TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO SALA DE SEGUNDA INSTANCIA JUICIO ELECTORAL CIUDADANO NMERO DE EXPEDIENTE: TEE/SSI/JEC/016/2012. ACTOR: HURTADO.

AUTORIDADES COMIT OTRAS. MAGISTRADA PONENTE: MTRA. RESPONSABLES: ROBESPIERRE ROBLES

DIRECTIVO ESTATAL, Y

ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ.

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a diecisis de marzo de dos mil doce. VISTOS para resolver, los autos del expediente identificado con la clave TEE/SSI/JEC/016/2012, formado con motivo del Juicio Electoral Ciudadano promovido va per saltum por el ciudadano ROBESPIERRE ROBLES HURTADO, en concepto de la sala contra la nulidad de la convocatoria para elegir Candidato a Presidente Municipal de Acapulco de Jurez, Guerrero; la designacin del Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo del Partido Revolucionario Institucional y la designacin del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional; y, R E S U L T A N D O: I. Inicio del Proceso Electoral. Con fecha siete de enero de dos mil doce, en trminos de lo previsto por el artculo 183 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, con base en el Acuerdo nmero 054/SE/09-12-2011 por el que se establece el da siete de enero de dos mil

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doce como fecha de inicio del Proceso Electoral de Ayuntamientos y Diputados, declar formalmente iniciado el Proceso Electoral dos mil doce para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados en el Estado de Guerrero.

II. Convocatoria. Con fecha siete de marzo del dos mil doce, el Partido Revolucionario Institucional, emiti la convocatoria con motivo del Proceso Electoral Estatal para Renovar Ayuntamientos en el Estado de Guerrero, para el periodo 2012-2015.

III. Recurso de Apelacin. Mediante escrito de fecha ocho de marzo del ao en curso, el C. ROBESPIERRE ROBLES HURTADO, en su carcter de aspirante a precandidato a Presidente Municipal de Acapulco de Jurez Guerrero, por el Partido Revolucionario Institucional ,

interpuso el Juicio Electoral Ciudadano en contra de la nulidad de la convocatoria para elegir candidato a presidente municipal de Acapulco de Jurez, Guerrero, la designacin del Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo del Partido Revolucionario Institucional y la Designacin del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional.

IV. Trmite y remisin de expediente. Cumplido el trmite del Juicio Electoral Ciudadano, el da doce de marzo del presente ao, el Licenciado Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, Delegado Especial para el Despacho de la Presidencia del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Guerrero , en cumplimiento al artculo 22 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, remiti a este rgano Jurisdiccional, el expediente integrado con motivo de la demanda de Juicio Electoral Ciudadano promovido por ROBESPIERRE ROBLES HURTADO, en concepto de esta resolutora en contra del Comit Directivo Estatal del Partido

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Revolucionario Institucional, la Comisin Poltica Permanente, el Consejo Poltico Estatal y la Comisin Estatal de Procesos Internos, todos del Partido Revolucionario Institucional, el cual fue recibido en la Oficiala de Partes de este Tribunal Electoral del Estado, el da doce de marzo del presente.

V. Turno de expediente. Con fecha doce de marzo del ao en curso, mediante oficio SSI/159/2012, el Magistrado Presidente de este Tribunal, Licenciado J. Jess Villanueva Vega, remiti a la Magistrada Alma Delia Eugenio Alcaraz, Titular de la Primera Sala Unitaria, el expediente nmero TEE/SSI/JEC/016/2012, formado con motivo del Juicio Electoral Ciudadano en estudio, para los efectos previstos en el artculo 23 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado.

VI. Recepcin del expediente y requerimiento. Por provedo de fecha trece de marzo de la presente anualidad, la Magistrada Ponente, tuvo por recibido el expediente nmero TEE/SSI/JEC/016/2012, formado con motivo del Juicio Electoral Ciudadano en estudio y orden requerir al actor, a la Autoridad Responsable, a la Comisin Estatal de Justicia partidaria y a la Comisin de Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, diversos documentos e informes.

VII.- Cumplimiento del requerimiento, acuerdo de admisin y cierre de instruccin. Mediante auto de fecha quince de marzo del ao en curso, la Magistrada Ponente tuvo por cumplidos los requerimientos formulados; admiti el Juicio Electoral Ciudadano al rubro citado, dio por sustanciado el expediente y orden cerrar instruccin, quedando el mismo en estado de resolucin, y

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C O N S I D E R A N D O: PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia. La Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, tiene jurisdiccin y competencia para conocer y resolver el Juicio Electoral Ciudadano, promovido por ROBESPIERRE ROBLES HURTADO, en trminos de lo dispuesto por los artculos 25 prrafos vigsimo quinto, vigsimo sexto y vigsimo octavo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 1, 2, 3, 4 fraccin V, 9, 26, 27, 29, 38 fraccin II, 98, 99, 100 y 101 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, 1, 2, 3, 4, fraccin III inciso c), 14 y 15 fraccin V de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral del Estado. En efecto, en el caso que nos ocupa primeramente se tiene que decidir si el conocimiento del medio de impugnacin intentado por el actor corresponde en este momento a esta Sala de Segunda Instancia; o si por el contrario el promovente debe de agotar alguna instancia previa prevista en los Estatutos o Reglamentos del Partido Revolucionario Institucional, por tanto la actuacin debe ser emitida por los Magistrados integrantes de la Sala de Segunda Instancia y no slo del Magistrado Instructor, al respecto resulta aplicable al caso que nos ocupa la siguiente tesis de jurisprudencia S3COJ01/99, sustentada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, publicada en las pginas doscientos ochenta y cinco, y doscientos ochenta y seis, de la Compilacin Oficial "Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral 1997-2010", Volumen I, cuyo rubro y texto son del tenor literal siguiente:
"MEDIOS DE IMPUGNACIN. LAS RESOLUCIONES O ACTUACIONES QUE IMPLIQUEN UNA MODIFICACIN EN LA SUSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO, SON COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR Y NO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR. Del anlisis de los artculos 189 y 199 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, destinadas a regir la sustanciacin de los juicios y recursos que competen a la Sala Superior del Tribunal Electoral, se desprende que la facultad originaria para emitir todos los acuerdos y resoluciones y practicar las diligencias necesarias de la instruccin y decisin de los asuntos, est conferida a la sala,

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como rgano colegiado, pero que, con el objeto de lograr la agilizacin procedimental que permita cumplir con la funcin de impartir oportunamente la justicia electoral, en los breves plazos fijados al efecto, el legislador concedi a los magistrados electorales, en lo individual, la atribucin de llevar a cabo todas las actuaciones necesarias del procedimiento que ordinariamente se sigue en la instruccin de la generalidad de los expedientes, para ponerlos en condiciones, jurdica y materialmente, de que el rgano jurisdiccional los resuelva colegiadamente, pero cuando stos se encuentren con cuestiones distintas a las ordinarias o se requiere el dictado de resoluciones o la prctica de actuaciones que puedan implicar una modificacin importante en el curso del procedimiento que se sigue regularmente, sea porque se requiera decidir respecto a algn presupuesto procesal, en cuanto a la relacin que el medio de que se trate tenga con otros asuntos, sobre su posible conclusin sin resolver el fondo ni concluir la sustanciacin, etctera, la situacin queda comprendida en el mbito general del rgano colegiado, para lo cual a los magistrados instructores slo se les faculta para formular un proyecto de resolucin y someterlo a la decisin plenaria de la sala".

