Manuela en El Congreso 219

N 219
Lima,
20 de marzo de 2012
EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS INFORMAR ANTE EL CONGRESO SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES, LEY N 28983
En la sesin del Pleno del Congreso convocada para hoy 20 de marzo, 7:00 p.m., el Presidente del Consejo de Ministros, seor Oscar Vldes Dancuart, informar a la representacin nacional sobre sobre el estado de cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en cumplimiento de la obligacin sealada en la misma Ley (artculo 9 inciso b). Como se sabe la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, seala un marco de lineamientos para los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma. Se espera entonces que el Presidente del Consejo de Ministros se pronuncie sobre los temas centrales de la agenda pendiente para el cabal ejercicio de los derechos de las mujeres, nias y adolescentes de nuestro pas. Con ocasin del Da Internacional de Mujer, un conjunto de organizaciones feministas recordamos al Gobierno nacional y a la opinin pblica sobre los pendientes ms urgentes en materia de igualdad de oportunidades para las mujeres. Se adjunta documento. Adems, enviamos las conclusiones y recomendaciones del Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el Complimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010).
Es un servicio del Movimiento Manuela Ramos, Programa Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana
Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
Defensora del Pueblo
Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010)
Supervisin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales
Serie Informes de Adjunta- Informe N 001 -2011-DP/ADM

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Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima Per Telfono: (511) 311 - 0300 Fax: (511) 426-7889 E-mail: defensora@defensoria.gob.pe Internet: http://www.defensoria.gob.pe Lnea gratuita: 0800-15170 Primera edicin: Lima, Per, marzo del 2011. 200 ejemplares. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: N 2011-02860 Este Informe de Adjunta ha sido elaborado por Cecilia Beltrn Varillas, comisionada de la Adjunta para los Derechos de la Mujer, bajo la direccin de Eugenia Fernn-Zegarra, Adjunta para los Derechos de la Mujer. En la elaboracin y organizacin de la base de datos se cont con la asistencia de Mara del Rosario Gonzles Fernndez. La revisin y sistematizacin de la informacin estuvo a cargo de Helmut Olivera Torres, asistente de la Adjunta para los Derechos de la Mujer. En el apoyo logstico y administrativo particip Mnica Preciado Cornejo. La supervisin regional estuvo a cargo de los comisionados y las comisionadas de las Oficinas Defensoriales de la Defensora del Pueblo. La edicin del texto estuvo a cargo de Mario Razzeto. La Defensora del Pueblo publica este informe gracias al generoso apoyo de la Canasta de Fondos, financiada, en la actualidad por la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid), la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude), en el marco del programa La promocin de la equidad e inclusin para la realizacin de los derechos humanos de la Defensora del Pueblo.
NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. Avances en el cumplimiento de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2. Competencia de la Defensora del Pueblo 3. Aspectos metodolgicos 3.1. Objetivos del Informe 3.2. Metodologa empleada 3.2.1. Supervisin regional 3.2.2. Supervisin nacional CAPTUlO I MARCO NORMATIvO y ExPERIENCIA COMPARADA PARA ADOPTAR MEDIDAS PRESUPUESTAlES CON lA fINAlIDAD DE lOgRAR lA IgUAlDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUjERES y hOMbRES 1. Marco normativo internacional 1.1. Asignacin presupuestal para garantizar los derechos humanos 1.2. Asignacin presupuestal para garantizar los derechos de las mujeres 2. Marco normativo nacional 2.1. Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2.2. Ley N 29083, Ley que modifica el artculo 47 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto 3. Experiencias comparadas en la aplicacin del presupuesto sensible al gnero CAPTUlO II SUPERvISIN DEfENSORIAl Al PRESUPUESTO DE lOS gObIERNOS REgIONAlES PARA El CUMPlIMIENTO DE lA lEy DE IgUAlDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUjERES y hOMbRES 1. Aspectos generales 2. Supervisiones defensoriales de los Gobiernos Regionales sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2.1. Partidas presupuestarias destinadas por los Gobiernos Regionales para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2.2. Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades y presupuesto asignado 3. Supervisin defensorial del presupuesto de los Gobiernos Regionales en el ao 2010 3.1. Metodologa empleada para la supervisin 3.2. Resultados de la supervisin defensorial 3.2.1. Fase de programacin y formulacin presupuestal 3.2.1.1 Brechas de gnero existentes en las regiones a) Tasa de mortalidad materna b) Casos de violencia contra la mujer
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c) Tasas de analfabetismo d) Participacin en el mercado laboral 3.2.1.2. Gobiernos Regionales que consideran las brechas de gnero en la elaboracin de sus presupuestos 3.2.1.3 Documentos institucionales que incluyen el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 3.2.1.4. Personal capacitado en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 3.2.1.5. Lineamientos para la formulacin de Proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero 3.2.2. Presupuesto aprobado para desarrollar actividades durante el ao 2010 3.2.2.1. Porcentaje del presupuesto vinculado al tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 3.2.2.2. Presupuesto asignado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a) Presupuesto especfico para polticas de igualdad de oportunidades b) Promocin del empleo de las mujeres c) Adecuada identificacin de mujeres y hombres d) Acceso al sistema educativo e) Garantizar la salud materna f) Prevencin y sancin de la violencia contra la mujer g) Promocin de la participacin de la mujer 3.2.2.3. Dificultades para la aprobacin de proyectos, programas o actividades vinculados a temas de igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres a) Falta de fortalecimiento de capacidades para presentar proyectos relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres b) Falta de coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres c) Falta de recursos para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres d) Priorizacin de obras de infraestructura e) Falta de sensibilizacin en temas de gnero para la presentacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres f) Otras dificultades 3.2.3. Fase de ejecucin presupuestal 3.2.3.1. Porcentaje del presupuesto ejecutado que se halla vinculado a igualdad de oportunidades 3.2.3.2. Tipo de dificultades en la ejecucin presupuestal con relacin a la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres a) Falta de priorizacin en la ejecucin de proyectos relacionados con el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres b) Falta de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
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c) Falta de conocimiento y de capacitacin en temas de igualdad de oportunidades y de gnero d) Reciente reconocimiento de la relevancia del tema de igualdad de oportunidades e) Falta de presupuesto para la implementacin de las medidas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 3.2.4. Fase de evaluacin del presupuesto 3.2.4.1. Evaluacin del presupuesto con enfoque de gnero 3.2.4.1.1. Existencia de lineamientos para realizar una evaluacin del presupuesto de los Gobiernos Regionales con enfoque de gnero 3.2.4.1.2. Evaluacin presupuestal realizada por los Gobiernos Regionales que considere el impacto en la reduccin de las brechas de gnero CAPTUlO III. SEgUIMIENTO DE lAS RECOMENDACIONES fORMUlADAS POR lA DEfENSORA DEl PUEblO A lAS ENTIDADES PblICAS SObRE El TEMA DE IgUAlDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUjERES y hOMbRES 1. Aspectos generales 2. Medidas adoptadas por las entidades pblicas en el marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2.1. Medidas para coordinar y vigilar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades a) Presentar un balance de los resultados alcanzados en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 -2010; y, en esa lnea, evaluar la elaboracin de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades. b) Elaborar un sistema integrado de seguimiento de las polticas en materia de igualdad de oportunidades previstas en la Ley N 28983 y el D.S. N 027 - 2007- PCM. c) Realizar una evaluacin de las medidas adoptadas por los sectores comprometidos con el cumplimiento de la Ley N 28983, as como brindar lineamientos y asistencia tcnica. 2.2. Adecuacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades al Clasificador Funcional Programtico 2.3. Medidas adoptadas para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo a) Presentar un balance de los avances en la implementacin de la Ley de Fomento de la Educacin de la Nia y Adolescente Rural b) Elaborar una directiva especfica para las instituciones educativas de la Educacin Bsica Regular que desarrolle procedimientos para evitar casos de discriminacin por embarazo c) Realizar un diagnstico del funcionamiento de las instancias de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en las instituciones educativas. d) Elaborar pautas y orientaciones para la implementacin del Diseo Curricular Nacional y, en especial, de los enfoques transversales como el enfoque de gnero.
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e) Elaborar normativa con especificaciones para la construccin de servicios higinicos diferenciados por sexo en las instituciones educativas 2.4. Medidas adoptadas para garantizar el acceso y permanencia en el mercado laboral a) Incorporar en los planes operativos u otros documentos de gestin interna de la cobertura a grupos que requieren especial proteccin, teniendo en cuenta el nmero significativo de mujeres participantes en cada uno de ellos b) Disear indicadores que permitan medir los efectos favorables posteriores a la capacitacin y experiencia formativa que reciben sus beneficiarios. c) Evaluar los mecanismos de reinsercin y colocacin de las mujeres que han perdido un puesto de trabajo en las actividades ms afectadas por la crisis econmica 2.5. Medidas que garanticen la participacin poltica de las mujeres 2.6. Acciones destinadas a la identificacin de la poblacin, en especial de las mujeres y las nias CONClUSIONES RECOMENDACIONES
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PRESENTACIN
No cabe duda que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres an constituye una tarea pendiente para el Estado peruano. La realidad y las cifras nos dan cuenta de la existencia de brechas de gnero que dificultan el real goce y ejercicio de los derechos humanos, y en especial de los derechos de las mujeres peruanas. As, por ejemplo, se observa que el porcentaje de violencia contra la mujer asciende a 38,8%, la tasa de mortalidad materna revela que contina siendo un tema de salud pblica que requiere la inmediata actuacin del Estado, las tasas ms altas de analfabetismo muestran una mayor incidencia en las mujeres que en los hombres, y el ingreso mensual promedio de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) urbana es mayor para los hombres. Por otro lado, al considerar que uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio es la promocin de igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, es necesario lograr que hombres y mujeres se sujeten a las mismas condiciones para la realizacin de sus derechos. En esa lnea, el Estado peruano aprob, en marzo del 2007, la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, la cual establece un marco jurdico que integra las medidas para lograr la igualdad efectiva y la eliminacin de la discriminacin por sexo desde un tratamiento de polticas pblicas que involucra a todos los sectores del Estado, en los mbitos nacional, regional y local. No obstante, en la supervisin anual que desde el 2007 y de manera sostenida realiza la Defensora del Pueblo respecto del cumplimiento de la Ley N 28983, se puede identificar que los principales avances producidos en materia de planificacin- son de tipo normativo. Existen al menos 15 Gobiernos Regionales que cuentan con su respectivo Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, es decir, que han avanzado en contar con un diagnstico y con un plan sobre este tema, siendo todava 10 los Gobiernos Regionales los que carecen de este Plan. En consecuencia, si bien hay avances en materia de planificacin, an se requieren medidas para reducir las brechas de gnero en las regiones, como la asignacin de un presupuesto especfico que garantice el cumplimiento de la Ley N 28983 y la implementacin de los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. En ese afn, y por cuarto ao consecutivo, me complace presentar el Cuarto Reporte Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010). Supervisin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales. En esta oportunidad, la Defensora del Pueblo da a conocer al pas los resultados de la supervisin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales, con la finalidad de informar sobre los avances y las principales dificultades que se encaran en el mbito regional para incorporar en el presupuesto medidas que promuevan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. De este modo, con relacin a la formulacin presupuestal, se lleg al convencimiento de que 10 Gobiernos Regionales no consideraron en la elaboracin de sus presupuestos las brechas de gnero, aspecto que es preocupante y que revela la necesidad de que estas entidades utilicen esta informacin, as como este dato sea un elemento objetivo para la asignacin de recursos, de lo contrario, no se podrn adoptar medidas concretas encaminadas a eliminar las inequidades entre mujeres y hombres. 9
Por su parte, las dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades no responden -en su mayora- a una falta de recursos presupuestales. Por el contrario, se requiere fortalecer las capacidades de los tcnicos que se encargan de elaborar los proyectos en los Gobiernos Regionales, para que de esta manera se apruebe el presupuesto institucional, considerando el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En lo que concierne a la evaluacin presupuestal, se precis que pese a existir un marco normativo que establece que sta se debe realizar con enfoque de gnero, slo siete Gobiernos Regionales reportan este tipo de evaluacin. En mi condicin de Defensora del Pueblo, debo destacar el desafo y la responsabilidad que asume cada uno de los Gobiernos Regionales para establecer un presupuesto institucional que tenga por finalidad disminuir las principales brechas de gnero en sus regiones, como las altas tasas de analfabetismo, mortalidad materna, violencia familiar, desempleo, entre otras. Por su parte, corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes), en su condicin de ente rector de las polticas de igualdad de oportunidades, acompaar, monitorear y evaluar este proceso mediante lineamientos concretos para la inclusin de la perspectiva de gnero en los proyectos de inversin pblica, asistencia tcnica sostenida a las Gerencias Regionales, as como el fortalecimiento de capacidades del personal encargado de la elaboracin del presupuesto. Simultneamente, queda pendiente una tarea importante para el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), con la finalidad de precisar en sus lineamientos del presupuesto pblico que la programacin y formulacin presupuestal incluyan temas de igualdad de oportunidades, as como una evaluacin con enfoque de gnero. Solo si la Administracin Pblica se propone lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se contribuir a la consolidacin de una sociedad ms democrtica, inclusiva y equitativa. Es urgente, entonces, pasar de medidas normativas y de planificacin a la adecuada implementacin de las polticas pblicas en igualdad de oportunidades, una tarea que compromete al Estado en todos sus niveles de gobierno. Por su parte, la Defensora del Pueblo, mediante la supervisin sistemtica, objetiva y concertada de la Ley N 28983, trabaja permanentemente a favor de este cambio. Finalmente, deseo agradecer a las entidades de la Cooperacin Internacional que han apoyado la realizacin de esta investigacin. Gracias al invalorable respaldo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el desarrollo (Aecid), la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude), ha sido posible llevar a cabo el trabajo de investigacin que sustenta este Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010). Supervisin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales. beatriz Merino lucero Defensora del Pueblo
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INTRODUCCIN
1.
Avances en el cumplimiento de la ley N 28983, ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres
El derecho a la igualdad y el principio de no discriminacin constituyen la base de todos los derechos humanos. As lo establecen las declaraciones y tratados sobre derechos humanos, en los que se reconoce la igualdad entre mujeres y hombres y se prohbe todo tipo de discriminacin basado en cualquier motivo prohibido, como el sexo. Entre ellos figura la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante, Cedaw, su sigla en ingls), instrumento de carcter vinculante para los Estados que la han ratificado,1 el cual establece, en su artculo 15, que los Estados reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley. No obstante este reconocimiento, se ha constatado que an existen muchas desigualdades entre hombres y mujeres que inciden en el libre desarrollo de la personalidad y en el adecuado ejercicio de sus derechos, como la educacin, el trabajo, la salud y una vida libre de violencia. De ah deriva la necesidad de adoptar medidas que tengan por finalidad la igualdad material o de hecho entre hombres y mujeres. Lograr este objetivo constituye una preocupacin de la comunidad internacional. La Declaracin del Milenio instrumento internacional aprobado en el ao 2000 por 189 Estados miembros de las Naciones Unidas plantea en el Objetivo 3 la promocin de igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, y seala como meta la eliminacin de las desigualdades entre los gneros en todos los niveles de la enseanza antes de que termine el 2015. Asimismo se identifican dos objetivos que se relacionan con la igualdad de oportunidades: el Objetivo N 2, dedicado a la enseanza primaria universal, donde se seala como meta que los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria en el 2015. Por su parte, el Objetivo N 5 busca mejorar la salud materna: las metas que se proponen son reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna entre 1990 y 2015, y lograr el acceso universal a la salud reproductiva en el 2015. Por ello, en el mbito nacional se consider necesario aprobar un marco jurdico que integre medidas para lograr la igualdad efectiva desde un tratamiento de polticas pblicas que involucre a diferentes sectores del Estado. En este contexto, el 16 de marzo del 2007 se aprob la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (en adelante, Ley de Igualdad de Oportunidades), la cual establece lineamientos para la elaboracin de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, a fin de eliminar la discriminacin por sexo. Con relacin al rol del Estado para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades se establecen tres lneas de actuacin. Por un lado, promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; luego, adoptar medidas de accin positiva encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre. La tercera lnea de actuacin comprende la incorporacin y promocin del uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno.
Este tratado fue ratificado por el Estado peruano el 13 de septiembre de 1982.
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Para aplicar las disposiciones de esta norma, se han previsto dos mecanismos. Por un lado, corresponde al Mimdes coordinar y vigilar la aplicacin de la norma por parte de las entidades de los sectores pblicos y privados en los mbitos nacional, regional y local; por otro, la Defensora del Pueblo, debe dar cuenta en su informe anual del seguimiento de los avances en el cumplimiento de la Ley por parte de las entidades del sector pblico. En esa lnea, desde el ao 2007, la Defensora del Pueblo est efectuando el seguimiento del cumplimiento de esta norma, en dos niveles de gobierno, tanto en el mbito nacional como regional. Entre los principales avances percibidos en los Gobiernos Regionales se pueden sealar: La aprobacin de 15 Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. La aprobacin de 11 ordenanzas que aprueban la cuota de gnero en los Consejos de Coordinacin Regional. La aprobacin de 5 ordenanzas que prohben la discriminacin por sexo. La aprobacin de 9 ordenanzas regionales que promueven la utilizacin del lenguaje inclusivo.
Como se puede apreciar, existen ms avances de tipo normativo y en materia de planificacin regional, pero muy poco con relacin al tema presupuestal para hacer viable el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Cada uno de los Gobiernos Regionales debe hacer frente al desafo de establecer un presupuesto institucional que tenga por finalidad disminuir los principales problemas que afectan a mujeres y hombres en su regin, como las altas tasas de analfabetismo, mortalidad materna, violencia familiar, desempleo, entre otros. Por ello, ste es uno de los temas que la Defensora del Pueblo ha sometido a seguimiento mediante sus Reportes sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, con la finalidad de identificar cules son los principales problemas que existen para la asignacin presupuestal, y la consecuente reduccin de las brechas de gnero en las regiones. En ese contexto, se debe recordar que la poltica fiscal refleja las finalidades de un Estado y revela el inters pblico que se persigue, as como las prioridades y el pblico objetivo al que se va a favorecer. En consecuencia, la poltica fiscal no es neutral sino, por el contrario, responde a determinadas demandas de la poblacin. Por ello es importante que se consideren las estadsticas oficiales, as como las caractersticas de la poblacin para priorizar los temas a intervenir (nivel de pobreza, mbito rural o urbano, grupos de especial proteccin, etc). Para ello se debe revisar la informacin elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y, en especial, aquella que da cuenta de las brechas de gnero que persisten en las regiones. La poltica fiscal se va a materializar a travs del presupuesto pblico anual, en el cual se reflejan las prioridades de cada Gobierno, los temas que se van a atender y los sectores beneficiados. El Estado debe responder al bienestar comn. Por ello, cada ao prioriza los programas sociales y de lucha contra la pobreza que deben recibir ms o menos recursos, o crea nuevos programas. Teniendo en cuenta lo sealado, el presupuesto va a generar un impacto directo en el comportamiento de mujeres y hombres, y probablemente un impacto diferenciado por gnero. Sin duda, ello se debe a que hombres y mujeres participan en la economa del Estado desde roles, espacios y atributos asignados culturalmente, pero que son valorados de manera diferente como, por ejemplo, la diferente valoracin social del trabajo domstico 12
realizado por las mujeres frente al trabajo en el mbito pblico realizado por los hombres. Incluso dentro del mbito pblico existe una diferente valoracin del trabajo desarrollado por hombres en comparacin al de las mujeres, lo cual explica la existencia de brechas salariales, como se puede observar en las cifras que se presentan ms adelante. Considerando el presupuesto como instrumento de gestin, la supervisin de los Gobiernos Regionales se ha aplicado con la finalidad de conocer los avances y las dificultades que existen en el mbito regional, para incorporar en cada una de las etapas del ciclo presupuestal las medidas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Antes de presentar los resultados de la supervisin se har referencia al marco normativo internacional y nacional que establece obligaciones especficas para que el Estado peruano adopte medidas en el mbito presupuestal a efectos de promover la igualdad de oportunidades, con nfasis en la realizacin de los derechos de las mujeres. Por otro lado, la supervisin de las entidades nacionales ha estado orientada a fortalecer la rectora del Mimdes a travs de recomendaciones especficas para este Sector, considerando el contexto de descentralizacin y la transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales. Asimismo, como parte de la implementacin del Sistema de Seguimiento Defensorial se han realizado recomendaciones a otros sectores como el Ministerio de Educacin (Minedu) y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), a efectos de contribuir a las polticas de acceso y permanencia en el sistema educativo de nios, nias y adolescentes, as como la insercin en el mercado laboral, en condiciones de igualdad, de mujeres y hombres. Por lo expuesto, y de conformidad con su mandato constitucional y legal, la Defensora del Pueblo presenta su Cuarto Reporte sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010). Supervisin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, el cual se divide en tres captulos, conclusiones y recomendaciones. En el primer captulo se presenta el marco normativo nacional e internacional respecto a las obligaciones que deben asumir los Estados en el mbito presupuestal para concretar una igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Asimismo se presentan experiencias comparadas de aplicacin de la herramienta de presupuestos sensibles al gnero en diferentes pases de Amrica Latina. Por otro lado, el segundo captulo presenta los resultados de la supervisin defensorial del cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades por parte de los Gobiernos Regionales, con nfasis en el tema presupuestal. En esta seccin se presentan las principales brechas de gnero existentes en las regiones, as como los hallazgos identificados en cada una de las etapas del ciclo presupuestal (programacin y formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin) para dar cuenta del cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. En el tercer captulo se incluye el seguimiento de las recomendaciones dirigidas a las instituciones pblicas en el mbito nacional para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, como el Mimdes, el Minedu, el MTPE, el MEF, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec). Posteriormente se presentan las correspondientes conclusiones y recomendaciones a las entidades pblicas responsables en los mbitos nacional y regional para el cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley de Igualdad de Oportunidades.
