responder mejor a las necesidades de la poblacin rural y pobre,

47

INE. Encuesta Nacional de Demografa y salud 2005-2006, Honduras

79 (iv) Disear e implementar un mecanismo eficiente de compra, almacenamiento y distribucin de medicamentos de modo que se garantice el abastecimiento de medicamentos en los centros de salud y Apoyar el plan de descentralizacin de los servicios de salud, tanto a nivel primario como hospitalario, a fin de sistematizar los esfuerzos de descentralizacin y fomentar el desarrollo de capacidades a nivel central y local para la planificacin, gestin, provisin y control social de la oferta de servicios de salud.

(v)

Otros temas prioritarios que a su vez implican cierto riesgo son : (i) el rol de los gremios, en particular de los mdicos, y su revisin para ver cmo se puede disear una reforma de recursos humanos en salud que sea viable, (ii) el avance en los procesos de descentralizacin, lo cual requiere el fortalecimiento del gobierno central y la Secretara de Salud y del nivel local para que sea un proceso articulado, crear un seguro de salud universal mediante la expansin de la cobertura del Instituto Hondureo de Seguridad Social y/o la creacin de un seguro para la poblacin ms vulnerable proporcionado por la Secretara de Salud , que lleva asociado el riesgo fragmentar ms el sistema de salud.

(iii)

En el caso de Honduras es vital considerar no solo los problemas relacionados con la extensin de cobertura sino tambin aquellos aspectos referentes a la reduccin de barreras de acceso (por el lado de la oferta, falta de personal, insumos, y por el lado de la demanda, barreras culturales) y a la mejora de la calidad de los servicios. El mayor riesgo que afronta el sector salud de Honduras es la falta de empoderamiento y la dbil institucionalizacin de los programas por parte de la Secretara de Salud y por lo tanto la discontinuidad de los mismos. La reorganizacin y fortalecimiento de la Secretara de Salud es una de las acciones clave que pueden contribuir a mejorar la institucionalizacin de los programas del sector salud. 4.5.2 Sector Educacin Los grandes problemas estructurales en la produccin de servicios educacionales fueron analizados el ao 2009 para la formulacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin. El sistema educativo adolece deficiencias persistentes en la formacin de competencias educacionales esenciales para el desarrollo, presenta un marcado deterioro de la calidad educativa en la mayora de los establecimientos escolares, bajo rendimiento escolar por persistencia de condiciones socio econmicas adversas en gran parte de hogares del sector rural y urbano, baja cobertura de servicios educacionales en educacin pre escolar y media, niveles incipientes de supervisin y evaluacin docente, baja calidad del entorno escolar, y; ausencia de Polticas Pblicas educacionales capaces de garantizar la formacin integral en ciudadana y familia. El sistema educacional hondureo se caracteriza en la actualidad por presentar profundos rezagos respecto de gran parte de pases de Amrica Latina, no ha estado aportando los requerimientos educacionales mnimos para competir con eficacia en el plano regional e internacional, tampoco es segura la sustentacin local del desarrollo.

80 En trminos proporcionales, Honduras invierte ms en educacin que la gran mayora de pases latinoamericanos y caribeos. Sin embargo, la poblacin hondurea en situacin de analfabetismo se considera la manifestacin extrema de la ausencia de capacidades para enfrentar de manera apropiada los retos y desafos de una sociedad humana cada vez mas asentada en el conocimiento. La atencin de este problema forma parte de las prioridades del Gobierno. Segn la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples de mayo 2010, la tasa de analfabetismo es de 15.2 %en hombres y 15.3% en mujeres. En el cuadro de comparacin puede advertirse una ligera mejora en el perodo revisado.
Grafico No. 26 Informacin sobre evolucin del problema de analfabetismo Honduras: Tasa de analfabetismo 25.0 Porcentaje 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2002 2004 2006 Ao
Fuente: INE / EPHPM mayo de cada ao

2008

2010

Grfico No. 27 Comparativo de datos sobre analfabetismo y aos de estudio

Diseo: Colaboracin FAO-PESA con datos INE EPHPM, mayo 2010

La cobertura del subsistema educacional es otra de las prioridades al examinar las informaciones que revelan lo siguiente: Los problemas de cobertura del subsistema educacional pblico es del 59.5% desagregado en la forma siguiente: 44.5% de cobertura pre bsico, 89.6%en los ao de educacin primaria, 39.7% de educacin media y 27.6% de 16 a 18 aos la informacin indica que fuertes sectores poblaciones tienen problemas de acceder a empleos de calidad y mejor remuneracin por falta de conocimientos.

81 Una escolaridad promedio de 5 a 6 aos representa la existencia de miles de hondureos con acceso muy restringido, actual y futuro a mayores niveles de remuneracin e ingresos para responder adecuadamente a las responsabilidades de cubrir necesidades familiares. La tasa de cobertura de servicios educativos en el rea urbana y rural es equilibrada hasta la edad de 12 aos 89% . La tasa de cobertura total es de 59.5%
Grfico No. 28 Cobertura educativa por rango de edad reas urbano y rural

Fuente: EPHPM Mayo 2010, diseo FAO- PESA

El marcado deterioro de la calidad educativa en la mayora de establecimientos del sector pblico se evidencia al observar los pobres niveles de desempeo en materia de cantidad de das clase. En promedio, las escuelas hondureas solo operan 110 das al ao, en vez de los 200 das legalmente establecidos en el calendario escolar. A esto se le suma que no hay informacin disponible referente al cumplimiento del calendario escolar, ausentismo de los maestros y sobre el rendimiento efectivo tanto administrativo como educativo de las escuelas. El ao escolar 2009 mostr desajustes adicionales a los ya evidenciados en otros aos, para el mes de junio ya se haban reportado 4 huelgas con un promedio de prdida de clases de 3 das en cada una. La inestabilidad poltica vivida en Honduras afect tambin el desarrollo normal de las clases y oblig a cerrar las clases oficialmente el 17 de Octubre, un mes antes de lo planeado. En el ao 2010 debido a las asambleas informativas convocadas por los gremios magisteriales y la realizacin de marchas, solamente alcanzaron un promedio nacional de 160 das de clases en el ao escolar. El bajo rendimiento escolar entre los estratos de alumnos de peores condiciones socio econmicas, revela que los alumnos de los hogares ms pobres estaran siendo los ms afectados en lo concerniente a la adquisicin de competencias fundamentales para un ulterior desempeo en los mercados de empleo que cada vez demandan mayores capacidades cognitivas. Las particulares condiciones socio econmicas prevalecientes en los hogares ms desfavorecidos condicionan la normal formacin de capacidades en gran parte de los hogares hondureos.

82 El promedio de aos de escolaridad es de 6.0 aos para los hombres y de 6.4 para las mujeres. La tasa de repitencia del nivel primario va disminuyendo mientras ms avanzado es el grado escolar, desde 14.1% en primer grado, hasta 1.9 en el sexto grado. Otro problema de ndole estructural se refiere a los bajos niveles de supervisin y evaluacin docente ya dbil capacidad institucional de verificar el desempeo y la supervisin de los niveles efectivos de cumplimiento de parte de los docentes y la calidad de los servicios educativos, ms de 11 mil establecimientos de primaria y 950 del nivel medio. La falta de dotacin de mobiliario, materiales educativos, equipo, tecnologa, y conectividad es muy comn en los establecimientos escolares del sector rural que tambin estn desprovistos de ambientes escolares apropiados. Finalmente un grave problema estructural que est en proceso de atencin es la generacin de dispositivos estratgicos y normativos para garantizar que las polticas pblicas puedan asegurar bajo un ritmo cada vez ms progresivo, el suministro y la adquisicin de competencias para garantizar el ejercicio de valores, prcticas y actitudes de integracin social e identidad Nacional. 4.5.3 Sector Agroalimentario El sector agrcola gener 1.16 millones de empleos en el 2009, que representan el 37% de la poblacin econmicamente activa (PEA). A esto se suma el hecho que alrededor del 80% de los 3,2 millones de personas que viven en el rea rural dependen directamente o indirectamente de las actividades agroforestales para su subsistencia. Buena parte de ese empleo agrcola corresponde a la denominada economa campesina, conformada por trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados, que trabajan con baja productividad en una economa de subsistencia y con elevados niveles de incidencia de la pobreza. La importancia del sector agrcola tambin se manifiesta en trminos de su contribucin alas exportaciones del pas. El 60% del valor de las exportaciones nacionales vinieron del sector agrcola en el ao de 2009. Si a ms de las exportaciones de productos primarios, se aaden algunos de los principales elaborados, este valor asciende al 65%. Se debe destacar los importantes incrementos que se han registrado en los valores exportados por el subsector acucola y pesquero (camarn, langosta y tilapia), que en buena parte refleja la inversin realizada por los productores en investigacin y mejoramiento tecnolgico.48

