P L A N: Introducere CAPITOLUL 1 Originea principiului separaiei puterilor statului ....................................

1 Principiul separaiei puterilor din antichitate pn la John Loche Seciunea II Separatia puterilor n stat n conceptia lui Montesquieu Sccinuea III Separaia puterilor n stat i suveranitatea poporului n opera lui Jean-Jacgues Rousseau CAPITOLUL II Evolutia principiului separatiei puterilor n stat ......................................... CAPITOLUL III Aplicarea n practic a principiului separatiei puterilor n stat ................. Seciunea 1 Regimul prezidenial Seciunea II Regimul parlamentar Seciunea III Regimul semi-prezidenial CAPITOLUL IV Separarea i echilibrul puterilor n Republica Moldova .............................. Incheiere Bibliografie

NTRODUCERE
Prin principiile dreptului se subnelege ideile, tezele fundamentale care stau la baza ntregului sistem de drept, determinate de relatiile sociale i fiind expresia valorilor promovate i aprate de drept,idei ale coninutului normelor judiciare care orientez reglamentrile juridice i aplicarea dreptului. Cuvntul "principiu" vine de la latinescul principium care nseamn "nceput" , "obrie" , avnd i sensul de element fundamental, idee, lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific , un sistem politic etc. Un principiu important n acest sens caracteristic statului de drept este principiul separaiei puterilor n stat. Prin faptul c se constituie istoricete n timpurile moderne sub forma guvernmntului reprezentativ, astzi forma de guvernmnt democratic apare strns legat de ideea separaiei puterilor n statului. Aceast simbioz a ideii democratice cu principiul separaiei puterilor

statului n cadrul regimului reprezentativ se explic prin faptul c unii scriitori politici de la sfritul sec. al XVIII-lea n special Montesquieu au izbutit s acrediteze opinia c regimul reptezentativ , fr separaia puterilor ar putea duce la tiranie. 0 delegare din partea naiunii a exerciiului tuturor funciilor statului unei singure persoane ar nsemna -au considerat ei - s se atribuie puteri nelemitate unei persoane sau unei grupri de persoane i dcci ar constitui o ameninare ndreptat mpotriva libertaii individuale. Mijlocul chemat s nlture acest pericol este n conceptia acestor scriitori politici , sepraia puterilor statului , adic atribuirea diferitelor funcii ale statului unor organe distincte i independente unul fa de altul (este nteresant de subliniat aici c Montesquieu n-a vorbit niciodat de principiul separaiei puterilor statului, ci numai de separarea lor, pe care el n -a considerat-o o dogm, doar o maxim politic util libertaii). n conformitate cu principiul separaie _puterilor statului ., organele astfel create trebuie s fie independente unul fa de altul n sensul c nici unul nu poate s exercite funcia ncredinat celuilalt. In acest chip, se face cu neputin ca un organ al statului s fie subordonat altuia, activitatea fecaruia neflind n funcie dect de el nsui, iar nu de voina unor factori strini. Principiul a aprut nc m secolul luminilor ca o necesitate de stvilire a abuzurilor nelimitate de putere ale unei persoane care se identific cu statul, de exemplu ,regele Ludovic al XIV care este cunoscut i prin celebra sa exclamaie 1' Etat c' est moi! ^ (Statul snt eu)* Aristotel n "Politica" a demonstrat c n orice stat snt trei pri (funcii) de care legiuitorul trebuie s in cont. Concepia lui a fbst mai trziu dezvoltat de ctre John Locke, care la fel vorbea de trei funcii distincte ale statului, ns nu ntr-o viziune contemporan. Dup aceasta ea a urmat s fie dezvoltat de ctre Montesquieu n lucrarea sa " Despre spiritul legilor<<. Actualitatea temei const n faptul c n lucrarea am supus unei analize tiinifice , principiul separaiei puterilor n stat de la originile sale pn n prezent , de la apariia sa teoretic pn la aplicarea lui n practic 9 ca o condiie indinspensabil a statului de drept, deoarece nu putem vorbi despre un stat de drept, dac nu snt respectate drepturile i libertaile cetenilor, dac nu exist separarea puterilor n cadrul acestuia 9 funciile lui n acest caz fiind atribuite unor organe distincte i independente unul fa de altul. Scopul principal al prezentei lucrri const n faptul de a aduce la cunotin evoluia istoric a principiului separaie puterilor statului, principiu care prezint o mare importan n cadrul statului de drept i n general n cadrul regimului democratic.

CAPITOLUL 1 Originea principiului separaiei puterilor statului

Orice proces de conducere social-politic desfurat n vederea realizrii unor obiective de inteteres general sau prin care se urmrete "Binele comun^ al natiunii , presupune specializarea activitilor statale,adic stabilirea unor organisme investite cu autoritate 9 care s desfoare nentrerupt i potrivit anumitor metode , practici ori reguli, acelai tip de activiti. Aceast cerin are careacter obiectiv ,se impune cu necesitate m viaa oricrui stat , pentru ca procesul de conducere la nivel general s fie eficient1 Chiar i n cele mai vechi state ale antichitii s-au stabilit n timp metodele de distribuire a autoritaii de guvernare anumitor organisme specializate, investite cu prerogative de putere, mai mult sau mai puin nsemnate . Aceast ,ntruct orict de simple ar fi relaiile de putere ce se cer ordonate , reglamentate unitar n societate , orict de puin numeroas ar fi o comunitate uman , procesul de conducere nu poate H realizat nemijlocit de un singur individ sau de un unic organism titular al puterii politice. Prin esena sa procesul de conducere statal trebuie s fie ns unitar , reflecie a caracterului unitar al puterii politice. In orice formaiune statal puterea politic trebuie s aib un caracter unitar, n sensul c este fie deinut de un singur individ sau de un grup foarte restrns (n statele arhaice) , fie de un corp politic larg (n statele moderne). Din aceast perspectiv , se spune c ntr-un stat nu poate exista dect o putere unic, creia nu i se opun alte puteri de aceeai natur. iTn virtutea puterii publice - nota profesomlui Anbal Teodorescu - statul este ndreptit s nu recunoasc pe teritoriul su o alt voin (putere) venit din afar2. Aici atribuim termenului de putere sensul de for organizat aparinnd unui singur individ sau colectivitai umane largi, concretizat n capacitatea sa de a defini i nfptui interesele generale ale grupului,impunnd tuturor membrilor acestuia voina sa ,la nevoie prin folosirea legitim a forei de constrngere. ntr-un alt sens (cel instituional) prin putere nelegem autoritatea de stat (puterea de stat) exercitat prin organisme specializate i potrivit anumitor metode sau tehnici . E uor de remarcat c acest sens al termenului de putere presupune delegarea legitim a prerogativelor de putere de ctre titularul puterii politice unor instituii specializate de guvernare. 1.Robert. A. Dahl Demoracy and its critics ,Yale University Press Hoven , 1989 , p.62-64 2.A. Teodorescu, Tratat de drept administartiv, vol. 1, Bucureti, 1929, p. 113 =5== Deci, putem afirma c puterea politic suvcran ca element constitutiv este unic, indeferent cine ar fi titularul legitim al acestuia i formele sale de excrcitare 3. Suveranul unic poate concesiona una sau mai multe dintre atribuiile sale la diferite autoriti care o exercit i care se

numesc puteri publice. Tot unic este i puterea delegat statului de ctre popor .Puterea statului este vremelnic delegat de ctre titularul puterii suverane, autoritaile statului acionnd n limitele competenelor ce le-au fost delegate direct sau indirect de corpul electoral Cu alte cuvinte autoritaile statului exercit mai degrab funcii, dect puteri . Dei, puterea politic ,ca fenomen este unic , ea poate i trebuie s fie distribuit pentru a fi exercitat unor organisme diferite , crora le snt repartizate anumite prerogative de conducere .Nici un organism n acest caz nu poate exercita puterea n nume propriu i n afara controlului deintorului suveran i legitim al puterii. Acestea snt nite competene repartizate acestor organisme i nicidecum puterea , deorece ea nu poate fi divizat . Fiecare organism dispune de putere etatic n plenitudinea sa indivizibil.

Seciunea 1 Principiul seperaiei puterilor din antichitate pn la John Locke

In concepia i filosofia politic a antichitilor elene - unde gsim primele informaii despre distribuirea autoritii - puterea aparinea i era exercitat, fic de un singur individ , fie de un corp politic restrns, fie de ctre popor ."Guvernmntul sau Constituiunea fiind lucruri identice i guvernmntul fiind puterea suveran a Cetii - spunea Aristotel -trebuie n chip necondiionat c aceast putere s se compun ori dintr-un singur individ sau dintr-o minoritate sau , n sfrit din masa cettenilor"4. Conform acestei concepii monarhului li revenea autontatea suprem n stat, el putnd legifera potrivit bunului plac , avnd deplina libertate de a decide punerea n aplicare a legilor i de a judeca . Ca regim politic, democraia instaurat n Atena i n alte polisuri greceti a realizat importante reforme politice i legislative de natur a consolida libertatea i egalitatea i de a realiza interesele celor muli prin mijlocirea unor magistraturi care s-i reprezinte . 3. A se vedea n acest sens ,Georges Burdcau , Op.cit. , vol. 2 , p.333 . El consider c puterea este unic ntruct ideea de drept pe care o implic (adic vocaia i capacitatea puterii de a impume voina sa ca voin general-obligatorie) nu poate fi realizat dect de o singur putere. Potrivit unei alte concepii, Puterea nu poate constitui dcct un tot indivizibil, im tot omogen, care nu poate fi divizat. (Robert, A. Dahl, Modem Political Analysis , Englewoad Cliffs , Prentice Holl ,New Jersy, 1984 , p. 20-22. 4. Aristotel, Politica, Biblioteca Politic, Bucureti , 1924 , p. 110. 5. G. Glotz, Cctatea greac, Editura Meridiane, Bucureti , 1992, p. 172-185.

