La circulaire du 12 janvier 2012: du texte la pratique

Compte-rendu de la runion dinformation tenue le 27 fvrier 2012 lEcole des Arts et Mtiers ParisTech

Collectif du 31 mai Association loi 1901

[La circulaire du 12 janvier 2012 : du texte la pratique

Collectif du 31 mai, Association loi 1901

I. Interprtation de la nouvelle circulaire du 12 Janvier

Sept mois aprs lentre en vigueur de la circulaire du 31 mai, le gouvernement crie au malentendu et annonce une nouvelle circulaire qui viendrait complter la premire pour clarifier les conditions dobtention dune autorisation de travail pour le cas des diplms trangers haut potentiel , cest--dire titulaires dun diplme niveau bac+5 et plus. Cette nouvelle circulaire, annonce le 23 dcembre 2011 et signe le 12 janvier 2012 par Messieurs les Ministres de lIntrieur, du Travail et de lEnseignement Suprieur, cre sur le terrain un ensemble de nouvelles pratiques sous-tendues par une rdaction imprcise et pas suffisamment pousse du nouveau texte. La circulaire du 12 janvier aborde trois problmatiques :

I.I. LAPS (Autorisation Provisoire de Sjour)

Ce dispositif a pour objectif de faciliter laccs des diplms trangers niveau bac+5 et plus une premire exprience professionnelle en France. Il leur permet ainsi de bnficier lissue de leurs tudes de 6 mois de sjour supplmentaires pour effectuer leur recherche demploi en France et de passer par la suite du statut tudiant au statut salari sans se voir opposer la situation de lemploi. La circulaire du 12 janvier prsente ce dispositif comme une nouveaut qui viendra rtablir la situation des diplms trangers et les malentendus . Or, il nen est rien. Le dispositif de lAPS existe depuis 2006 et na pas reprsent plus de 1% des demandes de CDS (changement de statut), et pour cause : LAPS exclut une partie des demandeurs de CDS : Les algriens, qui reprsentent pourtant une partie non ngligeable de la population tudiante en France (plus de 22.000 tudiants), ne peuvent pas en bnficier. LAPS est un dispositif dissuasif : Dans le cadre de la demande dAPS, le diplm signe un engagement rentrer participer au dveloppement de son pays lissue de sa premire exprience professionnelle. Par ailleurs, lexpression premire exprience professionnelle nest dfinie dans aucun texte de loi et la circulaire du 12 janvier ne vient pas le clarifier : serait-ce une anne, un intitul de poste (2 3 ans), ou une volution de carrire dure indtermine au sein de la mme entreprise ? Les conditions runir pour effectuer une demande dAPS sont rarement ralisables : Le dcret dapplication de larticle L.311-11 du CESEDA, qui introduit le dispositif de lAPS, fixe la date limite pour effectuer la demande dAPS 4 mois avant lexpiration du titre de sjour tudiant. La pratique en vigueur et non un quelconque texte de loi- veut galement que ltudiant fournisse lors de sa demande dAPS la copie de son diplme. Mais cest l chose quasi-impossible car 4 mois avant lexpiration du titre, qui a gnralement lieu en octobre, ltudiant est en train deffectuer son stage de fin dtude. Il devra le valider temps pour le jury de diplme de septembre, pour enfin physiquement obtenir son diplme quelques mois aprs. Si la circulaire du 12 janvier prcise que ltudiant vrifiant les conditions de larticle L.311-11 et qui a dcroch un emploi y compris lorsque cela intervient avant la dlivrance de son diplme peut se voir dlivrer un titre de sjour salari, elle naffirme toujours pas aux agents de prfecture de manire explicite la recevabilit dune demande dAPS effectue avec une attestation de russite non dfinitive. Sans instructions claires et prcises, la pratique reste donc la mme.

Le dernier lment relever concerne lattestation dadquation entre le poste et le diplme signe conjointement par ltablissement denseignement suprieur et lentreprise que les diplms trangers pourront prsenter pour appuyer leur demande de titre de sjour salari : ce qui est prsent comme une possibilit deviendra une obligation puisque, pour lagent instruisant le dossier, labsence de ce document vaudra non-adquation entre profil et poste, ce qui a

[La circulaire du 12 janvier 2012 : du texte la pratique

Collectif du 31 mai, Association loi 1901

t un motif rcurrent de refus pendant laprs-31 mai pour les ingnieurs souhaitant exercer dans laudit. Cest une fausse avance : ce document certes limine un motif de refus frquent, mais une telle attestation conjointe et personnalise sera difficile obtenir pour le diplm. Par ailleurs, le fond du problme nest pas trait : lentreprise franaise sait reconnatre et slectionner les comptences (et les candidats) qui lui permettront de rester comptitive. Par la mention de cette attestation, et plus gnralement travers les textes des circulaires du 31 mai 2011 et du 12 janvier 2012, le gouvernement montre quil mconnat totalement cette ralit conomique.