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Por ltimo, se debe subrayar que para la elaboracin de este Informe, el personal ha sido capacitado en Presupuestos Pblicos pro equidad de gnero contra la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, Diplomado dictado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso Mxico), gracias al invalorable apoyo de ONU Mujeres. 2. Competencia de la Defensora del Pueblo
De conformidad con los artculos 161 y 162 de la Constitucin Poltica del Per y con el artculo 1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la institucin, la Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo encargado de defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona, as como de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos. Desde su creacin, la Defensora del Pueblo ha mostrado un especial inters en promover y defender los derechos de las mujeres y, especialmente, en contribuir a garantizar el real ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad respecto de los hombres. De esta manera, la supervisin de la implementacin de las polticas pblicas orientadas a eliminar la discriminacin por razn de sexo y promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres constituye una tarea prioritaria para la institucin. En esa lnea, la Ley de Igualdad de Oportunidades encomienda a la Defensora del Pueblo reportar en su Informe Anual, dirigido al Congreso de la Repblica, los avances registrados en el cumplimiento de la norma, un mandato que se corresponde con las atribuciones que le han sido conferidas en los planos constitucional y legal. Desde hace cuatro aos, la Defensora del Pueblo est efectuando una supervisin del cumplimiento efectivo de las disposiciones previstas en la Ley N 28983, tanto en el mbito nacional y regional como en el municipal. Ello le ha permitido realizar un seguimiento sistemtico de las disposiciones de esta norma mediante la elaboracin de Reportes Anuales sobre su cumplimiento. As, el Primer y el Segundo Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008 y 2009 respectivamente) presentan una lnea de base de las primeras medidas adoptadas por las entidades pblicas tanto en el mbito nacional y regional como municipal. Entre los primeros hallazgos se constat que exista un desconocimiento de la Ley N 28983, que la mayora de medidas adoptadas se realizaban en el mbito normativo, y que exista la necesidad de definir el rol de rectora del MIMDES, as como la coordinacin con los Gobiernos Regionales y Municipales. Asimismo, en el Segundo Reporte se present el Sistema de Seguimiento Defensorial de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Este sistema incluye una metodologa y una matriz de indicadores (estructurales, de proceso y de resultados) que permiten medir el avance en determinados temas como educacin y trabajo, a efectos de emitir recomendaciones a las entidades pblicas pertinentes. Por otro lado, en el Tercer Reporte Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009) se analizaron las polticas pblicas en los mbitos educativo y laboral con la finalidad de vincular la temtica y los resultados alcanzados en ambos Sectores. En esta ocasin, y por primera vez, la supervisin defensorial se realiz mediante el Sistema de Seguimiento Defensorial con los indicadores previstos para acceso y permanencia en el sistema educativo, as como en el mercado laboral. 14
Asimismo, en el Tercer Reporte se dieron a conocer las medidas implementadas por 13 Ministerios y 23 Gobiernos Regionales, dando cuenta de que existan avances en el nivel normativo, que era necesario implementar las medidas previstas en los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIO); y que era urgente asignar partidas presupuestarias con la finalidad de cerrar las brechas de gnero en las regiones. La labor de supervisin realizada por la institucin le ha permitido identificar que si bien son ms los Gobiernos Regionales que cuentan con instrumentos de gestin como los PRO, an son pocos los que establecen una partida presupuestaria para lograr su implementacin y as reducir las brechas de gnero existentes en su regin. En consecuencia, la Defensora del Pueblo ha priorizado este tema para realizar un seguimiento a travs de sus supervisiones, cuyos resultados se presentan en este Reporte Defensorial, as como las medidas adoptadas para el cumplimiento de las recomendaciones formuladas en el Tercer Reporte, con nfasis en los temas de educacin y trabajo. 3. Aspectos metodolgicos
3.1. Objetivos del Informe El objetivo del Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010). Supervisin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales es evaluar la implementacin de las polticas pblicas nacionales y regionales formuladas en el marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades durante el ao 2010, a efectos de realizar las recomendaciones correspondientes para su efectivo cumplimiento. De esta manera, los objetivos especficos de este Cuarto Reporte son: Objetivo especfico 1: Dar cuenta de las medidas adoptadas por los Gobiernos Regionales para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, con relacin al presupuesto asignado para la reduccin de las brechas de gnero.
Para brindar informacin acerca de los avances reportados por los Gobiernos Regionales se realizar un anlisis considerando, asimismo, los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres aprobados hasta la fecha, as como la asignacin de un presupuesto para su implementacin. Objetivo especfico 2: Dar a conocer los avances en la implementacin de las recomendaciones formuladas en el Tercer Reporte Defensorial al Mimdes, al MEF, al Minedu, al MTPE, al JNE y al Reniec.
En el Tercer Reporte Defensorial se formularon recomendaciones especficas a los Sectores mencionados a efectos de evaluar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, por lo que en esta oportunidad se dar cuenta de los avances reportados. Se debe recordar que en el caso del Minedu y del MTPE se realizaron las recomendaciones de conformidad al Sistema de Seguimiento Defensorial en dos aspectos crticos como acceso y permanencia en el sistema educativo, y acceso y permanencia en el mercado laboral.
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3.2. Metodologa empleada Para evaluar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres durante el ao 2010 se realiz una supervisin defensorial en los Gobiernos Regionales, as como reuniones de trabajo y pedidos de informacin a las entidades nacionales. 3.2.1. Supervisin regional Respecto a la supervisin defensorial en los Gobiernos Regionales se elaboraron tres encuestas para levantar informacin referida a si en el ciclo presupuestal se haban incluido medidas para garantizar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades;2 es decir, si en las etapas de programacin y formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto regional se incorporaron medidas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Para la elaboracin de las encuestas se consider el marco normativo general sobre presupuesto y descentralizacin, as como el marco normativo especfico en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En consecuencia, para la supervisin de cada una de las etapas del ciclo presupuestal de los Gobiernos Regionales se consideraron las disposiciones previstas en las siguientes normas y directivas: Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, publicada el 16 de marzo del 2007. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, publicada el 8 de diciembre del 2004. Ley N 27783, Ley de Bases para la Descentralizacin, publicada el 20 de julio del 2002. Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada el 18 de noviembre del 2002. Decreto Legislativo 955, Ley de Descentralizacin Fiscal, publicado el 5 de febrero del 2004. Decreto Supremo N 114- 2005 -EF, Reglamento de la Ley de Descentralizacin Fiscal, publicado el 9 de septiembre del 2005. Directiva N 002-2009-EF/76.01 aprobada por la Resolucin Directoral N 022 2009-EF/76.01, Directiva General para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico, publicada el 23 de mayo del 2009. Resolucin Directoral N 036-2009-EF-76.01, Directiva para la Evaluacin Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el Ao Fiscal 2009, publicada el 2 de agosto del 2009. En esa lnea, en coordinacin con las 25 Oficinas Defensoriales distribuidas en el territorio nacional se aplicaron tres encuestas a funcionarios y funcionarias de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, de la Gerencia de Desarrollo Social y a un (o una) representante del Consejo Regional. Se seleccion a los funcionarios y funcionarias de estas oficinas debido a las competencias y funciones que desarrollan con relacin al presupuesto regional. Se debe recordar que la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, establece en sus artculos 11 y 29- A las siguientes funciones:
Para la elaboracin de las encuestas se cont con la asistencia tcnica de los consultores Susana Chang Espino y Juan Carlos Pasco Herrera.
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Consejo Regional: Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos. Gerencia de Desarrollo Social: Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial: Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se realiz un total de 70 encuestas, de las cuales 24 fueron aplicadas a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, 24 a la Gerencia de Desarrollo Social y 22 al Consejo Regional. Grfico N 1 Nmero de encuestas realizadas por la Defensora del Pueblo en cada regin
Elaboracin: Defensora del Pueblo.
3.2.2. Supervisin nacional En el Tercer Reporte Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades se presentaron los resultados de la implementacin del Sistema de Seguimiento Defensorial en dos aspectos crticos seleccionados: acceso y permanencia en el sistema educativo, y acceso y permanencia en el mercado laboral.
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En el tema de acceso y permanencia en el sistema educativo, la Defensora del Pueblo emiti recomendaciones para garantizar la educacin de los nios, nias y adolescentes, y sobre todo de las adolescentes en el mbito rural. Para explicar los alcances de su contenido con el propsito de lograr su implementacin, se convoc a reuniones de trabajo a funcionarios y funcionarias del Viceministerio de Gestin Pedaggica, del Viceministerio de Gestin Institucional y de la Secretara de Planificacin Estratgica del Minedu. De igual modo se elaboraron pedidos de informacin con la finalidad de obtener una respuesta oficial de los compromisos asumidos en las reuniones sealadas. En el mismo sentido, con relacin al tema de acceso y permanencia en el mercado laboral, la Defensora del Pueblo propuso recomendaciones para incluir medidas especficas que garanticen la insercin laboral de las mujeres jvenes. Para lograr su cumplimiento y explicar el alcance de las recomendaciones realizadas, se convoc a reuniones de trabajo a funcionarios y funcionarias de tres programas del MTPE: Projoven, Construyendo Per y Revalora. Asimismo, se elaboraron pedidos de informacin con la finalidad de obtener una respuesta oficial de los compromisos asumidos en las reuniones sealadas. Con relacin a las otras entidades nacionales, como el Mimdes, el MEF, as como el JNE y el Reniec se organizaron reuniones de trabajo para explicar los alcances de las recomendaciones defensoriales, asimismo se remitieron solicitudes de informacin para obtener conocimiento de las medidas adoptadas. De acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, las entidades pblicas tienen un Deber de Colaboracin con la Defensora del Pueblo a efectos de contribuir al cumplimiento de sus funciones. No obstante, se debe llamar la atencin respecto de que el Gobierno Regional de Ica no contest los oficios remitidos por la Defensora del Pueblo, es decir, no ha actuado de conformidad con el Deber de Colaboracin con la Defensora del Pueblo, previsto en el artculo 162 de la Constitucin Poltica y en el artculo 16 de la Ley Orgnica para el cabal cumplimiento de sus funciones. Con la publicacin de este Cuarto Reporte sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010). Supervisin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, la Defensora del Pueblo ofrece un balance del estado actual de cumplimiento de esta norma, a partir de los resultados de la supervisin defensorial aplicada en 24 regiones, as como de la evaluacin de las medidas adoptadas por las entidades nacionales, como el Mimdes, el Minedu, el MTPE, entre otras entidades, en la perspectiva de que sean realmente efectivas para lograr la igualdad entre mujeres y hombres.
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CAPTUlO I MARCO NORMATIvO y ExPERIENCIA COMPARADA PARA ADOPTAR MEDIDAS PRESUPUESTAlES CON lA fINAlIDAD DE lOgRAR lA IgUAlDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUjERES y hOMbRES
1.
Marco normativo internacional
Para la efectiva realizacin de los derechos se requiere contar con recursos econmicos y financieros que aseguren la implementacin de planes, programas o proyectos orientados a garantizar su goce y ejercicio. Para ello es necesario que en el presupuesto pblico se tornen visibles las actividades sealadas en las normas, como la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Adems el anlisis se apoyar en los estndares internacionales que se han desarrollado sobre este tema en el mbito del Sistema Universal y en el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos. 1.1. Asignacin presupuestal para garantizar los derechos humanos En el mbito del Sistema Universal, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece en su artculo 2 inciso 1) que cada uno de los Estados debe adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.3 En esa lnea, los Principios de Limburgo, referentes a la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, sealan que para evaluar el nivel de proteccin de los derechos reconocidos en este tratado, se requiere que los Estados brinden informacin sobre el presupuesto asignado para su real ejercicio. As el prrafo 79 seala que los Estados deberan incluir, en sus informes, la mayor informacin posible en cuanto al alcance real de la proteccin a la que estn sujetos los diferentes derechos. Asimismo, los datos estadsticos, presupuestarios y de gastos deberan ser presentados de tal modo que se facilite la evaluacin en cuanto al cumplimiento de las obligaciones del convenio.4 Por su parte, en el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que los Estados debern adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos y libertades reconocidos en este tratado. Si bien se trata de una disposicin general que no contempla explcitamente que los Estados asignen recursos para hacer efectivos esos derechos, se debe considerar que el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales s contiene disposiciones al respecto.
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado por Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, artculo 2. Principios de Limburgo Relativos a la Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Elaborado en Masstricht, Holanda, entre el 2 y 6 de junio de 1986, prrafo 79.
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As, en el artculo 1 se menciona que los Estados se comprometen a adoptar las medidas necesarias (), especialmente econmica y tcnica, hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr, progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo.5 En esa lnea, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha elaborado lineamientos para la creacin de indicadores de progreso en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a efectos de medir la realizacin de estos derechos.6 En tal sentido se han planteado dos indicadores en materia presupuestal: Contexto financiero bsico: Este indicador permite medir la disponibilidad efectiva de recursos del Estado para ejecutar el Gasto Pblico Social, y de qu manera se distribuye, ya sea medido de la manera usual (porcentaje del Producto Bruto Interno para cada sector social) o por algn otro mecanismo. Compromisos presupuestarios: Este indicador permite medir la importancia que el propio Estado est asignando a determinado derecho, y que adems acta en forma complementaria a la medicin de capacidades estatales. Con relacin a este ltimo indicador, la CIDH ha sealado que su importancia radica en el hecho de que si un Estado aplica una poltica de gasto pblico que implica la reduccin de la infraestructura social (por ejemplo, en atencin de la salud y el saneamiento) tiene como efecto, adems de actuar como medida regresiva, la transferencia de los costos de esa atencin directamente a las familias, y dentro de las familias, a las mujeres.7 Como se puede apreciar, los tratados de derechos humanos, as como los documentos elaborados por rganos de proteccin de derechos humanos, advierten la necesidad de que los Estados asignen recursos para garantizar el goce y el ejercicio de los derechos. Incluso en el mbito del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos se ha elaborado indicadores que permiten medir el compromiso financiero asumido por los Estados para la realizacin de los derechos econmicos y sociales como el derecho a la salud, al trabajo, a la educacin, entre otros. 1.2. Asignacin presupuestal para garantizar los derechos de las mujeres De manera especfica, la Cedaw establece medidas que se deben adoptar en el mbito presupuestal para garantizar los derechos de las mujeres. As, en su artculo 3 se seala que los Estados tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.8
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Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Adoptado por Asamblea General de la OEA el 17 de noviembre de 1988, artculo 1. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En:www.cidh.org Ibd., prrafo 42. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Adoptada por Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, artculo 3.
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En esa lnea, en los tratados y declaraciones tambin se encuentran medidas especficas para garantizar determinados derechos como la salud y una vida libre de violencia. Con relacin al derecho a la salud, en la Observacin General N 14 del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales se seala que ste impone una obligacin de cumplir a los Estados, la cual requiere que () adopten medidas apropiadas de carcter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra ndole para dar plena efectividad al derecho a la salud. En el caso del derecho a la salud de las mujeres, el Comit para la eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer, en su Recomendacin N 24, dispone: Los Estados Partes deberan asignar suficientes recursos presupuestarios, humanos y administrativos para garantizar que se destine a la salud de la mujer una parte del presupuesto total de salud comparable con la de la salud del hombre, teniendo en cuenta sus diferentes necesidades en materia de salud.9 Asimismo, en su documento sobre Acceso a servicios de salud materna desde una perspectiva de derechos humanos, la CIDH establece que los Estados deben priorizar recursos para atender el derecho a la salud de las mujeres, en cuanto al embarazo, el parto y el perodo posterior al parto.10 Con relacin al derecho a una vida libre de violencia y a las medidas presupuestales que se deben adoptar, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer establece en su artculo 4, literal h) que los Estados deben consignar en los presupuestos del Estado los recursos adecuados para sus actividades relacionadas con la eliminacin de la violencia contra la mujer11. Por su parte, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin Belm Do Par) seala en su artculo 7 que los Estados deben condenar todas las formas de violencia contra la mujer, para lo cual convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.12 De esta manera, corresponde al Estado peruano adoptar medidas apropiadas en el mbito econmico y presupuestario para garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres en igualdad de condiciones con el hombre. 2. Marco normativo nacional
Con relacin a las normas nacionales sobre presupuesto, si bien en la Constitucin Poltica de 1993 no se seala expresamente la asignacin de recursos para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres o garantizar los derechos de las mujeres, s
9 Comit para la eliminacin de todas formas de discriminacin contra la mujer. Recomendacin N 24 relativa al artculo 12 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer La mujer y la salud. Elaborada en el 20 perodo de sesiones de 1999. Pargrafo 30 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a servicios de salud materna desde una perspectiva de derechos humanos. En:www.cidh.org Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Elaborada por la Asamblea General de Naciones Unidas del 20 de diciembre de 1993. Artculo 4. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belm do Par. Elaborada en el 24 perodo de sesiones de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) del 9 de junio de 1994, artculo 7.
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existen lineamientos generales para que el presupuesto se ejecute con equidad y eficiencia. As, el artculo 77 dispone: El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha sealado que uno de los principios que rigen la actividad presupuestal es el principio de justicia presupuestaria, segn el cual la aprobacin o autorizacin para la captacin de ingresos y la ejecucin de gastos supone un compromiso con la consagracin de valores comunitarios y la construccin del bien comn.13 Por otro lado, en el mbito normativo tambin se encuentran algunas leyes que precisan medidas especficas para incluir en el anlisis del presupuesto pblico el enfoque de gnero, as como incorporar las actividades sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la estructura presupuestal, como se desarrollar a continuacin. 2.1. ley N 28983, ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres La Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, publicada el 16 de marzo del 2007, seala en su Primera Disposicin Complementaria y Transitoria que el Ministerio de Economa y Finanzas adecuar la actividad referida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programtico, de acuerdo a los procedimientos presupuestales vigentes. Se debe precisar que el Clasificador Funcional Programtico, segn el Decreto Supremo N 068-2008-EF, tiene como propsito la homogeneizacin y sistematizacin de la informacin con fines estadsticos, as como el estudio y anlisis de la materia fiscal, en el que se distinguen el Clasificador Funcional y el Clasificador Programtico.14 El Clasificador Funcional tiene por objetivo facilitar el anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones del Estado.15 Para tal efecto est desagregado en funciones, programas funcionales y sub programas funcionales. Por su parte, las funciones estn desagregadas en las principales reas de accin que desarrolla el Estado.16 En el caso del Clasificador Programtico, ste permite el seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias que define el Gobierno para la consecucin de los objetivos y metas de los presupuestos anuales del Sector Pblico.17 De esta manera, este clasificador se encuentra compuesto por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o proyectos) que reflejan una determinada poltica, de conformidad con el denominado Presupuesto por Resultados.18
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Tribunal Constitucional Peruano. Sentencia del expediente N 00032-2008-PI/TC, Proceso de inconstitucionalidad contra la Ley N 29264, denominada Ley de Reestructuracin de la Deuda Agraria, del 23 de septiembre del 2009, fundamento jurdico N 4. En: www.tc.gob.pe Norma publicada el 25 de mayo del 2008 en el Diario Oficial El Peruano. Ministerio de Economa y Finanzas. Clasificadores presupuestarios del sector pblico, p. 7. En: http://www.mef.gob.pe/DNPP/clasificadores/2009/ManualdeClasificadorPresupuestal2009_M.pdf Entre estas funciones se encuentran: Legislativa, Justicia, Trabajo, Agropecuaria, Vivienda y Desarrollo Urbano, Salud, Educacin y Proteccin Social. Ministerio de Economa y Finanzas. Op. cit., p. 36. Desde hace unos aos, el Estado peruano est implementando una gestin pblica orientada a resultados con la finalidad de generar un beneficio directo en las personas. De manera especfica, el Ministerio de Economa y Finanzas tiene a su cargo la implementacin del presupuesto por resultados y la aprobacin progresiva de programas estratgicos.
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Con esta disposicin de la Ley N 28983 se busca incorporar sus lineamientos en la estructura del presupuesto pblico con la finalidad de concretar medidas orientadas a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, y as visibilizar los recursos asignados a esta materia. 2.2. Ley N 29083, Ley que modifica el artculo 47 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Con relacin a las normas presupuestales, cabe mencionar a la Ley N 29083,19 Ley que modifica el artculo 47 de la Ley 28411, Ley general del Sistema Nacional de presupuesto, la cual establece disposiciones especficas para realizar un anlisis de gnero en el presupuesto pblico. Para tal efecto se seala expresamente: En la evaluacin presupuestal de ejecucin del Presupuesto del Sector Pblico, las entidades pblicas deben incorporar la incidencia en polticas de equidad de gnero, y; El Poder Ejecutivo definir, progresivamente, las entidades pblicas y los programas, actividades y proyectos que incorporen en la evaluacin presupuestal dicha incidencia.
De esta manera, esta norma incorpora para el anlisis del presupuesto pblico el enfoque de gnero, pero solo en una de las etapas del presupuesto, como es la evaluacin presupuestal, es decir, luego de haberse ejecutado. 3. Experiencias comparadas en la aplicacin del presupuesto sensible al gnero
Una forma de concretar los estndares internacionales para adoptar medidas a favor de los derechos de las mujeres en el mbito presupuestal consiste en la incorporacin de la metodologa de presupuestos sensibles al gnero, la cual tiene por finalidad evidenciar el impacto diferenciado por gnero de la asignacin presupuestal, as como brindar herramientas para la inclusin del enfoque de gnero en las diferentes etapas del ciclo presupuestal. Por ello, en la doctrina sobre el tema se considera que son bsicamente tres los objetivos que se buscan:20 Sensibilizar y aportar al conocimiento sobre el impacto de gnero de los presupuestos y las polticas. Hacer que los Gobiernos rindan cuenta de sus compromisos presupuestarios y de polticas de gnero. Cambiar y perfeccionar los presupuestos y polticas gubernamentales para promover la igualdad de gnero.
