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OBJETIVO
Analizar el papel de los Organismos Operadores de Agua como actores en el marco de una nueva Gestin Hdrica
PROCESO DE INVESTIGACIN?
Revisin
bibliogrfica y hemerogrfica Consulta de documentos y estadsticas de fuentes oficiales Entrevistas formales (aplicacin de cuestionario) Entrevistas sin cuestionario Asistencia a eventos.
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CAPTULO 1:
LA CRISIS HDRICA Y LA NECESIDAD DE AVANZAR HACIA NUEVOS MODELOS DE GESTIN
QU
NUEVA
GESTIN
Es el proceso en el cual se establecen nuevas relaciones y formas de intervencin de los actores polticos, econmicos y sociales que confluyen en la gestin hdrica. Se desarrolla teniendo como contexto un conflicto entre la propiedad del agua como bien pblico de acceso universal y la necesidad de administrar los recursos hdricos con base en criterios de precios para inducir su uso racional.
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Aos 80s
- Nueva relacin SociedadMedio Ambiente - Desarrollo sustentable - Desde lo local
Aos 90s
ltima dcada
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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestin hdrica.
Involucra actores privados que introducen lgicas nuevas en la concepcin de la infraestructura y de los servicios. Esta asociacin enlaza a autoridades de nivel central y/o local, con empresas contratistas y subcontratistas, as como con proveedores internacionales de recursos financieros Se establecen diversas modalidades en la intervencin de actores privados Los gobiernos generan la estrategia general y el marco regulatorio para la operacin del sector privado Para su implementacin es necesaria una transformacin legal y un nuevo concepto institucional en el sector hdrico.
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Agua no contabilizada
Agua no cobrada
Agua producida
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Agua Facturada
Agua Cobrada
OPERADORES
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Fuente: CONAGUA, Situacin del subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento, Edicin 2007 IMTA: PIGOO Indicadores de Gestin de Organismos Operadores
SITUACIONES DE CONFLICTIVIDAD
FUENTES HEMEROGRFICAS
IDENTIFICADAS EN LAS
Incapacidad del organismo operador para cubrir sus costos de agua (37.5%), de electricidad (33.3%) y/o de salarios (29.1%). Baja cobertura del servicio a la poblacin por falta de infraestructura, y/o por fallas de sta. (43.3%) Incapacidad del pblico consumidor, o bien de instituciones, para pagar el servicio de agua. (24.4%)
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CARACTERSTICAS
Programa
BSICAS DE LOS
PROGRAMAS DE LA CONAGUA
Monto acumulado Nm. de municipios beneficiado s 100
PRODDER: Programa de Devolucin de Derechos a Prestadores de Servicios PROMAGUA: Programa para de Organismos Operadores de Agua. APAZU: Programa de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
2002
Promover el pago de derechos de agua Atiendan poblaciones de 2500 habitantes en adelante Modernizacin de los OOA que atienden poblaciones superiores a los 50 mil habitantes. Ampliacin y mantenimiento de la infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado en poblaciones mayores a los 2500 habitantes.
5 mil 670 millones de pesos de 2006. 8 mil 63 millones de pesos de 2007 591 millones, 2006
2001
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1990
132
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ZM Guadalajara Distrito Federal Quertaro Tijuana Chihuahua Monterrey Ciudad Jurez Xalapa Morelia Saltillo Puebla Naucalpan Mexicali Aguascalientes Torren Ecatepec
1,851,677,949 1,397,702,265 800,400,000 590,928,578 438,387,986 435,643,017 318,700,000 226,467,909 206,077,450 202,074, 885 188,201,857 125,164,058 118,386,741 109,587,741 106,853,488 98,632,976
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Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por la Subdireccin General de Agua potable, Drenaje y Saneamiento de la CONAGUA abril de 2008.
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RETOS DE LA ZMCM
Disminuir
los riesgos de inundacin Buscar nuevas fuentes de abastecimiento Sustituir la infraestructura obsoleta Modificar los patrones de consumo de agua en la poblacin Sustentabilidad
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Distribucin porcentual de la fuentes de abastecimiento en el DF y los municipios conurbados del Estado de Mxico
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Obras bajo el mismo parmetro. Programa de sustentabilidad hdrica de la Cuenca del Valles de Mxico contempla una inversin de 36, 794 millones de pesos. Qu cambia? El monopolio del poder ya no es una condicin determinante para que las cosas ocurran.
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AO DE CREACIN 1991
1994
Consejo Ciudadano Asesor de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Reuso de Aguas Residuales de la Ciudad. Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico (ANEAS)
ESCENARIOS DE CONFLICTO
La ANEAS promueve la creacin de una Ley de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento LAPS que significara:
La prdida de atribuciones para la CONAGUA adems de cerca del 54% de los recursos destinados al sector - Modificaciones profundas a la Ley de Aguas Nacionales. - Abrir espacios a la asociacin pblico privada estableciendo un marco regulatorio para su participacin
-
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Entidad rectora del sector agua potable y saneamiento, el cual define los principios de regulacin administrativa y econmica, Ente tcnico-normativo que sustituira a en las funciones de agua potable y saneamiento Un sistema de coordinacin y ejecucin de los recursos financieros para el sector, bajo los principios de la regulacin. Actualmente inexistente. Ente que compilara de modo sistemtico la informacin del desempeo hdrico y econmico de los OOA Sustituira a en esas funciones.
