Libro Espiritu Emprendedor

Fomento del Espritu Emprendedor en la Escuela
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CIENCIA
Cmaras de Comercio y Ministerio de Educacin y Ciencia Depsito Legal: M-10712-2006 Diseo y realizacin: PRINT A PORTER. COMUNICACIN S.L. Salvador Alonso, 12. 28019 Madrid Imprime: Imprenta Modelo. Madrid
Fomento del Espritu Emprendedor
ndice
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Prlogo
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El espritu emprendedor en la escuela espaola: un balance 37 5.1. El espritu emprendedor en la enseanza primaria y secundaria 41 5.2. El espritu emprendedor en la formacin profesional 5.3. El espritu emprendedor en la universidad
Planteamiento metodolgico
11
Qu es el espritu emprendedor? La cultura emprendedora en la UE y en Espaa 3.1. Algunos datos sobre el espritu emprendedor en la UE 3.2. El caso de Espaa
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42
21
43
23 23
Algunas experiencias y buenas prcticas
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Polticas de referencia para el fomento del espritu emprendedor 27 4.1. El fomento del espritu emprendedor en la poltica europea 29 4.2. El fomento del espritu emprendedor en las leyes espaolas 33
6.1. Experiencias en la enseanza primaria y secundaria 49 6.2. Experiencias en la formacin profesional 50 6.3. Experiencias en la universidad 6.4. Materiales comunes y otras iniciativas o estudios
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54
7 8
Fomento del Espritu Emprendedor. ndice 4
Ideas fuerza para desarrollar el espritu emprendedor en la escuela
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Qu se puede hacer? Algunas propuestas 8.1. Generacin de conocimiento 8.2. Establecimiento de un marco normativo adecuado 8.3. Fomento de la cooperacin entre la escuela y la empresa y generacin de liderazgos para impulsar el proceso 8.4. Diseo de nuevos contenidos y metodologas, y desarrollo de iniciativas y experiencias 8.5. Sensibilizacin y formacin al profesorado, y refuerzo de sus vnculos con el mundo empresarial 8.6. Dotacin de los recursos tcnicos y nancieros necesarios 8.7. Promocin del espritu emprendedor entre la sociedad en su conjunto 8.8. Creacin de redes
59 62 63
63
64
66 66
67 67
9
1.
A modo de conclusin
69
Anexos:
Listado de participantes en el Foro de 2004 y en la Jornada de 2005 Cuestionarios de referencia Programa de la Jornada Documentos de inters Eje 7 del Programa Nacional de Reformas: El Plan de Fomento Empresarial 2. 3. 4. 5.
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75 79 81 82
87
Fomento del Espritu Emprendedor
Prlogo
Desde 1993, el Ministerio de Educacin y el Consejo Superior de Cmaras de Comercio han venido manteniendo una estrecha colaboracin. Dicha colaboracin arranc de la necesidad de implicar a las empresas en el desarrollo de la formacin profesional (la FP), concretamente en las prcticas en cen-
De aqu surgen nuevas propuestas para que la escuela y la empresa se acerquen ms, se tengan ms en cuenta, sepan de su mutua interdependencia. En pocas pginas, a modo de prlogo, quisiera plasmar mi visin de los problemas y
potencialidades de la educacin desde la perspectiva de la empresa y desde una institu-
tros de trabajo o FCT. Se fue
extendiendo poco a poco a otros campos y prueba de ello es el tema sobre el que versa el presente documento: el fomento
del espritu emprendedor.
cin de carcter mixto que obedece a intereses privados y pblicos, entre cuyos cometidos est la promocin y el fomento econmico general. Y me van a permitir que no me
Intervencin de D. Javier Gmez-Navarro, Presidente del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, en la inauguracin de la Jornada sobre el fomento del espritu emprendedor en la escuela, celebrada en Madrid el 29 de noviembre de 2005, jornada en la cual qued perlado el texto del presente documento.
centre slo en la creacin de empresas, sino que me reera tambin a aspectos genricos y de base de la relacin escuela-empresa en los tres grandes niveles acadmicos del sistema (educacin obligatoria, formacin profesional y universidad). En relacin con la educacin obligatoria, la LOGSE (1990) fue en su momento
6 Fomento del Espritu Emprendedor. Prlogo
una de las leyes educativas ms avanzadas y mejor intencionadas de Europa, tanto en el plano social (extensin de la enseanza obligatoria) como productivo (modernizacin de la FP). Varios factores han contribuido, sin embargo, a mermar su potencialidad, y en los ellos habr que incidir: La escasa atencin a la formacin del profesorado y a sus peculiaridades profesionales, con necesidades especcas de adaptacin y condiciones muy duras del entorno psicopedaggico. La descoordinacin territorial (un ejemplo de la misma es la obsesiva diferenciacin de programas, que lleva al desconcierto de empresas y familias sobre contenidos y comparacin y equiparacin de los mismos, con incidencia negativa en la movilidad y en la propia unidad de mercado). La ingenuidad con que se transmitieron valores positivos, como la libertad, los derechos, etc., sin lmites ni contraprestaciones. La pugna ideolgica y econmica con los colectivos confesionales y del sector privado en general, que ha supuesto un desgaste poltico continuado a los gobiernos de turno y una falta de sosiego para avanzar. La cada de valores ligados a la disciplina y el esfuerzo que, en el lmite, ha supuesto la generalizacin de situaciones de desnimo y abandono por parte del profesorado. Algunos de estos problemas se han visto entremezclados con el desafo que est suponiendo la incorporacin al sistema de cantidades crecientes de inmigrantes, que plantea en s misma necesidades nuevas en la gestin de los aprendiza-
jes y de las relaciones interculturales dentro del aula. No creo que, a estas alturas, nadie se escandalice si, adems de tener que abordar serenamente los problemas citados, haya que profundizar en el potencial que el propio sistema tiene para actuar coordinadamente con el tejido productivo. Y para ello nada mejor que transmitir a la escuela, y en la escuela, conceptos eco-
nmicos y crear un ambiente propicio para el desarrollo de habilidades para el auto-
empleo y la organizacin de funciones de empresa, incluida su creacin. Hay ejemplos buenas prcticas, como se dice ahora cuya extensin es factible y, adems, deseable.
En relacin con la formacin profesional, es bien sabido que los gobiernos fran-
quistas apostaron fuerte por la extensin de la enseanza universitaria, dejando de sustanciales en relacin con el modelo anterior, a los que no me voy a referir, pues los conocen Vds. mejor que yo. La formacin profesional ha experimentado a lo largo de los ltimos aos retoques
de mejora, la mayora de ellos ya previstos en la LOGSE, que inciden favorablemenPrlogo
hecho a la FP como modalidad subordinada. La reforma de 1990 implica cambios
te en el acercamiento escuela-empresa. La reforma principal en este momento est en la construccin del Catlogo Nacional de Cualicaciones Profesionales, que permitir en el futuro la adaptacin casi automtica de los ciclos y la interconexin con la formacin continua. Insistira aqu en la necesidad de establecer cualicaciones horizontales que redunden en la innovacin, la autonoma, la capacidad de asumir riesgos, como rasgos claves de la capacidad emprendedora.
Como resultado de los esfuerzos realizados a lo largo de los ltimos 15 aos, la FP tiene una apreciacin social creciente (pero todava sensiblemente inferior a la de la universidad) y una valoracin notable, tanto por parte de las empresas como de los titulados. Eso s, es necesario que la oferta sea ms amplia y exible. Tengo que reconocer que mis mayores crticas educativas se dirigen a la universidad. Hay 70 universidades, con casi 1,5 millones de estudiantes y 100.000 profesores, y un ujo anual de egresados universitarios que supera ligeramente los 200.000 (algo ms que el de FP), lo que apunta a una estancia media de cada alumno
del orden de siete aos (ms del triple que en FP). Un lujo que no estoy tan seguro de que podamos, o debamos, permitirnos.
La poblacin universitaria espaola es de las ms altas de Europa (similar en tr-
minos absolutos a la de Francia o la del Reino Unido); pero muy sesgada hacia carreras sociales (Derecho, Economa, Psicologa, Letras). Es relevante el hecho de que el
grupo de carreras ms demandado en Espaa sea el de Administracin y Economa (17%), mientras que en Finlandia sean las Ingenieras (21,6%). En este sesgo radica probablemente uno de los problemas de alejamiento de la universidad a la realidad
econmica.
Con notables excepciones, la mayora de las universidades tienen una conexin empresarial dbil, muy variable adems segn facultades o escuelas, y en general voluntaria-
mente aceptada por la universidad, probablemente celosa de su trada y llevada autonoma e independencia y con miedo a la interferencia que pudieran plantear organizaciones o personas presentes en el consejo social. Las fundaciones universidad-empresa adolecen en muchos casos de las prcticas burocrticas del propio sistema de funcionamiento universitario, si bien es cierto que hay honrosas excepciones. El problema se extiende a la hora de analizar las conexiones entre la universidad y el
mundo cientco y de investigacin. Y ello a pesar de que, en relacin con esto ltiFomento del Espritu Emprendedor. Prlogo 8
mo, Espaa es puntera en la contribucin cientca en algunos campos (biotecnologa y avinica, por ejemplo); eso s, capta escaso valor econmico de sus aportes (un elevado porcentaje del mismo se transere a empresas extranjeras, sobre todo a Estados Unidos), sencillamente porque no hay empresas en nmero suciente ligadas a la universidad. Ello es fruto del divorcio entre investigacin de base y aplicada dentro del pas, donde la universidad debera ser mucho ms beligerante ante la empresa, en gran medida provocado por la infravaloracin de determinadas conductas de acercamiento (es curioso constatar, por ejemplo, que en los baremos de evaluacin pesa ms un paper que la traduccin a la prctica de una innovacin). A ello hay que aadir dos problemas que detraen una gran parte de la dedicacin de los responsables y gestores universitarios: El corporativismo crnico cuando no la endogamia de la universidad espaola, que entorpece cualquier ajuste de la oferta. La adaptacin a las reformas de Bolonia, de alguna forma mediatizada por el fenmeno anterior, que debera implicar ante todo cambios radicales de cara a la competitividad en el marco europeo, mediante la construccin de la Europa del conocimiento, y menos nerviosismo sobre la organizacin de las carreras y los eventua-
les cambios de poder acadmico. Y para terminar, permtanme avanzarles una especie de declogo de lo que debera tener una institucin educativa (pensemos sobre todo en las universitarias y de FP) para ser calicada de sensible y comprometida con el progreso econmico en general y la promocin empresarial en particular:
1.
Procedimientos de elaboracin y modificacin de los programas acordes con

los requerimientos a corto y medio plazo de los sectores productivos real o
potencialmente anes.
2.
Ofertas de formacin y adaptacin permanente acordes con la evolucin de la

tecnologa y del mercado.
3.
Un marco estable de aproximacin a la empresa en la doble vertiente de conexin directa para el desarrollo conjunto de programas (de formacin, de I+D, etc.) e indirecta (a travs de instituciones representativas).
9
4.
las ciencias sociales y de comportamiento en las carreras tcnicas y de componentes tecnolgicos en las carreras de ndole social o humanstica, respectivamente. 5. Un aporte cognitivo especco en relacin con la comunicacin y la internacionalizacin, integrado en las habilidades cientcas y tcnicas, donde destacara la
importancia del aprendizaje de la lingua franca del comercio (del idioma ingls) desde los primeros escalones de la enseanza, pues es cuando mejor se aprende.
6. Desarrollo parcial de los programas educativos en las empresas, con partici-
pacin de stas en la formacin del alumnado y del profesorado (prcticas no laborales en la lnea del ecaz sistema de la formacin profesional inicial/reglada).
7. Integracin efectiva de los profesionales de la empresa en las labores educativas regladas (profesorado tcnico proveniente de la empresa). 8.
Desarrollo de la innovacin cientca y tecnolgica a travs de una asociacin que involucre, especcamente, a empresas de tamao mediano o pequeo.
9.
Existencia de un marco interno para una gestin de calidad y una evaluacin

peridica.
10. Desarrollo de mecanismos eficientes de retroalimentacin (feed-back), para
tener en cuenta los requerimientos de la industria y los proyectos profesionales de los estudiantes. Con estas bases, el objetivo que pretende esta jornada ser mucho ms fcil de conseguir. Espero que esta ltima aportacin, tomada de los resultados de un proyecto europeo en el que particip el Consejo Superior de Cmaras de Comercio, junto con mis anteriores reexiones, contribuya en algo a enriquecer los resultados de la jornada y, por ende, del documento nal.
Javier Gmez-Navarro
Presidente de las Cmaras de Comercio
Prlogo
Una combinacin equilibrada de enseanzas, con un peso especco adecuado de
1. Planteamiento
metodolgico
Una reexin individual puede dar lugar a valiosas iniciativas.
Una puesta en comn de reexiones individuales evita fracasos, enriquece propuestas y garantiza el xito de la mayor parte de las iniciativas emprendidas.
En 2004 se hizo pblico un primer documento, cuya elaboracin arranc de un foro de discusin del que se derivaron conclusiones relevantes, aunque de carcter provisional. Previo a este foro, el Departamento de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio inici una labor de recogida de documentacin y experiencias que sirvieron de referencia para las discusiones y propuestas del citado foro y, posteriormente, del trabajo desarrollado en 2005.
El proceso de trabajo seguido en 2004 se concret en los siguientes pasos:

1. 2. Bsqueda y sistematizacin documental.
Seleccin de los componentes del foro de debate entre personas con amplios conocimientos o experiencia en, al menos, alguno de los siguientes campos o disciplinas:
Docencia.
Direccin de centros educativos.
Gestin de proyectos de formacin/empleo, incluido el autoempleo. Gestin empresarial.
Gestin administrativa de la educacin. Elaboracin de material pedaggico.
Diseo o direccin de proyectos formativos empresariales con perspectiva de gnero. En el proceso de seleccin se tuvieron en cuenta, adems, factores como la edad, la recogida de experiencias y opiniones de diferentes mbitos territoriales y sectoriales, las nuevas tecnologas, el gnero, etc., con el n de recabar informacin e inquietudes de la manera ms amplia y diversicada posible. No se pretendi una representatividad formal ni estadsticamente signicativa (ello hubiera llevado a un proceso mucho ms largo y a la implicacin de, al menos, un centenar de personas). Se opt por garantizar la conuencia de varios enfoques en torno a un mismo tema, evitando caer en los riesgos de endogamia y lugares comunes que suele implicar la coincidencia de enfoques homogneos. Con este planteamiento se conform un foro de 26 personas, todas ellas con una o varias de las caractersticas o especialidades antes sealadas, tal como puede apreciarse en el listado que gura en el Anexo 1 de este documento.
3. Diseo y envo previo de un cuestionario de referencia (ver Anexo 2), con el doble objetivo de facilitar el desarrollo del debate y de agilizar el lanzamiento de un listado de propuestas o recomendaciones
4. 5.
Recepcin y anlisis previo de las cuestiones contestadas.
Celebracin de una reunin presencial del foro en Madrid, en la sede del Consejo Superior de Cmaras, el da 16 de noviembre. Siguiendo un mtodo previamente acordado, cada participante tuvo al menos tres intervenciones encaminadas a defender o rebatir propuestas sobre puntos concretos del cuestionario, matizando o ampliando las respuestas previamente enviadas. Realizacin de una propuesta borrador, elaborada por ENRED Consultores, con el apoyo del Departamento de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio.
Remisin de la propuesta borrador a todos los participantes del foro, a n de obtener observaciones y comentarios. Adicionalmente, esta propuesta se hizo llegar a personas expertas en formacin y orientacin laboral de las Cmaras de Comercio.
Fomento del Espritu Emprendedor. Planteamiento metodolgico 14
6.
7.
8. 9. 10. 11.
Recepcin de comentarios a la propuesta borrador. Elaboracin de una nueva versin de la propuesta. Elaboracin de una edicin reducida del texto nal.
Remisin de la propuesta al Ministerio de Educacin y Ciencia (MEC), inmediatamente despus de su edicin, para su eventual discusin y debate abierto.
A lo largo de 2005, el documento circul ampliamente y pudo ser consultado en las pginas web del Consejo Superior de Cmaras y del Ministerio de Educacin y Ciencia. Y a finales de ese ao se culmin la etapa de contraste del documento elaborado en 2004, con una jornada celebrada en Madrid el 29 de noviembre. A esta jornada asistieron ms de 70 personas: la mayor parte de las que participaron en la redaccin de la primera edicin del documento, ms una representacin ms amplia del mbito docente incluido el universitario y de las Cmaras de Comercio especialmente de las reas de formacin y de creacin de empresas (ver el citado Anexo 1). El procedimiento de participacin fue similar al establecido el ao anterior, apoyndose en la referencia explcita al Convenio de Colaboracin entre el Consejo y el MEC para el 2005 y, en particular, en los aspectos descritos en el siguiente cuadro, que recoge textualmente el punto 2 del citado Convenio:
2. Apoyo al desarrollo del espritu empresarial en la escuela

El Consejo de Cmaras, en colaboracin con el Ministerio, desarrollar y ampliar el documento sobre el desarrollo del espritu emprendedor elaborado durante el 2004 organizando una nueva jornada de debate. Tambin se trabajar en la construccin o adaptacin de simuladores empresariales que ayuden a la formacin del profesorado y a la transmisin de inquietudes emprendedoras a los alumnos, especialmente adaptados a los niveles y modalidades de la educacin secundaria y de la formacin profesional.
El proceso de trabajo seguido en 2005 se resume, as, en los siguientes pasos:

1. Seleccin de los asistentes a la jornada, a la que fueron convocados, adems de las personas asistentes al foro de 2004:
Directores Generales y responsables de las Consejeras de Educacin de las Comunidades Autnomas (CC AA).
Planteamiento metodolgico 15
Miembros de la Comisin de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Servicios de Formacin y Creacin de Empresas de las Cmaras de Comercio. Rectores y Responsables de Orientacin de Universidades. Personas con amplios conocimientos o experiencia en docencia, direccin de centros educativos, gestin de proyectos de formacin/empleo, gestin empresarial, gestin administrativa de la educacin, elaboracin de materiales pedaggicos, etc.
2. Recepcin y anlisis previo de los cuestionarios remitidos por los convocados. Para facilitar el trabajo, se establecieron tres bloques de propuestas (para enseanza primaria y secundaria, para formacin profesional y para estudios universitarios). Celebracin de la jornada presencial en Madrid, en la sede del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, el da 29 de noviembre. La jornada se estructur en funcin del programa que gura en el Anexo 3.
3.
4.
Remisin y recepcin de nuevas propuestas y comentarios, adems de experiencias que pudieran ser incluidas en el documento nal, relativas a materiales ya creados, premios, concursos, demos de juegos, etc.
Realizacin de una propuesta borrador elaborada por ENRED Consultores, con el apoyo del Departamento de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Remisin de la propuesta borrador a los coordinadores de cada mesa o bloque. Adicionalmente, esta propuesta se hizo llegar a personas expertas en formacin y orientacin laboral de las Cmaras de Comercio. Recepcin de comentarios a la propuesta borrador. Elaboracin del documento nal, cuyo contenido se ofrece en estas pginas.
5.
6.
7. 8.
2. Qu es el espritu
emprendedor
Cualquier aproximacin que se realice a la situacin, balance y propuestas sobre el espritu emprendedor pasa, en primer trmino, por una denicin del propio concepto.
Emprender, en un sentido amplio, apunta a tomar decisiones con algn riesgo; en un sentido ms restringido, a crear empresas, donde el riesgo es mayor. En ambos casos subyacen planteamientos econmicos que la escuela puede despertar, alentar o fortalecer.
Si se toma como referencia el trabajo realizado por el grupo europeo de expertos del proyecto Best, de noviembre de 2002, sobre Educacin y formacin en el espritu empresarial2, es necesario considerar dos alternativas sobre el espritu emprendedor o conceptos del mismo: Un concepto amplio de educacin en actitudes y capacidades empresariales y comprensin de los conceptos econmicos bsicos, que incluye el desarrollo de ciertas cualidades personales y no se centra directamente en la creacin de nuevas empresas. Un concepto especfico de formacin dirigida a la creacin de una empresa.
Igualmente, en la denicin que se da como competencia bsica en el documento Propuesta de recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente3, se dice:
Por espritu de empresa se entiende la habilidad de la persona para transformar las ideas en actos. Est relacionado con la creatividad, la innovacin y la asuncin de riesgos, as como con la habilidad para planicar y gestionar proyectos con el n de alcanzar objetivos. En esta competencia se apoyan todas las personas en la vida cotidiana, en casa y en la sociedad (los asalariados al ser conscientes del contexto en el que se desarrolla su trabajo y ser capaces de aprovechar las oportunidades), y es el cimiento de otras capacidades y conocimientos ms especcos que precisan los empresarios al establecer una actividad social o comercial.
Es decir, hablar de espritu emprendedor signica hacer referencia a dos tipos de capacidades, unas genricas y vlidas para todo el conjunto de la sociedad o del colectivo estudiantil, en nuestro caso, y otras ms especcas, vinculadas al desarrollo profesional como empresario o empresaria y que se apoyan en las primeras.
2 Intervencin de D. Javier Gmez-Navarro, Presidente del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, en la inauguracin de la Jornada sobre el fomento del espritu emprendedor en la escuela, celebrada en Madrid el 29 de noviembre de 2005, jornada en la cual qued perlado el texto del presente documento. 3
Propuesta de Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente. Bruselas, 10 de noviembre de 2005. COM(2005)548 nal, 2005/0221(COD).
Aplicado a la educacin, cundo transmitir el concepto amplio o extendido y cundo el especco o tcnico? Aunque en las pginas siguientes se trata ms ampliamente esta cuestin, baste resaltar aqu que se parte del hecho de que para el desarrollo prctico del segundo es necesario el primero. Por tanto, a lo largo de estas pginas se va a sostener que, en las fases previas de la educacin (primaria y secundaria), se debe trabajar el concepto amplio, y tambin en los primeros aos de las enseanzas medias y superiores (FP y universidad), dejando la aproximacin especca o tcnica de creacin de empresas para los ltimos cursos de estas enseanzas. Asentado el concepto, a continuacin se pasan a analizar stas y otras cuestiones.
Fomento del Espritu Emprendedor. Qu es el Espritu Emprendedor 20
3. La Cultura emprendedora
en la UE y en Espaa
No cabe la menor duda de que el espritu emprendedor es uno de los motores principales de la innovacin, la competitividad y el crecimiento econmico y social de un pas.
Tanto es as que se ha observado una correlacin positiva y slida entre el espritu emprendedor y los resultados econmicos en trminos de crecimiento, supervivencia de empresas, innovacin, creacin de empleo, cambio tecnolgico, incremento de la productividad y exportaciones. Adems, el espritu emprendedor es un vehculo de desarrollo personal e incluso de cohesin social.
Por estas razones, la Unin Europea y los Estados miembros han situado y sitan el fomento del espritu emprendedor entre uno de los objetivos cruciales en sus polticas de empleo, educacin y econmicas. Tal vez ante la evidencia de que los pases de la UE no aprovechan sucientemente su potencial empresarial.
3.1. Algunos datos sobre el espritu emprendedor en la UE

Segn una encuesta del Eurobarmetro4, realizada en 2004, los estadounidenses son un 16% ms propensos a trabajar por cuenta propia que los europeos, si bien esta proporcin vara de unas regiones a otras (en los pases del sur de Europa, por ejemplo, se maniesta una mayor preferencia por el empleo por cuenta propia que en el resto). Adicionalmente, las empresas europeas crecen a un ritmo ms lento y, en la dcada de los noventa, slo una de cada veinte pymes poda recibir el calicativo de gacela, frente a una de cada cinco estadounidenses. En este sentido, el potencial emprendedor sin explotar de Europa parece derivarse de un conjunto complejo e interrelacionado de condiciones ambientales, actitudes y cualicaciones. Las actitudes ms generalizadas sobre el espritu emprendedor, especialmente sobre el desequilibrio existente entre riesgos y compensaciones, parecen disuadir a muchas personas de convertirse en empresarias. Por ejemplo, en la UE el 45% de los potenciales emprendedores indican como mayor riesgo la posibilidad de ir a la bancarrota, mientras que el mayor temor de un potencial emprendedor estadounidense es la incertidumbre sobre sus ingresos, y slo en un 38% de los casos5. A ello se aade el hecho de que hay cada vez menos sujetos potenciales de ser sucesores para hacerse cargo de un nmero creciente de empresas cuyos gerentes llegan a la edad de jubilacin.
3.2. El caso de Espaa

Espaa, por su parte, tambin presenta un escaso espritu emprendedor. La proporcin de la poblacin que est dando los primeros pasos para abordar un proyecto empresarial, o tiene intencin de hacerlo en un corto espacio de tiempo, se encuentra muy por debajo de la media de los pases de nuestro entorno. Por su parte, el alumnado espaol maniesta su preferencia por ser empleado en el sector pblico o en una gran empresa, antes que desarrollar su propio proyecto empresarial.
Fuente: Flash Eurobarometer n 160. Entrepreneurship, 2004. Fuente: Flash Eurobarometer n 160. Entrepreneurship, 2004.
En este contexto, es necesaria una elevada tasa de creacin de empresas en Espaa para poder aprovechar las nuevas oportunidades que brindan los cambios tecnolgicos, de mercado, organizacionales, econmicos y sociales, y as lograr reemplazar a las empresas que dejan de ser ecientes y productivas. Mxime en un momento en el que nuestro modelo econmico de crecimiento est dando signos de agotamiento. Y es que, pese al notable crecimiento econmico que ha experimentado en los ltimos aos la economa espaola con un incremento acumulado del PIB entre 2000 y 2004 superior al 10%, el triple que la media europea, el modelo econmico dispone de importantes debilidades estructurales, que pueden amenazar a medio plazo nuestra posicin dentro del contexto mundial: crecimiento basado casi exclusivamente en el consumo residencial y en la construccin, creciente dcit comercial, reduccin de la inversin extranjera, prdida de competitividad, atomizacin empresarial, escasa inversin en I+D, baja incidencia de las tecnologas de la informacin, importante peso de la economa sumergida, etc.
Nuestro pas necesita ms personas empresarias y ms empresas deseosas de embarcarse en negocios creativos e innovadores. En esta disposicin, Espaa se juega su desarrollo econmico y social, mucho ms an si consideramos que:
Fomento del Espritu Emprendedor. Cultura Emprendedora 24
Estamos inmersos en un entorno productivo afectado por profundas mutaciones derivadas de la globalizacin de la economa y de la extensin del uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en todos los procesos industriales y de servicios; un entorno caracterizado por una fuerte y creciente incertidumbre en todos los niveles de la vida y de la actividad. Espaa tiene todava un importante dcit comparativo en indicadores claves de desarrollo6, contando adems con una fuerte polaridad entre unas regiones y otras, un dcit que ha de ser superado impulsando, entre otras medidas, la consolidacin de un tejido empresarial competitivo susceptible de convertir nuestras potencialidades en fuentes activas de riqueza y empleo. Los espacios en los cuales se ha estructurado tradicionalmente la identidad y la vida laboral de los individuos (la gran empresa, la Administracin Pblica) ya no disponen de la capacidad empleadora de antao, siendo sustituidas por las micro y pequeas empresas (el 99,1% de las empresas tienen menos de 50 personas asalariadas, segn se apunta en el grco). De lo anterior se desprende en trminos cuantitativos y cualitativos- la necesidad de personas que acten como motores de la actividad econmica en el mbito local. Personas que renueven y generen nuevas pymes. En esa misma lnea, cabe resaltar que el paradigma de empleo estable y para toda la vida, con un contenido y un modelo organizativo cierto y con carreras monolticas y asentadas dentro de una gran organizacin, se est viendo cuestionado y se encuentra hoy fuera del alcance de la mayora de la poblacin trabajadora7.
Por ejemplo, la tasa de rotacin empresarial suma de las entradas y salidas de empresas en porcentaje de las existentes- es un 15% inferior a la de otros pases, a pesar del reducido tamao de las unidades productivas que caracteriza al tejido empresarial (el 50% del empleo asalariado est en empresas de menos de 20 empleados, frente al 37% en la UE-15). Por su parte, los indicadores de I+D muestran la escasa inversin que se realiza en este campo en Espaa: siendo la quinta economa de la UE, la espaola es la nmero 14 en lo que se reere a la inversin en I+D, con un gasto en investigacin que apenas alcanza el 53% de la media de la UE. A esto hay que aadir que el nmero de empresas de base tecnolgica es reducido en nuestra economa. De acuerdo con el Directorio Central de Empresas (DIRCE), estas empresas representan nicamente el 1,8% del total. Adems, el porcentaje de nuevas empresas manufactureras de tecnologa alta y media-alta no alcanza el 1%. Este tipo de empresas se caracteriza por tener un fuerte capital tecnolgico y presentar crecimientos de la productividad elevados, que es, precisamente, uno de los retos de la economa espaola.
Este paradigma, que se est abriendo paso, genera nuevos modos de segregacin laboral entre los que Manuel Castells denomina trabajadores autoprogramables y los trabajadores genricos y obliga a que, independientemente de su ubicacin en el mercado de trabajo por cuenta propia o ajena, todas las personas hayan de convertirse en emprendedoras de su proyecto o itinerario profesional.
EMPRESAS EN ESPAA POR ESTRATOS DE ASALARIADOS (%). DIRCE 2005

de 6 a 19 8,02%
de 50 a 99 0,47% de 20 a 49 1,84%
de 100 a 199 0,23%
de 200 a 499 0,12% ms de 500 0,05%
de 1 a 5 37,90%
Fuente: INE. Directorio Central de Empresas (DIRCE). Ao 2005
En contraste con estas realidades, los valores asociados al espritu emprendedor estn, por lo general, muy poco instalados en la cultura social, laboral y educativa espaola, producindose de ese modo una notable brecha entre las aspiraciones y expectativas de la poblacin ms joven (empleo estable y cualicado en el sector pblico o en una gran organizacin) y la compleja realidad de los actuales mercados de trabajo. Ignorar este hecho puede traducirse en una creciente indefensin y en la carencia total de instrumentos y actitudes que contribuyan a mantener el liderazgo -en contextos que se prevn muy difciles del proyecto vital y profesional, as como de la participacin en el cambio social.
La Cultura Emprendedora en UE y en Espaa 25
sin asalariados 51,37%
4. Polticas de referencia para el fomento del espritu
emprendedor
Europa est impulsando, cada vez con mayor empuje, el fomento del espritu emprendedor en el marco de sus polticas de empleo, de educacin y econmicas.
As, desde el Consejo Europeo de Lisboa, de marzo de 2000, la UE y los Estados miembros llevan insistiendo en la necesidad de convertir a Europa en la economa basada en el conocimiento ms avanzada del mundo, jando para ello unos ambiciosos objetivos, con el n de mejorar los resultados en materia de empleo, crecimiento econmico y cohesin social.
4.1. El fomento del espritu emprendedor en la poltica europea

Entre estos objetivos, la UE debe adoptar medidas radicales que conviertan a Europa en un lugar ms atractivo para la actividad empresarial. Se necesita tambin una mentalidad ms emprendedora, es decir, fomentar activamente los valores empresariales y atajar el temor a asumir riesgos del mayor nmero posible de emprendedoras y emprendedores potenciales. Para alcanzar este objetivo, todas las propuestas realizadas desde el mbito europeo en torno a la educacin y la formacin recogen la importancia de incluir dentro del grupo de competencias bsicas (leer, escribir y aritmtica elemental) cinco nuevas cualicaciones, a saber: tecnologas de la informacin, idiomas extranjeros, cultura tecnolgica, espritu emprendedor y habilidades para la socializacin. Segn la UE, para aligerar la carga del riesgo, deben abordarse las graves consecuencias del fracaso y la necesidad de aceptar un nivel inferior de seguridad laboral (ya no se puede pensar en un mismo empleo durante toda la vida). Se necesita, adems, realizar un mayor esfuerzo para facilitar las transmisiones de empresas, en especial en el caso de las empresas familiares, incidiendo tambin en la superacin de los comportamientos discriminatorios que, en funcin del sexo, se dan en estos procesos. La UE hace hincapi, igualmente, en la necesidad de mejorar la imagen de las personas empresarias y de sensibilizar sobre el valor de la carrera empresarial. Se deben presentar modelos y destacar el comportamiento responsable de muchas personas empresarias que respetan las necesidades, tanto actuales como futuras, de nuestra sociedad. Para permitir que todos puedan aprovechar las oportunidades que respondan a sus cualicaciones y ambiciones, seran precisas actividades promocionales, que presenten formas diversas de ser empresario y empresaria (por ejemplo, como resultado de una ampliacin de un pequeo negocio, empresario artesano, a tiempo parcial o en una cooperativa) para pblicos distintos. Sobre todo en las universidades pero tambin en las dems opciones de formacin de profesionales la educacin en el fomento del espritu emprendedor, segn la UE, debera existir tanto para estudiantes como para la comunidad investigadora de todos los campos. Conjugar el potencial cientco con las cualicaciones empresariales contribuir a comercializar mejor los resultados de la investigacin a travs de empresas semilla y nuevas empresas en sectores basados en el conocimiento. Para ayudar a conseguirlo, Europa pretende utilizar en su benecio los ejemplos de buenas prcticas ya existentes dentro de sus fronteras y que muestran la importante diversidad regional en cuanto a entorno empresarial y riqueza. La Europa ampliada no slo aumenta la gama de resultados econmicos, en gran
medida apoyados en el comercio, sino que trae consigo otras tradiciones empresariales, muchas de ellas dignas de emulacin.
Principales referencias al fomento del espritu emprendedor en la poltica comunitaria

Fomento del Espritu Emprendedor. Polticas de referencia 30
En el Consejo Europeo de Lisboa (2000), la UE identicaba cinco nuevas competencias bsicas para afrontar una economa basada en el conocimiento, citadas anteriormente, una de las cuales es el espritu emprendedor. Seguidamente, en el Consejo Europeo de Estocolmo (2001), se adoptaron tres objetivos estratgicos para la mejora de la calidad, el acceso y la apertura de los sistemas de educacin y formacin en un mundo ms global. Entre dichos objetivos se concretaron trece objetivos especcos8, a lo largo de los cuales se destaca la necesidad del desarrollo del espritu de empresa. Durante el Consejo Europeo de Barcelona (2002), se aprueba el programa de trabajo Educacin y Formacin 2010, a travs del cual se desarrollan los principios y las nuevas competencias propuestas en Lisboa. Se proclama que el espritu emprendedor debe aprenderse por medio de los sistemas de educacin y formacin para facilitar la puesta en marcha y la gestin de nuevos negocios. Ms tarde, en noviembre de 2002, se publica el informe nal del Grupo de Expertos Procedimiento Best9 para el proyecto de educacin y formacin para el espritu emprendedor, de la Direccin General de la Empresa de la Comisin Europea. En enero 2003, la Comisin hace pblico el Libro Verde para el fomento del espritu emprendedor en Europa. Y se abre un perodo de observaciones y debate pblico, a lo largo de todo el ao, recogido en el Documento de Sntesis de octubre de ese mismo ao. Como consecuencia de este proceso, en febrero de 2004 se aprueba El programa europeo en favor del espritu empresarial. A lo largo de ese ao se publican tambin, dentro de la serie Best, el Informe Promocin del espritu empresarial en la mujer y Educacin y Formacin en el espritu empresarial: Desarrollar el impulso de las actitudes y capacidades empresariales en la educacin primaria y secundaria. En todos ellos se destaca el papel clave de la educacin y la formacin para el fomento del espritu emprendedor. En noviembre de 2004, y dentro de los trabajos de seguimiento del programa Educacin y Formacin 2010, se forma un subgrupo de expertos, invitados por la Direccin General de Educacin y Cultura y la Direccin General de la Empresa de la Comisin Europea, cuyos trabajos se recogen en el documento Educacin y aprendizaje del espritu emprendedor, que incluye un conjunto de recomendaciones y posibles medidas polticas. Adicionalmente, a lo largo de 2005, en diferentes mbitos y documentos de la UE, se vuelve a poner de maniesto el inters por el desarrollo del espritu emprendedor. Destacamos las orientaciones comunitarias en materia de cohesin, que conforman un conjunto de directrices, de las cuales una de ellas es el fomento de la cultura empresarial:
8
Se pueden consultar en la pgina de la Comisin Europea: http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c11049.htm
Los informes Best describen los proyectos del llamado Procedimiento Best cuyo propsito es el de identicar las mejores prcticas entre las acciones emprendidas por las administraciones nacionales y regionales en los mbitos que resultan de especial inters para las pequeas y medianas empresas. Los informes de la serie Best resumen los resultados de estos proyectos. Son herramientas sencillas de utilizar con las que se pretende facilitar el intercambio de buenas prcticas y favorecer los cambios polticos.
Las Orientaciones Estratgicas Comunitarias en Materia de Cohesin

