POLITICA UNIUNII EUROPENE PRIVIND COMBATEREA DISCRIMINRII FA DE REFUGIAI I AZILANI

CUPRINS

Cap. 1 CONSIDERAII GENERALE Cap. 2 ORIENTARI ALE POLITICII UNIUNII EUROPENE PRIVIND COMBATEREA DISCRIMINRII FA DE REFUGIAI I AZILANI Austria Belgia Italia Frana Marea Britanie Olanda Portugalia Spania Cap. 3 CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

Cap. 1 CONSIDERAII GENERALE

Conceptul de discriminare. Definiie

1

Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare, adoptat de ONU, n 1965, relev definiia cea mai complet i mai cunoscut a discriminrii, ca viznd orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, fondat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are drept scop sau efect de a distruge, ori a compromite recunoaterea, beneficiul sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n domeniile politic, economic, social, cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice. Este de remarcat faptul c aceast definiie, precum i definiiile date de alte convenii, nu se limiteaz la discriminarea pe motiv de ras n sens restrns, ci include i discriminarea bazat pe originea naional sau etnic, referindu-se astfel n ntregime i la persoanele care fac parte din minoriti sau care pot avea statutul de refugiai ori azilani. Definiia dat discriminrii este bazat pe elemente obiective, ea presupune o deosebire, o excludere, o restricie sau o preferin. Ca tipuri de aciuni pe care le include discriminarea, documentele internaionale se refer la deosebirile, excluderea, restrngerea, limitarea sau preferinele bazate pe ras, culoare, ascenden, origine etnic sau naional. Sfera extrem de larg de acte, domenii i drepturi la care se refer definiia este confirmat i de prevederile art. 5 din Convenie, care se refer la drepturile omului, la tratament egal, siguran personal i protecie, drepturi politice, drepturi civile, drepturi economice, sociale i culturale, accesul n orice locuri i la orice servicii destinate publicului, n exercitarea crora Statele se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea sub orice forme. Dintre motivele de discriminare, invocate n mod frecvent, ar putea fi menionate urmtoarele categorii: ras, culoare, origine etnic, limb,naionalitate, origine naional, origine social, statut social, sex, situaie familial, rspunderi familiale, origine ideologic, opinie politic, religie, apartenen sindical, vrst, handicap, cazier, viaa privat, orientare sexual. Noiunea de discriminare este astfel legat de tratamentul acordat unei persoane, n raport cu cel de care se bucur o alt persoan sau alte persoane, ea rezultnd dintr-o aciune sau inaciune care duce la o inegalitate de tratament. Desigur, trebuie s fie o inegalitate
2

nejustificat, conform legii, deoarece n viaa de zi cu zi au loc alegeri, selecii care nu sunt interzise, bazate pe criterii de competen, studii, profesionalism. Astfel, actele de difereniere, aciuni sau omisiuni, chiar dac pot prea nedrepte sau arbitrare, nu devin ilegale dect dac ncalc un drept al unei persoane sau egalitatea n drepturi i liberti cu alte persoane. Practica internaional arat c interzicerea discriminrii vizeaz nu numai aciuni, n sensul de politici sau acte de conduit deliberate din partea statelor, instituiilor, ori a unor persoane, asociaii, de a crea sau menine discriminarea pe motive de ras, culoare sau origine naional, ci i omisiunea din partea autoritilor unui stat de a elimina asemenea acte sau practici, ca i politicile i actele de conduit sau omisiunile care, fr a urmri n mod deliberat acest scop, au ca efect crearea sau meninerea unei discriminri fa de anumite categorii sau grupuri de persoane. Crearea unui veritabil spaiu european de libertate, securitate i justiie este un proces care trebuie nsoit de msuri de ntrire a politicilor corespunztoare privind combaterea discriminrii de orice fel, precum i reglementarea situaiei refugiailor i azilanilor, astfel nct nlturarea frontierelor dintre statele membre s nu afecteze sigurana cetenilor, ordinea i libertile individuale. n cele ce urmeaz vom ncerca prezentarea unor aspecte legate de msurile antidiscriminatorii adoptate att la nivel comunitar, ct i de ctre unele state membre ale Uniunii Europene, n contextul general al politicilor viznd statutul refugiailor i azilanilor.