Cuadro No. 8
48

Principales exportaciones agrcolas en Honduras (Millones de USD)

Secretara de Agricultura y Ganaderia, PEAHGRO

83 Producto Caf Banano Camarn y Langosta Aceite de Palma Tilapia Legumbres y Hortalizas Meln y Sanda Azcar Pias Madera Puros y Cigarros Preparacin Legumbres y Hortalizas Manufacturas de Madera
Fuente: BCH 2010

2007 518.3 289.3 157.9 121.2 55.5 44.8 46.2 19.4 21.2 44.5 89.4 40.9 40.0

2008 620.3 383.8 143.2 205.8 63.0 49.0 35.4 20.9 21.3 34.0 124.6 44.1 29.8

2009 531.5 327.2 134.3 125.4 55.8 43.8 42.3 29.1 22.9 19.9 66.9 22.9 23.5

Con la salvedad del subsector acucola, el principal problema que enfrenta el sector, consiste en que la actividad agrcola muestra un nivel muy bajo de cambio tecnolgico y reducida productividad del trabajo. El crecimiento registrado en la agricultura de Honduras se puede atribuir en mayor medida al incremento en el uso de factores (70%) que al cambio tecnolgico (30%)49. Adems, es un sector productivo poco diversificado, con exportaciones tradicionales comercializadas mayormente como productos primarios y con limitaciones para incorporar valor agregado a la produccin y exportacin. Los temas sanitarios y fitosanitarios, las disposiciones sobre el contenido de los productos (lo que puede estar relacionado con el contenido natural), la trazabilidad e inocuidad de los alimentos, el desempeo ambiental y social de las compaas, y el cumplimiento de las regulaciones ambientales del pas, estn entre los problemas ms crticos para acceder a mercados exigentes, tanto dentro de la regin como en el exterior,siendo ms relevantes que la proteccin arancelaria o aspectos logsticos del comercio. El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana est proporcionando acceso de largo plazo al mercado de ese pas al 95% de los productos agrcolas de Honduras, lo cual no est siendo debidamente aprovechado50.Los problemas surgen por la presencia de plagas y enfermedades que afectana los cultivos y al ganado; y por problemas de contaminacin durante la fase de industrializacin y manejo en la distribucin de alimentos. Cuando se analiza la evolucin del gasto pblico en Honduras, se observa una fuerte cada en el nivel y en la participacin del sector agropecuario en el total del gasto, especialmente en la ltima dcada, pasando de 19% al 4% en aos ms recientes, encontrndose muy por debajo de la participacin sectorial en la produccin y en la generacin de empleo. Paralelamente, se ha encontrado que el gasto pblico en el sector, en lo que se refiere a transferencias de
49

BID/RUTA USG Feed theFuture Honduras FY 2010 Implementatin Plan

50

84 insumos al sector privado, no ha sido muy efectivo para promover el crecimiento agropecuario. Sin embargo, hay evidencia de que existe una relacin positiva entre gasto en bienes pblicos y crecimiento sectorial, lo que indica que orientando inversiones adecuadamente hacia los servicios de sanidad agropecuaria, inocuidad de los alimentos, innovacin y transferencia tecnolgica, irrigacin y otros bienes pblicos agropecuarios, se pueden generar importantes impactos positivos en el crecimiento econmico sostenible y reduccin de la pobreza rural. Este tipo de inversin, tambin puede servir para estimular la inversin privada (que ha tenido una brusca cada en los ltimos cinco aos), al intervenir en actividades donde existen menos estmulos para la inversin privada.51 En resumen, el sector agrcola hondureo presenta caractersticas de dualidad claras. Por un lado se encuentran los productores para consumo nacional, principalmente de subsistencia, centrado en granos bsicos como maz, frijoles, arroz y maicillo. Por el otro lado, el sector agroexportador, de productos tradicionales como banano y caf y, en aos recientes, con productos alternativos como frutas legumbres, hortalizas y mariscos (camarn y langosta). Entre ambos sectores existen numerosas asimetras, en trminos de productividad, integracin con los mercados, disponibilidad de infraestructura, acceso a servicios bsicos y manejo de recursos naturales. Esto ha generado resultados diversos con relacin a la pobreza y a las oportunidades de desarrollo para las familias rurales. Adicionalmente, casi el 80% de las hectreas de bosque deforestadas en Honduras han sido producto de la expansin de la frontera agrcola, generando presiones sobre los suelos, fuentes de agua y la biodiversidad, as como una creciente vulnerabilidad a los desastres naturales. Mirando el contexto internacional, se observa que para inicios del 2011 se registran mayores y ms generalizadas alzas de precios en los productos tropicales como caf, cacao, azcar, lcticos y crnicos, que las registradas entre 2007 y 2008.Aunque la contribucin de la agricultura al PIB ha disminuido de forma pronunciada desde 21,6% al final de los aos ochenta, a 17% a final de los aos noventa y 12% en el 200952, tanto la agricultura como los agricultores, agroindustriales y proveedores de insumos, equipos y servicios relacionados y los trabajadores agropecuarios, siguen constituyendo un segmento muy relevante en la estructura econmica y social del pas. Si se consideran los productos agroindustriales y los servicios vinculados directa o indirectamente con la produccin y comercializacin de productos de origen agroforestal, su aporte al PIB podra alcanzar entre el 40% y 45%53. La tendencia en el largo plazo es hacia un incremento sostenido de los precios, con mayor volatilidad e incertidumbre en el corto plazo54. Este incremento en los precios de los productos bsicos agrcolas representa una oportunidad para los pases exportadores, como es el caso de Honduras, pero tambin un desafo para el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria, principalmente en los estratos ms pobres de la poblacin.
51

BID/RUTA BCH Honduras en Cifras 2007-2009

52

53

SAG Estrategia del Sector Pblico Agroalimentario y Plan de Implementacin 2010 IICA Boletn 04/02/2011

54

85

4.6 Anlisis de los Factores Determinantes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional

El anlisis de los factores determinantes de la situacin de seguridad alimentaria y Nutricional en el 2010 se detallan desde las cuatro dimensiones: Disponibilidad, Acceso, Consumo, Aprovechamiento Biolgico de los alimentos y Estabilidad en el suministro de alimentos. 4.6.1 Disponibilidad de la produccin alimentaria La disponibilidad de alimentos en el pas est determinada por los volmenes de produccin nacional, distribucin, importacin y exportacin, oferta interna, procesamiento y conservacin de alimentos. Las informaciones se refieren a la produccin de granos bsicos, capital, mano de obra y seguridad en la tenencia de la tierra, factores relacionados con la dotacin de los principales medios de produccin que intervienen en el proceso productivo. Adems de la produccin, otro aspecto importante en la disponibilidad es la distribucin, que es resultado del funcionamiento de los sistemas de almacenamiento a nivel familiar, comunitario, empresarial y regional, los cuales contribuyen a la reduccin de las prdidas post-cosecha y al mantenimiento de la calidad nutricional de los alimentos. La distribucin est determinada, adems, por sistemas y patrones de comercializacin o mercadeo de alimentos que facilitan a grupos organizados o personas la venta de sus excedentes y garantizan a la poblacin la oferta de alimentos. La existencia y condicin de la infraestructura vial y el sistema de transporte tambin condicionan la distribucin. El comercio exterior tambin contribuye a la disponibilidad nacional de alimentos, esencialmente a travs de las importaciones y exportaciones de estos productos. En trminos generales, la importacin se puede dar como resultado directo de una reduccin en la autosuficiencia que repercute negativamente, la mayor parte de las veces, en el precio del producto, afectando a la clase trabajadora por el patrn alimentario de esos grupos. A travs de las exportaciones de alimentos se logra el equilibrio de la balanza de pagos, pero la poltica no contempla la necesidad primaria de desarrollar y expandir el mercado interno para los alimentos bsicos. El procesamiento y conservacin, finalmente, incluyen un conjunto de procesos tecnolgicos tendientes a favorecer la transformacin de los alimentos con la finalidad de aumentar el valor agregado y garantizar la calidad nutricional de los productos finales. El sector de los granos bsicos es uno de los de mayor importancia social y econmica para el pas y representa el 12 % del PIB agrcola y genera unos 300 mil empleos permanentes. Sin embargo la produccin ha sido deficitaria especialmente en maz y arroz para el 2009-2010 se lograron producir 12.9 millones de quintales de maz que equivalen un poco ms del requerimiento del consumo de la poblacin pero no alcanza a satisfacer las necesidades de la agroindustria que demanda cerca de 8.3 millones de quintales adicionales. En arroz para el mismo ao se report una produccin de 641.8 miles de quintales lo que representa el 23% de la oferta total.55
55

