Cohesin Social y Democracia

Dr. Roberto Cuellar, Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)

Cohesin Social y Democracia Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral 2010 Edicin en Ingls 2009 Las publicaciones de IDEA Internacional son independientes de intereses especficos nacionales o polticos. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente las opiniones de IDEA Internacional, de su Directorio ni de sus Miembros del Consejo. Las solicitudes de permiso para reproducir o traducir todo o parte de esta publicacin deben dirigirse a: IDEA Internacional SE -103 34 Estocolmo Suecia Diseo: Bulls Graphics

Cohesin Social y Democracia

Resumen
Un fundamento para una democracia estable es la cohesin social una consolidacin de la pluralidad de la ciudadana y la reduccin de las desigualdades y las disparidades y fracturas socioeconmicas en la sociedad. La cohesin social se refiere a las relaciones e interacciones de las personas en la sociedad, incluyendo el papel de la ciudadana. La democracia y la cohesin social son partes complementarias de la accin de incluir en la toma de decisiones pblica a una ciudadana activa tanto con derechos como con responsabilidades. Este captulo sostiene la necesidad de proporcionar la posibilidad de que todos los ciudadanos creen una vida decente dentro de un sistema poltico que promueva un cumplimiento social y econmico justos, garantice derechos humanos bsicos y ofrezca rendicin de cuentas poltica y judicial. Para lograr un equilibrio entre los derechos individuales y las responsabilidades colectivas para una sociedad democrtica sostenible, debe darse respuesta a los asuntos relacionados con la disparidad, la desigualdad y la discriminacin. La democracia se ver socavada en sociedades con pobreza generalizada y brechas crecientes entre los grupos de la sociedad. Tales problemas se encuentran entre los primeros en la agenda de hoy en da de Amrica Latina y el Caribe (ALC). La extrema desigualdad es uno de los principales desafos para los polticos en Amrica Latina. Adems, ALC se caracterizan por una amplia diversidad en trminos de sistemas polticos entre los pases de la regin, en los cuales todava existen tendencias al autoritarismo en muchos lugares. An en aquellos lugares donde la democracia se ha consolidado, las tasas de pobreza y las desigualdades sociales tienden a aumentar en la regin. Las instituciones estatales no estn debidamente equipadas para responder a estos retos y a menudo, no son capaces de cumplir con las exigencias econmicas y sociales de los ciudadanos. Finalmente, esto socavar la percepcin de los ciudadanos de la democracia como un sistema poltico legtimo y til. La solucin es apoyar enfoques ms participativos a la democracia y al fortalecimiento institucional. Debe reconocerse el papel de los ciudadanos y del fortalecimiento de la ciudadana. Una parte de esto es reducir las desigualdades sociales, asegurar un acceso

igualitario a la toma de decisin pblica a todos los grupos de la sociedad, por ej., por medio de instrumentos de sistemas de representacin y accin afirmativa.

Resumen de recomendaciones
La Unin Europea (UE) y ALC deben hacer de la cohesin social un punto prioritario de su cooperacin. Es necesario reducir las disparidades tanto en trminos de ingreso como en el reconocimiento de los derechos culturales igualitarios de las personas. A estos efectos, la UE debe ser explcita en el dilogo poltico con Amrica Latina sobre la necesidad de por ej., reestructurar el sistema de beneficencia asistencial y debe incorporar un enfoque con base en los derechos en su asociacin con esta regin. Debe adoptarse un plan de accin que promueva la cohesin social. La UE debe disear polticas locales de cooperacin y de cohesin social dentro del marco de las realidades. Las comunidades y los actores locales deben ser movilizados. No obstante, el poder de influencia de la UE no debe nicamente ser utilizado en el mbito local sino tambin en el mbito global. Muchas metas de cohesin social en los pases de ALC no podrn alcanzarse sin implementar cambios de poltica en los pases ricos y en las acciones de la cooperacin, como reducir las barreras comerciales, preservar la estabilidad financiera internacional y dar respuesta al cambio climtico. La cooperacin en estos temas debe tener un enfoque holstico. La misma debe incidir en las causas y circunstancias agravantes de la pobreza como los flujos de migracin, la volatilidad de los precios de los bienes agrcolas, la supresin de los derechos humanos, el narcotrfico y los conflictos armados. La cooperacin estratgica debe estar basada en la responsabilidad de los estados de definir polticas propias a fin de asumir el reto de la cohesin. Esto implica reformar los sistemas de bienestar y adoptar un enfoque basado en los derechos humanos. Se debe pasar de un sistema basado en las preferencias de los donantes a uno donde los pases mismos determinen sus prioridades sobre la base del dilogo birregional y a lo interno.