Cap. 2 ORIENTARI ALE POLITICII UNIUNII EUROPENE PRIVIND COMBATEREA DISCRIMINRII FA DE REFUGIAI I AZILANI

Un loc important n sfera preocuprilor comunitare l ocup politica de antidiscriminare. Aceasta vizeaz problematica legat de dreptul la azil, imigrarea i acordarea vizelor pentru refugiaii din tere ri. n prezent, Uniunea European se confrunt cu dificila sarcin de adoptare a unor msuri corespunztoare pe termen lung, n scopul combaterii discriminrii de orice fel i a efectelor acesteia. Astfel, la
3

nivel comunitar, principalele msuri mpotriva discriminrii sunt : adoptarea unor acte normative n domeniul respectiv, directive, regulamente, decizii; prezentarea unor recomandri, rezoluii viznd combaterea discriminrii; iniierea de programe, planuri de aciune antidiscriminare la nivelul statelor membre. Toate aceste msuri au drept scop creterea interesului general, promovarea principiului nondiscriminrii i formarea unei atitudini mpotriva discriminrii de natur a justifica interveniile comunitare n acest domeniu. Acordul de la Schengen din 1985 este primul acord interguvernamental din Europa care prevede eliminarea controlului la graniele interne, ca mijloc de promovare a liberei circulaii a persoanelor, a capitalurilor i serviciilor. Convenia de la Dublin din 1990 (Convenia referitoare la stabilirea statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentat n unul din statele membre ale Comunitii Europene) conine prevederi care vizeaz n principal scurtarea duratei de examinare a cererilor de azil. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (finalizat la Maastricht n 1991 i ratificat de statele membre ale U.E. n 1992) cuprinde dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne: acordarea azilului, controlul la frontierele externe, imigraie, droguri i toxicomanie, cooperare vamal i n domeniul poliiei, cooperare judiciar n materie civil i penal. Instrumentele de realizare a acestei cooperri sunt: poziia comun ; aciunea comun ; convenia

(instrument clasic de drept internaional al crui mare neajuns const n faptul c pentru adoptarea i aplicarea lui sunt necesare termene foarte lungi ). Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor privind Comunitile Europene i a unor acte conexe (semnat n 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999) prevede ca politicile n materie de viz, azil, imigraie i alte aspecte legate de libera circulaie a persoanelor (cooperarea judiciar n materie civil) s fie transferate din pilonul trei al Tratatului privind U.E. n pilonul unu al Tratatului privind C.E. (n titlul IV); dispoziiile titlului VI din Tratatul
4

privind U.E., referitoare la cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal, la care noul tratat a adugat dispoziiile referitoare la prevenirea i lupta mpotriva rasismului i xenofobiei, vor continua s aparin pilonului trei. Articolul 18 al Tratatului de la Amsterdam stabilete dreptul la libera circulaie a cetenilor Uniunii i dreptul la libera reziden a acestora pe teritoriul unui alt stat membru. Articolul 73 I al Titlului III al Tratatului de la Amsterdam intitulat : "Vize, azil, imigraie i alte politici care in de libera circulaie a persoanelor conine urmtoarele cerine: ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare trebuie luate msuri menite s asigure libera circulaie a conjugate cu msuri corespunztoare direct legate controalelor la frontierele externe, azil i imigraie, precum combatere a criminalitii; a Tratatului, persoanelor, de materia i msuri de

alte msuri n domeniul azilului, imigraiei i proteciei drepturilor cetenilor statelor tere; Tratatul stabilete c, n conformitate cu procedurile stabilite, Consiliul va adopta, ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam urmtoarele hotrri: msuri privind azilul, n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte tratate pertinente, n urmtoarele domenii: a) criterii i mecanisme pentru a determina statul membru responsabil pentru examinarea cererii de azil introdus de ceteanul unui stat ter n unul din statele membre; b) norme minimale privind primirea solicitanilor de azil n statele membre; c) norme minimale privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cetenii statelor tere pentru a putea pretinde statutul de refugiai; d) norme minimale privind procedura de acordare sau de retragere a statutului de refugiat n statele membre; msuri privind refugiaii i persoanele dislocate, n urmtoarele condiii:
5

