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Da administrao gesto: seis por meia dzia?

Delarim Martins Gomes

Vive-se, presentemente, um processo denominado de acelerao da histria (SROUR, 1998, p. 1-31) que, entre outras caractersticas, acentua a rapidez das mudanas. Trata-se da rapidao da histria: tudo o que slido desmancha no ar 1, tornando imperioso agir na urgncia e decidir na incerteza 2 para substituir o que, h pouco, tinha feies, seno de eterno, ao menos de feito para durar 3. Imersos no tempo e no espao das mutabilidades, provavelmente no seja seguro fazer afirmaes a respeito da direo das mudanas, ou seja, sobre o para onde elas nos levam, sobretudo quando dois grandes sistemas teleolgicos que subsidiaram interpretaes da histria positivismo e marxismo parecem haver-se revelado como concepes inconsistentes da prxis humana. Se cauteloso calar-se a respeito de perenes horizontes de sentido, mesmo porque, ao menos temporariamente, os profetas do fim da histria recolheram-se ao silncio 4 que se seguiu exploso que estilhaou suas conjecturas, no ousadia demasiada identificar eixos que aglutinem mltiplas mudanas incidentes sobre a histria de cada pessoa e das instituies em que se inserem. Tais eixos, ao cumprir as funes de sustentar, impulsion ar e correlacionar certo rol de transformaes, conferem racionalidade, ainda que provisria, a mutaes, aparentemente desconexas, possibilitando uma viso de

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Especialista em Gesto Educacional (UNESP/Prudente), Mestre em Filosofia (PUC/SP), Doutor em Educao (UNESP/Marlia), Colaborador do GSPMS (UFMT/Cuiab). Texto publicado em: TORRES, Artemis; SEMERARO. Giovanni; PASSOS, Luiz Augusto (Orgs.). Educao, fronteira poltica. Cuiab: EdUFMT, 2006. p. 217-232. Ttulo de livro de Marchal Berman. A expresso est aspeada porque, embora no seja literal, utiliza os mesmos termos e construo semelhante utilizada por Le Boterf (2000, p. 44 -55). Quantos conseguiram prever a queda do muro de Berlim, o desmantelamento da Unio Sovitica, a destruio das Twin Tower (11 setembro), o desaparecimento do Mappin ou a fuso da Antarctica e da Brahma, para ficar apenas em alguns exemplos de solidez que se desmancharam? Refiro-me ao silncio intelectual de intrpretes do fim da histria, de matriz hegeliana, que, como Francis Fukwiama, identificaram na queda do muro de Berlim, a absolutizao do pensamento liberal que, sem oponentes, teria realizado a proposio hegeliana do Estado Absoluto que, por falta de anttese, determinaria o fim da histria. Ao que parece, esses intrpretes suspeitam que o fundamentalismo mulumano (o suposto imprio do mal) possa constituir-se em anttese ao imprio americano. No por acaso, Bush continuaria rufando os tambores de guerra.

sentido, tambm provisria, ao agir humano at que outros eixos se formem, impondo novas e diferentes urgncias e perplexidades, fazendo com que os revoluteios da histria se processem em ciclos e parmetros diversos 5. Enfim, se no possvel vislumbrar um sentido global da histria, parece indispensvel conferir sentido, ainda que regional e moment neo, ao agir de cada pessoa e de cada instituio. E isso se faz mais urgente para as instituies e pessoas que nelas trabalham que no sendo, stricto sensu empresas, deixam de fazer coincidir a razo da prpria existncia com a multiplicao do capital, mensurado pelo superavit no balano financeiro anual. Na sociedade brasileira, a democratizao um dos eixos que sustenta, impulsiona, aglutina e prov sentido a numerosas mudanas e no existe nada mais forte do que uma idia cujo tempo chegou (LCK, 2000, p. 15). E a idia que chegou e perpassa todos os segmentos da sociedade brasileira, inclusive a escola, a reivindicao por espaos de participao. cones inequvocos da vontade de participao podem ser identificados na campanha para as elei es Diretas J, que levou milhes de brasileiros s ruas e praas de todas as grandes e mdias cidades brasileiras; no processo de eleio do Congresso Constituinte e na promulgao da Constituio, em 1988. A Constituio cidad instituiu a gesto democrtica do ensino pblico (Art. 6, inciso VI). Se a luta pela democratizao macro -poltica do pas predominou na dcada de 80, embora ainda no se haja completado, a dcada de 90 caracterizou-se pela impulso democratizao da microfsica do exerccio de poder nas estruturas locais. a dcada de criao de milhares de conselhos por todo o pas, nas esferas municipais, estaduais e nacional. a dcada de instituio da gesto democrtica nas escolas pblicas. Vrios estados e municpios promulgaram leis de gesto democrtica 6. Cuiab foi um desses

A imagem de eixo, aqui utilizada, no se refere ao eixo mecnico de qualquer mquina, mas a um eixo imaterial; um construto terico organizador da disperso, como, por exemplo, o eixo da Via Lctea ou o eixo de inclinao da Terra. Apenas para exemplificar, sem a menor inteno de fazer relao completa: Lei 3.776 de 24/1/92 trata da gesto colegiada das escolas do Municpio de Vitria (ES), Lei 3.201 de 10/11/93 trata da gesto democrtica escolar do Municpio de Cuiab (MT), Lei 12.492 de 1995 trata da eleio direta de diretores do Estado do Cear, Lei Complementar 170/98 trata da gesto democrtica no Estado de Santa Catarina, Lei 7.040 de 1/10/98 trata da gesto democrtica escolar no Estado de Mato Grosso. Segundo Parente e Lck (2000, p. 158) em 37,28% (15.631, em nmeros absolutos) das escolas do ensino fundamental das redes estaduais existiam Conselhos Escolares em 1997, segundo dado que levantaram

municpios.