El concepto de libertad que inspira la democracia debe estar basado en la posibilidad de una vida decente para todos los ciudadanos.

1. Introduccin: Cohesin social y democracia

Una sociedad poltica debe respetar los principios de libertad, justicia y tolerancia para salvaguardar la coexistencia pacfica de sus miembros. Cada individuo debe respetar un cdigo de buena conducta que proporcione las libertades en un marco legal e institucional. El concepto de libertad que inspira la democracia debe estar basado en la posibilidad de una vida decente para todos los ciudadanos, en una sociedad donde la vida personal y colectiva no estn dictadas por la necesidad sino por un conjunto de derechos humanos. Qu es la cohesin social? La cohesin social se refiere a las relaciones e interacciones de las personas en la sociedad. La cohesin social surge como un esfuerzo democrtico para establecer equilibrios sociales,

La cohesin social es un proceso social que busca consolidar la ciudadana en pluralidad al reducir las desigualdades y promover espacios para las reclamaciones polticas y judiciales contra la injusticia. Es el punto de encuentro de la democracia social con la democracia poltica. Una sociedad cohesionada es un prerrequisito para la democracia poltica y la estabilidad social.

dinamismo econmico e identidad nacional, a fin de instaurar un sistema de equidad y sostener los impulsos del crecimiento econmico no controlado, y evitar la fractura social. La cohesin social es un proceso social que busca consolidar la ciudadana en pluralidad al reducir las desigualdades y promover espacios para las reclamaciones polticas y judiciales contra la injusticia. Es el punto de encuentro de la democracia social con la democracia poltica, donde los seres humanos tienen la capacidad de influir en los procesos de decisin que afectan sus vidas. Una sociedad cohesionada es un pre-requisito para la democracia poltica y la estabilidad social. Es evidente que una sociedad con medios de vida bien distribuidos es ms capaz de alcanzar niveles de productividad ms altos y como consecuencia, generar mayor crecimiento econmico a largo plazo. Al reducir las disparidades territoriales y socioeconmicas, la cohesin social contribuye a reducir las diferencias de clase mediante instituciones que funcionan y por medio de programas que fortalecen los controles sociales y polticos sobre la economa. La creacin de mayores espacios sociales para que la ciudadana desarrolle sus propios derechos humanos y estndares de vida digna es el mejor mecanismo para reducir la desintegracin social. Qu es la democracia? La democracia, por su parte, presupone la existencia de un orden poltico creado libremente que se sustenta en principios universales que imponen normas para limitar el uso arbitrario del poder y de los privilegios. Es un sistema de garantas para que la ciudadana ejerza su libertad, en un orden poltico de justicia y tolerancia. Democracia debe concebirse como un proceso en el cual derechos humanos signifique potenciar todos y cada uno de los aspectos de vida con oportunidades concretas. La democracia debe generar condiciones que les permitan a hombres y mujeres disfrutar plenamente de sus derechos de ciudadana y llevar adelante una vida digna que a la vez les permita contribuir con su propia identidad a la vida pblica. La cohesin social y la democracia Si la cohesin social y la democracia se visualizan en el contexto descrito anteriormente, la relacin entre ambas se define por el hecho que la primera busca la equidad que la sociedad les niega a muchos ciudadanos, y la segunda es un sistema de garantas que le permite a la ciudadana ejercer su La cohesin social busca la equidad que la sociedad libertad, en un orden poltico de justicia y tolerancia.
les niega a muchos ciudadanos, y la democracia

En este sentido, la democracia y la cohesin social propugnan por el establecimiento de una ciudadana con derechos y responsabilidades por caminos distintos, pero de un modo complementario. Mientras el espritu democrtico busca, con el poder del pueblo, salvaguardar el bien comn, la lgica de la cohesin social es garantizar el bien comn para que exista el poder del pueblo.

es un sistema de garantas para que la ciudadana ejerza su libertad en un orden poltico de justicia y tolerancia. Mientras el espritu democrtico busca, con el poder del pueblo, salvaguardar el bien comn, la lgica de la cohesin social es garantizar el bien comn para que exista el poder del pueblo.