Propuesta de lineamientos de Poltica Pblica para el fomento de la produccin de granos bsicos en Honduras.IICA Enero26, 2010

86

El Instituto Nacional de Estadsticas (INE), report que la produccin de maz y frijol para el ao 2009-2010 se increment en un 9.3 % y 5.4 %, respectivamente, en comparacin con la cosecha del 2008.El pas produce un promedio anual de 15 millones de quintales de maz e importa 8 millones, para un consumo de 23 millones de quintales de ese grano anualmente.
Cuadro No. 9 Honduras: Produccin y consumo de maz y frijol (Toneladas mtricas) Consumo percpita Oferta Consumo Ao Produccin Poblacin (Kg. / interna aparente persona / ao) MAIZ 2002 509,682 735,728 301,607 6,694,761 45.1 2004 441,591 746,773 379,959 7,028,389 54.1 2006 479,136 903,310 488,297 7,367,021 66.3 2008 563,864 976,773 435,928 7,706,907 56.6 2010 489,657 864,581 510,069 8,045,990 63.4 FRIJOL 2002 60,909 58,682 49,180 6,694,761 7.3 2004 68,409 69,864 59,192 7,028,389 8.4 2006 56,136 63,990 55,233 7,367,021 7.5 2008 85,273 90,682 77,379 7,706,907 10.0 2010 66,325 75,685 69,902 8,045,990 8.7
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica / Gerencia de Estadsticas Econmicas

En el caso del frijol, el consumo es de un poco ms de dos millones de quintales, y el pas apenas produce 1.8 millones, por lo que se deben comprar 200,000 quintales. En el caso del arroz, la mayor parte del consumo es importado. Honduras consume ms de 3 millones de quintales de arroz y slo produce 900,000 quintales de arroz, debiendo importa 2.7 millones de quintales. Ante esta situacin, el gobierno busca alternativas para disminuir el dficit en la produccin de granos bsicos anualmente. Segn la encuesta del INE, la produccin del ciclo de primera alcanz 10.204.20 millones de quintales de maz, siendo superior en 5.2 por ciento a la obtenida en 2008. Para el ciclo de postrera se estima una produccin de 2.7 millones de quintales, superior en 28.6 por ciento a la reportada en el ao agrcola 2008-2009 (2.1 millones de quintales). En el ciclo de primera, se sembraron en el pas 377.7 miles de manzanas. Se obtuvo de esta superficie cultivada la cantidad de 10.2 millones de quintales. La produccin de maz de este ciclo fue 5.2% superior a la obtenida en el ciclo de primera del ao agrcola 2008 - 2009 (9.7 millones de quintales). Las regiones que ms contribuyeron a la produccin de este grano fueron: la Nor Oriental con el 36.3% (3.7 millones de quintales), la Centro Oriental que alcanz el 20.6% (2.1 millones de quintales), la Centro Occidental con el 17.6% (1.8 millones de quintales) y la

87 Norte con el 13.7% (1.4 millones de quintales). En forma conjunta estas cuatro regiones aportaron el 88.2% de la produccin total de maz del perodo. (Ver grfica siguiente). Se estim que para 2009-2010, Honduras tendra una oferta interna de maz de 21.2 millones de quintales. La oferta sera 1.4 por ciento inferior a la obtenido en 2008 de 21.5 millones de quintales.
Grficos No. 29 y 30 Produccin de maz por regiones en ciclos primera y postrera

Honduras: Produccin de Maz ciclo de primera 2009-2010

4,000 3,000 2,000 1,000 0 Miles de qq Miles de qq

Honduras: Produccin de Maz ciclo de postrera 2009-2010

1,000 500 0

Regin Regin
Fuente: INE / Gerencia de Estadsticas Econmicas Fuente: INE / Gerencia de Estadsticas Econmicas

Los resultados del cultivo de frijol sealan que en el ciclo de primera de este ao (2009), se sembraron en el pas 47.0 miles de manzanas, obtenindose una produccin de 434.5 miles de quintales. Esta produccin resulta ser 36.0% inferior a la obtenida en el mismo ciclo del ao agrcola 2008 - 2009 (679.3 miles de quintales). Las regiones que manifestaron mayor contribucin a la produccin de frijol fueron: la Nor Oriental con el 32.1% (139.5 miles de quintales), la Centro Oriental que alcanz el 22.9% (99.6 miles de quintales), la Centro Occidental con el 14.1% (61.3 miles de quintales) y la Norte que report el 13.0% (56.3 miles de quintales). En conjunto estas cuatro regiones produjeron el 82.1% del total nacional (Ver grficas siguientes).

88
Grficos No. 31 y 32 Produccin de frijol por regiones en ciclos primera y postrera

Honduras: Produccin de Frijol ciclo de primera 2009-2010

Miles de qq Miles de qq Regin
Fuente: INE / Gerencia de Estadsticas Econmicas, Encuesta Agropecuaria Basica, Noviembre 2009

Honduras: Produccin de Frijol ciclo de postrera 2009-2010

600 400 200 0

150 100 50 0

Fuente: INE / Gerencia de Estadsticas Econmicas , Encuesta

Agropecuaria Bsica Noviembre 2009

La produccin de frijol fue muy limitada y advierte la caresta del grano. Cabe destacar que el exceso de lluvias fue el principal factor de prdida de cosechas en el ciclo 2009-2010 y el incremento de los precios de los insumos agroqumicos y servicios de mecanizacin en consecuencia los costos de produccin se incrementaron en mayor proporcin que los ingresos de los productores. El arroz, es el producto que verdaderamente escaso, la produccin sumar 641,800 quintales, observando una reduccin de 9.4 por ciento en relacin a la temporada anterior. De acuerdo con la Encuesta Agropecuaria del INE, en el ciclo de primera de arroz se report una produccin de 286,800 quintales, inferior en 1.9 % a la cosecha anterior, cuando se recolectaron 292,400 quintales. Para la siembra de postrera se proyectaron 355,000 quintales, inferior en 14.7 % a la obtenida en el mismo ciclo del 2008.56 La estrategia para mejorar la disponibilidad de granos bsicos en la poblacin vulnerable ha sido otorgando incentivos para el mejoramiento de la produccin de granos bsicos por la implementacin del Bono Tecnolgico Productivo (BTP)57 y el apoyo al incremento de leche, hortalizas y frutales. El bono fue creado con el propsito de contribuir a garantizar la seguridad alimentaria de las familias rurales ms pobres particularmente de los productores que no tienen acceso al financiamiento bancario ni a la asistencia tcnica. Consiste en proveer semillas mejoradas y fertilizantes para productores con disponibilidad de tierra en superficies menores de 10 manzanas y que se vinculen a modalidades organizativas que les permita mantener un mecanismo local sostenible de apoyo tcnico, econmico y de comercializacin en los sucesivos ciclos de produccin.
56

Encuesta Agropecuaria Bsica Ao Agrcola 2009-2010

57

Para el ao 2011 este Bono tecnolgico se habr mejorado y ampliado bajo la denominacin de Bono de solidaridad productiva.