I.II. Le CDS (Changement de Statut) de droit commun

Lcrasante majorit des diplms trangers niveau master et plus voulant entamer leur carrire professionnelle en France nont pas recours au dispositif de lAPS, qui leur est consacr, mais la procdure classique de changement de statut. Au-del du caractre dissuasif de lAPS, ceci sexplique principalement par le fait que les concerns dcrochent un emploi avant mme dtre diplms et nont donc pas besoin dune dure de recherche supplmentaire. Concernant la procdure de droit commun, le texte de la nouvelle circulaire ne vient malheureusement pas clarifier les modalits dinstruction des dossiers mais entretient voire amplifie - larbitraire existant. Les refus illgaux de dpt de dossiers subsistent en prfecture Il dcoule de larticle R.311-2 du CESEDA quune demande de changement de statut peut tre effectue jusquau dernier jour de validit du titre de sjour tudiant de lintress. Or, depuis le 31 mai, les prfets tentent de rduire les chiffres de limmigration professionnelle la source en donnant des nouvelles instructions visant interdire les dpts de dossiers de CDS durant les X derniers mois de validit du titre tudiant (la dure varie de 1 4 mois selon la prfecture). Malgr la remonte par le Collectif du 31 mai et les confrences (CGE, CPU, Cdefi) de ce dysfonctionnement et la suggestion au gouvernement de rappeler ce principe dans le texte de la nouvelle circulaire, les trois ministres signataires ont fait le choix domettre ce rappel la loi et par consquent de cautionner cette pratique qui subsiste encore aujourdhui dans les prfectures. 5 critres non-limitatifs et non cumulatifs que lautorit administrative devra apprcier Les diplms trangers de niveau au moins quivalent au master qui font une demande de CDS de droit commun se voient gnralement opposs la situation de lemploi en France, surtout depuis quun arrt du 11 aot 2011 est venu restreindre le nombre de mtiers sous tension une liste de 14 mtiers. La nouvelle circulaire dclare nanmoins que certains dossiers seront valoriss par rapport dautres et liste les cas particuliers suivants : lentreprise qui souhaite procder au recrutement dispose dun tablissement ou dintrts dans le pays dorigine, la zone gographique ou culturelle du ressortissant tranger ; la formation de ltudiant a t soutenue, hors barme de taxe dapprentissage, par lentreprise qui souhaite le recruter la fin de ses tudes ; le niveau des tudes suivies et les rsultats obtenus dans ce cadre attestent la ralit dun parcours dexcellence notamment dans le contexte actuel de construction de profils aptes affronter le march international de lemploi et des comptences ; le parcours de ltudiant sinscrit dans le cadre dune mobilit encadre par une convention entre un tablissement universitaire du pays dorigine et un tablissement universitaire franais, finance en partie par la France ; ltudiant a effectu tout ou partie de ses tudes secondaires en France, dans un tablissement franais ltranger ou dans un tablissement tranger sous convention avec la France, avant de poursuivre un cursus universitaire en France. Cette partie du texte suscite des questionnements de la part du Collectif du 31 mai :

[La circulaire du 12 janvier 2012 : du texte la pratique

Collectif du 31 mai, Association loi 1901

Satisfaire ces critres (ou plutt lun de ces critres, puisquils sont non-cumulatifs ) permettra-il de droger lopposabilit de la situation de lemploi ? Sinon, comment est-ce que cette donne sintgrera dans le processus de dcision de ladministration comptente ? Le diplm recrut par lentreprise lissue de son stage de fin dtude satisfait-il au second critre cit? Sur quels critres objectifs se basera ladministration pour valuer la ralit dun parcours dexcellence ? Si ces critres sont non-limitatifs , quels seraient les autres critres que le diplm pourra invoquer pour valoriser sa demande et prouver que la ncessaire matrise de limmigration professionnelle ne se [fera] pas au dtriment de lattractivit du systme denseignement suprieur franais, ni des besoins [des entreprises franaises] en comptences spcifiques de haut niveau ?

