ECA, LDB e Educao Popular, perspectivas diversas para diversos fins

Barra, Claudio UFF, programa de Ps Graduao em Educao. clau.barria@seessarua.org.br

GT: Educao popular ECA, LDB e Educao Popular: perspectivas diversas para diversos fins
Claudio Andrs Barria Mancilla1

Em tese, e de um modo geral, as leis setoriais regem a ao especfica em diversas reas do fazer social, para alm de estarem, no seu conjunto e como todas, destinadas a assegurar o exerccio dos direitos sociais individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...), como reza a Constituio Federal no seu prembulo. Entendemos, tambm, que todo espao social , enquanto campo de lutas pela hegemonia de concepes e prticas a servio de diferentes classes sociais2, um espao de aes educativas e, portanto, que toda ao social tem um efeito pedaggico. Este efeito pedaggico entendido pela sociologia das formas simblicas como o processo de imposio de consensos na sociedade em torno de produes simblicas produzidas ao interior de um determinado grupo, cujas idias carregam consigo as correlaes de foras inerentes ao prprio campo de produo3. Assim, as leis, enquanto produes simblicas legitimadas, determinadas e determinantes de prticas sociais e profissionais especficas, possuem, em tese, efeitos pedaggicos sobre as prticas, para alm do estritamente disposto na letra da lei. De um modo geral, e dentro da tarefa de perceber os diversos elementos que intervm na ao pedaggica e em qu graus o fazem, cabe se perguntar se, para alm de colocar os marcos do permitido, delimitando as fronteiras do possvel a partir do legal, determinadas leis setoriais produzem efeitos diretos ou indiretos no fazer pedaggico, no que diz respeito aos contedos, as temticas e principalmente s prticas pedaggicas em contextos determinados. Perceber este efeito e tentar compreender o processo histrico da sua gnese, constitui importante elemento para perceber as correlaes de fora contidas nas prticas ao interior de cada grupo, campo ou rea de atuao.
1 Arte-Educador, msico, Mestre em Educao pela Universidade Federal Fluminense UFF, Coordenador de Projetos da ONG Se Essa Rua Fosse Minha e representante do Circo Social na Cmara Setorial de Circo, parte do Sistema Nacional de Cultura. 2 Ver Gramsci Antonio, Cadernos do crcere, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001. 3 Bourdieu, Pierre, O poder Simblico, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2000.

Dos corpos legais mais diretamente relacionados com o contexto de educao de crianas e adolescentes de classes populares podemos destacar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei Federal 9694 de 20 de dezembro de 1996 (em diante LDB), a Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei Federal 8.742 de 07 de dezembro de 1993 (LOAS) e o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal N 8069 de 13 de julho de 1990 (em diante ECA). Todavia, a tarefa proposta se tornaria impossvel se no for definido com justeza o recorte a ser analisado. No contexto de uma reflexo mais ampla sobre os elementos que incidem nas prticas dos educadores populares, discutiremos a gnese da LDB e do ECA, com um olhar atento sobre o efeito produzido nas aes educativas de organizaes da sociedade civil herdeiras da tradio dos movimentos sociais de defesa de direitos na rea da infncia na dcada de 80. Tais organizaes tm por caracterstica uma combinao de aes de assistncia e garantia integral de direitos com prticas da Educao Popular, numa perspectiva de transformao social. Em tempo, faremos paralelos com o ensino escolarizado. Assim, no presente artigo traaremos as linhas gerais do processo que levou promulgao de ambas as leis, e tentaremos apontar alguns elementos especficos da funo que cada uma delas cumpre nos diversos espaos apontados anteriormente, objetivando colocar as bases para uma pesquisa ulterior mais aprofundada, que procure, por sua vez, aferir as idias aqui levantadas.