Correlatamente

com

macro-poltica,

processo

de

democratizao da gesto da escola ainda procura por melhores caminhos. Ao pesquisador, dentre outras, cabe a tarefa de oportunizar o repensar para que caminhos iniciados ou j percorridos possam ser aperfeioados ou recompostos. No caso, trata-se de pensar o percurso da gesto democrtica que, entre ns, em Cuiab, j se aproxima dos 15 anos. Torres e Garske (2000), ao examinarem a gesto em escolas da rede estadual de Mato Grosso, denunciam a quase exclusividade, quanto gesto educacional, de estudos com enfoque macroestrutural, que mesmo sendo importantes, no podem desconsiderar que a grande necessidade que as pesquisas priorizem a explicitao dos problemas do cotidiano escolar (p. 69), l, onde as convices pessoais se materializam em prticas, a fim de robustecer o participativo e desvelar/denunciar o autoritarismo. Este artigo o relato inicial de um projeto de pesquisa que direciona o seu foco investigativo para o cotidiano escolar a fim de contribuir compreenso desse espao de atuao, uma urgncia, de resto, igualmente apontada por Silva Junior (2001) o qual, ao tratar da administrao/superviso, no contexto da escola pblica, constata a precariedade da pesquisa sobre essa temtica na universidade brasileira, de um modo geral, e, especificamente, no dia-a-dia da escola paulista 7 que caracteriza como espao no-pesquisado (p. 92), para concluir que a administrao como objeto de estudo no chega a sofrer a investigao e anlise que possibilitariam a reviso crtica de seu significado (p. 102). Enfim, uma questo constitui-se no eixo articulador deste relato parcial de pesquisa: a gesto que realizamos, em nossas escolas, no pod eria ser diferente e melhor do que o foi at o momento? A resposta questo passa pelo exame do que se deve entender por gesto.

junto ao Censo Educacional/MEC 1997 e Ipea/Consed 1998. O Conselho Escolar uma dos principais estruturas da gesto democrtica escolar. Se o cotidiano da escola do estado no qual se encontra boa parte da elite universitria do pas pouco pesquisado, pode-se imaginar a ausncia de pesquisa do cotidiano escolar em outros estados.

Administrao ou gesto? Para o dicionarista Houaiss (2001) os termos administrao e gesto, aos quais atribui caractersticas sinonmicas, so de antigo uso na lngua portuguesa. Para o primeiro, reporta o registro inicial a 1331; para o segundo, 1858. No entanto, o emprego de ambos no discurso e literatura pedaggicos tem datao diferenciada. Consulta 8 feita ao UnibibliWEB (2004), sistema integrador das bases de dados das trs universidades estaduais paulistas, listou 376 ttulos para a expresso administrao escolar e, para gesto escolar, 60 ttulos. As duas listagens foram depuradas a fim de excluir ttulos considerados fora de campo 9 ou repetidos. Como resultado final, a lista sobre administrao escolar

reduziu-se a 82 ttulos, com a data de publicao variando entre 1932 e 2004. A lista sobre gesto escolar resumiu-se a 43 ttulos, com a publicao variando entre 1986 e 2001. A primeira constatao a de que anteriormente a 1986 o termo gesto, possivelmente 10, no intitulava monografias, dissertaes, teses ou livros sobre os processos de direo de unidades ou sistemas escolares. Usava -se, ento, uniformemente, administrao. Contudo, segunda inferncia, se no primeiro qinqnio aps o incio da utilizao do termo gesto na titulao das produes literrias d-se a mxima produo de ttulos com o termo administrao (16 publicaes), aps 1990 h ntido refluxo na sua utilizao, pois passa a ser preterido por gesto, cujo uso, nessa mesma dcada, sobrepuja8

A consulta foi feita no dia 8 de fevereiro de 2004, um domingo, com a suposio de que nenhum bibliotecrio efetuaria insero de dados no sistema, pois a consulta revelou-se um processo demorado. Por exemplo, a obra Histria administrativa e econmica do Brasil, de Hlio de Alcntara Avellar, embora haja sido listada pelo sistema UnibibliWEB como resposta consulta administrao escolar foi considerada fora de campo porque, aparentemente, no se refere administrao escolar. Igualmente, ttulos que no apresentavam o termo administrao foram considerados fora de campo, embora, com certeza, muitos se refiram a processos de tomar conta de uma organizao escolar. Critrio idntico foi tomada com relao resposta consulta gesto escolar. Por outro lado, devese levar em conta que, mesmo assim, os dados so apenas indicadores da disponibilidade de livros nas referidas bibliotecas, pois um livro publicado, por exemplo, em 1936, pode ter sido adquirido pelas bibliotecas apenas na sua reedio no ano de 1997, elevando a produo de uma dcada em detrimento da dcada real de produo da obra. Seria mais preciso afirmar que no banco de dados bibliogrficos das universidades paulistas no h registros sobre o seu uso.

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o, no universo consultado (37 ttulos sobre gesto e 16 sobre administrao). Estas observaes levantam ao menos duas questes: se gesto e administrao so sinnimos, como fazem crer os dicionaristas, e se, h mais de sculo e meio, os termos estavam disponveis para uso, por que gesto tem datao recente em ttulos da literatura educacional e, conexamente, por que, em to breve lapso, gesto supera, em uso, o termo precedente? E, segunda indagao, se os termos no so intercambiveis, em que se diferenciam? Elucido, inicialmente, a segunda questo. Vigotski (2000) diferencia significado de sentido. Segundo esse autor, o significado apenas a regio mais estvel do sentido, sendo que, no pensamento, o sentido predomina sobre o significado, entendido como a somatria de todos os eventos psicolgicos que a palavra desperta em nossa conscincia (p. 181). Wittgenstein (1968), por sua vez, discute, extensamente, que, em determinados jogos de linguagem, uma palavra pode ser a corrupo de uma frase11, o que lhe permite afirmar que
Nossa linguagem pode ser considerada como uma velha cidade: uma rede de ruelas e praas, casas novas e velhas, e casas construdas em diferentes pocas; e isto tudo cercado por uma quantidade de novos subrbios com ruas retas e regulares e com casas uniformes. (p. 15).

O que Wittgenstein prope para a linguagem, com Vigotski, possvel asserir para cada palavra, seja ou no uma frase corrompida. Cada palavra tem o seu ncleo estvel de significado, comparvel ao ncleo histrico de uma velha cidade. esse ncleo, apreendido pelos dicionaristas, que lhes permite afirmar que administrao gesto e vice-versa. Mas, existem os eventos psicolgicos que as palavras despertam em nossa conscincia e que, ao constiturem-lhes os sentidos, comunicados na intersubjetividade, comparam-se aos novos subrbios que se desenvolvem em torno do ncleo histrico da cidade e, com ele, estabelecem uma rel ao dinmica. no sentido que administrao e gesto se diferenciam. Proponho me esclarecer essa diferena que nem sempre levada em conta, desde a emergncia do termo gesto na literatura escolar at o presente.

