Les droits de lhomme des Roms et des Gens du voyage en Europe

Extraits du rapport complet

COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS COMMISSAIRE AUX DROITS DE L'HOMME

Les droits de lhomme des Roms et des Gens du voyage en Europe

(Extraits du rapport complet)

Les opinions exprimes dans ce rapport sont de la responsabilit des auteurs et ne refltent pas ncessairement la ligne officielle du Conseil de lEurope. Toute demande relative la reproduction ou la traduction de tout ou partie de ce document doit tre adresse la Direction de la communication (F-67075 Strasbourg Cedex ou publishing@coe.int). Toute autre demande relative cette publication doit tre adresse au Bureau du Commissaire aux droits de lhomme.

Couverture et mise en page : Service de la production des documents et des publications, Conseil de lEurope Le rapport complet (en anglais) peut tre command sur le site web : http://book.coe.int Il est galement disponible sur le site web suivant : www.commissioner.coe.int Photo : Des militants des droits des Roms couvrent leurs visages avec des agrandissements dempreintes digitales lors dune manifestation devant lambassade de France Bucarest, Roumanie. Ils protestent contre la dcision des autorits franaises dexpulser des Roms, originaires de Bulgarie et de Roumanie, de France vers leurs pays dorigine au cours de lt 2010. AP Photo/Vadim Ghirda

Conseil de lEurope, janvier 2012 Imprim au Conseil de lEurope

Avant-propos
Seuls quelques milliers de Roms ont survcu au gnocide et aux camps de concentration nazis en Allemagne. Ils se sont heurts des difficults considrables en tentant de reconstruire leur vie, avec leurs familles dcimes et leurs biens dtruits ou confisqus et, pour beaucoup, une sant dtriore. Pendant des annes, les demandes dindemnisation de ceux qui tentaient dobtenir rparation ont t rejetes. Pour les survivants, lpoque post-hitlrienne na pas amen la justice. De faon significative, la question de lextermination de masse du peuple rom na pas t souleve au procs de Nuremberg. Le gnocide des Roms Pharrajimos (ou Porrajmos) na gure t reconnu dans le discours public. Les crimes commis par les rgimes fascistes contre les Roms pendant la mme priode dans dautres rgions dEurope ont galement t passs sous silence. En Italie, une circulaire de 1926 ordonnait lexpulsion de tous les Roms trangers afin de nettoyer le pays des caravanes tsiganes qui, il va sans dire, constituent un risque pour la scurit et la sant publiques cause du mode de vie propre aux Tsiganes . Larrt disait clairement que le but tait de frapper au cur de lorganisme tsigane . Dans lItalie fasciste, cest ainsi qua t ouverte la voie la discrimination et la perscution. De nombreux Roms ont t dtenus dans des camps spciaux, dautres envoys en Allemagne ou en Autriche puis extermins. En Roumanie, le rgime fasciste de la Garde de fer a commenc procder des dportations en 1942. Comme de nombreux Juifs, environ 30 000 Roms ont t amens de lautre ct du Dniestr o ils ont t victimes de la faim, des maladies et de la mort. Prs de la moiti seulement ont survcu ces deux annes dextrmes souffrances avant le changement de politique. Lhistoire de la rpression des Roms en Europe est antrieure lpoque nazie et fasciste. En fait, elle remonte plusieurs centaines dannes, aprs les migrations des Roms du sous-continent indien. Les Roms taient des trangers qui servaient de boucs missaires pour des problmes dont les autochtones ne voulaient pas assumer la responsabilit. Les mthodes de rpression ont connu bien des avatars avec le temps : esclavage, assimilation force, expulsion, internement et extermination de masse. Des commissions de vrit doivent tre mises en place dans un certain nombre de pays europens afin dtablir la vrit sur les atrocits de masse commises contre les Roms.Dans lidal, il faudrait que cette mesure touche toute lEurope. La pleine connaissance et la reconnaissance de ces crimes pourraient contribuer dune certaine manire restaurer la confiance des Roms dans toute la socit. Il nest pas tonnant que de nombreux Roms continuent de voir les autorits comme une menace. Lorsquon leur demande de senregistrer ou de donner leurs empreintes digitales, ils craignent le pire. On le comprend dautant mieux quand ils expliquent les analogies quils voient entre la rhtorique contemporaine anti-rom et le langage utilis dans le pass en Europe par les nazis, les fascistes et dautres extrmistes.
Avant-propos |

Les Roms ont t stigmatiss collectivement comme des criminels dans des propos extrmement radicaux ces derniers temps. Citons, par exemple, la dcision du Gouvernement franais, en juillet-aot 2010, dexpulser des migrants roms provenant dautres pays de lUE, si ncessaire par la force. La campagne du gouvernement sest accompagne dune utilisation flagrante de rhtorique anti-rom. La communaut rom dans son ensemble a t assimile la criminalit. La prsence des Roms a t qualifie de menace la scurit publique , un langage juridique gnralement employ pour les situations extraordinaires o lon considre que la paix et la survie de lEtat sont en jeu. Le prtendu lien entre Roms et crime est une rengaine souvent reprise dans les discours de haine. On peut la rfuter et claircir les malentendus si les esprits sont ouverts un change rationnel. Certains Roms se sont bien sr rendus coupables de vols. Certains ont aussi t exploits et instrumentaliss par les trafiquants. Dans la plupart des pays, les personnes socialement marginalises et dmunies sont surreprsentes dans les statistiques criminelles, et ce pour des raisons videntes. Mais il est tout aussi vrai que ces donnes sont leur tour influences par le traitement dfavorable que ces personnes subissent gnralement dans le systme judiciaire actuel. Ces problmes ne donnent aucune excuse pour stigmatiser tous les Roms qui, pour leur trs grande majorit, ne contreviennent pas la loi. Un groupe tout entier ne saurait tre blm pour les actes de certains de ses membres : cest l un principe thique fondamental. Les propos xnophobes de hauts responsables politiques ne devraient pas tre banaliss. Certains esprits mal pensants pourraient les entendre comme lautorisation de se livrer des actes punitifs et des agressions physiques. La rhtorique malheureuse de certains candidats lors des lections italiennes de 2008 a t suivie dincidents dplorables de violence lgard des Roms et de leurs campements. En Hongrie, en 2008-2009, le meurtre de sang froid de six Roms, dont un enfant de cinq ans, a t commis dans un climat lourd de haine dclare. Lantitsiganisme est aujourdhui nouveau exploit par des groupes extrmistes dans plusieurs pays europens. On a signal, par exemple, des actes de violence collective contre des Roms en Rpublique tchque et en Hongrie. En gnral, les reprsentants de lEtat que les Roms rencontrent le plus souvent sont les policiers. Pendant mes missions, jai t frapp par les signes des mauvaises relations entre les communauts roms et la police dans plusieurs pays. De nombreux Roms nous ont donn des exemples prcis sur la manire dont la police na pas su les protger contre des agressions dextrmistes. Pire encore, dans certains cas ce sont les policiers eux-mmes qui taient lorigine des violences. Lantitsiganisme continue dtre rpandu dans toute lEurope. Dans les situations conomiques difficiles, la tendance diriger la frustration contre des boucs missaires saffirme et les Roms semblent tre une cible facile. Plutt que de pcher en eaux troubles, les responsables politiques nationaux et locaux devraient prendre position pour les principes de non-discrimination et de respect des personnes dorigine diffrente. A tout le moins, ils devraient viter de recourir euxmmes une rhtorique anti-rom. Un certain nombre de mesures concrtes peuvent tre prises. Les atrocits passes commises contre les Roms devraient tre incluses dans les cours dhistoire. Les membres des professions en premire ligne, comme les policiers, devraient tre forms lindispensable protection de Roms contre les crimes de haine et tre sanctionns sils commettent eux-mmes des abus. Plus important encore, les lus doivent faire preuve dautorit morale : ils doivent encourager et vivre dans la pratique lengagement respecter et promouvoir les droits de lhomme pour chacun.