Tomando en cuenta que la cohesin social es un elemento que contribuye a la democracia, este nuevo modelo reconoce los privilegios de los derechos individuales y colectivos, pero bajo un espritu de participacin en el que todos moldeen las leyes y normas que gobiernan la vida colectiva (la economa, el intercambio, el medio ambiente) y salvaguardando la vida privada (las creencias, los valores). Hoy en da, se requiere un nuevo equilibrio entre individualismo y polis para los derechos humanos. Pobreza, democracia y derechos humanos La peor amenaza a la democracia es toda forma de desintegracin que perpeta posiciones de sumisin e inferioridad entre los pobres. La pobreza, la cual socava la democracia, es cuestin de dignidad y de derechos. Es ante todo un fenmeno social, ms complejo que la simple insuficiencia de ingresos. Desde la dimensin de la pobreza y la discriminacin, la igualdad no es slo un derecho y una precondicin fundamental para que exista democracia, sino tambin la posibilidad de tomar acciones polticas. Probablemente la pobreza sea el ms grave de los problemas en las Amricas. Hay una causalidad recproca entre la persistencia y acentuacin de la pobreza y la violacin de los derechos humanos. La pobreza constituye una violacin, en cuanto se deriva de un proceso social, poltico y econmico que excluye a las personas extremadamente pobres del ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Pero simultneamente, la pobreza es el resultado de estructuras polticas y socioeconmicas que han perjudicado esos derechos. Estos sistemas concentran el crecimiento, las polticas y los recursos pblicos en mayor proporcin a los que ya han sido favorecidos, en vez de dedicarse a gasto social y a reducir los estigmas sociales.

2. Retos en Amrica Latina

Hacer polticas de cohesin social en Amrica Latina plantea dos retos: i) la diversidad entre las regiones y ii) las desigualdades extremas.
Hacer polticas de cohesin social en Amrica Latina plantea dos retos: la diversidad entre las regiones y los pases las desigualdades extremas.

El rango poltico de ALC es muy diverso. Coexisten estados que propugnan por la globalizacin con otros que adoptan una posicin ms conservadora. Pero en ambos casos, las instituciones polticas y sociales tradicionales estn perdiendo su poder de controlar las normas e integrar.

Las tendencias autoritarias en algunos pases estn polarizando a los actores de la sociedad civil, en detrimento de las categoras sociales ms dbiles. El vaco poltico y social da paso a preguntarse si es viable hablar de democracia representativa cuando los pases son gobernados por un sistema econmico internacional y donde los individuos, al ser marginados, no participan en la vida pblica, salvo al ejercer su derecho al voto. A pesar de que en Amrica Latina han desaparecido en gran parte las dictaduras en los ltimos 20 aos, la pobreza y la desigualdad social han aumentado. La modernizacin econmica y el desarrollo del mercado han debilitado la capacidad de intervencin del estado y han socavado su habilidad para responder a las demandas sociales. Algunos pases se han desarrollado pasando de regmenes dirigistas y autoritarios a esquemas liberales, pero eso ms refleja el triunfo del liberalismo econmico y no la democracia.