89

La distribucin del Bono fue de 484 mil bonos en el periodo 2006-2010 en 4,266 comunidades de 291 municipios de 17 municipios. Se estima que durante este periodo se sembraron ms de 250 mil manzanas de maz, 213 mil manzanas de frijol, 3,870 manzanas de arroz y 11,700 manzanas de sorgo. Se estima que con la ejecucin de las actividades del bono se gener empleo alrededor de 28 millones das hombre con un valor de L. 2,922 millones.58
Grficos No. 33 Evolucin de los bonos tecnolgicos productivos (BTP)

Honduras: Nmero de bonos Tecnolgico o de solidaridad productiva Nmeros Bonos 200,000 160,000 120,000 80,000 40,000 0 2006 2007 2008 Ao
Fuente: Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria / SAG

2009

2010

Conforme a los registros administrativos de la SAG, el ao 2010, la produccin con el incentivo del bono fue de 2.7 Millones de qq. El cuadro a continuacin muestra que disminuy el volumen de produccin sin embargo, obtuvo un ligero mejoramiento de precio comparado con los aos precedentes.
Grficos No. 34 y 35 Productiva Informacin produccin de granos bsicos incentivada por Bono Tecnolgico/ Solidaridad

Honduras: Produccin de granos bsicos con BSP 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2006 2007 2008 Ao
Fuente: Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria / SAG Millones de Lempiras

Honduras: Valor produccin de granos bsicos con BSP 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2006 2007 2008 2009 2010 Ao
Fuente: Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria / SAG

5.0
Millones de qq

2009

2010

58

Obcit , pg. 5 Propuesta de lineamientos de Poltica Pblica para el fomento de la produccin de granos bsicos en Honduras.- IICA Enero26, 2010

90 La escasez fsica de alimentos sufrida en el ao 2010 fue ocasionada principalmente por una inestabilidad climtica (impacto del fenmeno del nio a finales del 2009 que provoc cambios en los patrones de lluvia) que ocasionaron bajo rendimiento y prdida de las cosechas. El Sistema de monitoreo de seguridad alimentaria y nutricional que realiz el Programa Mundial de Alimentos el PMA durante todo el ao 201059 , inform que en el ciclo de primera, los productores fueron afectados por el exceso de lluvias y en el de postrera por el dficit hdrico. La regin ms afectada fue la de la zona sur del pas. Debido a la escasez de frijoles en el mes de noviembre el precio de este grano fue de U$ 2,250 TM 4.6.1.1 Acceso a la tierra y seguridad jurdica como condicionante de la disponibilidad Los problemas sobre tenencia de la tierra se estn abordando con dos estrategias: Por medio de mecanismos de acceso a tierras para responder a la demanda de los campesinos que no disponen de este recurso y la ejecucin de los procedimientos para reconocer la legalidad de los derechos sobre la misma (titulaciones y regularizaciones). Otorgamiento de garantas jurdicas de la propiedad de la tierra, y la desregulacin del mercado de tierras como requisito para incentivar un proceso sistemtico de inversin en el campo.

Relacionado con la necesidad de incentivar la inversin en el campo se presenta el problema de la ilegalidad en la tenencia de la tierra. Se estima que 1.5 millones de Has. de tierras del Estado susceptibles de explotacin agropecuaria no tienen ttulo y que el 86% de las familias hondureas que tienen tierras en dominio pleno no las tienen registradas. 60 Lo anterior significa que el 70% de las propiedades de Honduras no estn inscritas en el Registro de la Propiedad y por lo tanto sus ocupantes no disfrutan de la condicin necesaria para poder tener acceso a otros factores de apoyo a la produccin, a la comercializacin y a la vivienda. La posibilidad de organizar e imprimir dinamismo al mercado de tierra puede contribuir a solucionar los dos tipos de problemas: La demanda de tierra puede ser satisfecha mediante compra venta de tierras en el mercado y la clarificacin de derechos y fuentes de informacin segura sobre la tierra incentiva la inversin y la creacin de nuevas fuentes de empleo. Segn los registros del Instituto Nacional Agrario desde 1983 a 2010 el nmero de ttulos emitidos podra alcanzar los 235,162 y el nmero de Has tituladas es de 1,493,629.12 Has. En el perodo 2007 a 2010 los tres departamentos priorizados por la situacin de pobreza de su poblacin fueron atendidos para la legalizacin de tierras y se reportan que fueron emitidos 5,109 ttulos en 5,030 Has.
59

Reporte de Monitoreo, Seguridad Alimentaria y Nutricional Honduras.- Primera Edicin, Abril 2010 y Noviembre 2010.
60

Se identifican 2.4 millones de predios en el pas y de stos solamente el 30% estn registrados.

91

Grafico No. 36 Ttulos emitidos en departamentos priorizados

800 600 400 200 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: Instituto Nacional Agrario. Los datos del ao 2010 comprenden el primer semestre del ao. LEMPIRA FCO MORAZAN VALLE

4.6.2 Acceso a los Alimentos El acceso fsico de los alimentos contina siendo el punto ms debatido de atencin debido a la fragilidad de la economa familiar y a la falta de recurso econmico/monetario para que las personas puedan acceder a suficientes alimentos nutritivos. Por lo que las informaciones estadsticas en este apartado se refieren al ingreso, salario y empleo en relacin con el costo de la canasta bsica alimentaria. De acuerdo con el INE, la situacin del mercado laboral presenta en el 2010, las caractersticas siguientes: La poblacin en edad de trabajar es 6, 316,816 de hecho hay un equilibrio en el porcentaje de hombres y mujeres aptas para trabajar, la poblacin econmicamente activa es de 3, 387,717 y el porcentaje de poblacin desocupada es de 38.1%
Grfico No. 37 Caracterstica del Mercado Laboral
Honduras: Caracteristicas del Mercado Laboral

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

78.6

Porcentaje

38.1 24.2 16.3 21.4

Fuente: INE / EPHPM mayo 2010

Con base en un total de 1, 737,262 hogares existentes en el pas para mayo de 2010, el ingreso per cpita a nivel nacional, es de Lps.2, 655.00 por mes, con un promedio de 6.7 aos de estudio para el jefe del hogar. Debe notarse que en el rea urbana, el ingreso percibido es dos veces mayor que en el rea rural (Lps.3, 702.00 y Lps.1, 652.00 al mes respectivamente).

92 Esta diferencia est altamente correlacionada con los aos de estudio promedio del jefe de hogar, 8.2 en el rea urbana y 4.8 en el rea rural. En el grfico siguiente se muestra el comportamiento mostrado en los ltimos cinco aos.61
Grfico No. 38 Comparativo de Ingreso por un quinquenio

Existe una marcada diferencia entre el 20% de los hogares con mayores ingresos y el 20% de los hogares con menos ingresos. Los primeros perciben un ingreso per cpita de L. 7,761.00, mientras que los segundos perciben L. 380.00 al mes. La relacin ingreso-nivel educativo tambin es notoria en cuanto al ingreso per cpita de los hogares; en los casos en que los jefes de hogar no tienen nivel educativo ste apenas es de L.1, 446.00, mientras que en aquellos hogares cuyos jefes poseen educacin superior, llega a los L.8,520.00.62 El salario promedio mensual es de Lp.4, 767.00, cifras de la Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) indican que bajo la categora de salario mnimo hay casi 500,000 personas. Lo anterior significa que para un hogar con ingresos iguales o menores al salario mnimo deben trabajar dos personas para cubrir las necesidades nutricionales.

61

INE, Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Mayo 2010 INE, Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mlltiples, Ob Cit

62

93
Grfico No. 39 Comparativo por aos Salario promedio Mensual

Honduras: Salario promedio mensual

6,000 Lempiras/mes 4,500 3,000 1,500 0 2002 2004 2006 Ao 2008 2010

Fuente: INE/EPHPM mayo de cada ao

La Canasta Bsica est constituida por 30 alimentos expresados en gramos brutos de cada producto por hogar, que contienen los requerimientos calricos mnimos para asegurar la subsistencia de los hondureos. Entre los productos alimenticios ms importantes estn: frijoles, arroz, pan molde, tortilla de maz, carnes, lcteos, huevos, azcar, sal, caf, mantecas y aceites, pastas, verduras y frutas entre otros. Los precios de estos bienes de consumo se monitorean cada mes a travs de una encuesta efectuada por personal del Banco Central de Honduras. Para el clculo del precio de la CBA, se usan los precios de alimentos que mensualmente son registrados por el Banco Central para el clculo del ndice de Precios al Consumidor (IPC). Con estos datos el INE obtiene el costo de la Canasta Bsica de Alimentos a nivel Urbano y Rural. El costo mensual de la canasta bsica alimentario ha tenido un comportamiento hacia el alza en el 2010. El costo de la canasta bsica fue de Lps. 6341.00.
Grfico No. 40 Informacin Costo canasta bsica de alimentos en perodos bianuales Honduras: Costo canasta bsica de alimentos 7,500 Lempiras/mes 6,000 4,500 3,000 1,500 0 2002 2004 2006 Ao 2008 2010