Legislao e movimentos sociais pela cidadania

Tanto o ECA quanto a LDB tm em comum o fato de terem sido precedidas por uma grande mobilizao social que, por meio de intensos debates em diferentes reas, levou, de um modo ou outro, sua promulgao. Todavia, o resultado desses processos no foi o mesmo, no sentido de a lei promulgada responder aos anseios dos mesmos setores em disputa em ambos os casos. Via de regra, face dinmica de conflito das sociedades modernas, a histria mostra como as leis, de um modo geral, tendem a representar os interesses das classes

3 dominantes. Isto, entre outras coisas, devido ao fato das leis cumprirem um papel central na manuteno da ordem e da estrutura social estabelecidas, ordem e estrutura que (num sentido sociolgico, histrico e poltico) beneficiam s classes dominantes em cada sociedade, pois so elas mesmas o produto do surgimento e consolidao destas como setores dominantes no processo histrico. Todavia, e em funo de complexos processos de lutas contra-hegemnicas, podemos verificar ao longo da histria diversos processos no sentido oposto, como produto da organizao dos setores populares que, envolvidos em processos mais amplos de mobilizao social, e aliados a setores progressistas de instituies tradicionais, como a Igreja, a organizaes no governamentais e associaes de profissionais, a partidos polticos do campo progressista, conseguem efetivamente provocar mudanas em estruturas legais, impondo uma leitura desde o ponto de vista dos seus interesses. Nas dcadas de 1970 e 1980, durante a ditadura militar ps AI-5 e at pouco depois da sua queda, teve lugar um longo processo de reorganizao das foras sociais no Brasil, que levou ao surgimento de diversos movimentos sociais setoriais, formao de novas organizaes poltico partidrias de base e expresso popular nunca vista, como o caso do Partido dos Trabalhadores, e que culmina com o processo da Assemblia Nacional Constituinte (em diante ANC) de 1986, e da promulgao de algumas leis setoriais posteriores, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, e a prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1996.

ECA, um movimento social de sucesso na letra e um caminho ainda por percorrer nas ruas
A promulgao do ECA, foi o resultado direto de um movimento social que aglutinou educadores sociais do pas todo e as mais diversas organizaes da sociedade civil, com destaque para o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR- . Em meados da dcada de 1970, setores progressistas da Igreja Catlica, especificamente da Pastoral do Menor, iniciam uma srie de debates e mobilizaes que vieram fortalecer e dar o impulso necessrio a um movimento que percebia ento que, para alm de uma situao de misria e violncia que atingia maioria da populao infantil brasileira, a discriminao encontrava-se dentro da prpria estrutura legal.

Com efeito, desde as polticas higienistas e juristas, na virada do sculo XIX para o XX, at o Novo Cdigo do Menor de 1979, predominou uma viso que classificava a infncia -e principalmente as responsabilidades cabidas ao Estado ou famlia segundo esta classificao- de acordo com sua origem familiar, portanto sua herana social. Os bem-nascidos tero a infncia garantida; os demais estaro sujeitos ao aparato jurdico-assistencial destinado a educ-los ou corrigi-los. Alguns sero crianas e os demais, menores.4 A expresso desta distino ficava consagrada na existncia da Vara da Famlia, para atender infncia normal e o Juizado do Menor, para a infncia pobre ou desvalida. Como resultado desse amplo movimento da sociedade em prol dos direitos da infncia, principalmente de organizaes e grupos comprometidos com os setores mais desfavorecidos da classe trabalhadora, e muito para alm das quatro emendas constitucionais e do 1.200.000 assinaturas conseguidas pela Comisso Nacional Criana e Constituinte, como resultado central, porm no nico, ficou uma lei que prope uma profunda mudana de paradigmas referente prpria concepo de infncia no Brasil e que, em tempo, amplia e aprofunda os mecanismos de participao popular democrtica nessa rea. Esta mudana tem implicaes diretas nos modos de atendimento criana e ao adolescente, ao propor a superao da doutrina da situao irregular por meio da doutrina da proteo integral (ECA, art. 1), ancorada numa perspectiva de direitos universais, superando assim a dicotomia criana x menor (art. 2) e ratificando e especificando os direitos fundamentais e sua responsabilidade, definidos j na Constituio:
Art. 4o dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, a alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.5
4 Rizzni, I & Pilotti, F. (org) A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil, IIN, Ed. Univ. Santa rsula, Amais liv e edit., 1995. pg. 102. 5 Estatuto da Criana e do Adolescente.