Profesorul Paul Negulescu spunea c " libertatea i posibihtatea de dezvoltare a unei societi nu poate fi asigurat dect numai cnd atribuiile eseniale ale statului ar fi nredinate la mai multe persoane , la titulari deosebii, care s nu depind unii de alii , s fie separai, independeni, s se controleze reciproc u6. Firete c o astfel de cerin nu poatc fi ntrunit pe deplin n sistemul de guvernare al polisurilor greceti .Aristotel spunea c n orice stat snt trei pri , de care legiuitorul se va ocupa , dac e nelept s le rnduiasc ct mai bine i avnd n vedere interesele fecruia. Cea dinti parte este Adunarea general , care delibereaz cu privire la afacerile publice , a doua este corpul magistrailor; a trea este corpul judectoresc . Cel mai important organism n cadrul democraiei ateniene era Adunarea Popular pe lng care existau un numr mare de magistrai printre funciile crora figurau legiferarea , judecarea pricinilor , conducerea rzboiului, ntreinerea focului sacru etc. Un alt organism era Consiliul sarcinat cu atribuii dc natur cxccutiv. Acestor organisme li se mai adugau magistraturile ( archai). nalii magistrai erau desemnai de popor , fie prin tragere la sori , fie prin alegere pentru un mandat a crui durat varia n raport cu natura magistratului. 0 situaie asemntoare ntlnim i n Roma n timpul regalitii i ndeosebi n perioada republicii. Astfel comiiile curiale erau adunri ale "Brbailor sub arme u , rolul crora const n deliberarea celor mai importante probleme de interes public : adoptarea legilor , declararea rzboiului, alegerea regelui. In timpul republicii comiiile alegeau magistrai , care aveau fie atrbuii legislative , e executve sau judectoreti. 0 alt magistratur o constituia pretorul , care avea ndeosebi funcii judiciare , constnd n organizarea instanelor i stabilirea formulelor proceduralc n procese . Senatul era instituia suprem n timpul republicii, avnd rolul de a conduce ntreaga via a statului. ns a trage concluzia din cele artate c n Grecia Antic sau Roma ori n marile imperii orientale era practicat separaia puterilor ar fi o eroare. Distribuirea anumitor prerogative publice unor instituii specializate constituia o cerin elementar a actului de conducere. n Evul Mediu domimat de puternice frmntri sociale i politicc , de lupt pentru supremaia puterii ntre papalitate i Sfntul Imperiu Roman , ntlnim o organizare a executrii "puterilor " , oarecum apropiat de cea din antichitate. Cu toate acestea , odat cu ntrirea regalitii i apariia monarhiei absolute ,principiul central de guvernare era bazat pe "confuzia puterilor", 6.Panl Ncgiilcscu , Curs de drept constituional romn , editat de Th. Doicescu , Bucureti, p.298. 7.Aristotel , Op.cit , p.294.

adic pe concentrarea ntregii puteri politice n minile monarhului, care o exercit dup bunul su plac . Dei puterea politic absolut aparinea regelui, complexitatea administrrii regatului impunea ns o distribuire i specializare a diferitor activiti de conducere , inclusiv la nivel local , unde din sec.al. IV -lea ncepe s se afirme puterea local a unor autoriti "cvasipolitice" . n Irlanda , Germania , mai ales n Italia comunele au putut obine o larg autonomie local fa de monarh. n regatul francez , de exemplu , se formeaz Curia regis, ca adunare dclibcrativ n care se examinau problemele ce nu erau soluionate de rege i marii si oferi sau funcionari. Din sec. al. XII -lea activitatea efectiv n Curia regis era asigurat de profesioniti, recrutai n funcie de competen i profilul pregatirii de specialitate. Numeroi gnditori din aceast epoc, printre care Dante ,Marsilio de Padova , Tommaso Campanella , Jean Bodin , Nicolo Machiavelli i alii , avnd ca punct de plecare al operelor lor, cultura clasic a antichitii greceti i romane , au schiat modele Horetice-unele adevrate utopii-ale unui nou tip de sistem politic , o nou teorie a statului, n care figura central totui rmne monarhul atotputernic . ntr-un regat trebuie s existe un singur rege arat Dante " care s domneasc i s guverneze , astfel, supuii acestui regat nu-i vor putea realiza interesele lor, iar regatul sc va prabui n ruin" 8. n schimb , Jean Bodin n lucrarea sa "Les six livres de la Republique" , susine c suveranitatea apaine din punct de vedere tcoretic, fie unei multitudini de indivizi , fie unei minoriti , fe unui singur om. Monarhul neputnd ns s guverneze nemijlocit, se nconjoar de un ansamblu de instituii (Senat sau Parlament , Strile Generale i adunrile provinciale ) care desfoar n numele coroanei diferite activiti cu caracter statal. n cele ce privete atrbutele suveranitaii , n concepia lui Bodin acestea snt : puteria legislativ, executiv, judectoreasc , puterea de a declara rzboi , de a ncheia tratate, dreptul "de a bate moneta". Este interesant de observat c aceste "puteri" se exercit de organizme independente unul fa de altul, toate ns dependente d& suveran, <;are raae KRic tituar suveran alputerii. '" ""hr iuv ra rcar sa " Deferis o r pacis " M arsHo-de-Pdova- ara-t -cr-str-us stat cineva trebuie s fac legile, iar altcineva trebuie s le aplice deci n orce stat, trebuie s existe o putere legislativ i una executiv. Puterea legislativ aparine cetaenilor sau unei pri a acestora , iar puterca executiv sau "instrumental" este subordonat puterii legislative i trebuie ncredinat unei singure persoane de ctre cetaeni, S.Dante , Monarhia , n ConsL Flom , n Const. Noica . Micrea Vulcnescu, Izvoarc dc filosofic , Culegere dee studii i texte, vol.. 1. "Bucovina" , LE. Toraniu, Bucureti, 1942 , p. 152.

Accsat cerin a departajrii i specializrii activitilor statale o ^iirfBnnm ^i \a tWimft V^ftfws.^i^i ?A wmwV^\ ^sAluAvyte/ ^d. ^JcaJt. c suveranul nu rspunde fa de nimeni.El nu este obligat s respecte legile civile , ntruct astfel s-ar obliga pe sine , ceea ce este de neconceput. Monarhul atribuie n cazul acesta unui corp de dregtori sarcina de a ndeplini, sub controlul su , diferite acte de guvernare. El admite totui c suveranitatea are anumite limite , chiar i suveranului i incumb anumite ndatoriri, una din ele fiind protecia ceteanului 9 care renun n favoarea statului la o parte din atrbutele libertii sale naturale pentru a ctiga un tip de libertate social , garantat de stat. Potrivit principiului confuzie puterilor , ntreaga putere a statului era concentrat m minile monarhului absolutist Acest principiu reflecta la fel i stratificarea social ntre aristrocaie i popor. Burghezia oraelor dei beneficia de privilegiile acordate de rege , nu avea statut politic bine precizat, nu participa la exerciiu puterii. Poporul nu deinea nici el nici o putere, singura care avea drepturi politice era aristocraia. Emanciparea economic a burgheziei, mbogirea ei m detrimentul aristocraiei , au ca rezultat lupta noii clase economice pentru recunoaterea puterii sale economice i pentru accesul la putere, care nu era posibil datorit sistemului confuziei puterilor i a proeminenii sociale a aristocraiei. Revoluiile burgeze din Anglia i lupta mpotriva despotismului monarhic pe parcursul sec. al XVII- lea au dus la o schimbare radical a gndirii politice. Sub impulsul luptei burgheziei ,teoria suveranitii absolute a regelui este tot mai mult contestat , adversarii si susinnnd m schimb suveranitatea puterii poporului. Pentru a se da ctig de cauz acestei teorii se propun noi formule teoretice , care s limiteze puterea despotic a coroanei i totodat s garanteze dreptul burgeziei de a participa la conducerea statelor. Cel mai remarcabil gnditor al noului curent n filozofia politic a fost publicistul englez John Locke . Lund ca reper cutuma constituional britanic i cernelc noii clase sociale de a i se garanta nu numai libertatea n sens filozofc (libertatea fiecrui individ ca persoan social) ci i libertatea politic. El susinea c puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale coroanei i exercitarea lor de ctre organisme distincte. n lucrarea "Essay on civil governmend" , publicat n 1690 ,Locke arat c singurul remediu mpotriva tiraniei este limitarea puterii monarhului i n ultim instan , dreptul la insurecie al celor oprimai. Locke distinge n stat trei puteri : puterea legislativ , puterea executiv i puterea federativ. Intre acestea , puterea suprem este puterea legislativ, ntruct adopt norme general-obligatorii. Puterea executiv are un caracter limitat i este ncredinat monarhului.

