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L’environnement dans la Pac

La Politique agricole commune est divisée en deux partie plus communément appelé « piliers »
dans le milieu agricole. Le premier pilier rassemble les aides liées à la production de céréales
et la production laitière. Le deuxième pilier regroupe les aides destinées à subventionner des
actions non obligatoire liés au développement rural, essentiellement l’entretien des paysages
et le respect de l’environnement.

D
epuis 2003, les aides du second pilier de la Pac
prennent une place de plus en plus importantes.
En parallèle, celles destinées à la production sont
réduites. Ce basculement témoigne d’une volonté du
monde agricole de répondre mieux attentes sociétales et
de s’engager dans le développement durable.
Le budget de la Pac a été défini en 2003 pour une période
de dix ans. Dès 2008, un bilan intermédiaire permettra
de poser les marges de progrès pour la Pac qui entrera
en vigueur après 2013.

Les aides du 1er pilier

Depuis 2006, une grande part des aides du premier
pilier est totalement déconnectée de la production,
mais dépend de l’historique de l’exploitation (surface, L’une des grandes mesures de la Pac en matière
production annuelle). L’autre partie (entre 20 et 60 d’environnement est l’instauration des bandes
% selon les cas) découle de la production actuelle. enherbées en priorité le long des cours d’eau.
De plus, pour obtenir l’ensemble de ces subventions,
les agriculteurs doivent satisfaire un nombre croissant alimentaires. Il s’agit de la conditionnalité des aides, mise
d’exigences environnementales et de normes de sécurité en place progressivement depuis 2005. Ces exigences
sont classées en quatre domaines :
- l’environnement (application dès 2005)
- les bonnes pratiques agricoles et environnementales
1er pilier 2e pilier
(BCAE), dont le maintien des pâturages permanents
• Soutien • MAE, CTE (application depuis 2005)
direct aux - la santé publique, santé des animaux et des végétaux
exploitants • Préretraite (application depuis 2006)
- le bien-être animal (application depuis 2007)
• Subventions • Zones
à l’exploitation défavorisées
La conditionnalité obéit
Conditionnalité au niveau européen à un
ensemble de dix-neuf
Basculement progressif d’une partie des aides liées directives et règlements :
à la production (premier pilier) vers celles destinées neuf textes ont été
au développement rural (deuxième pilier) appliqués depuis 2005,
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sept depuis 2006 et trois sont entrés en application en certaines maladies animales ainsi que des mesures
2007. En plus de ces dix-neuf textes, chaque état membre spécifiques à l’égard de la maladie vésiculeuse du porc
se doit d’intervenir au niveau national pour le maintien • Mesure de lutte et d’éradication de la fièvre
des prairies permanentes et le respect des bonnes catarrhale du mouton
conditions agricoles et environnementales.
Textes appliqués depuis le 1er janvier 2007
I - Dix-neuf directives Santé des animaux
et règlements d’application progressive • Protection des veaux
Textes appliqués depuis le 1er janvier 2005 (9) • Protection des porcs
Environnement • Protection des animaux dans les élevages
• Conservation des oiseaux sauvages et des habitats
naturels ainsi que de la faune et la flore sauvage : II - Les Bonnes pratiques agricoles et
réseau Natura 2000, pas de destruction d’espèce, environnementales (BCAE) concernent quatre
pas d’introduction d’espèce non-indigène thèmes :
• Protection des eaux souterraines contre la pollution • Erosion des sols :
causée par certaines substances dangereuses  surface minimale
• Protection de l’environnement et notamment (3% de la surface
des sols, lors de l’utilisation des boues d’épuration cultivée) en couvert
en agriculture  environnemental
• Protection des eaux contre la pollution des nitrates (bandes enherbées en
à partir de sources agricoles priorité le long des
cours d’eau)
Santé publique et santé des animaux, Identification • Matière organique
et enregistrement des animaux du sol : diversité
• Identification et enregistrement des animaux des assolements (au
(2 textes) moins deux familles
• Etiquetage de la viande bovine et des produits ou trois cultures Aire de remplissage
à base de viande bovine différentes pour une du pulvérisateur et local
même famille), non
de stockage des produits
Textes appliqués depuis le 1er janvier 2006 brûlage des résidus de
Santé publique, santé des animaux et des végétaux culture phytosanitaires sécurisé.
• Raisonnement de l’application de produits • Structure du sol :
phytopharmaceutiques et stockage sécurisé des irrigation en grandes cultures, utilisation de machines
produits appropriées
• Interdiction d’utilisation de certaines substances à • Niveau minimal d’entretien : maintien des prairies
effet hormonal ou thyréostatique et des substances permanentes, entretien minimal des terres
β-agonistes dans les spéculations animales
• Sécurité des denrées alimentaires (paquet hygiène/ Les aides du 2e pilier
traçabilité) (mesures agro-environnementales)
• Prévention, contrôle et éradication des certaines Cette partie de la Pac finance
encéphalopathies spongiformes transmissibles des actions non obligatoires
souscrites par les agriculteurs.
Notification des maladies Toutes ces mesures sont
• Mesures communautaires de lutte contre la fièvre destinées au respect
aphteuse de l’environnement,
• Mesures communautaires générales de lutte contre à l’entretien des paysages,
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Résumé
Suite aux accords de Bruxelles d’octobre 2002, qui stabilisent un budget pour la Politique agricole
commune (Pac) jusqu’en 2013, l’accord de Luxembourg du 26 juin 2003 trace des perspectives
durables pour les agriculteurs. Il répond aux attentes des citoyens et des consommateurs en matière
d’environnement et de qualité des produits. Il a mis en place la conditionnalité des aides, principe
qui était jusque là fondé sur le volontariat et qui est devenu obligatoire pour tous les Etats membres
à partir du 1er janvier 2005. En effet, les aides directes européennes versées aux agriculteurs afin de
soutenir leur revenu ne sont plus versées en fonction du volume de leur production mais en fonction
du respect de certaines règles environnementales et de bien être animal.
Le second pilier de la Pac finance des actions non obligatoires, définies dans le cadre du Plan
de développement rural et ayant une connotation environnementale. Avec le dispositif agro-
environnemental territorialisé du programme de développement rural hexagonal défini pour la période
2007-2013, la main est donnée aux agriculteurs et acteurs environnementaux (conservatoires, parcs
naturels, associations), pour qu’ils agissent collectivement au niveau de leur territoire.