Fuente: Secretara de Trabajo y Seguridad Social con Informacon del BCH

Especficamente en a partir del mes de agosto, la poblacin experiment un alza sustancial de los precios de los productos comparados los precios mensuales del ao anterior (2009). Los precios

94 fueron afectados por la tasa de inflacin, falta de incentivos a la inversin, escasez de granos bsicos en el mercado interno e incremento en los precios del petrleo. El Gobierno se vio en la necesidad de proponer al Congreso Nacional una normativa para evitar la especulacin por medio del congelamiento de precios de ciertos productos de consumo popular.63 Igualmente, adopt medidas legislativas tendientes a incentivar y regular la contratacin de empleo por horas y aceler las acciones para el restablecimiento de las relaciones diplomticas y comerciales para atraer inversiones que permitan la apertura de fuentes de empleo en el territorio nacional.
Grfico No. 41 Informacin comparada de precios mensual de la canasta bsica en aos 2009-2010

El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP) seala que en Honduras el promedio de kilocaloras diarias es de 2,900 por persona, de las que 2,158 corresponden a la tortilla de maz, que es la base de la manutencin de los hogares.
Grfico No. 42 Informacin comparada sobre Produccin y Consumo Maz

Honduras: Produccin vs consumo aparente de Maiz

600.0 Miles de T. M. 450.0 300.0 150.0 0.0 2002 2004 2006 Ao Produccin
Fuente: INE / Gerencia de Estadsticas Econmicas

2008

2010

63

En Noviembre 2010 el Congreso promulga la Ley para combatir la especulacin y el acaparamiento en productos de la canasta

bsica con vigencia de 60 das.

95 La produccin de maz en el 2010 fue de 489.7 miles de TM y el consumo fue de 510.1miles de TM y en frijol 66.3 miles TM y el consumo 69.9 TM. En ambos productos base de la alimentacin la produccin del pas fue deficitaria en el 2010.
Grfico No. 43 Informacin comparada sobre Produccin y Consumo de Frijol

Honduras: Produccin vs consumo aparente de Frijol

100 Miles de T. M. 80 60 40 20 0 2002 2004 2006 Ao Produccin
Fuente: INE / Gerencia de Estadsticas Econmicas

2008

2010 Consumo

El Programa Presidencial Salud, Educacin y Nutricin denominado Bono 10,000 se propuso contribuir a la creacin de una red de proteccin social, para evitar que la poblacin ms pobre y vulnerable fuera afectada por las crisis econmicas externas e internas, promoviendo la creacin de condiciones necesarias para salir de su situacin de pobreza extrema y pobreza.
Cuadro No. 10 Resumen de bonos entregados en el ao 2010

Alcance de la Atencin Brindada Nmero Departamentos atendidos Nmero de municipios Numero de aldeas atendidas Nmero de Hogares beneficiario Nmero de beneficiarios directos Monto de bonos entregados Monto comprometido a diciembre

Cobertura Fsica y Financiera 6 246 1,406 161,368 806,840 224,303,481 419,036,485

El Programa tiene cobertura a nivel nacional e inici en los hogares localizados en las comunidades (aldeas y caseros) localizadas por el porcentaje mayor de hogares en pobreza extrema y pobreza y en los lugares con condiciones de difcil accesibilidad a los servicios de salud y educacin. Durante el ao 2010 se logr cumplir la meta establecida de 150,000 hogares beneficiados con el Bono y para el 2011 se tienen previsto la expansin para incorporar 225,000 nuevos hogares hasta alcanzar la meta nacional de 600,000 hogares para el 2012. 4.6.3 Consumo de los Alimentos. La seguridad alimentaria nutricional requiere no solamente que los alimentos estn disponibles y puedan ser adquiridos por la poblacin sino adems, que el nivel educativo y de informacin le permita a la poblacin tomar decisiones adecuadas sobre el uso, combinacin, preparacin y

96 distribucin intrafamiliar de los alimentos. El Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP) seala que en Honduras el promedio de kilocaloras diarias es de 2,900 por persona, de las que 2,158 corresponden a la tortilla de maz, que es la base de la manutencin de los hogares. En la determinacin de los niveles y patrones de aceptabilidad de los alimentos inciden, adems de los factores estructurales, otros que estn estrechamente vinculados al conjunto de decisiones que toman las personas en relacin con la adquisicin de alimentos. A este respecto, cabe destacar, entre ellos, el nivel educativo inicial de la poblacin y el acceso que tiene a distintas actividades de capacitacin y educacin informal. Por otra parte, el comportamiento alimentario tambin est afectado por el tipo de patrones culturales, los que, a su vez, estn condicionando los distintos hbitos alimentarios y las prcticas de alimentacin infantil, como la lactancia materna exclusiva y continuada, la alimentacin complementaria oportuna, el mejoramiento de, la suplementacin alimentaria entre otras. Los hbitos tambin estn condicionados por las modalidades de distribucin y control del ingreso familiar en el hogar y, sobre todo, por la educacin y comunicacin en aspectos alimentarionutricionales. 4.6.4 Utilizacin Biolgica de los Alimentos Las condiciones sanitarias la poblacin estn ntimamente asociadas a su seguridad alimentaria nutricional, en la medida que la presencia y severidad de enfermedades infecciosas es un factor causal y, a la vez, resultado del estado nutricional de los individuos. Un buen estado de salud y nutricin est determinado por el acceso adecuado, en cantidad y calidad, a servicios de salud (desparasitaciones) y a sistemas de saneamiento bsico, primordialmente agua segura, hbitos de higiene y disposicin de excretas, como ha sido ampliamente demostrado en estudios realizados en los ltimos 30 aos (INCAP, Mata, Martorell). En este sentido las informaciones estadsticas nos revelan los siguiente datos: El nmero de viviendas que tienen acceso al agua en el ao 2010 es de 1, 711,305:
Cuadro No. 11 Sobre viviendas con servicios de agua

Total servicio viviendas publico con Acceso a agua

servicio Agua de Pozo de Barril de agua pozo bomba contratado malacate

llave Agua del Otros publica vecino medios comunitaria

1,711,305 583,794 861,212

25,488

22,479

65,849

5,845

45,768

75,742

Las viviendas con acceso a saneamiento es de 1,711,305 de las que el 35.2% tiene inodoro conectado a la alcantarilla, el 14.6% est conectado a pozo sptico y el 0.7 a con descarga a rio laguna o mar. El resto de las viviendas usa letrina y un 10% no tiene ningn tipo de medida de saneamiento.

97 El servicio de electricidad lo disfruta el 79.3% de las viviendas, 0.3% usa servicio privado colectivo, 0.5% tiene planta propia, 1.2 % usa energa solar, y 18.7% recurren a cualquier medio (lmpara de gas, vela, ocote y otros). 64 4.6.5 Estabilidad en el Suministro de Alimentos Honduras es altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico no solo por su exposicin a los cambios ambientales, sino tambin por su baja capacidad adaptativa y alta sensibilidad derivadas de su alto porcentaje de la poblacin que se encuentra bajo la lnea de pobreza. Honduras prepara su Segunda Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (SCN) para darle continuacin al proceso de formacin de capacidades tanto institucional como nacional para cumplir sus compromisos ante la Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. El objetivo es armonizar la SCN con la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el Plan Nacional de Accin contra la Desertificacin y la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, adems de armonizarla con las polticas de agua, generacin de energas renovables y la nueva legislacin forestal aprobada. El proyecto se inserta especficamente en el rea programtica relativa a la proteccin del ambiente y gestin de riesgos. Esta propuesta busca desarrollar dos programas claves para hacer frente a la mitigacin de gases de efecto invernadero y la identificacin de medidas de adaptacin ante el cambio climtico, para incluirlos dentro de los planes nacionales y locales de desarrollo. Por lo tanto, el proyecto tiene un alcance nacional y beneficiar a toda la poblacin. Con el fin de continuar los compromisos de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico a travs de la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional, se pretende desarrollar las siguientes componentes: Actualizar la informacin de la PCN para el perodo 2000-2005 e incluir contenido adicional, como caractersticas geogrficas (incluyendo clima, bosques, reas protegidas, uso del suelo y cambio de uso), poblacin (incluyendo tasa de crecimiento, distribucin, densidad, nivel de pobreza y otras estadsticas relevantes), economa (incluyendo energa, transporte, industria, minera, agricultura, turismo, pesca, desechos, salud y sector servicios), educacin, y cualquier otra informacin relevante para la CMNUCC (como vulnerabilidad y adaptacin y eventos extremos). Elaborar el segundo Inventario Nacional de Gases de Efecto de Invernadero (INGEI), cerrando las brechas y reduciendo las incertidumbres percibidas en el primer inventario; y Fortalecer la capacidad institucional del pas para cumplir sus compromisos ante la convencin. La ENSAN tambin propones acciones tendientes a la atencin de la vulnerabilidad ambiental y social como las siguientes:

64

XL Encuesta Permanente de Hogares de propsitos mltiples, Septiembre 2010

98 Fomentar la prevencin, gestin de riesgos, atencin de emergencias, recuperacin y reconstruccin post desastre como mecanismo de reduccin de daos, hambruna y muertes relacionadas con desastres naturales producidos por el cambio climtico. Crear un programa de inversin en obras civiles para prevenir inundaciones en reas de cultivos, cosechar agua en reas secas y conservar la calidad de los suelos en todas las regiones del pas como fundamento esencial de la reduccin de la vulnerabilidad climtica. Garantizar un inventario estable de alimentos y su distribucin oportuna a los grupos ms vulnerables

4.6.6 Avances en la Organizacin e Implementacin de un Sistema de Informacin para la Seguridad Alimentaria y Nutricional con Alerta Temprana. El pas no cuenta con un sistema especfico de informacin en seguridad alimentaria y nutricional que permita realizar los anlisis e investigaciones para la toma de decisiones y caracterizar mejor a la poblacin ms vulnerable estableciendo las prioridades con indicadores viables para medir el avance e impacto de las intervenciones y tomar las previsiones en el caso de emergencias y alertas tempranas. Esta debilidad fue advertida y fue parte de los temas de investigacin en el Informe oficial sobre Situacin Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras a diciembre 200965 . El pas tiene un problema por la falta de produccin de estadsticas sociales, de dispersin de informaciones que se generan en las instituciones pblicas como salud, educacin y agricultura y adicionalmente una desactualizacin de informaciones estadsticas sobre las cuales se organizan y especializan las informaciones en seguridad alimentaria y nutricional. No debe perderse de vista que la nica fuente vlida para el suministro de las informaciones estadsticas es el INE y que la UTSAN responde por el funcionamiento del sistema especfico manejando datos que se desagregan de la fuente originaria de la informacin. Producto de un estudio que gener una lista de indicadores para el monitoreo, seguimiento y evaluacin de la situacin SAN, se propuso para el 2011, una primera actividad consistente en la realizacin un Censo Nacional de Talla en escolares bajo la conduccin de la Secretaria de Educacin Pblica. Simultneamente, la Secretaria del Despacho Presidencial estara institucionalizando la Unidad Tcnica UTSAN y organizando el Sistema de informacin para su posterior operacin con los datos recolectados y analizados. El proceso fue iniciado y a la presentacin de inconvenientes fue sustituido por la ejecucin de un proyecto piloto focalizado en municipios priorizados por su alta vulnerabilidad a situaciones de emergencia alimentaria para la focalizacin de la poblacin. 66 La propuesta es importante para avanzar en el tema aun cuando no permita calcular indicadores nacionales sino solamente sern tiles para el rea de
65

Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, UTSAN. Situacin Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras a diciembre 2009, factores determinantes en el contexto poltico, econmico y social. Agosto 2010.
66

Buenas prcticas de monitoreo desarrollada por el PMA y el Programa FAO-PESA en la Regin Sur del pas.

99 estudio. Con este tipo de proyectos, se pretende prevenir las situaciones de inseguridad alimentaria basada en la aplicacin de un sistema de monitoreo y de alerta temprana. Por otra parte, el INE tiene previsto realizar el Censo Nacional de poblacin el ao 2011 lo que permitir tener informacin y datos recientes en el futuro inmediato. 4.6.7Marco Financiero en el que se desarrolla la ejecucin de la ENSAN Honduras ha sido en los ltimos 50 aos, un pas receptor de ayuda oficial al desarrollo (ADO) se registra un monto de USd$ de 106.000 Millones recibidos y no obstante en el 2010, las condiciones de pobreza de la mayora de la poblacin hondurea no han cambiado lo cual es indicativo de existe un problema para lograr efectividad e impacto con mejores resultados para la poblacin pobre. En 2010, se recibieron entre crditos y donaciones, aproximadamente uno 550 millones de dlares.
Grafico No.43 Sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 2010

%
1.15 1.22 4.34 4.7 4.88 5.95 8 9.06 9.3 9.93 18.97 1.42 0.02 0 3 27.94 Infraestructura Salud Agua y saneamiento Gobierno y Sociedad Civil otros multisectores (desarrollo rural) Educacion Prevencion de desastres Sectores productivos Generacin y fuente de energia Multisector Ayuda de la materia/Programa Negocios y otros servicios Ayuda Alimentaria

Fuente: SEPLAN, Revista Puentes de Cooperacin y Desarrollo, Pg. 19

Otra informacin proviene de un trabajo de recopilacin y consolidacin de informacin obtenida por medio de los presupuestos en ejecucin del ao 2010 para la formulacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional aun cuando no logr las cifras completas ofrece una cantidad total de recursos programados para acciones dirigidas a la SAN canalizados por instituciones de gobierno

100 El total de recursos presupuestarios identificados y por ejecutar asciende a la cantidad de UN MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES DE DOLARES AMERICANOS (US$ 1,257). De este gran total, el 48% lo constituyen recursos provenientes por la cooperacin internacional, y el 52% son fondos provenientes de prstamos y fondos nacionales del Gobierno de Honduras.
Grafico No. 44 Fondos Nacionales y Externos aplicados a SAN FONDOS SAN POR EJECUTAR US$ MILLONES

COOPERANTES

605.64

GOBIERNO

651.77

TOTAL

1257.41

Fuente: Secretaria de Estado del Despacho Presidencial, UTSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ENSAN

Los siguientes cuadros registran la clasificacin de los fondos en funcin de las Lneas de Accin propuestas por la ENSAN. En este momento, los fondos se han distribuido en forma general, conforme a los pilares de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la UTSAN continuar el proceso de revisin y clasificacin de la informacin, para conocer cmo se expresa la distribucin de fondos destinados al desarrollo de los ejes transversales de la Estrategia, particularmente el desarrollo humano.

101

CUADRO 12.- FONDOS SAN COOPERANTES POR PILARES67

FONDOS TOTALES DESEMBOL SADO POR EJECUTAR

Pilares

DISPONIBILIDAD ACCESO USO Y CONSUMO ESTABILIDAD TOTAL MILLONES US$

238.32 193.52 40.19 349.21 821.24

86.11 46.02 0.86 75.31 208.30

144.91 147.50 39.33 273.90 605.64

23.93% 24.35% 6.49% 45.22% 100.00

El Cuadro 12. Permite observar que existe equilibrio en la distribucin de los fondos destinados a la disponibilidad y al acceso de los alimentos otorgado por la cooperacin internacional, sin embargo, el pilar estabilidad ha sido relevante (45.22%), siendo el pilar uso y consumo el menos atendido. CUADRO 13. RECURSOS FINANCIEROS PRSTAMO Y FONDOS NACIONALES POR PILARES
PILARES DISPONIBILIDAD ACCESO FONDOS TOTALE S 365.90 309.38 DESEMBOLSAD O 13.35 154.42 POR EJECUTAR 352.55 154.96 % 54.09 23.78

USO Y CONSUMO ESTABILIDAD TOTAL MILLONES US$

143.46 17.85 836.59

16.87 0.18 184.82

126.59 17.67 651.77

19.42 2.71 100

El Cuadro 13: Distribucin de fondos por parte del Gobierno Central, se destaca una concentracin importante en el pilar disponibilidad (54.09%), lo cual es consecuente con los resultados del Informe de la Situacin SAN que indican una disponibilidad por ejecutar aceptable en los alimentos. El pilar estabilidad muestra igual desproporcin en sentido contrario, que igualmente es un reflejo de la alta vulnerabilidad climtica que enfrenta Honduras.
Fuente : UTSAN/ENSAN 2010

