REESTRUCTURACIN DEL PROGRAMA ARGENTINA TRABAJA

C.T.E.P.

BUENOS AIRES, 10 DE NOVIEMBRE DE 2011

SRA. MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL DRA. ALICIA KIRCHNER S.../..D

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted para ponerla en conocimiento de la propuesta de la Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular en torno a la reestructuracin del Programa Argentina Trabaja. Ante todo, queremos sealar que saludamos como un hecho auspicioso la disposicin estatal para el desarrollo de programas masivos de empleo popular con fuerte presencia del Estado y protagonismo de las organizaciones sociales. Compartimos plenamente el concepto de subsidiar el trabajo y apostar al desarrollo de cooperativas obreras como principal herramienta de inclusin social. Compartimos asimismo su preocupacin por los bajos ndices de rendimiento de las Cooperativas 3026 que participan del Programa Argentina Trabaja. Asimismo, percibimos entre los compaeros una enorme preocupacin por el bajo nivel de ingreso que, en concepto de incentivo, reciben como contraprestacin por su trabajo. Es innegable, por tanto, que el Programa registra deficiencias tanto en trminos de trabajo como en trminos de derechos. Es por ello que, como organizacin representativa de los trabajadores de la economa popular dentro del Movimiento Obrero Organizado, nos dirigimos respetuosamente a usted para trasmitirle nuestra posicin y propuestas al respecto de estos dos grandes ejes de preocupaciones compartidas: mejorar el

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trabajo y aumentar los derechos de los compaeros cooperativistas que integran el programa.

Mejor Trabajo con Ms Derechos

Conscientes de que el problema del trabajo no se limita al ingreso, vemos con preocupacin los bajos niveles de asignacin y cumplimiento de los mdulos de obra as como la enorme dispersin de recursos fsicos y humanos que, a pesar del encomiable esfuerzos del Estado y las organizaciones sociales, se fue generando durante el desarrollo del programa. As como en la economa de marcado, la ley establece que, junto al salario, la obligacin principal del empleador es dar tareas a los trabajadores, en la economa popular se debe garantizar que cada compaero tenga el derecho/obligacin de desempear una tarea til y productiva. Con respecto al ingreso, est claro que el ingreso mensual de 1200 pesos que los cooperativistas obtienen en concepto de incentivo es insuficiente e impide la construccin de un proyecto de vida para el trabajador y su familia. Por esta razn planteamos que el ingreso mnimo de los trabajadores cooperativistas debe actualizarse a los aumentos del salario mnimo, vital y mvil. Asimismo creemos que los compaeros que tengan a cargo la direccin tcnica (capataces) o administrativa (consejeros) de la cooperativa deben obtener un plus por categora ya que tienen un nivel mayor de responsabilidad y su carga horaria y de tareas es muy importante para organizar el trabajo. Es por ello que le hacemos llegar la siguiente propuesta de Restructuracin del programa Argentina Trabaja. Bsicamente proponemos un re-empadronamiento de los 150.000 trabajadores que participan del programa en el que se cada cooperativista tenga la posibilidad de adherirse a alguna de las siguientes opciones o subprogramas:

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Opcin 1: Empleo Formal en relacin de dependencia

Consiste en la incorporacin de cooperativistas en fbricas, empresas privadas, empresas del estado u organismos pblicos nacionales, provinciales o municipales, en carcter de trabajadores en relacin de dependencia, mediante contratos de trabajo en blanco y bajo condiciones de los convenios colectivos de trabajo. Modalidad: La empresa u organismo pblico obtiene durante un ao una suma fija mensual de 1200 pesos destinada a completar el sueldo de la categora laboral de los trabajadores, no pudiendo despedir sin causa a ningn otro trabajador del establecimiento por igual perodo.

Opcin 2: Ingreso como asociado a cooperativa productiva

Consiste en la incorporacin de nuevos asociados a proyectos cooperativos en funcionamiento que cumplan con una serie de criterios mnimos en trminos de productividad, experiencia y antecedentes tales como las fbricas recuperadas, las cooperativas o consorcios agrarios, las cooperativas textiles, cooperativas de produccin de alimentos, cooperativas de reciclado y recoleccin diferenciada, de herrera, de carpintera, de produccin de bloques etc. Modalidad: La cooperativa obtiene durante un ao un subsidio de 1200 pesos por trabajador que asocie pagadero a cuenta y orden de la entidad al cooperativista afectado. El ingreso mensual del compaero en trminos de retorno de utilidades no puede ser inferior a los 2400 pesos. La cooperativa recibir, asimismo, el equivalente en materiales para el mejoramiento de la infraestructura del establecimiento o para la adquisicin de materia prima.