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O exemplo tomado por Wittgenstein o de um pedreiro e seu ajudante. O primeiro grita: lajota! que entendida pelo segundo como: traga-me uma lajota!

Paro (2001), mas a primeira edio data de 1986, pode ser tomado como exemplo da situao inicial em que os termos gesto e administrao eram tomados um pelo outro:
Embora se tenha presente que a autoridade deve ser compartilhada por todos, o que supe formas coletivas ou colegiadas de gesto escolar, no possvel estabelecer a priori, com preciso, qual a forma mais adequada dessa administrao. (p. 161, itlico no original; negrito nosso.);

Hora (2002), em livro cuja primeira edio de 1994, pode ser tomada como exemplo, na metade da dcada, da identificao entre um e outro termo. A afirmao, em nota de p de pgina, no deixa margem a dvidas:
No decorrer deste trabalho, as expresses administrao escolar, gesto escolar e administrao educacional tm o mesmo significado conceitual, embora alguns estudiosos os usem com significaes diferenciadas. (p. 33).

Ainda nesse decnio, o mesmo Paro (1998, p. 108) 12, declara, literalmente, a sinonmia dos termos: Se estamos preocupados com a gesto das escolas, temos que considerar inicialmente o prprio conceito de administrao ou de gesto (que sero tomados aqui como sinnimos) (grifos no original). Mais recentemente, um artigo de Alonso (2003) intitulado A

Gesto/Administrao educacional no Contexto da Atualidade, parte de um livro coletivo, plastifica, na barra com que administrao adicionada gesto, tanto a primazia atual do primeiro termo da adio, quanto a permanncia, no presente, da justaposio de sentido, entre ambos, mal disfarada no primeiro pargrafo do texto:
A expresso gesto educacional tem suscitado polmicas nos meios educacionais, embora autores conceituados mostrem a adequao do conceito s diversas realidades organizacionais e a convenincia de sua utilizao frente aos desafios, colocados para os administradores, decorrentes dos novos contextos sociais. Iremos, aqui, utilizar ambos os termos administrao e gesto , dependendo do que ser analisado e da situao especfica a ser considerada. (p. 23).

Machado (2001, p. 34-36), com apoio em Barroso, autor portugus, recusa o termo gesto, preferindo as expresses administrao da educao e administrao da escola; a primeira para referir-se ao sistema educativo, a segunda para designar a administrao da unidade escolar. O argumento de
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Em nota de rodap, o autor esclarece que o artigo de 1995.

Barroso, referido por Machado o de que a distino entre os dois termos muito frgil e, ainda, que se tal distino for levada em conta, dever -se-ia utilizar o termo administrao com acepo predominantemente global, poltica, filosfica, uma vez que estaria no seu mbito a sel eo de valores e orientaes; por sua vez, gesto deveria ser utilizada com denotao predominantemente tcnica, pois a seu mbito pertenceria capacidade de organizao. O processo de gesto seria essencialmente concreto, prtico, pragmtico, quantitativo e tecnolgico (MACHADO, p. 35). Sou da opinio que esta conceituao aplica-se gerncia e no gesto e, portanto, a restrio seria adequada gerncia escolar e no gesto da escola. Ferreira e outros (1999) tm opinio oposta a Machado. Segund o os autores,
Ambas as palavras tm origem latina, gerere e administrare. Gerere significa conduzir, dirigir ou governar. Administrare tem aplicao especfica no sentido de gerir um bem, defendendo os interesses dos que o possuem. Administrar seria, portanto, a rigor, uma aplicao de gerir. (p. 6, itlicos no original).

Cabe, agora, na contra-mo dos primeiros autores, explicitar as diferenas existentes com relao ao sentido dos dois termos, uma vez que concordo que os significados so idnticos. O ponto de partida uma afirmao de Wittgenstein (1979, p. 15): (...) representar uma linguagem significa representar-se uma forma de vida. Qual forma de vida est representada em cada um dos termos? Administrar, do latim, ad + ministrare, de acordo com Houaiss (2001), ad prefixo, cujo sentido original em direo a. Ministrare verbo, com o sentido primeiro de pr na mesa o comer, fornecer, ajudar, cuidar, dar ateno, (...). Do que se conclui que o termo administrao representa a forma de vida daquele que serve a algum. , ainda, nesse sentido que, na transio das corporaes de artesos para a indstria capitalista manufatureira, com a conseqente fragmentao do trabalho, o capitalista se retira da fbrica, deixando, em seu lugar, um administrador que o sirva e cujo servio , em essncia, fazer servir. Quando, por obra de Taylor, na passagem do sculo XVIII para o seguinte, a Administrao erige-se em disciplina terica, com a denominao de administrao cientfica, contraposta ao antigo si stema, o

administrador, a quem incumbe a especialidade do planejamento, substitudo, no cho da fbrica, pelo capataz, pelo gerente ou chefe de turno. Com isso, embora continue a ser algum especializado em fazer servir, sua prpria subservincia ao capitalista ganha um disfarce, um local diverso do cho da fbrica: o setor de administrao e planejamento. A seguir, a complexidade adquirida pelas empresas, a impessoalizao do capital, as pesquisas tericas de Administrao que enriquecem a figura do administrador com mltiplas qualidades humanas distanciam-no, ainda mais, da forma original de vida que a palavra representava, embora, viso crtica, no escape, ainda hoje, que mesmo um Ministro de Estado, no regime presidencialista, algum que administra em nome do Presidente. ao Presidente, em primeira instncia, a quem o Ministro deve o cargo e, portanto, serve, como ao capital que o administrador serve. Do ponto de vista da produo e maximizao do capital, a administrao capitalista teve inegvel sucesso. Contudo, trasladada para a escola, seus resultados no foram os esperados, uma vez que a natureza da produo na escola diferente da produo na indstria capitalista (SAVIANI, 1984, p. 75-86) e, ainda, entre outros motivos, pela excessiva centralizao burocrtica que inviabiliza aos administradores escolares, locais ou regionais, a representao da forma de vida do prprio entorno, preterida em favor da racionalidade do planejamento escolar centralizado. Considerando, com Paro (2001, p. 18), a administrao, em seu sentido geral, como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados possvel afirmar que, na empresa capitalista a administrao cientfica cuidou de obscurecer a percepo de que os fins eram determinados pelo dono do capital e, conseqentemente, que a racionalidade na utilizao dos recursos era constituda a partir do ponto de vista do capitalista e no dos trabalhadores. De maneira similar, na administrao escolar, os fins e a racionalidade so exgenos escola. Se, no antigo sistema, como reporta Quaglio (1989, p. 41), a finalidade do administrador poderia ir de algo aparentemente nobre, como a moralizao, at pura subservincia aos interesses de quem o apadrinhava; na administrao moderna da escola13 a finalidade que acaba
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O incio da administrao moderna da escola, no Brasil, aconteceu na passagem da dcada de 1950 seguinte. Marcos inaugurais: o incio do Programa de Assistncia Brasileiro-Americana ao Ensino Elementar, PABAEE, iniciado em junho de 1957 em Belo Horizonte ( PAIVA; PAIXO, 1997) e, em So Paulo, a experincia do Orientador Pedaggico nas escolas vocacionais (SILVA JUNIOR, 1984, p. 5059). No entanto, na dcada de 1970 que a administrao moderna ganha foras.