SEGUNDO. Solicitud per saltum. Como cuestin previa, es de analizar que el actor promueve el presente juicio va per saltum, en los siguientes trminos:
Por las violaciones a mis derechos polticos, y ante la proximidad de fechas sealadas y las consecuentes afectaciones a mis garantas constitucionales de votar y ser votado, respetuosamente ilcito se dispense la obligacin de agotar los medios jurisdiccionales sales y tenga aplicacin en el presente asunto las siguientes tesis jurisprudenciales:

"PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO DEBE PROMOVERSE DENTRO DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOU ORDINARIO LEGAL..- De acuerdo a la jurisprudencia de esta Sala Superior con el rubro MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS, SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD, el afectado puede acudir, per saltum, directamente ante las autoridades jurisdiccionales, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado. Sin embargo, para que opere dicha figura es presupuesto sine qua non la subsistencia del derecho general de impugnacin del acto combatido, y esto no sucede cuando tal derecho se ha extinguido, al no haber sido ejercido dentro del plazo previsto para la interposicin del recurso o medio de defensa que da acceso a la instancia inicial contemplada en la normatividad interior partidista o en la legislacin ordinaria. Ello, porque en cada eslabn de toda cadena impugnativa rige el principio de preclusin, conforme al cual el derecho a impugnar slo se puede ejercer, por una sola vez, dentro del plazo establecido por la normatividad aplicable. Concluido el plazo sin haber sido ejercido el derecho de impugnacin, ste se extingue, lo que trae como consecuencia la firmeza del acto o resolucin reclamados, de donde deriva el carcter de inimpugnable, ya sea a travs del medio que no fue agotado oportunamente o mediante cualquier otro proceso impugnativo. As, cuando se actualicen las circunstancias que justifiquen el acceso per saltum al juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, pero el plazo previsto para agotar/ el medio de impugnacin intrapartidario o recurso local que abre la primera instancia es

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menor al establecido para la promocin de dicho juicio ciudadano, el afectado est en aptitud de hacer valer el medio respectivo dentro del referido plazo aunque desista posteriormente, o en su defecto, dentro del propio plazo fijado para la promocin de ese medio local o partidista, presentar la demanda del proceso constitucional y demostrar que existen circunstancias que determinen el acceso per saltum a la jurisdiccin federal, pero si no lo hace as, aunque se justificara, el derecho del demandante a impugnar el acto que motiv su desacuerdo habr precluido por falta de impugnacin dentro del plazo sealado por la norma aplicable.

Cuarta poca:

Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-676/2007 Actor: Vctor Manuel Guillen Guillen.Responsables: Comisin Estatal de Procesos Internos del Partido Revolucionario Institucional en Chiapas y otra.4 de julio de 2007.Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel Quiones Rodrguez..

Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-703/2007. Actor: Santiago Prez Muoa. Responsable: Comisin Estatal de Procesos Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-755/2007. Actor: Luciano Carrera Santiago.Responsable: Comisin Estatal de Procesos Internos del Partido Revolucionario Institucional en Veracruz.18 de julio de 2007.Unanimidad de cinco votos. Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Rubn Jess Lara Patrn.

La Sala Superior en sesin pblica celebrada el tres de octubre de dos mil siete, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria.

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 1, Nmero 1, 2008, pginas 27a 29."

"PER SALTUM. LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA ES CORRECTA CUANDO SE REALIZA ANTE LA AUTORIDAD EMISORA DEL ACTO RECLAMADO O ANTE LA QUE CONOCE DEL MEDIO DE IMPUGNACIN ORDINARIO DEL CUAL DESISTE EL PROMOVENTEDe la interpretacin funcional de los artculos 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 9, apartado 1, de la Ley General del Sistema/de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin/con el principio de economa procesal, se advierte que cuan/do el actor pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba

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conociendo del medio de defensa del cual desisti. Lo anterior, debido a que el principio de economa procesal, a la luz de los preceptos constitucional y legal mencionados, consiste en evitar la prdida o exceso en el uso del tiempo, esfuerzo y gastos necesarios para la conformacin del proceso, con el debido respeto de las cargas procesales impuestas legalmente a las partes; en esa virtud, si bien en la etapa inicial de un proceso las obligaciones se distribuyen: para el justiciable, en presentar la demanda ante la autoridad u rgano responsable y, para el juzgador, en integrar la relacin procesal, esta regla no debe considerarse !/ indefectiblemente aplicable, cuando en la demanda se invoca la procedencia del juicio per saltum, al haberse desistido del medio ordinario de defensa intentado, porque tal circunstancia involucra a ms de una autoridad, pues el promovente debe desistirse del medio de impugnacin ordinario ante el rgano o autoridad encargado de resolverlo y, adems, presentar la demanda, ante la autoridad responsable del acto, de modo que, el considerar que indifectable se debe acudir ante la autoridad responsable est conociendo del medio de impugnacin ordinario, por lo que, debe estimarse correcta la presentacin de la demanda cuando se interpone ante alguna de las autoridades u rganos involucrados en los trminos mencionados. Cuarta poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-1477/2007.Actor: Gabriel Meja Meja. Responsables: Comisin Estatal de Procesos Internos del Estado de Michoacn y Secretario Tcnico de la Comisin Nacional de Procesos Internos, ambas del Partido Revolucionario Institucional.3 de octubre de 2007. Unanimidad de votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretaria: Claudia Pastor Badilla. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SU P-JDC-1491/2007.Actor: Edgar Hugo Rojas Figueroa. Responsables: Comisin Nacional de Procesos Internos del Partido Revolucionario Institucional y otra.3 de octubre de 2007.Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Ramiro Ignacio Lpez Muoz y Rolando Villafuerte Castellanos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-1492/2007.Actora: Menbed Orrostieta Aguirre. Responsable: Comisin Nacional de Procesos Internos del Partido Revolucionario Institucional.3 de octubre de 2007.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Roberto Duque Roquero. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diez de octubre de dos mil siete, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 1, Nmero 1, 2008, pginas 29 a 31."

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De lo anterior se concluye, que por la actitud de la responsable no es posible garantizar los principios elementales de todo debido proceso, en consecuencia se extingue, por excepcin y bajo estas condiciones, la carga procesal de agotar la instancia intrapartidista, por ello, acudo directamente a la va constitucional, pues las situaciones lo cual ha impedido el ejercicio de mis derechos de votar y ser votado conforme a los principios constitucionales de certeza y legalidad, por lo que para conseguir la tutela efectiva que me garantiza la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es que acudo a esta Sala Competente para su restitucin. En conclusin, por la va del per saltum, solicito se entre al estudio de fondo de mis agravios y en plenitud de jurisdiccin esta Sala de Segunda Instancia, haga efectiva mi garanta de certeza, seguridad jurdica que se encuentra prevista por el artculo 17 de la Constitucin General, y se exhorte a la responsable para que inicie los trmites necesarios y se convoque para elegir a la Dirigencia y Miembros de Comit Directivo Estatal en cumplimiento a los estatutos. Asimismo, se emita la Convocatoria para elegir Candidato a Presidente Municipal por el PRI en Acapulco de Jurez, Guerrero. Razn por la cual es de urgente resolucin para la salvaguarda de mis derechos polticos electorales que se emita de manera inmediata convocatoria respectiva, siendo factible la posible violacin en perjuicio de los principios constitucionales de certeza, legalidat equidad establecidos en nuestra Carta Magna. Asimismo, por medio del presente EXPRESAMENTE DE AGOTAR LOS INTRAPARTIDISTAS. ocurso MEDIOS ME DESISTO IMPUGNATIVOS

