Tema 1: El concepto de poltica pblica y de poltica pblica de la educacin. I. Aproximacin al concepto de poltica. Propuesta de una definicin de poltica pblica.

El concepto de poltica es un concepto analgico, se puede decir de muchas formas distintas. Acciones que se realizan de una manera habitual para conseguir ciertos fines. Estn en relacin con los poderes pblicos. Poltica (Real Academia) y Abbagnano (diccionario de filosofa) 1. Arte de realizar ese gobierno, doctrina del tipo de gobierno que debe realizarse. Opinin de cmo se gobierna el Estado 2. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos (gobierno /oposicin) 3. Actividad del ciudadano cuando interacte en los asuntos pblicos con su opinin, con se acto o de cualquier otro modo. 4. Cortesa y buen modo de portarse. Abbagnano 1. Es una ciencia que determina lo que por se justo el ciudadano debe aprender para ser un buen ciudadano, una persona que hace posible una convivencia digna. Est hablando de la importancia de la educacin poltica, es un tema importante y muy difcil porque el punto fundamental es determinar que es lo justo. Segn algunos, lo justo es algo pero lo importante es seguir un procedimiento democrtico, como las decisiones que son por mayora y que en ocasiones se temen. 2. Manera tradicional que analiza la mejor forma de gobierno: absoluta y contextual. 3. Arte de ejercer el gobierno haciendo posible su conservacin en el tiempo. Aqu se pone de manifiesto el arte contra la ciencia; esto no quiere decir que el arte est ajeno a cualquier conocimiento. El buen poltico tiene que conseguir que las medidas que tomen se conserven en el tiempo. Esto es positivo porque da seguridad, da una estabilidad poltica que es un bien para la ciudadana. La permanencia es un arma de doble filo porque si se mitifica puede acabar con la justicia (lo importante es prevalecer aunque sea algo injusto. II. a. Las polticas pblicas Propuesta de una definicin de poltica pblica

Conjunto coherente de decisiones de los poderes pblicos tomadas conscientemente con el fin de obtener un objetivo preciso respecto a los bienes pblicos o a los asuntos de inters pblico. Decisiones coherentes y conscientes tomadas por los poderes pblicos y que constituyen una autntica poltica (de la educacin) cualquier decisin poltica tiene un objetivo por eso, toda ley tiene un prembulo, que justifica el sentido de lo que luego se norma. Las polticas pblicas deben estar dirigidas a asuntos concretos. Las cosas que son absolutamente privadas no deben ser objeto de las polticas pblicas. No es tan fcil saber qu es privado y qu traspasa lo privado y tiene ms caractersticas pblicas.

Algunas cosas que afectan a mucha gente y que tienen unas caractersticas especiales que los configuran como actividades de titularidad estatal (el titular es el estado). Actividades que no pueden ser ofrecidas de manera eficiente por el mercado (confuso). A veces el Estado no es titular pero s tiene la responsabilidad de apoyarlo. Hasta qu punto que el Estado se haga con la titularidad de un servicio se producen pisoteamientos de las libertades y derechos de los ciudadanos? La ciencia es algo de inters pblico, pero no tiene por qu ser de titularidad pblica (tengo derecho a investigar y a que el Estado me apoye en mi investigacin. Las cosas que son de inters pblico el gobierno ha de sentirse llamado a apoyarlo. b. Los principios comunes que ha de respetar cualquier poltica pblica: el informe Manderkern de la UE y el Cdigo Europeo de Buena Conducta Administrativa. Principios que deben regir las polticas pblicas segn: Informe Mendelkern (grupo Menderlkenn, 13.XI.2001) 1. Necesidad: las autoridades pblicas deben evaluar si es necesario o no nuevas normas Es necesaria una nueva legislacin? 2. Proporcionalidad: cualquier norma debe encontrar el justo equilibrio entre las ventajas que ofrece y las limitaciones que impone. 3. Subsidaridad: es el principio que hizo posible el tratado de Maastrich y es un principio bsico que rige todas las polticas europeas y que posee dos dimensiones: Pretende que las decisiones sean tomadas en el nivel ms cercano al ciudadano (un punto de vista posible). Comprobar que los objetivos de la accin propuesta no pueden ser cumplidos de forma suficiente mediante acciones de los Estados Miembros El principio de subsidiariedad bsicamente se basa en que no se puede despojar a nadie de los principios que pueda tener. Exige defender al poderoso para que pueda ejercitar lo que est en su derecho. Viene del latn subsidium que era la ayuda que se refera a las tropas de reserva. Por tanto podramos entender por subsidiaridad tambin como el apoyo necesario que el gobierno puede proporcionar a aquellos que lo necesiten (apoye econmicamente actividades que sean de inters pblico). 4. Transparencia: es la consulta con todos los implicados en la fase de preparacin. Tiene dos dimensiones: La participacin y la consulta con todos aquellos que estn interesados o implicados antes del borrador en el mbito en el que se trate. Cuando se hablan de polticas democrticas que deben hacer partcipes a los ciudadanos de las medidas que se van a llevar. Esta consulta tiene unos lmites. Facilitar un acceso amplio y equitativo a las consultas cuyos contenidos deberan hacerse pblicos (se hacen pblicos los aspectos consultados). 5. Responsabilidad: de la responsabilidad tambin hay dos dimensiones: Los autores de las normas han de tener en cuenta su aplicacin. Es necesario identificar la autoridad responsable de (de la que depende) una poltica. 2

6. Accesabilidad 7. Simplicidad Cdigo europeo de buena conducta administrativa (Septiembre 2001, ltima versin de Julio de 2005) 1. Legitimidad: de origen => el funcionariado actuar de conformidad con la legislacin y aplicar las normas establecidas; de ejercicio, no es legtimo por adecuarse a las normas, sino en su ejercicio es legtimo. 2. Ausencia de discriminacin: el concepto de discriminacin es muy complicado y un asunto que hay que manejarlo con mucho cuidado. El funcionario respetar el principio de igualdad de trato. Los miembros del pblico que se encuentre en la misma situacin, ser tratado de forma similar. De producirse alguna diferencia de trato, el funcionario justificar que se deba a las caractersticas pertinentes objetivas que la expliquen. 3. Proporcionalidad: el funcionario garantizar que las medidas adoptadas sean proporcionales al objetivo que se persigue. 4. Ausencia de abuso de poder: los poderes se ejercern nicamente con la finalidad con la que han sido otorgadas. El funcionario evitar usar estos poderes para objetivos que no posean fundamento legal o no estn motivados por un inters pblico. 5. Imparcialidad e independencia: el funcionario se abstendr de toda accin arbitraria que afecte adversamente al pblico, as como de cualquier trato preferente. La conducta del funcionario nunca estar guiada por intereses personales, familiares o nacionales ni por presiones polticas. 6. Objetividad: al adoptar decisiones, el funcionario tendr en cuenta los factores relevantes y excluir de su decisin todos los elementos irrelevantes. 7. Legtimas expectativas, consistencia y asesoramiento: el funcionario respetar las legtimas y razonables expectativas que el pblico tenga a la luz de la actuacin de la institucin en el pasado. 8. Justicia: el funcionario actuar de manera imparcial, justa y razonable. 9. Cortesa: el funcionario ser diligente, correcto, corts y accesible en sus relaciones con el pblico. 10. Respuestas a las cartas en la lengua del ciudadano 11. Acuse de recibo e indicacin del funcionario competente 12. Obligacin de remisin al servicio Competente 13. Derecho a ser odo y a hacer observaciones. 14. Plazo razonable de adopcin de decisiones 15. Deber de indicar los motivos de las decisiones 16. Indicacin posibilidades de apelacin 17. Notificacin de la decisin. III. Las polticas pblicas de la educacin

a. Discusin sobre el sentido de la existencia de polticas pblicas de la educacin Una poltica pblica no quiere decir que la educacin sea pblica de manos del estado. Por importante que sea la funcin de los padres en la educacin, no son los nicos actores que tienen algo que decir a cerca de la educacin de sus hijos. El primer beneficiario de la educacin somos nosotros; el ltimo beneficiario es el Estado. El mundo de la educacin no est restringido a nosotros, sino que est abierto a las competencias por parte del Estado. La competencia del Estado, es la subsidiariedad, la ayuda/apoyo cuando conlleve un inters pblico (apoyar a las familias para que la proporcionen). Tambin facilitar el crecimiento y el desarrollo de toda la sociedad entera. La riqueza ms importante de las naciones es la educacin. El estado ha de responder a los retos de cada momento histrico, lo que supone intervenir e invertir en educacin. Hay que cultivar la inteligencia para mejorar el pas, por ello la educacin bsica ha de ser gratuita, es decir, accesible a todo el mundo. El artculo 27 de la constitucin espaola de 1978 (educacin) y las leyes que lo desarrollan: 1. enseanza. Todos tienen derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. 3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. 5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. 6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca. 8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes. 9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca. 10. ley establezca. Leyes que lo desarrollan Ley Orgnica del Estatuto de los Centros Escolares (LOECE, 19.6.1980, UCD) Ley de Reforma de la Universidad (LRU, 25.8.1983, PSOE) Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin (LODE, 3.7.1985, PSOE) Se reconoce la autonoma de las universidades, en los trminos que la

Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE, 4.10.1990, PSOE) Ley Orgnica de la participacin, la evaluacin y el gobierno de los centros docentes (LOPEG, 20.11.1995, PSOE), Ley Orgnica de Universidades (LOU, 21.12.01, PP). Ley de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (19.6.2002, PP) Ley Orgnica de Calidad de la Educacin (LOCE, 23.12. 2002, PP) La educacin bsica ser obligatoria y gratuita para todos expresa de una manera clara, la solidaridad entre generaciones, el dinero de mis impuestos va a ir a toda la generacin joven y cundo estos jvenes paguen sus impuestos, pagarn las pensiones, residencias Es una solidaridad impuesta por el estado. b. Propuesta de una definicin de poltica pblica de la educacin y explicacin de sus elementos bsicos Poltica pblica de la educacin: se inscribe dentro de la red de polticas pblicas (cuando se aplica al mbito educativo). Es el conjunto de decisiones que adoptan los poderes pblicos para satisfacer las demandas de la sociedad en el mbito educativo, determinando las modalidades de la accin pblica y sealando los lmites y cauces de las iniciativas sociales e individuales, fijando primeramente lo que se refiere al diseo, estructura y funciones del sistema educativo formal. Al determinar la modalidad de accin educativa lo primero es disear el sistema educativo formal, ninguno es el nico posible... debe fijar las modalidades de acciones pblicas educativas y los mrgenes de accin individuales y sociales en lo no pblico. c. Las condiciones de una poltica pblica de la educacin: (ha de ser) 1. Pedaggicamente posible: que lo que se mande sea posible, en educacin, debera llevar consigo invertir ms en investigaciones educativas para saber cuantas cosas son pedaggicamente necesarias y cuales imposibles. 2. Polticamente viable: la viabilidad poltica de la poltica de la educacin es ms difcil que en otros campos. sta se aplica cuando todos los implicados en el proceso educativo llevan a la prctica lo que la norma dice. Hay cosas que no pueden ser incumplidas. Exige reunir muchas ms voluntades que en otras polticas; exige ser capaz de comprar suficientes voluntades para que eso sea llevado a la prctica. 3. Internamente coherente: que la estructura tenga una coherencia, que no metas a los estudiantes en caminos hacia ninguna parte. IV. Las decisiones de los poderes pblicos sobre las polticas pblicas de la educacin. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial son poderes independientes pero relacionados. La democracia est basada en la divisin e independencia de los poderes => el balance de los distintos poderes para evitar que uno se imponga a los otros. a. El poder legislativo y la relacin de las leyes constitucionales que han concretado polticas pblicas de la educacin en Espaa. Los problemas competenciales con las comunidades autnomas: este poder realiza las normas. Depende de la constitucin del parlamento, el poder ejecutivo manda los proyectos de ley al poder legislativo que discute, modifica y aprueba el texto. Lo que no escribe el gobierno, no es posible que lo apruebe el legislativo. El poder ejecutivo en sus distintos niveles: el poder ejecutivo aplica las leyes. Distintos niveles: el ministerio de educacin determina el 60% del currculum bsico y el 40% las 5

b.