ALC experimenta todava altos niveles de pobreza, desigualdad y exclusin. Cuatro de cada diez latinoamericanos estn privados de lo ms elemental, como una mnima cantidad de servicios pblicos de alta calidad. Ni el crecimiento econmico ni la democracia formal han permitido una reduccin eficaz y sostenible en estas dimensiones sociales. Esto obedece a la alta concentracin del ingreso y a lo inapropiado de los programas sociales de promover cambios estructurales en cualquier magnitud. Hay crecimiento y modernizacin coexistiendo con crecientes cordones de miseria. Cada vez menos, los requerimientos de la economa coinciden con las demandas sociales, a medida que se debilitan las instituciones del estado. La realidad y las experiencias de mujeres, comunidades indgenas, migrantes y comunidades en pobreza extrema es un testimonio de que el proceso democrtico no cura todos los males. La persistencia de las causas de la pobreza, inequidad y exclusin en la regin es en buena medida resultado del pecado original desde el punto de vista histrico, la exclusin poltica de los pobres en las zonas rurales. Como consecuencia, existe una provisin altamente inequitativa de la proteccin social y los servicios. Asimismo, la capacidad de proveer servicios sociales o realizar inversiones que beneficien a los ms desventajados es reducida, por un lado, por sustentarse en bases impositivas estrechas y voltiles, y por estar expuesta a los vaivenes de los polticos as como de los impactos externos. En las sociedades latinoamericanas, en general, la poltica de elevar la productividad y liberar mercados son ms importantes que la de salvaguardar un nivel de vida mnimo para la mayora de las personas. Sin embargo, el gasto social ha aumentado en general, aunque insuficientemente. En algunos pases el enfoque social cobra mayor vitalidad con programas como AUGE, Plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas en Chile y Hambre Cero en Brasil. Qu se necesita para enfrentar los retos? Para revertir las tendencias de los estados debilitados y el aumento de la inequidad social, es necesario contar con instituciones que fomenten la pluralidad y respeten la diversidad de opiniones instituciones que sirvan a las necesidades e intereses del pueblo sin acudir a la demagogia ni a las falsas promesas. La adopcin de un plan de accin que fomente la cohesin social en ALC es urgente porque las demandas de la poblacin menos favorecida no son slo culturales sino tambin profundamente sociales. Es necesario reducir las disparidades entre los que tienen mucho y los que no tienen nada tanto en cuanto a ingresos (sociales) como en el reconocimiento de la otra persona con iguales derechos (culturales). Es necesario dejar las viejas ideas de la democracia clsica para comenzar a construir un modelo de democracia participativa desde cero sin pretensiones de autarqua, sino conservando economas abiertas pero sujetas a controles sociales basadas en normas eficientes y con partidos polticos abiertos a sus votantes. La apreciacin integral de la dinmica social y la operacin de la economa son de gran importancia para disear polticas de cohesin en Amrica Latina, por cuanto hay que cerrar brechas el plano econmico sin sacrificar el respeto de los valores e

Se requiere construir instituciones sociales parLatina y el Caribe la cohesin significa ms que

identidades culturales. En lugar de los principios abstractos de igualdad, son necesarios programas de accin afirmativa o discriminacin positiva. Acciones afirmativas que prioricen a sectores vulnerables son un complemento a la representatividad. Se requiere construir instituciones sociales participativas. A diferencia de Europa, para ALC la cohesin significa ms que afrontar la globalizacin con ajuste estructural; se trata de vincularla con la gobernanza democrtica, y por ende, est estrechamente vinculada con la construccin de ciudadana.

ticipativas. A diferencia de Europa, para Amrica afrontar la globalizacin con ajuste estructural; se trata de vincularla con la gobernanza democrtica, y por ende, est estrechamente vinculada con la construccin de ciudadana.

La poltica de cohesin sera an ms eficiente si la democracia combinara los derechos de ciudadana (principio de unidad), los derechos humanos bsicos que limiten el poder de los privilegiados y el estado con una representacin plural de intereses y opiniones (principio de diversidad), en el marco del respeto a la ley y las libertades pblicas (principio universal). Se necesita ms que una sociedad justa: se necesitan principios reguladores para que todos tengan mayores espacios para ser libres de actuar y el estado tenga espacio para actuar con transparencia.

3. Los esfuerzos de la UE por construir la democracia y aliviar la pobreza

Resulta alentador que el Documento de Programacin Regional para Amrica Latina de la Comisin Europea, que define la cooperacin entre ALC y la UE, refleje una evolucin positiva respecto a la cohesin social, tanto en su conceptualizacin, como en los fondos asignados para mejorar la cohesin en la regin. Para construir y fortalecer la democracia, el plan UE-ALC conjuga la cohesin social como un objetivo estratgico con las dimensiones del desarrollo sostenible, el comercio y la integracin regional, los derechos humanos, el empleo y el desarrollo tecnolgico.

Para construir y fortalecer la democracia, el plan UE-ALC conjuga la cohesin social como un objetivo estratgico con las dimensiones del

desarrollo sostenible, el comercio y la integracin regional, los derechos humanos, el empleo y el desarrollo tecnolgico.

La necesidad de incorporar los conceptos de la cohesin social para mejorar las polticas de los donantes. No obstante, existe una necesidad urgente de hacer de la cohesin social un campo prioritario de la asociacin estratgica entre la UE y ALC, ocurrido despus de la Cumbre de Guadalajara en 2004 y la Cumbre de Lima en 2008. La UE enfrenta dos grandes retos en cuanto al diseo de polticas de cohesin sostenibles y eficaces: contribuir a la transformacin de los sistemas de bienestar existentes y entender las diferencias socioeconmicas, polticas y culturales de la regin, entre los pases y entre los territorios al interior de cada pas. Cul debera ser el enfoque y los componentes de la cooperacin para hacerla ms eficaz en trminos de eliminar las causas estructurales de la divergencia creciente que se visualiza en los diferentes pases?

Es una movida crucial la combinacin de polticas y acciones apoyadas por la UE para optimizar el impacto de la creacin de espacios sociales homogneos en ALC. El modelo socioeconmico basado en polticas para promover el crecimiento como fundamento para el ulterior desarrollo social debe ser objeto de escrutinio. La experiencia muestra que el crecimiento econmico ha Es una movida crucial la combinacin de polticas tenido un efecto polarizador.
y acciones apoyadas por la UE para optimizar

La cohesin debe integrarse en tres dimensiones: i) la creacin de oportunidades para el desarrollo de las habilidades humanas y el tejido social para un mayor acceso a medios de vida sostenibles; ii) el empoderamiento de las comunidades, las municipalidades y los individuos para que tengan una voz en los asuntos que impactan su calidad de vida y sus derechos humanos, y iii) la reduccin de las causas estructurales que generan y perpetan la vulnerabilidad para las personas marginadas.

el impacto de la creacin de espacios sociales homogneos en Amrica Latina y el Caribe.

La cohesin debe integrarse en la creacin de oportunidades para el desarrollo de las habilidades humanas, el empoderamiento de las comunidades, las municipalidades y los individuos y en la reduccin de las causas estructurales que generan y perpetan

La necesidad de enfocar la pobreza desde una dimensin de la vulnerabilidad de las personas marginadas. derechos al tiempo que se requieren coaliciones econmicas y polticas para construir consensos en cuanto a las medidas necesarias para lograrlo hacen indispensable desarrollar la estructura organizativa del estado para que pueda rpidamente proporcionar servicios pblicos tales como la educacin, la salud, el transporte, la energa, la justicia, la seguridad, la vivienda y la alimentacin. En conclusin, la propuesta aspira a contribuir a fortalecer sistemas polticos en los que los individuos y grupos puedan participar en la definicin y el ejercicio del poder poltico. Para reducir la desigualdad, los gobiernos pueden satisfacer adecuadamente las necesidades de su poblacin, disminuir los niveles de pobreza y las desigualdades sociales, y trabajar efectivamente con apropiaciones presupuestarias suficientes. La experiencia de la UE en polticas de cohesin social: Lecciones para Amrica Latina Detrs de los arreglos presupuestarios y planes de accin comunitarios existe una voluntad poltica por reducir las disparidades entre las zonas prsperas y las perifricas. Eso se traduce en un conjunto de instituciones, fondos financieros y otros programas y actores cuyos objetivos son la solidaridad, a travs de la consolidacin de la cohesin econmica y social. Esta voluntad poltica hacia la igualdad de oportunidades y la justicia social tiende, dado los niveles normales de dificultad para lograr sus objetivos, a centrar los recursos en los territorios y las poblaciones que ms los requieren, creando un impacto importante en consolidar espacios homogneos, lo que a su vez permite que sus impulsos se propaguen en el mercado nico. Cuando se examinan los objetivos y mbitos de inversin social de la renovada poltica de cohesin, surgen paralelos con lo que la doctrina de los derechos humanos ha intentado incluir en la agenda poltica de los gobiernos en Amrica Latina desde hace ms de dos dcadas. En efecto, la Estrategia de Lisboa promueve las inversiones que fomenten el