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Jespre que ce bilan des politiques lgard des Roms dans lEurope contemporaine favorisera un dbat constructif sur ce quil faut faire pour mettre un terme la discrimination et la marginalisation. Thomas Hammarberg

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Rsum
Ensemble, les Roms et les Gens du voyage (ou Voyageurs) constituent le groupe minoritaire le plus nombreux dEurope. Le Commissaire a remarqu, au cours de ses visites dans les Etats membres du Conseil de lEurope, un durcissement de la discrimination et dautres atteintes aux droits de lhomme des Roms et des Gens du voyage et constat quaucun gouvernement europen ne pouvait se vanter dun bilan totalement positif en matire de protection des droits de lhomme des membres de ces minorits. Cest ce constat qui a servi de point de dpart un rapport complet sur la situation des droits de lhomme des Roms et des Gens du voyage en Europe.

Lantitsiganisme
Le rapport fait tat dun profond enracinement de lantitsiganisme en Europe. Nombreuses sont les personnes qui, sans avoir jamais t en contact avec des Roms ou des Gens du voyage, se livrent des descriptions dtailles et strotypes de lapparence et du comportement de ces populations. Les dirigeants publics et les groupes dopinions lus et autres usent dune rhtorique raciste ou stigmatisante pour diffamer ouvertement les Roms et les Gens du voyage. Dans certains cas, ces propos ont t interprts comme un encouragement des actes violents contre les Roms, tels que la violence collective et les pogroms. Le Commissaire est davis que le discours anti-rom, notamment pendant les campagnes lectorales, doit toujours tre vivement condamn et sanctionn lorsquil contrevient aux lois contre lincitation la haine. Il faudrait aussi que les partis politiques adoptent des mesures dautorgulation pour exclure tout langage raciste. Dans de plus en plus de pays europens, des groupes extrmistes prennent expressment pour cible les Roms et les Gens du voyage, afin de galvaniser des parties de la population contre ceux-ci. Ces groupes extrmistes sont de plus en plus actifs sur internet ; ce mdia a permis que sintensifie la coopration transfrontalire entre groupes partageant les mmes ides extrmistes. Ces groupes semploient recruter des jeunes par toutes sortes de moyens, y compris lorganisation de concerts vous la haine. Des groupes paramilitaires et dautodfense, portant souvent uniformes et armes, ont resserr leur filet autour des Roms coups de menaces verbales et physiques et en se livrant des protestations de masse. On a constat quun certain nombre de crimes de haine visant les Roms taient le fait de membres de ces groupes extrmistes. Le Commissaire a recommand de cesser le financement des organisations prnant le racisme, y compris les partis politiques. Il pourrait tre utile que les Etats envisagent de dissoudre les partis extrmistes considrs comme antinomiques avec les normes et valeurs dune socit dmocratique. Les strotypes antitsiganes continuent aussi de se rpandre et de se perptuer dans les mdias dans toute lEurope. Un certain nombre de journaux et de mdias de radiodiffusion ne couvrent le sujet des Roms et des Gens du voyage que dans le contexte de problmes sociaux et de crimes. Le Commissaire a soulign quun journalisme autorgul et thique tait ncessaire pour mettre fin la reprsentation ngative des Roms dans les mdias. En principe, ce qui est illgal hors ligne devrait aussi ltre en ligne, quand internet est utilis pour diffuser un discours de haine contre les Roms et pour organiser la violence. Les Etats membres devraient crer des observatoires du racisme sur internet, conformment la Recommandation de politique gnrale no 6 de la
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Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) sur la lutte contre la diffusion de matriels racistes, xnophobes et antismites par linternet. Lantitsiganisme peut aussi se manifester par la non-reconnaissance des souffrances subies par les Roms dans lhistoire, particulirement pendant la seconde guerre mondiale. Ce dni passif est retentissant dans le silence qui entoure les victimes roms dans les commmorations, la couverture mdiatique, ou lhistoire et les manuels officiels. Pour le Commissaire, il ne faut absolument pas oublier lextermination des Roms pendant la seconde guerre mondiale, le Pharrajimos. Lenseignement de lhistoire des Roms, la sensibilisation au gnocide des Roms pendant la seconde guerre mondiale, et la construction et lentretien de sites mmoriels sont le minimum que les Etats membres puissent faire pour honorer les victimes roms. Les gouvernements de toute lEurope devraient traduire dans leur langue nationale les fiches du Conseil de lEurope sur lhistoire des Roms afin de les utiliser et de les diffuser aussi largement que possible, notamment dans les coles. Il faudrait aussi crer des commissions de vrit une initiative qui, dans lidal, devrait tre europenne pour tablir les faits historiques sur les atrocits commises contre le peuple rom.

La violence raciste contre les Roms et les Gens du voyage

La violence contre les Roms et les Gens du voyage sest gnralise dans lEurope daprs 1989, avec une augmentation considrable des cas graves ces dernires annes. Dans certains contextes, il sagit dune violence perptre par des groupes organiss, fascistes ou nonazis, et qui a t planifie et prpare. La violence anti-rom nest cependant pas le seul fait de groupes organiss. Dans certains cas, elle se manifeste par des actes violents dautodfense plus ou moins spontans contre les communauts non roms ; dans dautres, les auteurs des violences sont des personnes motives tout simplement par la haine raciste sans fondement idologique politique particulier. Dans certains pays, la violence anti-rom se manifeste par une combinaison des deux phnomnes. Le dveloppement, ces dernires annes, de mouvements idologiquement marqus, fonds en totalit ou en partie sur la haine des Roms, est trs inquitant. Ces mouvements sont lorigine dagressions violentes et parfois mortelles. Par exemple, des incendies criminels ont t allums pendant la nuit, lorsque les gens dormaient. Dans certains cas, des fonctionnaires taient directement impliqus dans linstigation dactes dautodfense contre les Roms et les Gens du voyage. Le Commissaire juge quil est ncessaire de redoubler defforts dans ce domaine, tous les niveaux, afin de faire passer un message clair aux auteurs potentiels et dencourager les victimes signaler les mfaits. Les Etats membres devraient veiller ce que la police procde des enqutes approfondies sur les infractions racistes, en tenant pleinement compte des motifs racistes des actes criminels, et ils devraient crer des mcanismes de suivi systmatique des incidents racistes.