67

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por la Secretara de Finanzas, Secretara de Planificacin y Mesa Agroforestal a Mayo 2010

102

CUADRO 14: RECURSOS FINANCIEROS SAN POR COOPERANTE

Cooperante AECID ALEMANIA CANADA IICA JAPON MCC PNUD UNION EUROPEA USAID PMA FAO BID USDA TOTAL Fondos Por Totales Desembolsado Ejecutar 15.32 6.26 9.06 181.47 6.83 174.64 69.80 9.46 2.77 47.33 52.99 205.55 98.39 95.80 27.22 6.52 8.63 821.25 1.93 1.80 0.27 37.98 18.76 70.05 16.07 27.60 14.32 1.53 4.9 208.3 67.87 7.66 2.50 9.35 34.23 135.50 82.32 68.20 12.89 4.99 3.73 612.94

El Cuadro 14: Cooperantes internacionales y el total de fondos que, a la fecha, ofrecen a Honduras (en caso de Alemania a la regin) para atender las demandas de seguridad alimentaria y nutricional.
Fuente: ENSAN Elaboracin propia en base a informacin suministrada por la Coordinacin de la Mesa Agroforestal a Mayo 2010

CUADRO 15 - RECURSOS FINANCIEROS TOTALES SAN:

PILARES DISPONIBILIDAD ACCESO USO Y CONSUMO ESTABILIDAD TOTAL MILLONES USD FONDOS TOTALES 604.22 502.90 183.65 367.06 1,657.83 DESEMBOLSADO 99.46 200.44 17.73 75.49 393.12 POR EJECUTAR 497.46 302.46 165.92 291.57 1,257.41 % 39.56% 24.05% 13.20% 23.19% 100%

El cuadro 15 registra cmo estn distribuidas las acciones dirigidas a la SAN que sern ejecutadas, segn el pilar SAN al que pertenecen. Se aprecia que al consolidar los aportes de gobierno y cooperacin internacional, el pilar estabilidad se equilibra respecto a los otros, sin embargo el pilar uso y consumo est menos protegido (13.20%).

5.0 Panorama al Concluir el 2010 El plan de gobierno 2010-2014 confirma que el manejo inadecuado de la poltica econmica y la crisis financiera y econmica internacional, han determinado que el nuevo Gobierno que asume la conduccin del pas en el 2010, encuentre a Honduras sumida en una grave crisis econmica. En el 2009 el pas entr en una seria recesin interna que se expres en un desequilibrio de la balanza comercial externa, un dficit fiscal significativo y una contraccin de 1.9% en el PIB. Los efectos de esta crisis que impactaron con mayor fuerza en el ao 2009, han tenido efectos drsticos en las finanzas pblicas, el crecimiento econmico y la inversin privada, nacional y

103 extranjera, generando una cada en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se estima que perdurar durante los primeros tres aos del Plan de Nacin, restando capacidad al sector pblico para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la ejecucin de reformas estructurales en las finanzas pblicas, como tambin orientar masivamente recursos a la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres. . Adicionalmente, la utilizacin de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto con la suspensin de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes econmicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las necesidades sociales bsicas, incrementadas por la crisis. Con la nueva administracin de Gobierno, Honduras comienza su recuperacin con un crecimiento estimado del PIB de 2.8% anual. Las expectativas de recuperacin tambin mejoraron en actividades dinamizadas por la demanda interna, apoyadas por la recuperacin de las remesas del exterior, que a octubre de 2010 eran ya ms elevadas que en 2009. No obstante, en el corto plazo todava no se podr evitar un deterioro de la calidad del gasto pblico; efecto que implica la necesidad de reformular el marco macroeconmico para los prximos aos y crear alternativas innovadoras de financiamiento para no desatender los programas sociales. Bajo dicho panorama, el Gobierno y la ciudadana tienen la tarea de racionalizar el uso de los recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y econmica, cancelando programas de poco rendimiento econmico y social, reestructurando o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura impositiva, para reducir la evasin fiscal y aumentar la progresividad de la escala tributaria Las acciones priorizadas por el gobierno lograron los objetivos esperados: a) Negociacin del Acuerdo Stand By con el Fondo Monetario Internacional, para mejorar el marco macroeconmico y devolver la confianza de la comunidad internacional. b) El restablecimiento progresivo de las relaciones diplomticas del pas no permiti el restablecimiento del flujo financiero. c) La organizacin del sistema de planificacin sobre la base de los lineamientos definidos en la ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y Plan de Nacin y la alineacin de metas e indicadores institucionales en el nuevo contexto de la planificacin del Estado. d) La atencin de situaciones de emergencia originadas por la prdida de produccin de alimentos bsicos (riesgo de que la produccin total de maz y frijol en el ao agrcola 20092010 solo llegue a 18 millones de quintales y no a los 22 millones inicialmente previstos). e) Finalmente, se mencionan el conjunto de demandas de los sectores de la poblacin por incumplimiento de compromisos de tipo financiero Honduras comienza su recuperacin con un crecimiento estimado del PIB de 2.8% anual. Las expectativas de recuperacin tambin mejoraron en actividades dinamizadas por la demanda

104 interna, apoyadas por la recuperacin de las remesas del exterior, que a octubre de 2010 eran ya ms elevadas que en 2009. No obstante, en el corto plazo todava no se podr evitar un deterioro de la calidad del gasto pblico; efecto que implica la necesidad de reformular el marco macroeconmico para los prximos aos y crear alternativas innovadoras de financiamiento para no desatender los programas sociales.

6.0 Perspectivas para 2011

El ambiente se presentar favorable para la gestin de nuevos financiamientos y la adopcin de medidas para incentivar la inversin. Los procesos de planificacin e Inversin Pblica iniciarn en el 2011 aunque experimentarn cambios a partir del ao 2012 orientados a dinamizar la actividad econmica del pas y proveer servicios de calidad para la poblacin. En lo atinente a la ENSAN, el ao 2011 se presenta con buenas perspectivas para construir las bases en las cuales se puedan desarrollar las lneas de accin y medidas transversales de la Estrategia ENSAN aprobada oficialmente por el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros en el mes de noviembre. La UTSAN se dedicar a la socializacin de la ENSAN y a formular las herramientas que le permitan proponer lneas de accin prioritarias e identificar las fuentes financieras sobre la base de la manifestacin de inters de los cooperantes. El principal problema que se propone resolver el gobierno en forma inmediata, es el de mejorar los sistemas de informacin sobre beneficiarios e intervenciones como son; SISBAN, SIRBHO e INFOAGRO. La propuesta est orientada a desarrollar preferentemente un Registro nico de beneficiarios para focalizar de mejor forma a la poblacin expuesta a la inseguridad nutricional y alimentaria. La organizacin interna parte de que se definan claramente las reas de trabajo que le permitan a la UTSAN, contar con el personal tcnico de apoyo para lograr el cumplimiento de los objetivos y funciones. La organizacin de la UTSAN incluye: la constitucin de un equipo de tcnicos regional vinculado a las Unidades Tcnicas Regionales Permanentes que apoyan el funcionamiento de los Consejos Regionales en el nuevo proceso de planificacin que est siendo establecido por SEPLAN. En lo que concierne a COTISAN se han establecido nuevas normas de funcionamiento interno y bajo la coordinacin de la UTSAN, se tiene previsto la formulacin de su Plan Estratgico mediante el cual se definan acciones para favorecer la complementariedad y armonizacin de las polticas, programas, proyectos, medidas y acciones para apoyar la implementacin de la ENSAN. El Congreso Nacional ha emitido la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional para crear el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y las instancias de decisin estratgica y de vigilancia y control de inversiones. Los procesos de Inversin Pblica experimentarn

105 cambios a partir del ao 2012 orientados a dinamizar la actividad econmica del pas y proveer servicios de calidad para la poblacin. El gobierno ha dado seales claras de que contribuir de forma determinante para facilitar la ejecucin de las actividades enunciadas en la ENSAN como son : La inclusin de mesas de seguridad alimentaria en la organizacin y constitucin por parte de SEPLAN de las instancias regionales responsables de la formulacin de los planes de inversin regional con la participacin de los actores clave que representan organizaciones locales. Implementar el Sistema de Seguimiento en seguridad alimentaria y nutricional SISESAN iniciando con el apoyo al proyecto de Registro Nacional de Estudiantes (RNE) considerado como la herramienta de informacin que permitir obtener la talla y peso de los alumnos con el fin de realizar un estudio de mal nutricin que sirva para focalizar las acciones en seguridad alimentaria lo mismo que para apoyar la gestin del Bono 10mil. La sensibilizacin de la seguridad alimentaria y nutricional y socializacin de la ENSAN con los actores institucionales y paulatinamente se proceder a realizar estas mismas actividades en el nivel local, y; La formulacin de los planes de trabajo del equipo tcnico en SAN para la ejecucin de acciones de sensibilizacin, socializacin en SAN, formulacin de diagnsticos y trabajos especficos atendiendo las prioridades y lineamientos de las mesas de seguridad alimentaria y nutricional. A nivel presupuestario y segn sectores en el 2011 se tiene la siguiente distribucin en los ms importantes:
Grafico No 45 Presupuesto de egresos por sectores.