El presupuesto de la impugnacin, se encuentra contemplado en los artculos 4 y 98 de la ley adjetiva electoral, que seala la procedencia del presente juicio en virtud de la violacin a mis garantas constitucionales de votar y ser votado en respetando los principios constitucionales de legalidad, certeza y equidad, y derivado de lo cual se estn violando mis Derechos Poltico - Electorales. Los agravios que se expresaran ms adelante pueden restituirme el uso y disfrute de mis derechos poltico - electorales, en virtud de que se pretende que el fallo de este rgano jurisdiccional pueda tener como efecto la legal conformacin de la Dirigencia y Miembros del Comit Directivo Estatal en cumplimiento a los estatutos. Asimismo, sil emita la Convocatoria para elegir Candidato a Presidente Municipal por el PRI en Acapulco de Jurez, Guerrero, con lo cual se me restituira la Garanta de votar en su conformacin. Una vez cumplidos los requisitos establecidos para dar forma al procedimiento, pasar a la exposicin de los hechos y agravios que motivan el presente medio de impugnacin.

TERCERO. Improcedencia de solicitud. Esta Sala de Segunda Instancia, arriba a la conviccin que en el caso a estudio, no se surten los requisitos

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para conocer y resolver el presente Juicio Electoral Ciudadano, va per saltum, como lo solicita el actor, determinacin que se sustenta en las consideraciones siguientes. La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en su artculo 25, prrafos veinticinco, veintiocho, veintinueve y treinta, establece que al Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, le corresponde conocer en forma definitiva e inatacable de las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que seale la propia Constitucin y las leyes. Por otra parte, la disposicin normativa constitucional en cita, establece que para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal Electoral del Estado, por violaciones a sus derechos poltico-electorales por el partido poltico al que se encuentre afiliado, deber haber agotado previamente las instancias de solucin de conflictos previstas en sus normas internas y que la ley establecer las reglas y plazos aplicables, es decir, deber agotarse el principio de definitividad. En efecto, uno de los requisitos de procedibilidad de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, en el caso concreto, el Juicio Electoral Ciudadano, de conformidad con lo previsto por el artculo 100 de la referida ley, es el relativo a que dicho juicio solo ser procedente una vez que el actor haya agotado todas las instancias previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer el derecho poltico electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos que las leyes y la normatividad intrapartidaria respectivas establezcan para tal efecto. Ahora bien, en caso de que no se actualice el mencionado presupuesto, el juicio ser improcedente, de conformidad con lo previsto en el artculo 14, fraccin V de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia

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Electoral del Estado, lo que dar lugar a su desechamiento, o bien, al sobreseimiento del medio de impugnacin, en aquellos casos en los que se haya admitido previamente. No obstante lo anterior, ha sido criterio de este Tribunal Electoral del Estado de Guerrero que el principio de definitividad admite determinadas

excepciones, como lo es, la presentacin de la demanda por la cual se promueva per saltum el juicio o recurso electoral, a fin de que se avoque a su conocimiento y resolucin. Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha emitido la Jurisprudencia Histrica 4/2003, as como las Jurisprudencias 5/2005, 9/2007 y 11/2007, respectivamente que literalmente sealan:
MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD.La interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41 y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 27, apartado 1, inciso g); 30 y 31, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el artculo 10, apartado 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, permite arribar a la conclusin de que los medios de defensa que los partidos polticos tienen obligacin de incluir en sus estatutos, conforme al citado artculo 27, forman parte de los juicios y recursos que se deben agotar previamente, por los militantes, como requisito de procedibilidad, para acudir a los procesos impugnativos establecidos en la legislacin electoral, en defensa de sus derechos polticoelectorales que estimen conculcados por parte de los rganos o dirigentes de un partido poltico, siempre y cuando: 1. Los rganos partidistas competentes estn establecidos, integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos; 2. Se garantice suficientemente la independencia e imparcialidad de sus integrantes; 3. Se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente, y 4. Que formal y materialmente resulten eficaces para restituir a los promoventes en el goce de sus derechos polticoelectorales transgredidos. De manera que, cuando falte algn requisito o se presenten inconvenientes a que su inexistencia da lugar, no existe el gravamen procesal indicado, sino que tales instancias internas quedan como optativas, ante lo cual el afectado podr acudir directamente a las autoridades jurisdiccionales, per saltum, siempre y cuando acredite haber desistido previamente de las instancias internas que hubiera iniciado, y que an no se hubieran resuelto, a fin de evitar el riesgo de la existencia de dos resoluciones contradictorias. Para arribar a la anterior conclusin, se tiene en cuenta lo siguiente: Los partidos polticos estn elevados constitucionalmente al rango de entidades de inters pblico, en razn de las importantes actividades que la Carta Magna les confiere, como: a) promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, b) contribuir a la integracin de la representacin nacional, y c) hacer posible, como organizacin de ciudadanos, el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Para la realizacin de estos fines, el Estado tiene la obligacin de otorgarles prerrogativas, e incluso la ley secundaria les confiere el monopolio para la postulacin de candidatos, circunstancias que los erige en protagonistas indispensables de los procesos