Potrivit concepiei lui Locke, puterea executiv i cea legislativ nu trebuie s fie reunite de aceiai persoan , spre deosebire de puterea executiv i federativ ,care trebuie contopite9. Dei este suprem , puterea legislativ are totui limite ,constnd n comandamentele dreptului natural. Prin puterea federativ , Locke nelege dreptul de a declara rzboi , de a ncheia pacea i tratate cu alte state i n general, prerogative cu caracter diplomatic. In concepia lui Locke , monarhul deine n exclusivitate i o putere discreionar (prerogativ). In ceea ce privete puterea judectoreasc, Locke consider c aceast ar fi inclus n puterea legislativ, n considerarea funciilor judiciare ale Camerei Lorzilor. Justiflcarea separrii celor trei puteri n concepia lui Locke const n faptul c datorit fragilitii caracterului oamenilor, tentaia acestora de a acapara puterea este prea mare, dac aceleai persoane care au puterea de a face legile ar avea m acelai timp n minele lui i puterea de a le executa. Locke mai adaug c n republicile bine organizate , unde Binele public este nfptuit aa cum trebuie s fie , puterea legislativ este remis ,mai multor persoane , care se reunesc n adunri i o exercit mpreun. In ceea ce privete celelalte puteri, Locke consider c ele pot fi exercitate de aceeai persoan, ntruct i una i cealalt presupun ntervenia forei publice .Trebuie ns remarcat i faptul c Locke ,dei destinge ntre cele trei puteri , nu intuiete esena principiului separrii acestora , dic de a mpedica tirania, teoria sa reducndu-se la o simpl distribuire a unor funcii specializate ale statului i exercitarea lor separat. Analiznd concepia lui Locke privind separaia puterilor Leon Duguit arat c " pentru a se asigura aciunea guvernamental, o pondere reciproc trebuie s se instituie ntre diferite organe". Nu era o separare a puterilor care le-ar fi izolat, care ar fi provocat conflicte i ar fi mpiedicat liberul joc al mainriei politice. Era mai degrab o colaborare a organelor i o repartiie a funciilor 10. Locke nu este singular. In epoca n care i -a expus concepiile politice privind un nou model de guvernare, i ali autori au supus, 9. "Intruct legile snt elaborate nto-perioad scurt de timp, dar presupun aplicarea lor permanent, este necesar s existe o for care s le adopte , i alta care s le pun n executare , i astfel, puterea legislativ i cea executiv trebuie s fie separate "John Locke "Concerning Civil Guvemment, Second Essay", n Mortimer J. Adler, (colit) ,"Great Books ofthe western world" , Encyclopedia Britanica, inc. Chicago , vol.l, 1993 , p. 58 10. Leon Duguit, Lecons de droit public general, Paris, 1926, p. 196 =10=

sistemul de guvernare englez unei analize atente , ale crei concluzii au stat la baza progresului tiinei din veacul urmtor. Intre acetea , James Horrington traseaz n lucrarea sa "Oceania" (1656) planul unei guvernri echilibrate bazat pe o diviziune tripartit a corpurilor politice. Senatul pregtete proiectele de lege i le nainteaz unei adunri reprezentative,care le adopt.Legile snt puse n aplicarea de ctre Executiv, ca i Locke , Horrington nu consider instanele judectoreti ca o putere de sine stttoare .

Seciunea II Separaia puterilor n stat n concepia lui Montesquieu

Una din problemele fundamentale care au stat la baza programelor celor dou revoluii burgheze din Anglia din sec. al XVII-lea, , a fost problema libertiL Dar nu libertatea individului neleas ca un comanadament superior, de drept natural, ci libertatea politic n sensul dreptului naiunii de a-i alege reprezentanii i de a nu fi guvernat n mod tiranic. Intr-un context social-politic n care prindea contur tot mai mult ideea potrivit creia instituiile politice i sociale nu se justifc de ct n msura n care ele protejeaz interesele i garanteaz drepturile individului, Monstequieu conchide c "ntr -un stat , adic intr-o societate n care exist legi, libertatea nu poate consta dect n a putea face ceea ce trebuie s vrei, i de a nu fi constrns s faci ceea ce nu trebuie s vreF511. Cu alte cuvinte , aa cum spune i Monstequieu, prin libertate se nelege dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile. Cu condiia ns: legea s nu fe tiranic. Or , n sistemul confuziei puterilor legislative i executive , legea era tiranic fa de popor, care nu benifcia de libertatea politic. In concepia lui Monstequieu nici democraia 9 nici aristocraia nu snt state libere , prin natura lor. Libertatea politic exist "dect atunci cnd nu se abuzeaz de putere ; dar experiena de ntotdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa, pn ce d de grani^12. Remediul pentru o asemenea situaie este contraponderea la puterea tiranic. Aceast soluie dat de Monstequieu a revoluionat gndirea i practica politic ale statelor lumii i a fundamentat de fapt esena separaiei celor trei puteri n stat. "Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere ,trebuie c prin rnduiala statornicit , puterea s fie nfrnat de putere" , etc. 1 l.Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. 1, Editura tiinific ,Bucureti, 1964, p,193. 12.Montesquieu, Op. cit., p.194 Monstequieu nu se refer n fragmentul citat la puterea politic ,ci la modalitile concrete de exercitare a acesteia "n fccare stat - spune autorul francez - exist trei feluri de puteri: puteria legislativ , puterea executiv privitoare la chestiunile care tin de dreptul gintilor i puterea

privitoare la cele care in de dreptul civil ^.Monstesquieu explic n continuare c "puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor
<t

aparine principelui

(Monarhului) i const m dreptul acestuia de a declara rzboi sau de a ncheia pacea , de a trimite i primi ambasadori , de a apra teritoriul. Ultima putere mai este denumit i puterea judectoreasc. Monstesquieu este interesat, ndeosebi , de separarea celor trei puteri,ntruct de modul n care acestea snt separate i se exercit, se realizeaz sau nu libertatea politic. "Atunci cnd n minile acelorai persoane sau ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legiuitoare i putere executiv , nu exist libertate , deoarece se nate teama c acelai monarh sau acelai Senat s nu ntocmeasc legi tiranice, pe care se le aplice n mod tiranic . Nu exist , de asemenea , libertate, dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de acea executiv "14. ntr-un sistem de confuzie a puterilor, cnd acelai om sau acelai corp politic , fie al unei mini elite (aristocraia) , fie al poporului , ar exercita aceste trei puteri, libertatea politic ar fi exclus. In conceptia lui, puterea executiv a statului ar trebui ncredinat monarhului, ntruct exercitarea ei prespune aciuni promte. In schimb, puterea legislativ ar trebui deinut de ctre popor. Dei Monstesquieu folosete termenul de "puteri" , el are m vedere funcii distincte (ansambluri de atribuii sau prerogative specializate) distribuite unor organisme distincte i care acioneaz m mod separat unul fa de altul . Intre cele trei puteri, trebuie s existe ms o colaborare , dei ele snt separate. Colaborarea rezist n special n intervenia sau "participarea" unei puteri la nfptuirea celeilalte. Astfel de exemplu, puterea executiv fixeaz momentul convocrii corpului legislativ i durata sesiunilor sale " n raport cu mprejurrile pe care ea le cunoate'^.De asemenea puterea executiv trebuie "s ia parte la legiferarea prin dreptul su de veto ; altminteri , ea va fi curnd deposedat de prerogativele sale ". Monarhului - care deine dreptul de veto 13.Monstequieu , Op.cit, p.195 14.1dem,p. 195-196 15-Genoveva Vrabie , Recunoaterea teoriei separaiei putenlor n stat m Romnia ,n "Studii de drept TomanGSCt\m.3-^/\99\ 16. Montesquieu , Op. cit. , 202. Dac puterea executiv n-arc dreptul de a se mpotrivi iniiativelor corpului legislativ acesta va fi despotic , ntrct el i va putea atribui toat puterea pe care o poate dori i va anihila astfel celelalte dou puteri.

n virtutea cruia se poate mpotrivi voinei puterii legislative (n ipoteza n care aceasta ar adopta o lege tiranic) - i este intersiz s ia parte la legiferare Jn schimb , puterea legislativ , dei n-ar trebui "s aib , la rndul ei, dreptul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv fiind limitat prin natura ei este inutil de a ngradi " , are dreptul " i trebuie s aib mputernicirea de a examina n ce chip au fost puse n aplicare legile pe care le-a fcut ea ". Motensquieu contest ns puterii legislative dreptul de a judeca dregtorul investit cu atrbuia de a apra legea .Ca atare "examinarea" modului de aplicare a legilor nu are o finalitate sacionatorie ."Oricare ar fi ns aceast examinare - spune Montesquieu - corpul legislativ nu trebuie s aib putere de a judeca pesoana i ca atare conduita celui mputernicit s pun n aplicare legile. Pesoana lui trebuie s fie invilobil , cci, fiindu-i necesar statului pentru ca corpul s nu devin tiranic 9 din momentul n care ar fi acuzat sau judecat , nu ar mai exista libertate" . Doctrina constituional precum i practica guvernrii au corectat aceast tez , meninnd inviolabilitatea Monarhului ,potrivit principiului c "Regele nu poate greF' , dar prevznd instituia responsabilitii minitrilor pentru actul de guvernare al monarhului ,ntemeiat pe cerina contrasemnrii de ctre membrii Guvernului i anumitor acte -ate 'azt&Vwa. trei puten n-ar coopera i s-ar mfrma neproductiv i ineficient una pe alta , doar de dragul nfrnrii ar ajunge la "un punct mort, adic la inaciune^.Remediul unui asemenea impas este colaboararea puterilor."Datorit mersului necesar al lucrurilor ele sint silite s funioneze, vor fi nevoite s funioneze n comun acord". n schema teoretic a principiului separaiei celor trei puteri specilaizate n stat (legislativ , executiv, judectoreasc) 9 acestea se exercit de autoriti independente, crora le revin poriuni aproximtive egale de putere . In cadrul competenelor ce le revin , fiecare putere deine i exercit o seri de atribuii proprii prin care realizaez de fapt activiti specifice i totodat contrabalansarea raporturilor reciproce dintre ele. Potrivit acestui principiu , nici una din cele trei puteri nu prevaleaz asupra celeilalte, nu o subordoneaz pe cealalt i nu poate s-i asume prerogative ce revin celeilalte Jn plus , fiecare putere are posibilatatea legal i material da a supraveghea cealalt putere i dac observ ncercri ale acesteia de a-i asuma puteri suplimentare fa de o alt putere , fie prin preluarea unor prerogative ce aparin altei puteri , fie prin adugarea unor puteri suplimentare de natura celor care i-au fost conferite, s sancioneze aceast ncercare . Un avantaj al separaie puterilor const n faptul c indic n mod exact: 1. modul de organizare al autoritilor care vor exercita una din cele trei puteri 2. modul lor de funcionare