Traitement des Roms et des Gens du voyage par les forces de lordre et les autorits judiciaires
Le Commissaire a reu des informations de toute lEurope concernant les types de discrimination et de mauvais traitements commis par la police lgard des Roms et des Gens du voyage. Les Roms sont soumis la violence policire dans les lieux de dtention et dans les espaces publics, par exemple les campements roms, pendant les oprations de police. Dans un certain nombre de cas, les enqutes ouvertes sur ces actes criminels, quand elles lont t, semblent avoir t manifestement partiales ou discriminatoires. Le Commissaire constate que la jurisprudence tablie de la Cour europenne des droits de lhomme (la Cour de Strasbourg) indique clairement que les Etats membres sont tenus deffectuer une enqute effective sur les ventuels motifs racistes dans ces situations. Le Commissaire invite les Etats membres crer des mcanismes indpendants

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de plaintes contre la police afin de restaurer la confiance des Roms et des Gens du voyage dans les forces de lordre. Il a t signal que des campements roms isols avaient fait lobjet dune surveillance particulire de la police, souvent sous la forme doprations intrusives. Des Roms en voiture ou se dplaant avec dautres vhicules ont t viss dune manire discriminatoire par des oprations policires dinterpellation et de fouille. Un profilage ethnique a aussi t signal dans le cadre de la circulation des Roms travers les frontires internationales. Le Commissaire a soulign que les Roms ne sauraient tre soumis une quelconque procdure policire diffrente de celles qui sappliquent lensemble de la population. La lgislation devrait expressment interdire le profilage racial et tablir une norme de soupon raisonnable pour les oprations de police. La police doit tre forme sur ces questions, comme lECRI le recommande dans sa Recommandation de politique gnrale no 11 sur la lutte contre le racisme et la discrimination raciale dans les activits de la police. Des reprsentants roms ont aussi signal la confiscation arbitraire ou lextorsion de biens par la police. Ces pratiques peuvent enfreindre larticle 8 de la Convention europenne des droits de lhomme (qui protge le droit au respect de la vie prive et de la vie familiale) et a des consquences sur lexercice par les Roms dautres droits de lhomme, notamment le droit au logement et le droit la scurit. En outre, les Roms sont touchs de manire disproportionne par des mesures de dtention arbitraires. Le Commissaire estime que le recours excessif la force policire dans ce domaine devrait cesser, et que des mesures concrtes devraient tre prises pour veiller ce que les Roms ne soient pas soumis la dtention arbitraire. Des mesures supplmentaires pour restaurer la confiance entre les communauts de Roms et de Gens du voyage et la police doivent tre prises, comme le recrutement de Roms dans la police ou le recrutement et la formation de mdiateurs roms servant dintermdiaires avec la police. Dans certains pays, les Roms semblent tre victimes de la discrimination en ce qui concerne les dcisions relatives la dtention provisoire, les taux de poursuites et les condamnations. Parmi les problmes auxquels se heurtent les Roms dans le domaine de la justice pnale, citons labsence dune reprsentation adquate en cas dinculpation, le manque de respect lgard des Roms qui sont tmoins ou les carences en matire de services dinterprtation. Le principe de la prsomption dinnocence nest pas toujours respect lorsque des Roms sont traduits en justice. Il importe que des mesures soient prises pour prvenir la discrimination raciale contre les Roms accuss dans le cadre de procdures judiciaires afin quils puissent bnficier dun procs quitable. Ces problmes sont aggravs par labsence de rponses adquates des systmes judiciaires aux plaintes des Roms concernant la discrimination raciale et/ou dautres abus. Les efforts visant amliorer leffectivit des ractions du systme judiciaire la discrimination doivent comprendre ladoption dune lgislation antidiscrimination effective ou son renforcement, ainsi que la cration dinstances spcialises proposant un mcanisme aisment accessible pour examiner des plaintes et pour accompagner la mise en uvre de la lgislation.

Le respect de la vie prive et familiale des Roms et des Gens du voyage

La strilisation force des femmes roms Ds le dbut des annes 1970, sous linfluence de thses eugnistes rsurgentes la fin de lpoque communiste, la strilisation utilise comme mthode de contrle des naissances a t, dans le cadre des politiques nationales et rgionales, encourage par les travailleurs sociaux de manire disproportionne auprs des membres des minorits roms. Aprs la chute du communisme, les nouveaux gouvernements se sont efforcs de mettre fin ces pratiques. Toutefois, certains
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professionnels de sant semblent avoir continu dans ce sens longtemps aprs la transition en Rpublique tchque et en Slovaquie, en strilisant, sans leur consentement plein et clair, des femmes roms venues les consulter pour dautres raisons obsttriques/gyncologiques. De tels cas sont aussi documents en Hongrie. En novembre 2009, lancien ombudsman tchque Otakar Motejl, dont le rapport de 2005 sur la question est lune des tudes capitales sur lhritage de la strilisation force en Tchcoslovaquie et dans ses Etats successeurs, indiquait que 90 000 femmes pourraient avoir t strilises sur le territoire de lancienne Rpublique de Tchcoslovaquie depuis le dbut des annes 1980. Parmi les pays qui ont poursuivi cette pratique aprs 1990, seule la Rpublique tchque a exprim officiellement ses regrets sur des cas derreurs en novembre 2009. La grande majorit des victimes de ces pratiques dans ces pays ne semblent pas avoir pu disposer dun recours interne effectif pour demander une indemnisation. Le Commissaire estime que tous les pays concerns devraient reconnatre publiquement que ces pratiques ont eu lieu, exprimer leurs regrets et mettre en place des mcanismes effectifs de recours pour apporter une aide aux victimes. Les dlais des demandes dindemnisation en justice devraient tre fixes en tenant compte des obstacles existants et commencer compter du moment o la victime a appris quelle avait t strilise. Pour prvenir tout retour aux strilisations forces, il importe galement de modifier la lgislation pour prvoir lobligation du consentement libre, antrieur et clair en matire de strilisation, et aussi un temps de rflexion pour la patiente. Des sanctions judiciaires et administratives devraient galement viser les responsables de la strilisation de femmes sans le consentement plein et clair de celles-ci. Le retrait denfants roms de la garde de leurs parents biologiques Parmi les enfants placs, notamment en institution ou dans des familles daccueil, les Roms sont souvent surreprsents. Les enfants roms sont dans certains cas retirs leur famille au seul motif que leurs domiciles ne sont pas adapts ou stables, ou que les conditions conomiques et sociales sont insatisfaisantes. Dans certains pays, le nombre trs lev denfants roms placs en institution est un hritage des politiques de lpoque communiste qui rigeait lEtat en instance suprieure aux parents en matire dducation des enfants, particulirement quand les enfants provenaient de milieux fragiles et dmunis ou quils avaient une forme de handicap. Conformment la jurisprudence de la Cour de Strasbourg, les Etats membres devraient veiller ce quaucun enfant ne soit plac en institution au seul motif des pitres conditions de logement ou de la situation financire de sa famille. Le placement dun enfant en institution devrait rester lexception et avoir comme objectif premier lintrt suprieur de lenfant. De mme, ladoption et le placement dans des familles daccueil devrait sappuyer sur des procdures claires conformes aux normes internationales. Concubinage et mariage coutumier dans certains groupes roms Certains groupes roms conservent des pratiques de concubinage et de mariage coutumier. Ces unions informelles ont des consquences sur lexercice de tout un ventail de droits. Tout dabord, lorsque des mineurs sont concerns, ces pratiques peuvent violer les droits de lenfant, et perptuer, dans la pratique, la position subalterne des femmes. Pour assurer le respect des normes relatives aux droits de lhomme, il faut tre extrmement attentif viter de gnraliser et de stigmatiser des communauts tout entires. Il faut plutt privilgier lducation et la sensibilisation. Ensuite, les adultes qui ont contract une union coutumire non reconnue peuvent se voir refuser lexercice

