31 de Julho a 02 de Agosto de 2008

ESTUDO DA IMPORTNCIA DA INOVAO TECNOLOGICA NO BRASIL ATRAVS DA PINTEC (PESQUISA INOVAO TECNOLOGICA /IBGE)
Ana Paula Morgado Carneiro (UFF/Univ Nacional de Missiones) anacarneiro@gmail.com

Resumo O presente trabalho tem como objetivo o estudo da importncia da inovao e a influncia da gesto na estratgia de inovao atravs da apresentao do cenrio de inovao nas empresas industriais brasileiras realizada pela pesquisa PINTEEC e alm de apresentar um cenrio da inovao no Brasil. Aps o estudo terico, com a apresentao da necessidade de inovao nas empresas e sua relao direta com a gesto, sero apresentadas algumas recomendaes para anlise futuras, resultante da observao do presente estudo. Abstract The purpose of this text is to propose the study of the importance of the innovation and how it influences the management in the innovation strategy: presentation of the scene of innovation in the Brazilian industrial companies through thee reseach PINTEC intendind to present a scene of the innovation in Brazil. After the theoretical study, with the presentation of the necessity of innovation in the companies and its direct relation with the management, , it will be considered some future recommendations for analysis, resultant of the comment of the present study.

Palavras-chaves: Inovao, planejamento, gesto, estratgia, indstria

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CAPTULO 1 - INTRODUO

1.31.1 CONSIDERAES INICIAIS

Atualmente impossvel entender o funcionamento das economias capitalistas sem considerar o progresso tcnico. Mais do que nunca, o entendimento de como a tecnologia afeta a economia vital para a compreenso do crescimento da riqueza dos pases e dinmica das sociedades contemporneas. Os processos de globalizao trazem inmeros desafios relacionados diretamente a este tema. O esforo tecnolgico possui vrias dimenses crticas e ao analisar a origem e a natureza das inovaes, muitos autores concluem que as inovaes transformam no apenas a economia, mas afetam profundamente toda a sociedade. Elas modificam a realidade econmica e social, alm de aumentarem a capacidade de acumulao de riqueza e gerao de renda. Esta introduo apresenta, de forma sumria, as principais contribuies da teoria econmica para o entendimento da inovao tecnolgica. Tal proposta advm da necessidade de avaliar as prticas de gesto nas empresas que atuam no Brasil. De fato, com o vigoroso processo de transformao de base tecnolgica em curso, promovido principalmente pela abertura de sua estrutura produtiva competio internacional a reviso do papel das empresas no mercado, torna-se imperioso analisar modelos e formas de gesto empregadas pelas empresas atuantes no Brasil.Hoje temos acessos a pesquisas que retratam o mercado brasileiro do ponto de vista da inovao tecnolgica. Mas o que estes nmeros nos dizem? Qual a relao da gesto com a inovao tecnolgica? Qual o cenrio da inovao tecnolgica nas empresas brasileiras?

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1.4 A INOVAO NO BRASIL

As polticas de inovao foram definitivamente incorporadas s agendas governamentais dos pases desenvolvidos nos anos 90. Os avanos na rea das Tecnologias de Informao e Comunicaes (TIC) e sua difuso para diferentes segmentos produtivos propiciaram rpido crescimento da produtividade, reforou a flexibilidade locacional com forte impacto nos fluxos internacionais de investimentos e acelerou a expanso do setor de servios e das atividades intensivas em conhecimento. Novas frentes de expanso tecnolgica, crescentes restries internas e externas s ajudas governamentais indstria e um processo de rpida internacionalizao produtiva e financeira determinaram mudanas no contedo e abrangncia das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento industrial e tecnolgico. A realidade de economias com maior predominncia dos servios, fortemente apoiadas em trabalho qualificado e em esforos de P&D reduziu. As atuais polticas governamentais diferem das que prevaleceram at os anos 70. Elas passaram, gradativamente, do apoio a setores industriais especficos e a grandes projetos tecnolgicos setoriais, para uma nfase na inovao, na interao entre pesquisa acadmica e empresarial, para programas e instrumentos mais horizontais, num contexto em que as frentes de expanso tecnolgica se ampliam em diferentes direes e os sistemas nacionais de inovao enfrentam forte presso internacional. O quadro que emerge, portanto, regularmente documentado, por exemplo, pelas anlises da OCDE, hoje multifacetado e mais complexo do que prevaleceu at duas dcadas atrs. No h um recorte simples, por exemplo, de grandes reas de concentrao. Isso no significa a inexistncia de campos prioritrios, como demonstra a grande nfase em todos os pases, nanotecnologia e cincias da vida, com destaque para a biotecnologia. Mas as novas tecnologias implicam redefinies dos cortes setoriais tradicionais. H uma forte tendncia de convergncia das telecomunicaes, informtica e da indstria eletrnica. A nano e as biotecnologias, por sua vez, perpassam vrios setores da indstria. Isso faz com que, no seu conjunto, as polticas tecnolgicas nacionais sejam menos ntidas do ponto de vista das classificaes setoriais

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tradicionais, em favor de polticas que afetam vrios segmentos e de um amplo conjunto de instrumentos e incentivos formao de recursos humanos, ao empreendedorismo, ao esforo de desenvolvimento tecnolgico das empresas, aos clusters regionais com grande potencial competitivo, s polticas financeiras de apoio s empresas inovadoras, criao de um ambiente institucional favorvel inovao, incluindo, por exemplo, novas legislaes de proteo propriedade intelectual. Cortes industriais especficos permanecem em muitos pases, especialmente porque segmentos industriais de mdia e mdia alta tecnologia ainda so predominantes na maioria das estruturas industriais. Mas convivem, crescentemente, com apostas tecnolgicas mais abrangentes, transversais, que englobam um leque de setores produtivos com potencial de expanso, como , nitidamente, o caso da nanotecnologia. H diferenas substantivas, mesmo dentre os pases desenvolvidos, nas formas de financiar e executar as atividades de P&D, sua intensidade, composio e impactos sobre variveis econmicas como emprego, comrcio exterior e produtividade. Mas o fato de um conjunto relevante de pases desenvolvidos estar explicitamente formulando e implementando estratgias abrangentes de poltica tecnolgica ilustrativo da magnitude dos desafios colocados nessa rea e da importncia atribuda C&T no desenvolvimento dessas economias nos prximos anos.

CAPTULO 2 PROCESSO DE INOVAO

Segundo Tidd, Bessant, Pavitt, (1997), o processo de inovao um processo chave do negcio da empresa, associado com a renovao e a evoluo do negcio, renovando o que a empresa oferece e como ela cria e entrega quela oferta. Inovao, portanto, uma atividade essencial ligadas sobrevivncia e ao crescimento. O processo de inovao envolve as seguintes que etapas (TIDD, BESSANT, PAVITT 1997): Prospectar o ambiente (interno e externo) para identificar e processar sinais relevantes sobre ameaas o oportunidades relacionadas mudana;

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Decidir (com base numa viso estratgica de como empresas pode melhor se desenvolver) a quais destes sinais deve-se responder; Obter os recursos que possibilitem a resposta (seja criando algo novo atravs de pesquisa e desenvolvimento, seja adquirindo algo externo atravs de transferncia de tecnologia); Implementar o projeto (desenvolver a tecnologia e o mercado interno ou externo)para responder efetivamente. Cada empresa pode adaptar o processo de inovao a suas peculiaridades de forma a integr-lo a sua forma de construir conhecimento: grandes empresas podem ter seus prprios laboratrios de P&D ou contratar pesquisa terceirizada, pequenas empresas priorizam o desenvolvimento rpido de solues a partir da experincia prtica na soluo dos problemas cotidianos. A despeito destas variaes o padro subjacente das etapas de inovao permanece constante. Tais mudanas no meio empresarial exigem tambm mudanas profundas nas pessoas, que passam a serem vistas como o maior patrimnio existente na organizao. necessrio que as pessoas das organizaes sejam responsveis no s pelas suas funes especficas, mas tambm, tenham um compromisso com a inovao de produtos e processos agindo como efetivos solucionadores de problemas (MOE, 1995).

2.1- FATORES GERENCIAIS DO PROCESSO DE INOVAO

Coombs (1994) afirma que j amplamente reconhecido que as questes relativas tecnologia e estratgia em uma firma esto fortemente ligadas. Contudo, ressalta que relacionar a tecnologia estratgia da firma algo dependente do contexto, ou seja, deve variar conforme trate-se de uma unidade de negcio individual, de uma diviso abrangendo um conjunto de unidades de negcio relacionadas, ou de uma corporao abrangendo vrias divises e unidades de negcios. As abordagens contemporneas gesto estratgica da tecnologia incluem uma avaliao das competncias tecnolgicas no repertrio de ferramentas empregadas no desenvolvimento do

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plano de negcios e da estratgia. A caracterstica central destas abordagens integrar os seguintes componentes: A anlise do crescimento potencial de mercados particulares; A anlise das alternativas de posicionamento da firma nestes mercados; A anlise (explcita) das tecnologias potencialmente relevantes para a vantagem competitiva da firma. Essa anlise estratgica da tecnologia pode levar em conta tanto caractersticas tecnolgicas "externas firma", como a maturidade da tecnologia, quanto caractersticas "internas firma", como sua competncia nessa tecnologia, sua capacidade de apropriao da tecnologia, o grau de contribuio da tecnologia na posio competitiva da firma, em certo mercado, e o quanto a firma relevante para um pequeno ou grande nmero de mercados em seu portflio de negcios. Desta forma, inclui-se no plano de negcios a noo de um portflio tecnolgico como um conjunto de ativos que "cria novas opes" ao mesmo tempo em que atende aos objetivos atuais. Tal abordagem til tanto a nvel corporativo quanto ao nvel da unidade de negcio particular. Coombs (1994) resume os principais fatores que configuram a interao entre tecnologia e estratgia: O grau no qual mercados de produtos particulares esto sendo "direcionados" pela mudana cientfica ou tcnica, ou so baseados em tecnologia "madura"; A estrutura da firma, em termos do nmero e da diversidade de unidades de negcio; O "estilo estratgico" corporativo e sua nfase no controle financeiro ou em uma gesto corporativa de tecnologia orientando a estratgia da unidade de negcio; A presena ou ausncia de um "grupo tecnolgico" corporativo encarregado da propriedade e gesto dos ativos tecnolgicos corporativos e de promover sua mobilidade entre os vrios negcios;

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O envolvimento de tal grupo de tecnologia no desenvolvimento das estratgias de negcio e da estratgia corporativa; O grau de desenvolvimento e uso de ferramentas analticas para mapear e avaliar tecnologias, e usar aquela informao como parte integral da formulao da estratgia de negcio. Em uma retrospectiva da nfase com a qual a inovao tem sido estudada, Coombs (1994) lista os seguintes marcos: Nos anos 70, o estudo da inovao industrial focalizava, como unidade de anlise, a instncia individual de inovao, avaliando a importncia relativa das abordagens "empurradas pela tecnologia" ou "puxadas pelo mercado" de determinadas inovaes, alm do papel dos "campees de produto" e da gesto do processo de inovao; depois, o foco de anlise orientou-se para o estudo de amostragens de conjuntos de inovaes visando a identificao de padres distintivos no comportamento das firmas inovadoras bem-sucedidas. Cita que Freeman (1974) identificou estratgias de inovao que poderiam ser entendidas quase como "tipos ideais" no comportamento das firmas, embora indicasse que esta taxonomia fosse ainda insuficiente como base de uma teoria da firma alternativa; em seguida, uma srie de fatores contribuiu para que a firma se tornasse a unidade de anlise do estudo da inovao, ao invs das inovaes individuais, entre eles: a constatao feita por (1977), de que as inovaes so freqentemente passos incrementais ao longo da trajetria tecnolgica da firma; de que estas trajetrias esto enraizadas nas competncias aprendidas pelas firmas que produziram as inovaes; de que, portanto, as aes inovativas da firma - e sua atuao em geral so "dependentes da trajetria" (path-dependent) e condicionadas por suas competncias adquiridas. Em paralelo, houve uma grande produo de literatura sobre estratgia, razoavelmente independente das pesquisas em inovao, e gerando uma grande variedade de referenciais tericos e prticos para apoiar a anlise e a construo de estratgias empresariais. Coombs (1994) afirma que a convergncia entre essas duas tradies tem levado a uma sntese que pode ser descrita da seguinte forma: A atividade inovadora anterior de uma empresa gera uma

especializao dos ativos tecnolgicos da firma; tais ativos geram vantagem competitiva, na

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forma de habilidade superiores de empregar suas competncias especializadas, mas podem tambm gerar fraquezas (como rigidez) na habilidade de adquirir outros conhecimentos especializados; em decorrncia, emerge um sistema de produtos e processos (e componentes) empregando uma variedade mais ampla de tecnologias. H uma tenso contnua entre o foco em tecnologias proprietrias (que geram diferenciao, mas crescente especializao) e a necessidade de abrir o leque de tecnologias em seu portflio, seja em funo de manter o posicionamento nos mercados de produtos existentes, seja com vistas diversificao de produtos. Esta tenso entre convergncia de divergncia tecnolgica deve ser gerenciada dentro do processo dinmico de avaliao de futuros requisitos tcnicos que possibilita rebalancear o portflio tecnolgico da empresa. Unidades de negcio em mercados estabelecidos tendem a privilegiar o sucesso financeiro de curto prazo e investir nas tecnologias que sejam diretamente relevantes competio nesses mercados. Tal atitude, excessivamente "puxada pelo mercado", leva a uma menor nfase na prospeco de tecnologias com retorno incerto e mais a longo prazo. Assim, existe uma relao entre as estratgias competitivas genricas (PORTER,1999) e as estratgias tecnolgicas das empresas. Empresas que buscam a liderana em custos podem optar por inovaes de processo, ao passo que as que buscam diferenciao podem enfatizar inovaes em produto (COOMBS, 1994). Em setores sujeitos as intensas mudanas tcnica ou cientfica, ocorrem os casos tipicamente "dirigidos pela tecnologia", nos quais a empresa deve buscar um equilbrio delicado entre as foras "empurradas pela tecnologia" e "puxadas pelo mercado". Mas, o autor conclui que firmas genuinamente dirigidas pela tecnologia so mais a exceo do que a regra, sendo que na maioria das unidades de negcio o P&D conduzido em um contexto estratgico "dirigido pelo

mercado", no qual a unidade s depende para seu oramento tecnolgico do seu prprio oramento operacional, com um pequeno aporte da corporao e com grande envolvimento de pessoal no-P&D em sua gesto (COOMBS, 1994).

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CAPTULO 3 - METODOLOGIA
O mtodo utilizado por induo; segundo Lakatos (2003), a induo um processo mental por intermdio do qual, partindo de dados particulares, suficientemente constatados, infere-se uma verdade geral ou universal, no contida nas partes examinadas. Portanto, o objetivo dos argumentos indutivos levar a concluses cujo contedo muito mais amplo do que o das premissas nas quais se basearam. Devemos considerar trs elementos fundamentais para toda induo, isto , a induo realizase em trs etapas : Observao dos fenmenos nesta etapa analisamos os dados da pesquisa e sua abrangncia, Descoberta da relao entre eles procuramos aproximar os dados da pesquisa a fatos reais ou fenmenos com a finalidade de descobrir a relao entre eles, Generalizao da relao generalizamos a relao encontrada entre os fenmenos e fatos semelhantes, e levantamos os fatos que no observamos ainda. Para a observao dos fatos, utilizamos como instrumento a pesquisa realizada atravs de um formulrio aplicado e condensado pela Pesquisa de Inovao Tecnolgica - PINTEC que produz a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica. A pesquisa segue as diretrizes metodolgicas definidas no Manual de Oslo, da OCDE, de 1997. Mais especificamente, ela se inspirou na experincia do modelo harmonizado proposto pelo EUROSTAT, a terceira verso da Community Innovation Survey. Sua primeira realizao no Brasil ocorreu em 2001; e a segunda PINTEC (Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica) em maio de 2005.

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CAPTULO 4 DESEMPENHO TECNOLGICO NO BRASIL

Hoje o desempenho tecnolgico no Brasil medido atravs da Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica PINTEC que tem por objetivo a construo de indicadores setoriais, nacionais e regionais, das atividades de inovao tecnolgica nas empresas industriais brasileiras, compatveis com as recomendaes internacionais em termos conceituais e metodolgicos. Os resultados da pesquisa podero ser usados pelas empresas para anlise de mercado, pelas associaes de classe para estudos sobre desempenho e outras caractersticas de suas indstrias, e pelo governo para desenvolver e avaliar polticas. Focando o perodo entre 2001 e 2003, a PINTEC 2003 d continuidade srie iniciada com a PINTEC 2000, que levantou informaes relativas ao trinio 1998-2000. Nos baseamos na comparao da PINTEC realizada em 1998-2000 e 2001-2003 cujo resultados foram divulgados em maio de 2005. Esta a segunda edio da pesquisa. A primeira pesquisou o trinio 19982000. De acordo com o levantamento, o ligeiro crescimento de 31,5% para 33,3% na taxa de inovao da indstria nacional decorreu, unicamente, das empresas que tem de 10 a 49 empregados. Elas representam 79,7 % do universo da PINTEC 2003, e so as que mais afetam a taxa de inovao da indstria nacional.
Quadro 1 Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes, segundo faixas de pessoal ocupado Brasil perodo 1998-2000 e perodo 2001-2003.

Faixa de pessoal ocupado

Taxa de Ocupao

Produto Novo Produto para o mercado nacional 19982000 4,1 2,5 6,3 20012003 2,7 2,1 2,3 1998- 20012000 25,2 21 33,6 2003 26,9 24,8 28,6 Processo

Processo novo para o setor no Brasil 19982000 2,8 1,3 4,4 20012003 1,2 0,7 0,8

1998- 2001- 1998- 20012000 2003 33,3 31,1 34,9 2000 17,6 14,1 24,5 2003 20,3 19,3 19,1

Total De 10 a 49 De 50 a 99

31,5 26,6 43

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De 100 a 249 De 250 a 499 De 500 e mais

49,3 56,8

43,8 48

30 34,4

25,3 28,4

9 10,6

3,9 5,8

41,4 48,6

37,7 38,8

7,2 9,7

1,7 3,4

75

72,5

59,4

54,3

35,1

26,7

68

64,4

30,7

24,1

Fonte : IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica.

Pelos critrios da pesquisa, "taxa de inovao" a porcentagem de empresas que inovaram em relao ao universo das empresas. Em relao primeira edio, a taxa cresceu a encontrada em 2000 foi de 31,5%. O resultado, no entanto, no indica um aumento na inovao no conjunto das empresas. Ao contrrio: apenas as empresas com 10 a 49 empregados registraram um aumento na taxa de inovao de 26,6% para 31,1%. So elas as responsveis pelo incremento na taxa, uma vez que so as mais numerosas. Nas outras categorias, houve reduo desse indicador.

S Produto

S Processo

Implementao inovaes 2001-2003 1998-2000

10

15

20

25

30

35

Figura 1: Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes Brasil perodo 19982000 e perodo 2001-2003

Isso significa que as pequenas empresas foram as que mais investiram em inovao tecnolgica. Por outro lado, as inovaes em produto e processo para o mercado nacional apresentaram queda em todas as outras faixas de tamanho das empresas, principalmente no que se refere as mdias e grandes empresas.

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Em 2000, era de 72 mil o universo de empresas industriais com 10 ou mais pessoas ocupadas. Em 2003, este universo passou a abranger cerca de 84,3 mil empresas. O nmero de empresas que implementou produto e/ou processo tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado aumentou de 22,7 mil para 28 mil, num ritmo superior ao do universo pesquisado, o que fez a taxa de inovao elevar-se para 33,3% no trinio 2001-2003. Ademais, a figura 3 revela que houve mudana na composio da taxa de inovao. Se entre 1998-2000 predominava a orientao de inovar s em processo, nos anos 2001-2003 as empresas adotaram, principalmente, a estratgia de inovar em produto e processo. Somando os resultados das 11,8 mil empresas que inovaram produto e processo, com os das que inovaram apenas em produto ou processo, obtmse uma taxa de inovao para produto de 20,3% e para processo de 26,9% Este ltimo tipo de inovao permaneceu sendo o mais desenvolvido pelas empresas, entretanto o crescimento relativo mais significativo ocorreu na inovao de produto, particularmente nos produtos novos para a empresa, que avanaram 3,7 pontos percentuais. Por outro lado, as inovaes para o mercado nacional apresentaram queda. Para a PINTEC, uma empresa inova quando introduz um produto ou processo novo ou substancialmente aprimorado. Basta a empresa declarar que fez uma inovao no perodo estudado para ser classificada como inovadora. 4.1 ATIVIDADES INOVATIVAS

Se entre 1998 e 2000 predominaram inovaes s em processo, nos anos 2001-2003 o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) constatou a estratgia de inovar em produto e processo. Enquanto as inovaes de produto eram feitas pelas prprias empresas, as de processo eram desenvolvidas por outras empresas ou institutos. A PINTEC revela tambm que o cenrio adverso de 2003 levou as empresas a adotarem estratgias mais cautelosas em relao a 2000: desenvolver projetos menos caros e arriscados e empregar ativos prprios em atividades inovativas, desenvolvendo mais internamente as

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inovaes de produto. A pesquisa do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) classifica tambm a inovao por atividade. So registradas 32 atividades. As trs atividades com as maiores taxas de inovao entre 2001 e 2003 foram: fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica (71,2%), fabricao de material eletrnico bsico (61,7%) e fabricao de automveis, caminhonetes e utilitrios, caminhes e nibus (57,5%). No Quadro 2 podemos observar que, chama a ateno o decrscimo da relao entre o nmero de empresas realizando gastos no ltimo ano do perodo pesquisado e o nmero de empresas inovadoras no perodo. Na pesquisa anterior essa proporo era de 84,4% e passou para 73,5%. A suposio de que houve uma maior implementao de projetos de menor tempo de durao e um provvel adiamento de planos sem urgncia de realizao em 2003 parece plausvel. Outro aspecto a destacar a queda generalizada da participao dos gastos com atividades inovativas no total da receita lquida de vendas das empresas. Em 2000 o gasto total representava 3,8% do faturamento, em 2003 essa frao caiu para 2,5%. O esforo inovativo (despesas com inovaes em relao receita lquida de vendas) da indstria foi de 2,5%, com apenas oito das 32 atividades pesquisadas registrando aumento neste indicador. A aquisio de mquinas e equipamentos foi a atividade inovativa de maior importncia, e os setores mais intensivos tecnologicamente foram os que mais inovaram. Dentre as atividades inovativas, as quedas relativas mais acentuadas ocorreram em aquisio de outros conhecimentos externos (de 0,20% para 0,08%); aquisio de mquinas e equipamentos (de 2,00% para 1,22%); projeto industrial (de 0,57% para 0,35%); .caindo com atividades internas de P&D a mais suave (de 0,64% para 0,53%).

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Total Aquisio de mquinas e equipamentos Projeto Industrial e outras preparaes tnicas Treinamento

3,84 2,46 2 1,22 0,57 0,35 0,07 0,05 0,64 0,53 0,24 0,15 0,2 0,08 0,11 0,07

Atividades internas de P&D Introduo das inovaes tecnologicas do mercado Aquisio de outros conhecimentos externos Aquisio externa de P&D

%
2001-2003 1998-2000

0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

Figura 2 : Dispndios nas atividades inovativas como percentual da receita lquida de vendas - Brasil - perodo 1998-2000 e perodo 2001-2003

Em 2000, cerca de 31,4 mil pessoas se ocupavam integralmente e 32,9mil se dedicavam parcialmente atividade de P&D. Em 2003, o nmero de pessoas em dedicao exclusiva se elevou ligeiramente para cerca de 32,6 mil, enquanto que o de dedicao parcial decaiu para 19,4 mil. Estas mudanas moldaram um novo quadro em 2003, no qual as pessoas com dedicao exclusiva atividade de P&D passaram a prevalecer na mdia das empresas industriais, como tambm nas empresas com 100 ou mais empregados.

4.2 INOVAO IMITATIVA, EM PRODUTO E PROCESSO

A PINTEC 2003 registrou um aumento na inovao em novos produtos para a empresa. Ou seja, as companhias investiram na criao e melhoria de produtos que j existem no mercado, mas que no eram fabricados por elas a inovao imitativa. O cenrio diferente do desenhado pela PINTEC 2003, quando a inovao na indstria se focou muito mais em processo. Nos anos 20012003, as taxas de inovao foram de 26,9% para processo e de 20,3% para produto. J no perodo

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1998-2000, abordado na primeira PINTEC, essas taxas foram de 25,2% e 17,6%, respectivamente. Na inovao de produto, a participao da prpria empresa como principal responsvel elevou-se para 90,4% conforme quadro 3, registrando crescimento em todas as faixas de tamanho. Em contrapartida, o desenvolvimento fora da empresa seja em cooperao ou no com outras empresas ou institutos, seja por outras empresas do grupo decresceu de forma generalizada. As excees ocorreram nas empresas com 250 ou mais empregados, com ligeiro aumento na participao de outras empresas do grupo, e nas empresas com 500 ou mais empregados, que no desenvolvimento em cooperao com outras empresas ou institutos ampliaram o percentual de 19,8% para 21,2%.
Quadro 2 Principal responsvel pelo desenvolvimento da inovao implementada, segundo faixas de pessoal ocupado Brasil perodo 1998-2000 e perodo 2001-2003.
PRINCIPAL RESPONSVEL PELO DESENVOLVIMENTO DA INOVAO IMPLEMENTADA (%) A empresa em A empresa Outra empresa do grupo cooperao com outras empresas ou institutos Outras empresas ou institutos

Faixa de pessoal ocupado 2000 2003

1998- 2001- 1998- 2001- 1998- 2001- 1998- 20012000 2003 2000 2003 2000 2003

Produto Total De 10 a 29 De 30 a 49 De 50 a 99 De 100 a 249 De 250 a 499 De 500 e mais 71,4 71,3 71,8 76,3 71,3 72,5 59 90,4 91,1 95,1 93,5 91,8 83,1 59,9 3,8 1,2 3,8 4,9 7,5 9,9 10,3 1,4 0,4 0,9 0,7 3,3 10,3 10,7 7,8 6,8 5,7 5,3 10 10,8 19,8 2,8 2,1 0,8 2,1 2,2 4,4 21,2 17 20,7 18,6 13,5 11,2 6,9 10,9 5,4 6,4 3,3 3,7 2,7 2,3 8,1

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Processo Total De 10 a 29 De 30 a 49 De 50 a 99 De 100 a 249 De 250 a 499 De 500 e mais 10,6 9,5 9,2 9,2 9,8 10,8 32 6,3 6,5 2,7 4,1 5,3 6,4 25,6 1,2 0,4 0,9 1,3 2,1 2 6,1 0,6 0,2 0 0,6 1,4 1,4 7,3 4,9 3,9 2,7 3,7 4,4 6,4 22,9 1,5 1 0,5 0,4 0,6 1,9 17,4 83,3 86,2 87,2 85,8 83,6 80,8 39,1 91,6 92,3 96,7 94,9 92,7 90,3 49,7

Fonte : IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Indstria, Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica.

Na inovao de processo, o percentual das outras empresas ou institutos como principal responsvel pelas inovaes alcanou a marca de 91,6%, e aumentou em todos os estratos de tamanho, atingindo valores acima dos 90,0% nos portes de empresa de 10 at 499 pessoas ocupadas. Por outro lado, houve decrscimo na participao da prpria empresa como principal responsvel, em todas as faixas de tamanho. O mesmo foi observado nos arranjos de cooperao com outras empresas ou institutos e outra empresa do grupo, que tambm registraram queda de participao em todos os estratos de tamanho, exceto no caso de outra empresa do grupo para as empresas com 500 ou mais empregados, que ampliaram a participao de 6,1% para 7,3%.

CAPTULO 5 CONCLUSES (AS DIFICULDADES PARA INOVAR)

As empresas inovadoras tambm informam se encontraram dificuldades ou obstculos que tornaram mais lenta a implementao de determinados projetos ou que os tenha inviabilizado. Para as empresas que declaram ter encontrado problemas, a PINTEC apresenta uma lista de fatores que podem ter prejudicado as suas atividades inovativas, e solicita que a empresa informe a importncia de cada um deles. Na lista aparecem fatores de natureza econmica (custos, riscos, fontes de financiamento apropriadas), problemas internos empresa (rigidez organizacional), de.cincias tcnicas (escassez de servios tcnicos externos adequados, falta de

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pessoal qualificado), problemas de informao (falta de informaes sobre tecnologia e sobre os mercados), problemas com o sistema nacional de inovao (escassas, possibilidades de cooperao com outras empresas/instituies), problemas de regulao (dificuldade para se adequar a padres, normas e regulamentaes). Das 28 mil empresas que inovaram em 2003, 45,4% disseram ter encontrado dificuldades que retardaram ou inviabilizaram determinados projetos. Em 2000, este mesmo percentual era de 54,7%. Os trs problemas mais apontados pela empresas que inovaram eram econmicos: elevados custos da inovao (79,7%), riscos econmicos excessivos (74,5%) e escassez de fontes de financiamento (56,6%). Outras dificuldades muito citadas foram de natureza interna, refletindo deficincias tcnicas e de informao: falta de pessoal qualificado (47,5%); falta de informao sobre tecnologia (35,8%); dificuldade para se adequar a padres (32,6%); e falta de informao sobre mercado (30,5%). Em relao a 2000, a ordem dos problemas apontados manteve-se a mesma, exceto a dificuldade para se adequar a padres, que passou da dcima para a sexta posio. As condies de mercado continuaram sendo a principal razo apontada pelas empresas para no terem realizado inovaes tecnolgicas, mas importante notar que houve uma concentrao mais acentuada de empresas declarando esta razo (de 55,6% para 65,4%), o que constitui mais um indicador de que o ambiente macroeconmico vigente no perodo 2001-2003 afetou as decises de investir em inovao. Para estas empresas, inibindo, e para as que inovaram, condicionando escolhas de desenvolvimento tecnolgico cautelosas.

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rigidez organizacional fraca resposta dos consumidores escassez de servios tcnicos escassez de possibilidades de cooperao falta de informao sobre mercado dificuldade para se adequar a padres falta de informao sobre tecnologia falta de pessoal qualificado escassez de fontes de financiamento riscos economicos excessivos Elevados custos de inovao

17,9 21,2 24 25,6 25,5 28,2 29,6 32,2 30,5 33,9 25,1 32,9 35,8 36,6 47,5 45,6 56,6 62,1 74,5 76,4 79,7 82,8

0
1998-2000 2001-2003

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Figura 8 : Problemas e obstculos apontados pelas empresas que implementaram inovaes Brasil perodo 1998-2000 e perodo 2001-2003

Assim como em 2000, a maioria (65,4%) das 53,9 mil empresas que no inovaram em 2003 apontou como razo as prprias condies de mercado, que inibiram os investimentos em inovaes, enquanto que 11,1% alegaram terem feito inovaes recentes. Entre as demais empresas (23,5%), a inteno de inovar foi impedida por outros fatores, como o custo elevado (88,5%), os riscos econmicos (81,6%) e a falta de fontes apropriadas de financiamento (60,1%). 5.1- DIMINUIO NO NMERO DE EMPRESAS COM P&D Houve uma queda acentuada no nmero de empresas que tm atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D): eram 7.412 em 2000, agora so 4.941. Contudo essa queda ocorreu entre as empresas que fazem atividade de P&D eram 4.235 companhias em 2000, contra 2.509 em 2003. Nas empresas que fazem P&D contnuo, a reduo foi menor: de 3.100 passou para 2.400. Essa reduo ocorreu em um momento de troca de governo, uma quase recesso em 2003 e uma retrao nos investimentos. A PINTEC sugere que pode estar ocorrendo uma mudana na

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cultura do empresariado. Ser que a inovao est entrando na agenda dos pequenos empresrios? Alm destas fontes, ainda em relao a 2000, a PINTEC 2003 aponta aumento significativo do uso de outras duas fontes de informao: empresas de consultoria (de 10,8% para 13,1%) e a internet (de 33,1% para 46,%), uma ferramenta de pesquisa cada vez mais importante, utilizada por quase metade das empresas inovadoras.

5.2 - MELHORIA DE QUALIDADE COMO FOCO DAS EMPRESAS

A PINTEC 2003 indica que as atividades de inovao focaram a melhoria da qualidade dos produtos. Em 2000, mais de 79% das empresas admitiam que faziam inovao para manter sua participao no mercado (79,6%), para ampli-la (71%) ou para melhorar a qualidade de seus produtos (78,3%). Em 2003, o impacto mais mencionado pelas empresas foi a melhoria da qualidade dos produtos (63,5%), seguido de manuteno (61%) e ampliao (53%) da participao da empresa no mercado; aumento da capacidade produtiva (52,9%) e da flexibilidade da produo (43,3%). Os empresrios tambm identificam a importncia da inovao em seu faturamento. Para 21,2% das empresas, as inovaes de produto pesam at 10% no faturamento. Para 40,4% das empresas, o produto novo representa entre 10% e 40% da receita e, para 38,4%, o peso superior a 40%. Em 43,5% das empresas pequenas (com 10 a 49 pessoas ocupadas), os produtos novos representam uma maior participao no faturamento, enquanto que em 16,7% das empresas maiores (com mais de 250 pessoas ocupadas) as inovaes correspondem a mais de 40% dos lucros. Em 2003, um total de 5.233 indstrias recebeu apoio do governo para suas atividades de inovao: um aumento de 16,9% em 2000 para 18,7% em 2003 nesse indicador. O tipo de programa que as empresas mais utilizaram foi o financiamento compra de mquinas e equipamentos (14,1%), sendo que nas empresas de pequeno porte esse porcentual chegou a

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13,4% e, nas de maior porte, a 24,5%. Em segundo lugar aparece o item outros programas de apoio (4,1%), seguido por financiamentos a projetos de pesquisa (1,4%) e pelas duas modalidades de incentivos fiscais: Lei de Informtica (0,9%) e Pesquisa e Desenvolvimento (os PDTI/PDTA, com 0,7%). A PINTEC tambm revela que houve um aumento de 76,6% para 80,3% no nmero de indstrias que atribuem importncia alta ou mdia para a aquisio de mquinas e equipamentos. Contudo, houve queda em praticamente todas as atividades inovativas: em aquisio de outros conhecimentos externos (de 0,2% para 0,08%); aquisio de mquinas e equipamentos (que apesar de ter sido considerada a forma mais importante para a inovao, caiu de 2% para 1,22%); e projeto industrial (de 0,57% para 0,35%). Uma medida do impacto das inovaes a participao de produtos novos ou aprimorados no faturamento das empresas. Em 2000, em 21,2% das empresas industriais, as inovaes de produtos pesavam at 10%; em 48,9% das empresas, entre 10 a 40% da receita; e em 29,9%, a participao dos produtos novos no faturamento ultrapassava 40%. A comparao entre os dois perodos, segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), sugere que tenha havido uma poltica de atualizao de produtos, principalmente nas empresas de menor porte. O empresariado adotou uma atitude mais defensiva e cautelosa no perodo, por conta do baixo crescimento econmico e industrial. O Produto Interno Bruto (PIB) cresceu 0,5% e a indstria, 0,1% em 2003, contra 4,4% de aumento do PIB e 4,8% de crescimento industrial em 2000. Apenas oito das 32 atividades da indstria de transformao levantadas pela PINTEC registraram maior esforo inovativo. Esse esforo medido pela relao entre as despesas com inovao e a receita lquida de vendas. Mesmo havendo uma diminuio na participao dos gastos com inovao em relao receita lquida das empresas em 2000 essa participao era de 3,8%, enquanto na PINTEC 2003 ficou em 2,5% , elas conseguiram registrar um aumento na taxa de inovao porque

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inovaram com projetos mais baratos. Das oito atividades que registraram crescimento na taxa de inovao, trs so as que ocupam as primeiras posies dentro do conjunto da indstria: fabricao de outros equipamentos de transporte (onde est o setor aeronutico, e que registrou 8,6%); fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica (5,5%); e fabricao de material eletrnico bsico (5,2%).

5.3- A TENDNCIA TECNOLGICA DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

O desenvolvimento cientfico e tecnolgico tem importantes impactos sobre a produo, o comrcio internacional, o crescimento econmico e, potencialmente sobre o desenvolvimento social. Uma poltica cientfica e tecnolgica deveria considerar diversos elementos, tais como: pesquisa e desenvolvimento (P&D) de carter seletivo; formao de recursos humanos de alta qualificao; servios cientficos e tecnolgicos enfatizando o tratamento adequado da informao e os seus produtos; financiamento para realizao de projetos de pesquisa; gesto tecnolgica na empresa e nos centros acadmicos, incluindo administrao de projetos de P&D; transferncia de tecnologia com processos deliberados de assimilao e aprendizagem tecnolgica. A amplitude desses fatores implica, alm do encorajamento das empresas a se adaptarem s novas tecnologias, a interveno do Estado para fortalecer os processos internos de inovao que respaldam a mudana tecnolgica, assegurando a coordenao entre polticas de fomento produtivo, difuso tecnolgica e elevada qualificao dos recursos humanos. As relaes mtuas entre conhecimento e desenvolvimento seriam possibilitadas por trs fatores: uma economia cada vez mais integrada e globalizada; crescimento, em quase todos os pases da OCDE, das indstrias de alta tecnologia no total do valor agregado pelo setor manufatureiro e crescimento vertiginoso das tecnologias de informao, estimulando a criao de novos conhecimentos. Trata-se de fenmenos que tm lugar principalmente nos pases mais industrializados, ampliando a dependncia tecnolgica dos pases em desenvolvimento. Estes, para enfrentar essa

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situao, conforme o Banco Mundial, devem definir estratgias eficazes de aquisio e utilizao de conhecimentos. Tais estratgias seriam: Aquisio de conhecimentos atravs da busca e adaptao de conhecimentos disponveis em nvel mundial, captao de investimentos estrangeiros diretos (IED) e acordos de licenas. Absoro de conhecimentos implica a universalizao do ensino bsico, educao permanente, estmulo aprendizagem no local de trabalho e forte apoio educao superior. Comunicao de conhecimentos implica aproveitamento das novas tecnologias da informao e das comunicaes. A anlise dessas estratgias indica que uma das caractersticas das novas tecnologias a nfase dada ao fator humano como causa e objeto do desenvolvimento. Nessa perspectiva, os pases mais industrializados transformaram suas estruturas educacionais, priorizando a criatividade e premiando a capacidade de empreendimento. Assim, o fator humano considerado o eixo estratgico para a obteno de vantagens comparativas dinmicas e conseqentemente da competitividade. A esse respeito, a situao do Brasil delicada, pois a formao da mo-de-obra qualificada no recebe a necessria ateno, os dispndios com pesquisa e desenvolvimento (P&D) so reconhecidamente baixos em relao a outros pases em desenvolvimento e as empresas no demonstram interesse em apoiar-se na universidade ou em outros centros para inovar, nem mesmo priorizam investimentos (em P&D) dentro do prprio processo produtivo. Sem investimentos e sem polticas de inovao tecnolgica, grande parte do parque industrial brasileiro opera com equipamentos e instalaes tecnologicamente defasados, com deficincias nas tecnologias de processo e de produto, com limitada difuso dos sistemas de gesto e de qualidade, com lentido na adoo de inovaes gerenciais e organizacionais, com um padro anacrnico de relaes trabalhistas, alm de no considerar o trabalho e a educao como recursos estratgicos da produo.

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Em termos institucionais constata-se a falta de uma poltica cientfico-tecnolgica. No se sabe quais so as atividades de pesquisa de real interesse tecnolgico para o Pas. No se encontra uma nica fonte governamental ou empresarial que apresente uma lista coerente de demanda por pesquisa. Contudo, interessa ter uma viso mais ampla da realidade da empresa cientfica e tecnolgica brasileira, da qual a pesquisa e desenvolvimento so partes importantes, porm no exclusivas. Nessa perspectiva, alm do pessoal cientfico e tcnico ocupado nessas atividades, deve-se considerar o nvel geral de educao da sociedade. A deteriorao do ensino um problema geral, mas dois aspectos do problema so de particular importncia para o futuro da atividade cientfica e tecnolgica do Pas: o primeiro se relaciona com a futura proviso de pesquisadores que participem e contribuam com o avano cientfico e tecnolgico; o segundo se relaciona com o nvel de competncia e cultura cientfica da sociedade como um todo. Em ambos os casos, a situao brasileira no permite ser otimista em relao ao futuro. Nos pases desenvolvidos, a relao paper/patente de duas patentes por paper e em pases em desenvolvimento da sia de dois paper por patente. No Brasil a marca de uma patente por quarenta artigos. Esse quadro se reflete negativamente na balana comercial do Pas. Com relao infra-estrutura e equipamento de pesquisa, resguardadas as excees (centros de excelncia), existem indcios de que em funo das limitaes do gasto pblico e dos tradicionais problemas de funcionamento, os laboratrios de pesquisa das universidades e dos institutos enfrentam um processo de envelhecimento da sua infra-estrutura. Agravando esse quadro, anlises setoriais da indstria brasileira mostram a rarefao dos investimentos em P&D, pouca valorizao da infraestrutura tecnolgica e, conseqentemente, escassez de projetos de desenvolvimento tecnolgico. O processo de industrializao brasileiro, compreendido em sua correta acepo contempornea, no parece estar avanando e sim retrocedendo. A exclusiva preocupao (dos governos brasileiros ps anos 90) com a competitividade internacional expressa uma viso limitada das potencialidades das novas tecnologias, pois, estas possibilitam projees de longo alcance para a organizao econmica, o funcionamento da sociedade e a superao das suas carncias.

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A capacidade de competir nos mercados mundiais depende cada vez mais do talento empresarial e nacional, atravs da difuso do progresso tecnolgico e de sua incorporao ao sistema produtivo. A acumulao dos conhecimentos tecnolgicos implica uma complementao entre criao de conhecimentos, inovao e difuso, tendo como pano de fundo a qualidade dos sistemas nacionais de educao. Nesse campo gesto da inovao a Lei se restringe ao estabelecimento de regimes de comercializao das inovaes geradas nas instituies cientficas e tecnolgicas. Contudo, o processo de construo de competncias tecnolgicas e organizacionais, no interior das firmas, requer um amplo e constante acesso s fontes de informao bsica, visando transformar informaes em conhecimento. Para tanto, as empresas, com o objetivo de desenvolver seus prprios sistemas de aprendizado tecnolgico e organizacional precisam criar departamentos especficos de P&D. Dessa forma, grande parte do sucesso empresarial e do Pas, est vinculado s inovaes tecnolgicas desenvolvidas ou adquiridas atravs de mquinas e equipamentos, isto , um componente das estratgias de investimento das empresas, igual aos investimentos na aquisio ou renovao de equipamentos. Com a expanso dos intercmbios internacionais e a mundializao da produo, essas empresas cada vez mais implantam filiais e unidades de produo em diferentes lugares do mundo. Esse processo levou a que o prprio conceito evolua para o de "empresas globais" no sentido de que no so apenas multinacionais, mas tambm multiprodutos, multitecnologia, multisegmentos e multimercados. Uma das conseqncias dessa realidade no mundo, que os sistemas de P&D se concentram em poucos setores industriais, assim como em poucos pases seno, vejamos: cinco setores industriais, em mdia, totalizam 85% dos gastos em P&D nos pases mais industrializados (Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana e Gr-Bretanha) e so: eletrnica (25%), qumica,

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farmcia e petroqumica (18%), aeronutica (17%), equipamentos de escritrio, instrumentos de preciso e computadores (14%) automveis e, outros meios de transportes (11%). Assim, uma das principais estratgias dessas empresas a cooperao e associao com outras empresas locais ou estrangeiras, inclusive concorrentes (alianas estratgicas), visando: dividir riscos inerentes ao desenvolvimento de novas tecnologias; acessar novas tecnologias que no tenham desenvolvido ou que no dominam suficientemente; criar sinergia com outras empresas, transpassando tecnologias desenvolvidas, mas no comercializadas por falta de conhecimento dos mercados; aumentar participao no mercado ou ampliar atividades em campos no tradicionais ou em surgimento . preciso deixar claro que com a internacionalizao da economia, o mercado interno no perde importncia, ao contrrio, ganha dimenso estratgica. A experincia internacional (Japo, Coria do Sul, Taiwan, entre outros) mostra que a competio interna foi condio bsica para as estratgias exportadoras. A capacidade de inovar das empresas brasileiras no foi acompanhada pelo mesmo dinamismo apresentado pelo processo de industrializao. A assimilao efetiva das tecnologias importadas mereceu pouca importncia, assim como pouco se fez na gerao endgena da tecnologia, corroborando para aumentar a dependncia tecnolgica. O empresariado, no tendo assumido o seu papel principal como agente produtivo e pela facilidade de acesso s instncias decisrias do Estado, preferiu beneficiar-se dos incentivos e regalias proporcionados, em detrimento do crescimento da capacidade produtiva do pas, sendo responsvel pelo fraco desenvolvimento econmico e pela incapacidade de gerar os empregos necessrios sociedade. Com o advento das novas tecnologias e prticas produtivas concorrenciais colocou-se por terra a possibilidade do Brasil continuar a se desenvolver sem um grau minimamente satisfatrio de educao e capacitao da sua fora de trabalho.

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Assim, sem estratgias para internalizar a inovao tcnica e a capacitao como atividades empresariais permanentes e organicamente estruturadas, o desafio competitivo dificilmente ser superado, congelando a distncia entre a alta oferta de recursos humanos formados pelo sistema educacional e a baixa capacidade de absoro do aparato produtivo. As polticas de C&T, implementadas no Pas desde os governos militares at nossos dias, no apresentam articulao com as polticas econmicas e industriais. Essa deliberada falta de articulao se reflete na separao entre atividades cientficas prprias da pesquisa fundamental e as ligadas ao desenvolvimento dos processos produtivos. Conseqentemente, a desorganizao administrativa e a ausncia de polticas globais na ordenao das atividades cientficas dificultam no apenas a gerao, mas tambm a difuso dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos. Essa falta de articulao se expressa no fato de os poucos recursos destinados a C&T serem aplicados predominantemente em cincia e no em tecnologia. Trata-se de um desequilbrio com conseqncias negativas para o Pas. Essa situao tende a permanecer, pois as empresas no priorizam a cincia e a tecnologia. O resultado que enquanto 75% dos cientistas empregados na Alemanha trabalham dentro das indstrias, 15% nas universidades e 10% para o governo federal, no Brasil, o percentual de cientistas e engenheiros trabalhando diretamente nas indstrias de cerca de 10%. Isso mostra que se a cincia importante, no suficiente, pois se no se tem tecnologia, as possibilidades de competir mundialmente ficam comprometidas. No Brasil, a formulao e execuo da poltica cientfica e tecnolgica foram influenciadas pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED) de 1968, que apresentou pela primeira vez uma proposta explcita e sistematizada de uma poltica de cincia e tecnologia como instrumento da estratgia de desenvolvimento. As prioridades definidas nesse Plano e presentes nos planos posteriores foram: desenvolvimento da pesquisa visando capacitar o Pas nos processos de transferncia, assimilao, adaptao, criao e difuso de tecnologias com a finalidade de reduzir a dependncia tecnolgica; capacitao tecnolgica nos setores industriais

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bsicos e de alto contedo tecnolgico; acelerao do ritmo de incorporao de tecnologia, entre outros. Fruto dessa poltica de Cincia e Tecnologia, no perodo 1968-1979 foi estruturada a base institucional do parque cientfico e tecnolgico. Foram formulados e elaborados programas e instrumentos capazes de alavancar a constituio do parque cientfico e tecnolgico nacional, tanto em termos de capacidade instalada, como em termos de recursos humanos. Todavia, e apesar da permanncia dessas prioridades da poltica de Cincia e Tecnologia, os anos de 1979 a 1989 foram marcados por uma significativa reduo dos recursos destinados cincia e tecnologia. Com o governo Collor implantou-se uma nova poltica industrial visando materializar uma mudana radical em relao s polticas anteriores. A competitividade antes que o crescimento, era o principal objetivo estratgico a ser atingido em conformidade com os enfoques prevalecentes nos pases industrializados ou de recente industrializao. Para tanto foram publicadas as Diretrizes Gerais para a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior instituindo o "Programa de Competitividade Industrial-PCI", o "Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade-PBQP" e entre outros o instrumento de "Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria". Isso tudo dentro da filosofia de que a tecnologia passa a ter o mercado como referncia e a empresa como o agente fundamental para a estratgia de capacitao tecnolgica. No governo Cardoso, tanto o Plano Plurianual da Cincia e Tecnologia (PPA 1996/1999) como a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior (PITCE), em termos de filosofia, polticas, estratgias e diretrizes, do continuidade aos programas do governo Collor. Assim, a apologia do mercado e a responsabilidade atribuda ao modelo de substituio de importaes so reforadas nesses documentos - Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1997,1996. Nesses Planos, os programas de competitividade no constituem linha de ao e sim listagens de objetivos e instrumentos sem articulao coerente. As diretrizes governamentais, em

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termos de capacitao tecnolgica, so ambguas. De um lado definem como "estratgica a capacidade tecnolgica das empresas nacionais, entendidas como a capacidade de selecionar, absorver, melhorar ou desenvolver tecnologias" para o que contariam com aumento nos gastos de P&D. Por outro lado, porm, os programas de competitividade definem como "objetivo central dispor de capacitao tecnolgica nacional suficiente para produzir bens e servios em padres competitivos internacionalmente". Dessa forma, a tnica da poltica recai sobre a capacitao tecnolgica para a produo e no para a inovao". No Brasil, a falta de um enfoque industrializador de longo prazo acabou priorizando o investimento em ativos fixos em detrimento dos recursos humanos, gerando uma indstria nacional fraca e vulnervel, com baixos nveis de competitividade, pouca tradio de inovao, e, mais grave, baseada na explorao dos recursos no renovveis e da mo-de-obra barata. A importncia de investir em recursos humanos no se restringe ao fato de poder contribuir na formao da igualdade e da solidariedade, mas tambm porque, dessa forma, cria-se racionalidade econmica, pois a educao e a capacitao no longo prazo constituem as mais importantes foras catalisadoras do progresso tcnico, da competitividade e do desenvolvimento. Isso implica estruturar novos sistemas de relaes entre o Estado, empresrios, trabalhadores e o setor acadmico, visando o surgimento e consolidao de uma cultura e de um sistema de valores e instituies que promovam a coeso social, baseados em um consenso social 5.4 OUTRAS CONSIDERAES Os processos de estratgia e inovao so formados e formulados interativa e dinamicamente, na trajetria do empreendedor e do empreendimento. Estes processos dinmicos de estratgia e inovao interagem, influenciam-se reciprocamente e co-evoluem definindo a trajetria do empreendimento, condicionados capacidade da equipe empreendedora de interpretar o ambiente e adaptar-se a ele e/ou alter-lo a seu favor. A gesto do processo de inovao (articulando atividades inovativas, fontes de informao e relaes de cooperao) elemento fundamental do processo de gesto da

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estratgia e contribui na definio da estratgia da empresa, de suas vantagens competitivas sustentveis ou renovveis, devendo ser parte integrante do plano estratgico. O ambiente externo empresa incentiva ou inibe (condiciona) o leque de opes estratgicas disponveis para o empreendimento, em termos de: Possveis tipos e volumes de demandas de clientes; Possveis tipos e volumes de ofertas de recursos:de conhecimento, informao e capacitao; de equipamentos, complementos e insumos; de mo-de-obra e parcerias potenciais; de investimento e financiamento. Para tal, as atividades de apoio aos empreendedores contribuem para sua conscientizao dos processos de estratgia-inovao, bem como, do potencial de melhoria dos processos de deciso quanto ao empreendimento, em termos de: Sistematizao das fontes de conhecimento e das atividades geradoras de competncias istintivas; Mapeamento das oportunidades de negcio propiciadas pela interao entre as oportunidades tecnolgicas e as oportunidades de mercado; Mapeamento dos diferenciais potencialmente valorizados pelo mercado e das vantagens corporativas em relao aos concorrentes e substitutos; Mapeamento das atuais e potenciais sinergias com fontes de informao e conhecimento, com parceiros no desenvolvimento de competncias, processos, produtos, infra-estrutura fsica e lgica, com canais de suprimento e de distribuio, com canais de formao de opinio e de cultura de mercado; Planejamento das aes estratgicas sustentveis e do processo de inovao contnua que nutre e renova as vantagens competitivas, a organizao e os prprios empreendedores.

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Sobre o surgimento de novos empreendimentos e seu papel na competio, SCHUMPETER (1961, p. 93-94) diz que geralmente as novas combinaes se corporificam em novas firmas que, em geral, no brotam das antigas, mas comeam a produzir paralelamente a estas, levando competio que elimina velhas combinaes, provocando a ascenso e queda econmica e social de indivduos e famlias. Sobre o papel incremental das inovaes, SCHUMPETER (1961, p. 94-95), afirma que, com freqncia, as novas combinaes extraem de composies antigas os meios de produo necessrios, o que significa, nestes casos, o emprego diferente dos suprimentos de meios produtivos existentes no sistema econmico. Falando de temas que hoje seriam includos na literatura de estratgia competitiva e de marketing como diferenciao por preo ou por produto e formao de mercado, SCHUMPETER (1961, p. 182) lembra que, de incio, s uns poucos enxergam e so capazes de levar adiante o empreendimento de realizar uma nova composio lucrativa e que a produo de algo completamente novo exige, antes de tudo, impor-se aos consumidores, talvez at atravs de distribuio gratuita e vencer a onda de obstculos, mas quando ela vencida e os consumidores se agradam do produto, segue-se um perodo de determinao de preos exclusivamente base da apreciao pessoal (do cliente) e sem atribuir muita importncia aos custos ... e conseqentemente, pode haver um excedente, que fica em poder dos que ... empreenderam a nova combinao de fatores produtivos existentes. Lembra que, ainda a, h o lucro da empresa ... e este desaparece, novamente, quando a nova utilidade se torna parte do fluxo circulatrio e seu preo determinado em relao aos custos (SCHUMPETER, 1961, p. 182183). E sobre o empreendedorismo ser uma atividade individual ou organizacional, ressalta que no verdade que as novas empresas so, na sua maioria, fundadas por gente nova e as firmas antigas perdem a importncia, pois quando o prprio empreendedor j possuir os meios de produo necessrios, no total ou em parte, ou puder pag-los com recursos j existentes de seus negcios, no lhe modifica a funo de empreendedor(SCHUMPETER, 1961, p. 183).

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Quanto aos instrumentos de fomento, investimento e financiamento que condicionam (incentivam e/ou inibem) os tipos empreendimentos e indstrias que so considerados pelos empreendedores, devemos levar em considerao: As Expectativas de retorno do negcio e da empresa; As Expectativas de velocidade e intensidade de crescimento (mercado, faturamento, estrutura); As Expectativas de retorno sobre o investimento do capitalista/investidor (prazo, sada, ganho); As Expectativas da evoluo da governana da empresa e do papel da participao dos fundadores e investidores (controle, a venda estratgica, recompra); As Expectativas quanto evoluo do mercado e da indstria e da capacidade dos de empreendedores-gestores em renovar as fontes de valor percebido pelos clientes e de diferenciao da concorrncia; As Expectativas quanto evoluo dos quadros regulatrios e das polticas pblicas nacionais e internacionais. Os pases mais desenvolvidos na rea de C&T possuem um elenco considervel de incentivos inovao tecnolgica. Para esses, a percepo do papel fundamental da tecnologia e de sua articulao com o setor industrial para o desenvolvimento econmico e competitividade de suas empresas bem antiga. Isso resultou em um sistema de inovao bastante consolidado e maduro, capaz de atender e responder aos desafios dos novos paradigmas mundiais. No Brasil, o envolvimento do setor produtivo nas questes ligadas inovao tecnolgica bem recente. At os anos 90 a poltica de inovao esteve distante da lgica de mercado. Esse distanciamento resultou em um sistema de inovao pouco fortalecido e com reduzida capacidade de articulao, em quaisquer esferas que se queira ressaltar. Faltando-lhe ainda, histria, conhecimento e poder de convencimento, sobretudo nos setores mais atrasados, de que a competitividade no se sustenta sem a ncora tecnolgica.

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A despesa interna bruta com P&D extremamente elevada entre os pases membros da OCDE. Entretanto, os pases com sistemas intermedirios (Espanha, Itlia e Canad) aceleraram seus investimentos em P&D mais rapidamente que os pases com sistemas maduros (Alemanha, Estados Unidos e Japo), mostrando a importncia desses gastos como estratgia nacional de crescimento econmico na dcada de 90. O Brasil ainda est longe de alcanar nveis de dispndios em P&D, como proporo do PIB, sequer comparveis aos pases com sistemas intermedirios. Ademais, o pas no acompanhou a estratgia daqueles que aceleram as despesas com P&D, no obstante sua ao tenha sido a de impor maior competio indstria nacional. Uma caracterstica comum entre os pases com sistemas maduros o elevado percentual da despesa interna bruta com P&D executada pelas prprias empresas. Os pases com sistemas intermedirios apesar de mostrarem propores comparativamente inferiores queles, superaram de longe a proporo da despesa executada pelas empresas no Brasil. Aqui, o governo ainda o principal executante da atividade de P&D, mesmo no considerando as empresas pblicas, que foram includas na categoria de empresas. O financiamento da despesa com P&D e tambm da proporo executada pelas empresas difere entre os pases com sistemas maduros. Nos Estados Unidos, os fundos pblicos participam mais do financiamento dessas despesas. J na Alemanha e no Japo, os fundos pblicos so responsveis por cerca de apenas 35 e 18% da execuo e por cerca de 10 e 1,5% do financiamento das despesas de P&D executadas pelas empresas, respectivamente. Nos pases com sistemas intermedirios, os fundos pblicos so bem mais ativos vis--vis aos dos pases com sistemas maduros. Todavia, excluindo os Estados Unidos, as despesas com P&D executadas nas empresas e financiadas por fundos pblicos no diferem dos resultados encontrados nos pases com sistemas maduros. Finalmente, o Japo destacou-se como o pas onde o papel dos fundos pblicos o menos importante no financiamento tanto da despesa interna bruta com P&D quanto no financiamento das despesas executadas nas empresas.

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Com relao ao padro da atividade tecnolgica, parece existir uma relao clara entre o papel assumido pelas empresas na execuo das atividades tecnolgicas e o grau de desenvolvimento. Todavia, o padro de financiamento da pesquisa pode ser influenciado por caractersticas institucionais de cada pas e no, apenas, pelo grau de desenvolvimento dos mesmos. Esta relao poderia ser verificada considerando-se os esforos de despesas internas brutas de P&D estratificados por indstrias e o peso relativo de cada indstria na gerao do valor agregado nacional. Esta metodologia foi utilizada pela OCDE, mostrando que a intensidade das despesas de P&D, em grande parte, explicada pela estrutura econmica. O acentuado volume de despesas com P&D nos Estados Unidos pode ser explicado pelo elevado peso das indstrias de alta tecnologia nesse pas, da mesma forma que parte da baixa intensidade de despesas em P&D de pases como a Itlia pode ser atribuda existncia de uma parcela maior de indstrias com mdia ou baixa tecnologia OCDE (2004a, p. 118-120). O esforo tecnolgico das empresas medido pela razo entre P&D e faturamento de vendas continua reduzido. Ou seja, a proporo do faturamento destinada a gastos com investimentos em tecnologia no tem crescido. No obstante, a estratgia adotada pelo governo foi a de impor maior presso competitiva s empresas nacionais. BIBLIOGRAFIA ALM, A. C. Promoo s exportaes: o que tem sido feito nos pases da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Revista do BNDES, Rio de Janeiro: vol.7, n. 14, pp. 229-252, dezembro, 2000.

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