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Opcin 3: Obras Pblicas de baja y mediana complejidad

Consiste en la re-asignacin de cooperativistas, grupos de cooperativistas o cooperativas enteras a las obras de Infraestructura Social que apruebe un Ente Ejecutor centralizado especializado, con autonoma funcional y administrativa. Modalidad: Los cooperativistas sern asignados a cuadrillas de obras pblicas de baja y mediana complejidad similar a los mdulos del Programa PRiS, Agua + Trabajo, etc. Se continuar con el pago mensual a cada cooperativista pero ahora el mismo estar supeditado a los avances de obras. Las obras sern planificadas para que en una jornada de 6 horas con productividad normal el cooperativista que perciba un salario mnimo vital y mvil. La coordinacin tcnica de la obra estar a cargo de personal capacitado que actuar como jefe de cuadrilla y percibir un plus por categora. La distribucin de herramientas, materiales y certificacin de avances ser realizada por un Consejo Distrital coordinado por un representante del/los Ente/s Ejecutor/es y por un delegado de la CTEP.

Opcin 4: Proyecto de trabajo autogestionado

Consiste en la re-asignacin de cooperativistas que voluntariamente deciden asociarse para desarrollar un proyecto productivo autogestionado en el marco de una organizacin de la economa popular con experiencia y antecedentes reconocidas, proyecto que ser supervisado por el organismo especializado ms indicado (INTI, INTA, etc) Modalidad: Organizaciones presentan proyecto de trabajo auto-

gestionado y reciben subsidio de 20.400 por asociado no pudiendo reingresar al programa por el lapso de un ao. 4

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Opcin 5: Capacitacin
5. a. Servicio Comunitario

Para compaeros de entre 16 y 25 aos. Podrn optar por incorporarse a un programa de Servicio Comunitario que aproveche la estructura estatal para que, en un proceso de capacitacin intensivo, los jvenes humildes puedan adquirir un conocimiento profundo del Pas, recorriendo sus distintas regiones, aprendiendo y ayudando. La capacitacin en oficios y valores estar vinculada a prcticas de solidaridad en organizaciones campesinas, escuelas rurales, caminos rurales, comunidades indgenas, reservas ecolgicas, parques nacionales, etc. Los inscriptos recibirn alojamiento y alimentacin gratuita, una caja de ahorro en la que se depositarn 1200 pesos mensuales.
5. b. Beca de Estudios y Capacitacin

Para todas las edades. El compaero sigue recibiendo los 1200 y en vez de trabajar en una cuadrilla, debe asistir a alguno de los programas de estudios determinados por el Ente de Ejecucin Centralizado, que pueden ser en artes, oficios, humanidades, etc. estudios primarios y secundarios. O bien la finalizacin de los

Opcin 6: Trabajo Comunitario

Consiste en la re-asignacin de cooperativistas de grupos especiales en distintos trabajos comunitarios. Tendrn prioridad los compaeros de ms de 60 aos (hombres), ms de 50 aos (mujeres), o personas con padecimientos fsicos, que ingresarn a alguno de los programas, ya que tiene una exigencia horaria muy inferior al resto de las opciones.

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6. a. Programas Preventivo-Promocionales

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por

desarrollados

PAMI. 6. b. Programa Cocineras Populares 6. c. Programa Madre Cuidadora 6. d. Programa Promotores de Salud 6. e. Programa Promotores de Educacin y Alfabetizacin 6. f. Programa Promotores Deportivos

Diseo e Implementacin

Etapa Preparatoria

1) Confeccin de un listado de entidades requirentes. Empresas, cooperativas, organizaciones de bien pblico y entes

municipales que, a modo de bolsa de trabajo, indiquen su necesidad de personal para poder aplicar las opciones 1, 3 y 6. Para ello, se enviar una invitacin a participar del programa explicando claramente la propuesta, su sustento normativo, sus beneficios y los modos de adherirse, as como un formulario de adhesin. Se abrir un nmero telefnico para consultas. La inscripcin en el listado se realizar mediante una aplicacin web de fcil acceso y utilizacin. 2) Confeccin de un plan maestro de obras de bien pblico, estatal o colectivo La Secretara de Obras Pblicas deber confeccionar un listado de obras en base a los requerimientos de organismos provinciales, municipales y 6

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organizaciones de bien pblico, as como de asambleas vecinales y organizaciones populares. Tendrn prioridad las obras relacionadas con el mejoramiento de las villas, barrios y asentamientos para mejorar las condiciones de vida de las barriadas ms humildes.
Los Planes de Obra de cada cooperativa deben ser pblicamente debatidos por los vecinos en cada barrio, con la metodologa del Presupuesto Participativo. La peticin de obras

se realizar mediante una aplicacin web de fcil acceso y utilizacin. 3) Elaboracin del Programa de Servicio Comunitario El Ministerio de Educacin elaborar un programa de servicio comunitario con una duracin de dos cuatrimestres durante los cuales los becarios recorrern distintos puntos del pas utilizando infraestructura estatal, incluyendo recursos logsticos y capacidad ociosa de las FFAA, en el que desarrollarn habilidades tcnicas y sociales, fomentando la solidaridad, el valor del trabajo, los hbitos saludables, el compaerismo como ejes del proyecto. 4) Seleccin de cursos y talleres de capacitacin El Ministerio de Educacin seleccionar los cursos de artes, oficios y humanidades en cada distrito que considere adecuados para el cumplimiento de los objetivos del programa. 5) Elaboracin de un listado de entidades requirentes de Trabajadores Comunitarios

