Norris Pippa - Participacion Ciudadana

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO ~ PIPPA NORRIS
15/VII/2002
La participacin ciudadana: Mxico desde una perspectiva comparativa

Pippa Norris
Profesora de la ctedra McGuire de Poltica Comparativa Facultad de Gobierno John F. Kennedy Universidad de Harvard Cambridge, MA 02138 Pippa_Norris@Harvard.edu www.pippanorris.com
Sinopsis: Qu consecuencias ha tenido la democratizacin en la participacin ciudadana en Mxico en comparacin con una amplia gama de democracias en transicin, en consolidacin y ya establecidas? Para analizar este tema, en la Primera parte de este documento se establece el marco terico que contrasta aquellas perspectivas en que se subraya el deterioro secular en las formas tradicionales de participacin ciudadana con las teoras de la modernizacin que destacan la reinvencin del activismo poltico. La Segunda parte describe el marco comparativo, las fuentes de la informacin y las medidas que se emplearon en el estudio, derivadas tanto de indicadores agregados como de la Encuesta Mundial de Valores. Para examinar las evidencias, en la Tercera parte se comparan tres indicadores conductuales de activismo poltico, incluyendo los niveles de participacin electoral, la participacin a travs de asociaciones civiles y las experiencias con polticas de protesta. Posteriormente, la Cuarta parte se enfoca hacia la comparacin cultural, analizando el apoyo a la democracia como ideal y evaluando sus resultados en la realidad, as como los patrones de confianza institucional. En la conclusin se ofrecen reflexiones sobre los resultados ms importantes relativos a la participacin ciudadana y sus implicaciones para el proceso de consolidacin de la democracia en Amrica Latina en general y en Mxico en particular.
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Durante fines de los aos ochenta y principios de los noventa, el florecimiento de las democracias en transicin y la consolidacin de las de la tercera ola generaron una marejada de creacin de instituciones en el mundo entero. Las agencias internacionales, como el Banco Mundial, se dieron cuenta de que un buen gobierno no era un lujo que pudiera aplazarse en tanto se cubran las necesidades sociales bsicas, como el suministro de agua potable y los servicios bsicos de salud y educacin, sino que el establecimiento de la democracia era una condicin esencial para el desarrollo humano y el buen manejo de la pobreza, la desigualdad y los conflictos tnicos.1 La cada de muchos regmenes antidemocrticos en Amrica Latina, Europa Central, Asia y frica ofreci nuevas oportunidades de desarrollo poltico que fueron reconocidas por la comunidad de donantes.2 Las historias subsecuentes demuestran que el proceso de profundizacin de la democracia y el buen gobierno ha estado plagado de dificultades, con muy pocos cambios en muchos de los estados represivos de Medio Oriente, una consolidacin apenas frgil e inestable en muchas naciones africanas e incluso ocasionales vueltas a regmenes autoritarios, como lo ejemplifican Zimbabwe y Pakistn.3 En Amrica Latina, el proceso de profundizacin de la forma de gobierno democrtico tambin ha mostrado un historial accidentado e incierto.4 Tras la crisis de su sistema monetario, Argentina se ha visto plagada por inestabilidad gubernamental, huelgas, manifestaciones y bloqueos carreteros. En Venezuela, pas rico en petrleo, el intento de golpe de estado en contra del Presidente Hugo Chvez y las subsecuentes manifestaciones masivas en favor y en contra del rgimen trajeron recuerdos de pocas que habamos considerado superadas. En Colombia la incapacidad del gobierno de negociar un acuerdo con los guerrilleros de las FARC ha llevado al fracaso los intentos por frenar los persistentes problemas de violencia, secuestros y delitos relacionados con el narcotrfico. Como resultado del fraccionamiento del gobierno y la debilidad de los partidos, Brasil ha experimentado impasses entre el legislativo y el ejecutivo y paralizaciones en la formulacin de polticas, lo que ha generado lo que se conoce como una democracia estancada, o una crisis de gobernabilidad.5 A pesar de haber adoptado la panacea de reformas de mercado radicales, gran parte de las economas de la regin siguen estancadas con problemas endmicos de desempleo masivo, deudas nacionales desenfrenadas, pobreza generalizada, el deterioro de los servicios pblicos y la proliferacin de la delincuencia.6 Las secuelas de los sucesos del 11 de septiembre de 2001 y otros acontecimientos han desviado la atencin internacional de la regin hacia otros problemas globales, como la construccin de una nacin en Afganistn, el terrorismo en el Medio Oriente y los problemas del VIH/SIDA en el frica al sur del Sahara. Por supuesto que el panorama regional en Amrica Latina no es totalmente sombro; otros logros importantes en aos recientes incluyen el avance acelerado y substancial de Mxico hacia la consolidacin estable y una efectiva competencia entre los partidos, tras el desplazamiento del PRI de la presidencia por primera vez en ms de setenta aos, as como la imposicin de mayores lmites a las facultades de la presidencia y una renovada atencin a las cuestiones de derechos humanos.7 Asimismo, las elecciones peruanas eliminaron el corrupto rgimen del Presidente Alberto Fujimori. Se han seguido llevando a cabo elecciones; de las 35 naciones de las Amricas, el informe de 2001-2002 de Freedom House calific a 32 de democracias electorales, con 23 estados considerados libres, 10 como parcialmente libres y solamente 2 (Cuba y Hait) como no libres.8 Sin embargo, a fin de cuentas, las esperanzas ms optimistas que se expresaron en general a principios de los noventa a menudo se han visto sustituidas por evaluaciones ms cautelosas de los avances hacia la consolidacin democrtica. Cules han sido las consecuencias de la democratizacin en cuanto a la participacin ciudadana en Amrica Latina? En este estudio se entiende que este concepto comprende tanto las dimensiones conductuales, como el activismo poltico, como las dimensiones actitudinales, ejemplificadas por la aprobacin de los ideales democrticos y la confianza en el gobierno. Es importante analizar la participacin ciudadana porque el proceso de consolidacin requiere de
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una amplia aceptacin de las reglas del juego democrtico en toda la sociedad, de tal manera que las instituciones democrticas se arraiguen profundamente en la cultura y adquieran as una mayor resistencia a las amenazas de desestabilizacin y los cuestionamientos populistas. Hay quienes han dibujado un panorama lgubre de las tendencias en aos recientes y sugieren que el optimismo exagerado sobre las consecuencias de la democracia, comn hace apenas una dcada en Amrica Latina, se ha desvanecido desde entonces para ser sustituido por seales de una paulatina desilusin pblica hacia la democracia, impulsada en buena parte, segn sugieren algunos, por el deterioro de la economa.9 Sin embargo, siguen siendo limitadas las evidencias de encuestas multinacionales que comparen la opinin pblica en Latinoamrica, en especial en lo que toca al anlisis de las tendencias a largo plazo, y el uso de solamente uno o dos indicadores seleccionados puede arrojar una interpretacin engaosa de las pautas generales. Cualquier anlisis integral tiene que derivarse de indicadores multidimensionales de la participacin ciudadana e incorporar indicadores tanto conductuales como actitudinales, adems de comparar a muchos pases del globo. Este proceso puede establecer un contexto ms amplio que permita la comparacin con los resultados de las actitudes de la gente hacia la democracia en Mxico, segn las declara la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas de Mxico de 2001. Para examinar estas cuestiones, en la Primera parte se establece el marco terico que contrasta aquellas perspectivas en que se subraya el deterioro secular en las formas tradicionales de participacin ciudadana con las teoras de la modernizacin que destacan la reinvencin del activismo poltico. La Segunda parte describe el marco comparativo, las fuentes de la informacin y las medidas que se emplearon en el estudio, derivadas tanto de indicadores agregados como de la Encuesta Mundial de Valores. En este documento corto nos concentramos exclusivamente en las diferencias entre pases y dejamos de lado las variaciones importantes y bien establecidas entre grupos e individuos basadas en variables sociales estndar, como gnero, clase, edad, nivel educativo u origen tnico, o basadas en otros valores sociales y polticas relacionados. Para examinar las evidencias, en la Tercera parte se comparan tres indicadores conductuales de activismo poltico, incluyendo los niveles de participacin electoral, la participacin a travs de asociaciones civiles y las experiencias con polticas de protesta. Posteriormente, la Cuarta parte se enfoca hacia la comparacin cultural, analizando el apoyo a la democracia como ideal y evaluando sus resultados en la realidad, as como los patrones de confianza institucional. En la conclusin se ofrecen reflexiones sobre los resultados ms importantes relativos a la participacin ciudadana y sus implicaciones para el proceso de consolidacin de la democracia en Amrica Latina en general y en Mxico en particular. Primera parte: El marco terico Existe un acuerdo generalizado entre los tericos de la democracia, desde Jean Jacques Rousseau hasta James Madison, John Stuart Mill, Robert Dahl, Benjamin Barber, David Held y John Dryzak de que la participacin de las masas es esencial para la vida de la democracia representativa, aunque se debate continuamente sobre la cantidad de participacin ciudadana que se considera necesaria o deseable.10 Los tericos que defienden la democracia fuerte sugieren que el activismo y la deliberacin de los ciudadanos son intrnsecamente valiosos por s mismos. Las concepciones ms minimalistas, propuestas por los tericos schumpeterianos, sugieren que el papel esencial de los ciudadanos debe ser relativamente limitado y restringirse principalmente a la eleccin peridica de representantes parlamentarios, junto con el escrutinio permanente de las acciones gubernamentales.11 Pero sea extensa o limitada, todos los tericos estn de acuerdo en que la participacin es uno (pero slo uno) de los indicadores de la solidez de cualquier democracia.