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electorales y les otorga un status de relevancia frente a los ciudadanos, incluyendo a los de su propia membresa. Los ciudadanos ingresan a un partido poltico con el cmulo de derechos fundamentales consignados en la Constitucin y en las leyes, los que se incrementan y robustecen con los que adquieren dentro del partido, pues el derecho de asociacin poltica para formar parte de un partido, tiene por objeto que los ciudadanos, al unirse con otros, puedan potenciar y optimizar sus derechos poltico-electorales. Por la interaccin que puede tener lugar al interior del partido poltico, es posible que tales derechos resulten violados. Los partidos polticos requieren del establecimiento de un conjunto de medios de impugnacin a favor de sus militantes, en virtud de que, segn se infiere de las disposiciones constitucionales interpretadas y de su naturaleza, deben ser entidades regidas por los postulados democrticos, dentro de los cuales, conforme a lo establecido en el artculo 27 citado, resulta indispensable la institucin de medios efectivos y eficaces de defensa del conjunto de derechos polticoelectorales de los militantes, frente a la actuacin de los rganos directivos del partido que los vulneren. La jurisdiccin corresponde exclusivamente a los rganos del Estado idneos para su ejercicio, y no puede delegarse, sino por una ley sustentada constitucionalmente, de lo cual se concluye que la facultad de los partidos polticos para establecer en sus estatutos las instancias encaminadas a la resolucin, prima facie, de sus conflictos jurdicos internos, sin constituir el ejercicio de la funcin jurisdiccional exclusiva del Estado, es una funcin equivalente a la jurisdiccin, que los coloca en condiciones de alcanzar la calidad de organizaciones democrticas, pues con esos medios de defensa se puede conseguir, en principio, el objeto de la funcin jurisdiccional, consistente en remediar la violacin de los derechos polticoelectorales de los militantes, con lo cual la accin de los tribunales jurisdiccionales estatales queda como ltima instancia. La instrumentacin de esas instancias internas debe apegarse a los mandamientos constitucionales y legales establecidos para la jurisdiccin, lo que inclusive debe ser verificado por la mxima autoridad electoral administrativa, como requisito sine qua non para su entrada en vigencia, segn lo previsto por los artculos 30 y 31 en cita, lo que sita a los estatutos partidarios en un rango superior a los de otras asociaciones; asimismo, esta obligacin de los partidos polticos de instrumentar medios de defensa para sus militantes, se traduce en la correlativa carga para estos de emplear tales instancias antes de ocurrir a la jurisdiccin del Estado, a fin de garantizar, al mximo posible, la capacidad autoorganizativa de los partidos polticos en ejercicio de la ms amplia libertad, pero asegurar, al mismo tiempo, el respeto irrestricto a los derechos individuales de sus miembros, dejando a salvo la garanta esencial que representa para stos la jurisdiccin. Lo anterior encuentra armona con la interpretacin gramatical del artculo 10, apartado 1, inciso d), de referencia, pues la expresin utilizada por el precepto cuando establece los medios previstos en las leyes federales o locales, no determina que se trate de medios creados y regulados directa y totalmente por tales leyes, sino slo que los haya previsto, por lo que es admisible que el legislador disponga en la ley (prevea) la obligacin de establecer la clase de medios de impugnacin intrapartidista, aunque remita para su regulacin a los estatutos de los partidos; supuesto que se da con el artculo 27, apartado 1, inciso g) que se interpreta. MEDIO DE IMPUGNACIN INTRAPARTIDARIO. DEBE AGOTARSE ANTES DE ACUDIR A LA INSTANCIA JURISDICCIONAL, AUN CUANDO EL PLAZO PARA SU RESOLUCIN NO EST PREVISTO EN LA REGLAMENTACIN DEL PARTIDO POLTICO.En estricto acatamiento al principio de definitividad y de conformidad con lo prescrito en el artculo 80, prrafo segundo, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, los militantes de los partidos polticos, antes de promover el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, tienen la carga de agotar los medios de impugnacin intrapartidarios, independientemente de que no se prevea en norma interna alguna del partido poltico un plazo para resolver la controversia correspondiente pues, debe entenderse, que el tiempo para resolver debe ser acorde con las fechas en que se realicen los distintos actos en cada una de las etapas de los procesos internos de seleccin de candidatos, siempre y cuando cumplan la funcin de ser aptos para modificar, revocar o nulificar los actos y

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resoluciones contra los que se hagan valer. Por lo que no se justifica acudir per saltum a la jurisdiccin electoral, si el conflicto puede tener solucin en el mbito interno del partido poltico de que se trate. PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO DEBE PROMOVERSE DENTRO DEL PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL MEDIO DE DEFENSA INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO LEGAL. De acuerdo a la jurisprudencia de esta Sala Superior con el rubro "MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS, SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD", el afectado puede acudir, per saltum, directamente ante las autoridades jurisdiccionales, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado. Sin embargo, para que opere dicha figura es presupuesto sine qua non la subsistencia del derecho general de impugnacin del acto combatido, y esto no sucede cuando tal derecho se ha extinguido, al no haber sido ejercido dentro del plazo previsto para la interposicin del recurso o medio de defensa que da acceso a la instancia inicial contemplada en la normatividad interior partidista o en la legislacin ordinaria. Ello, porque en cada eslabn de toda cadena impugnativa rige el principio de preclusin, conforme al cual el derecho a impugnar slo se puede ejercer, por una sola vez, dentro del plazo establecido por la normatividad aplicable. Concluido el plazo sin haber sido ejercido el derecho de impugnacin, ste se extingue, lo que trae como consecuencia la firmeza del acto o resolucin reclamados, de donde deriva el carcter de inimpugnable, ya sea a travs del medio que no fue agotado oportunamente o mediante cualquier otro proceso impugnativo. As, cuando se actualicen las circunstancias que justifiquen el acceso per saltum al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, pero el plazo previsto para agotar el medio de impugnacin intrapartidario o recurso local que abre la primera instancia es menor al establecido para la promocin de dicho juicio ciudadano, el afectado est en aptitud de hacer valer el medio respectivo dentro del referido plazo aunque desista posteriormente, o en su defecto, dentro del propio plazo fijado para la promocin de ese medio local o partidista, presentar la demanda del proceso constitucional y demostrar que existen circunstancias que determinen el acceso per saltum a la jurisdiccin federal, pero si no lo hace as, aunque se justificara, el derecho del demandante a impugnar el acto que motiv su desacuerdo habr precluido por falta de impugnacin dentro del plazo sealado por la norma aplicable. PER SALTUM. LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA ES CORRECTA CUANDO SE REALIZA ANTE LA AUTORIDAD EMISORA DEL ACTO RECLAMADO O ANTE LA QUE CONOCE DEL MEDIO DE IMPUGNACIN ORDINARIO DEL CUAL DESISTE EL PROMOVENTE.De la interpretacin funcional de los artculos 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 9, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en relacin con el principio de economa procesal, se advierte que cuando el actor pretenda acudir a la instancia constitucional, per saltum, una vez que se desisti del medio de defensa ordinario, la presentacin de la demanda ante la autoridad u rgano responsable es correcta si lo hace, a su eleccin, ante la autoridad u rgano emisor del acto reclamado o bien, ante la que estaba conociendo del medio de defensa del cual desisti. Lo anterior, debido a que el principio de economa procesal, a la luz de los preceptos constitucional y legal mencionados, consiste en evitar la prdida o exceso en el uso del tiempo, esfuerzo y gastos necesarios para la conformacin del proceso, con el debido respeto de las cargas procesales impuestas legalmente a las partes; en esa virtud, si bien en la etapa inicial de un proceso las obligaciones se distribuyen: para el justiciable, en presentar la demanda ante la autoridad u rgano responsable y, para el juzgador, en integrar la relacin procesal, esta regla no debe considerarse indefectiblemente aplicable, cuando en la demanda se invoca la procedencia del juicio per saltum, al haberse desistido del medio ordinario de defensa intentado, porque tal circunstancia involucra a ms de una autoridad, pues el promovente debe desistirse del medio de impugnacin ordinario ante el rgano o autoridad encargado de

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resolverlo y, adems, presentar la demanda, ante la autoridad responsable del acto, de modo que, el considerar que indefectiblemente se debe acudir ante la autoridad responsable, se traduce en una excesiva carga procesal, al tener que realizar dos actuaciones, pese a tratarse de un mismo acto reclamado, ya que por regla general el expediente integrado se encuentra ante la autoridad que est conociendo del medio de impugnacin ordinario, por lo que, debe estimarse correcta la presentacin de la demanda cuando se interpone ante alguna de las autoridades u rganos involucrados en los trminos mencionados.