En lo que concierne a su aplicacin prctica, la metodologa de Presupuesto Sensible al Gnero se est aplicando en diferentes pases de la regin andina, con el apoyo e iniciativa ONU Mujeres, y tiene diferentes matices en lo referente al mbito de implementacin, pblico objetivo y al impacto en cambios normativos y de polticas pblicas, como se puede apreciar a continuacin.21
19 20 21 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 12 de septiembre del 2007. Sharp, Rondha. Presupuestos pro equidad: Iniciativas de presupuestos de gnero en el marco de la presupuestacin orientada al desempeo. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem): Nueva York, 2003, p. 19. Para la elaboracin de esta seccin se ha considerado la informacin que se brinda en el portal Web: www.presupuestoygnero.net, en el cual se presentan las diferentes experiencias de aplicacin de
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Una experiencia en la aplicacin de esta metodologa, as como en la promocin de la participacin de las mujeres en el mbito local, se encuentra en Argentina a travs del Proyecto Participacin de las Mujeres en el Presupuesto de la Municipalidad de Rosario, el cual tiene como uno de sus principales objetivos incentivar la participacin de las mujeres en los mbitos de decisin pblica y fortalecer su presencia en la definicin de las prioridades presupuestarias. Entre los principales logros que se pueden destacar se encuentran: a) la aprobacin de una Ordenanza municipal que promueve el presupuesto participativo y la participacin paritaria de varones y mujeres en los diferentes distritos de la ciudad de Rosario; b) el fortalecimiento de las capacidades municipales con la capacitacin de mujeres Consejeras en Presupuesto Sensible al Gnero. En el caso de bolivia, una de las iniciativas implementadas se denomina Incidencia en el Presupuesto Nacional y los Presupuestos Municipales. Con este proyecto se plante la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planificacin, ejecucin y monitoreo de los presupuestos locales, as como la consolidacin de conocimientos sobre presupuestos y gnero. Entre los principales resultados logrados cabe sealar la incorporacin en las Directivas Especficas para la elaboracin del Programa de Operaciones Anual y Formulacin del Programa del Presupuesto para las Municipalidades, de un artculo especfico que obliga a las municipalidades a invertir en programas y proyectos para la equidad de gnero y en servicios de atencin a la violencia contra las mujeres. Por otro lado, en Chile se estn desarrollando diferentes iniciativas con la finalidad de incorporar el enfoque de gnero en el Proceso Presupuestario Nacional. As, en el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) se trabaja esta incorporacin mediante la desagregacin por sexo de la asignacin presupuestaria y el gasto pblico, as como la inclusin del enfoque de gnero en los programas y productos sujetos al presupuesto. Otra medida que se debe resaltar es la inclusin de la variable equidad de gnero en el Programa de Mejoramiento de la Gestin.22 As, la institucin pblica que considere esta variable cuenta con un incentivo del 3% en el monto de las remuneraciones de los funcionarios y funcionarias estatales. En el caso de Colombia se ha trabajado en Propuestas y Recomendaciones para incluir la perspectiva de gnero en los procesos de Presupuestos Participativos. As, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer impuls desde el ao 2003 una iniciativa de presupuesto pro equidad de gnero que se desarroll tanto en el mbito nacional como local. Una de las primeras etapas const de la sensibilizacin a funcionarios y funcionarias responsables de la elaboracin del presupuesto del Gobierno Central sobre esta temtica. Simultneamente, en el mbito local se realiz una asistencia tcnica para brindar elementos para la incorporacin del enfoque pro equidad de gnero en el proceso de presupuesto participativo. Asimismo, en el Ecuador se han desarrollado iniciativas vinculadas al presupuesto sensible al gnero, como el Proyecto Anlisis del Presupuesto del Municipio de Quito para incorporar el Enfoque de Gnero con que se plante realizar un anlisis con Enfoque de
presupuesto sensible al gnero en la regin andina. Esta pgina web se encuentra administrada por el Unifem, y cuenta con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid), entre otros. Este programa se constituye en un instrumento de apoyo a la gestin de los Servicios Pblicos, basado en el desarrollo de reas estratgicas comunes de la gestin pblica para un cierto estndar predefinido. El cumplimiento de etapas de desarrollo est asociado a un incentivo monetario a los funcionarios. Se ejecuta a travs de los procesos de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los programas de mejoramiento de los servicios. Ver: www.dipres.cl/control_gestion/
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Gnero de los Presupuestos, planes y programas del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito en el 2002. En esa oportunidad se implement la iniciativa de sensibilizar a las instancias formuladoras de los presupuestos sobre la necesidad de incorporar la variable gnero y el desarrollo de instrumentos de inclusin de este enfoque en el proceso de formulacin y seguimiento presupuestario. Finalmente, en el caso de venezuela, el proyecto que se desarrolla consiste en la Implementacin de Presupuestos Sensibles al Gnero en los mbitos Nacional, Sectorial y Municipal, y tiene como objetivo la elaboracin de presupuestos pblicos con enfoque de gnero. Entre los principales resultados alcanzados se encuentran el diseo de mdulos de capacitacin y consulta dirigidos a funcionarios y funcionarias estatales dedicados a la planificacin, a la elaboracin del presupuesto y a la formulacin de polticas pblicas, la incorporacin en el presupuesto del 2006 de un acpite denominado Lineamientos Generales en relacin a la equidad de gnero, as como la inclusin de la perspectiva de gnero en los lineamientos de los presupuestos municipales y regionales, entre otras actividades. En los diferentes casos que se han presentado se puede apreciar que en la mayora de pases se han aprobado iniciativas vinculadas al presupuesto sensible al gnero en los mbitos local o municipal y con relacin a los presupuestos participativos. Asimismo hay algunas propuestas que inciden en cambios en la estructura del presupuesto y en actividades de capacitacin a funcionarios y funcionarias de las entidades pblicas. En el Per, gracias al apoyo de ONU Mujeres se han llevado a cabo iniciativas para incorporar el enfoque de gnero en el presupuesto, con especial nfasis en el mbito local. As, en el ao 2001 se inici el proyecto Presupuestos Sensibles al Gnero en el Municipio de Villa El Salvador, en el cual tambin participaron otras instancias como la Municipalidad de Villa El Salvador, Desco, el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, as como la Federacin de Mujeres de Villa El Salvador. Hasta la fecha, los resultados obtenidos son los siguientes: La aprobacin de una ordenanza que contempla el enfoque de gnero en todo el proceso del presupuesto participativo. De este modo, se incluye como un criterio de priorizacin de proyectos que se considerar un puntaje para aquellos que contribuyen a generar o mejorar las condiciones de equidad de gnero. En alianza con el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn se han realizado talleres de capacitacin en formulacin de proyectos a las organizaciones sociales de mujeres participantes del proceso del presupuesto participativo. Se constituy el Grupo Impulsor de iniciativas y polticas de gnero, conformado por representantes de las organizaciones de mujeres de Villa El Salvador, con el objetivo de dar seguimiento a la creacin de la Gerencia de la Mujer y promover la formulacin del Primer Plan de Igualdad de Oportunidades. Estas iniciativas dan cuenta de los cambios normativos en el mbito presupuestal para incorporar la perspectiva de gnero en el presupuesto nacional y local. Las experiencias presentadas en la regin andina no son ajenas al caso peruano, en el cual tambin se estn implementando estas metodologas en la gestin municipal. Sin embargo, las reformas normativas deben realizarse conjuntamente con el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios y funcionarias que se encarguen de formular y aprobar el presupuesto local. Adems se requiere de una sociedad civil vigilante y con propuestas viables tcnicamente, en especial de las organizaciones de mujeres, para que en el proceso del presupuesto participativo se planteen proyectos con enfoque de gnero.
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CAPTUlO II SUPERvISIN DEfENSORIAl Al PRESUPUESTO DE lOS gObIERNOS REgIONAlES PARA El CUMPlIMIENTO DE lA lEy DE IgUAlDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUjERES y hOMbRES
1. Aspectos generales
La Cedaw establece en su artculo 2 que los Estados deben seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer.23 Esta obligacin prevista para el Estado implica que en cada uno de sus niveles, como en el mbito regional, se adopten medidas concretas para su cumplimiento. La Constitucin Poltica de 1993 establece en el artculo 188 que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. La Ley N 27783,24 Ley de Bases de la Descentralizacin, dispone que, en el marco de la forma de organizacin y poltica estatal denominada descentralizacin, los Gobiernos Regionales son los rganos ejecutivos de las regiones, concebidas como unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas en diversos planos (histrico, econmico, administrativo, ambiental y cultural). Por su parte, la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala que los Gobiernos Regionales tienen la misin de contribuir al desarrollo de cada regin mediante la organizacin y conduccin de la gestin pblica en sus jurisdicciones, y con estricto respeto por las competencias exclusivas, compartidas y delegadas que establecen la Constitucin y la ley.25 A su vez, como parte de sus competencias especficas, de acuerdo al artculo 60 literal a) se encuentra el formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos Locales. De manera especfica, la Ley de Igualdad de Oportunidades pone nfasis en que los marcos normativos, institucionales y de polticas pblicas no se restrinjan al mbito nacional, sino que deben incluir obligaciones para los gobiernos Regionales o Locales. Especficamente, el artculo 6 de la norma en cuestin establece los lineamientos de actuacin para los rganos ejecutivos Nacional, Regionales y Locales y seala el deber de incorporarlos de manera transversal a sus acciones. A su vez, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010, en lo que corresponde a los Gobiernos Regionales, especifica en el Objetivo Estratgico 4.2 que se debe garantizar la igualdad de oportunidades econmicas para la generacin y mejora de ingresos de mujeres y varones de zonas urbanas y rurales. En esa medida, la Constitucin Poltica de 1993, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales especifican sus competencias y, por ende, sus mrgenes de accin en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
23 24 25 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Op.cit, Artculo 2 Ley publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio del 2002, artculos 28 y 31. Ley publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18 de noviembre del 2002, artculo 5.
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A la luz de tales disposiciones se deber estudiar el cumplimiento de los lineamientos previstos en la Ley de Igualdad de Oportunidades. 2. Supervisiones defensoriales a los gobiernos Regionales sobre el cumplimiento de la ley de igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres
Con la finalidad de determinar los niveles de avance de los lineamientos de actuacin prescritas por la Ley de Igualdad de Oportunidades a los Gobiernos Regionales, la Defensora del Pueblo ha supervisado desde el ao 2007 su cumplimiento en el mbito regional. Los resultados de la supervisin se han dado a conocer en los Reportes Defensoriales publicados en los aos 2008, 2009 y 2010. As, en su Primer Reporte (2008), al analizar las medidas adoptadas por los Gobiernos Regionales, la Defensora del Pueblo subray los avances de carcter normativo que se pudieron advertir en la mayora de los Gobiernos Regionales, tanto en su actuacin autnoma como en su vinculacin con acciones del Mimdes, e invoc a estos Gobiernos a continuar desarrollando este proceso o a iniciarlo, en el caso de aquellos que an no lo haban hecho. No obstante, la Defensora tambin consider importante advertir que las medidas adoptadas deban ir acompaadas de acciones complementarias para su ejecucin, como la asignacin de partidas presupuestales, la provisin de recursos humanos o de apoyo tcnico o la adopcin de medidas de carcter organizativo al interior de cada Gobierno, por lo que en los siguientes reportes se solicit informacin detallada al respecto. En esa lnea, en el Segundo Reporte (2009) y el Tercer Reporte (2010) se inform sobre avances en el cumplimiento de la Ley de Igualdad, como la aprobacin de ms Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, la aprobacin de normas que prohben la discriminacin por sexo y promueven el lenguaje inclusivo, as como la mayor participacin de mujeres en el Consejo Regional y en el Consejo de Coordinacin Regional. A continuacin se detallan los avances reportados por los Gobiernos Regionales hasta el ao 2009: Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres: Hasta el ao 2009 eran 11 los Gobiernos Regionales que contaban con Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres: Ica, La Libertad, Lambayeque, Moquegua, Pasco, Junn, Ucayali, Cusco, ncash, Apurmac y Arequipa. En el ao 2010 se aprobaron nuevos PRIO en las regiones de Piura, Amazonas, Loreto y Ayacucho. Normas que prohben la discriminacin por sexo: cinco Gobiernos Regionales haban aprobado normas que prohben la discriminacin por diversas razones incluido el sexo: Apurmac, Lambayeque, Huancavelica, Ayacucho y la Provincia Constitucional del Callao. Normas sobre lenguaje inclusivo: nueve Gobiernos Regionales haban aprobado ordenanzas para la promocin y utilizacin del lenguaje inclusivo. Participacin de mujeres en los Consejos de Coordinacin Regional: doce Gobiernos Regionales reportaron la aprobacin de normas que fomentan la participacin de las mujeres en el Consejo de Coordinacin Regional a travs de cuotas de gnero: Arequipa, Callao, Huancavelica, Hunuco, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Ucayali y La Libertad. Aprobacin de normas sobre hostigamiento sexual: cuatro Gobiernos Regionales haban aprobado ordenanzas que desarrollan el procedimiento para denunciar actos de hostigamiento sexual: Moquegua, Hunuco, Lima y Callao.
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Participacin de las mujeres en los Consejos Regionales. Los Gobiernos que contaban con un mayor porcentaje de mujeres son Apurmac (57.1%), Loreto (%7.1%), Tacna y Huancavelica (42.9%), mientras que aquellos con menor porcentaje eran los Gobiernos Regionales de Piura (12.5%), Madre de Dios (14.3%) y Cajamarca (15.4%).
Los resultados de la supervisin defensorial ha permitido identificar que si bien, en su mayora, los Gobiernos Regionales cuentan con instrumentos de gestin como los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades, as como con medidas normativas para la eliminacin de la discriminacin por sexo en las regiones, an son pocos los que incorporan una partida presupuestaria para lograr su implementacin. A continuacin, a modo de antecedentes se dar cuenta de la informacin reportada durante los aos 2008 y 2009 por los Gobiernos Regionales en lo concerniente al presupuesto asignado para el cumplimiento de los lineamientos dispuestos en la Ley de Igualdad de Oportunidades. 2.1. Partidas presupuestarias destinadas por los gobiernos Regionales para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades El cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Igualdad de Oportunidades exige que los Gobiernos Regionales destinen partidas presupuestarias para tal fin. Por ello, en las supervisiones realizadas por la Defensora del Pueblo durante los aos 2008 y 2009 se pudo apreciar que existi un incremento de Gobiernos Regionales que reportaron la asignacin de un presupuesto para el cumplimiento de la Ley. En el 2008, algunos Gobiernos Regionales, como los de Callao y Huancavelica, informaron que no asignaron recursos de manera directa, sino a programas, proyectos o dependencias relacionados con el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, pero cuando mencionaron en detalle la informacin incluyeron proyectos que no se encontraban vinculados a esta temtica, a saber, la repavimentacin de pistas u otros orientados a nutricin. Por otro lado, otras regiones como Apurmac, Cusco, San Martn y Tacna s reportaron recursos orientados al cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades mediante la implementacin de proyectos especficos. Tabla N 1 Presupuesto regional para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades en el 2008
gobierno Regional 1. Apurmac Actividad/proyecto/programa Mejorando las condiciones de vida de la mujer apurimea. Proyecto Mejora de los servicios de Justicia Comunal para Mujeres que sufren Violencia en la Regin Cusco 20082010. Para lograr el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Proyecto de implementacin de la Plataforma de Gnero. Presupuesto asignado S/. 10.000
2. Cusco
S/. 100.000
3. San Martn 4. Tacna
S/. 30.270 S/. 295.148
Fuente: Segundo Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades (Enero - diciembre 2008).
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Por su parte, durante el ao 2009 se increment el nmero de Gobiernos Regionales que reportaron la asignacin de partidas presupuestarias para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Asimismo, se debe tomar en cuenta que, en ese ao, todos los Gobiernos Regionales recibieron la transferencia de funciones y recursos presupuestales del Mimdes. Tabla N 2 Presupuesto regional para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades en el 2009
gobierno Regional Actividad/ Proyecto/Programa Formulacin del perfil del proyecto Mejorando las condiciones de Vida de la Mujer Apurimea orientado a mejorar el sistema de prevencin y atencin en temas de violencia a nivel regional con nfasis en el rea rural. Implementacin de Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Elaboracin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. 2.Ayacucho Campaa de sensibilizacin de lucha contra la violencia familiar y sexual. Elaboracin del Plan Regional de la Mujer Ayacuchana (talleres de priorizacin) Generacin de Capacidades para el Emprendimiento de Mujeres de Ventanilla. Revalorizacin de la Imagen de la mujer chalaca y sensibilizacin de su rol integrador. Taller de capacitacin para los gobiernos locales, lderes y organizaciones de base Taller de sensibilizacin a las docentes y alumnos de las Instituciones Educativas. Premiacin por la igualdad de oportunidades dirigido a las instituciones pblicas y privadas, organizaciones de base y lderes. 4.Hunuco Formulacin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Taller de capacitacin sobre Igualdad de Oportunidades dirigido a lderes u autoridades comunales en las provincias de Dos de Mayo, Huamales, Lauricocha y Leoncio Prado. Taller de capacitacin sobre igualdad de oportunidades en las provincias de Pachitea, Leoncio Prado y Yarohuilca. Taller sobre polticas pblicas de igualdad de oportunidades y equidad de gnero 5.junn 6.Madre de Dios Subgerencia de Igualdad de Oportunidades Proyecto Fortalecimiento de las organizaciones y emprendimientos de las mujeres por el desarrollo de Madre de Dios. Presupuesto Asignado
S/. 10.000
1.Apurmac
S/. 18.000 S/. 10.000 S/. 3.000 S/. 10.000 S/. 5.000 S/. 108.922 S/. 1.200 S/. 360,00 S/. 1.000 S/. 8.216
3.Callao
S/. 1.763,50
S/. 1.344
S/. 768,00 S/.7000.000 S/. 1500.000
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7.Piura
Congreso Regional de la Mujer, charlas, validacin PRIO, procesos eleccionarios Corem, cursos, talleres. Observatorio de Gnero Elaboracin Plan Regional de Igualdad de Oportunidades
S/. 300.000 S/. 1.500 S/. 12.000 S/.7.500 S/.3.500 S/.4.500 S/. 30.270
8.Puno
Ferias informativas. Capacitacin a funcionarios. Elaboracin PIP.
9.San Martn 10.la libertad
Consultora en Elaboracin Participativa y Descentralizada del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Fortalecimiento de organizaciones de mujeres y personas con discapacidad
S/. 1303.947
Fuente: Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades(2009).
La asignacin presupuestal reportada por los Gobiernos Regionales se encuentra relacionada a actividades de capacitacin en temas como gnero, igualdad de oportunidades y polticas pblicas, as como a la implementacin de algunos programas sobre violencia contra la mujer o el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil. Por otro lado, se debe destacar que al menos cuatro Gobiernos Regionales informaron acerca de partidas presupuestarias especficas para la elaboracin o implementacin de Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, como Ayacucho, Hunuco, Puno y Apurmac. En consecuencia, se puede apreciar que entre el ao 2008 y el ao 2009 se ha incrementado el nmero de Gobiernos Regionales que reportan la asignacin de presupuesto para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Sin embargo, an son varios los que no informan al respecto; en el 2008 fueron 21 Gobiernos Regionales; en el 2009 fue un total de 15 Gobiernos Regionales.
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Grfico N 2 gobiernos Regionales que asignan recursos para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades - Ao 2008
Fuente: Segundo Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades (2009).
Grafico N 3 gobiernos Regionales que asignan recursos para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades - Ao 2009
Fuente: Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades (2010).
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2.2. Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades y presupuesto asignado Un elemento adicional que se debe tomar en cuenta es que, del total de 25 Gobiernos Regionales, solo 15 han aprobado sus respectivos PRIO. Estos planes se constituyen en un instrumento de gestin que visibiliza y prioriza las principales brechas de gnero en las regiones. Si bien se tiene un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006 - 2010, es necesario que los Gobiernos Regionales cuenten con su respectivo PRIO, debido a que les permitir identificar las prioridades regionales y las brechas de gnero que deben ser atendidas en cada regin en particular. Grfico N 4 gobiernos Regionales que aprobaron Planes de Igualdad de Oportunidades 2008-2010
Elaboracin: Defensora del Pueblo.
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A su vez, para que se puedan adoptar acciones para disminuir la discriminacin y promover la igualdad de oportunidades en las regiones, los PRIO aprobados deberan especificar aquellas medidas que aseguren su implementacin y contar con un presupuesto asignado para la realizacin de las metas previstas en cada uno de ellos. De lo contrario se convertiran en instrumentos declarativos. Como se puede observar en el cuadro siguiente, de los 15 PRIO aprobados, solo 10 especifican medidas para gestionar recursos que aseguren su implementacin. De stos la mayora establece que corresponde a la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, o la que haga sus veces, gestionar los recursos para su implementacin. En el caso de los Gobiernos Regionales de ncash, Apurmac, Arequipa, Cusco y La Libertad, no se especfica presupuesto alguno, o de medidas para su asignacin, situacin que es preocupante ya que se requiere que los planes regionales aprobados establezcan medidas que hagan viable su implementacin. Grfico N 5 PRIO que contemplan medidas para asegurar un presupuesto para su implementacin (Total: 15)
Fuente: Informacin oficial reportada por los Gobiernos Regionales. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
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Tabla N 3 gobiernos Regionales que establecen medidas para asignar presupuesto a su PRIO (Total: 10)
gobiernos Regionales 1. Amazonas 2. Ayacucho 3. Ica 4. Junn 5. lambayeque 6. loreto 7. Moquegua 8. Pasco 9. Piura 10. Ucayali Detalle de las medidas a realizarse en los PRIO El presupuesto se elaborar sobre la base de la captacin de recursos propios, as como de la Cooperacin Internacional. Se establece que el Ejecutivo Regional disponga que la Gerencia Regional de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial asigne un presupuesto para la implementacin y la difusin del PRIO. El presupuesto se gestionar ante el MIMDES. La Gerencia General Regional contemplar dentro de los presupuestos anuales los recursos para el PRIO. El Ejecutivo Regional coordinar con la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento territorial. Se encarga a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Se elabora el presupuesto sobre la base de iniciativas planteadas por las municipalidades y el Gobierno Regional. La Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto tiene que proveer los recursos econmicos. Es un tema que forma parte de la agenda pendiente para el Gobierno Regional. El Primer Objetivo Estratgico del PRIO seala que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales deben asignar un presupuesto para su implementacin.
De conformidad con la informacin reportada en materia de presupuesto sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, se puede afirmar que si bien, en su mayora, los Gobiernos Regionales informan sobre el tema, no todas las medidas adoptadas guardan una relacin directa con las disposiciones de la Ley de Igualdad de Oportunidades. De ah la necesidad de conocer con mayor detalle las diferentes fases del proceso presupuestario de los Gobiernos Regionales, es decir, la manera en que se programa, aprueba, ejecuta y evala el presupuesto en el mbito regional, con la finalidad de conocer si existen dificultades para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, la asignacin presupuestaria para la reduccin de las brechas de gnero en las regiones, as como la evaluacin que se realiza del presupuesto. 3. Supervisin defensorial al presupuesto de los gobiernos Regionales en el ao 2010
De acuerdo a la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, el presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos. 35
En consecuencia, el presupuesto se constituye en un instrumento de gestin para cada una de las instancias del gobierno en los mbitos nacional, regional y local. En el caso de los Gobiernos Regionales, stos deben formular todos los aos su presupuesto institucional, priorizando los temas que requieren una atencin inmediata. Para priorizar la agenda regional, los Gobiernos de este nivel cuentan con diversos Planes Regionales sobre diferentes temas como violencia, educacin, trabajo, salud, entre otros. Asimismo, de los 25 Gobiernos Regionales, a la fecha, 15 cuentan con su respectivo Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, de acuerdo a la informacin que han reportado. Por ello, los lineamientos de poltica regional se deben reflejar en sus Planes de Desarrollo Regional Concertado, a partir del cual se elaboran sus respectivos Presupuestos, a efectos de que estos instrumentos respondan a las necesidades y prioridades de cada regin. Al respecto, en el artculo 71 de la Ley N 28411 se explican en detalle los pasos necesarios para la elaboracin del presupuesto regional: Para la elaboracin de su Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales, las entidades deben tomar en cuenta su Plan Estratgico Institucional, el cual debe ser concordante con el Plan de Desarrollo Nacional, los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales y los Planes de Desarrollo Regionales Concertados. El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratgico de la Entidad, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, mediante los Planes Operativos institucionales, en aquellos aspectos orientados a la asignacin de los fondos pblicos para al cumplimiento de las metas y objetivos de la entidad. Los Planes Operativos Institucionales reflejan las metas presupuestarias que se espera alcanzar cada ao fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo.