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El deterioro secular del activismo poltico y la participacin ciudadana? Cul es el estado actual del activismo poltico y la participacin ciudadana? En la bibliografa imperan dos corrientes de pensamiento. Por un lado est la visin del deterioro, que sugiere que desde fines del siglo XX muchas sociedades postindustriales han experimentado tendencias seculares continuas de distanciamiento de los ciudadanos de los canales tradicionales de participacin poltica. Entre los sntomas de este mal se incluyen la cada en los niveles de participacin en las elecciones, la intensificacin de los sentimientos antipartidistas y la decadencia de las organizaciones civiles. Se ha expresado preocupacin respecto a estas cuestiones en discursos pblicos, columnas de opinin y estudios acadmicos. Estas voces se escuchan con mayor frecuencia en los Estados Unidos, pero en muchas otras democracias se escuchan ecos similares. La visin del deterioro hace hincapi en que esta pauta es particularmente evidente en muchas sociedades postindustriales prsperas y en las democracias ms aejas, aunque pueden encontrarse sntomas semejantes en las democracias en consolidacin y en los pases en desarrollo. Puesto que el contagio aqueja a muchas sociedades, las explicaciones se buscan en causas generales y no en las experiencias particulares de cada nacin. El punto de vista estndar seala una letana conocida de males civiles que se considera que han minado los canales democrticos que tradicionalmente vinculan a los ciudadanos con el estado. Las elecciones son la forma ms comn para que las personas expresen sus preferencias polticas, y las urnas semivacas se consideran el sntoma ms comn de la mala salud de las democracias.12 El concepto de una democracia participativa sin partidos es impensable, pero los estudios de las organizaciones partidistas sugieren la desercin de los miembros de las bases, por lo menos en Europa Occidental, durante las ltimas dcadas.13 Una amplia literatura sobre la desercin de los partidos ha establecido que las lealtades vitalicias que anclaban a los votantes a los partidos se han estado erosionando en muchas democracias establecidas, lo que contribuye a una reduccin en la concurrencia electoral y genera un electorado ms inestable expuesto al influjo de fuerzas de corto plazo.14 La movilizacin poltica a travs de las agencias y redes tradicionales de la sociedad civil, como los sindicatos e iglesias, parece verse amenazada. Las explicaciones estructurales recalcan que la participacin en los sindicatos est sufriendo deterioro por la cada del empleo en la industria manufacturera, el cambio en las estructuras de clases, los mercados laborales flexibles y la propagacin de los valores individualistas.15 Las teoras de la secularizacin, provenientes originalmente de Max Weber, sugieren que el pblico en las sociedades modernas ha estado abandonando las bancas de las iglesias por los centros comerciales.16 Los lazos de pertenencia a la pltora de asociaciones comunitarias y organizaciones de afiliacin voluntaria pueden estarse rayendo y desgastando y ms que antes.17 Putnam plantea el ms amplio conjunto de evidencias para documentar la anmica participacin ciudadana en los Estados Unidos, que puede verse en actividades tan diversas como las reuniones comunitarias, redes sociales y afiliacin a asociaciones.18 Las encuestas de opinin pblica sugieren que el creciente cinismo pblico respecto al gobierno y los asuntos pblicos se haba vuelto omnipresente en los Estados Unidos, por lo menos antes de los sucesos del 11 de septiembre de 2001, mientras que los ciudadanos se han vuelto ms crticos de las instituciones del gobierno representativo en muchas otras democracias establecidas.19 Las causas que subyacen a cualquier deterioro secular comn en la participacin ciudadana son complejas, y los distintos autores han resaltado factores diversos que se cree que han contribuido a estos acontecimientos, ya sean experiencias muy arraigadas de la gran depresin y de las dos guerras mundiales que afectaron los aos formativos de las generaciones anteriores y posteriores a la guerra; el proceso de globalizacin que erosiona las facultades y la autonoma del estado-nacin; la atencin de los medios de comunicacin a los
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escndalos que corroen la fe y la confianza en las instituciones tradicionales y las figuras representativas de la autoridad; el fin de las enormes divisiones ideolgicas entre izquierda y derecha en los principales partidos con el fin de la guerra fra, la muerte del socialismo y el surgimiento de los partidos acomodaticios; la proliferacin de grupos y causas con un objetivo nico que generan la fragmentacin de las demandas y las agendas polticas multidimensionales en el sistema poltico y dificultan que el gobierno satisfaga los intereses diversos; y las mayores expectativas de la ciudadana y la falta de resultados del gobierno para cumplir estas expectativas en la prestacin de los servicios bsicos.20 Pero antes de considerar una explicacin, est realmente justificada esta preocupacin sobre el deterioro de la participacin ciudadana? Si la participacin se encuentra en verdad en una constante picada en todas sus modalidades y en muchos tipos de sociedades y est debilitando los vnculos entre ciudadanos y estado, entonces s debe haber una causa de alarma genuina. Pero aunque existe una amplia suposicin, de hecho las evidencias del deterioro secular a menudo se encuentran dispersas y fragmentadas; no hay suficientes datos congruentes y confiables de tendencias longitudinales; y la mayora de las investigaciones sistemticas previas se han limitado a estudios de casos en pases particulares, en especial los Estados Unidos, y a evidencias comparativas pero incompletas entre las democracias establecidas de Europa Occidental, lo que dificulta una generalizacin ms amplia. A menudo las evidencias anecdticas alarmistas se han exagerado desmesuradamente para convertirse en crisis de la democracia, mientras que la poltica estable recibe menos atencin. Dadas todas estas restricciones, es necesario actualizar los anlisis y examinar las tendencias ms amplias en las ltimas dcadas de las cuales se cuenta con evidencias en muchos pases, incluidos los que se hallan en transicin y consolidacin, tanto como en las democracias establecidas La reinvencin del activismo poltico? La otra perspectiva sugiere que ms que erosionarse, la naturaleza del activismo poltico se ha reinventado en las ltimas dcadas a travs de la diversificacin de las agencias (las organizaciones colectivas que estructuran las actividades polticas); los repertorios (las acciones que se emplean comnmente para la expresin poltica); y los objetivos (los actores polticos en los que los participantes pretenden influir). El repentino auge de la poltica de protesta, los nuevos movimientos sociales y el activismo por Internet pueden interpretarse como ejemplos de distintos aspectos de este fenmeno. Si bien las oportunidades de expresin y movilizacin poltica se han fragmentado y multiplicado con los aos, como un ro crecido que se ve alimentado por sus distintas afluentes, la participacin democrtica puede haberse adaptado y evolucionado de acuerdo con la nueva estructura de oportunidades en lugar de simplemente atrofiarse. Por qu habramos de esperar que las formas de activismo poltico se modifiquen con el tiempo? La razn ms plausible proviene de las teoras de la modernizacin que sugieren que el factor que impulsa estos cambios es el proceso a largo plazo del desarrollo humano, particularmente el aumento en los niveles de alfabetizacin, educacin y riqueza. Segn este punto de vista, existen distintas pautas de participacin ciudadana evidentes en las sociedades agrcolas, industriales y postindustriales, aunque el ritmo del cambio se ve condicionado por la estructura del estado, el papel de las agencias movilizadoras en cualquier sociedad en especial y las diferencias en los recursos y motivaciones entre los grupos y los individuos.21 Las teoras de la modernizacin se han forjado a partir de la labor de Daniel Bell, Ronald Inglehart y Russell Dalton, entre otros. Estas teoras son atractivas por su afirmacin de que los cambios econmicos, culturales y polticos van juntos en formas predecibles, de manera que existen trayectorias que en lneas generales son similares y que integran patrones coherentes. Estas explicaciones se resumen de manera esquemtica en la Tabla 1. Las teoras
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de la modernizacin sugieren que los cambios econmicos en los procesos de produccin subyacen a los cambios en el estado; en particular, que el aumento en los niveles de educacin, alfabetizacin y riqueza en la transicin de las economas agrcolas de subsistencia a naciones industrializadas genera condiciones que favorecen una mayor participacin ciudadana. Cuando los ciudadanos tienen la oportunidad de expresar sus preferencias polticas a travs de las urnas, entonces puede esperarse que el aumento en los niveles educativos durante la primera etapa de la industrializacin fomenten la participacin electoral, adems de impulsar otros aspectos ms amplios de participacin ciudadana, como el crecimiento de las organizaciones partidistas y sindicales en las reas urbanas e industriales. Sin embargo, podemos esperar un efecto de tope por el impacto del desarrollo humano. En particular, una vez que la educacin primaria y secundaria se generalizan entre la poblacin y producen las habilidades cognoscitivas bsicas que facilitan la conciencia ciudadana y el acceso a los medios masivos de comunicacin en las sociedades industriales, entonces los mayores avances en la proporcin de la poblacin que asiste a las universidades y los niveles en constante crecimiento de la riqueza personal, los ingresos y el tiempo de ocio en las sociedades postindustriales no producen por s mismos mayores aumentos en la participacin electoral. [Tabla 1 aproximadamente aqu] Se cree que algunas tendencias comunes en las sociedades postindustriales, entre ellas los niveles de vida ms elevados, el crecimiento del sector de servicios y las mayores oportunidades educativas, han contribuido a un nuevo estilo de poltica ciudadana.22 Se considera que este proceso exige una participacin pblica ms activa en el proceso de formulacin de las polticas a travs de acciones directas, nuevos movimientos sociales y grupos de protesta y que al mismo tiempo debilita las lealtades diferenciadas y el apoyo a las organizaciones y autoridades jerrquicas tradicionales, como las iglesias, los partidos y los grupos con intereses especficos. No obstante, existen algunas diferencias importantes dentro de la perspectiva de la modernizacin, que se discuten en mayor detalle en otras fuentes.23 Inglehart sugiere que la modernizacin de la sociedad conduce a que se sustituya la participacin tradicional en actividades como la participacin en las elecciones y la afiliacin partidista por nuevas formas de actividad ms exigentes, como la participacin en los nuevos movimientos sociales y las campaas de apoyo a referendums, en un juego de suma cero. Pero podra ser preferible considerar que este proceso complementa ms que desplazar los canales tradicionales de la expresin y la movilizacin poltica, de manera que los otros canales de expresin poltica coexistan en las democracias representativas. Segn este punto de vista, muchos activistas de las corrientes dominantes se dirigirn estratgicamente a cualquier modalidad o forma de organizacin poltica que consideren ms eficiente, ya sea las campaas en partidos y elecciones, el trabajo a travs de organizaciones de grupos de inters tradicionales como los sindicatos y las asociaciones civiles, o la difusin de sus inquietudes a travs de manifestaciones y protestas en las calles.24 As pues, si las tesis del deterioro ofrecen la imagen ms precisa de los acontecimientos, esperaramos encontrar tendencias seculares congruentes de reduccin de la participacin ciudadana, por lo menos en las sociedades postindustriales, medida por indicadores estndares, como la participacin en las elecciones y la afiliacin a asociaciones civiles tradicionales, como los sindicatos y las iglesias. Los indicadores culturales incluiran una mayor desilusin hacia los ideales democrticos y un descontento con el desempeo de los gobiernos democrticos. Por otro lado, si las teoras de la modernizacin ofrecen una descripcin ms satisfactoria, entonces esperaramos encontrar variaciones sistemticas en la conducta poltica entre las sociedades agrcolas, industriales y postindustriales, medidas por los contrastes en los niveles de participacin en las elecciones y afiliacin en las asociaciones
