RELAO: EDUCAO, TRABALHO E CIDADANIA

PORTELA, Josania Lima. Universidade Federal do Cear RESUMO: O objetivo deste artigo abordar a relao educao, trabalho e cidadania na contemporaneidade. Para isso enumeramos as caractersticas bsicas da cidadania e sua construo histria inserindo nesta anlise o trabalho e a educao como seus pilares fundamentais. Estabelecemos os pressupostos bsicos e, em seguida, o processo histrico de construo da cidadania demonstrando a proposta de cidadania na Antigidade, na Idade Mdia, na Idade Moderna e na atualidade. Na Idade Moderna relacionamos a cidadania ao nascimento do capitalismo e na atualidade contrapomos cidadania e neoliberalismo. Discutimos a conquista da cidadania no Brasil contemporneo e as aes governamentais na rea de trabalho e educao que visam a promoo da mesma. 1.1 - Para Falar em cidadania... Para falar em cidadania temos que nos deter dentro de um espao geogrfico delimitado, pois ser cidado tem dimenses diferentes de acordo com o ideal de homem que se tem, inerente a cada sociedade. Isto fica bem evidente quando, na carta escrita pelos ndios das Seis Naes, enviada aos governantes dos Estados da Virgnia e de Maryland, nos Estados Unidos, os mesmos recusam uma oferta feita por eles para que enviem seus jovens escola dos brancos, transcrita, em parte, por BRANDO1: ...Ficamos extremamente agradecidos pela vossa oferta e, embora no possamos aceit-la, para mostrar a nossa gratido oferecemos aos nobres senhores da Virgnia que nos enviem alguns de seus jovens, que lhes ensinaremos tudo o que sabemos e faremos, deles, homens. (1985, p.9) Fica evidenciado, na carta, a diferena entre ser cidado para os Estados da Virgnia e de Maryland e para os ndios das Seis Naes, mostrando que a cidadania a identidade social do indivduo com relao a uma determinada sociedade, demonstrando assim, um dos pressupostos bsicos da cidadania que a relao intrnseca entre indivduo/Estado. Portanto, no h uma cidadania abstrata, mas cidadanias, determinadas de acordo com os interesses do espao social ao qual pertence o indivduo.

Carlos Rodrigues BRANDO antroplogo e professor da Universidade de Campinas (UNICAMP). Autor do Livro "O que Educao" (1985).

A carta descreve tambm a relao ntima entre o trip: cidadania, educao e trabalho, naquela comunidade. A educao que se fazia estava relacionada vida e fazia daqueles jovens bons pescadores, caadores, guerreiros, conhecedores da vida da floresta e capazes de sobreviver frente as adversidades que esta lhes proporcionava. O trabalho era a prpria vida, ou seja, fazia parte do ser "homem", ser "mulher". Ser cidado era poder ocupar plenamente o seu lugar, de acordo com o modelo de homem e de mulher criado no imaginrio social. O outro pressuposto bsico da cidadania, revelado nas entrelinhas da carta, diz respeito a dinamicidade histrico social da cidadania, pois para falarmos da cidadania de um determinado Estado temos que enquadr-la dentro de um espao de tempo, visto que, a cidadania dinmica e reflete as condies econmicas, polticas e sociais da sociedade a qual pertence num perodo de tempo determinado. Naquele momento para os ndios das Seis Naes, a educao permeava a vida e todos tinham acesso a ela. A educao e o trabalho eram acessveis a todos os indivduos da sociedade e havia garantia do pleno exerccio da cidadania. ...Ali, todos os que convivem aprendem, aprendem da sabedoria do grupo social e da fora da norma dos costumes da tribo, o saber que torna todos e cada um pessoalmente aptos e socialmente reconhecidos e legitimados para a convivncia social, o trabalho, as artes da guerra e os ofcios do amor.(BRANDO, 1985,P. 20/1) Porm, nas sociedades onde houve uma rigorosa diviso social do trabalho e, consequentemente, diviso em classes sociais, passou a no acontecer da mesma forma. Na Grcia Antiga, no princpio, a educao e o trabalho eram comuns a todos e estavam relacionadas s prticas da agricultura e da pecuria, do artesanato e da arte, prpria vida, como para os ndios das Seis Naes. Todos participavam plenamente da vida da sociedade, portanto, a cidadania era acessvel a todos os indivduos. Mas, quando a sociedade comeou a enriquecer e comearam a classificar os homens em livres ou escravos/nobres ou plebeus, a cidadania ficou restrita queles que podiam participar da

administrao da polis. Estavam excludos os escravos, geralmente estrangeiros cativos, e os artesos que, embora fossem homens livres, no tinham tempo livre para dedicar a servio da polis, pois tinham que trabalhar para sobreviver; ficando a cidadania restrita aos

nobres. A educao passou a estar a servio dos nobres da polis, formando o cidado de que esta necessitava. Depois de constitudas as classes de homens livres que regem a democracia dos gregos sobre a diviso do trabalho e a instituio do regime escravagista, para os adolescentes a educao coletiva no uma atividade voluntria ou um direito de bero. um dever imposto pela polis ao livre. Porque o seu exerccio modela no um homem abstrato, sonho dos poetas, mas o cidado maduro para o servio comunidade, projeto do poltico. A "obra de arte" da paideia a pessoa plenamente madura - como cidado, como militar, como poltico - posta a servio dos interesses da cidade-comunidade. Assim, o ideal da educao reproduzir uma ordem social idealmente concebida como perfeita e necessria, atravs da transmisso, de gerao a gerao, das crenas, valores e habilidades que tornavam um homem to mais perfeito quanto mais preparado para viver a cidade a que servia. (BRANDO, 1985, p.43-4) Aparece, nesta citao, o terceiro pressuposto da cidadania, que diz respeito ordem simblica, pois a cidadania representa as crenas, os valores e as significaes socialmente estabelecidas e aceitas, que serviro de mediao entre os indivduos e o Estado e permitiro a convivncia dos indivduos dentro do espao social delimitado. A cidadania refere-se a um espao social delimitado, tem uma dimenso histrica-social, portanto, resultado de uma construo histrica, e, nela, esto incorporados os valores e as significaes que so inerentes ao povo ao qual ela pertence.

1.2 - A construo histrica da cidadania Alm desses pressupostos, podemos ainda, para melhor entendimento, dividir a cidadania2, de acordo com Marshall, em trs partes: civil, poltica e social. Com base nessa diviso e pensando no processo histrico de construo destas partes que compem a
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De acordo com SCHUGURENSKY, "Nas mltiplas definies de cidadania que tem existido at o presente, pode-se observar diferentes maneiras de abordar dinmicas de incluso e excluso, por um lado, e de direitos e responsabilidades, por outro. Na tradio liberal, a noo de cidadania tem girado ao redor da contribuio pioneira do britnico T. H. Marshall, que distinguiu entre direitos civis, polticos e sociais". Segundo o autor, a teoria de Marshall objeto de vrias crticas, dentre elas a de que "a cidadania no deve ser entendida pura e exclusivamente como status (direitos), mas tambm como a participao ativa e criativa em processos substantivos de deliberao e de tomada de decises" ( 1999, p. 188-9), lembrando a concepo de cidadania grega.

cidadania, observemos como estes se fizeram presentes e como foram sendo incorporados, tendo como parmetro de anlise, a prpria histria da humanidade. Na Antigidade, como as instituies sociais estavam fundidas, os direitos civis, assim como os polticos, encontravam-se misturados. J os direitos sociais, embora tambm estivessem na mesma situao, ou seja, misturados, eram diretamente associados ao lugar ocupado pelo indivduo no contexto social e, baseado no seu status social, o indivduo teria acesso a um tipo de justia, sabia onde obt-la e a sua participao na vida da sociedade era determinada. A caracterstica bsica desse perodo o fato de no haver ...nenhum cdigo uniforme de direitos e de deveres com os quais todos os homens nobres e plebeus, livres e servos - eram investidos em virtude da sua participao na sociedade. No havia, nesse sentido, nenhum princpio sobre a igualdade dos cidados para contrastar com o princpio da desigualdade de classes. (MARSHALL, 1967, p. 64) A cidadania, como, por exemplo, na Grcia Antiga, no diminua as desigualdades sociais, mas pelo contrrio, aumentava, quando restringia a condio de cidado somente queles que podiam participar da administrao da polis, aos nobres, e, com isso, acentuava a distncia entre os indivduos. A cada categoria de homens: nobres, artesos, escravos, era destinada um tipo de educao, um tipo de trabalho e outros direitos especficos. A cidadania grega representa a comunidade dos iguais: os nobres, os quais tinham uma participao ativa na vida do polis, no gerenciamento de todas as atividades desenvolvidas naquele espao social. Nas sociedades medievais, segundo MARSHALL (1967), existia uma cidadania que podemos classificar como local, mas que, de acordo com o autor, eram exemplos de cidadania genuna e igual. No entanto, no podem ser levadas em considerao porque seus direitos e deveres eram muito restritos e esta, que estamos tentando descrever, tem como parmetro o Estado/Nao, portanto, tem carter nacional. No mundo moderno, o Estado passou a garantir a igualdade de todos os indivduos, fundamentando-se no direito natural. Dele emanam os direitos e deveres do indivduo, como tambm a justia e a moralidade: "O Estado civil , portanto, a esfera pblica da sociedade na qual se realizaro os interesses particulares, garantidos pela autoridade soberana"(FERREIRA, 1993, p.52-3).

A modernidade trouxe o desenvolvimento da cidadania concomitante com o capitalismo. O Estado moderno surge como instituio normatizadora da vida em sociedade. Embora, Hobbes e Locke, tericos do Estado moderno, possuam concepes distintas quanto a natureza do poder estatal, ambos, a partir do conceito de estado de natureza3 derivam a necessidade da sociedade poltica institucionalizada: o Estado. Para eles, "s a construo de uma instncia poltica, que sobrepujasse os interesses individuais, poderia garantir a convivncia dos homens em sociedade" (TEIXEIRA, 1995, p.35). A sociedade poltica constituda criaria normas universais que permitiriam a vida societria. interessante atentar para o fato de que, apesar da necessidade de se criar uma instncia poltica capaz de normatizar a vida em sociedade, tornando-a possvel, o indivduo, na teoria poltica moderna, continua em posio de primazia sobre esta instncia e constitui-se no fundamento desta sociabilidade. Na teoria de Hobbes e Locke percebe-se algumas idias divergentes quanto: propriedade4, categoria trabalho 5, s leis de mercado6 e no que refere-se ao poder do Estado, pois, enquanto Hobbes atribui a este um poder absoluto, Locke coloca a

comunidade como soberana acima deste, sendo que, as leis universais elaboradas pelo
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Referindo-se a Hobbes e a Locke, TEIXEIRA diz que o Estado de natureza representa a expresso do "corte epistemolgico que separa estes pensadores da filosofia clssica e das idias feudais que ainda prevaleciam na sua poca. (...) Com este conceito, Hobbes e Locke substituem a autoridade divina, como instncia legitimadora do poder estatal, para buscar tal legitimao no que imanente ao prprio homem: a necessidade de uma instncia poltica reclamada pela prpria vida social"(1995, p.38). Para o autor, em Locke,, "o estado de natureza foi um estgio que precedeu a sociedade produtora de mercadorias de sua poca. (...) Se em Locke o estado de natureza antecipa a forma de sociabilidade prpria de uma sociedade produtora de mercadorias, em Hobbes, aquele estado derivado diretamente das condies presentes, o que lhe permite julgar como seria esta sociedade se fosse deixada entregue exclusivamente lgica da troca, onde cada um s est preocupado consigo mesmo, sem se importar com o funcionamento do sistema como um todo. ( TEIXEIRA, 1995, p.36) 4 Para Hobbes a propriedade s passa a existir na sociedade civil, nascendo pelas mos do Estado, enquanto que, para Locke, o Estado que nasce para proteger a propriedade, que portanto, anterior, a sua prpria existncia. Ver TEIXEIRA, 1995, p.59. 5 Enquanto que, na teoria de Hobbes h uma ausncia da categoria trabalho, em Locke, a partir dela que se pode explicar a origem da propriedade. Ver TEIXEIRA, 1995, p.60. 6 Para Hobbes a economia no cria nenhuma forma de sociabilidade, no entanto, para Locke, as relaes que se estabelecem e a prpria diviso social do trabalho criam normas de convivncia social. O Estado, em Locke, pensado "com um segundo nvel de sociabilidade, cuja funo deveria se resumir de guardio dos interesses privados dos proprietrios" (TEIXEIRA, 1995, p.60). As normas de sociabilidade criadas a partir do mercado, para Locke, s so ameaadas quando o dinheiro entra em cena na vida dos indivduos. quando esse faz necessrio a presena do Estado para administrar os conflitos produzidos pelo crescimento desigual da propriedade privada. Ver TEIXEIRA, 1995, p.54.

poder legislativo devem ser observadas por todos, inclusive pelo poder executivo7. No entanto, apesar das diferenas que separam o pensamento destes dois tericos, ...ambos comungam de um mesmo ponto de vista: s no Estado, o homem encontra sua salvao. Para ambos, o Estado a forma mais alta ou menos imperfeita de convivncia humana. H, no entanto, uma razo para essa identidade de pensamento entre Hobbes e Locke. Ambos tomam o indivduo como fundamento da sociabilidade. Este o ponto de partida que est no centro de suas idias. Se o indivduo o primeiro em relao sociedade, o Estado deve ser, necessariamente, o meio que torna possvel a vida em comunidade, isto , em sociedade.(TEIXEIRA, 1995, p.61) Do Estado enquanto autoridade civil que emanam os direitos civis, polticos e sociais. Os direitos civis so os direitos necessrios liberdade individual; os direitos polticos dizem respeito participao no exerccio do poder poltico seja atravs da representao ou da participao; e, os sociais, referem-se a tudo que diz respeito ao bem estar do indivduo: segurana, trabalho, lazer, educao, sade entre outros. A conquista de tais direitos, no entanto, no ocorreu de forma simultnea e harmnica. Embora no se possa delimitar com preciso o perodo de formao de cada um, de forma um tanto didtico, podemos identificar, segundo FERREIRA (1993), os civis como conquistados por alguns pases no Sculo XVIII, os polticos no final do Sculo XIX e os sociais j neste sculo, Sculo XX; sendo que, na conquista destes dois ltimos, houve um maior entrelaamento, pois os direitos sociais foram adquiridos como conseqncia da conquista dos direitos polticos. Como o Estado, na modernidade, assumiu uma viso eminentemente individualista, fundamentada na ideologia liberal, tratando o homem como indivduo que possui pleno domnio sobre seu destino e proprietrio de tudo aquilo que conseguir acumular, serviu plenamente aos interesses da burguesia emergente. Governo forte e comrcio se apoiam mutuamente. A associao do monarca com a burguesia, nos sculos XV e XVI, responde mesma necessidade: gestar instituies

"Para o primeiro (Hobbes), o poder estatal s existe como poder absoluto e, neste sentido, ningum tem a liberdade de resistir espada do Estado. Para o segundo (Locke), a comunidade conserva sempre o poder supremo, de modo que possa se salvaguardar de todo e qualquer ingerncia extempornea e arbitrria em seus interesses privados"(TEIXEIRA, 1995, p.58-9).

que substituam a organizao poltica do mundo medieval. Trata-se de criar formas polticas que se ajustem mudana de valores, em funo da qual se estruturam agora as relaes de dominao da nova ordem social. Relaes sociais dotadas de racionalidade, livres de entraves, para que possam servir a uma poltica pautada, fundamentalmente, no poder econmico. (FERREIRA, 1993, p.41) Com o desenvolvimento do capitalismo, a ideologia vinculada pelo Estado Liberal, numa sociedade de interesses antagnicos, serviu para camuflar as desigualdades inerentes a esta racionalidade sob a gide da cidadania, pois a partir do momento que os indivduos so colocados como iguais desaparece o antagonismo entre capital e trabalho, dominante e dominado, capitalista e trabalhador, visto que ambos so submetidos s mesmas regras sociais. Percebe-se a partir da modernidade um novo sentido para a cidadania, uma conotao poltica que veio fortalecer o capitalismo. Ser cidado, diferente da concepo grega de cidadania que se restringia a participao na administrao da polis, diz respeito a adquirir propriedade de coisas que venham suprir as necessidades e ter direitos e obrigaes para com a sociedade, possuindo, assim, uma personalidade jurdica. O Estado liberal, aparentemente, apresenta-se como Estado de todos e acima das classes, fazendo-se necessrio ao monoplio da racionalidade capitalista. Para que as relaes entre capital e trabalho, dentro da sociedade capitalista, no apaream como conflitantes estas so colocadas como realizadas entre indivduos isolados, livres e iguais. Isso impede que no plano do direito, no plano poltico, no plano educacional ou no plano econmico, por exemplo, as desigualdades sociais se expressem como tais. O trabalho e a educao so elementos deste processo de construo da cidadania capitalista. O trabalho agora, diferentemente da viso grega, passa a ser visto como meio necessrio para conquista da cidadania. atravs do trabalho que o indivduo recebe a parcela a que tem direito nas relaes sociais, o seu salrio, tornando real a sua condio de cidado. O trabalhador proprietrio da sua fora de trabalho e, de acordo com os seus direitos civis que proporcionam ao indivduo liberdade em negociar livremente, este vende a sua fora de trabalho em troca do salrio. Ambos so proprietrios: o trabalhador da sua fora de trabalho e o capitalista do capital. A idia que se estabeleceu a de que ambos necessitam um do outro e, portanto, necessitam conviver em harmonia no espao social.

O fundamento do Estado moderno est na livre operao do mercado, sendo o Estado percebido como condio necessria para a construo da vida cidad, atravs da garantia dos direitos naturais dos homens: conservao da vida e da liberdade e da propriedade adquirida atravs do trabalho. No entanto, o Estado que no deveria interferir na sociedade a fim de que ela se ajustasse naturalmente s leis do mercado, acabou tendo que faz-lo para diminuir as tenses sociais e com isso garantir o processo de acumulao do capital, promovendo um aparente consenso entre os diversos segmentos sociais. O Estado contemporneo investido na promoo do bem estar social tentou manter esta harmonia dentro do espao social resolvendo as contradies resultantes do antagonismo existente entre capital e trabalho. O Estado de Bem-Estar-Social, que se estabeleceu, forneceu as mediaes sociais, econmicas e polticas para a sua concretizao, permitindo a conquista de certos direitos sociais at ento negados a classe trabalhadora. No entanto, embora fossem conquistas dos trabalhadores, muitos dos direitos sociais estendidos a estes eram necessrios ao prprio desenvolvimento do capitalismo e a nova sociabilidade criada a partir desse desenvolvimento. Por exemplo, quando a economia deixou de ser predominantemente rural e passou a se desenvolver rapidamente no espao urbano, fazia-se necessrio a insero de novos hbitos importantes para o convvio social nas cidades e para a eficincia do prprio trabalho. Saber ler, escrever, contar e adquirir hbitos de higiene eram necessidades bsicas essenciais ao novo estilo de vida e ao modelo de produo. A idia vinculada para a grande massa dos trabalhadores era a de que, para que pudessem melhor participar dos seus direitos de cidadania, deveriam ser escolarizados. Embora no possamos questionar a priori esta afirmativa e, muito menos dizer que o acesso educao no tenha sido uma conquista importante dos trabalhadores, podemos, no mnimo, suspeitar das intenes de um Estado problemas que o prprio capital produziu. Porque, No se conhece casos de marginalidade social em sociedades igualitrias, como as tribos indgenas. A marginalidade, assim como a cidadania, resulta das sociedades de classes, um fenmeno que revela as relaes perversas do modo de produo a servio do capital, tendo que resolver

capitalista, cuja racionalidade funciona com base no binmio incluso/excluso. (FERREIRA, 1993, p.161) O Estado de Bem-Estar-Social constitudo, apesar de garantir algumas conquistas sociais, no conseguiu resolver os problemas que o desenvolvimento do capitalismo produziu, por no ser capaz de eliminar a contradio bsica desse modo de produo que a relao entre produo social e apropriao privada da riqueza produzida. Atualmente, diante do novo paradigma produtivo propagado8 (HARVEY (1994), CORIAT (1994) entre outros), o Estado se ver impelido a modificar-se e a se ajustar nova dinmica do capital. Para isso, se fazia necessrio um novo projeto poltico que viesse promover as condies necessrias para implantao das mudanas, recuperando, assim, a capacidade de explorao capitalista. Embora o neoliberalismo tenha seus fundamentos na teoria clssica liberal distinto do liberalismo do sculo passado. A estratgia utilizada, projeto neoliberal, busca, segundo SILVA, A construo da poltica como manipulao do afeto e sentimento; a transformao do espao de discusso poltica em estratgias de convencimento publicitrio; a celebrao da suposta eficincia e produtividade da iniciativa privada em oposio ineficincia e ao desperdcio dos servios pblicos; a redefinio da cidadania pela qual o agente poltico se transforma em agente econmico e o cidado em consumidor, so todos elementos centrais importantes do projeto neoliberal global. (1997, p.15) FRIGOTTO (1997), alerta para a idia hoje veiculada, no plano da ideologia neoliberal global, de que no h outra alternativa para os Estados/Naes a no ser o de ajustar-se reestruturao produtiva excludente, atravs da desregulamentao do Estado9, a descentralizao das suas responsabilidades e autonomia10 e da privatizao11 dos setores

Diz respeito ao processo de reestruturao produtiva que, segundo CORRA, "consiste em um processo que compatibiliza mudanas institucionais e organizacionais nas relaes de produo e de trabalho, bem como redefinio de papis dos estados nacionais e das instituies financeiras, visando a atender s necessidades de garantia de lucratividade. Nesse processo, a introduo das novas tecnologias informatizadas tem desempenhado papel fundamental" (1997, p.202). 9 Segundo FRIGOTTO, "a desregulamentao significa a existncia mnima possvel de leis que regulem o mercado. Com isto, busca-se restringir o campo dos direitos sociais garantidos no contexto do Estado de bem-estar social ou, no caso brasileiro hoje, da Constituio de 1989. Isto implica no fim, tambm, das garantias trabalhistas, da estabilidade no emprego e dos ganhos de produtividade" (1997, p.36). 10 Refere-se a "autorizao para demitir funcionrios pblicos (Reforma Administrativa) e solapar-lhes a estabilidade. Nesta reforma inclusive, tambm, a delegao de responsabilidades, antes da unio, aos

estratgicos controlados por este, visando deixar o mercado livre para ser o grande regulador das relaes sociais.

1.2 - A conquista da cidadania no Brasil contemporneo A poltica neoliberal incrementada pelos governantes nas ltimas dcadas favoreceu a alta concentrao e a uma desigual distribuio de renda, agravando a crise econmica no Brasil, promovendo o desemprego em massa, a imobilidade na produo industrial e agrcola e o falecimento do investimento estatal. O Estado mnimo 12, que vem sendo delineado pelo poder poltico neste pas, introduziu uma poltica social de enfraquecimento das conquistas sociais da classe trabalhadora, com a no introduo dos investimentos financeiros que se fazem necessrios para atender as demandas da populao. Ao contrrio, o Estado investe maciamente em propagandas que propagam os benefcios de uma sociedade privatizada. Com a proteo do Estado economia de mercado, acentua-se mais as

desigualdades sociais fazendo com que o dono do capital tenha sempre mais e seja o dono da bola, acirrando os conflitos sociais e desarticulando as instituies que representam a classe trabalhadora. As palavras de ordem so: "mercado", "escolha" e "direitos do consumidor", que reduzem o cidado apenas condio de consumidor13. O discurso neoliberal atribui interveno do Estado todos os males sociais e econmicos da nossa atual situao e iniciativa privada todas as virtudes e sadas; utiliza os meios de comunicao de massa para conquista da conscincia social hegemnica; e, a educao, como veculo estratgico de preparao para o mercado de trabalho e como via ideolgica de proclamao das excelncias do livre mercado e da livre iniciativa.

Estados da federao e aos municpios. O resultado deste processo que se acaba reprivatizando ou mercantilizando os direitos sociais garantidos pela esfera pblica" ( FRIGOTTO, 1997, p.36-7). 11 Transferncia de setores estratgicos do setor pblico para a iniciativa privada causando, segundo FRIGOTTO, " a perda efetiva do Estado de fazer poltica econmica e social" (1997, p.37). 12 Isso no significa, necessariamente, "um Estado pequeno, mas um Estado articulador e financiador da reestruturao produtiva na lgica do ajustamento controlado pelo mercado"( FRIGOTTO, 1997, p.36). 13 Segundo SCHUGURENSKY, "atualmente, sob os influxos hegemnicos do neoliberalismo e do neoconservadorismo, o conceito de cidado compete com o conceito de consumidor ou cliente, o discurso centrado em direito inalienveis tem sido progressivamente substitudo por um discurso centrado em obrigaes e tarifas oficiais, e as polticas de subsdios que equilibravam iniqidades sociais e regionais (com o objetivo de que nenhum cidado de uma nao esteja abaixo de um padro mnimo) foram substitudas por polticas de privatizao e descentralizao" (1999, p.189).

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Para conseguir apoio da populao, o projeto neoliberal transforma questes polticas e sociais em questes tcnicas. Percebe-se isso, numa anlise realizada pelo Ministrio do Trabalho14, quanto ao aumento do desemprego, quando, o Estado, transfere a questo do desemprego do espao social e poltico e coloca-o, apenas, como resultado da

introduo de inovaes no setor produtivo. A anlise realizada ver no vigoroso crescimento da produtividade do trabalho a causa principal do desemprego15. Segundo o Ministrio do trabalho, "... essas mudanas valorizam os trabalhadores mais qualificados, em detrimento dos menos qualificados"(BRASIL, Tendncias do Mercado de Trabalho Brasileiro, www.mtb.gov.br). Diante do exposto, muitas questes relativas conquista da cidadania se fazem presentes: pode a conquista da escolaridade garantir a cidadania, num pas que no garante ao indivduo o direito ao trabalho? pode essa qualificao do trabalhador garantir-lhe

emprego, sendo este um dos parmetros fundamentais para tornar-se cidado? em que se percebe a importncia do aprendizado da escola, competncias desenvolvidas pela escola, para que o trabalhador desenvolva bem o seu trabalho? a realidade social brasileira no compromete o projeto de cidadania? Sabe-se que no Brasil, a partir de informaes do prprio Ministrio do Trabalho16, que embora a taxa de crescimento da populao brasileira venha caindo sistematicamente, existe um contigente expressivo de oferta de mo de obra reprimida, a espera de

oportunidade para ingresso no mercado de trabalho. O mesmo documento informa uma mudana no perfil etrio dos trabalhadores inseridos no mercado de trabalho, que, segundo este rgo, se deu em decorrncia do nvel de nvel de qualificao da mo de obra exigida por este. Sendo que, s os trabalhadores na faixa etria entre 25 a 39 anos tm conseguido atender a exigncia das empresas por serem mais experientes e qualificados. O que se indaga se estes trabalhadores esto tendo acesso ao mercado de trabalho por serem melhor qualificados e experientes em relao aos com menor idade, entre 15 a 24
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Documento resultado de uma exposio realizada na Cmara dos Deputados, em 14/05/98, pelo ento Ministro do Trabalho, Sr. Edward Amadeo: Mercado de Trabalho Brasileiro: rumos, desafios e o papel do Ministrio do Trabalho. Homepage do Ministrio do Trabalho: www.mtb.gov.br 15 A produtividade do trabalho refere-se ao modo de funcionamento do mercado de trabalho, sendo intensificada em especial com a introduo de novas tecnologias. 16 Dados obtidos no documento "Tendncias do Mercado de Trabalho Brasileiro" , na Homepage do Ministrio do Trabalho: www.mtb.gov.br .

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anos; ou o que ocorre que o acesso destes, com menor idade, est sendo prejudicado por haver uma grande demanda, melhor qualificada, que diante da falta de empregos melhores, coloca-se a disposio do mercado, aceitando qualquer coisa e, as empresas, no momento de fazer a seleo esto optando por estes, mesmo que o cargo a ser ocupado no exija, necessariamente, pessoas melhor qualificadas e experientes. Outro ponto importante a ser discutido, a transferncia do problema do desemprego do espao pblico, social e poltico para o mbito da iniciativa individual, quando o Ministrio do Trabalho coloca que, uma das explicaes para a menor presena verificada de jovens entre 15 e 24 anos no mercado de trabalho decorre de uma opo individual, segundo verificamos nas palavras do ministro. ...Essa situao ocorre, provavelmente, porque esses mais jovens preferem ficar mais tempo na escola, seja formal, seja em cursos de qualificao profissional, antes de ir ao mercado. E por que? Porque as empresas demandam maior qualificao e os jovens valorizam a educao. (BRASIL, Tendncias do Mercado de Trabalho Brasileiro, www.mtb.gov.br) Diante da realidade social em que vive o nosso pas, onde as carncias econmicas e sociais da populao desafiam-nos e onde cada vez mais os jovens so chamados a participar, mais cedo, da renda familiar, contraditrio a afirmativa de que os jovens esto deixando de ingressar no mercado de trabalho por preferir ficar mais tempo na escola. Sabemos que o desenvolvimento acelerado da economia brasileira a partir dos anos 30 at meados de 1980 favoreceu o ingresso da populao jovem pobre no mercado de trabalho, mesmo para aqueles que no possuam o 1 grau completo, e eles estavam l em busca deste espao. Hoje, quando se observa um aumento no nvel de pobreza em nosso pas um tanto contraditrio colocar que, o retardo no ingresso do jovem no mercado de trabalho se dar em decorrncia de um adiamento voluntrio em busca de melhor qualificao. Outra questo que se coloca quanto a exigncia real de maior qualificao ou se esta melhor qualificao dos trabalhadores admitidos no mercado de trabalho ocorre em razo de haver uma oferta de mo de obra melhor qualificada disponvel.

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1.4 - O PLANFOR, a LDB e a garantia da cidadania As aes programticas

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do

Ministrio

do

Trabalho,

referindo-se

mais

especificamente ao PLANFOR , visam a promoo da cidadania atravs da qualificao18 dos trabalhadores. O plano, tem como objetivo, promover a igualdade de oportunidades, preparando melhor o trabalhador para o mercado de trabalho, com o aumento da sua

capacidade de obter e manter um emprego. Assim so trs os pontos que pretendem atacar: o papel da tecnologia, das instituies e da educao para o desenvolvimento do mercado de trabalho. No que se refere educao, s propostas do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador - PLANFOR, do Ministrio do Trabalho, esto voltadas para a educao profissional, mas com um novo sentido, um conceito renovado e ampliado. O conceito de Educao Profissional -EP19 adotado pelo PLANFOR contempla o desenvolvimento integrado de habilidades bsicas, especficas e/ou gesto20. O desenvolvimento de habilidades bsicas refere-se a Competncias e conhecimentos gerais, essenciais para o mercado de trabalho e para a construo da cidadania, como comunicao verbal e escrita, leitura e compreenso de textos, raciocnio, sade e segurana no trabalho, preservao ambiental, direitos humanos, informao e orientao profissional e outros eventuais requisitos para as demais habilidades. (BRASIL, 1999, p.8) Verifica-se, portanto, que a proposta do PLANFOR no prope apenas qualificao do trabalhador para o mercado de trabalho, mas formao escolar bsica voltada para a
PLANFOR - Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador um dos projetos do governo federal que tem como objetivo "mobilizar, articular recursos, capacidade e competncia existente no pas, em matria de educao profissional, para atingir uma oferta de qualificao profissional suficiente para atender pelo menos, 20% da populao Economicamente Ativa - PEA ao ano, entrando o recurso do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), neste processo, como "alavanca" ou "catalisador", mas no como nica nem principal fonte de financiamento" ( BRASIL, Ministrio do Trabalho. Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador. 1998, p.5). 18 Segundo o Ministrio do Trabalho a qualificao do Trabalhador deve se configurar como "competncia sujeita a aprendizado contnuo"(BRASIL, 1995, p.21), no mais entendida como restrita a conhecimento e habilidades para uma determinada ocupao. 19 O novo conceito ampliado e renovado, de acordo com o Guia do PLANFOR 1999 - 2002, tem como foco a demanda do mercado de trabalho e o perfil da populao alvo, pensada como direito do cidado produtivo, busca atravs de um leque variado de aes atender a diversidade social, econmica e regional da populao economicamente ativa - PEA, contemplando o desenvolvimento integrado de habilidades bsicas (competncias e conhecimentos gerais, essenciais para o mercado de trabalho e para a construo da cidadania), habilidades especficas (competncias e conhecimentos especfico das ocupaes) e, habilidades de gesto (competncias e conhecimentos relativos a atividade de gesto e autogesto do processo produtivo).
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construo da cidadania, havendo uma proximidade com os objetivos propostos na nova lei da educao, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, n 9.394/96, quanto ao Ensino Fundamental, que enfatiza a formao bsica do cidado, sendo obrigatrio e gratuito, abrangendo s mesmas competncias intelectuais denominadas de habilidades bsicas pelo PLANFOR. Embora a educao bsica, seja pensada em termos de PLANFOR como de carter complementar para atender a diversidade social, econmica e regional da populao economicamente ativa - PEA, ambos, LDB e PLANFOR, tm como objetivo a formao do cidado, como um dos parmetros para a conquista da cidadania. A questo que se impe quanto a exeqibilidade do Programa do Ministrio do Trabalho, PLANFOR, visto que, uma das reas de atuao do plano busca a formao bsica do cidado, proposta tambm da LDB, comprometida pela falta de condies de exeqibilidade desta, em razo da realidade social. A realidade social observada antes da promulgao da nova lei da educao, quanto ao nvel educacional da populao, e hoje, no parece ter se alterado. Nos dados de 1995, segundo o prprio Ministrio do Trabalho, a grande maioria da populao brasileira possua "conhecimentos que eqivalem no mximo s quatro primeiras sries do 1 Grau, alm da existncia de cerca de 15 milhes de analfabetos adultos" (BRASIL, 1995, p.9). O quadro dramtico da educao brasileira permanece inalterado apesar da gratuidade e da obrigatoriedade garantida na lei, em relao ao Ensino Fundamental e, consequentemente, a formao do cidado, sendo que na prtica, para muitos, isso no ocorre. Observa-se que hoje, no pas, este fato no ocorre apenas por falta de escola, pelo menos o problema mais grave no o quantitativo e que alm das causas apontadas

comumente para esta situao que os educadores sabem serem verdadeiras, tambm apontadas pelo discurso neoliberal para impor o seu discurso de qualidade total e das excelncias da livre iniciativa, necessrio a tomada de conscincia de que o problema da escola pblica est alm da prpria escola. ... o que o discurso neoliberal em educao esconde a natureza essencialmente poltica da configurao educacional existente. A educao pblica no se encontra no presente e deplorvel estado principalmente por causa da m gesto por parte
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BRASIL, Guia do PLANFOR 1999 -2002 - Ministrio do Trabalho, 1999- p.7-8.

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dos poderes pblicos, mas sim, sobretudo, porque h um conflito na presente crise fiscal entre propsitos imediatos de acumulao e propsitos de legitimao. (SILVA, 1997, p.19-20) Quando, as questes de igualdade/desigualdade e justia/injustia deixam de serem o foco sob o qual se analisa a sociedade e passa a ser a qualidade ou a falta de qualidade, quem sofre so queles que no a tm. importante perceber que existe uma barreira bem maior para a realizao da cidadania, tanto para a LDB como, tambm, para o PLANFOR, a prpria realidade social do pas, que retira a criana e o adolescente da escola em busca da sobrevivncia e faz com que o trabalhador, que este ser no futuro, embora muitos j sejam no presente, no possua as habilidades bsicas necessrias ao seu pleno desenvolvimento e a prpria vivncia da cidadania. Portanto, a prioridade deve ser a garantia das condies de permanncia e de progresso na escola. Sabemos que, a aquisio de habilidades bsicas21 um processo longo cujos resultados satisfatrios demanda tempo, por isso, questiona-se, se, as pessoas mais vulnerveis econmica socialmente, prioritrios no acesso ao programa do Ministrio do Trabalho, tero realmente assegurado o acesso e a permanncia, se no for levado em considerao que estes precisam, acima de tudo, sobreviver. A questo da sobrevivncia pe em risco a formao do cidado, seja atravs do ensino formal ou de programas como o PLANFOR e, se no houver uma conciliao entre os objetivos a serem alcanados pelo programa e um meio de proporcionar a prpria sobrevivncia dos partcipes, estes, sem dvida, estaro comprometidos, como est comprometida a formao para a cidadania proposta pela LDB, que no seria alvo de planos complementares se pudesse ser concretizada na escola pblica.

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Estamos falando apenas nas habilidades bsicas e deixando de lado as habilidades especficas e as habilidades de gesto, que tambm esto na abrangncia da Educao Profissional proposta pelo PLANFOR, pela relao entre estas propostas pelo Plano e as desenvolvidas pela educao formal.

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