De esta manera, el presupuesto de un Gobierno Regional se debe elaborar de conformidad a las polticas nacionales, sectoriales y a las necesidades regionales. Ello se va a reflejar en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y se va operativizar a travs de los Planes Operativos Institucionales. Corresponde, entonces, evaluar cmo se transversaliza la poltica nacional de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en cada uno de los referidos instrumentos de gestin, y si finalmente se refleja en el presupuesto anual aprobado por los Gobiernos Regionales. 3.1. Metodologa empleada para la supervisin Como se ha sealado anteriormente, en la parte metodolgica de la supervisin regional, la Defensora del Pueblo elabor tres encuestas para levantar informacin en los Gobiernos Regionales sobre la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de sus presupuestos institucionales, con nfasis en las medidas adoptadas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de conformidad al marco normativo vigente en materia presupuestal, descentralizacin e igualdad de oportunidades. Para tal efecto, se entrevist a funcionarios y funcionarias de las Gerencias de Desarrollo Social, de Planificacin y Presupuesto, y del Consejo Regional. Los resultados de la supervisin defensorial efectuada se detallarn a continuacin, de acuerdo a las siguientes etapas del ciclo presupuestal:
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fase de programacin y formulacin presupuestal. En esta etapa se levant informacin sobre los siguientes temas: a) identificacin de las principales brechas de gnero en la regin; b) incorporacin del tema de igualdad de oportunidades en instrumentos de gestin regional; c) capacitacin a funcionarias y funcionarios en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y d) presentacin de proyectos con enfoque de gnero. fase de aprobacin presupuestal. En esta etapa se levant informacin sobre los siguientes temas: a) porcentaje del Presupuesto total del Gobierno Regional asignado a temas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; b) presupuesto asignado a temas como trabajo, educacin, identidad, salud, violencia y participacin; c) existencia de dificultades para la aprobacin de presupuesto vinculado al tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y d) tipo de dificultades para la aprobacin del presupuesto. fase de ejecucin presupuestal. En esta etapa se supervisaron los siguientes temas: a) porcentaje del presupuesto ejecutado por temas relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y b) tipo de dificultades para la ejecucin de un presupuesto relacionado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. fase de evaluacin presupuestal. En esta etapa se levant informacin sobre la evaluacin del presupuesto con enfoque de gnero, de conformidad al artculo 47 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
3.2. Resultados de la supervisin defensorial A continuacin se presentan los resultados de la supervisin en 24 regiones del pas, con los detalles propios de cada una de las fases del ciclo presupuestal. 3.2.1. fase de programacin y formulacin presupuestal Una de las fases del proceso presupuestario corresponde a los conceptos de programacin y formulacin, para lo cual se podra considerar como una fase del diseo del presupuesto en la medida en que en esta etapa se consideran las prioridades que debern ser atendidas en el presupuesto y el monto que se deber asignar. De acuerdo a la Directiva General para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico,26 el proceso de programacin y formulacin presupuestaria en el pliego es un proceso colectivo de anlisis tcnico y toma de decisiones sobre las prioridades y metas para el siguiente ao fiscal, el cual involucra a todas las dependencias del pliego. En la etapa de programacin presupuestaria, de acuerdo al artculo 3 de la referida Directiva, se deben realizar las siguientes actividades: a) revisar la Escala de Prioridades del pliego; b) determinar la Demanda Global de Gasto y las metas presupuestarias; c) estimar los fondos pblicos, con el objeto de determinar el monto de la Asignacin Presupuestaria Pliego; y d) determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin de la Asignacin Presupuestaria Total. Por su parte, en la etapa de formulacin presupuestaria, de acuerdo al artculo 11 de la Directiva mencionada, se deben determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del presupuesto institucional del pliego, as como
26 Ministerio de Economa y Finanzas. Directiva N 003-2010-EF/76.01, (aprobada por Resolucin Directoral N 014-2010-EF/76.01, artculo 2).
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consignar las cadenas de gasto, los montos para comprometer gastos y las respectivas fuentes de financiamiento. De ah la importancia de esta etapa del proceso presupuestario, debido a que en funcin de las prioridades regionales se formula y se programa el presupuesto de cada Gobierno Regional, y stas se deben realizar de conformidad con las necesidades de cada regin, siendo una de ellas las brechas de gnero an pendientes en diversos temas como educacin, salud, trabajo, entre otros, que dan cuenta de la necesidad de que se adopten medidas para garantizar el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. A efectos de evaluar en esta etapa del proceso presupuestario la inclusin de temas vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y, en consecuencia, el cumplimiento de la Ley N 28983, as como la implementacin de los respectivos Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, se plantearon preguntas relacionadas a los siguientes temas: Gobiernos Regionales que consideran en la elaboracin de sus presupuestos las brechas de gnero. Incorporacin del tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en documentos institucionales, como el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Estratgico Institucional y el Plan Operativo Anual. Capacitacin en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Conocimiento de lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero.
La supervisin realizada a los Gobiernos Regionales da cuenta de la forma en que se est diseando los presupuestos de los Gobiernos Regionales, y si para identificar las prioridades presupuestales se consideran las brechas de gnero existentes en las regiones, as como a personal capacitado en materia de igualdad de oportunidades. 3.2.1.1. brechas de gnero existentes en las regiones Un elemento esencial para el diseo del presupuesto institucional de los Gobiernos Regionales es contar con informacin actualizada sobre los diferentes problemas que encara la regin y, de manera especfica, sobre las principales afectaciones a los derechos de las mujeres, que se reflejan en las brechas de gnero existentes. Por ello es importante que los Gobiernos Regionales cuenten con un diagnstico sobre el tema y con estadsticas actualizadas que les permitan tomar decisiones para solucionar estos problemas identificados para, de esta manera, poder priorizar la asignacin presupuestal. En esa medida, se debe saludar la iniciativa del INEI y del Movimiento Manuela Ramos en la publicacin del informe denominado Brechas de Gnero, insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres. En ste se presenta data desagregada por sexo que da cuenta de las inequidades entre mujeres y hombres en diversos mbitos como el econmico, social, poltico y laboral.27 De acuerdo con la Ley de Igualdad de Oportunidades, las entidades pblicas deben contar con informacin desagregada por sexo. Adems se requiere que la informacin se refiera a los mbitos urbano y rural. Esta informacin permitir disear adecuadamente una
27 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y Manuela Ramos. Brechas de gnero, insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres. Lima: INEI, 2010, 251 p.
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poltica de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, as como identificar la problemtica en temas de gnero para la construccin o actualizacin de una agenda regional que considere la situacin diferenciada por sexo. De acuerdo a las cifras oficiales, las principales afectaciones a los derechos de la mujer que dificultan el logro de igualdad de oportunidades son la alta tasa de mortalidad materna, los casos de violencia contra la mujer, las tasas de analfabetismo, la diferente participacin de mujeres y hombres en la actividad econmica, entre otras28. a) Tasa de mortalidad materna Con relacin a la tasa de mortalidad materna, de acuerdo a la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2009 (Endes), los datos reportados son los siguientes: La tasa de mortalidad materna estimada para el perodo 2004 - 2009 es de 8,5 muertes maternas por cada 100.000 mujeres en edad reproductiva. La estimacin de la tasa de mortalidad materna en funcin de nacimientos es de 103 muertes maternas por cada 100.000 nacimientos.29
Un tema que se debe advertir es que la Endes 2009 solo brinda informacin reportada en el mbito nacional, por lo que no existe una estimacin de la tasa de mortalidad materna en el plano regional; informacin que sera fundamental a efectos de identificar en qu departamentos del pas existen las ms altas tasas de mortalidad y que deberan merecer la priorizacin del Gobierno Regional. b) Casos de violencia contra la mujer La violencia contra la mujer es considerada como una de las afectaciones ms graves a la realizacin de los derechos de las mujeres, a saber los derechos a una vida libre de violencia, a la salud, al libre desarrollo de la personalidad, entre otros derechos. De acuerdo a la Endes 2009, las principales cifras revelan lo siguiente:30 El 38. 8 por ciento de las mujeres alguna vez unidas manifest haber sufrido violencia fsica por parte de su esposo o compaero. Segn el rea de residencia, las mujeres del rea urbana (39.3 por ciento) experimentaron violencia fsica en mayor proporcin que las del rea rural (37.7 por ciento).
Por otro lado, la Endes 2009 brinda informacin con relacin a la problemtica de la violencia contra la mujer por departamentos. As, las regiones en las que se registra un mayor porcentaje de violencia contra la mujer son: Apurmac (54. 5 por ciento), Pasco (52.0 por ciento) y Cusco (50.1 por ciento). Por su parte, La Libertad (22.7 por ciento) y Cajamarca (26.5 por ciento), son las regiones que muestran un menor porcentaje31.
28 29 30 31
Para la sistematizacin de informacin sobre las principales brechas de gnero se cont con la asistencia tcnica de la consultora Ivonne Yupanqui Valderrama. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2009. Lima:INEI, 2010, p. 166. Ibd., p. 270. Ibd., p. 272.
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Grfico N 6 violencia fsica ejercida alguna vez por parte del esposo o compaero por departamento
Fuente: Endes 2009. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
c) Tasas de analfabetismo Otra problemtica que afecta a mujeres y hombres son las altas tasas de analfabetismo an existentes en nuestro pas. Estas revelan que existe una marcada afectacin al acceso a la educacin de las mujeres, y las dificultades que de ello se deriva en el ejercicio de otros derechos como el acceso al mercado laboral. En los Censos Nacionales 2007 se menciona que si bien la tasa de analfabetismo ha disminuido de un 12.8 por ciento (en 1993), a un 7.1 por ciento, an se mantienen las brechas de gnero.32
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Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Perfil Socio demogrfico del Per. Segunda Edicin Lima, INEI, 2008, p. 98-101.
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Adems se cuenta con cifras referentes a cada departamento las cuales permiten conocer el real impacto de la tasa de analfabetismo, que podra no reflejarse en el promedio nacional. Grfico N 7 Tasa de analfabetismo por departamento
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
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Grfico N 8 Tasa de analfabetismo por sexo
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los departamentos con una mayor tasa de analfabetismo son Apurmac (21.7 por ciento), Huancavelica (20.1 por ciento) y Ayacucho (17.9 por ciento), en tanto que en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao se registra una menor tasa. Ahora bien, la tasa promedio por departamento esconde el impacto diferenciado en mujeres y hombres. Por ejemplo, en el caso de Apurmac, la tasa de analfabetismo de mujeres (32.2 por ciento) es casi tres veces mayor que la tasa de analfabetismo de hombres (10.7 por ciento).
42
Por otro lado, en el departamento de Huancavelica, la brecha tambin es sustantiva, debido a que la tasa de hombres es de 9.7 por ciento y la de mujeres 30 por ciento. De manera particular, llama la atencin el caso de Ayacucho, donde la tasa de hombres es de 8.4 por ciento, cuatro veces mayor que la de las mujeres (26.9 por ciento). d) Participacin en el mercado laboral Con relacin a la participacin de hombres y mujeres en el mercado laboral, es decir, a su participacin en la actividad econmica, las cifras del Censo del 2007 dan cuenta de un avance en la insercin laboral femenina, aspecto que es fundamental para resaltar una mayor autonoma de las mujeres para la toma de decisiones con relacin a aspectos de su vida personal y familiar. Aunque no se debe dejar de sealar que si bien se observan avances en este mbito, an se mantienen las brechas de gnero. De este modo, la participacin en la actividad econmica de las mujeres en edad de trabajar es de 37.7 %, en tanto que, en el caso de los hombres, la tasa es de 71.2%.33 Asimismo, el Censo del 2007 brinda informacin referente a las tasas por departamentos en lo que se puede identificar que, en alguno de ellos, la brecha es ms marcada, como en el caso de Cajamarca, donde la tasa de actividad de hombres es de 72.9, y el de las mujeres de 24.5. Igual ocurre en el departamento de Amazonas, donde la tasa masculina es de 75.2 y la femenina de 27.2. Por otro lado, se deben destacar los departamentos con una mayor participacin de mujeres en la actividad econmica, como Tacna (51.5), Madre de Dios (46.4), Lima (45.2), Moquegua (45.1), Arequipa (43.6) y Puno (42.8).
33
Ibd., p. 153-154.
43
Grfico N 9 Participacin en la actividad econmica por gnero en los departamentos
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Otro aspecto a considerar es la brecha salarial entre hombres y mujeres, aunque no se ha obtenido la informacin desagregada por departamentos que permita identificar en qu regiones se acenta. As, el ingreso promedio mensual de la PEA ocupada urbana masculina alcanz los S/. 1.268, 4 nuevos soles, mientras que la PEA femenina es de S/. 753, 5 nuevos soles. Cuando se revisa la informacin desagregada por rangos de edad, asimismo se advierten diferencias de gnero.34 La brecha de gnero se acenta en el rango de edad de 25 a 44 aos. As, la diferencia entre hombres y mujeres es de 581 nuevos soles a favor de la PEA masculina. Un aspecto que se debe sealar es que el rango coincide con la edad en que un porcentaje considerable de mujeres denuncian casos de violencia domstica. Por ello se considera que es importante trabajar en polticas que reduzcan las brechas de gnero y que permitan a las mujeres una mayor autonoma en el mbito econmico. Grfico N 10 Ingreso promedio por trabajo de hombres y mujeres (en nuevos soles)
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2004-2010. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
Las principales brechas de gnero sealadas dan cuenta de una realidad existente en los departamentos del pas y que se acentan en algunas regiones en comparacin con otras. Estas cifras y estadsticas deben servir de insumo para la elaboracin de polticas pblicas en el mbito regional y la identificacin de medidas destinadas a hacer frente a esta situacin.
34
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Estadsticas con Enfoque de Gnero. Informe Tcnico N 3, setiembre del 2010. Trimestre: Abril-Mayo-Junio del 2010. Lima: INEI, 2010, p.54-56. En: www.inei.gob.pe
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3.2.1.2. gobiernos Regionales que consideran en la elaboracin de sus presupuestos las brechas de gnero Como se ha mencionado anteriormente, las cifras dan a conocer que en el plano regional existen marcadas brechas de gnero. Por ello se insiste que para la elaboracin del presupuesto regional se tome en cuenta esta informacin. Grfico N 11 gobiernos Regionales que consideran en la elaboracin de su presupuesto del 2010 las brechas de gnero
De los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 10 sealan que no consideraron para la elaboracin de sus presupuestos las brechas de gnero, aspecto que es preocupante y que revela la necesidad de que los Gobiernos Regionales conozcan esta informacin. Del mismo modo, debe ser un elemento objetivo para la asignacin de recursos; de lo contrario no se podrn adoptar medidas concretas encaminadas a eliminar las inequidades entre mujeres y hombres. En esa lnea, la agenda regional y la consecuente priorizacin; as como la asignacin de recursos deben considerar las cifras nacionales y regionales que dan cuenta de la necesidad de adoptar medidas claras y especficas para alcanzar la igualdad de oportunidades en derechos como los referentes a una vida libre de violencia, el acceso a la educacin, la insercin laboral, entre otros. 3.2.1.3. Documentos institucionales que incluyen el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Debido a que el diseo del presupuesto responde a los planes operativos, planes estratgicos y al Plan de Desarrollo Regional Concertado, se pregunt a los Gobiernos Regionales si estos documentos incluan temas vinculados a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a fin de identificar si este tema se encuentra transversalmente incorporado en los documentos de gestin regional. 46
De los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 22 sealan que sus documentos estratgicos institucionales s incluyen el tema de igualdad de oportunidades, a excepcin de La Libertad y Puno. En consecuencia, en su mayora, los Gobiernos Regionales incluyen en sus principales documentos de gestin algn tema vinculado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. De esta manera, 22 Gobiernos Regionales han incluido este tema en su Plan de Desarrollo Regional Concertado, 20 en su Plan Estratgico Institucional, y 20 en su Plan Operativo. No obstante este avance, adems se requiere que se aprueben medidas que garanticen la implementacin de estos Planes. Ms adelante se podr apreciar que son pocos los proyectos aprobados que responden a igualdad de oportunidades. En consecuencia, si bien este tema se encuentra presente en los documentos de gestin institucional, an existen dificultades en su puesta en operacin as como en la asignacin de presupuestos especficos. Grfico N 12 Documentos institucionales que incluyen el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
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3.3.1.4. Personal capacitado en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Un aspecto adicional a contar con documentos de planificacin y gestin en materia de igualdad de oportunidades, es contar, asimismo, con personal capacitado en esta materia, de tal forma que incorporen en sus acciones, de manera transversal, medidas orientadas a disminuir las brechas de gnero en sus regiones. As, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 21 sealan que han realizado actividades de capacitacin dirigidas a sus funcionarios y funcionarias en el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en tanto que 17 contaron con la asesora tcnica del Mimdes para su realizacin. En consecuencia, en su mayora, los Gobiernos Regionales han realizado este tipo de capacitacin, aspecto que es fundamental debido a que, como se ver ms adelante, una de las dificultades previstas, en el curso de la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades es la falta de conocimiento de la Ley N 28983, as como la capacitacin en estos temas. El Mimdes debe considerar este dato para reforzar en las actividades de capacitacin aquellas materias vinculadas con la formulacin de proyectos sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Grfico N 13 Personal capacitado en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Total de regiones: 24)
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Grfico N 14 Personal capacitado en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con asesora tcnica del Mimdes (Total de regiones: 24)
3.2.1.5 lineamientos para la formulacin de Proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero En la etapa de programacin y formulacin presupuestal es necesario haber obtenido informacin que permita priorizar los recursos asignados a determinados temas. Adems de poseer informacin actualizada sobre las brechas de gnero, tambin es importante contar con lineamientos que permitan transversalizar la perspectiva de gnero, por ejemplo, en los proyectos de inversin pblica. Al respecto, el Mimdes inform que ha remitido lineamientos y estrategias a todos los Gobiernos Regionales, a los que ha recomendado la formulacin y la implementacin de Proyectos de Inversin Pblica con Equidad de gnero mediante el documento Lineamientos para la Implementacin de Polticas de Igualdad de Oportunidades y de Equidad de Gnero en los Gobiernos Regionales. En esa lnea, se pregunt a los Gobiernos Regionales si conocen algn lineamiento o iniciativa desde el Mimdes para la formulacin de proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero. De los 24 Gobiernos Regionales supervisados, solo 15 sealan que conocen este tipo de lineamientos, entre los cuales se encuentran: metodologa para la incorporacin de gnero, documentos de trabajo sobre discriminacin de gnero, acceso a la educacin, identificacin de temas de gnero en la inversin pblica, igualdad de oportunidades, violencia familiar y sexual basada en gnero.
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Grfico N 15 Existencia de lineamientos o alguna iniciativa desde el Mimdes para la formulacin de Proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero (Total de Gobiernos Regionales: 24)
En consecuencia, corresponde que el Mimdes, en su condicin de ente rector, apruebe y difunda lineamientos para que en los proyectos de inversin pblica se incorpore el enfoque de gnero, ya que, en su mayora, los documentos que reportan los Gobiernos Regionales hacen referencia a documentos generales que son de mucha utilidad para la transversalizacin de gnero, pero se requieren pautas especficas, o incluso una metodologa, para que se incorpore esta perspectiva en la formulacin de proyectos de inversin pblica. En razn de ello, se debe resaltar que, segn lo informado por el Ministerio,35 se ha elaborado un documento denominado Manual para Formular Proyectos de Inversin pblica con Enfoque de gnero en los espacios subnacionales del pas, documento que ir acompaado de una Gua Instructiva que deber ser previamente aprobada por el MEF. No obstante, para la aprobacin de estos proyectos ser necesario que el Mimdes brinde asistencia tcnica al personal encargado de la elaboracin del presupuesto regional. 3.2.2. Presupuesto aprobado para desarrollar actividades durante el ao 2010 Una de las fases del proceso presupuestario corresponde a la aprobacin. De acuerdo al artculo 22 de la Ley N 28411, Ley General de Presupuesto, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. De ah la importancia de esta etapa del proceso presupuestario, debido a que refleja los temas a los cuales se les ha asignado una partida presupuestaria. En caso de que un tema no haya recibido una partida, solo cabe incorporar en la etapa de ejecucin una modificacin presupuestaria mediante el procedimiento previsto en la Ley General de Presupuesto.
35 Informacin oficial enviada por correo electrnico el 6 de enero del 2011.
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En el caso especfico de los Gobiernos Regionales, la ley establece el mecanismo para la aprobacin de su presupuesto. En los artculos 53 y 54 de la Ley N 28411 se detalla lo siguiente: La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial presenta al Titular del Pliego, para su revisin, el proyecto del Presupuesto del Gobierno Regional, la exposicin de motivos y los formatos correspondientes. El titular del pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional para su aprobacin, siendo posteriormente promulgado a travs de una Resolucin Ejecutiva Regional. Los Gobiernos Regionales presentan sus presupuestos a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Los Gobiernos Regionales promulgan o aprueban sus respectivos presupuestos en un plazo que vence el 31 de diciembre de cada ao fiscal anterior a su vigencia.
A efectos de evaluar en esta etapa del proceso presupuestario la inclusin de temas vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y, en consecuencia, el cumplimiento de la Ley N 28983, as como la implementacin de los respectivos Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, se plantearon preguntas relacionadas con los siguientes temas: Porcentaje del Presupuesto total del Gobierno Regional asignado para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Temas a los que se les ha asignado presupuesto, como trabajo, educacin e identidad. Existencia de dificultades para la aprobacin de presupuesto vinculado al tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Tipo de dificultades para la aprobacin del presupuesto.
La supervisin de los Gobiernos Regionales permite conocer los derechos a los que se ha asignado presupuesto, as como las dificultades tcnicas, presupuestales, e incluso de voluntad poltica para la aprobacin de un presupuesto vinculado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 3.2.2.1. Porcentaje del presupuesto vinculado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Los Gobiernos Regionales cuentan con un presupuesto anual, y es importante conocer cunto de ese presupuesto asignado se encuentra vinculado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para de esta manera, conocer su priorizacin y relevancia para cada regin. Por ello, una de las preguntas formuladas a los 24 Gobiernos Regionales inquiri sobre el porcentaje del presupuesto institucional aprobado para el 2010 que se encuentra vinculado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Del total de Gobiernos Regionales supervisados solo cuatro sealan un porcentaje asignado de su presupuesto: Cajamarca, Hunuco, Junn y Pasco. La mayora de los nombrados asigna un presupuesto menor al 1,5%, y solo en el caso de Cajamarca se establece un presupuesto del 15%.
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Grfico N 16 Porcentaje de Presupuesto asignado por los gobiernos Regionales para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades (Total: 24)
Un tema a considerar es que son 20 Gobiernos Regionales los que no brindan o precisan informacin sobre el porcentaje del presupuesto asignado para estos temas. As, en el caso del Gobierno Regional de Madre de Dios; expresamente se afirma que no existen proyectos especficos vinculados a igualdad de oportunidades. Son proyectos globales y genricos, Asimismo, los Gobiernos Regionales de Amazonas y de la Libertad sealan que no hay proyectos. En el caso de Huancavelica, Piura y Callao que no cuentan con informacin tan especfica; y en el caso de Apurmac, se menciona que este tema se trabaja transversalmente. 3.2.2.2. Presupuesto asignado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Es importante conocer a qu temas especficos vinculados a la Ley de Igualdad de Oportunidades se est asignando presupuesto. Para tal efecto, en las encuestas realizadas se consider los temas de trabajo, identidad y educacin, debido a que las principales brechas de gnero en las regiones se encuentran en estas reas. Asimismo, en el caso de salud materna, violencia contra la mujer y participacin ciudadana femenina se revis 52
informacin en el portal del MEF,36 a efectos de complementar la informacin de la supervisin defensorial realizada a los Gobiernos Regionales.37 Como se podr apreciar en el siguiente grfico, los 24 Gobiernos Regionales supervisados han asignado presupuesto para garantizar la salud materna y, en menor medida, en temas que requieren asimismo, de acuerdo a las cifras oficiales, una atencin inmediata como la prevencin y sancin de la violencia contra la mujer, aspecto que debe ser considerado como prioritario por los Gobiernos Regionales, sobre todo de aquellos que cuentan con un alto porcentaje de casos de violencia familiar. Grfico N 17 Nmero de gobiernos Regionales que han asignado presupuesto, segn temas vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Total de Gobiernos Regionales: 24)
Fuente: Informacin reportada por los Gobiernos Regionales. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
36 37
Para la revisin de la ejecucin presupuestal se ha revisado informacin del Portal de Transparencia Econmica del MEF, respecto a la ejecucin del gasto por mes. La fecha de ltima actualizacin fue el 31 de octubre del 2010. Para el anlisis de la informacin sobre ejecucin presupuestal a nivel regional se cont con la asistencia tcnica de la consultora Patricia Carrillo Montenegro.