Directrices macroeconmicas (3) Propiciar una asignacin eciente de los recursos orientada al crecimiento y el empleo. (...)
Polticas de referencia para el fomento del espritu emprendedor 31
Directrices microeconmicas
(7) Incrementar y mejorar las inversiones en investigacin y desarrollo, en particular en el sector privado, para crear un espacio europeo del conocimiento. (8) Facilitar la innovacin en todas sus formas. (9) Facilitar la difusin y la utilizacin ecaz de las TIC y construir una sociedad del conocimiento plenamente integradora.
(...)
(14) Hacer ms competitivo el entorno de las empresas y fomentar la iniciativa privada mediante la mejora de la reglamentacin. (15) Fomentar una mayor cultura empresarial y crear un entorno ms propicio para las Pymes.
(...) Directrices de empleo

(18) Propiciar un enfoque basado en el ciclo de vida con respecto al trabajo. (20) Mejorar la respuesta a las necesidades del mercado laboral. (21) Propiciar la exibilidad, concilindola con la seguridad del empleo, y reducir la segmentacin del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales. (23) Acrecentar y mejorar la inversin en capital humano. (24) Adaptar los sistemas de educacin y formacin a las nuevas necesidades en materia de competencias.
Otros documentos en los que se pone de maniesto el inters por el fomento del espritu emprendedor a lo largo de 2005 son los siguientes: El Pacto Europeo por la Juventud, de marzo de 2005, que en su Anexo I cita animar a los jvenes a que desarrollen el espritu emprendedor y favorecer la aparicin de jvenes empresarios.
La propuesta de abril de 2005 sobre el Programa Marco para la Innovacin y la Competitividad (2007-2013) que, entre sus objetivos, seala el apoyo y el fomento de la iniciativa empresarial y la cultura de la innovacin. El informe Best Mini compaas en Educacin Secundaria, de septiembre de 2005, que recoge buenas prcticas de fomento del espritu emprendedor en la escuela de diferentes regiones europeas. Y el ms reciente, Recomendacin del Parlamento Europeo y el Consejo sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente, de noviembre de 2005, que retoma la necesidad de incluir nuevas competencias bsicas entre las que se encuentra el espritu emprendedor.
La Comisin tiene la intencin de continuar con esta tarea a travs de las polticas y los programas que son competencia de la Comunidad. Y presentar propuestas detalladas y concretas con las actividades y los recursos nancieros (ver apartado siguiente) que se consideren necesarios para ejecutar las acciones clave.
El espritu emprendedor en el periodo de programacin 2007-2013

El prximo marco nanciero de la UE comprende el periodo 2007-2013. Acabamos de atravesar un perodo de fuerte debate entre los pases miembros para decidir el nuevo presupuesto de la UE y cmo se nanciar. En estas circunstancias se ha realizado una revisin de todas las polticas comunitarias, para decidir cules son las prioridades y las necesidades presupuestarias de las mismas, de cara a establecer las partidas particulares de cada caso. Coherentemente con el propsito de la Unin de relanzar la Estrategia de Lisboa, se han decidido las prioridades establecidas para las polticas de cohesin a partir del 200710:
Aumentar el atractivo de los Estados miembros, las regiones y las ciudades, mejorando la accesibilidad, garantizando una calidad y un nivel adecuados de servicios y preservando su potencial ambiental. Promover la innovacin, la iniciativa empresarial y el crecimiento de la economa del conocimiento mediante capacidades de investigacin e innovacin, incluidas las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Crear ms y mejores empleos, atrayendo a ms personas al empleo o a la actividad empresarial, mejorando la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas e incrementando la inversin en capital humano.
En consonancia con estas tres prioridades, los nuevos objetivos establecidos para el periodo de programacin 2007-2013 de los fondos estructurales son igualmente tres:
Convergencia, cuyas polticas absorben el 78,54% del presupuesto. Competitividad regional y empleo (17,22%), para fortalecer la competitividad y el atractivo de las regiones, anticipando los cambios econmicos y sociales, as como sosteniendo la innovacin, el espritu de empresa, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de riesgos11.
10
Comunicacin de la Comisin. Poltica de cohesin en apoyo del crecimiento y el empleo: directrices estratgicas comunitarias, 2007-2013. Bruselas, 5.7.2005. COM(2005) 0299.
Cooperacin territorial europea (3,94%).
En virtud de cmo se concreten las Orientaciones Estratgicas Comunitarias en cada uno de los Estados miembros mediante sus respectivos Programas Nacionales de Reforma y en la propia Comisin, es probable que se generen nuevos espacios y partidas presupuestarias para el fomento del espritu emprendedor.
4.2. El fomento del espritu emprendedor en las leyes espaolas

Las diferentes prerrogativas sealadas en los documentos de la Comisin Europea se estn trasladando a la legislacin y normativa espaolas, tanto en materia de poltica educativa como de empleo. En concreto, en el caso de la educacin, se han publicado las siguientes Leyes y Reales Decretos:
NORMA REFERENCIA ESPRITU EMPRENDEDOR
Calidad de la Educacin
LO 10/2002, de de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin
Dentro de su exposicin de motivos se cita: El espritu emprendedor es necesario para hacer frente a la evolucin de las demandas de empleo en el futuro. Entre los principios generales de calidad del sistema educativo se cita: Art.1 i) La capacidad de los alumnos para conar en sus propias aptitudes y conocimientos, desarrollando los valores y principios bsicos de creatividad, iniciativa personal y espritu emprendedor. Luego al ir desgranando los objetivos de cada una de las etapas formativas, se concreta dicho principio: Art. 15. La Educacin Primaria contribuir a desarrollar en los alumnos las siguientes capacidades: i) Desarrollar el espritu emprendedor, fomentando actitudes de conanza en uno mismo, sentido crtico, creatividad e iniciativa personal.
La Educacin Secundaria contribuir a desarrollar en los alumnos las siguientes capacidades:
Art. 22 i) Consolidar el espritu emprendedor, desarrollando actitudes de conanza en uno mismo, el sentido crtico, la iniciativa personal y la capacidad para planicar, tomar decisiones y asumir responsabilidades. Art. 34: El Bachillerato contribuir a desarrollar en los alumnos las siguientes capacidades:
j) Aanzar el espritu emprendedor con actitudes de creatividad, exibilidad, iniciativa, conanza en uno mismo, sentido crtico, trabajo en equipo y espritu innovador.
Finalmente, en la Ley se introduce una modicacin de la LO 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, de forma que se incluya en sus principios uno nuevo l) el desarrollo del espritu emprendedor.
11Se incluyen en este objetivo las ayudas destinadas a favorecer, de conformidad con la Estrategia de Empleo, la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas, as como el desarrollo de mercados de trabajo orientados a la integracin social.
12 Con el triple de presupuesto -2.631 millones de euros- que los otros dos programas especcos, que cuentan con 801,6 y 780 millones de euros respectivamente.
As pues, dentro del apartado de polticas de referencia, el fomento del espritu emprendedor se est convirtiendo en una de las lneas estratgicas de la UE, hecho que se maniesta en las polticas y directivas de educacin, de empleo y de innovacin y competitividad. Por ejemplo, si se repasan las partidas presupuestarias propuestas para el Programa marco para la innovacin y la competitividad, observamos que, de los tres programas especcos en que se subdivide, el de mayor cuanta es el Programa para la iniciativa empresarial y la innovacin12 , dentro del cual se encuadra el fomento del espritu emprendedor.
NORMA
REFERENCIA
ESPRITU EMPRENDEDOR
Ordenacin general RD 831/2003, y enseanzas comunes de 27 de junio, por el de la ESO que se establece la ordenacin general y las enseanzas comunes de la ESO Cualicaciones y Formacin Profesional
Entre sus objetivos hereda los de la Ley de Calidad de la Educacin: i) Consolidar el espritu emprendedor desarrollando actitudes de conanza en uno mismo, el sentido crtico, la iniciativa personal y la capacidad para planicar, tomar decisiones y asumir responsabilidades.
LO 5/2002, de 19 En su artculo 3, Fines del Sistema Nacional de Cualicaciones y Formacin Profesional, de junio, de las Cuali- se describe lo siguiente: 4. Incorporar a la oferta formativa aquellas acciones de formacin que capaciten para caciones y de la Formacin Profesional el desempeo de actividades empresariales y por cuenta propia, as como para el fomento de las iniciativas empresariales y del espritu emprendedor que contemplar todas las formas de constitucin y organizacin de las empresas ya sean stas individuales o colectivas y en especial las de la economa social. RD 1318/2004, Abre un perodo de reexin y consulta con los sectores de la comunidad escolar y con las de 28 de mayo, por Administraciones educativas. Aplaza la aplicacin de los artculos de la Ley que todava no hayan el que se modica el entrado en vigor durante un perodo aproximado de dos aos. RD 827/2003, de 27 de junio, por el que se Dentro de este perodo de reexin y consulta se puede considerar que se encuadra el presente establece el calendario Foro de apoyo al desarrollo del fomento del espritu emprendedor en la escuela. de aplicacin de la nueva ordenacin del sistema educativo, establecida por la LO 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin LO 6/2001, de 21 Concede una gran importancia al fomento de la investigacin en relacin con el desarrollo cientco, de diciembre, la innovacin tecnolgica y el impulso del espritu emprendedor, al indicar textualmente en su de Universidades introduccin que
Se establecen en la Ley los mbitos de investigacin, la importancia de la formacin de investigadores y su movilidad y se contemplan distintos tipos de estructuras, incluida la creacin de empresas de base tecnolgica, para difundir y explotar sus resultados en la sociedad.
Modicacin calendario de aplicacin de la Ley de Calidad
Ley de Universidades de 21 de diciembre de 2001
Asimismo, en el artculo 41.2. g), se sealan como objetivos

La vinculacin entre la investigacin universitaria y el sistema productivo, como vas para articular la transferencia de los conocimientos generados y la presencia de la Universidad en el proceso de innovacin del sistema productivo y de las empresas. Dicha vinculacin podr en su caso llevarse a cabo a travs de la creacin de empresas de base tecnolgica a partir de la actividad universitaria en cuyas actividades podr participar el personal docente e investigador de las Universidades.
Por ltimo, en el artculo 84 de la mencionada Ley, que trata de la creacin de fundaciones u otras personas jurdicas, se seala que
Para la promocin y desarrollo de sus nes, las Universidades con la aprobacin del Consejo Social, podrn crear por s solas o en colaboracin con otras entidades pblicas o privadas, empresas, fundaciones u otras personas jurdicas de acuerdo con la legislacin general aplicable.
OTRAS NORMATIVAS VINCULADAS
Proyecto de Ley Orgnica de Educacin
Aprobado en la reunin del Consejo de Ministros celebrada el 22 de julio de 2005. Remitido al Congreso de los Diputados para su tramitacin parlamentaria.
Ttulos de Tcnico RD 942/2003, de 18 de julio, por el que se determinan las condiciones bsicas que deben reunir las pruebas para la y Tcnico Superior obtencin de los ttulos de Tcnico y Tcnico Superior de Formacin Profesional Especca. de Formacin Profesional Especca
OTRAS NORMATIVAS VINCULADAS
Documentos de evaluacin de las enseanzas generales de rgimen especial Reales Decretos por los que se establecen los currculos de Educacin Infantil, Preescolar, Educacin Primaria y Educacin Secundaria
Orden ECD/1923/2003, de 8 de julio, por la que se establecen los elementos bsicos de los documentos de evaluacin, de las enseanzas escolares de rgimen general reguladas por la LO 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, as como los requisitos formales derivados del proceso de evaluacin que son precisos para garantizar la movilidad de los alumnos.
RD 113/2004, de 23 de enero, por el que se desarrollan los aspectos educativos bsicos y la organizacin de las enseanzas de Educacin Preescolar y se determinan las condiciones que habrn de reunir los centros de esta etapa. RD 114/2004, de 23 de enero, por el que se establece el currculo de la Educacin Infantil. RD 115/2004, de 23 de enero, por el que se establece el currculo de la Educacin Primaria. RD 116/2004, de 23 de enero, por el que se desarrolla la ordenacin y se establece el currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria.
Modicacin de la Orden de 1992 sobre evaluacin en la E.S.O.
Orden ECD/2286/2003, de 31 de julio, de modicacin de la Orden de 12 de noviembre de 1992, sobre evaluacin en Educacin Secundaria Obligatoria.
En materia de economa y empleo, el fomento del espritu emprendedor tambin forma parte de la poltica espaola. Recientemente el Gobierno ha aprobado el Programa Nacional de Reformas (PNR)13, cuyos grandes objetivos son los de alcanzar en 2010 la convergencia plena en renta per cpita y superar en ese ao la tasa de empleo de la UE. Para lograrlos, el PNR constituye la referencia fundamental de la poltica econmica del Gobierno Espaol para el perodo 2005-2010.
Cuatro de los siete ejes en los que se estructura el PNR contemplan, de forma directa o indirecta, temas relativos al empleo, a la educacin o a la creacin de empresas, a saber:
Eje 3. Aumento y mejora del capital humano. Eje 4. La Estrategia de I+D+I (INGENIO 2010). Eje 6. Mercado de trabajo y dilogo social. Eje 7. El Plan de Fomento Empresarial (*)
(*) Dada su importancia, en el Anexo 5 se transcribe el texto referente al Eje 7 del PNR.
En concreto, el Eje 7 del PNR recoge, como principal objetivo, potenciar la iniciativa emprendedora en toda la sociedad, plantendose como objetivo especco acelerar el ritmo de creacin de empresas en torno a un 25%. Para ello estipula medidas jurdico-administrativas, nancieras, de fomento de la innovacin y educativas. Entre estas ltimas, se recoge la reforma del Estatuto del Profesor Universitario -para que pueda participar en proyectos empresariales- y de los planes de estudios, tanto en las universidades como en la formacin profesional y educacin secundaria, para que los estudiantes conozcan el entorno empresarial y lo reconozcan como un activo profesional.
13
Convergencia y Empleo. Programa Nacional de Reformas de Espaa, 13 de octubre de 2005. Dada su importancia, en el Anexo 5 est incluido el texto referente al Eje 7 del PNR.
14
Como se ve, el conjunto normativo espaol recoge de un modo claro la importancia de la promocin del espritu emprendedor, existiendo por tanto una cobertura legal genrica propicia. Pero se detecta una carencia de medidas y acciones concretas que lo fomenten, con la consiguiente necesidad de establecer mecanismos especcos de apoyo. As, puede armarse que nos encontramos en una fase incipiente del camino para hacer operativo este nuevo principio inspirador de las polticas; principio que, de un modo acorde con las necesidades del contexto actual, comienza ahora a abrirse paso en una dimensin ms prctica.
Esta intencionalidad poltica, junto a la conciencia unnime de que es necesario actuar de un modo decidido y urgente para potenciar una educacin ms emprendedora, es la base que inspira y dota de plena justicacin a las reexiones y propuestas contenidas en los siguientes epgrafes.
5. El espritu emprendedor en la escuela espaola
un balance
La sociedad espapla muestra escaso espritu emprendedor traducible a la aparicin de nuevas e innovadoras empresas
Sin embargo, es en la creacin de este tipo de empresas donde radica el progreso, el empleo competitivo y el crecimiento econmico sostenible.
En este orden de cosas, la educacin puede contribuir enormemente a la creacin de una cultura emprendedora, empezando por los ms jvenes y en la escuela. Porque impulsando las actitudes y capacidades emprendedoras, se benecia a la sociedad, incluso ms all de la aplicacin de stas a nuevas iniciativas empresariales. En un sentido amplio, el espritu emprendedor se debera considerar como una actitud general que puede resultar til en todas las actividades laborales y en la vida cotidiana. Cualquiera puede necesitar, y de hecho va a necesitar en algn momento de su vida, convertirse en empresario o adoptar un comportamiento empresarial. Por lo tanto, entre los objetivos de la educacin tiene que estar siempre presente el fomento de las cualidades personales que constituyen la base del espritu emprendedor, a saber: la creatividad, la iniciativa, la responsabilidad, la capacidad de afrontar riesgos y la independencia o autonoma en el trabajo. Este tipo de actitudes se pueden impulsar desde la enseanza primaria y tienen que superar a la mera absorcin de conocimientos, siendo un aprendizaje activo. La educacin presenta una perspectiva a largo plazo. El alumnado de primaria y secundaria compondr maana la ciudadana activa y muchas de estas personas asumirn un liderazgo empresarial. El espritu emprendedor se debera introducir en los sistemas educativos desde el principio como un nuevo enfoque de la enseanza y como competencia bsica. De hecho, en algunos niveles educativos se puede considerar un aspecto transversal y horizontal y una metodologa de enseanza, adems de establecerse como una asignatura concreta. El espritu emprendedor, por otra parte, puede constituirse en un instrumento fundamental para favorecer la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. No podemos olvidar, al respecto, que Espaa pese a que las mujeres superan ya en nmero a los varones entre los licenciados universitarios y son mayora en prcticamente todos los estamentos educativos, cuenta con una de las tasas de empleo femenino ms bajas de toda la UE. Lo cual denota que uno de los retos ms importantes para lograr el pleno aprovechamiento econmico de nuestros recursos humanos y para propiciar un mayor equilibrio social consiste en integrar a las mujeres en el empleo. Los datos demuestran que esta integracin profesional est muy obstaculizada dentro del mercado de trabajo por cuenta ajena, lo cual se ve reejado adems de en los datos de desempleo en otros indicadores bsicos, como son las cifras de discriminacin salarial (un 30% de diferencial entre hombres y mujeres15), los ndices de estabilidad en el empleo (el 59% de los contratos indenidos se suscriben con varones16) o los de participacin femenina en puestos de decisin (con
15
Fuente: INE. Encuesta de Salarios en la Industria y los Servicios. 2000. Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa. IV Trimestre de 2005.
16
nada ms que un 2% de mujeres en los Consejos de Administracin de las empresas del IBEX 35). Frente a estos obstculos, las espaolas estn incrementando de un modo espectacular su integracin en el empleo por cuenta propia17, un espacio donde el desarrollo de sus capacidades creativas y la transformacin de las culturas y modelos excluyentes tienen menos cortapisas. Por ello, tener en consideracin esta situacin de las mujeres ya desde la escuela, incidira positivamente en su plena incorporacin a la vida socioeconmica y en romper con las culturas y prcticas de desigualdad.
Fomento del Espritu Emprendedor. El espritu emprendedor en la escuela 40
Por consiguiente, para avanzar en el empleo, la igualdad, el crecimiento, la competitividad y la innovacin, resulta indispensable fomentar el espritu emprendedor en la juventud e incluso en la infancia. A este respecto, la educacin puede y debe contribuir a la creacin de una cultura ms empresarial en nuestro pas. Pero, cmo se est integrando el espritu emprendedor en el sistema educativo espaol?
5.1. El espritu emprendedor en la enseanza primaria y secundaria

