Enfoque del constitucionalismo existe para asegurar la libertad de los ciudadanos la funcin est tambin presente cuando la constitucin

concibe como lmite, como un programa del poder pblico. En todos estos supuestos se interpreta la sujecin a una norma suprema y ms all del contenido jurdico que esa sujecin tiene mandar, prohibir, permitir - , se pregunta por su sentido y funcin o por el de concretos mandatos, prohibiciones y permisos. Hace la Constitucin objeto de una teora poltica. Puede decirse incluso que ese punto de vista es central en el Derecho Constitucional europeo del pasado. Constitucin aparece como norma jurdica, que regula jurdicamente los poderes que constituye, incluido el del legislador democrtico, y que la eficacia jurdica de esa norma se concreta a travs de la jurisdiccin constitucional, a travs de un tribunal que no es rgano representativo ni puede insertarse en el proceso poltico como lo hacen los que tienen tal carcter o dependen de ellos. Teorizar sobre su funcin. La respuesta a la cuestin de para que se establece una norma suprema esta as condicionada por la circunstancia misma de que la limitacin se haya establecido, de modo que no podr asignarse a la Constitucin una funcin tal que su propio carcter normativo resulte ilusorio conduzca a que el legislador se vea suplantado por el juez constitucional. Estado a la vez democrtico y constitucional solo es posible si la Constitucin es considerada realmente como norma y el Tribunal Constitucional opera realmente como tribunal y esto significa que el Derecho Constitucional ha de perder sustancia poltica y pro decirlo as, empobrecerse en comparacin con la que la teora poltica tiene. La moderna idea de Constitucin como norma jurdica suprema a la que se sujetan todos los poderes del Estado inseparablemente a un rasgo estructural bsico del sistema social moderno: la distincin poder pblico y la de las relaciones entre el Estado y la sociedad, en el antiguo Rgimen el poder pblico poder de imponer deberes unilaterales se concentra en el Estado, rganos dotados de esa especifica funcin y servidos por personas especialmente designadas para ello o por funcionarios. Solo tales rganos pueden imponer deberes y prohibiciones y utilizar la coaccin jurdica. Frente a ellos se constituye el mundo de las relaciones jurdicamente libres, en las que los individuos no estn sujetos ms que a aquello que hayan aceptado libremente. Dado que el punto de vista es la libertad individual, la existencia misma del poder de sujetar unilateralmente del poder pblico deja de ser algo natural y aparece como fruto de una norma que lo constituye, de la Constitucin. Al mismo tiempo, la subsistencia de un terreno regido por las libres relaciones entre los individuos solo es posible se ese poder queda sujeto a lmites que le impidan reducir ese mbito de libertad.

Teora constitucional clsica: identificar la Constitucin con la limitacin del poderla separacin de poderes y al aseguramiento de la libertad derechos del hombre y del ciudadano responde a esa concepcin, en la que Constitucin significa lo contrario del absolutismo o despotismo, que la teora liberal presenta, como un poder no sometido a lmite alguno. Pero la afirmacin de que la Constitucin es limite del poder del Estado solo es comprensible en todo su alcance si se tiene en cuenta previamente la Constitucin constituye los poderes que limita, esto es, jurdicamente rganos a los que dota de poderes y que solo existen jurdicamente porque la Constitucin lo establece, solo es posible una sociedad de individuos libres e iguales porque el Estado ostenta el monopolio del poder pblico, de modo que las relaciones entre los individuos no resultan inmediatamente politizadas. La libertad individual es as el punto de partida de la doctrina democrtica y lleva a la consecuencia de que el poder pblico no puede tener ms fundamento que la voluntad colectiva, que por ello, no solo lo limita, sino que lo crea. La idea de la constitucin como lmite. Apunta a una funcin capital de la norma constitucional la de operar como norma de seleccin, como norma que traza la frontera entre lo polticamente posible y lo jurdicamente licito. La Constitucin al sealar los limites dentro de los cuales cabe que lleguen a convertirse en derecho voluntad del estado, expectativas que en un momento cualquiera pretendan utilizar el poder pblico para imponerse. Esta seleccin empieza con las propias normas de organizacin y procedimiento, parte orgnica. Su presupuesto es que solo a travs del Estado cabe tener poder pblico, significa que cualquier expectativa que pretenda imponerse como norma jurdica ha de transcurrir por el cauce del estado. La seleccin se opera tambin en la propia configuracin de los rganos y los procedimientos y no solo en el monopolio de la creacin jurdica por el estado. Las reglas para la provisin de esos rganos, fundamentalmente las elecciones, implican obviamente un seleccin, pero tambin la hay en la estructura de las relaciones interorganicas y en los procedimientos: la separacin de poderes y el principio de legalidad proceso selectivo que ha de pasar toda expectativa que pretenda convertirse en acto de poder. Sin embargo donde se muestra ms claramente lo que la Constitucin tiene de norma selectiva negadora en los derechos fundamentales en el conjunto de la que se denomina parte dogmatica, es la de una prohibicin dirigida al Estado, que no podr prohibir ni mandar en aquello que se declara libre. El sistema de derechos y libertades es la delimitacin de la posible accin del Estado y, por ello el