Comunidades Autnomas. Esto implica que la ley no fija el currculum, si no que sera el ministerio y el parlamento de cada comunidad el que lo hara. c. El poder judicial: evala si se acta de acuerdo con las normas. Sirve de control jurdico de los poderes ejecutivos. Es independiente en cuanto su ejercicio pero depende de unas personas que son nombradas por el poder legislativo. El tribunal constitucional determina si una ley es constitucional o no y si es inconstitucional manda que Las Cortes lo cambie en los trminos que dicte: El resto de tribunales, cuyo mayor exponente es el tribunal supremo, dicen hasta qu punto los funcionarios aplican correctamente las leyes. El tribunal supero solo puede tratar determinados temas y otros que trate a peticin de otras instancias (En Europa solo se trata de derechos y libertades)

Tema 2: Las Grandes Decisiones en Poltica de la Educacin I. Educacin, escolarizacin, vida laboral A. Obligatoriedad de la educacin o de la escolarizacin. Lmites de la obligatoriedad en el tiempo y en el logro de resultados Diferencia entre educacin escolarizacin. Hacemos la educacin obligatoria? Es una decisin importante. La obligatoriedad de la educacin no implica la obligatoriedad de la enseanza o de la escolarizacin. 1945 en Inglaterra, la ley Otherwise obligaba a que los nios recibieran una educacin en la escuela o de otra manera (home education). La educacin es obligatoria de darse en la escuela o puedes buscar otra manera? En Espaa la escolarizacin no era obligatoria hasta la LODE. Lmites en el tiempo y de logro de resultados: A los 4 aos el 90% de los nios estn escolarizados => los espaoles piensan que esa es la edad de comienzo. Cundo debe acabar la obligatoriedad? En la LGE (1970) hasta los 16 (mnimo). Saber el lmite es una decisin poltica. Es cuestin de aos y no de logro de resultados. B. El inicio de la edad laboral y sus diversas relaciones con la obligatoriedad de la educacin. Es un tema complicado, porque se trata de decisiones polticas que pueden llevar detrs de s fines determinados. II. El diseo de la estructural del sistema educativo A. Niveles de enseanza y sus caractersticas Antes del 1970, podan estudiar hasta los 10 aos primaria y luego o bachillerato o la educacin primaria larga. A partir del 70 esto cambia, no hay primaria, sino Educacin General Bsica (E.G.B.) y despus vuelve con la LOGSE la primaria y la secundaria. Ejemplo: nio de 13 aos: trabajaba 1965: estudiaba 3 de bachillerato elemental // 7 de primaria larga // 1975: 7 - 8 de EGB 1995: 7 - 8 de EGB // 2 de ESO 2005: 2 de la ESO 6

Son los mismos 13 aos y el qu estudia, es una decisin poltica, tiene que tener bases racionales. Hay que determinar los niveles y sus caractersticas, qu especifican cada uno de ellos y por qu son distintos. B. La existencia de un tronco comn, su amplitud y su duracin Tiene que haberlo? Cuntos aos? Impide la capacidad de eleccin? S, pero no todos tienen que estudiar lo mismo en las mismas aulas. Esto son decisiones polticas: determinar si hay un tronco comn, el tiempo, la amplitud que tiene... C. El comienzo de la variedad sustancial en los currculos La experiencia manifiesta que las respuestas polticas de los pases han sido muy distintas. En 1945 en Inglaterra se crean tres escuelas. A los 11 aos todos hacan un examen y de acuerdo con ese el examen y el deseo del chaval, poda ir a las escuelas vocacionales, a las de lenguas modernas o a las de gramtica. Existen 20 aos porque a partir de 1965, comienza la escuela comprensiva con el tronco comn hasta la universidad, y cambiando en 1995 con una ley hecha por laboristas como la anterior. Ahora la variedad de currculos distintos empieza antes. D. La diversidad de titulaciones segn la diversidad curricular y el acceso a otros desarrollos educativos En la universidad hay variedad de titulaciones. El nmero de titulaciones es discutible, y muchas carreras se han ido dividiendo en varias. En la enseanza superior tiene que haber diversidad de titulaciones? Unidad de ttulo no tiene por qu implicar unidad de currculo. Tambin hay que ver el acceso a otros desarrollos educativos segn lo obtenido. E. El lugar de la educacin permanente A medida que la sociedad se hace ms compleja, se hace ms necesaria la educacin permanente. Gente que necesita una actualizacin de sus conocimientos. Debe atender a las necesidades educativas de todos los individuos, los que no han estudiado y los que necesitan analizar sus conocimientos y renovarlos. III. Objetivos del sistema educativo y currculo bsico Qu se busca con la educacin? Qu objetivos debe promover? De acuerdo con los objetivos se disea el currculum. A veces las autoridades educativas tienden a poner asignaturas porque dan de cenar a mucha gente. A. Las alternativas aristotlicas Aristteles fue el preceptor de Alejandro Magno. En el s. IV A.C. en su obra La poltica, en el libro Octavo, Captulo I dice: La educacin debe considerarse como que hay que educar a la juventud. No todos estn de acuerdo porque nadie sabe como hay que proceder. Hay que aplicar la enseanza a las artes tiles, a los preceptos del a virtud o a las ciencias superiores? Todas ellas siguen presentes Artes tiles: para el trabajo Hay que pensar en la empleabilidad? (EEUU, Rusia sovitica). Preceptos de virtud: educar el carcter (fortalecer cuerpo y espritu). Inglaterra. Ciencias superiores: las universidades alemanas. B. La reflexin sobre la dignidad humana, en su dimensin individual y en la social, como referente bsico 7

Un sistema educativo puede subrayar algunas cosas, pero la reflexin sobre la dignidad humana debe ser donde se apoya. En base a eso ha de construirse el currculum. Sobre l se subrayan algunas dimensiones (mediante decisiones polticas). No se han de subrayar tanto porque se puede olvidar el referente bsico que es el descubrimiento de la dignidad humana, porqu es digno, y cmo desarrollar esa dignidad. La racionalidad, primer elemento de la dignidad humana, no consiste en memorizar, si no descubrir la verdad de las argumentaciones. Si la olvidamos, pisoteamos la dignidad. Hay que descubrir cuales son las materias que mejor educan (difcil). Otras dimensiones por las que es digno, valores, tica (los animales no son ni buenos ni malos). C. El sistema educativo al servicio de la persona o al servicio de los intereses polticos del gobierno Esto es una decisin poltica. Es razonable que el currculum y los objetivos del sistema estn al servicio de la persona; pero pueden estar al servicio del gobierno (intereses polticos del gobierno; sistemas totalitarios). D. Objetivos e ideario de la escuela Los objetivos deben tener una forma de integracin dentro de un determinado tipo de educacin. Los padres pueden elegir el tipo de educacin para sus hijos: conjunto organizado de objetivos que configura un estilo educativo determinado y que se articula en un ideario. Ningn tipo de educacin es positiva si no parte de la dignidad de la persona, pero se pueden subrayar ms unas cuestiones que otras. IV. La atribucin de responsabilidades entre los implicados en el desarrollo del proceso educativo

Los padres son responsables de la educacin del nio; pero tambin tienen responsabilidades los poderes pblicos (son los que estn legtimamente interesados). A. La educacin como un derecho de libertad o como un derecho prestacional y sus consecuencias econmicas Prestacional significa que se proporciona el dinero suficiente para ejercitar una libertad determinada. Derecho de libertad es que ejerces ese derecho con tus propios medios. Cundo un derecho de libertad se transforma en un derecho prestacional? Hay que evitar que este paso tenga consecuencias perversas. Cuanta ms necesidad hay de algo, es ms probable que el derecho de libertad se convierta en un derecho prestacional. B. Libertades de los padres, autonoma de los centros y mandatos del poder pblico La autonoma de los centros es una decisin poltica y es ste tambin el que determina la libertad de los padres, que son los ltimos responsables de la educacin de sus hijos. C. La regulacin estatal de los factores de calidad, direccin, inspeccin, preocupacin educativa y por el mundo extraescolar, implicacin de los padres. Cuanta menos autonoma, ms hay que regular. A quin se va a favorecer? A intereses de la educacin o a intereses del profesorado? Factores de calidad, se tiende a pensar en el econmico Qu es lo que influye para que un centro tenga calidad? Direccin (sistemas de direccin, distintos; ver cul facilita la educacin , inspeccin (poltica o pedaggica), profesorado (formacin y seleccin), ambiente y disciplina, sistema de evaluacin, implicacin de los padres )... 8

Todas son decisiones polticas. Los mayores problemas surgen cuando el ambiente familiar no es el adecuado (no directamente relacionado con el dinero). Tema 3: Una Valoracin Humanista de la evolucin del sistema educativo no universitario desde fines del siglo XVIII Hasta entonces, no haba sistemas nacionales de enseanza/educacin. S haba actividades educativas (a cargo de la iglesia, que las realizaba como obras de misericordia: jesuitas con la Ratio Studiorum). A. La preocupacin sociopoltica por la extensin de la enseanza y la mitologa del estado educador desde fines del siglo XVIII El movimiento de la ilustracin manifiesta que la felicidad estn en las luces de la razn y hay que proporcionar a todos los ciudadanos ese cultivo de la razn. Ese movimiento iluminista se va configurando y se van configurando a su vez sistemas educativos. El Estado pasa de no querer saber nada de la educacin a querer monopolizar la enseanza. Confluyen diversos elementos en los ilustrados: el anti-eclesial, en contra de la religin/iglesia catlica. Se pretende decir que la iglesia ve la educacin como un sistema de poder, que hay que echarla y evitar la presencia religiosa en la educacin porque sta debe guiarse por las luces de la razn y no por creencias religiosas. Se concibe a la ciencia como neutral. Y el gobierno-gerencia neutral que en la mitad del s. XIX una empresa funciona bien si el manager acta de manera neutra (intereses de la empresa). A principios del siglo XX, Weber escribe sobre la poltica como botn, erraba al concebir la poltica como un premio y es un gran error para los problemas del pas. Se toman medidas para evitar que esto sea as. As pues, surgen y ganan fuerza los funcionarios y todo el que llegue al poder debe trabajar con los mismos funcionarios. 1. El progresivo inters social por el estudio y la obtencin de grados acadmicos. Durante mucho tiempo nadie tena inters por estudiar. Hay un progresivo inters por estudiar que en Espaa alcanza su mxima expresin en los 60. De los 60 a los 80 hay gran crecimiento de universitarios, los estudios se ven como un medio de ascensin social. 2. El deseo de los Estados por controlar el sistema educativo Hay que buscar el sistema ms eficaz del funcionamiento de la escuela y va a tener como referente el managment neutral. Hay que promover el nico y mejor sistema, un sistema donde la eficacia y la neutralidad lleve a la calidad. Todas estas fuentes colaboran en que esos grados tienden a ser prestadas por el Estado. 3. Que la escuela sea un elemento importante para la configuracin de la creacin de la identidad nacional. El estado pretende monopolizar la escuela porque as se promueve el sentimiento de nacin. En EEUU es importante saber lo que dice Dewey: la escuela pblica era el gran instrumento para conseguir que personas de distintos orgenes tnicos consiguieran un modo de vida americano. Es la promocin de una escuela como elemento de identidad nacional, es la escuela como un crisol que recoge materiales muy distintos y consigue el modo de vida americano de personas que origen social muy distinto. B. La quiebra de una mentalidad Por qu no se cree en ese estado educador como hace 50 aos? 1. Desencanto del sistema educativo 9