Es cierto que cada vez hay ms preocupacin y actuaciones concretas que pretenden potenciar el espritu empresarial en los centros educativos espaoles. Pero el panorama dista mucho de ser satisfactorio. En trminos generales, no hay ningn tipo de orientacin hacia el emprender en los programas y dinmicas educativas. Como sealaba el Presidente del Consejo Superior de Cmaras de Comercio en la presentacin de este documento, la LOGSE (1990) fue en su momento una de las leyes educativas ms avanzadas y mejor intencionadas de Europa, tanto en el plano social (extensin de la educacin obligatoria) como productivo (modernizacin de la formacin profesional). Varios factores han contribuido, sin embargo, a mermar su potencialidad, y remitimos de nuevo a la presentacin. Baste aqu recordar la necesidad de insistir en la formacin del profesorado, en transmitir valores ligados a la disciplina y el esfuerzo y en tratar con ecacia la integracin de la poblacin inmigrante. A continuacin, se enuncian algunas de las observaciones realizadas por las personas participantes en los foros celebrados durante los aos 2004 y 2005, vinculadas a las enseanzas de primaria y secundaria:
La escuela promueve algunos valores laborales, pero prcticamente ninguno empresarial, no integrando siquiera conceptos econmicos de un modo especco o transversal18. El tratamiento del problema no puede ser aislado, puesto que las causas son mltiples y de corte eminentemente estructural (conguracin de las disciplinas y del curriculum, carencia de materiales didcticos, organizacin de los centros, concepcin de las actividades extraescolares, rotacin de los formadores, etc.), lo cual requiere tambin soluciones de carcter integral y estructural, que no se limiten a reformas parciales. Es muy difcil poder realizar cambios culturales e introducir nuevos valores mediante la realizacin de modicaciones o adaptaciones de una estructura congurada con otros objetivos.
17 Entre 1996 y 2005 el nmero de mujeres ocupadas como empresarias con o sin personas asalariadas- se ha incrementado en un 27%, mientras que el de hombres lo ha hecho en un 14,5% (Fuente: EPA-INE). No obstante, hay que sealar que estos negocios suelen estar localizados en un abanico muy reducido de familias profesionales (sector servicios en un 80% - EPA 2005) y, en la mayora de las ocasiones, pueden calicarse ms de empresas de supervivencia que empresas de oportunidad, lo cual corrobora la necesidad de trabajar de un modo especco los condicionamientos y barreras a la actividad empresarial femenina. 18 Primera leccin de economa de los nios japoneses y europeos (citada por un miembro del foro, en el marco de la sesin). De un hombre de negocios japons con una prolongada experiencia en Europa, he llegado a entender mejor el origen de las diferentes actitudes econmicas de japoneses y europeos. La primera leccin econmica de un nio japons tiene lugar a los 6 aos. Es sta: Si quieres comer, tienes que exportar. Japn no puede alimentar a su poblacin. Los nios europeos pueden recibir sus principios econmicos a los 10 aos, normalmente como parte de la aritmtica. Lo que se les ensea es lo siguiente: La diferencia entre coste de venta de un comerciante y su coste de compra es su benecio. Pueden ser adultos antes de que se den cuenta de que la expresin es engaosa. Fuente: IRDAC 1994.
La escuela tiene pendiente una reconversin de su estructura
Se considera que el enfoque actual de la educacin est coartando, ms que incentivando, la creacin y la creatividad de los nios, desde los primeros aos de su educacin. Se busca ms la uniformidad dentro de los grupos que potenciar las especicidades y cualidades personales de cada miembro. Incluso, cuando se aplican enfoques diferenciados, suelen basarse en la lgica compensatoria de apoyar a quienes se quedan abajo, pero pocas veces en estimular a quienes presentan mayor iniciativa o creatividad. Se aprecia, por otra parte, la carencia y la consiguiente necesidad de un enfoque integrado en las diferentes fases del proceso educativo (sea en infantil, primaria o secundaria). Es necesario generar una base que permita asimilar un conjunto de elementos relativos a la actitud para poder aplicar en el futuro como persona emprendedora, en especial en el conjunto del programa formativo obligatorio. No se pretende que salgan empresas de la escuela, sino personas con las actitudes necesarias.
Emprender es un proceso largo, en el que no se pueden dar saltos al vaco
Hay un desconocimiento general de recursos didcticos atractivos e idneos para facilitar la transmisin de conceptos y contenidos vinculados a la formacin en valores que fomenten el espritu emprendedor. El rol que se espera del profesorado est orientado a dos funciones principales: la transmisin de conocimientos y el mantenimiento de la disciplina en el aula, funciones que poco tienen que ver con el estmulo a comportamientos de innovacin y emprendizaje.
Todo es nada si no se dispone de lo principal, que es el tiempo de dedicacin y los recursos humanos necesarios
En general, el profesorado no est formado para acometer este reto. Hay, por tanto, una necesidad de formacin especca y de materiales de apoyo metodolgico especcos. Si no se involucra al personal docente, si no se le motiva y cualica, si no se le aportan herramientas de trabajo, poco se podr hacer para conseguir este propsito.
El espritu emprendedor en la escuela espaola: un balance 41
Se constata tambin una desvinculacin con la educacin informal (familia, entorno territorial, medios de comunicacin), tan importante a la hora de inculcar valores y modelos de referencia. De hecho, la escuela es parte de un ecosistema social mucho ms amplio, en el cual la familia y los medios de comunicacin desempean un papel crucial. Pero hay que tener presente que estos protagonistas pueden suponer un serio inconveniente o una gran oportunidad a la hora de impulsar el espritu emprendedor en el alumnado. En consecuencia, es importante aunar esfuerzos con todos los participantes del ecosistema social si se desean lograr resultados positivos en esta materia, as como acometer una actividad sistemtica de sensibilizacin hacia las familias y la sociedad en su conjunto.
El profesorado soporta, por lo general, una carga excesiva de objetivos. La introduccin de cualquier nueva tarea debe, por ello, contemplar la coordinacin de esfuerzos, para evitar una sobrecarga que puede resultar perjudicial por ineciente y desalentadora. A ello se aade la escasez de vocacin y el desconocimiento del mundo empresarial por parte del colectivo docente, as como la falta de acciones de sensibilizacin acerca de la importancia social y educativa de la inclusin del espritu emprendedor dentro del curriculum.
No se puede transmitir aquello en lo que no se cree
5.2. El espritu emprendedor en la formacin profesional

Como ya se mencionaba en la presentacin, el modelo de formacin profesional anterior a la LOGSE tuvo su origen en la Ley de Educacin de 1970. Fruto, en gran medida, de las recomendaciones del Banco Mundial y de otras organizaciones exteriores, los gobiernos franquistas apostaron fuerte por la extensin de la enseanza universitaria, dejando a la FP como modalidad subordinada. La reforma de 1990 implic cambios sustanciales en relacin con el modelo anterior. Sus principales elementos positivos son los siguientes: a. Se construye sobre mdulos competenciales que conforman ciclos o carreras de alta especializacin (hay ms de 140) y de corta duracin (entre ao y medio y dos aos), que a su vez se agrupan en familias profesionales (hay 23) muy cercanas al concepto de sector econmico. Los contenidos curriculares se han elaborado a partir de propuestas de expertos productivos en activo, con lo que queda garantizada, al menos en parte, la anidad escuela-empresa. Adicionalmente, un mdulo (el mdulo de prcticas o de Formacin en Centros de Trabajo o FCT) se realiza en la empresa, asegurndose as el contraste de calidad del llamado quizs con impropiedad subsistema de formacin inicial/reglada.
b.
c.
La formacin profesional ha experimentado a lo largo de los ltimos aos retoques de mejora, la mayora de ellos ya previstos en la LOGSE, que inciden favorablemente en el acercamiento escuela-empresa. La reforma principal en este momento est en la construccin del Catlogo Nacional de Cualicaciones Profesionales, que permitir en el futuro la adaptacin casi automtica de los ciclos y la interconexin con el subsistema de formacin continua. Adems, como resultado de los esfuerzos habidos a lo largo de los ltimos 15 aos, la FP tiene una apreciacin social creciente (pero todava sensiblemente inferior a la de la universidad) y una valoracin notable, tanto por parte de las empresas como de los titulados. Hay algo ms de medio milln de matriculados en ciclos de FP, que aumentan paulatinamente cada ao, siendo el ujo anual de egresados cercano a 200.000. Con relacin a este subsistema, se enuncian a continuacin algunas de las observaciones realizadas en los foros de 2004 y 2005:
Persiste an una desvinculacin entre el entorno laboral y empresarial, traducida en la carencia de experiencias cercanas y sistemticas de conocimiento y relacin con el mundo del trabajo. De hecho, el autoempleo se sigue percibiendo como la ltima va de insercin profesional y se mantiene una percepcin poco ajustada de lo que es una empresa o ser empresario que, en absoluto, integra la realidad de las pymes. La FP del futuro tiene que mirar a la empresa, pero tambin la empresa a la FP, dado que en la actualidad todava es necesario un mayor encuentro.
Hay que realizar una siembra inicial del espritu emprendedor como capacidad bsica
Cuando se desarrollan actividades encaminadas a la generacin de actividades emprendedoras, el enfoque suele ser de carcter ms tcnico (cmo crear una empresa) que centrado en el desarrollo de las capacidades necesarias (cmo fomentar la cultura emprendedora como parte de las competencias y valores de la persona).
Existe escasez de horas y de plazos para poder inculcar los valores emprendedores de un modo ecaz (en nueve meses, un curso escolar, no es suciente). Se requieren, por tanto, acciones coordinadas e integradas con los niveles formativos previos. Existe, por parte de la sociedad, un mal entendimiento que se traslada al alumnado de la formacin profesional de lo que es el colectivo empresarial, de lo que representa y aporta.
Hay una percepcin de antagonismo entre el empresario y el empleado/ obrero
5.3. El espritu emprendedor en la universidad

En lo relativo a la universidad, hoy existen en Espaa 70 universidades con casi 1,5 millones de estudiantes, aunque la cifra de matriculados desciende desde hace unos aos, y se prev que en el ao 2015 el nmero de estudiantes sea menos de un milln. Como ya se ha indicado, en el contexto europeo la poblacin universitaria espaola es de las ms altas. Esta alta proporcin de alumnado universitario tiene un claro sesgo hacia carreras sociales (Economa, Empresariales, Derecho, Psicologa, Letras), tal y como puede observarse en los grcos siguientes.
PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS SEGN REA DE CONOCIMIENTO EN LA ENSEANZA

CC. Experimentales 9%
CC. Salud 19%
Ciencias sociales 34%
UNIVERSITARIA EN ESPAA.
Humanidades 16% Carreras tcnicas 34%
Fuente: INE. Encuesta de Enseanza Universitaria. 2004-05
PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS EN POSTGRADO SEGN REA DE CONOCIMIENTO EN LA ENSEANZA UNIVERSITARIA EN ESPAA.
CC. Experimentales 9%
CC. Salud 19%
Ciencias sociales 34%
Humanidades 16% Carreras tcnicas 34%
Fuente: INE. Encuesta de Enseanza Universitaria. 2004-05
Este sesgo de demanda de carreras sociales frente a carreras tcnicas (Humanidades y Ciencias Sociales alcanzan un 56% de las matrculas universitarias) es probablemente uno de los factores de alejamiento de la universidad a la realidad econmica, a pesar de que, entre las carreras no tcnicas, tengan un peso elevado las de economa. As, existe una clara disociacin entre el tipo de profesional que el tejido productivo demanda y el tipo de formacin que se imparte. A su vez, el profesorado se est alejando cada vez ms de la empresa. Se le exige dedicacin plena a la enseanza y no se le facilita compaginar actividades educativas con el desempeo profesional dentro de los sectores productivos para los que estn formando. Adems, los intentos de acercamiento de la empresa a la universidad o viceversa se ven como un posible ataque a su autonoma en vez de oportunidades de mejora. Por tanto, se diculta una retroalimentacin mutua. Como consecuencia de todo ello, aunque con excepciones, la mayora de las universidades tienen una conexin empresarial dbil y variable segn facultades o escuelas. Por su parte, las Fundaciones universidad-empresa adolecen en muchos casos de las prcticas burocrticas del pro-
pio sistema de funcionamiento universitario, si bien es cierto que aplicar esta misma valoracin a todas resultara injusto. Al mismo tiempo, las OTRIs (Ocinas de Transferencia de Resultados de Investigacin) han tocado techo, y necesitan de una reestructuracin que las hagan ms activas frente a la empresa. Aunque se debe reconocer la existencia de algunos casos de ocinas con iniciativa y bastante proactivas. Igualmente, en la relacin de la universidad con la ciencia y la investigacin existen problemas. Y ello a pesar de que Espaa es puntera en la contribucin cientca en algunos campos. Por ejemplo, se prima la elaboracin de artculos y su publicacin en revistas especializadas, lo cual es importante y muy positivo, pero no se valora la creacin de patentes o la tecnologa aplicada que se pueda derivar de los trabajos de investigacin realizados. Cabe apuntar, tambin, que la universidad ha ido evolucionando en todo el mundo desde una funcin estrictamente docente (transmitir conocimiento) a otra que incorpora la investigacin (crear conocimiento), estando ahora inmersa en una segunda revolucin que le aade a las anteriores la funcin esencial de contribuir a crear riqueza en el entorno. Sin embargo, en Espaa, sigue todava predominando la primera funcin. A lo indicado anteriormente, hay que aadir un problema que detrae una gran parte de la dedicacin de los responsables y gestores universitarios: el debate continuo sobre su organizacin y funcionamiento, especialmente acrecentado por la adaptacin a las reformas de Bolonia. Dentro de este contexto, algunas de las observaciones realizadas por las personas participantes en los foros del ao 2004 y 2005, vinculadas a la universidad, son las siguientes: En la formacin se sigue poniendo ms el acento en la capacidad memorstica que en la creadora, ms en los conocimientos que en las competencias y actitudes personales, lo cual frena el espritu emprendedor e innovador del alumnado.
Se explican formulaciones tericas en lugar de casos reales
Existe escasez de profesores especializados que posean experiencia laboral y empresarial, con particular incidencia en quienes se dedican a la orientacin profesional. Cada vez es ms frecuente que el profesorado universitario no tenga experiencia profesional, no slo empresarial, sino siquiera laboral en una empresa de su sector.
El alumnado slo busca el autoempleo cuando no se ha colocado
El autoempleo se considera como una posibilidad de insercin que slo es entendida como una alternativa a probar si han fallado todas las dems. Se percibe el trabajo por cuenta ajena como el ms seguro, aun en las circunstancias actuales, en las que la volatilidad del empleo y de los entornos econmicos son un hecho.
6. Algunas experiencias
y buenas prcticas
Pese a las debilidades sealadas en el captulo anterior, en nuestro pas se han desarrollado, y continan hacindolo cada vez con mayor vigor, experiencias exitosas de incorporacin del espritu emprendedor en la escuela.
Algunas de ellas concebidas incluso en un contexto internacional. Todas ellas pueden servir de ejemplo y motor para avanzar.
A ttulo meramente ilustrativo, se citan a continuacin algunas de las que se han conformado ya como buenas prcticas merecedoras de publicidad e imitacin.
6.1. Experiencias en la enseanza primaria y secundaria
Programa EME (Una empresa en mi escuela) Consejeras de Educacin e Industria del Gobierno del Principado de Asturias
Esta iniciativa es el primer eslabn del plan de fomento de cultura emprendedora en el sistema educativo que comienza en la educacin primaria y naliza en la universidad. Los proyectos estn coordinados por Ciudad Tecnolgica Valnaln, que depende de la Consejera de Industria. El proyecto de educacin primaria Una empresa en mi escuela integra educacin y empresa utilizando la creacin, en cada clase, de una cooperativa escolar de fabricacin de productos mediante un aprendizaje transversal y signicativo en un contexto ldico. Durante el curso escolar los alumnos/as crean y gestionan una cooperativa en la que fabrican productos que venden en el mercado de su localidad una vez al ao. En el proyecto participa toda la comunidad educativa: alumnado, profesorado, familias y administraciones pblicas y privadas (Ayuntamientos, Agencias de Desarrollo Local, entidades nancieras, etc).
Para ms informacin: www.valnaloneduca.com
Programa EJE (Empresa Joven Europea)
Consejeras de Educacin e Industria del Gobierno del Principado de Asturias.

