O Papel da Mulher na Gesto Pblica

A linha divisria entre o mundo particular da famlia onde ficavam as mulheres, e o mundo pblico do trabalho e sucesso profissional, onde estavam os homens, est cada vez mais tnue. At o incio do sculo passado, as brasileiras no podiam trabalhar sem a devida autorizao dos maridos ou dos pais. Hoje, muito se avanou no caminho para a igualdade entre os sexos, em funo da permanente luta feminina em busca de espao e reconhecimento profissional, que vem assegurando direitos e garantindo novas oportunidades. Foram as mulheres que primeiro questionaram o sistema de desenvolvimento baseado no patriarcalismo, cuja prtica resulta no domnio e marginalizao feminina. Foi esse questionamento que comeou a modificar essa hierarquia que subjugava as mulheres e as mantinham em situaes muitas vezes humilhantes. Essa luta comeou a render frutos mais eficazes a partir de 1917, quando as brasileiras ganharam o direito de ingressar no servio pblico. J em 1919, a Conferncia do Conselho Feminino da Organizao Internacional do Trabalho-OIT, aprovou a equiparao salarial para o trabalho igual, com a participao no evento, das brasileiras Bertha Lutz e Olga de Paiva Meira. Em 1920, as mulheres se integraram ao movimento sindical, outro marco importante na conquista de direitos profissionais. Em 1933, Carlota Pereira Queiroz tornou-se a primeira deputada brasileira. No ano seguinte, a Assemblia Constituinte garantiu o princpio da igualdade entre os sexos, a regulamentao do trabalho feminino, a equiparao salarial e deu mulher o direito ao voto. Desde ento, as brasileiras vm conquistando seu espao no mercado de trabalho por competncia e merecimento, e sua luta ajuda a reformular conceitos e interpretaes, auxiliando de forma efetiva na promoo da igualdade de oportunidades e tratamento no ambiente de trabalho.

De acordo com o IBGE, nas ltimas trs dcadas, as mulheres dobraram sua participao profissional e j representam cerca de quarenta por cento da populao economicamente ativa do pas. Porm, a diferena salarial para funes semelhantes continua. Ainda assim, muitas vezes as profissionais tm que enfrentar no s fortes dificuldades impostas pelo mercado de trabalho, marcado por uma cultura machista, mas tambm vrias formas de discriminao, explorao e desvalorizao de seu trabalho. Isso, alm de outras restries e dificuldades enfrentadas em razo do sexo, como por exemplo, a exigncia de exames de gravidez no momento da contratao, assdio sexual, discriminao na oferta de emprego em relao s mulheres casadas e outras mais. Apesar dos avanos obtidos desde a Constituio de 1988 e das garantias existentes na Consolidao das Leis Trabalhistas, a realidade que as mulheres ainda sofrem certas restries em relao ao acesso e ascenso profissional, principalmente no setor privado. No servio pblico a mulher tambm vem ocupando um espao cada vez maior. De acordo com a pesquisa realizada pela Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio SEAP, sobre a situao feminina na Administrao Pblica Federal, as mulheres representam quarenta e quatro por cento do quadro efetivo da administrao. Porm, quanto maior o poder de deciso dos cargos, menor a participao feminina. Mesmo que no exista distino entre remuneraes devido ao gnero no servio pblico e a discriminao seja crime no Brasil, h um resqucio cultural que ainda causa alguns prejuzos s servidoras quando do preenchimento de cargos. Em levantamento feito em 2001 no servio pblico federal, o Conselho Nacional de Direitos da Mulher, constatou que apesar da participao feminina representar cerca de quarenta e quatro por cento dos servidores, desse total s treze por cento eram cargos de deciso. Esse contexto pode ser exemplificado na poltica, onde to poucas mulheres ocupam cargos eletivos em todo o Brasil. Apesar disso, existem indcios de que essa realidade pode ser modificada nos prximos anos. Segundo pesquisa de opinio pblica nacional feita pelo instituto de pesquisa Vox Populi, a atuao das mulheres em cargos pblicos foi considerada muito mais positiva do que a dos homens. O levantamento mostra que elas so consideradas, pela populao e at mesmo pelos prprios homens, mais confiveis, honestas, competentes, firmes, capazes e mais responsveis. 2

Em nvel estadual, esta realidade pode ser demonstrada claramente ao ser verificada a participao feminina na Assemblia legislativa de Mato Grosso do Sul que composta por vinte e quatro deputados empossados em primeiro de fevereiro de 2003. Entre eles esto apenas duas mulheres: as deputadas estaduais Celina Jallad e Simone Tebet. E essa disparidade persiste apesar de ser assegurado atravs da Lei n9.504/97 sobre as normas para eleies, que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo. J na esfera administrativa a constatao a mesma, j que nas secretarias de governo Sul-matogrossense entre treze secretrios existe apenas uma representante feminina na Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria, com Eloisa Castro Berro ocupando a pasta. Isso mostra que as mulheres precisam de maior oportunidade para demonstrar sua competncia profissional. Mas, mesmo ainda no tendo chegado com fora nos cargos mais elevados da gesto pblica, demonstram em outros setores o seu trabalho com eficincia e vem conquistando gradativamente seu lugar na administrao em busca do acesso a todos os nveis do poder, provando que possvel mudar, combatendo a excluso feminina com eficincia, competncia e dedicao. De acordo com pesquisa realizada em Mato Grosso do Sul no ano 2000 pela Referencial Pesquisas sobre a mulher e o trabalho, a grande maioria das trabalhadoras de opinio de que todas as atividades profissionais podem ser desempenhadas igualmente tanto por homens como por mulheres. Elas acreditam que possvel haver igualdade entre os gneros no exerccio das diversas atividades e, poucos so os casos considerados exclusivamente femininos ou masculinos, ainda assim por um percentual mnimo de mulheres, totalmente inferior ao nmero das que consideram todas as atividades adequadas a ambos os sexos. Ainda de acordo com a pesquisa, no consenso entre as sul-matogrossenses, que as dificuldades encontradas na rea profissional sejam um problema de gnero. A maior parte acredita que tanto homens quanto mulheres se deparam com as mesmas dificuldades. Mas, estabelecer a igualdade de tratamento entre os servidores e combater a discriminao na Administrao Pblica no tarefa simples, pois exige mudana cultural, alm de aes de carter institucional. 3