por prevalecer a realizao da burocracia, traduzida no cumprimento da avalanche de dispositivos legais sem a considerao de que, com freqncia, a racionalidade global do sistema revela-se em irracionalidade na unidade escolar. Alm disso, muitos crticos no deixaram de apontar que o sistema escolar e com ele, seus administradores, sempre estiveram a servio do capital e da racionalidade da classe dominante. Passo, agora, a delinear a forma de vida representada por gesto, cuja consulta no dicionrio Houaiss (2001) remete para o antepositivo gest, do verbo latino gerere, com a seguinte designao:
andar com, ter consigo, trazer em cima do corpo; produzir, criar; encarregarse voluntariamente de executar; fazer, donde gesta, orum (neutro plural substantivado do particpio passado gestus, a, um) feitos ilustres, faanhas, proezas; atos, aes (em geral).

Para o romano, como explica Veyne (2000, p. 23) gerere no apenas um fato de ordem biolgica. Os recm-nascidos s vm ao mundo, ou melhor, s so recebidos na sociedade em virtude de uma deciso do chefe de famlia; (...). Em Roma um cidado no tem um filho: ele o toma, levanta (tollere); o pai tem autoridade para recusar ou no a criana recm -nascida, levantando-a do cho, onde a parteira a depositou, para a ter consigo, reconhecendo-a como filha. Tollere, ainda na explicao de Veyne no apenas gesto sentimental, um ato de gesto das relaes esposo/esposa (se, por exemplo, houvesse suspeita de infidelidade, a criana no era levantada e deveria ser exposta fora dos muros, entregue sua sorte e, possivelmente, morte), mas, tollere era, sobretudo, um ato de gesto distributiva dos bens da famlia. Enfim, tollere gerere, no sentido literal de ter a criana consigo, junto do prprio corpo e, ainda, gerere em sentido figurado de a gerar para a famlia, para a sociedade. Gerere ato de quem tem autoridade. Autoridade tem, igualmente, o imperador vitorioso que, ao voltar a Roma, manda edificar o arco do triunfo que, na praa pblica, celebra suas gesta, ou seja, seus feitos hericos. Na Idade Mdia, provavelmente ao final do sculo XIII ou incio do sculo seguinte, de acordo com Burton (2003) apareceram as Gesta Romanorum que, embora, pelo ttulo, sugiram tratar-se de histrias dos romanos, na verdade, incluem tambm episdios de outras fontes, posteriores queda do imprio romano. Quase sempre eram episdios eivados de objetivos moralizantes, com relativa exceo das edies inglesas, as quais

se restringiam mais aos limites da narrativa factual. De qualquer maneira, essa tradio que chegar a Cames e permitir-lhe- celebrar, em os Lusadas, as gesta dos marinheiros portugueses. O heri, na viso potica, seja em prosa ou em versos, aquele que tem a autonomia e a criatividade para comandar e alterar a ordem das coisas ou dos eventos. Ainda nessa tradio, a Igreja Catlica, caudatria e conservadora de diversos costumes romanos, preserva, em italiano, a expresso Sedia

Gestatoria, que, segundo Oliger (2003) um trono especial no qual o papa carregado em certas cerimnias especiais, como, por exemplo, a canonizao de um santo. Ou seja, nesse ato, a tradio catlica atribui ao pontfice a prerrogativa de emitir um juzo divino. Ser carregado na Sedia Gestatoria significa, para os fiis, que aquele homem, pairando acima dos demais, o nico que tem a autonomia de emprestar sua voz ao Todo-poderoso. Parece-me que a resposta questo em qu administrao e gesto se diferenciam pode, agora, ser proposta. Se, de maneira idntica administrao, a gesto inclui o conceito de utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados e esta a regio comum de significado dos dois conceitos , a diferena deve ser buscada no na ao em si, mas nos sujeitos que a realizam. O administrador delegado, o gestor autnomo. Mais uma vez recorrendo etimologia, auts + nomos, aquele que origem da prpria lei, do prprio governo, da prpria autoridade. O administrador tem poder; o gestor, autoridade, como o expressa Leite (2003) com relao ao professor, mas que, com igual propriedade, pode ser tomado para aclarar a diferena entre administrador e gestor:
A noo de autoridade distingue-se da noo de poder pelo fato de, em sintonia com a sua raiz etimolgica, o seu significado estar associado noo de autor, ou seja, a noo de criador, de algum que est na origem da sua prpria ao e que capaz de se autorizar, ao passo que a palavra poder nos remete mais para a idia de procurao, mandato, ter influncia ou fora. Quer dizer, enquanto o poder delegado por procurao, por decreto, ou por via do exerccio de um mandato ou de uma ordem, a autoridade, associada s noes de autor, compositor, criador, inventor ou arquiteto, remete-nos mais para a idia de algum que se legitima pela sua prpria obra do que por uma lgica referenciada a processos de legitimao apoiados na 'cedncia' de um poder cuja legitimidade transcende aquele que o exerce por delegao. (aspas no original).