Coordinado tambin Ciudad Tecnolgica Valnaln, el proyecto se ha incorporado al sistema educativo asturiano como materia optativa de iniciacin profesional en 4 de ESO. Durante el curso los alumnos gestionan una cooperativa de exportacin e importacin en la que intercambian productos con cooperativas de alumnos de otros pases y comunidades autnomas. Luego venden en el mercado local los productos importados. Las cooperativas reparten los benecios obtenidos igual que cualquier empresa. Adems de centros asturianos, en el proyecto EJE participan centros de otras CC AA., como Andaluca, Islas Baleares, Canarias, Madrid, Castilla y Len, Navarra, Pas Vasco y Valencia. Los centros colaboran, a su vez, con otros colegios en Mxico, Ecuador, Colombia, Estados Unidos, Canad, Alemania, Suecia, Bielorrusia, Polonia y Portugal. EJE aparece como ejemplo europeo de buenas prcticas en el infome BEST Minicompaas en educacin secundaria, publicado en septiembre de 2005.
Para ms informacin: www.valnaloneduca.com/
Concurso Soar hoy para emprender maana. Modalidad Los emprendedores del barrio IES Tajamar, Madrid
El proyecto consiste en acercar el alumnado de primaria al empresariado prximo a las instalaciones del colegio y recoger las opiniones que le ofrece la actividad que realiza, a travs de encuestas y entrevistas a los mismos. De esta manera, el grupo de participantes puede apreciar los benecios que proporciona en todos los mbitos el emprender.
Fomento del Espritu Emprendedor. Experiencias 50
Para ms informacin: www.tajamar.net/tajamar/MnPal/MnPrincipalTajamar.htm
Programa Divertiprendo Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca

Tras una sesin inicial de informacin al profesorado, con un alto contenido motivador y de sensibilizacin, tiene lugar un primer taller de tres horas de duracin, en el cual se realiza un test para obtener datos sociolgicos y de la propia personalidad de cada alumno, as como su autoconcepto y la visin que tiene del futuro. Este programa tiene un carcter ldico: se trata de que el nio aprenda haciendo y jugando a travs de personajes conocidos, como Alicia en el Pas de las Maravillas, los Tres Cerditos o Spiderman, entre otros. Finalmente, en un segundo taller se evalan los datos recogidos.
Para ms informacin: www.juntadeandalucia.es/educacion/nav/portada.jsp
6.2. Experiencias en la formacin profesional
Programa formativo Pre-emprender Garapen - Asociacin Vasca de Agencias de Desarrollo

Con el objetivo de concienciar, sensibilizar, promocionar, motivar y orientar hacia el autoempleo, este proyecto se basa fundamentalmente en charlas para el fomento del espritu empresarial en diferentes centros de FP En stas se explican los bene. cios del autoempleo y las iniciativas a tomar para llevar a cabo su propio proyecto empresarial. Tambin se realizan visitas guiadas a empresas. Adems, estas acciones constan de materiales de apoyo como, por ejemplo, un juego didctico Emprendedores, un cmic, diferentes herramientas multimedia y un manual para el profesorado.
Para ms informacin: www.garapen.net/castellano/index.htm
Maquetas empresariales IES Hotel Escuela de Madrid

El alumnado debe realizar un proyecto de empresa. Para ello cuenta con las orientaciones y los consejos del profesorado (sobre modelos de negocio, inversiones y materiales necesarios, tipo de clientes, etc).Al nalizar el curso se presentan los proyectos realizados y al que resulte ms interesante para el jurado se le concede un premio. La entidad del premio es uno de los principales estmulos que tienen para participar en esta experiencia.
Para ms informacin: www.ieshotelescuela.com/
Emprendejoven Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca

El Da del Emprendedor, diferentes Tcnicos de la Agencia de Innovacin y Desarrollo de la Junta recorren ms de 200 IES de Andaluca. En dicho acto se desarrollan una serie de pruebas que permiten el descubrimiento de los jvenes ms emprendedores de cada centro. Los alumnos seleccionados tienen la oportunidad de participar en una serie de actividades que tienen como nalidad el fomento de la cultura emprendedora, brindndoles la oportunidad de materializar sus ideas en un proyecto real.
Para ms informacin: www.emprendejoven.ifa.es/
Programa SEFED, Simulacin de Empresas con Fines Educativos Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca
Este programa consiste en crear simulaciones de empresas para introducir as al alumnado de FP en la realidad empresarial.
Para ms informacin: www.webs.sefed.es/
Programa Alas para Emprender Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca

Este proyecto se desarrolla a travs de cuatro sesiones de trabajo que tienen como nalidad el fomento de la creatividad empresarial y el aumento de la calidad del emprendizaje. En estas sesiones se incluyen conferencias, proyecciones de pelculas, entrevistas a empresarios emprendedores, debates y talleres qu quiero hacer con mi vida?.
Para ms informacin: www.emprendia.es/
Programa Creacin y gestin de microempresas Consejeras de Educacin e Industria del Gobierno del Principado de Asturias
Se trata de otra de las iniciativas de Valnaln. El Programa pretende reproducir contextos y situaciones que conduzcan a la generacin de una microempresa educativa mediante el desarrollo de competencias emprendedoras, entendiendo como tales la adquisicin de destrezas, actitudes y la formacin en valores. Los alumnos de formacin profesional generan ideas de negocio relacionadas con el ciclo formativo, conocen y comprenden el proceso de funcionamiento de un proyecto emprendedor y descubren que hay oportunidades de crear empresas relacionadas con la formacin profesional. Los profesores pasan a tutorizar los proyectos junto a los tcnicos de la Consejera de Industria (Valnaln). Asumen el papel de entrenador para orientar y apoyar a los alumnos, ahora convertidos en empresarios. Por eso hay tres tipos de tutores (competenciales, tcnicos y empresariales) que actan tanto en la fase de anlisis de la idea como en la fase de creacin y consolidacin de la empresa, en el caso que se produjera.
Para ms informacin: www.valnaloneduca.com/
Algunas experiencias y buenas prcticas 51
Cofre de trabajo Aprende a emprender (2 edicin) Junta de Castilla y Len

Se trata de un cofre que alberga cuatro volmenes en forma de carpetas de chas: Emprender y el emprendedor, Herramientas y recursos, Trabajando las actitudes y habilidades y Habilidades y material didctico. En las mismas se recopilan los materiales didcticos y sistemas multimedia que se han elaborado a lo largo del proyecto, actualizados y modicados en los aspectos que han sido sugeridos por los profesores y los alumnos que han hecho uso de los mismos en los ltimos aos.
Para ms informacin: www.aprendeaemprender.com/
Premio Impulso Empresarial FP Cmara de Comercio de Sta. Cruz de Tenerife / Consejera de Educacin, Cultura y Deportes del Gobierno de Canarias
Dotado con 6.000 , se trata de un premio anual al mejor proyecto empresarial de alumnos o titulados de FP de la provincia de Tenerife. Su montante deber ser destinado a la materializacin de la iniciativa empresarial.
Para ms informacin: www.camaratenerife.com
6.3. Experiencias en la universidad
Plataforma Athenea para el Desarrollo de Empresas Innovadoras Universidad Complutense de Madrid

Athenea desarrolla un conjunto de actividades agrupadas en cuatro ejes: informacin, asesoramiento, formacin y servicios a empresas; entre ellas, talleres de sensibilizacin, evaluacin de ideas, talleres de identicacin de ideas, evaluacin de la viabilidad de proyectos, programa formativo para la creacin de empresas innovadoras, seminarios para el desarrollo de habilidades directivas, asesoramiento personalizado para la realizacin del Plan de Empresa y Planes de Internacionalizacin, servicios especializados (jurdico, comercial, scal, contable), informacin, etc.
Para ms informacin: www.ucm.es/info/icei/queIcei/organizacion/contenidos/conte05.html
Uniemprende Universidad de Santiago de Compostela

Es un Plan para la Creacin de Empresas de la Universidad de Santiago de Compostela, tiene como objetivo fundamental incrementar la vocacin empresarial entre los miembros de la comunidad universitaria, prestando especial atencin a aquellos procesos de investigacin cientco-tecnolgica abiertos en esa universidad, con potencialidades sucientes para transformar una idea incipiente en una empresa con expectativas de futuro. Para la consecucin de estos objetivos se han implementado una serie de medidas orientadas a la articulacin de un sistema de apoyo a iniciativas emprendedoras a travs del Centro de Innovacin y Transferencia Tecnolgica (CITT). Entre otros destacan:
Emprendia: Puntos de Informacin y Servicios de emprendimiento universitario

Para ms informacin: www.emprendia.es/
Uninova: Incubadora de Empresas de la Universidad de Santiago

Para ms informacin: www.uninova.org/ga/default.asp
Uniban: (University Business Angels Network): sirve de nexo de unin entre emprendedores e inversores privados
Para ms informacin: www.uniban.org/
Unirisco Galicia:
Se trata de una sociedad de capital-riesgo cuya nalidad es nanciar empresas que empleen el conocimiento generado por la universidad a travs de operaciones de inversin temporal en el capital de esas empresas y otros procedimientos nancieros segn criterios de rentabilidad y generacin de empleo.
Para ms informacin: www.unirisco.org/home.html
Concurso Detectives de la Innovacin Fundacin Empresa-Universidad de Navarra

Detectives de la Innovacin se enmarca en el proyecto de I+DE Emprendedores/as Universitarios/as, y con l se pretende presentar la innovacin, la creatividad y la diferenciacin como elementos imprescindibles para la creacin de nuevas empresas y de nuevos modelos de comunicacin y difusin de las ideas de negocio en la universidad. El concurso est dirigido a jvenes con titulacin universitaria o estudiantes de las universidades.
Para ms informacin: www.unav.es/feun/empuni/detectives/
Programa Innova Universidad Politcnica de Catalua (UPC)

El Programa Innova dota de apoyo institucional a los proyectos de empresas promovidas desde la UPC, posee y explota un fondo de capital-semilla, promueve el uso de los viveros de empresas, difunde -mediante ofertas de formacin- el espritu emprendedor entre los estudiantes, y fomenta las actividades de investigacin y de doctorado. El Programa colabora en la creacin de nuevas empresas centradas en las diferentes reas de conocimiento de la universidad, en las que participan directamente estudiantes, titulados o profesores.
Para ms informacin: www.pinnova.upc.es/Innova/
Algunas experiencias y buenas prcticas 53
Business Marketing Game Escuela de Marketing ESIC

Competicin de estrategia empresarial dirigida a estudiantes universitarios. Las personas inscritas en equipos debern adoptar un conjunto de decisiones al igual que lo hara la direccin de una compaa sobre las siguientes reas: produccin, nanzas, marketing, logstica y RRHH.
Para ms informacin: www.esic.es/corporativo/esp/default.asp?pag=portada_web.asp
L'ORAL e-STRAT CHALLENGE Empresa multinacional LOral

Competicin de estrategia empresarial en la que cada equipo dirige una empresa de belleza multi-marca que compite con otras cuatro compaas virtuales o dirigidas por el simulador para obtener una mayor valoracin en un seudo-ndice SPI que se asemeja a un ndice burstil en el que cotizan las compaas. De esta forma, y en sucesivas rondas, se va clasicando a los equipos participantes.
Para ms informacin: www.loreal.com/_en/_ww/index.aspx
6.4. Materiales comunes y otras iniciativas o estudios

Proyecto Simula: Juego de simulacin para la gestin empresarial de Pymes DGPYME
Se trata de una herramienta interactiva que ofrece a los emprendedores y empresarios un conjunto de simuladores de negocio referentes a distintos sectores de actividad que les permite ensayar su proyecto empresarial. Se plantea como un juego incentivado por la consecucin de niveles de madurez en la gestin. Recientemente ha sido galardonado con el premio Autelsi en la categora Proyecto o iniciativa tecnolgica en Pymes
Para ms informacin: www.servicios.ipyme.org/simulador/intro.htm
Juego Laboratorio empresarial Ministerio de Economa y Hacienda y Ministerio de Educacin y Ciencia

El Laboratorio empresarial es un juego de mesa que permite conocer los aspectos ms signicativos de la puesta en marcha y la gestin de una empresa.
Estudio sobre la Iniciativa Emprendedora en la Universidad Direccin General de la Poltica de la PYME. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
La Direccin General de la Poltica de la PYME est realizando un anlisis de las actividades que se desarrollan en el mbito universitario para promover la Iniciativa Emprendedora. Este estudio se subdivide en dos reas diferenciadas: a) iniciativas y programas de fomento de la cultura emprendedora; b) materias curriculares, asignaturas o cursos cuyo objetivo se centra en el fomento del espritu emprendedor.
Para ms informacin: www.ipyme.org/IPYME/es-ES
7. Ideas fuerza para desarrollar el espritu emprendedor
en la escuela
Lo sealado en los captulos precedentes reeja con claridad que no se parte de cero, ni en el plano normativo ni en el prctico. Se necesitan sobre todo impulsos.
En los encuentros de 2004 y 2005 se tuvo la oportunidad de debatir y compartir entre las personas participantes un diagnstico de la situacin, un anlisis de las polticas en marcha y una puesta en comn de experiencias interesantes. A partir de todo ello, se ha podido avanzar en una serie de propuestas que contribuirn a alcanzar el objetivo comn de ms y mejores capacidades emprendedoras en la escuela.
Estas propuestas, que se desarrollan en el punto siguiente del presente documento, han de situarse en un contexto determinado y en una losofa que sea explcitamente compartida por todos los actores involucrados, operando entre ellos como autnticas ideas fuerza. A ello se dedica este breve captulo.
La empresa en el desarrollo
El generador principal del desarrollo es la empresa19; los chicos y chicas desde la escuela deben creer en -y crear- ese valor.
Empresa e innovacin
La empresa es la base de creacin de competitividad (entendida sta como la capacidad de producir riqueza y bienestar en un contexto abierto) y su papel es determinante en la innovacin. No se innova sin empresas y stas no se desarrollan sin innovacin. Una innovacin, en todo caso, entendida no tanto como propia de los sectores avanzados, sino de empresas avanzadas en todos los sectores; es decir, dotadas de productos, procesos y sistemas organizativos que creen valor en cualquier rama de actividad econmica. Emprender es un proceso ntimamente vinculado a la innovacin, dado que su autntico motor son las personas que innovan, y es aqu donde juega un papel clave el empresario (el que dirige).
Empresa, innovacin y entorno

La empresa no es un ente aislado de su entorno, sino que se retroalimenta permanentemente con l. En el nivel general, es menester tomar en consideracin el contexto de la economa espaola y la necesidad de mejorar unos indicadores de competitividad actualmente muy preocupantes. Desde ese punto de vista, emprender e innovar son dos ingredientes imprescindibles en el escenario actual de nuestro pas y, en esa medida, es necesario vincularlos a una poltica estructural de desarrollo que ayude a eliminar las debilidades globales de nuestro modelo productivo. Pero ambos procesos se gestan de abajo arriba y, por ende, el impulso del espacio local del contexto para estimularlos resulta, a su vez, decisivo. Para emprender e innovar hay, pues, que estar muy atentos a las reali-
19 Cuando hablamos de empresa, nos referimos a ella en un sentido amplio: una organizacin econmica que puede ser grande o pequea, privada o pblica, revestida de cualquier forma jurdica u organizativa.
dades empresariales y de los sectores productivos de cada territorio concreto, integrndose plenamente en sus dinmicas de desarrollo especcas. Para lograr este objetivo hay que potenciar una interaccin permanente y mucho ms profunda entre los agentes productivos e institucionales. Lo cual signica pasar de la mera colaboracin entre entidades al llamado modelo de la triple hlice20, que implica la generacin de modelos hbridos que propicien el establecimiento de dinmicas conjuntas en las que se invadan territorios que tradicionalmente han pertenecido a otros agentes.
Fomento del Espritu Emprendedor. Ideas fuerza 58
Empresa y mundo educativo

