Manual da OrdeM

Coordenadores: Carlos Eduardo Witter Lcio Teixeira dos Santos

Direito Constitucional

SUMRIO Teoria Geral Da Constituio Organizao do Estado Poder Legislativo Processo Legislativo Poder Executivo Poder Judicirio e Funes Essencias a Justia Direitos e Garantias Fundamentais Nacionalidade e Direitos Polticos Controle de Constitucionalidade Interveno Federal,Estado de Defesa e Estado de Sitio Ordem Econmica e Ordem Social 1 2 3 4 5 5 6 8 9 11 11

CONSTITUIO E SEU CONCEITO

Antes de qualquer coisa, aquele que se interessa ou tem necessidade de se embrenhar nas letras do Direito Constitucional, precisa entender o que est estudando, atravs de uma viso abrangente e ampla do assunto. No sem motivo que o Direito Constitucional figura como matria obrigatria em diversos concursos pblicos, alm do prprio Exame da Ordem dos Advogados. Esse ramo do Direito est presente em todos os demais, norteando os interesses do Estado e das pessoas que formam seu povo. Nenhuma carreira jurdica pode cortar seus vnculos com o Ordenamento Jurdico Maior, sob pena de se perder os mais elevados anseios da espcie humana e de se corromper a eficincia da representatividade democrtica legalmente constituda. Em verdade, encontramos, nas bases da filosofia, a origem da Cincia do Direito e do Direito Constitucional como alicerce primeiro dessa cincia. um alicerce que aplica valores como Direito e Justia abstrao jurdica denominada Estado. Assim, configurada a reunio de um povo sobre um territrio delineado, capaz de exprimir soberania, carece o Estado de uma lei original, que defina as bases estruturais do Ente Poltico, sua organizao, funcionamento e competncias. Com o mesmo grau de importncia, a Lei Maior deve garantir direitos aos indivduos e instrumentos mnimos a uma vida digna, em todos os sentidos. E quem elaboraria tal norma? Pessoas. Pessoas como eu e voc. Contudo, somos tantos que se fez necessrio um sistema de representatividade. O resultado disso que elegemos outras pessoas para conduzirem esse trabalho de suma importncia e, a cada eleio, escolhemos nossos polticos mais criteriosamente. Seja qual for o grau de maturidade poltica de uma nao, a Constituio e ser sempre o instrumento que reflete de forma mais fiel a ndole, o carter, os desejos e os sonhos de um povo e ns somos esse povo. Percebe como fundamental estudar a Constituio do Brasil? Ento, vamos comear nossa jornada! 1.1. Classificao das Constituies 1.1.1. Quanto ao contedo: a Constituio pode ser material ou formal. a) Constituio material: consiste no conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou no codificadas em um nico documento. Por esse critrio, so consideradas constitucionais apenas as normas que tiverem contedo constitucional, isto , que tratarem de matria constitucional; b) Constituio formal: aquela consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio. Por esse critrio, so consideradas constitucionais todas as normas inseridas formalmente no texto da Constituio, independentemente do seu contedo; 1.1.2. Quanto forma: a Constituio pode ser escrita ou no escrita. a) Constituio escrita: aquela codificada e sistematizada em um texto nico. Portanto, o mais alto estatuto jurdico de determinada comunidade, caracterizando-se por ser a lei fundamental de uma sociedade. sinnimo de Constituio legal, estando no pice da pirmide normativa e dotada de coercibilidade; b) Constituio no escrita: equivale ao conjunto de regras no aglutinadas em um texto solene, mas baseado em leis esparsas, costumes, jurisprudncias e convenes (ex: Constituio inglesa). 1.1.3. Quanto ao modo de elaborao: a Constituio pode ser

dogmtica ou histrica. a) Constituio dogmtica: apresenta-se como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante; b) Constituio histrica ou costumeira: fruto da lenta e contnua sntese da Histria e tradies de um determinado povo; 1.1.4. Quanto origem: a Constituio pode ser promulgada ou outorgada. a) Constituio promulgada (popular ou democrtica): deriva do trabalho de uma Assemblia Nacional Constituinte composta de representantes do povo, eleitos com a finalidade de sua elaborao (ex: CF 1891, 1934, 1946 e 1988); b) Constituio outorgada: estabelecida sem a participao popular, atravs de imposio do poder da poca (ex: CF 1824, 1937, 1967 e 1969); 1.1.5. Quanto estabilidade: a Constituio pode ser imutvel, rgida, flexvel ou semi-rgida. a) Constituio imutvel: seu maior compromisso com a historicidade, uma vez que so vedadas quaisquer alteraes em seu texto; b) Constituio rgida: so as Constituies escritas que podero ser alteradas por um processo legislativo mais solene e dificultoso do que o existente para a edio das demais espcies normativas; Nota: Nossa Constituio atual considerada rgida e alguns autores mais atuais a denominam de super rgida, dada a existncia de clusulas ptreas (imutveis) em conjunto com a dificuldade expressa no artigo 60 para aprovao das Emendas Constitucionais; c) Constituio flexvel: podem ser livremente modificadas segundo o mesmo processo estabelecido para as leis ordinrias; d) Constituio semi-rgida: um meio termo entre as duas anteriores. Nela, algumas regras podero ser alteradas por um processo legislativo ordinrio, enquanto outras somente por um processo legislativo especial e mais dificultoso; 1.1.6. Quanto sua extenso e finalidade: as Constituies podem ser analticas e sintticas. a) Constituies analticas: que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado; b) Constituies sintticas: prevem somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o e limitando o seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais. Exemplo: Constituio dos EUA. Dica: a nossa atual Constituio classificada da seguinte maneira: formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida e analtica. 1.2. Elementos das Constituies A Constituio tem natureza polifactica, sendo uma reunio de normas que incidem sobre matrias de natureza e finalidade diversas. Sem dvida alguma a classificao mais completa aquela prelecionada por Jos Afonso da Silva, a saber: a) elementos orgnicos: so aqueles que regulam os Poderes do Estado, definindo a sua estrutura. Exemplos: Ttulo III Da Organizao do Estado e IV Da Organizao dos Poderes; b) elementos limitativos: so as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, restringindo a atividade do Estado em relao ao indivduo. Exemplo: art. 5. da Constituio Federal; c) elementos scio-ideolgicos: so os que trazem consigo o compromisso entre o Estado individual e o Estado social. Exemplo: ordem econmica e direitos sociais; d) elementos de estabilizao constitucional: so destinados a garantir a paz social, constituindo-se em instrumentos de defesa do Estado. Exemplos: arts. 34 a 36 (interveno federal), 102, I, a (controle direto da constitucionalidade), 136 e 137 (estado de defesa e estado de stio); e) elementos formais de aplicabilidade: traam regras referentes ao modo de aplicao das Constituies. Exemplo: prembulo, disposies transitrias e 1. do art. 5.

d) Publicidade: Ningum pode argir o desconhecimento da lei; novamente, o Direito Administrativo tem interpretao diversa deste Princpio; e) Dignidade da Pessoa Humana: Cada indivduo tem o direito de acesso a condies mnimas de uma vida digna, como moradia, alimentos e vestimenta, alm do livre exerccio do pensamento, expresso e outros. f) Impessoalidade: vedada a concesso de privilgios ou discriminao; h) Pessoalidade: Na medida do possvel, o Direito Tutelado e a pena a ser aplicada devero surtir efeito sobre pessoa certa e identificada; - exceo no Direito Tributrio; i) Moralidade: A Administrao Pblica fica obrigada a demonstrar transparncia e probidade em seus atos, incluindo a publicao dos mesmos; j) Propriedade: O proprietrio de um bem tem o direito de gozar, fruir e dispor do mesmo de acordo com sua vontade, alm de us-lo, atendida a funo social da propriedade; l) Isonomia: Todos so iguais perante a lei; m) Igualdade: Os iguais sero tratados de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades; n) Irretroatividade: A lei no retroagir; h exceo a essa regra em relao ao direito penal.

CARACTERSTICAS DAS NORMAS

Por mais que tenhamos bons legisladores (o que no bem o caso no momento), os mesmos so passveis de erro, como qualquer ser humano. Portanto, ainda que uma norma tenha sido brilhantemente elaborada, nunca chegar a alcanar todas as variaes que a sociedade pode auferir na conduta proposta pela norma. Enquanto as leis so impressas e paralisadas para que surtam efeitos, a sociedade no fica suspensa no tempo e no espao. A concluso simples: a norma nunca alcana 100% de eficcia. 2.1 Vigncia e Eficcia As duas principais caractersticas das normas no sistema legal brasileiro so a vigncia e a eficcia. A vigncia se d com a publicao da norma. Pouco interessa se entrou ou no em vigor na data de sua publicao. O simples fato de estar no Dirio Oficial confere vigncia norma. Assim, deduzimos que VIGNCIA a caracterstica da norma que produz efeitos jurdicos. A eficcia, por sua vez, tem relao com o grau de adeso atingido junto queles que esto sujeitos norma. A eficcia, em outras palavras, aufere o quanto a norma publicada obedecida. Assim, temos que EFICCIA a caracterstica da norma que atinge seus objetivos. Aprofundando nosso estudo sobre a eficcia das normas, podemos classificar os dispositivos constitucionais em dispositivos de: a) eficcia plena: no necessitam de lei de cunho infraconstitucional. Produzem todos os seus efeitos de imediato. So normas fortes, que no podem ser enfraquecidas pelo legislador ordinrio. b) eficcia contida: na ausncia de legislao infraconstitucional integradora, possuem eficcia total, imediata. Porm, quando da edio de lei infraconstitucional, o seu campo de abrangncia fica restrito, contido. Exemplo: art. 5, inciso XIII da Constituio Federal. c) eficcia limitada: no produzem seus efeitos de imediato, necessitando de norma infraconstitucional para o seu integral cumprimento. Divide-se em normas de princpio programtico e de princpios institutivos. Exemplo: art. 45 da Constituio Federal. c.1) normas de princpio programtico: so normas constitucionais em que o constituinte limitou-se a traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos. Exemplo: art. 196 (direito sade), 205 (educao), etc. c.2) normas constitucionais de princpio institutivo: possuem apenas esquemas gerais para o incio de estruturao de instituies, rgos, entidades. Exemplo: art. 224 da Constituio Federal que estabelece a criao de um Conselho. 2.2 Revogao Quando uma norma se torna obsoleta, em virtude do seu contedo ou aplicabilidade, o legislador responsvel por sua atualizao deve apresentar as inovaes necessrias atravs de norma mais nova. Atravs do fenmeno da REVOGAO, que a renovao de uma norma se d. A revogao a substituio da norma anterior por outra mais recente. A revogao, por sua vez, apresenta duas modalidades: a) Derrogao: substituio parcial da norma anterior por outra mais nova; b) Ab-rogao: substituio total da norma anterior por outra mais nova; 2.3 Recepo, repristinao e desconstitucionalizao no Direito Constitucional Promulgada uma Constituio, a anterior perde completamente a eficcia. A exceo a essa regra consiste no fenmeno da desconstitucionalizao, ou seja, a Constituio anterior, com o advento da nova, passaria a ter status de norma infraconstitucional. Em regra, o fenmeno da desconstitucionalizao no admitido no Brasil, exceto se a nova Constituio expressamente determinar.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Este um dos tpicos mais presentes nos demais ramos do Direito, ou seja, um assunto que nasce no Direito Constitucional e permeia todas as demais matrias jurdicas. Como o prprio nome ensina, Princpio a origem, mas no apenas isso; tambm o Principal, a Fonte Maior que norteia tudo aquilo que dela decorre. claro que cada matria tem a sua coletnea de Princpios especficos, inerentes, os quais no faro parte do nosso estudo. Trataremos dos Princpios mais importantes, salientando as excees se existirem. a) Supremacia do Texto Constitucional: A Constituio o Ordenamento Jurdico Soberano de um Estado; b) Supremacia do Interesse Pblico Sobre o Privado: Estando em conflito o interesse coletivo frente ao individual, o primeiro tem predominncia sobre o segundo; c) Legalidade: Ningum obrigado e fazer ou deixar de fazer algo, seno em virtude de lei; - aqui existem excees que abrangem o Direito Administrativo e o Direito Tributrio;

O restante das normas e atos normativos continuam vlidos com o advento da nova Constituio, desde que sejam com ela compatveis. O que ocorre, ento, com as normas e atos normativos que estejam em desacordo com o recente Ordenamento Jurdico Maior? Eles so excludos do mundo jurdico-legal, independentemente da espcie normativa. Trata-se do fenmeno da revogao. Assim sendo, encontramos duas figuras de obrigatrio estudo: Recepo: ocorre no caso de acolhimento que uma nova constituio, posta em vigor, d s leis e atos normativos editados sob a gide da carta anterior, desde que com ela compatveis. O fenmeno da recepo, alm de receber materialmente as leis e atos normativos compatveis com a nova Carta, tambm garante a sua adequao formal nova sistemtica legal. Repristinao: o nome que se d ao fenmeno, atravs do qual uma norma mais recente que tenha revogado outra anterior declarada ineficaz, e acaba trazendo novamente vigncia a norma revogada. Essa verdadeira restaurao de eficcia proibida em nosso Direito, em nome da segurana jurdica, salvo se houver expressa previso da nova lei, conforme preceitua o art. 2, 3 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Assim, a legislao que tenha perdido sua eficcia, anteriormente edio da nova Constituio Federal, no ir readquiri-la com sua promulgao.

Vamos entender detalhadamente por que dizemos que este poder derivado, subordinado e condicionado. Derivado: porque retira sua fora do Poder Constituinte originrio; Subordinado: porque se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional, as quais no poder contrariar; Condicionado: porque seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas na Constituio. Existe uma subdiviso deste tipo de poder. As espcies de Poder Constituinte Derivado so: b.1) Poder Constituinte derivado reformador: responsvel pela alterao do texto constitucional, respeitada a regulamentao especial prevista na prpria Constituio e exercida por rgos de carter representativo; no Brasil, pelo Congresso Nacional. b.3) Poder Constituinte derivado decorrente: consiste na possibilidade que os Estados membros tm, em virtude de sua autonomia poltico administrativa, de se auto organizarem por meio de suas respectivas Constituies estaduais, sempre respeitando a Constituio Federal.

FORMAS E REGIMES DE GOVERNO

As formas de governo esto diretamente ligadas estruturao do Estado. Hodiernamente, a doutrina fala exclusivamente de duas formas de Governo: a Monarquia, baseada na vocao hereditria, em que o Monarca deve ser, ao menos, o Chefe de Estado; a segunda, a Repblica, tendo por base a eletividade, a alternncia de pessoas no poder, a responsabilidade dos governantes e a igualdade formal. Entretanto, este no o objeto desse tpico, mas sim os regimes de governo, a saber: o parlamentarismo e o presidencialismo. O parlamentarismo tem as seguintes caractersticas: a) diviso orgnica de Poderes; b) repartio de funes de chefia de Estado e governo; c) interdependncia entre o Poder Executivo e Legislativo; d) gabinete dirigido por um Primeiro Ministro, que tem por atribuio a chefia de governo; e) queda do gabinete por motivo de desconfiana do Parlamento; f) dissoluo do Parlamento, com convocao de eleies gerais. Quanto ao Presidencialismo, o Presidente dever ser eleito, no tendo qualquer relao de dependncia ou responsabilidade em face da maioria parlamentar, sendo, a um s tempo, Chefe de Estado e de Governo. So caractersticas do Presidencialismo: a) a chefia de governo e a chefia de Estado esto concentradas nas mos do Presidente da Repblica; b) eleio para Presidente da Repblica para mandato determinado; c) ampla liberdade para formao de um ministrio; d) o Parlamento no pode ser dissolvido por convocao de eleies gerais do Poder Executivo; e) s possvel na Repblica, sendo invivel na forma Monrquica. LINK DA ORDEM 1

O PODER CONSTITUINTE
Na evoluo da civilizao, encontramos um momento em que a nao agrupamento de pessoas que conservam uma mesma lngua, cultura e anseios passa a expressar o desejo de manter essas caractersticas de forma coesa entre seus iguais, necessitando, para tanto, delimitar um territrio, a fim de diferenciar seus traos culturais e espirituais daqueles outros agrupamentos que o cercam. Nessa autntica defesa de caracteres sociais, faz-se a transmutao da nao em Estado, marcada pelo que se denomina conscincia nacional. Um exemplo atual de nao pode ser encontrado entre os ciganos, povo nmade com caractersticas claras de identidade, mas que prescinde ainda de um territrio delimitado. Podemos ter como conceito de poder constituinte a manifestao soberana da vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A doutrina aponta a contemporaneidade da idia do poder constituinte com a do surgimento das Constituies escritas, visando limitar o poder estatal e preservar os direitos e garantias individuais. Entendendo o que foi citado acima possvel imprimir ao poder constituinte sua real importncia. atravs dele que o texto constitucional se origina e, posteriormente, se modifica quando necessrio. Ao Jurista no facultado o desconhecimento da altura deste elemento basilar do Direito Constitucional. 3.1. Titularidade do Poder Constituinte O primeiro conceito de Poder Constituinte se deu pelos dizeres do Abade Sieys. Opinava o mesmo no sentido de o Poder Constituinte pertencer Nao, e no a cada cidado. O nico problema que, para ele, o cidado deveria apresentar certas caractersticas intelectuais e conhecida posio social, fato que resultava em um critrio um tanto discriminatrio em termos de democracia. A titularidade do Poder Constituinte do povo que, em regra, o exerce atravs de seus representantes. Esse conceito emerge da doutrina de Rousseau, com base na teoria do Contrato Social entre Povo e Estado. Cada cidado detentor de uma parcela da Soberania do Estado. o conceito usado em nossos dias. Entretanto, o Poder Constituinte - embora pertena ao povo - pode se afastar do controle democrtico. o que acontece quando ocorrem golpes de Estado ou revolues sociais em pases que j possuam uma Constituio. Em relao ao nascimento de uma Constituio e, por conseqncia, do exerccio do poder constituinte originrio, a doutrina costuma distinguir duas formas: a revoluo e a Assemblia Constituinte. Veremos mais detalhadamente essa distino um pouco adiante. Celso de Mello, corroborando essa perspectiva, ensina que as Assemblias Constituintes no titularizam o Poder Constituinte. So apenas rgos aos quais se atribui, por delegao popular, o exerccio dessa magna prerrogativa. 3.2. Espcies de Poder Constituinte O Poder Constituinte classifica-se em poder constituinte originrio ou de primeiro grau e poder derivado ou de segundo grau: a) Poder Constituinte originrio: estabelece a Constituio de um novo Estado. Ele atua tanto no surgimento de uma primeira Constituio, quanto na elaborao de qualquer Constituio posterior. Expresso mxima do Poder institudo, democraticamente ou no, o Poder Constituinte o alicerce de uma Constituio cujo Princpio da Supremacia do seu texto a coloca acima dos demais instrumentos normativos dispostos em um mesmo sistema jurdico, s podendo, portanto, ter seu contedo alterado por um dos poderes advindos de sua previso. interessante notar que, na histria de diversos pases, a primeira Constituio foi, de forma geral, fruto do Poder Constituinte originrio, manifesto atravs da outorga, ou seja, de um Movimento Revolucionrio ou da vontade imposta de um soberano. Diferentemente, a maior parte das Constituies posteriores contou com o Poder Constituinte originrio na forma de Assemblias Nacionais Constituintes. O Poder Constituinte originrio caracteriza-se por ser inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado. Inicial: sua obra, a Constituio, base da ordem jurdica; Ilimitado: no est de modo algum limitado pelo direito anterior, no tendo que respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor; Autnomo: s a ele compete decidir se, como e quando, deve produzir uma Constituio; Incondicionado: no est sujeito a qualquer forma pr-fixada para manifestar sua vontade, ou seja, no obrigado a seguir qualquer procedimento determinado. ATENO: At o momento, o Exame de Ordem e alguns Concursos Pblico vm denotando a viso tradicional acima exposta sobre a ilimitabilidade do Poder Constituinte Originrio. Entretanto, teses mais atuais apontam limites sociais ou de contexto histrico que impedem esse exerccio teoricamente ilimitado. b) Poder Constituinte derivado: proveniente da prpria Constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional. Distingue-se, principalmente, por conhecer limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade.