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a) Presupuesto especfico para polticas de igualdad de oportunidades En el artculo 4, inciso 1) de la Ley N 28983 se establece, como un lineamiento a los Gobiernos Regionales, el promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminacin. Entre las medidas necesarias que deben adoptar las entidades pblicas, se encuentran la aprobacin de normas que eliminen la discriminacin por sexo, as como la aprobacin de Planes regionales de igualdad de oportunidades, pero adems ser necesario que estas medidas vayan acompaadas de acciones que garanticen su cumplimiento o implementacin, como la asignacin de un presupuesto especfico. De los 24 Gobiernos Regionales supervisados, solo 5 reportan la asignacin de un presupuesto destinado al fortalecimiento de capacidades en materia de igualdad de oportunidades, as como en la promocin y seguimiento de esta poltica. Dentro de este grupo, son cuatro los Gobiernos Regionales que reportan un presupuesto especfico para la implementacin de sus respectivos PRIO durante el ao 2010 (Junn, Pasco, Lambayeque y Loreto). Este dato llama la atencin, sobre todo si se considera que son 15 los Gobiernos Regionales que cuentan con un PRIO aprobado, siendo entonces 11 (lo que implica la mayora) los que no han asignado recursos especficos que garanticen su implementacin para el ao 2010, un aspecto que merece ser evaluado por los Gobiernos Regionales, as como por el Mimdes, a efectos de adoptar medidas que aseguren el cumplimiento de las metas y actividades previstas en estos Planes. Tabla N 4 Presupuesto asignado por los gobiernos Regionales para el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades
gobierno Regional 1.hunuco Temas vinculados a igualdad de oportunidades entre Mujeres y hombres Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades Fortalecer las capacidades en el ejercicio de las funciones sectoriales en materia de igualdad de oportunidades Promocin y Seguimiento de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Implementacin del PRIO Implementacin del PRIO Implementacin del PRIO Monto asignado S/. 91.798 ----S/. 30. 000 S/. 125.860 S/. 68. 000
2.junn
3.lambayeque 4.Loreto 5. Pasco
De esta manera, de acuerdo a la informacin reportada por los Gobiernos Regionales, se puede afirmar que de 25 Gobiernos Regionales, 15 cuentan con su respectivo PRIO aprobado, y que de este grupo 10 sealan medidas para garantizar su implementacin, aunque solo 4 reportan la asignacin de un presupuesto especfico durante el ao 2010. Nuevamente, los principales problemas se encuentran en la implementacin de las polticas pblicas de 54
igualdad de oportunidades, con el agravante de que, a medida que se pasa de la etapa de planificacin a la de implementacin, el nmero de Gobiernos Regionales disminuye. Grfico N 18 gobiernos Regionales con PRIO que cuentan con presupuesto para su implementacin
b) Promocin del empleo de las mujeres La Ley N 28983 establece en el artculo 6, literal f), como un lineamiento en el mbito laboral, que las entidades pblicas, como los Gobiernos Regionales, garanticen el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, en la formacin, promocin y condiciones de trabajo, y en una idntica remuneracin por trabajo de igual valor (). De la supervisin realizada a 24 Gobiernos Regionales, solo 11 reportan actividades para la promocin del empleo de las mujeres, sobre todo en actividades de fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, as como en la difusin de los derechos de las trabajadoras 55
del hogar y madres adolescentes. Adems solo cuatro Gobiernos Regionales detallan un presupuesto asignado, como Tumbes, Arequipa, Apurmac y Junn. Tabla N 5 Presupuesto asignado por los gobiernos Regionales para la promocin del empleo de las mujeres
gobierno Regional 1. lambayeque 2. huancavelica 3. Tumbes Programa/Proyecto/Actividad Capacitacin a mujeres para la conformacin de la Mediana y Pequeas empresas Campaa de difusin de trabajadoras del hogar. Fomento en la creacin de microempresas Proyecto de Fortalecimiento de capacidades de las madres adolescentes Fortalecimiento de capacidades productivas Mejoramiento de la capacidad de las unidades textiles Convenios con la Cooperativa Los Andes Mujeres jornaleras agrcolas Programa de asistencia social y promocin micro empresarial para organizaciones sociales de base Capacitacin de trabajadoras del hogar y construccin civil Formalizacin de las PYMES y MYPES Capacitacin para la generacin de ingresos en los jvenes de la Regin Pasco Fortalecimiento de capacidades empresariales en Organizaciones Sociales de Base Presupuesto asignado ------S/.420.000 S/.969. 879 S/.280.000 S/.121.000 ----S/.3 385. 000 -----------S/. 195. 000 S/. 424.925
4. Arequipa 5. Apurmac 6. junn 7. La Libertad 8. lima 9. San Martn 10. Pasco 11. Tacna
c) Adecuada identificacin de mujeres y hombres Con relacin al tema de identidad, en el artculo 8 literal c) de la Ley N 28983 existe un lineamiento especfico, que consiste en concluir con las acciones para la adecuada identificacin de la poblacin que se encuentra marginada del registro de ciudadanos, especialmente las mujeres y las nias. De los 24 Gobiernos Regionales supervisados solo 9 mencionaron actividades o proyectos relacionados con la promocin del derecho a la identidad de las mujeres y hombres, as como de nios y nias. Asimismo mencionan que esta actividad se realiza en coordinacin con el Reniec. De los 9 Gobiernos Regionales, slo en el caso de Lima se menciona especficamente el presupuesto asignado.
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Tabla N 6 Presupuesto asignado por los gobiernos Regionales para la promocin del derecho a la identidad
gobierno Regional 1.Cusco 2.Amazonas 3.lima 4.Callao 5.Moquegua 6.Pasco 7.Ayacucho 8.huancavelica 9. Cajamarca Nombre del programa/ proyecto /actividad Derecho al nombre y a la identidad Campaa Identidad en Condorcanqui Campaas de Identidad DNI gratuito a nios, nias y adolescentes para alcanzar los objetivos del DU 044-2010 Talleres de sensibilizacin con poblacin rural sobre la importancia del derecho a la identidad Campaa de Acceso al DNI para todos los nios de 0-5 aos en la regin. Campaa de identidad Campaa de identidad Actividades de promocin y difusin del derecho al nombre y a la identidad La campaa se desarrolla por convenio con el Mimdes y Reniec. En coordinacin con Reniec. En coordinacin con Reniec. En coordinacin con Reniec y Juntos. S/. 24, 000 El presupuesto proviene del Reniec, entidad con la que estn coordinando acciones para lograr los objetivos del proyecto. Presupuesto asignado/ Coordinacin con entidades
d) Acceso al sistema educativo En el tema de educacin, el artculo 6 literal k) de la Ley N 28983 establece como uno de sus lineamientos en temas de educacin que las entidades pblicas, como los Gobiernos Regionales, deben adoptar medidas para garantizar el acceso a la educacin pblica y a la permanencia en todas las etapas del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoracin de las identidades culturales. De los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 10 reportan actividades para promover la matrcula y la continuidad en sus estudios de nios, nias y adolescentes. La mayora de estas actividades se encuentran a cargo de las Direcciones Regionales de Educacin. Cabe destacar a los Gobiernos Regionales de Lambayeque y Ucayali, ya que han puesto en funcionamiento programas especficos para fomentar la educacin, sobre todo en el mbito rural, aspecto que es necesario si se consideran las tasas de acceso y permanencia en el mbito rural en comparacin con el mbito urbano.38 Otro aspecto que se debe considerar, es que de los 10 Gobiernos Regionales solo el de Ucayali detalla un presupuesto asignado.
38 Como se recordar, en el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009) se seal que el nfasis (del Ministerio de Educacin) se encuentra en el mbito inicial y primaria y en la dimensin de calidad de la enseanza, aspecto que consideramos de suma importancia. Sin embargo, de acuerdo a las cifras existen tasas bajas en acceso y permanencia de nios, nias y adolescentes en el nivel secundaria, que afecta principalmente a las mujeres en el mbito rural. En: Defensora del Pueblo. Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009). Lima: Defensora del Pueblo, 2010, p. 48.
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Tabla N 7 Presupuesto asignado por los gobiernos Regionales para garantizar el acceso al sistema educativo
gobierno Regional 1.lima 2.junn 3.Apurmac 4.Ayacucho 5.Piura 6.San Martn 7.Pasco 8.lambayeque Campaa/ Actividad/ Programa Promocin de la matrcula de nias y nios. Difusin y promocin de la matrcula de nias y nios (campaa de cobertura inicial). Campaa de difusin masiva sobre gratuidad de la matrcula. Promocin de la matrcula de nias y nios. Estrategia del Programa Juntos denominado Crecer (condicionalidad de matrcula y asistencia de los nios). Promocin del inicio del ao escolar. Matrcula oportuna para nios y nias en la Regin Pasco. Proyectos para la promocin educativa de las nias y adolescentes de la zona rural de Mrrope. Proyecto Fortalecimiento de capacidades de los procesos de enseanza, aprendizaje en la institucin educativa de la zona rural y bilinge de las provincias de Coronel Portillo, Padre Abad y Atalaya. Mejoramiento de los servicios educativos y aprendizajes. 10.huancavelica Programa Estratgico Logros de Aprendizaje. ---Presupuesto asignado/ Coordinaciones con entidades -------------------
S/. 500. 000
9.Ucayali
S/. 683. 989 ----
e) Garantizar la salud materna La Ley N 28983 dispone que una de las lneas de accin de los Gobiernos Regionales debe consistir en adoptar medidas que garanticen el derecho a la salud de las mujeres, con especial nfasis en el derecho a la maternidad segura. Por ello se revis el portal del MEF para identificar qu Gobiernos Regionales haban asignado recursos en su presupuesto del 2010 para atender esta problemtica. Como se podr apreciar en el cuadro siguiente, los 24 Gobiernos Regionales supervisados han asignado recursos para garantizar el acceso de gestantes a servicios de atencin del parto calificado y puerperio segn capacidad resolutiva de los establecimientos de salud. Se sabe que los Gobiernos Regionales de Arequipa, Tacna y La Libertad los que ms recursos han asignado. Adems, se debe subrayar que todos los Gobiernos Regionales consideren como parte de sus prioridades la asignacin de presupuesto para temas como salud materna, teniendo en cuenta las altas tasas de mortalidad materna en el Per, tal como se present en el acpite de brechas de gnero existentes en las regiones (3.2.1.1.).
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Grfico N 19 Presupuesto asignado por los gobiernos Regionales para garantizar el acceso de gestantes a servicios de atencin del parto calificado y puerperio segn capacidad resolutiva de los establecimientos de salud
Fuente: Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas, respecto a la ejecucin del gasto por mes (Revisado al 31 de octubre del 2010). Elaboracin: Defensora del Pueblo
f) Prevencin y sancin de la violencia contra la mujer La Ley N 28983 seala en su artculo 6 literal c) un lineamiento de los Gobiernos Regionales referido a desarrollar polticas, planes y programas para la prevencin, atencin y eliminacin de la violencia ejercida contra las mujeres. En el curso de la supervisin se revis cuntos de los Gobiernos Regionales haban asignado presupuesto para prevenir o sancionar la violencia contra las mujeres en sus regiones, y se identific, de acuerdo a la informacin publicada en el Portal del MEF, que al menos cuatro Gobiernos Regionales
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asignaron presupuesto para el componente de acciones contra la violencia hacia la mujer: Lima (S/. 386. 735), Callao (S/. 96.003),39 Cusco (S/.161. 871). Adems, en la informacin reportada por los Gobiernos Regionales, en el caso de Tacna se especifican recursos asignados para el mejoramiento de la cobertura de servicios de prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual (S/.1000.000). Como se ha sealado en el acpite sobre brechas de gnero existentes en las regiones (3.2.1.1.), las cifras de violencia contra la mujer demandan un accionar inmediato de parte de todas las instancias del Gobierno. Sin embargo, segn la informacin revisada, solo cuatro de un total de 24 Gobiernos Regionales han asignado un presupuesto especfico para hacer frente a este tipo de violencia, que afecta a los derechos de las mujeres. Se trata de un tema que los Gobiernos Regionales deben evaluar para priorizarlo en su presupuesto, sobre todo aquellos que mantienen un alto ndice de violencia contra la mujeres como las regiones de Apurmac, Pasco, Ayacucho y Junn. g) Promocin de la participacin de la mujer Con relacin a la promocin de la participacin de la mujer en diversos mbitos, la Ley N28983 detalla, en su literal b) que los Gobiernos Regionales deben garantizar la participacin y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. A efectos de evaluar el cumplimiento de este lineamiento previsto en la Ley N 28983, se revis la informacin publicada en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas, y se identific que solo el Gobierno Regional de San Martn ha destinado presupuesto para promover la participacin de las mujeres en su regin. Se trata de un proyecto de inversin para el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y las personas con discapacidad, cuyo monto asignado es de 295.750 soles.40 3.2.2.3. Dificultades para la aprobacin de proyectos, programas o actividades vinculados a temas de igualdad de oportunidades entre Mujeres y hombres En la supervisin de los Gobiernos Regionales, solo 21 sealaron que enfrentan dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a la implementacin de la Ley de igualdad de oportunidades, salvo en el caso de Junn, que seala expresamente que carece de dificultades, y en los casos de La Libertad y Madre de Dios, que no brindan informacin o no conocen sobre este tema.
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Informacin segn el Portal de Transparencia Econmica del MEF, respecto a la ejecucin del gasto por mes (Revisado al 31 de octubre del 2010). En: www.mef.gob.pe Informacin segn el Portal de Transparencia Econmica del MEF, respecto a la ejecucin del gasto por mes (Revisado al 31 de octubre del 2010). En: www.mef.gob.pe
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Grfico N 20 Gobiernos Regionales que sealan el tipo de dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a temas para promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Total: 24)
De los 21 Gobiernos Regionales que sealan que enfrentan dificultades, se debe resaltar que la mayora de las dificultades no se refiere a la falta de recursos, sino a otros temas relacionados con la ausencia de tcnicos capacitados para la formulacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades, o a la falta de coordinacin con el MEF, entre otros.
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Grfico N 21 Tipo de Dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Total de Gobiernos Regionales: 21)
a) Falta de fortalecimiento de capacidades para formular proyectos relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Como se ha sealado, de los 21 Gobiernos Regionales que detallan el tipo de dificultades para la aprobacin de proyectos, 14 reconocen la carencia de capacidades tcnicas en el personal de la Oficina de Proyectos de Inversin Pblica de los Gobiernos Regionales para formular proyectos vinculados a igualdad de oportunidades y con enfoque de gnero. As, en el caso de Ucayali se precisa que la Oficina de Proyectos de Inversin (OPI) desconoce la focalizacin, priorizacin y ejecucin del PIP con enfoque de gnero; en el caso de Hunuco se menciona que el personal no ha sido capacitado en proyectos de inversin con enfoque de gnero. Esta dificultad demuestra la necesidad de que el Mimdes, en coordinacin con el MEF, elabore lineamientos y brinde asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de inversin pblica que consideren los temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, teniendo en cuenta las principales brechas de gnero existentes en cada regin.
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Grfico N 22 falta de capacidades para formular proyectos relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Total: 21)
b) Falta de coordinacin con el MEF para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres De los 21 Gobiernos Regionales que sealan dificultades, 8 reportan que las principales dificultades se encuentran en la relacin que mantienen con el MEF. En el caso de Moquegua se menciona que el MEF realiza observaciones constantes a los proyectos o, en el caso del Callao que el MEF no maneja los temas de desarrollo humano, lo cual no facilita la viabilidad de los proyectos. En consecuencia, se identifica al Ministerio de Economa y Finanzas, en su condicin de ente rector en materia presupuestal, como la entidad que constantemente observa los proyectos presentados por los Gobiernos Regionales vinculados a igualdad de oportunidades. Esta situacin se debe rectificar con el propsito de fortalecer la relacin y la asistencia tcnica que se brinda desde el MEF a los Gobiernos Regionales a efectos de que los proyectos presentados sean considerados viables tcnicamente, y posteriormente aprobados.
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Grfico N 23 falta de coordinacin con el Ministerio de Economa y finanzas (Total: 21)
Fuente: Informacin reportada por los Gobiernos Regionales Elaboracin: Defensora del Pueblo
c) Falta de recursos para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres De los 21 Gobiernos Regionales supervisados, solo 7 sealan que la principal dificultad para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades es la falta de presupuesto. De modo particular, el Gobierno Regional de San Martn explica que esto ocurre porque la transferencia de competencias no ha sido acompaada de recursos suficientes. En el caso de Lambayeque, en razn del reducido monto asignado para la implementacin de su PRIO, se tuvo que recurrir a la cooperacin internacional. Tabla N 8 Tipo de Dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
Detalle gobiernos Regionales 1. Lambayeque 2. Amazonas 3. Piura 4. San Martn 5. Tacna 6. Moquegua 7. Loreto
falta de recursos para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
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d) Priorizacin de obras de infraestructura De los 21 Gobiernos Regionales supervisados, 7 sealan que la dificultad para aprobar proyectos relacionados a igualdad de oportunidades se debe a que el Gobierno Regional prioriza los proyectos de obras pblicas o que los proyectos de desarrollo humano no son sostenibles. As por ejemplo, en el caso del Gobierno Regional de Hunuco se menciona que se priorizan obras y no proyectos de desarrollo de capacidades humanas y, en el caso de Tumbes, que los proyectistas estn familiarizados con proyectos de cemento y fierro y no los dirigidos a cambiar actitudes. Como se ha sealado anteriormente, es necesario que desde el MEF, en coordinacin con el Mimdes, se aprueben lineamientos para que los proyectos presentados cumplan con las caractersticas tcnicas solicitadas para que, de este modo, sean sostenibles. Grfico N 24 Priorizacin de obras de infraestructura
e) Falta de sensibilizacin en temas de gnero para la presentacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres De los 21 Gobiernos Regionales supervisados, en 4 de ellos (San Martn, Cusco, Moquegua y Cajamarca) se menciona que existe poca sensibilizacin en temas de gnero por parte de funcionarios y funcionarias de los Gobiernos Regionales para la formulacin de proyectos vinculados con igualdad de oportunidades. Por ello, es importante que el Mimdes contine desarrollando sus labores de capacitacin sobre la perspectiva de gnero, y con nfasis en la transversalizacin del gnero en los procesos presupuestarios de los Gobiernos Regionales. f) Otras dificultades Finalmente, cinco Gobiernos Regionales (Ucayali, Callao, Moquegua, Puno y ncash) sealan otras dificultades para la aprobacin de este tipo de proyectos, como los plazos 65
para la aprobacin del presupuesto que no permiten ingresar con facilidad un proyecto, la falta de presentacin de proyectos por parte de instituciones que trabajan en temas de gnero, la falta de voluntad poltica, entre otras. De las dificultades reportadas para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades se puede concluir que, en su mayora, no obedecen a una falta de recursos presupuestales, sino a la necesidad de fortalecimiento de capacidades de los tcnicos encargados de elaborar los proyectos en los Gobiernos Regionales, para que, de esta manera, se aprueben presupuestos institucionales orientados al logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 3.2.3. fase de ejecucin presupuestal Una de las principales etapas del proceso presupuestario es la correspondiente a la ejecucin presupuestal. La Ley N 28411 detalla que la ejecucin presupuestaria se encuentra sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones; en consecuencia, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. En el artculo 25 de esta norma se especifica que durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto, de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos. Con relacin a los Gobiernos Regionales, el artculo 55 de la Ley N 28411 especifica que se deben sujetar a las disposiciones de ejecucin presupuestaria establecidas en la Ley General del Presupuesto del Sector Pblico, as como a las directivas que apruebe la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. Otro aspecto a considerar, es que la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, advierte que la ejecucin del presupuesto regional se debe realizar de conformidad con las normas de austeridad. As, la sptima disposicin transitoria, complementaria y final menciona que la ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales en materia de gastos corrientes, de contratacin de personal y servicios no personales se har respetando obligatoriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupuesto y la legislacin sobre la materia. En consecuencia, en la etapa de ejecucin del presupuesto se puede precisar en qu temas se viene gastando el presupuesto regional, y as conocer si existe o no prioridad en los temas relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Por ello, en las encuestas realizadas por la Defensora del Pueblo se plantearon las siguientes preguntas: Porcentaje del presupuesto ejecutado relacionado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Tipo de dificultades para la ejecucin de un presupuesto relacionado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Las preguntas formuladas a los Gobiernos Regionales tienen por objetivo conocer, al igual que en la etapa de aprobacin presupuestal, si se puede identificar o no un porcentaje del presupuesto ejecutado que ste relacionado a igualdad de oportunidades, y finalmente, los tipos de dificultades polticas, tcnicas y econmicas para la ejecucin de un presupuesto relacionado a este tema.
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3.2.3.1. Porcentaje del presupuesto ejecutado vinculado a igualdad de oportunidades Cuando se pregunta qu monto del presupuesto ejecutado al primer semestre se refiere a temas vinculados con la Ley de Igualdad de Oportunidades, de los 24 Gobiernos Regionales que contestan, solo en el caso de Pasco se seala el porcentaje ejecutado, el cual no supera al 1%, y representa el monto asignado para la implementacin de su respectivo PRIO (68. 000 nuevos soles). Este dato revela el bajo nivel de importancia del tema en la agenda regional. Asimismo se debe advertir que existe informacin que se contradice y que revela la dificultad en precisar un porcentaje del presupuesto ejecutado de la LIO, as como la interpretacin de lo que cada gerencia o Consejera considera que es un tema vinculado a igualdad de oportunidades. As, en el caso del Gobierno Regional de Ayacucho, la Consejera Regional seala que el porcentaje para la LIO asciende a 5%, mientras que la Gerencia de Planificacin y Presupuesto reporta que no cuenta con proyectos que consideren este tema, por lo que se advierte una falta de coordinacin entre ambas gerencias. Igual ocurre en el caso de Piura: la Gerencia de Planificacin y presupuesto seala que no cuenta con este porcentaje, pero la Gerencia de Desarrollo Social considera que asciende a 1% y est vinculado a la LIO. Por su parte, en Cusco, la Consejera Regional seala que el porcentaje consta de 2%, y no de 0.4 %, como seala la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Grfico N 25 Porcentaje del presupuesto ejecutado vinculado a igualdad de oportunidades, al primer semestre (Total de Gobiernos Regionales: 24)
En la etapa de aprobacin del presupuesto vinculado a igualdad de oportunidades fueron pocos los Gobiernos Regionales que sealaron un porcentaje especfico, lo cual demuestra las dificultades para definir el porcentaje asignado para el cumplimiento de la Ley N 67
28983, y demanda la necesidad de contar con indicadores especficos sobre este tema que permitan medir el presupuesto regional y el cumplimiento de la norma. Por ello, la Ley de Igualdad de Oportunidades dispone que el MEF debe adecuar las actividades previstas en esta norma en el clasificador funcional programtico, lo cual permitira una identificacin de la asignacin presupuestal en esta materia. Por otro lado, si bien algunos Gobiernos Regionales no sealan un porcentaje especfico, s consideran que la mayora de su presupuesto ejecutado se encuentra orientado al logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, aunque no se brinda mayor informacin sobre la forma en que se encuentra vinculado a este tema. Esto tiene que ver con los Gobiernos Regionales de hunuco, Cajamarca, Tacna y San Martn. Un dato que revela la dificultad para identificar el presupuesto ejecutado que se encuentra vinculado a igualdad de oportunidades, es que 15 Gobiernos Regionales no especifican el porcentaje ejecutado, ya sea porque no tienen en detalle este monto (huancavelica), porque es difcil realizar esta separacin debido a que no existe un seguimiento especfico en el presupuesto sobre este tema (la libertad) o incluso porque no se cuenta para este ao con un proyecto vinculado a la Ley de Igualdad (Ayacucho). Este resultado brinda informacin sobre la necesidad de incluir indicadores que permitan medir la ejecucin del presupuesto que se encuentre vinculado al cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, as como de los respectivos Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades. Tabla N 9 Porcentaje del presupuesto ejecutado vinculado a igualdad de oportunidades, al primer semestre
Detalle gobiernos Regionales 1. Amazonas 2. Puno 3. Moquegua 4. Apurmac 5. Lambayeque 6. Lima 7. Ucayali 8. La Libertad 9. Madre de Dios 10. Junn 11. Huancavelica 12. Loreto 13. Arequipa 14. Callao 15. ncash
No especifican el monto ejecutado vinculado a la lIO
3.2.3.2. Tipo de dificultades en la ejecucin presupuestal relacionada la Ley de Igualdad de Oportunidades Otro aspecto que se consider relevante conocer en las encuestas realizadas a los Gobiernos Regionales fue el concerniente a las dificultades identificadas en la etapa de ejecucin 68
presupuestal, es decir en el monto gastado en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En su mayora, las encuestas dan a conocer que no es un tema prioritario para el Gobierno Regional, que no existen proyectos vinculados sobre estos temas, y que existe la necesidad de capacitacin del personal de los Gobiernos Regionales y de difusin de la Ley de igualdad de oportunidades, entre otras dificultades reportadas. Grfico N 26 Tipo de dificultades sealadas por los Gobiernos Regionales en la ejecucin presupuestal relacionada la ley de Igualdad de Oportunidades
a) Falta de priorizacin en la ejecucin de proyectos relacionados con el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres De los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 13 sealan que los problemas en la ejecucin de un presupuesto vinculado a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se explican por la falta de priorizacin en la ejecucin de proyectos relacionados a este tema, ya sea debido al poco inters en asignarle presupuesto por parte del Gobierno Regional, o en la medida en que se prefieren los proyectos de infraestructura. En el primer caso, el Gobierno Regional de Piura seala que no existe una muestra clara orientada al tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en tanto que el Gobierno Regional de La Libertad seala que todava es un tema que no tiene la prioridad presupuestal para trabajar mejor en ello. En el segundo caso, el Gobierno Regional de Amazonas seala que no se han priorizado proyectos relacionados al tema, se prefiere infraestructura, son ms viables. En Arequipa se considera que no hay atencin de asignar recursos por ser un tema social, solo se considera lo ms visible. 69
Sin duda esta dificultad es preocupante debido a que existen lineamientos especficos en la Ley de Igualdad de Oportunidades dirigidas a los Gobiernos Regionales para su cumplimiento. Sin embargo, en la prctica existe una priorizacin de otros temas porque los consideran viables y ms visibles que los logros en igualdad de oportunidades que, en algunos supuestos, generan un impacto a largo plazo. Tabla N 10 Tipo de dificultades sealadas por los Gobiernos Regionales en la ejecucin presupuestal relacionada a la ley de Igualdad de Oportunidades
Detalle No se han priorizado proyectos relacionados al tema. Se prefieren los concernientes a infraestructura debido a su viabilidad. gobiernos Regionales 1. Ayacucho 2. Amazonas 3. San Martn 4. Arequipa 5. Hunuco 1. La Libertad 2. Puno 3. Piura 4. Cusco 5. Tumbes 6. Madre de Dios 7. Moguegua 8. ncash
Es un tema que an no tiene la prioridad presupuestal debido al poco inters existente en esta materia.
b) No se cuenta con proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Otra dificultad que sealan ocho gobiernos regionales supervisados es que no se han presentado proyectos vinculados a igualdad de oportunidades o son muy pocos los presentados. Incluso algunos sealan que ello se debe a que estos proyectos fueron declarados inviables, que no se adaptaron a la metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) o que falta mayor participacin de las organizaciones de mujeres. Por ejemplo, el Gobierno Regional de Ucayali seala que no hay muchos proyectos priorizados con este tema, por falta de participacin de organizaciones de mujeres, o los proyectos presentados no son viables. Por su parte, el Gobierno Regional de Apurmac seala que la articulacin entre ejecucin de presupuesto regional y el componente de igualdad de oportunidades es muy dbil, frgil, toda vez que son muy pocas las actividades y proyectos con el tema de igualdad de oportunidades. En consecuencia, es necesario fortalecer las capacidades de los funcionarios y las funcionarias de los Gobiernos Regionales para que los proyectos de inversin pblica vinculados con igualdad de oportunidades no tengan dificultades para ser aprobados, ypor lo tanto, sean considerados viables tcnicamente.
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Tabla N 11 Tipo de dificultades sealadas por los Gobiernos Regionales en la ejecucin presupuestal relacionada a la ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres
Detalle gobiernos Regionales 1.Callao 2.Pasco 3.Ucayali 4.Amazonas 5.Ayacucho 6.Cusco 7.Apurmac 8.ncash 9.Madre de Dios
No se cuenta con proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
c) Falta de conocimiento y de capacitacin en temas de igualdad de oportunidades y de gnero Por otro lado, seis Gobiernos Regionales de un total de 24 reconocieron que las dificultades en la ejecucin del presupuesto en temas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se deben a la falta de conocimiento de los temas de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres por parte del personal encargado de ejecutar los proyectos, as como a la necesidad de capacitacin de los tcnicos encargados de presentar proyectos de inversin pblica. En el caso del Gobierno Regional de Cusco se seala que es limitado el conocimiento de la LIO por parte de las reas decisorias del presupuesto institucional. Por su parte, el Gobierno Regional de Apurmac reporta que falta visibilizar el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Por ejemplo, se tiene proyectos de impacto regional como los hospitales, pero no se tiene muy presente el enfoque de gnero, en cuanto a las atenciones, adecuaciones e implementacin. Tabla N 12 Tipo de dificultades sealadas por los Gobiernos Regionales en la ejecucin presupuestal relacionada a la ley de Igualdad de Oportunidades
Detalle falta de conocimiento y de capacitacin en temas de igualdad de oportunidades y de gnero gobiernos Regionales 1. Puno 2. Apurmac 3. Cusco 4. Hunuco 5. Cajamarca 6. Tacna
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Lo mencionado anteriormente da cuenta de la necesidad de fortalecer las capacidades de los funcionarios y las funcionarias que se encargan de elaborar y ejecutar el presupuesto regional, a efectos de que la ejecucin presupuestal tenga por finalidad atender las principales brechas de gnero en las regiones. d) El tema de igualdad de oportunidades recin se reconoce como relevante La falta de ejecucin del presupuesto vinculado a igualdad de oportunidades tambin se explica porque, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 5 consideran que recientemente se est visibilizando la importancia de este tema y que es un proceso reciente su incorporacin en la parte presupuestal (Pasco, Huancavelica, Lima, Loreto y Ayacucho). En el caso del Gobierno Regional de Ayacucho se seala que est empezando a sensibilizarse y priorizarse en temas de igualdad de oportunidades, y en el caso de Huancavelica se menciona que paulatinamente se est cambiando la mentalidad con relacin a la igualdad de oportunidades y se viene cubriendo brechas de gnero. Se puede advertir que, a cuatro aos de vigencia de la Ley de Igualdad de Oportunidades an existen pocos avances en algunos Gobiernos Regionales, debido a que se considera como parte de un proceso a largo plazo, y no se piensa en medidas inmediatas que se deberan ir adoptando. e) Falta de presupuesto para la implementacin de las medidas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Un aspecto que cabe sealar es que, al igual que los resultados en la etapa de aprobacin del presupuesto regional, son pocos los Gobiernos Regionales que consideran que la principal dificultad es la falta de recursos para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades. As, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados solo los de Junn, Lima, Ucayali y Cajamarca manifiestan que la falta de recursos genera problemas en la ejecucin de un presupuesto vinculado a igualdad de oportunidades. La problemtica en la ejecucin presupuestal da cuenta de que las principales dificultades no se deben a la falta de recursos, sino a la priorizacin regional de una agenda de igualdad de oportunidades y a la voluntad poltica para implementarla, lo cual se suma a la necesidad de fortalecimiento de capacidades de los profesionales y tcnicos de los Gobiernos Regionales parta la formulacin de proyectos de inversin pblica relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a efectos de que estos sean considerados viables tcnicamente. 3.2.4. Fase de evaluacin del presupuesto De acuerdo a la Ley N 28411, la fase de evaluacin presupuestal se constituye en un elemento importante para realizar las siguientes programaciones presupuestarias con vistas a lograr una mejora en la calidad del gasto pblico. Por ello se seala que esta fase del proceso presupuestario incorpora entre sus principales finalidades a las siguientes:41 Determinar la importancia de la ejecucin de las metas presupuestarias en el cumplimiento de los objetivos institucionales y, en consecuencia, en el logro de la misin de la Entidad.
Directiva para la Evaluacin Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el Ao Fiscal 2009, aprobado por la Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas N 036-2009-EF-76.01, publicada con fecha 2 de agosto del 2009, artculo 4.
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Determinar sobre la base del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas, as como de las modificaciones presupuestarias en el mbito de actividad y proyecto, los resultados de la gestin presupuestaria. Formular sugerencias para la adopcin de medidas correctivas, a fin de mejorar la gestin presupuestaria institucional en los sucesivos procesos presupuestarios. Evaluar si la eficacia en el logro de las metas impacta en los resultados de los principales indicadores programados para cada ao fiscal.
La evaluacin que realizan las entidades pblicas con relacin a su presupuesto constituye una fuente de informacin para la elaboracin de los siguientes procesos presupuestarios. De esta manera, ciertamente, se debe evaluar el cumplimiento de los objetivos institucionales, y el nivel de ejecucin del gasto, as como corregir aquellos aspectos que sean necesarios para lograr una eficaz ejecucin del gasto pblico. La Ley N 28411 contiene disposiciones especficas con relacin a la evaluacin que deben realizar los Gobiernos Regionales. As, en su artculo 56 inciso 1) se seala que la evaluacin regional sobre los resultados de la gestin presupuestaria se debe realizar de conformidad con el artculo 47 de esta norma. Este artculo, como se ha mencionado anteriormente, hace referencia a que las entidades pblicas, como los Gobiernos Regionales, deben considerar los siguientes aspectos para realizar la evaluacin presupuestal: El logro de los Objetivos Institucionales mediante el cumplimiento de las Metas Presupuestarias previstas. La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias. Avances financieros y de metas fsicas.
Antes de presentar los resultados de la supervisin en los 24 Gobiernos Regionales cabe precisar que las preguntas formuladas en las encuestas tenan por objetivo evaluar el presupuesto del ao fiscal 2010 en el mbito regional, y que slo en la etapa de evaluacin presupuestal se consideraron preguntas para conocer la evaluacin del presupuesto en el ao fiscal 2009. La informacin obtenida permitir dar cuenta de la forma en que se estn realizando las evaluaciones en el mbito regional con la finalidad de recomendar que stas incluyan un impacto en las polticas de equidad de gnero. 3.2.4.1. Evaluacin del presupuesto con enfoque de gnero El artculo 47 inciso 4 de la Ley N 28411 dispone que las entidades pblicas deben incluir en la evaluacin presupuestal la incidencia en polticas de equidad de gnero. En esa lnea, la Directiva del MEF para la evaluacin Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales42 seala en su artculo 8 que las Entidades del Sector Pblico deben elaborar un anlisis de la incidencia del destino del gasto en polticas de equidad de gnero, y que los resultados se publicarn en sus portales institucionales, en el marco de lo establecido por la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Como se puede apreciar, el MEF seala un lineamiento general, pero no precisa cmo se debe desarrollar este anlisis de equidad de gnero. La evaluacin del presupuesto de los Gobiernos Regionales y su impacto en polticas de equidad de gnero es una obligacin prevista por las normas nacionales, de conformidad con los estndares internacionales de derechos humanos presentados en el captulo 1 de este informe. Por ello es importante conocer las medidas que se han adoptado tanto en el mbito nacional como en el regional para lograr su cumplimiento.
42 Ibd., artculo 4.
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En la supervisin realizada por la Defensora del Pueblo se incluyeron preguntas a efectos de conocer si existe una evaluacin presupuestal que tuviera en cuenta el impacto de gnero, especficamente en la reduccin de las brechas de gnero en cada regin. En esa lnea se plantearon preguntas relacionadas a dos temas: La existencia de lineamientos para realizar una evaluacin del presupuesto de los Gobiernos Regionales con enfoque de gnero. La evaluacin presupuestal realizada por los Gobiernos Regionales que considere el impacto en la reduccin de las brechas de gnero.
Con las preguntas formuladas se busc conocer si existe alguna directiva o lineamientos elaborados por el MEF y/o el Mimdes, para que la evaluacin que realizan los Gobiernos Regionales tenga un enfoque de gnero, y si stos eran o no conocidos por los funcionarios y las funcionarias que se encargan de elaborar los informes de evaluacin. Por otro lado, se trata de averiguar si en la prctica los Gobiernos Regionales realizaban o no este tipo de evaluaciones, de manera especfica en el impacto de la reduccin de las brechas de gnero. 3.2.4.1.1. Existencia de lineamientos para realizar una evaluacin del presupuesto de los gobiernos Regionales con enfoque de gnero Con relacin a alguna directiva y/o algunos lineamientos para realizar la evaluacin presupuestal con enfoque de gnero, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, solo 5 han sealado que cuentan con esta informacin (Apurmac, La Libertad, Tacna, Junn y Lima). La mayora de los Gobiernos Regionales (19) seala que no cuenta con estos documentos. Grfico N 27 gobiernos Regionales que conocen de lineamientos para una evaluacin presupuestal con enfoque de gnero (Total: 24)
Los cinco Gobiernos Regionales que contestaron que s cuentan con lineamientos, hicieron referencia a documentos de alcance general, como la Ley de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, la Ley de Presupuesto del 2010, as como las directivas presupuestales emitidas por el MEF. 74
Como se puede apreciar, estos Gobiernos Regionales hacen referencia a normas generales, pero no mencionan lineamientos especficos para realizar una evaluacin del presupuesto con enfoque de gnero, lo cual evidencia la necesidad de que, desde el Mimdes y el MEF se aprueben lineamientos con este objetivo, sobre todo considerando que hasta la fecha son 15 Gobiernos Regionales los que cuentan con Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades, es decir, que han priorizado este tema como parte de su agenda regional. 3.2.4.1.2. Evaluacin presupuestal realizada por los Gobiernos Regionales que considere el impacto en la reduccin de las brechas de gnero Por otro lado, a los 24 Gobiernos Regionales supervisados se les pregunt si en el informe de evaluacin presupuestal que envan al MEF se incluye un impacto sobre la reduccin de las brechas de gnero en su regin. As, de las respuestas sealadas, solo siete Gobiernos Regionales (Cajamarca, Huancavelica, Junn, Lima, Cusco, Piura y Tacna) sealan que s realizan esta evaluacin. En consecuencia, la mayora no realiza este tipo de evaluaciones, a pesar de que 15 Gobiernos Regionales cuentan hasta la fecha con sus respectivos PRIO. Cabe sealar que en el caso de los Gobiernos Regionales de Lambayeque y Junn, expresamente se menciona que las directivas del MEF sobre evaluacin no exigen realizar este tipo de balances. Grfico N 28 gobiernos Regionales que realizan una evaluacin del presupuesto que incluye el impacto sobre la reduccin de las brechas de gnero en su regin (Total: 24)
Ahora bien, de los siete Gobiernos Regionales que realizan este tipo de evaluaciones, solo 2 las especifican en detalle. As, el Gobierno Regional de Huancavelica seala especficamente que solicita a todas las direcciones regionales un informe sobre el impacto del presupuesto en las brechas de gnero, el cual se consolida y se enva al MEF. A su vez, el Gobierno Regional de Cusco inform que ha tenido un impacto en la reduccin de brechas de gnero, debido a la existencia de dos proyectos vinculados a identidad, as como la construccin de casas de espera y la promocin del parto vertical. 75
Los otros cinco Gobiernos Regionales mencionan de manera general la evaluacin que realizan pero no detallan el impacto en las brechas de gnero. En el caso del Gobierno Regional de Junn, su Gerencia de Desarrollo Social elabora informes sobre la ejecucin financiera y fsica de los proyectos, los cuales son enviados al MEF, pero no precisa si realiza una evaluacin del impacto de su presupuesto sobre las brechas de gnero. Por su parte, el Gobierno Regional de Cajamarca cuenta con informacin sobre la atencin de la demanda educativa en la educacin primaria pero no especfica informacin desagregada por sexo para evaluar el impacto por gnero. Finalmente, el Gobierno Regional de Lima realiza un informe sobre el porcentaje de mujeres y hombres beneficiarios del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa). Lo mismo ocurre en los casos de Piura y Tacna.
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CAPTUlO III SEgUIMIENTO A lAS RECOMENDACIONES fORMUlADAS POR lA DEfENSORA DEl PUEblO A lAS ENTIDADES PblICAS SObRE El TEMA DE IgUAlDAD DE OPORTUNIDADES
1.
Aspectos generales
La Ley de Igualdad de Oportunidades establece en sus artculos 6, 7 y 8 lineamientos que deben ser aplicados por el Poder Ejecutivo, el Sistema de Administracin de Justicia en su conjunto, as como por determinados rganos constitucionales autnomos. La Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, seala que corresponde a ste, de manera exclusiva, el diseo y la supervisin de las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades pblicas.43 Asimismo, esta ley precisa que, para garantizar los derechos fundamentales, el Poder Ejecutivo debe implementar las polticas pblicas de conformidad con los principios de inclusin y equidad. Por consiguiente, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los ministerios deben promover la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, as como fomentar la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y de la actividad pblica en general. En similar direccin, la Ley de Igualdad de Oportunidades establece en sus artculos 6, 7 y 8 medidas especficas para otras entidades pblicas, como el JNE y el Reniec. En el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009) se dio cuenta de los avances reportados por algunos sectores en lo concerniente a las medidas especficas que encarga la Ley de Igualdad, y luego del anlisis de la informacin se emitieron recomendaciones especficas. El objetivo de este captulo es dar a conocer en detalle, las medidas ms relevantes adoptadas por los sectores para el cumplimiento de las recomendaciones defensoriales. 2. Medidas adoptadas por las entidades pblicas en el marco de la ley de Igualdad de Oportunidades
2.1. Medidas para coordinar y vigilar el cumplimiento de la ley de Igualdad de Oportunidades El Mimdes es el ente rector encargado de la igualdad de oportunidades para la mujer. En tal sentido, es el responsable de coordinar y vigilar la aplicacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades por parte de las entidades de los sectores pblico y privado, en los mbitos nacional, regional y local.44 Como parte de su rectora, el MIimdes realiza acciones conjuntas con diversos sectores estatales y con los Gobiernos Regionales, que incluyen desde el fortalecimiento de capacidades y asistencia tcnica hasta lineamentos en materia de igualdad de oportunidades.
43 44 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, publicada el 20 de diciembre del 2007 en el Diario Oficial El Peruano, artculo 4 inciso 1.
Ley N 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Artculo 9 literal a).
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En vista de lo expuesto anteriormente, en el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres se formul una serie de recomendaciones al Mimdes. A continuacin se detallarn las medidas adoptadas por este Ministerio para su cumplimiento:45 a) Presentar un balance de los resultados alcanzados en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y varones 2006-2010; y en esa lnea, evaluar la elaboracin de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades. Esta entidad inform que se encuentra realizando una evaluacin del PIO 2006 - 2010, cuyo objetivo es dar a conocer el nivel de cumplimiento de las metas programadas a partir de sus indicadores. Asimismo, seala que la metodologa empleada es participativa e implica el recojo de informacin cuantitativa mediante matrices elaboradas para tal fin, las cuales ya fueron enviadas a diferentes Ministerios, Organismos Constitucionales Autnomos y a los Programas y Direcciones del Mimdes, as como a algunas regiones del pas. La metodologa tambin incorpora una evaluacin de tipo cualitativa, por medio de entrevistas con los actores responsables de la implementacin del Plan. Segn lo sealado por el Mimdes, esta evaluacin permitir contar con informacin relevante sobre el cumplimiento de las metas e indicadores del PIO 2006 - 2010, y as obtener un balance sobre las acciones pendientes para el logro de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, con lo cual se podr elaborar el siguiente PIO 2011 - 2015. b) Elaborar un sistema integrado de seguimiento de las polticas en materia de igualdad de oportunidades previstas en la ley N 28983 y el D.S. N 027- 2007-PCM. El Mimdes inform que cuenta con el Proyecto denominado Sistema Integrado de Informacin, monitoreo y evaluacin de los avances en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones a nivel nacional y regional, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual empezar a ser ejecutado durante el 2011.46 De esta manera, para el Mimdes constituye una prioridad contar con este sistema integrado de seguimiento y evaluacin de las Polticas de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Contar con este sistema le permitir al Mimdes modificar el doble seguimiento que estaba aplicando a las polticas de igualdad de oportunidades previstas en la Ley N 28983 y en el D.S. N 027-2007-PCM. Debe recordarse que el Mimdes cuenta con el Sistem PIO, el cual tiene una serie de indicadores relevantes para realizar seguimiento a las actividades programadas por los sectores para la implementacin del PIO 2006 - 2010. Por otro lado, para aplicar un seguimiento al Decreto Supremo N 027-2007-PCM, en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, mediante la Resolucin Ministerial N 0282010-MIMDES se aprobaron las metas e indicadores de Desempeo del Sector Mujer y Desarrollo Social para el presente ao, a partir del cual se da cuenta de los compromisos de los sectores y gobiernos subnacionales, y sobre los que se informa semestralmente a la Presidencia del Consejo de Ministros.
45 46
El Mimdes remiti el Oficio N 485-2010-MIMDES/DVMM, con fecha 2 de noviembre del 2010. Informacin enviada por el Viceministerio de la Mujer, mediante el oficio N 11-2011-MIMDES/ DVMM, del 10 de enero del 2011.
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c) Realizar una evaluacin de las medidas adoptadas por los Sectores comprometidos con el cumplimiento de la ley N 28983, as como brindar lineamientos y asistencia tcnica para la adopcin de las siguientes medidas: Que en los documentos de gestin interna se incorporen las polticas relacionadas con cada Sector en materia de igualad de oportunidades entre mujeres y hombres. Que realicen cursos de capacitacin en materia de gnero, igualdad de oportunidades y violencia contra la mujer. Que se elaboren directivas para la prevencin y sancin del hostigamiento sexual, la adopcin de medidas de accin positiva, as como la aprobacin de normas para eliminar la discriminacin por sexo y la utilizacin del lenguaje inclusivo.
Con relacin al cumplimiento de la recomendacin defensorial, el Mimdes ha reportado las siguientes actividades realizadas para la implementacin de las polticas de igualdad de oportunidades: Elaboracin del documento Herramientas para la inclusin de la igualdad de oportunidades con equidad de gnero en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el cual contiene herramientas sobre la institucionalizacin y la transversalizacin de la equidad de gnero, a fin de que sean incorporadas en la gestin institucional y las polticas pblicas. Elaboracin y difusin del documento Premisas conceptuales para la igualdad entre hombres y mujeres, el cual sirve como herramienta institucional y para los Sectores, a efectos de contribuir a uniformizar criterios conceptuales en materia de igualdad de oportunidades. Elaboracin y difusin del documento Lineamientos para la implementacin de polticas de igualdad de oportunidades y de equidad de gnero. Al respecto, el Mimdes inform que remiti este documento a las 25 Gerencias Generales y Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales con la finalidad de implementar las polticas de igualdad de oportunidades de manera articulada y en concordancia con los instrumentos de gestin a nivel regional y local. Elaboracin y difusin del documento Estrategias para implementar las Polticas de Igualdad de Oportunidades y Equidad de Gnero en los Gobiernos Locales en el marco de la transferencia de funciones. Este documento se remiti a 1.780 alcaldes y alcaldesas de los Gobiernos Locales a nivel nacional. De acuerdo a lo sealado por el Mimdes, este documento brinda lineamientos, estrategias y procedimientos para la implementacin de las polticas de igualdad de oportunidades. Capacitacin a los Gobiernos Regionales en el marco del proceso de descentralizacin, que incluy los enfoques de derechos, interculturalidad y gnero. A la fecha del informe se capacit a 447 funcionarios/as de las regiones: Ancash, Hunuco, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Piura, Madre de Dios, Ica, Callao, Lima y Huancavelica. En materia de prevencin y sancin del hostigamiento sexual, el Mimdes tuvo una reunin con los sectores del Estado para ver el tema de implementacin de la normativa sobre este tema, en la cual asistieron representantes del Jurado Nacional de Elecciones, del Instituto Nacional Penitenciario, del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Justicia, del Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio de Educacin. Asimismo, en este ao se aprobaron algunas directivas en sectores como Conadis, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio de Justicia, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Ministerio de Defensa, Servir, entre otras entidades.
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Como se puede apreciar, el Mimdes ha diseado una serie de lineamientos para la implementacin de las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, tanto en el mbito nacional como regional. Asimismo, ha brindado asistencia tcnica para la adopcin de medidas especficas para el cumplimiento de la Ley de Igualdad, tales como la aprobacin de directivas para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual. 2.2. Adecuacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades al Clasificador Funcional Programtico La Ley de Igualdad de Oportunidades seala en su Primera Disposicin Complementaria y Transitoria que el Ministerio de Economa y Finanzas adecuar la actividad referida en la presente Ley dentro del clasificador funcional programtico, de acuerdo con los procedimientos presupuestales vigentes. As, mediante el Decreto Supremo N 068 2008 - EF se aprob el Clasificador Funcional Programtico, cuyo propsito es la homogeneizacin y sistematizacin de la informacin con fines estadsticos, as como el estudio y anlisis de la materia fiscal, en el que se distingue el Clasificador Funcional y el Clasificador Programtico.47 En el Tercer Reporte Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres se recomend a este Sector que, en el marco del presupuesto por resultados, elabore un informe en el que se d cuenta de los nuevos programas estratgicos que incluyan la perspectiva de gnero con la finalidad de adecuar las disposiciones previstas en la Ley N 28983 en el Clasificador Funcional Programtico. Al respecto, el MEF ha sealado que con el apoyo de ONU Mujeres se organiz una consultora con la finalidad de identificar a aquellos programas que conformarn el piloto de programas por resultados con enfoque de gnero.48 Producto de esta consultora se identificaron los siguientes programas en el MTPE, del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, as como del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado: Promocin del Empleo y Formacin Profesional. Prevencin y Solucin Laboral. Alianza para la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible en reas Naturales Protegidas. Desarrollo de la Oferta turstica.
Para la implementacin de estos programas, el MEF ha coordinado la suscripcin de un Convenio marco con ONU Mujeres, mediante el cual se le brindar asistencia tcnica y financiera. No obstante, debido a la demora en la suscripcin del Convenio, se ha previsto que el piloto no se inicie sino hasta el 2011. En consecuencia, en el marco del presupuesto por resultados el MEF ha identificado al menos cuatro programas estratgicos que tendran un enfoque de gnero. Esto constituye un primer avance para incorporar las actividades previstas en la Ley de Igualdad de Oportunidades en el presupuesto pblico. No obstante, es importante que el MEF informe acerca de los avances producidos en cada uno de estos programas, y los resultados o dificultades que se identifiquen en su implementacin. Asimismo, de conformidad con lo prescrito en la Ley de Igualdad de Oportunidades, se requiere la institucionalizacin de estos procesos, en el marco de las actividades ordinarias que realiza el Sector.
47 48 Norma publicada el 25 de mayo del 2008 en el Diario Oficial El Peruano. El MEF envi informacin mediante el Oficio N 2009-2010-EF/13.01, del 20 de diciembre del 2010.
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2.3. Medidas adoptadas para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo La Ley de Igualdad de Oportunidades establece, como un lineamiento a ser seguido e implementado por el Ministerio de Educacin, garantizar el acceso a la educacin pblica y la permanencia en todas las etapas del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoracin de las identidades culturales. Al respecto, la Defensora del Pueblo realiz en el ao 2009 una supervisin de las actuaciones llevadas a cabo por el Minedu, tomando en consideracin las cifras que dan cuenta de las dificultades en el acceso y permanencia de nios y nias en el sistema educativo. La supervisin se realiz sobre la base de los indicadores planteados en el Sistema de Seguimiento Defensorial de la Ley de Igualdad de Oportunidades. En el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009) se emitieron recomendaciones al Minedu, sobre la base de los resultados de la supervisin efectuada. A continuacin se presentan las medidas adoptadas por este Sector para el cumplimiento de las recomendaciones formuladas por la Defensora del Pueblo:49 a) Presentar un balance de los avances en la implementacin de la Ley de fomento de la Educacin de la Nia y Adolescente Rural La Direccin de Educacin Intercultural y Bilinge inform la realizacin de las siguientes actividades para la implementacin de la Ley N 27558, Ley de Fomento de la Educacin de la Nia y Adolescente Rural: En los documentos normativos del Sector se incluyen orientaciones para el cumplimiento de la Ley N 27558, tales como Diseo curricular nacional, Normatividad del ao escolar 2010, Lineamientos de poltica de la educacin intercultural y Lineamientos de poltica educativa para la educacin en reas rurales. Participacin en la Red Nacional de Educacin de la Nia y Adolescente Rural (Red Florecer). Esta Red es una alianza estratgica entre Estado y Sociedad Civil que busca promover polticas pblicas, desarrollando programas para que las nias y adolescentes rurales tengan acceso, permanencia y servicios educativos de calidad. Diversificacin curricular que permita responder a los diversos contextos socioculturales: las instituciones educativas, las redes educativas, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Direcciones Regionales de Educacin tienen responsabilidad de incorporar en sus Diseos Curriculares el enfoque de gnero, as como los conocimientos y saberes de la cultura local de acuerdo al contexto socio cultural y lingstico, para lo cual desarrollan talleres y se brindan orientaciones para la construccin participativa del currculo escolar, incorporando saberes, conocimientos, tecnologas, arte, procesos productivos y valores sociales.
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El Ministerio envi informacin desde las siguientes oficinas: Secretara de Planificacin Estratgica (Oficio N 247-2010-ME/SPE, del 17 de septiembre del 2010), Viceministerio de Gestin Institucional (Oficio N 552-2010-ME/VMGI, del 6 de diciembre del 2010) y Viceministerio de Gestin Pedaggica (Oficio N 213-2010-VMGP, del 2 de noviembre del 2010).
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Elaboracin de materiales educativos interculturales. La propuesta de elaboracin de textos y material educativo de educacin intercultural bilinge en lenguas originarias y en castellano, como segunda lengua, se realiza mediante equipos conformados por personal de las Direcciones Regionales de Educacin, las Unidades de Gestin Educativa Local, y la sociedad civil, de conformidad con las propuestas educativas regionales. Participacin comunitaria en la gestin educativa. La participacin y consulta de los diversos actores educativos y sociales en la gestin educativa es una accin permanente de la Direccin. La participacin de los pueblos indgenas, comunidades rurales y afroperuanas son parte de la elaboracin de propuestas pedaggicas, de los materiales, de la capacitacin y de la labor del aula.
De esta manera, si bien no ha realizado un balance de la implementacin de la Ley N 27558, el Minedu seala algunos avances en su cumplimiento, como la incorporacin de las disposiciones previstas en esta norma en documentos normativos del Sector, as como la participacin en la Red Florecer. Por otro lado, tambin se mencionan algunos avances en la diversificacin curricular, en los materiales educativos, en la formacin y la participacin comunitaria en la gestin educativa. b) Elaborar una directiva especfica para las instituciones educativas de la Educacin bsica Regular que desarrolle procedimientos para evitar casos de discriminacin por embarazo Sobre esta recomendacin, la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa del Minedu aprob la Resolucin Directoral N 0343 2010 - ED, de abril del 2010, en la cual se desarrollan las Orientaciones para Directores y Docentes de las Instituciones Educativas, en la que se incluyen medidas para evitar casos de discriminacin por embarazo de las adolescentes, as como los mecanismos para denunciar este tipo de situaciones. En esa lnea, se propone que las instituciones educativas desarrollen las siguientes acciones: Garantizar que la nia o adolescente embarazada o madre no sea impedida de iniciar o proseguir sus estudios en la institucin educativa. Sensibilizar a la comunidad educativa, especialmente a los docentes y padres de familia, sobre la no discriminacin y/o estigmatizacin a las nias o adolescentes embarazadas o madres. Orientar y promover la reflexin entre las compaeras y los compaeros de aula de la estudiante embarazada, con el fin de fortalecer el inters y cuidado de su proyecto de vida, as como evitar prcticas discriminatorias con la estudiante afectada. Con el apoyo del Comit de Tutora y Orientacin Educativa, establecer el apoyo acadmico y tutorial a la estudiante embarazada o madre.
Con posterioridad a esta directiva del Minedu, se public la Ley N 29600, publicada el 15 de octubre del 2010, denominada Ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo, en la cual se establece que las instituciones educativas quedan prohibidas de expulsar o limitar de algn modo el acceso al rgimen escolar de las alumnas embarazadas o madres, y estn obligadas a generar indicadores sobre su avance en la aplicacin de mtodos para prevenir y eliminar cualquier forma de discriminacin por razn de embarazo o maternidad. De esta manera, existe un marco normativo especfico que garantiza el derecho de acceso y permanencia de las adolescentes embarazadas en las instituciones educativas. Corresponde al Poder Ejecutivo aprobar un reglamento con las medidas especficas que deben adoptar las autoridades correspondientes. 82
c) Realizar un diagnstico del funcionamiento de las instancias de proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes en las instituciones educativas Para el cumplimiento de esta recomendacin, la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa del Ministerio de Educacin ha informado la realizacin de las siguientes acciones: Elaboracin de un diagnstico de las Defensoras Escolares en cuatro regiones del pas: Madre de Dios, Cusco, Loreto y Lima. Elaboracin de una Gua denominada Aprendiendo a resolver conflictos en las Instituciones Educativas. Orientaciones para directivos y tutores de primaria y secundaria. Este documento proporciona herramientas metodolgicas para tutores y docentes, a fin de promover entre los estudiantes la reflexin, el dilogo, el consenso y la capacidad de escucha, dirigidos a la resolucin pacfica, democrtica y creativa de los conflictos estudiantiles, contribuyendo a fortalecer una cultura de paz y de respeto a los derechos de los miembros de la comunidad educativa. Se viene monitoreando la conformacin de los Comits de Tutora y Orientacin Educativa. Debe recordarse que una de las principales funciones de dicho comit, es la implementacin de medidas de convivencia escolar democrtica en las instituciones educativas.
De esta manera, el Minedu ha implementado lineamientos para los directores y tutores con la finalidad de que los conflictos que se presenten en las instituciones educativas se realicen en el marco de una cultura de paz y con pleno respeto de los derechos fundamentales. Asimismo, se cuenta con un diagnstico del funcionamiento de algunas Defensoras Escolares y con la supervisin de la conformacin de los Comits de Tutora y Orientacin Educativa, lo cual permitir al Ministerio identificar las principales causas que dificultan su funcionamiento para poder adoptar las medidas correctivas correspondientes. d) Elaborar pautas y orientaciones para la implementacin del Diseo Curricular Nacional y, en especial, de los enfoques transversales, como el enfoque de gnero La Direccin General de Educacin Bsica Regular inform que la equidad de gnero se encuentra presente en el desarrollo del currculo escolar de los tres niveles de la Educacin Bsica Regular, previsto en el Diseo Curricular Nacional (DCN). Al respecto, la Direccin ha informado que los contenidos del DCN incorporan los derechos de la mujer y el fortalecimiento de su participacin cvica y cultural en las siguientes reas temticas: Personal social: Valoracin fsica e identidad de la nia; derecho de la nia, identidad y convivencia. Persona, familia y relaciones humanas: Relaciones entre varones y mujeres, sexualidad y gnero. Ciencias Sociales: Vida cotidiana y el rol de la mujer en la historia. Derechos y responsabilidades. Cultura, gnero y roles. Estereotipos: machismo y feminismo.
De manera especfica, en el caso del DCN para el nivel inicial tambin se han incluido orientaciones y estrategias metodolgicas, como la Propuesta Pedaggica de Educacin Inicial, que ha sido distribuida en el mbito nacional y que contempla, como marco orientador del nivel inicial, el enfoque de desarrollo humano, el enfoque intercultural y el enfoque de equidad de gnero. Asimismo, en el nivel de educacin secundaria, el enfoque de gnero se encuentra presente en las diferentes reas temticas como historia, geografa, 83
economa, formacin ciudadana y cvica, persona, familia y relaciones humanas, como se puede apreciar en el siguiente cuadro: Tabla N 13 Temas que se desarrollan en la educacin secundaria
rea temtica historia, geografa y economa formacin ciudadana y cvica Persona, familia y relaciones humanas Temas especficos Rol de la mujer en la historia del Per. Participacin de la mujer en los procesos sociales, polticos y econmicos. Problemas de convivencia en el Per: Discriminacin y exclusin. Causas y Dimensiones. Grupos Vulnerables. La discriminacin por gnero. Igualdad y equidad. Caminos para desarrollar la igualdad. Sexualidad y gnero: Relaciones equitativas entre hombres y mujeres. Roles
Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin: Defensora del Pueblo.
e) Elaborar normativa con especificaciones para la construccin de servicios higinicos diferenciados por sexo en las instituciones educativas La Oficina de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educacin inform que se cuenta con normatividad sobre la materia, como el Reglamento Nacional de Edificaciones y las normas tcnicas de diseo para Centros Educativos Urbanos Primaria - Secundaria, que consideran el nmero de servicios higinicos con relacin al nmero de nios y nias en las instituciones educativas.50 Asimismo, la Oficina inform que las Normas Tcnicas de Diseo para Centros Educativos establecen el rea por alumno o alumna que deber ser destinada a los servicios higinicos en las instituciones educativas del pas. En consecuencia, segn lo informado por esta Oficina, existe normatividad que especifica la diferenciacin de los servicios higinicos para nios y nias, precisando la cantidad de aparatos correspondientes (inodoros, urinarios, lavabos, otros) en base al nmero de alumnos y alumnas por instituciones educativas. Finalmente, una de las recomendaciones emitidas en el Tercer Reporte Defensorial al Ministerio de Educacin fue la aprobacin de programas para promover la educacin secundaria, con nfasis en el mbito rural. La Defensora del Pueblo considera que esta medida est vigente y exhorta a este Sector que adopte las medidas pertinentes para su cumplimiento, ms an si las tasas de cobertura y culminacin de estudios en este nivel an siguen siendo muy bajas.
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Las normas sealadas por la Oficina de Infraestructura Educativa son las siguientes: RVM N 0013-2010-ED, que aprueba el Manual para la conservacin y mantenimiento de la infraestructura de las instituciones educativas pblicas emblemticas; el D.S. N 011-2006-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento Nacional de Edificaciones, y la RJ N 338 INEID-83, que aprueba las Normas Tcnicas de Diseo para Centros Educativos Urbanos Primaria - Secundaria.
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2.4. Medidas adoptadas para garantizar el acceso y permanencia en el mercado laboral En su artculo 6 inciso f), la Ley de Igualdad de Oportunidades establece, como un lineamiento de la poltica a ser implementada por el Poder Ejecutivo en materia laboral, garantizar el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de discriminacin laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, en la formacin, promocin y condiciones de trabajo, y en una idntica remuneracin por trabajo de igual valor. A partir de lo dispuesto en esta norma, la Defensora del Pueblo llev a cabo en el ao 2009 una supervisin de la labor desarrollada por el MTPE, sobre la base de los indicadores establecidos en el Sistema de Seguimiento Defensorial de la Ley de Igualdad de Oportunidades. Para tal efecto, se consider importante efectuar una supervisin de las polticas activas de empleo orientadas a desarrollar capacidades para mejorar las posibilidades de empleabilidad de hombres y mujeres y, en algunos casos, del empleo temporal. Al respecto, en el Sector laboral se supervisaron tres Programas, como Projoven, Construyendo Per y Revalora Per. En el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009), sobre la base de los resultados de la supervisin realizada, se formularon recomendaciones al MTPE. A continuacin se presentan las medidas adoptadas por este sector para el cumplimiento de las recomendaciones formuladas por la Defensora del Pueblo:51 a) Incorporar en los planes operativos u otros documentos de gestin interna de la cobertura a grupos que requieren especial proteccin, teniendo en cuenta el nmero significativo de mujeres participantes en cada uno de ellos - Programa Construyendo Per El Programa Construyendo Per, cuya finalidad es la generacin de ingresos temporales y el desarrollo de capacidades para la poblacin desempleada de las reas urbanas y rurales, inform que su pblico objetivo est conformado por: Mujeres y hombres con carga familiar, con una participacin hasta el 75%. Personas con discapacidad, con una participacin hasta el 5%. Jvenes y personas que han sido excarceladas, con una participacin que representa aproximadamente el 20%.
Adems se seala que la informacin referida a los beneficiarios del programa se encuentra en el Manual de Operaciones, y que en el perodo comprendido entre enero y diciembre del 2010 se ha beneficiado a 155. 304 participantes, de los cuales 115. 371 son mujeres,52 es decir el 74 %. A su vez, informa que la cobertura de atencin a grupos que requieren especial proteccin se encuentra normada en los documentos de gestin, manuales y
51 Los programas supervisados enviaron informacin por medio de los siguientes oficios: Programa Nacional Construyendo Per: Oficio N 489-2010-DVMPEMPE/CP-DN, del 21 de septiembre del 2010; Programa Especial de Reconversin Laboral Revalora Per: Oficio N 541-2010-MTPE/3/24.3, del 5 de noviembre del 2010; y el Programa Projoven: Oficio N 663-2010-MTPE/3/14.110, del 16 de noviembre del 2010. Informacin oficial enviada por el Programa Nacional Construyendo Per, mediante el Oficio N 031-2011-DVMPEMPE/CP-DN, con fecha 13 de enero del 2011.
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directivas del Programa. Este es un aspecto que se debe destacar, debido a que refleja la especial atencin que el programa dispensa a la participacin de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. Incluso se informa de una mayor participacin de mujeres. Programa Revalora
El Programa Revalora, el cual tiene por finalidad promover el empleo y proteger la empleabilidad de los trabajadores afectados por la crisis internacional y sus efectos en el mercado laboral peruano, inform que en la Matriz de Metas e indicadores de desempeo del 2010 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, incluye como poltica nacional atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres. En consecuencia, en cumplimiento de esta meta, el Programa promueve la participacin de las mujeres a travs de medios diversos como entrevistas radiales, publicaciones de contenido inclusivo, ferias y otros eventos, lo cual, de acuerdo al Programa, ha tenido como consecuencia un incremento del nmero de beneficiarias mujeres. Tabla N 14 Nmero de ciudadanos/as capacitados/as por el Programa Revalora -2010Meses Enero febrero Marzo Abril Mayo junio julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Mujeres capacitadas 1,751 953 502 511 397 1,192 580 1,456 2,197 3,019 523 39 13,120 hombres capacitados 2,732 931 624 1,391 672 1,586 1,672 2,183 3,265 4,573 884 8 20,521 Total 4,483 1,884 1,126 1,902 1,069 2,778 2,252 3,639 5,462 7,592 1,407 47 33,641
Fuente: Informacin remitida por Revalora.53
Como se puede apreciar en el cuadro, de enero a diciembre del 2010, el nmero de mujeres beneficiarias del programa Revalora fue de 13, 120, lo cual equivale al 39% del total. Se debe reconocer que existe una participacin cada vez mayor de mujeres, ms an si se compara con cifras del ao anterior, cuando participaron 7,376 mujeres.54 Incluso el Programa ha informado que incorporar como meta para el ao 2011 que la participacin de mujeres sea de un mnimo del 42%, es decir tres puntos porcentuales adicionales al promedio logrado en este ao.
53 54 Informacin reportada por el Programa Revalora, a travs del Oficio N 25-2011-MTPE/3/24.3, del 12 de enero del 2011. Ibd.
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Programa Projoven
El Programa Projoven, cuya finalidad es generar capacidades para la empleabilidad y oportunidades de trabajo, inform que su pblico objetivo est constituido por jvenes de 16 a 24 aos, de escasos recursos econmicos, con muy poca o nula capacitacin tcnica y/o experiencia laboral. Entre ellos se prioriza a las mujeres y a las madres adolescentes como grupo que requiere una especial atencin. Para la Convocatoria 2010, el Programa inform que el total de beneficiarios fue de 11,657 jvenes, de los cuales 5,656 fueron hombres y 6,001 mujeres.55 En consecuencia, existe una participacin del 51% de mujeres en el programa. Asimismo se debe destacar que tambin se encuentran como beneficiarias 1,036 madres, representando el 17% del total de mujeres. En los programas sealados se puede identificar una participacin progresiva de mujeres jvenes, aspecto que se debe saludar ya que se mejoran de esta manera sus condiciones de empleabilidad e insercin laboral. No obstante, se requiere contar adems con informacin desagregada por sexo del tipo de capacitaciones que solicitan las beneficiarias y los beneficiarios de estos programas, que nos permita identificar si existe segregacin ocupacional por gnero. b) Disear indicadores que permitan medir los efectos favorables posteriores a la capacitacin y experiencia formativa que reciben sus beneficiarios Esta fue una recomendacin formulada de manera especfica al Programa Projoven, el cual ha informado que desde el ao 2004 hasta julio del 2010 estuvo financiado por el BID, y que esta entidad financiera estaba efectuando una evaluacin de Impacto de la ltima Convocatoria realizada con este financiamiento. Esta evaluacin contempla los siguientes indicadores: Nivel de empleabilidad o insercin laboral. Nmero de horas trabajadas. Nivel de ingresos. Nivel de segregacin ocupacional por gnero. Nivel de calidad de los empleos.