La empresa debe erigirse, hoy ms que nunca, en un espacio educativo fundamental. Pero para hacerlo con xito, la perspectiva ha de ser estructural y multidimensional. No es suciente una accin aislada, un programa, una asignatura: todo el sistema debe dotarse de nuevas culturas, herramientas y competencias que contribuyan en conjunto a promover el espritu de empresa como un principio que cruza transversalmente todo el proceso educativo y que afecta profundamente la relacin con su entorno (esto es, el sistema educativo no puede actuar al margen, sino integrarse en estrategias ms amplias de desarrollo). En cada estadio educativo el acercamiento al concepto espritu emprendedor ha de ser diferente y acorde con el momento vital del alumnado. Pero la cuestin es cmo integrarlo en el currculo y en la dinmica de la escuela en todas y cada una de sus fases. Al tratarse ste de un objetivo tan ambicioso y complejo, adems de establecer un horizonte estratgico, hay que denir tambin hitos concretos partiendo de la mxima de que un viaje de mil kilmetros comienza con un paso. En ese sentido, puede armarse que no se parte ni mucho menos de cero, dado que, por un lado, la apuesta por la innovacin y el fomento del espritu emprendedor cobra nuevos bros en las polticas en el nivel europeo y, por otro, las iniciativas desde el terreno son cada vez ms diversas y numerosas. Para ello, ha de propiciarse con urgencia tambin aqu la creacin de mecanismos de coordinacin en todos los niveles entre los mundos productivo y educativo. Pero tambin de los diferentes espacios educativos entre s (universidad, formacin profesional, educacin secundaria y primaria), dado que se trata de un desafo comn y compartido de todas las instituciones educativas.
Partiendo de estas referencias, se plantean en el captulo siguiente algunas propuestas que pueden ser aplicadas en cada uno de los niveles educativos.
20 La triple hlice consiste en la unin de empresas, universidades y poderes pblicos. La idea base de este concepto es la integracin de la investigacin cientca de las universidades con la realidad de las empresas. Adems la relacin entre el conocimiento y la prctica requiere un mediador, un papel que deben ejercer los poderes pblicos.
8. Qu se puede hacer?
propuestas
No hay un camino nico por el que avanzar para el fomento del espritu emprendedor en la escuela, entendida sta como el conjunto del sistema educativo en todos sus niveles.
La cultura emprendedora desde la escuela es imprescindible para sentar bases slidas y avanzar en una economa del conocimiente que sea mundialmente competitiva.
Las acciones de carcter global son, no obstante, imprescindibles. Acciones que constituyan un paraguas bajo el cual quepan diferentes tipos de iniciativas21 que dispongan de los recursos tcnicos y nancieros bsicos para desarrollar la tarea y que cuenten con la estructura de apoyo y la direccin estratgica necesaria para la ptima promocin del espritu emprendedor. De este modo, el primer paso a dar sera la denicin de los objetivos estratgicos de un verdadero plan de accin, en concertacin con las Administraciones pblicas, el mundo empresarial y los agentes educativos, con unos objetivos formulados desde un enfoque interdisciplinar y con un horizonte estratgico basado en: Introducir en la educacin, y desde primaria, el desarrollo de las cualidades personales relacionadas con el espritu emprendedor. Incorporar, en los niveles de educacin ms avanzados (formacin profesional y educacin universitaria) el empleo por cuenta propia como posible opcin profesional.
Aproximar la escuela a la empresa y la empresa a la escuela, en tanto que son espacios que se necesitan mutuamente para la generacin de aprendizaje, innovacin y desarrollo socioeconmico.
Asentar la cultura emprendedora y empresarial en el conjunto de la sociedad (familias, medios de comunicacin, etc), como agentes socializadores que juegan un papel clave en la educacin.
As, este programa podr ejercer el liderazgo necesario para incentivar el cambio estructural pertinente, pudiendo ser conanciado por el Fondo Social Europeo en el marco de su programacin 2007-2013. El enfoque del programa y de los objetivos, adems, debe contemplar la puesta en marcha de acciones positivas que aborden diferencialmente las necesidades especcas de colectivos para los cuales el desarrollo de la capacidad emprendedora presenta ms dicultades, a la par que es ms necesaria, en funcin de factores tales como la procedencia geogrca (entorno rural, extranjero), el gnero (mujeres), etc. Adicionalmente, los objetivos estratgicos debern articularse en el marco de los planes docentes, de manera que cada centro educativo los integre en su plan, estableciendo acuerdos curriculares donde este objetivo tenga un sentido. El papel del MEC en colaboracin con las Consejeras de Educacin de las CC AA es determinante a este respecto, siendo el actor clave en el impulso de las medidas que se proponen seguidamente y que deberan congurar un autntico
21 Ejemplos de este tipo de acciones pueden ser el programa ADO del Comit Olmpico Espaol o el programa Madrid Excelente de la Comunidad de Madrid.
plan de accin. El esquema de las medidas propuestas gura en la tabla adjunta, para luego ser desarrollado de una forma sucinta en las pginas siguientes.
1. Generacin de conocimiento. 2. Establecimiento de un marco normativo adecuado.

Fomento del Espritu Emprendedor. Qu se puede hacer? 62
3. Fomento de la cooperacin entre la escuela y la empresa y generacin de liderazgos para impulsar el proceso. 4. Diseo de nuevos contenidos y metodologas, y desarrollo de iniciativas y experiencias. 5. Sensibilizacin y formacin del profesorado, y refuerzo de sus vnculos con el mundo empresarial. 6. Dotacin de los recursos tcnicos y nancieros necesarios. 7. Promocin del espritu emprendedor entre la sociedad en su conjunto. 8. Creacin de redes.
8.1. Generacin de conocimiento

Trabajar para incorporar el fomento del espritu emprendedor en la escuela pasa, en primer lugar, por conocer y diagnosticar el punto de partida. Ello requiere de un conocimiento de la realidad, para el que se debe recopilar informacin cualitativa y cuantitativa, y a partir del cual generar un marco permanente de control del progreso y evaluar si se van alcanzado los objetivos, que deben estar bien denidos y ser cuanticables. Este conocimiento o punto de partida podra comenzar, por ejemplo, con la realizacin de un diagnstico general o Libro blanco del espritu emprendedor en la educacin espaola, en el que se recojan los problemas, situaciones, experiencias y lecciones aprendidas hasta ahora en Espaa y que, asimismo, sirva de orientacin estratgica en relacin con los distintos modelos y medidas que podran contemplarse. A partir de ah, y con el objetivo de realizar un seguimiento y evaluacin de los progresos que se vayan realizando, sera conveniente crear un grupo de trabajo o comit pluridisciplinar permanente sobre la educacin en el fomento del espritu emprendedor, en el que se incluyan personas del mbito empresarial, de las Administraciones pblicas (estatal, autonmica y local) y de los agentes directos de la educacin (gerencia, profesorado y alumnado). Su cometido sera debatir y reexionar sobre la situacin de partida, as como las posibles lneas estratgicas y de trabajo.
Crear un libro blanco y/o una comisin permanente que disee y controle las grandes lneas a seguir y la forma de evaluacin de las mismas
Este comit podra ser el responsable, adems, de trasladar el compromiso poltico (manifestado en las leyes y directrices publicadas) a acciones concretas y de evaluar mediante la aplicacin de indicadores precisos- los avances y obstculos.
8.2. Establecimiento de un marco normativo adecuado

Qu se puede hacer? Algunas propuestas 63
Como ha podido observarse, la normativa espaola actual en materia de espritu emprendedor no ofrece grandes obstculos para su pleno desarrollo en la escuela. Existen, sin embargo, barreras en dos sentidos: respecto al entorno legal para la generacin de nueva actividad y en lo que concierne a la cooperacin y acercamiento entre el sistema productivo y el educativo. Por este motivo, hay que transformar el actual marco regulador anti-empresa, favoreciendo la creacin de un entorno legal que minimice la asuncin de riesgos y de los obstculos no razonables para los futuros emprendedores que creen una empresa o se hagan cargo de una ya existente. En el mundo educativo, especialmente en el universitario y en el de formacin profesional, la modicacin del marco regulador ha de ir dirigida, explcitamente, a la segunda revolucin22 en los textos legales y estatutos (del profesorado, becarios, etc.). Por ejemplo, no penalizando a los profesores que no presten sus servicios en jornada completa y dedicacin exclusiva; posibilitando la introduccin de expertos de la empresa en la docencia; estableciendo un doble incentivo a los investigadores: excelencia investigadora y de apoyo a la innovacin; creando un marco estable de aproximacin a la empresa en la vertiente de I+D, etc.
8.3. Fomento de la cooperacin entre la escuela y la empresa y generacin de liderazgo para impulsar el proceso
Como tercera medida para impulsar el espritu emprendedor en la educacin, hace falta un amplio consenso, de arriba abajo y de abajo arriba. Un consenso que, en lneas generales, ha de buscar una mayor conexin interna del sistema educativo y de ste con la empresa y un ujo continuado de experiencias y de ideas desde el campo empresarial. Sin motores y sin compromisos de personas e instancias responsables no habr procesos estructurales de cambio. Porque, adems de la asociacin de prioridades y recursos, se necesita de un compromiso y liderazgo institucional claro para poder impulsar ecazmente este objetivo, superando la retrica y los buenos deseos. Desde arriba, el MEC habra de ser la institucin de referencia en el medio educativo, si bien contando con el concurso activo y comprometido de las CC AA, que disponen del grueso de las competencias en materia educativa. Junto al MEC, las organizaciones ms cercanas a la empresa, como las patronales y las Cmaras de Comercio, pueden y deben jugar un papel destacado como reforzadoras de las iniciativas pblicas. En el nivel local, debera crearse y motivarse la participacin y el uso de los mecanismos existentes para el encuentro entre los centros educativos y las empresas de cualquier tamao, por ejemplo:
22
Ver epgrafe 3.3. Balance de situacin en la Universidad.
En la enseanza primaria y secundaria, en el marco de los Consejos Escolares. En la formacin profesional, dentro de la coordinacin del mdulo de formacin en centros de trabajo (FCT). En la universidad, a travs de las fundaciones universidad-empresa y de unas OTRIS mucho ms pro-activas.
8.4. Diseo de nuevos contenidos y metodologas, y desarrollo de iniciativas y experiencias

Incorporar el espritu emprendedor en la educacin implica, irremediablemente, disear nuevos contenidos y metodologas curriculares, as como poner en marcha, o extender, iniciativas y experiencias innovadoras en este campo. El punto de partida para el diseo de contenidos y desarrollo de experiencias ha de estar centrado en facilitar el contacto del alumnado con la actividad empresarial y en la sensibilizacindifusin de la cultura y valores relacionados con el autoempleo y el emprender, cambiando las actitudes/predisposiciones psicolgicas y utilizando la ilustracin a travs de modelos como estrategia (las ancdotas siempre cuentan). As, en el sistema educativo, la prioridad ser la de dotar de un tratamiento transversal en el currculo al espritu emprendedor: Recogiendo objetivos relacionados con el emprendizaje en las asignaturas Promoviendo el desarrollo de las cualidades personales relacionadas con el espritu emprendedor, tales como la creatividad, la iniciativa, la asuncin de riesgos y la responsabilidad Aportando un conocimiento temprano del contexto econmico y del mundo empresarial, trasladando el hecho de que las oportunidades de empleo y del crecimiento de nuestro pas estn en la creacin de pequeas empresas y en el empleo por cuenta propia Ayudando a entender el papel del colectivo empresarial en la comunidad, como gura que contribuye al desarrollo econmico y social Concienciando al alumnado sobre el empleo por cuenta propia como opcin profesional (el mensaje sera que, adems de ser persona empleada por cuenta ajena, se puede ser empresaria o empresario) Ofreciendo una formacin especca sobre cmo poner en marcha una empresa (especialmente, en el mbito de la formacin profesional y en la universidad) Potenciando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la economa y en la sociedad, impulsando el papel de stas ltimas como conguradoras de los nuevos mercados de trabajo y como motores de valores ms incluyentes y equitativos desde una ptica de gnero.
La educacin en el fomento del espritu emprendedor debe favorecer el desarrollo de una variedad de competencias y rasgos personales tiles: curiosidad, apertura al aprendizaje continuo, actitud pro-activa, autonoma y creatividad. Otras competencias empresariales son la capacidad de
resolver problemas, el pensamiento crtico, las relaciones interpersonales y la tica empresarial. Convendra que el desarrollo de estas competencias empezara en la educacin infantil y primaria y continuara a lo largo de todo el ciclo educativo. Sera conveniente tambin que, durante la educacin secundaria y a lo largo de la educacin universitaria y la formacin profesional, los estudiantes pudieran acceder a cursos con contenidos empresariales que incluyeran el desarrollo de competencias de comercializacin, gestin y direccin, aplicadas siempre a casos prcticos. Para todo ello se necesita la puesta a disposicin de metodologas adecuadas, ms participativas, basadas en el aprendizaje a travs de la prctica, e iniciativas adaptadas a cada realidad y momento:
Asignaturas especcas orientadas a la creacin de empresas, como han hecho ya algunas CCAA.
Experiencias contadas por sus protagonistas (empresarios y empresarias, especialmente jvenes)
Talleres en los que el alumnado inicie sus primeras experiencias empresariales. Juegos que combinen el entretenimiento con la asimilacin de conceptos. Simuladores empresariales y casos prcticos, para acercar experiencias empresariales prcticas y reales en las que se puedan ver reejados. Proyectos (empresa joven), en los que los alumnos puedan crear empresas reales con la escala adecuada para su experiencia.
Jornadas o encuentros de sensibilizacin para involucrar al mayor nmero de personas en el fomento del espritu emprendedor. Seminarios breves y especializados en los que se trabaje con alumnos y profesores en aspectos concretos. Se pueden aprovechar perodos no lectivos como las vacaciones escolares (verano, Navidad, Semana Santa) en los que los padres, generalmente, disponen de menos tiempo de permiso y necesitan del apoyo de los centros a travs de actividades extraescolares. Visitas a empresas orientadas a facilitar el conocimiento de la realidad socio-econmica y la adquisicin de modelos de referencia. Propuestas de mentorizacin (empresarios que ejerzan de padrinos y madrinas de iniciativas promovidas por jvenes) y estmulo a la creacin de empresas intergeneracionales, en las cuales las y los jvenes puedan iniciar su andadura de la mano de personas con amplia experiencia en este campo.
Nuevas metodologas que combinen los conocimientos tericos con casos y simulaciones
8.5. Sensibilizacin y formacin del profesorado, y refuerzo de sus vnculos con el mundo empresarial
El profesorado debe operar como agente de socializacin emprendedora. Su intervencin en el aula es una de las piezas clave que determinan el xito de una cultura ms emprendedora en la educacin. Para lograrlo, es fundamental estimular a la par cuatro procesos, lo cual implica al menos ciertos cambios operativos en el modelo educativo vigente:
Formar cultural y tcnicamente, de manera inicial y continua, al profesorado para que pueda cumplir su misin animadora del emprender, lo cual no implica ni mucho menos que stos deban convertirse en empresarios. Aportar una red de dinamizadores especializados, que contribuyan a impulsar y apoyar dicha labor en los centros.
Posibilitar la experiencia empresarial del profesorado, sobre todo del de formacin profesional y universitario que se encuentra involucrado en labores de investigacin, estableciendo, por ejemplo, perodos de estancia en empresas. Abrir opciones reales para que gente del mundo empresarial pueda colaborar ms activamente en la tarea docente.
Insistimos, as, en la necesidad de un mayor acercamiento del profesorado al mundo de la empresa y de potenciar en el colectivo la adquisicin de las competencias necesarias y un mayor conocimiento de la cultura de la empresa. Sera muy interesante, por ejemplo, generar una gestin empresarial del centro, en la que sean partcipes el personal docente y los propios alumnos. E incluir tambin, entre los objetivos de evaluacin del profesorado, su capacidad de relacin con la empresa y de transmitir a los alumnos inquietudes emprendedoras. En relacin con la propuesta anterior, hay que propiciar una oferta atractiva de formacin permanente del profesorado en este mbito, aportarle materiales didcticos (guas, cuadernos de trabajo, recursos on-line, etc.), y ofrecerle un sistema de apoyo (informacin, recursos nancieros, redes, personal especializado de apoyo) para poner en marcha experiencias concretas.
8.6. Dotacin de los recursos tcnicos y nancieros necesarios

En este marco de intervencin, adems de los recursos nancieros y humanos necesarios, sera interesante la puesta en marcha de un centro de recursos de referencia, con experiencias, metodologas, informacin y materiales de apoyo disponibles a travs de un portal de Internet, desde la perspectiva de que las TIC pueden convertirse en grandes aliadas en la extensin de la cultura y las experiencias emprendedoras en la educacin. Por otra parte, sera necesario fortalecer los recursos nancieros para las personas y agentes que deseen poner en marcha iniciativas en este campo.
Usar las nuevas tecnologas para la creacin de un centro de recursos
8.7. Promocin del espritu emprendedor entre la sociedad en su conjunto

Suscitar la cultura emprendedora en la educacin implica intervenir no slo en los sistemas de enseanza y formativos, sino tambin en el resto de instituciones y agentes socializadores. No debemos olvidar que la educacin se desarrolla en un complejo ecosistema, una de cuyas piezas determinante, por supuesto es la escuela, pero hay muchas ms. Una propuesta concreta a tal efecto es la promocin de campaas de marketing social que pongan en la agenda pblica el tema del emprendizaje en la escuela, que involucren activamente a las empresas (como parte de sus lneas de responsabilidad social corporativa) y a los medios de comunicacin en el logro de este objetivo, a travs de la constitucin de redes de comunicadores y de empresas colaboradoras, de la realizacin de programas especcos, del estmulo de debates o de la participacin activa de los medios y de empresarios de referencia en el desarrollo de campaas puntuales. En este sentido, el papel de los medios de comunicacin es crucial. Pueden concienciar sobre los puntos fuertes y dbiles del contexto productivo en Espaa, haciendo incidencia en la necesidad de generar nuevos empleos y negocios en el marco del empleo por cuenta propia y la pyme. Con su aporte, podran contribuir tambin a reducir la falta de vocaciones de un porcentaje elevado del alumnado. Adems, podran mejorar la imagen social del empresariado y de sectores profesionales especcos como el de los servicios tcnicos, los comercios, etc. Por ejemplo, una serie de televisin, en la que se muestre el da a da (aunque sea de ccin) de una empresa creada por un grupo de compaeros y compaeras de FP o de la universidad, podra tener un efecto muy positivo en la sociedad.
8.8. Creacin de redes