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civiles, as como los niveles de activismo de protesta. En cuanto a los indicadores culturales, las teoras de la modernizacin sugieren un apoyo continuo y creciente de los ideales democrticos, incluso si los ciudadanos se vuelven ms crticos del rendimiento de instituciones, funcionarios y lderes polticos particulares. Segunda parte: Datos y evidencias Dentro del espacio limitado de un documento podemos apenas esbozar algunos de estos asuntos y argumentos, que se tratan con mucho mayor detalle en otras fuentes.25 En este estudio se pretenden analizar las evidencias comparando a distintos pases del mundo y aprovechando al mximo las ventajas de la estrategia comparativa de la mayor diferencia.26 Gran parte de las investigaciones existentes sobre participacin poltica se basan en los Estados Unidos, as como en democracias de Europa Occidental y angloamericanas bien establecidas. No obstante, no queda claro qu tanto se puede generalizar a partir de estos pases en particular. Las pautas de participacin que evolucionaron gradualmente con la propagacin de las democracias a mediados del siglo XIX y principios del siglo XX, tras un largo proceso de industrializacin, muy probablemente no se asemejen a las que se encuentran en los pases latinoamericanos que han experimentado regmenes autoritarios y gobiernos militares, o a los de Europa Central, que se desenvolvieron bajo la hegemona de los partidos comunistas. Si las experiencias histricas particulares dejan su sello cultural en estos pases, en un patrn que depende de su trayectoria, pueden seguir influyendo en las pautas de activismo poltico de la actualidad. Asimismo, como han hecho resaltar desde hace mucho los primeros estudios comparativos, los sistemas polticos ofrecen a los ciudadanos distintas estructuras de oportunidad de involucrarse en su gobierno.27 En las sociedades plurales, como los Estados Unidos, por ejemplo, las organizaciones de afiliacin voluntaria, asociaciones profesionales y grupos comunitarios tienden a movilizar a las personas para que participen en la poltica, y las iglesias desempean un papel particularmente importante.28 En contraste, en Europa Occidental las organizaciones partidistas ramificadas a menudo desempean un papel ms fuerte. Y en muchas sociedades en desarrollo, como las Filipinas y Sudfrica, los movimientos sociales de las bases atraen a la gente hacia la poltica de protesta y dirigen las estrategias de accin de la comunidad local. En resumen, las pautas de activismo en Europa Occidental y los Estados Unidos pueden ser atpicas de la gama de democracias en transicin y consolidacin de los otros pases.29 Ha habido intentos por generalizar sobre la cultura latinoamericana con base en la comparacin de unos cuantos pases, como Chile, Mxico y Costa Rica,30 pero dada la gran diversidad entre las naciones de Amrica Latina, es necesario que las comparaciones sean ms amplias para reflejar los substanciales contrastes en el desempeo poltico y el desarrollo econmico que existen en la regin, as como algunas posibles semejanzas con las democracias ms recientes de Europa Central. Dadas estas consideraciones, en este estudio se sigue la bien conocida conceptualizacin de Prezeworski y Teune y se adopta el diseo de investigacin de sistemas ms distintos, en un intento por obtener los mximos contrastes entre una amplia gama de sociedades para distinguir grupos sistemticos de caractersticas asociadas a las diversas dimensiones del activismo poltico.31 Obviamente, este enfoque implica importantes sacrificios a cambio de esta ventaja, en particular la prdida de la riqueza y profundidad que se pueden obtener con la comparacin de estudios de casos de unos cuantos pases similares dentro de regiones relativamente semejantes. Un escrutinio ms amplio aumenta la complejidad de comparar sociedades con amplias variaciones en cuanto a legados culturales, sistemas polticos y tradiciones democrticas. Sin embargo, la estrategia de intentar una comparacin
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que abarque la totalidad del globo, si se cuenta con los datos necesarios, ofrece mltiples ventajas. La ms importante es que el marco mundial nos permite examinar si, como afirman las teoras de la modernizacin de la sociedad, las pautas de activismo poltico evolucionan con los cambios de sociedades rurales tradicionales con poblaciones en gran medida iletradas y pobres, a travs de las economas industriales basadas en la manufactura y con una clase trabajadora urbana creciente, hasta las economas postindustriales basadas en una amplia clase media del sector de servicios. Los pases se clasificaron para su anlisis segn su nivel de desarrollo humano. El ndice de Desarrollo Humano que publica el PNUD anualmente nos ofrece una medida estndar de modernizacin de la sociedad, combinando niveles de alfabetizacin y educacin, salud e ingresos per cpita. Esta medida se utiliza extensamente y tiene la ventaja de proporcionar un indicador ms amplio del bienestar de una sociedad que los simples niveles de ingreso econmico o riqueza financiera. La nica distincin que se ha hecho a la clasificacin estndar del PNUD que se emplea en este documento es que las naciones con la clasificacin ms alta en desarrollo humano se subdividieron en sociedades postindustriales (los estados con mayor prosperidad del mundo, clasificados del 1 al 28, con la calificacin ms alta en el IDH del PNUD y un PNB promedio per cpita de USD $23,691) y otras sociedades altamente desarrolladas (clasificadas del 29 al 46 por el PNUD con un PNB promedio per cpita de USD $9,006). Esta subdivisin se consider ms precisa y coherente que el uso convencional de los estados miembros de la OCDE para definir la industrializacin, pues unos cuantos miembros de la OCDE, como Mxico y Turqua muestran un desarrollo bajo, aunque en la prctica la mayora de los pases se traslapan.32 A travs de los aos se han hecho mltiples intentos por medir los niveles de democracia, y el ndice de Gastil que mide anualmente Freedom House ha adquirido amplia aceptacin como una de las medidas estndar de la democratizacin. Freedom House ofrece una clasificacin anual de los derechos polticos y las libertades civiles en el mundo. Para este estudio, la historia de la democracia en cada uno de los estados-nacin del mundo se clasifica con base en las calificaciones anuales obtenidas de 1972 a 2000.33 Se hace una distincin importante entre las 39 democracias ms antiguas, definidas como aquellas que han experimentado por lo menos veinte aos de democracia continua (1980-2000) y con una calificacin actual de Freedom House de 2.0 o menos, y las 43 democracias ms recientes, con menos de veinte aos de democracia y una calificacin actual de Freedom House de 2.5 o menos. Siguiendo la clasificacin de Freedom House, otros pases se clasificaron con base en sus calificaciones ms recientes (1999-2000) en semidemocracias (conocidas a menudo como democracias parcialmente libres, en transicin o en consolidacin) y no democracias (que incluye una amplia variedad de regmenes sin derechos polticos o libertades civiles, incluyendo dictaduras militares, estados autoritarios, oligarquas elitistas y monarquas reinantes). El estudio se basa en los datos agregados de 193 estados-nacin independientes derivados de muchas fuentes, como los niveles de participacin electoral medidos de 1945 a 2000 por International IDEA, y gran parte del anlisis se deriva de datos de encuestas de opinin pblica de la cuarta ola del Estudio Mundial de Valores que se llevaron a cabo en ms de 75 sociedades a principios de los aos ochenta, a principios de los aos noventa, a mediados de los aos noventa y en 1999-2001. Podemos examinar primero los indicadores conductuales de la participacin electoral, la afiliacin en asociaciones y el activismo de protesta, que ofrecen tal vez las pruebas ms slidas de las pautas de participacin ciudadana, antes de comparar el apoyo cultural de la democracia y las instituciones polticas.
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Tercera parte: Tendencias del activismo poltico Siguiendo la tradicin establecida por Sidney Verba y sus colegas, los estudios sobre la participacin poltica se han concentrado desde hace mucho en la comparacin de modalidades alternas, como la votacin, la organizacin comunitaria y las actividades de contacto, cada una con demandas y recompensas diferenciadas.34 Para examinar distintas formas de activismo poltico, este estudio se concentra en tres tipos distintos; la participacin electoral, entendida como la accin ms extendida que experimentan la mayora de los ciudadanos, el activismo ciudadano dentro de asociaciones comunitarias y organizaciones de afiliacin voluntaria, debido al inters que se ha generado en este tema por las teoras del capital social y, por ltimo, las experiencias del activismo de protesta, entendido como ejemplo de formas menos ortodoxas de expresin y movilizacin poltica. El anlisis de factores de la Tabla 2, que se extrae de ciertos puntos selectos para medir cada forma de activismo del Estudio Mundial de Valores, confirm que estas tres dimensiones de participacin ciudadana son distintas, como se esperaba. [Tabla 2 aproximadamente aqu] La participacin electoral Si la mayora de los ciudadanos acuden en masa a las urnas, eso no debe equipararse automticamente como un indicador de una democracia electoral eficaz, pues muchos regmenes, como los de Zimbabwe y Birmania, tratan de manipular las votaciones de plebiscitos masivas, con muy poca competencia partidista genuina, como una forma de legitimar sus gobiernos. El acto de votar tambin es atpico, por requerir menos tiempo y energa y ofrecer menos recompensas que muchas otras formas de activismo. No obstante, la participacin electoral es uno de los indicadores ms comunes de la solidez de una democracia, del cual tenemos tambin los datos oficiales ms completos y confiables de distintos pases a lo largo de muchas dcadas. Las pautas de participacin electoral pueden medirse ya sea como proporcin del electorado registrado o como proporcin de la poblacin en edad de votar. Esta ltima forma ofrece la gran ventaja de incluir a cualquier grupo grande de ciudadanos, como las mujeres o las minoras tnicas, a las que se les pueden negar sus derechos ciudadanos de votar. Las tendencias sobre votos vlidos emitidos como proporcin de la poblacin en edad de votar se presentan de manera sencilla en la Figura 1, que ofrece las primeras evidencias substanciales que apoyan la tesis de la modernizacin. [Figura 1 aproximadamente aqu] Las tendencias muestran que durante los ltimos cincuenta aos, los pases con un desarrollo humano acelerado han sido testigos de un crecimiento substancial de su participacin electoral, en particular en Asia y Amrica Latina. Al mismo tiempo, la preocupacin respecto a que las sociedades postindustriales estn experimentando inevitablemente una profunda erosin secular de la participacin electoral durante el ltimo medio siglo son muy exageradas. En trminos generales, la mayora de las naciones postindustriales muestran una pauta a largo plazo de fluctuaciones sin tendencia definida o de estabilidad en la participacin electoral. Los modelos de regresin (que no se muestran aqu) revelaron que solamente ocho sociedades postindustriales experimentaron una erosin significativa de la participacin electoral a lo largo de las dcadas siguientes a 1945. Aunque se encuentran buenas evidencias de una ligera cada a corto plazo de la participacin electoral durante la dcada de los noventa en muchas sociedades postindustriales, la poca en que ocurre este cambio implica que esto no es plausiblemente atribuible al tipo de tendencias socioeconmicas glaciales, como la suburbanizacin o la secularizacin que integran el ncleo de las teoras de la modernizacin. Podemos especular sobre distintas explicaciones para la baja a corto plazo en esta etapa, pero, sea cual fuere la explicacin, que requiere un mayor
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anlisis sistemtico, la pauta sugiere que este fenmeno nos exige concentrarnos en los sucesos polticos de corto plazo ms que en las tendencias socioeconmicas de largo plazo. [Figura 2 aproximadamente aqu] Para analizar la participacin electoral con mayor detalla, la Figura 2 muestra las tendencias de 1945 a 2000 divididas por pas para todas las sociedades en desarrollo con elecciones continuas durante este perodo. Como confirmacin adicional del aserto bsico de la teora de la modernizacin, el aumento en la participacin electoral es ms notable en toda Latinoamrica, conforme las democracias electorales se fueron consolidando gradualmente, como ocurri en Nicaragua, Per, Chile y Uruguay. Los modelos de serie temporal sirven entonces como confirmacin adicional de la proposicin de que el cambio de sociedades agrcolas a industrializadas se relaciona con un crecimiento de la participacin electoral, lo cual sugiere que debemos examinar ms profunda y sistemticamente qu caractersticas del proceso de modernizacin pueden estar impulsando este aumento en la participacin electoral, en especial el papel de la educacin, la riqueza y la alfabetizacin. [Figuras 3 y 4 aproximadamente aqu] Para analizar ms detalladamente las tendencias en Mxico, la Figura 3 presenta los resultados de las elecciones presidenciales y legislativas desde 1946. Al igual que muchos otros pases de Amrica Latina, es evidente un aumento progresivo en las elecciones sucesivas durante los aos cincuenta y sesenta, antes de alcanzar un nivel estable con una serie de elecciones que muestran fluctuaciones sin tendencia definida alrededor de la media. Es interesante notar que a pesar del inters y de las perspectivas de cambio que rodearon a las elecciones del ao 2000, ello no atrajo a un nmero excepcional de votantes a las urnas. Asimismo, si comparamos la participacin electoral promedio en Mxico durante la dcada de los noventa con la gama ms amplia de 35 pases de Amrica (vase la Figura 4) los resultados muestran que Mxico se encuentra por debajo del promedio, con considerables variaciones entre los lderes, como Santa Luca, Uruguay, Antigua y Barbuda y Chile, todos ellos con una participacin electoral superior al 80%, y otros pases rezagados, como Hait, Colombia y Guatemala, con el nivel ms bajo. Podemos concluir entonces que la participacin electoral en el mundo no ha experimentado una cada secular; de hecho, durante el ltimo medio siglo ha ocurrido exactamente lo contrario, y el creciente nmero de electores que acuden a las urnas es ms evidente en aquellas sociedades que han atravesado por un perodo de rpida modernizacin social. Las asociaciones civiles y el capital social Pero qu hay de las otras formas de participacin ciudadana, ms exigentes? Una buena parte de la preocupacin en aos recientes, generada por la labor de Robert Putnam, se ha dirigido al capital social.35 Desde hace mucho se ha considerado que los grupos de inters tradicionales y los movimientos sociales nuevos desempean un papel vital en la movilizacin de la participacin en las sociedades plurales. Lo ms sorprendente sobre las teoras modernas de la sociedad civil es la afirmacin que las actividades deliberativas tpicas frente a frente y la colaboracin horizontal con las asociaciones de afiliacin voluntaria muy alejadas de la esfera poltica, como los clubes deportivos, las cooperativas agrcolas o los grupos filantrpicos, promueven la confianza interpersonal y fomentan la capacidad de trabajar en conjunto en el futuro, con lo que crean los lazos de la vida social que sirven de base para la sociedad civil y la democracia. Los grupos organizados no solamente logran ciertos objetivos instrumentales, sino que, segn se afirma, en este proceso generan tambin las condiciones para una colaboracin ulterior, o el capital social.