crecimiento incluyente y la implementacin de la calidad. Este objetivo se acompaa de legislacin y reglamentaciones que deben asegurar proteccin e inclusin social sin socavar el dinamismo econmico. En este mbito, Europa ha acuado el trmino flexiseguridad, por ej., la competitividad de los mercados laborales sin menoscabo de la seguridad en el empleo. As, los programas de empleo se integran a consideraciones de solidaridad social. Esta es la esencia del derecho al trabajo. En Europa existe un enfoque en el aprendizaje permanente, la salud y la seguridad en el trabajo y una lucha constante contra la discriminacin. En Amrica Latina, la dinmica econmica va mermando toda garanta lograda en el mercado laboral a la fecha, persistiendo las diferencias en retribucin por ejemplo, con base en el gnero. A diferencia, en Europa se buscan medios para adaptarse a los cambios en los lugares de trabajo y a la estructura del comercio mundial, como es el caso del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin, aprobado por la Comunidad Europea en 2006, que ayuda a la reinsercin profesional de trabajadores despedidos como resultado de fuerzas econmicas. Las polticas europeas estn diseadas para incrementar el capital humano de los empleados europeos mediante la educacin y la investigacin, y la aplicacin de las nuevas tecnologas. A la par, hay programas que fomentan el espritu de empresa, con lo que el desarrollo social trae consigo un efecto palanca en el acervo de capacidades de las personas y el dinamismo de la economa en su conjunto. Evidentemente, el paralelo entre la cohesin y los derechos humanos se ve ms claro en los sectores de atencin de la poltica de cohesin europea. Estos sectores son juventud, vida ms larga y mejores condiciones de salud, igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin, cultura, participacin, dilogo y mejores oportunidades profesionales, sin dejar de lado el compromiso con las generaciones futuras mediante una gestin apropiada de los recursos naturales. Esto es algo que deben tener en cuenta los polticos al considerar programas para Amrica Latina. Para disear nuevos enfoques al desarrollo, los polticos deben estudiar los problemas de la exclusin y la pobreza como componentes de los derechos humanos. Este proceso demandar investigacin, dilogo, construccin de consensos, compromiso y voluntad poltica.

4. Los riesgos de adoptar una poltica de cohesin

A pesar de que la cohesin econmica y social es parte ya del dilogo birregional entre la UE y Amrica Latina, ya existen varios riesgos que enfrenta para su implementacin. Estos surgen de ambas partes de la mesa: Condicionalidad poltica, recesin y espritu proteccionista Por el lado latinoamericano penden reacciones adversas ante lo que puede ser considerado una condicionalidad poltica impuesta por los pases ricos y, por el lado europeo, la inquietud es que la profundizacin de la crisis econmica socave las iniciativas de cooperacin en la materia de derechos humanos y en los programas sociales. La mayor probabilidad de riesgo corresponde a los efectos de la recesin mundial. Las estimaciones