3. mecanizmul de interferen a acestora 18. Pe baza precizrii modului de organizare , funcionare \ a atribuiilor , se poate stabili statutul pesoanelor care exercit n cadrul autorittii un anumit de tip de putere. De exemplu , magistraii trebuie s fie independeni , inamovibili i s supun numai legii . n mod corespunztor , funcionari publici vor avea un statut special. Pentru parlamentari se poate crea un statut al acestora ; regulamentele tuturor Camerelor legislative conin prevederi referitoare la imunitaile parlamentare (inviolabilitatea parlamentarilor , lipsa rspunderii juridice pentru voturile i opiniile exprimate m calitate de parlamentar). In momentul n care a fost instituionalizat m constituii, principiului separaiei puterilor i s-au adus multe corective , constnd n colaborarea puterilor. Dac concepem abstract i rigid acest principiu , ntre cele trei puteri nu exist nici o legtur ; aplicat n condiii practice de guvernare, principiul astfel conceput ar produce haos i dezordine public , ntruct oricare dintre cele trei puteri ar avea nclinaia s se manifeste n mod tiranic .Prin corecia operat ,cele trei puteri colaboreaz. Seciunea III Separatia puterilor n stat i suveranitatea poporului n opera lui J.J.Rousseau Preocupat ca i Montesquieu s gseasc o form de guveriimimT caTe sa pcrTri 'icg^a ^sfik ys^ws, 'afS^ "^al , ^acamd. da la principiul de baz al operei sale , potrivit cruia legea este emanaia suveranitii poporului i expresia voinei generale (suveranitatea echivalnd aici cu libertatea individului care
w

se nate liber w) , J.J. Rousseau afirm n primul rnd dou

caracteristici ale suveranitii : inalienabilitatea i indivizibiltatea , celelalte fiind caracterul absolut i calitatea ei de a fi mai presus de orice19. 17. loan Muraru, Dreptul constituional i instituii politice, vol. 2 , Ed. Actami ,Bucureti , 1995, p.9 18. Cristian lonescu ,Principalele forme de interferen ale instituiilor de guvemare n statul de drept, m "Studii de drept romnesc , nr. 2/1995 19J.J.Rousseau , Contractul social, Ed. tiinific , Bucureti, 1951 , p.114 -115. "Spun deci c suveranitatea nefiind dect exercitarea voinei generale nu poate niciodat s fie nstrinat i c suveranul, care nu este dect o fiin colectiv , nu poate fi reprezentat dect prin el nsui :puterea se poate transmite ,voina ns nu". =14=

Potrivit concepie lui Rousseau , expuse n " Contractul social ^ suveranitatea este un drept aparinnd poporului, care nu poate rezulta dect din corpul Naiunii i nu poate fi n nici un caz exercitat de ctre un individ sau de civa. Concluzia ce se desprinde de aici este simpl :suveranitatea nu poate fi divizat n pri distincte i nu poate f instrinat . Rousseau n acest caz afirm c poporul care i pierde suveranitatea sau i -o nstrineaz pierde calitatea sa de popor i devine o sum de indivizi fr nici o lcgtur ntre ei, dup cum individul deposedat de propria libertate pierde calitatea de om .Rousseau este ostil monarhului absolutist i democraie reprezentative , ntruct exerciiu suveranitii trebuie deinut, pstrat de popor . Poporul nu poate s-i desemneze reprezentanii i totodat s rmn titular al suveranitii. Corpul politic legitim este, pentru Rousseau , compus din indivizi autonomi , liberi i egali n drepturi , care particip direct la problemele statului i care formeaz, n calitate de ceteni , poporul suveran. Suveranitatea poporului s exercit prin legi, puin numeroase care nu statueaz dect asupra problemelor nteresnd corpul poilitc n ansamblul su. n modelul politic conceput de Rousseau , voina general a poporului constituind esena suveranitii , puterea legislativ trebuie s fie suveran , celelalte puteri n stat fiindu-i subordonate .El accept astfel implicit existena unor puteri n stat: poporul stabilit ntr-un corp politic , care srabilete legile i Guvernmntul , compus din indivizi care le pun n executare , Executivul ai* fi deci un simplu agent de executare a legilor votate de parlament. Guvernammtul deine puterea ca depozitar , el neavnd o putere proprie . Cei ce compun Guvernmntul , fiind prin graia suveranului ( poporului) , depozitari temporari ai puterii i exercitnd n aceast calitate anumite prerogative a puterii , adopt difetite acte , pe care Suveranul le poate modifica, ,limita sau anula , dup bunul su plac . Deci, Rousseau preia modelul anterior de guvernare, bazat pe supremaia puterii monarhului absolut, dar schimb titularul suveranitii absolute , atrbuind-o naiunii i reprezentanilor si. Puterea legislativ fiind suprem , rezult c cea executiv i este supus acesteia ceea ce exclude independena puterilor. In ceea ce privete puterea judectoreasc aceasta este o putere aparte,distinct att de puterea legislativ, ct i de cea executiv . Totui, datorit specializrii activitii tribunalelor, constnd n aplicarea n cazul concret a unor dispoziii legale , puterea judectoreasc ar constitui o ramur aparte a puterii executive. CAPITOLUL II

Evoluia principiului separaiei puterilor statului

n decursul celor dou secole de aplicare, teoria separaiei celor trei puteri n stat a luat forme distincte n fiecare regim politic.Practic nu exist dou state n care modalitile concrete de separare sau distribuire a funciilor legislativ,executiv i judectoreasc s se repete ntr-o form identic. Chiar n cadrul aceluiai stat, ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai puin ndelungat, s-au constatat modificri ale raportului ntre puteri, n beneficiul uneia sau alteia dintre ele,dei prevederile constituionale care reglementau distribuirea atributelor de putere au rmas neschimbate. De exemplu, n practica constituional a S.U.A.,raporturile ntre puteri , ndeosebi ntre puterea executiv i cea legislativ cunosc o evoluie distinct n fiecare legislatur .Att puterea legislativ, ct i cea executiv, exercit aa numitele puteri enumerate ,adic cele expres stipulate m Constituie i puteri subnelese,adic prerogative ce in de natura fuciei legislative sau executive. n ceea ce privete puterile implicite, Congresul sau Preedintele exercit diferite "puteri", la limita competenelor lor stabilite de Constituie,graie crora i impun influiena asupra altor sectoare, iar interpretarea diferitor texte din Constituie este sursa puterilor implicite. De aceea, printr-o interpretare extensiv a anumitor texte constituionale,Preedintele S*U.A. devine "mai puternic" dect Congresul,fr ca echilibrul ntre puteri s fie grav deteriorat De aceeai atitudine beneficiaz teoretic i Congresul,care de exemplu, deine dreptul de a ntocmi toate legele care vor fi considerate necesare i corespunztoare pentru punerea n aplicare a puterilor legislative ce i s-au conferit de Constituie. Practic, ns Preedintele de cele mai multe ori a dat substan puterilor implicite. Dei "ntrecerea " n materie de prcrogative constituionale se desfoar ntre Executiv i Legislativ , puterea judectoreasca nu este exclus. In fond, se poate spune c ntr-o nterpretare extensiv a textelor constituionale, preedintele Curii Supreme de Justiie a S.U.A.,John Marschall ,a"creat" n 1803 ,principiul controlului pe cale judectoreasc a constituionalitii legilor. Curtea Suprem de Justiie deine o putere considerabil n sistemul de guvernare american, ea fiind exercitat prin aplicarea combinat a autoritii judiciare prescrise n Constituie a legislaiei adoptate de Congres, interpretat de magistrai i a unei bogate jurispmdene. 0 alt deformare n practic a principiului separaiei celor trei puteri este "delegarea legislativ", care const n transmiterea de ctre Parlament a puterii executive a unora din prerogativele sale legislative. In acest fel , Executivul dobndete o putere proprie de reglementare , constnd n dreptul de a emite n anumite condiii norme general-obligatorii, avnd fora Jundica a legn.