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de leurs droits conomiques et sociaux ou en bnficier de manire moins favorable que les couples officiellement maris. La Cour de Strasbourg a insist sur le fait que des ajustements peuvent tre ncessaires pour viter que les groupes minoritaires, y compris les Roms, deviennent victimes dune discrimination indirecte en matire daccs aux droits.

Les Roms et la traite des tres humains

Selon les informations transmises au Commissaire, la traite des tres humains en Europe touche les Roms de manire disproportionne. Les Roms seraient victimes de la traite pour des causes diverses, notamment lexploitation sexuelle, lexploitation de la main-duvre, la servitude domestique, ladoption illgale et la mendicit. Les femmes et les enfants roms sont souvent trs surreprsents parmi les victimes de toutes les formes de traite. La vulnrabilit des Roms doit tre prise en compte dans les politiques nationales en matire de traite des tres humains, sans aucune stigmatisation. Parmi les mesures de protection, il faudrait organiser la formation des forces de lordre et des campagnes de sensibilisation visant les communauts roms, en particulier celles qui souffrent de sgrgation et dexclusion sociale.

Lexercice des droits conomiques et sociaux des Roms et des Gens du voyage
Le droit lducation Dans toute lEurope, les Roms sont des milliers ne pas tre scolariss, voire ne lavoir jamais t, ou avoir abandonn lcole avec des acquis limits. Dans certains pays, le fait que les Roms et les Gens du voyage ne disposent pas de papiers didentit personnels fait obstacle leur scolarisation. Labsence de transports publics ou de fonds pour les transports, le harclement raciste et la pnurie de matriel scolaire sont autant dobstacles supplmentaires auxquels se heurtent les enfants roms qui souhaitent aller lcole. Dans certains pays, les enfants roms sont surreprsents dans les systmes alternatifs tels que la scolarisation la maison . De nombreux enfants roms souffrant de dficiences de dveloppement, intellectuel ou physique, sont totalement exclus de la scolarit dans certains pays europens. Les enfants roms font aussi face une pnurie dtablissements prscolaires. Des politiques et pratiques consistant sparer les enfants roms des autres enfants dans le systme scolaire existent dans plusieurs Etats membres du Conseil de lEurope. La sgrgation est souvent luvre dans les structures scolaires lorsque les Roms vivent dans des communauts isoles, dans des taudis en zones rurales ou dans des ghettos urbains. Le fait que les parents non roms retirent leurs enfants des coles frquentes par les Roms induit aussi de facto la sgrgation dcoles entires. Mme dans les tablissements gnralistes, les enfants roms sont souvent spars de la majorit dans les classes, en tant placs dans des espaces spciaux ou dans des salles compltement spares. On signale dans de nombreux pays europens lexistence de classes de rattrapage, de classes spares et dune sgrgation dans les salles de classe. Le nombre denfants roms orients dans des coles spciales, en particulier des tablissements destins aux enfants ayant des dficiences intellectuelles, est disproportionn. En Rpublique tchque, la sgrgation persiste malgr larrt de 2007 de la Cour de Strasbourg dans laffaire D.H. et autres c. Rpublique tchque, et malgr ladoption dune nouvelle loi sur lcole en 2004 qui restructurait la prise en charge des besoins spciaux en matire dducation. On estime 30 % des enfants roms ceux qui sont encore placs dans des coles destines aux lves ayant de lgres dficiences mentales, contre 2 % parmi leurs homologues non roms. Ces pratiques se retrouvent dans un certain nombre dautres pays. Le Commissaire a pris position contre toutes les formes de sgrgation dans le systme ducatif et a demand ce que
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des engagements clairs soient pris et des avances mesurables soient faites pour ce qui est de la sgrgation et de lducation inclusive. La dsgrgation doit tre accompagne des mesures de soutien ncessaires aux enfants afin de les intgrer dans les classes gnralistes pour quils puissent russir lcole. Dans certaines communauts roms, les parents de filles peuvent vouloir que celles-ci quittent lcole tt pour se marier et fonder une famille. Il y a des cas o le mariage denfants empche les filles dtre scolarises, ce qui porte atteinte leur droit lducation et ce qui nuit leurs possibilits futures demploi. Avec des mesures positives de sensibilisation, la scolarisation des filles roms semble progresser. Si certains pays dEurope ont labor et mis en uvre des politiques pour intgrer les Gens du voyage dans le systme ducatif depuis les annes 1960, il reste encore beaucoup faire. En effet, ces dernires annes, nous avons constat dans certains pays une rosion des dispositions auparavant en vigueur pour lducation des Gens du voyage. Il est important de prter une attention toute particulire dans ces pays la scolarisation des enfants Gens du voyage, en particulier ceux dont les familles ont un mode de vie itinrant. Quand lenseignement intgre ltude de la langue, de lhistoire ou de la culture roms, il est frquent que ces disciplines soient destines seulement ou surtout aux enfants roms, privant ainsi les non-Roms du droit de connatre la contribution que les Roms ont apporte leur socit et dautres socits dEurope. Dans lensemble, llaboration des programmes scolaires allant dans ce domaine en reste ses balbutiements. Lamlioration de la qualit de lenseignement dispens aux enfants roms et Gens du voyage passe ncessairement par lintgration de ltude, de la culture et de lhistoire des Roms et des Gens du voyage dans les programmes scolaires gnraux. Laccs un logement convenable La discrimination en matire daccs au logement est signale dans un certain nombre dEtats membres ; elle prend souvent la forme dun refus daccs au logement locatif public et priv sur un pied dgalit avec les autres habitants ou du refus de vendre des logements aux Roms. Certaines autorits locales ont poursuivi une politique de sgrgation spatiale. Elle a t dans certains cas renforce par la construction de murs de sparation proximit des quartiers roms. Il faudrait mettre fin de telles mesures nfastes. De nombreux Roms continuent de vivre dans des conditions insalubres dans la plupart des pays europens, sans chauffage, ni eau courante ni gouts. Au niveau international, des voix se sont leves au sujet de la situation des Roms dans un ensemble de localits et autour de Mitrovic/Mitrovica au Kosovo1 o les Roms, pendant plus de dix ans, ont t logs dans un environnement trs toxique. Les Roms qui vivent dans des campements non officiels ou sur des terrains dont ils ne sont pas propritaires, ainsi que les Roms qui vivent dans des logements lgalement reconnus, ne bnficient pas de la garantie de maintien dans les lieux et cela dans toute lEurope. Labsence de reconnaissance adquate dun droit doccupation engendre directement des menaces dexpulsion force. Dans certains pays, le nombre dexpulsions forces a augment ces dernires annes, avec pour cible habituelle et rpte dans un bref laps de temps les mmes familles roms migrantes, enfants compris. La rptition des expulsions forces, accompagnes de la destruction de biens, dans certains pays dEurope occidentale, a t dcrite comme une stratgie visant inciter les Roms retourner dans leurs pays dorigine, notamment la Bulgarie et la Roumanie. Dans certains cas,
1. Toute rfrence au Kosovo mentionne dans ce texte, que ce soit son territoire, ses institutions ou sa population, doit se comprendre en pleine conformit avec la Rsolution 1244 (1999) du Conseil de scurit des Nations Unies et sans prjuger du statut du Kosovo.