a) norme minimale privind acordarea unei protecii temporare persoanelor dislocate din state tere care nu se pot ntoarce n rile lor de origine i persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional; b) promovarea unui echilibru al eforturilor ntre statele membre care primesc refugiai i persoane dislocate i care suport consecinele primirii lor. n cadrul prevederilor Tratatului de la Amsterdam se face referire la reglementarea dreptului la azil i a situaiei azilanilor. Astfel, Prile Contractante i reafirm obligaiile asumate prin Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 privind statutul refugiailor, modificat prin Protocolul de la New York din 31 ianuarie 1967, fr nici o restricie geografic a domeniului de aplicare a acestor texte, precum i angajamentul de a coopera cu serviciile naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru refugiai n vederea aplicrii acestor acte. Prile Contractante se oblig s asigure examinarea fiecrei cereri de azil depuse de un strin pe teritoriul uneia din ele. Aceast obligaie nu implic i ndatorirea Prii Contractante de a-l autoriza n toate cazurile pe solicitantul de azil s intre sau s rmn pe teritoriul ei. Orice Parte Contractant pstreaz dreptul de a refuza intrarea sau de a expulza un solicitant de azil spre un stat ter, n baza legislaiei sale naionale i n conformitate cu angajamentele sale internaionale. Oricare ar fi Partea Contractant creia strinul i adreseaz cererea de azil, responsabilitatea examinrii cererii revine unei singure Pri Contractante. Aceast dispoziie nu mpiedic Prile Contractante s i pstreze dreptul de a examina o cerere de azil pentru motive speciale care in mai ales de dreptul intern, chiar dac responsabilitatea, n sensul prezentei Convenii, revine unei alte Pri Contractante. Prile Contractante au obligaia s determine ct mai repede creia dintre ele i revine responsabilitatea examinrii unei cereri de azil. Dac o Parte Contractant, care nu este responsabil potrivit Art. 30, este sesizat cu o cerere de azil de ctre un strin care se afl pe teritoriul su, aceast Parte poate solicita Prii Contractante responsabile s preia solicitantul de azil, n vederea examinrii cererii sale de azil.

Fiecare Parte Contractant transmite tuturor celorlalte Pri Contractante, la cererea acestora, datele deinute cu privire la un solicitant de azil, care sunt necesare pentru: - determinarea Prii Contractante responsabile pentru examinarea cererii de azil; - examinarea cererii de azil. Aceste date se pot referi numai la: identitatea (nume i prenume, numele purtat anterior, dac este cazul porecle sau pseudonime, data i locul naterii, cetenia actual i cea anterioar a solicitantului de azil i, dac este cazul, a membrilor familiei sale); documentele de identitate i de cltorie (referinele, perioadele de valabilitate, datele eliberrii, autoritile care le-au eliberat, locul eliberrii etc.); alte elemente necesare pentru stabilirea identitii solicitantului; locurile de edere i itinerariile cltoriilor; permisele de edere sau vizele eliberate de o Parte Contractant; locul depunerii cererii de azil; dac este cazul, data prezentrii unei cereri de azil anterioare, data prezentrii cererii actuale, stadiul n care se afl procedura, coninutul deciziei luate. De asemenea, o Parte Contractant poate solicita altei Pri Contractante s i comunice motivele invocate de solicitantul de azil n sprijinul cererii sale i, dac este cazul, motivele deciziei luate n privina cererii. Partea Contractant solicitat apreciaz dac poate da curs cererii care i-a fost prezentat. n toate cazurile, comunicarea acestor informaii este condiionat de consimmntul solicitantului de azil. Schimbul de informaii se efectueaz la cererea unei Pri Contractante i nu poate avea loc dect ntre autoritile a cror desemnare a fost comunicat Comitetului executiv de fiecare Parte Contractant.