El desencanto por los resultados esperados y conseguidos. La gente con menos estudios tiene menos dinero es tan importante? Interesa tanto? Segn el apoyo de casa, se ve el estudiar como un horizonte educativo. 2. La crtica al monopolio de la enseanza por el estado y a su reduccionismo instructivo. El monopolio se haba justificado diciendo que era el nico y mejor sistema, neutral, que iba a crear esa nueva identidad donde todos estuvieran identificados. En EEUU se acepta la reclamacin de los maestros que haban visto prohibida su enseanza y se les da la razn quebrndose as el monopolio en educacin por parte del Estado. La quiebra es la idea de que esa enseanza neutral que iba a ensear lo cientfico, ha tendido a reduccionismo instructivo pero no a comprometerse en ninguna actividad educativa. Esto se ve cada vez ms como ms problematizante. Quiebra la pretensin de neutralidad, el conseguir ese sentimiento de identidad. El punto donde se ve esa crisis es en el pequeos saltamontes Kung fu busca sus orgenes. No es cierto que de orgenes diferentes salgan todos iguales, lo que se descubre es que el modelo lo que pretende es promover la identidad blanca anglosajona protestante, as los que no cumplen estos requisitos (color, cultura o religin) tendran problemas en la escuela. En la escuela tambin hay un modelo que se quiere propagar. En los 60 se produce una quiebra y surge el multiculturalismo (tampoco es la mejor), tiende a la sociedad del mosaico... C. La necesidad y la dificultad de repensar el sentido del sistema educativo 1. La atencin en la institucin decente a los principales problemas actuales de la juventud Hay que tener conciencia de que la institucin educativa no puede responsabilizarse de los principales problemas con/en la juventud: prdida de valores, ausencia paternal, violencia, falta de inters o motivacin La ausencia de los padres es un problema muy grave donde la escuela no puede hacer nada. El feminismo ha blandido situaciones injustas para la mujer para traer un modelo igualmente injusto; no se ha sabido encontrar un desarrollo equilibrado del desarrollo de las expectativas. Valores: Tema muy complicado que debe enfocarse con exactitud Qu quiere decir crisis de valores? Qu camino seguir para mi vida? (Quintiliano). Son preguntas que todos nos hacemos. Ortega y Gasset: al hombre le dan la vida pero no se la dan hecha. Cada uno tiene que construir su propia existencia. Los estudios de humanidades han pretendido ensear cual es ese tipo de vida que merece la pena vivir. Con la lectura de los clsicos y los testimonios se intenta ofrecer un horizonte donde ver cuales eran esos modelos de comportamiento.Cul es la uso de mi libertad que hace mi vida plenamente digna? Adorno (la educacin despus de Auswich) qu hacer para que no se repita? La nica fuerza verdadera es la autonoma, la fuerza de la reflexin y la autodeterminacin. El criterio personal no tiene por qu ser igual a las ideas de la poca. Idea vigente los ltimos 60 aos. El primer problema es saber cmo usar su libertad para conseguir su plenitud como ser humano y que no se limite a una libertad de arbitrio; si no se busca lo bueno, no lleva a la plenitud. No olvidarse de la responsabilidad del sistema educativo en la educacin en valores/moral. Esfuerzo, trabajo, sacrificio, empeo: 10

Estos valores ya no resultan tan importante, porque ya no es imprescindible para la supervivencia. El New Deal en EEUU fue un pacto de no agresin: el alumno aprueba si no da guerra; el profesor no se esfuerza ni tiene que aguantar a los alumnos. Los ms perjudicados son los estudiantes con menos recursos (culturalmente hablando). Violencia Delors: La educacin encierra un tesoro aprender a vivir juntos (uno de los cuatro grandes objetivos de la educacin). Una sociedad individual como la nuestra puede llegar a olvidarse de los dems, de que somos relacionales (hacernos cargo de los dems). 2. El currculo de la enseanza bsica como espacio para el desarrollo de los las principales dimensiones de la dignidad humana Propuesta de los elementos bsicos de la dignidad del ser humano: A. Las bases ontolgicas de la dignidad: La excelencia del conocer humano. La excelencia del querer humano. La espiritualidad propia del ser humano. La peculiaridad biolgica humana. D. 1. La realizacin de acciones buenas. La entrega de uno mismo al bien.

B. La fuente moral de la dignidad:

La estructura del sistema de la enseanza bsica El inicio de la enseanza bsica y el concepto de obligatoriedad La experiencia manifiesta que la enseanza bsica en los pases de nuestro entorno est en 5-6. La ley general de educacin establece que la edad inicial de educacin obligatoria es de 6 aos. En 1982 se consigue en Espaa que todos los nios con la edad para la educacin obligatoria tengan un puesto en el sistema educativo. Pedaggicamente sera mejor antes. En la LOGSE cambia la terminologa de las guarderas a la educacin infantil (de 0 a 6 aos); recalcando atender y educar a los nios. La LOCE no califica a la enseanza inferior a los 6 aos como enseanza bsica pero permite el concierto con la educacin infantil. Ahora con la LOE tampoco se va a establecer la educacin infantil como bsica, no se ampla la educacin bsica hacia abajo. 2. La diferencia entre enseanza primaria y secundaria. Esta distincin responde a algo? LOGSE: finalidad de primaria, proporcionar una educacin comn que haga posible la adquisicin de elementos bsicos culturales, los aprendizajes relativos a la expresin oral, lectura, escritura y clculo aritmtico, as como una progresiva autonoma de accin en su medio (de 6 a 12 aos). LOCE: finalidad de la educacin primaria es la de facilitar aprendizajes de expresin y comprensin oral, la lectura, la escritura, el clculo, la adquisicin de nociones bsicas de la cultura y el hbito de convivencia as como el de estudio y trabajo con el fin de garantizar una formacin integral que contribuya al pleno desarrollo de la personalidad de los alumnos. Comparando LOGSE y LOCE:

11

1. 2.

En ninguno de los dos se habla de moral pero en la LOCE en la formacin integral puede conllevarlo. La LOGSE ms estructurada: comienza por los elementos bsicos culturales; la LOCE suma los hbitos y no dice nada de una progresiva autonoma. En la LOCE hay una continuidad y mejora de lo que describe la LOGSE como educacin primaria.

LOE: introduce los cambios importantes y discutibles. La finalidad de la educacin primaria es proporcionar a todos los nios y nias una educacin que permita afianzar su desarrollo personal y su propio bienestar, adquirir las habilidades culturales bsicas relativas a la expresin y comprensin oral, a la lectura, escritura y al clculo as como desarrollar las habilidades sociales, los hbitos de trabajo y estudio, el sentido artstico, la creatividad y la afectividad. Sumar el sentido artstico y la creatividad es interesante. La habilidades culturales no implican nociones culturales bsicas. El propio bienestar tiende hacia lo horizontal. Hablar de afectividad es un asunto que puede mover hacia una cierta inquietud porque cualquier profesor se puede sentir llamado a educar la afectividad. Secundaria: LOGSE: comprende la etapa de secundaria obligatoria, el bachillerato y la formacin de grado medio. Se ha dejado de hablar de enseanzas medias (incompleta).La nueva terminologa las dota de una identidad especfica y terminal. La secundaria obligatoria tendr como finalidad transmitir a todos los alumnos los elementos bsicos de la cultura, formarles para asumir sus deberes y ejercer sus derechos y prepararlos para la incorporacin de la vida activa o para acceder a la F.P. de grado medio o bachillerato. LOCE: finalidad es transmitir a los alumnos los elementos bsicos de la cultura, especialmente en sus aspectos cientfico, tecnolgico y humanstico; afianzar en ellos hbitos de estudio y trabajo que favorezcan el aprendizaje autnomo y el desarrollo de sus capacidades; formarlos para que asuman sus deberes y ejerzan sus derechos y prepararlos para su incorporacin a estudios posteriores y para su insercin laboral. LOE: el nico punto de referencia es el texto que se aprob en el congreso. En el texto del 26.12.05; art. 22.2. la finalidad de la educacin secundaria obligatoria consiste en lograr que los alumnos y las alumnas consigan los elementos bsicos de la cultura, especialmente en sus aspectos humanstico, artstico, cientfico y tecnolgico; desarrollar y consolidar en ellos hbitos de estudio y de trabajo, prepararles para su incorporacin a estudios posteriores y para su insercin laboral y formales para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en su vida ciudadana/cotidiana. La LOCE y la LOE hablan de elementos bsicos de cultura. La LOE suma un elemento (artstico); cambia el orden (ninguno sigue un orden alfabtico); los hbitos dice que se desarrollan y consolidan, pero seria mejor el afianzar de la LOCE; la ausencia en la LOE de favorece el aprendizaje autnomo y el desarrollo (secundaria: fomenta aprendizaje crtico). La secundaria debe introducir un elemento crtico en la enseanza, que la primaria tiene que estar para ensear las nociones o elementos culturales bsicos. Primaria debe dotar de aprendizajes bsicos y la secundaria ensea a usarlos para aprender. 3. Los problemas especiales en la enseanza secundaria: los factores de dificultad y su atencin educativa. Siempre es complicado dar clase y ms an a gente joven poco ilusionada con el estudio y que estn ah por obligacin. En secundaria es an peor debido a que estn en la adolescencia. 12

En el ltimo tercio del s. XX surge socialmente la adolescencia. Hay muchos intereses por consolidar la adolescencia (alargar por el gasto y lo llamado subcultura juvenil). El pblico de secundaria tiene unas especiales dificultades por factores personales (descubrimos las limitaciones propias, las problemticas familiares tienen ms incidencia en esta etapa, cosas de importancia relativa adquieren gran importancia), institucionales (la estructuracin del sistema educativa a veces dificulta que se preocupen por el alumno), psicolgicos, sociales (presin social, qu importancia se da a tener ttulo universitario para ser alguien) Tema 4: Presentacin de los textos constitucionales sobre educacin. Sentido y contenido del derecho a la educacin. Unidad y variedad en un sistema educativo inclusivo. Los fundamentos tericos jurdicos de la libertad de enseanza. Artculo 53: garantas de las libertades y derechos fundamentales. 1.Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161,1 a. Los derechos y libertades reconocidos vinculan a todos los poderes pblicos (cualquier poder pblico sea cual sea, est obligado a respetar lo que dice la constitucin). El rgano dedicado a interpretar el contenido esencial de un derecho es el Tribunal Constitucional. En este artculo se garantiza el 27, ningn poder pblico puede actuar en contra. Artculo 149: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias. 1.La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. 30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales (fomentar la confianza nacional en un ttulo) y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin. En busca de Bobby Fisher: Las diversas interpretaciones sobre el significado del xito: alcanzar fama y riqueza; progresar en la cultura acadmica; usar todos los medios para alcanzar el triunfo propio; formacin integral o concentracin especializada; la apertura al otro en la amistad y el amor como don de s mismo. Tambin se enfrenta el xito frente a la felicidad (madre protagonista). Tenemos que formar personas competentes, que es distinto que pensar que hay que poner todos los medios para el triunfo individual. El puesto escolar es el principio pero; qu es el xito? Hacia dnde orientarlos? 1. El lento descubrimiento de la educacin como un derecho-deber prestacional y su exigibilidad jurdica: anlisis de la evolucin del texto de la Constitucin Europea. El artculo 27, 1. Derecho a la educacin y libertad de enseanza. Sera el derecho a la educacin en libertad. El tratado por el que se establece una Constitucin Europea en el artculo II-74 el derecho a la educacin forma parte de un conjunto de libertades que establece la Unin Europea, tomada de la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea (2000). Constituy un grupo de trabajo. Artculo 16 (Declaracin de los derechos y libertades fundamentales de la U.E.) 1. A nadie se le puede negar el derecho a la instruccin ni el acceso a la FP y continua. Este 13

derecho incluye la facultad de seguir gratuitamente la enseanza obligatoria. 2. La creacin de centros de enseanza es libre 3. Se respetar el derecho de los padres a asegurar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas y filosficas Este artculo tena una exposicin de motivos: ... Este artculo se basa en tradiciones constitucionales comunes a los pases miembros, como en el artculo 2 del protocolo adicional (se le suma algn detalle al texto bsico) Artculo 2 (Protocolo Adicional n 1 al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y libertades fundamentales) 2. ...A nadie se le puede negar el derecho ala instruccin. El Estado en el ejercicio de las funciones que asuma en el campo de la educacin y de la enseanza, respetar el derecho de los padres a asegurar esta educacin y esta enseanza conforme a sus convicciones religiosas y filosficas. Este artculo est redactado en plena posguerra tras la Guerra Mundial y no haba dinero (lo que hace que no haya enseanza gratuita). No aparece en este artculo ya la formacin profesional y tcnica y la creacin libre de centros de enseanza. El Convenio de Derechos tiene un tribunal y todos los problemas de derechos humanos pueden llegar a ese tribunal tras haber pasado por tribunales n accinales. Es muy importante porque puede condenar a un gobierno. Artculo 14 (Carta de los Derechos Fundamentales de la U.E.) 1. Toda persona tiene derecho a la educacin y al acceso a la F.P. y permanente. 2. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseanza obligatoria. 3. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que regulan su ejercicio, la libertad de creacin de centros docentes dentro del respeto a los principios democrticos, as como el derecho de los padres a garantizar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas. Cules son las diferencias fundamentales entre lo que presenta el presidium (comit) en el artculo 16 y lo que aprueba la totalidad, en el artculo 14? La redaccin actual es ms clara y refleja que no quiere separar lo que se hace en casa de lo que se hace en la escuela. El artculo 16 est planteado en forma negativa y el 14 en positiva; el 14 fortifica la gratuidad de la enseanza obligatoria (derecho-deber prestacional). Que se incluyan las convicciones pedaggicas, fomenta que se piense que ciertos medios ayudan ms que otros a alcanzar objetivos educativos. Tambin se mencionan los principios democrticos (miedo al nazismo). En el artculo 14.1 habla de educacin permanente y en el 16 es continua. Quieren decir lo mismo, pero es ms consolidado hablar de educacin permanente en la actualidad. En el artculo 16.1 se habla del derecho ala instruccin y no de la educacin. El artculo 16.2 desaparece Todos los tratados Europeos se suman a la constitucin, porque la constitucin es nicamente espaola. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos puede tomar cartas en el asunto. Spare the rod (dejar la regla), spoil the child (perders aun nio) mxima de la educacin inglesa, como se puede apreciar en la pelcula El joven Winston de Winston Churchil. 2. Las bases tericas del derecho a la educacin y sus diversas consecuencias. Unidad y variedad Por qu la educacin es un derecho? 14

Es un elemento bsico para el desarrollo de la persona, da un toque de distincin. Es un derecho porque la educacin es un elemento bsico para el desarrollo de la persona y por ello, el contenido de la educacin no puede ser cualquiera; se centra en contenidos que nos permiten conseguir los conocimientos que ms vale la pena tener (implica reflexin para ver cules son, unidos a la dignidad humana). Ley americana: No child left behind Derecho a educacin: a instruccin y atenciones que posibilitan vivir una vida que merezca la pena ser vivida. Esto nos obliga a pensar en el mejor bien de la persona humana; inters superior del nio. Esto supone tener en cuenta exigencias y caractersticas cada persona. 3. El primer titular del derecho a la educacin: posiciones contrapuestas y sus fundamentos. El derecho a la educacin lo tiene el educando, pero alguien tiene que ser responsable de que estos derechos se cumplan. Existen varias posturas a lo largo de la historia acerca de quin es el primer titular responsable. Esparta: el primer titular es el Estado (la ciudad), ya que el nio crece dentro de una cultura (ciudad) cuyo gestor principal responsable es la estructura poltica de la ciudad; Roma: los responsables de la educacin son los padres, el Estado es importante pero la responsabilidad de la educacin es de los padres (pater familias). El Estado tiene unas responsabilidades educativas directas, ya que nos encontramos en un contexto cultural, pero el primer titular son los padres. Hoy en da esta postura se defiende por tres argumentos: Bases filosficas: es obligacin del que crea algo nuevo llevarlo a la perfeccin (es obligacin de los padres que han engendrado a sus hijos). Bases psicolgicas: es importante que los nios se desarrollen en el seno familiar para el desarrollo de su urdimbre afectiva (si no, ms dificultades en el desarrollo). Bases biolgicas: sin urdimbre tambin hay problemas desde el punto de vista biolgico.

El primer titular son los padres, pero esto no quiere decir que el Estado no tenga unas obligaciones educativas (promocin de la cultura nacional). Tambin tiene unos derechos subsidiarios: es posible que los padres no existan, o manifiesten una incapacidad educativa. Por ello no existe un monopolio de derechos, aunque si de una primaca de derechos. 4. Interpretaciones en Espaa del derecho a la educacin y de su contenido esencial: Constitucin Espaola 1978 y el Tribunal Constitucional. Primero: interpretar cul es el contenido esencial de un derecho. Las leyes pueden ampliar los derechos pero no restringir lo ya determinado. El contenido esencial del derecho a la educacin es difcil de determinar, ya que no aparece como tal en la constitucin (analizar lo que ha dicho el T.C. y las interpretaciones de la constitucin; sobre todo cuando hay colisiones entre derechos). 5 dimensiones del contenido esencial del derecho a la educacin por parte de los educandos: 1) El derecho- deber de recibir enseanza bsica. La enseanza tiene que proporcionar los conocimientos que vale la pena tener (desarrollan elementos bsicos de la dignidad o facilitan su desarrollo) y que los proporcionen de una manera eficaz, ser conscientes de la importancia social de la enseanza obligatoria (pacto alumnos-profesores incumplimiento). 2) El derecho a que la educacin se oriente al pleno desarrollo de la personalidad en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. El sistema educativo no puede estar presidido por la idea de la empleabilidad, sino en proporcionar una ayuda para que el educando alcance una vida lograda. 15

3) El respeto a la dignidad del educando y a su integridad fsica y moral. El concepto de dignidad e integridad moral es ms complejo y evoluciona a travs del tiempo. 4) A que se respete su libertad de conciencia y sus convicciones religiosas y morales. La libertad de conciencia es un tema delicado, ya que el maestro debe guiar para la obtencin de una conciencia adecuada. No debemos obligar a nadie a hacer algo que vaya en contra de su conciencia; as como nadie debe sentirse rechazado por sus convicciones. 5) Igualdad de derechos y deberes para todos los alumnos sin ms distinciones que las derivadas de su edad y nivel educativo. 5 dimensiones del contenido esencial del derecho a la educacin por parte de los padres: 1) Derecho a educar a sus hijos. 2) Derecho a que sus hijos reciban una enseanza bsica gratuita. 3) Derecho a participar en la programacin general de la enseanza. Este derecho es el ms maltratado. Lo que se pretende es que haya centros que satisfagan las necesidades y deseos de los padres (dentro de unos lmites legales). 4) Derecho a crear centros docentes. 5) Derecho a intervenir en la gestin de los centros sostenidos con fondos pblicos (intervencin en la gestin general). Estos derechos llevan consigo unos deberes en los educandos y en los padres para que puedan ser gozados por los restantes miembros de la comunidad educativa. 5. La descripcin del derecho a la educacin en la LODE, en la LOCE y en la LOE La situacin es confusa porque si uno coge el texto de la LOE (aprobado por el Congreso) dice lo siguiente: Disposicin derogatoria, la LOE deroga la LOGSE, la LOPEG, la LOCE y deroga tambin todas las leyes generales de educacin menos la LODE, cosa que no se entiende bien el porqu. De la LODE se modifican ms cosas de las que quedaban por modificar. Entre las modificaciones que sufre la LODE por la LOCE estn en las disposiciones finales. La LODE aprobada en el 85 poda haber sido derogada, pero en las disposiciones finales lo que se hace es derogar artculos y aprobar otros de gran parecido a los de la LOCE. En la LODE, titulo preliminar, art. 4, 5, 6 : derechos y deberes de los padres Art.4.b A escoger centro docente distinto de los creados por los poderes pblicos. Puedes escoger entre pblico y privado, pero no se dice que se pueda escoger entre varios centros pblicos. Art.6 n2 constituye un deber bsico de los alumnos adems del estudio, el respeto a las normas de convivencia dentro del centro docente. La LODE habla de unos deberes, de una forma un tanto ridcula y los derechos que reconoce a padres y alumnos son mejorables. De derechos de los padres asociacin, libertad de eleccin,... LOCE cap.2 derechos y deberes de padres y alumnos. Art.2 alumnos Art.3 padres, es ms rico en derechos que el art.4 de la LODE, en la LODE se habla de una educacin conforme a los fines establecidos en la Constitucin y en la presente ley. LODE, LOCE, LOE Derechos y deberes de los padres 16

 La LOCE aade las garantas de calidad y la LOE lo mantiene, no hay diferencias. Respecto a la eleccin de centro la LOE es la ms completa, es igual que la LODE pero tambin desarrolla la idea de la LOCE. Religin no vara en ninguna de las 3 leyes. LOCE y LOE tienen los mismos derechos algunos se amplan. La LOE es ms detallada, habla de cosas que la LODE no toca y amplia lo dicho por la LOCE. Qu suma la LOE a la LOCE? El derecho a participar en el proceso de enseanza y aprendizaje de sus hijos, asunto complicado, dar voz y potencia a los padres es positivo. La LOCE suma algunas responsabilidades a los padres, que luego son recogidas por la LOE. La LOE introduce el participar en la evaluacin del proceso educativo. Hay una diferencia entre LODE y LOCE y entre LOCE y LOE, hay pocas diferencias pero aade algunas cosas que la mejoran. Art 5. LODE Los padres tienen libertad de asociacin en el mbito educativo la participacin es mnima y el gobierno esta intentando favorecerlo, porque le interesan que halla asociaciones por eso se sigue ampliando en cada nueva ley. Alumnos derechos y deberes LODE art 6, LOCE cap II art.2 Se establece el derecho a conocer la Constitucin (LOCE y LOE) la LOCE habla de los tratados y la LOE no. La LOCE coloca en un mismo punto la dedicacin y el esfuerzo que es una introduccin, en la LOE se separan. La LOE introduce la identidad al hablar del respeto a la integridad y dignidad. En la LOCE hay dos apartados bsicos en los deberes el estudio y adems del estudio en la LOE se ponen juntos. LOE seguir las directrices del profesorado, quiere continuar con la problemtica del profesorado, intentando recuperar la autoridad porque muchos alumnos piensan que solo les deben obedecer en el proceso enseanza- aprendizaje pero no en otros mbitos quitando autoridad al profesor. En la LOE se introduce un elemento que ha causado cierto desconcierto en donde se dice: no se consideran faltas de asistencia aquellas que estn motivadas por la actividad de asociaciones y sean comunicadas al director del centro 6. Fundamentos terico jurdicos de la libertad de enseanza. La educacin es un derecho que se debe vivir en libertad, se ejercita en libertad. 1. La educacin como derecho prestacional atendido en libertad: la libertad de enseanza. El Estado se presta a dar los medios para la educacin pero se deben dar en libertad. La libertad de enseanza garantiza el poder decidir los criterios de la educacin que quiero. Es un derecho atendido en libertad. 2. Las bases tericas de la libertad de enseanza. a) Responsabilidad de la generacin e importancia de la familia. Los responsables del nio son los padres y es obligacin suya llevarles a la escuela. El ser responsable de la educacin de alguien lleva asumida la libertad de ensear lo que yo quiera. 17

Cuanto menos partidario se es de la responsabilidad de la generacin y de la importancia de la familia menos se defiende la libertad de enseanza. b) El respeto democrtico al cultivo de los valores identitarios del ciudadano. El totalitarismo no tiene respeto, desea troquelar el pensamiento de acuerdo a su ideologa. Como ciudadano se debe abrir todo aquello en lo que yo pueda decidir. Respetar la inciitavia civil que se respete la posibilidad de cualquier civil de montar un centro docente. 1) Causas basicas del enfrentamiento con la libertad de enseanza. 3. Causas bsicas del enfrentamiento con la libertad de enseanza. El mundo de libertad es complicado. Limitaciones positivas o negativas de ella. Esto nos lleva a la constatacin de que siempre va a haber gente en contra de las libertades. La libertad de enseanza (art.27.1 constitucin), todos partidarios de la libertad de enseanza o callarse (sera anticonstitucional). Personas contrarias a ella, se encuentran en posiciones polticas muy distinguidas (los primeros: Napolen y sus seguidores). El tema de esta libertad no est en la ideologa sino en la forma de entenderla. A. El pensamiento nico y la ingeniera social. Pensamiento nico: en todas las posiciones/ideologas polticas puede haber personas que vean el ejercicio de poder como algo que deba ocupar todo el espacio sin discrepancia alguna (tienen razn y se debe impedir la competencia por parte de otras formas de entender la vida, de interpretar cmo deben ser los esquemas de la vida colectiva). La ideologa del poder debe ocupar todo el mbito de la sociedad de tal forma que no haya emisiones (independientes) de ideologas distintas de las que hay en el poder. El pensamiento nico es contrario a la libertad e enseanza, porque permite que haya emisores de ideologa distintos de los del gobierno; pretende que el sistema de informacin/enseanza estn en manos del poder poltico. Ingeniera social: ms presencia en los pases totalitarios y menos en los democrticos. Ingeniera: modificacin de elementos naturales para ponerlos al servicio de las personas (adecuarlas a sus necesidades, intereses). Ingeniera social: sistemas extremos (limpieza tnica) en el mundo de la educacin (fomentar el hombre nuevo proletario y ateo, la universidad como privilegio de los hijos de proletarios y de los que no profesasen religin alguna), me sirvo del sistema educativo. B. El profesionalismo individualista. Un elemento importante de la profesin es el de la libertad: las profesiones por una parte estn llamadas al mejor servicio de la sociedad, poniendo en funcionamiento conocimientos importantes que ayudan al desarrollo de la sociedad (ciencia mejora condiciones de vida). Las profesiones liberales son aquellas en que hay libertad por parte del profesional y por parte del que acude. El monopolio presenta ciertas ventajas: no implica esfuerzo, calidad o superacin (ahorran la competencia). En el mundo de la educacin muchos profesores no estn dispuestos a matarse; ven el trabajo no como un servicio a la sociedad, sino como un servicio a sus propios intereses. 4. Contenido bsico de la libertad de enseanza segn los principales textos jurdicos nacionales e internacionales.

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1. Derecho a solicitar el ingreso en el centro deseado. 2. Derecho a elegir la formacin religiosa y moral. 3. Derecho a crear centros docentes dotndolos de un ideario propio. 4. Derecho a dirigir dichos centros y a escoger su profesorado. 5. Derecho a que la eleccin de centros docentes por los padres, en la enseanza bsica, no se haga en situacin de desventaja econmica (enseanza bsica, gratuita independientemente del centro al que se vaya). 6. Derecho a la igual vala acadmica de los ttulos otorgados por los distintos centros (es Estado velando por el bien comn, pone unas obligaciones para que sean autorizadas). TEMA 5: Los escenarios del binomio derecho a la educacin libertad de enseanza. A. Ideario y libertad de ctedra. 1. Sentido, constitucionalidad y contenido del ideario. 2. Breve historia de los ataques dirigidos al ideario en la Espaa constitucional. 3. El ideario en centros promovidos por la iniciativa pblica y por los promovidos por la iniciativa ciudadana. 4. El sentido de la libertad de ctedra en su devenir histrico y la crisis de su sentido originario en las actuales circunstancias ideolgicas. 5. Loa mbitos bsicos de la libertad de ctedra. 6. La armonizacin de la libertad de ctedra con otros derechos y libertades: a) La libertad de ctedra ante los poderes pblicos. b) La libertad de ctedra ante las caractersticas del centro en el que se trabaja. La LOECE se llev ante el T.C. porque decan que si hay un ideario, se pisotean otras libertades constitucionales. El derecho de los centros a crear un ideario ataca la libertad de ctedra. La libertad de enseanza puede ser entendida como la capacidad de expresar pensamiento (derecho), ideas y opiniones. Conexin entre libertad de enseanza y libertad de expresin de ideas polticas y religiosas. La libertad de enseanza no es lo mismo que la libertad de empresa. La primera implica la libertad de crear instituciones educativas donde se transmita un determinado cuerpo de conocimientos y valores. Tambin a ensear libremente, desarrollar con libertad su accin dentro de los lmites propios del puesto que ocupa (libertad de ctedra). La libertad de ctedra surge en Alemania, en el s. XVIII. Un pas va avanzar en el conocimiento de la ciencia en la misma medida en que las personas dedicadas a la investigacin puedan expresar libremente el resultado de sus investigaciones. Es una libertad frente al Estado, ste no debe imponer una doctrina oficial sino que los criterios de exposicin de los temas en manos del catedrtico y no del Estado. Si hay doctrina oficial se compromete el avance de la ciencia. La libertad de ctedra espaola es ms amplia, abarcara a todos los docentes. Enseanza en libertad en los lmites propios del puesto que ocupa- la libertad de enseanza es la libertad de ensear una determinada posicin ante la vida.

Cmo articular la libertad de enseanza del titular del centro (ideario) y la del profesor? Incorporarse en un centro no implica hacer apologa de la ideologa el profesor es libre en el

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puesto que ocupa (en el centro en que se encuentra). Tambin hay que decir que su libertad no le faculta para dirigir ataques abiertos o solapados contra el ideario. Compatibilidad. Hay ciertas acciones que por su naturaleza, publicidad o intencionalidad, pueden exceder o ir en contra de lo establecido en el ideario (aunque de vida privada: tribunales). B. La posicin del estado ante las iniciativas educativas de la ciudadana. 1. El enfrentamiento sobre el sentido y la aplicacin del principio de subsidiariedad y sobre la educacin como servicio de inters pblico al servicio de los deseos de los padres o como servicio pblico en el que la primaca en cualquier decisin la tiene el Estado. Manifestaciones concretas. El principio de subsidiariedad esta en el Tratado de Maasticht (se acusa a la UE de que Bruselas quiere mandar sobre todo, y roza los limites de los gobiernos estatales). Este principio pretende sealar que aunque pueda mucho no debe meterse en todo. Tiene dos dimensiones: Abstencin o negativa. Nadie debe ser desprovisto de las competencias que le son propias y que puede alcanzar por s solo (por mucho que una instancia superior dijera que ella lo hara mejor). El rgano superior no debe meterse en aquello que el organismos inferior puede hacer por si mismo (no pueden desposeerme de aquello que puedo hacer). Actuacin o positiva. Necesidad e importancia de proporcionar una ayuda a los rganos inferiores para que efectivamente lleven a la prctica las competencias que le son propias. 2. El compromiso del Estado en atender los gastos de la educacin bsica en un sistema basado en la libertad. Becas, cheques escolares, conciertos La discusin sobre la atencin a los gastos de primera instalacin (terreno, edificio, instalaciones) a los gastos docentes y la ratio, gastos de gestin, transporte, comedor, libros y material, actividades extraescolares, necesidades especificas de apoyo educativo... La coparticipacin de los padres. J.S. Mill tres tesis sobre la educacin: 1) Una de las obligaciones de los padres es dar una educacin a sus hijos que los capacite para desempear con xito su objetivo en la vida. 2) Desaprobacin de que la educacin total o cualquier parte est en manos del Estado. Monopolizar => moldear a los ciudadanos de acuerdo a la ideologa del poder. 3) Solo debe existir una educacin establecida y controlada por el Estado como una posibilidad que sirva de estmulo y ejemplo que haga que los dems mantengan ciertas normas de excelencia. La dimensin positiva de ayuda es lo que hace que el Estado deba colaborar en aquellos asuntos de inters pblicos. Segn Mill debe ayudar a los padres en su sagrada obligacin de educar a sus hijos. Higher Standards, betters schools for all. More choice for parents and pupils (niveles de exigencia superiores, mejores escuelas para todos, ms eleccin para padres y alumnos). Otro estudio: School admissions code of practice. C. Los criterios de admisin en los centros que reciben fondos pblicos. 1) La especificidad de la admisin en un centro educativo y sus problemas. Todo criterio de admisin tiene problemas pero es razonable y necesario cuando hay mucha demanda de acceso. 2) Criterios de admisin en distintas naciones. 20

La aplicacin de este principio no siempre es sencilla.