Aes essas que tm o desafio de construir modelos de gesto que promovam a igualdade de acesso, tratamento e promoo no trabalho e aos postos de comando no servio pblico. Nesse sentido importante que sejam intensificados os programas de profissionalizao e capacitao visando a promoo da igualdade entre homens e mulheres na funo pblica. No setor privado, uma arma que vem sendo utilizada pelas mulheres para lutar contra a discriminao e a diferena salarial a qualificao. Apesar de na mdia elas terem mais anos de estudo que os homens e ainda assim continuarem ganhando menos que eles de acordo com pesquisas do IBGE, elas buscam um processo de modificao desse contexto usando como trunfo o aprimoramento nos estudos e cursos como ps-graduao - especializaes, mestrados e doutorados - que se tornaram indispensveis para a profissional que busca uma posio de destaque conquistar definitivamente um espao justo nessa realidade cada vez mais competitiva. No setor pblico tambm esto sendo realizadas importantes aes nesse sentido. Um exemplo disso a criao de seis cursos de capacitao gerencial exclusivos para mulheres na Escola Nacional de Administrao Pblica -ENAP e Escola Superior de Administrao Fazendria -ESAF, com um programa preparado para capacitar servidoras no intuito de superar os obstculos ascenso profissional feminina nas relaes de trabalho, principalmente no preenchimento de cargos de direo. Outro exemplo importante no combate discriminao contra a mulher na administrao pblica, a determinao do Governo Federal em 2002, para que todos os rgos e entidades da administrao em nvel Federal elaborem planos bienais com metas e aes no sentido de promover igualdade de oportunidades entre os sexos. A moralizao e a transparncia da gesto pblica se tornou uma exigncia da populao e nesse contexto a participao da mulher vem se destacando. Ela tem contribudo efetivamente com seu trabalho nas mais diversas funes e cargos a fim de maximizar e clarear as aes do executivo. nesse momento, onde se instala essa nova estrutura de gesto objetivando a eficincia e produtividade da mquina administrativa, que a profissional formada em reas onde at to pouco tempo os homens dominavam totalmente, desempenha papel fundamental nessa reestruturao visando tornar o sistema mais eficiente com a implantao de um modelo gerencial na administrao governamental. 4

Assim, ela vem ocupando cargos em todos os setores produtivos e de gesto, auxiliando de forma efetiva no desenvolvimento estadual e nacional e participando do processo de planejamento e execuo de governo democrtico. Apesar do servio pblico estar realmente caminhando para eliminar a desigualdade de gnero, relevante e nunca demais, adotar aes que garantam na legislao, a inexistncia de qualquer forma de discriminao, seja na promoo profissional ou na ocupao de postos de comando. Da a grande relevncia dessas iniciativas, j que o governo atravs de seus rgos pblicos tem o poder de incluir e valorizar o trabalho feminino dando oportunidades para sua participao elevando sua auto-estima e dando chance para que desta forma possa exercer sua cidadania contribuindo para a retomada do desenvolvimento do estado e pas. fundamental que haja uma partipao justa de ambos os sexos na administrao e em todas as esferas do poder para que no s os homens tenham a oportunidade de administrar, formular conceitos e at mesmo leis, que so feitas sob a tica daqueles que as elaboram, j que as mulheres hoje fazem parte efetivamente do mercado de trabalho. Diante da fcil constatao de que a profissional ainda precisa provar sua eficincia mais que os homens, relevante que esta questo seja ampla e incansavelmente discutida sob o enfoque do gnero para que a sociedade caminhe mais rapidamente rumo a reorganizao atendendo sua atual dinmica. A importncia da presena feminina nos mais altos cargos de deciso do poder pblico clara, porque no sendo assim, estar sendo subaproveitada a contribuio de cerca de metade da populao de uma sociedade, as suas capacidades e dons. E a democracia pressupe uma maior participao de todos os cidados e cidads. E um pas no pode ser considerado totalmente democrtico com a excluso do potencial de uma grande parte dos elementos que a constituem. E quando o sexo feminino reivindica maior participao porque entende que o mundo precisa ser repensado sob uma outra tica, em que haja o respeito pela dignidade e pela diversidade e no a dominao. Assim, fazendo da luta por igualdade entre os gneros um espao privilegiado para construo de relaes sociais mais justas. E nesse momento em que o mundo anseia pela paz, importante a valorizao das idias e aes concretas das profissionais que com seu trabalho, competncia e dedicao, quase

sempre no anonimato, agem efetivamente no cotidiano do combate contra a discriminao que em pontos extremos pode chegar violncia. Dessa forma, essas trabalhadoras esto dando sua contribuio contra a excluso feminina e provando que possvel melhorar o papel social da mulher, determinando seu envolvimento com o mercado de trabalho, do qual a gesto pblica uma importante parcela.

LUCIANE LIMA PERES KURZAWA Analista Contbil /AGE/SERC