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Para Putnam, el capital social se define como las conexiones entre los individuos, las redes sociales y las normas de reciprocidad y confianza que de ellas surgen.36 Lo ms importante es que esto se entiende entonces al mismo tiempo como un fenmeno estructural (las redes sociales) y como un fenmeno cultural (las normas sociales). Esta naturaleza doble a menudo genera problemas relacionados con los intentos por medir el capital social que generalmente se enfocan a una u otra de estas dimensiones, pero no a ambas. Tres afirmaciones bsicas constituyen el ncleo de la teora de Putnam. En primer lugar, que las redes horizontales que comprende la sociedad civil y las normas y valores relacionados con estos vnculos, tienen importantes consecuencias, tanto para las personas que las integran como para la sociedad en general, y producen tanto bienes privados como pblicos. Putnam va ms all que otros tericos contemporneos al afirmar que el capital social tiene consecuencias polticas significativas. La teora puede interpretarse como un modelo en dos etapas sobre la manera en que la sociedad civil promueve directamente el capital social y cmo a su vez se cree que el capital social (las redes sociales y normas culturales derivadas de la sociedad civil) facilita la participacin poltica y el buen gobierno. Por ltimo, en Bowling Alone, Putnam plantea el conjunto ms extenso de evidencias de que la sociedad civil en general y el capital social en particular han sufrido una erosin substancial en los aos de la postguerra en los Estados Unidos. Putnam es adecuadamente precavido al extender estas afirmaciones para sugerir que hay evidencias de tendencias similares en otras sociedades postindustriales semejantes, pero si estos pases han experimentando cambios seculares similares en tecnologa y en los medios de comunicacin a aquellos que se afirma han provocado la cada en la participacin ciudadana en los Estados Unidos, entonces, por implicacin debe haber tambin ciertas evidencias de una cada paralela en el capital social de esos pases. No contamos con tendencias de serie temporal confiables, pero podemos comparar una amplia gama de sociedades en distintos niveles de desarrollo humano y poltico para ver en qu situacin se encuentran en trminos de la fortaleza de la afiliacin en las organizaciones de afiliacin voluntaria.37 En el componente del Estudio Mundial de Valores de 1995 se midi la afiliacin en las asociaciones como sigue: Voy a leerle ahora una lista de organizaciones de afiliacin voluntaria; podra decirme, en el caso de cada una de ellas, si usted es miembro activo, miembro inactivo o no es miembro de ese tipo de organizacin? En la lista se incluyeron nueve categoras amplias, incluyendo organizaciones religiosas o iglesias, organizaciones deportivas o recreativas, partidos polticos, organizaciones artsticas, musicales o educativas, sindicatos, asociaciones profesionales, organizaciones de beneficencia, organizaciones ambientales y cualquier otra organizacin de afiliacin voluntaria. La gama cubra los grupos de inters tradicionales y las asociaciones civiles comunes, adems de algunos movimientos sociales nuevos. La medida nos permite analizar pautas de afiliacin en los tipos ms comunes de asociaciones, incluidas las religiosas, sindicales y de grupos ambientales que proporcionan algunas de las organizaciones clsicas de vinculacin con los partidos polticos. La confianza social se midi en el Estudio Mundial de Valores de 1995 mediante la pregunta: En trminos generales, dira usted que se puede confiar en la mayora de las personas o que nunca se puede ser demasiado precavido al tratar con la gente? Esta medida exhibe mltiples limitaciones. Da a los encuestados la opcin de una simple dicotoma, mientras que la mayora de los componentes de las encuestas modernas actuales plantean escalas continuas ms sutiles. El doble negativo en la segunda parte de la pregunta puede resultar confuso para los encuestados. No se plantea un contexto social, ni hay manera de distinguir entre distintas categoras, como los niveles relativos de confianza en los amigos, colegas, familiares, extraos o compatriotas. No obstante, este componente se ha aceptado como indicador estndar de la confianza social o interpersonal tras haberse usado como serie a largo plazo en la Encuesta Social General (GSS) estadounidense desde principios de los aos
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setenta, por lo que se adoptar en este estudio para facilitar su reproduccin en distintos estudios. [Figura 5 aproximadamente aqu] El resultado de la comparacin de la Figura 5 muestra algunas agrupaciones sorprendentes de sociedades que se relacionan en forma marcada a legados culturales en distintas regiones del mundo. Las sociedades ms ricas en capital social, que se ubican en la esquina superior derecha, incluyen los pases nrdicos (Noruega, Suecia y Finlandia) y Australia, Alemania Occidental y Suiza. Los Estados Unidos ocupan un lugar excepcionalmente alto en cuanto a activismo asociativo, como han hecho resaltar otros estudiosos, como Curtis et al.,38 al tiempo que muestran un nivel moderadamente fuerte de confianza social. Si acaso se ha presentado una erosin sistemtica en la participacin organizacional estadounidense, sta se ha dado a partir de una base relativamente alta, y muchas otras democracias fuertes y estables se manejan con eficacia con niveles ms bajos de activismo. Por el contrario, muchas naciones se ubican en el cuadrante opuesto, con niveles pobres de capital social, incluidas las antiguas Repblicas Soviticas de Europa Central, como Moldavia, Georgia, Azerbaiyn y Rusia, que se aglutinaron en un nivel bajo de confianza y activismo, al lado de Turqua.39 Los pases sudamericanos, como Uruguay, Venezuela y Argentina se caracterizan por un activismo asociativo ligeramente mayor, pero vnculos igualmente dbiles de confianza interpersonal.40 Las naciones centroamericanas parecen ubicarse entre la posicin de los Estados Unidos y la de las sociedades sudamericanas, caracterizndose por un nivel moderadamente bajo de confianza social, pero con mayores vnculos organizacionales. Las tres naciones africanas se concentran en el cuadrante de la esquina inferior derecha, como naciones con una afiliacin extensa, pero un nivel bajo de confianza social. Y en el cuadrante opuesto, las tres sociedades que comparten una cultura confuciana (China, Japn y Taiwn) muestran un nivel moderado de confianza social con participacin organizacional relativamente baja.41 Japn podra tener lo que Fukuyama denomina sociabilidad espontnea,42 con un fuerte sentido de las normas compartidas y una cultura de confianza personal, pero asociaciones institucionalizadas ms dbiles. Las sociedades mixtas son importantes desde el punto de vista terico, y es necesario que consideremos las razones culturales e institucionales que conducen a que los no afiliados confen y los no confiados se afilien. Estas pautas se vieron confirmadas en un anlisis de variables mltiples (que no se ha incluido aqu) donde se detect que los pases de Europa Central y Oriental son significativamente ms dbiles que el promedio en cuanto a sociedad civil, mientras que Amrica Latina mostr un grado significativamente mayor de desconfianza y las sociedades escandinavas obtuvieron resultados significativamente mayores al promedio en ambas dimensiones. La distribucin general sugiere que hay largas tradiciones histricas y culturales que operan de tal manera que imprimen patrones distintivos en grupos de pases, aunque algunos caen fuera de los grupos esperados. Podemos cuestionar la naturaleza, los orgenes y el significado del capital social, pero parecera que sea cual fuere el factor nrdico X, se trata de un factor ausente en las antiguas sociedades soviticas. El activismo de protesta Muchos estudios han llamado la atencin a los niveles crecientes de protestas polticas, entendidas ya sea como la propagacin de la democracia de las manifestaciones (Etzioni 1970), el crecimiento de la sociedad de la protesta (Pross 1992), una expresin de la sociedad civil global (Kaldor 2000), o la ms popular entre los titulares contemporneos: el surgimiento de la generacin de Gnova.43 Los estudiosos a menudo informan que la poltica de la protesta ha crecido en las ltimas dcadas y quiz la explicacin ms comn, y la
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principal causa de preocupacin, sugiere que una creciente desilusin poltica hacia las instituciones convencionales del gobierno representativo ha generado este fenmeno. Este enfoque tiene un ejemplo de mediados de los aos setenta en el informe trilateral de gran influencia The Crisis of Democracy, de Crozier, Huntington y Watanuki,44 que calific consternadamente los disturbios callejeros de mayo de 1968 y sus subsecuentes reverberaciones como una seria amenaza a la estabilidad del gobierno representativo. No obstante, una perspectiva distinta sugiere que considerar a los manifestantes como radicales opuestos al estado refleja estereotipos populares comunes en la forma en que se enmarc a los movimientos sociales durante los aos sesenta, cuando los noticieros estadounidenses se enfocaron a los hippies, yippies y radicales Panteras Negras y la prensa europea mostr las imgenes de los estudiantes revolucionarios de 1968 en Pars, Londres y Berln, pero que esta imagen tal vez no refleja ya las pautas de participacin en el mundo contemporneo, si la poblacin manifestante se ha normalizado gradualmente a travs de los aos para pasar a ser mayoritaria y convencional.45 Sigue existiendo una dimensin diferenciada de poltica de protesta o se ha llegado a fusionar con otras actividades comunes, como la afiliacin a sindicatos o partidos? Siguiendo la tradicin establecida por Barnes y Kaase,46 el activismo de protesta se mide utilizando cinco componentes de la Encuesta Mundial de Valores, que incluyen la firma de una peticin, la participacin en boicots, la asistencia a manifestaciones legales, la participacin en huelgas no oficiales y la ocupacin de edificios o fbricas. Los resultados del anlisis de factores que se presentan en la Tabla 1 confirmaron que estas actividades estn comprendidas dentro de una dimensin diferenciada en