Del contenido de las jurisprudencias transcritas, se advierte que la procedencia de los medios de impugnacin interpuestos va per saltum, no quedan al arbitrio del actor, sino que es necesario que se cumplan ciertas condiciones, requisitos o presupuestos para que se pueda conocer del juicio o recurso electoral, sin que previamente se hayan agotado los medios de impugnacin, impugnado. Tales requisitos o presupuestos para acudir per saltum consisten, entre otros, en que: 1. Los rganos competentes para resolver los medios de impugnacin previstos en la normativa interna de los partidos polticos, no estn establecidos, integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos. 2. No est garantizada la independencia e imparcialidad de los integrantes de los rganos resolutores. 3. No se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente. 4. Los medios de impugnacin ordinarios no resulten formal y materialmente eficaces para restituir a los promoventes en el goce de los derechos vulnerados. administrativos o jurisdiccionales, federales, locales o

intrapartidistas que puedan revocar, anular o modificar la resolucin o acto

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5. En caso de que se haya promovido el medio de impugnacin partidista correspondiente, el promovente se desista de esa instancia, siempre y cuando lo haya hecho con anterioridad a su resolucin. 6. No est justificado acudir per saltum a la jurisdiccin electoral, si el conflicto puede tener solucin conforme a la normativa partidista que corresponda. 7. El agotamiento de los medios de impugnacin internos de los partidos polticos pueda afectar el derecho tutelado. 8. Cuando no se haya promovido el medio de impugnacin partidista que corresponda, es necesario que la demanda por la cual se promueva el juicio o recurso electoral, sea presentada en el plazo previsto para la promocin del medio de impugnacin partidista. 9. Cuando se pretenda acudir per saltum a este rgano jurisdiccional electoral local, una vez desistido del medio de impugnacin ordinario, la demanda por la que se promueva el juicio o recurso electoral, se debe presentar ante la autoridad que emiti el acto o resolucin originalmente impugnado, o bien, ante el rgano al que compete conocer del medio de impugnacin ordinario del cual desiste. Por otro lado, cabe precisar que conforme con la tesis de jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, consultable en la Compilacin 1997-2010, Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, en las pginas 236-238, de rubro DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIN DE LA PRETENSIN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO, existe la posibilidad de que el actor pueda ser relevado de esa carga procesal, ello cuando el agotamiento de las instancias previas se traduzca en una amenaza seria para los derechos en litigio, porque el tiempo de promocin, tramitacin y resolucin de la impugnacin interna implique una

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merma considerable o hasta la extincin de las pretensiones, efectos o consecuencias. Ahora bien, en el caso concreto esta Sala Resolutora arriba a la determinacin que no procede el conocimiento del presente asunto en la va per saltum, toda vez que no se surten las hiptesis de excepcin consideradas. En este sentido, se desprende de los autos del expediente que se estudia que el promovente hizo valer ante la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional y ante la Comisin Estatal de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, respectivamente, la ampliacin de demanda de un posible medio de impugnacin intrapartidario, de conformidad con lo previsto por la normatividad intrapartidaria. Ante lo cual como diligencia para mejor proveer se requirieron informes a esas autoridades partidistas; en va de cumplimiento, el ciudadano JUAN CARLOS CAMACHO GARCA, en su carcter de Secretario General de Acuerdos encargado, de la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, inform la existencia de un procedimiento administrativo sancionador con clave alfa numrica CNJP-PS-GRO-023/2012, promovido por el ahora actor en contra del Delegado del Partido Revolucionario Institucional en el estado de Guerrero, la Secretaria General de ese Partido, el Presidente del Comit Directivo Estatal (sic) en Acapulco, as como de los aspirantes a la alcalda en Acapulco, Guerrero; asimismo el Presidente y el Secretario General de Acuerdos de la Comisin Estatal de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, informaron que el ahora actor present un escrito en contra de la designacin del Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del PRI, as como la nulidad de la convocatoria para elegir candidato a Presidente Municipal de Acapulco de Jurez, Guerrero, mismo que fue desechado de plano, documentales a las que se les otorga valor probatorio en trminos de lo dispuesto por el artculo 20 prrafo segundo de la Ley del Sistema de Medios

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de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, para los hechos y fines en ellas contenidos, documentales que para mayor ilustracin se incorporan a la presente.

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En trminos del contenido de las documentales que anteceden, as como de las constancias de los autos, consistentes en la documental que el accionante denomina AMPLIACIN DE QUEJA ANTE LA COMISIN NACIONAL DE JUSTICIA PARTIDARIA COMISIN ESTATAL DE JUSTICIA PARTIDARIA DEL DA 17 DE FEBRERO DE 2012-02-29 RECIBIDA EL 20 DE FEBRERO

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DE 2012; la sala resolutora arriba a la conviccin que en el caso concreto, no se encuentra acreditado en forma alguna que el actor haya agotado la cadena impugnativa intrapartidaria, previo a acudir ante este rgano jurisdiccional electoral, en consecuencia no se agot el principio de definitividad. Asimismo, lo argumentado por el promovente a fin de justificar la procedencia de la va que se analiza, resulta insuficiente para que se surtan los extremos de las excepciones y se conozca va per saltum, argumento que en esencia seala:
Por las violaciones a mis derechos polticos, y ante la proximidad de fechas sealadas y las consecuentes afectaciones a mis garantas constitucionales de votar y ser votado, respetuosamente ilcito se dispense la obligacin de agotar los medios jurisdiccionales sales y tenga aplicacin en el presente asunto las siguientes tesis jurisprudenciales: De lo anterior se concluye, que por la actitud de la responsable rio es posible garantizar los principios elementales de todo debido proceso, en consecuencia se extingue, por excepcin y bajo estas condiciones, la carga procesal de agotar la instancia intrapartidista, por ello, acudo directamente a la va constitucional, pues las situaciones lo cual ha impedido el ejercicio de mis derechos de votar y ser votado conforme a los principios constitucionales de certeza y legalidad, por lo que para conseguir la tutela efectiva que me garantiza la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es que acudo a esta Sala Competente para su restitucin. En conclusin, por la va del per saltum, solicito se entre al estudio de fondo de mis agravios y en plenitud de jurisdiccin esta Sala de Segunda Instancia, haga efectiva mi garanta de certeza, seguridad jurdica que se encuentra prevista por el artculo 17 de la Constitucin General, y se exhorte a la responsable para que inicie los trmites necesarios y se convoque para elegir a la Dirigencia y Miembros de Comit Directivo Estatal en cumplimiento a los estatutos. Asimismo, se emita la Convocatoria para elegir Candidato a Presidente Municipal por el PRI en Acapulco de Jurez, Guerrero. Razn por la cual es de urgente resolucin para la salvaguarda de mis derechos polticos electorales que se emita de manera inmediata convocatoria respectiva, siendo factible la posible violacin en perjuicio de los principios constitucionales de certeza, legalidad equidad establecidos en nuestra Carta Magna. Asimismo, por medio del presente ocurso ME DESISTO EXPRESAMENTE DE AGOTAR LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS INTRAPARTIDISTAS. El presupuesto de la impugnacin, se encuentra contemplado en los artculos 4 y 98 de la ley adjetiva electoral, que seala la procedencia del presente juicio en virtud de la violacin a mis garantas constitucionales de votar y ser votado en respetando los principios constitucionales de legalidad, certeza y equidad, y derivado de lo cual se estn violando mis Derechos Poltico Electorales. Los agravios que se expresaran ms adelante pueden restituirme el uso y disfrute de mis derechos poltico - electorales, en virtud de que se pretende que el fallo de este rgano jurisdiccional pueda tener como efecto la legal conformacin de la Dirigencia y Miembros del Comit Directivo Estatal en cumplimiento a los estatutos. Asimismo, sil emita la Convocatoria para elegir Candidato a

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Presidente Municipal por el PRI en Acapulco de Jurez, Guerrero, con lo cual se me restituira la Garanta de votar en su conformacin.