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del crecimiento para la UE son sombras. Se espera un crecimiento negativo de 1.9% en 2009 y cerca de cero para 2010. La demanda de cohesin social a lo interno del mercado nico se acrecentar como resultado de la recesin, con efectos adversos en los flujos de cooperacin. De hecho, la ampliacin de la UE a ms de sus 27 estados miembro supone un esfuerzo presupuestario de gran magnitud para mantener la solidaridad como componente esencial del modelo social europeo. No obstante, lo que es ms significativo an, es el impacto negativo sobre los pases de ALC debido a las posibles medidas proteccionistas de la UE en el comercio y en las polticas de migracin para tratar de defender las condiciones laborales de los europeos. Dinamismo y democratizacin del mercado Para ser sostenible, el modelo de mercado debe dar paso a un nuevo equilibrio entre eficiencia econmica y poltica social. La rentabilidad y el dinamismo del comercio deben sujetarse a regulaciones efectivas del comportamiento de los actores, y tambin complementarse con instituciones y polticas de inclusin social. De ah la importancia de medidas globales que refuercen una supervisin prudencial de los mercados y sus actores para garantizar estabilidad y apertura. Igualmente importante para beneficiarse del esfuerzo de la poltica de cohesin son las medidas que para democratizar los mercados deben adoptar los pases de ALC. No se trata de sustituir mercado por estado, sino de reconfigurar su equilibrio para que ambos funcionen plenamente, garantizando a la vez la convivencia pacfica y el desarrollo humano. La cohesin necesita de recursos y los estados deben reformar la poltica fiscal para financiar programas de cohesin. Tambin se necesitan tomar otras medidas puntuales de democratizacin. Una es desarrollar una nueva generacin de polticas pblicas idealmente con un enfoque del punto de vista de los derechos humanos para atender las disparidades, como el Programa Hambre Cero de Brasil o el plan de Garantas Explcitas en Salud en Chile para universalizar los servicios de salud. Tambin es necesario educar a las personas y comunidades en materia de derechos humanos, empezando en el nivel escolar primario, prestando especial atencin a la ordenanza de los Art. 13 y 13.2 del Protocolo de San Salvador (Organizacin de los Estados Americanos, 1988). Justicia y exigibilidad La democratizacin del mercado y la efectiva implementacin de la poltica de cohesin es un asunto de estado de derecho. Ni las polticas pblicas ni las reglas de transparencia, la responsabilidad social, la rendicin de cuentas y el manejo prudencial de los asuntos econmicos podrn materializarse sin un marco legal que garantice el debido proceso y la exigibilidad por parte de la sociedad en su conjunto. Los ciudadanos latinoamericanos deben tener acceso a una justicia efectiva y ser educados en sus derechos. Las polticas de cohesin eficaces como estas construyen sociedades democrticas, con economas vibrantes y solidarias.

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5. Propuestas para la UE
La UE debe ser explcita en el dilogo poltico con Amrica Latina sobre la necesidad de reformular el sistema de bienestar, y debe incorporar un enfoque basado en los derechos en la cooperacin con Amrica Latina. La cohesin no es slo cuestin de invertir dinero.

1. La UE debe ser explcita en el dilogo poltico con Amrica Latina sobre la necesidad de reformular el sistema de bienestar, y debe incorporar un enfoque basado en los derechos en la cooperacin con Amrica Latina. La cohesin no es slo cuestin de invertir dinero. 2. La UE debe presionar a los gobiernos a comprometerse con polticas pblicas con enfoque de derechos humanos.

3. La UE debe apoyar el desarrollo tecnolgico mediante programas que generen oportunidades de trabajo productivo y decente para los pobres. 4. La UE debe disear una cooperacin y polticas de cohesin social en el marco de las realidades locales. Deben activarse las comunidades y los actores locales; evitando visiones universalistas y relaciones unilaterales con los estados. 5. El poder de influencia de la UE debe ser empleado en el plano global, no slo en el local. Muchas metas de cohesin social en los pases de ALC no podrn alcanzarse sin la implementacin de cambios de poltica en los pases ricos y en las acciones de la cooperacin, como reducir barreras comerciales, preservar la estabilidad financiera internacional y dar respuesta al cambio climtico.
El poder de influencia de la UE debe ser empleado en el plano global, no slo en el local.

6. La cooperacin entre la UE y ALC debe tener un enfoque holstico. La misma debe incidir en las causas y las agravantes de la pobreza como la migracin, la volatilidad de los precios de los bienes agrcolas, la supresin de los derechos humanos, el narcotrfico y el conflicto armado. 7. Basar la asociacin estratgica en la responsabilidad de los estados de definir polticas propias, basadas en consensos nacionales, a fin de asumir el reto de la cohesin y cumplir, como un primer paso, los Objetivos de Desarrollo del Mileno. Esto implica reformar los sistemas de bienestar y adoptar un enfoque basado en los derechos humanos.