Cerina unei astfel de delegri legislative este motivat n esent prin avantajul adoptrii unor reglementri de o strict specializare i rapiditii prin care poate legifera Executivul. In ciuda unor opoziii n doctrina constituional, delegarea legislativ este astzi unanim admis i prevzut n constituiile statelor. In unele constituii moderne se recunoate i o putere de reglementare proprie Guvernului, graie creia puterea executiv se poate substitui puterii legislative. Chiar mai mult ,prin posibilitatea recunoscut Guvernului de a-i asuma rspunderea n faa forului legislativ asupra unui proiect de lege, se recunoate Executivului o preponderen asupra Parlamentului, deoarece ntr-o asemenea procedur Guvernul -beneficiind de sprijinul Parlamentului - i impune o anumit decizie, tiind c va fi susinut n ciuda votului negativ al opoziiei minoritare. Dup primul rzboi mondial , n multe state europene , Executivul a luat msuri pentru raionalizarea puterii legislative, care au dus practic, n unele situaii chiar la suspendarea sau dizolvarea Parlamentului. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, parlamentele europene au exprimat o multitudine de fore politice care i cuceriser legitimitatea popular n lupta mpotriva Gerriianiei naziste i fceau acum parte din forul legislativ.Un astfel deParlament multicolor i n care nici un partid n-avea o majoritate absolut jocul politic se desfaura n arena parlamentar,Guvernele minoritare nefiind n stare n aceste conditii s guverneze fr un suport parlamentar consistent. Constituia Franei din 1946 a consacrat o astfel de realitate politic, cu grave repercisiuni asupra procesului de guvernare. Puterile Parlamentului erau teoretic substaniale,dar fragmentarea forelor politice din interiorul su mpiedica buna guvernare. De aceea, Constituantul din 1958 a cutat s gseasc un antidot la autotputernicia Parlamentului, prevznd o serie de mecanisme pentru raionalizarea acestuia. Unul din mecanisme este atribuirea prerogativelor de jurisdicie constituional Consiliului constituional. In acest sens este interesant de observat faptul c m timp ce Guvernul poate ridica m dezbaterile legislative excepia de neconstituionalitate a unei propuneri de lege sau a unui amendament de origine parlamentar , forul legislativ nu are nici o cale de atac mpotriva exceselor puterii de reglemantare Guvernului. In practica parlamentar , membrii forului legislativ francez , n special deputaii , au contrabalansat deprecierea rolului puterii legislative n raporturile acesteia cu Executivul prin amplificarea de facto a dreptului lor la informare i de control asupra membrilor Guvernului, precum i prin creterea influienei lor asupra deciziilor luate de puterea executiv .

Ca instrumente pentru atenuarea reducerii rolului Parlamentului se folosesc i constituirea unor organisme extraparlamentare controlate , ns de Parlament, avnd rolul de a selecta i prelucra informaii din anumite domenii de activitate , folosite ulterior m activiatatea parlamentar. Datorit acestei practici praeter legem , sporesc specializarea i eficiena activitii legislative a Parlamentului n dauna forei politice a Guvernului .Cu toate acestea ,ns n prezent se consider c rolul puterii execitive este primordial fa de cel al puterii legislative . Principalul realizator al politicii naionale este Guvernul care stabilete i conduce politica natiunii (art 20 alin. 1 din Constituia Franei) sau altfel spus asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice (art.101 , alin . 1 dm Constituia Romniei). Din aceast perspectiv , rolul Parlamentului const n adoptarea legilor i n controlul parlamentar , iar cel al Executivului de a exercita efectiv puterea politic n conformitate cu programul de guvernare legitimat de Parlament (n regimurile parlamentare) sau de corpul electoral (n regimurile prezideniale) printr-un complex aparat birocartic. Dei parlamentele din diferite state ntreprind eforturi pentru contrabalansarea puterii Executive , rmne o constant a activitii de conducere politic trecerea pe plan secundar a competiiei dintre Legislativ i Executiv , a confruntrii ntre Guvern i societatea civil , m special sindicate i partide neparlamentare , care pretind c exprime nemulumirea electoratului , a unor segmente socio - profesionale ale populaiei fa de anumite obiective ale programului de guvernare sau msuri guvernamentale nepopulare . Centrul unei astfel de lupte politice, n care se contest practic legitimitatea Guvernului , nu mai este Parlamentul, care ofer un cadru democratic de negocieri i soluionare a conflictelor ntre majotitatea i opoziia parlamentar prin vot , locul acestuia fiind luat de grupurile de interese, sindicate etc. al cror scop comun este rsturaarea Guvernului fr recurgcrea la motiunea de cenzura . Consecina acestei schimbri const nu numai m sporirea complexitii i dificultii actului de guvernare ci i m preocuparea de racordare a aparatului birocratic administrativ la cerina formulrii i aplicrii unor decizii administrative rapide i eficiente. 20.Micrile greviste din Frana din decembrie 1995 declanate de sindicate i sprijinite de partidele politice de stnga snt o dovad a " mutrii" llupte politice din Parlamenet pe strzi. Teoria i practica separaiei puetrilor n prezent s ndeprteaz , aadar de forma iniial a principiului sau i caut forme noi de transpunere . Aceasta nu nseamn c factorii politici , doctrina, Guvernantul n general, n-ar mai vedea n separaia puterilor antidotul tiraniei. Dinpotriv, statul de drept este indisolubil legat de acest principiu. Si mai mult ca oricnd acest principiu are valoare, deoarece o societate n care nu este stabilit separaia puterilor, nu are Constituie ,nu se respect i nici nu se garanteaz libertatea politic a individului.

Astzi ns fenomenul politic este din ce m ce mai profund , mai legat de problemele globale ale unei regiuni sau continent, sau chiar ale planetei , jocul politic este tot mai abil i discret , societatea civil revendic tot mai mult dreptul ,"puterea" de a participa la conducere. Pentru aceste considerente s-ar putea spune c teoria separaiei puterilor parcurge un proces de nnhatrnire. Apar noi centre de putere -la fel de legitime ca i cele trei puteri -care preiau pe seama lor decizia, obiectivieaz n cadrul teoriei lui Montesquieu . Profesurul lon Deleanu are dreptate cnd afirm c n prezent accentul nu se pune pe separaia puterilor , ci pe colaborarea lor. Nu trebuie omis din acest proces
tt

influienarea puterilor

",f8cut nu numai de partidele politice , ci i de sindicate i organizaii neguvernamentale , care i mpun uneori voina asupra puterilor , determimndu-le s ntreprind sau nu anumite aciuni guvernamentale. Din evoluia modern a principiului separaiei puterilor nu ar trebui s excludem i ali factori noi: a) participarea maselor la conducere prin referendum i iniiative legislative populare; b) instituionalizarea n constitiuie a unor autoriti noi, avnd rolul i funciile ombudsmanului; apar astfel noi forme de control asupra autoritilor administraiei politice centrale i locale; c) recurgerea la justitia constituional , nfaptuit de o autoriatate politic jurisdicional ndependent ( Curile Constitutionale); d) nfiinarea unor organisme auxiliare ale diferitelor puteri , cum ar fi Consiliul legislativ , care funcioneaz pe lng Parlament ,Consiliul Suprem de Aprare , afliat Executivului , Consilii Supreme ale Magistraturii, cu atnbuii m organizarea puteni judectoreti, Curile de Conturi ect. e) raportul ntre formalismul legal existent n cadrul fiecrei puteri i funtionalismul actului de guveranare , din care pot rezulta procese de decizie , ce nu pot fi ncadrate cu uurin n nici una dintre cele trei puteri n stat21. f) instituionalizarea unor cvasiforme de "control cetenesc" asupra unor departamente ale Executivului prin sesizarea instanelor de contencios administrativ , n legtur cu acte administrave ilegale i abuzuri ale administraiei. g) dublarea principiului separaiei puterilor n raporturile politice ntre majoritatea parlamentar i opoziie. h) controlul societii civile ndeosebi prin mijloace de pres,asupra mecanizmelor de decizie guvenamental i transpunerea procesului de guvernare , ceea ce duce la desacralizarea puterii i la sporirea responsabilitii autoritilor legislative , executive, judecatoreti fa de cettcni.

Toi aceti factori i pun amprenta asupra modului de transpunere practic a teoriei separaiei puterilor, ceea se impune perspective noi de analiz a teoriei ,n scopul schitrii unor modele perfectionate de echilibru i colaborare a puterilor n raport cu noile realiti i forme ale jocului politic. Avnd n vedere natura juridic contraversat a"procurorului financiar " i a Plcnului jurisdicional i a insanelor Curii de Conturi a Romniei, instituia complex a Consiliului Revoluiei, definit de Constituia Portugaliei ca organ de suveranitate naional, care beneficiaz de putere legislativ n domeniul propriu de activitate. CAPITOLUL III

Aplicarea n practic a principiului sepamiei puterilor n stat

Punndu-se accent cnd pe unitatea activitii statale , cnd pe pe separarea lor ,principiul separaiei puterilor n stat a fost nterpretat de-a lungul timpului fie n sensul colaborrii lor , fie n sensul subordonrii uneia fa de cealalt. In prima etap , prin aplicarea acestui principiu s-a ajuns la o separare net a puterilor, considerndu-se c sarcinile legislative revin exlusiv parlamentului , executarea legilor revin exlusiv puteni executive, lar realizarea justiiei - asigurarea ordinii interne pnn rezolvarea litigiilor de orice natur dintre oameni- revine puterii judectoreti. Astfel , primele constituii adoptate la sfritul sec-XVIII -cum este Constituia S.U.A. de la 1787 i Constituia francez de la 1791 -stabileau o separaie net , mai ales a puterii legislative fa de cea executiv . Intr-o a doua etap, principiul separaiei puterilor n stat a fost nterpretat n sensul unei separri nuanate sau atenuate , care a facilitat colaborarea lor. In funcie de modul n care a fost conceput ,mterpretat acest principiu i de modul n care s-au conturat raporturile dintre cele trei categorii de organe(de"puteri") n stat s-au creat mai multe regimuri politice. Acestea ne arat faptul cum "funcioneaz democraiile liberale" care s-au constituit dup fundamentarea principiului separaiei puterilor n stat de ctre Montesquieu. 0 clasificare des ntlnit a regimurilor politice are ca punct de plecare constatarea c principiul separaiei puterilor statului este aplicat mai mult sau mai puin riguros de-a lungul unei scri care duce la o izolare aproape ermetic a fiecrei puteri n limitele atributelor ce i-au fost conferite ,pn la osmoz mai mult sau mai puin complet ntre ele. Dup cum separaia puterilor este mai mult sau puin strict, mai conturat sau mai puin conturat, guvernmntul reprezentativ mbrac n dezvoltarea sa istoric mai multe forme :regimul prezideial , parlamentar , semi" prezidenial, guvernmnt de adunare i regim directorial. Seciunea 1 Regimul prezidential

