Invertir en el transporte urbano sostenible

LA EXPERIENCIA DEL FMAM

INVERTIR EN EL TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

Prlogo

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

Monique Barbut
Directora Ejecutiva y Presidenta Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Cuando el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) inici sus actividades hace casi dos decenios, nuestros fundadores reconocieron que los escapes de los automviles y los autobuses contribuiran en gran medida a las emisiones de gases de efecto invernadero. Como aporte para hacer frente a este desafo, durante el ltimo decenio hemos trabajado en el establecimiento de un programa para abordar esta tendencia, especialmente en los pases en desarrollo. En la actualidad podemos armar que la cartera del FMAM conforma uno de los programas de transporte urbano sostenible ms grandes del mundo, que abarca 37 proyectos en todo el mundo y el compromiso de US$201 millones y un monto adicional de US$2.470 millones de conanciamiento movilizado del sector privado y otras fuentes. Los proyectos del FMAM tienen lugar en 73 ciudades y afectan de manera positiva la vida de 244 millones de personas todos los das. La inversin en el transporte sostenible conduce a la reduccin de las emisiones de dixido de carbono y contribuye a mitigar los posibles impactos del cambio climtico. Con todo, la realizacin de estas inversiones tambin es fructfera a nivel local: colaboramos con las partes interesadas para ampliar las opciones de transporte pblico poco contaminante que tambin han reportado el benecio de reducir el nivel de contaminacin atmosfrica y la congestin de trco. Hemos logrado avances satisfactorios para alcanzar un impacto duradero: los fondos del FMAM destinados a proyectos de transporte urbano sostenible han aumentado de US$31 millones en 1998 a US$126 millones en la actualidad. Sin embargo, evidentemente queda mucho por hacer: los desafos del medio ambiente mundial en el sector de transporte siguen siendo abrumadores, y las emisiones de gases de efecto invernadero aumentan ms que en otros sectores pertinentes, tendencia que probablemente persista y tal vez se acelere si no actuamos de inmediato. Los expertos prevn que si no hay un abandono signicativo del uso de combustibles tradicionales en el transporte, en dos decenios casi el 45% del total de las emisiones de dixido de carbono del mundo en desarrollo provendr del transporte. En esta publicacin se describen en detalle nuestros esfuerzos por lograr que exista un sistema de transporte urbano sostenible en todo el mundo. Ansiamos seguir cumpliendo una funcin catalizadora del cambio para hacer frente a los desafos del medio ambiente mundial derivados del cambio climtico, y con este documento esperamos que los lectores logren un entendimiento ms profundo de lo que estamos haciendo ahora y lo que prevemos lograr con nuestros asociados en el mundo en desarrollo.
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Introducci

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Automviles, camiones, autobuses y trenes: el mundo depende del transporte para estimular su crecimiento econmico y desarrollo. Sin transporte, las personas no pueden trasladarse a sus lugares de trabajo, no se entregan materiales a las empresas manufactureras y los bienes no llegan al mercado. El transporte, tanto de personas como de bienes, es un componente necesario del desarrollo mundial. El aumento del transporte mundial hasta ahora ha ido acompaado del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Las tecnologas y las modalidades convencionales de transporte emiten grandes cantidades de CO2, lo que ha hecho del sector de transporte el principal contribuyente al cambio climtico mundial provocado por el hombre. Es ms, en el ltimo decenio, las emisiones de GEI provenientes del sector de transporte han aumentado con mayor rapidez que las emisiones de cualquier otro sector. Para abordar con sensatez el cambio climtico mundial ser necesaria la transformacin de las polticas y prcticas de transporte en todo el mundo. Desde el ao 2000, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) se ha esforzado por abordar el vnculo existente entre el transporte y el cambio climtico. El compromiso inicial del FMAM con el transporte sostenible, asumido como parte del FMAM-2, ha pasado a convertirse en un nuevo centro de atencin de la cartera actual del FMAM. Al mes de abril de 2009, el FMAM ha nanciado 37 proyectos de transporte en ms de 73 ciudades en todo el mundo. El examen de los resultados a la fecha revela que estos proyectos han tenido un impacto directo y ecaz en funcin de costos en la reduccin de los niveles de emisin de CO2. De cara al futuro, la labor del FMAM en el sector de transporte reejar los xitos y las enseanzas aprendidas de sus experiencias en los ltimos nueve aos. Junto con sus asociados de la comunidad internacional, el FMAM seguir esforzndose por asegurar que el desarrollo econmico y la ampliacin de las redes de transporte en todo el mundo no conduzcan al aumento constante de las emisiones de GEI.

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CRECIENTE INQUIETUD RESPECTO DEL

transporte y las oportunidades futuras

Tendencias del sector de transporte
En 2006, el sector de transporte generaba 6,4 gigatoneladas (Gt) de emisiones de CO2, o sea el 23% de las emisiones mundiales de CO2 relacionadas con la energa (OIE 2008). El aumento de las emisiones de este sector se vincula con el aumento del nmero de automviles en todo el mundo. La ota mundial de automviles est creciendo con rapidez, sobre todo en las economas emergentes. Por ejemplo, en China, las ventas de vehculos aumentaron de 2,4 millones en 2001 a 5,6 millones en 2005 y 7,2 millones en 2006 (IPCC, 2007). En lo que respecta al futuro, en 2030 al sector de transporte le corresponder una proporcin estimada de las tres cuartas partes del aumento previsto de la demanda mundial de petrleo (Grco 1). La proyeccin del caso de referencia del Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible/Proyecto de movilidad sostenible (CEMDS/PMS) indica que el nmero de vehculos de menor potencia en todo el mundo seguir aumentando a alrededor de 1.300 millones en 2030 y a un poco ms de 2.000 millones en 2050, nivel que es casi tres veces mayor que el actual. Casi la totalidad de este aumento ocurrir en el mundo en desarrollo (Grco 2). Un componente crucial de esta tendencia es el proceso rpido de urbanizacin. Segn el Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC), aproximadamente el 75% de la poblacin del mundo industrializado y el 40% de la del mundo en desarrollo en la actualidad vive en zonas urbanas (IPCC, 2007). Al mismo tiempo, las ciudades han crecido, y ahora hay 19 ciudades con una poblacin de ms de 10 millones de personas. Una tendencia paralela es la descentralizacin de las ciudades: las ciudades se han extendido a una rapidez mayor que el aumento de su poblacin, y se ha registrado un rpido crecimiento en las zonas suburbanas y el aumento de las edge cities en los suburbios ms alejados. Esta descentralizacin genera una

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GRFICO 1: DEMANDA INCREMENTAL PROYECTADA DE PETRLEO, POR SECTORES, 200630

OTM
MILES DE MILLONES

GRFICO 2: CANTIDAD TOTAL DE VEHCULOS DE MENOR POTENCIA, POR REGIONES

2,5

800

600

x3
2,0

400 1,5 200 1,0 0 0,5 -200

x2

frica Amrica Latina Oriente Medio India Otros pases de Asia China Europa oriental EOCAC* OCDE Pacfico OCDE Europa OCDE Amrica del Norte

Transporte Resto del mundo

Industria Otros pases de Asia

No energticos India

Otros sectores China OCDE*

0 2000 2010 2020 2030 2040

2050

* OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Fuente: OIE, 2008.