La cooperacin entre la UE y ALC debe tener un enfoque holstico. La misma debe incidir en las causas y las agravantes de la pobreza como la migracin, la volatilidad de los precios de los bienes agrcolas, la supresin de los derechos humanos, el narcotrfico y el conflicto armado.

8. La UE debe fortalecer el clima institucional y las polticas pblicas que prioricen la reduccin de la pobreza. Disear la arquitectura de la cooperacin sobre la base de incentivos para apoyar a aquellos pases que mejor creen programas y utilicen recursos para mejorar la cohesin social. 9. Se debe pasar de un esquema basado en las preferencias de los donantes a uno donde los pases mismos determinen sus prioridades sobre la base del dilogo birregional y a lo interno. 10. La UE debe crear sistemas de indicadores que permitan un monitoreo por parte de los beneficiarios del avance de los proyectos. 11. Debe utilizarse la capacidad de la UE para influir de modo que los estados cumplan con sus compromisos internacionales en materia de derechos humanos. Este marco debe priorizar la inversin en la gente, la gobernabilidad democrtica, el empoderamiento de

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los pobres y de sus comunidades para lograr un alto nivel de participacin poltica y la reduccin de las vulnerabilidades a las que se exponen en especial, los pobres, las mujeres y las etnias.

No existe espritu democrtico sin cohesin social, como no hay desarrollo sostenible sin libertad y respeto a la diversidad y el estado de derecho. Las fuerzas desintegradoras pueden ser anuladas pro-

No existe espritu democrtico sin cohesin social, como no fundizando las condiciones existentes para la demochay desarrollo sostenible sin libertad y respeto a la diversidad racia en la regin. y el estado de derecho. Las fuerzas desintegradoras pueden ser anuladas profundizando las condiciones existentes para la democracia en la regin. Lograrlo no slo es un asunto de cooperacin; aunque sin una cooperacin comprometida con eliminar la pobreza no sera posible incorporar un enfoque claro y completo desde la dimensin de los derechos humanos.

Referencias
Comisin Europea, Informe General sobre la actividad de la Unin Europea, Bruselas, 2006, 2007, 2008 European Commission, Latin America: Regional Programming Document 20072013 [Amrica Latina: Documento de Programacin Regional], E/2007/1417, Bruselas, 2007, disponible en <http://ec.europa.eu/external_relations/la/rsp/07_13_ en.pdf> Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Los derechos humanos desde la dimensin de la pobreza: una ruta por construir en el sistema interamericano, San Jos: 2007 Lodge, Juliet (ed.), The European Community and the Challenge of the Future [La Comunidad Europea y el Reto del Futuro], segunda edicin, Londres: Pinter Publishers, 1993 Organizacin de los Estados Americanos, A-52: Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales Protocolo de San Salvador, Serie sobre tratados, OEA, No. 69, Organizacin de los Estados Americanos, 1988 Touraine, Alain, Can We Live Together?: Equality and Difference [PodemosVivir Juntos? Igualdad y Diferencia], Stanford: University Press, 2000

Acerca del autor

El Dr. Roberto Cullar es el Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) en San Jos, Costa Rica. Anteriormente ocup el cargo de director de la defensora de oficio de la Arquidicesis de San Salvador, trabajando bajo el Monseor Oscar Romero. En 1986 fue investigador visitante en la Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard y en 1988 fue fundador del Instituto de Estudios Legales de El Salvador. Ha ocupado el cargo de asesor especial del Consejo Mundial de Iglesias y de la Secretara General de Naciones Unidas para los procesos de paz en Centro Amrica. El Dr. Cullar es miembro del Consejo International de Americas Watch y presidi la conferencia internacional de Amnista Internacional sobre la proteccin de los defensores de los derechos humanos (Bogot, 1996). Durante 14 aos ha trabajado

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para varios programas del IIDH y ha dirigido tanto sus departamentos de sociedad civil y de investigacin y desarrollo. Ha recibido varios galardones por sus contribuciones a la labor a favor de los derechos humanos, incluyendo el Premio Letelier Moffit de Derechos Humanos.

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