In regimul prezidenial , separaia puterilor a fost iniial riguros aplicat.Pentru a crea un executiv ct mai independent de putera legiuitoare i nzestrat cu o autoriatate egal , acest regim ncredineaz ntreaga putere executiv, adic activitatea de organizare a aplicrii i de punere m executare a legilor , unui preedinte ,care nu este ales de vreo adunare legiuitoare , ci de alegtori prin vot secret, direct sau indirect i care exercit concomitent funcia de ef de stat i ef de guvern.efii departamentelor ministeriale depind numai de autoritatea preedintelui. Numii i revocai ad nutum de acesta , ei nu formeaz un ansamblu distinct de preedinte i nu au teoretic puterea de decizie. Guvernul nu acioneaz ca organ colegial ,minitrii nu rspund solidar, ci individual numai n faa efului statului. Autoritatea efului executivului provine dintr-o investitur popular. Din aceast cauz el este independent de parlament, de aceea , el nu poate fi silit s se retrag printr-un vot de nencredere al acestuia , nainte de expirarea mantatului su. Astfel o regul fundamental a regimului prezidenial este lipsa rspunderii politice a preedintelui m faa CongresuluLDar dac n acest chip executivul dobndete n parametrii regimului prezidenial o autoritate egal cu cea a puterii legiuitoare ,adic a Congresului, m schimb i lui i se asigur o conturat autonomie fa de executiv. n acest sistem , ntr-adevr, chiar dac s-ar produce un conflict grav ntre puterea executiv i cea legislativ, eful statului nu are dreptul de a dizolva adunrile reprezentative. Un exemplu tipic n acest cez este regimul din S.U.A.,care reprezint deci prototipul regimului prezedinial n care este consacrat regula c preedintele i minitrii si nu pot fi memdri ai camerelor legiuitoarc i nici s participe la dezbaterile acestora.Separaia ntre puterea executiv,i cea legislativ merge pn acolo, nct chiar dac preedintele i minitrii si nu mai dispun de majoritatea n Congres, ei continu s rmn la posturilc lor. Dar, cu toate aceste msuri, separaia strict a puterilor statului rmne chiar i n S.U.A. o himer, cci o anumit colaborare a organelor executive cu cele legislative este im imperativ ce rezult din faptul c este vorba de piese ale aceleiai maini, care nu poate funciona normal dac ele nu se articulreaz unele cu altele. Acest fapt a fcut ca nsi Costituia S.U.A.,att de profund impregnat de principiul separaiei puterilor n stat,s consacre anumite mstituii, care fac posibile unele forme de colaborare ntre diferitele puteri i constituie adevrate supape de siguran mpotriva unei totale izolri a lor. In S.U.A. preedintele i secretarii de stat nu au drept de iniiativ legislativ, dar practica constituional a creat, pe de o parte "mesajele" pe care preedintele le poate adresa Congresului, mesaje prin care poate iniia o lege , iar pe de alt parte posibilitatea iniierii unor legi, dorite de preedinte prin intermediul deputailor ce fac parte din acelai partid cu el.

Domeniul n care preedintele are o sfer larg de atribuii este cel al relaiilor externe. Dar, pentru a nu se ajunge la abuz,Constituia S.U.A, a prevzut posibilitatea Senatului de a refuza ratificarea tratatelor ncheiate de preedinte-De asemenea dreptul preedintclui de a declara rzboi nu se poate exercita fr aprobareaSenatului. Puterea legislativ n S.U.A.cum am mai spus este exercitat de ctre Congres, care e format din doua camere:Senatul -format din reprezentanii statelor -cte doi senatori pentru fiecare stat, iar Camera Reprezentanilor-din reprezentanii poporului S.U.A. Congresul S.U.A. este un organ legislativ cu largi prerogative.Sarcina sa fundamental este adoptarea legilor prin votarea acestora n text identic de ctre ambele camere, aprob bugetul de stat, aprob creditele necesare infptuirii politicii preconizate de preedinte.Deci, Congresul, voteaz bugetul n absena cruia orice activitate a puterii executive este paralizat,iar Senatul exercit unele atribuii care au un evident impact asupra activitii executive, cum este aprobarea,cu majoritatea de dou treimi, a tratatelor internaionale sau acordul la numirea unor anumite categorii de funcionari publici. Puterea judectoreasc este reprezentat n S.U.A. de Curtea Suprem, compus din judectori inamovibili, numii pe via de ctre preedinte i confirmat de Senat. Rolul acesteia este foarte important dac inem cont c are n competena sa controlul constituionalitii legilorprin intermediul cruia o lege votat de Congres i promulgat de Preedinte devine inaplicabil- i soluonarea cauzelor privind nclcarea principiului separaiei puterilor n stat, putnd astfel s stabileasc c o decizie anume, luat de un anume organ - de exemplu preedintele rii -cu nclcarea normelor care- i stabilesc competena.De asemenea, dac inem cont de faptul c jurisprudena este izvor de drept aici,vom realiza corect competena puterii judectoreti care ine nu numai de sfera infptuirii justiiei ,ci i de cea a executivului i legislativului. n acest caz fiecare din cele trei puteri -legislativ, executiv, judectoreasc funcioneaz azi mai mult sub imperiul necesitii colaborrii dect cel al separrii puterilor,fecare din ele putnt "s se opun"celorlalte dou i fiecare avnd o competen "de specialitate^-dup caz, legislativ,executiv i judectoreasc, dar i o competen care prin specificul ei ine de sfera celorlalte dou puteri. De aici reiese competena Congresului de a exercita anumite atribuii ce in de executiv -de exemplu, confermarea numirii secretarilor de stat, competena preedintelui de a exercita nite funcii ce tin de legislativ - de exemplu, dreptul de veto i posibilitatea iniierii unor legi prin intermediul mesajelor naintate Congresului i competena organelor judectoreti de a exercita nite funcii ce in ,dup caz, de legislativ sau executiv -cum este dc cxcmplu, cea privind controlul constituionalitiii legilor. Nici una din cele trei puteri nu este

superioar sau subordonat celorlalte i fiecare din ele poate avea n acelai timp atribuii legislative, executive i judectoreti. Oricarc ar fi ns legturile ce se stabilesc ntre puterile statului n regimul prezidential este limpede c ceea ce l caracterizeaz din punct de vedere teoretic este tendina de a instaura o strict separatie ntre ele, n conditii de nautr s duc la o echilibrare a lor.

Sectiunea II Regimul parlamentar

Dac regimul prezidenial se distinge prin tendina de a izola puterile statului, astfel nct s le dea o autoritate egal n vederea realizrii unui echilibru ntre ele , punctul de plecare al regimului parlamentar este n schimb altul . In forma sa iniial ,acest sistem politic realiza o separaie supl a puterilor . Aparatul de guvernare era astfel creat nct s reflecte ndeosebi colaborarea lor. Chiar Montesquieu referindu-se la cele trei puteri , spunea c "elles sont forcees d' aller de concert". Puterea executiv spunea el trebuie s aib dreptul de veto asupra puteri legislative i n unele cazuri cea legislativ s aib i dreptul dea judeca. Modelul clasic al acestui regim politic l constituie Marea Britanie. Regimul parlamentar n forma sa clasic presupune n esena un executiv alctuit dintr-un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic i w cabinet ministerial rspunztor n faa parlamentului att pentru propriile acte fcute n exerciiul atribuiilor lui, ct i pentru cele ale efului statului. eful statului poate f ereditar (mprat, rege , ar etc.) sau ales pe un termen limitat fie de corpul electoral , fie de adunrile legiuitoare. Dei n acest sistem rolul efului statului apare sensibil diminuat, cci pentru a fi valabile actele lui trebuie s fie contrasemnate de un ministru, el exercit totui , ca arbitru suprem n luptele politice, o anumit infuen asupra activitii executivului i prin urmare poate aciona ca o contragreutate n raporturile lui cu guvernul. 0 alt trstur distinct a regimului parlamentar este faptul c , fa n fa cu acest executiv bifurcat se gsete o putere legiuitoare format din una sau dou adunri. In ultim ipostaz ,cel puin una din camere trebuie s fie desemnat , printr-un scrutin mai mult sau mai puin larg, de ctre alegtori , n timp ce ceea de - a doua poate s aib un caracter aristocratic (cum este Camera Lorzilor din Anglia) , s fie aleas pe baza unui sufragiu mai restrns dect cel instituit pentru prma camer. Regimul parlamentar dei separ puterile , tinde s realizeze colaborarea lor 9 iar nu opunerea lor . Scopul final, fr ndoial , este crearea unui echilibru ntre puteri. Dar mijloacele utilizate de aceste =24= dou regimuri :prlamentar i prezidenial snt diferite . Mijloacele cu ajutorul crora regimul parlamentar ncearc s realizeze echilibru ntre puteri snt : n primul rnd este