comparacin con otras que se han examinado ya en el estudio, como la participacin electoral y la afiliacin a grupos civiles, como sindicatos, organizaciones religiosas, clubes deportivos y artsticos, asociaciones profesionales, organizaciones de beneficencia o grupos ambientales. [Figura 6 aproximadamente aqu] En la Figura 6 se examinan las experiencias reales en distintos pases de la poltica de protesta y de las manifestaciones, que representan una de las formas ms populares de accin directa. Los resultados demuestran que las manifestaciones y el activismo de protesta son ms populares en las sociedades postindustriales prsperas, como predice la teora de la modernizacin. En pases como Blgica, Suecia e Italia, una tercera parte o ms de la poblacin se ha manifestado en algn momento en su vida, un porcentaje mucho mayor al de miembros actuales de los partidos polticos. En la mitad de la distribucin se encuentra una amplia gama de naciones, desde los Estados Unidos hasta Rusia, donde la poltica de protesta vara substancialmente. Por ltimo, en la esquina inferior izquierda se ubican las naciones que muestran los niveles ms bajos tanto de manifestaciones como de activismo de protesta, segn los datos del Estudio Mundial de Valores de 1999-2001, e incluyen a Mxico, Venezuela y Argentina (antes de la actual oleada de protestas), as como a Vietnam y Zimbabwe donde oficialmente se desalientan estas actividades. Parece que las protestas y manifestaciones se han difundido en muchas democracias establecidas y sociedades prsperas, como sugieren las teoras de la modernizacin, de manera que ya no resulta adecuado considerarlas como formas no convencionales de participacin ciudadana. Las evidencias que se plantean en otras fuentes, donde se examinan las caractersticas actitudinales y sociales de la poblacin manifestante en Blgica muestra tambin que en estas acciones participan grupos diversos, y que factores semejantes, como inters y eficacia, que ayudan a predecir la concurrencia en las formas tradicionales de participacin ciudadana tambin ayudan a predecir la concurrencia a las manifestaciones.47
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Cuarta parte: La opinin pblica respecto a la democracia Hasta ahora hemos examinado el activismo poltico, pero cul es la situacin de la opinin pblica respecto al gobierno democrtico en Amrica Latina y en otras partes del mundo? Mark Falcoff resume la situacin en la regin con base en los resultados de la encuesta del Latinobarmetro de 2001, realizada por MORI en 17 pases: Hace quince aos, los latinos hablaban de la democracia como si fuera una cura mgica para todos sus males. Hoy en da este clima tiende a invertirse: para muchos el problema parecera residir en los procedimientos a travs de los cuales la gente elige a sus lderes. En una encuesta llevada a cabo por... Latinobarmetro el nico pas de la regin donde se detect un incremento en el apoyo a la democracia fue Mxico, es de suponer que como resultado de haber elegido por primera vez a la presidencia a un candidato de la oposicin. Aun as, creci solamente un punto porcentual, de 45 a 46 por ciento... En otros pases las cifras son mucho ms perturbadoras. Por un lado, la mayora de los ciudadanos aparentemente se suscriben a los objetivos amplios de una sociedad capitalista democrtica; por el otro tienen poca fe, si acaso, en la capacidad de sus instituciones de conducir a las sociedades a donde desean ir.48 Marta Lagos, Directora del Latinobarmetro, que ha llevado a cabo encuestas anuales desde 1995, sugiri que la opinin pblica en Amrica Latina en la encuesta de 2000 contina siendo conflictiva y ambivalente con el apoyo ms fuerte para la democracia en Costa Rica, Uruguay y Argentina, un compromiso democrtico apenas tentativo en la mayora de las dems naciones y una crisis de las actitudes pblicas en unas cuantas.49 La encuesta Hewlett de 1998 estudi la opinin pblica en Chile, Costa Rica y Mxico y, con base en el anlisis, Roderic Ai Camp concluy cautelosamente que entre los latinoamericanos no existe un consenso sobre el significado de la democracia, pues las distintas culturas resaltaban sus dimensiones ya fuera polticas o socioeconmicas.50 No obstante, las evaluaciones de la opinin pblica en los pases particulares de la regin sufren de ciertas limitaciones comunes. En primer lugar, si estos estudios no realizan comparaciones con el panorama ms amplio de las democracias en transicin y consolidacin comparables en el resto del mundo, o con las tendencias a largo plazo en cada nacin, entonces las lneas de base que se empleen para cualquier evaluacin pueden resultar engaosas. Por ejemplo, si el 60% de los latinos estn de acuerdo con la afirmacin La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, como se indica en el Latinobarmetro de 17 pases de 2000, es difcil saber si el vaso est medio lleno o medio vaco. Coincide este nivel de acuerdo con la opinin pblica en las democracias en transicin y consolidacin de otras partes del mundo? Estn los ciudadanos latinoamericanos ms o menos a favor de los ideales democrticos que los de, digamos, Rusia, Sudfrica o Taiwn? Los resultados deben interpretarse dentro de un contexto longitudinal o multinacional ms amplio. Algo incluso ms relevante es que las respuestas culturales hacia el sistema poltico son multidimensionales, de tal manera que al basarse demasiado en un solo indicador de las actitudes o conductas se puede generar una interpretacin distorsionada del verdadero estado de la opinin pblica. Por el contrario, se requieren medidas mltiples para construir una idea combinada de la forma en que los ciudadanos evalan sus sistemas polticos. Ninguna medida por s sola se puede considerar definitiva, pero al reunir distintas piezas del rompecabezas se puede armar una perspectiva ms confiable. Desgraciadamente, esto limita en buena parte el grado en que podemos confiar en algunos anlisis previos; por ejemplo, Alejandro Moreno compar una medida del apoyo a la democracia en Amrica Latina a partir de un solo ndice utilizando siete variables del Estudio Mundial de Valores de 1995.51 Concluy a partir de esta
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base que el apoyo a la democracia vara entre los distintos pases, as como por edad, educacin, nivel de informacin, valores e ideologas. Empero, al repetir este ndice empleando el anlisis factorial de componentes principales sobre los mismos datos se revel que de hecho existan dos dimensiones dentro de la medida nica, que reflejaban el apoyo a la democracia como ideal y el apoyo al funcionamiento de la democracia. La desafortunada fusin de estas dos dimensiones en una sola medida slo puede conducir a resultados turbios y confusos, ya que puede ser perfectamente congruente y lgico creer en el ideal democrtico y al mismo tiempo estar en desacuerdo con su funcionamiento, o vice versa. Como se ha argumentado en otras fuentes, el apoyo a los sistemas es un concepto multidimensional que incluye distintos indicadores.52 El importante marco que estableci David Easton distingue entre el apoyo a la comunidad, al rgimen y a las autoridades.53 Estas distinciones aportan un punto de partida esencial, pero se pueden refinar ms las categoras para reflejar gradaciones tericas y empricas significativas dentro de distintas partes del rgimen. Segn el concepto de Easton, el rgimen constituye el marco bsico para gobernar el pas: la gente no puede seleccionar entre distintos elementos del rgimen y aprobar algunas partes al tiempo que rechaza otras. Sin embargo, en la prctica los ciudadanos parecen distinguir entre los distintos niveles del rgimen y a menudo creen firmemente en los valores e ideales democrticos, por ejemplo, mientras se muestran crticos de la manera en que los gobiernos democrticos operan en la prctica. La gente parece tambin emitir juicios claros respecto a distintas instituciones dentro del rgimen, como al expresar confianza hacia los tribunales y simultneamente criticar al Congreso. As pues, podra ser til ampliar la clasificacin original de Easton para obtener un marco quntuple en que se distingue entre el apoyo poltico hacia la comunidad, los principios del rgimen, el funcionamiento del rgimen, las instituciones del rgimen y los actores polticos. Estos niveles pueden considerarse como un continuo que va desde el apoyo ms difuso del estado-nacin a travs de niveles sucesivos hasta llegar al apoyo ms concreto de los polticos individuales. Dentro del espacio de este breve documento nos concentraremos en tres indicadores en torno a los cuales tal vez se ha expresado la mayor preocupacin en Amrica Latina, a saber, la opinin pblica hacia los principios del rgimen (el apoyo de la democracia como ideal), el funcionamiento del rgimen (qu tan bien piensa la gente que funciona la democracia en la prctica) y la confianza institucional (la confianza en el gobierno y la administracin pblica). Las medidas seleccionadas para la comparacin surgieron como diferenciadas en el anlisis factorial (que no se reproduce en este documento), integrando escalas consecuentes y las preguntas especficas que se plantearon en el anlisis se enumeran despus de las figuras. [Figura 7 aproximadamente aqu] La Figura 7 muestra las pautas multinacionales de apoyo a los ideales y el funcionamiento de la democracia. Muchas de las democracias establecidas muestran los niveles ms altos de aprobacin, entre ellas Alemania, Australia, Dinamarca y Suecia. Sin embargo, como seal Klingemann en un estudio anterior, el apoyo a la democracia como ideal se ha difundido en la mayora de las sociedades del mundo, incluidas las democracias ms recientes, como Bangladesh, Croacia y Venezuela.54 Las naciones de Amrica Latina se concentran en la mitad de la distribucin, y Mxico se ubica poco ms abajo que sus parientes regionales. El pas que muestra la mayor desilusin tanto hacia los ideales como hacia el funcionamiento de la democracia es Rusia, aunque muchas de las naciones de Europa Central y Oriental tambin se agrupan hacia la parte inferior de la distribucin. Mxico entonces muestra un apoyo ligeramente ms bajo a la democracia que Argentina, Chile o Venezuela, pero al mismo tiempo los mexicanos muestran una mayor fe en la democracia que muchos de los estados postcomunistas.