Assim, a nova lei propicia inclusive uma mudana cultural com desdobramentos pedaggicos, alguns explicitamente declarados, atravs da proposio exaustiva e detalhada dos instrumentos de operacionalizao da lei, descritos no Livro II ou parte especial do Estatuto. Falamos em mudana cultural referindo-nos maneira que, sob a influncia do Estatuto, passam a se estabelecer as relaes entre educadores e educandos e assistentes sociais e crianas nos projetos sociais e, principalmente, do papel que passam a ocupar as crianas nessas relaes. Assim, no prprio modo em que percebida a infncia, no somente por parte desses agentes sociais, mas por parte das famlias e da comunidade, opera uma sutil mudana que implica numa concepo diferenciada dos seus direitos e deveres. Segundo Oliveira e Americano,
Dentro dessa doutrina da proteo integral, a referida lei vai, ao longo do seu texto, aprofundando e especificando os direitos mencionados nos artigos 3o e 4o, bem como discorrendo sobre o modus operandi de sua garantia. (...) E, embora se constitua em instrumento jurdico, o ECA inova por possibilitar, ao nvel pedaggico, um processo de profunda mudana scio-cultural e poltica. 6

Para a total implementao desse novo paradigma tornar-se-ia necessrio um reordenamento institucional da famlia, da sociedade e do Estado, no sentido de redimensionar crtica e paulatinamente sua estrutura, funcionamento e interao. nesse sentido que os autores apontam:
...com o objetivo de possibilitar e provocar este reordenamento institucional, que enfatizamos a utilizao do ECA como instrumento pedaggico.7

Desta maneira, bem por serem herdeiros diretos ou indiretos dos movimentos sociais das dcadas de 1970 e 1980, bem pelo fato das conquistas alcanadas no ECA implicarem mudanas profundas na j institucionalizada cultura de excluso e
6 Oliveira, Antnio Carlos de, e Americano, Naura dos santos, Crianas e Adolescentes em Situao de Rua: a difcil Arte de cuidar, Rio de Janeiro, Nova, 2003. pg. 14. 7 Op. cit. Pg. 15.

discriminao da infncia pobre, os ditos educadores sociais da rea da infncia e juventude costumam ver nessa lei uma referncia da sua prpria prtica de transformao social e um aliado efetivo tanto na promoo e garantia de direitos como nos processos pedaggicos de construo de autonomia. Da a unnime defesa que pode ser observada nas organizaes da sociedade civil da rea da infncia com relao necessidade de implementao integral do ECA, fato ainda por acontecer. Com efeito, pode-se conferir como o discurso de defesa do ECA permeia as prticas de articulao poltica dessas organizaes no governamentais, muito alm de uma simples declarao de respeito s normas vigentes, como aparece na apresentao da Rede Rio Criana, uma articulao das principais organizaes do Rio de Janeiro que desenvolvem aes junto a crianas e adolescentes em situao de rua, onde apontado que
Os valores da Rede coincidem com a filosofia, os princpios e as diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Sua finalidade o respeito absoluto sua aplicao.8

Este exemplo se repete nas declaraes de princpios de quase a totalidade das organizaes e articulaes da chamada rea da infncia. Mas, para alm do discurso, a defesa pela implementao do ECA mobiliza ainda hoje amplos setores da sociedade, como demonstra a constante realizao de seminrios e mobilizaes de rua tendo este como tema central, como, por exemplo, o recente Seminrio realizado em 19 e 20 de julho de 2005, na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, por quase 40 organizaes da sociedade civil das mais diversas tendncias9, sob o ttulo Seminrio 15 anos do Estatuto da Criana e Adolescente: conquistas e desafios. No dia 22 do mesmo ms, ainda no contexto dos 15 anos do ECA, foi realizada uma
8 Ver www.rederiocrianca.org.br 9 O evento foi organizado por: Pastoral do Menor Leste I, Favos de Mel, Fundao Bento Rubio, Inst. Cultural Dom Pixote, Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra - MST, VIC do Brasil, Grupo gape, Mov. Mes do Caju, Inst. Consuelo Pinheiro, So Domingos Svio, Ass. Macondo, Rede contra a violncia, Rio com Sade, Casa do Menor So Miguel Arcanjo, Consrcio da Juventude- RJ, FAM - Rio, Apac - Vigrio das Artes, Mov. Moleque, Centro E. Com. Senhor do Bonfim, Projeto Legal e pelas organizaes que compem a Rede Rio Criana: Associao AMAR, ABTH, Banco da Providncia, Centro de Teatro do Oprimido, CIESPI, Childhope, CMDCA-Rio, Crescer e Viver, Criana Rio, Excola, Fondation Terre des hommes, Movimento Nacional de Meninos/as de Rua, Pastoral do Menor, So Martinho e Se Essa Rua Fosse Minha.

