Rapport sur le dveloppement dans le monde 2011: conflits, scurit et dveloppement

Principaux messages
Environ 1,5 milliard dtres humains vivent dans des pays touchs par des cycles rpts de violence politique et criminelle une situation qui engendre de la misre humaine et entrave le dveloppement. Pour rompre ces cycles, il est crucial de renforcer la gouvernance et les institutions nationales lgitimes de manire assurer la scurit des citoyens, la justice et lemploiet dattnuer les facteurs de stress internationaux qui accroissent les risques de conflits violents.

La violence aujourdhui
Les pays qui ont t touchs par des conflits violents connaissent souvent des cycles rpts dinstabilit et de violence politique et criminelle: Plus de 90% des guerres civiles observes durant la dernire dcennie se sont droules dans des pays qui avaient dj connu un conflit civil au cours des 30 dernires annes. Les violences criminelles compromettent frquemment les rsultats positifs obtenus grce aux processus de paix. Les institutions faibles et illgitimes qui sont incapables dassurer la scurit des citoyens, la justice et lemploi peuvent tre source de crises dans des pays apparemment stables.

Limpact
Les pays touchs par un conflit ou des violences criminelles extrmes prennent du retard dans leur dveloppement: Les pays fragiles faible revenu ou touchs par un conflit nont encore atteint aucun des ODM. Les pays qui sont le thtre de violences prolonges ont un taux de pauvret suprieur de plus de 20 points en moyenne celui des autres pays. Les effets de la violence observe dans telle ou telle rgion du monde se propagent des zones plus stables par le biais des mouvements de rfugis, des rseaux criminels, du trafic de drogue, de la propagation dpidmies et des chocs sur les prix de produits de base tels que le ptrole.

Le dfi
Des facteurs de stress locaux et internationaux attisent la violence : chmage des jeunes, ingalits entre les groupes sociaux, ethniques, rgionaux ou religieux, chocs conomiques, rseaux de trafics illicites et ingrence de ltranger dans les questions de scurit. La violence svit lorsque les tats et les administrations infranationales ne parviennent pas assurer la scurit et laccs la justice, lorsque les marchs ne crent pas suffisamment demplois et lorsque les communauts locales ont perdu la cohsion sociale qui contribue contenir les conflits. Aucun pays ne peut se permettre dabandonner leur sort des zones dans lesquelles svit la violence et o la population ne bnficie ni de la justice sociale ni du progrs conomique: Dans les pays o lefficacit de ltat, la primaut du droit et la lutte contre la corruption laissent dsirer, les risques de guerre civile sont suprieurs de 30 45% ce quils sont

dans les autres pays et les risques de violence criminelle extrmes sont nettement plus levs. Dans les tudes consacres aux zones touches par la violence, les personnes interroges indiquent que le chmage est le premier facteur de recrutement des gangs et des mouvements rebelles et que la corruption, linjustice et lexclusion sont les principaux facteurs de violence. Les atteintes aux droits de lhomme contribuent aggraver les risques de conflits futurs.

Rompre les cycles rpts de violence au niveau national

Il existe des diffrences fondamentales entre les situations fragiles et violentes et les pays en dveloppement stables, et ces diffrences requirent des approches diffrentes. Dans les situations fragiles, lobjectif prioritaire des rformes institutionnelles et de la bonne gouvernance est dassurer la scurit des citoyens, la justice et lemploi. Si lon ne fournit pas un niveau minimum de scurit aux citoyens, il est impossible de promouvoir un dveloppement conomique et social durable; de surcrot, il est difficile de maintenir la dynamique du changement sans forger des coalitions suffisamment larges reposant sur la confiance dans un systme judiciaire plus quitable et des perspectives conomiques partages par tous. La dynamique des changements institutionnels est elle aussi diffrente. Il faut consentir des efforts exceptionnels pour rtablir la confiance dans la capacit des dirigeants nationaux grer les crisesgrce une combinaison dactions permettant de signaler la rupture avec le pass et des mcanismes permettant de verrouiller ces changements et montrer ainsi aux populations quils sont dfinitifs. Le rtablissement de la confiance nest toutefois pas une fin en soi. Les progrs ne dureront que si les problmes sous-jacents sont traits de manire prvenir le retour de la violence. Dans les transitions dlicates ou les situations caractrises par une aggravation des risques, les rformes russies prsentent les caractristiques suivantes: Elles tiennent compte du fait que ltat ne peut pas rsoudre lui seul de complexes problmes de stress et de violence: il doit crer une dynamique en formant des coalitions suffisamment inclusives, au niveau tant national que local, pour susciter un large soutien. Les dirigeants doivent obtenir rapidement des rsultats tangibles ; deux ou trois rsultats suffisent gnralement rtablir la confiance. Elles donnent la priorit la mise en uvre rapide de rformes visant remdier linscurit, linjustice et au manque demplois. Les rformes politiques peuvent jouer un rle crucial dans la prvention de la violence, mais les lections ne compensent pas labsence dinstitutions dmocratiques de plus grande porte, dont la mise en place prend du temps. Elles suivent les dmarches pragmatiques les mieux adaptes la rforme des institutions et de la gouvernance, cest--dire des dmarches axes sur la situation politique locale plutt que bases troitement sur des modles occidentaux dtaills ou des solutions techniques standards. Elles passent par une srie de transitions tales dans le temps plutt que par une seule phase de transition. Elles prennent du temps. La refonte des institutions et de la gouvernance est un processus lent. Jusquici, aucun pays na transform ses institutions en moins dune gnration; les rformes prennent entre 15 30 ans.