Sintetiznd cele de mai sus, putem afirma c politica Uniunii Europene n domeniul dreptului la azil implic urmtoarele: Msuri pe termen scurt: - Evaluarea rilor de origine, n scopul formulrii unei abordri integrate specifice adaptat fiecrei ri. - Examinarea criteriilor i mbuntirea condiiilor de aplicare a Conveniei de la Dublin din 1990 referitoare la stabilirea statului membru responsabil cu soluionarea unei cereri de azil. Se consider c sunt necesare noi dispoziii care s reglementeze aceast responsabilitate
7

(un singur stat membru trebuie s rspund de regimul aplicat membrilor aceleiai familii, n cazul n care aceast responsabilitate este atribuit mai multor state). De asemenea, este necesar reglementarea, ntr-o manier satisfctoare, a proteciei unei persoane cu statut de refugiat, care i schimb ara de reedin. - Finalizarea elaborrii sistemului EURODAC de comparare a amprentelor digitale ale solicitanilor de azil i ale imigranilor clandestini, care s permit identificarea persoanelor care au depus cereri de azil n mai multe state. - Adoptarea de norme minimale referitoare la procedurile de acordare i retragere a statutului de refugiat (care s vizeze, printre altele, scurtarea duratelor procedurilor n materie de azil). - Limitarea micrilor secundare ale solicitanilor de azil. - Adoptarea de norme minimale referitoare la acordarea proteciei temporare persoanelor deplasate, resortisanilor din ri tere care nu se pot rentoarce n rile de origine i persoanelor care au nevoie de protecie internaional. - Asigurarea echilibrului ntre eforturile depuse de statele membre pentru primirea refugiailor i a persoanelor deplasate i pentru suportarea consecinelor acestei primiri. Msuri pe termen lung: - Adoptarea de norme minimale privind recunoaterea i coninutul statutului de refugiat resortisanilor din rile tere.

- Definirea de norme minimale privind formele de protecie subsidiar. De asemenea, putem releva c politica Uniunii Europene n domeniul imigraiei presupune urmtoarele: Msuri pe termen scurt : - Utilizarea de instrumente de reglementare a statutului juridic al imigranilor legali. - Armonizarea legislaiilor naionale referitoare la condiiile de admitere i de sejur pentru resortisanii din ri tere.
8

- Elaborarea de reguli comune n materie de readmisie i repatriere. - Msuri comune pentru combaterea imigraiei ilegale, a sejurului ilegal, a traficului ilegal cu persoane. Intruct armonizarea legislaiei privind migraia va avea ca rezultat creterea presiunii migraiei ilegale i a traficului ilegal cu persoane, msurile trebuie s vizeze: pe de o parte, regimul vizelor, nsprirea sanciunilor pentru transportatori, ntrirea supravegherii la frontierele externe, adoptarea sau nsprirea sanciunilor pentru traficul ilegal cu persoane i, pe de alt parte, facilitarea migraiilor pe durat scurt, ntrirea cooperrii n domeniul combaterii migraiei ilegale i a traficului ilegal cu persoane. Msuri pe termen lung: - Elaborarea de reglementri referitoare la condiiile de intrare i sejur, precum i de norme privind procedurile de eliberare de vize i titluri de sejur pe lung durat, inclusiv pentru rentregirea familiei. - Mrirea numrului de posibiliti de expulzare a persoanelor crora li s-a refuzat eliberarea unui permis de sejur, printr-o mai bun coordonare a clauzelor de readmisie. - Msuri pentru sprijinirea rilor de origine i de tranzit: lansarea, n rile de origine i de tranzit, a unor campanii vaste de informare cu privire la posibilitile reale de imigrare legal, pentru prevenirea tuturor formelor de trafic ilegal cu fiine umane; facilitarea rentoarcerilor voluntare; msuri pentru ntrirea cooperrii ntre

statele membre precum i cu statele tere n vederea ntririi capacitii autoritilor competente din aceste ri n combaterea eficient a traficului ilegal cu persoane. - Elaborarea de reguli comune n combaterea tuturor formelor de discriminare, n special a rasismului i xenofobiei. Austria

Art. 283 din Codul penal prevede pedeapsa cu nchisoare de pn la doi ani pentru persoanele care incit la violen mpotriva strinilor sau la discriminare mpotriva unor grupuri de persoane.