* EOCAC: Europa oriental, Cucaso y Asia central. Fuente: CEMDS, 2004.

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GRFICO 3: PROYECCCIN DEL CONSUMO DE ENERGA POR EL TRANSPORTE, POR REGIONES

EXAJOULES 200
frica

creciente demanda de viajes junto con otros factores. Se prev que tan slo en China e India, la poblacin urbana crecer en ms de 500 millones de personas en los prximos 25 aos. A medida que el crecimiento econmico y la urbanizacin aumenten la demanda, las actividades de transporte se multiplicarn para atender esa demanda. A menos que se abandonen sustancialmente las modalidades actuales de uso de la energa, el uso de energa por el transporte en 2030 ser aproximadamente un 80% mayor que en 2002 (Grco 3). Gran parte del aumento tendr lugar en los pases en desarrollo, donde segn las proyecciones el uso de energa por el transporte aumentar a alrededor del 3% anual, ritmo que es ms de cuatro veces ms rpido que el de los pases desarrollados (OIE, 2008; AIE, 2008). Esto entraa un importante desplazamiento regional de las emisiones de CO2 provenientes del transporte, en el marco del cual aumentar considerablemente la proporcin correspondiente a las economas emergentes. La proporcin de emisiones de CO2 correspondiente a los pases en desarrollo aumentar del 30% en 2006 al 45% en 2030 (OIE, 2008).

150

Amrica Latina Oriente Medio India Otros pases de Asia

100

China Europa oriental EOCAC OCDE Pacfico OCDE Europa

50
OCDE Amrica del Norte Combustible utilizado en el transporte martimo 2050

2000

2010

2020

2030

2040

Oportunidades futuras
Romper el vnculo entre el crecimiento del transporte y el aumento de las emisiones de GEI plantea un claro desafo para la comunidad internacional. Se necesitarn tecnologas y polticas nuevas extraordinarias. El Organismo Internacional de Energa (OIE) estima que se necesitan inversiones adicionales por valor de US$1,5 billones para llegar a la hiptesis de poltica de 550 en el sector de transporte1 (OIE, 2008). Sin embargo, se dispone de muchas tecnologas y estrategias con probabilidades de xito para reducir o incluso revertir el aumento de las emisiones de GEI (IPCC, 2007). En las comunicaciones nacionales iniciales a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), casi dos tercios de las Partes no incluidas en el Anexo I en la Convencin identicaron medidas de mitigacin en el sector de transporte, como la introduccin de vehculos elctricos e hbridos, la aplicacin de niveles de emisiones para los vehculos y medidas centradas en el cambio de modalidades y otras conductas que afectan al transporte. En 34 de los 50 proyectos de mitigacin propuestos por las Partes no incluidas en el Anexo I se incluye la promocin del transporte pblico y el uso de bicicletas (CMNUCC, 2007). En general, hay tres formas de abordar el aumento de las emisiones de GEI en el sector de transporte: reducir la demanda de viajes en automvil, pasar a utilizar una modalidad de transporte ms eciente y aumentar la eciencia energtica de los viajes en automvil. A continuacin se presentan ejemplos de cada una de dichas formas.

Fuente: CEMDS, 2004.

Con la hiptesis de poltica de 550 se procura estabilizar la concentracin de GEI en 550 ppm en el equivalente de CO 2.

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REDUCIR LA DEMANDA DE VIAJES EN AUTOMVIL A largo plazo, las emisiones de GEI pueden reducirse congurando el diseo de las ciudades y restringiendo la motorizacin. La planicacin y la poltica de restriccin de vehculos de menor potencia y el aumento de la densidad de uso de la tierra no slo conducen a la reduccin de las emisiones de GEI, sino tambin a la reduccin de la contaminacin, la congestin de trco, el uso de petrleo y los gastos en infraestructura y, en general, tambin son coherentes con objetivos de equidad social (IPCC, 2007). PASAR A UTILIZAR UNA MODALIDAD DE TRANSPORTE MS EFICIENTE Las emisiones de GEI pueden reducirse considerablemente ofreciendo un sistema slido y optimizado de transporte pblico, integrando el trnsito en el uso eciente de la tierra, mejorando las sendas peatonales y de bicicletas, y promoviendo los miniautomviles y los vehculos elctricos de dos ruedas. En todo el mundo se est prestando ms atencin al sistema de trnsito rpido por autobs (TRA) como sustituto del transporte ferroviario ligero (TFL) y como una mejora respecto del servicio convencional de autobuses. Adems de reducir las emisiones generadas por el transporte, un sistema de transporte pblico como el TRA tiene el benecio social de aumentar la movilidad de las personas sin acceso a automviles. La gestin de la demanda de trco (GDT) es un sistema de gestin del trco que mejora el desempeo de las carreteras al controlar y reducir el volumen de trco. La GDT es especialmente til en las ciudades de los pases en desarrollo debido a sus bajos costos, benecios mltiples y la posibilidad de reorientar el proceso de motorizacin (IPCC, 2007). En muchos casos, una efectiva GDT durante las primeras etapas de desarrollo puede evitar los problemas que se producen cuando las comunidades se vuelven demasiado dependientes del automvil. Evitar estos problemas en una etapa temprana puede ayudar a respaldar los objetivos econmicos, sociales y ambientales de los pases en desarrollo (Gwilliam y otros, 2004). AUMENTAR LA EFICIENCIA ENERGTICA DE LOS VIAJES El aumento de la eciencia energtica de los vehculos brinda una excelente oportunidad de mitigacin de los GEI. El IPCC ha determinado que las emisiones de carbono de los vehculos nuevos de menor potencia de carretera podran reducirse hasta un 50% en 2030 en comparacin con los modelos producidos en la actualidad (IPCC, 2007). Es de vital importancia la manera en que se ha de atender el gran aumento de la demanda de vehculos en los pases en desarrollo en los decenios venideros. El total de emisiones de GEI variar considerablemente segn que esta demanda se satisfaga con modalidades de transporte y vehculos de