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des quartiers roms sculaires ont t dtruits. Les expulsions forces doivent respecter les garanties procdurales internationales labores entre autres par le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies (Commentaire gnral n 7). Le Commissaire a constat, dans certains endroits, linstauration dun cercle vicieux : les autorits refusent de dvelopper les infrastructures parce que les communauts roms nont pas de bail officiel, et refusent de reconnatre le bail officiellement cause de linsalubrit des infrastructures. Le Commissaire a demand instamment aux autorits de trouver des moyens de rgler ces conflits conformment aux normes internationales et europennes en matire de droits de lhomme. Les Gens du voyage font aussi les frais, de manire disproportionne, de modalits discriminatoires dans loctroi des permis de construire lorsquils, ou dautres, achtent des terrains privs afin dy faire stationner des caravanes, ou dans laccs des sites daccueil, des htels et/ou dautres logements temporaires. Le Commissaire a exprim clairement sa position, savoir que dans les pays qui comptent une population migrante de Gens du voyage, les collectivits locales devraient avoir lobligation statutaire de mettre disposition des sites daccueil de caravanes, pour des sjours courts ou longs, rpondant aux critres essentiels dun logement convenable. Le Commissaire a insist sur le fait que le droit des Roms vivre dans un logement convenable, conformment aux normes juridiques internationales, doit tre garanti. Les quartiers roms doivent bnficier de toutes les infrastructures publiques, dont leau, llectricit, la collecte des dchets et lentretien des voies daccs. La recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope sur lamlioration des conditions de logement des Roms et des Gens du voyage en Europe demande lexamen de la lgislation, des pratiques et des politiques en matire de logement, afin de supprimer toutes les dispositions ou pratiques administratives qui ont un effet discriminatoire direct ou indirect sur les Roms. Accs lemploi Les problmes qui font obstacle lintgration des Roms sur le march du travail sont nombreux et finissent par exclure quasiment totalement les Roms et les Gens du voyage des emplois convenables en Europe. La discrimination endmique dont cette population est victime, combine avec sa sous-instruction, semble annihiler leffet des nouvelles politiques de lemploi qui la visent. Malgr les efforts positifs dploys dans certains pays, le taux de chmage des Roms et des Gens du voyage en Europe est toujours trs suprieur celui des non-Roms. Dans plusieurs pays, les Roms et les Gens du voyage sont confronts des refus dembauche pour des motifs discriminatoires, fonds sur leur origine ethnique ou sur la perception de leur appartenance des communauts de Roms ou de Gens du voyage. Les tendances europennes montrent aussi que les Roms qui ont un emploi sont gnralement les plus touchs par la discrimination sur le lieu de travail. La discrimination npargne pas non plus les Roms instruits dont elle gne lavancement. Dans toute lEurope, si la perception de la discrimination est gnrale, les donnes font dfaut, entre autres parce que la discrimination sur le march du travail est souvent dissimule. Dans ce domaine, la discrimination raciale et ethnique contrevient la Charte sociale europenne ainsi qu la Directive de lUnion europenne sur lgalit raciale. Les mesures visant remdier au chmage des Roms et des Gens du voyage doivent prvoir dapporter une aide aux victimes qui revendiquent leurs droits. Des problmes de discrimination sexiste ont galement t constats. Des employeurs europens ont discrimin des femmes roms pour leur appartenance ethnique et leur appartenance sexuelle. Les femmes roms doivent faire lobjet dune attention toute particulire car elles souffrent dune double discrimination : pour quelles puissent accder lemploi, il faut donc notamment amliorer leur situation socio-conomique et assurer leur accs lducation et la sant.
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Le Commissaire a demand que lon prenne des mesures spciales, notamment lallocation de fonds, pour mettre sur pied des programmes par exemple des programmes de formation spcifiques visant dvelopper lemploi et lentreprise prive dans les communauts roms. Le droit au meilleur niveau possible de sant physique et mentale Dans toute lEurope, lesprance de vie moyenne des Roms et des Gens du voyage est plus courte que celle des non-Roms. Les taux de mortalit infantile de cette population sont plus levs. Les facteurs qui font obstacle laccs des Roms et des Gens du voyage la sant sont notamment le manque de fonds pour payer les assurances ou les traitements, labsence de papiers didentit, et le manque de moyens de transports reliant les zones loignes aux quipements de sant. Les prestataires de soins de sant pratiqueraient aussi la discrimination lgard des Roms, y compris dans les services durgence. Certains hpitaux procdent rgulirement une sgrgation entre patients roms et patients non roms, surtout dans les services de maternit. Il y a trs peu de Roms ou de Gens du voyage qui travaillent dans le secteur de la sant en Europe. Dans certains pays, les Roms ont t exclus du systme de sant, faute de pouvoir payer les assurances-sant ou dtre officiellement employs ou inscrits dans les agences pour lemploi. Les dispositions en vigueur sur le droit au meilleur niveau possible de sant physique et mentale devraient tre appliques aux Roms et aux Gens du voyage, comme la recommand le Comit des Ministres du Conseil de lEurope en 2006. Les Roms et les Gens du voyage devraient pouvoir bnficier, sans discrimination, de soins de sant gographiquement accessibles et financirement abordables. Les Etats membres devraient faire des efforts dans le domaine des soins prventifs et des campagnes de sensibilisation concernant les Roms et les Gens du voyage, particulirement pour ce qui est de la sant sexuelle et gnsique des femmes roms. Le droit la scurit sociale Selon certaines informations, il faut compter au nombre des facteurs qui ont un effet ngatif sur la capacit des Roms et des Gens du voyage accder aux services sociaux, la discrimination quexercent les travailleurs sociaux leur gard. Le Commissaire a t inform de cas de refus total daccs aux services ou doctroi dune assistance rduite. Autres problmes signals : lapplication discriminatoire des programmes dassistance sociale (par exemple, lassistance sociale sous condition de ressources), le recours des rgles et/ou des politiques excluant les Roms et les Gens du voyage des services sociaux rguliers, la sgrgation territoriale qui complique leur accs aux services sociaux, les difficults de communication entre les bureaux des services sociaux et les Roms ou Gens du voyage, le manque dinformation sur ces services au sein de ces communauts, et bien dautres obstacles. Les Roms trangers sont aussi soumis des traitements diffrencis pour des motifs arbitraires. Certaines autorits ont annonc quelles excluraient des services sociaux des Roms itinrants . Il faudrait prendre des mesures pour remdier de telles attitudes discriminatoires de la part des employs des services sociaux, notamment par une formation spcifique aux besoins des Roms et des Gens du voyage en matire de scurit sociale. Des informations sur les services sociaux existants devraient tre communiques aux Roms et aux Gens du voyage, y compris les migrants. Les Etats membres doivent se garder de toute discrimination indirecte quand ils laborent la lgislation et les politiques dans le domaine de la scurit sociale. Laccs aux biens, aux services et aux lieux publics Dans toute lEurope, les Roms et les Gens du voyage sont victimes de discrimination concernant laccs aux biens et aux services proposs au public. La discrimination est signale dans laccs aux htels, discothques, restaurants, bars, piscines publiques et autres quipements de loisirs,