Totui, n ceea ce privete strinii, legea cadru - Integration Contract adoptat la 2 octombrie 2001, prevede msuri restrictive, i anume: obligarea acestora la completarea unei convenii de integrare pe un termen de patru ani de la stabilirea pe teritoriul austriac i nvarea limbii germane, precum i accesul pe piaa muncii numai dup o perioad de cinci ani de la obinerea rezidenei. Refuzul strinilor de a urma dispoziiile acestui contract de integrare are drept consecin pierderea permisului de munc i a dreptului de reziden. Referitor la conditile de angajare, art. 4 paragraf 4, subpara. 3 din legea privind angajarea strinilor ( Arbeitsmarktforderungsgesetz ) din 2000 prevede interzicerea angajrii acestora n condiii de munc inferioare celor stabilite pentru cetenii austrieci. Art. 14 din legea privind dreptul la azil ( Asylgestz ), adoptat n 1997 i modificat n 2001, arat c acest drept nu se acord n cazul n care solicitantul are cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene. Art.35 36 din acelai act normativ conin dispoziii privind asigurarea proteciei, respectiv integritii fizice i psihice a azilanilor de ctre autoritai. Exist, de asemenea, un organism specializat n materia acordrii dreptului de azil, respectiv Agenia Federal pentru Acordarea dreptului de azil.

Belgia

Belgia este legat de mai multe instrumente generale i specifice n domeniul combaterii discriminrii, rasismului, xenofobiei, anti semitismului i intoleranei. Principiul egalitii belgienilor n faa legii i cel al nediscriminrii sunt nscrise n Constituie (art. 10 i 11). De asemenea, au importan special art. 14 din Convenia European asupra Drepturilor Omului i art. 26 din Pactul asupra Drepturilor Politice i Civile care instituie, n moduri diferite, principiul egalitii n faa legii, precum i interdicia discriminrii n exercitarea drepturilor fundamentale. Aceste dou articole au efect direct n sistemul juridic belgian i, astfel, pot fi invocate de strini n cazul unei aciuni n faa instanelor judectoreti naionale. n privina strinilor prezeni pe teritoriul Belgiei, funcioneaz, ntr-o oarecare msur, asimilarea de principiu ntre belgieni i strini. Totui, aceast asimilare nu este absolut. Astfel, art. 191 din Constituie
10

menioneaz excepiile dispuse prin lege. n completare, o hotrre a Curii de arbitraj din 14 iulie 1994 menioneaz n mod expres c intenia art. 191 din Constituie nu este aceea de a permite legiuitorului, n situaia n care instituie o diferen de tratament care dezavantajeaz un strin, s nceteze s ia n considerare principiile egalitii i nediscriminrii instituite prin Constituie. Curtea de arbitraj are competena de a adopta decizii, de a declara drept nule reguli juridice, n urma ntrebrilor preliminare adresate de ctre judectori n privina conformitii legilor, decretelor i statutelor cu art. 10 i 11 din Constituie. Curtea de arbitraj soluioneaz, de asemenea, cereri care combin invocarea art. 10 i 11 din Constituie cu o dispoziie a unui tratat internaional care se aplic direct n sistemul juridic belgian. Pe de alt parte, Convenia asupra drepturilor civile i politice, interzicnd discriminarea pe temeiul rasei sau naionalitii, dispune dou excepii de la acest principiu, care privesc drepturile politice i accesul pe teritoriul belgian, drepturi exercitate de ctre strini. n materia dreptului penal, legea din 30 iulie 1981 asupra prevenirii anumitor acte inspirate de rasism sau xenofobie pedepsete incitarea la discriminare, violen

sau ur rasial, pe de o parte, i faptele sau aciunile n legtur cu discriminarea perpetuat n contextul asigurrii de bunuri i servicii, discriminarea perpetuat n sfera profesional i de ctre funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor. n materia dreptului civil, victimele actelor de discriminare au dreptul, n conformitate cu art. 1382 din Codul civil, la o compensare deplin pentru prejudiciul suferit. Aciunea de compensare pentru prejudiciul cauzat revine celor care au suferit acel prejudiciu (art. 3 din Codul de procedur civil). Italia

Legea nr. 189 din 30 iulie 2002 privind imigraia i dreptul la azil are drept scop principal combaterea imigraiei ilegale i acordrii dreptului la azil pe teritoriul italian, n conformitate cu necesitatea armonizrii legislaiei interne cu cea comunitar. Prin acest act normativ este
11

reglementat procedura de acordare a dreptului de azil, fiind instituite msuri restrictive de natur a limita numrul solicitanilor de azil. Cele mai multe cazuri de discriminare fa de migrani apar la angajarea acestora. Totui, acetia nu depun plngeri mpotriva angajatorilor, deoarece i pot pierde locul de munc i, implicit, dreptul de reziden pe teritoriul italian. n aceste situaii, pot fi intentate aciuni n justiie de ctre cei ce au suferit acte de discriminare.

Frana

Consiliul Constituional a statuat c: Legiuitorul poate adopta dispoziii particulare n privina strinilor, cu condiia ca acestea s respecte angajamentele internaionale la care Frana a subscris i drepturile i libertile constituionale

fundamentale mprtite de ctre toi cei care sunt rezideni pe teritoriul Republicii" ( Decizia din 22 ianuarie 1990 privind Fondurile de Solidaritate ). De asemenea, pe 13 august 1993, Consiliul Constituional a statuat n privina Legii asupra controlului imigraiei: n timp ce legiuitorul poate adopta dispoziii speciale n privina strinilor, el trebuie s respecte drepturile i libertile constituionale fundamentale n privina tuturor celor care au reziden pe teritoriul Republicii () strinii se bucur de dreptul la protecie social de la momentul la care i stabilesc rezidena n mod stabil i legal pe teritoriul francez. n privina politicilor de combatere a discriminrii, n prezent exist trei instituii administrative la nivel naional implicate n aceast problematic:
o

naltul Consiliu asupra Integrrii, nfiinat prin Decretul Primului ministru 89912 din 19 decembrie 1989 i completat prin Decretul 96622 din 11 iulie 1996, care asigur consultarea, la cererea Primului ministru, ori a Comisiei interministeriale asupra integrrii, n privina tuturor
12

aspectelor privitoare la integrarea rezidenilor strini i a rezidenilor de origine strin; Comisia consultativ naional pentru drepturile omului, nfiinat prin Decretul Primului ministru din 30 ianuarie 1984, n scopul acordrii consultanei i informrii Primului ministru. Comisia pentru dobndirea ceteniei, nfiinat prin Circulara din 18 ianuarie 1999. Ea reprezint instrumentul de aciune al statului pentru promovarea accesului egal la cetenie.

Marea Britanie

Recunoscnd impactul negativ al rasismului i discriminrii asupra socieii civile, Guvernul britanic a elaborat o legislaie antidiscriminare destul de vast. Astfel, un prim act normativ n domeniu l-a reprezentat adoptarea Legii privind relaiile rasiale ( Race Relations Act ) n 1976, lege care promova egalitatea ntre persoane i combaterea discriminrilor de orice fel. Pentru implementarea dispoziiilor acestei legi, Guvernul a nfiinat n 1977 un organism specializat, i anume Comisia pentru Egalitate Rasial ( CRE ). Acest Comisie are drept atribuii urmtoarele: promovarea egalitii i a bunelor relaii interrasiale, eliminarea discriminrii de orice natur, monitorizarea legislaiei n domeniu i elaborarea de amendamente privind legislaia antidiscriminare. De asemenea, Comisia poate acorda asisten juridic, inclusiv reprezentare n faa instanelor de judecat, pentru persoanele care au fost subiecte ale actelor de discriminare. La nivel local, exist 95 de Consilii pentru relaii comunitare, a cror activitate este finanat de Comsia pentru Egalitate Rasial i al cror scop este combaterea oricror forme de discriminare. Un alt pas important n acest domeniu l reprezint Legea privind naionalitatea, imigraia i dreptul la azil ( Nationality, Immigration and Asylum Act ) adoptat la 7 noiembrie 2002. Prevederile acestei legi, structurat n opt capitole , fac referire la procedurile de acordare a dreptului la azil ( Cap. 3 art. 44 61 ), la combaterea abuzurilor comise de autoriti i a discriminrii fa de solicitanii de azil avnd drept scop primordial securizarea i
13

eficientizare controlului la frontier, dar i respectarea drepturilor omului conform angajamentelor asumate la nivel european i internaional. Trebuie subliniat, referitor la cazurile de discriminare la angajare a migranilor, c exist posibilitatea acordat acestora de a depune aciuni n faa tribunalelor de munc ( Employment Tribunal ET ) care au competen de soluionare.

Olanda

Federaia Naional a Ageniilor Antidiscriminare ( NFADA ) reprezint o structur specializat n domeniul combaterii discriminrii. Aceast Federaie este format din totalitatea Ageniilor Antidiscriminare ( ADA ) care funcioneaz la nivel local i care monitorizeaz cazurile de discriminare raportate. Rolul acestor Agenii este de mediere a situaiilor n cauz. Este important de reinut c, n fiecare an pe data de 21 martie, cu ocazia Zilei Mondiale mpotriva Discriminrii i Xenofobiei, NFADA public un raport detaliat privind cazurile de discriminare i soluionare a plgerilor depuse de cei prejudiciai n faa autoritilor publice sau al aciunilor naintate spre soluionare instanelor de judecat.

Astfel, potrivit raportului prezentat de NFADA n anul 2002, cele mai multe dintre cazurile de discriminare vizeaz discriminarea fa de migrani, n special azilani, i se realizeaz la angajare sau n cadrul relaiilor de munc ntre angajator i angajat.

Portugalia

Constituia portughez garanteaz protecia mpotriva tuturor formelor de discriminare ( art. 26 ) i interzice n mod explicit organizaiile care
14

promoveaz rasismul ( art. 46 ). De asemenea, n Codul penal este prevzut infraciunea de discriminare pe criterii de ras sau religie ( art. 240, titlul 3, cap. 2 ), precum i dreptul asociaiilor privind aprarea drepturilor omului de a acorda asisten n astfel de cazuri. n iunie 1996, organizaia non guvernamental SOS RACISMO, alturi de Asociaia Portughez pentru Drepturile Civile au elaborat un proiect de lege mpotriva discriminrii, care prevedea sanciuni contra discriminrii la obinerea unui loc de munc, a unei locuine, a dreptului la educaie i ngrijire medical. Tot n cadrul acestui proiect de lege, se propunea i nfiinarea unei Comisii mpotriva Discriminrii Rasiale, avnd rolul de combatere a fenomenului i de a facilita integrarea social a strinilor. Acest proiect de lege a fost dezbtut n Parlament n noiembrie 1997 i a ntrunit consensul tuturor formaiunilor politice. Astfel c, a fost adoptat legea 134 / 1999 privind combaterea discriminrii, lege care a fost modificat ulterior prin legea nr. 111 / 2000. Obiectivele principale ale acestei legi sunt prevenirea i interzicerea oricror forme de discriminare precum i pedepsirea nclcrii drepturilor fundamentale sau a limitrii exercitrii drepturilor economice, sociale, culturale pe criterii de naionalitate, ras, origine etnic. Art. 3 din legea 134 / 1999 conine definiia discriminrii rasiale, iar n art. 4 este explicat conceptul de practici discriminatorii. De asemenea, art. 9 15 din aceeai lege prevd regimul sancionator aplicabil n situaia nclcrii dispoziiilor referitoare la accesul la servicii publice, educaie, angajare. Sanciunile constau n amend, cu un cuantum cuprins ntre unu i cinci salarii lunare medii pe economie pentru persoane fizice respectiv dou pn la zece salarii lunare medii pe economie pentru persoane juridice. Legea sus menionat mai prevede nfiinarea Comisiei pentru Egalitate i lupt mpotriva Discriminrii Rasiale ( art. 5 8 ). Aceast Comisie este condus de ctre naltul Comisar pentru Imigraie i Minoriti Etnice i are n componen 18 membri dintre cei nominalizai prin propunerea Guvernului ( 2 ), asociaiilor pentru aprarea drepturilor omului ( 2 ), patronatului ( 2 ), sindicatelor ( 2 ), iar restul membrilor fiind alei din rndul societii civile. Ca atribuii, Comisia se ocup cu colectarea tuturor informaiilor referitoare la practicile discriminatorii i aplicarea sanciunilor corespunztoare precum i elaborarea de
15

propuneri legislative antidiscriminatorii. Anual este publicat un raport detaliat cu evoluiile i cazurile n domeniu. n 2001, Comisia a analizat 12 cazuri de discriminare viznd strinii care au fost discriminai la nchirierea unei locuine, la angajare sau agresai de ctre organele de ordine. n februarie 2002, s-a nregistrat primul caz de condamnare pentru discriminare rasial, vinovat pentru limbaj abuziv fiind fostul preedinte al Consiliului local al oraului Granada, Juan Paredes.