eciencia energtica o, por ejemplo, con automviles viejos usados. A mediano y largo plazo, los vehculos elctricos, hbridos y con pilas de combustible podran desempear un papel importante2 en estos esfuerzos, aunque su penetracin en el mercado actualmente es reducida. En lo que se reere a las polticas, las normas de economa de combustible, los impuestos y los subsidios pueden ser ecaces para promover el aumento de la eciencia de los vehculos. Segn el Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, la eciencia de los vehculos de carretera podra aumentarse entre un 5% y un 20% con estrategias como los estilos ecolgicos de manejo, el aumento de los coecientes de carga, la mejora del mantenimiento, ayudas tecnolgicas incorporadas a los vehculos, neumticos de auxilio ms ecientes, reduccin del mantenimiento de los motores en ralent y la mejora de la gestin del trco y la eleccin de rutas. Estos tres planteamientos generales para controlar las emisiones de GEI reducir la demanda de viajes en automvil, pasar a utilizar una modalidad de transporte ms eciente y aumentar la eciencia energtica de los viajes abarcan una gran variedad de posibles opciones de mitigacin ecaces en funcin de los costos para el sector de transporte. La mejor eleccin entre las opciones variar segn las regiones y los pases de que se trate. Tanto la economa como la geografa, poblacin y cultura locales inuyen en la viabilidad y ecacia de cada opcin. Las polticas y medidas deben ajustarse a las condiciones locales mediante la evaluacin cuidadosa de la situacin reinante y la consulta con los pertinentes interesados. Tambin es importante apoyar las medidas nuevas con marcos jurdicos apropiados, actividades de capacitacin, fortalecimiento de la capacidad y campaas de concienciacin del pblico. Los benecios compartidos tambin desempean una funcin importante en la reduccin de las emisiones de GEI. Los contaminantes de la atmsfera local y los GEI tienen por fuente comn el trco motorizado, que tambin puede crear congestin, ruido y accidentes. Al abordar simultneamente estas cuestiones a travs de esfuerzos de mitigacin del cambio climtico, se pueden integrar el programa de desarrollo y el relativo al cambio climtico, lo que puede dar lugar a una gran reduccin de costos, as como a la reduccin de los riesgos para la salud y los ecosistemas3. Por ejemplo, las estimaciones indican que, en China, el costo de una reduccin de las emisiones de CO2 de entre el 5% y el 10% se vera compensado por el aumento de los benecios para la salud derivados de la reduccin conexa de material particulado (Aunan y otros, 1998). Las medidas para abordar las emisiones de GEI provenientes del transporte tambin podran ser beneciosas para los esfuerzos desplegados en los mbitos econmico y de seguridad energtica.

En algunos casos, para la introduccin de vehculos menos contaminantes se deben tener en cuenta los aspectos del anlisis del ciclo vital. Por ejemplo, si la electricidad que alimenta a los automviles elctricos proviene de viejas plantas de carbn, el beneficio ambiental de la introduccin de esos vehculos podra ser limitado. Las emisiones de carbn negro (CN), que hace referencia a las partculas carbonceas que absorben la luz que se formaron por la combustin incompleta de combustibles, tambin podran reducirse con esos esfuerzos. El CN no est comprendido en la CMNUCC, pero es razonable pensar que contribuye mucho al calentamiento de la Tierra.

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Estrategia del FMAM para el transporte

En calidad de entidad operacional del mecanismo nanciero de la CMNUCC, el FMAM y sus asociados han respaldado diversos esfuerzos de mitigacin en los pases en desarrollo en los ltimos 18 aos en estrecha cooperacin con los pases beneciarios y los 10 organismos del FMAM. El FMAM ha respaldado proyectos de transporte urbano sostenible desde 1999. En 2000, el Consejo del FMAM aprob el Programa operacional Nmero 11 (PO 11: promocin de sistemas de transporte ecolgicamente sostenibles), un programa que tiene por objeto intensicar los esfuerzos en el sector de transporte. En reconocimiento de la limitacin de recursos, el FMAM adopt un planteamiento selectivo y de efecto catalizador. El alcance de las actividades comprendidas en el programa de promocin de sistemas de transporte ecolgicamente sostenibles se limitaba a medidas que brindan una oportunidad importante de reducir las emisiones de GEI y a tecnologas con costos que se reducirn considerablemente con economas manufactureras de escala. El programa inicialmente haca hincapi en las siguientes medidas de transporte terrestre: Nuevas modalidades de transporte pblico y de carga ms ecientes y menos contaminantes a travs de medidas como la gestin del trco y la supresin de emisiones, y el mayor uso de combustibles menos contaminantes Transporte no motorizado Vehculos con pilas de combustible o batera, con dos o tres ruedas y con capacidad para ms de un pasajero

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 Vehculos con pilas de combustible propulsados por hidrgeno o batera, para el transporte de pasajeros y el reparto de mercancas Autobuses hbridos con motores de combustin internaelctricos Tecnologas avanzadas para la conversin de biomasa en combustibles lquidos. En 2004, con el benecio de varios aos de ejecucin y seguimiento, las estrategias operacionales del FMAM fueron evaluadas y consideradas ecaces en general (OSE/FMAM 2005). En el marco del proceso de reposicin de recursos del FMAM-4, se revis la estrategia del cambio climtico para la mitigacin con el n de insistir fundamentalmente en seis programas estratgicos, incluido un programa para promover sistemas innovadores sostenibles para el transporte urbano.

Inicialmente, el FMAM concentr su apoyo al sector de transporte en las soluciones tecnolgicas. Con todo, en el FMAM-4 (200610) se hace hincapi en opciones no tecnolgicas, como la planicacin, nuevas modalidades de transporte de bajo nivel de emisiones de GEI y la promocin de sistemas de transporte pblico mejor administrados. En el nuevo programa estratgico para promover sistemas innovadores sostenibles para el transporte urbano se asigna prioridad a los pases con ciudades pequeas y medianas en rpido crecimiento. Aunque la reduccin de emisiones ser mayor en los pases cuyo nivel total de emisiones de GEI es ms elevado, los pases ms pequeos tambin podran considerar prioritario reducir las emisiones de CO2 provenientes del transporte debido a los posibles benecios compartidos de desarrollo y proteccin del medio ambiente. Los proyectos comprendidos en el nuevo programa incluyen una combinacin de asistencia tcnica y reducido apoyo de inversiones.