aseguramiento de una estera no poltica ni politizable en el sentido de no susceptible de quedar sustrada a la libre accin del individuo. Esa funcin selectiva de la Constitucin significa que esta no solo limite el poder del Estado sino tambin base de su propia subsistencia y condicin de su compatibilidad al reconocer pluralismo de partidos polticos la Constitucin cierra la posibilidad de que se realice la opcin poltica favorable a un sistema de partido nico pero con ello abre a todas las opciones polticas la posibilidad de organizarse en partidos y competir por el poder estatal, todas las normas reconocen libertades tienen ese doble significado: niegan la posibilidad de mantener abiertos los causes a mltiples posibilidades por ello la Constitucin es garanta de posibilidades. El establecimiento de medios para sujetar al legislador, podra explicarse como una cautela para excluir, al menos jurdicamente la posibilidad de que tal fenmeno se produzca. La explicacin resulta, sin embargo, demasiado simple y aparece equipar el despus del al a causa de. Posiblemente la causa este en la necesidad de aligerar la carga que pesa sobre el sistema poltico en cuanto sistema de decisin, sustrayndole una serie de cuestiones que quedan congeladas en la norma constitucional y alciadas de la disponibilidad del legislador ordinario. Con ello se limita el riesgo de deslegitimacin que supone para el sistema adoptar decisiones controvertidas y siempre lesivas de algn inters. Al constitucionalizar ciertas cuestiones se hace imposible que se solicite en el futuro un nuevo pronunciamiento de las ulteriores mayoras, que quedan as descargadas de la responsabilidad. Lo que esta constitucionalizado ya que no es decidible. Se hace evidente, frente a la teora clsica que es precisa la intervencin del Estado regulando relaciones tradicionalmente consideradas privadas, como laborales o llevando a cabo prestaciones a favor de individuos o grupos que los mecanismos sociales arrojan a la impotencia. Se trata en otras palabras del paso del Estado liberal clsico al llamado Estado de bienestar, Estado social o Estado intervencionalista. El fenmeno se traduce al plano constitucional en la incorporacin a las constituciones de mandatos de intervencin, pretenden sealas al Estado objetivos de poltica econmica o social. Tal existencia no suele traducirse en preceptos constitucionales expresos a diferencia de lo que ocurre con la poltica social y econmica sino que suele hacerse mediante la reinterpretacin sial de las normas relativas a los derechos fundamentales que pasan a considerarse mandatos positivos de hacer al reconocer la libertad de prensa se estara ordenando apoyarla jurdicamente facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica.

El carcter bsico de esas normas es el de contener una programacin final y no simplemente condicional, como ocurre con la mayor parte de las normas jurdicas. Programacin condicional cuando la conducta debida se condiciona a la presencia de un determinado supuesto de derecho, lo que ocurre tambin en las normas que reconocen derechos fundamentales, ya que en ellas se est previendo cual ha de ser la respuesta del poder pblico cuando se da la conducta cuya realizacin se ampara como derecho o libertad, programacin final cuando lo que se percibe no es una respuesta a una situacin de hecho, sino el logro a un fin. Programacin condicional es fcil identificar la conducta debida cuando se da el supuesto de hecho a que se conecta, en la programacin final la prescripcin de un determinado fin no contiene por s misma una indicacin inequvoca de la conducta a realizar por quien debe perseguirlo. La constitucin pasa a considerarse norma jurdica fundamental no en el sentido de que sea fundamento de la validez de todo el ordenamiento, en cuanto regula las condiciones de la creacin jurdica, sino en el de que contiene el orden jurdico bsico de los diversos sectores de la vida social y poltica de modo que prefigura, de forma similar a como lo hacen los programas de partido, un modelo de sociedad. Con ello se pretende ver en la constitucin una norma que ya no seala al poder pblico los lmites de lo permitido, sino que le impone tambin el deber positivo de crear un orden. La Constitucin se transforma toda ella en programa, y la legislacin de desarrollo de la Constitucin del programa que la Constitucin contiene. La Constitucin ya no incorpora solo la concepcin poltica de lo que el Estado debe ser, sino el programa que debe hacer. En primer lugar, resulta difcilmente compatible con la necesaria estabilidad de la Constitucin el atribuirle la funcin de configurar un orden pues el eventual orden distinto que se haga necesario en el futuro por exigencias de la realidad exigir la reforma de la Constitucin o se impondr contra ella. En segundo lugar, la conversin del la Constitucin en programa implica una limitacin del legislador que resulta difcilmente justificable desde el punto de vista de la democracia misma. Puede pasar por alto la estructura misma del Estado que la Constitucin organiza. Por ltimo, las dificultades tcnicas de las normas de programacin final y las de aquellas que remiten a principios y valores adems de incrementar antidemocrticamente la discrecionalidad del juez frente al legislador, ponen en peligro el propio Estado de Derecho al introducir un elemento de incertidumbre respecto de los que es conforme o contrario a la Constitucin, el cambio de sentido que se ha querido imprimir a la Constitucin ocasin a que un nuevo asalto a la democracia, por ejemplo en nombre de una concepcin democrtica

que hace del juez el verdadero portador del sentir popular frente a un legislador al que se descalifica como mediatizado por la partitocracia. Frente a los riesgos apuntados ha sido reaccin frecuente reducir el valor normativo de la constitucin en nombre del Estado democrtico de Derecho por el expediente de la negacin. La Constitucin, sin embargo, es normativa de todos sus extremos, todos sus preceptos son normas jurdicas y los riesgos antes aludidos no pueden afrontarse lcitamente mediante la negacin, sino mediante una consideracin de la Constitucin que tome como punto de partida el principio democrtico como base de ordenamiento constitucional mismo. Ese principio obliga a reducir al mismo el contenido vinculante de la Constitucin en aquello que no sea necesario para el aseguramiento de la democracia misma. Frente a la idea de que la Constitucin prefigura un orden que los poderes del Estado ha de realizar o desarrollar el propio respeto a la Constitucin como norma exige partir del principio inverso de la Constitucin ha de mantenerse abierta a configuraciones distintas.