Los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, dispone como garantas y derechos de los miembros:
Artculo 57. Los miembros del Partido Revolucionario Institucional tienen las siguientes garantas: I. Libertad de expresin oral y escrita al interior del Partido, sin ms lmites que el respeto a sus integrantes y a la unidad del Partido; II. Libertad de suscribir corrientes de opinin y de hacer propuestas de adicin o reformas al contenido de los Documentos Bsicos e instrumentos normativos del Partido; III. Garanta de audiencia con las instancias correspondientes de direccin del Partido, organizacin o sector; y IV. Igualdad partidaria, entendida como igualdad de oportunidades en igualdad de circunstancias, para ejercer los derechos y cumplir las obligaciones y responsabilidades que sealan las leyes y los Documentos Bsicos, as como los instrumentos normativos que seala el Artculo 16 de estos Estatutos. Artculo 58. Los miembros del Partido Revolucionario Institucional tienen los derechos siguientes: I. Hacer de la carrera partidista un espacio para su desarrollo poltico, en base al registro de las tareas partidarias; II. Acceder a puestos de eleccin popular, previo legales y estatutarias; cumplimiento de las disposiciones

III. Acceder a puestos de dirigencia del Partido, previo cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias; IV. Impugnar por los medios legales y estatutarios, los acuerdos, disposiciones y decisiones legales y estatutarias; V. Votar y participar en procesos internos para elegir dirigentes y postular candidatos, de acuerdo al mbito que les corresponda y a los procedimientos establecidos en los trminos de los presentes Estatutos y de la convocatoria respectiva; VI. Recibir capacitacin poltica y formacin ideolgica; VII. Presentar iniciativas, proyectos, programas y propuestas sobre los fines y actividades del Partido y participar en las deliberaciones de los rganos encargados de resolverlos; VIII. Interponer ante el rgano competente, como complemento al derecho de audiencia, los recursos contra las sanciones que les sean impuestas; IX. Solicitar a las Comisiones de Justicia Partidaria investigar las presuntas violaciones a los Documentos Bsicos; y X. Los dems que les confieran estos Estatutos.

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De las transcripciones que preceden, esta sala resolutora arriba a la conviccin de que los miembros del Partido Revolucionario Institucional, conforme a los Estatutos de dicho instituto poltico, tienen la garanta de audiencia ante las instancias partidarias, igualdad partidaria y de

oportunidades, hacer carrera partidista, acceder a puestos de eleccin popular, impugnar acuerdos, disposiciones y decisiones estatutarias; interponer los recursos contra las sanciones que les sean impuestas, solicitar investigacin sobre violaciones a los documentos bsicos, entre otros; sin que en el presente caso el actor haya hecho uso de dichos medios impugnativos internos para hacer valer sus derechos poltico-electorales, es decir, no dio cumplimiento a la carga impositiva de agotar la cadena impugnativa; sin que pase inadvertido que acertado o no, el rgano intrapartidario dio cause a la demanda del actor a travs de un procedimiento administrativo sancionador, cuya naturaleza, reglas y fines son diferentes a los pretendidos y alcanzados por los medios impugnativos intrapartidarios previstos para la defensa de los derechos de sus militantes. De igual forma, el Partido Revolucionario Institucional tiene establecidos los rganos de direccin para conocer de los derechos y garantas de los integrantes de dicho instituto poltico, como lo dispone el artculo 64 de los Estatutos del mencionado partido poltico.
Artculo 64. Los rganos de direccin del Partido son: I. La Asamblea Nacional; II. El Consejo Poltico Nacional; III. El Comit Ejecutivo Nacional; IV. La Comisin Nacional de Justicia Partidaria; V. La Defensora Nacional de los Derechos de los Militantes; VI. Las asambleas Estatales, del Distrito Federal, municipales, delegacionales y seccionales; VII. Los consejos polticos Estatales, municipales y delegacionales;

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VIII. Las Comisiones Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria; IX. Las Defensoras Estatales y del Distrito Federal de los Derechos de los Militantes; X. Los Comits Directivos Estatales y del Distrito Federal, municipales o delegacionales; y XI. Los comits seccionales.

En ese sentido, que no obra constancia en autos respecto que dichos rganos no se encuentren debidamente integrados en los trminos de la normatividad interna, circunstancia que pudiera hacer nugatorios los derechos de los militantes, en cuyo caso dara lugar a la procedencia de la va per saltum, solicitada por el actor. Asimismo, no se encuentra acreditado que dichos rganos no garanticen la independencia e imparcialidad de sus integrantes o en su caso que stos no respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente; menos an que los medios intrapartidarios no resulten formal y materialmente eficaces para restituir al promovente en el goce de los derechos vulnerados. Por otra parte, es de sealarse que el actor en la demanda del presente juicio pretende desistirse del medio interpuesto ante el rgano intrapartidario, a fin de generar la procedencia de la va per saltum, sin embargo, como se estableci anteriormente no se encuentra acreditado que el actor haya interpuesto medio intrapartidario, ante la instancia partidista, en consecuencia no se puede desistir de algo que no existe formalmente y, en supuesto no concedido que lo haya interpuesto el desistimiento debe hacerse

precisamente ante la autoridad que conoce del mismo y no ante esta instancia jurisdiccional. En trminos de lo expuesto, en concepto de la resolutora, los actos reclamados y las pretensiones del actor pueden tener solucin conforme a la normativa partidista, toda vez que los medios de defensa de que dispone tienen como objetivo tutelar los derechos poltico-electorales del actor.

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Ahora bien, el actor solicita la intervencin de este rgano jurisdiccional por la proximidad de las fechas porque la emisin de la convocatoria para elegir candidato a Presidente Municipal por el PRI en Acapulco de Jurez Guerrero, as como la reposicin del procedimiento para su correcta y legal emisin, conculcara de manera grave e irreparable sus derechos polticos si se agotan las instancias interpartidistas toda vez que el plazo que seala a Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, establece en su artculo 191 como fechas de registro de candidatos a integrar los Ayuntamientos del 3 al 18 de mayo del ao en curso. Motivo por el cual llevar todo el proceso de preparacin de los actos previos a la emisin de la convocatoria el desarrollo del mtodo de seleccin acordado y la posible etapa de calificacin e impugnacin de los resultados llevaran ms de 60 das conforme a los Estatutos, por lo que la dilacin en la resolucin de la presente controversia podra tener como consecuencia el detrimento de sus garantas polticas y la de los otros precandidatos

Al respecto, de conformidad con lo previsto por el artculo 191 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, los registros de candidatos se inician en los plazos que siguientes:
ARTCULO 191.- Los plazos y rganos competentes para el registro de las candidaturas son los siguientes: I. II. III. Para diputados por el principio de mayora relativa y Ayuntamientos, del 3 al 18 de Mayo, por los Consejos Distritales Electorales correspondientes; Para Diputados por el principio de Representacin Proporcional, del 16 al 30 de Mayo, por el Consejo General del Instituto Electoral; y Para Gobernador del Estado, del 1 al 15 de Abril del ao de la eleccin por el Consejo General del Instituto Electoral. Los Consejos Electorales, darn amplia difusin a la apertura del registro de las candidaturas y a los plazos a que se refiere el presente Captulo. Los registros a que se refiere la fraccin I de este artculo, podrn llevarse a cabo supletoriamente ante el Consejo General del Instituto electoral. Tratndose de las frmulas, planillas y listas para integrar los Ayuntamientos de los Municipios cuya Cabecera de Distrito, tenga ms de un Consejo Distrital, el registro se deber efectuar ante el Consejo Distrital a cuya jurisdiccin corresponda.