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Las inversiones del FMAM en transporte

Resea de la cartera
Desde 1999 hasta ahora, el FMAM ha respaldado 37 proyectos (incluidos los que estn en etapa de preparacin) centrados en medidas para reducir las emisiones de GEI provenientes del sector de transporte. El mayor nmero de estos 37 proyectos le corresponde a Amrica Latina y Asia (Cuadro 1, Grco 4). Durante este perodo, el FMAM ha asignado aproximadamente US$201 millones a proyectos de transporte urbano sostenible, con un promedio de US$5,4 millones por proyecto. Este nanciamiento ha sido complementado por ms de US$2.470 millones en conanciamiento. Este coeciente de conanciamiento de 1 a 12,3 es el ms alto de todos los programas del FMAM, puesto que suelen requerirse inversiones de gran escala para crear obras de infraestructura. El nanciamiento de las actividades de transporte ha aumentado constantemente desde el FMAM-2 (Cuadro 2, Grco 5). El nanciamiento se ha multiplicado por 1,5 entre el FMAM-2 y el FMAM-3, y por 2,8 entre el FMAM-3 y el FMAM-4. Si bien es difcil estimar el impacto de estos proyectos en la reduccin de emisiones de CO2, los documentos de los proyectos indican una reduccin directa prevista de emisiones de CO2 de 31,5 megatoneladas (Mt) de CO2, y una reduccin indirecta prevista de emisiones de CO2 de 34,5 Mt. La ecacia media en funcin de los costos del nanciamiento del FMAM, en el caso de los proyectos con reducciones estimadas de emisiones de CO2, es de

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CUADRO 1: DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA CARTERA DE PROYECTOS DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE DEL FMAM
Regin Nmero de proyectos a mayo de 2009

CUADRO 2: NIVEL DE FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE (MILLONES DE US$)

Millones de US$ Financiamiento del FMAM Cofinanciamiento Total

Asia Amrica Latina frica Europa oriental Alcance mundial Total

12 11 7 4 3 37

FMAM-2 (1.998,72.002,6) FMAM-3 (2.002,72.006,6) FMAM-4 (2006,7en curso) a mayo de 2009 Total

30,6 45,0 125,9 201,5

30,4 293,4 2.149,8 2.473,6

61,0 338,5 2.275,7 2.675,1

GRFICO 4: DISTRIBUCIN REGIONAL DE LA CARTERA DE PROYECTOS DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE DEL FMAM
Alcance mundial Europa oriental Asia

GRFICO 5: NIVEL DE FINANCIAMIENTO DEL TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE

Cofinanciamiento
MILLONES DE US$ 2500

Financiamiento del FMAM

4
frica

12

2000

1500

7
Amrica Latina

1000

500

11

0 FMAM-2 FMAM-3 FMAM-4

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CUADRO 3: PROYECTOS APROBADOS POR LOS ORGANISMOS DEL FMAM

Nmero de proyectos PNUD Banco Mundial/PNUD Banco Mundial PNUMA Total Financiamiento del FMAM Millones de US$ Conanciamiento Millones de US$

alrededor de US$4,3 por tonelada de CO2 (reduccin directa solamente). Hasta la fecha, nicamente el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) han ejecutado proyectos de transporte urbano sostenible con nanciamiento del FMAM (Cuadro 3). El PNUD, el Banco Mundial y el PNUMA han ejecutado 19, 10 y 7 proyectos, respectivamente. Un proyecto est siendo ejecutado en forma conjunta por el Banco Mundial y el PNUD. El Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Asitico de Desarrollo estn en proceso de preparacin de proyectos, los que an no han sido aprobados.

19 1 11 6 37

68,4 22,9 100,6 9,6 201,5

563,0 352,7 1.361,8 196,1 2.473,6

Tipos de intervenciones

CUADRO 4: PROYECTOS DE MEJORA DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE URBANO, POR REGIONES

Nmero de proyectos Asia Amrica Latina frica Europa oriental Total Nmero de ciudades abarcadas Poblacin de las ciudades (millones de personas)

7 10 7 4 28

32 22 15 4 73

121 80 40 3 244

El FMAM nancia proyectos que encuadran en dos categoras principales, a saber: Proyectos que se centran en soluciones tecnolgicas, como autobuses con pilas de combustible y vehculos elctricos con tres ruedas. Proyectos que mejoran el sistema de transporte a escala urbana, ya sea mediante inversiones independientes (infraestructura del transporte pblico e infraestructura del transporte no motorizado) o estrategias urbanas integrales como la planicacin urbana y del transporte, la gestin de la demanda de trco, la infraestructura del transporte pblico y la mejora de la ota, as como la infraestructura del transporte no motorizado. Durante el FMAM-2, la cartera del FMAM se centr en las soluciones tecnolgicas. Durante el FMAM-3, el centro de atencin se desplaz a las opciones de estrategias integrales (Grco 6). En la actualidad, la cartera del FMAM se centra en las estrategias integrales de transporte formuladas a nivel de toda la ciudad, incluidos los componentes complementarios que contribuyen a la adopcin de modalidades de transporte de menor nivel de emisiones de GEI. Adems de estos tipos de proyectos, el FMAM est tomando otras medidas para ampliar el alcance de su asistencia a n de que su planteamiento sea ms integral. Un ejemplo es el proyecto de la iniciativa de alcance mundial de ahorro de combustible, con la que se procura aumentar el ahorro de combustible de los vehculos de menor potencia a nivel nacional en los pases en desarrollo de todo el mundo.

GRFICO 6: TENDENCIAS DE LAS INTERVENCIONES DEL FMAM

Estrategias integrales de transporte Inversiones independientes Soluciones tecnolgicas NMERO DE PROYECTOS
12

10

Soluciones tecnolgicas
2

0 FMAM-2 FMAM-3 FMAM-4 FMAM-4 Preparacin

En China y Brasil, el FMAM se asoci con el PNUD para preparar una cartera de proyectos de autobuses con pilas de combustible (APC). La experiencia de China hasta la fecha ha sido positiva, segn se describe en el Recuadro 1. Las experiencias del proyecto de APC de China se difundirn en otros lugares tambin. En Brasil, se pondr en marcha el

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proyecto de APC en julio de 2009. En el resto de los pases, Egipto e India estn poniendo a prueba autobuses hbridos y vehculos elctricos con tres ruedas, respectivamente. El PNUMA ha preparado proyectos de alcance mundial en materia de APC y produccin sostenible de biocombustibles lquidos, as como tambin la iniciativa de alcance mundial de ahorro de combustible.