recunoscut executivului o important prerogativ : dreptul de a dezolva parlamentul sau cel puin camera aleas prin vot direct. Dar dac acest regim s-ar mrgini la att, el n-ar mai fi un regim de echilibru al puterilor , cci eful statului avnd oricnd dreptul de a dizolva parlamentul, ar putea uza de aceast prerogativ spre a -1 intimida i n acest mod a-i impune vederile lui politice. De aceea acest sistem se completeaz printr-o a doua regul, potrivit creia elementul instabil al executivului: cabinetul ministerial este obligat s se retrag dac nceteaz a mai avea ncrederea parlamentului. Aceasta regul a rspunderii politice a ministerului este chemat s contrabalanseze dreptul efului statului de a dizolva parlamentul. Deci, n acest caz puterile nu se opun una alteia , ci trebuie s colaboreze , echilibrul dintre ele rezult din faptul c dreptul efului statului de a dizolva parlamentul este contrabalansat de un alt drept:posibilitatea ca adunrile legiuitoare s determine retragerea guvernului printr-un vot de nencredere. n cazul apariiei unui conflict ntre puteri snt stabilite anumite mijloace procedurale care snt puse automat n micare m scopul de a restabili colaborarea ntrerupt i care snt: dreptul efului statului de a dizolva parlamentului i rspunderea politic a minitrilor . Simptomul care dovedetc existena unui dezacord grav ntre executiv i legislativ poate fi refuzul celui din urm de a vota bugetul sau o alt lege propus de guvern , dar i aprobarea unei motiuni de cenzur (de ^^ nencredere) asupra politicii Guvernului, n caz n care este obligat s demisioneze . n prezena aceste demisii preedintele are alternativa : sau accept demisia Guvernului i formeaz unul nou , care se bucur de ncrederea majoritii parlamentare sau respinge demisia Guvernului i dizolv parlamentul , dnd alegtorilor posibilitatea de a se pronuna asupra conflictului. Dac corpul electoral alege o adunare legislativ n care guvernul dispune de majoritate , poziia acestuia va fi consolidat i el va continua s rmn la conducerea statului. Dac ns alegerele i vor fi defavorabile ,guvernul va fi obligat s demisioneze i s fac loc unui guvern agreat de majoritatea parlamentar. Drept concluzie putem spune c regimul parlamentar este conceput ca un sistem de echilibru ntre puterile executiv i legislativ , realizat n cadrul unei colaborri ntre ele. 22.Trebuie observat c, potrivit unor constituii, declanarea rspunderii politice a minitrilor nu poate avea loc dect cu rcspectarea unei anumite proceduri i cu o majoritate special.

Sectiunea III Regimul semi-prezidenial

Crearea unor categorii riguros delimitate n sensul modalitilor de nfptuire a regimul reprezentativ n sistemele bazate pe pluralismul politic ntmpin greuti cu att mai mult, cu ct

exist state unde au aprut forme hibride , n cadrul crora profitul clasic al unui tip de guvernmnt este modificat prin adoptarea anumitor reguli specifce altor tipuri . In acest caz putem vorbi de regimurile semi- prezideniale, exemplu tipic- Frana. Indepartndu-se de reglementarea constituional din trecut , potrivit creia funcia de ef al statului era ncredinat unui preedinte de republic investit cu o autoritate diminuat fa de cea a parlamentului att ca urmare a faptului c nu era ales de un corp electoral , ci de cele dou camere ntrunite n Congres , ct i prin implicarea lui redus n procesul de guvernare , legea din 6 noiembrie 1962 a instituit un preedinte de republic , a crui poziie n stat a fost n parte remodelat dup exemplul SUA .Ca i n SUA preedintele Franei nu mai este astzi ales de parlament, ci de corpul electoral. De aceea este asezat pe un picior de egalitate cu parlamentul ,i n orice caz la nivel superior fa de prim-ministru sau minitri. Pe de alt parte,preedintele republicii este investit cu atrubuii mult mai largi i mai importante dect eful statului cunoscut de Constituia din 1875 . In opoziie cu regula regimului parlamentar , care cere ca orice act al efului statului s fi contrasemnat de un ministru, Constituia din 1958 prevede c preedintele n-are nevoie de acest gir , nici pentru a pronuna dizolvarea parlamentului, nici pentru a lua conform articolului 16, msurile cerute atunci cnd instituiile republicane, independena naiunii, integritatea teritoriului snt ameninate n mod grav i imediat. Spre deosebire de eful statului din regimurile parlamentare, astzi preedinteleFranei are dreptul de a recurge la referendum,acesta fiind un alt mijloc de presiune asupra parlamentului. Aceast remodelare a instituiei efului statului s-a fcut n Frana n cadrul unui sistem ce pstreaz trsturile fundamentale ale regimului parlamentar. Pe plan structural, sistemul actual francez cunoate un executiv bifurcat, format dintr-un ef de stat iresponsabil din punct de vedere politic i un guvern rspunztor de activitatea sa n faa Adunrii Naionale. Pe de alt parte , pe plan funcional preedintele republicii franceze nu are o putere disreionar n numirea guvernului ci trebuie s-1 desemneze astfel nct s se bucure de ncrederea majoritn Adunrii Naionale . 0 alt apropiere de regimul parlamentar este realizat astzi n Frana i prin faptul c unele acte ale preedintelui trebuie s fe contrasemnate de primul-ministru. Aceast apropiere e parial, deoarece Constituia prevede i un numr de acte , care n-au nevoie de contrasemntura unui ministru. 0 instituie reglementat de constituia din 1958 este i prerogativa preedintelui de a dizolva Adunarea Naional. CAPITOLUL IV

Separarea i echilibrul puterilor n Republica Moldova

In Republica Moldova ca i n alte state de drept moderne este aplicat principiul separaiei puterilor . Prima reglementare privind separarea puterilor n Republica Moldova a fost anunat n Declaraia Suveranitii adoptat la 23 iunie 1990. Dup 27 august 1991 , Republica Moldova ca stat suveran i independent a nceput implimentarea noilor principii de dezvoltare a statalitii, bazate pe tradiiile statelor democratice occidentale.Dup declararea independenei n cadrul Republicii Moldova , principiul separrii, echilibrului puterilor a nceput a fi aplicat n practic , cerndu-se n acest fel mereu raporturile dintre autoritile investite cu dreptul exercitarn putern. n articolul 6 al Constituiei, adopatate la 29 iulie 1994 a fost Hxat reglementarea : "n Republica Moldova puterea legislativ , executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei^. Astzi dup cum am vzut pn acum nu exist un etalon al separrii sau echilibrului puterilor , dup care s-ar putea verifica corectitudinea aplicrii principiului . Fiecare stat n parte i gsete mecanizmele necesare pentru a echilibra puterile pentru exercitarea atribuiilor ce le revin n limitele stabilite de Constituie , pentru a nu permite uzurparea puterii, suprimarea democraiei i libertii. In acest caz putem vorbi despre existena unor raporturi ntre cele trei puteri ale statului, care trebuie precizate numaidect. 7. Raporturile Parlmanet - ef de stat Alin. 2 al art. 1 din Constituia Republicii Moldova fixeaz forma de guvernmnd - republica, iar alin.3 al aceluiai art. prevede c Republica Moldova este un stat de drept , democratic , n care demnitatea omului i libertile lui , libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralizmul politic reprezint valorile supreme i snt garantate. Parlamentul conform art.60 din Constituie este organul reprezentativ suprem al poporului i unica autoritatea legislativ a statuluLAceast reglementare dezvolt prevederile art.2 din Constituie care stabilete c suveranitatea naional este exercitat i prin organele reprezentative ale statului.Devine clar deci n acest contex c Parlamentul care exercit suveranitatea are investitur de la popor, de la natiune i n acest sens are i puteri nelimitate deoarece el este competent de a-i stabili competenele sale.Totui Constituia stabilete unele limite de competen i fixeaz unele mecanisme pentru a nlesni raporturile cu alte autoriti care exercit puterea.Conform art.66 din Constituie Parlamentul: adopt lcgi, hotrri, moiuni aprob direciile principale ale politici intrerne i externe a statului aprob doctina militar a statului aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui

 alege i numete persoane oficiale de stat " exercit controlul parlamentar asupra puterii executive suspend activitatea organelor de administraie public local n cazurile prevzute de lege Aceste atribuii enumerate mai sus pot fi divizate n dou categorii: 1)de conducere;2)de control.Prima categorie servete pentru mdeplinirea funciei legislative, iar a doua categorie -pentru controlul activitii organelor executive. De exempu,raporturile Parlamentului cu eful statului pot fi prezentate n felul urmtor: n baza art.79 primete jurmntul Preedintelui poate prelungi mandatul acestuia prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof(art.80) poate hotr punerea sub acuzare,cu votul cel puin a dou treimi ascult mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii(art84) ratific tratatele internaionale ncheiate(art.86) aprob resurse financiare ale aparatului Preedintele i le include n bugetul de stat(art.95) i eful statului la rndul su este dotat cu unele mecanisme de influien asupra legislativului. conform art. 73 dispune de iniiativa legislativ dup consultare majoritii parlamentare desemneaz un canditat n funia de Prim - ministru (art.82) poate lua parte la lucrrile parlamentului adresndu-i mesaje (art.89) poate dizolva parlamentul n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau a blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de trei luni , precum i n cazurile n care acesta n-a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 40 zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (art.85) - prezint Parlamentului cererea de demisie (art.90) promulg legile i cste n drept n cazul n care are obiecii s le trimit n termen de cel mult dou sptmm spre reexaminare(art.93) In regimul semi-prezidenial al Republicii Moldova acestea snt influienele parlamentului fa de eful statului i respectiv cele ale preedintelui fa de legislativ.