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Sin embargo, carece de razn lo sustentado por el actor, toda vez que el registro de candidatos a cargos de eleccin popular ante una autoridad electoral administrativa no se torna irreparable una vez que ha transcurrido el trmino para ello, en razn de que el procedimiento de designacin puede ser sometido a un proceso de anlisis primeramente ante la propia autoridad partidaria con la finalidad de verificar que esa designacin se haya ajustado a los procedimientos estatutarios y, una vez realizado esto, ser sometido, en su caso, al anlisis de constitucionalidad y legalidad electoral por la autoridad jurisdiccional federal o local en la materia, lo que pudiese llegar a tener como consecuencia la revocacin de los actos procedimentales realizados por el partido poltico respectivo. Sirve de criterio orientador la tesis de jurisprudencia emitida por la Sala Superior de Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, identificada con el nmero 45/2010, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:
REGISTRO DE CANDIDATURA. EL TRANSCURSO DEL PLAZO PARA EFECTUARLO NO CAUSA IRREPARABILIDAD.La designacin que lleva a cabo un partido poltico de una determinada persona como su candidata est sujeta al anlisis y aprobacin del rgano administrativo electoral y, en su caso, al anlisis de constitucionalidad y legalidad que lleve a cabo el rgano jurisdiccional electoral competente. As, cuando en la demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano el acto impugnado estriba en una presunta violacin al debido procedimiento intrapartidista de seleccin de un candidato, y el plazo para solicitar el registro del candidato ha transcurrido no puede tenerse por actualizada la causal de improcedencia prevista en el artculo 10, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, puesto que el acto impugnado, es decir, la seleccin intrapartidista del candidato no se ha consumado de un modo irreparable, pues en caso de acogerse la pretensin del actor, la reparacin solicitada sera jurdica y materialmente factible.

Consecuentemente, si el registro de candidatos ante una autoridad electoral administrativa no se considera como acto irreparable, en razn de que existe la posibilidad de que el ciudadano que se vea afectado puede ser restituido en su derecho presuntamente violado una vez que la autoridad administrativa electoral revisa los procedimientos internos de seleccin, o bien, ser restituido

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en sede jurisdiccional, por tanto es imperativo agotar la instancia partidista, sin menoscabo de los derechos del actor. Por otra parte, esta Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, coincidente con lo sostenido por la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin correspondiente a la Cuarta Circunscripcin Plurinominal con sede en el Distrito Federal en el expediente SDF-JDC-513/2011, estima que aplican por analoga las mismas razones cuando se est en el supuesto de rganos de direccin partidista, ya que por disposicin del artculo 41 base primera de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en armona con el artculo 25 de la

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, los partidos polticos son entidades de inters pblico, son organizaciones de ciudadanos, tienen como finalidad promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuyen a la integracin de la representacin nacional y hacen posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico. En efecto, la base sexta del citado artculo 41 constitucional de manera incuestionable dispone que para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley, que dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 116 fraccin L) de la citada norma suprema. En ese sentido, la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, en su artculo 41 dispone expresamente entre otras cosas:
"Artculo 41 Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo trigsimo primero del artculo 25 de la Constitucin Local, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y

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funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin, en esta Ley, as como en los Estatutos y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin. Las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que establecen la Constitucin Local, esta Ley y las dems leyes aplicables. Son asuntos internos de los partidos polticos: I. La elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos; II. La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; III. La eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin; IV. Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; y V. Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a sus afiliados; Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.

En trminos del fundamento legal transcrito, se desprende que los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin y en la ley de la materia; que las autoridades jurisdiccionales, solamente podrn intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que establecen la Constitucin y su ley reglamentaria, que son asuntos internos de los partidos polticos la eleccin de los rganos de direccin; los procedimientos de seleccin de candidatos a cargo de eleccin popular; la eleccin de sus rganos de direccin; asimismo que todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en tiempo para garantizar los derechos de los militantes, finalmente que, una vez que

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agoten los medios partidistas de defensa, los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral. Sirve de criterio orientador a lo anterior la tesis relevante histrica 2001, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto es el siguiente:
PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. SLO OPERA RESPECTO DE ACTOS O RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES. El principio de definitividad establecido en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es aplicable a actos y resoluciones de autoridades distintas de las encargadas de organizar las elecciones. En efecto, el derecho sustantivo es el ejercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo. El proceso electoral no constituye un fin en s mismo, sino que es un instrumento para que el referido derecho pueda ser ejercido. Como todo proceso, el proceso electoral se integra con una serie de actos sucesivos para lograr el fin indicado. La manera ms eficaz para que el proceso pueda avanzar es que exista definitividad en las distintas etapas para que en el plazo de ley el derecho al sufragio se ejercite. Esto implica que los actos del proceso electoral que adquieren definitividad son los que emiten las autoridades encargadas de organizar los comicios, en cada una de las etapas que integran dicho proceso. Por tanto, no es posible legalmente invocar la definitividad respecto de actos provenientes de autoridades distintas de las que organizan las elecciones, o bien, de actos de partidos polticos.

En esas condiciones, la sala resolutora, no est en condiciones de asumir plena jurisdiccin para conocer del asunto en la va propuesta, por virtud de que ello implicara asumir las atribuciones que por ley le corresponden en trminos de los artculos 209, 210, 211 y 214 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, a la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, cuyo contenido es del tenor siguiente:
Artculo 209. El Partido Instrumentar un Sistema de Justicia Partidaria, cuyos objetivos sern aplicar las normas internas, otorgar los estmulos a sus afiliados, imponer las sanciones y resolver los asuntos que en materia de procesos internos o inconformidades de militantes le sean sometidos a su conocimiento, en los trminos de los presentes Estatutos y de los instrumentos normativos del Partido. Artculo 210. El Sistema de Justicia Partidaria estar a cargo de las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria y de las Defensoras Nacional, Estatales y del Distrito Federal, de los Derechos de los Militantes en sus respectivos mbitos.

