PAINEL 3 - Meio Ambiente e Obras Pblicas

Presidente da Mesa: Secretrio: Relator: Debatedores : Wilson Rogrio Wan Dall, Conselheiro do TCE SC Joo Luiz Gattringer, Diretor da Diretoria de Controle de Municpios do TCE-SC Angelo Luiz Buratto, Diretor da Diretoria de Controle de Obras do TCE/SC Artur Santos Dias de Oliveira, Professor da Universidade Federal do Rio Grande e Doutorando na Universidade Federal de Santa Catarina, na rea de Gesto Ambiental Antonio Odilon Macedo, da PROSUL (Projetos, Superviso e Planejamento Ltda.) Mrcio Soares da Rocha Jos Antnio De Angelis e Jorge Srgio Moreira Cludia Maria Duarte

Painelistas:

P3 - T1. AUDITORIA OPERACIONAL EM ATERROS SANITRIOS

Mrcio Soares da Rocha (painelista) Engenheiro Civil pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR); Mestre em Gesto Pblica pela Universidade Internacional de Lisboa (UI) e pela Universidade Estadual Vale do Acara (UVA); Diretor Tcnico do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (IBRAOP); Presidente do Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear (IAECE); Tcnico do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear (TCM-CE); ex-Diretor do Departamento de Engenharia, Avaliaes e Percias do TCM-CE Raimundo Costa Nogueira Engenheiro Agrnomo, Tcnico da Secretaria de Infra-Estrutura do Governo do Estado do Cear (SEINFRA), Responsvel Tcnico pelos aterros sanitrios metropolitanos de Fortaleza; Fundador e Diretor de Eventos do Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear (IAECE) e Diretor de Resduos Slidos da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental, Seo Cear. RESUMO A destinao final dos resduos slidos gerados nas reas urbanas constituise em um dos grandes problemas da gesto pblica em todo o mundo, no apenas devido a quantidade diria de lixo acumulada, mas tambm ao impacto que causa ao meio ambiente. No Brasil, as solues para essa problemtica cabem, por competncia constitucional, aos executivos municipais. Ocorre que na maioria das vezes, os sistemas de gerenciamento dos resduos urbanos, praticados nos municpios brasileiros so ineficazes, sob o ponto de vista ambiental, ineficientes, sob o prisma tcnico e tambm anti-econmicos. Os rgos de controle, quer sejam da rea ambiental, quer sejam de auditoria,

como o caso dos Tribunais de Contas, tm papel preponderante na garantia do bom desempenho desses sistemas, e precisam contar com ferramentas para combater o problema. O presente trabalho consiste na apresentao sistematizada de orientaes tcnicas bsicas, para subsidiar as atividades dos profissionais de engenharia nos procedimentos de auditorias em aterros sanitrios, destinados ao tratamento de resduos slidos urbanos, quando gerenciados pelo poder pblico. Os parmetros a serem adotados em auditorias de aterros sanitrios fundamentam-se na anlise da concepo e dos dados tcnicos do projeto executivo, bem como dos aspectos funcionais e ambientais, dos equipamentos utilizados em seu sistema operacional e no rendimento dos mesmos na operao diria para o tratamento dos resduos slidos. Alm desses aspectos, analisa-se o plano proposto para o processo de encerramento do aterro sanitrio, sua desativao, reabilitao e o reuso da rea. Em todas as fases, considera-se ainda, a anlise dos custos. O engenheiro-auditor deve conhecer o sistema operacional de um aterro sanitrio, sua funcionalidade, os custos e benefcios que o empreendimento presta populao e ao meio ambiente e emitir o seu parecer, tendo em vista os aspectos inerentes a uma auditoria operacional, os quais so a anlise da eficincia, eficcia e economicidade. TRABALHO DEFINITIVO 1. INTRODUO Um dos grandes desafios da atualidade a problemtica do lixo urbano. Junta-se a isto, o expressivo crescimento da gerao dos resduos slidos nas reas urbanas, notadamente em pases em desenvolvimento. Mudanas em suas caractersticas fsicas e qumicas foram observadas ao longo do tempo, as quais so decorrentes dos modelos de desenvolvimento adotados e de alteraes no comportamento nos padres de consumo. O crescimento populacional e a intensidade da industrializao so fatores que contribuem para o aumento da produo de resduos slidos. A populao mundial est crescendo em ritmo acelerado e no Brasil, o quadro no diferente. A produo de resduos slidos est ligada diretamente ao desenvolvimento da regio. Quanto mais desenvolvida, sobretudo quanto industrializao, maior o volume e o peso dos resduos e dos dejetos de todo o tipo. Existem fatores que tambm contribuem para este aumento, tais como hbitos e costumes da populao, densidade demogrfica, entre outros. No Brasil so produzidos diariamente, segundo o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT) no Manual de Gerenciamento Integrado (IPT/CEMPRE,1995), cerca de 240 mil toneladas de lixo, dos quais 90 mil so de origem domiciliar. Neste sentido estima-se que a mdia por habitante esteja em torno de 600 g/dia. Em So Paulo, a media por habitante de 1 kg/dia. Com relao destinao final dos resduos slidos urbanos, segundo o IBGE (1991), cerca de 49% disposto em vazadouros, sem qualquer tipo de tratamento. Outros 45% destina-se a aterros sanitrios ou controlados e 5% recebe tratamento em usina. Nos pases como Estados Unidos e Espanha, 80% dos resduos slidos so depositados em aterros sanitrios; na Alemanha 70% e na Frana 55%, segundo dados da OPS/OMS (1995). No nordeste e norte

brasileiros, dos resduos slidos recolhidos, 90% jogado em vazadouros (5,4% em aterros controlados e 2,3 em aterros sanitrios). Apenas 0,7% utilizado a compostagem e 0,7% na reciclagem. No Cear, segundo pesquisa realizada pelo IPLANCE/UNICEF, dentre 87 municpios pesquisados, 73% so depositados a cu aberto. A Constituio Federal Brasileira confere aos municpios a competncia de organizar e prestar os servios pblicos de carter urbano, a includas as tarefas de limpeza pblica e disposio final dos resduos slidos urbanos. Esta prestao de servios pode ser realizada pela prpria Prefeitura Municipal ou ser terceirizada. Neste ltimo caso, a Prefeitura Municipal responsvel pelo pagamento s empresas prestadoras de servios, com base no nmero de toneladas coletadas. O gerenciamento eficiente dos resduos slidos urbanos ponto fundamental para que se estabelea um uso mais racional e sustentvel do solo e do meio ambiente. No presente trabalho, objetiva-se propor um mtodo cientfico para realizao de auditorias em aterros sanitrios. Apresenta-se, de forma sistemtica, diretrizes e indicadores a serem observados na verificao da concepo do projeto, quanto adequao e funcionalidade, da construo, do sistema operacional e dos custos envolvidos nesse tipo de empreendimento de engenharia. A experincia dos autores, adicionadas a informaes tcnicas contidas em projetos de aterros sanitrios executados e em operao, bem como conhecimentos tcnico-cientficos relacionados ao assunto, constituram a base metodolgica do presente artigo. Tambm foram observadas aes civis pblicas contra operadores de aterros, em funo do manejo incorreto dos resduos slidos depositados nos aterros sanitrios metropolitanos no Estado do Cear. A tomar-se por base a literatura brasileira existente, e tambm a relao de trabalhos tcnicos at ento escritos e apresentados em eventos sobre resduos slidos, pode-se concluir que o presente artigo constitui-se no primeiro trabalho j produzido sobre o tema (auditoria em aterros sanitrios), no Brasil. Esperase, portanto, que o mtodo aqui proposto, bem como os dados constantes no trabalho, possam contribuir com subsdios para a realizao de trabalhos de auditoria, por todos os profissionais habilitados que atuam nessa importante rea, quer seja para os rgos pblicos de controle, quer seja para fins de composio de prova pericial junto a justia comum, concorrendo para a garantia da preservao do meio ambiente, e do desenvolvimento sustentvel do pas. 2. CONCEITO DE ATERRO SANITRIO A Associao Brasileira de Normas tcnicas (ABNT), apud LEITE (2000), assim conceitua um aterro sanitrio: Aterro sanitrio de resduos slidos urbanos, consiste na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou a intervalos menores, se for necessrio. (LEITE, 2000).

Um aterro sanitrio pode ser definido como um equipamento urbano de infra-estrutura, integrante de um sistema de engenharia sanitria e ambiental, destinado disposio final e tratamento dos resduos slidos, de forma a permitir que os mesmos sejam confinados sob o solo, e que os lquidos e gases resultantes das reaes qumicas que resultem dos processos de decomposio sejam devolvidos ao meio ambiente com o mnimo de impacto. Consiste numa rea delimitada (cercada), onde esto dispostas estrategicamente todas as partes do aterro, as quais, em geral, so: sede administrativa equipamentos de controle; vias internas; garagens para veculos e utilitrios; galpes de triagem, trincheiras ou valas para depsito dos resduos; sistema de tratamento final. 3. ROTINA PROCEDIMENTAL PARA IMPLANTAO DE UM ATERRO SANITRIO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS Neste tpico apresenta-se a lista das etapas necessrias construo e implantao de um aterro sanitrio, a fim de melhor elucidar a metodologia proposta: FASE A: Reconhecimento do problema; Estudos tcnicos preliminares (seleo de reas; topografias; sondagens, etc.) Licena prvia; Licitao para elaborao do projeto FASE B: Encaminhamento do projeto para licena de instalao; Processo licitatrio para construo do empreendimento; Solicitar Licena de operao; FASE C: Incio da operao; Operao; Monitoramento ambiental (chorume, gases, lenol fretico, sistema operacional) FASE D: Plano para futura desativao do empreendimento; Plano para reuso da rea. Constitui o sistema operacional de um aterro sanitrio, as seguintes atividades: abertura de trincheiras, cujas medies so definidas no projeto, em funo das projees estimadas; instalao de drenos horizontais e verticais necessrios ao controle de poluentes (tais gases e chorume, ambos produzidos a partir da decomposio dos resduos slidos) necessrios ao monitoramento

ambiental; controle de fluxo de veculos oriundos a coleta sistemtica; pesagem dos veculos; descarrego, espalhamento, compactao e cobertura dos resduos slidos. Ainda so construdas lagoas de estabilizao, ou outro equipamento para o tratamento de chorume, como forma de evitar maiores danos ao meio ambiente. O rendimento dos equipamentos e a experincia de seus agentes operadores so fatores preponderantes, no sentido de se obter melhor compactao e aproveitamento de espao, com conseqncias positivas a um aumento de vida til do aterro sanitrio. A figura 1 ilustra um detalhe de operao em um aterro sanitrio, enquanto que, na Figura 2, v-se a preparao da drenagem do percolado.

Figura 1 detalhe de operao no Aterro Sanitrio da Regio Metropolitana de

Figura 2 preparao da drenagem tipo espinha de peixe em uma trincheira, no

4. METODOLOGIA PROPOSTA PARA AUDITORIAS O fluxograma proposto a seguir, que se encontra em completa harmonia com as diretrizes dadas pelo Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear (IAECE), , na verdade, o que se entende como uma seqncia lgica de procedimentos que devem ser adotadas em trabalhos de auditorias, quando se objetiva a anlise completa de um aterro sanitrio.

AUDITORIA OPERACIONAL EM ATERROS SANITRIOS FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS

1. INVENTRIO DOCUMENTAL DO EMPREENDIMENTO

2. ANLISE DO PROJETO

3. ANLISE DA EVOLUO CRONOLGICA DO EMPREENDIMENTO E DOS DESEMBOLSOS FINANCEIROS

4. VISTORIA PARA VERIFICAO DA OPERAO E ADEQUAES FSICAS

5. ANLISES TCNICAS CONCLUSIVAS

6. ELABORAO DO RELATRIO

7. REVISO DO RELATRIO

8. ENTREGA DO RELATRIO

A seguir, sero comentadas as etapas constantes no fluxograma proposto. Como observao inicial, vale ressaltar que, embora no esteja evidenciada no fluxograma, a etapa de planejamento deve anteceder qualquer trabalho de auditoria. Etapa 1 - INVENTRIO DOCUMENTAL DO EMPREENDIMENTO Consiste em reunir os documentos relativos ao empreendimento, bem como os critrios da auditoria (leis, normas tcnicas, publicaes tcnico-cientficas, custos publicados e projetos semelhantes). Os documentos do empreendimento so, em geral: A justificativa do empreendimento necessidade da obra; Estudos tcnicos preliminares; Estudos ambientais EIA/RIMA; EVA; ETC.; Licena prvia do rgo ambiental estadual; Documentos relativos contratao de consultores especializados para elaborao do projeto bsico (e/ou executivo); A.R.T. do projeto; Projeto executivo completo; Licena de instalao Contratao para a construo (licitao); Oramento detalhado da obra; Termo de Contrato; A.R.T. da obra; Ordem de servio; Medies e dirio da obra; Termos de recebimento.

Etapa 2 - ANLISE DO PROJETO De posse de todos os documentos, deve-se proceder uma anlise detalhada dos padres tcnicos adotados no projeto (bsico/executivo) e proceder comparaes com os critrios adotados na auditoria. Deve-se verificar a sua adequao em termos de: Caractersticas fisiogrficas do municpio ou regio em que se situa o aterro sanitrio; Aspectos demogrficos evoluo demogrfica e adensamentos uso do solo; Caracterizao fsica e qumica do lixo gerado no municpio ou regio anlise tipolgica; Quantidade de lixo gerada diariamente (total e per capita) Tipo de disposio e tratamento; ndice de compactao desejado; Dimensionamento dos elementos de projeto trincheiras ou valas; sistema de drenagem do chorume, percolado e gases; vias de acesso; prdios administrativos, etc. Anlise do oramento

Etapa 3 - ANLISE DA EVOLUO DO EMPREENDIMENTO E DOS PAGAMENTOS Esta etapa consiste na anlise de toda a documentao (com exceo do projeto, j analisado na etapa anterior). A documentao deve ser analisada quanto autenticidade, legalidade e visando conhecer a evoluo cronolgica do empreendimento. O descumprimento de normas tcnicas e legais poder implicar em desvios normativos, que por sua vez, podero comprometer o empreendimento e constituiro os achados ou evidncias da auditoria. Na teoria geral de auditoria, esta etapa corresponde anlise do controle interno. Etapa 4 - VISTORIA PARA VERIFICAO DA OPERAO E ADEQUAES FSICAS A vistoria in loco condio essencial e imprescindvel a qualquer percia em empreendimentos de engenharia. Qualquer concluso apresentada em um relatrio de auditoria com base apenas em documentos, ser bastante perigosa, podendo ser posteriormente contestada, inclusive judicialmente. Uma vez entendida a evoluo e concepo de um aterro sanitrio, a vistoria pericial ter a principal funo de constatar o que consta realmente no empreendimento, com relao s caractersticas fsicas e operacionais, e com base no que est posto no projeto executivo. Em todas as etapas da auditoria, mas em especial nesta, sugere-se realizar consulta a especialistas em resduos slidos e pesquisas em anais tcnicos relacionados a aterros sanitrios. Isto importante, pois mudanas tcnicas podero ser adotadas, em funo de inovaes tecnolgicas. Vale salientar que, toda e qualquer alterao em um aterro sanitrio, no seu sistema operacional por exemplo, deve ser informado pelo gestor ao rgo ambiental licenciador, e deve ser justificada em documento. No se deve julgar um projeto, sem conhecimento de tcnicas alternativas inovadoras que porventura possam ter sido adotadas no projeto em pauta e que ainda no constem nas normas vigentes. O auditor deve verificar parmetros tcnicos, como: coeficiente de compactao; dimensionamento e adequao de equipamentos operacionais; dimensionamento de pessoal; eficcia do sistema de drenagem pluvial, de percolados e de gases; funcionalidade do sistema de controle e tratamento do chorume adotado, controle de fluxo de veculos; pesagem; tipo de resduos slidos que esto sendo depositados. importante ressaltar que a vistoria deve ser documentada em termo prprio, e com fotografias, que evidenciem com clareza, aspectos a serem apontados no laudo ou relatrio da auditoria. Etapa 5 - ANLISES TCNICAS CONCLUSIVAS Esta etapa consiste principalmente na comparao entre o que foi projetado e o executado (as built), detectado pela equipe auditora durante a vistoria, e na anlise definitiva do empreendimento, com base nos critrios da auditoria (leis, normas tcnicas, conhecimento cientfico, custos e preos de mercado, etc.). Neste momento deve prevalecer o conhecimento das tcnicas, o julgamento lgico das questes e sugere-se que nesta etapa deva ocorrer a realizao de uma cmara tcnica entre os tcnicos da equipe, com vistas a uma discusso aprofundada e a finalmente ao apontamento das concluses sobre todos os aspectos analisados na auditoria.

Etapa 6 - ELABORAO DO RELATRIO O relatrio o produto final de uma auditoria. Nele devero estar abordados todos os aspectos analisados no trabalho, evidenciadas as concluses, as sugestes, bem como estar apresentados os anexos e adendos necessrios ao reforo das concluses apresentadas. O Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear (IAECE), com base no recomendado pela Organizao Internacional de Entidades Superiores de Auditoria (INTOSAI) e na norma NBR 13.752 da ABNT (Percias de Engenharia na Construo Civil), sugere a seguinte forma de apresentao de Relatrios: Ttulo; Caracterizao da Auditoria identificao e objetivos; Fundamentao legal competncia legal para realizao da auditoria; Relato geral dos procedimentos adotados na auditoria; Descrio do empreendimento analisado com base nas etapas 2, 3 e 4 da metodologia proposta neste trabalho (incluindo fotografias); Relato das concluses e recomendaes; Anexos (documentos de trabalho, ensaios e testes laboratoriais, *A.R.T. do relatrio, etc.) Identificao da equipe auditora; Local, data e assinaturas; Chancela do rgo responsvel.

* A.R.T significa Anotao de Responsabilidade Tcnica e consiste num documento de registro, emitido pelos CREAs, obrigatrio a todos e quaisquer trabalhos de engenharia, inclusive laudos e relatrios. Etapa 7 REVISO DO RELATRIO A reviso tcnica e gramatical uma etapa importante no processo, e visa a correo de possveis falhas ortogrficas e gramaticais, e sobretudo verificar se as observaes e concluses esto claras. Possui duas fases: a interna e a externa. A fase interna aquela em que os membros da equipe procedem a reviso. A externa a fase em que o relatrio, j revisado pela equipe, enviado a pessoas alheias elaborao do trabalho, antes da entrega. Etapa 8 - ENTREGA DO RELATRIO Deve-se entregar o documento com uma nica verso, em duas ou trs vias, devidamente protocolado, tendo conferidos o nmero de folhas, anexos e adendos. 5. CONCLUSO O produto do presente trabalho consiste num mtodo cientfico, uma proposta de caminho a ser trilhado para a obteno de sucesso em trabalhos de auditorias operacionais a aterros sanitrios, em que se visem, como objetivos

maiores, a garantia da boa aplicao dos recursos pblicos, e do bem-estar social. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. LEITE, Wellington Cyro A. Aterro Sanitrio resduos slidos urbanos e industriais. Fortaleza. ABES, 2000. 168 p. (Apostila de curso). 2. DAVIGNON, Alexandre [et al]; ROVERE, Emlo Lebre la. Manual de Auditoria Ambiental.Rio de Janeiro. Qualitymark, 2000. 140 p. 3. LIMA, Lus Mrio Q. Lixo - Tratamento e Bioremediao. So Paulo. ABES, 1995. 4. FUNDAO NCLEO DE TECNOLOGIA INDUSTRIAL DO ESTADO DO CEAR (NUTEC).Curso sobre limpeza urbana. Fortaleza, 2.000. 170 p. (Apostila de Curso) 5. CEAR. Poltica Estadual Resduos Slidos do Estado do Cear. Governo do Estado do Cear, 2001. 6. SEINFRA, Manual Tcnico para Implantao de Aterros Sanitrios. Fortaleza , 2001. 145 p. 7. IAECE/UFC/CREA-CE. Curso Bsico de Auditoria de Engenharia. Fortaleza, 2000. 59 p. 2 vols. (Apostila de curso).