El sistema perfecto no existe, pero la comparacin con otros sistemas ayuda a ver que se favorece y que no a diferencia de otros sitios. EEUU: Criterio suerte entran por sorteo. Inglaterra: a la hora de la promocin de la calidad es importante dar autonoma a los centros y capacidad de iniciativa de los padres. Parece razonable que es bueno que existan algunos criterios pero sin que se den situaciones de desventaja. Que existan no quiere decir que tengan que ser igual para todos los centros. Para ello se crean unas legislaciones generales, que se deben guardar siempre a la hora de las admisiones pero cada centro puede crear unos criterios complementarios a las leyes. Leyes bsicas: a) Ley sobre discriminacin de sexos. no debe discriminar la admisin en los centros entre chicos y chicas en el modo en que se los admita en la escuela, exceptuando el caso de las escuelas que sean de un solo sexo. Los criterios de admisin de un centro coeducacional no pueden usarse para alcanzar una determinada proporcin de chicos/as (sin poder establecer cuotas). Se basa en la Convencin aprobada por la UNESCO sobre la lucha contra la discriminacin en al esfera de la enseanza (1960 b) Ley sobre relacin de raza: ilegal discriminar por motivos de raza, etnia c) Ley sobre derechos humanos: derecho de los padres a que la educacin sea de acuerdo con su filosofa o religin (hijos pueden acudir a centros en concordancia con estos criterios). d) Ley sobre discriminacin discapacitados: no discriminarlos en su acceso a la educacin (lo que conlleva poner los medios para que pueda llevar a buen fin sus necesidades). Espaa (despus de la constitucin): Art. 1: Se entiende por discriminacin: toda distincin, exclusin. Limitacin o preferencia fundada en la raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole. Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos grados y tipos de enseanza. Limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o un grupo. Colocar a una persona o un grupo en una situacin incompatible con la dignidad de enseanza Se permite la separacin de sexos. No es discriminacin mantener escuelas para sexo nico, a condicin de que la educacin sea igual, personal docente igualmente cualificado, tienen que tener la misma proporcin, los mismos programas de estudios o equivalentes. Es ilegal discriminar a los peticionarios basndose en la raza, etnia, color Incluye el derecho de los padres para que la educacin de sus hijos est de acuerdo con sus propias convicciones religiosas o filosficas, los criterios de admisin deben facilitar que los hijos puedan acudir a centros en donde los padres concuerden con sus ideas religiosas o filosficas. La admisin tiene la obligacin de no discriminar a los alumnos discapacitados en su acceso a la educacin, da tambin la posibilidad de tener centros para ellos pero si solicitan deben ser admitidos. Est prohibida la seleccin por CI.

Art. 2: -

Otros aspectos a tener en cuenta en los criterios de admisin: -

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La consideracin de la actitud slo debe tenerse en cuenta en un 10% de los que ingresan posibilidad de tener escuelas especializadas en algunos casos (escuelas de artes visuales o preformativas). En Espaa esto se da en la Universidad (INEF, traduccin). Importancia del cdigo de prctica orientaciones mnimas estatales que cada escuela concreta.

Existen prcticas pobres pero no ilegales como: entrevista (guapos y listos); dar prioridad a los hijos de los profesores, antiguos alumnos, a hermanos de quienes han terminado o a quien haya elegido esto en primer lugar. El cdigo dice que es aceptable: favorecer a personas con necesidades mdicas o sociales; dar prioridad a los que tienen la confesin de la escuela (dar algunas plazas a nios que no sean de esa confesin); campana de Gauss est presente en la escuela; distancia zona de influencia; que acudan a las escuelas secundarias que tienen nexo con su escuela primaria (darles prioridad); presencia de hermanos en la escuela. 3) Los criterios de la LODE y su interpretacin en la STC 77/1985: la inconstitucionalidad de la zonificacin y la libertad de los padres para acudir al centro que desean. La normativa del RD 2375/1985. LODE art. 20. 1. una programacin adecuada de los puestos escolares gratuitos en los mbitos territoriales correspondientes, garantizar tanto la efectividad del derecho a la educacin como la posibilidad de escoger centro docente. 2. La admisin de los alumnos en los centros pblicos cuando no existen plazas suficientes se regula por los criterios prioritarios: rentas anuales de la unidad familiar, proximidad del domicilio y existencia de hermanos matriculados en el centro (51% de puntos posibles). En ningn caso habr discriminacin en al admisin de alumnos por razones ideolgicas, religiosas, morales, sociales de raza o nacimiento. Si hay plazas suficientes, no hay motivos para rechazar solicitudes (el 92% acuden al centro deseado). La LODE fue llevada al Tribunal Constitucional (6 motivos): el primero fue que al establecerse el criterio de proximidad, se atacaba la libertad de enseanza (art. 27) ya que lleva consigo la zonificacin. T.C. la protesta se debe ms que al texto, a la posible interpretacin. No se habla de adscripciones forzosas ni a su destino a un centro determinado. La admisin implica una solicitud previa (seleccin por carencia de plazas, es inevitable). La zonificacin es inconstitucional: me toca un centro por donde vivo (sin poder solicitar otro). RD 2375/1985 Tiene especial importancia en su momento porque no haba Comunidades Autnomas con competencias sobre educacin, as pues rige a toda Espaa. Criterios: Criterios prioritarios: Renta anual de la unidad familiar. Proximidad del domicilio. Existencia de hermanos matriculados en el centro. Emigrantes retornados del alumno o de sus padres en los 3 ltimos aos.

Criterios complementarios: Existencia de minusvala fsica, psquica o sensorial del alumno, padres o hermanos en edad escolar. Familia numerosa. 22

 Cualquier otra circunstancia libremente apreciada por el organismo competente del centro de acuerdo con criterios objetivos. Son criterios bastante comprensibles, el problema es como se articulan entre ellos. 4) Los objetivos de la normativa del RD 366/1997 y la STS de 31.3.1999. Criterio prioritarios, los puntos cambian. Objetivos: Ampliar la zona de influencia del centro se da ms capacidad de eleccin. Ampliar el concepto de domicilio al lugar de trabajo de los padres. Diferenciar el bloque infantil, primaria, secundaria, del bloque de secundaria no obligatoria facilitar que no se cambie al nio continuamente de sitio durante la parte obligatoria. Reforzar la importancia de los hermanos en el centro.

Los criterios prioritarios son los mismos pero el tema de las rentas tiene tres grupos en lugar de cuatro y la ponderacin es inferior. La proximidad del domicilio tiene tres grupos; hermanos matriculados, ms puntos. En los criterios complementarios desaparecen los emigrantes retornados y al resto se les da un poco ms de importancia. Este RD fue llevado al Tribunal Supremo por FET, UGT y CCOO por dos razones: excesiva la puntuacin dada al nmero de hermanos y el proceso de anlisis de las admisiones se haga por parte de los titulares garantizados por el consejo escolar del centro. 5) La discusin sobre los llamados efectos perversos en la aplicacin de los criterios de la LODE y el escaso avance de la LOCE en este mbito. Efecto perverso inesperadas consecuencias negativas de decisiones tomadas con buena voluntad, no son efectos deseados, no era lo que buscaban. La LODE (RD 2375/1985) tienden a rechazar a personas interesadas que no sean los ms pobres que vivan cerca. LODE a) Diferencia entre prioritarios y complementarios. b) Prioritarios: ingresos, proximidad, hermanos. c) Complementarios: emigrantes que vuelven, minusvalas, familia numerosa, otros. d) Las diferencias entre los decretos 85 y 97. LOCE a) Determinacin slo de criterios prioritarios. b) Lista de los prioritarios: renta, proximidad, hermanos, discapacidad, familia numerosa, enfermos crnicos. LOE a) Determinacin slo de criterios prioritarios. b) Lista de los prioritarios: hermanos, padres trabajando en el centro, proximidad, rentas matizadas por familia numerosa, discapacidad. c) La aparicin del concepto de equilibrio en la admisin de los alumnos. Disposicin Adicional Quinta de la LOCE. 6) Las pocas novedades de la LOE en relacin con los criterios prioritarios y la introduccin del concepto de equilibrio como respuesta a los nuevos retos.

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7) Un primer anlisis sobre la constitucionalidad de los nuevos criterios de la LOE y una reflexin comparativa entre su posible eficacia con la de las propuestas en Inglaterra. Hay una diferencia de orden, se introduce el criterio de que los padres trabajan en el centro. Sintetiza lo dicho por la LOCE en cuanto a renta y familia numerosa y la discapacidad. Se recogen todo lo de la LOCE excepto enfermos crnicos y se aade los padres trabajando en el centro. Introduce un artculo novedoso donde aparece el concepto de equilibrio. Art. 87: Equilibrio en la admisin de alumnos. 1) Con el fin de asegurar la calidad educativa para todos, la cohesin social y la igualdad de oportunidades, las administraciones garantizaran una adecuada y equilibrada escolarizacin del alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo. Para ello establecern la proporcin de alumnos de estas caractersticas que deban ser escolarizados en cada uno de los centros pblicos y privados concertados y garantizarn los recursos personales y econmicos necesarios a los centros para ofrecer dicho apoyo. (Positivo: dar ms recursos a los centros con mayores necesidades debido a los alumnos; negativo: el equilibrio puede llevar a no respetar la libertad de eleccin de los padres.). TEMA 6: La controversia actual sobre los fines de la educacin. La renacida fuerza de las identidades colectivas. La bsqueda de la socializacin en los valores que se consideran expresin de la convivencia democratita. El declive de la ciencia y del esfuerzo por el desarrollo del conocimiento y la emergencia de las competencias bsicas. El desafo de la educacin del espritu. El fin de la educacin es el pleno desarrollo de su personalidad. La Declaracin de Derechos Humanos gira en torno a los derechos del ser humano individual, no de los de grupos. En estos momentos hay una renacida fuerza de las identidades colectivas, pero nuestro ser no se agota en la identidad colectiva que nos ha visto nacer, somos los ltimos responsables de lo que hacemos, debemos ser protagonistas de nuestra existencia. Quien gestiona una colectividad tiene un mayor poder sobre nosotros (deseo de poder). Es muy razonable sentirse hijo de nuestra tierra pero tambin es necesario asumir que se tiene una propia identidad; elijo de lo del grupo, lo que quiero que forme parte de mi personalidad. El declive de la ciencia y del esfuerzo por el desarrollo del conocimiento y la emergencia de las competencias bsicas. La educacin se concibe como derecho porque es importante para el desarrollo de la personalidad. La ciencia es una expresin fundamental de la dignidad del ser humano (elementos del curriculum relacionados con la dignidad). En la LOGSE ha habido ms importancia a conceptos y actitudes que a conocimientos. Si no promovemos la ciencia nos incapacitamos para los retos del futuro. Esto se ha de hacer a travs de una educacin del esfuerzo, de la inteligencia, del trabajo, etc. - Un llamamiento a la reflexin Ignacio Caldern. Es una reflexin suficiente? La diferencia entre los valores que presuntamente se tienen y promueven y los que realmente presiden la vida social, de los que la juventud toma buena nota. Basta la socializacin, transmitiendo reglas de conducta que aminoren los problemas sociales? Qu hay que hacer para disear proyectos educativos que realmente sean magnficos en la transmisin de los valores sociales? FIN. Valores polticamente correctos, el sistema de ocio juvenil genera mucho dinero y la bsqueda continua del placer. Contra esta presencia en todas las emisoras de cultura juvenil de la bsqueda del placer cul es la respuesta adecuada? Si no se han enseado cmo unos comportamientos 24

son ticos y otros no, te llevan a tu desarrollo o no... la socializacin tiene un valor muy escaso (incluso puede ser negativa); hay que reflexionar de si es realmente enriquecedora. Diferencia entre el tener (socializacin) y el deber (se presenta como un absoluto). Preguntarse si lo que yo hago lo debo hacer aunque lo hagan pocas personas. Somos autores de nuestra propia existencia o nos dejamos llevar por el ambiente? Qu compromiso tenemos nosotros como educadores respecto a la educacin moral? La educacin moral 1. Infravaloracin y sobrevaloracin de la accin educativa. 2. La discusin actual sobre el lugar propio de la educacin moral. a) Escuela y familia: la accin educativa es necesariamente moral y por tanto la escuela tiene un compromiso en la educacin moral (el desarrollarlo de la manera ms valiosa). b) El discurso sobre la funcin de la escuela en los ltimos 20 aos: de lo polticamente correcto a las nuevas inquietudes sociales. Las circunstancias sociales hace ms importante que la escuela tenga un mayor compromiso en la educacin moral dado la ausencia familiar en el hogar y las nuevas realidades que se dan hoy da. 3. La urgencia de los programas renovados para la educacin moral. a) La insuficiencia radical de los programas que alimentan falsas alternativas. Heteronoma / autonoma. Dirigismo / espontaneidad. Intelectualismo / cuidado. Universalismo / situacionismo.

b) La determinacin de las verdaderas alternativas actuales de la educacin moral, superados los tiempos de la imposicin y el adoctrinamiento. El educador no puede imponer una moral determinada; la accin moral surge en el corazn del ser humano (cambiar lo que hace, pero no autntico autor maduro de su vida moral). Madurez moral: descubrir lo que es bueno y llevarlo a la prctica. a) Vida moral y bienestar psicolgico: se da mucha importancia al sentirse bien con uno mismo, a la autoestima pero que no tienen porque ser lo ms importante o tener relacin con al vida moral. El bienestar psicolgico tiene limitaciones, puede que en ocasiones el bienestar psicolgico signifique dureza, malestar, que se compagina con una alegra profunda. Es ms importante reflexionar sobre cul es la respuesta moral. b) Vida moral e integracin social: hay una serie de requerimientos sociales para ser admitidos en grupos sociales. Pero no son requerimientos morales. Puede ocurrir que haya circunstancias y momentos en los que las exigencias sociales superen a algo superior de orden moral. Sin embargo, las 2 actitudes (social vs. moral) no son iguales. Si algo es inmoral, tiene la obligacin de oponerse al requerimiento social, a pesar de las consecuencias. La vida moral es superior a las exigencias de la integracin social. c) Vida moral e ideales superiores al yo: si hablamos de una educacin moral es muy cmodo hablar de autonomas, de libres decisiones No hay duda de que hay elementos positivos y negativos. Negativos: querer esconder que la vida moral significa el descubrimiento de las mejores formas de alcanzar la plenitud del ser humano, no todas las finalidades son igualmente positivas. No todas las elecciones son ideales superiores del yo. La vida moral nos exige la reflexin de esos ideales superiores (vida lograda).

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d) Vida moral y vida terrena: hacerme una reflexin todo se acaba aqu o luego hay otra vida? qu relacin hay entre ambas? Esto se ha planteado siempre en distintas culturas qu relacin hay entre mi comportamiento, la justicia, etc. y la vida humana fuera de este tiempo? Libertad religiosa y enseanza de la religin. I. El escenario jurdico de la libertad religiosa. a) Principales textos internacionales. 1) La DUDH, 1948: surge tras la 2 Guerra Mundial para evitar que se dieran nuevas matanzas legales de forma que nadie pueda ampararse en una orden superior si va en contra de los derechos. Tras los juicios de Nuremberg se piensa que se deben dar a conocer los principios generales del derecho. Art. 18: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, de manifestar su religin o creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. En este artculo se unen tres derechos o libertades: de pensamiento, conciencia y religin. 2) El pacto de los derechos civiles y polticos, 1966: se trata de desarrollar algo ms los derechos relatados en la DUDH, el artculo 18.1 es parecido al art. 18 de la DUDH. Habla de la celebracin de ritos; tener o adoptar la religin/creencia de la propia eleccin (religin es consecuencia de una decisin propia). Art.18.2: se sealan los ataques ms graves a esa libertad (no medidas coercitivas que puedan menospreciar la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin). Art.18.3: se deja claro que esa libertad puede tener limitaciones las prescritas por al ley que sean necesarias para garantizar la seguridad, el orden, la salud o la moral publica o D ajenos. Art.18.4: respetar la libertad de los padres/tutores legales para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. 3) La declaracin contra las intolerancias basadas en la religin, 1981. b) La innovacin del art. 16.3. de la Constitucin Espaola. Se separa de lo tradicional en Espaa: pas confesionalmente catlico (salvo en 1931 donde pasamos a ser una repblica anti-religiosa; se disolvieron rdenes con voto de obediencia). La Constitucin de 1978 establece unos principios bsicos; art.16: garantiza la libertad religiosa, ideolgica y de culto sin ms limitaciones que las necesarias para el mantenimiento del orden publico protegido por la ley. 1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos (limitacin: mantener el orden pblico). 2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. c) Las principales consecuencias jurdicas de estos textos. Exige el hacer posible las manifestaciones religiosas, que todas las religiones pueden tener lugares de culto y el derecho a la enseanza de cualquier religin. d) Reflexin sobre el fundamento terico de la libertad religiosa. 26

Es universal, es una experiencia de profundidad. En la declaracin contra las intolerancias basadas en la religin (1981) hay una presentacin; la religin y convicciones para quien las profesa, suponen algo elemental de su vida; el desprecio de las libertades de convicciones ha causado grandes sufrimientos a la humanidad. Religin es un factor de identidad y de unidad del grupo social y as se establece un conglomerado entre religin, territorio, cultura y estructura legal. En ese conglomerado la religin depende del territorio y este esta unido a esa religin, la cual establece unas caractersticas culturales y unos preceptos legales ordenados por la religin. La relacin entre todas ellas no es sencilla, pero no deben establecerse anulando la voluntariedad del individuo. Con esto no se favorece la eleccin personal. La religin debe ser una eleccin personal, no es expresin de una identidad de grupo. Los fundamentos de la religin: est unida al deseo de entrar en el interior del ser superior y a la bsqueda de una respuesta sobre el que hacer terreno. Unida a una propuesta sobre la mejor forma del ser humano, descubriendo el carcter sagrado del ser humano. II. La enseanza de la religin en la escuela. a) La aplicacin de la DUDH y del art. 27.3. de la Constitucin Espaola de 1978 a la escuela. En ambos se garantiza el derecho de los padres a que sus hijos tengan la educacin religiosa que ellos quieran. La escuela debe respetar esas convicciones de los padres. Es obligatorio que la escuela tenga un compromiso con la educacin moral. Estamos en un escenario liberal, tambin encontrar una educacin escolar en funcin de sus creencias. Tiene importancia a nivel simblico porque para cualquier chaval la escuela es el lugar de los serio, de la ciencia, de lo importante. La presencia de la religin en la escuela, no slo es desde el punto de vista de los padres una garanta de algo que yo luego complementar, adems mis hijos tendrn la impresin de que es algo serio, fundamental para la vida. b) La interpretacin de la ONU sobre la enseanza de la religin y sus distintas posibilidades. Desde que se aprueba la DUDH la ONU crea un organismo, Comisin de Ginebra que comenta e interpreta cada uno de los artculos. En 1993 el comentario general trata el artculo 18: 1) Proporciona el derecho a no ser instruido en una especfica religin contra la propia voluntad. Quien va a sitios donde slo se ensea una religin debe ser exceptuado de ella o se le puede dar una alternativa. El Estado no tiene derecho a incluir en el curriculum de las escuelas pblicas una materia obligatoria de una concreta religin a menos que se excepten de ella o se les de otra alternativa a los padres que lo deseen. 2) El Estado s puede incluir en el curriculum de las escuelas pblicas como obligatoria y comn una historia general de las religiones o tica, dadas de modo neutro y objetivo. El escenario de la enseanza de la religin: consecuencias posibles. Puede haber una asignatura obligatoria de religin no confesional donde nadie puede estar exento. La LOCE deca que se estableciera como obligado un departamento e religin con dos tipos de profesores, los que atendan de modo confesional y otros de modo histrico y neutro. Esto significa darle un estatus a la religin. La LOE, elimina el departamento de religin y se incluir la religin de oferta obligatoria para los centro y eleccin voluntaria por los alumnos (depende del acuerdo con distintas confesiones). TEMA 10 Y 11: La universidad. Misin de la Universidad.

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Carta Magna de las Universidades Espaolas. En 1988 se reunieron en Bolonia un grupo de rectores europeos para festejar los 900 aos de la creacin de la Universidad de Bolonia, esto la convierte en al institucin ms antigua en el mundo. En el prembulo de sta: el provenir de la humanidad depende en gran medida del desarrollo cultural, cientfico y tcnico que se forja en los centros de cultura, conocimiento e investigacin en que se han convertido las universidades Principio fundamental: La universidad es una institucin autnoma que de manera crtica produce y transmite la cultura por medio de la investigacin y de la enseanza No es lo mismo decir eso, que lo dicho por Bolonia actualmente: universidad como escuela superior de FP adecuada a las necesidades de la sociedad. Tambin hay otras cuestiones en el plan de Bolonia como por ejemplo: la importancia dada al aprendizaje los profesores deben preocuparse no slo de saber, sino de que los estudiantes aprendan. Esto no es sencillo. Tendemos a una egebeizacion, a darles un titulo para que cumplan con las necesidades del mercado. los recelos polticos ante la autonoma de las universidades creadas por los poderes pblicos y los diversos recelos ante las restantes universidades. El problema de las fuentes de financiacin y las dificultades de la situacin actual.

Art.27.10 La autonoma universitaria constitucional y las dificultades en su diseo legal: -

Exigencias mnimas de autonoma: los profesores y autoridades acadmicas no son nombrados por el gobierno. El problema fundamental es la financiacin, en Espaa la universidad no paga sus propios gastos. La universidad publica no cobra de sus estudiantes (slo 1/5 parte) y el resto lo cobra del Estado, lo cual elimina parte de su autonoma por no tener ingresos propios. La cuestin de los rganos de gobierno, de participacin de consulta y seguimiento. Su composicin y funciones. 1. La LRU. la estructura bsica de la universidad (art.7) Bsicamente integradas por departamentos, facultades y escuelas tcnicas superiores, escuelas universitarias e institutos universitarios. (rganos similares, hay que distinguir entre tradicionales y politcnicos, donde las facultades eran llamadas escuelas tcnicas superiores que dependan de ministerios especficos y no de universidades) Instituto universitario, la tradicin espaola es escasa, hay sitios donde tienen mucha importancia. En 1939 se crea el Instituto de Investigacin, hablar de instituto como centros que se dedican a la docencia no es muy real, son centros dedicados a la investigacin pero son menos de investigacin que los que se encuentran fuera, los universitarios ofertan cursos, masters, etc. Da la impresin de que los departamentos son ms importantes que las facultades, el ministerio quiso trasladar la importancia de los departamentos de Oxford a Espaa. De acuerdo con la LRU el rgano bsico son los departamentos pero la tradicin espaola da ms importancia a la facultad. Maragall pensaba que iba a cambiar las tradiciones pero no pudo cambiarlas. Los ttulos estn en relacin con la facultad y no con los departamentos. El jefe del espacio es el decano, en la UCM hay 16 facultades y 180 departamentos. El rgano bsico no ha sido nunca el departamento sino la facultad, que tiene el territorio y el dinero que se reparte por los departamentos. los rganos de gobierno (art.13)