7 passeata da Candelria at a Cinelndia, com a participao de mais de 2.000 pessoas, fato que sinaliza o significado e a capacidade de mobilizao que a citada Lei inspira.

LDB, a difcil trajetria de uma Lei que no pode ser tudo que era pra ser
A enorme mobilizao que antecede promulgao da LDB em nada perde para lei a anteriormente descrita, estando ligada aos mesmos fenmenos histrico-sociais de reordenamento das foras sociais. Devido infinitamente maior abrangncia do ensino escolarizado e importncia estratgica deste para o desenvolvimento socioeconmico e para o projeto de Nao, a mobilizao e os debates em torno da educao na ANC de 1987-88 e da elaborao de uma nova lei de diretrizes e bases em 1995-96 conseguiram mobilizar as principais foras sociais e polticas do pas, em nmero e grau muito maior do que no caso do Estatuto da Criana e do Adolescente. Embora no caiba aqui uma descrio aprofundada do longo e complexo processo de lutas e debates sobre Educao na ANC e daqueles que levaram promulgao da LDB de 1996, torna-se necessrio apontar minimamente alguns elementos que definiriam sua forma final. O tema da Educao foi um dos mais discutidos durante o processo de elaborao da nova Carta constitucional, mobilizando amplos setores da sociedade como agremiaes, sindicatos, intelectuais, organizaes empresariais ligadas educao e organizaes confessionais. Para Maria Fernanda Pinheiro10, a dicotomia pblico x privado foi a questo central dos debates. As principais articulaes em torno de um e outro campo se deram pela formao do Frum de Educao na Constituinte em defesa do ensino pblico e Gratuito11 e pelos encontros da Federao Nacional de Estabelecimentos de Ensino e
10 O pblico e o privado na educao: um conflito fora de moda? In Fvero, O. (org.) A educao nas constituintes brasileiras, Campinas, SP, 2001. 11 O Frum esteve composto por 15 entidades: a Associao nacional de Educao (ANDE); a associao Nacional de Docentes do ensino Superior (ANDES); a Associao Nacional de Profissionais de Administrao da Educao (ANPAE); a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED); o Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES); a Federao Nacional de Orientadores educacionais (FENOE); a Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas (UBES); a Sociedade de Estudos e atividades Filosficas (SEAF); a Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT); a Confederao dos Professores do Brasil (CPB); a Central nica dos Trabalhadores (CUT); a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a Federao das Associaes dos Servidores das Universidades Brasileiras (FASUBRA). Pinheiro, M. F. (op. cit.), pg 260.

das Escolas Confessionais. O debate estava j inscrito num longo processo de escala global, de mudanas econmicas, sociais e polticas, que iriam incidir profundamente nas normativas sobre o ensino escolar, seu papel e suas formas de financiamento, notadamente, no sentido de um reordenamento do significado dos conceitos de pblico e privado na educao e sua funo real e que faria sentir seus efeitos oito anos mais tarde, na promulgao da nova LDB. A redao final da Carta Constitucional significou importantes avanos para os setores progressistas em defesa do ensino pblico e gratuito, no tendo, todavia, superado o conflito, segundo as diversas foras polticas envolvidas no processo.
...pela avaliao dos deputados de esquerda que participaram das negociaes a escola pblica saiu fortalecida com a vitria de reivindicaes histricas, como a gratuidade do ensino pblico em todos os nveis. Essa viso foi de certa forma corroborada pela avaliao do presidente da FENEN, Roberto Dornas, ao expressar que o texto atendeu mais aos esquerdistas e progressistas, evitando, contudo, que fosse implementada a estatizao da educao.12