PRESUPUESTO EGRESOS POR SECTORES

MILLONES LPS
2,561 3,296 4,807 14,754 5,793 SEGURIDAD INFRAESTRUCTURA VIAL Y SOCIAL AGROALIMENTARIO DESARROLLO LOCAL EDUCACION SALUD

25,885

EJERCICIO 2011
FUENTE: SECPLAN

106 Es importante que este presupuesto por sectores tendr que drsele el seguimiento necesario para que lo establecido en la ENSAN, en los acuerdos ejecutivos y en la Ley de Seguridad Alimentaria se cumpla en lo referente a la accin de las organizaciones pblicas con la prioridad asignada por el Ejecutivo. Las disponibilidades presupuestarias por regiones de planificacin se presentan tambin para ver cmo se concentrara el gasto pblico a nivel territorial.
Cuadro No. 46 Presupuesto de Inversin 2011 por regiones
3,500

PRESUPUESTO INVERSION POR REGIONES EJERCICIO 2011

MILLONES LPS

3,000 2,500 2,000 1,500 1,000

500
-

107 Anexo 1 GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

AOD ACDI AINC BCIE BID BM BCH BTP CBA CDR CEPAL CIAPI COMRURAL) CMNUCC COTISAN DINADERS EMPRENDESUR ENDESA ENSAN EPHPM ERP FAO FFT FIDA GEI FMI IDH IFPRI IICA Ayuda Oficial al Desarrollo Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional Atencin a la Niez en la Comunidad Banco Centroamericano de Integracin Econmica Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banco Central de Honduras Bono Tecnolgico Productivo Canasta Bsica de Alimentos Consejos Regionales de Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comit Interinstitucional de Atencin a la Primera Infancia Proyecto Competitividad Rural Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Regin Sur Encuesta Nacional de Demografa y Salud Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Feed the Future Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura Gases de efecto invernadero Fondo Monetario Internacional ndice de desarrollo humano Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura ndice de Precios al Consumidor Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam Inventario Nacional de Gases de Efecto de Invernadero Instituto Hondureo de Seguridad Social

IPC INCAP INGEI IHSS

108
INE INFOAGRO ITCER MARENA ODM OMS/OPS ONG OPEP PEA PEAGROH PSAN PESA-FAO PIB POT PROMECOM PROMORCO PRONEGOCIOS PRONAGRO RNE RERURAL SAN SAG SDP SEFIN SENASA SPNF SEPLAN SISVAN SISESAN SIRBHO TIC TMC UE UECF UNICEF USAID UTSAN Instituto Nacional de Estadstica Sistema Agro-informativo de Honduras Indice del Tipo de Cambio Efectivo Real Programa de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Mundial de la salud Organizacin no gubernamental Organizacin de pases exportadores de petrleo Poblacin Econmicamente Activa Plan Estratgico del Sector Agroalimentario Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Honduras Producto Interno Bruto Planes de Ordenamiento Territorial Proyecto de Mejora de la Competitividad de la Economa Rural Proyecto de Modernizacin del Riego en Micro cuencas del Oeste del Valle de Comayagua Programa de Fomento de Negocios Rurales Programa Nacional Agroalimentario Registro Nacional de Estudiantes Programa de Reactivacin Rural Seguridad Alimentaria y Nutricional Secretara de Agricultura y Ganadera Secretara del Despacho Presidencial Secretara de Finanzas Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria Sector Pblico no Financiero Secretaria Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional Sistema de Seguimiento en seguridad alimentaria y nutricional Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras Tecnologa de Informacin y Comunicacin Transferencias Monetarias Condicionadas Unin Europea Unidad de extensin de cobertura y financiamiento Secretaria de Salud Publica El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional

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ANEXO 2 Listado de Mapas, Grficos y Cuadros

Mapas 1. Aldeas en pobreza extrema de Honduras 2. Cobertura y uso del suelo de Honduras 3. Precipitaciones Pluviales 4. Distribucin de las ciudades mayores e intermedias 5. Regiones del territorio nacional Grficos No. 1 PIB Mundial (Variacin porcentual Inter anual) No. 2 Evolucin de los precios de alimentos No 3. ndice de precios de los productos alimenticios No. 4 Temas ms importantes de la Cooperacin de la UE No. 5 PIB Centroamrica (variacin porcentual interanual) No. 6 Inflacin Centro Amrica No. 7 ndice de precios de alimentos (Dic. 1991 Dic. 2010) No. 8 Crecimiento del PIB No.9 PIB por Sector Econmico No.10 Contribucin al crecimiento de la Demanda Global No 11 Contribucin por Rubros al IPC No. 12 Cuenta financiera de la Administracin Central No. 13 Deuda Interna del Gobierno No. 14 Cuenta del Sector Pblico no Financiero No 15 Tipo de Cambio Nominal No. 16 Deuda Externa Pblica No.17 Evolucin de la pobreza por perodos bianuales No.18 Evolucin de la Pobreza total, Relativa y Extrema No 19 Distribucin Geogrfica de Hogares en Pobreza No. 20 Los 4 grandes objetivos de la Visin de Pas No. 21 La estructura del Sistema de Planificacin No.22 Articulacin de la Estrategia SAN en el Sistema de Planificacin No 23 Clasificacin y Distribucin de la Poblacin segn el nivel de inseguridad alimentaria No. 24 Objetivos Estratgicos del PEAGROH No 25 Tasa de mortalidad infantil en Centroamrica No. 26 Informacin sobre evolucin del problema de analfabetismo No. 27 Comparativo de datos sobre analfabetismo y aos de estudio No. 28 Cobertura educativa por rango de edad reas urbano y rurales No. 29 y 30 Produccin de maz por regiones en ciclos primera y postrera No. 31 y 32 Produccin de frijol por regiones en ciclos primera y postrera No. 33 Evolucin de los bonos tecnolgicos productivos (BTP) No. 34 y 35 Informacin produccin de granos bsicos incentivada por Bono Tecnolgico No. 36 Ttulos emitidos en Departamentos priorizados No. 37 Caracterstica del Mercado Laboral No. 38 Comparativo de Ingreso por un quinquenio No. 39 Comparativo por aos Salario promedio Mensual No. 40 Informacin Costo Canasta Bsica de alimentos en perodos bianuales No. 41 Informacin comparada de precios mensual de la canasta bsica en aos 2009-2010 No. 42 Informacin comparada sobre Produccin y Consumo Maz

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No.43 Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) 2010 No.44 Fondos Nacionales y Externos aplicados a SAN No. 45 Presupuesto de Egresos 2011 por Sectores No 46 Presupuesto de Inversin 2011 por Regiones Cuadros No. 1 Resumen de indicadores, segn caractersticas principales de los hogares y la poblacin, Septiembre 2010 No. 2 Datos sobre los Principales Indicadores Sociales No. 3 Composicin de la poblacin en edad de trabajar No. 4 Detalle de la distribucin de la poblacin. No. 5 Etapas y fases del modelo de desarrollo integral sostenible No. 6 Composicin de los Gabinetes Sectoriales del Sistema de Planificacin No. 7 Composicin de los rganos del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional No. 8 Principales exportaciones agrcolas en Honduras (Millones de USD) No. 9 Honduras: Produccin y consumo de maz y frijol (Toneladas Mtricas) No 10 Resumen de bonos entregados en el ao 2010 No. 11 Sobre viviendas con servicios de agua No. 12 Fondos por cooperante y Pilares de SAN No. 13 Recursos financieros prstamo y fondos nacionales por pilares No. 14. Recursos financieros san por cooperante No. 15: Recursos financieros totales SAN