RECUADRO 1: DEMOSTRACIN DE LA COMERCIALIZACIN DE APC EN CHINA

Organismo del FMAM: PNUD FMAM: US$11,6 millones Conanciamiento: US$23 millones ANTECEDENTES El rpido crecimiento econmico de China se ha visto acompaado de un proceso acelerado de urbanizacin. La tasa media anual de crecimiento de la poblacin en las zonas urbanas durante el decenio de 1990 (2,9% anual) fue de ms de siete veces la tasa registrada en las zonas rurales. En la actualidad, un poco ms del 30% de la poblacin vive en ciudades. La demanda de servicios de transporte pblico est aumentando a un ritmo estimado del 4% anual. Actualmente, a los autobuses les corresponde una proporcin estimada del 75% del volumen de pasajeros del transporte pblico urbano. Se prev que la demanda de autobuses en China aumente a una tasa media del 5% anual entre 2000 y 2030, lo que dara lugar a una ota de autobuses en China de aproximadamente 720.000 en 2030. En esta hiptesis, la demanda de autobuses nuevos (contando los mercados de unidades de sustitucin y nuevas) en 2030 sera de unos 108.000 autobuses al ao. Esto crea un gran mercado potencial de APC. RESEA DEL PROYECTO El proyecto tiene por objeto cumplir una funcin catalizadora en la reduccin de costos de los APC para el trnsito pblico en las ciudades de China y estimular las actividades de transferencia de tecnologa al respaldarse importantes proyectos piloto paralelos de APC y la infraestructura para el aprovisionamiento de combustible para esos autobuses en Beijing y Shanghai. Cada una de las empresas de transporte pblico de estas dos ciudades obtendr y explotar seis APC. La primera etapa del proyecto incluy la recopilacin de informacin actualizada acerca de las tecnologas de APC, la seleccin de sistemas de APC y la adquisicin de los tres primeros autobuses. Estos autobuses fueron puestos en marcha durante la exposicin de la cuarta conferencia internacional sobre tecnologa vehicular poco contaminante, en noviembre de 2005. Con la segunda etapa del proyecto se procura respaldar la viabilidad comercial y el uso en otros lugares de los APC y se centrar en la tecnologa hbrida de los APC. Los APC hbridos darn lugar a menores costos, puesto que la potencia necesaria del motor para el funcionamiento de los autobuses ser menor, y a un mejor funcionamiento gracias al menor consumo de combustible. Los resultados del proyecto piloto se utilizarn para promover y usar en otros lugares los APC como una opcin de transporte comercialmente viable en ciudades de similares caractersticas ambientales y condiciones. Como complemento del proyecto del FMAM, Beijing tena por lo menos 15 APC en demostracin para los Juegos Olmpicos de 2008. En 2010, el volumen de produccin planicado es de 30 APC al ao. En el caso de Shanghai, el gobierno de China se ha comprometido a demostrar ms de 10 APC en 2008 y a ampliar ms la demostracin para la World Expo de 2010.

Mejora de los sistemas de transporte urbano

A partir del FMAM-3, la cartera de proyectos de transporte urbano sostenible del FMAM se centr en soluciones de estrategias integrales y, en menor medida, en inversiones independientes a nivel de toda la ciudad. Las autoridades locales (municipios y autoridades metropolitanas) participan activamente en estos proyectos, ya que suelen estar a cargo de la planicacin local urbana y las inversiones en el transporte. La mayora de los proyectos aprobados recientemente tienen los siguientes componentes: Una estrategia integral que integra la poltica de transporte sostenible en las polticas generales de planicacin urbana. Esto abarca la planicacin de inversiones en la infraestructura del transporte pblico y el transporte no motorizado, as como la reorganizacin de las redes de transporte. Un plan de GDT para controlar el uso de los vehculos privados. Esto suele abarcar las polticas de estacionamiento, la jacin de las zonas peatonales, los sistemas de gestin del trco, el uso compartido de automviles y campaas sobre el transporte no motorizado. En el plan de GDT tambin pueden incluirse las polticas de cobro de tarifas por congestin. Grandes inversiones en la infraestructura del transporte pblico (fundamentalmente en los sistemas de trnsito rpido por autobs o carriles reservados para los autobuses, y tambin del transporte pblico ferroviario) y el transporte no motorizado. Estas inversiones explican parcialmente el elevado costo de los proyectos de transporte. Tambin redundan en las mayores reducciones directas de emisiones de CO2. En los proyectos se hace hincapi en la relacin entre las redes de transporte pblico y de transporte no motorizado; esta ltima alimenta el sistema de transporte pblico. Muchos proyectos incluyen mejoras de la ota de transporte pblico mediante el uso de tecnologa que permite aumentar la eciencia energtica y reducir las emisiones de CO2. La ota de transporte pblico tambin se mejora con el uso de autobuses hbridos o elctricos. Diseo de un marco normativo nacional para difundir y aumentar las enseanzas y soluciones puestas a prueba en estas ciudades, y para fortalecer la capacidad de las instituciones locales a travs de actividades de capacitacin, el intercambio de informacin y la participacin de los pertinentes interesados.

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GRFICO 7: CIUDADES CON PROYECTOS DE ESTRATEGIA INTEGRAL MAPA

Bratislava, Repblica Eslovaca 500.000 habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado Belgrado, Serbia 1,6 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Ciudad de Mxico, Mxico 18 millones de habitantes Plan de transporte Carriles reservados para los autobuses Mejora de la flota del transporte pblico Transporte no motorizado Guatemala, Guatemala 5 millones de habitantes Carriles reservados para los autobuses Managua, Nicaragua 1,7 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado Cartagena, Colombia 1 milln de habitantes Carriles reservados para los autobuses Transporte no motorizado Ouagadougou, Burkina Faso 1,5 millones de habitantes Carriles reservados para los autobuses Kumasi, Ghana 3 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Belo Horizonte, Brasil 3 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Carriles reservados para los autobuses Transporte no motorizado So Paulo, Brasil 11 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Mejora de la flota del transporte pblico Carriles reservados para los autobuses Curitiba, Brasil 1,8 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Carriles reservados para los autobuses Mejora de la flota del transporte pblico Transporte no motorizado Accra, Ghana 3 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs

Monterrey, Mxico 1,1 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado Len, Mxico 1,3 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado

Ciudad Jurez, Mxico 1,5 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado

Puebla, Mxico 1,5 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado

Gestin de Sistema de trns Carriles reservad Mejora de la flota Tra

Ciudad de Panam, Panam 700.000 habitantes Plan de transporte

Lima, Per 8 millones de habitantes Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs Mejora de la flota del transporte pblico Transporte no motorizado Tucumn, Argentina 500.000 habitantes Plan urbano de alcance mundial

Quito, Ecuador 1,8 millones de habitantes Transporte no motorizado

Valencia, Venezuela 2 millones de habitantes Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Carriles reservados para los autobuses Transporte no motorizado

Lagos, 8 millo Sistem

Ga 20 Tra

Crdoba, Argentina 1,4 millones de habitantes Ferrocarril Transporte no motorizado

Rustenburg, Sudfrica 400.000 habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Bloemfontein, Sudfrica 400.000 habitantes Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico

Rosario, Argentina 1 milln de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado Posadas, Argentina 300.000 habitantes Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Concepcin, Chile 300.000 habitantes Transporte no motorizado

Santiago, Chile 5,5 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Carriles reservados para los autobuses Mejora de la flota del transporte pblico Transporte no motorizado

Ciudad del Ca 3 millones de Gestin de la

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FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

El proyecto correspondiente a Sudfrica abarca a las siete ciudades antrionas de la Copa Mundial de Ftbol de 2010. En frica occidental, en las ciudades de Accra y Kumasi (Ghana) (Recuadro 4), Ouagadougou (Burkina Faso), y Lagos y Kano (Nigeria) se ejecutarn proyectos de transporte. Asimismo, Dar El Salaam (Tanzana), El Cairo (Egipto) y Gaborone (Botswana) tambin se beneRawalpindi, Pakistn 3 ciarn del nanciamiento del FMAM.millones de habitantes

Panjin, China 1,2 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado

Jinzhou, China 800.000 habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Weihai, China 2,5 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs

Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Islamabad, Pakistn EUROPA ORIENTAL1,5 millones de habitantes Liaoyang, China Lahore, Pakistn Plan de transporte En Europa oriental, cuatrotrnsito rpido proyectos abarcan una ciudad 1,8 millones de habitantes 10 millones de habitantes Sistema de Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico por autobs cada uno. En estas cuatro ciudades viven 3,3 millones de Transporte no motorizado

Fushun, China 1,3 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Benxi, China 1,6 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado

Gdansk, Polonia personas 500.000 habitantes grales en Transporte no motorizado

(Grco 7). Hay proyectos de estrategias inteUrumqi, China Dushanbe, Tayikistn 2,6 millones Gdansk (Polonia), Bratislava (Repblicade habitantes 700.000 habitantes Sistema de trnsito rpido Plan urbano de alcance mundial Eslovaca), Belgrado (Serbia) y Dushanbe (Tayikistn). por autobs
Plan de transporte Ferrocarril Mejora de la flota del transporte pblico Transporte no motorizado

Changzhi, China 500.000 habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado

Jinan, China 5,6 millones de habitantes Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs Jiaozuo, China 3,4 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Zhengzhou, China 4,3 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs

Linfen, China 4,1 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Jalandhar, India 1,7 millones de habitantes Indore, India 18 millones de habitantes

El Cairo, Egipto millones de habitantes Plan de transporte la demanda de trfico sito rpido por autobs dos para los autobuses del transporte pblico ansporte no motorizado Kano, Nigeria 3,8 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs

Tehern, Irn 7,7 millones de habitantes Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs

Pimpri-Chinchwad, India 1 milln de habitantes Pune, India 5 millones de habitantes India Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado

Naya Raipur, India Mysore, India 1 milln de habitantes

Nigeria ones de habitantes ma de trnsito rpido por autobs

Hanoi, Vietnam 3 millones de habitantes Plan urbano de alcance mundial Plan de transporte Sistema de trnsito rpido por autobs Transporte no motorizado

Marikina, Filipinas 500.000 habitantes Transporte no motorizado

Nanchang, China 4 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Luoyang, China 1,5 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs Guangzhou, China 6 millones de habitantes Gestin de la demanda de trfico

Dar El Salaam, Tanzana 3,2 millones de habitantes Carriles reservados para los autobuses Transporte no motorizado

aborone, Botswana 00.000 habitantes ansporte no motorizado

Polokwane, Sudfrica 300.000 habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado Nelspruit, Sudfrica 700.000 habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado

Xianyang, China 4,8 millones de habitantes Plan de transporte Transporte no motorizado

Jakarta, Indonesia 8,3 millones de habitantes Gestin de la demanda de trfico Sistema de trnsito rpido por autobs Carriles reservados para los autobuses Transporte no motorizado

Xian, China 2,6 millones de habitantes Gestin de la demanda de trfico Chongqing, China 5 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs por rieles

Dongguan, China 7 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs

Johannesburgo, Sudfrica 3,3 millones de habitantes Sistema de trnsito rpido por autobs Port Elizabeth, Sudfrica 1,1 millones de habitantes Carriles reservados para los autobuses

bo, Sudfrica habitantes demanda de trfico

Banco Mundial PNUD PNUMA

INVERTIR EN EL TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM

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RECUADRO 2: MEJORA DEL SISTEMA DE TRNSITO RPIDO POR AUTOBS Y ZONAS PEATONALES DE JAKARTA
Organismo del FMAM: PNUMA FMAM: US$6,16 millones Conanciamiento: US$188 millones ANTECEDENTES Jakarta, la capital de Indonesia, cuenta con una poblacin de ms de 8,3 millones, y la regin de Gran Jakarta con casi el doble de habitantes. El nmero de automviles privados en Jakarta se ha duplicado aproximadamente cada 10 aos, y en 2001 lleg a ser de ms de 4 millones. El registro de motociclistas ha aumentado con mayor rapidez an y en Jakarta se ha duplicado en los dos ltimos aos. Si bien la proporcin que corresponde a los autobuses es actualmente de aproximadamente el 50% del total de viajes, est en rpida disminucin. El costo de la congestin de trco en Jakarta se estima en US$330 millones en costos de funcionamiento de los vehculos y US$280 millones en tiempo de viaje todos los aos. A menos que se modiquen las tendencias actuales, los costos de la congestin podran llegar a ser de US$7.800 millones anuales en 2020. Con el incipiente sistema de TRA de Jakarta se ha empezado a reasignar escaso espacio vial en el centro de la ciudad al transporte pblico eciente y ya se han reemplazado muchos viajes en vehculos automotores privados. Jakarta y otras ciudades de Indonesia tambin han empezado a mejorar los servicios peatonales para aumentar el nmero de viajes a pie, algo importante para el desarrollo del transporte pblico. RESEA DEL PROYECTO El proyecto tiene por objeto aumentar al mximo la ecacia del TRA de Jakarta y utilizarlo como agente catalizador de la reforma del transporte urbano de Jakarta y otras ciudades principales de Indonesia. El proyecto comprende las siguientes actividades: Medidas de GDT a n de reducir el uso de vehculos privados Desarrollo de la red actual de TRA en un sistema completo de 14 corredores que abarquen la mayor parte de la ciudad en los prximos cinco aos (diseo de corredores, mejora de intersecciones, optimizacin de las rutas de autobuses, mejora del funcionamiento de la informacin pblica acerca del TRA y el transporte pblico) Racionalizacin de las rutas de autobuses no incluidas en el TRA Mejora de los servicios peatonales y de transporte no motorizado Difusin de los resultados a otras ciudades. Se prev que el proyecto redunde en una reduccin directa de 7,7 Mt de emisiones de CO2 durante el perodo del proyecto.