Le contexte local est toujours un facteur essentiel, mais le rapport dcrit cinq approches pratiques qui ont t appliques dans des situations nationales trs diffrentes en vue dtablir un lien entre des mesures permettant de rtablir rapidement la confiance et une transformation institutionnelle plus long terme: Appui aux relations participatives entre ltat et la socit dans les zones o rgne linscurit. Il sagit notamment de programmes communautaires combins de maintien de lordre, de promotion de lemploi et de prestation de services, et aussi de programmes daccs la justice et des mcanismes de rglement des conflits au niveau local. Mise en uvre de programmes dans les domaines de la scurit et de la justice qui portent dabord sur des fonctions de base et tiennent compte du lien entre les systmes de police et de justice civile plutt que de traiter ces deux questions sparment. Mise en uvre de programmes de cration demplois de base, couvrant notamment des travaux publics de grande envergure, liminant les goulets dtranglement au niveau des infrastructures et accroissant laccs aux comptences, aux financements, lexprience professionnelle et aux actifs. Participation des femmes la conception et la mise en uvre de programmes de dmarginalisation dans les domaines de la scurit, la justice et lconomie. Application de mesures de lutte contre la corruption bien cibles prouvant que les nouvelles initiatives et les nouvelles recettes peuvent tre correctement gres laide de capacits de suivi externes et communautaires.

Adapter laide internationale

Le systme actuel reposant sur des institutions spcialises dans les questions de diplomatie, de scurit et de dveloppementconu pour traiter le problme des conflits intertatiques et des guerres civilesa permis daider de nombreux pays sortant dun conflit. Ce systme, toutefois, nest pas bien adapt la ralit du monde daujourdhui caractris par des cycles rpts dinstabilit et des risques de violence criminelle et politique. Il est donc ncessaire de prendre les mesures suivantes: recentrer laide sur le renforcement de la confiance, la scurit des citoyens, la justice et lemploi; rformer les procdures des organismes internationaux de manire permettre une action plus rapide ; intervenir au niveau rgional ; resserrer la coopration entre les pays revenu faible, intermdiaire et lev. Piste 1 : investir dans la prvention en amliorant la confiance, la scurit des citoyens, la justice et lemploi Amliorer les capacits internationales dans les domaines de la police et de la justice, tant entendu que les Nations Unies piloteront la fourniture de divers types daide dploiement de forces de police internationales, services de conseil et assistance technique, etc.et lier clairement les activits de police et le renforcement des capacits des systmes judiciaires. Promouvoir la cration demplois dans les zones dangereuses, notamment dans les domaines suivants: infrastructures lectriques et infrastructures de transport; accs aux financements et aux comptences ; appui des pouvoirs publics lemploi dans les communauts locales; partenariats public-priv lappui du dveloppement des entreprises locales. Fournir une aide spcialise en matire de rduction des risques aux pays qui cherchent prvenir la violence ainsi que dans les contextes de sortie de conflits. Passer de la coordination des activits des organisations internationales aux programmes combins dvaluation des risques et de rforme des systmes de scurit et de justice lappui des efforts de mdiation et des transitions humanitaires.

Piste 2: modifier les procdures internes des organismes internationaux en matire de gestion des risques et des rsultats Modifier les systmes existants en matire de budget et deffectifs ainsi que les systmes fiduciaires. Ces mcanismes, conus pour des environnements plus stables, doivent tre adapts aux besoins des pays qui peinent prvenir les actes de violence ainsi que les tats qui se relvent dun conflit. Utiliser de nouveaux instruments de gestion des risques pour soutenir durablement les institutions nationales lorsque la gouvernance laisse dsirer. Cela suppose des apports daide plus fiables, un soutien plus long terme aux activits de mdiation et des mcanismes souples de maintien de la paix, notamment des garanties long terme. Utiliser des indicateurs de rsultats court et long terme pour dmontrer la rentabilit des investissements effectus au titre la prvention de la violence. Il sagit dvaluer le sentiment de scurit des populations et leur confiance dans les institutions. Piste 3: agir au plan rgional et mondial pour attnuer les facteurs de stress extrieurs Accrotre le soutien la planification transfrontalire du dveloppement, notamment en conjuguant les capacits des institutions rgionales et mondiales. Renforcer les capacits pour suivre les mouvements de fonds des trafics illgaux et permettre aux pays dvelopps et en dveloppement de mener conjointement des enqutes et dengager ensemble des poursuites judiciaires. Adopter des normes communes sur les acquisitions foncires et les recettes tires des ressources naturelles. Piste 4: mobiliser lexprience et les ressources conjugues des pays revenu faible, intermdiaire et lev pour lutter contre la violence Relancer le dialogue sur les normes et les attentes internationales en matire de leadership responsable en tirant parti des donnes historiques sur la transformation de la gouvernance. Aligner les initiatives sur les processus rgionaux de prvention de la violence, lorsquils existent.