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CAPTULO 4
ANLISIS DE LOS ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA DE CUATRO MUNICIPIOS CONURBADOS DE LA ZMCM
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Considerando su nivel de cobertura y grado de autonoma, podemos identificar tres tipos de OOA en la ZMCM.
1. Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico, organismo de alcance estatal que representan el 47% de la poblacin de la ZMCM. 2. Los OOA de municipios que dada su baja capacidad financiera y/o administrativa y de gestin, delegan la responsabilidad de dar el servicio al gobierno estatal a travs de la CAEM. Son 39 municipios que en conjunto representan el 9% de la poblacin de la ZMCM. 3. Municipios que asumen la responsabilidad de dar el servicio a travs de la creacin de un organismo pblico descentralizado con amplias capacidades de gestin.
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LOS OOA DE LOS MUNICIPIOS QUE ANALIZO EN ESTE ESTUDIO SON CUATRO:
1. 2. 3. 4.
SAPASE de Ecatepec de Morelos OAPAS de Naucalpan de Jurez OPDM de Tlalnepantla de Baz SAPASA de Atizapn de Zaragoza Son organismos pblicos descentralizados para la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Atienden una poblacin que representan el 18.6% de la poblacin de la ZMCM. Los municipios de Atizapn, Naucalpan y Tlalnepantla (ms cinco delegaciones del DF) son los que tienen un mayor ndice de prdidas de caudal por fugas de agua en 25 la zona metropolitana(Perl y Gonzlez, 2005:).
El director de Atizapn, haba sido responsable del OOA de Tepozotln y OAPAS de Naucalpan durante dos gestiones; El director de Naucalpan no haba tenido experiencia previa en el sector y, El Director de Tlalnepantla haba estado con el mismo cargo en la gestin anterior y provena del Sistema de aguas de la Ciudad de Mxico.
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OAPAS Naucalpan
OPDM Tlalnepantla -
ACCION exitosa Mejorar la lectura remota de micromedicin. Evitar la condonacin de deudas para no desalentar el pago de los no morosos. Abrir centro telefnico para clientes. Colocar 10 mil tomas con micromedicin. Aumentar el nmero de centros de recaudacin. Rehabilitacin de crcamos para atenuar las inundaciones. Demanda legal contra el gobierno del Estado de Mxico porque le dio menor cantidad de agua en bloque Un director ( 2006, Raymundo Garza): implement normas de calidad ISO, lo cual gener competitividad interna y una mayor eficiencia. Otro director (2006-2009, Manuel Gomez Morn), actualiz el padrn de usuarios al inicio y al final de su gestin. Micromedicin va satlite Construccin de una planta de tratamiento de aguas residuales
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OPDM Tlalnepantla
Costo de la infraestructura necesaria para nuevos abastecimientos y de los insumos (electricidad, agua)
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SAPASA Atizapn
SAPASE Ecatepec
OAPAS Naucalpan
Capacitacin frecuente en temas de gestin del organismo para personal de direccin y tcnico (Gerenciales, administrativos, calidad). Capacitacin frecuente en temas de gestin del organismo para personal de direccin y tcnico (Gerenciales, administrativos, 29 calidad, atencin al pblico).
RELACIONES INSTITUCIONALES
-
CONAGUA: Cobra el agua en bloque proveniente del Cutzamala. Cobro de derechos por el uso del agua Gestionar el PROMAGUA y el PRODDER ESTADO: Gestionan el APAZU El Instituto Hacendario establece las tarifas mnimas por regin MUNICIPIO: Lleva el registro contable El Ayuntamiento aprueba las tarifas
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CONCLUSIONES
Considero que la aportacin principal de este trabajo radica en mirar a los OOA como actores que tiene un papel central y activo en la gestin hdrica local y regional.
Existe un proceso de transformacin del papel de los OOA que ocurre por una suma de factores: la crisis hdrica internacional revalora estas entidades bajo nuevos principios de eficiencia; en consecuencia, se convierten en las entidades ms beneficiadas por la canalizacin de recursos financieros y tecnolgicos.
CONT
El escenario que en este sentido se perfila es de un importante grado de confrontacin entre los principales actores involucrados (polticos, econmico y/o sociales) por el uso de los recursos y, por la definicin de las formas de intervencin en la gestin hdrica de los actores privados y de los mismos actores pblicos.
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Tesis: Organismos operadores de agua y la nueva gestin hdrica.
Referencia: ARMENDARIZ TORRES, Sara. Organismos operadores de agua y la nueva gestin hdrica: el caso de cuatro municipios conurbados de la ZMCM. Directora: Miriam Alfie Cohen. UAM Azcapotzalco. Maestra en Planeacin y Polticas Metropolitanas.146p. Mxico, D.F. 2010.
GRACIAS