2. Raportul Parlament- Guvern

In ceea ce privete GuvernuI,Parlamentul R.M. dispune de importante mecanisme de influien asupra activitiui lui.

 acord votul de ncredere asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului (art98) poate cere acte i documente necesare(art.l04) poate solicita prezena Guvernului la lucrrile Parlamentului Guvernul i toi membrii si snt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai(art.l05) In ceea ce privete ns mecanismele puse n mna Guvernului pentu a influena Parlamentul,ele snt foarte modeste.Guvernul dispune numai de: " iniiativa legislativ dreptul de a demisiona " dreptul de a participa la lucrrile sesiunilor Parlamentului cu examinarea opiniilor pe marginea chestiunilor examinate In cazul republicii noastre executivului nu i-au fost prevzute solicitarea adoptrii cu procedura de urgena a proiectelor sau a propunerilor legislative. Guvernul nu-i poate angaja la fel i rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program,declaraii de politic general sau proiect de lege precum el nu este obligat de a emite ordonane n domeniul care nu ine de obiectul legilor organice. Putem afirma c Guvernul este un organ colegial, selectat sau acceptat de Prim-ministru dup calitile sale profesionale, unitatea de opinii sau convingeri ale acestoraasupra programului de guvernmnt cu scopul de a-1 transpune n via. Mai putem meniona c n acest caz nu poate fi vorba de nzestrarea Preedintelui cu dreptul de revocare i numire pe unii membri ai Guvernului la propria lui discreie, deoarece s-ar ntrerupe legtura logic ntre program i ehip. Parlamentul, ca autoritate ce acord votul de ncredere i accept responsabilitatea politic a Guvernului s-ar substitui n drepturi cu preedintele, fa de care guvernul nu-i asum responsabilitate politic, din simplu motiv c i Preedintele i Guvernul reprezint puterea executiv.Implicarea Preedintelui n activitatea de guvernare ar trebui s atrag dup sine responsabilitatea politic pentru consecinele realizrii programului ceea ce nu prevede nici un sistem de guvernmnt. Dup cele spuse mai sus constatm c Primul ministru trebuie s fie omul de ncredere al formaiunii politice sau al autoritii care i-a asumat responsabilitatea pentru guvernarea statului. Aceast autoritate este Parlamentul,iar responsabilitatea i-o asum partidul majoritar sau coaliia parlamentar care a creat executivul. Programul de activitate al Guvernului trebuie s fie sau este de fapt materializarea promisiunilor electorale al celor care au ctigat alegerile i au constituit Guvernul.

Ct privete ns Preedintele Republicii, el are posibilitatea de a influena Guvernul i de a evita convergena responsabilitii politice a Guvernului prin intermediul unor procedee constutuionale. El particip la edinele Guvernului i le prezideaz , consult Guvernul m probleme urgente i de importan deosebit. De aceea acest drept i confer posibilitatea de a participa nemijlocit la procesul de adoptare a celor mai importante decizii guvernamentale , de a influena prin autoriatatea sa de ef de stat, de garant al suveranitii , prin calitatea sa de autoritate reprezentativ. El dispune i de dreptul de a suspenda actele Guvernului , ce contravin legislaiei , pn la adoptarea definitiv a deciziei de ctre Curtea Constituional. Conform art 82 din Constituie , Preedintele desemneaz un candidat pentru funci de Primmmistru . Aceast atribuie eful statului o deine n conformitate cu principiul separrii , echilibrului puterilor 5 ca mediator ntre puterile statului. Dup consultarea majoritii parlmentare , Preedintele n mod normal trebuie s desemneze la funcia de Prim-ministru candidatura desemnat de acetea.

3.Raporturile Parlament, Seful Statului - autoritile jurisdicionale

Raporturile ntre legislativ, eful statului i autoritile jurisdicionale trebuie s fie examinate n conformitate cu art.16 din Constituie care fixeaz c judectorii snt independeni, impariali i inamovibili. Parlamentul are cea mai mare influen , deoarece este autoritatea care stabilete pentru judectori competenele , adoptnd coduri de procedur civil , penal, jurisdicie constituional ; Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie ; Legea cu privire la statutul judectorului; Legea cu privire la organizarea judectoreasc etc. Cu toate acestea raporturile cu organele jurisdicionale snt limitate. Odat ce au fostcreatei investite cu competen n baza art. 116 din Constituie ele se bucur de independen mai mare fa de celelalte puteri i o influen mai mic din parte lor. Totui putem meniona c eful Statului i Parlamentul i aduc contribuia la numirea n funcii a judectorilor i la aceast etap pot avea loc numiri dictate de interesele partidului de guvernmnt sau majoritii parlamentatre. Astfel Preedintele i membrii Curii Supreme de Justiie snt numii n funcie de ctre Parlament. Judectorii celorlalte instane judectoreti snt numii n funcie de Preedintele Republicii la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii(art.ll6). Tot articolul respectiv prevede numirea pentru prima dat pe un termen de 5 ani, apoi de 10 ani.Dup expirarea termenului de 15 ani judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst-65 ani(conform artll din Legea cu privire la statutuljudectorului. Constituia nu califc Curtea Constituional autoritate judectoreasc,ci art. 134 o numete unica autoritate de jurisdicie constituional. Curtea Constituional este independent de orice

autoritate public i se supune numai Constituiei, deoarece anume crearea ei a avut loc pentru a garanta supremaia Constituiei, a asigura realizarea principiului separaiei puterilor n statCurtea Constituional se compune din 6 judectori dintre care 2 snt numii de Parlament, 2 de Preedintele Republicii i 2 de Consiliul Superior al Magistraturii pentru a pstra echilibrul puterilor. INCHEIERE Principiul separaiei puterilor statului este unul din principalele principii ale statului de drept, nsi noiunea statului de drept fiind sugerat de ctre Montesquieu n lucrarea sa "Despre spiritul legilor"unde vorbete despre existena a trei puteri n cadrul unui stat. Deci, prin separarea puterilor nelegem atribuirea diferitelor funcii ale statului unor organe distincte i independente unul fa de altul i n acest caz nici un organ al statului nu poate s fie subordonat fa de alt organ. Acest principiu poate fi considerat ca o caracteristic important statului de drept, deoarece atunci cnd vorbim despre statul de drepr trebuie s ne amintim i de libertile i drepturile cetenilor, de supremaia legii, de responsabilitatea reciproc a statului fa de ceteni i de cea a cetenilor fa de stat, de datoria autoritilor publice de a aciona n conformitate cu Constituia, de independena mass-medieLDac ntr-un stat n"ar exista separarea puterilor, adic atribuirea funciilor sale diferitor organe distincte i independente, atunci putrem spune c n-ar mai exista i nu s-ar mai respecta drepturile i libertile individului, organele centrale i locale de conducere n-ar mai fi alese de ctre ceteni prin vot universal, direct sau indirect,secret i liber exprimat, deoarece toate funciile statului ar fi concentrate n minele unei singure pcrsoane,care n aceste condiii ar avea puteri nelimitate, ar condu^e cu ntreaga viaa a statului dup bunul su plac,iar regimul reprezentativ m aceste condiii ar duce la o adevrat tiranie, care ar constitui o ameninare real ndreptat mpotriva libertii individuale. Deci, principiul separaiei puterilor n stat este o condiie indinspensabil statului de drept i am putea spune c st la baza celorlalte caracteristici ale acestui tip de stat,deoarece dac n-ar exista separarea puterilor,n-ar putea f respectate celelalte principii caracteristice statului de drept:n-ar fi respectate libertile cetenilor, n-ar exista alegerea organelor de conducere de ctre ceteni, deoarece va exista monopolul puterii n minele unei singure persoane autoritare etc. Deci, pentru ca libertile individuale s nu fe neglijate, puterea politic trebuie divizat n mai multe puteriC'organe^astfel nct o putere s se opun celeilalte i s creeza n locul unei fore unice, un echilibru de fore. Prin faptul c suveranitatea se exercit de mai multe organe, care au acelai interes ca atribuiile lor s nu fe nclcate de celelalte organe ale statului, se asigur aplicarea strict a legilor i respectul libertilor individuale.

Potrivit acestui principiu nici una din cele trei puteri nu prevaleaz asupra celeilalte, nu o subordoneaz pe cealalt i nu poate s-i asume prerogative ce revin celeilalte. Intre cele trei puteri ,dei smt separate,trebuie s existe ns o colaborare. Colaborarea rezid n special n intervenia sau "participarea" unei puteri la nfptuirea celeiIalte.Fiecare putere n aceste condiii are o posibilitate legal i material de a supraveghea cealalt putere i dac observ ncercri ale acesteia de a-i asuma puteri suplimentare fa de alt putere ,fie prin preluarea unor prerogative ce aparin altei puteri,fie prin adugarea unor puteri suplimentare de natura celor care i-au fost conferite, s sancioneze aceast ncercare. In concluzie, putem afirma c principiul separaiei puterilor n stat trebuie s fie neles ca un principiu de echilibrare, a unui sistem de frne i contrafne,de balane i contrabalane, care ar influena reciproc autoritile ce execut puterile,nepermind depirea limitelor, stabilite de constituie, n executarea atribuiilor.

BIBLIOGRAFIA 1. Victor Popa , Dreptul public ,Chiinu , 1998 2. Gheorghe Lupu, Cheorghe Avornic , Teoria general a statului, Ed. Lumina , Chiinu , 1997 3. Cristian lonescu , Drept constituional i instituii politice , vol.1, Ed. Lumina Tipo , Bucureti, 1997 4. Tudor Drgan , Drept constituional i instituii politice , vol .1 ,Ed. Lumina - Lex, ClujNapoca ,1998 5. Tudor Drgan , Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia , Cluj-Napoca , 1992 6. Genoveva Vrabie , Drept constituional i instituii politice, Ed.Teom, lai ,1995. 7. Revista "Dreptul 'Snr. 2, 3 ,1990 8. Revista "Studiu de drept romnesc" nr. 1,1990 9. Constituia Republicii Moldova. 10. Constituia Romniei.