termos do art. 22, pargrafo nico da nossa Lei Maior, podem ser delegadas aos Estados-membros e ao Distrito Federal, conforme o art. 32, 1 da CF, mediante a edio de Lei complementar. O artigo 23 da CF aponta as competncias comuns entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. O critrio de desempate em caso de legislao produzida concomitantemente por mais de um Ente Poltico o Princpios do Maior Interesse. no artigo 24 da Lei Maior que vamos encontrar a competncia concorrente. Nessa espcie de competncia cabe Unio legislar a Parte Geral da norma, ficando os Estados-membros e o Distrito Federal com a Parte Especfica da mesma. Caso a Unio no tenha ainda publicado norma federal com a Parte Geral, podero os Estados-membros e o Distrito Federal editar norma de natureza estadual contendo as Duas Partes Geral e Especfica.Note-se que, no caso de a Unio expedir norma posterior, contendo a Parte Geral daquele mesmo assunto j tratado pela Lei de natureza Estadual, ficar esta suspensa naquilo que lhe for contrria a Lei Federal ou seja, prevalecer a Parte Geral produzida pela Unio. 4.2 Estados-membros: auto-organizam-se por meio do exerccio de seu Poder Constituinte derivado-decorrente e, posteriormente, atravs de sua prpria legislao.O art. 25 da Constituio Federal, em consonncia com o art. 11, caput, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, permite aos Estados Membros a auto-organizao, por meio de Constituies Estaduais, desde que observados os princpios estabelecidos por nossa Lei Maior. No que diz respeito aos Municpios, o art. 29 caput da Constituio Federal, em harmonia com o art. 11, pargrafo nico, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, permite a existncia de leis orgnicas municipais, que no podem ser consideradas como produto de uma elaborao constituinte, mas to-somente uma mera manifestao do Poder Legislativo local. Os Estados membros, segundo o entendimento de Anna Cndida da Cunha Ferraz, possuem quatro aspectos caractersticos: capacidade de auto-organizao, capacidade de autogoverno, capacidade de auto-legislao e capacidade de auto-administrao. Vamos examinar cada um desses aspectos. Capacidade de auto-organizao Podemos dizer que a capacidade de auto-organizao se traduz na existncia das Constituies Estaduais, que se revelam no cerne da estrutura jurdica de tais entes federados, contemplando, inclusive, a estrutura organizacional dos Estados-membros. Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior entendem que as Constituies Estaduais devem observar os seguintes princpios: a) princpios, explcitos ou no, que retratem o sistema constitucional do Pas; b) princpios atinentes Federao que tambm digam respeito aos Estados-membros, dentre os quais a repartio de rendas, por exemplo; c) preceitos especficos e diretamente destinados aos Estadosmembros. Capacidade de autogoverno A capacidade de autogoverno se consubstancia na prerrogativa dos Estados poderem eleger os respectivos governantes e de possurem autoridades prprias, no subordinadas s autoridades do poder central. Capacidade de auto-administrao Confere ao Estado-membro a faculdade de gerir os prprios rgos e servios pblicos, sem qualquer interferncia dos poder central. Capacidade legislativa O critrio utilizado por nossa Constituio Federal outorga aos Estados a competncia de natureza remanescente, ou seja, pertencem aos Estados-membros as competncias legislativas que no foram listadas como especficas para a Unio e para os Municpios. Atribuem-se, ainda, a essas unidades federadas, competncias concorrentes e supletivas, j abordadas acima. Os Estados-membros tambm possuem competncias materiais expressas, como aquelas inseridas nos 2 e 3 do art. 25 da nossa Constituio. Criao dos Estados-Membros A criao, o desmembramento ou mesmo a subdiviso dos Estadosmembros vm regulados pelo 3 do art. 18 de nossa Lei Fundamental, que estabelece como requisito a aprovao popular diretamente interessada, atravs de plebiscito e do Congresso Nacional, mediante a edio de lei complementar. Poder Executivo Estadual O Governador do Estado o Chefe do Executivo Estadual. O ViceGovernador que com ele foi eleito dever substitu-lo na hiptese de impedimento ou suced-lo no caso de vaga. Ambos esto sujeitos a eventuais apuraes de responsabilidades, nos mesmos moldes preconizados para o Presidente da Repblica.O subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado deve ser determinado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa. Poder Legislativo Estadual O Poder Legislativo Estadual unicameral, sendo exercido pela Assemblia Legislativa, integrada pelos Deputados Estaduais. Os Deputados Estaduais possuem o mesmo regime dos federais, inclusive no que tange s imunidades, vedaes e incompatibilidades, sendo que seus subsdios devem ser fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, no podendo ultrapassar o limite de setenta e cinco por cento do estabelecido para os Deputados Federais. Poder Judicirio Estadual O Tribunal de Justia Estadual o rgo de cpula do Poder Judicirio Estadual. Atua de forma colegiada com jurisdio em segundo grau, enquanto que aos juzes de direito outorga-se o exerccio de jurisdio estadual em primeiro grau.O artigo 93, III da CF dispe sobre o acesso aos Tribunais de Justia, que ser por antiguidade e por merecimento de forma alternada. importante ressaltar que a Constituio Federal, em seu artigo 94, permite a investidura pela regra do 5 constitucional. Esse dispositivo dispe que um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais,

ENTENDENDO A ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO

Vamos recordar alguns conceitos dados em nosso primeiro ano letivo, geralmente pelo professor de Teoria Geral do Estado. Ainda que alguns nos paream bvios, fundamental que estejam vivos em nossa memria, pois so os alicerces da nossa matria. O Estado, desde os primeiros ensaios filosficos de Plato, uma abstrao jurdica, ou seja, uma idia, um conceito, algo intangvel, composto por trs elementos essenciais sua existncia: a) territrio: espao fsico delimitado atravs de fronteiras naturais ou no; b) povo: nmero determinado ou no de indivduos que habitam o territrio, unidos por uma mesma lngua, objetivos e cultura; c) soberania: o poder de um pas em dizer e aplicar o Direito dentro de seu territrio com efeito erga omnes. A fim de facilitar e aperfeioar o controle e a administrao do Estado, ocorreu, em diversos pases, a diviso poltico-administrativa de seu territrio. No Brasil, no foi diferente: o Territrio Nacional foi dividido no que denominamos de Entes Polticos, tambm chamados de pessoas jurdicas de direito pblico interno. So quatro os entes polticos que formam o Estado Brasileiro: 4.1 Unio: entidade federativa autnoma, cabendo-lhe exercer as atribuies da soberania do Estado brasileiro. No se confunde com Estado Federal, pois este pessoa jurdica de direito internacional; A Unio age em nome de toda a Federao quando representa o pas no plano internacional ou no plano interno, quando intervm em um Estado-membro. 4.1.1. Bens da Unio O art. 20 da Constituio Federal traz o elenco dos bens da Unio, incluindo-os no domnio pblico, separando-os dos bens das demais ordens federativas. Pertencem Unio os seguintes bens: as terras devolutas; os lagos, os rios e quaisquer outras correntes de gua em terrenos de seu domnio, que banhem mais de um Estado, que sirvam de limites com outros pases ou que se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; as ilhas fluviais e as lacustres nas zonas limtrofes com outros pases, as praias martimas, as ilhas ocenicas e as costeiras, salvo quando, no sendo afetadas pelo servio pblico e pela unidade ambiental federal; contenham a sede de Municpios (conforme EC 46/05); os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; o mar territorial; os terrenos de marinha e seus acrescidos; os potenciais de energia eltrica, os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos e as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 4.1.2. Competncias da Unio A Unio possui competncias privativas, comuns e concorrentes. As competncias privativas da Unio so de natureza material e legislativa. As de natureza material encontram-se inseridas no art. 21 e as de natureza legislativa no art. 22, ambos da Constituio Federal. Deve-se salientar que as competncias legislativas da Unio, nos

dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios (quando efetivamente criados) deve ser ocupado por membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira e advogados de reputao ilibada e notrio saber jurdico, alm de 10 anos de efetivo exerccio da advocacia, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Ressalta-se que o Supremo Tribunal Federal j decidiu que, se o nmero total dos lugares no for mltiplo de cinco, dever ser arredondado para cima, pois somente desta forma ser efetivamente assegurado um quinto dos lugares para os Juzes no advindos da carreira. Lembramos que o Presidente do Tribunal de Justia poder criar a Justia Militar Estadual, constituda em primeiro grau pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia ou por um Tribunal Militar. 4.3 Municpios: consagrados como entidade federativa, so indispensveis ao nosso sistema federativo. Integram a organizao polticoadministrativa e, nos termos do art. 18, caput, da CF, gozam de autonomia. A criao, incorporao, fuso e desdobramento do Municpio dependem de lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal e, de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes interessadas, aps a divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Auto-organizao A Constituio de 1988, colocando fim a uma discusso, determinou que os Municpios se auto-organizassem por meio de leis orgnicas, que ficam atreladas observncia dos princpios e preceitos da Constituio Federal e da Constituio do respectivo Estado-membro, em obedincia ao Principio do Paralelismo ou da Simetria. Alm disso, a Constituio Federal determinou ainda que as respectivas leis orgnicas municipais devem ser votadas em dois turnos, com interstcio mnimo de 10 (dez) dias, com aprovao de dois teros dos membros da Cmara dos Vereadores, com promulgao da prpria Cmara, dispensando, destarte, sano ou veto. Referido processo legislativo aplica-se tambm em caso de alterao da Lei Orgnica Municipal. De outra parte, determina tambm a Constituio Federal, as seguintes regras para a posse e mandatos dos governantes municipais: a) eleio do Prefeito, Vice-Prefeito e dos Vereadores, para um mandato de 4 (quatro) anos, mediante pleito direito e simultneo, realizado em todo o pas; b) eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito no primeiro domingo de outubro no ano anterior ao trmino do mandado dos que devam suceder, observadas as disposies do art. 77 da Lei Maior (segundo turno dentre os mais votados, em caso de no atingimento da maioria absoluta, para municpios com mais de duzentos mil eleitores); c) posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio. No que diz respeito ao Poder Legislativo Municipal, as leis orgnicas devem atender ao seguinte: a) nmero de vereadores proporcional populao do Municpio, observados o mnimo de 9 (nove) e o mximo de 21 (vinte e um), at um milho de habitantes; b) o mnimo de 33 (trinta e trs) e o mximo de 41 (quarenta e um), para mais de 1 (um) milho e at 5 (cinco) milhes de habitantes; c) o mnimo de 42 (quarenta e dois) e o mximo de 55 (cinqenta e cinco), para mais de 5 (cinco) milhes de habitantes. O subsdio do Prefeito e do Vice-Prefeito deve ser fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal. O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do Municpio, devendo seu subsdio ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observados os seguintes limites mximos: para Municpios com at 10.000 habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a 20% do subsdio dos Deputados Estaduais; de 10.001 a 50.000 habitantes, no mximo 30%; de 50.001 a 100.000, no mximo 40%; de 100.001 a 300.000 habitantes, no mximo 50%; de 300.001 a 500.000 habitantes, no mximo 60% e, nos Municpios com mais de 500.000 habitantes, o subsdio dos Vereadores corresponder a no mximo 75% do subsdio dos Deputados Estaduais. Em relao s garantias e vedaes, os vereadores possuem imunidade material no territrio do Municpio, sendo inviolveis por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio Municipal a que pertencem, podendo ser processados sem licena da Cmara. As competncias legislativas municipais so definidas atravs do interesse local (art. 30, I da CF) e da suplementao da legislao federal ou estadual, quando necessria. As competncias Municipais esto inseridas no art. 30 da Constituio Federal, que assim podem ser resumidas: a) instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas; b) criar, organizar e suprimir distritos; c) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local; d) manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental, conforme redao dada pela Emenda Constitucional 53/2006; e) prestar servios de atendimento sade da populao; f) promover o ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; g) promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local. Fiscalizao Financeira do Municpio A fiscalizao financeira do Municpio exercida de 3 (trs) formas: a) por um controle interno formado por sistemas criados por lei; b) por um controle externo feito pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas. Importante lembrar que a CF/88 proibiu a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de contas Municipais (art. 31, 4), podendo, entretanto, serem mantidos aqueles que j haviam sido institudos antes da CF/88 (art. 31, 1, in fine). Desse modo, nos Municpios onde h Tribunais de Contas Municipais, a Cmara Municipal ser auxiliada pelos mesmos na realizao do controle externo; nos Municpios que no criaram seus Tribunais de Contas Municipais antes da CF/88 e que, pela regra do art. 31, 4, no podem mais faz-lo,

incumbe ao Tribunal de Contas do Estado respectivo auxiliar o Legislativo Municipal nesta funo. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve prestar anualmente, somente no prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. O julgamento poder, posteriormente, ser revisto pelo Judicirio; c) por um controle popular, na medida em que as contas do Municpio devem ficar durante 60 (sessenta) dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, que poder questionar a sua ilegitimidade, nos termos da lei. 4.4 Distrito Federal: a Constituio garante ao Distrito Federal a natureza de ente federativo autnomo, vedando-lhe a possibilidade de subdividir-se em Municpios. Dessa forma, no Estado membro nem to pouco Municpio, tendo, em regra, todas as competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e aos Municpios. Sua auto-organizao realiza-se mediante lei orgnica, votada em dois turnos, com interstcio mnimo de 10 (dez) dias e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa. Nossa Constituio Federal listou limites especficos para a lei orgnica do Distrito Federal, dentre os quais a atribuio de competncias estaduais e municipais, a eleio de Governador, Vice-Governador e Deputados Distritais na mesma oportunidade em que se realizam as respectivas eleies nos Estados-membros e, ainda, regras de imunidade, impedimentos e incompatibilidades coincidentes com as dos Deputados Estaduais e Federais. O Distrito Federal elege 3 (trs) senadores. A Defensoria Pblica, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do Distrito Federal so organizados e mantidos pela Unio. Trata-se da denominada autonomia parcialmente tutelada pela Unio. Esto designados para o Distrito Federal os mesmos impostos reservados para os Estados e Municpios, sendo que a repartio de receitas tributrias segue as mesmas regras estabelecidas para os Estados-membros. 4.5 Territrios: Atualmente inexistem Territrios Federais. De toda forma, os Territrios no so dotados de autonomia, na medida em que integram a Unio, nos termos do art. 18, 2 da Constituio Federal. Os Territrios possuem um Governador nomeado pelo Presidente da Repblica, mediante aprovao do Senado Federal, nos termos do art. 84, XIV, de nossa Lei Maior. As Contas so apreciadas pelo Congresso Nacional, com a prvia oitiva do Tribunal de Contas da Unio. competncia da Unio Federal organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federal, bem como a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar dos Territrios. Deve-se tomar especial cuidado quando abordadas questes sobre Territrios Federais. Esses entes pertencem Unio, e no ao Estado brasileiro. Falta-lhes autonomia para tanto. o que estudaremos abaixo. 4.6 A autonomia dos entes polticos Para que possam compor o Estado Federativo brasileiro, os entes polticos precisam de autonomia. Dizemos que um ente poltico autnomo quando possui as trs caractersticas abaixo: a) arrecadao; b) administrao pblica; c) representante eleito. Encontraremos em diversas doutrinas a autonomia explicada atravs da trplice capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, auto-governo e auto-administrao, j estudadas acima. Note, portanto, que os Territrios no gozam de nenhuma dessas trs caractersticas; isto explica porque so dependentes da Unio. Uma vez entendida a diviso poltico-administrativa do Estado e as caractersticas de seus Entes Polticos, passemos ao estudo do Poderes Constitudos. DICA: os alicerces do federalismo so a autonomia dos entes polticos e a repartio de competncias. E so considerados Clusulas Ptreas. ATENO: Em diversas provas os examinadores perguntam sobre Governador, Prefeito, Assemblia Legislativa, Cmara Municipal ou Tribunal de Justia dos Estados. No necessrio conhecer a ntegra das Constituies Estaduais ou das Leis Orgnicas basta aplicar o Princpio do Paralelismo ou da Simetria Constitucional, quer dizer, o que vale em regra geral para a Estrutura Federal vale tambm para as Estaduais e Municipais! LINK DA ORDEM 2

tores das funes soberanas do Estado, a Constituio Federal tem como objetivo a proteo da democracia, dos direitos fundamentais e da prpria Separao dos Poderes. Cada poder possui uma funo predominante, que o caracteriza como detentor de parcela da soberania estatal, alm de outras funes previstas no texto constitucional. A diviso dessas atribuies se d atravs das funes tpicas e funes atpicas. Impossvel estudar a tripartio dos poderes de forma desvinculada ao movimento filosfico-cultural denominado Iluminismo. O Iluminismo, ocorrido como reao s crendices e mitos da Idade Mdia, tambm chamada de Idade das Trevas, trouxe mudanas profundas em todas as reas da atividade humana. Notadamente, o Direito e a Poltica ganharam contornos sensivelmente diversos dos que se havia experimentado at ento. A tripartio dos poderes ocorreu como relativizao do absolutismo. Nasceu do clamor de intelectuais e juristas inconformados com o poder centralizado da Monarquia. Esta, por sua vez, no acompanhou a evoluo social dos sculos XVII e XVIII, cujas relaes se apresentavam bem mais complexas. Montesquieu enfrentou oposies significativas, como a de Comte, por exemplo. Em princpio, a idia da tripartio foi entendida como impossvel, uma vez que o Estado Uno.O que se pretendia separar, contudo, eram as funes do Estado, e no ele mesmo em si. Compreendido o objetivo, instalaram-se poderes com competncias originrias e derivadas especficas, a fim de atingir maior eficincia em nome do Estado, trabalhando, para tanto, de maneira independente e harmnica.

PODER LEGISLATICO
O Poder Legislativo Federal bicameral e exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. fundamental que se diferencie o legislativo estadual, distrital e municipal, nos quais se consagra o sistema unicameral. O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente ligado escolha pelo legislador constituinte da forma federativa de Estado. No Senado Federal, encontram-se representantes de todos os estados membros e do Distrito Federal, consagrando o equilbrio entre as partes da Federao. 5.1 As Funes Tpicas e Atpicas Conforme falamos acima, essencial estudarmos as Funes de cada Poder. No Legislativo, elas se dividem da seguinte maneira: a) funes tpicas: legislar e fiscalizar. Assim sendo, ao mesmo tempo em que a Constituio estipula as regras do processo legislativo, a fim de que o Congresso Nacional elabore as normas jurdicas, tambm determina a ele a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do poder executivo (CF, art. 70). b) funes atpicas: configura-se no administrar e no julgar. Temos, por exemplo, a administrao do legislativo, quando o mesmo estipula sua organizao e operacionalidade interna, provendo cargos e promovendo seus servidores. Outro exemplo o ato de julgar o presidente da Repblica por crime de responsabilidade ou os parlamentares, em caso de falta de decoro parlamentar, o que tem sido cada vez mais constante em nossas casas legislativas federais e acaba por demonstrar mais maturidade dos representantes em denunciar e punir aqueles que no merecem ocupar o exerccio da democracia em nome do povo. DICA - os trs Poderes exercem as 3 funes, legislar, administrar e julgar, sendo uma originria e as outras duas derivadas dos demais Poderes. 5.2 Congresso Nacional O Congresso Nacional, segundo o caput do artigo 57 da CF, conforme nova redao trazida pela Emenda Constitucional n 50, de 14 de fevereiro 2006, tem o seu expediente anual no perodo de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro na Capital Federal. Esse lapso temporal conhecido como sesso legislativa. O termo legislatura compreende o perodo de 4 anos, o que significa dizer que engloba 4 sesses legislativas. Os dias que no so computados na sesso legislativa, ou seja, de 18 a 31 de julho e de 23 de dezembro a 1 de fevereiro constituem o denominado recesso parlamentar. Nesse perodo, eventualmente, os parlamentares podero ser convocados de forma extraordinria, se houver comprovada necessidade. As situaes em que se admite convocao extraordinria do Congresso Nacional vm previstas no pargrafo 6 do artigo 57 da Constituio Federal. Dependendo da hiptese, a convocao pode ser feita pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente do Senado Federal, pelo Presidente da Cmara dos Deputados ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas Legislativas. A mudana trazida pela Emenda Constitucional n 50/06, em relao ao recesso parlamentar, alcanou a finalidade proposta, que era a diminuio desse perodo. Antes da emenda, os parlamentares descansavam 90 dias a cada sesso legislativa; com a sua promulgao, o recesso passou a ser de 55 dias. No tocante s atribuies do Congresso Nacional, verificamos que esto presentes nos artigos 48 e 49 da Constituio. As atribuies do artigo 48 necessitam de sano presidencial. J no artigo 49, por se tratar de competncias exclusivas do Congresso Nacional, as atribuies se daro por meio de Decreto Legislativo. O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional sua Mesa e ser presidido pelo presidente do Senado Federal, sendo os demais cargos providos alternadamente pelos ocupantes de cargos equivalentes das duas casas legislativas, ficando da seguinte forma: Presidente, do Senado; primeiro Vice-Presidente, da Cmara; segundo Vice-Presidente, do Senado; primeiro Secretrio, da Cmara; segundo Secretrio, do Senado; terceiro Secretrio, da Cmara e quarto Secretrio, do Senado. A Constituio Federal prev, alm de outros casos espalhados no prprio texto, que a Cmara e o Senado devero se reunir em sesso conjunta para: Inaugurar a sesso legislativa Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas

SEPARAO E ORGANIZAO DOS PODERES

A fim de se evitar a concentrao de poder nas mos de um nico indivduo ou rgo de um Poder, foi necessrio dividir e delegar as atribuies do Estado em ramos especializados. A diviso funcional, tambm chamada de separao dos poderes, consiste na atribuio das trs funes estatais tpicas, quais sejam, a legislao, a administrao e a jurisdio, a trs rgos autnomos entre si, conforme esboado pela primeira vez por Aristteles, na obra Poltica, detalhada, posteriormente, por John Locke. Finalmente foi consagrada na obra de Montesquieu, O esprito das leis, a quem devemos a diviso e a distribuio clssicas da tripartio dos poderes prevista no artigo 2 da nossa Constituio. Parece-nos bastante til citar tambm o entendimento de Ives Gandra da Silva Martins, quando diz que: o que Locke e a Inglaterra ofertaram para o aprofundamento temtico de Montesquieu foi a tripartio equilibrada do poder. Hoje, estamos convencidos quanto mais lemos os autores modernos de que, em matria de direito, pouco se acrescentou ao que os romanos criaram; e, em matria de Filosofia, pouco se acrescentou ao que os gregos desvendaram. Qualquer filsofo posterior, como Pobio, que era tambm historiador, passando por Hume, Hobbes, Locke, Bacon, Maquiavel historiador, filsofo, poltico e socilogo Rousseau e outros, traz pequena contribuio ao pensamento universal descortinado pelos gregos. Ora, com a tripartio equilibrada de poderes de Montesquieu, chega-se discusso do sistema de governo, j a esta altura, aps a Revoluo Francesa, eliminando-se de vez a possibilidade de se discutir a permanncia de monarquias absolutas. Ao estabelecer diversas funes, imunidades e garantias aos deten-

Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica.Conhecer do veto e sobre ele deliberar. 5.3 Cmara dos Deputados A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal, sendo que o nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, respeitando-se o mnimo de 8 e o mximo de 70 Deputados. Na definio de Pinto Ferreira temos que: a representao proporcional um sistema atravs do qual se assegura aos diferentes partidos polticos no parlamento uma representao correspondente fora numrica de cada um. Ela objetiva, assim, fazer do parlamento um espelho to fiel quanto possvel do colorido partidrio nacional. Compete privativamente Cmara dos Deputados: -Autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente, Vice-Presidente da Repblica e os ministros de estado; Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; -Elaborar seu regimento interno; -Dispor sobre sua organizao, funcionamento, criao, transformao ou extino de cargos, empregos ou funes de seus servidores e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observada a lei de diretrizes oramentria; -Eleger dois membros do conselho da Repblica. Senado Federal O Senado compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio, sendo que cada Estado e o Distrito Federal tero trs Senadores, com mandato de 8 (oito) anos. De quatro em quatro anos, sero feitas renovaes alternadas de 1/3 e 2/3 de seus membros. Exemplos: 1990 renovao de 1/3, 1994 renovao de 2/3. Compete privativamente ao Senado Federal: -Processar e julgar o Presidente e Vice-Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os comandantes das foras armadas, nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; -Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador Geral da Repblica e o Advogado Geral da Unio, nos crimes de responsabilidade; -Aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica a escolha de: a) magistrados, nos casos previstos pela Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da unio, indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e Diretores do Banco Central; e) Procurador Geral da Repblica; f) Titulares de outros cargos que a lei determinar. -Autorizar operaes externas de natureza financeira de interesse de cada um dos entes polticos; -Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; -Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador Geral da Repblica, antes do trmino do seu mandato; -Elaborar seu regimento interno; -Dispor sobre sua organizao, funcionamento, criao, transformao ou extino de cargos, empregos ou funes de seus servidores e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observada a lei de diretrizes oramentria; -Eleger membros do conselho da Repblica. Comisses Parlamentares de Inqurito Conforme ensina Alexandre de Moraes: O Ordenamento Constitucional Brasileiro consagrou novamente dentro das funes fiscalizatrias do Poder Legislativo as comisses Parlamentares de Inqurito, seguindo uma tradio inglesa que remonta o sculo XIV, onde, durante os reinados de Eduardo II e Eduardo III (1327 1377), permitiu-se ao Parlamento a possibilidade de controle de gesto da coisa pblica realizada pelo soberano. A Constituio extremamente imprecisa quando define que as comisses parlamentares de inqurito tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.. Em virtude da impreciso no texto, faz-se necessrio definir dois pontos bsicos na atuao das comisses: a amplitude de seu ponto de atuao e os limites de seu poder investigativo. O que fundamental para o aluno entender e levar consigo para a prova que as comisses parlamentares de inqurito, obedecidos ao princpio federativo e a autonomia dos entes polticos, tm o poder de investigar notcias de seu conhecimento, utilizando-se, at mesmo, de coao prevista em lei quando necessria, a fim de fundamentar seu relatrio final, porque tanto o relatrio como toda e qualquer deliberao emanada da comisso parlamentar de inqurito dever ser motivada, conforme inciso IX do art. 93 da Constituio Federal. Assim sendo, no se deve cair no engano de acreditar que as comisses parlamentares de inqurito possam julgar, seja quem for, como quer s vezes a imprensa brasileira em suas notcias sensacionalistas. As comisses mencionadas vm previstas no pargrafo 3 do art. 58 da Constituio Federal. Pela leitura desse dispositivo possvel verificar que seus poderes so tpicos de autoridades judiciais e no de autoridades policiais. H, tambm, outros poderes trazidos pelos regimentos internos das Casas. Todos so amplos, mas isso no significa dizer que no possuem limitaes, os poderes esto restritos a fatos determinados. No regimento interno do Senado Federal, h o art. 146 estabelecendo matrias sobre as quais a comisso no ser admitida. A forma de criao e o objeto das comisses parlamentares de inqurito esto previstas na segunda parte do pargrafo 3 do art. 58 da Constituio Federal, que assim dispe: ...sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros,

para apurao de fato determinado e, por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Importante salientar que o prazo certo, determinado pelo dispositivo constitucional acima citado, poder ser prorrogado, conforme dispe o art. 152 do regimento interno do Senado Federal, desde que observadas as enunciaes trazidas pelo pargrafo 4 do art. 76 do mesmo diploma legal e desde que no ultrapasse a legislatura, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal. Em relao aos atos praticados, convm lembrar que os jurisdicionais atribudos to somente aos integrantes do Poder Judicirio no podero ser utilizados pelas comisses parlamentares de inqurito. As principais determinaes que as comisses parlamentares de inqurito no podero realizar so as seguintes: a) busca domiciliar (art. 5, XI da Constituio Federal); b) determinao de ordem de priso, exceto nos casos constitucionalmente autorizados, como por exemplo, flagrante delito e; c) determinao de quebra de sigilo das comunicaes telefnicas (art. 5, XII da Constituio Federal). Exceto em relao aos registros telefnicos passados, desde que justificada sua necessidade, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal. Em relao quebra do sigilo fiscal, bancrio e de dados, por no integrarem o postulado de reserva do Poder Judicirio, diferentemente da interceptao telefnica, a determinao poder vir das comisses parlamentares de inqurito. Tendo em vista seus poderes de carter investigatrio, resumidamente podemos dizer essas comisses podero: ouvir os investigados; ouvir testemunhas, at mesmo sob pena de conduo coercitiva; e realizar atos que visem contribuir para a investigao. Vale a meno de que a competncia para o processo e julgamento dos habeas corpus e dos mandados de segurana impetrados contra atos produzidos pelas comisses parlamentares de inqurito originria do Supremo Tribunal Federal. Ao final da investigao, as comisses devem encaminhar seus relatrios fundamentados para a autoridade competente Ministrio Publico a quem incumbir a promoo ou no de aes judiciais com finalidade de responsabilizar civil ou criminalmente os investigados. As comisses no podero determinar sanes aos investigados, podem apenas encaminhar o mencionado relatrio. Tribunal de Contas O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado. Pratica atos de natureza administrativa no que tange fiscalizao. O Tribunal tem sua sede no Distrito Federal, sendo composto por nove Ministros com jurisdio em todo territrio Nacional. Suas garantias, prerrogativas, impedimentos e vencimentos so as mesmas dos Ministros do Superior Tribunal de Justia. A nomeao de seus membros feita entre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, idoneidade moral e reputao ilibada, notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica e mais de 10 anos de experincia na funo retro mencionada. O artigo 71 da Constituio estabelece as funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio. Da mesma maneira, o artigo 75 da Constituio Federal refere-se aos Tribunais de Contas dos Estados, Distrito Federal e Municpios. LINK DA ORDEM 3

PROCESSO LEGISLATIVO
Processo Legislativo pode ser entendido, juridicamente, como um conjunto de disposies coordenadas que disciplinam o procedimento a ser observado pelos rgos competentes na produo e na elaborao das leis e atos normativos. No observadas as etapas do Processo Legislativo, seu produto ser um objeto inconstitucional, portanto sujeito ao controle repressivo de constitucionalidade, tanto na sua forma difusa quanto na concentrada. Esses controles sero estudados detalhadamente mais adiante. importante saber que o Supremo Tribunal Federal, em seus acrdos, considera as regras bsicas de processo legislativo previstas na Constituio Federal como modelos obrigatrios s Constituies Estaduais, declarando que o modelo estruturador do processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela carta da Repblica, impe-se, enquanto padro normativo, de compulsrio atendimento, observncia incondicional dos Estados membros. A essa projeo chamamos Princpio do Paralelismo ou da Simetria, como mencionado anteriormente. 6.1. Fase introdutria A fim de simplificar, vamos tomar a lei ordinria como exemplo e regra geral. A partir do item 8.4, estudaremos cada um dos instrumentos normativos, detalhadamente. Iniciativa de lei a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao poder legislativo. Esse algum pode ser parlamentar, ou extraparlamentar. Em relao iniciativa parlamentar, encontramos os membros e comisses do Congresso Nacional e suas duas Casas. No que tange iniciativa extraparlamentar, encontramos o Chefe do Poder Executivo, o STF, os Tribunais Superiores, o Ministrio Pblico e os cidados. Os projetos oriundos de iniciativa extraparlamentar tero incio na Cmara dos Deputados ficando o Senado como Casa Revisora. 6.2 Fase constitutiva Apresentado o projeto de lei ao Congresso Nacional, haver ampla discusso e votao nas duas Casas. Esse trabalho chamado de deliberao parlamentar; caso o projeto de lei seja aprovado nas duas Casas legislativas, o Chefe do poder executivo dever participar do exerccio vetando ou sancionando o projeto (deliberao executiva). 6.3 Fase complementar Compreende a promulgao e a publicao da lei, sendo que a primeira confere executoriedade norma, enquanto a segunda lhe d notoriedade. Nos dizeres de Celso de Mello: A obrigatoriedade da lei decorre de sua publicao. O ato promulgatrio confere lei certeza quanto sua existncia e autenticidade. Dele emana tambm a presuno juris tantum (relativa) de constitucionalidade da lei promulgada. Promulgar declarar a existncia de uma lei e a inovao da ordem

jurdica. Assim, a promulgao demonstra um ato perfeito e acabado. A regra geral que o prprio Presidente da Repblica promulgue a lei, mesmo nos casos em que seu veto tenha sido derrubado pelo Congresso Nacional. J a publicao significa uma comunicao dirigida queles que devam cumprir a norma, cientes da sua existncia e contedo, uma vez que a mesma est publicada e conta com a eficcia que o ato lhe d. 6.4 Espcies de instrumentos normativos a) Emendas constitucionais Consagrando a idia da supremacia da ordem constitucional, o legislador constituinte elegeu a emenda constitucional como um instrumento capaz de alterar a Constituio Federal. Assim, ao escolher um Processo Legislativo especial mais complexo do que o ordinrio, acabou por classificar nossa Constituio como rgida. Uma proposta de emenda constitucional tem a seguinte iniciativa concorrente: Presidente da Repblica; 1/3, no mnimo e separadamente, dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de cada um de seus membros. A deliberao da proposta de emenda constitucional consiste na discusso e votao, em cada Casa do Congresso, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver em ambos 3/5 dos votos dos respectivos membros. No existe deliberao executiva em relao s emendas, ou seja, o Presidente da Repblica no veta ou sanciona proposta de emenda. Finalmente, a emenda dever ser promulgada pelas Mesas das duas Casas em conjunto. Ainda que a Constituio seja omissa quanto publicao, entende-se que esta competncia do Congresso Nacional. Em relao ao alcance, as Emendas Constitucionais no podem abolir as chamadas Clusulas Ptreas, presentes no artigo 60, 4, incisos I ao IV da CF. b) Lei complementar e ordinria A razo da existncia da Lei Complementar se d pelo fato de o legislador constituinte entender que determinadas matrias, ainda que importantes, no devam ser tratadas no texto da prpria Constituio. Podemos dizer que existem duas diferenas bsicas entre a lei complementar e a lei ordinria. A primeira delas uma diferena material, j que s pode ser objeto de lei complementar a matria expressamente prevista na Constituio Federal, enquanto as demais matrias devem ser objeto de leis ordinrias. A segunda diferena, tambm chamada de formal, refere-se ao processo legislativo na fase de votao. Enquanto o qurum, para aprovar a lei complementar, o de maioria absoluta, o qurum que aprova a lei ordinria o de maioria simples ou relativa. O rito de elaborao de ambas as leis segue o modelo do Processo Legislativo visto na introduo deste tema. c) Lei delegada Elaborada pelo Presidente da Repblica, em funo de autorizao expressa do Poder Legislativo e nos limites impostos por este, constitui delegao externa da funo de legislar, possibilitando ao Executivo regulamentar assuntos mais prximos de si com maior grau de eficincia. Uma vez encaminhada a solicitao do Presidente ao Congresso Nacional, a mesma ser submetida votao pelas duas Casas, em sesso conjunta ou separadamente; se aprovada por maioria simples, ter forma de resoluo. A resoluo, por sua vez, dever especificar os limites do ato do Presidente e se existe necessidade ou no de remessa do texto ao Congresso para anlise final, antes da promulgao. Na hiptese de o Presidente extrapolar os limites impostos pelo Legislativo, o Congresso Nacional poder se valer de um decreto legislativo para sustar os efeitos da lei delegada, que no afasta a existncia de eventual ADIN como instrumento de controle da constitucionalidade. d) Medidas Provisrias Alterado pela emenda constitucional nmero 32/2001, o artigo 62 da Constituio Federal bem claro em definir como requisitos da Medida Provisria: relevncia e urgncia. Assim, presentes tais requisitos, o Presidente da Repblica poder editar medidas provisrias com fora de lei, sendo que as mesmas devero ser submetidas ao Congresso Nacional imediatamente. O Congresso Nacional, por sua vez, tm 60 dias, prorrogveis por igual perodo, para analisar o texto da Medida provisria, sendo possveis trs ocorrncias: aprovao com ou sem alterao do texto, rejeio expressa ou rejeio tcita. No caso de aprovao, a Medida Provisria se transforma em lei ordinria, sendo promulgada pelo Presidente do Senado Federal, que a remeter ao Presidente da Repblica para publicao. Se for rejeitada expressamente, ser arquivada e caber ao Presidente do Congresso Nacional baixar ato declarando-a ineficaz. Se a anlise no terminar no prazo de 120 dias, ficar caracterizada a rejeio tcita, que acarreta tambm na perda de eficcia da Medida. Um dos principais pontos alterados pela emenda nmero 32 em relao ao alcance das matrias a serem regulamentadas atravs de Medidas Provisrias. Assim, alm das Medidas Provisrias no poderem regulamentar assuntos reservados s leis complementares,o atual artigo 62 traz diversas limitaes novas, sobre as quais sugerimos aos alunos um estudo detalhado. e) Decreto Legislativo Constitui espcie normativa cujo objetivo veicular as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, basicamente previstas no artigo 49 da Constituio Federal. O aluno no encontrar o procedimento legislativo desta espcie na Constituio Federal, pois cabe ao prprio Congresso Nacional disciplin-lo. Os Decretos Legislativos so instrudos, discutidos e votados em ambas as Casas Legislativas; se aprovados, so promulgados pelo Presidente do Senado Federal, na qualidade de Presidente do Congresso Nacional ,que tambm determinar sua publicao. Ressalte-se, tambm, que o presidente da Repblica no participa deste processo inexistindo, portanto, veto ou sano. Como melhor exemplo do uso dos Decretos Legislativos est a incor-

porao de tratados internacionais no direito interno. Isso se d em trs fases distintas: 1) fase compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados internacionais; 2) fase o Congresso Nacional tem competncia exclusiva para resolver definitivamente sobre tratados internacionais. A deliberao do Parlamento ser realizada atravs da aprovao de um Decreto Legislativo, devidamente promulgado pelo Presidente do Senado Federal e publicad o; 3) fase edio de um Decreto do Presidente da Repblica ratificando o tratado internacional devidamente homologado pelo Congresso Nacional. Importante alterao trazida pela emenda 45/04 foi a possibilidade de os Tratados e Convenes Internacionais, que versem sobre direitos humanos - desde que aprovados pelo Congresso Nacional em 2 turnos em cada casa e qurum de 3/5 em cada votao , alcanarem o status de Emenda Constitucional. A isso denominamos Internacionalizao do Direito Constitucional e dos Direitos Humanos. Ressalta-se que, conforme menciona o 3 do art. 5 da CF, apenas os tratados internacionais sobre direitos humanos, que vierem a ser aprovados pelo mesmo procedimento e qurum exigido para a aprovao das emendas constitucionais, passaro a ter status de norma constitucional; os j incorporados pelo ordenamento jurdico brasileiro, por outro procedimento que no o previsto para as emendas constitucionais, no tero esse carter. f) Resoluo ato normativo do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados destinado regulamentar suas matrias internas ou de competncia privativa. H excees em que uma resoluo pode ter efeito externo, quando dispe sobre delegao de legislar. Como alguns exemplos de Resolues, temos as polticas (Senado referendando uma nomeao), as deliberativas (ao fixar alquotas), as de co-participao na funo judicial (suspenso de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal) e, finalmente, atocondio da funo legislativa (autorizao da elaborao de lei delegada). Tambm aqui o aluno no encontrar o procedimento legislativo das Resolues no texto Constitucional, uma vez que elas podem se originar de 3 fontes, daremos a premissa bsica vlida de forma geral: A Resoluo isolada de cada Casa Legislativa somente por ela ser instruda, discutida e votada, cabendo ao seu Presidente promulg-la e determinar a publicao. No caso de Resoluo do Congresso, a aprovao ser bicameral cabendo ao seu Presidente a promulgao. 6.5. Das Leis Oramentrias 6.5.1. Finanas As finanas pblicas implicam a atividade econmica do Estado, abrangendo a obteno de receitas, a realizao de despesas, a administrao da dvida interna e o controle da economia pelo fluxo da moeda. 6.5.2. Oramento O sistema oramentrio pode ser definido como o inter-relacionamento de trs leis oramentrias, a saber: o oramento anual, a lei de diretrizes oramentrias e o plano plurianual. Vamos examinar cada uma delas: Oramento Anual o instrumento utilizado pelo Poder Pblico para estimar receitas e programar despesas, com a necessria autorizao legislativa para a realizao dos programas e despesas pblicas pelo perodo de um ano. O oramento anual, apesar de estar coligido em um nico documento, decompe-se de trs unidades, a saber: 1) o oramento fiscal dos Poderes do Estado, Ministrio Pblico, dos rgos, fundos, entidades da Administrao direta e indireta, inclusive as fundaes, institudas e mantidas pelo Poder Pblico; 2) oramento de investimento das empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social; 3) oramento da seguridade social. Incide ainda sobre o oramento uma srie de princpios que objetivam salientar as singularidades dessa entidade normativa, a saber: a) universalidade: as despesas e receitas devem constar do oramento, sem discriminao quanto sua natureza, origem ou finalidade; b) anualidade: o oramento deve sofrer atualizao anual, oportunidade esta em que o Legislativo exerce a fiscalizao das contas do Poder Pblico; c) exclusividade: a lei oramentria no pode conter dispositivos estranhos estimativa e previso da receita; d) unidade: todas as receitas e despesas devem constar de um nico documento, no podendo existir um oramento individualizado; e) no afetao ou no vinculao: no pode existir a vinculao de verba proveniente do imposto, de forma a prejudicar o custeio de despesas genricas pelo oramento. 6.5.3. Lei de Diretrizes Oramentrias A Lei de diretrizes oramentrias possui trs objetivos precpuos: a definio de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, a orientao da formao da lei oramentria anual e a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (em desacordo com o art. 165, 2, in fine, da CF). 6.5.4. Plano Plurianual O chamado plano plurianual tem por finalidade estabelecer, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas para a Administrao Pblica Federal. Com isso, nenhum investimento em que a execuo ultrapasse o exerccio financeiro pode ser includo no projeto oramentrio sem constar do plano plurianual. O plano plurianual tem vigncia quadrienal, possuindo, destarte, o mesmo prazo de durao do mandato presidencial. LINK DA ORDEM 4

Como j vimos em matria passada, o Poder Executivo no Brasil, em virtude do presidencialismo, engloba as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo, conforme previsto no artigo 84 da Constituio Federal. Como chefe de Estado, o Presidente atua representando o Brasil em relaes internacionais e tambm corporifica a unidade interna do Estado. Como chefe de Governo, atua na gerncia dos negcios internos, tanto os de natureza poltica como os de natureza administrativa. As atribuies do Presidente da Repblica esto mencionadas nos incisos do art. 84 da Constituio Federal, recomendamos, portanto, a leitura atenta a esse dispositivo, pois se trata de tema recorrente nos exames de ordem. Junto ao Presidente da Repblica eleito concomitantemente um Vice-Presidente, atravs do voto direto e secreto, em pleito realizado no primeiro domingo de outubro (1 turno) e no ltimo domingo de outubro (2 turno, se houver), do ano anterior, ao trmino do mandato presidencial de seu antecessor. A posse do novo Presidente ocorrer no dia primeiro de janeiro do ano subseqente. Todos os requisitos necessrios ao Presidente da Repblica para exerccio de seu cargo e funo aplicam-se Vice-Presidncia. So eles: ser brasileiro nato, estar no gozo dos direitos polticos, possuir mais de 35 anos, no ser inelegvel e possuir filiao partidria. A eleio dar-se- em dois turnos de votao, sendo considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta dos votos, no computados os em branco e os nulos. Se, antes de realizado o segundo turno ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal do candidato, convocar-se-, entre os remanescentes, o de maior votao. A posse presidencial ocorrer no dia 1 de janeiro. Se decorridos dez dias da data fixada, o Presidente e o Vice no tiverem assumido os cargos, o Poder Legislativo dever declarar a vacncia dos cargos. A posse presidencial dar-se- em sesso do Congresso Nacional, prestando-se o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Ao Vice-Presidente cabe substituir o Presidente nos casos de impedimento (licena, doena, frias) e suceder-lhe no caso de vaga. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da presidncia: o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Vagando os cargos de Presidente e de Vice-Presidente da Repblica, podero ocorrer duas situaes: a) vacncia nos 2 primeiros anos do mandato presidencial: eleio direta 90 (noventa) dias depois de aberta a ltima vaga; b) vacncia nos ltimos 2 anos do mandato presidencial: eleio para ambos os cargos em trinta dias depois da ltima vaga pelo Congresso Nacional na forma da Lei ( possibilidade excepcional de eleio indireta para a Presidncia da Repblica CF, artigo 81, 1 ). ATENO: Procurou-se muito evitar a transcrio de texto constitucional para este material, pois a matria objetiva deve ficar no texto legal. Assim, quanto s atribuies do Presidente da Repblica, conforme j mencionado, sugerimos ao aluno a leitura do artigo 84 da Constituio Federal. Em relao responsabilizao do Presidente nos crimes comuns e nos de responsabilidade recomendamos a leitura dos artigos 85 e 86 da Constituio Federal. Vice - Presidente da Republica A Constituio Federal prev ao Vice-Presidente diversas funes que podero ser classificadas em prprias ou tpicas e imprprias ou atpicas. Aquelas correspondem s atribuies para cujo exerccio o cargo de Vice-Presidente foi institudo e existe, sendo inerentes ao ofcio vice-presidencial. Funes prprias: tais funes podem resultar de previso expressa da prpria Constituio federal ou de lei complementar. So funes tpicas de ordem constitucional: substituio (CF, art. 79) e sucesso do Presidente da Repblica (CF, art. 80); participao nos Conselhos da Repblica (CF art. 89, I) e de Defesa nacional (CF art. 91, I; so Funes Tpicas de ordem legal as eventuais atribuies estabelecidas pela Lei Complementar prevista no artigo 79, pargrafo nico, da Constituio Federal. Funes imprprias: O Vice-Presidente auxiliar, nos termos do artigo 79 da CF, o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Lembramos da regra trazida pelo art. 14, 5 que possibilita reeleio, por um nico perodo subseqente, do Presidente da Repblica, dos Governadores de Estado e do Distrito Federal, dos Prefeitos e daqueles que os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos. O 6 do art. 14 da Constituio Federal determina que, para concorrerem a outros cargos, os sujeitos acima mencionados devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. Ministros de Estado Os Ministros so, em nosso regime, meros auxiliares do presidente, que os pode livremente nomear ou demitir. Podero ser Ministros de Estado as pessoas que preencherem os seguintes requisitos: -Brasileiros natos ou naturalizados, (salvo para Ministro de Estado da Defesa, s ocupado por brasileiro nato), -Maiores de 21 anos, -Pleno exerccio dos direitos polticos. Conselho da Repblica O Conselho da Repblica vem regulado pelos art. 89 e 90 da Constituio Federal, sendo um rgo consultivo, no vinculativo, integrado pelo Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, os lderes da maioria e da minoria da Cmara e do Senado, o Ministro da Justia e seis cidados brasileiros natos, com mais de 35 (trinta e cinco) anos. Desses 6 (seis), 2 (dois) devem ser indicados pelo Presidente da Repblica, 2 (dois) devem ser eleitos pela Cmara dos Deputados e 2 (dois) pelo Senado Federal, todos com mandato de 3 (trs) anos, vedada a reconduo. Referido Conselho deve, obrigatoriamente, ser ouvido em casos de

interveno federal, estado de defesa e estado de stio, bem como deve se pronunciar em casos de relevncia para a estabilidade das instituies democrticas. Conselho de Defesa Nacional O Conselho de Defesa Nacional vem regulado pelo art. 91 da Constituio Federal, composto pelo Vice-Presidente da Repblica, pelo Presidente da Cmara dos Deputados, pelo Presidente do Senado Federal, pelo Ministro da Justia, pelo Ministro de Estado da Defesa, pelo Ministro das Relaes Exteriores e pelo Ministro do Planejamento, assim como pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. LINK DA ORDEM 5