Finalmente, dado que las experiencias de fomento del espritu emprendedor en Espaa son recientes, y que las aproximaciones que se realicen han de tener un carcter pluridisciplinar y en colaboracin, la creacin de redes de instituciones y agentes en torno a este objetivo se convierte en una lnea de trabajo muy pertinente para aprender y compartir. Unas redes que podran constituirse con amplio soporte en las IC entre las Administraciones pblicas, los agentes del sistema educativo y productivo, los medios de comunicacin, etc, al objeto de: Generar conocimiento, motivacin y masa crtica. Compartir e intercambiar experiencias, iniciativas y buenas prcticas. Fomentar el inters por espritu emprendedor en la escuela y sensibilizar sobre su importancia, tanto en el plano individual como en el social.
9. A modo de
conclusin
Europa, y particularmente Espaa, an presentan una cultura emprendedora poco desarrollada para avanzar econmica y socialmente.
Si consideramos el objetivo de lograr una economa basada en el conocimiento, en la cual las aptitudes y caractersticas de esta cultura son tan necesarias.
Conscientes de esa necesidad, tanto en la UE como en Espaa, se est asentando un cuerpo poltico y legislativo en el que se contempla la importancia del fomento del espritu emprendedor. Una poltica que pone el acento en incorporar esta cultura desde las primeras enseanzas hasta los ltimos niveles que integran el sistema educativo. Todo ello supone un gran reto a afrontar, como se pone de maniesto al analizar el actual sistema educativo espaol que, desde el punto de vista de su estructura, contenidos, recursos humanos y materiales, est an lejos de integrar el espritu emprendedor como una competencia transversal o especializada. Pero avanzar en este terreno, desde la educacin primaria y secundaria, la formacin profesional y la universidad con los enfoques particulares necesarios para cada caso- es fundamental para el posicionamiento competitivo de Espaa. Un avance que ha de partir del reconocimiento del problema, que ha de contar con una estrategia y unos objetivos claramente denidos, con un marco regulador cmodo, con espacios y estructuras adecuadas, con las necesarias colaboraciones institucionales, con un liderazgo activo y, sobre todo, con unos recursos humanos (profesorado) motivados, formados y especializados para afrontar el reto. La sociedad debe tomar conciencia de la importancia de este tema. Debe mejorar la imagen que tiene del colectivo empresarial y comprender que la empresa no es slo un centro productivo que genera salarios y benecios ms o menos pnges, sino un motor de innovacin y de generacin de riqueza colectiva. Actualmente, desde el punto de vista del contexto social, poltico y econmico, nos encontramos en una situacin ideal para desarrollar iniciativas en este campo. Un momento propicio que debe ser aprovechado. Y una oportunidad a la que se espera haber contribuido a travs de este documento.
Quien no arriesga nada, lo arriesga todo

Geena Davis
anexos
1. Listado de participantes en el Foro 2004 y en la Jornada de 2005

Relacin de participantes en el foro de apoyo al desarrollo del fomento del espritu emprendedor en sus dos ediciones.
Foro celebrado en 2004

APELLIDOS Y NOMBRE BREVE PRESENTACIN
Aguillo Manzanos, Jos Antonio
Profesor en ICADE, Instituto de Empresa y Universidad Complutense. Socio y colaborador de SECOT (Seniors Espaoles para la Cooperacin Tcnica). Experiencia profesional en RR HH y formacin de banca comercial. Director Tcnico de Proyectos Educativos y Empresa IES Tajamar (Madrid). Socio fundador y Gerente de Inventa Soluciones ("spin-off" universitaria). Ingeniero de Minas. Universidad Politcnica de Madrid. Tcnico Asesor en el Servicio de Formacin Profesional de la Direccin Gral. de FP e Innovacin Educativa. Consejera de Educacin de la Junta de Castilla y Len. Secretaria de la Federacin Andaluza de Mujeres Empresarias.
Ares Rodrguez, Antonio Baca Garca, Jos Carlos
Benito Gmez, Jess
Caracena Mrquez, frica Esquiroz Noble, Miguel Gonzlez Fernndez, M del Rosario Gutirrez Polanco, Marta
Director Gerente de la Fundacin Instituto Tcnico Industrial (Miranda de Ebro). Profesora del Centro Educativo Nuestra Sra. de la Asuncin y San Jos Artesano (Burgos). Tesorera de la Asociacin de Mujeres Empresarias de Cantabria. Profesora de FP Fundadora de . la empresa Ocinas Tributarias y de Gestin dedicada a la asesora, administracin y gestin de empresas. Profesor de FOL y Jefe del Departamento de Orientacin Laboral del IES Hotel Escuela. (Colmenar Viejo, Madrid). Licenciado en Derecho. Jefa de Servicio de la Subdireccin General de Formacin Profesional, MEC. Profesor en el IFE (Cmara de Comercio de Madrid) y en la Universidad de Comillas. Colaborador del SECOT (Seniors Espaoles para la Cooperacin Tcnica). Experiencia profesional como director de RR HH de banca comercial. Tcnico de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Presidenta de la Asociacin de Centros de Formacin de Academias Privadas de Cantabria. Director de la Fundaci Frum Ambiental (Barcelona). Socio-Director de Nova Consulting Organization. Consultor en Desarrollo Directivo. Psiclogo Catedrtico de Educacin Secundaria. Jefe de Estudios del IES Virgen de La Paloma (Madrid). Vocal del Consejo de la Formacin Profesional en la Comunidad de Madrid. Director del Dpto. de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Consultor de Organizacin en ENRED Consultores. Ingeniero Industrial. Universidad Politcnica de Madrid. Empresario miembro de varios Consejos de Administracin. Consejero asesor de Empresas e Instituciones. Profesor de la Universidad Complutense de Madrid. Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales. Coordinadora de un estudio sobre "spin-off" universitarias. Universidad Politcnica de Madrid. Jefe del Departamento de Proyectos e Innovacin de la Fundacin Instituto Tcnico Industrial (Miranda de Ebro).
Herrero Palomo, Julin
Hidalga Cisneros, M Antonia Ilisstigui Badals, Jess
Kirkpatrick Naranjo, Blanca Leal Prez, Ana M Mendieta Su, Carles
Molina Martnez, Jorge
Muoz Lpez, Valeriano Pelez-Campomanes, Luis Prez Gmez, Jos Manuel
Robles Oyarzbal, Elena Romn Morquillas, Jorge
APELLIDOS Y NOMBRE
BREVE PRESENTACIN
Rubio Garca, Mario
Gerente de talleres y laboratorios de la Escuela de Salesiana de Zaragoza y Director de Cnam, Estudios Superiores Franceses. Jefe de Servicio de la Subdireccin General de Formacin Profesional, Ministerio de Educacin y Ciencia. Presidenta del patronato de la Fundacin Directa para el Desarrollo Integral. Socia Fundadora de ENRED Consultores. Sociloga. Catedrtico de Diagnstico y Orientacin Educativa y Profesional en la Universidad de Santiago de Compostela. Autor de varios libros de Orientacin Profesional. Gerente de GARAPEN, Asociacin Vasca de Agencias de Desarrollo. Director del rea de Formacin Emprendedora del proyecto "Cadena de formacin de emprendedores" Valnaln (Asturias).
Salcedo Sigenza, Luis Sall Alonso, M ngeles
Fomento del Espritu Emprendedor. Anexos 76
Sobrado Fernndez, Luis M.
Urbieta Iceta, Elisabet Vega Serrano, Jos Antonio
Jornada celebrada en 2005

APELLIDOS Y NOMBRE ENTIDAD
Abella Mairal , Javier Aguillo Manzanos, Jos Antonio Arnega Garca, Aurelia Aranguren Vergara, Mara Ares Rodrguez, Antonio Arvalo Nieto, Gonzalo Bentez Mora, Adaucto Benito Andrs, Salvador Bermdez Ballesteros, Enrique Broto Cosculluela, M Victoria Cabrera Padilla, Manuel Calln Mendiara, Natividad Cardeso Trillo, Rosa Cerd Vallespir, M Antonia Cortazar Ochoa, Irache De Gregorio ngel, M Luisa Duarte Blanco, M Magdalena Elorza Lpez, Flix Esquiroz Noble, Miguel Ferrer Muoz, Carlos Gimnez Daz-Oyuelos, Concha Gmez-Navarro, Javier Gutirrez Palacios, Candelaria Herrero Palomo, Julin
Cmara de Comercio de Huesca SECOT Cmara de Comercio de Alcoy Consejo Superior de Cmaras de Comercio IES Tajamar (Madrid) Universidad Rey Juan Carlos, Madrid Universidad Politcnica de Madrid Cmara de Comercio de Miranda de Ebro Cmara de Comercio de Toledo DG de Educacin de Aragn Cmara de Comercio de Mallorca, Ibiza y Formentera DG de Educacin de Aragn Cmara de Comercio de Santiago de Compostela DG FP Illes Balears Garapen Asociacin Vasca de Agencias de Desarrollo Cmara de Comercio de Soria Consellera de Educacin y Ordenacin Universitaria. Xunta de Galicia Viceconsejeria de FP Gobierno Vasco . Fundacin Instituto Tcnico Industrial (Miranda de Ebro) DG Educacin de La Rioja Consejo Superior de Cmaras de Comercio Consejo Superior de Cmaras de Comercio DP de Educacin del MEC en Ceuta IES Hotel Escuela
APELLIDOS Y NOMBRE
ENTIDAD
Ilisstigui Badals, Jess Iigo San Gil, Jos M Jorge Prez, Manuel Kirkpatrick Naranjo, Blanca Larao Daz, Jess Larraaga, Mariasun Lzaro Martnez, ngel Lecina Brau, Isabel Lema Bartolom, Mara Lillo Jimnez, Ana Lpez Vizcano, Carmen Lorda Cancelo, Begoa Magdalena Daras, Juan Martn Martn, M Luisa Martn Piuela, Jess Martnez Muoz, Carlos Martnez Zahonero, Emilio Masa Corral, Juan Molero Zayas, Jos Molina Martnez, Jorge Munar Sandstrm, Susana Muoz Lpez, Valeriano Njera Snchez, Juan Jos Parra Arens, Ana Pelez Campomanes, Luis Pea Cervel, Ana Rosa Prez Gmez, Jos Manuel Prez Cebrin, Julia Prez Iriarte, Jos Lus Pluma Gonzlez, Manuel Poza Lara, Carlos Prats i Garca, Isabel Robles Oyarzbal, Elena Rodrguez Depablos, Jos Ismael Rodrguez Fernndez, Santiago Romn Morquillas, Jorge
SECOT Departamento de Educacin. Gobierno de Navarra DG PF y EA Canarias Consejo Superior de Cmaras de Comercio
Listado de participantes en el Foro 2004 y en la Jornada 2005 77
Consejera de Educacin de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha Viceconsejera de FP Gobierno Vasco . Universidad de Alcal de Henares Cmara de Comercio de Zaragoza Universidad de Alcal de Henares Cmara de Comercio de Madrid Consejera de Educacin. Junta de Andaluca Cmara de Comercio de Vilagarca de Arousa DG FP y EA Canarias Cmara de Comercio de Tenerife Consejera de Educacin de la Junta de Castilla y Len Departamento de Educacin. Gobierno de Navarra Consellera de Cultura Educacin y Deporte de la Comunidad Valenciana Consejera de Educacin. Junta de Extremadura Universidad Autnoma de Madrid IES La Paloma (Madrid) Cmara de Comercio de Mallorca, Ibiza y Formentera Consejo Superior de Cmaras de Comercio Universidad Rey Juan Carlos Cmara de Comercio de Castelln ENRED Consultores Cmara de Comercio de La Rioja Antiguo profesor de la Universidad Complutense (Madrid) y empresario DG FP Illes Balears MEC DG Enseanza de Catalua Universidad Antonio de Nebrija DG Enseanza de Catalua Universidad Politcnica de Madrid DP de Educacin del MEC en Ceuta Cmara de Comercio de Oviedo Fundacin Instituto Tcnico Industrial (Miranda de Ebro)
APELLIDOS Y NOMBRE
ENTIDAD
Rubio Garca, Mario Rueda Vizcano, Antonio Ruiz Fuentes, Jos Manuel Sall Alonso, M ngeles
Colegio Salesianos (Zaragoza) Consellera de Cultura Educacin y Deporte de la Comunidad Valenciana DG PF y EA Canarias ENRED Consultores Consejo Superior de Cmaras de Comercio Consejera de Educacin de la Junta de Castilla y Len Universidad de Santiago de Compostela
Snchez Macarro, Domi Santos Durn, Jos Luis Sobrado Fernndez, Luis M.
Sologuren Snchez-Ferragut, Susana Consejo Superior de Cmaras de Comercio Talens Pellegr, Alba Vega Serrano, Jos Antonio Zafra Caram, Beatriz
DG FP Illes Balears Valnaln (Asturias) Consejo Superior de Cmaras de Comercio
Tambin han prestado aportaciones e ideas valiosas las siguientes personas:

Soledad Iglesias Jimnez, Subdirectora General de Formacin Profesional (MEC). Flix Martnez Lpez, Jefe de rea (MEC). Pablo Almaraz Ruiz de Eguilaz, Director del Centro de Formacin y Asesoramiento de la Cmara de lava. Javier Concepcin Soria, Jefe de Unidad Tcnica del Dpto. de Desarrollo Laboral y Formacin de la Cmara de Tenerife. Juan Jos de Lucio Fernndez, Director del Servicio de Estudios del Consejo Superior de Cmaras.
2. Cuestionarios de referencia Ao 2004

1. Desde su punto de vista, piensa que en la actualidad se fomenta adecuadamente el espritu emprendedor en FP? Y en ESO? En la Ley de Calidad se arma que uno de los objetivos de la ESO es consolidar el espritu emprendedor, desarrollando actitudes de conanza en uno mismo, el sentido crtico, la iniciativa personal y la capacidad para planicar, tomar decisiones y asumir responsabilidades. Para la consecucin de este objetivo, cree que es ms conveniente desarrollar una asignatura especca o explicar los conceptos de manera transversal? Si es o ha sido usted docente, con qu problemas reales se encuentra o se ha encontrado a la hora de explicar a sus alumnos conceptos empresariales? Cmo cree que se podra ayudar a los alumnos a asimilar mejor estos conceptos y a interesarse sobre temas relacionados con la creacin de empresas? Si es usted docente o dirige algn centro educativo, emplean en su centro algn tipo de medidas especcas, como charlas, seminarios, visitas a empresas, encaminadas a despertar el espritu emprendedor en los alumnos? Si no las emplean cules les gustaran emplear? Con qu tipo de apoyos didcticos le gustara contar en el aula? (juegos, ejercicios, cartelera, simuladores, etc.) Cuando los alumnos nalizan su proceso educativo, especialmente en FP, y se enfrentan al mercado laboral, cree que tienen una idea ms o menos clara que les permita considerar el autoempleo como una opcin? Qu carencias tienen todava? Saben dnde buscar ms informacin? Le importara explicitar una lista de medidas de cualquier tipo (organizativas, curriculares, pedaggicas, informativas) que, segn su criterio, redundaran positivamente en el espritu emprendedor de los alumnos de ESO o FP?
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ao 2005
1. Del conjunto de propuestas que se enumeran en el documento [elaborado en 2004], seale las tres que considere ms relevantes (transcriba el texto, aunque no sea de forma literal) e indique por qu:
2.
Aada cualquier otra propuesta que le resulte de inters y explique por qu
3.
Qu opinin le merece la expresin la escuela, escuela de empresas? Hasta qu punto se le puede o debe- solicitar a la escuela un papel en la promocin empresarial? En su caso, qu recursos precisara la escuela de cualquier nivel o modalidad educativa o formativa, incluida la universidad para poder actuar ecazmente como escuela de empresas?
3. Jornada sobre Fomento del Espritu Emprendedor en la Escuela

Madrid, 29 de noviembre de 20051
Programa
09:00-10:00
Presentacin a cargo de D. Alejandro Tiana Ferrer, Secretario General de Educacin, Formacin e Innovacin Educativa del ministerio de Educacin y Ciencia y D. Javier Gmez-Navarro, Presidente del Consejo Superior de Cmaras de Comercio.
Conferencia sobre El potencial emprendedor de la escuela y cmo ponerlo en valor, a cargo de D. Jos Molero Zayas, Catedrtico de Economa Aplicada, Universidad Complutense de Madrid.
10:00-11:15
11:15-11:30 11:30-14:00
Pausa - caf
Mesa Redonda sobre Propuestas para el debate, a partir del documento elaborado en 2004, conla participacin de D. Luis Sobrado Fernndez, Catedrtico de Diagnstico y Orientacin Educativa y Profesional en la Universidad de Santiago de Compostela. D. Julin Herrero Palomo, Profesor de Formacin Profesional y D. Jos Antonio Vega Serrano, Director de rea de Formacin Emprendedora del Proyecto Cadena de formacin de emprendedores Valnaln (Asturias).
Modera: D. Gins Clemente Ortiz, Presidente de la Comisin de Formacin del Consejo Superior de Cmaras de Comercio.
14:00-14:30
Conclusiones y cierre, con la participacin de D. Jos Luis Prez Iriarte, Director General de Educacin, Formacin Profesional e Innovacin Educativa del Ministerio de Educacin y Ciencia y D. Fernando Ferrero Garca, Secretario General de Consejo Superior de Cmaras de Comercio. Vino espaol
14:30
La Jornada se celebr en el Saln del Consejo Superior de Cmaras de Comercio, Ribera dell Loira, 12. 28042 Madrid.
4. Documentos de inters
A continuacin se enumeran una serie de documentos de inters que se pueden localizar a travs del CD ROM que acompaa a la publicacin.
Informe nal del grupo de expertos sobre el proyecto del procedimiento best sobre educacin y formacin en el espritu empresarial Fuente: Direccin General de Empresa de la Comisin Europea Fecha: Noviembre de 2002 Idioma: Espaol Informe Best n 2. Promocin del espritu empresarial en la mujer Fuente: Direccin General de Empresa de la Comisin Europea Fecha: 2004 Idioma: Espaol Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente COM(2005) 548 nal Fuente: Parlamento Europeo y Consejo Europeo Fecha: Noviembre de 2005 Idioma: Espaol Libro verde: El espritu empresarial en Europa. Documento basado en COM(2003) 27, versin nal Fuente: Publicaciones de la DG Empresa, Comisin Europea Fecha: Enero de 2003 Idioma: Espaol Implementation of education and training 2010 work programme: analysis of the mapping of key competency frameworks Fuente: European Commission, Directorate-General for Education and Culture Fecha: Noviembre de 2004 Idioma: Ingls Implementation of education and training 2010 work programme: progress report Fuente: European Commission, Directorate-General for Education and Culture Fecha: Noviembre de 2004 Idioma: Ingls
Implementation of education and training 2010 work programme: joint subgroup of experts invited by Education And Culture DG and the Enterprise DG Entrepreneurship Education And Learning Fuente: European Commission, Directorate-General for Education and Culture Fecha: Noviembre de 2004 Idioma: Ingls Propuesta de Recomendacin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente COM(2005) 548 nal Fuente: Parlamento Europeo y Consejo Europeo Fecha: Noviembre de 2005 Idioma: Ingls Entrepreneurship: A Survey of the Literature Fuente: David B. Audretsch, Institute for Development Strategies, Indiana University & Centre for Economic Policy Research (CEPR), London Fecha: Julio de 2002 Idioma: Ingls Best Procedure Project: mini-companies in secondary education Final report of the expert group Fuente: Grupo de Expertos de la Comisin Europea Fecha: Septiembre de 2005 Idioma: Ingls Consejo de la Unin Europea Bruselas: Conclusiones de la Presidencia
Fuente: Consejo Europeo Fecha: Marzo de 2005 Idioma: Espaol

Entrepreneurship Action Plan: Key Action Sheets Fuente: Christian WEINBERGER (DG ENTR Unit E.1) Fecha: 2005 Idioma: Ingls Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones Plan De Accin: El Programa Europeo en favor del Espritu Empresarial. COM(2004) 70 nal Fuente: Comisin Europea Fecha: Febrero de 2004 Idioma: Espaol Informe Final del Grupo de Expertos Educacin y Formacin en el Espritu Empresarial Desarrollar el impulso de las actitudes y capacidades empresariales en la educacin primaria y secundaria Fuente: Grupo de expertos de la Comisin Europea Fecha: Febrero de 2004 Idioma: Espaol
Convergencia y Empleo: Programa Nacional de Reformas de Espaa Fuente: Programa Nacional de Reformas de Espaa Fecha: Octubre de 2005 Idioma: Espaol Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un Programa Marco para la Innovacin y la Competitividad (2007-2013). COM(2005) 121 nal Fuente: Parlamento y Consejo Europeo Fecha: Abril de 2005 Idioma: Espaol Informe de sntesis sobre el debate pblico suscitado por el libro verde sobre el espritu empresarial en Europa Fuente: Comisin Europea Fecha: Octubre de 2003 Idioma: Espaol Entrepreneurship Fuente: Flash Eurobarometer Fecha: Enero de 2004 Idioma: Ingls Entrepreneurship Fuente: Flash Eurobarometer 160 Fecha: Junio 2004 Idioma: Ingls Entrepreneurship Fuente: Flash Eurobarometer 134 Fecha: Noviembre de 2002 Idioma: Ingls Ayudar a crear una Cultura Empresarial: Gua de Buenas Prcticas para promover las actitudes y capacidades empresariales mediante la Educacin Fuente: Publicaciones DG Empresa Comisin Europea Fecha: 2004 Idioma: Espaol Libro Blanco de la Comisin Europea: Un nuevo impulso para la Juventud Europea COM(2001) 681 nal Fuente: Comisin Europea Fecha: Noviembre de 2001 Idioma: Espaol Good Practices in the Promotion of Female Entrepreneurship Examples from Europe and other OECD Countries Fuente: European Commission Enterprise Directorate General y Austrian Institute for Small Business Research (IfGH) Fecha: Diciembre de 2002 Idioma: Ingls
Documentos de inters 85
Women entrepreneurs: Teeing up for success Fuente: The European Commission, Directorate-General For Enterprise Fecha: Mayo de 2004 Idioma: Ingls Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura Fecha: 2005 Idioma: Espaol Informe del Consejo Educacin al Consejo Europeo sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas de educacin y formacin Fuente: Consejo Europeo Fecha: Febrero de 2001 Idioma: Espaol
5. Eje 7 del Programa Nacional de Reformas: el Plan de Fomento Empresarial

Cuando se analizan los datos espaoles sobre creacin, consolidacin y destruccin de empresas se aprecian siete caractersticas bsicas. En primer lugar, Espaa presenta un escaso espritu emprendedor. La proporcin de la poblacin que est dando los primeros pasos para emprender un proyecto empresarial o tiene intencin de hacerlo en un corto espacio de tiempo se encuentra muy por debajo de la media de los pases de nuestro entorno. En este sentido, los estudiantes espaoles maniestan su preferencia por ser funcionarios o empleados de una gran empresa, antes que desarrollar su propio proyecto empresarial. En segundo lugar, el coste de abrir y cerrar una empresa es elevado. En la comparacin internacional se observa que el nmero de trmites administrativos necesarios en Espaa para iniciar una actividad empresarial (10) es superior al promedio de la UE-15 (7,6), y el coste de los mismos tambin resulta ser mucho mayor tanto en trminos de tiempo, como de dinero. En este sentido, abrir una empresa requiere un nmero de das (47) ms de dos veces superior a la media de los pases de la UE (20,3), siendo adems necesario ms del doble de gasto, medido en relacin al PIB per cpita en Paridad de Poder de Compra (PPC). Del mismo modo, las estadsticas del Registro de la Propiedad proporcionan una evidencia indirecta del coste de cerrar una empresa: existe una elevada proporcin de empresas que deja de presentar sus estados contables (lo cual indicara que dejan de operar) sin darse de baja en el Registro. En tercer lugar, Espaa presenta una tasa de rotacin (suma de las entradas y salidas de empresas en proporcin con las empresas existentes) un 15% inferior a la de otros pases, a pesar de que el tejido empresarial se caracteriza por el reducido tamao de sus empresas (el 50% del empleo asalariado desarrolla sus actividades en empresas de menos de 20 empleados, frente al 37% en la UE-15). Atendiendo a que la evidencia emprica sugiere una relacin negativa entre tamao y rotacin empresarial, nuestro dinamismo empresarial debera ser mucho mayor para situarnos en niveles de rotacin empresarial comparables a los de la UE. En este sentido, el siguiente grco ilustra nuestra baja tasa de creacin de empresas con respecto a Europa.
16 14 12 10
8 6 4 2 0 Portugal Francia Finlandia Paises Bajos Estados Unidos Dinamarca Espaa Italia Alemania
Fuente: Banco de Espaa
En cuarto lugar, el nmero de empresas de base tecnolgica es reducido en nuestra economa. En efecto, de acuerdo con el Directorio Central de Empresas (DIRCE), estas empresas representan nicamente el 1,8% del total. Adems, el porcentaje de nuevas empresas manufactureras de tecnologa alta y media-alta no alcanza el 1%. Este tipo de empresas se caracteriza por ser intensivas en capital y presentar crecimientos de la productividad elevados, que es, precisamente, uno de los retos de la economa espaola. En quinto lugar, el gasto en innovacin no tecnolgica de las empresas espaolas representa un porcentaje reducido de sus inversiones. La innovacin no tecnolgica (organizacin, procesos productivos, comercializacin, etc.) es tan importante como la tecnolgica y es fundamental para que la empresa pueda absorber con garantas las diversas perturbaciones que soportan las economas en la actualidad. En sexto lugar, las nuevas empresas tienen una reducida probabilidad de crecer. El porcentaje de nuevas empresas que alcanzan 20 o ms empleados y un crecimiento del 50% en la facturacin en los cinco primeros aos de vida es muy inferior al de otros pases de la UE. Adems, aunque Espaa es una economa muy abierta al exterior, de entre los tres millones de empresas, tan solo 30.000 realizan una actividad exportadora y, por tanto, es necesario aumentar la base exportadora, favoreciendo la internacionalizacin de las empresas.
Por ltimo, pero no por ello menos importante, existe una clara infrarrepresentacin de los colectivos de jvenes y mujeres en el mundo empresarial. De acuerdo con algunas estadsticas consultadas, la edad media de los socios de las empresas creadas en 1998 (ltimos disponibles) era 36 aos y slo el 34% de los socios de esas empresas eran mujeres.
Objetivos
El objetivo principal es potenciar la iniciativa emprendedora en toda la sociedad. En particular, el Programa Nacional de Reformas se plantea como objetivo especco acelerar el ritmo de creacin de empresas en torno a un 25% (del 10% al 12,5%).
Aumentar la creacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica. Este tipo de empresas son cruciales para elevar la productividad agregada y favorecer la competitividad de nuestra economa. Simplicar el entorno jurdico y administrativo en el que las empresas desarrollan su actividad. Esto redundar en una reduccin de los costes de creacin, gestin y destruccin de empresas, tanto en trminos monetarios como de tiempo. Potenciar la capacidad innovadora no tecnolgica y la adopcin de las tecnologas de la comunicacin y de la informacin en todas las empresas, reforzando as los objetivos contenidos en el eje 4. Aumentar la presencia internacional de las empresas espaolas. La diversicacin de riesgos de las empresas pasa, sin duda, por la ampliacin de sus mercados, en concreto de los mercados exteriores. Esto es clave para aprovechar el dinamismo de determinadas reas geogrcas. Estimular el crecimiento de las empresas y su competitividad. Esto permitir que las empresas aprovechen las economas de escala en la produccin y tengan acceso a los mercados nancieros organizados. Todo ello redundar en una reduccin de sus costes.
Eje del Programa Nacional de Reformas: Plan de Fomento Empresarial 89
Medidas
Las principales medidas del Plan de Fomento Empresarial se agrupan en funcin de su carcter jurdico-administrativo, nanciero, laboral, educativo y de fomento de la innovacin.
1. Medidas jurdico-administrativas Extensin del mtodo de tramitacin telemtica existente para la Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE) a todas las sociedades de responsabilidad limitada (SL). La gura SLNE no ha tenido la aceptacin esperada, probablemente debido a que todo su diseo gira en torno a conseguir que la apertura de la empresa se realice en 48 horas. Esto obliga a restringir elementos importantes para una sociedad, lo que ha originado un cierto rechazo por parte de los potenciales interesados. Sin menospreciar la importancia de la rapidez de los trmites, tan importante o ms como el plazo de las 48 horas es la facilidad y unicacin de los trmites administrativos, as como el asesoramiento que se recibe en el momento de crear una empresa. Por ello, se trata de extender las facilidades de la tramitacin telemtica a todas las SL. Ampliacin de la red de PAITs (Puntos de Acceso e Inicio de Tramitacin). Los PAITs se rigen por convenios con las CC AA y otras instituciones (ayuntamientos, asociaciones de empresarios, etc) y sirven para facilitar la tramitacin administrativa de nuevas empresas por medios telemticos. La Direccin General de la Pequea y Mediana Empresa instala y mantiene el software necesario y proporciona la formacin requerida, mientras que la institucin colaboradora aporta un determinado tipo de asesoramiento al usuario (jvenes empresarios, mujeres, etc.) y, por tanto, da un valor especco a la red. La expansin de estos centros permitir atender un mayor nmero de solicitudes sobre creacin de empresas. Creacin de las Ocinas Integradas de asistencia al ciudadano. Se desarrollar un nuevo sistema integral de asistencia al ciudadano y, dentro de l, se incorporar la gestin de trmites y ayudas a las empresas. Este proyecto integrar las actuales VUEs (Ventanilla nica
Empresarial), que ahora estn en las Cmaras de Comercio, ampliando los servicios que presta y lo extender a otras localizaciones geogrcas, reduciendo los costes unitarios mediante la utilizacin de mtodos telemticos.
2. Medidas nancieras
Ampliacin de la Lnea ICO-PYME. Esta lnea, que nancia proyectos de hasta 1,5 millones de euros, es probablemente el instrumento ms popular de apoyo nanciero a la pequea y mediana empresa y con ms posibilidades, por tanto, de generar un efecto directo sobre el crecimiento y la modernizacin de las empresas. Tratamiento ms favorable a las empresas que soliciten un prstamo ICO-PYME y cuenten con un aval de una Sociedad de Garanta Recproca (SGR). Estas entidades nancieras avalan los prstamos que solicitan sus socios permitiendo, por tanto, reducir el coste de la nanciacin ajena. Articulacin de una nueva lnea ICO para medianas empresas para proyectos de inversin de entre 1,5 y 4 millones de euros. Esta lnea permitir movilizar fondos para las medianas empresas en unas condiciones, especialmente de plazos y carencia, no disponibles en el mercado, o disponibles a un coste mucho ms elevado. Mejora sustancial de la lnea ICO de internacionalizacin. Esta lnea debe servir para nanciar a las empresas espaolas que quieran establecer una infraestructura comercial en el exterior o iniciar procesos exportadores. Hasta el momento, ha tenido una escasa demanda debido a su intermitencia, por lo cual se revisarn algunos de los parmetros para su concesin. Mejora de la lnea ICO de microcrditos (prstamos hasta 25.000 euros). Estos crditos son atractivos para el pequeo emprendedor, ya que no exigen la presentacin de garantas por el prestatario y se discrimina positivamente en su eleccin a favor de determinados colectivos (jvenes, mujeres, desempleados e inmigrantes). En el nuevo planteamiento, las cajas de ahorros ya se han comprometido a crear una unidad de validacin, apoyo y seguimiento de los proyectos al margen de la red comercial, que acte tambin como tutoras activas, lo que le da un mayor valor a la iniciativa. Esta actuacin puede ser extendida a otras instituciones nancieras. Habilitacin de una lnea ICO de emprendedores. Esta iniciativa supondr un planteamiento similar al anterior, pero sin discriminacin positiva a favor de ningn tipo de colectivos. Desarrollo de una Red Nacional de Business Angels que permita el contacto y la cooperacin entre las redes existentes en el mbito autonmico. Los Business Angels son personas fsicas que toman parte del capital social (y, por tanto, participan en la toma de decisiones) en empresas con elevado potencial de crecimiento en distintas fases de desarrollo.
3. Medidas educativas Reforma del Estatuto del Profesor Universitario, para que pueda participar en proyectos empresariales, permitiendo as avanzar en el campo de la Universidad emprendedora. Se trata de reforzar y extender una lnea de actuacin que el Gobierno ya ha iniciado y que permite a los funcionarios de centros de investigacin participar en estos proyectos.
Reforma de los planes de estudio, tanto en universidades como en Formacin Profesional y Educacin Secundaria, para que los estudiantes conozcan el entorno empresarial y lo reconozcan como un activo profesional, incluyendo la puesta en valor del fracaso empresarial hasta ahora con bajo reconocimiento social.
4. Medidas para fomentar la innovacin Creacin del Fondo de Fondos de capital-riesgo del Centro de Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI). La idea es inducir a que los fondos de capital-riesgo inviertan en proyectos empresariales en fases de semilla y arranque. Bonicacin de las cotizaciones sociales del personal investigador. A diferencia de las ayudas pblicas a la I+D a travs de las deducciones scales en el Impuesto de Sociedades, estas bonicaciones pueden aplicarse con independencia de si la empresa tiene prdidas o benecios, algo especialmente importante en los primeros aos de vida de la empresa. Ampliacin de la lnea de prstamos participativos a empresas innovadoras y de base tecnolgica. Los prstamos participativos son un instrumento nanciero intermedio entre un crdito puro y el capital social de los accionistas de una empresa. Su principal ventaja reside en que el tipo de inters asociado es variable y est vinculado al rendimiento de la empresa. Mejora del sistema de transferencia de tecnologa a empresas, prestando especial atencin al conjunto de Centros Tecnolgicos. Adopcin de un programa de estmulo a la innovacin empresarial en reas no tecnolgicas, que incluya el apoyo a clusters empresariales intensivos en conocimiento, en cooperacin con las CC AA.
Eje del Programa Nacional de Reformas: Plan de Fomento Empresarial 91
5. Medidas laborales Bonicacin de las cotizaciones sociales para el empleo generado en empresas creadas por jvenes y mujeres. Refuerzo de la medida de capitalizacin de la prestacin por desempleo en modalidad de pago nico. As, se permitir capitalizarla tambin a los trabajadores temporales de cooperativas y sociedades laborales que vayan a incorporarse como socios trabajadores, siempre que no hayan tenido una relacin laboral de ms de 24 meses con estas empresas.

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3.2. El caso de Espaa

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de 100 a 199 0,23%

de 200 a 499 0,12% ms de 500 0,05%

Fuente: INE. Directorio Central de Empresas (DIRCE). Ao 2005

La Cultura Emprendedora en UE y en Espaa 25

sin asalariados 51,37%

4. Polticas de referencia para el fomento del espritu

4.1. El fomento del espritu emprendedor en la poltica europea

Principales referencias al fomento del espritu emprendedor en la poltica comunitaria

Se pueden consultar en la pgina de la Comisin Europea: http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c11049.htm

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4.2. El fomento del espritu emprendedor en las leyes espaolas

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