El FMAM respalda proyectos basados en estas soluciones (proyectos de estrategias integrales e inversiones independientes) en 73 ciudades con una poblacin conjunta de 244 millones de personas (Cuadro 4). El total de estos proyectos constituye el principal programa de transporte urbano sostenible del mundo. Aunque estos proyectos siempre se ejecutan a nivel de las ciudades, sus enseanzas se difunden en todo el pas a travs de actividades de fortalecimiento de la capacidad, creacin de centros de informacin y otras actividades. ASIA En Asia, se han preparado y/o ejecutado siete proyectos. Ellos abarcan 32 ciudades que en conjunto tienen una poblacin de 121 millones de habitantes (Grco 7). Se trata de la principal cartera de proyectos de transporte urbano sostenible del FMAM. Comprende dos proyectos grandes en China e India. El Programa de la Alianza de China, el FMAM y el Banco Mundial para el transporte urbano abarca 14 ciudades grandes y 5 pequeas en todo el pas. El Proyecto de transporte sostenible de India abarcar seis ciudades. El Proyecto de transporte sostenible de Pakistn comprende a las ciudades de Islamabad, Rawalpindi y Lahore. Adems, las ciudades de Tehern (Irn), Hanoi (Viet Nam), Vientiane (Repblica Democrtica Popular Lao), Marikina (Filipinas) y Jakarta (Indonesia) (Recuadro 3) participarn en proyectos nanciados por el FMAM. AMRICA LATINA En Amrica Latina, se han preparado y/o ejecutado 10 proyectos. Ellos abarcan 22 ciudades con una poblacin, en conjunto, de 80 millones de habitantes (Grco 7). Se trata de la segunda cartera ms grande de proyectos de transporte urbano sostenible del FMAM. Hay dos proyectos de alcance regional en Amrica Latina. El Proyecto de Promocin del transporte sostenible en Amrica Latina comprende a tres ciudades de Chile, Guatemala y Panam. El Proyecto de alcance regional de transporte sostenible y calidad del aire en Amrica Latina abarca 11 ciudades de Argentina, Brasil y Mxico (Recuadro 3). Adems, Lima (Per), Santiago (Chile), So Paulo (Brasil), Quito (Ecuador), Mxico y Managua (Nicaragua), Cartagena (Colombia) y Valencia (Venezuela) se han beneciado del nanciamiento del FMAM para sus proyectos de transporte. FRICA En frica, se han preparado y/o ejecutado siete proyectos. Ellos abarcan 15 ciudades que en conjunto suman una poblacin de 40 millones de habitantes (Grco 7). Se prev el crecimiento de la cartera correspondiente a frica en los prximos aos.

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RECUADRO 3: PROYECTO DE ALCANCE REGIONAL DE TRANSPORTE SOSTENIBLE Y CALIDAD DEL AIRE EN AMRICA LATINA
Organismo del FMAM: Banco Mundial FMAM: US$21,05 millones Conanciamiento: US$58,5 millones ANTECEDENTES El sector de transporte es responsable de ms de la tercera parte de las emisiones de CO2 en Amrica Latina y, debido al aumento de la motorizacin y el uso de vehculos, es el sector que produce emisiones de CO2 que est creciendo con ms rapidez en la regin. Al mismo tiempo, las ciudades de Amrica Latina estn creciendo rpidamente. Alrededor del 75% de los habitantes de Amrica Latina actualmente vive en zonas urbanas, donde se registra la mayor cantidad de kilmetros en viajes vehiculares. Por lo tanto, al transporte urbano representa un sector fundamental para los esfuerzos de mitigacin a largo plazo de las emisiones de GEI en la regin. A pesar del rpido crecimiento del nmero de vehculos, la mayora de las ciudades de Amrica Latina no depende absolutamente de los automviles. El nivel actual de propiedad de automviles de 100 vehculos por cada 1000 habitantes sigue siendo bajo en comparacin con los niveles internacionales, y por lo tanto brinda una gran oportunidad para mantener la distribucin actual por modalidades. Asimismo, la densidad de la poblacin sigue siendo baja cerca de los centros de las ciudades, lo que representa una oportunidad para la planicacin del uso de la tierra orientada al transporte pblico. RESEA DEL PROYECTO El proyecto se divide en un proyecto regional y tres proyectos nacionales correspondientes a Argentina, Brasil y Mxico. El proyecto regional se centra en el fortalecimiento de la capacidad (intercambio de conocimientos, cooperacin regional y promocin de polticas y directrices). Los proyectos nacionales abarcan asistencia tcnica e inversiones experimentales con el objeto de aplicar y preparar iniciativas de transporte sostenible en 11 ciudades de estos 3 pases. Estas medidas ofrecern enseanzas valiosas para fundamentar y ayudar a formular polticas adecuadas a nivel nacional. El proyecto comprende las siguientes actividades: Integracin de la planicacin del uso de la tierra, el transporte y la gestin del medio ambiente Diseo y aplicacin de medidas de GDT para racionalizar el uso de automviles privados y crear incentivos para un uso ms amplio de modalidades de transporte pblico y no motorizado (zonas sin automviles, das sin automviles, planes de gestin del estacionamiento y planes de jacin de cargos por el uso de carreteras) Gestin del transporte de carga Aumento de las inversiones experimentales en los sistemas de transporte pblico y/o aumento de la ecacia e interconectividad de esos sistemas con otras modalidades complementarias de transporte Fomento del transporte no motorizado: inversiones experimentales para integrar mejor el transporte a pie y en bicicleta con los actuales sistemas masivos de transporte colectivo y pblico. Se prev que el proyecto redunde en la reduccin directa de 2,4 Mt de emisiones de CO2 durante el perodo del proyecto.

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RECUADRO 4: TRANSPORTE URBANO EN GHANA

Organismo del FMAM: Banco Mundial FMAM: US$7,35 millones Conanciamiento: US$83 millones ANTECEDENTES Ghana tiene una poblacin de ms de 20 millones de habitantes, ms del 40% de los cuales vive en zonas urbanas. Aproximadamente 3 millones de personas (que representa ms del 14% de la poblacin del pas) viven en la zona metropolitana de Accra, que registra un crecimiento del 4% anual. Otro milln (aproximadamente el 5% de la poblacin del pas) vive en la zona metropolitana de Kumasi, que est creciendo a razn del 5,6% anual. En los ltimos 15 aos, la poblacin de Accra se ha duplicado y se ha extendido geogrcamente casi tres veces. El trco en Accra se caracteriza por una gran congestin (sobre todo durante los perodos punta), poca utilizacin de vehculos, gran dependencia de servicios privados informales de autobuses, deciente ejecucin de las medidas de gestin del trco, servicios decientes para peatones y ciclistas, malos sistemas de seguridad vial y elevadas tasas de accidentes. Casi el 70% de los viajes motorizados de personas en la ciudad depende de alguna forma de transporte por autobs, que es la modalidad predominante y utiliza alrededor de la tercera parte del espacio vial. En cambio, los automviles privados y los taxis suministran tan slo la cuarta parte de los viajes de personas pero ocupan alrededor de la mitad del espacio vial. RESEA DEL PROYECTO Con el proyecto se abordan cuestiones institucionales, reglamentarias y de gestin para mejorar la movilidad de las personas en las ciudades de Ghana, con nfasis inicial en las zonas metropolitanas de Accra y Kumasi. Las actividades del proyecto tienen por objeto: Fortalecer la capacidad de los ministerios, las autoridades locales, los organismos y los operadores involucrados en el transporte urbano Actualizar los planes integrados de desarrollo urbano y del transporte para la gran zona metropolitana de Accra, lo que redunda en una mejor integracin del desarrollo urbano y la planicacin del transporte, y en el apoyo del crecimiento urbano compatible con el desarrollo de la infraestructura y los servicios de transporte Gestionar el trco en Accra y Kumasi y poner en prctica las reglas y la educacin en materia de trco Poner en marcha una infraestructura del TRA en Accra (incluidos los carriles reservados para autobuses, instalaciones para las transferencias entre distintas modalidades de transporte y terminales y servicios peatonales y de transporte no motorizado). Se prev que el proyecto redunde en la reduccin directa de 240 Kt de emisiones de CO2 durante el perodo del proyecto.