à la préservation • L’amélioration des terres

de la ressource en eau.
En France, c’est le Plan de Développement Rural Hexagonal
(PDRH) qui détermine ces mesures pour la période 2007-
2013. Le financement est partagé entre les crédits européens
FEADER (Fonds européen agricole pour le développement
rural) et les crédits nationaux (ministère de l’Agriculture,
ministère de l’Ecologie, collectivités, Agence de l’eau..)
Ces aides pour le développement rural sont entièrement liées
au respect de Mesures agro-environnementales (MAE)
et concernent :
• Les actions agro-environnementales
• L’aide aux zones défavorisées (Indemnité
compensatrice d’handicap naturel, Zones
de revitalisation rurale)
• L’amélioration de la transformation
et de la commercialisation des produits agricoles
(subvention d’investissement)
• L’aide à l’installation des jeunes agriculteurs
• Aux investissements dans les exploitations agricoles :
subvention aux bâtiments d’élevage en zone de
montagne, Plan végétal pour l’environnement (PVE)
• Des aides à la forêt
• Au financement des préretraites agricoles
• L’amélioration du bien-être animal
• La gestion des ressources en eau destinée à l’agriculture
Le PDRH regroupe neuf dispositions dont :
• Deux dispositions nationales prenant la suite
de la prime herbagère agro environnementale
et de la MAE rotationnelle :
• Prime herbagère agro-environnementale
PHAE 2 (dispositif A)
• MADA (mesure pour la diversification des
assolements en culture arable) (dispositif B)
• Six dispositifs à application régionalisée fondés
sur un cahier des charges national :
• Système fourrager polyculture élevage économe
en intrants (dispositif C)
• Conversion à l’agriculture biologique (dispositif D)
• Maintien à l’agriculture biologique (dispositif E)
• Protection des races menacées de disparition (dispositif F)
• Préservation des ressources végétales menacées de
disparition (dispositif G)
• Amélioration du potentiel pollinisateur des abeilles
domestiques pour la préservation de la biodiversité
(dispositif H)
Un dispositif territorialisé, (dispositif
I), à construire au niveau régional
sur des territoires ciblés.