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Artculo 211. Las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria en el mbito de sus respectivas competencias, son los rganos encargados de llevar a cabo la justicia partidaria en materia de estmulos y sanciones y de derechos y obligaciones de los militantes; conocer y resolver sobre las controversias que se presenten en los procesos de eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos para garantizar el cumplimiento de las normas y acuerdos que rigen al Partido; as como reconocer y estimular el trabajo desarrollado, enaltecer la lealtad de los pristas, evaluar el desempeo de los servidores pblicos pristas, sealar las deficiencias y sancionar las conductas equvocas. Artculo 214. Las Comisiones Nacional, Estatales y del Distrito Federal de Justicia Partidaria, tendrn las atribuciones siguientes: I. Garantizar el orden jurdico que rige al Partido; II. Evaluar el desempeo de los militantes del Partido que ocupan cargos de eleccin popular o que funjan como servidores en los poderes pblicos, para que informen sobre el resultado de su gestin, a fin de constatar si lo han hecho con apego a los Documentos Bsicos y con el fin de responder de sus dems actividades ante el Partido, su base electoral, en su caso, y los dems militantes partidistas; III. Emitir las recomendaciones que considere necesarias para corregir actos irregulares de los militantes, informando de ellas al Presidente del Comit respectivo; IV. Otorgar los estmulos que correspondan a los militantes; V. Fincar las responsabilidades que resulten procedentes, en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la normatividad del Partido; VI. Aplicar sanciones, amonestaciones y suspensiones, temporales o definitivas, de los derechos de los militantes; VII. Conocer de la expulsin de servidores pblicos pristas, sentenciados por delitos patrimoniales en el manejo de recursos pblicos; VIII. Difundir en el rgano oficial La Repblica y en la pgina electrnica del Partido, los nombres de los militantes que se hagan acreedores al otorgamiento de estmulos y a la aplicacin de sanciones, as como llevar el registro correspondiente; IX. Presentar al Consejo Poltico respectivo el informe anual de labores; X. Garantizar la imparcialidad, legalidad de los actos, acuerdos y resoluciones de las Comisiones de Procesos Internos; XI. Elaborar y someter a la aprobacin del Consejo Poltico Nacional, los siguientes reglamentos: a) De estmulos y reconocimientos. b) De sanciones. c) De medios de impugnacin. XII. Conocer, sustanciar y resolver las controversias derivadas del desarrollo de los procesos internos de eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos; y

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XIII. Las dems que le confieran estos Estatutos y la normatividad partidaria aplicable.

En conclusin la improcedencia de la solicitud formulada por el actor para conocer del asunto va per saltum, se sustenta como se ha considerado en que en concepto de esta sala resolutora las premisas que hace valer el actor son insuficientes para acoger la pretensin En esas condiciones, el que se determine agotar la cadena impugnativa, no le genera perjuicio alguno al actor, o en su defecto que haga nugatorio su derecho de acceder a las candidaturas por parte del instituto poltico al que pertenece, de ah que la sala resolutora arriba a la conviccin que en el caso a estudio lo procedente es reencauzar el Juicio para que sea la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional quien conozca y resuelva el mismo con plena jurisdiccin, sin que la presente determinacin prejuzgue respecto del derecho o no del actor. Lo anterior en trminos de la competencia que le arroga el artculo 5 del Reglamento de Medios de Impugnacin del instituto poltico referido, como lo manifiesta la propia autoridad responsable en el informe circunstanciado rendido en los autos, ello es en virtud de que el acto reclamado se hizo consistir en la nulidad de la convocatoria para renovar ayuntamientos en el Estado de Guerrero para el periodo 2012-2015, misma que se sustenta en el acuerdo de fecha dieciocho de febrero del dos mil doce, emitido por el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, como la refiere el mismo acuerdo. As mismo, la designacin del Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en el Estado, fue realizada por el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, el da treinta de noviembre de dos mil once, y, en su caso quien debe regularizar la integracin del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, en trminos de lo previsto por el artculo

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85 fraccin X, en relacin con el 164 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, debe ser el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, por lo que en consecuencia debe ser la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con los fundamentos legales considerados con antelacin. La determinacin a la que se arriba se sustenta en el mbito de autodeterminacin de los partidos polticos, garantizado en los artculos 41 de nuestra Carta Magna y 25 de la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, debido a que stos, como entidades de inters pblico, tienen el derecho de organizarse en los trminos que ms convengan a su ideologa e intereses polticos, siempre que se ajusten a los principios del orden democrtico; debiendo la referida Comisin Nacional de Justicia Partidaria informar a esta sala resolutora la determinacin que dicte al respecto en el trmino de veinticuatro horas posteriores a su emisin y resuelva el controvertido a la brevedad posible; debindose remitir para su cumplimiento las constancias atingentes; apercibindose a la citada Comisin que de no dar cumplimiento a lo mandatado, se har acreedora a alguna de las medidas de apremio contempladas en el artculo 36 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero. Ahora bien, no pasa desapercibido para esta Sala el hecho que en el juicio que se resuelve se seale como autoridad responsable al Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, por virtud de que el escrito de presentacin fue dirigido de manera directa a dicha autoridad, no obstante que en el contenido del escrito de demanda se seala como autoridades responsables adems a la Comisin Poltica Permanente, al Consejo Poltico Estatal y Comisin Estatal de Procesos Internos, todos del Partido Revolucionario Institucional, sin que se determinara por parte de la sala resolutora dar vista a todas las autoridades, en virtud del sentido de la determinacin y a fin de hacer ms expedita la presente determinacin. Por lo anteriormente expuesto y fundado, se

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R E S U E L V E:

PRIMERO. Se declara improcedente la solicitud de estudiar, por va per saltum, el presente Juicio Electoral Ciudadano promovido por ROBESPIERRE ROBLES HURTADO, por las consideraciones hechas en la ltima parte de esta resolucin.

SEGUNDO. Se encauza el presente Juicio Electoral Ciudadano a la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, a efecto de que conozca del medio de defensa intrapartidista en trminos de las facultades que le confieren los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional y el Reglamento de Medios de Impugnacin del Instituto poltico referido, y emita con plena jurisdiccin la resolucin correspondiente; debindose informar la determinacin que dicte en el trmino de veinticuatro horas posteriores a su emisin.

TERCERO. Cotjense los documentos originales del escrito de demanda suscrito por ROBESPIERRE ROBLES HURTADO, as como el informe circunstanciado y dems constancias atinentes, y djese copia certificada para que se glosen a los autos del presente expediente y remtanse los originales de dichos documentos a la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional para los efectos ordenados en el punto resolutivo que antecede. CUARTO. Se instruye a la Secretara General de Acuerdos de este rgano jurisdiccional, para que realice los trmites correspondientes a efecto de dar cumplimiento a los puntos segundo y tercero de esta resolucin. QUINTO. Se apercibe a la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, que de no dar cumplimiento a lo

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mandatado, se har acreedora a alguna de las medidas de apremio contempladas en el artculo 36 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero. Notifquese personalmente al actor; por oficio a la autoridad responsable y a la Comisin Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, con copia certificada de la presente, en los domicilios que obran en autos; con fundamento en lo dispuesto en los artculos 30, 31 y 32 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, 80 y 81 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado y en su oportunidad archvese el presente asunto como total y definitivamente concluido. As lo resolvieron y firmaron por unanimidad de votos, los Magistrados Alma Delia Eugenio Alcaraz, quien fue la ponente, J. Jess Villanueva Vega, Isaas Snchez Njera, Fernando Xochihua San Martn y Regino Hernndez Trujillo Integrantes de la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, siendo ponente en este asunto la Ciudadana Magistrada Alma Delia Eugenio Alcaraz por ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

C. J. JESS VILLANUEVA VEGA. MAGISTRADO PRESIDENTE

C. ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ. MAGISTRADA

C. ISAAS SNCHEZ NJERA. MAGISTRADO

C. FERNANDO XOCHIHUA SAN MARTIN.

MAGISTRADO

C. REGINO HERNNDEZ TRUJILLO. MAGISTRADO

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C. MANUEL ALEJANDRO ARROLLO GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS