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PORTOS BRASILEIROS NOVO DESAFIO PARA A SOCIEDADE A histria das naes escrita com o trabalho de seus filhos, com a riqueza do seu solo e com o movimento dos seus portos. (Srgio Matte)

Raimundo F. Kappel Assessor do Ministrio do Trabalho e Emprego Introduo A relao de todas as cidades litorneas brasileiras com o mar, onde existem terminais porturios, est intimamente ligada ao papel histrico da economia brasileira com os portos, cuja origem de aproximadamente 1800, e vem sendo considerado at hoje como um setor que gera riqueza para o Pas. A histria porturia brasileira vai das instalaes rudimentares, implantadas logo aps o descobrimento, at os grandes complexos porturios e terminais especializados hoje existentes ao longo de toda sua costa. Essa evoluo teve pontos de inflexo importantes em 1808, com a denominada abertura dos portos s naes amigas, empreendida por D. Joo VI; com as principais concesses para explorao dos portos organizados e das ferrovias que os acessam, no final do Sculo XIX; e mais tarde com a implantao de terminais especializados, necessrios e compatveis com a industrializao do ps-guerra, como instrumento da prioridade exportadora dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), nos governos da ditadura militar, destacando-se a a atuao da Portobrs. A partir da dcada de 90, os portos de praticamente todos os pases passam por profundas reformas, a fim de compatibiliz-los com a nova ordem econmica e poltica internacional. Isto tambm ocorreu nos portos brasileiros, por estarem diretamente correlacionados ao desempenho porturio mundial, ao acelerado incremento do comrcio internacional e demanda por ganhos contnuos e exponenciais na eficincia produtiva. Foi nessa dcada que se deu inicio ao processo de enxugamento administrativo que teve por base a extino abrupta da Portobrs, sem deixar, em seu lugar, uma organizao para regular o setor porturio. Surge ento uma nova legislao chamada erroneamente de Lei de Modernizao dos Portos. Com isto os portos brasileiros aderiram ao processo de amplas reformas que, certamente, caracterizaro mais um ponto de inflexo na histria porturia brasileira. De incio, essas reformas foram balizadas apenas por algumas alteraes pontuais, destinadas a romper antigas tradies julgadas obstaculizantes modernizao mas, estas demandas hoje esto contidas numa nova ordem: seus marcos regulatrios, que requer o exame do porto sob, pelo menos, trs dimenses: 1) elo de cadeia logstica; 2) agente econmico; e 3) ente fsico. Na primeira dimenso, o foco de anlise a carga, na segunda a mercadoria, e na terceira, so as instalaes e seus usurios. Breve Histrico dos Portos Brasileiros Em 28 de janeiro de 1808 foi decretada a abertura dos portos s naes amigas, por D. Joo VI, no Imprio. Inseria-se assim o Brasil, no sistema econmico liberal internacional, para realizao do comercio de madeira, ouro e outras riquezas naturais existentes no Pas, e a importao de produtos manufaturados e outras especiarias para nobreza e tambm para facilitar o trafego de escravos da frica. Em 1846, o Visconde de Mau hoje o patrono da Marinha Mercante brasileira organizou a Companhia de Estabelecimento da Ponta da Areia, no porto de Niteri, de onde partiam seus navios destinados cabotagem na costa brasileira, como tambm de linhas para o Atlntico Sul, Amrica do Norte e Europa. A partir da houve o incremento do comrcio brasileiro. O governo imperial elaborou, em 1869, a primeira lei de concesso explorao de portos pela iniciativa privada. Isso ocorreu logo aps a inaugurao da

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ferrovia So Paulo Railway, prxima de Santos, o que facilitava as exportaes de caf. Com advento da proclamao da Repblica, as administraes dos portos foram privatizadas, sendo a primeira a do porto de Santos. O governo resolveu, ento, abrir concorrncia para explorao do porto e, em 1888, o grupo liderado por Cndido Graff e Eduardo Guinle obteve autorizao para explorar as operaes do porto de Santos: em lugar dos trapiches e pontes fincadas em terreno pantanoso, foram construdos 260 metros de cais e, com isso, permitida a atracao de navios com maior calado. Dava-se assim, partida s operaes do primeiro porto organizado, explorado pela iniciativa privada atravs da ento constituda, Companhia Docas de Santos. Inicialmente, a concesso permitia a explorao do porto por 39 anos, mas o volume de negcios e transaes comerciais com o exterior era de tal monta que exigiu uma ampliao no prazo inicial, agora para 90 anos, de modo a permitir o retorno do investimento realizado que, naquele tempo, se processava lentamente. Os portos passam, assim, a serem consideradas instituies extremamente importantes para o desenvolvimento econmico nacional. Com isso durante o perodo monrquico e as primeiras dcadas da Repblica, nossos governantes reconheciam a importncia dos portos na expanso da economia do Pas. A privatizao fez o porto de Santos funcionar de maneira satisfatria ao longo de vrias dcadas. Porm, neste momento ao fator econmico da atividade teve simplesmente o carter liberal e no do desenvolvimento nacional, pois os proprietrios ganharam fortunas e no houve a preocupao por parte dos governantes em construir uma poltica de investimentos, e o Pas ficou debilitado em relao a atividades porturias permanentes. A partir de 1930, com a Revoluo de 30 da Aliana Liberal, houve novas mudanas, pois at ento as atividades porturias eram privadas, com carter pontual de desenvolvimento. J a partir de 1934, com o chamado Estado Novo e com um programa estatizante, o porto passa a ser tratado como fator de desenvolvimento econmico, porm, sob controle do Estado. Alguns intelectuais acham que houve propostas equivocadas de legislaes, pois foi a era Vargas que mais regulamentou a atividade porturia no Pas. No perodo de 1964, no regime da ditadura militar, o enfoque era de rea de segurana, no tendo como objetivo aumento de movimentao de mercadoria nem avano tecnolgico das operaes porturias, para tornar o porto um fator de desenvolvimento. Com o passar do tempo, a presena do Estado na economia foi ficando cada vez mais forte e, em 1975, foi criada a Empresa de Portos do Brasil S/A PORTOBRAS, uma holding que representava o interesse do governo em centralizar atividades porturias. Desta maneira, seguindo o critrio de centralizao da administrao pblica federal vigente poca, iniciado no Estado Novo e intensificado aps 1964, era consolidado o modelo monopolista estatal para o Sistema Porturio Nacional. Naquela poca, as relaes dos trabalhadores e empresrios estavam sob total controle do aparelho do Estado, no permitindo o processo de modernizao das atividades porturias com maior eficincia. Por fora de uma legislao ora paternalista e autoritria e a inexistncia de uma poltica correta para os portos, ao longo dos anos foi-se criando uma expressiva massa de trabalhadores da orla martima, que tornaram o sistema de relaes de trabalho algo obsoleto e autoritrio, com criao da Delegacia do Trabalho e dos Conselhos Regionais do Trabalho Martimo. Ao Conselho Superior do Trabalho Martimo cabia controlar todos os atos normativos para operao, inclusive as taxas porturias, e isto foi responsvel por custos exagerados nas operaes de carga e descarga, ao obrigar os contratantes de servios a pagarem por um excessivo contingente de mo-de-obra. Comea, nesse momento, um perodo de marcante ineficincia nos portos brasileiros. A Portobrs explorava os portos atravs de subsidirias, as Companhias Docas, tendo tambm assumido a fiscalizao das concesses estaduais e, at mesmo, dos terminais privativos de empresas estatais e privadas, aumentando muito, com isso, a burocracia nos portos. No incio de 1993, o sistema porturio brasileiro passava por uma crise institucional sem precedentes, principalmente pelas nefastas conseqncias advindas com a abrupta dissoluo da Portobrs, por fora

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da Lei n 8029/90, criando um desastroso vazio institucional. Esse processo culminou com a aprovao da Lei 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, conhecida como Lei de Modernizao dos Portos. Esta fase foi a mais difcil para o sistema porturio, que passa a ter um novo marco legal: a partir dessa nova regulamentao mais privatista nos portos, se estabelece uma nova regulamentao com esse objetivo, e tambm so criadas organismos institucionais para dar suporte a esse marco. A partir de ento se inicia o embate sobre a reforma porturia no Brasil, que tida como requisito bsico para a retomada do crescimento econmico. Com a chamada modernizao, as posies pr reforma indicavam a necessidade de mais e melhores equipamentos e instalaes para aumentar a eficincia dos servios e reduzir seus custos e de novas formas de regulamentao das operaes tendo como objetivo o uso da mo-de-obra, principalmente a avulsa. Ambos os aspectos implicavam, segundo os atores empresariais, avanos na privatizao dos servios porturios que modificou completamente as estruturas porturias brasileira, permitindo progredir na liberalizao do setor e, como resultado, no estmulo concorrncia, inclusive desleal. Desde ento, vrios portos e terminais privados passaram a disputar as cargas. O Sistema Porturio Brasileiro O atual sistema porturio brasileiro composto por nove Companhias Docas (oito pblicas e uma privada) e por quatro concesses estaduais, existindo ainda mais quatro portos privados distribudo ao longo da costa brasileira. O governo federal hoje est investindo mais de R$ 270 milhes em portos, por meio de uma iniciativa denominada Agenda Portos, com objetivo de levantar aspectos legais, institucionais e operacionais que comprometem as atividades porturias de 10 dos 54 portos brasileiros, alm de apontar solues a serem implementadas at 2006. A idia melhorar o escoamento da produo agrcola e industrial aprimorando a performance das exportaes do Pas e das operaes porturias. A Agenda Portos um grupo interministerial da Casa Civil da Presidncia da Repblica, cuja coordenao geral de sua responsabilidade, sendo composto por representantes dos Ministrios dos Transportes, Fazenda, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Agricultura e Planejamento. Foram analisadas as situaes das operaes porturias e detectados problemas operacionais nos portos de Rio Grande (RS), Paranagu (PR), Vitria (ES), Rio de Janeiro (RJ), Santos (SP), Itaja (SC), So Francisco do Sul (SC), Sepetiba (RJ), Salvador (B), Aratu (BA) e Itaqui (MA), que juntos respondem por 89% das exportaes brasileiras. Desses portos, somente o de Itaja no receber recursos da Unio neste momento. Os principais problemas detectados nos portos foram a falta de dragagem (retirada de entulhos de rios e do mar), problemas de vias de acesso, congestionamentos de trens e caminhes, alm de aspectos gerenciais. Em alguns portos, as medidas a serem implementadas so simples e devem melhorar seus rendimentos com o melhor funcionamento na operacionalizao. Em Vitria, por exemplo, uma pedra de 40 metros cbicos atrapalha a entrada de navios. Em Santos, as linhas de nibus coletivo de vias urbanas circulando no entorno do porto que dificultam a logstica e a armazenagem das cargas gerando, com isso, a utilizao de contineres como armazns. J no Rio de Janeiro, o acesso ferrovirio est impedido em uma das vias, porque 70 famlias ocuparam a rea e fizeram construes ao lado dos trilhos, e na via no ocupada, os trens passam somente a 10 km/h. Entre as solues apontadas pela Agenda Portos esto o alargamento ou duplicao das vias de acesso, reordenao do trnsito nas localidades prximas s zonas porturias, alm de novas rotas de ligao direta entre as rodovias BRs e os terminais, pavimentao de ruas e construo de estacionamentos para se evitar filas na entrada dos portos. Ainda sero adotadas medidas administrativas com a integrao dos sistemas de informaes e criao de centros administrativos nicos. Uma das etapas da Agenda Portos j foi realizada com a liberao, no final de setembro de 2004, de R$ 57 milhes, dos quais R$ 33 milhes sero executados pelo Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), em obras para melhorar o acesso aos portos e R$ 29,5 milhes que sero aplicados em peres, estacionamentos de caminhes, balanas de cargas, alfndegas, desobstruo de canais, vinculadas ao Ministrio dos Transportes.

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Um dos grandes problemas que existe nas cidades porturias falta de entrosamento entre as administraes porturias e as Prefeituras municipais, atravs dos seus Planos de Desenvolvimento e Zoneamento Porturio PDZP e Diretor Urbano PDU. Como no existe, na maioria dos casos, uma sintonia entre estes dois instrumentos, o entorno do porto est sempre congestionado com habitaes desordenadas e com contingente populacional de baixa renda, trazendo dificuldade para a desocupao dessas reas. Este ltimo aspecto tornou-se relevante nas ltimas trs dcadas, principalmente a partir do estabelecimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Assim, as regies porturias apresentam cenrios de conflito entre os aspectos ambientais, sociais e econmicos, constituindo um desafio para a sociedade e administradores nos distintos nveis do poder. Tais conflitos s podero ser minimizados ou resolvidos a curto, mdio e longo prazos mediante a realizao de estudos de cunho cientfico que caracterizem os problemas e necessidades locais, propondo-se ento a implementao de tecnologias ou inovaes necessrias para a adequao dos portos a uma nova realidade. Cincia e Tecnologia nos Portos Os portos brasileiros sofreram uma completa reestruturao atravs da Lei de Modernizao dos Portos (Lei n 8.630/1993), visando torn-los mais geis e competitivos frente ao mercado internacional, visto que os custos operacionais so ainda muito superiores aos praticados no exterior. Atravs desta Lei, praticamente todos os servios e estruturas at ento operados pelo governo (fosse ele federal, estadual ou municipal) foram privatizados atravs de contratos ou arrendamentos, ficando o governo apenas com a administrao em si e com papel de Autoridade Porturia. Na Lei 8.630 tambm exigida a criao do CAP Conselho de Autoridade Porturia, um mecanismo importante de discusso abrangendo todos os segmentos envolvidos na atividade porturia ( formado por 4 bancadas e no paritrio), este conselho tem a competncia de estabelecer normas de regulamentao e de procedimento para operao porturia. Outro organismo importante foi a criao do rgo Gestor de Mo de Obra - OGMO, que passou a administrar o efetivo da mo-de-obra avulsa, entre outros variados aspectos. Sendo instalaes potencialmente poluidoras, os portos esto sujeitos ao licenciamento ambiental, estabelecido nas resolues CONAMA 001 e 237. A maior parte dos portos brasileiros opera h sculos num sistema que no contempla o impacto nos ecossistemas adjacentes. Assim sendo, os portos brasileiros se encontram atualmente em fase de regularizao junto aos rgos ambientais, seja ele estadual ou federal (IBAMA), atravs da elaborao de Estudos de Impacto Ambiental e Relatrio correspondente (EIA/RIMA) e Planos de Controle Ambiental, Termo de Ajuste de Conduta e/ou outros mecanismos disponveis na legislao. Recentemente foi estabelecida a Resoluo CONAMA 344 (maro de 2004), que estabelece as diretrizes gerais e os procedimentos mnimos para a avaliao do material a ser dragado em guas jurisdicionais brasileiras. Outro aspecto a Resoluo CONAMA 293 estabelece o contedo mnimo para a elaborao de Planos de Emergncia Individual (PEI) para incidentes de poluio por leo originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas, bem como suas respectivas instalaes de apoio, visto que o Brasil signatrio da MARPOL (Lei 9.966 ou lei do leo). Fora esta legislao, deve-se ressaltar que a Resoluo CONAMA 306 estabelece, especificamente, critrios para auditorias ambientais em portos, e o Decreto 4871 dispe sobre a instituio dos Planos de reas para o combate poluio por leo em guas sob jurisdio nacional. Com todas essas legislaes levou o governo federal a estabelecer, em 1998, um protocolo de intenes na chamada Agenda Ambiental Porturia que visa, entre outros aspectos, a adequao dos portos legislao ambiental. Frente aos diversos aspectos acima mencionados, os portos passaram a necessitar de dados confiveis, em muitos casos, requerem uma especializao tcnico-cientfica que, no Brasil, pode ser encontrada, por exemplo, nas universidades e institutos de pesquisa. Apesar de ainda no existir uma ponte slida entre a pesquisa cientfica e os usurios finais dos produtos da cincia e tecnologia, cada dia mais se percebe que a academia encontra-se mais disposta a se aproximar da comunidade, deixando de lado a velha e falsa dicotomia entre cincias bsicas e cincias aplicadas. Assim, importante aproveitar este momento para criar condies que permitam a produo de cincia til, contribuindo mais diretamente com a melhoria da qualidade de vida da populao e a preservao da qualidade ambiental atravs de

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uma poltica de apoio para a cincia, tecnologia e inovao ligada s questes porturias. Na potencial relao entre a academia e os portos h claros benefcios mtuos. Enquanto a academia pode produzir cincia e formar pessoal altamente capacitado, os portos podem receber os benefcios de gerenciar suas operaes de maneira eficiente, ecolgica e socialmente responsvel. Para isto, necessria a formulao de polticas claras que suportem esta nova viso, criando assim a cooperao entre um setor e o outro. Outro aspecto o processo de implantao progressivo das normas e procedimentos referentes segurana e sade no trabalho porturio (NR-29), que pode vir a constituir-se num poderoso instrumento indutor da modernizao do equipamento e dos mtodos e processos de movimentao de cargas nos portos e terminais porturios. Por fim, um outro fator que se destaca com aquisio de novos equipamentos como transtnier e portnier e as novas embarcaes com equipamentos e tecnologia de maior capacidade e com sistema rool-on/roll-off. Existe uma reivindicao, por parte do setor empresarial, da racionalizao da composio das equipes de trabalho, podendo ser um instrumento de considervel peso no processo de reduo dos custos porturios. O mesmo pode ser dito em relao contribuio a ser auferida com o aperfeioamento do gerenciamento, decorrente da transferncia efetiva do comando das operaes, em todos os nveis, para as mos dos operadores porturios. A partir da, s modernizando o equipamento e os processos de manipulao de carga. Com as mudanas por que passam hoje os portos brasileiros com incorporao de mudanas tecnolgicas que conduzem utilizao generalizada de containeres, expanso da automao das operaes e ao uso da telemtica geram novas configuraes como centros logsticos, num momento em que se torna imperativo acelerar os fluxos de bens atravs de circuitos econmicos crescentemente integrados em escala mundial. Acentua-se a demanda por articulaes com acelerao de um novo modal de transportes, s quais se soma agora a estrada eletrnica, ou os meios para gerenciamento rpido das informaes e decises econmicas. Hoje em dia a produtividade da operao condio fundamental para o atual sucesso da atividade porturia. Os navios cresceram de porte e a unitizao, ou consolidao das cargas soltas, passou a ser elemento crtico para dar velocidade ao embarque/desembarque das cargas. Os trabalhos porturios, que antes residia na fora muscular do trabalhador, passaram para uma escala na qual praticamente impossvel, e at mesmo perigoso, o uso da fora humana na movimentao das cargas. Assim estamos evoluindo para um estgio tecnolgico, com uso de equipamentos cada vez mais possantes e velozes. Hoje o trabalho porturio muito mais de inteligncia, planejamento e preparo, que de fora muscular. Existe uma expectativa de melhoria da produtividade do sistema porturio, com investimentos da ordem de 3 bilhes de dlares na sua modernizao face a reduo de 25% a 30% no custo das mquinas e equipamentos para os portos, derivado do Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia Reporto, que uma medida de incentivo fiscal, que prev a iseno do pagamento de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Confins) e do Imposto sobre Circulao de Mercadorias de Servios (ICMS), definida na Agenda Portos. Porm, cabe tambm ao setor empresarial buscar financiamento externo e interno ou mesmo financiar pesquisas tecnolgicas em equipamentos e modelos de gesto para os portos. Isto pode ser viabilizado atravs da Parceria Pblico Privado PPP. Com isto, poderemos construir um novo paradigma para a matriz porturia como um todo, e no ficar comprando do exterior pacotes tecnolgicos superados, quando temos condies de desenvolver equipamentos nacionais com tecnologia prpria - um bom exemplo so as plataformas de petrleo de construo nacional. O Aspecto Social A par da pujana dos negcios porturios, co-habitam misria, prostituio, doenas sexualmente transmissveis e o crescimento do narcotrfico. Somem-se a esta realidade os impactos ambientais causados pelas atividades porturias como a emisso de resduos slidos, lquidos, derrame de produtos perigosos e os riscos de invaso de espcies exticas na baa, oriundas do deslastramento de guas

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intercontinentais trazidas nos pores dos navios, causando imensos prejuzos aos ecossistemas marinhos, economia e sade pblica (como o vibrio da clera e a bioacumulao de toxinas por algas na ictiofauna). importante considerar, ainda, que as atividades porturias, alm de ser crucial para o equilbrio da balana comercial do Brasil (exportao/importao), o principal indutor de desenvolvimento dos municpios porturios gerando emprego e renda e que tambm poder impulsionar o desenvolvimento da pesca, do ecoturismo e das atividades dos pequenos produtores rurais, desde que as aes mitigadoras e compensatrias sejam planejadas nesta perspectiva. Um aspecto fundamental o Programa de Gesto Ambiental (PGA) ou Sistema de Gesto Ambiental (SGA) visa adequar as instalaes porturias e servios prestados, tanto pelo porto como pelas empresas concessionadas (operadores/terminais), procurando atender a legislao ambiental vigente e os anseios da sociedade. O PGA ou SGA ideal deve abranger os seguintes temas: Licenciamento ambiental (licena prvia, de instalao e de operao) Plano de gesto de resduos slidos Plano de gesto de resduos e efluentes lquidos Plano de gesto de emisses atmosfricas Plano de gesto das atividades de dragagem e de batimetria Plano de gesto de gua de lastro Plano de gesto para o controle de pragas Anlise do grau de risco das atividades porturias Planos de controle de emergncia (PCE), de contingncia (PC) e de ajuda mtua (AM) Monitoramento e auditoria ambiental. Lamentavelmente, no Brasil ainda existe muito distanciamento entre as cidades e os portos. Em geral, a populao no valoriza devidamente seus portos. Este distanciamento teve origem no passado, pois como a atividade porturia no Brasil sempre foi de atribuio federal, as administraes porturias sempre agiram como se no estivessem nos municpios, pois estavam localizadas em reas federais. Por outro lado, esse distanciamento e falta de planejamento, dos portos foram inviabilizados, pela carncia de reas reservadas para sua expanso. Uma atitude que pode e deve ser feita para harmonizar a convivncia entre os interesses dos cidados/cidades e das atividades porturias buscar aes conjuntas. Porm o processo de aproximao entre os portos e as cidades s ser consolidado quando forem adotados modelos de administrao regional/municipais nos portos, incluindo a participao direta do Municpio. Uma das funes da Associao Brasileira dos Municpios Porturios - ABMP na convivncia entre cidades e portos principalmente desenvolver a necessria poltica de convivncia, participao com envolvimento dos municpios e da populao com o porto e sua administrao. Tal prtica est relacionada com o futuro do prprio municpio, j que o desenvolvimento de todos os setores das cidades podem depender diretamente do porto. Criar preceitos bsicos sobre os melhores procedimentos e prticas para o relacionamento das cidades com seus portos, incentivar a troca de experincias entre estas cidades, aprofundando as aes para que as cidades tenham presena nas administraes de seus portos. Em diferentes partes do mundo, as relaes dos portos com as cidades e as paisagens urbanas resultantes dessas relaes mudam ao longo das distintas fases da histria dos portos. Alteram-se as relaes entre funes residenciais, de trfego e de atividades industriais. A cidade se torna ponto avanado de uma rede de lugares e do transporte internacional por via martima. Freqentemente pensa-se a dinmica da cidade a partir do que acontece na cidade, no se compreendendo que o uso do solo junto a um porto depende do uso do mar, pois ele inseparvel da atividade econmica que ocorre nas guas, atravs das embarcaes para movimentao das mercadorias nos portos. As diversas cidades que se divorciaram do mar pelo porto moderno deve reencontrar o mar por um porto moderno, que incorpore padres de sustentabilidade. Esta estratgia de revitalizao urbana inspirada

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em exemplos como os de Barcelona ou Buenos Aires, em que antigas reas de armazns porturios desativados deram lugar a projetos de lazer e turismo, impulsionando planos integrados de melhorias urbanas e dinamizao econmica, com a conseqente gerao de oportunidades de trabalho e negcios. Pela via do controle de poluio das atividades porturias, bem como daquela de origem domstica, mantm-se a atividade porturia atual com seu dinamismo econmico e abrem-se possibilidades de ampliao das oportunidades de negcios, trabalho e gerao de renda nos campos do saneamento ambiental, pesca, maricultura e servios tursticos. No h comprometimento da vida porturia, a no ser que se entenda que portos so incompatveis com controles de poluio, um ponto de vista at hoje nunca sustentado por ambientalistas ou por representantes deste ramo da economia. Como resultado das privatizaes, viabilizada pela Lei n 8.630/93, os portos passaram por uma verdadeira modificao ou o enfoque, a tecnologia, o trabalho e as relaes dentro do porto e deste com a sociedade. A privatizao no trouxe apenas uma transformao no trabalho da carga no porto, trouxe tambm um novo enfoque do terminal na sua relao com o usurio do porto. O usurio foi, finalmente, promovido a cliente do porto, com todas as vantagens e nus dessa nova posio. Isso passou a requerer uma nova abordagem mercadolgica dos terminais, com a realizao de um esforo junto aos clientes para melhor atender aos requisitos de sua logstica de exportao. Recursos Humanos/Trabalhadores importante ressaltar que antes da Lei 8.630/93, o controle Estatal dentro da atividade porturia era total. Desde o princpio da normalizao das atividades e organizao do trabalho porturio at as questes ligadas relao do capital eram controladas pelo Conselho Superior do Trabalho Martimo CSTM, e pela Superintendncia da Marinha Mercante SUNAMAM. O CSTM era da competncia da Marinha do Brasil e a SUNAMAM era controlado pelo Ministrio dos Transportes, ambos tinham sua normatizaes aplicadas e fiscalizadas nos porto pela Delegacia do Trabalho Martimo DTM. A Lei 8.630/93, alm da criao do rgo Gestor de Mo-de-Obra, remete toda organizao do trabalho, incluindo norma disciplinar, salrio, composio de equipe/ternos e outros aspectos mais secundrios da relao, para negociao coletiva, acabando, inclusive, com a CLT na atividade porturia, principalmente no trabalho avulso. A Lei cria o Contrato Coletivo de Trabalho e a arbitragem para soluo de conflito, que se aplicado na ntegra passa a ser uma grande evoluo nas relaes do trabalho porturio. Depois da Lei foi criado o Programa Integrado de Modernizao Porturia (PIMOP), que tem como objetivo acompanhar alguns aspectos ligados ao sistema porturio brasileiro de forma geral. A seguir algumas questes relacionadas aos recursos humanos: Os rgos Gestores de Mo-de-Obra OGMO, criados em todos os portos organizados, tem como ponto primordial um novo de modelo de gesto de mo-de-obra previsto na Lei: fazer completamente a escalao dos trabalhadores avulsos em sistema de rodzio, fazer funcionar a Comisso Paritria, fazer repasse de todas as contribuies e tributos relativos ao engajamento dos trabalhadores avulsos, e mesmo fazer a vinculao dos avulsos para os operadores porturios que desejarem, inclusive com o treinamento dos trabalhadores (muito embora este seja ministrado pelo Departamento de Portos e Costas ligados ao ensino profissional martimo da Marinha do Brasil). Outra situao vigente a partir da Lei foi a publicao do Decreto 1.035/93 que estabelece o processo da Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso (ITP), criado com objetivo de reduzir o contingente de trabalhadores avulsos. O instrumento da ITP, embora tenha conseguido reduzir parte do excesso de contingente de trabalhadores avulsos, no conseguiu resolver definitivamente a questo e deixou um rastro de problemas, originados em abusos de toda a ordem, que desaconselham a sua reedio. Urge, entretanto, que o Governo defina, junto com o setor empresarial, um tipo de indenizao para retirar da atividade alguns trabalhadores que no tem mais condies laborais, resguardando-se, porm, dos abusos cometidos anteriormente. Em agosto de 1995 publicou-se o Decreto n 1.596/95 que autorizou o levantamento de trabalhadores porturios em atividade, ao qual compareceram 61.779 trabalhadores, entre avulsos, trabalhadores porturios com vnculo empregatcio oriundo das Companhias Docas e outros que exerciam atividade

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como avulsos ou autnomos nos portos organizados. Este ano num levantamento sugerido pela Comisso Nacional Permanente Porturia CNPP, e ainda no concludo totalmente, chegou-se a um contingente em torno de 30 mil trabalhadores porturios avulsos registrados s e cadastrado nos OGMOs, e com vnculo empregatcio oriundo do trabalho avulso, podendo chegar a 40 mil com os trabalhadores das Docas e dos terminais privativos. Alguns avanos experimentados nos portos que trouxe a um certo nvel de elevao de eficincia e at mesmo de reduo de custos nos portos organizados e privativos, que se deveram quase que exclusivamente a um discreto reordenamento do trabalho porturio e transferncia de parte das operaes para o setor privado. Porm no se pode excluir o porto pblico e fazer essa dicotomia em que o privado melhor que o pblico, pois no o exemplo de SUAPE. Na verdade, o que temos hoje fruto apenas de uma reorganizao parcial do sistema existente, uma vez que o nvel tecnolgico do equipamento em uso ainda no sofreu evoluo digna de registro, o mesmo podendo ser dito quanto qualificao do trabalhador porturio e otimizao dos mtodos e processos de manuseio de carga. No ambiente de trabalho, o sistema porturio brasileiro continua inseguro. Uma pondervel massa de trabalhadores vem exercendo atividade sem controle fsico-sanitrio adequado. Espera-se que a implantao da NR-29 referente segurana e sade no trabalho porturio e a comisso de acompanhamento possam vir a se constituir em poderoso instrumento indutor da modernizao do equipamento e dos mtodos e processos de movimentao de cargas nos portos, terminais e retroporturia. Hoje um problema central nos portos a qualificao de trabalhadores para a atividade porturia, pois tanto os trabalhadores e principalmente os empresrios reclamem da qualidade dos treinamentos ministrados. Para sanar esta questo, est sendo constituda em Paranagu a Fundao Educacional, Cultural e Tecnolgica de Paranagu (PR), entidade civil, de direito privado, sem fins lucrativos, que a entidade gestora do Centro de Educao Profissional do Litoral do Paran e mantenedora do Centro, em parceria com o Sindicato dos Operadores Porturios do Estado do Paran, o Sindicato das Agncias de Navegao Martima do Estado do Paran e o rgo Gestor de Mo-de-Obra do Trabalho Porturio Avulso do Porto Organizado de Paranagu e Antonina. Este centro tem como objetivo fazer a qualificao profissional com agregao de novas tecnologias, atendendo assim sua funo social, voltada para a construo dos cidados e o exerccio da sua cidadania. Sero oferecidos cursos que pretende qualificar no mnimo de 1500 trabalhadores/ano, atravs da oferta de 50 cursos bsicos nas reas afins. Em Vitria/ES esto se desenvolvendo, a partir da Delegacia Regional do Trabalho com apoio da CNPP, gestes junto aos diversos atores envolvidos na atividade porturia e as Prefeituras que tem no municpio atividade porturia, a implementao de um Centro semelhante, num escopo maior de viabilizar, para a comunidade porturia, Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), nos moldes dos apoiados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. A implantao da multifuncionalidade um desafio hoje existente na atividade porturia, pois a Lei 8.630 transformou as categorias em atividades e estabeleceu que s existe uma categoria: a de trabalhadores porturios, mas com duas modalidades: de trabalhadores avulsos ou com vnculo. Isto trouxe um novo conceito para os trabalhadores para sua organizao, seja ela sindical ou mesmo do trabalho, pois os trabalhadores podem exercer mais de uma atividade e se habilitar para diversas modalidades de trabalho e no fazer uma nica atividade dentro da operao porturia. A dificuldade est no conservadorismo e no conceito arraigado dentro dos trabalhadores pela prtica das legislaes anteriores e pelos instrumentos e prticas intervencionistas do governo, que faz com que as atitudes dos trabalhadores avulsos sejam por manter seus status quo de exclusividade, at mesmo com vcios oriundos de prticas passadas. Os desafios hoje nos portos esto reservados ao aumento do Comrcio Exterior, como uns dos principais instrumentos para viabilizar o desenvolvimento econmico e social do Pas, e para isto o aperfeioamento da qualidade de novos postos de trabalho, fazendo com que a atividade porturia seja, sem dvida, uma das que oferece as maiores e mais desafiadoras possibilidades de desenvolvimento profissional a curto, mdio e longo prazo para os profissionais que estiverem realmente capacitados. Form-los e desenvolv-los parte desse desafio, com tambm retirar da atividade trabalhadores que no tem mais capacidade para desenvolver suas tarefas. Porm, para isso no pode haver excluso

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social. Assim, esta frmula deve ser trabalhada de forma tripartite luz da Conveno 137 e da Recomendao 145 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que o Brasil signatrio. Porto como Arranjo Produtivo Local O sistema porturio deve ser enfocado hoje como Arranjo Produtivo Local (APLs) que pode ser definido como um arranjo institucional inserido em um ambiente institucional de negocio. No mbito governamental, apesar dos esforos de construo de uma definio rigorosa e homognea, o termo APL tem sido usado como designao genrica para qualquer aglomerado produtivo de uma certa especialidade em uma determinada localidade, independentemente de seu volume de produo, do nmero de empresas e da antiguidade ou grau de articulao entre as organizaes ali presentes. Para que um arranjo intensivo em mo-de-obra tenha efeito duradouro em termos da promoo do desenvolvimento local, preciso estar atento no s a sua capacidade de gerar empregos, mas tambm natureza e qualidade do emprego gerado, assim como s relaes de trabalho. Na agenda dos economistas brasileiros, o debate sobre APL deriva do entendimento de que pequenas empresas aglomeradas em um espao podem ser competitivas e ter papel importante no desenvolvimento nacional. A razo que explicaria o sucesso de um APL seria a existncia de diversas formas de cooperao entre as empresas ou de uma mistura adequada entre competio e cooperao. No cenrio das polticas industriais do Brasil, os Arranjos Produtivos Locais podem ser tomados como traduo do termo cluster, at mesmo na ambigidade que o termo em ingls envolve. Rigorosamente, o essencial da definio est: i) na especialidade da produo, e ii) na delimitao espacial. Com base nesses critrios minimalistas, qualquer concentrao de um tipo de produo seja em uma regio, municpio, bairro ou mesmo rua pode ser denominado APL. Hoje existe uma generalizao do termo APL para aglomerados com graus de interao e cooperao organizacional bastantes distintos, tornando a marca APL necessria, na interpretao de tcnicos e polticos, para o possvel acesso a polticas pblicas. Considerando-se que poucos ramos de atividade sofreram alteraes to profundas em to curto espao de tempo quanto atividade porturia no Brasil, com resultado de sua privatizao das operaes, viabilizada pela Lei de Modernizao dos Portos, e observando-se ainda que a operao porturia moderna se assemelha a uma atividade de produo de eventos, como um show, no qual uma grande quantidade de participantes (espectadores no show, carga no porto) tero que ser satisfatoriamente atendidos pela equipe de produo, dentro de um prazo determinado e com certos padres de qualidade e preo que tornem o evento vivel, maximizando o uso das instalaes existentes e tornando-as adequadas para o mximo de sucesso do evento, portanto a partir da o porto passa a ser considerado um sistema, e no um simples modelo de operao, poder-se-ia considerar a atividade porturia como um APL, haja visto, principalmente, a insero da questo porturia na prpria Poltica Industrial, Tecnologia e de Comrcio Exterior. A atividade porturia pode ser resumida em um sistema linear composto de um centro de negcios, que abrange diversos setores da economia comeando pela agricultura e terminando em aparelhos eletrnicos, com isto, todos os setores da economia, inclusive os de servios, esto hoje presentes na agenda de exportao e importao porturia brasileira. A operao porturia no se reduz nica e exclusivamente faixa do cais, pois preciso um grande esforo de um sistema de logstica, que vai desde os armazns e entrepostos no interior do Pas, at a sua concretizao de armazenamento na retroporturia e no acondicionamento dentro das embarcaes. Dentro da prpria rea primria do porto, as atividades se dividem em: Capatazia - atividade de movimentao de mercadoria nas instalaes porturias, que compreendem: recebimento, conferncia, transporte interno, abertura de volumes para conferncia aduaneira, manipulao e arrumao e entrega de carregamento e descarregamento de embarcaes, quando estas efetuadas por aparelhos porturios. Capatazia o trabalhador

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porturio de terra. Estiva atividade da movimentao de mercadoria nos convs e/ou nos pores das embarcaes, que podem ser principais ou auxiliares, incluindo o transbordo. Compreende-se por estivagem a arrumao, peao, despeao bem como carregamento/descarregamento realizados por equipamentos de bordo ou de terra (transtainer). Conferncia de carga a contagem de volumes, anotao de suas caractersticas, procedncia ou destino, verificao de estado da mercadoria, pesagem, conferncia de manifesto/romaneio e servios correlatos na operao de carregamento e descarregamento de embarcaes. Conserto de carga o reparo ou a restaurao de embalagens na operao de carregamento ou descarregamento da embarcao. Compreende-se como reembalagem, marcao, remarcao, carimbagem, etiquetagem, abertura ou fechamento de domnios. Vigilncia de embarcao atividade de fiscalizao da entrada e sada de pessoas a bordo das embarcaes atracadas ou fundeadas ao largo, bem como a movimentao de mercadoria nos portals, rampas, pores, conveses e plataformas ou em qualquer outro lugar da embarcao. Bloco a atividade de limpeza, conservao das embarcaes, assim como seus tanques, forragem de poro, batimento de ferrugem, pintura, reparo de pequenas montas e seus servios correlatos. Operador porturio o responsvel por toda realizao das operaes porturias, que indispensvel sua interveno no controle das operaes porturias. Compete administrao do porto, dentro dos limites da rea do porto, cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos de servios, fiscalizar as clusulas do contrato de concesso, assegurar ao comrcio e navegao o gozo das vantagens decorrentes de melhoramentos e aparelhamentos do porto e tambm pr-qualificar os operadores porturios, fixar valores, arrecadar as tarifas porturias, assim como prestar apoio tcnico e administrativo ao CAP (Conselho de Autoridade Porturia) e ao OGMO (rgo de Gesto de Mo-de-Obra). A administrao do porto tambm considerada como Autoridade Porturia. Restam ainda, os Agentes Aduaneiros, que so os responsveis pela liberao de documentos e da m[1]ercadoria perante a Alfndega, Receita Federal e Polcia Federal. Com isto, comprova-se assim que a atividade porturia , na sua essncia, um aglomerado produtivo cuja especialidade a movimentao de mercadoria oriunda de embarcaes martimas ou fluviais numa rea definida, que tem como objetivo o comrcio exterior, com isto gerando divisas e fazendo o equilbrio da balana comercial brasileira. Porm, o desafio maior mudar por total a concepo de porto como uma operao simplesmente de carga e descarga de mercadoria (conforme era antes) e entender que a atividade porturia um sistema complexo que envolve diversas atividades, com um sistema de logstica e de pratica prpria. Compreendendo-se isto, tanto empresrios como trabalhadores tero que mudar sua cultura, pois as atividades pressupem uma nova concepo de organizao do trabalho de negociao coletiva, conforme a Lei 8.630/93 estabelece e a atividade requer, que no simplesmente a chamada Lei de Mercado, mas a garantia de reverter essas atividades em postos de trabalho mais eficientes e com novas tecnologias, bem como o setor empresarial ter mais ousadia em promover melhores condies de vida e de empregabilidade para os trabalhadores que vivem dessa atividade direta ou indiretamente, por ser ela hoje, no mundo atual, uma relao internacionalizada concretizada. [1] Referncia Bibliogrficas O TRABALHO PORTURIO E A MODERNIZAO DOS PORTOS editora Juru de Arnaldo Bastos Santos e Paulo Srgio Xavier Ventilari; CURSO DE DIREITO PORTURIO editora LTR de Alex Sandro Stein; Trabalho OS PORTOS FRENTE A CINCIA TECNOLOGIA E INOVAOUM NOVO DESAFIO PARA SOCIEDADE. Centro de Estudos do Mar Universidade do Paran de CARLOS Roberto Soares e Eduardo Marone.

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