As mesmas foras sociais, com destaque para as organizaes de docentes, continuaram a ser protagonistas no processo de elaborao da nova LDB, contudo, com resultados muito diferentes. O projeto original para a nova LDB, apresentado em dezembro de 1988 pelo deputado Octvio Eliseo (PSDB-MG), tinha na sua origem um artigo publicado no final de 1987, da Revista da ANDE, de autoria de Demerval Saviani13, e que fora ampliado e debatido largamente em diversos espaos como o Encontro anual da ANPEd e a V Conferncia Nacional de Educao, entre outros.14 O texto do primeiro projeto, bem como o do substitutivo Jorge Hage (PDT-BA) aprovado por unanimidade na Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara
12 Pinheiro, M. F. (op. cit.), pg 280. 13 Revista ANDE, n 13, 1987. 14 Ver Saviani, Demerval, A nova lei de educao, trajetria limites e perspectivas, Campinas, SP. Autores Associados, 2003.

9 em junho de 1990 -, guardava semelhanas centrais de processo e contedo com o ECA, tanto no sentido da ampla participao de foras sociais engajadas no debate e na defesa de interesses populares, como no esprito da lei, que alm de buscar a operacionalizao da garantia de direitos aos setores populares, ampliava de fato os mecanismos de participao popular no controle das polticas pblicas, notadamente por meio do papel designado aos Conselhos de Educao. Uma vez no Senado, o relator do projeto, senador Cid Sabia (PMDB-CE), apresenta um substitutivo que considerava pontos levantados num projeto de LDB apresentado em 1992 pelo Senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), porm mantendo sua estrutura original. importante salientar que o projeto, na verso do substitutivo Sabia, significava ainda importantes avanos no sentido do fortalecimento do ensino pblico e gratuito, implicando num potencial perigo para os interesses do setor privado na educao escolar. Contudo, a mudana no quadro poltico ocorrida em 1995 com a assuno da coalizo de centro direita (PSDB-PFL) e o incio da nova legislatura, redesenharam a correlao de foras no Senado, mudando o destino do projeto em tramitao. Em 1995 o Projeto encaminhado Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde seria declarado, segundo parecer do relator Darcy Ribeiro, como inconstitucional. Dita inconstitucionalidade referia-se, principalmente, aos poderes dados ao Conselho Nacional de Educao, por entender que este significaria, nos termos definidos pelo projeto, um cerceamento liberdade de ao do executivo15, consolidando uma postura radicalmente contrria viso de uma democracia participativa que, entretanto, beneficiava explicitamente iniciativa privada. Para Saviani, a lgica operada na declarao de inconstitucionalidade fica clara ao analisar que os legisladores tiveram
(...) os olhos voltados para a liberdade da iniciativa privada em matria de educao descobrindo inconstitucionalidades onde suspeitava(-se) que os interesses privados seriam afetados. (...) considerando que o Sistema Nacional se constituiria numa camisa de fora para a iniciativa privada e pelo seu carter unificado, implicaria numa ingerncia do Estado nas escolas
15 Saviani, Op. cit. pg. 160.

particulares, detectaram-no como inconstitucional.16

Ato seguido, o Senador Darcy Ribeiro apresenta novo substitutivo moldado na estrutura do projeto apresentado por ele em 1992, com pequenas alteraes oriundas do projeto aprovado pela Cmara. Assim, e com uma forte participao do MEC nas negociaes, o novo projeto de LDB aprovado finalmente na Cmara Federal em 20 de dezembro de 1996. A poltica educacional que a nova LDB parecia fortalecer prioritariamente faria sentir seus efeitos nos dez anos consecutivos. At os dias de hoje, o tema questo central nos debates sobre o ensino escolarizado, notadamente num momento de avano das polticas de privatizao do ensino nos diversos nveis da educao formal. Contudo, professores e professoras da rede pblica de ensino se posicionam de modo distante, tentando resolver problemas cotidianos a partir de reflexes que parecem desconhecer os alcances da lei na sua prtica educacional. esta uma questo, todavia, a ser pesquisada com maior cuidado junto ao corpo docente.