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ainsi que dans laccs aux services essentiels pour lactivit des petites entreprises, tels que les prts bancaires. Si les programmes des gouvernements pour lutter contre cette discrimination sont aujourdhui limits, il nen reste pas moins que des exemples de plusieurs Etats membres du Conseil de lEurope montrent que laction dans ce domaine peut tre importante dans lidentification et la correction des modles et pratiques de discrimination raciale lgard des Roms. Il convient de crer des instances charges de lgalit, efficaces et indpendantes, ayant notamment pour mission de raliser des tudes et des enqutes sur la discrimination dans laccs aux biens et aux services et de dispenser des conseils et une assistance aux prestataires de services sur les bonnes pratiques dans le domaine de la promotion de lgalit, de ladaptation la diversit et de la lutte contre la discrimination.

Apatridie et problmes de papiers didentit des Roms

Lexclusion sociale dont souffrent les Roms et les Gens du voyage peut tre pire si ceux-ci nont pas dexistence administrative officielle. Comme le Commissaire la not dans le commentaire sur les droits de lhomme Roms apatrides : pas de papiers, pas de droits : Des dizaines de milliers de Roms vivent en Europe sans nationalit. Ne disposant ni de certificat de naissance, ni de carte didentit, ni de passeport, ni dautres documents, ils se trouvent souvent privs de droits fondamentaux, tels que laccs lducation, aux services de sant et la protection sociale, ou encore du droit de vote. De nombreux facteurs contribuent entraver laccs des Roms aux documents et une citoyennet effective, notamment les conflits arms et limmigration force, lextrme pauvret et la marginalisation et, surtout, labsence dun rel intrt de la part des autorits se saisir de ces problmes et leur trouver une solution. Ces difficults augmentent encore lorsque les Roms se retrouvent dans une situation de dplacement forc. En outre, certaines consquences de la succession dEtats, telles que les lois restrictives sur la citoyennet, ont dress des obstacles supplmentaires qui touchent les Roms de manire disproportionne. En consquence, de nombreux Roms en Europe sont apatrides ; ils ne sont considrs comme les ressortissants daucun Etat et sont donc frquemment privs de leurs droits sociaux fondamentaux et de la libert de circulation. Le problme existe dans de nombreux pays dEurope, mais il est particulirement aigu dans les Balkans occidentaux. Labsence dexistence administrative officielle, quelle prenne la forme de lapatridie ou du dfaut de papiers didentit personnelle, a un effet destructeur sur la capacit de tout un chacun jouir de ses droits de lhomme et de ses liberts fondamentales. Ces dernires annes, le Haut-Commissaire aux rfugis des Nations Unies (HCR) a pilot des programmes dans les Balkans occidentaux pour aider les Roms obtenir des documents personnels. LUnion europenne a aussi lanc des projets analogues. Toutefois, sans un engagement fort de lEtat amliorer les conditions pour fournir des documents aux personnes qui en sont actuellement exclues, par exemple par le biais dune amnistie pour les personnes dmunies de certificat de naissance ou dautres mesures du mme ordre, leffet de ces projets pilotes (ou autres projets ad hoc similaires) ne se fait gure sentir.