Avec ce texte comme seul guide pour instruire les dossiers de changement de statut, les agents des Direcctes (Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi) ne peuvent que se poser ces mmes questions. Sans doute y rpondent-ils comme ils le peuvent ; cest l le rgne de larbitraire et non du droit et de la transparence.

I.III. Le rexamen des refus de CDS dus la circulaire du 31 mai

Pour clore le texte de la circulaire du 12 janvier 2012, quatre lignes viennent annoncer que les dossiers instruits ngativement dposs depuis le 1er juin 2011 devront tre rexamins en priorit aprs avoir t prsents nouveau, et que les ventuelles OQTFs (Obligations de Quitter le Territoire Franais) associes ne seront pas excutes pendant le rexamen. Ces lignes excluent lensemble des personnes ayant dpos leur dossier avant le 31 mai tout en essuyant un refus aprs le 1er juin. Enfin, elles ne fournissent aucune prcision sur les modalits de dpt des demandes de rexamen, crant ainsi une atmosphre de confusion totale dans les prfectures de France. Plus dun mois aprs, elles tardent encore en sortir. Pour une analyse plus dtaille, vous pouvez consulter notre analyse juridique de la circulaire du 12 janvier 2012, disponible ladresse suivante : www.collectifdu31mai.com/circulaires

[La circulaire du 12 janvier 2012 : du texte la pratique

Collectif du 31 mai, Association loi 1901

II. Notre retour du terrain

A travers notre suivi de la situation des diplms trangers touchs par les circulaires Guant, nous avons pu constater sur le terrain un certain nombre de dysfonctionnements, consquences dune mauvaise application des textes lgislatifs ou de linterprtation de textes dans lesquels lambigit prime sur la clart et la prcision.

Refus de dpt de rexamen et de CDS :

Les diplms sont souvent confronts des refus guichet. Certaines prfectures exigent un dpt de dossier de CDS 4 1 mois avant lexpiration du titre de sjour, alors que la loi ne le prcise pas. Dautres prfectures comme celle du 94 (Val de Marne) ou du 69 (Rhne) refusent que les diplms ayant eu un refus de CDS aprs le 1er juin dposent un dossier de rexamen comme le prcise la circulaire du 12 Janvier. Les tudiants se retrouvent ainsi bloqus, leur recours ayant t gels.

OQTF durant la procdure de rexamen :

La circulaire du 12 Janvier prcise que les OQTF sont suspendues pour les personnes ayant dpos une demande de rexamen. Certaines prfectures refusent le dpt de dossier, les diplms peuvent donc toujours recevoir une OQTF et dautres prfectures comme celles du Val de Marne envoient encore des OQTF malgr la demande de rexamen contrairement ce qui est prcis dans le texte.

Dlais de traitement trop longs :

Plus de 50% des personnes recenses doivent attendre plus de 4 mois avant que leur demande soit traite. Les dlais vont gnralement de 4 mois jusqu 1 an pour certains cas, ce qui est prjudiciable la personne qui est souvent sans revenus et dont lentreprise se voit contrainte dabandonner les dmarches en cours de route.

Divergence des pratiques entre les prfectures :

En ce qui concerne les CDS et les dpts de rexamen, on constate que les pratiques changent en fonction des prfectures. Par exemple, certaines exigent un dpt de dossier sur place, dautres par voie postale seulement. Les papiers justificatifs demands sont diffrents aussi, ce qui est prjudiciable aux diplms qui ne savent pas ce qui est concrtement faisable dans leur cas.

Retard dans la dlivrance dun Titre de Sjour salari (OFII) :

La prfecture dlivre un rcpiss salari de 3 mois aux diplms ayant eu un avis favorable leur demande de CDS. Les diplms doivent attendre une convocation de LOFII (Office Franais de lImmigration et de lIntgration) pour une visite mdicale avant davoir le titre de sjour dfinitif. Cependant, plusieurs diplms ne reoivent pas de convocation alors que leur rcpiss arrive expiration, puisque les dlais de lOFII sont encore une fois longs. Cela prouve que toute la procdure de CDS est fastidieuse : du dpt de dossier jusqu lobtention du titre de sjour salari.

Ambigut des critres ncessaires un rexamen :

Comme prcis prcdemment, il ny a pas dhomognit sur le territoire national franais en ce qui concerne les dpts de rexamen, le texte de la circulaire du 12 Janvier nen prcisant pas les modalits. Certaines prfectures, comme celle de Strasbourg, proposent par exemple simplement de rtudier le dossier de CDS sans que le diplm puisse y ajouter des lments pour justifier de lun des critres introduits par la nouvelle circulaire.