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La confianza institucional Una buena parte de la preocupacin por el apoyo pblico a la democracia se relaciona con la confianza en las instituciones polticas nucleares que vinculan a los ciudadanos con el estado. Por supuesto que es de esperarse hasta cierto punto que la confianza en el gobierno aumente y disminuya como parte de la poltica normal, como un reflejo de la forma en que se evala el crecimiento econmico logrado o los servicios pblicos prestados por el estado. Pero si se detectan patrones persistentes que indican que la gente ha perdido la fe en la eficacia y el funcionamiento del gobierno, en la integridad y eficiencia de los funcionarios pblicos o en otras instituciones, como la fe en la legitimidad, honestidad e integridad de los procesos electorales, esto podra tener consecuencias significativas potenciales al socavar la fe en la democracia como ideal.55 La Figura 8 muestra las pautas de la confianza institucional en el gobierno, la administracin pblica, el parlamento y los partidos polticos, medida cada una en escalas de cuatro puntos de menor a mayor, en la docena de sociedades de Amrica en las que se cuenta con datos de mediados de los aos noventa en adelante. Los resultados arrojan algunas variaciones predecibles, con una mayor confianza en los pases que han experimentado democracias estables, como Canad, los Estados Unidos, Chile y Uruguay. En contraste, Argentina, la Repblica Dominicana y Per se quedan atrs. Mxico muestra resultados medios en su distribucin con calificaciones ms o menos uniformes en los cuatro tipos de instituciones. [Figura 8 aproximadamente aqu] Quinta parte: Conclusiones e implicaciones Qu implicaciones tiene este estudio tanto para la evaluacin de las teoras generales sobre la participacin ciudadana como para la comprensin de la cultura poltica en Mxico en particular? La teora del deterioro de la participacin ciudadana sugiere que a fines del siglo XX muchas sociedades postindustriales han experimentado un distanciamiento generalizado de los ciudadanos de los canales tradicionales de participacin poltica. Se cree que los sntomas de este mal incluyen la cada en los niveles de participacin electoral (ejemplificada quizs en las recientes elecciones britnicas), la intensificacin de los sentimientos antipartidistas (ilustrada por la acentuacin repentina del apoyo a partidos de la extrema derecha, como el Frente Nacional de Le Pen en Francia y el partido de Pym Fortuyn en Holanda) y la decadencia de las organizaciones civiles, como partidos, iglesias y sindicatos. Los brotes impredecibles de protestas pueden considerarse tambin como desestabilizadores de los gobiernos, ya sea que ocurran en reuniones de jefes de estado en Seattle, Gotenburgo y Gnova o en las calles de Buenos Aires, Caracas y San Salvador Atenco. La teora de la modernizacin que se esboza en este estudio sugiere que los cambios socioeconmicos en los procesos de produccin subyacen a los cambios en el estado; en particular, que el aumento en los niveles de educacin, alfabetizacin y riqueza en la transicin de las economas agrcolas de subsistencia a naciones industrializadas genera condiciones que favorecen una mayor participacin ciudadana en las urnas. La transicin subsecuente de las sociedades industriales a postindustriales, con niveles crecientes de educacin, informacin y comunicaciones, establece las bases para una participacin ciudadana con formas ms exigentes de expresin, organizacin y movilizacin poltica, ejemplificadas por las manifestaciones. Las formas ms antiguas de participacin ciudadana tradicional no necesariamente se atrofian con ello, en un juego de suma cero, aunque los nuevos canales complementan a los anteriores. Los ciudadanos con mayores habilidades cognoscitivas y mejor informados pueden volverse ms crticos de las operaciones del gobierno y del funcionamiento de las instituciones polticas tradicionales, pero al mismo tiempo muestran un acopio
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considerable de fe en los principios e ideales de la democracia representativa. Las evidencias que se han presentado en este documento proporcionan un apoyo emprico constante de esta explicacin, ya sea en trminos de conductas, como la participacin electoral, el activismo asociativo, o la poltica de protesta, o de los indicadores actitudinales de las culturas democrticas, aunque al mismo tiempo el ritmo de cambio derivado del proceso de modernizacin se ve condicionado en cualquier nacin en particular por la estructura y las instituciones del estado, el papel de las agencias movilizadoras en cualquier sociedad y las diferencias de recursos y motivacionales entre los distintos grupos e individuos. Cmo encaja Mxico dentro de esta interpretacin general? En la primera encuesta comparativa sistemtica a nivel micro de actitudes y conductas polticas, en la revolucionaria obra Civic Culture, de Almond y Verba (1963), se consider a Mxico como un pas que combinaba aspiraciones y marginacin. Este estudio efectuado en cinco naciones encontr que muchos mexicanos expresaban orgullo sobre su sistema poltico y aspiraciones de participar en la poltica, adems de confianza en su capacidad de hacerlo. Sin embargo, al mismo tiempo, los mexicanos mostraron los niveles ms bajos de actividad poltica, participacin en asociaciones de afiliacin voluntaria e informacin poltica. Como resumieron Almond y Verba en su evaluacin: Muchos mexicanos carecen de experiencia y de habilidad poltica, pero sus esperanzas y su nivel de confianza son elevados; sin embargo, las tendencias generalizadas de ambicin de los participantes se combinan con cinismo y marginacin respecto a la infraestructura y la burocracia poltica.56 Cuatro dcadas ms tarde, si combinamos los resultados de las comparaciones de Mxico con otros pases latinoamericanos con niveles de desarrollo similares, las evidencias que plantea este estudio dibujan un panorama ms complejo. Las tendencias a largo plazo en la postguerra muestran que Mxico, al igual que muchas naciones de Amrica Latina, ha experimentado niveles crecientes de participacin electoral, aunque al mismo tiempo las pautas durante los ltimos treinta aos muestran fluctuaciones sin tendencia definida. Mxico manifiesta tambin un promedio relativamente bajo de participacin electoral (votos/poblacin en edad de votar) durante los aos noventa en comparacin con otros pases de Amrica Latina. En trminos de su capital social, los mexicanos son moderadamente activos en las asociaciones de afiliacin voluntaria y organizaciones comunitarias (con un nivel superior al promedio en Amrica Latina), pero tambin muestran un nivel bastante bajo de confianza social (aunque sta ha aumentado en aos recientes57). Y Mxico presenta niveles bajos de participacin en la poltica de protesta y las manifestaciones, adems de poca fe en los ideales democrticos, baja aprobacin del funcionamiento de la democracia y confianza moderada en las instituciones polticas. Resulta difcil llevar a cabo una comparacin estricta con la lnea de base en Civic Culture, dadas las diferencias en las medidas y los marcos comparativos. No obstante, el estudio ms amplio de distintas naciones sugiere que algunos de los elementos ms antiguos de la cultura poltica mexicana persisten, mientras que otros indicadores, como el activismo en asociaciones parece plantear un panorama distinto de la situacin de hace cuatro dcadas. Slo puede esperarse que las actitudes culturales bsicas y las pautas de comportamiento poltico que se adquieren en el hogar y la familia, el lugar de trabajo y la comunidad durante los aos formativos de la juventud y la adolescencia se modifiquen gradualmente, por lo que mostrarn un marcado retraso con respecto a las reformas institucionales. Queda por verse qu tanta capacidad tienen los importantes cambios institucionales que se han experimentado en los ltimos aos en Mxico como parte del proceso de consolidacin democrtica en especial la competencia genuina de confrontacin entre partidos, la alternancia del gobierno y la oposicin en el poder, que facilitar la responsabilidad ante el electorado, una presidencia ms limitada y contiendas electorales ms cerradas, as como las tendencias ms amplias a largo plazo del desarrollo humano para generar una renovacin de la participacin ciudadana y de la confianza en el proceso poltico, particularmente en las generaciones ms jvenes, en las dcadas por venir.
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Tabla 1. Tipologa de las etapas de modernizacin de las sociedades

De sociedades agrcolas a industriales Poblacin El cambio poblacional de pueblos agrcolas a conurbaciones metropolitanas De industriales a postindustriales La difusin de las reas urbanas a los suburbios. Mayor movilidad social y geogrfica, incluyendo la migracin transnacional, que genera sociedades ms multiculturales. Niveles ms altos de educacin, en especial de nivel secundario y universitario, que generan mayores niveles de capital humano y habilidades cognoscitivas. La generacin de ocupaciones profesionales y administrativas en los sectores pblico y privado y una mayor especializacin profesional. Cambio de los papeles ocupacionales y sociales adquiridos de nacimiento hacia un estatus adquirido a partir de la educacin formal y la trayectoria profesional. Crecimiento econmico que impulsa la expansin de las clases medias, la elevacin de los estndares de calidad de vida, mayor longevidad y salud y ms tiempo de ocio. Rpidas innovaciones tecnolgicas y cientficas. Proceso de secularizacin que debilita la autoridad religiosa. El cambio de los medios de comunicacin de difusin masiva a difusin ms especializada y limitada, con la fragmentacin de los medios en distintos mercados y tecnologas. Aumento de las formas estratificadas de gobierno, a niveles globales y locales, y expansin del sector sin fines de lucro. Liberalizacin de los mercados y contraccin del estado, que desplaza la proteccin social cada vez ms a los sectores sin fines de lucro y privados. Erosin de la familia nuclear, aumento de los hogares no tradicionales y cambios en las pautas de matrimonio y divorcio. Creciente igualdad de los papeles de gnero en la divisin del trabajo en el hogar, la familia y el lugar de trabajo y aumento del nmero de mujeres (especialmente casadas) en la fuerza de trabajo remunerada. Cuestiones de calidad de vida, autoexpresin, individualismo y postmaterialismo. Estabilidad en las formas tradicionales de asociacin civil y expansin de formas ms exigentes de activismo poltico, incluyendo nuevas movimientos sociales y poltica de protesta.
Capital humano Fuerza de trabajo Estatus social
Niveles crecientes de educacin, alfabetismo y conocimientos aritmticos con la generalizacin de la escolaridad bsica. El cambio de extraccin y agricultura a manufactura y procesamiento. Surgimiento de las clases trabajadoras y la burguesa urbana y descenso del campesinado y los intereses tradicionales de los terratenientes. Estndares de calidad de vida crecientes, mayor longevidad y ms tiempo de ocio.
Condiciones de vida
Ciencia y religin
La revolucin industrial en la produccin manufacturera. Divisin creciente entre iglesia y estado. Diversificacin de sectas y denominaciones religiosas. La mayor disponibilidad de peridicos de circulacin masiva y, durante el siglo veinte, el acceso a los medios electrnicos. La expansin del derecho al voto, el crecimiento de la burocratizacin weberiana y el uso de la autoridad legal y racional en el gobierno. El desarrollo de los primeros cimientos del estado benefactor y de los elementos de proteccin social contra enfermedades, desempleo y vejez. Contraccin de la familia extendida a nuclear y reduccin gradual de las tasas de fertilidad. Ingreso de un nmero mayor de mujeres a la fuerza de trabajo remunerada.
Medios de comunicacin
Gobierno
Proteccin social Estructuras familiares Roles sexuales
Valores culturales Participacin ciudadana
Seguridad material, autoridad tradicional y obligaciones comunitarias. Expansin de la participacin electoral y de la afiliacin a organizaciones civiles tradicionales, como partidos y sindicatos.
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Tabla 2: Dimensiones de la participacin poltica Activismo cvico Pertenecen a una organizacin ambiental Pertenecen a una organizacin de beneficencia Pertenecen a una organizacin artstica, musical o educativa Pertenecen a una asociacin profesional Pertenecen a un partido poltico Pertenecen a una organizacin deportiva o recreativa Pertenecen a una iglesia u organizacin religiosa Pertenecen a un sindicato Asisten a una manifestacin legal Participan en boicots Participan en una huelga no oficial Firman una peticin Ocupan edificios o fbricas
.680 .647 .643 .638 .584 .536 .521 .423 .765 .764 .756 .687 .680
Activismo de protesta
Participacin electoral
Votaron en las elecciones % de varianza 20.1 19.6
.926
7.2
Notas: Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales. Mtodo de Rotacin: Normalizacin Varimax con Kaiser. Activismo de protesta: Ahora le voy a pedir que mire esta tarjeta. Voy a leerle varias formas de accin poltica en que la gente puede participar y me gustara que me dijera, en el caso de cada una, si usted ha hecho alguna de estas cosas, si es posible que lo hiciera, o si nunca, bajo ninguna circunstancia lo hara. Fuente: Encuesta Mundial de Valores, mediados de los aos noventa.