Re-empadronamiento de trabajadores

6) Re-empadronamiento y reasignacin de cooperativistas Esta etapa del proceso comprende la re-asignacin de los cooperativistas a alguna de las opciones o subprogramas. La forma operativa de realizar

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este proceso es de vital importancia para el xito del plan de reestructuracin y requiere un pormenorizado estudio. Debemos comprender que el carcter de asociado a una cooperativas 3026 constituidas a raz del programa no debe ser un obstculo para la reasignacin del cooperativista a alguno de los subprogramas antes mencionados, buscando las formas tcnicas ms prolijas y eficientes para realizar el traspaso.

Esquema de monitoreo y mejora continua

7) Monitoreo, acceso a la informacin y perfeccionamiento continuo del programa Se debe publicar en Internet para su consulta por la ciudadana, distrito por distrito, la cantidad de cooperativas y beneficiarios, planes de trabajo a los que estn asignadas las cooperativas, cantidad de horas requeridas para los mismos, objetivos alcanzado por cada cooperativa, etc. Asimismo, se debe elaborar y publicar un informe escrito y respaldado en soporte audiovisual de cada uno de los subprogramas u opciones anteriormente descriptos. En el caso de las Obras de Infraestructura Social, deben ser fiscalizadas por los propios vecinos de cada barrio. Para coordinar estas acciones se propone la conformacin de una mesa conjunta de monitoreo y perfeccionamiento.

Restitucin de Derechos
Ingreso Digno para el que Trabaja
As como el salario es la contraprestacin del tiempo que el trabajador pone a disposicin del empleador, el ingreso del trabajador cooperativista 8

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debe estar en funcin del avance en las obras que realiza su grupo y de su asistencia individual en su cuadrilla de trabajo.

Los trabajadores de la economa popular organizados en la CTEP manifestamos que el Programa Argentina Trabaja, para ser un instrumento de la Justicia Social, debe ser un programa de Trabajo con Dignidad y no un Subsidio Encubierto. Es decir, debe cobrar el que trabaja y debe alcanzar un ingreso digno de trabajador el que no trabaja injustificadamente, debe dejarle el puesto a un compaero que quiera trabajar. Por ello, los compaeros trabajadores de nuestra Confederacin estn dispuestos a dejar de obtener un ingreso fijo y adherirse a alguna de las opciones ante expuestas. En el caso de los que sigan realizando obras de infraestructura social, los compaeros estn dispuestos a cobrar a medida que progrese la obra y se vayan obteniendo las certificaciones respectivas, comenzando desde la certificacin 0 como cualquier contratista, y culminando en el certificado de obra completa. En el trabajo cooperativo deben existir esquemas trasparentes y equitativos que reconozcan la categora, antigedad o productividad del trabajador, valorando el compromiso con el trabajo y las responsabilidades que asuma cada compaero. Para que ello suceda, la certificacin debe ser gil, trasparente, y estar centralizadas y el producto del trabajo bien hecho debe ser debe ser como mnimo el equivalente al SMVM.

Obra Social Efectiva

El Estado debe garantizar el cumplimiento del Plan Mdico Obligatorio. No puede ser que haya decenas de obras sociales recibiendo los aportes sin garantizar la presuncin con el falso argumento de que existe libre opcin. Como cualquier trabajador, los compaeros de este programa deben tener su obra social y comenzar a disfrutar de las prestaciones en el preciso instante en que comience a trabajar. La CTEP ofrece su Organizacin de Salud para Trabajadores de la Economa Popular con cabecera en el Hospital Israelita Recuperado y con las prestaciones que figuran en la cartilla adjunta construida sobre la base del esfuerzo mancomunado de distintas cooperativas de la economa popular vinculadas a las prevencin, promocin y asistencia de la salud tales como el Hospital Israelita, la Asociacin de Promotores de Salud, la Asociacin Madres del

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Paco y por la Vida y la red de centros recreativos populares de la CTEP con centros en Tigre, Moreno, Ensenada y Capital Federal.

Derecho a Reclamar
El trabajador cooperativo debe tener derecho a reclamar ante un tribunal administrativo imparcial, gil y eficiente ante arbitrariedades cometidas por la entidad, el coordinador, el Estado o cualquier tercero en relacin a su trabajo, o cualquier hecho e corrupcin, sin que esto implique un riesgo de perder la fuente de trabajo. Este tribunal arbitral debe tener representacin de la organizacin gremial ms representativa del sector, en este caso la CTEP y sus decisiones, si bien recurribles ante instancia judicial, deben ser vinculantes para las partes.

Movilidad
En caso que el trabajador requiera trasportarse al lugar donde prestar tarea el Estado proveer una tarjeta SUBE con el equivalente a lo que el compaero necesita en viticos.

CONSEJO PROMOTOR NACIONAL CTEP NOTA N 1/11

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