Parece-me ter ficado claro que se entre administrao e gesto no existe

sinonmia, to pouco convm buscar subordinao de um a outro. No momento, o que os diferencia so as formas de vida que representam, ou seja a somatria dos eventos psicolgicos dos mltiplos indivduos que se envolvem em processos de administrao ou gesto: o administrador representa a forma de produo capitalista e os interesses do capital ou da burocracia do sistema escolar; o gestor representa a forma de produo social/cooperativista e os interesses da comunidade que lhe conferiu o mandato. Nesta acepo, a administrao acentua a burocracia, a gesto, na impossibilidade de a eliminar, busca, ao menos, diminuir os graus hierrquicos14. Retomo, agora, a primeira questo, com que finalizei a introduo a este tpico: por que gesto tem datao to recente em ttulos da literatura escolar ? Mesmo em mbito nacional, as mudanas no so fenmeno novo. J, no perodo republicano ocorreram alteraes expressivas na sociedade brasile ira, com decorrncias para a educao. As mudanas na educao foram, para as trs dcadas iniciais do sculo passado, descritas por Nagle (1976); propostas pelos pioneiros da educao na dcada de 1930 (VALE et al., 2002) e, numa outra direo, implementadas pelo Estado Novo, na dcada de 1940; reivindicadas pelos movimentos populares na dcada de 1950 e impostas pela ditadura, atravs de dispositivos normativos, principalmente, de 1968 a 1972. Esse seqenciamento temporal pode transmitir a falsa idia de confluncia das propostas educativas, mas, alm de diferentes, elas so, com freqncia, conflitantes. Na dcada de 1980, a sociedade brasileira viu-se, mais uma vez, s voltas com mudanas profundas: a passagem, no aspecto poltico, da ditadura para a democracia. Democracia, poca, nas conversas do dia-a-dia, tinha o sentido de eleies diretas em todos os nveis, funcionamento normal dos trs poderes, retorno dos militares aos quartis, eleio da Assemblia Constituinte e anistia ampla, geral e irrestrita. O desejo de participao eclodiu em manifestaes em um sem nmero de movimentos, inclusive na educao. De acordo com Freitas (2000), na dcada de 80, os organismos mais representativos no mbito da educao
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Bobbio (1986, p. 34-35), no obstante constatar que burocracia e democracia sempre caminharam juntas, a burocracia um obstculo realizao da democracia, dado que nesta o poder flui da base para cima e, naquela, de cima para baixo.

ANPEd, Anpae, Cedes, Consed, Undime 15 e associaes de classes dos trabalhadores em educao fizeram da democratizao da escola pblica uma bandeira de luta. Democratizao tinha, ento, sentidos diversos, mas, significava, principalmente, a universalizao da escola bsica e gesto coletiva da escola pelos trabalhadores em educao. Proponho que o termo administrao representava entre os que empunhavam a bandeira da democratizao da escola, naquele momento, a forma de vida autoritria que se desejava ver alijada da conjuntura nacional; administrao reenviava administrao taylorista, cuja caracterstica desumanizadora, autoritria e de fragmentao da ao fora fortemente criticada, nesse perodo, pelos autores de vis marxista que sobressaam no cenrio da literatura escolar. Fazia-se necessrio o recurso a outra palavra que representasse a vontade de poder dos trabalhadores em educao, seu esprito de autonomia e a desejada democratizao das relaes no sistema e nas unidades escolares. Gesto, foi a palavra proposta, em coerncia com o sentido axiolgico descrito anteriormente e que, no por mera coincidncia, comeou a ser usual nos discursos e, a partir da segunda metade da dcada de 80, a figurar nos ttulos de trabalhos acadmicos e de numerosas publicaes, superando, com o tempo, o emprego do termo administrao que, no obstante, ainda continua a ser empregado 16. A gesto, sobretudo na acepo de autogesto, a estrutura bsica da sociedade socialista, na economia, na poltica e na cultura (GUIMARES, 1988), estendendo-se a todos os domnios da vida pblica, inclusive educao. Da no se tratar de coincidncia, mas de uma das contribuies da reflexo marxista educao brasileira, que o termo gesto, pelo vis da gesto da escola pelos trabalhadores da educao tenha sido incorporada ao vocabulrio da educao, no Brasil, na dcada em que se acirraram os movimentos que exigiam a redemocratizao do pas.

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ANPEd Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao; Anpae Associao Nacional de Polticas e Administrao da Educao (Anpae); Cedes Centro de Estudos Educao e Sociedade; Ande Associao Nacional de Educadores; Consed Conselho Nacional de Secretrios de Educao; Undime Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao. A aplicao do termo gesto ultrapassa o universo escolar e, suspeito, extrapola a lngua portuguesa. uma questo em aberto, a qual, s uma pesquisa mais ampla poderia apresentar respostas.

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A minha proposta, em sntese, a de que o significado de gesto e administrao coincidem, mas o sentido de gesto bem diferente do sentido de administrao, pois, se o sentido , para cada indivduo, a somatria de todos os eventos psicolgicos que a palavra desperta, para a comunidade de educadores, a soma de eventos psicolgicos que a palavra gesto desperta, a partir dos anos 80, pode ser expressa em termos como: destaque dimenso poltica e social da educao, ao para a transformao, participao, prxis, cidadania, e a afirmao de que s se educa para a democracia pela democracia. Os esquemas so simplificadores, mas ajudam a destacar o mais importante, apesar de serem, sempre, limitadores:
Administrao Recursos Racionalidade Fins Burocracia Referncia Materiais e humanos (professor com formao aligeirada) Do sistema burocrtico A servio da sociedade de classes Favorece Teoria Cientfica da Administrao Gesto Democrtica Materiais e humanos (educador com formao inicial e continuada com alto padro) Da comunidade Da sociedade e pessoa autnomas Dificulta Estrutura de governo socialista

Ou seja, a gesto democrtica tambm emprega recursos, tambm tem uma racionalidade, tambm determina seus fins, e at pode inspirar-se nas teorias da administrao, mas como modo de vida um outro mundo, uma outra prtica, uma outra cultura de exerccio do poder. Contudo, preciso que cada gestor tenha, meridianamente claro, que a gesto democrtica no um fim, mas meio para construir uma educao de qualidade. Como sabido, a administrao escolar, introduzida como habilitao nos cursos de pedagogia, na reforma patrocinada pela ditadura no final da dcada de 60, no logrou a construo de um regime pblico de qualidade na escola bsica. Ao contrrio. Se a gesto democrtica no conseguir melhorar a qualidade da educao pblica, de base, trocar a administrao pela gesto, ainda que se saiba diferenciar uma da outra, do ponto de vista do aluno, ter sido uma troca de seis por meia dzia.