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Figura 1: Tendencias de participacin electoral por dcada por tipo de sociedad, 1945-2000
Votacin promedio/ Poblacin en edad de votar
Postindustrial Alto Medio Bajo
Tipo de sociedad
Postindustrial Desarrollo alto Desarrollo medio Desarrollo bajo
Nota: Se calcula la participacin electoral como el nmero de votos vlidos emitidos como proporcin de la poblacin en edad de votar en todas las elecciones legislativas y presidenciales. Fuente: Calculado a partir de la base de datos de International IDEA Voter Turnout from 1945 to 2000. <www.idea.int>. Figura 2: Participacin electoral promedio por dcada en las sociedades en desarrollo con elecciones ininterrumpidas, 1945-2000
Votos/PEV Antigua Colombia Grenada Mxico San Cristbal Venezuela Dcada Argentina Costa Rica Guatemala Nicaragua San Vicente Barbados Rep Dom. Honduras Panam Tailandia Bolivia Dominica India Paraguay Trinidad Brasil Ecuador Jamaica Per Turqua Chile El Salvador Liechtenstein Sri Lanka Uruguay
Nota: Se calcula la participacin electoral como el nmero de votos vlidos emitidos como proporcin de la poblacin en edad de votar en todas las elecciones legislativas y presidenciales. Vanse en el Anexo A los detalles de la clasificacin. La comparacin incluye a todas las sociedades en desarrollo que han llevado a cabo por lo menos una eleccin nacional por dcada de 1945 a 2000. Fuente: Calculado a partir de la base de datos de International IDEA Voter Turnout from 1945 to 2000. <www.idea.int>. Figura 3: Participacin electoral en Mxico Participacin (Votos/PEV) en las elecciones en Mxico, 1946-2000 ! Legislativas ! Presidenciales Fuente: Base de datos de International IDEA Voter Turnout since 1945. <www.idea.int>.
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Figura 4: Participacin electoral en las Amricas en la dcada de los noventa (votos emitidos como proporcin de la poblacin en edad de votar)
Guat Col Hait Jam EUA Ven Para Hon RepDom ElSal Bol Mx Can Per Beli Bar Ecu Bahm Tri Sur SanC Pan Guy Bras SanV Nic Arg Dom CRica Gren Chil Ant Uru StaL Total
Fuente: Base de datos de International IDEA Voter Turnout since 1945. <www.idea.int>.
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Figura 5: Capital Social (confianza social y activismo asociativo), mediados de los aos noventa
Confianza social Activismo asociativo

Capital social alto Capital social bajo
Brasil Turqua Filipinas Per Puerto Rico Macedonia Colombia Eslovenia Venezuela Azerbaiyn Argentina Rumania Moldavia Georgia Estonia Ghana Sudfrica Bulgaria Bangladesh Rusia Nigeria Hungra Latvia Uruguay Croacia Eslovaquia Alemania Oriental Chile Ucrania Rep. Checa Serbia Espaa Montenegro Bosnia Herceg India Corea del Sur
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Mxico Rep Dominicana Japn Suiza China Taiwn Alemania Occidental Nueva Zelandia Australia EUA Finlandia Suecia Noruega
Nota: Organizacin de afiliacin voluntaria: Nmero de organizaciones en que pertenece activamente la gente, como sociedades culturales, sindicatos, partidos y clubes deportivos. Confianza social: En trminos generales, dira usted que se puede confiar en la mayora de las personas o que nunca se puede ser demasiado precavido al tratar con la gente? Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1995-1997. Figura 6: Experiencias en poltica de protesta, 2000
Manifestaciones Activismo de protesta Regin

Mxico Amrica Otras
Nota: Manifestaciones Alguna vez ha participado en una manifestacin legal? Activismo de protesta: Alguna vez ha... firmado una peticin, participado en boicots, participado en una manifestacin legal, participado en huelgas no oficiales, ocupado edificios o fbricas? Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1999-2001 Figura 7: Actitudes hacia los ideales y el funcionamiento de la democracia
Funcionamiento de la democracia Ideal democrtico Regin

Mxico Amrica Otras
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Nota: Funcionamiento de la democracia Acuerdo/desacuerdo Las democracias son indecisas y provocan demasiados problemas por insignificancias y Las democracias no son eficaces para mantener el orden. Ideales democrticos: Tal vez la democracia tenga sus problemas, pero es la mejor de entre todas las formas de gobierno y Tener un sistema democrtico... es muy bueno. Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1999-2001. Figura 8: Confianza en las instituciones polticas en Amrica Argentina Repblica Dominicana Per Colombia Venezuela Mxico El Salvador Brasil Uruguay Chile Estados Unidos Canad ! Parlamento " Gobierno ! Administracin Pblica ! Partidos Nota: Voy a mencionar a varias organizaciones. En el caso de cada una de ellas, dgame por favor cunta confianza le tiene usted: mucha confianza (4), bastante (3), no mucha (2),o ninguna en absoluto (1)? El gobierno en (la capital)/ la administracin pblica/ el congreso/ los partidos polticos Fuente: Encuesta Mundial de Valores 1995-2001.
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Nota: Algunos de los materiales para este documento se tomaron de un libro por publicarse: Pippa Norris. Otoo de 2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York: Cambridge University Press. Vase tambin Pippa Norris. Primavera de 2003. Institutions Matter: Electoral Rules and Voting Choices. Para mayores detalles, incluidos los borradores de los captulos, consultar <www.pippanorris.com>.
Vase uno de los argumentos ms explcitos en favor de esta tesis en Amartya Sen. 1999. Development as Freedom. Nueva York: Anchor Books.
2
Vase Thomas Carothers. 1999. Aiding Democracy Abroad: The Learning Curve. Washington DC: Carnegie Endowment.
3
Vase una evaluacin anual del estado de la democracia y los cambios en el mundo en Freedom House. Freedom in the World. Vase <www.freedomhouse.org>.
4
Vanse Larry Diamond, Jonathan Hartlyn, Juan Linz y Seymour Martin Lipset. Eds. 1999. Democracy in Developing Countries: Latin America. 2 edicin. Boulder, Co.: Lynne Rienner Publishers; Juan Linz y Alfred Stephan. 1996. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. Baltimore: Johns Hopkins University Press; Jorge I. Dominguez. 1998. Democratic Politics in Latin America and the Caribbean. Baltimore: Johns Hopkins University Press.
5
Barry Ames. 2001. The Deadlock of Democracy in Brazil. Ann Arbor: University of Michigan Press; Leslie Bethell. 2000. Politics in Brazil: From Elections without Democracy to Democracy without Citizenship. Daedalus. 129 (2): 1-27.
Las estimaciones del Banco Mundial indican que despus de aumentar del 0.6 por ciento en 1999 al 3.8 por ciento en 2000, el crecimiento anual del PIB de Amrica Latina y el Caribe se redujo al 0.6 en 2001 y se espera que permanezca alrededor de ese nivel en 2002. Esta situacin es resultado de una economa global dbil, el deterioro de la situacin econmica de Argentina, la cada del comercio mundial, la baja en los precios del caf, las sequas y el descenso de los ingresos derivados del turismo. A pesar de sus inmensos recursos y de sus sociedades dinmicas, persisten profundas desigualdades en la riqueza en Amrica Latina, donde casi la tercera parte de la poblacin (168 de los 510 millones de habitantes de la regin) viven en situacin de pobreza (con ingresos inferiores a $2 dlares por da). No obstante, existen evidencias de avances a largo plazo durante la ltima dcada: el Banco Mundial estima que la proporcin de personas que viven con ingresos inferiores a un dlar por da en la regin se redujo del 16.8 por ciento en 1990 al 12.1 por ciento en 1999. Vase <http://lnweb18.worldbank.org>. Vanse las discusiones en Howard Handelman. 1997. Mexican Politics: The Dynamics of Change. Nueva York: St Martins Press; Jorge I. Domingues y Alejandro Poire. Eds. 1999. Toward Mexicos Democratization: Parties, Campaigns, Elections and Public Opinion. Nueva York: Routledge; Roderic Ai Camp. 1999. Politics in Mexico: The Decline of Authoritarianism. 3a edicin. Nueva York: Oxford University Press; Vikram K. Chand, 2001. Mexicos Political Awakening. Notre Dame, Ind.: University of Notre Dame Press; George W. Grayson, 2001. Mexico: Changing of the Guard. Nueva York: Foreign Policy Association; Daniel C. Levy y Kathleen Bruhn. 2001. Mexico: the Struggle for Democratic Development. Berkeley: University of California Press.
8 7
Vase una evaluacin anual del estado de la democracia y los cambios en el mundo en Freedom House. Freedom in the World. Vase <www.freedomhouse.org>.
9
Marta Lagos. 2001. Between Stability and Crisis in Latin America. Journal of Democracy. 12(1); Juan Linz. 2000. The Future of Democracy. Scandinavian Political Studies 23(3); Roderick Ai Camp.
10 11
Vase la discusin en David Held. 1987. Models of Democracy. Stanford: Stanford University Press.
Joseph A. Schumpeter. 1952. Capitalism, Socialism and Democracy. Londres: George Allen & Unwin, 4 edicin.
12
Sobre la cada en la participacin electoral en las sociedades postindustriales, vase Mark Gray y Miki Caul. 2000. Declining Voter Turnout in Advanced Industrial Democracies, 1950 to 1997. Comparative Political Studies 33(9): 1091-1122.
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Sobre las tendencias de la desercin partidista, vanse Peter Mair. 2001. Party Membership in Twenty European Democracies 1980-2000. Party Politics. 7(1): 5-22; Susan Scarrow. 2001. Parties without Members? En Parties without Partisans. Ed. Russell J. Dalton y Martin Wattenberg. Nueva York: Oxford University Press.
14
13
Vase un resumen de las teoras y evidencias de desercin partidista en Russell J. Dalton y Martin Wattenberg. Eds. 2001. Parties without Partisans. Nueva York: Oxford University Press. C. Kerr. 1983. The Future of Industrial Societies: Convergence or Continuing Diversity? Cambridge, MA: Harvard University Press; L. Griffin, H. McCammon y C. Bosko. 1990. The Unmaking of a movement? The Crisis of U.S. Trade Unions in Comparative Perspective. En Changes in Societal Institutions. Eds. M. Hallinan, D. Klein y J. Glass. Nueva York: Plenum. Vase, empero, el punto de vista contrario de que los arreglos institucionales afectan los niveles de densidad sindical en Bernhard Ebbinghaus y Jelle Visser. 1999. When Institutions Matter: Union Growth and Decline in Western Europe, 1950-1995. European Sociological Review. 15(2): 135-158. Tambin S. Blashke. 2000. Union Density and European Integration: Diverging Convergence. European Journal of Industrial Relations. 6(2): 217-236; Organizacin Internacional del Trabajo. 1997. El Trabajo en el Mundo 199798. Ginebra: OIT. <http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/pkits/wlr97.htm>. Steve Bruce. 1996. Religion in the Modern World: From Cathedrals to Cults. Oxford: Oxford University Press; Sheena Ashford y Noel Timms. 1992. What Europe Thinks: A Study of Western European Values. Aldershot: Dartmouth; Wolfgang Jagodzinski y Karel Dobbelaere. 1995. Secularization and Church Religiosity. En The Impact of Values. Eds. Jan W. van Deth y Elinor Scarbrough. Oxford: Oxford University Press; L. Voye. 1999. Secularization in a Context of Advanced Modernity. Sociology of Religion. 60(3): 275-288. Vase, empero, el argumento contrario en Peter L. Berger. Ed. 1999. The Desecularization of the World. Washington DC: Ethics and Public Policy Center; Rodney Stark. 1999. Secularization, RIP. Sociology of Religion. 60(3): 249-273. Vase una discusin sobre las evidencias de la diversidad de tendencias en muchas sociedades postindustriales en Robert Putnam. Ed. 2002. Democracy in Flux. Oxford: Oxford University Press; Jan Willem Van Deth. Ed. 1997. Private Groups and Public Life: Social Participation, Voluntary Associations and Political Involvement in Representative Democracies. Londres: Routledge; J.E.Curtis, E.G. Grabb y D.E. Baer. 1992. Voluntary Association Membership in 15 Countries a Comparative Analysis. American Sociological Review 57(2): 139-152.