Lexercice par les Roms et les Gens du voyage de la libert de circulation et de la protection internationale au sein et hors du territoire national
Rares sont les Etats europens qui semploient permettre aux Gens du voyage dexercer leur libert de circulation, malgr la jurisprudence la Cour de Strasbourg en la matire. En fait, les politiques en vigueur dans presque tous les pays servent dissuader les Gens du voyage de dvelopper des itinraires de migration rguliers. Dans la pratique, les plans doccupation des sols et dautres rglementations sont frquemment utiliss afin de dcourager les Gens du voyage ou
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les Roms itinrants daller et venir. Les cadres rglementaires peuvent aussi ajouter un fardeau supplmentaire ou poser des restrictions particulires aux droits des Gens du voyage. En France, par exemple, les Gens du voyage de nationalit franaise sont soumis une lgislation spciale qui ne sapplique pas aux autres citoyens franais. Ailleurs, le refus dun permis de construire pour le logement des Gens du voyage limite leur possibilit dutiliser leur propre terrain pour poursuivre leurs traditions. Les pays qui comptent une population itinrante ou semi-itinrante devraient se conformer la Recommandation du Comit des Ministres du Conseil de lEurope (2005) sur lamlioration des conditions de logement des Roms et des Gens du voyage en Europe afin de leur permettre tous de vivre comme ils lentendent. Mme lorsquils sont menacs de graves violations des droits de lhomme, les Roms nen restent pas moins aussi en butte la discrimination pour accder aux mcanismes de protection sur un pied dgalit avec le reste de la population, notamment en ce qui concerne les procdures dasile. Dans certains pays, les demandeurs dasile roms ont bnfici de formes de protection temporaire qui ne leur donnaient pas un statut de rsident ni un dveloppement progressif de leurs droits. Laccord rpt dun statut tolr trs court terme a dans les faits empch lintgration de dizaines de milliers de Roms ressortissants dun pays tiers dans les socits daccueil. Le droit dasile est reconnu, sans discrimination, tous les rfugis par la Convention des Nations Unies relative au statut des rfugis (1951). Les demandeurs dasile et personnes dplaces internes roms devraient tre traits comme tous les autres demandeurs dasile et personnes dplaces internes non roms. De nombreux pays europens ont commenc procder lexpulsion de Roms de leur territoire, notamment vers le Kosovo, bien que ce dernier soit actuellement incapable doffrir des conditions de rintgration durable ses rapatris, selon entre autres sources lvaluation du HCR en novembre 2009. Le Commissaire sest oppos maintes reprises au retour forc ou involontaire des Roms, Ashkali et Egyptiens au Kosovo. Les Vingt Lignes directrices sur le retour forc du Comit des Ministres du Conseil de lEurope fixent des rgles en matire de garanties procdurales que devraient respecter les Etats membres lorsquils procdent des retours forcs. Les lignes directrices notent que lexpulsion collective dtrangers est interdite. La libert de circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes sont les objectifs fondateurs de lUnion europenne. Mais les Roms ont souvent t traits diffremment des nonRoms dans lexercice de cette libert. Il faudrait mettre un terme aux pratiques dexpulsion de ressortissants de lUnion europenne en infraction avec le droit communautaire ainsi qu dautres mesures discriminatoires visant interdire laccs un territoire. Le Commissaire a suggr que les ressources utilises par les Etats membres de lUnion europenne pour rapatrier des Roms qui sont ressortissants de lUnion seraient mieux employes faciliter leur intgration sociale.

La participation des Roms et des Gens du voyage la vie publique et aux processus dcisionnels
De nombreux Roms et Gens du voyage sont dans la pratique incapables de voter, dans de nombreux cas cause des obstacles administratifs ou faute de documents personnels ou de rsidence permanente. Les gouvernements devraient abroger toute loi et tout rglement qui entrane une discrimination de la communaut rom sur le plan de sa reprsentation politique. Il est ncessaire de mener des oprations de sensibilisation pour garantir linscription des lecteurs. Et dans ce domaine aussi, il est important datteindre les femmes.

A quelques exceptions notables, les Roms sont aussi largement absents des organes lus aux niveaux local, rgional, national et supranational. La participation des Roms aux parlements des pays europens est extrmement limite. Ce nest que dans certains pays dEurope centrale

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et du Sud-Est que le parlement compte des Roms en son sein. En Europe occidentale, il ny en a actuellement aucun. Dans certains pays, le nombre dlus locaux notamment les maires et les conseillers municipaux semblent avoir augment ces dix dernires annes. Mais, mme dans ces pays, la proportion de Roms lus des fonctions publiques au niveau local est extrmement faible par rapport la part quils occupent dans lensemble de la population. Le Commissaire a not que des rsultats positifs avaient t obtenus en rservant des siges aux Roms et en mettant laccent sur leur participation au niveau local. Il importe que les reprsentants lus des minorits participent aux processus dcisionnels, y compris dans les domaines qui ne sont pas strictement lis aux minorits nationales et que leur rle ne soit pas confin un simple statut dobservateur. Des mcanismes encourageant la communication directe, ouverte, et sur un pied dgalit, avec les Roms ont t mis en place dans certains pays. A tous les niveaux, lorganisation de consultations devrait tre encourage, conformment aux principes de reprsentativit et de transparence exposs dans le Commentaire du Comit consultatif de la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales de 2008 sur la participation effective des personnes appartenant des minorits nationales la vie culturelle, sociale et conomique, ainsi quaux affaires publiques. La reprsentation des Roms et des Gens du voyage dans la vie publique devrait tre considrablement amliore et cette population devrait tre visiblement reprsente dans les rangs de la fonction publique, notamment le corps enseignant et la police aux niveaux local, rgional et national. Mais, pour le moment, lintgration dans la fonction publique reste faible et, dans la plupart des cas, gure visible. La mise en place de programmes de stages spciaux pour les Roms dans la fonction publique devrait tre encourage afin damliorer la reprsentation de cette population au sein des administrations centrales et locales. Le Commissaire espre que les Etats membres choisiront de faire rellement de lintgration des Roms et des Gens du voyage une de leurs grandes priorits. Lexclusion persistante de plus de 10 millions dtres humains ne peut que servir accrotre les tensions interethniques en Europe. Les Etats membres doivent prendre des mesures concrtes pour lutter contre lantitsiganisme et mettre fin la discrimination et la marginalisation. Il est urgent et impratif dagir pour garantir les droits de lhomme aux Roms et aux Gens du voyage.

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Conclusions
Des avances majeures ont eu lieu, au cours des annes 2010 et 2011, sagissant de lengagement expressment dclar des institutions europennes de combattre lexclusion des Roms. La Dclaration de Strasbourg sur les Roms du Conseil de lEurope donne un lan politique ladoption de mesures concrtes dans ce sens. Le Cadre de lUnion europenne pour des stratgies dintgration nationales des Roms jusquen 2020 constitue, lui aussi, une initiative longtemps rclame par les militants des droits des Roms dans toute lEurope. Dun autre ct, des tendances proccupantes se manifestent. Les institutions europennes ont ragi avec prudence aux politiques manifestement destructrices pour les droits fondamentaux des Roms en Italie et en France. A des moments cruciaux, des Etats membres ont vid de leur sens les appels lancs au niveau europen pour lutter contre lexclusion des Roms et des Gens du voyage, en passant ouvertement outre ces expressions dinquitude. Cest ce qui a, dans une certaine mesure, sap les efforts dploys pour dfendre lintgration des Roms et des Gens du voyage. Dans toute lEurope, ces derniers suivent ces vnements de prs et sont bien conscients que, dans les moments dcisifs, la force lemporte actuellement sur les proccupations internationales. Quand les institutions internationales ne russissent pas avoir un impact rel sur les abus commis entre autres par les Etats, cela ne peut que renforcer un sentiment de scepticisme profond quant lexistence mme dune possibilit de changement positif pour les Roms et les Gens du voyage, sentiment dj gnral chez les Roms de tout le continent. Dans le mme temps, de nouvelles voix venues de lextrme droite gagnent en volume, tout comme semble grandir le ressentiment contre toute discrimination positive en faveur des Roms et des Gens du voyage. Dans de nombreux endroits, ces ides cachent mal le sentiment que les Roms et les Gens du voyage ne pourront jamais tre accepts comme des citoyens europens part entire, galit avec les autres, et quils ne seront tolrs que sils restent une population docile et, dans lidal invisible dtrangers ou quils renoncent toute appartenance aux communauts de Roms et de Gens du voyage et se fondent ou sassimilent dans une majorit gnralement fictive. Aujourdhui, il y a plus de jeunes Roms luniversit quil ny en a jamais eu. Dans certains pays, des professionnels roms sont maintenant recruts dans les ministres ou la police, ou travaillent dans des administrations locales ou rgionales. Les Roms et les Gens du voyage sont aussi des acteurs qui contribuent activement au dveloppement du secteur priv dans certaines branches. Ces progrs sont considrables en seulement une dizaine dannes. Ils sont le signe de ce qui est possible lorsque les communauts, les dcideurs, les familles et les individus se rassemblent pour lutter contre les formes dexclusion les plus profondes. Mais, sans engagement permanent et perptuellement ranim, ces fruits sont fragiles et rversibles. Les progrs accomplis semblent bien faibles en comparaison de ltendue et de la profondeur de lexclusion qui touche actuellement massivement certains secteurs des communauts de Roms et de Gens du voyage. Il faut combler dans les plus brefs dlais les lacunes dans les quatre domaines prioritaires identifis par le Cadre de lUnion europenne pour les stratgies dintgration nationales des Roms jusquen 2020 : lducation, la sant, le logement et lemploi. La formation de mdiateurs roms dans le domaine de lducation, de la sant et de lemploi lance par le Reprsentant spcial du Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope pour les questions relatives aux Roms semble tre
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un pas en avant dcisif dans ce domaine. Les Etats membres devraient veiller ce que leur lgislation et leurs pratiques internes respectent la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme et du Comit europen des droits sociaux dans ces quatre domaines dactivits. Il est particulirement important que les enfants roms soient placs sans dlai dans des cadres pdagogiques gnralistes et quils bnficient de toute laide ncessaire en classe et ailleurs pour russir leur scolarit. En outre, le lien entre les droits lducation, la sant, au logement et lemploi et les autres droits de lhomme et liberts fondamentales est parfaitement expos dans ce rapport. Les domaines prioritaires du cadre de lUnion europenne peuvent et doivent tre envisags dans le cadre plus large dautres domaines de rforme, comme la police et le systme judiciaire. Pour tre efficaces, les stratgies nationales pour lintgration des Roms doivent se fonder sur les droits de lhomme et englober tous les domaines thmatiques concerns. La situation des Roms et des Gens du voyage en matire de droits de lhomme doit tre envisage dans son ensemble et les diffrents domaines tre traits simultanment. Dans la mesure du possible, il faudra fixer des objectifs qui dpassent les quatre buts fixs par lUnion europenne : laccs lducation, lemploi, la sant et au logement. Le phnomne persistant de la discrimination raciale exige une attention immdiate. Ladoption et la mise en uvre dune lgislation globale antidiscrimination est une mesure ncessaire. Les Etats membres qui ne lont pas encore fait devraient aussi ratifier le Protocole no 12 la Convention europenne des droits de lhomme, qui prvoit une interdiction gnrale de la discrimination. Les structures nationales charges de la promotion de lgalit ainsi que les mcanismes de plaintes aisment accessibles sont indispensables pour que les Roms et les Gens du voyage victimes de discrimination puissent accder des recours effectifs. En plus dliminer les obstacles qui sopposent lexercice des droits, les Etats membres devraient prendre des mesures proactives pour que les Roms et les Gens du voyage aient une chance relle de surmonter une longue histoire dexclusion. Il faut briser les cercles de lexpulsion force des Roms de leur domicile, de leur commune ou de leur pays pour parvenir une authentique inclusion sociale des Roms. Pour ce faire, les Etats europens doivent rellement cooprer avec les organisations roms et la socit civile pour trouver des solutions adquates. Ils doivent aussi accepter le mode de vie choisi librement par les Roms et des Gens du voyage itinrants et semi-itinrants. Le problme de lapatridie et de labsence de documents personnels qui touche des milliers de Roms en Europe doit tre rgl avec rsolution, car les droits fondamentaux de ces personnes tels que lducation, la sant, lassistance sociale et le droit de vote, leur sont souvent refuss. Il faut veiller tout particulirement aux femmes qui sont victimes de strilisations forces et aux victimes de la traite dtres humains. Llaboration, la mise en uvre et lvaluation des stratgies dintgration des Roms et des Gens du voyage doivent se faire avec la participation des communauts elles-mmes. Il ne saurait y avoir damlioration dans ces domaines sans la participation des Roms et des Gens du voyage aux processus dcisionnels. Enfin et surtout, les autorits en Europe doivent combattre, une fois pour toutes, les prjugs et les strotypes antitsiganisme qui sont le moteur de la discrimination et de la violence lgard des Roms et des Gens du voyage en Europe. Il est temps de mettre un terme une reprsentation ngative des Roms dans les mdias et dans le monde politique. Le Commissaire estime quil faut entreprendre une action commune pour enquter sur les formes individuelles et collectives de violence lgard des Roms et les sanctionner. Sans lradication de lantitsiganisme, tous les efforts et programmes visant lintgration des Roms resteront vains.

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Le Commissaire est convaincu quil sagit en effet de la seule voie pour avancer : les gouvernements et administrations dEurope doivent redoubler defforts pour faire participer tous les secteurs de la population lintgration relle et sre des Roms. Sinon, lEurope sera menace par une polarisation ethnique et une frustration qui sont des facteurs de violence de tous cts. Les actions menes pour garantir les droits de lhomme fondamentaux des Roms dans la pratique peuvent et doivent tre le prsent et lavenir de lEurope. Le Commissaire appelle les gouvernements europens intensifier et approfondir leurs efforts pour que les Roms puissent enfin jouir de la mme dignit que les autres citoyens dans des socits libres de toute discrimination.

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