PODER JUDICIRIO
Completando a tripartio dos Poderes, em sua diviso clssica, est o Poder Judicirio. Sua presena garante o verdadeiro Estado democrtico de direito. Exatamente por esse motivo, justifica-se a aplicao de certas garantias aos seus membros julgadores, tais como a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos. Dessa maneira, podemos contar com um rgo independente e autnomo para guardar as leis e garantir a ordem governamental. Lembramos que o art. 95, pargrafo nico da Constituio Federal, traz vedaes impostas aos juzes, como a dedicao atividade partidria, exerccio da advocacia no juzo ou Tribunal do qual se afastou, antes de decorridos 3 anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao, justamente para que seja garantida a imparcialidade, a autonomia e a independncia do Poder Judicirio. 7.1 Funes Tpicas e Atpicas Sem dvida, a funo tpica do Poder Judicirio jurisdicional, ou seja, julgar cada caso concreto que chega ao seu conhecimento, utilizando-se da lei vigente. Alm dessa mencionada acima, o Judicirio tambm exerce de forma tpica a Guarda da Constituio Federal, atravs de seu rgo maior, o Supremo Tribunal Federal. Em relao s funes atpicas, o judicirio as exerce cada vez que toma para si uma tarefa administrativa ou legislativa. Como exemplos de funes administrativas, podemos citar o plano de carreira dos magistrados e a concesso de frias aos seus membros e serventurios. Como tarefas legislativas, podemos citar a edio de normas regimentais e a disposio sobre competncia e funcionamento dos rgos jurisdicionais. 7.2 A composio dos Tribunais Analisaremos a composio do Supremo Tribunal Federal e, em relao aos demais Tribunais, recomendamos a leitura do texto constitucional (artigos 104 e seguintes). O Supremo Tribunal Federal composto por 11 membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao por maioria absoluta dos membros do Senado Federal. Dividem-se em 2 Turmas com cinco membros cada uma, ambas no mesmo plano hierrquico. O Presidente participa apenas das sesses plenrias. So requisitos constitucionais para escolha dos Ministros do STF: -Idade: 35 a 65 anos; -Ser brasileiro nato; -Ser cidado (gozo dos direitos polticos); -Notvel saber jurdico; -Reputao ilibada. Presentes os requisitos constitucionais para investidura, o Presidente da Repblica escolhe livremente o candidato, o qual ser sabatinado pelo Senado Federal, devendo ser aprovado pela maioria absoluta da Casa. No aplicada a regra do quinto constitucional na composio do Supremo Tribunal Federal. 7.3 O Conselho Nacional de Justia Um dos assuntos mais polmicos do Direito Brasileiro era a ausncia de um rgo que exercesse o Controle Externo sobre o Poder Judicirio. A Emenda 45/04 instituiu esse rgo acrescendo ao texto da Carta Magna o artigo 103-B. A composio desse Conselho dada pelo artigo mencionado. Vale a leitura, por conta de ainda ser um instituto novo no nosso ordenamento jurdico. Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I) um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II) um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III) um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV) um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V) um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI) um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII) um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII) um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX) um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X) um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI) um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII) dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII) dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da

PODER EXECUTIVO
O Poder Executivo constitui rgo cuja funo tpica o exerccio da chefia de estado, da chefia de governo e da administrao geral do Estado. Entre as funes atpicas do poder executivo esto o ato de legislar e o de julgar o seu contencioso administrativo. Da mesma forma que os congressistas, o chefe do executivo eleito pelo povo e possui vrias prerrogativas e imunidades, as quais so garantias para o independente e imparcial exerccio de suas funes.

Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. A funo do Conselho Nacional de Justia no tem natureza jurisdicional, mas sim administrativa e financeira. Alm dessas atividades, o respectivo Conselho tem por finalidade realizar o controle tico e disciplinar dos membros do poder judicirio. Ressalta-se que o Supremo Tribunal Federal j declarou que o Conselho Nacional de Justia constitucional. Tambm importante mencionar duas resolues aprovadas por esse Conselho. A de nmero 7, que proibiu o nepotismo no poder judicirio e a de nmero 11, que regulamentou os 3 anos de atividade jurdica a serem comprovados pelo candidato ao ingresso na magistratura. As atribuies especficas e demais detalhes podem ser consultados diretamente no texto constitucional.

FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

8.1 Ministrio Pblico A Constituio atual situa o Ministrio Pblico fora da estrutura dos poderes da Repblica. Consagra sua total autonomia e independncia, ampliando-lhe suas atribuies sempre em defesa dos direitos, garantias e prerrogativas da sociedade. Suas funes institucionais esto previstas no art. 129 da Constituio Federal. O rol trazido pelo dispositivo mencionado exemplificativo. Desta forma o Ministrio Pblico se divide assim: a) Ministrio Pblico da Unio (MP Federal, MP do Trabalho, MP Militar e MP do Distrito Federal e Territrios) b) Ministrio Pblico dos Estados, conforme Lei 8625/93, que institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico Nos mesmos moldes usados para estabelecer o Conselho Nacional de Justia, a Emenda 45/04 inovou ao instituir um rgo de Controle Externo tambm para o Ministrio Pblico. Assim, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico exercer essa funo imprescindvel moralidade administrativa, tendo sua composio multifacetada prevista no artigo 130-A, ou seja: Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I) o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II) quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III) trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV) dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V) dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI) dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho, oriundos do Ministrio Pblico, sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. As atribuies do Conselho Nacional do Ministrio Pblico esto previstas no 2 do art. 130-A da CF. So semelhantes s do Conselho Nacional de Justia. Deve o Conselho controlar, fiscalizar a atuao financeira e administrativa dos membros do Ministrio Pblico, inclusive no tocante ao cumprimento efetivo de seus deveres funcionais. 8.2 Advocacia O exerccio da advocacia recebeu tratamento especial do legislador constituinte, dispondo a Constituio de 1988, em seu art. 133, que O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. A indispensabilidade implica que o advogado deve participar dos processos judiciais, inclusive por fora do princpio do devido processo legal, na medida em que o profissional representa uma garantia para a defesa tcnica das partes. Esta regra no absoluta, podendo, em alguns casos, ser dispensada a figura do advogado, como no caso de habeas corpus ou perante o juizado de pequenas causas. No que toca inviolabilidade, a Constituio Federal concedeu ao exerccio da advocacia peculiar proteo, posto que, no debate processual, o advogado est livre de constrangimentos e arbitrariedades, de forma a defender os interesses do cliente, no podendo ser tolhido pelo receio da outra parte ou de autoridades que participem do processo. LINK DA ORDEM 6

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Os direitos e garantias fundamentais constituem um amplo rol onde esto inseridos os direitos de defesa do indivduo perante o Estado, os direitos polticos, os relativos nacionalidade e os direitos sociais, dentre outros. Os direitos fundamentais tm por finalidade proteger a dignidade humana em todas as dimenses. As principais caractersticas dos direitos fundamentais so: a) historicidade: os direitos fundamentais possuem carter histrico, nasceram com o cristianismo, perpassando pelos direitos humanos e hoje se encontram ainda em plena discusso; um processo que no possui um eplogo; b) universalidade: por esse critrio os direitos fundamentais so dirigidos a todos os seres humanos; c) limitabilidade: os direitos fundamentais no so absolutos, podendo haver um choque de direitos, em que o exerccio de um implicar a invaso do mbito de proteo do outro. Exemplo: choque entre o direito de informao e o de privacidade; d) concorrncia: por esse critrio, os direitos fundamentais podem ser acumulados. Por exemplo, o jornalista que aps transmitir a informao, faz uma crtica. Nesse caso, o jornalista exerceu os direitos de informao, opinio e comunicao. e) irrenunciabilidade: os direitos fundamentais so irrenunciveis, o que implica que os indivduos no podem deles dispor. 9.1. A Evoluo dos Direitos Fundamentais

A doutrina reconhece trs nveis de direitos fundamentais, a saber: a) direitos fundamentais de primeira gerao: so direitos que surgem com a idia de Estado de Direito. So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado. Exemplo: direito vida, intimidade, inviolabilidade do domiclio; b) direitos fundamentais de segunda gerao: so direitos que tratam da satisfao das necessidades mnimas para que se tenha dignidade e sentido na vida humana. So direitos que exigem uma atividade prestacional do Estado. Exemplo: os direitos sociais, os econmicos e os culturais; c) direitos fundamentais de terceira gerao: so direitos relativos existncia do ser humano, ao destino da humanidade. Exemplo: direito paz, preservao do meio ambiente. Alguns doutrinadores, como Celso Lafer, defendem a existncia de uma 4 Gerao de Direitos Fundamentais, a qual abrange o Biodireito e a Identidade Sexual. Biodireito abrange temas deveras interessantes para o desenvolvimento humano, fsica e filosoficamente falando. Cada vez mais presente nos jornais, artigos e, agora, com vasta doutrina sobre o tema. O Biodireito no se confunde com Biotica. A Biotica abrange uma esfera maior, pertencente Filosofia, aos aspectos ticos e morais conexos aos avanos cientficos e tecnolgicos na rea da Sade pblica ou privada, assim como em atividades fito-sanitrias, e similares. Biodireito est contido na esfera maior da Biotica; um segmento daquela dirigido aos aspectos juridcos do que estuda a Biotica. Alm de interessantes, os assuntos so sempre polmicos, uma vez que envolvem valores individuais e a cultura da sociedade em que se vive. importante saber do que tratam os temas mais solicitados em Exames e Concursos: DICA: Lembre-se de que, como cientistas do direito, voc nunca ser cobrado em provas sobre sua opinio pessoal, ou seja, se voc contra ou a favor do tema em si. Ser exigido o conhecimento sobre o tratamento juridco dado ao tema em nosso Pas! Eugenia: consiste, em tese, no aprimoramento do ser humano, a partir de sua estrutura gentica. Com os estudos do Projeto Genoma (mapeamento de nossos genes e para que servem especificamente, seria possvel erradicar provveis doenas presentes j na constituio do embrio, por micro-cirurgia voltada a acrescer ou retirar certas protenas do DNA de um indivduo. Condio jurdica atual: infelizmente a Eugenia tambm pode trazer distores terrveis como a praticada pelos nazistas durante a 2 Guerra Mundial, como a chamada raa pura ou ariana ou a degradante limpeza tnica. Por este motivo so proibidas experincias voltadas alterao gentica dos seres humanos. Clulas-tronco: a grande promessa da luta contra doenas hereditrias ou adquiridas, assim como para milhes de pessoas com deficincias fsicas ou vtimas de acidentes, as clulas-tronco so clulas retiradas de diversas fontes como o cordo umbilical, a medula ssea, a placenta etc. A mais polmica a chamada Embrionria, pois so retiradas de embries humanos com at 5 dias da concepo ou fertilizao. Rpidos avanos cientficos tm contribudo para que outras fontes menos polmicas sejam to eficazes quanto a embrionria. Condio jurdica atual: No Brasil, a regulamentao acabou sendo feita s pressas em apenas dois artigos contidos na lei sobre Transgnicos, para garantir a pesquisa de embries congelados h mais de 3 anos, excedentes que seriam descartados em tratamentos de fertilidade. O STF realizou audincias pblicas para tratar o assunto, decidindo, por maioria, no julgamento da ADI 3510/DF, relatada pelo Ministro Carlos Brito, pela constitucionalidade do art. 5 da Lei Federal n. 11.105/2005 (Lei da Biossegurana), que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no usados no respectivo procedimento (vide Informativo n. 508, de 26 a 30 de maio de 2008, do STF). Clonagem: tcnica por meio da qual uma clula extrada de um ser vivo e tem seu ncleo retirado. Assim, recebe o material gentico de outra clula do mesmo doador e simulada uma fertilizao; o material gentico do mesmo indivduo, criando, portanto, uma cpia biolgica exata do doador. Experincias com animais so feitas na Inglaterra, na Esccia e na Coria do Sul, entre outros pases. Condio jurdica atual: so terminantemente proibidas pesquisas voltadas clonagem de animais ou pessoas em nosso pas, seguindo uma tendncia mundial, uma vez que at a Constituio Europia, promulgada em 2003, j traz em seu bojo o repdio a tal prtica. As questes morais so tremendas: apenas pergunte-se: se voc fosse clonado antes de completar um ano de vida, o clone iria se desenvolver quase com a sua idade e, sendo oriundo do seu material gentico, que relao jurdica seria correta estabelecer entre vocs? Quem encontrar resposta, por favor, envie ao autor deste material. Organismos Geneticamente Modificados (Transgnicos): consiste na modificao gentica de seres no-humanos, por excluso, insero ou mistura de cdigos genticos no presentes originariamente no produto a ser modificado. Bons exemplos so: a carne de porco magra, a soja resistente a pragas, diversos alimentos com novas vitaminas em sua composio. bom que se diga que alguns confeitos coloridos muito consumidos no mundo todo so elaborados com amendoins transgnicos, tanto quanto as famosas batatas vendidas em lata, so igualmente OGMs. Condio jurdica atual: Legalizada pela primeira vez no Brasil em 2003 por Medida Provisria, a soja transgnica foi permitida para consumo e depois para plantio. Tem-se, portanto, permisso para pesquisa em transgnicos e para o consumo e plantio de algumas espcies, que devem ser previamente liberadas por rgos pblicos como ANVISA e Ministrio da Sade. Detalhe: o Brasil no aprova pesquisa para obteno de animais transgnicos. Criogenia: por meio desse processo, indivduos portadores de doenas terminais so induzidos a um estado de coma, para, logo em seguida, serem congelados em uma mistura de nitrognio lquido, carbono e oxignio. Originria dos Estados Unidos da Amrica, a tcnica no legalizada em todos os estados daquela Confederao, enquanto, em outros, j praticada h mais de 15 anos. So dois os pontos polmicos no existe, ainda, forma segura de reanimar o indivduo criogenizado, pois os tecidos celulares se rompem e o conceito jurdico empregado nos estados onde a prtica permitida o de no-pessoa, ou seja, no est viva, tampouco morta, pois foi congelada ainda com atividade cerebral e cardaca. As implicaes em termos de Direito Sucessrio so enormes e controvertidas. Condio jurdica atual: No Brasil permitido o congelamento de

cordes umbilicais como banco de clulas-tronco, assim como o congelamento de um certo nmero de embries, vulos e esperma no caso de Reproduo Assistida, ou seja, tratamentos contra a infertilidade masculina ou feminina. No permitida a criogenia de seres humanos formados. Morrer Humano: a expresso substitui o termo Eutansia com mais preciso, j que a eutansia uma das formas do morrer humano. No caso de doenas terminais, sem chance de regresso do quadro e que confiram grande sofrimento ao paciente, alguns pases legalizaram as diversas formas do morrer humano com base no Princpio da Autonomia da Vontade. Muito mais delicado se falar em prticas aplicadas nas pessoas que esto em coma ou que no manifestam vontade. Nesse caso, os familiares so chamados a opinar sobre o procedimento; isto, claro, nos pases em que se permite legalmente tais procedimentos. Para entender melhor, existe a Eutansia Ativa em que se provoca a antecipao da morte por ao de um agente; a Eutansia Passiva ou Ortotansia suspender o tratamento ou medicamento que sustenta a vida artificialmente; o suicdio assistido praticamente igual Eutansia Ativa, mas, nesse caso, o agente o prprio paciente, assistido por pessoal tcnico da rea da Sade. Condio jurdica atual: Em nosso Pas, apenas a prtica da Ortotansia foi regulamentada por uma Resoluo do Conselho Federal de Medicina e vigorou por aproximadamente 03 meses. Sua inconstitucionalidade foi declarada por vcio de forma o rgo foi considerado incompetente para expedir regulamentao sobre disposio da vida. Identidade Sexual: Aplica-se este tema principalmente aos indivduos que apresentam conflitos psicolgicos quanto ao sexo biolgico com o qual nasceram e o desenvolvimento de suas preferncias e orientaes sexuais no decorrer do crescimento. So denominados transexuais, os quais no se confundem com indivduos travestidos ou homossexuais. Condio jurdica atual: Ao contrrio do que muitos pensam, a cirurgia de mudana de rgo sexual j permitida no Brasil desde 1997. Antes, era considerado crime de mutilao. Em 2007, o STJ prolatou deciso no sentido de permitir que os indivduos interessados em mudana de nome nos cartrios de registro de pessoa natural no tenham no campo destinado a identificao sexual a letra T, indicando se tratar de transexual. Passaram, assim, a ter a letra correspondente ao novo rgo genital. 9.2. Os Direitos Individuais e Coletivos O art. 5. da Nossa Constituio Federal enuncia os direitos individuais e coletivos, que passamos a examinar: Isonomia: por este princpio, o legislador e aplicador da lei devem dispensar tratamento igualitrio a todos os indivduos, sem distino de qualquer natureza; Legalidade: a lei pode assumir 3 (trs) formas: a obrigao, a proibio e a permisso. Assim, os comandos de proibio (deixar de fazer) e de obrigao (fazer) s podem ser veiculados por lei. Apenas a lei obriga. Direito vida: com isto a Constituio proibiu a adoo que qualquer prtica que resulte na soluo no espontnea da vida, tais como a pena de morte, a eutansia e o aborto. Importante frisar que o art. 5, XLVII permite a pena de morte apenas no caso de guerra declarada. Proibio de tortura: o constituinte preocupou-se em assegurar a higidez fsica e mental dos indivduos, proibindo a prtica de tortura; Direito de opinio: o texto constitucional assegura o direito de livre manifestao de pensamento; Direito de expresso: enquanto a opinio diz respeito a um juzo de valor, o direito de expresso consiste na possibilidade de livre manifestao de sentimentos e de criatividade, tais como ocorre na msica, pintura, teatro, fotografia etc; Direito de informao: envolve o direito de passar, receber e buscar informaes; Direito de informao jornalstica: a informao jornalstica composta pela notcia e pela crtica. A liberdade de informar s existe diante de fatos cujo conhecimento seja importante para que o indivduo possa participar do mundo em que vive; Direito de resposta: por esse direito, fica garantido ao indivduo o direito de resposta no s em casos de ofensa honra, mas tambm em qualquer situao de agravo. Direito de informao pblica: esse direito fica restrito aos organismos pblicos que possuem a obrigao de manter o cidado constantemente informado acerca das atividades pblicas; Direito de intimidade e direito de privacidade: por privacidade deve-se entender os nveis de relacionamento social que o indivduo mantm oculto do pblico em geral, tal como a vida familiar, os segredos de negcios. A intimidade implica o eu do indivduo, que tem direito de criar um espao impenetrvel mesmo aos mais prximos. Exemplo: segredos pessoais e orientao sexual; Direito honra: possui dois aspectos: o da honra subjetiva e o da honra objetiva. A primeira, em apertada sntese, implica o sentimento de auto-estima do indivduo; a segunda, parte do parmetro do conceito social que o indivduo possui; Direito imagem: divide-se em imagem retrato, que implica o direito reproduo grfica (foto, desenho, filmagem) e em imagem atributo que so as caractersticas do conjunto de atributos cultivados pelo indivduo e reconhecidos pelo conjunto social; Inviolabilidade de domiclio: o domiclio, para efeito de proteo constitucional, deve ser considerado como uma projeo espacial da privacidade e da intimidade, abrangendo assim, at mesmo, uma residncia ocasional; Inviolabilidade de correspondncia: protege o sigilo das comunicaes pessoais, das comunicaes telegrficas, de dados (inclusive informtica) e das comunicaes telefnicas; Liberdade de profisso: sua finalidade proibir que o Poder Pblico crie normas ou critrios que levem o indivduo a exercer ofcio ou profisso em desacordo com sua vontade. norma de eficcia contida, podendo a lei infraconstitucional limit-la, criando requisitos ou qualificaes para o exerccio de determinadas profisses; Direito de locomoo: um direito de resistncia em face do Estado, podendo o indivduo ir, vir, ficar ou permanecer, sem que seja molestado pelo Poder Pblico. um direito que sofre vrias restries, como em face do direito de propriedade; Direito de reunio: o direito de ao coletiva que tem por objetivo a concretizao de um propsito comum aos partcipes; Direito de associao: o direito de ao coletiva que, dotado de