Spania

Legea nr.8 / 2000 privind drepturile, libertile i integrarea social a strinilor, reprezint legea cadru aplicabil tuturor persoanelor fr cetenie spaniol ( migrani, refugiai ). Acest lege are drept scop reglementarea fenomenului migraiei, combaterea discriminrii fa de strini i impunerea unui control eficient al frontierei de stat. Prevederile acestei legi conin referiri la tratamentul i procedurile legale aplicabile strinilor. Un alt act normativ important adoptat de legislativul spaniol este Legea nr. 9 / 1994 care reglementeaz drepturile i condiiile aplicabile solicitanilor de azil.

Trebuie menionat faptul c politica executivului spaniol privind controlul migraiei i acordarea dreptului de azil are la baz implementarea directivelor europene respectiv Directiva 43 / 2000 privind egalitatea rasial i Directiva 78 / 2000 privind egalitatea la angajare; aceste directive, care au fost implementate n legislaiile tuturor statelor membre ale Uniunii Europene la sfritul anului 2003, promoveaz principiile egalitii de tratament ntre persoane de origine diferit i cel al combaterii discriminrii indiferent de natura acesteia. n cazurile de discriminare viznd refugiaii sau azilanii , pot fi intentate aciuni n faa instanelor de judecat competente n funcie de gradul de jurisdicie

16

i natura cauzei. De asemenea, este posibil sesizarea Avocatului Poporului ( Defensor del Pueblo ) care are atribuii n acest sens. Acesta verific cazurile de discriminare semnalate care au loc, de regul, n cadrul administraiei publice, la nivel regional sau naional, i emite recomandri n vederea soluionrii acestora.

Cap. 3 CONCLUZII

Concomitent oportunitate i ameninare, fenomenul migraiei va continua s ofere posibiliti i s creeze probleme att rilor de origine, ct i celor de destinaie sau de tranzit. Avnd deja o amploare impresionant, fenomenul migraiei risc s capete dimensiuni i mai mari, n condiiile n care, n viitor, migraia va fi afectat de: globalizarea economic; tehnologia tot mai perfecionat a telecomunicaiilor i transporturilor; creterea presiunii migratorii, pe msura adncirii decalajelor dintre rile bogate i srace; accentuarea deosebirilor sociale, politice i religioase ntre ri; apariia unor noi zone de instabilitate politic, conflicte civile i armate; degradarea progresiv a mediului nconjurtor; cererea de for de munc n societile aflate n dezvoltare. n acest context, combaterea discriminrii de orice natur reprezint un deziderat major la nivelul Uniunii Europene, iar aciunile ntreprinse de instituiile abilitate au drept scop crearea unui climat social n care s nu existe un asemenea fenomen.

n afar de legislaia specializat n domeniu, este necesar colaborarea ntre statele membre, mbuntirea sistemelor educaionale, sprijinul mass-mediei n combaterea practicilor discriminatorii, precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, incluznd drepturile refugiailor, azilanilor i ale persoanelor fr cetenie.

17

18

BIBLIOGRAFIE

1. Naionalism sau democraie Andrei Roth, Editura Pro Europa, Bucureti, 1999 2. Naionalism modern, eseuri Cluj, 1996 3. Racism report on Austria ENAR ( European Network Against Racism ) Report, Viena, 2001 4. Marriane Gratia Le racisme, antisemitisme et la xenophobie en Belgique, ENAR Report, 2002 5. Diego Lorente Perez de Eulate Racism raport on Spain, ENAR Report, 2003 6. Camilla Bencini, Anna Meli - Le racisme, l'antismitisme et la xnophobie en Italie, ENAR Report, 2002 7. Jose Falcao Racism on Portugal, ENAR Report, 2002 8. Annual Report on Holland Report by the National Federation of Anti Discrimination Bureaus and Hotlines, 2002 9. Gay Moon Racism and Race Relations in UK, ENAR Report, 2002

19

10 ) Fenomenul migraiei n Europa Cental i de Est studiu documentar, Direcia pentru Informare parlamentar, 2001 11 ) Naionalism. Etnie. Rasism. Discriminare - studiu documentar, Direcia pentru Informare parlamentar, 2001

20