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FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

De cara al futuro
El transporte es clave para el futuro. Es una fuerza motriz del desarrollo econmico y social de los pases en desarrollo. En consecuencia tambin es fundamental para los esfuerzos mundiales por reducir las emisiones de GEI. Si no se atiende a este sector, el mundo no puede ganar la batalla contra el cambio climtico. A n de abordar este desafo mundial, el FMAM ha invertido considerables recursos en transporte urbano sostenible en los pases en desarrollo. Hasta ahora, el FMAM ha asignado US$201 millones a proyectos de transporte y movilizado otros US$2.470 millones. Los esfuerzos del FMAM actualmente abarcan a 73 ciudades en todo el mundo, que suman una poblacin de 244 millones de personas. El nanciamiento del FMAM relacionado con el transporte ha aumentado ms de cuatro veces, de US$30 millones en el FMAM-2 a US$126 millones en el FMAM-4, y constituye el programa ms grande del mundo de transporte urbano sostenible. Con este programa, el FMAM ha alcanzado importantes logros, no slo en materia de reduccin de emisiones de GEI sino tambin de contribucin al transporte urbano sostenible en los pases en desarrollo al abordarse de manera simultnea cuestiones como la contaminacin atmosfrica local, la congestin de trco y la accesibilidad al transporte pblico de costo razonable. Es verdaderamente notable para el FMAM, porque logros de esa magnitud no podran alcanzarse sin la verdadera cooperacin de los asociados, sobre todo de los gobiernos locales y nacionales de los pases en desarrollo. Los desafos que tenemos por delante son enormes. Las emisiones de GEI provenientes del sector de transporte estn aumentando rpidamente. El FMAM se comprometi a aumentar sus esfuerzos en materia de transporte urbano sostenible para hacer frente a este creciente desafo en los aos venideros centrndose ms en las intervenciones integrales e integradas, especialmente en los sistemas urbanos. Junto con sus asociados y en particular los pases receptores y los 10 organismos del FMAM, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial continuar invirtiendo en el transporte urbano sostenible en todo el mundo.

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Acerca del FM

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FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

MAM

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) congrega a 178 gobiernos miembros en asociacin con instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y el sector privado con el objetivo de resolver los problemas relacionados con el medio ambiente mundial. En su carcter de organizacin nanciera independiente, concede donaciones a pases en desarrollo y con economas en transicin para proyectos relacionados con la biodiversidad, el cambio climtico, las aguas internacionales, la degradacin de la tierra, la capa de ozono y los contaminantes orgnicos persistentes. Estos proyectos generan benecios para el medio ambiente mundial pues establecen un nexo entre los problemas ambientales locales, nacionales y mundiales y promueven medios de subsistencia sostenibles. El FMAM, cuya creacin se remonta a 1991, es actualmente el mayor nancista de proyectos para proteger y mejorar el medio ambiente mundial. Ha asignado US$8.600 millones, y ha movilizado conanciamiento por valor de ms de US$36.000 millones, para ms de 2.400 proyectos en ms de 165 pases en desarrollo y con economas en transicin. A travs de su Programa de Pequeas Donaciones (PPD), tambin ha concedido ms de 10.000 pequeas donaciones directamente a organizaciones no gubernamentales y de base comunitaria. La alianza del FMAM est integrada por 10 organismos: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO); la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); el Banco Africano de Desarrollo (BAfD); el Banco Asitico de Desarrollo (BAsD); el Banco Europeo de Reconstruccin y Fomento (BERF); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). El Grupo asesor cientco y tecnolgico presta asesoramiento tcnico y cientco acerca de las polticas y los proyectos del FMAM.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS

BIBLIOGRAFA

AIE APC BID

Administracin de Informacin Energtica Autobuses con pilas de combustible Banco Interamericano de Desarrollo

CEMDS/PMS Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible/Proyecto de movilidad sostenible CMNUCC FMAM GDT GEI Gt IPCC IPCC 4IE Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Fondo para el Medio Ambiente Mundial Gestin de la demanda de trco Gases de efecto invernadero Gigatonelada (1 Gt =109 toneladas) Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico Kilotonelada Megatonelada (1 Mt =106 toneladas) Organismo Internacional de Energa Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa operacional 11 Sistema de transporte ferroviario ligero Sistema de trnsito rpido por autobs

Aunan, K., G. Patzay, H.A. Aaheim y H.M. Seip, 1998. Health and Environmental Benets from Air Pollution Reduction in Hungary. Science of the Total Environment, 212, pgs. 245268. AIE (Administracin de Informacin Energtica). 2008. International Energy Outlook de 2008, DOE/AIE0484. CMNUCC (Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico). 2007. Evaluacin de los fondos necesarios para ayudar a los pases en desarrollo a cumplir sus compromisos en relacin con el ciclo de reposicin de los recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial. FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial). 2001. Programa operacional Nmero 11. Promocin de sistemas de transporte ecolgicamente sostenibles. Ciudad de Washington, Fondo para el Medio Ambiente Mundial. FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial). 2007.

Kt Mt OIE PNUD PNUMA PO 11 TFL TRA

Climate Change Focal Area Strategy and Strategic Programming for FMAM-4. Ciudad de Washington,
Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Fulton, L. y G. Eads, 2004. IEA/SMP Model Documentation and Reference Projection. CEMDS (Consejo empresarial mundial de desarrollo sostenible), julio de 2004. Gwilliam, K., K. Kojima y T. Johnson. 2004. Reducing Air Pollution from Urban Transport. Ciudad de Washington, Banco Mundial. IPCC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico). 2007. Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. Informe del Grupo de Trabajo III Mitigacin del cambio climtico. OIE (Organismo Internacional de Energa). 2008. World Energy Outlook de 2008. Pars, OIE. OSE/FMAM (Ocina de Seguimiento y Evaluacin/Fondo para el Medio Ambiente Mundial). 2005. Tercer estudio sobre los resultados globales del FMAM. Ciudad de Washington, Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

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FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

FOTOGRAFAS
Interior de la portada: Ministerio de Ciencia y Tecnologa, China pgina 2: Tran Thi Hoa, Banco Mundial pgina 4: Rajat Das pgina 5: PNUMA pgina 6: Curt Carnemark, Banco Mundial pgina 9: PNUMA pgina 10: Tran Thi Hoa, Banco Mundial pgina 17: Curt Carnemark, Banco Mundial pgina 18: Curt Carnemark, Banco Mundial pgina 20: EMBARQ, Nancy Kete pgina 22: Yosef Hadar, Banco Mundial

Impreso en papel ecolgico