carter permanente, envolve a coligao voluntria de duas ou mais pessoas, tendo em vista a realizao de um objetivo comum, sob uma direo nica; Direito de propriedade: genericamente, a propriedade um direito subjetivo que assegura ao indivduo o monoplio de explorao de um bem e de fazer valer esta faculdade contra tudo e contra todos; Direito de petio: possui um carter individual ou coletivo, podendo ser exercitado em face de um abuso de poder ou de ilegalidade, independentemente do pagamento de taxas; Direito de certido: a certido pode se referir tanto a direitos individuais ou coletivos perante rgos pblicos, quanto a qualquer ttulo que seja mediante a demonstrao de legtimo interesse; Princpio da inafastabilidade da jurisdio: por esse princpio, fica outorgado ao Poder Judicirio o monoplio de jurisdio e, de outro, facultado ao indivduo o direito de ao; Limites retroatividade da Lei: a retroatividade da lei proibida em face do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Uma vez respeitados esses limites, a lei pode ter efeito retroativo, desde que textualmente declarado; Princpio do juiz natural: tambm conhecido pelo princpio do juiz legal. Seu contedo jurdico implica a necessidade de predeterminao do juzo competente, proibindo qualquer forma de designao de tribunais ou juzos para casos determinados; Princpio do devido processo legal: possui um sentido genrico material e processual. Em sentido processual, abarca o contraditrio e a ampla defesa, direito ao juiz natural, direito prvia citao, direito igualdade entre acusao e defesa. Da tica material, abarca a substncia dos atos normativos, implicando observncia da igualdade na lei; Princpio da presuno de inocncia: significa que ningum ser considerado culpado at prova em contrrio. Pressupostos constitucionais para a privao de liberdade: isso significa que a regra a liberdade e sua privao, a excepcionalidade. A privao de liberdade tem como pressuposto a priso em flagrante delito e a ordem judicial fundamentada, salvo as transgresses e crimes militares; Garantia constitucional do jri: condio para a privao de liberdade individual para determinados crimes; Princpio da no-extradio: a extradio pode acontecer em casos em que o estrangeiro ou excepcionalmente o brasileiro naturalizado, cometam crime no exterior; Proibio da priso civil: a priso somente admitida em caso de inobservncia da norma penal, salvo nos casos de inadimplemento de obrigao alimentcia e do depositrio infiel. 9.3. Remdios Constitucionais 9.3.1. Habeas Corpus A Constituio Federal prev no art. 5, LXVIII: conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade, desvio ou abuso de poder. Crucial entender que essa garantia s se destina s pessoas fsicas, pois no existe locomoo de pessoa jurdica, materialmente falando. Historicamente, Alexandre de Moraes nos recorda que habeas corpus eram as palavras iniciais da frmula do mandado que o Tribunal concedia e era endereado a quantos tivessem em seu poder ou guarda o corpo do detido, da seguinte maneira: Tomai o corpo desse detido e vinde submeter ao tribunal o homem e o caso. Tambm se utiliza, genericamente, a terminologia writ, para se referir ao habeas corpus. O termo writ mais amplo e significa, em linguagem jurdica, mandado ou ordem a ser cumprida. Assim, portanto, esse remdio constitucional uma garantia individual que protege o direito de locomoo lesado por ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, e que visa cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo - o direito do individual de ir, vir e ficar. Natureza Jurdica O habeas corpus uma ao constitucional de cunho penal e de procedimento especial, isenta de custas e que visa evitar ou cessar violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. No se trata, portanto, de uma espcie de recurso, apesar de regulamento no captulo a eles destinado no Cdigo de Processo Penal. Adentrando o detalhamento do que se toma por locomoo, verificamos que pode ser enquadrada em quatro ocorrncias: Direito de acesso e ingresso no territrio nacional; -Direito de sada do territrio nacional; -Direito de permanncia no territrio nacional; -Direito de deslocamento dentro do territrio nacional. Em recente e pacfica jurisprudncia, o Superior Tribunal de Justia decidiu que a liberdade indisponvel no Estado de Direito Democrtico; no cabendo a nenhuma autoridade, inclusive do Executivo e Judicirio, assenhorar-se das prerrogativas do Legislativo, criando novas formas inibidoras ao direito de ir e vir, sem a devida fundamentao e forma prescrita em lei. Legitimidade ativa e passiva A legitimidade para o ajuizamento do habeas corpus um atributo de personalidade, no se exigindo a capacidade de estar em juzo, nem a capacidade postulatria, sendo uma verdadeira ao penal popular. Qualquer um do povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de capacidade civil, poltica, profissional, de idade, sexo, profisso, estado mental, pode fazer uso do habeas corpus, em beneficio prprio ou alheio (habeas corpus de terceiro). No h impedimento para que dele se utilize pessoa menor de idade, insana mental, mesmo sem estarem representados ou assistidos por outrem. O analfabeto, tambm, desde que algum assine a petio a rogo, poder ajuizar a ao de habeas corpus. A impetrao de habeas corpus, pela prpria parte, a seu favor ou de terceiro, conforme possibilita o art. 554 do Cdigo de Processo Penal, no fere o disposto no art. 133 da Carta Magna, posto que este dispositivo no obriga o patrocnio judicial por advogado, pois sua interposio h de ser feita luz do princpio do direito de defesa assegurada constitucionalmente (art. 5, LX) que inclui, sem sombra de dvida, o direito auto-defesa. O remdio estudado dever ser impetrado contra o ato do co-ator, que poder ser tanto autoridade (delegado de policia, promotor de justia, juiz de direito, tribunal etc.) como particular. No primeiro caso,

nas hipteses de ilegalidade e abuso de poder, enquanto no segundo caso, somente nas hipteses de ilegalidade. Por bvio, na maior parte das vezes, a ameaa ou coao liberdade de locomoo por parte do particular constituir crime previsto na legislao penal, bastando a interveno policial para faz-la cessar. Isso, porm, no impede a impetrao do habeas corpus, mesmo porque existiro casos em que ser difcil ou impossvel a interveno da polcia para fazer cessar a coao ilegal (ex. internaes em hospitais, em clnicas psiquitricas etc.). Hipteses e espcies a) Habeas corpus preventivo (salvo-conduto): ocorre quando algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Bastar, pois, a ameaa de coao liberdade de locomoo para a obteno de um salvo-conduto ao paciente, concedendo-lhe livre trnsito, de forma a impedir sua priso ou deteno pelo mesmo motivo que ensejou o habeas corpus. Pretende evitar o desrespeito liberdade de locomoo. b) Habeas corpus liberatrio ou repressivo: quando algum estiver sofrendo violncia ou coao em sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. Pretende fazer cessar o desrespeito liberdade de locomoo. Liminar em habeas corpus Em ambas as espcies de habeas corpus haver possibilidade de concesso de medida liminar, para se evitar possvel constrangimento liberdade de locomoo irreparvel. Julio Fabbrini Mirabete lembra que: ...embora desconhecida na legislao referente ao habeas corpus, foi introduzida nesse remdio jurdico, pela jurisprudncia, a figura da `liminar, que visa atender casos em que a cassao da coao ilegal exige pronta interveno do Judicirio. Passou, assim, a ser mencionada nos regimentos internos dos tribunais a possibilidade de concesso de liminar pelo relator, ou seja, a expedio do salvo conduto ou a ordem liberatria provisria antes do processamento do pedido, em caso de urgncia,concluindo que ...como medida cautelar excepcional, a liminar em habeas corpus exige requisitos: o periculum in mora (probabilidade de dano irreparvel) e o fumus boni iuris (elementos da impetrao que indiquem a existncia de ilegalidade no constrangimento).. 9.3.2. Habeas Data A Constituio Federal prev em seu art. 5, LXXII, que, concederse- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Assim, pode-se definir o habeas-data como a garantia constitucional (a doutrina majoritria indica que o habeas-data garantia constitucional, remdio, e no direito) que assegura que todas as pessoas podem solicitar judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles tome conhecimento e, se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem em discriminao. Natureza Jurdica O habeas-data uma ao constitucional, de carter civil, contedo e rito sumrio, que tem por objeto a proteo do direito lquido e certo do impetrante em conhecer todas as informaes e registros relativos sua pessoa que contam em reparties publicas ou particulares acessveis ao publico, para eventual retificao de seus dados pessoais. Finalidade Por meio do habeas-data objetiva-se fazer com que todos tenham acesso s informaes que o Poder Pblico ou entidades de carter pblico (exemplo: servio de proteo ao credito) possuam a seu respeito. Como relembra Michel Temer, acentuando o carter democrtico desse instrumento: ... fruto de uma experincia constitucional anterior em que o governo arquivava, a seu critrio e sigilosamente, dados referentes convico filosfica, poltica, religiosa e de conduta pessoal dos indivduos. Cabimento A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido da necessidade de negativa da via administrativa para justificar o ajuizamento do habeas-data, de maneira que inexistir interesse de agir nessa ao constitucional, se no houver relutncia do detentor das informaes em fornec-las ao interessado. Nesse mesmo sentido decidiu o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, entendendo que O acesso ao habeas-data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas-data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas-data. Desta forma, para exercer judicialmente o direito postulativo, entende a jurisprudncia ser indispensvel a prova de ter o impetrante requerido, na via administrativa, as informaes pretendidas. Esse entendimento foi adotado pela lei n 9.507/97, que, em seu art. 8, prev que a petio inicial dever ser instruda da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais dez dias sem deciso; da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; da recusa em fazer-se a anotao sobre a explicao ou contestao sobre determinado dado, mesmo que no seja inexato, justificando possvel pendncia sobre o mesmo ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso. Certo, porm, que a citada lei diminuiu a discricionariedade do detentor das informaes, pois permitiu o acesso ao Judicirio aps determinado lapso de tempo sem resposta ao impetrante. Legitimidade ativa e passiva O habeas-data poder ser ajuizado tanto por pessoa fsica, brasileira ou estrangeira quanto por pessoa jurdica, pois esta possui existncia diversa das pessoas fsicas que a integram e faz jus correta identificao prpria no mundo social. Atravs de habeas-data, s se podem pleitear informaes relativas ao prprio impetrante, nunca de terceiros. O carter personalssimo dessa ao constitucional deriva da prpria amplitude do direito de-

fendido, pois o direito de saber os prprios dados e registros constantes nas entidades governamentais ou de carter pblico compreende o direito de que esses dados no sejam devassados ou difundidos a terceiros. Excepcionalmente, o extinto Tribunal Federal de Recursos, em sesso plenria, admitiu a legitimao para o habeas-data para os herdeiros do morto ou seu cnjuge suprstite, salientando, porm, tratar-se de deciso que supera o entendimento meramente liberal do texto, com justia, pois no seria razovel que se continuasse a fazer uso ilegtimo e indevido dos dados do morto, afrontando sua memria, sem que houvesse meio de correo adequada. Podero ser sujeitos passivos do habeas-data as entidades governamentais, da administrao pblica direta e indireta, bem como as instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas que prestem servios para o pblico ou de interesse pblico, desde que detenham dados referentes s pessoas fsicas ou jurdicas impetrantes. Ressalte-se, ainda, que o habeas-data tem natureza mista, pois se desenvolve em duas etapas. Primeiro ser concedido ao impetrante o direito de acesso s informaes (natureza mandamental), para, posteriormente, se necessrio e devidamente comprovado, serem as informaes retificadas (natureza constitutiva), salvo se o impetrante j tiver conhecimento dos dados e registros, quando ser possvel a utilizao desse remdio constitucional somente para corrigi-las ou atualiz-las. Frisa-se que no habeas-data bastar ao impetrante o simples desejo de conhecer as informaes relativas sua pessoa, independentemente de revelao das causas do requerimento ou da demonstrao de que elas se prestaro defesa de direitos, pois o direito de acesso universal, no podendo ficar dependente de condies que restrinjam seu exerccio nem mesmo em relao determinao de um prazo de carncia. 9.3.3. Mandado de Segurana Tanto na vida prtica quanto nos desafios apresentados em provas jurdicas, bastante til manter o Mandado de Segurana como um caminho por excluso. Isso significa dizer que devemos analisar se nenhuma outra garantia Constitucional aplicvel ao problema apresentado, a fim de nos certificarmos de que s nos resta um Mandado de Segurana. Utilizando esse critrio, fica mais claro o porqu da necessidade de um advogado para assinar esse instrumento. Afinal, se o indivduo apresenta uma situao em que s o Mandado de Segurana cabvel, porque a situao em pauta mais complexa tecnicamente falando. Conforme o artigo 5 inciso LXIX, da Constituio Federal, o Mandado de Segurana est disposio dos indivduos que necessitam se proteger de atos ilegais, ou praticados com abuso, ou desvio de poder, independentemente de serem atos discricionrios ou vinculados. A doutrina divide o Mandado de Segurana quanto espcie em repressivo e preventivo. O primeiro destina-se a uma ilegalidade j cometida, enquanto o segundo tem como objetivo demonstrar justo receio de algum em ver seu direito lquido e certo violado. A natureza jurdica do Mandado de Segurana o de uma ao Constitucional, de natureza civil, cujo objetivo a proteo de direito lquido e certo lesado por ato ou omisso de autoridade pblica ou de pessoa jurdica nas funes do Poder Pblico.Ainda que sua natureza seja civil, isso no impede que o Mandado de Segurana seja usado em matria criminal. Podemos enumerar 3 requisitos do Mandado de Segurana: 1) Ato comissivo ou omissivo de autoridade do poder pblico ou particular na sua funo; 2) Ilegalidade, desvio ou abuso de poder; a ilegalidade gnero, do qual so espcies a ilegalidade em sentido estrito e o abuso de poder; 3) Leso ou ameaa de leso a direito lquido e certo. O direito deve ser comprovado de plano, mediante prova documental. Todavia, em face do art. 6., da Lei 1.533/51, possvel pedir ao juiz que determine autoridade co-atora que traga ao processo o documento necessrio prova. importante que o aluno no se prenda, na Constituio Federal, apenas para estudar essa garantia. A lei 1.533/51 regulamenta amplamente o instituto, prevendo, inclusive, 4 ocasies nas quais no cabe Mandado de Segurana: a) quando houver recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo; b) contra deciso judicial ou despacho judicial contra o qual haja recurso processual eficaz ou possa ser corrigido prontamente por via de correio; c) contra ato disciplinar, a menos que praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial. d) contra ato amparvel por habeas-data ou habeas corpus: est excluda do mbito de abrangncia do mandado de segurana a discusso sobre a liberdade de locomoo e o fornecimento de dados pessoais. Ainda assim, o particular no estar obrigado a exaurir a via administrativa para utilizar-se do Mandado de Segurana, pois esse no est condicionado ao uso prvio de todos os recursos administrativos, uma vez que ao Judicirio no se pode furtar ao exame de qualquer leso de direito. Legitimidade ativa e passiva O impetrante do Mandado de Segurana o titular do direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas-data. Pode ser pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeira, domiciliada ou no em nosso Pas, alm de outras figuras jurdicas como o esplio e a massa falida, por exemplo. A legitimidade ativa tambm cabe aos rgos pblicos dotados de capacidade processual, como Chefes do Poder Executivo, as Mesas das Casas Legislativas, o Ministrio Pblico, dentre outros. A legitimidade passiva pertence autoridade co-atora que pratica ou ordena o ato de ilegalidade, abuso ou desvio de poder, sendo possvel inclusive incluir a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena a autoridade co-atora, sendo apontada como litisconsorte. Isso significa dizer que figuram entre os sujeitos passivos as autoridades que compe qualquer dos Poderes da Unio, Estados e Municpios, Autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista ou, ainda, pessoas jurdicas de direito privado, com funes delegadas do poder pblico, atravs de concesso, autorizao, permisso, licena ou similar.

Prazo O artigo 18 da Lei 1.533/51 estipula o prazo de 120 dias, a contar da cincia do ato a ser impugnado, para que o interessado ingresse com este remdio constitucional. importante ressaltar que a jurisprudncia entende existir compatibilidade vertical entre o dispositivo constitucional e a referida lei na fixao do prazo aqui tratado. Em outras palavras, a omisso constitucional em relao ao prazo considera-se suprida pela Lei infraconstitucional. Obviamente que esse prazo no se aplica ao Mandado de Segurana preventivo. Mandado de Segurana Coletivo uma novidade em termos constitucionais: o inciso LXX do artigo 5 da CF insere no mundo jurdico a possibilidade de defesa dos interesses de uma coletividade, ou seja, de um grupo definido de pessoas que acredite ter tido feridos seus direitos fundamentais. Alm de conferir celeridade ao processo junto justia, inegvel que esse instrumento representa economia financeira aos interessados, j que a cobrana de honorrios para mandado de segurana amplamente defendida na jurisprudncia. Legitimidade ativa e passiva. Podem impetrar Mandado de Segurana Coletivo: -Partido poltico com representao no Congresso Nacional (no mnimo um parlamentar em qualquer das Casas Legislativas); -Organizao sindical, entidade de classe ou associao desde que legalmente constitudos, em funcionamento h pelo menos um ano e pleiteiem a defesa dos interesses de seus membros ou associados. Em relao legitimidade passiva aplicam-se todas as regras utilizadas no Mandado de Segurana individual. Observao: uma vez que no se trata de litisconsrcio ativo, pois o impetrante atua em substituio processual e no em representao, no h necessidade de fazer constar na petio inicial os nomes de todos os associados ou filiados. A situao de cada um deles ser analisada no momento da execuo da sentena. Para o cumprimento, portanto, da deciso judicial favorvel certo que cada beneficirio deva produzir as provas que lhe couber. 9.3.4. Mandado de Injuno Encontra previso no artigo 5, inciso LXXI, da Constituio Federal. Tem cabimento nas ocasies em que o exerccio de um direito, de uma liberdade ou de uma prerrogativa inerente nacionalidade, cidadania ou soberania se tornar invivel ou prejudicado em virtude da falta de uma norma regulamentadora. Nesse caso, aquele que se sentir prejudicado pode fazer uso do Mandado de Injuno, a fim de suprir a omisso legislativa do Poder Pblico. As situaes fticas e os dispositivos constitucionais que permitem a utilizao do Mandado de Injuno so similares aos da Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso. O Mandado de Injuno destina-se s normas constitucionais de eficcia limitada, portanto sempre haver necessidade de vcuos na estrutura legal que necessitem correo atravs de leis ou atos normativos. Requisitos para o Mandado de injuno: a) Falta de norma reguladora de um dispositivo constitucional de eficcia limitada (inrcia do Estado) e b) Impossibilidade de exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Legitimidade ativa e passiva O Mandado de injuno pode ser impetrado por qualquer pessoa fsica ou jurdica, que se sinta prejudicada pela omisso do Estado, desde que demonstre os requisitos acima expostos. Ainda que a Constituio seja omissa, a jurisprudncia entende possvel a existncia de Mandado de Injuno coletivo, uma vez reconhecida a legitimidade para associaes de classe regularmente constitudas. O Estado ser sempre o sujeito passivo, pois apenas os rgos estatais so juridicamente responsveis em prover normas. Em tempo, incabvel a formao de litisconsrcio passivo, seja ele necessrio ou facultativo, entre particulares ou entes estatais. No que couber, as normas do Mandado de Segurana devem ser aplicadas ao Mandado de Injuno, de acordo com o determinado pelo artigo 24, 1 , da lei 8.038/90. Competncia Quando a omisso em regulamentar advier do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional e suas Casas, da Mesa de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores ou do Supremo Tribunal Federal, o artigo 102, inciso I, alnea q, da Constituio Federal determina que o prprio Supremo Tribunal Federal deve processar e julgar originariamente o Mandado de Injuno. No caso da omisso se originar em um rgo federal da administrao direta ou indireta, o artigo 105, inciso I, alnea h, entrega a competncia de julgar e processar Mandado de injuno ao Superior Tribunal de Justia. Atravs do poder constituinte derivado decorrente, cada Estado membro poder legislar a competncia de processo e julgamento do Mandado de Injuno contra omisso do Poder Pblico estadual. 9.3.5. Ao Popular Adotando a previso do artigo 5, LXXIII, da Constituio Federal, entendemos que qualquer cidado legitimado para propor Ao Popular que vise anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade em que o Estado participe, contra a moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Sem dvida, a Ao Popular constitui, ao lado de outras prerrogativas como sufrgio e iniciativa de lei, mais um exerccio da soberania popular, atravs da qual se autoriza ao povo o exerccio direto da fiscalizao do poder pblico. Assim como o Mandado de Segurana, a Ao Popular pode ser utilizada de forma preventiva, antes de se verificar a leso ou a repressiva, na busca da indenizao pelo dano causado.Requisitos para a propositura de Ao Popular: -Requisito subjetivo - somente o cidado tem legitimidade para propor a Ao Popular; -Requisito objetivo - o ato ou a falta dele deve ser comprovadamente lesivo ao patrimnio pblico. Ao aluno que deseja se aprofundar nas caractersticas e procedimentos

dessa ao, indica-se a leitura da Lei da Ao Popular Lei n 4.717/65. Legitimidade Ativa e Passiva Como j se frisou, apenas o cidado pode fazer uso dessa garantia. A legitimidade ativa ser comprovada com a juntada do ttulo de eleitor. Fundamental ressaltar que estrangeiro e pessoas com direitos polticos suspensos ou perdidos no podem propor tal medida. So diversos os sujeitos passivos da Ao Popular figurando, entre eles, as pessoas jurdicas publicas da administrao direta ou indireta, assim como as autoridades, funcionrios ou administradores cuja autorizao, aprovao ou ratificao tenham originado o ato ou o contrato impugnado. A competncia para processar e julgar essa garantia firmada em razo da origem do ato a ser anulado. As conseqncias da procedncia da Ao Popular so: A invalidade do ato impugnado A condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos A condenao dos rus nas custas e despesas com a ao, mais honorrios advocatcios Produo de efeitos de coisa julgada erga omnes. 9.3.6. Ao Civil Pblica Importante ressaltar que essa ao no figura, nos dias de hoje, entre as garantias constitucionais, porque o Supremo Tribunal Federal, em recente deciso, afirmou no ter esse instrumento legal acesso popular, caracterstica essencial aos remdios constitucionais. A Ao Civil pblica visa proteo do Meio Ambiente, do consumidor, de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, bem como de qualquer outro interesse difuso ou coletivo, alm da defesa da ordem econmica. considerado direito difuso aquele indivisvel de que sejam titulares pessoas indeterminadas, ou indeterminveis, ligadas entre si por circunstncias de fato. Enquanto o coletivo o indivisvel, de que seja titular um grupo, categoria ou classe de pessoas, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. O objeto da ao civil pblica a defesa qualquer interesse transindividual, sejam aqueles tutelados pela Constituio Federal, pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, pela Lei da Ao Civil Pblica ou por outros diplomas legislativos, podendo ter como fundamento a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, cuja anlise se dar de forma incidental no processo. Na Ao Civil Pblica, no se pode fazer controle concentrado, conforme prev a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. A satisfao do direito ocorrer atravs de condenao em dinheiro ou do cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer. A competncia se dar pelo local em que ocorrer o fato lesivo o qual fundamentar a ao. Compete ao Superior Tribunal de Justia julgar conflito de competncia que envolva juiz federal e juiz de direito para a propositura da Ao Civil Pblica. Legitimidade Ativa e Passiva A legitimidade ativa para a propositura de Ao Civil Pblica, segundo o artigo 5 da Lei n 7.347/85, modificado pela Lei n 11.448/2007, distribuda da seguinte forma: I) Ministrio Pblico; II) Defensoria Pblica; III) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; IV) Autarquias, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista V) Associao (desde que constituda h pelo menos 1 ano e esteja includa dentre as suas finalidades um dos objetos de proteo da Lei da Ao Civil Pblica). Quando o Ministrio Pblico no for parte integrante da ao, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei. O Ministrio Pblico e somente ele pode instaurar inqurito civil para a apurao dos fatos antes da propositura da ao. Se resultar o inqurito no convencimento da inexistncia de fundamento para a Ao Civil Pblica, o Ministrio Pblico promover o arquivamento do inqurito, depois de homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico. A sentena proferida em Ao Civil Pblica produz efeitos erga omnes, exceto se for julgada improcedente por deficincia de provas. Qualquer pessoa ou entidade que atente contra os direitos difusos em territrio nacional pode figurar no plo passivo da Ao Civil Pblica. ATENO: A emenda 45/04 trouxe ao Devido Processo Legal, com o objetivo de assegurar o cumprimento dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos, dos quais o Brasil seja signatrio, a possibilidade de o Procurador Geral da Repblica, em qualquer fase processual ou instncia, suscitar incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal, caso entenda se tratar de assunto correlato. LINK DA ORDEM 7