18 19 17 16 15
Robert Putnam. 2000. Bowling Alone. Nueva York: Simon & Schuster. P. 46.
Respecto a las tendencias de la confianza en el gobierno estadounidense, vanse John R. Hibbing y Elizabeth Theiss-Morse. 2001. What is it About Government that Americans Dislike? Cambridge: Cambridge University Press; Joseph S. Nye. 1997. Introduction: The Decline Of Confidence In Government. En Why People Dont Trust Government, Eds. Joseph S. Nye, Philip D. Zelikow y David C. King. Cambridge: Harvard University Press. En cuanto a otras naciones, vase, Hans-Dieter Klingeman. 1999. Mapping Political Support in the 1990s: A Global Analysis. En Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance. Ed. Pippa Norris. Oxford: Oxford University Press. Vase una discusin en Joseph Nye. 1997. Introduction: The Decline Of Confidence In Government. En Why People Dont Trust Government, Eds. Joseph S. Nye, Philip D. Zelikow y David C. King. Cambridge: Harvard University Press.
21 20
Vase una discusin detallada de esta tsis en Pippa Norris. 2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York: Cambridge University Press; vase tambin, sobre la teora de la modernizacin, Ronald Inglehart y Pippa Norris. 2003. Rising Tide: Gender Equality and Cultural Change Around the World. Nueva York: Cambridge University Press.
Daniel Bell. 1999. The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting. Nueva York: Basic Books; Russell Dalton. 2001. Citizen Politics: Public Opinion and Political Parties in Advanced Western Democracies. 3 edicin. Chatham, NJ: Chatham House; Ronald Inglehart. 1997. Modernization and Postmodernization. Princeton, NJ: Princeton University Press.
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Vase Pippa Norris. 2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York Cambridge University Press. Captulo 10. Vase Pippa Norris. 2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York Cambridge University Press.
25 Vase Pippa Norris. 2002. Democratic Phoenix: Reinventing Political Activism. Nueva York Cambridge University Press. 24
23
Adam Przeworski y Henry Teune. 1970. The Logic of Comparative Social Inquiry. Nueva York: WileyInterscience.
27
26
Sidney Verba, Norman Nie y Jae-on Kim. 1978. Participation and Political Equality: A Seven-Nation Comparison. Nueva York: Cambridge University Press. Tabla 3.2, pp. 58-59. Sidney Verba, Kay Schlozman y Henry E. Brady. 1995. Voice and Equality: Civic Voluntarism in American Politics. Cambridge, MA: Harvard University Press. Sidney Verba, Kay Schlozman y Henry E. Brady. 1995. Voice and Equality: Civic Voluntarism in American Politics. Cambridge, MA: Harvard University Press. Figura 3.4, pg. 80. Vase una discusin de algunas de las razones de este fenmeno, por ejemplo, en Seymour Martin Lipset. 1996. American Exceptionalism: A Double Edged Sword. Nueva York: W.W. Norton.
28
29
Vanse John A. Booth y Mitchell A. Seligson. 1984. The political culture of authoritarianism in Mexico: A reexamination. Latin American Research Review 19(1): 112-117; John A. Booth y Mitchell A. Seligson. 1994. Paths to democracy and the political culture of Costa Rica, Mexico and Nicaragua. En Political culture and Democracy in Developing Countries. Ed. Larry Diamond. Boulder, Co: Lynne Rienner; Roderic Ai Camp. Ed. Citizen Views of Democracy in Latin America. Ed. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. Adam Przeworski y Henry Teune. 1970. The Logic of Comparative Social Inquiry. NY: Wiley Interscience.
32 31
30
Las principales diferencias son la exclusin de Hungra y Polonia (clasificadas por el PNUD como altamente desarrolladas), Mxico y Turqua (clasificados ambos como medianamente desarrollados) y la inclusin de Singapur como pas postindustrial. Hong Kong est incluido tambin en la lista del PNUD, pero se ha excluido de este estudio como territorio dependiente. Vase en el Anexo A la clasificacin detallada de todos los pases.
33
Las sociedades se definen con base en las calificaciones anuales que les ha asignado Freedom House desde 1972. El nivel de libertad se clasifica de acuerdo con la calificacin promedio combinada de derechos polticos y libertades civiles en las encuestas anuales de Freedom House de 1972 a 2000. Freedom of the World. <www.freedomhouse.org>. Sidney Verba, Norman H. Nie y Jae-on Kim. 1971. The Modes of Democratic Participation: A CrossNational Analysis. Beverley Hill, CA: Sage; Sidney Verba y Norman Nie. 1972. Participation in America: Social Equality and Political Participation. Nueva York: Harper Collins; Sidney Verba, Norman Nie y Jae-on Kim. 1978. Participation and Political Equality: A Seven-Nation Comparison. Nueva York: Cambridge University Press. Las obras fundamentales son Robert D. Putnam. 1993. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy Princeton, NJ: Princeton University Press; Robert D. Putnam. 1996. The Strange Disappearance of Civic America. The American Prospect, 24; Robert D. Putnam. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. NY: Simon and Schuster. Vanse investigaciones comparativas ms recientes en Susan Pharr y Robert Putnam. Eds. 2000. Disaffected Democracies: Whats Troubling the Trilateral Countries? Princeton, NJ: Princeton University Press; Robert D. Putnam. Ed. 2002. Democracies in Flux. Oxford: Oxford University Press.
36 Robert D. Putnam. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. Nueva York: Simon and Schuster. Pg. 19. Putnam ofrece tambin otra definicin relacionada: Por capital social me refiero a las caractersticas de la vida social redes, normas y confianza que permiten a 35 34
27
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los participantes actuar ms eficientemente en conjunto en la persecucin de objetivos compartidos. Robert D. Putnam. 1996. Who Killed Civic Life. The American Prospect. P.56.
37
Cabe sealar que se modific la terminologa de los componentes del activismo asociativo en las sucesivas olas del Estudio Mundial de Valores, lo que impide una comparacin confiable a travs del tiempo.
38
James E. Curtis, Edwards G. Grabb y Douglas E. Baer. 1992. Voluntary Association Membership in Fifteen Countries: A Comparative Analysis. American Sociological Review. 57(2): 139-152. Vase un estudio detallado de Rusia que emplea medidas distintas del capital social en Richard Rose. 2000. Uses of Social Capital in Russia: Modern, Pre-modern and Anti-modern. Post-Soviet Affairs. 16 (1): 33-57. Vase tambin Richard Rose, William Mishler y Christopher Haerpfer. 1997. Social Capital in Civic and Stressful Societies. Studies in Comparative International Development. 32 (3): 85-111. Vanse los detalles de las tendencias recientes en la confianza social en el Latinobarometro en An Alarm Call for Latin American Democrats. The Economist. 28 de julio de 2001. Vase tambin Roderic Ai Camp. 2001. Citizens Views of Democracy in Latin America. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
41 40 39
Vase una discusin de los casos de China y Taiwn en T.J. Shi. 2001. Cultural Values and Political Trust A Comparison of the Peoples Republic of China and Taiwan. Comparative Politics 3(4): 401412.
42 43
F. Fukuyama 1992. The End of History and the Last Man. Nueva York: Free Press. Pg. 159.
A. Etzioni 1970. Demonstration Democracy. Nueva York: Gordon and Breach; H. Pross. 1992. Protestgessellschaft. Munich: Artemis and Winkler; Mary Kaldor. 2000. Civilising Globalisation? The Implications of the Battle in Seattle. Millennium-Journal of International Studies 29 (1): 105. Michel Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki. 1975. The Crisis of Democracy: Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission. Nueva York: New York University Press.
44
Peter Van Aelst y Stefaan Walgrave. 2001. Who is that (Wo)man in the Street? From the Normalization of Protest to the Normalization of the Protester. European Journal of Political Research. 39: 461-486.
46
45
Alan Marsh. 1977. Protest and Political Consciousness. Beverly Hills, CA: Sage; Samuel Barnes y Max Kaase. 1979. Political Action: Mass Participation in Five Western Democracies. Beverley Hills, CA: Sage.
47
Pippa Norris, Stefaan Walgrave y Peter Van Aelst. Who Demonstrates? Anti-State Rebels or Conventional Participants? Documento en elaboracin. www.pippanorris.com.
Mark Falcoff. 2001. Latin Democracy and Its (Increasing) Discontents. Latin American Outlook. <http://www.latinobarometro.org/English/inicuest-i2.htm>
49 50
48
Marta Lagos. 1997. Latin Americas Smiling Mask. Journal of Democracy 8(3): 125-126.
Roderic Ai Camp. Ed. 2001. Citizen Views of Democracy in Latin America. Pittsburgh: The University of Pittsburgh Press.
51
Alejandro Moreno. 2001. Democracy and Mass Belief Systems in Latin America. En Citizen Views of Democracy in Latin America. Ed. Roderic Ai Camp. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
Pippa Norris. Ed. 1999. Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance. Oxford: Oxford University Press.
53
52
David Easton. 1965. A Systems Analysis of Political Life. Nueva York: Wiley; David Easton. 1975. A Reassessment of the Concept of Political Support. British Journal of Political Science, 5:435-457.
28
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Hans-Dieter Klingemann. 1999. Global Support for Democracy. En Critical Citizens: Global Support for Democratic Governance. Ed. Pippa Norris. Oxford: Oxford University Press. Vase una discusin en J.A. McCann y Jorge Dominguez. 1998. Mexicans React to Electoral Fraud and Political Corruption: An Assessment of Public Opinion and Voting Behavior. Electoral Studies 17 (4): 483-503; A. Schedler. 1999. Civil Society and Political Elections: A Culture of Distrust? Annals of the American Academy of Political And Social Science 565: 126-141. Gabriel A. Almond y Sidney Verba. 1963. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton: Princeton University Press. Pg. 39. Vase una crtica en Ann L. Craig y Wayne A. Cornelius. 1980. Political Culture in Mexico: Continuities and Revisionist Interpretations. En The Civic Culture Revisited. Ed. Gabriel A. Almond y Sidney Verba. Boston: Little Brown. Matthew Kenney. 2001. Transition to Democracy: a Mexican Perspective. En Citizen Views of Democracy in Latin America. Ed. Roderic Ai Camp. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press. Vase tambin Timothy J. Power y Mary A. Clark. Does Trust Matter? Interpersonal Trust and Democratic Values in Chile, Costa Rica and Mexico. En Citizen Views of Democracy in Latin America. Ed. Roderic Ai Camp. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
57 56 55
54
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Tabla 1. Tipologa de las etapas de modernizacin de las sociedades

Capital humano Fuerza de trabajo Estatus social

Proteccin social Estructuras familiares Roles sexuales

Valores culturales Participacin ciudadana

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Votaron en las elecciones % de varianza 20.1 19.6

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Confianza social Activismo asociativo

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Manifestaciones Activismo de protesta Regin

Funcionamiento de la democracia Ideal democrtico Regin

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