ECA, LDB e participao popular

O ECA, lei precedente LDB, dispe especificamente sobre o direito educao nos artigos 53o ao 58o. No artigo 53o diz:
Art 53 - A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - direito de ser respeitado por seus educadores; III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis; V - acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
16 Idem.

11 Contudo, pode-se observar que algumas destas disposies, embora recolhidas na LDB no Ttulo referente a princpios e fins da educao, vm sendo resolvidas com ateno a critrios quantitativos e formais, em detrimento da preocupao poltico-pedaggica tantas vezes defendida pelos seus promotores. Assim por exemplo, a questo da igualdade de condies de acesso escola tem apontado para a matrcula compulsria sem conseguir importantes avanos no sentido de garantir condies mnimas de assistncia s camadas mais pobres da populao, nem no sentido da implementao de programas curriculares que apontem para uma prtica pedaggica que inclua, por exemplo, as crianas e adolescentes em situao de rua. Um exemplo mais explcito a soluo encontrada para a questo da permanncia, supostamente garantida por meio do sistema de seriao e especialmente das turmas chamadas de progresso. Nelas, alunos com quaisquer tipos de problemas que venham interferir no aproveitamento escolar, sejam estes de falta de ateno em aulas, problemas de conduta, ou simples dificuldade de aprendizado sem causa claramente definida, so includos num grupo discriminado onde oficialmente no repetem, mas tambm no so promovidos a nveis mais avanados, podendo ficar nessa turma atemporal durante anos, at serem encaminhados aos cursos de educao para jovens e adultos, em horrio noturno. Outros exemplos nesse sentido poderiam ser citados. Todavia, fazer um estudo comparado entre as duas leis, considerando unicamente suas disposies, levaria fatalmente a erros de percepo. A questo a ser levantada que talvez, essa lgica voltada para os indicadores quantitativos, reduzindo questes pedaggicas e polticas a problemas tecnocrticos em busca de resultados quantitativos, seja em parte responsvel pelo paradoxo que se desprende das pesquisas do IBGE, onde se aponta que o Brasil apresenta uma taxa de 11,6% de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas e 24,8% analfabetas funcionais, enquanto que o ensino bsico foi praticamente universalizado, chegando a atender cerca de 96% das crianas de 7 a 14 anos.17

17 Ver artigo de Sarmiento, S. de 15 de agosto de 2005, publicado em http://www.setor3.com.br/senac2/calandra.nsf/0/36223D84334916278325705E005933FC? OpenDocument&pub=T&proj=Setor3&sec=Reporter+S3 , acessado em 10 de dezembro de 2005.

Pela sua trajetria e finalidade, o ECA se prope a legislar sobre o Sistema de Garantia de Direitos sobre a Infncia, e embora disponha de modo geral sobre a educao, referese a ela tambm de um modo amplo e abrangente, isto , educao como um todo e no exclusivamente ao ensino escolarizado, como no caso do artigo 53. Como apontado anteriormente, seus efeitos pedaggicos, no sentido da influncia que o ECA exerce sobre o trabalho de educadores sociais e suas prticas de educao popular, no derivam diretamente de disposies que legislem explicitamente sobre os modos da ao, mas dos desdobramentos implcitos nas mesmas, face sintonia de objetivos polticos e interesses das classes populares. Por sua vez, a LDB disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias18 , isto , prope-se a delimitar um marco de atuao para as prticas pedaggicas formais, no sentido de alinhavar a educao escolar com um determinado projeto de nao. Ora, justamente os dispositivos onde o projeto original de LDB se assemelhava quilo que na primeira parte do artigo apontamos como efeitos pedaggicos do ECA, no sentido de propiciar uma mudana social, cultural e poltica, aumentando as formas de participao popular na elaborao e controle sobre as polticas pblicas para a infncia, so aqueles dispositivos que no foram aproveitados na verso da LDB do Senador Darcy Ribeiro. Provavelmente um maior envolvimento dos educadores, das famlias e das organizaes da rea da educao nos debates sobre polticas pblicas atravs de conselhos deliberativos teria um efeito mobilizador, acelerando os debates e as mudanas em benefcio de um sistema nacional de educao a servio de todo o povo brasileiro. Em tempo, interessante perceber como o carter insurgente do ECA, no sentido de ser uma lei que claramente se coloca contrria a uma cultura dominante ainda hoje na sociedade, opera como estimulador de debates, tendo efeitos diretos no que-fazer dos educadores populares e motivando ainda diversas mobilizaes pela sua total implementao.