c) princpio da optabilidade: o indivduo livre para optar ou mudar a nacionalidade, conforme as regras de cada pas; Nacionalidade primria ou originria Como regra geral, a nossa Lei Fundamental adotou o critrio da territorialidade, estabelecendo que so considerados brasileiros natos aqueles que houverem nascido em territrio brasileiro. Como excepcionalidade a esta regra geral, temos a adoo do critrio do jus sanguinis em alguns casos. Nessas hipteses, certas pessoas sero consideradas brasileiros natos, ainda que no tenham nascido no Brasil. Vejamos as hipteses de brasileiros natos: 1) So considerados brasileiros natos os indivduos nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (entende-se por servio, a funo diplomtica e consular, misses oficiais, servio pblico em geral, de natureza federal, estadual e municipal); 2) Tambm so tidos como brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil ( um exemplo de adoo do critrio jus sanguinis); 3) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. A ltima hiptese fruto da Emenda Constitucional n 54, de 20 de setembro de 2007. Vale a lembrana de que a emenda trouxe de volta uma situao que havia sido suprimida do texto constitucional em 1994. A revogao tinha se dado por conta de vrios problemas que a regra trazia, como a existncia de muitos brasileiros natos espalhados pelo mundo que no tinham vnculo algum com o Brasil. Ocorre que a supresso da regra, em vez de sanar os problemas, criou outros de ordem diversa. O maior deles foi a situao dos aptridas. Uma criana que nascesse na Itlia, filha de pais brasileiros que l estavam a passeio, no seria considerada italiana, porque o critrio adotado pela Itlia o sanguneo e tambm no seria brasileira, porque os pais no estavam na Itlia a servio do Brasil. Essa criana, portanto, seria considerada um aptrida. A promulgao da EC n 54/2007 resolveu o problema mencionado. No exemplo acima, a criana nascida na Itlia, filha de pais brasileiros que no estavam a servio do Brasil, poder ser registrada naquele pas, como brasileira nata, desde que o registro seja feito na repartio brasileira competente (repartio diplomtica ou consulado). A questo dos aptridas, portanto. foi solucionada. Quanto nacionalidade secundria ou adquirida, nossa Constituio Federal estabelece os seguintes critrios: a) o da reserva legal: a naturalizao depende da satisfao dos requisitos estabelecidos em lei (Lei 6.815/80); b) o dos estrangeiros, com residncia no Pas, h mais de 15 (quinze) anos ininterruptos e sem condenao criminal; c) o dos estrangeiros, oriundos de pases de lngua portuguesa, exigindo-se para a naturalizao residncia por 1 (um) ano ininterrupto e idoneidade moral; d) o dos portugueses aos quais, guardada a reciprocidade de tratamento, atribuem-se os mesmos direitos dos brasileiros naturalizados (Decreto n. 70.436/72). Distines de tratamento entre brasileiro nato e naturalizado: 1) s o brasileiro naturalizado pode ser extraditado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei (art. 5., inciso LI); 2) so privativos dos brasileiros natos os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF, da carreira diplomtica, de oficial das Foras Armadas e de Ministro de Estado da Defesa (art. 12, 3., alterado pela EC n. 23, de 02.09.1999); 3) somente o brasileiro naturalizado pode perder a nacionalidade por desenvolvimento de atividade nociva ao interesse nacional (art. 12, 4. , I); 4) as empresas jornalsticas de radiodifuso sonora, de sons e imagens so de propriedade privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 (dez) anos (art. 222); Por derradeiro, a Constituio Federal estabelece os casos de perda da nacionalidade brasileira, mediante cancelamento judicial da naturalizao, em face de atividade nociva ao interesse nacional ou aquisio de outra nacionalidade, hiptese para a qual existem duas excees: a de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira (so os casos de dupla ou mltipla nacionalidade) e a de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis 10.2. Direitos Polticos Os chamados direitos polticos, tambm conhecidos como direitos de cidadania, so o conjunto de direitos que regulam a interveno popular no governo, propiciando, destarte, a participao do cidado na vida pblica do Estado. No caso da nossa Constituio Federal, a definio acima preconizada encontra eco no pargrafo nico do art.1., que estabelece que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Passemos, pois, no tpico seguinte, a examinar cada um dos direitos polticos. 10.2.1. Direito de Sufrgio, de votar e de ser votado e as inelegibilidades O direito de sufrgio propicia ao cidado participar na vida poltica do Estado, consolidando-se em um instrumento do regime democrtico. Nesse sentido, considerando-se que o regime democrtico tem como premissa basilar a participao do cidado na vida do Estado, temos que o sufrgio constitui-se, concomitantemente, em um direito e um dever. Por isso o sufrgio obrigatrio para os maiores de 18 (dezoito) anos e facultativo para os analfabetos, para os maiores de 70 (setenta), para os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 18 (dezoito) anos. Por fim, o direito de sufrgio abarca dois outros direitos: o direto de votar e o direito de ser votado. O direito de votar formaliza-se pela inscrio eleitoral, denominada alistamento que, conforme j mencionado, obrigatria para os maiores de 18 (dezoito) anos e facultativa para os maiores de 16 (dezes-

NACIONALIDADE, CIDADANIA E PARTIDOS POLTICOS

10.1. Nacionalidade Podemos definir a nacionalidade como o vnculo jurdico existente entre o indivduo e o Estado. Divide-se, a nacionalidade, em primria ou originria e secundria ou adquirida. Entende-se por nacionalidade primria ou originria aquela adquirida pelo indivduo por fora do nascimento, de forma unilateral, emanada de uma atribuio unilateral do Estado. J a nacionalidade secundria ou adquirida implica uma manifestao bilateral de vontades, na medida em que, de um lado encontra-se o indivduo que solicita ou opta por uma nova nacionalidade e, de outro lado, o Estado, que consente nesta escolha. Os critrios definidores da nacionalidade primria so o jus soli e o jus sanguinis. O primeiro, o jus soli, tambm denominado critrio da territorialidade, fator determinante para a aquisio da nacionalidade de acordo com o territrio do Estado em que o indivduo nasce. O segundo, jus sanguinis, estabelece a nacionalidade em consonncia com a ascendncia do indivduo. Ainda, afora os critrios determinantes da nacionalidade, temos ainda alguns princpios que regem a espcie, a saber: a) princpio da atribuio estatal da nacionalidade: somente os Estados (pases) podem criar normas sobre a nacionalidade; b) princpio da inconstrangibilidade: nenhum indivduo pode ser constrangido a adquirir a nacionalidade;

seis) e menores de 18 (dezoito) anos, aos analfabetos e aos maiores de 70 (setenta) anos. O nosso regime constitucional estatui que o voto livre (possibilidade de escolha de um dos candidatos ou mesmo de nenhum deles), direto (o cidado vota diretamente no candidato ao cargo pblico), secreto (o voto no se realiza publicamente, sendo assegurado ao cidado manter o sigilo) e personalssimo (o direito de voto deve ser exercido pessoalmente pelo cidado, sendo impossvel o voto mediante procurao). O direito de ser votado, tambm conhecido como sufrgio passivo ou capacidade eleitoral passiva, constitui-se no direito de o cidado de apresentar-se como candidato a um cargo eletivo, desde que satisfeitas as condies necessrias para tanto. O direito de ser votado implica ainda o direito proclamao de sua eleio, posse no cargo, quando vitorioso, direito de permanecer no cargo durante o prazo do mandato, salvo nos casos de perda do cargo, consoante expressa previso constitucional art. 37, 4; 52, pargrafo nico; 55; 85 e 86 e direito s prerrogativas inerentes ao exerccio do mandato. A inelegibilidade se coloca como obstculo ao exerccio do direito de ser votado sufrgio passivo em razo da condio da pessoa ou em face de certas circunstncias. Nossa Constituio Federal coloca como inelegveis os inalistveis e os analfabetos. De outra parte, estabelece nossa Carta Magna como condies de elegibilidade a nacionalidade brasileira, o pleno exerccio de direitos polticos, o alistamento eleitoral, o domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria. Estabelece tambm a idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos para Presidente, Vice-Presidente da Repblica e Senador; 30 (trinta) anos para Governador, Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; 21 (vinte e um) anos para Deputado Federal, Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; e dezoito anos para Vereador. Declarou tambm inelegvel, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins at segundo grau, ou por adoo, do Presidente, Governador do Estado e do Distrito Federal e dos Prefeitos ou de quem os tiver sucedido ou substitudo nos 6 (seis) meses anteriores eleio, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 10.2.2. Perda e suspenso dos direitos polticos O texto constitucional prev hipteses de perda e de suspenso dos direitos polticos. Vejamos cada uma delas. Perda dos direitos polticos (artigos 15, I e IV e 12, 4, II da CF) 1) cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: a nacionalidade brasileira requisito para o exerccio dos direitos polticos. Uma vez cancelada a naturalizao, o indivduo retorna condio de estrangeiro, no podendo, destarte, exercer os direitos atinentes cidadania brasileira; 2) recusa de cumprimento de obrigao a todos imposta: a recusa do cumprimento de obrigaes a todos impostas, tais como a hiptese prevista no at. 5., VIII, da Constituio Federal, gera a perda dos direitos polticos. Esse o entendimento extrado da interpretao literal do inciso IV do artigo 15 da CF. Ocorre que parte da doutrina sustenta, com base na literalidade do artigo 4, 2 da Lei n 8.239/91, que a hiptese mencionada configura suspenso dos direitos polticos e no perda; 3) perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisio de outra. O Prof. Pedro Lenza menciona que embora no esteja prevista no art. 15 da CF, atravs de interpretao sistemtica, pode-se elencar a hiptese descrita no art. 12, 4, II da CF como mais uma hiptese constitucionalmente prevista de perda dos direitos polticos. Isso porque a nacionalidade brasileira pressuposto para a aquisio de direitos polticos. Perdendo a nacionalidade brasileira e adquirindo outra, o ex-brasileiro passa a ser estrangeiro. O estrangeiro, segundo o 2 do art. 14 da CF, assim como o conscrito durante o servio militar obrigatrio, no podem alistar-se como eleitores. Suspenso dos direitos polticos 1) condenao criminal transitada em julgado: a condenao criminal transitada em julgado, enquanto perdurarem os seus efeitos, suspende os direitos polticos. Extinta a punibilidade do agente, cessa igualmente a suspenso dos direitos polticos; 2) incapacidade civil absoluta: tal hiptese acontece por fato superveniente. A incapacidade civil absoluta que gera a perda dos direitos polticos deve ser declarada por sentena (advinda de um processo de interdio), em face de incapacidade mental superveniente; 3) improbidade administrativa: a improbidade administrativa, no dizer de Jos Afonso da Silva, a moralidade administrativa qualificada pela leso ao patrimnio pblico. Uma vez configurada a improbidade administrativa, esta implicar a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, na forma do que dispe o art. 37, 4. da Constituio Federal. 4) exerccio de direitos assegurados pela clusula de reciprocidade: segundo o art. 12 do Dec. n 70.436/72 o gozo dos direitos polticos no Brasil importar em suspenso do exerccio dos mesmos direitos em Portugal. Tomando por base o princpio da reciprocidade previsto no art. 12, 1, CF, se um brasileiro estiver exercendo direitos polticos em Portugal, essa conduta far com que seus direitos polticos aqui no Brasil fiquem suspensos. 10.3. Partidos Polticos A constituio dos partidos polticos deve se realizar do mesmo modo que as associaes civis, com posterior registro junto ao Tribunal Superior Eleitoral. So caractersticas dos partidos polticos: a) ter carter nacional (carter quantitativo); b) princpio democrtico, pluripartidarismo e no utilizao de organizaes paramilitares (carter qualitativo); c) embora se constituam em pessoas jurdicas de direito privado, os atos de seus dirigentes so passveis de impugnao pela via mandamental, na medida em que exercem parcela de autoridade pblica; d) liberdade estatutria. Nesse tpico, importante lembrar-se da Emenda Constitucional n 52/2006 que expressamente acabou com a obrigatoriedade da verticalizao das coligaes partidrias (art. 17, 1, in fine, da CF). LINK DA ORDEM 8

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Existe profunda conexo entre a Supremacia da Constituio e o exerccio do controle de constitucionalidade. Nem sempre se percebe que a rigidez constitucional tambm tem ligao com a necessidade de se controlar as possveis inconstitucionalidades. Uma das formas mais transparentes de se demonstrar essa verdade a inexistncia do sistema de controle constitucional em pases cuja Constituio flexvel. Fcil entender que o legislador ordinrio tem, em suas mos, competncia para, rapidamente, corrigir qualquer eventual falha constitucional, com plena eficcia. Controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, analisando seus requisitos formais e materiais. Ser bastante til verificarmos, em primeiro lugar, as espcies de inconstitucionalidades das normas. 11.1. Espcies de Inconstitucionalidades a) Vcio Formal: a inconstitucionalidade no processo de realizao, de formao da norma. Nada tem a ver com seu contedo, ou seja, a estrutura responsvel pela construo da norma possui falha. Como voc j deve ter deduzido, essa ocorrncia tem lugar no Processo Legislativo e se divide em duas subespcies: Vcio Formal Subjetivo: ocorre na fase de iniciativa do Processo Legislativo. Tendo estudado a matria e sabendo que a iniciativa da competncia de algum ou de algum rgo para solicitar ou apresentar projeto de norma, torna-se bem simples compreender como esse vcio se d. Se um parlamentar apresentar um projeto de lei cuja iniciativa compete exclusivamente ao Presidente da Repblica (Foras Armadas, por exemplo), esse ato configurar por si s uma inconstitucionalidade formal subjetiva. Vcio Formal Objetivo: ocorre durante as demais fases do Processo Legislativo, ou seja, durante a elaborao e a aprovao da norma. Dessa forma, no caso de uma norma ser aprovada por qurum inadequado com sua espcie normativa ou na hiptese de as Casas Legislativas no obedecerem ao nmero correto de turnos para aprovao de uma norma, fala-se em inconstitucionalidade formal objetiva. b) Vcio Material: ocorre em virtude do contedo da norma, do assunto tratado por ela. Quer dizer, independentemente do procedimento das Casas Legislativas ou de quem teve a iniciativa da norma, esta apresenta um vcio insanvel em termos de matria, ofendendo a Constituio Federal em seu texto e limitaes. Podemos exemplificar essa subespcie atravs de uma proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa do Estado Brasileiro ou qualquer das clusulas ptreas presentes no artigo 60, 4 da Constituio Federal. Classifica-se da seguinte maneira: Vicio Material Total: quando a inconstitucionalidade contamina todo o texto da norma, tornando-a completamente ineficaz. Vicio Material Parcial: se apenas alguns artigos isolados da norma so inconstitucionais e, retirado, a norma ainda possa surtir eficcia, dizemos que o vcio parcial. Nesse caso, os artigos conflitantes so vedados pelo legislador (preventivamente) ou em deciso judicial (repressivamente). 11.2. Espcies de controle de constitucionalidade: Em relao ao momento de realizao: O que distingue as duas espcies de controle quanto ao tempo o ingresso da lei ou ato normativo no ordenamento jurdico. Dessa forma, obtemos o: 11.2.1. Controle preventivo: ocorre antes da publicao da norma e seu objetivo impedir que qualquer norma contaminada com alguma inconstitucionalidade possa adentrar o ordenamento jurdico, vilipendiando a Carta Maior; Instrumentos de Controle Preventivo: a) Comisses de constituio e justia: a primeira frente que exerce o controle de constitucionalidade preventivo formada pelas comisses permanentes de constituio e justia, cuja tarefa principal a anlise da compatibilidade entre o projeto de lei ou a proposta de emenda constitucional apresentados e o texto da Constituio Federal. Essa hiptese de controle poder ser realizada, tambm, pelo plenrio da casa legislativa, quando houver rejeio do projeto de lei por inconstitucionalidade. b) Veto Jurdico: a segunda hiptese encontra-se na participao do chefe do Poder Executivo no processo legislativo. O Presidente da Republica poder vetar o projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional por entend-lo inconstitucional (CF, art. 66, 1): o chamado veto jurdico. Quando o Presidente da Repblica veta um projeto de lei por consider-lo contrrio ao interesse pblico, ele chamado de veto poltico. Assim, no Brasil, o controle preventivo de constitucionalidade realizado sempre dentro do processo legislativo, em uma das hipteses pelo Poder Legislativo (comisses de constituio e justia) e em outra pelo Poder Executivo (veto jurdico). 11.2.2. Controle repressivo - realizado depois da publicao da norma, tem o escopo de retirar do mundo jurdico-legal qualquer norma que esteja em desacordo com o texto constitucional. No direito constitucional brasileiro, em regra, foi adotado o controle de constitucionalidade repressivo jurdico ou judicirio, em que o prprio Poder Judicirio que realiza o controle da lei ou do ato normativo, j editados, perante a Constituio Federal, para retir-los do ordenamento jurdico, desde que contrrios Carta Magna. H dois sistemas ou mtodos de controle Judicirio de Constitucionalidade repressiva. O primeiro denomina-se concentrado ou reservado (via de ao) e o segundo, difuso ou aberto (via de exceo ou defesa). Excepcionalmente, porm, a CF previu duas hipteses em que o controle de constitucionalidade repressivo ser realizado pelo prprio Poder Legislativo. Em ambas as hipteses, o Poder Legislativo poder retirar normas editadas, com plena vigncia e eficcia, do ordenamento jurdico, a quais deixaro de produzir seus efeitos, por apresentarem um vcio de inconstitucionalidade. Controle repressivo em relao ao rgo controlador: Poltico: ocorre em Estados onde o rgo que garante a supremacia da Constituio sobre o ordenamento jurdico distinto dos demais Poderes do Estado. Judicirio ou jurdico: a verificao da adequao (compatibili-

dade) de atos normativos com a Constituio feita pelos rgos integrantes do Poder Judicirio. a regra adotada pelo Brasil. Misto: quando a Constituio submete certas leis e atos normativos ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional. 11.3. Vias de Controle da Constitucionalidade 11.3.1. Via Difusa ou controle concreto: Alm das Garantias Constitucionais Originrias, o principal instrumento do Controle Difuso o Recurso Extraordinrio. Endereado ao Presidente do STF, distribudo nos Tribunais de Justia, estando sujeito a dois exames de admissibilidade um no prprio TJ e outro no STJ. Mesmo sendo admitido em ambos, ao chegar ao STF, poder o relator da turma, observando a jurisprudncia dominante daquela Corte, extinguir o recurso em deciso monocrtica, cabendo agravo em caso de inconformismo da parte. Fundamental saber que o 3 do artigo 102, inserido pela Emenda 45/04 torna obrigatria parte recorrente demonstrar, para a admissibilidade do recurso, a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, ou seja, deve a parte justificar o recurso, levando em considerao os proveitos efetivos da coletividade em caso de provimento. Tambm conhecido por controle por via de exceo ou defesa, caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou tribunal realizar no caso concreto a anlise sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a Constituio Federal. Na via de exceo, a pronncia do judicirio, sobre a inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o projeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito. Nessa via, o que outorgado ao interessado a obteno da declarao de inconstitucionalidade somente para o efeito de isentlo, no caso concreto, do cumprimento da lei ou ato produzidos em desacordo com a Lei maior. O controle difuso caracteriza-se, principalmente, pelo fato de ser exercitvel somente perante um caso concreto a ser decidido pelo Poder Judicirio. Assim, posto um litgio em juzo, o Poder Judicirio dever solucion-lo e, para tanto, incidentalmente, dever analisar a constitucionalidade ou no da lei ou do ato normativo. A anlise da constitucionalidade da norma , pois, necessria para a resoluo do caso concreto, no sendo, assim, o objeto principal da ao. Clusula de reserva de plenrio A clusula de reserva de plenrio vem prevista no art. 97 da Constituio Federal e determina que, quando o tribunal for declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico e isso ocorre no controle difuso de constitucionalidade, somente poder faz-lo se obtiver voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial. Verificamos no inciso XI do art. 93 da Constituio Federal, com a nova redao trazida pela Emenda Constitucional n 45/04, a possibilidade de, nos tribunais que contenham mais de 25 julgadores, ser constitudo rgo especial, composto de, no mnimo, 11 e, no mximo, 25 desembargadores, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno. Portanto, nos tribunais em que houver rgo especial constitudo, o voto da maioria absoluta de seus membros ser suficiente para a declarao incidental da inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo. Controle difuso e Senado Federal: O Supremo Tribunal Federal, decidindo o caso concreto poder, incidentalmente, declarar, por maioria absoluta de seus membros, a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97; RISTF, artigos 176 e177). A partir disso, poder oficiar o Senado Federal, para que este, nos termos do art. 52, X, da CF, atravs da espcie normativa resoluo, suspenda a execuo, no todo ou em parte, da lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF.H, doutrinariamente, discusses sobre a natureza dessa atribuio do Senado Federal ser discricionria ou vinculada, ou seja, sobre a possibilidade de o Senado Federal no suspender a executoriedade da lei declarada inconstitucional, incidentalmente, pelo STF, pela via de defesa. A declarao de inconstitucionalidade do Supremo, mas a suspenso funo do Senado. Sem a declarao, o Senado no se movimenta, pois no lhe dado suspender a execuo da lei ou decreto no declarado inconstitucional; porm a tarefa constitucional de ampliao desses efeitos sua, no exerccio de sua atividade legiferante, sendo, assim, discricionria. Ressalte-se, por fim, que essa competncia do Senado Federal aplica-se suspenso no todo ou em parte, tanto de lei federal, quanto de lei estadual, distrital ou municipal, declarada, incidentalmente, inconstitucionais pelo STF. Finalizando, precisamos saber os efeitos produzidos pela deciso judicial nos casos concretos. Entre as partes no processo, os efeitos so ex tunc (retroativos). Para os demais, quando o Senado suspender a execuo da lei declarada inconstitucional em sede de controle difuso, os efeitos sero ex nunc (no retroativos) e erga omnes. 11.3.2. Via Concentrada ou Controle Abstrato: A Emenda Constitucional n 16, de 6/12/1965, foi responsvel pela instituio deste modelo de controle em nosso sistema constitucional. Ficou, ento, institudo que o STF tem competncia para processar e julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Por meio desse controle, procura-se obter a declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo em tese, independentemente da existncia de um caso concreto, visando-se obteno da invalidao da lei, a fim de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas em normas inconstitucionais. A declarao de inconstitucionalidade, portanto, o objeto principal da ao, da mesma forma que ocorre nas cortes constitucionais europias, diferentemente do ocorrido no controle difuso, caracterstica bsica do judicial review do sistema norte-americano. O autor da ao pede ao STF que examine a lei ou ato normativo federal ou estadual em tese (no existe caso concreto a ser solucionado). Visa-se obter a invalidao da lei, a fim de garantir a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas em normais inconstitucionais.