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a) colegiados: consejo social, claustro, junta de gobierno, juntas de gobierno, juntas de facultad consejos de departamento. b) Unipersonales: rector, vicerrector, secretario general, decano, vicedecano, director escuelas universitarias, escuelas tcnicas, departamentos... Las escuelas universitarias tenan una dimensin profesionalizadora, se trataba de facilitar una prctica profesional oportuna. Las facultades sin embargo tenan un tipo de enseanza ms dirigida a lo cientfico. El titulo de la escuela es el de diplomado. Se ha pretendido en algunos casos unir facultades con escuelas universitarias. composicin y funciones de los rganos colegiados (art.14 17) a) Consejo escolar: rgano de participacin de la sociedad en la educacin. Art.2: corresponde al consejo social la aprobacin del presupuesto, supervisin de las actividades de carcter econmico y del rendimiento de sus servicios, promover la colaboracin de la sociedad en la financiacin de la universidad. b) Claustro: mximo rgano representativo de la comunidad universitaria. Le corresponde la elaboracin de los estatutos, la eleccin del rector y la aprobacin de las lneas generales de la universidad. Tienen vocacin de permanencia el primer claustro es el que hace los estatutos, tiene importancia porque se ponen las clusulas para evitar cambios. Se elige una vez cada 4 aos. Miembros del claustro: 3/5 partes son profesores y el resto en funcin de lo que digan los estatutos. 2/5 partes son estudiantes y PAS (personal administracin y servicios). modo de nombramiento de los unipersonales (art.18 y 21) la estructura bsica de la universidad (art.7) Los rganos de gobierno. (art.13) 2. La LOU.

Colegiados: consejo social, consejo de gobierno, claustro universitario, junta consultiva, juntas de facultad, consejos de departamento. Tienen vocacin de permanencia, el primer cl Unipersonales: rector, decano, director. composicin y funciones de los rganos colegiados (art. 14 19) modo de nombramiento de los unipersonales (art. 20, 24 y 25)

Evaluacin de los resultado de las primeras elecciones a rector tras la aprobacin de la LOU Los estudiantes derechos y deberes. 1. La LRU: art. 25, 26.3 y 27. 2. La LOU: art. 42, 45 y 46. EL PROFESOR UNIVERSITARIO. Tipos y funciones. Modo de seleccin. La circunstancia de la universidad exiga una situacin legal no slo por el establecimiento de unos principios que acotaran los trminos de la autonoma, de los nombramientos (como se nombran las autoridades acadmicas) porque no se eligen polticamente porque se andaran cambiando cada muy poco tiempo, por eso era necesario hacer una ley. Se le aade tambin un concepto importante, el PNN (profesor no numerario). El profesor numerario era el que tenia un 29

nmero en un escalafn en una universidad pblica sus miembros deben ser funcionarios pblicos con un nmero en su escalafn. Se ha pasado en 30 aos de 300.000 alumnos a 1.000.000 de universitarios. La curva sigue subiendo y en los ltimos 2 aos esta bajando pero los catedrticos siguen siendo prcticamente los mismos, pasan de 800 a 1000. En 1966 el ministro de Educacin es consciente y mete los departamentos y los profesores agregados hasta entonces slo existan los adjuntos que tenan contratos de 4 aos. Los agregados tienen prcticamente la misma prueba de seleccin que los catedrticos, cuyos ejercicios aparecen en 1932 y se mantienen intactos hasta 1982. En lugar de dotar con nuevas plazas, se nombran PNN que no son funcionarios, eran normalmente contratos administrativos temporales, es un contrato que hace la administracin publica y que dura hasta que el trabajo se realiza, por definicin es un contrato temporal. En las ctedras donde hay 20 personas trabajando como PNN, no se les hecha en septiembre sino que se les renueva el contrato, que son siempre temporales. Se les hace un contrato para cada curso acadmico. Esto se produce en los finales del franquismo, donde la universidad es un foco de agitacin poltica. Coincide la multiplicacin de personas con contrato temporal con un acabamiento de un rgimen poltico donde hay gente que dedica mucho tiempo a la revolucin (profesores). Dentro de ese colectivo de PNN hay dos grupos que a veces se mezclan: personas que cuando muere Franco y se va a hacer la nueva ley dicen tener mritos revolucionarios y solicitan plaza, y otros que tiene mritos acadmicos y que solicitan plaza alegando la injusticia cometida. Por lo tanto se deben sacar plazas para profesor de universidad. El que tiene mritos revolucionarios quiere que se les nombre con un contrato laboral permanente y olvidarse del temporal, con el mismo sueldo de un catedrtico porque hacen el mismo trabajo. Es un contrato laboral que si se rompe tiene las mismas garantas que cualquier profesional. y si no, piden un contrato laboral temporal. La otra lnea, alega, que no se han dado pie a demostrar su vala, as pues segn lo expuesto en la Constitucin lo lgico es que los trabajadores sean funcionarios. La LRU toma algunas decisiones acertadas: lo propio de la universidad es el funcionariado, sus profesores deben ser funcionarios y establece las 4 categoras de profesores: CU: catedrticos de universidad. TU: titulares de universidad. CEU: catedrticos de escuelas universitarias. TEU: titulares de escuelas universitarias.

Los tres primeros tiene plena capacidad investigadora y docente y el TEU no, porque no se le exige el titulo de doctor porque hay ciertos estudios profesionalizadores que no necesitan profesores con esa titulacin. Se trata de aplicar los resultados de la investigacin. Se les pide que al no dedicarse a la investigacin dediquen ms horas a la docencia, lo cual hace que protesten por esa discriminacin. La LRU toma la decisin positiva de que los profesores universitarios (80%) deban ser funcionarios de alguno de los 4 cuerpos anteriores. Toma otras dos decisiones negativas: 1) Se establece que todos los que llevaran 5 aos contratados y tuvieran el titulo de doctor pasaban a travs de unas pruebas de idoneidad a ser titulares de universidad. La prueba consista en enviar a un tribunal tu CV y ese tribunal decida, como estaba pensado para contentar, pasaron casi todos (90%) as entro un nmero importante de profesores titulares a las que no se les da la oportunidad de mostrar su vala algunos eran muy valiosos, otros no. 2) Descafeinizacin de las pruebas de seleccin para ser profesor de universidad. Los ejercicios eran hechos por Fernndez de los Ros en 1932, se pueden calificar como duros pero son justos, la persona que pasa los 6 ejercicios deja claro que sabe la materia de la que se trata.

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No quiere decir que siempre pasen los mejores pero los que pasan son buenos porque los ejercicios dificultan el paso. a) Exposicin durante 1 hora del CV. b) Exposicin de la materia de la que te examinas (materia, lneas de investigacin, investigaciones, temario que pretendes dar, discusin cientfica internacional sobre la materia, etc.) 1 hora. c) Leccin del programa que t elegas. d) Eleccin del programa que elega el tribunal que sala a concurso, 4 horas encerrado preparndote y luego dabas la leccin. (con ello se garantizaba saber todo el temario) e) Comentario de texto (demuestra tener una formacin ms amplia) f) Se daba 15 das antes una lista de 15 temas y luego presentabas uno ante el tribunal. Esos ejercicios hacan que fuera muy difcil que pasaran si no eran buenos. No slo poda preguntar el tribunal, sino tambin los candidatos. Las oposiciones no tienen la fuerza que tenan antes. Segn el articulo 37 para poder concursar a una plaza de profesor titular, los concursantes sern resueltos por comisiones de 5 miembros profesionales de la materia, el presidente ser catedrtico. Las pruebas bajan a dos, la primera de mritos, puede estar el tiempo que quiera y la comisin podr debatir con el durante 3 horas, normalmente no se suele alargar mas de 15 horas. El segundo ejercicio es un tema de la especialidad elegido por el candidato. Enterarse de quien era el mejor por estos ejercicios es difcil. Desde 1983 que se ponen hasta 2001 pasan muchas cosas: en los departamentos hay gente con tesis muy concretas y comienzan a sacar asignaturas para colocar segn las tesis, se crean plazas para gente concreta. Hay catedrticos de plazas que no existen y por tanto explican otras. Presidente y secretario nombrados por la universidad a propuesta del departamento. Se considera que tiene que haber una presencia de la universidad en la seleccin de los profesores. El problema es que la mayora de las plazas recaen en gente del propio departamento, lo cual obliga a una reflexin, la gente que ha salido es valiosa pero el sistema es perverso, no facilita el descubrimiento y la eleccin del mejor porque los dos ejercicios los puede superar un mediocre porque una persona con buena labia los puede pasar. Todo esto lleva a penar que hay que buscar un procedimiento distinto, esto es lo que hace la LOU. Para ser catedrtico hay que pasar a formar parte del cuerpo de catedrticos nacional en unas pruebas publicas. Se establece que para ser habilitado se deben realizar 3 ejercicios ante un tribunal de 7 personas (no de 5) cuyos miembros no slo tienen que pertenecer al rea correspondiente, sino que deben tener aprobados 1 o 2 sexenios de investigacin.

Si vemos la composicin del tribunal es:

Un sexenio es un reconocimiento por parte del ministerio de una persona por los trabajos de investigacin realizados durante los ltimos 6 aos. Par atener un sexenio se deben presentar 5 trabajos con la calidad pertinente, si no has hecho 5 trabajos o la comisin no los considera de calidad no se da el sexenio, se exige porque se entiende que si van a juzgar a un futuro investigador, debe estar investigando. tribunal: 7 miembros (ms difcil que pasen amigos, porque la mayora deben ser 4, lo cual es ms complicado) mejorando la objetividad en el juicio. Los 7 son nombrados por suerte no como la LRU que dos eran nombrados por el departamento, lo cual hace que no puedan tener relacin con los candidatos. 31

El horizonte de la LOU cambia el de la LRU, se inician los procesos de habilitacin y concurre mucha gente ms que en la LRU, porque los que no eran del departamento no se presentaban, la LRU promova a los departamentos. La LOU establece una exigencia del mejor, lo cual hace que se presente ms gente, as pues la LOU tiene un doble procedimiento, primero habilita para ser catedrtico de universidad y luego el nombramiento para una universidad en concreto. A) Tipos. Diferencia por condicin jurdica. funcionarios (de cuerpos nacionales o autonmicos) contratados (contrato administrativo excepcionalmente o permanente) temporal o contrato laboral temporal

Diferencia por funciones y niveles. Capacidad docente y tipo de nivel universitario para el que se nombra. Capacidad investigadora. Posibilidad de ocupar cargos de gobierno.

La carrera docente y el profesorado de nivel secundario. Requisitos para poder acudir a un proceso de seleccin. Comisiones para seleccionar a los candidatos: tipos de miembros, requisitos para formar parte de una comisin, modo de seleccin de los miembros de la comisin. Pruebas que han de superar.

B) Modos de seleccin.

LRU: las disposiciones transitorias. LOU: la diferencia entre la habilitacin para acceder a un cuerpo docente nacional y el nombramiento para una universidad concreta. El enfrentamiento entre quienes defienden mtodos para elegir al mejor y quienes prestan ms atencin a los intereses de la poltica universitaria y a los de los candidatos y sus valedores. Los confusos caminos del futuro.

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