18 LDB, Ttulo I da educao, Artigo 1o, 1o.

13 Todavia, no sentido de melhor perceber os efeitos diretos nas prticas educativas no contexto de organizaes da sociedade civil que desenvolvem trabalhos junto a crianas e adolescentes de classes populares, torna-se necessrio pesquisar as leituras que so feitas sobre a lei, a partir de cada campo profissional especfico que intervem nesse processo. Dentre outros campos, podemos citar aqui, por estarem mais especificamente envolvidos no objeto da nossa pesquisa, o da educao popular, o da assistncia social e o da arte e da cultura, cujas lgicas especficas de interveno determinaro tambm as prticas sociais e educativas em questo.

Algumas consideraes finais

As leis, quando legitimadas por grupos sociais amplos devido ao envolvimento no processo de sua gestao, operam de um modo muito mais ativo, no sentido da motivao para a efetivao das mudanas consagradas na prpria lei, e do empreendimento de novas mudanas sociais a partir delas, influenciando assim processos educativos em diversos mbitos da sociedade onde tm atuao os grupos envolvidos. Essa influncia na subjetividade dos agentes sociais envolvidos tem incidncia decisiva nos processos cognitivos, redefinidos assim, com base na idia de compromisso com a implementao cabal do projeto de sociedade legitimado ao interior do prprio grupo, projeto do qual esses agentes se sentem artfices e produto. No caso contrrio, de leis que representam predominantemente interesses de grupos dominantes, a legislao regulamenta a vida social, mas no consegue operar mudanas subjetivas na populao, fazendo-se necessrio, em muitos dos casos, o dispndio de fora em diversos graus por parte do Estado para sua efetivao.19 O Estatuto da Criana e do Adolescente um dos raros casos de leis afinadas com os movimentos sociais que demandaram sua criao. Embora no sejam encontradas contradies jurdicas entre o texto desta e o da LDB, suas funes no sentido de
19 Este dispndio pode ser percebido ora no discurso assumido pelos agentes sociais (detentores do saber legal - em conformidade com a lei- mas no necessariamente legitimado - no sentido de ser percebido pelo grupo como Fundado no direito, na razo ou na justia), ora na rigorosidade dos mecanismos de controle social sobre estes agentes, ora pelo uso da fora repressiva para o cumprimento da lei.

propiciar mudanas no modo em que determinadas percepes do fazer social tornam-se legitimas na sociedade, operam em sentidos quase opostos. Isto devido, provavelmente, ao fato das conquistas alcanadas na LDB de 1996 no terem sido suficientes com relao s necessidades demandadas pelos setores populares, nem sua estrutura final representar as mudanas almejadas pelo movimento social que lhe dera origem. Este fato contrasta fortemente com a coincidncia no contexto histrico e no grau de mobilizao que deram origem a ambos corpos legais. Todavia, no cotidiano das relaes de ensino e aprendizagem, pontuadas transversalmente pela vivncia social de cada um dos seus agentes e nos processo e construo e legitimao de subjetividades especficas com relao a determinados estatutos legais de convivncia social, que o esprito da lei se corporeifica, assumindo a cada novo empreendimento educacional a fora dos que lutam pela sua implementao e no unicamente no exaustivo refletir retrico sobre a preciso ou coerncia jurdica de um determinado texto com peso de lei. A mencionada interface entre as leis e as prticas sociais que supostamente regem e determinam, constitui um dos elos fundamentais para a consolidao dos processos de construo democrtica da sociedade. A compreenso da sua dinmica torna-se assim essencial ao estudo e reflexo sobre as prprias prticas pedaggicas comprometidas com tal processo de transformao social.