Em relao s leis ou atos normativos estaduais ou municipais contrrios s Constituies Estaduais, compete ao Tribunal de Justia local processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade. Ressalte-se que esta previso da prpria CF, ao dispor no art. 125, 2, que os Estados organizaro sua Justia cabendolhes a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou de atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. Por fim, observe-se que, quando tramitam simultnea e paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma perante o Tribunal de Justia local e outra em curso no STF, contra a mesma lei estadual impugnada em face de princpios constitucionais estaduais que so reproduo de princpios da CF, suspende-se o curso da ao direta, proposta perante o Tribunal estadual at o julgamento final da ao ajuizada perante a Suprema Corte. 11.3.2.1. Instrumentos de Controle Concentrado ADIN - Ao Direta de Inconstitucionalidade A finalidade da ao direta de inconstitucionalidade retirar do ordenamento jurdico a lei ou o ato normativo incompatvel com a ordem constitucional. Assim, no poder a ao ultrapassar seus fins de excluso, do ordenamento jurdico, dos atos incompatveis com o texto da Constituio. A ao direta de inconstitucionalidade, em virtude de sua natureza e finalidade especial, no suscetvel de desistncia. O artigo 102, I, p, da Constituio Federal, prev a possibilidade de solicitao de medida cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade, necessitando, porm, de uma comprovao de perigo de leso irreparvel, uma vez tratar-se de exceo ao princpio segundo o qual os atos normativos so presumidamente constitucionais. Dessa maneira, a eficcia da cautelar (embora no seja tecnicamente correto, esse o termo utilizado na CF e na Lei 9.868/99 - cautelar, da porque entendemos melhor utiliz-lo ao invs da expresso liminar, para evitar interpretaes equivocadas) nas aes diretas de inconstitucionalidade, que suspende a vigncia da lei ou do ato normativo argido como inconstitucional, opera, em regra, efeitos ex nunc, ou seja, no retroativos (art. 11, 1, da Lei 9.868/99). A lei n 9.868, de 10 de novembro de 1999, ao disciplinar o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade, estabeleceu que, salvo no perodo de recesso, a medida cautelar ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, presentes na seo no mnimo 8 (oito) ministros e aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias. Essa audincia poder ser dispensada em caso de excepcional urgncia. A lei prev ainda que o relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o procurador-geral da Repblica, no prazo de 3 (trs) dias. Legitimidade Os legitimados para a propositura da ADIn encontram-se no art. 103 da Constituio Federal, a saber: a) Presidente da Repblica; b) Mesa do Senado Federal; c) Mesa da Cmara dos Deputados; d) Mesa da Assemblia Legislativa e Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; e) Governadores de Estado e do Distrito Federal; f) Procurador Geral da Repblica; g) Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; h) Partidos polticos com representao no Congresso Nacional; i) Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Amicus curiae ou amigo da corte O art. 7 da Lei 9.868/99 veda a possibilidade de interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade, mas seu 2 admite que o relator, considerando a relevncia da matria e a representividade dos postulantes permita a manifestao de outros rgos ou entidades nesse mesmo processo. exatamente esse dispositivo que consagra, no ordenamento jurdico brasileiro, a figura do amigo da corte. Conforme j decidido pelo Supremo Tribunal Federal, a interveno do amicus curiae nos processos objetivos de controle de constitucionalidade, tem por finalidade precpua pluralizar o debate constitucional. Sendo admitida sua atuao no processo, o amigo da corte poder participar de audincias pblicas, apresentar sustentao oral, memoriais, prestar informaes etc; sempre buscando colaborar para que as decises do guardio da Constituio seja dotada de maior efetividade e legitimidade. O Supremo Tribunal Federal realizou, no primeiro semestre de 2008, a primeira audincia pblica ao tratar da questo da constitucionalidade ou no de artigos da Lei de Biossegurana sobre o uso de clula-tronco embrionria em pesquisas. Princpio da parcelaridade um princpio direcionado ao controle concentrado de constitucionalidade. Com base nele, o Supremo Tribunal Federal poder julgar um pedido, na ao direta de inconstitucionalidade, apenas parcialmente. O melhor exemplo aqui pode ser verificado no julgamento da ADIN n 1.227-8 na qual o Supremo suspendeu apenas a eficcia da expresso desacato, contida no 2 do art. 7 do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. Ressalta-se que, no mbito do Poder Executivo, o Presidente da Repblica poder vetar um determinado projeto de lei por considerlo inconstitucional, mas somente se for o texto integral do projeto, de um artigo, pargrafo, inciso ou alnea. O princpio da parcelaridade, portanto, no se aplica ao veto presidencial. Prazo O ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade no se sujeita observncia de qualquer prazo de natureza prescricional ou de carter decadencial, pois os atos inconstitucionais jamais se convalidam pelo decurso do tempo. Procurador Geral da Repblica Cabe ao Procurador Geral da Repblica realizar o Exame de Admissibilidade de cada ADIn proposta, a fim de verificar se os requisitos

exigidos processual e materialmente esto presentes. Esse exame tem por escopo evitar o excesso de aes com o mesmo objeto e fundamento jurdico, assim como evitar que aes de cunho meramente poltico ingressem no STF. Advogado-Geral da Unio Compete ao Advogado-Geral da Unio, em ao direta de inconstitucionalidade, a defesa da norma legal ou ato do normativo impugnado, independentemente de sua natureza federal ou estadual, pois atua como curador especial do princpio da presuno da constitucionalidade das leis e atos normativos, no lhe competindo opinar nem exercer a funo fiscalizadora j atribuda ao Procurador-Geral da Repblica, mas a funo eminentemente defensiva. Dessa forma, atuando como curador da norma infraconstitucional, o Advogado-Geral da Unio est impedido constitucionalmente de manifestar-se contrariamente a ela, sob pena de frontal descumprimento da funo que lhe foi atribuda pela prpria Constituio Federal e que configura, nesse caso, a nica justificativa de sua atuao processual. Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso Trata-se de ao que visa combater a inrcia do Estado em legislar ou regulamentar assunto previamente estipulado na Constituio Federal. Objetivo O objetivo pretendido pelo legislador constituinte de 1988, com a previso da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, foi conceder plena eficcia s normas constitucionais, que dependessem de complementao infraconstitucional. Assim, tem cabimento a presente ao, quando o poder pblico se abstm de um dever que a Constituio lhe atribuiu. As hipteses de ajuizamento da presente ao no decorrem de qualquer espcie de omisso do Poder Pblico, mas em relao s normas constitucionais de eficcia limitada, em que a Constituio investe o Legislador da obrigao de expedir comandos normativos. Alm disso, as normas programticas vinculadas ao principio da legalidade, por dependerem de atuao normativa ulterior para garantir sua aplicabilidade, so suscetveis de ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Na conduta negativa consiste a inconstitucionalidade. A Constituio determinou que o Poder Pblico tivesse uma conduta positiva, com a finalidade de garantir a aplicabilidade e eficcia da norma constitucional. O Poder pblico omitiu-se, tendo, pois, uma conduta negativa. A incompatibilidade entre a conduta positiva exigida pela Constituio e a conduta negativa do Poder Pblico omisso configura-se na chamada inconstitucionalidade por omisso. Legitimidade e procedimento So legitimadas para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade por omisso as mesmas pessoas legitimadas para propor a ADIn propriamente dita (com a EC 45/04, passaram a ser onze), previstos no artigo 103 da CF. O procedimento a ser seguido pela ao direta de inconstitucionalidade por omisso o mesmo da ao de inconstitucionalidade genrica. Importante salientar que inexiste prazo para a propositura da presente ao, havendo, porm, necessidade de aferir-se caso a caso a existncia do transcurso de tempo razovel que j houvesse permitido a edio da norma faltante. No obrigatria a oitiva do Advogado-Geral da Unio nas aes diretas de inconstitucionalidade por omisso, uma vez que inexiste ato impugnado a ser defendido. O Ministrio Pblico, porm, sempre dever se manifestar, antes da anlise do Plenrio sobre a ao proposta. incompatvel com o objeto da referida demanda a concesso de liminar. Se, nem mesmo o provimento judicial ltimo pode implicar o afastamento da omisso, como salientou o prprio Supremo Tribunal Federal, o que se dir quanto ao exame preliminar. A Constituio Federal prev que, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em 30 dias. ADECON - Ao Declaratria de Constitucionalidade A emenda constitucional n 3, de 17 de maro de 1993, introduziu em nosso ordenamento jurdico constitucional uma nova espcie de ao dentro do controle de constitucionalidade. Compete, portanto, ao Supremo tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao declaratria de constitucionalidade da lei ou ato normativo federal. A ao declaratria de constitucionalidade, que consiste em tpico processo objetivo destinado a afastar a insegurana jurdica ou o estado de incerteza sobre a validade de lei ou ato normativo federal, busca preservar a ordem jurdica constitucional. Nesse ponto, situa-se a finalidade precpua da ao declaratria de constitucionalidade: transformar a presuno relativa de constitucionalidade em presuno absoluta em virtude de seus efeitos vinculantes. O objetivo primordial da ao declaratria de constitucionalidade, portanto, transferir ao STF deciso sobre a constitucionalidade de um dispositivo legal que esteja sendo duramente atacado pelos juzes e tribunais inferiores, afastando-se o controle difuso de constitucionalidade, uma vez que, declarada a constitucionalidade da norma, o Judicirio e tambm o Executivo ficam vinculados deciso proferida. Lembramos que a ADECON e a ADIN so aes dplices, de carter ambivalente, ou seja, a procedncia na ADIN equivale improcedncia na ADECON e vice-versa. O fundamento para tanto est disposto no art. 24 da Lei 9.868/99. Vejamos: Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta e improcedente eventual ao declaratria. A primordial diferena entre as duas aes mencionadas est no objeto de cada uma delas. Enquanto na ao direta de inconstitucionalidade o objeto poder ser lei ou ato normativo federal ou estadual, na ao declaratria de constitucionalidade, conforme veremos abaixo,

o nico objeto passvel de controle a lei ou ato normativo federal. Objeto Somente poder ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade a lei ou ato normativo federal, sendo, porm, pressuposto para seu ajuizamento a demonstrao, juntamente com a petio inicial, de comprovada controvrsia judicial que coloque em risco a presuno de constitucionalidade do ato normativo sob exame, a fim de permitir ao Supremo Tribunal Federal o conhecimento das alegaes em favor e contra a constitucionalidade, bem como o modo pelo qual esto sendo decididas as causas que envolvem a matria. A comprovao da controvrsia exige prova de divergncia judicial e no somente de entendimentos doutrinrios diversos, como na hiptese citada pelo Ministro Carlos Velloso, exigindo-se existncia de inmeras aes em andamento em juzos ou tribunais, em que a constitucionalidade da lei impugnada, pois, como afirmado pelo Ministro Nri da Silveira, no se trata de consulta Suprema Corte, mas de ao com deciso materialmente jurisdicional, impe-se, instaurao da demanda em exame, que se faa comprovada, desde logo, a existncia de controvrsia em torno da validade ou no da lei ou ato normativo federal. Legitimidade e procedimento So legitimadas para a propositura da ao declaratria de constitucionalidade as mesmas pessoas legitimadas para propor a ADIn propriamente dita, previstos no artigo 103 da CF, novidade introduzida pela Emenda 45/2004. ATENO: Tambm fruto da Emenda 45, o 2 do artigo 102 prev que as decises definitivas de mrito nas ADIns e ADECONs devem produzir efeito contra todos e vinculante aos demais rgos do Judicirio, assim como Administrao Pblica Direta e Indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Alm disso, a mesma Emenda 45 insere na Constituio a smula vinculante com efeito impeditivo no Sistema Constitucional Ptrio (art. 103-A) desde que por deciso de 2/3 dos membros do STF. A insero da smula vinculante no ordenamento jurdico, alm de outras modificaes efetuadas nas legislaes, como o sistema da execuo no direito processual civil, teve por finalidade, cumprir o disposto no inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal, trazido pela EC45/04. Esse inciso consagra, como direito fundamental, o princpio da celeridade processual, determinando a durao razovel dos processos. O 1 do art. 103-A da Constituio determina que a smula vinculante deve ter, por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. Quando houver desobedincia ao disposto nas smulas vinculantes, a medida cabvel a reclamao, conforme determina o art. 103-A, 3 da Constituio. A reclamao visa garantir a autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal e preservar a sua competncia, segundo art. 102, inciso I, alnea l da Constituio Federal. Deve ser dirigida ao prprio STF. O Supremo Tribunal Federal, at a presente data, j editou 10 smulas vinculantes, cuja leitura sugerimos, no portal jurdico, para completar o estudo. 11.4. ADPF - Argio de descumprimento de preceito fundamental A Constituio Federal determina que a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio Federal seja apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. Trata-se, portanto, de norma constitucional de eficcia limitada, que depende de edio de lei, estabelecendo a forma pela qual ser apreciada a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio. O Congresso Nacional editou a Lei n 9.882 de 3 de dezembro de 1999, em complementao ao art. 102, 1 da Constituio Federal. A lei regulamentou a argio de descumprimento de preceito fundamental da seguinte forma: -rgo competente para o processo e julgamento: Supremo Tribunal Federal; -Legitimados ativos: so os mesmos co-legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, I a IX), ou seja, o Presidente da repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, as Mesas das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, o ProcuradorGeral da Repblica, os partidos polticos com representao no Congresso Nacional, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e as confederaes sindicais ou as entidades de classe de mbito nacional; -Hipteses de cabimento: a lei possibilita a argio de descumprimento de preceito fundamental em trs hipteses para evitar leso ao preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico; para reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico; para reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos aos anteriores Constituio. oportuno lembrar que essa ao tem carter residual, por ser pautada pelo princpio da subsidiariedade. Dessa forma, s ser cabvel se no houver outro meio eficaz para remediar a lesividade. O fundamento, para o exposto, pode ser encontrado no 1 do art. 4da Lei n 9.882/99. 11.5. O Controle da Constitucionalidade de mbito Estadual O art. 125, 2. da Constituio Federal da Repblica atribuiu s Constituies Estaduais a competncia para a instituio da ao direta de inconstitucionalidade de mbito estadual. Nesse contexto, impossvel enumerar as caractersticas dessa ao, vez que seus parmetros devem ser estabelecidos por cada uma das unidades federadas. Todavia, possvel trazer algumas caractersticas estabelecidas pela Constituio Federal, a saber: a) competncia para conhecimento da ao dos Tribunais de Justia; b) a CF foi expressa ao vedar a legitimao para a propositura da ao de um nico rgo; c) campo material: normas estaduais e municipais (normas federais esto excludas do controle de constitucionalidade em mbito estadual) LINK DA ORDEM 9

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INTERVENO FEDERAL E ESTADUAL

12.1 Interveno Federal Quando a Unio intervm em algum Estado-membro ou no Distrito Federal, ela no est agindo em seu prprio nome, mas representando os interesses de toda a federao. Logo a federao, atravs da Unio, que intervm nos Estados e no Distrito Federal. A regra a no interveno, que pode ser quebrada em face de determinadas condies excepcionais, expressamente previstas no art. 34 da Constituio Federal. Hugo Nigro Mazzilli afirma que h dois tipos de interveno federal: a espontnea, em que o Presidente da Repblica age de ofcio e a provocada, quando o Presidente agir, conforme o caso de forma discricionria ou vinculada. Ocorrer a interveno espontnea quando da ocorrncia de uma das hipteses constantes dos incisos I, II, III e IV do art. 34 da Constituio Federal. No que tange interveno provocada, o art. 36, I, da Constituio Federal estabelece disciplina especfica para a hiptese de interveno federal, nos termos do art. 34, inciso IV de nossa Lei Maior, qual seja: em se tratando de coao ao Poder Executivo e ao Poder Legislativo, a interveno depende de solicitao e, em se tratando de coao ao Poder Judicirio, depender de requisio do Supremo Tribunal Federal. Em se tratando de solicitao, o Presidente da Repblica no estar vinculado decretao da interveno federal, devendo agir com discricionariedade. Diferentemente, quando se tratar de requisio, o Presidente da Repblica ficar vinculado interveno. Saliente-se que a interveno federal depender sempre de decreto do Presidente da Repblica, especificando a amplitude, o prazo e as condies de execuo, nomeando, quando for o caso, um interventor. Vale a meno de que tanto na hiptese de violao dos princpios constitucionais sensveis, previstos no art. 34, VII da Constituio Federal, quanto na recusa execuo de lei federal, a decretao da interveno federal depender de pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, atravs de representao a ser proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. 12.2. Interveno Estadual Nem o Estado nem a Unio Federal podero intervir nos Municpios localizados em Territrios Federais, salvo nas hipteses insculpidas no art. 35 da Constituio Federal. Registre-se que as hipteses previstas nos incisos I e II do art. 35 so de carter espontneo, e as dos incisos III e IV so vinculadas.

ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE STIO

O estado de defesa e o estado de stio so instrumentos normativos colocados disposio do Estado com o objetivo de debelar situaes de crise. Em outro giro, o estado de defesa e o estado de stio so o conjunto de faculdades pblicas atribudas ao Poder Executivo Federal, por fora da Constituio Federal, de modo a possibilitar o exerccio de poderes excepcionais para se superar uma crise. Nesse sentido, os poderes de crise devem estar em consonncia com os seguintes princpios: a) princpio da necessidade: a declarao dos estados de defesa e de stio fica condicionada ao preenchimento de pressupostos fticos que justifiquem a decretao (comprometimento da ordem pblica e da paz social, por instabilidade institucional ou atingidas por calamidade pblica); b) princpio da temporariedade: existe uma limitao temporal adoo das medidas necessrias para se debelar a crise; c) princpio da proporcionalidade: as medidas adotadas devem ser proporcionais aos fatos que justificaram a adoo do estado de stio ou de defesa. Com a adoo dos princpios, acima explicitados, nasce um regime de legalidade extraordinria, que, sustentado por nossa Constituio Federal, afasta temporariamente o conjunto de normas jurdicas regentes das relaes sociais, cedendo seu lugar s regras excepcionais. 13.1. O Estado de Defesa Embora tanto o estado de defesa como o estado de stio tenham como pressuposto a superao de uma situao de crise, fato que as medidas adotadas, quando da utilizao do estado de defesa, so menos gravosas que aquelas apropriadas para o estado de stio. O estado de defesa outorga ao Executivo Federal poderes mais restritos do que aqueles conferidos no estado de stio. O estado de defesa pode ser decretado para preservar ou restabelecer, em locais determinados ou restritos, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por iminente instabilidade ou atingidas por calamidade pblica de grandes propores na natureza. Seguem os pressupostos de ordem material do estado de defesa: 1) grave perturbao da ordem pblica ou da paz social; 2) que a ordem pblica ou a paz social no possam ser restabelecidas pelos instrumentos coercitivos normais; No que diz respeito aos pressupostos formais temos o seguinte: a) prvia oitiva do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional; b) decreto do Presidente da Repblica, com tempo de durao do estado de defesa, as reas abrangidas e quais as medidas adotadas, dentre as seguintes: restrio aos direitos de reunio, sigilo de correspondncia e sigilo de comunicao telegrfica e telefnica, ocupao e uso temporrios de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes; c) submisso do ato, com respectiva motivao, ao Congresso Nacional em vinte e quatro horas. Se o Congresso Nacional no estiver reunido, ser convocado, no prazo de cinco dias, com apreciao do decreto em dez dias. Eventual rejeio implicar imediata cessao do estado de defesa. O estado de defesa dever, necessariamente, ficar circunscrito a uma localidade determinada, sendo vedada a sua extenso a todo o pas. No estado de defesa, as garantias de proteo da liberdade do indivduo ficam substitudas pelas seguintes: 1) priso por crime contra o Estado, pode ser determinada pelo executor da medida. O juiz competente ser comunicado, podendo

relax-la se entender pertinente; 2) a comunicao da priso ser acompanhada de declarao do estado fsico e mental do preso, podendo solicitar, a qualquer momento, a realizao do exame de corpo de delito; 3) vedada a incomunicabilidade do preso. 13.2. O Estado de Stio O estado de stio a medida mais gravosa, j que seu objetivo debelar situaes aflitivas mais graves. Pode ser repressivo e defensivo, conforme segue: a) repressivo: tem como pressuposto material a ocorrncia de comoo grave de repercusso nacional ou a existncia de fatos que demonstrem a ineficcia do estado de defesa. Entenda-se por comoo grave aquela que no pode ser superada por instrumento de segurana ordinrio do Estado. No que diz respeito repercusso nacional, este pressuposto de singular importncia, pois, sua falta, seria a hiptese do estado de defesa. Temos ainda, que, se aps a decretao de estado de defesa sem que a situao de crise tenha sido superada, depois de transcurso o prazo de sessenta dias, podese decretar o estado de stio. No estado de stio podem ser adotadas as seguintes medidas: 1) obrigao de permanncia em localidade determinada; 2) deteno em edifcios no destinados a essa finalidade; 3) restries no pode haver supresso inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes e liberdade de imprensa; 4) suspenso da liberdade de reunio; 5) busca e apreenso em domiclio sem as formalidades constitucionais; 6) interveno em empresas de servio pblico; 7) requisio de bens; Saliente-se, por oportuno, que o estado de stio no pode ser decretado por prazo superior a trinta dias, nem renovado, a cada vez, por perodo superior a esses trinta dias. O que admitido pelo ordenamento, de forma ilimitada, so as sucessivas renovaes. b) defensivo: seu pressuposto material a declarao de estado de guerra ou a resposta agresso armada estrangeira. No estado de stio defensivo, qualquer garantia constitucional pode ser suspensa, podendo ser decretado por todo o tempo que durar a guerra ou agresso armada estrangeira. Tanto o estado de stio repressivo quanto o defensivo dependem de decreto do Presidente da Repblica, aps a prvia autorizao do Congresso Nacional e a prvia oitiva do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional (estes ltimos emitem parecer com carter no vinculante). O decreto dever conter o prazo de durao da medida, as normas necessrias sua execuo e as garantias que ficaro suspensas, com expressa designao do executar e, por ltimo, as reas abrangidas. 13.3. Das Foras Armadas A Constituio de 1988 colocou as Foras Armadas Exrcito, Marinha e Aeronutica - na condio de instrumento de defesa do Estado e da democracia. Dois princpios bsicos sustentam as Foras Armadas sob o aspecto organizacional interno: a hierarquia e a disciplina. Da conjugao desses dois princpios decorre a existncia de uma carreira hierarquizada, na qual o superior hierrquico exerce seus poderes disciplinares sobre seus imediatos. As punies militares disciplinares no ensejam a impetrao de habeas corpus, sendo vedada aos militares a sindicalizao e a greve. O servio militar obrigatrio, exceo feita s mulheres e aos eclesisticos. Em linha similar, o art. 5., VIII e o art. 43, 1. da Constituio Federal, colocam o chamado direito de escusa de conscincia, por motivos de convico poltica ou religiosa, como fator exonerativo da obrigao, mediante o cumprimento de servio civil alternativo ao militar obrigatrio. 13.4. A Segurana Pblica A segurana pblica, entendida como aquela voltada para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, foi atribuda polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia ferroviria federal, s polcias civis e militares e aos Corpos de Bombeiros militares. O servio policial pode ser dividido em: a) a polcia administrativa ou ostensiva, que tem por finalidade a preveno do crime; b) a polcia judiciria ou polcia de investigao, que tem por finalidade a represso do crime. Nesse sentido, uma vez ocorrido o crime, instala-se um procedimento (inqurito policial) cujo objetivo buscar a certeza material da existncia do crime, bem como o seu autor. LINK DA ORDEM 10

O preceito da valorizao do trabalho aponta que, na relao trabalhocapital, o Estado deve trazer regras que protegem o trabalhador e que devem ser observadas por toda a legislao infraconstitucional. 14.2. Livre Iniciativa A livre iniciativa, que a nossa Constituio coloca como fundamento da ordem econmica e como princpio constitucional fundamental, constitui uma das mais importantes normas de cunho constitucional, na medida em que o seu mbito de abrangncia implica a liberdade de iniciativa econmica em sentido amplo, compreendendo a iniciativa privada, cooperativa ou associativa, autogestionria e a iniciativa pblica. 14.3. Livre Concorrncia A livre concorrncia tem por objetivo assegurar o regime de mercado no panorama econmico nacional. Assim, qualquer atitude, estatal ou privada, que venha a coibir a livre concorrncia ferir a Constituio. Ademais, qualquer forma de dominao de mercado, tais como cartis, trustes, e oligoplios so terminantemente repelidos por nosso ordenamento, em face da livre concorrncia. Com efeito, o princpio da livre concorrncia implica a observncia do seguinte: a) faculdade de conquistar a clientela, desde que no seja atravs de concorrncia desleal; b) proibio de formas de atuao que deteriam a concorrncia; c) neutralidade do Estado em face do fenmeno da concorrncia, posta a igualdade dos concorrentes. 14.4. Interveno no Domnio Econmico permitido ao Estado praticar a interveno na economia atravs de duas formas distintas: 1) de forma atpica: quando o Estado, com sustentao nos preceitos constitucionais restritivos, assume a condio de agente da atividade econmica; 2) de forma tpica: materializa-se atravs da regulao do mercado, atravs do Poder Pblico. Vamos, no prximo tpico, examinar estas duas formas de interveno. 14.4.1. O Estado como Agente da Atividade Econmica A explorao direta de atividade econmica pelo Estado tem, em nosso texto constitucional, carter de excepcionalidade, na forma do que dispe o art. 173 de nossa Lei Fundamental, uma vez que o referido dispositivo determina que a participao direta na economia somente ser permitida, quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou em caso de relevante interesse coletivo, consoante definido em lei. Com efeito, a competncia para legislar sobre relevante interesse coletivo pode provir de quaisquer entidades federativas, a saber: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. De outra parte, no que toca segurana nacional, no h dvidas de que somente lei federal poder legislar sobre a matria. 14.4.2. O Estado como Regulador da Atividade Econmica O Estado, alm de atuar como agente da atividade econmica, tem o dever de intervir na economia de forma a regul-la. Esta uma atividade tpica do Estado. Nessa linha, a Constituio previu a interveno do Estado de forma a promover uma economia de mercado. Essa interveno, todavia, h de ser mnima, de forma a atingir a represso do aumento abusivo dos lucros e a tentativa de eliminao das concorrncias e dominao de mercado.

ORDEM CONSTITUCIONAL SOCIAL

15.1. Direitos Sociais Os direitos sociais, na qualidade de direitos fundamentais de segunda gerao, reclamam um papel prestacional por parte do Estado, como forma de debelar ou ao menos minorar as desigualdades sociais. Assim, o art. 6. da Constituio Federal expressa os chamados direitos sociais, a saber: a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados. 15.2. Direitos Sociais Individuais A Constituio Federal enumerou os direitos individuais e coletivos dos trabalhadores urbanos, rurais e domsticos. Em que pese a diferena conceitual entre trabalhador urbano e rural, a Constituio de 1988 equalizou o tratamento jurdico de ambos, tendo, como nica diferena, os prazos prescricionais relativos reclamao trabalhista, de cinco anos para o trabalhador urbano at o limite de dois anos, aps a extino do contrato e de at dois anos para o trabalhador rural, aps a extino do contrato de trabalho. No mais, todos os direitos constantes do art. 7. da Constituio Federal (rol no exaustivo) estendem-se aos trabalhadores urbanos e rurais de igual forma. Quanto ao trabalhador domstico, a Carta Magna no estendeu os mesmos direitos reservados aos trabalhadores urbanos e rurais, mas to-somente aqueles estatudos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV do art. 7.. 15.3. Direitos Sociais Coletivos O direito liberdade de associao sindical envolve duas facetas: a primeira relativa aos direitos do trabalhador em relao ao sindicato; a segunda aos direitos e prerrogativas do prprio sindicato, enquanto pessoa jurdica e rgo de representao. No tocante ao trabalhador, a liberdade de associao sindical implica as seguintes prerrogativas: a) direito de criao de sindicatos, vedada a de mais de uma organizao sindical na mesma base territorial; b) direito de filiao a um sindicato; No que concerne ao sindicato, o regime jurdico tem os seguintes aspectos: c) direito autonomia estatutria; d) direito a no-interveno do Poder Pblico em sua direo e em suas atividades, exigindo, no entanto, o registro no rgo competente; e) direito substituio processual, pois aos sindicatos cabe a defesa dos interesses individuais e coletivos da categoria; f) direito estabilidade, a partir do registro da candidatura e at um ano aps o final dos mandatos dos empregados sindicalizados eleitos para cargo de direo ou de representao judicial; g) obrigatoriedade de participao dos sindicatos nas negociaes coletivas do trabalho.

ORDEM CONSTITUCIONAL ECONMICA

As normas constitucionais relativas ordem econmica, tambm chamada de constituio econmica, no dizer de Vital Moreira, so definidas como o conjunto de normas fundamentais que estabelecem juridicamente os elementos estruturais de uma forma concreta de um determinado sistema econmico; se , portanto, uma estrutura de relaes sociais de produo traduzida em normas jurdicas, ento a constituio econmica, neste sentido jurdico material, existe em toda e qualquer formao social. Em todos os estados uma determinada ordem econmica expressamente fixada ou pressuposta como imanente pela ordem jurdica, seja diretamente pela constituio, seja pelos institutos fundamentais do direito privado e administrativo. Nesse passo, nossa Constituio Federal aponta, em seu art. 170, que a ordem econmica brasileira est fundada na valorizao social do trabalho e na livre iniciativa; tem por fim a realizao da justia social, com fundamento nos seguintes princpios: soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade privada, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego e tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sobre as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas. 14.1. Valorizao Social do Trabalho

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15.4. Direito de Greve O direito de greve pode ser conceituado como o direito dos trabalhadores paralisarem o trabalho, com o objetivo de defenderem os interesses por eles prprios definidos como de relevncia. Em outro giro, estamos a dizer que o direito de greve implica a proteo de interesses e na reivindicao de direitos atravs de uma ao coletiva , utilizando-se, para tanto, da paralisao do trabalho, como meio de presso contra o patronato. De relevante importncia so os limites ao direito de greve, estatudos pelos 1. e 2 do art. 9. da Constituio Federal. Com efeito, os limites ao direito de greve so relegados edio de lei que deve estabelecer os servios ou atividades essenciais bem como o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. A Lei que disciplina o direito de greve na iniciativa privada a n 7.783/89. A greve do servidor pblico ainda no foi regulamentada por lei especfica, mas importante verificar que h deciso do Supremo Tribunal Federal determinando a aplicao da lei geral de greve ao servidor pblico, enquanto no sobrevier a lei regulamentadora. No tocante aos eventuais abusos cometidos durante a greve, esses se regulam pelas leis civis e penais que sujeitam individualmente o infrator s penas cominadas pelo seu comportamento indevido. 15.5. Direito de representao assegurado, nas empresas que possuem mais de 200 (duzentos) empregados, a eleio de um representante dos trabalhadores com a finalidade de promover o entendimento direto com os empregadores, na forma do que dispe o art. 11 da Constituio Federal. Assegura ainda, a nossa Lei Magna, a participao dos trabalhadores e empregados nos colegiados dos rgos pblicos, quando interesses previdencirios ou profissionais forem objeto de discusso e deliberao. 15.6. A Seguridade Social A seguridade social pode ser definida como um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade que objetiva assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Nessa linha, todos os entes federativos, bem como toda a sociedade, devem se envolver com a seguridade social, de forma a realizar os objetivos por ela colimados, quais sejam: sade, previdncia social e assistncia social. Em relao aos princpios que regem a seguridade social, informamos que se encontram inseridos no pargrafo nico do art. 194 da Constituio Federal, a saber: I) Universalidade da cobertura e do atendimento; II) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV) Irredutibilidade do valor dos benefcios; V) Equidade na forma de participao no custeio; VI) Diversidade na base de financiamento; VII) Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregados, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. O custeio da seguridade social tem origem nos recursos oramentrios de todos os entes federativos e nas contribuies sociais dos empregadores sobre o faturamento e o lucro e a receita de concursos de prognsticos. A Constituio Federal estabelece, ainda, que as pessoas jurdicas em dbito com a seguridade social no podem contratar com o Poder Pblico nem receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Para a cobrana de contribuies foi estabelecida uma anterioridade de noventa dias. Nessa linha, somente podero ser exigidas as contribuies decorridos noventa dias da publicao da lei que as houver institudo. O art. 196 da Constituio Federal estabelece que a sade direito de todos e dever do Estado. Deveras, dever do Estado promover polticas sociais e econmicas visando reduo do risco de doenas e outros agravos bem como o acesso de todos aos servios para sua promoo, proteo e recuperao. Determina ainda a Constituio que a Unio, os Estados e Municpios devem, conjuntamente, unir esforos para incrementar o atendimento sade da populao. Quanto previdncia social ficou estabelecido um regime geral, de cunho contributivo e de filiao obrigatria. Como princpio da seguridade social, temos a clusula de preservao do valor real dos benefcios a serem pagos, mediante a edio de lei regulamentar para tanto. Ao lado da previdncia social, temos a assistncia social que se destina a todos aqueles que dela necessitarem, independentemente de contribuio. 15.7. A Educao A educao matria tratada nos artigos 205 a 214 da CF. colocada como direito de todos, caracterizando, destarte, um direito, ao mesmo tempo, individual e coletivo. A competncia para fornecer a educao do Estado e da famlia, com a colaborao de toda a sociedade, objetivando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a cidadania e a qualificao para o trabalho. Nossa Constituio contempla o princpio da igualdade de condies para o acesso escola e a permanncia nela, de modo que o ensino possa ser usufrudo por todos. Aponta, para tanto, alguns mecanismos para a sua realizao, a saber: a) ensino fundamental obrigatrio e gratuito; b) atendimento educacional especializado nos portadores de deficincia; c) oferta de ensino noturno regular; d) atendimento ao educando, no ensino fundamental, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.O segundo princpio relativo educao colocado em nossa Constituio trata da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber. Temos, ainda, como princpio da educao a gratuidade do ensino em estabelecimentos oficiais e a valorizao do profissional do ensino, atravs do ingresso na carreira, mediante concurso pblico de provas e ttulos, regime jurdico nico para instituies mantidas pela Unio e plano de carreira profissional. O art. 206, inciso VI de nossa Lei Fundamental, determina ainda a gesto democrtica do ensino, de forma a promover uma descentralizao da gesto, propiciando comunidade escolar a participao na discusso que traar os rumos do ensino. No inciso VII fica garantido o padro de qualidade para o ensino, embora, em algumas regies do Pas, exista uma qualidade questionvel do ensino. Por derradeiro, o art. 207 estabelece a autonomia universitria. Em outras palavras, a universidade goza de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. O art. 212 da Constituio obriga a aplicao de pelo menos dezoito por

cento por parte dos Estados e do Distrito Federal e vinte e cinco por cento por parte dos Municpios da receita resultante dos impostos, inclusive a proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino, sob pena de interveno por parte dos Estados nos Municpios e da Unio nos Estados e no Distrito Federal. 15.8. Desporto O desporto foi colocado em nossa Constituio abrangendo as suas mais diversas facetas, a saber: como forma de lazer, como parte de atividade educativa, como atividade profissional. A Constituio atribui autonomia para as entidades desportivas dirigentes e associaes quanto sua organizao e seu funcionamento. Disciplinou tambm a existncia de uma Justia Desportiva. Todavia, os pronunciamentos dessa Justia no so definitivos, podendo a matria ser levada para a Justia Comum. Assevere-se, por fim, que o desporto a nica hiptese constitucional em que o interessado tem sempre o dever de recorrer instncia administrativa antes de ingressar no judicirio. 15.9. Cultura A Constituio Federal, ao falar da cultura em seu art. 215, procura criar uma liberdade pbica, que tem por finalidade colocar limites atuao do Estado, obrigando-o a respeitar a autodeterminao cultural do cidado, em suas diversas formas de manifestao, bem como atribuir ao Estado o dever de democratizao da cultura, de forma a envolver o cidado no contexto das manifestaes culturais. Nossa Lei Fundamental fixou ainda a proteo s manifestaes culturais indgenas e afro-brasileiras, alm de estipular o tombamento automtico do todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 15.10 Proteo das Pessoas Portadoras de Deficincia Nossa Lei Maior cuidou de proteger os grupos de pessoas que apresentam alguma dificuldade de forma que a deficincia no poder impedir o exerccio funcional, respeitados os limites de cada um. De todo modo, o princpio da igualdade deve ser preservado. Para tanto, necessria a aplicao de critrios especiais, tais como um texto escrito em braile em um concurso pblico, para o deficiente visual ou mesmo uma prova com regras especiais de fontica e gramtica para o deficiente auditivo ou de fala. No se estar privilegiando ningum, apenas colocando o portador de necessidades especiais em posio de igualdade com os demais concorrentes, de modo a preservar a isonomia. 15.11. A Comunicao Social A Constituio garante a manifestao de pensamento, de criao, de expresso e de informao sob qualquer forma, processo ou veculo, sem qualquer restrio. Destarte, o art. 220, 1. de nossa Lei Fundamental, estatui que nenhuma lei conter dispositivos que possam constituir embaraos plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5., incisos IV, V, X, XIII e XIV, de modo que fiquem preservadas a imagem, a intimidade, a vida privada e a honra, devendo ser garantido o direito de resposta, proporcional ao agravo. De outra parte, fica proibida a censura ideolgica, poltica e artstica, sem prejuzo de eventual limitao com fundamento constitucional. Nossa Lei Maior tambm estatuiu que lei federal deva regular as diverses e espetculos pblicos, devendo o Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se torne inadequada, bem como ofertar garantias pessoa, famlia, alm da possibilidade de se defenderem de programas de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221. Os meios de comunicao televisivos e de radiodifuso devem atender os seguintes princpios: a) preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; b) promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; c) regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; d) respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Outro importante dispositivo constitucional o art. 222, que determina que somente brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos podem ser proprietrios de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, alm das pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Brasil. 15.12. O Meio Ambiente Jos Afonso da Silva define o meio ambiente como a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues classificam o meio ambiente em quatro espcies, a saber: a) meio ambiente natural ou fsico: constitudo pelo solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna; b) meio ambiente cultural: so os valores culturais encontrados em determinado Estado, representados tambm pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico e turstico; c) meio ambiente artificial: formado pelo espao urbano constitudo, consubstanciado no conjunto de edificaes e dos equipamentos pblicos; d) meio ambiente do trabalho: o espao-meio de desenvolvimento da atividade laboral, como o local hgido, sem periculosidade, com harmonia para o desenvolvimento da produo e respeito dignidade da pessoa humana. A Constituio exige, ainda, o estudo de impacto ambiental, como meio de proteger o meio ambiente. Quatro pontos devem ser anotados para a exigncia do estudo de impacto ambiental: 1) o estudo de impacto ambiental deve ser anterior obra e/ou autorizao de atividade, ressaltando que no pode sequer ser concomitante; 2) o Poder Pblico deve, necessariamente, exigir o estudo; 3) trata-se de mnimo exigido, quer para a instalao, quer para a autorizao de atividade; 4) o estudo deve ser pblico. 15.13. A Famlia, a Criana, o Adolescente e o Idoso A Constituio Federal assegurou os efeitos civis do casamento religioso, determinando, ainda, que a unio estvel deva ser reconhecida como entidade familiar, com facilidades para sua converso em casamento. Para a configurao da entidade familiar e a conseqente proteo especial do Estado basta to-somente um dos pais e seus descendentes. Reforando o princpio da igualdade, o legislador constitucional determinou a igualdade entre os sexos na representao da sociedade conjugal.

Nessa mesma linha, de se preservar a igualdade, filhos havidos ou no da relao do casamento ou por adoo, possuem os mesmos direitos e qualificaes, ficando vedada qualquer discriminao relativa filiao. No que diz respeito criana, o art. 227 determina famlia, sociedade e ao Estado uma vida saudvel e fora de qualquer forma de violncia. Nesse sentido, o Estado deve promover programas de assistncia sade da criana e do adolescente, devendo obedecer aos seguintes preceitos: a) aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; b) criao de programa de preveno e atendimento especializado criana portadora de deficincia, assim como eliminao de preconceitos e barreiras arquitetnicas; c) treinamento para o trabalho e facilitao para o acesso aos bens e servios coletivos. O 3. do art. 227 estabelece os seguintes balizamentos: 1) proibio de trabalho infantil (menor de 16 anos); 2) garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; 3) garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio do ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; 4) obedincia aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar da pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; 5) estmulo do Poder Pblico, incentivos fiscais e subsdios nos termos da lei, ao acolhimento, sob forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; 6) programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. 15.14. Os ndios As terras, tradicionalmente ocupadas pelos ndios, possuem uma proteo constitucional absoluta. Com isso, fica terminantemente proibida a oposio de ttulo de propriedade, mesmo que de boa f ou origem histrica, contra a terra ocupada tradicionalmente por ndios. Ressalva feita apenas a benfeitorias de boa-f. O art. 231, 2. da Constituio Federal assegurou tambm a posse permanente aos ndios, bem como o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Os ndios somente podero ser removidos de suas terras mediante autorizao do Congresso Nacional em casos de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao. Outra hiptese a soberania nacional, quando o Congresso Nacional dever deliberar, ficando assegurado o retorno to logo cesse o risco.

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Manual da OrdeM
A coleo Manual OAB apresenta o contedo sistematizado das disciplinas exigidas no Exame da OAB. O estudante dever complementar seus estudos com o material disponvel nos Links e com os simulados on-line. Direito Constitucional 2 edio - 2008 Coordenadores: Carlos Eduardo Witter, Professor universitrio e de cursos preparatrios h mais de 10 anos, Especialista em Direito Educacional; Mestre em Educao e Semitica Jurdica; Membro da Associao Brasileira para o Progresso da Cincia; Palestrante; Advogado e Autor de obras jurdicas. Lcio Teixeira dos Santos, Professor e Diretor do Curso de Direito da UnP; Especialista em Cincia Poltica; Doutorando em Direito; Presidente do Tribunal de tica da OABRN; Presidente do Conselho Estadual de Educao do Rio Grande do Norte; e Membro da Academia de Letras Jurdicas do Rio Grande do Norte. Autor: Joo Antonio Wiegerinck. Advogado, ps-graduado em Direito Empresarial. Mestrando em Direito Constitucional PUC-SP. Professor em Cursos de Graduao e Ps-graduao de Direito Constitucional, Direito Comercial, Processo Civil, Biodireito e Filosofia Jurdica na Universidade Mackenzie, em concursos e exames da ordem. Bruna Leyraud Vieira Moniz Ribeiro, advogada em So Paulo, especialista em Direito Pblico pela Faculdade de Direito Damsio de Jesus, Ps Graduanda em Direito Processual Civil pela Faculdade Autnoma de Direito, Professora de cursos preparatrios para o exame de ordem. Endereo eletrnico: www.memes.com.br Todos os direitos reservados. terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta publicao, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da editora. A violao dos direitos autorais caracteriza crime, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

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