A gesto poderia ser diferente e melhor? Machado (2001, p. 117) transcreve uma afirmao de Ansio Teixeira, em 1961, quase o lamento de um educador que se acostumara a ver a educao maltratada pelos

interesses polticos: ao que parece, nunca houve busca de administradores para as escolas. Qualquer pessoa pode dirigir as escolas. Qualquer pessoa pode administrar o ensino. evidente que o pas acha que para isso no preciso preparo. Essa ausncia de preparo, efetivou-se em uma prtica administrativa emprica, predominante antes de 1970, mas ainda no desaparecida, e a existncia de uma prtica administrativa amparada na racionalidade tcnica, com inspirao em autores americanos, que tende a adquirir hegemonia aps a criao da habilitao em Administrao Escolar, vinculada aos cursos de Pedagogia, no final da dcada de 1960. A prtica administrativa emprica, que, por um lado, ainda no se constituiu em objeto de pesquisa cientfica e, por outro, jamais desapareceu do dia-a-dia da maior parte das escolas, pode vir a ser reforada pela gesto democrtica que se est implementando, dado que grande parte das leis de gesto democrtica, entre as quais a de Cuiab, no exigem dos candidatos a preparao em cursos de pedagogia. verdade que a leis de gesto democrtica, em geral, determinam que as Secretarias de Educao promovam a formao dos candidatos. surpreendente que essa formao atravs de algumas palestras no tenham merecido o mesmo teor das crticas que se fez formao aligeirada nas graduaes de curta durao. A crtica anisiana, de 1961, ainda no perdeu a atualidade.
Entendendo que, na modernidade, o pensamento uma forma de ao, com base nas idias anteriormente expressas, proporei, de forma esquemtica, algumas aes que, se postas em prtica, podero, creio, representar o afastamento de empirismo denunciado por Ansio Teixeira. A inteno no a proposio de receitas do bolo democrtico, mas a apresentao de pontos -de-vista que suscitem a discusso ou dem em que pensar. Contudo, preciso, ainda, de propor algumas idias sobre a democracia.

H dois tericos Bobbio e Fernandez Buey que, a partir de uma concordncia a democracia o poder (krtos) de tomar decises coletivas, ou seja, vinculativas para todos, exercido pelo povo (dmos), ou seja, pela assemblia de todos os cidados

como membros do dmos, mediante (a soma de) livres escolhas individuais17 realizam um percurso reflexivo diverso, mas, do meu ponto de vista, complementares. Para Bobbio18 do ponto de vista formal, aperfeioar a democracia significaria ampliar a validade dessa definio no seio do estado e para alm do estado. No primeiro caso, tratar-se-ia de aplicar as regras procedimentais ao aparelho burocrtico estatal e, no segundo caso, operar a emerso de uma cultura em que as regras democrticas sejam aceitas pelo maior nmero possvel de instituies privadas, inclusive e principalmente a empresa capitalista. Fernandez Buey 19 da opinio que a conceituao procedimental de democracia, especialmente no vis liberal, apresenta graves limitaes 20, entre as quais, destaco a que me parece maior: a concepo formalista encobre o s problemas scio-econmicos, que se acentuam no mundo moderno, e que so pr-polticos. A democracia liberal a democracia proposta pelos de cima, mas a realidade das democracias reais, quando vistas de baixo um escndalo. Oculta-se, geralmente, que os direitos sociais conquistados nas democracias ocidentais o foram por conflito. Em resumo, o relativo consenso sobre os direitos polticos, nas democracias realmente existentes, paralelo ao profundo desacordo sobre os direitos sociais. A despeito do que afirmam os textos das constituies, a constituio material, isto , a persistncia das diferenas scio-econmicas limita no apenas a participao de largas faixas de cidados na polis, mas a prpria representao poltica, uma vez que os estratos sociais mais altos esto sobrerrepresentados, em detrimento das faixas inferiores da pirmide social. A constituio material contradiz a igualdade formal ante a lei. Para o autor, mesmo no mbito liberal, aprofundar a democracia exige uma dupla democratizao: do estado e da sociedade civil, atravs da superao do ponto de vista procedimental ou formal, pois o princpio da autonomia exige uma ampliao do sistema de direitos, especialmente dos direitos sociais,

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Essa definio, em essncia, foi formulada por Bovero, 2002. BOBBIO, N. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. FERNANDES BUEY, F. Etica y filosofia politica. Barcelona: Bellaterra, 2000. Outras limitaes seriam: debilidade emprica, falta de conscincia histrica, inpcia do esprito crtico e cegueira aos problemas scio-culturais.

atravs da redistribuio da riqueza que se cria. Dois mbitos seriam relevantes para a ampliao da autonomia dos cidados: o mbito do trabalho pela sua profunda repercusso na vida cotidiana do cidado (o desemprego ou subemprego permanente confunde-se com baixa auto-estima e cidadania pela metade) e o mbito da informao, pois esta se converteu em pea -chave das sociedades modernas. A luta democrtica pela igualdade de oportunidades no mbito da informao e telecomunicaes concretizar-se-ia em um pblico atento, representativo do cidado bem informado da gora. Considerando que o autor escreve da Espanha, acrescentaria, a partir da realidade brasileira, um terceiro mbito o da educao como patamar condicionante dos dois primeiros e que, talvez, no tenha sido mencionado pelo autor porque a universalizao da educao bsica, com aprecivel qualidade, uma realidade em seu pas. Quando se conjuga o olhar histrico com o olhar analtico do que ainda falta para a democracia, costuma-se concluir que a democracia, qualquer democracia, um processo em construo o que o leva a concordar com a conceituao de que a democracia no um sistema, como falsamente se ensina, mas uma forma de resistncia que vai mudando continuamente no decurso da histria (John Berger apud no original). Examinar se a gesto democrtica da escola uma possibilidade de combinar a concepo procedimental com a concepo de democracia real uma questo a ser respondida por todos ns. Voltando questo como aperfeioar a democracia em nossas escolas? ousaria afirmar e possvel concordar ou no que a Rede Municipal, em Cuiab, realizou um razovel avano na democracia formal, com a reviso da lei da gesto democrtica em menos de trs dcadas passou-se de uma democracia imposta por decreto a uma lei elaborada com ampla participao da comunidade escolar de todas as escolas de Cuiab , mas ainda est engatinhando na gesto democrtica real. Se no passado se despendeu razovel esforo para aperfeioar a Lei de Gesto Democrtica, creio que est posto o desafio de despender mais esforos para realizar a gesto democrtica real.
FERNANDEZ

B UEY , 2000, p. 238, grifos

Concebendo que a gesto democrtica um modo de exerccio de poder que visa responder s necessidades da comunidade escolar, esquematizo, a partir de agora, a minha apresentao em: constatao e proposta de ao democrtica formal e ao democrtica real. Constatao: uma democracia supe propsitos comuns de um determinado grupo social a vontade-geral de Rousseau, no caso de uma nao. No caso da escola, necessrio construir o ponto de convergncia das vontades dos diferentes segmentos que compem esse grupo social, chamado escola. Ou seja, a finalidade da gesto democrtica realizar a educao de qualidade. Ento, parece-me que a primeira coisa que cabe aos gestores colocar, a cada incio de ano, a seguinte questo: quais so as prioridades, neste ano, para aperfeioar a qualidade da educao, para dar um salto de qualidade no que faz a escola, para que o mximo que se realizou no ano anterior seja o mnimo a se realizar neste ano? Prioridades propostas de cima no faltam. Esto na plataforma dos candidatos ao cargo de gestores, no PDE, nos documentos da Secretaria Municipal de Educao, no Plano Nacional de Educao, na Lei de Diretrizes e Bases... Com tantas prioridades, possvel que nenhuma seja, efetivamente, prioridade. Numa gesto democrtica puramente formal, basta que a equipe dirigente enumere algumas prioridades, a partir dos documentos acima, e as apresente ao Conselho Escolar Comunitrio para convalidao. Numa gesto democrtica que se prope transcender o formal, que tal, contar com a opinio de cada aluno, professor ou funcionrio? No seria nem mesmo necessrio parar a escola para discutir essa questo. Poderia ser uma atividade de lngua portuguesa: um debate em sala de aula que terminaria com uma redao sobre as prioridades da escola, aps o aluno conversar com os pais e entrevistar os funcionrios. Portanto essa a primeira proposta, se um dos verbos da democracia eleger consistente com a participao coletiva real que o demos da escola eleja, anualmente, suas prioridades.

Constatao: a democracia no feita por indivduos, mas por cidados. O cidado o indivduo educado. Segunda proposta: a formao continuada e permanente do diretor, dos componentes do conselho escolar, dos educadores, dos professores, dos alunos e

tambm dos pais indispensvel para que se concretize a gesto democrtica. No mais pensvel um centro de educao que no cuide da educao do educador. Numa gesto democrtica formal basta promover a formao preceituada pela lei de gesto democrtica, realizar as reunies do conselho de classe, a reunio pedaggica de incio de ano... Numa gesto democrtica que transcenda o formal, a formao do educador cuida do urgente e do necessrio. Por exemplo, a equipe de gesto, poderia ter reunies semanais, alternando as pautas. Em uma semana cuidar-seia de encaminhar as urgncias existentes na escola, na semana seguinte cuidar-se-ia do necessrio, ou seja, cuidar-se-ia, mediante reviso e aprofundamento, do estado das prioridades anuais da educao na escola. Esse mesmo procedimento poderia ser aplicado a reunies quinzenais dos coordenadores com os professores (e funcionrios administrativos) e em encontros bimestrais de formao com os pais.

Constatao: a no transparncia, o secreto o oposto ao pblico e a gesto democrtica uma gesto pblica, para a coletividade, uma gesto para realizar a educao de qualidade. Nesse sentido, tudo o que os gestores fazem desde conversar com um aluno a autorizar uma compra tem como finalidade a qualidade da educao. Numa gesto democrtica formal basta que os gestores faam o relato anual da situao da escola para a Assemblia Geral Comunitria ou para o novo Diretor que tomar posse. Numa democracia real importante criar um sistema de comunicao eficaz que d transparncia ao que acontece na escola. A comunicao um instrumento necessrio, embora no suficiente, para a participao. H diversas formas de comunicao formais e informais mas, julgo que no est distante de nenhuma escola, por menor que seja, a elaborao de um boletim mensal. No aeroporto de Campo Grande h um boletim que poderia servir de modelo em uma folha ofcio, frente e verso so transmitidas, de 20 a 30 informaes. Um jornalista (da comunidade ou da assessoria de comunicao da SME) poderia ajudar na elaborao dos primeiros nmeros; depois, a gente aprende e os alunos tambm. Portanto, essa a terceira proposta: criar um meio de comunicao com os pais que, mensalmente, informe sobre o estado das prioridades da escola, a utilizao de recursos financeiros e, ainda, outras notcias.

Constatao: a tabulao do Censo Escolar tem apontado que o envolvimento dos pais com as atividades escolares dos filhos um dos fatores mais relevantes para melhorar a aprendizagem e, por outro lado, provavelmente seja uma afirmao de dez entre dez educadores: os pais no participam. Numa gesto que se limita a cumprir os formalismos democrticos, basta que haja a convocao para a reunio de pais ou para a Assemblia Geral. Mas, a educao se faz no dia-a-dia e, por essa razo, acredito que uma gesto democrtica real preocupada com a qualidade de educao busca encontrar e aperfeioar mecanismos para que a escola mantenha, diariamente, o envolvimento da famlia com a educao de seus filhos. Segundo nmeros colhidos pelo MEC, os alunos que contam com o acompanhamento constante dos pais na escola chegam a obter notas 50% mais altas do que os demais21. A Escola Municipal Governador Carlos Lacerda, em Belo Horizonte, a melhor das escolas pblicas segundo o ranking preparado por especialistas para Veja, tem um mecanismo simples para ajudar a fazer com que os pais se mantenham cientes do que se passa com seus filhos. Ocorrncias banais, como esquecimento de um determinado material escolar ou a dificuldade numa matria, so informadas diariamente e por escrito famlia.22 Paulo Renato, ex-ministro da educao, resume: Uma boa gesto escolar desencadeia um ciclo positivo no qual os pais participam, os professores tm estmulo para ensinar e os estudantes recebem aulas mais atraentes. A lio simples. Nos EUA, h dois anos, foi estabelecido como estratgia para elevar o nvel da educao infantil o incentivo atravs de programas governamentais para que os avs contassem histrias para seus netos, em casa. Parece irrelevante para um programa de governo, mas faz a diferena. Portanto, essa a terceira proposta, a gesto democrtica se faz tambm com a participao dos pais, que relevante para elevar o patamar de qualidade da educao. Uma gesto democrtica, realmente comprometida com a educao de qualidade, busca procedimentos para envolver sistematicamente os pais na educao escolar de seus filhos. Um bom comeo seria informar-se com as escolas pblicas mais bem sucedidas do pas, para no precisar inventar a roda23.

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Veja, 16 fev. 2005, ano 38. n. 7, p. 73. Ibidem. As dez melhores escolas pblicas do pas, segundo os resultados da prova do MEC de leitura e interpretao de texto: EM Governador Carlos Lacerda (Belo Horizonte, MG), EM Prof Anna Maria Harger (Joinville, SC), Educandrio menino Jesus (Petrpolis, RJ),

Constatao: a democracia policrtica e no monocrtica. Isto , toda democracia tem mltiplos grupos que so mltiplos centros de poder, que lutam por seus interesses. Quarta proposta: uma gesto democrtica que se limita ao formal contenta-se em favorecer a existncia do grmio; uma gesto democrtica preocupada com a construo da democracia real na escola, prov a existncia um caldo cultural favorvel ao aparecimento de diversos grupos: de leitura, de pesquisa, de dana, de esporte, de comunicao... Esses grupos seriam s de alunos, s de professores, s de funcionrios, s de pais e, tambm, grupos intersegmentais. Necessariamente, esses grupos entraro em conflitos por espao, por tempo, por organizao, por recursos... Isso exigir negociao, o que permitir o florescimento de relaes democrticas.

Constatao: a democracia no se d sem a autonomia financeira. Convm lembrar Ansio Teixeira: No se pode fazer educao barata como no se pode fazer uma guerra barata. Se for a nossa defesa que estamos construindo, o seu preo nunca ser demasiado, pois no h preo para a sobrevivncia. E (...) todos sabemos que sem educao no h sobrevivncia possvel. (apud LINDEMAN, p. 25-26). fez a afirmao: para defender a nao, numa guerra, para ela se canalizam todos os recursos; mas, em tempos de paz, nada defende mais a construo da nao do que a educao; por isso, no podemos nos assustar com a constatao de que a educao cara. Enquanto administradores, fazer com que os recursos, escassos, cheguem escola um dever. No se pode perd-los nos meandros da burocracia. Sexta proposta: se no houver consistentes repasses de recursos financeiros para as unidades escolares, a gesto democrtica ser sempre uma gesto frgil. Isso precisa ser uma conquista da democratizao das unidades escolares com relao ao sistema. Por outro lado, provvel que a grande argumento para no se fazer repasses de dinheiro seja o de evitar desvios. O argumento enganoso, pois h maiores possibilidades de desvios quando os recursos so centralizados com relao providncia de se os distribuir, sobretudo quando o controle de um conselho, como
EM Papa Joo XXIII (Curitiba, PR), EE Nilo Morais Pinheiro (Ipanema, MG), EE So Caetano (Caxias do Sul, RS), EM Desembargador Aprgio Ribeiro de Oliveira (So Brs do Suau, MG), Colgio Estadual Marcelino Champagnat (Londrina, PR), EM Dermeval Barbosa Moreira (Nova Friburgo, RJ), EE Coronel Frazo (Itaguara, MG). Veja, 16 fev. 2005, p. 73

costuma s-lo nas escolas com gesto democrtica. Por outro lado, no pecado mortal que os gestores busquem fontes de recursos alternativos (por exemplo, junto a empresas que divulgam ter responsabilidade social) ao repasse de recursos, pois, as necessidades e suas urgncias, hoje, so bem maiores do que a capacidade de qualquer governo, por mais eficiente que seja, em atend-las.

Constatao: a gesto democrtica mais que jogo de poder deve estar a servio da educao de qualidade. A qualidade qualificada pela avaliao. Stima proposta: criar um sistema de avaliao, no um mero sistema de exames, que permita aos gestores e sociedade um controle sobre o resultado do investimento de recursos que faz na educao. O Estado de Minas Gerais, na dcada de 90 criou um sistema de avaliao interessante. Feita a avaliao, cada escola recebia informaes com relao sua situao em relao s escolas da cidade, da regio e do Estado. Esse sistema era conjugado com o sistema de distribuio de recursos, os quais, basicamente compunham-se de trs partes: a parte que era alocada a todas as escolas, segundo critrios prprios da proporcionalidade recursos/nmero de alunos, uma parte destinada a financiar projetos elaborados pelas escolas e uma terceira parte que se compunha de recursos investidos nas escolas que haviam obtido os menores ndices na avaliao. Por outro lado, a Secretaria de Educao, mais que rgo de controle passou a ser rgo de assessoria, exercendo-a preponderantemente no grupo das escolas menos bem sucedidas, e em acordo com o pessoal da escola. O INEP vem capacitando professores das redes municipais e estaduais, de acordo com a metodologia adotada pela OECD para elaborar o PISA, a criarem sistemas municipais ou estaduais de avaliao elaborao de questes, aplicao de provas, coleta e interpretao de dados com razovel competncia cientfica.

Constatao: a democracia baseia-se na igualdade e dignidade de todos ante a lei, o que supe direitos iguais. Oitava proposta: enquanto houver diferenas injustificveis de tratamento de alunos, professores e funcionrios... a democracia ainda pode ser aperfeioada. E isso passa por coisas, aparentemente, pequenas. Por exemplo, j visitei escolas em que, no momento da merenda, funcionrios ou professores, serviam-se antes do alunos, com a

oportunidade de escolher os melhores bocados. Mas, se a merenda para os alunos, a ordem para servir-se deveria ser exatamente inversa. Se, por exemplo, os banheiros dos professores so mais limpos do que os dos alunos, algo est errado. Poder-se-ia dizer: mas os alunos no so educados... Mas qual a funo da escola? No educar? Se a sala da direo tem ar condicionado e outros ambientes no tm: qual a justificativa? Em sntese, trata-se de identificar as desigualdades que a cegueira do nosso hbito de privilgios e autoritarismos no nos deixa enxergar e buscar elimin-los.

Concluso A democracia um processo, uma forma de resistncia tentao autoritria que resolve os problemas, geralmente, mais prontamente e, tambm, geralmente, de uma forma mais barata. Se a democracia um processo, o seu sucesso no est assegurado. algo a ser construdo com base nas nossas crenas e na nossa persistncia. Parece-me apropriado concluir com a afirmao j referida, de John Berger: a democracia no um sistema, como falsamente se ensina, mas uma forma de resistncia que vai mudando continuamente no decurso da histria.

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