Con estos indicadores se busca medir el impacto del Programa en la empleabilidad de los jvenes beneficiarios (de ambos sexos), as como el nivel de ingresos y la calidad de los empleos. Un indicador que se debe destacar es la segregacin ocupacional por gnero, el cual permitir precisar a qu ramas de la actividad econmica se destina la mano de obra femenina y masculina, a partir del cual se podr evaluar el impacto del Programa desde una perspectiva de gnero, con la finalidad de contribuir a la disminucin de las brechas de gnero an existentes en el mbito laboral. Por otro lado, tambin se inform que, a partir del 2010, el Programa Projoven fue institucionalizado como una actividad permanente del MTPE. Es decir, su financiamiento se realiza a travs de la fuente de Recursos Ordinarios. Asimismo, en la actualidad se est ejecutando la Convocatoria 2010, para la cual no se ha programado una evaluacin de impacto. No obstante, considerando la evaluacin que realiza el BID, sobre la base de
55 Informacin reportada por el Programa Projoven, por medio del Oficio N 714-2010.MTPE/3/14.110, del 30 de diciembre del 2010.
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los indicadores ya sealados, el Programa debera evaluar la institucionalizacin de este tipo de evaluaciones que le permitirn conocer el logro de sus resultados, as como las dificultades que persisten para mejorar la empleabilidad de los jvenes. c) Evaluar los mecanismos de reinsercin y colocacin de las mujeres que han perdido un puesto de trabajo en las actividades ms afectadas por la crisis econmica Esta fue una recomendacin formulada de manera especfica al Programa Revalora, el cual ha informado que, debido a que el impacto de la crisis econmica no afect gravemente a determinados sectores, se modific su objetivo, considerando la promocin del empleo y mejoramiento de la empleabilidad de los desempleados o de los trabajadores que se encuentran en riesgo de serlo, a consecuencia de la crisis internacional o por efecto de procesos de modernizacin o cambios en los sectores econmicos del pas, de conformidad con la Ley N 29516, publicada el 1 de abril del 2010. No obstante, se mantienen los componentes originales del Programa, a saber, capacitacin, recalificacin y reentrenamiento de trabajadores y certificacin de competencias laborales, asistencia tcnica e intermediacin laboral. A efectos de evaluar la recomendacin planteada por la Defensora del Pueblo, cabe sealar la importancia de conocer los resultados del componente de intermediacin laboral, el cual tiene como objetivo promover la vinculacin entre los ciudadanos que se encuentran en una bsqueda activa de empleo con empleadores que requieren personal. Para tal efecto, el Programa inform que se est implementando el Componente de Intermediacin Laboral, en el cual se consideran los reportes obtenidos a partir de la verificacin de la planilla electrnica, a efectos de determinar el porcentaje de personas que ingresaron en el mercado laboral formal, as como los resultados de las encuestas de seguimiento de las personas beneficiarias, entre otras acciones como servicios de marketing personal mediante talleres de asesora de bsqueda de empleo. As, el programa brind algunas cifras de la planilla electrnica, referidas al nmero de mujeres que ingresaron en el mercado laboral formal, que ascendi a 3,013 (que representan al 30% del total). Tabla N 15 N de mujeres que ingresaron al mercado laboral, segn informacin del Programa Revalora - 2010Meses Abril Mayo junio julio Agosto Septiembre Total femenino 1,737 336 268 254 236 182 3,013 Masculino 4,251 747 569 595 527 425 7,114 Total 5,988 1,083 837 849 763 607 10,127
Fuente: Informacin remitida por Revalora.56
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Informacin enviada por el Programa Revalora, por medio del Oficio N 25-2011-MTPE/3/24.3, de fecha 12 de enero del 2011.
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Los datos mencionados permiten advertir que, a raz de la modificacin de los objetivos del Programa, se est rediseando algunos de sus componentes, como el de intermediacin laboral, considerando aspectos importantes como la verificacin de la Planilla electrnica para identificar el nmero de personas que han obtenido un empleo. 2.5. Medidas que garanticen la participacin poltica de las mujeres La Ley de Igualdad de Oportunidades establece en su artculo 8 literal b) que el Sistema Electoral debe implementar acciones educativas y de promocin de la participacin poltica de la mujer en el ejercicio del derecho de sufragio, como electora y como candidata, as como en el uso de mecanismos de participacin ciudadana. En el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2009) se recomend al JNE que contine ejecutando los programas de capacitacin, dirigidos a su personal, a los integrantes de los Jurados Electorales Especiales, a las Organizaciones Polticas, a los Partidos Polticos y a la ciudadana en general, sobre el derecho a la participacin poltica, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el enfoque de gnero y el carcter obligatorio de la cuota de gnero. Al respecto, mediante el oficio N 1216-2010-DNEFCI/JNE, el JNE dio cuenta del cumplimiento de la recomendacin defensorial a travs de las siguientes acciones realizadas hasta septiembre del 2010 por su Programa Mujer y Ciudadana: Talleres sobre Participacin Poltica para la promocin de la igualdad de oportunidades y mesas de trabajo con organizaciones polticas. Entre los temas que se desarrollaron se encuentran: enfoque de gnero, ciudadana y participacin poltica de las mujeres, polticas pblicas para la igualdad de oportunidades entre los gneros, etc. El pblico objetivo de estas actividades fueron lderes y lideresas sociales, autoridades y representantes de organizaciones polticas. El total de participantes fue de 2,318; entre ellas haba 1,813 mujeres. Seminarios de Participacin Poltica para la promocin de igualdad de oportunidades entre los gneros. Entre los temas que abordaron figuran derechos polticos de las mujeres, clculo de la cuota de gnero y derechos de participacin y control ciudadanos. El pblico objetivo estuvo integrado por lderes y lideresas sociales, as como por autoridades y ciudadanos en general. Curso Semipresencial sobre Igualdad de Gnero, ciudadana y participacin poltica. Estas actividades fueron dirigidas a candidatas a cargo de eleccin popular en las Elecciones Regionales y Municipales 2010. El nmero de participantes en estas tres ltimas actividades fue de 1,319, siendo 991 las mujeres participantes.
Como se puede apreciar, el JNE ha realizado actividades especficas para promover la participacin poltica de las mujeres. Respecto del temario se ha incidido en temas de gnero, igualdad de oportunidades y el cumplimiento de las cuotas electorales. Por otro lado, se debe destacar la participacin mayoritaria de mujeres en los talleres, seminarios y cursos realizados por el Programa. 2.6. Acciones destinadas a la identificacin de la poblacin, en especial de las mujeres y las nias La Ley de Igualdad de Oportunidades establece en el artculo 8 literal c) que corresponde al Reniec efectuar las acciones destinadas a la adecuada identificacin de la poblacin que 89
se encuentra marginada del registro de ciudadanos, especialmente de las mujeres y las nias. Por su parte, en el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las personas Indocumentadas 2005-2009,57 se estableci como uno de sus objetivos estratgicos otorgar documentos de identidad a las mujeres, especialmente de las zonas rurales, y para tal fin se definieron metas anuales y responsabilidades. En el Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades se recomend al Reniec que se realice un balance del cumplimiento de las metas previstas en el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, en especial las relacionadas con el objetivo estratgico 1.1., orientado a otorgar documentos de identidad a las mujeres, con nfasis en las pobladoras de las zonas rurales. Al respecto, el Reniec, mediante el oficio N 001460-2010/SGEN/RENIEC, envi a la Defensora del Pueblo un Informe sobre el avance obtenido en la ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad durante el perodo comprendido entre el 16 de julio del 2005 y el 31 de diciembre del 2009. Con relacin a las medidas especficas para garantizar el derecho a la identidad de las mujeres, se debe hacer referencia al cumplimiento del Objetivo Estratgico 1.1., el cual consiste en Otorgar documento de identidad a las poblaciones en situacin de pobreza de las zonas rurales, a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, los pueblos indgenas, el pueblo afro descendiente, las mujeres especialmente en las zonas rurales, los nios y adolescentes, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores. Si bien los objetivos previstos en el Plan buscan garantizar el derecho a la identidad de mujeres y hombres, es el objetivo estratgico 1.1. el que hace referencia explcita como pblico beneficiario a las mujeres de las zonas rurales. Por ello se pondr nfasis en los avances reportados por el Reniec en este aspecto. De acuerdo a la informacin remitida por el Reniec, el cumplimiento del objetivo estratgico 1.1. es de 65.49%, lo cual se debe a los avances en las siete tcticas previstas para el logro de este objetivo, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
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El Plan fue aprobado por la Resolucin Jefatural N 772-2005-JEF/RENIEC.
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Tabla N 16 Avances del Objetivo Estratgico 1.1. del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad
Tctica 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Concepto Empadronar a la poblacin indocumentada en el mbito nacional. Producir y distribuir material informativo sobre el ciclo de documentacin. Realizar eventos informativos sobre los procedimientos registrales y la importancia de estar documentado o documentada. Realizar campaas para la inscripcin de nacimientos y tramitacin de DNI. Inscribir gratuitamente y conforme a ley los nacimientos, garantizando el otorgamiento gratuito de la primera copia certificada de la partida de nacimiento a menores de edad y adultos. Constituir brigadas itinerantes para el registro y trmite del DNI in situ de los grupos prioritarios en zonas alejadas. Otorgar el DNI en forma gratuita a las personas indocumentadas mayores de edad. Programado 3,411,183 250 15 10 logro 3,117,943 1,758 762 315
1.1.5
550,490
547,745
1.1.6 1.1.7
60 2,860,693
1,007 1,875,515
Fuente: Informacin remitida por el Reniec.
En la informacin reportada por el Reniec se puede apreciar que algunos de los logros incluso superaron a las metas previstas originalmente en el Plan, sobre todo con relacin a la distribucin de material informativo sobre el ciclo de la documentacin, la realizacin de eventos informativos, las campaas para la inscripcin de nacimientos y tramitacin del DNI, as como las campaas itinerantes. No obstante, es evidente que an falta cumplir con la meta de otorgar el DNI en forma gratuita a las personas indocumentadas mayores de edad, aspecto que es central para el cumplimiento del Objetivo estratgico 1.1. Por otro lado, se debe subrayar que el Reniec cuenta con informacin sobre cuntas de las personas a las que se les entreg el DNI son hombres o mujeres, lo cual permite conocer los avances en la documentacin por gnero. As, del total de personas documentadas, es decir de 1,875,515 en el mbito nacional, se ha otorgado gratuitamente el DNI a 967,140 hombres, lo cual representa el 51,6%, y a 908,375 mujeres, que representan el 48,4%. Contar con esta data desagregada por sexo permite conocer el impacto diferenciado por gnero de los logros del Plan.58
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Informacin complementaria remitida por el Reniec mediante el oficio N 001731-2010/SGEN/ RENIEC, del 23 de diciembre del 2010.
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CONClUSIONES
Consideraciones generales sobre los avances en materia de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y hombres 1. En la supervisin anual y sostenida que realiza la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, se ha concluido que los principales avances en el mbito de las regiones son de tipo normativo y en materia de planificacin. As, existen al menos 15 Gobiernos Regionales que cuentan con un Plan Regional de Igualdad de Oportunidades (PRIO), por lo que han avanzado en contar con un diagnstico y con un plan sobre este tema, siendo todava 10 los Gobiernos Regionales que mantienen pendiente la aprobacin de un documento de gestin similar. Si bien existen avances en materia de planificacin, an se requieren medidas especficas para lograr la implementacin de los PRIO mediante la asignacin de un presupuesto especfico y adecuado. Es un desafo para cada uno de los Gobiernos Regionales establecer un presupuesto institucional que tenga por finalidad disminuir las principales brechas de gnero en las regiones, a saber las altas tasas de analfabetismo, mortalidad materna, violencia familiar, desempleo, entre otros. 2. De acuerdo a las cifras oficiales en los mbitos nacional y regional del INEI, las principales afectaciones a los derechos de la mujer que dificultan el logro de igualdad de oportunidades constituyen la alta tasa de mortalidad materna, los casos de violencia contra la mujer, las tasas de analfabetismo, la diferente participacin de mujeres y hombres en la actividad econmica, la brecha salarial, entre otras. En consecuencia, las principales brechas de gnero sealadas dan cuenta de una realidad presente en los departamentos del pas y que se acentan en algunas regiones en comparacin con otras. Estas cifras y estadsticas deben servir de insumo para la identificacin de una agenda regional, y la consecuente priorizacin de recursos econmicos para concretar medidas especficas orientadas a alcanzar la igualdad de oportunidades. 3. Los tratados de derechos humanos como la Cedaw establecen obligaciones para que los Estados asignen recursos a efectos de garantizar el goce y el ejercicio de los derechos humanos. Asimismo, en el mbito interno, la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres y la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establecen medidas especficas para incluir en el anlisis del presupuesto pblico el enfoque de gnero, as como incorporar las actividades sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la estructura presupuestal. Por otro lado, en la regin andina y en el Per se percibe la tendencia de utilizar la metodologa de presupuestos sensibles al gnero, la cual tiene por finalidad evidenciar el impacto diferenciado por gnero del presupuesto pblico, as como brindar herramientas para la inclusin de este enfoque en las diferentes etapas del ciclo presupuestal. As, debe resaltarse que en el caso de Chile se incluye la variable equidad de gnero en su Programa de Mejoramiento de la Gestin. Sobre la incorporacin de medidas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el presupuesto del 2010 de los gobiernos Regionales fase de programacin y formulacin presupuestal en el 2010
4. Se concluy que, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, 10 sealan que no consideraron para la elaboracin de sus presupuestos la informacin oficial referida a las 93
brechas de gnero. Esta situacin revela la necesidad de que los Gobiernos Regionales utilicen esta informacin como un criterio para la asignacin de recursos. De lo contrario, no se podrn adoptar medidas concretas encaminadas a eliminar las inequidades entre mujeres y hombres. Asimismo, se ha detectado que 22 Gobiernos Regionales han incluido el tema de igualdad de oportunidades en sus documentos de gestin institucionales como su Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Estratgico Institucional y el Plan Operativo Institucional. Por otro lado, 21 han realizado actividades de capacitacin sobre igualdad de oportunidades, aunque solo 17 han contado con la asesora del Mimdes, en tanto que 15 cuentan con lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero. - Presupuesto aprobado para desarrollar actividades durante el ao 2010 5. Se registr que 20 Gobiernos Regionales encararon problemas para sealar el porcentaje de presupuesto del 2010 asignado en materia de igualdad de oportunidades. Ello evidencia que si bien estn asignando presupuesto para la igualdad de oportunidades, existen dificultades para precisar el monto del presupuesto total de los Gobiernos Regionales que se encuentra orientado hacia este tema. Por otro lado, con relacin a los 15 Gobiernos Regionales que cuentan con un Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, se debe recordar que solo en 10 Planes se menciona expresamente que se realizarn las gestiones pertinentes para asignar un presupuesto para su implementacin. Sin embargo, en el presupuesto del 2010 solo 4 Gobiernos regionales aprobaron recursos especficos para ejecutar las medidas previstas en su PRIO (Junn, Lambayeque, Loreto y Pasco). Ello demuestra que, si bien existen avances en la planificacin regional, an son pocos los Gobiernos Regionales que asignan un presupuesto anual que garantice la implementacin de su respectivo PRIO. 6. Respecto a los temas especficos previstos en la Ley de Igualdad de Oportunidades, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, todos han asignado partidas presupuestarias para garantizar la salud materna, 12 en temas de acceso al mercado laboral, 10 en temas de acceso y permanencia al sistema educativo, y 9 a una adecuada identificacin de mujeres y hombres. Por otro lado, solo 4 Gobiernos Regionales han asignado presupuesto para prevenir y sancionar la violencia contra la mujer (Lima, Callao, Cusco y Tacna), y solo el Gobierno Regional de San Martn lo ha asignado para promover la participacin de las mujeres. En consecuencia, en el presupuesto del 2010, los Gobiernos Regionales asignaron partidas especficas orientadas a garantizar el derecho a la salud materna, considerando las altas tasas de mortalidad materna. Sin embargo, se debe llamar la atencin de aquellos Gobiernos Regionales que no han asignado recursos en el tema de violencia contra la mujer, siendo sta una problemtica que refleja una grave afectacin a los derechos de las mujeres, as como a una vida libre de violencia. 7. Respecto al tipo de dificultades identificadas para la aprobacin de proyectos, programas o actividades vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en su mayora, los Gobiernos Regionales (14) sealan que falta fortalecer las capacidades tcnicas del personal de la Oficina de Proyectos de Inversin Pblica para formular proyectos sobre esta materia. Asimismo, 8 consideran que hace falta una mayor coordinacin con el MEF, 7, que faltan recursos y que existe mayor priorizacin de obras de infraestructura; y 4, que falta una mayor sensibilizacin en temas de gnero para la presentacin de estos proyectos. Como se puede apreciar, las dificultades para la aprobacin de proyectos vinculados a igualdad de oportunidades no responden, en su mayora, a una falta de recursos presupuestales. Por el contrario, se requiere fortalecer las capacidades de los tcnicos encargados de elaborar los proyectos en los Gobiernos Regionales, para que de 94
esta manera se apruebe el presupuesto institucional, considerando el tema de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. - fase de ejecucin presupuestal en el 2010 8. De los resultados de la supervisin defensorial se puede advertir que, en su mayora, los Gobiernos Regionales (15) tienen problemas para identificar el porcentaje de su presupuesto ejecutado que se halla vinculado a igualdad de oportunidades. Incluso existe contradiccin entre las funcionarias y los funcionarios entrevistados respecto al porcentaje ejecutado hasta el momento, lo cual evidencia que existen diferentes interpretaciones de lo que cada gerencia considera como un tema vinculado a la igualdad de oportunidades. 9. Con relacin al tipo de dificultades identificadas para la ejecucin presupuestal relacionada con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, la mayora de Gobiernos Regionales (13) seala que no es un tema prioritario, que no se cuenta con proyectos presentados relacionados a igualdad de oportunidades (8), que hace falta fortalecer las capacidades de las funcionarias y los funcionarios en materia de igualdad de oportunidades (6), que solo recientemente se est reconociendo este tema como relevante (5), y solo 4 Gobiernos Regionales consideran que los problemas obedecen a una falta de presupuesto para su implementacin. Estos problemas en la ejecucin presupuestal reflejan que las principales dificultades no se deben a la falta de recursos, sino por la falta de priorizacin de una agenda regional de igualdad de oportunidades y la ausencia de una voluntad poltica para implementarla. A ello se suma la necesidad de fortalecimiento de capacidades de los profesionales y tcnicos de los Gobiernos Regionales para la formulacin de proyectos de inversin pblica relacionados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a efectos de que stos sean considerados viables tcnicamente. - fase de evaluacin presupuestal 10. Existe un marco normativo que establece que la evaluacin presupuestal se debe realizar con enfoque de gnero. Sin embargo, la supervisin defensorial da cuenta que son pocos los Gobiernos Regionales que realizan este tipo de evaluacin. As, de los 24 Gobiernos Regionales supervisados, solo 5 tienen conocimiento que existen lineamientos para realizar una evaluacin presupuestal que considere el enfoque de gnero (Apurmac, Junn, La Libertad, Lima y Tacna), y solo 7 reportan la realizacin de una evaluacin que incluya un impacto sobre la reduccin de las brechas de gnero en su regin (Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junn, Lima, Piura y Tacna). Debido a que la fase de evaluacin presupuestal permite a los Gobiernos Regionales conocer el nivel de cumplimiento de sus objetivos institucionales, as como corregir aquellos aspectos que sean necesarios para los siguientes presupuestos, es necesario incorporar como un criterio de evaluacin del presupuesto la incidencia en temas de gnero. De lo contrario no se podr medir si existen avances sobre esta materia y si se requiere una mayor asignacin de recursos. Sobre los avances en el cumplimiento de la ley N 28983 por parte de las entidades nacionales 11. Con relacin a las medidas destinadas a coordinar y vigilar el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades, el Mimdes ha previsto una serie de lineamientos para la implementacin de las polticas de igualdad de oportunidades en los mbitos nacional y regional. Asimismo ha brindado asistencia tcnica para la adopcin de medidas especficas, a saber, la aprobacin de directivas para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual. No obstante, an est pendiente la elaboracin de un balance del Segundo Plan de 95
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 - 2010, la aprobacin del Tercer Plan Nacional para el ao 2011, as como la implementacin de un sistema integrado de seguimiento de las polticas de igualdad de oportunidades previstas en la Ley N 28983, y en el D.S. N 027-2007-PCM. Por otro lado, se debe resaltar que, en el marco del presupuesto por resultados, el MEF ha identificado cuatro programas estratgicos que tendran un enfoque de gnero, aspecto que constituye un primer avance para incorporar los lineamientos previstos en la Ley N 28983 en el presupuesto pblico. Entre los programas sealados se encuentran: Promocin del Empleo y Formacin Profesional, Prevencin y Solucin Laboral, Conservacin y Aprovechamiento Sostenible en reas Naturales Protegidas y Desarrollo de la Oferta Turstica. 12. Con relacin a las medidas adoptadas para garantizar el derecho a la educacin, el Ministerio de Educacin ha informado de algunos avances en el cumplimiento de la Ley N 27558, Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales, como la incorporacin de sus lineamientos en documentos normativos del Sector, as como la elaboracin de materiales educativos interculturales, y la participacin comunitaria en la gestin educativa. Asimismo, el Ministerio ha aprobado una directiva especfica dirigida a directores y docentes con la finalidad de que desarrollen acciones para garantizar que la adolescente embarazada o madre no sean impedidas de iniciar o proseguir sus estudios. Con relacin a la implementacin del DCN con enfoque de gnero, se report que se cuenta con materiales educativos para la Educacin Bsica Regular que incluyen esta perspectiva en diferentes reas temticas como historia, formacin ciudadana y cvica, persona familia y relaciones humanas. Finalmente, una de las recomendaciones que an queda pendiente de cumplimiento por parte de este Sector, consiste en la aprobacin de programas para promover la educacin secundaria, con nfasis en el mbito rural. Por otro lado, sobre las medidas adoptadas para garantizar el acceso y permanencia en el mercado laboral se debe subrayar que existe una participacin mayoritaria de mujeres en los programas del MTPE, orientados a desarrollar capacidades para mejorar la empleabilidad e incluso brindar empleo temporal. As, en el Programa Construyendo Per existe una participacin de 74% de mujeres; en el Programa Projoven de 51%; y en Revalora de 39%. Incluso en sus documentos de gestin se prioriza la atencin de las mujeres, as como de las madres adolescentes. 13. Con relacin a las medidas destinadas a la identificacin de la poblacin, en especial de las mujeres y las nias, el Reniec, dio a conocer que en el marco del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las personas Indocumentadas 2005 2009, se logr entregar gratuitamente el DNI a 1,875,515 personas. De esta cifra, las mujeres documentadas representan el 48,4%. Asimismo se ha capacitado al personal de las entidades responsables del Ciclo de Documentacin en temas de gnero. As se cuenta con informacin desagregada por sexo y con personal capacitado en el impacto diferenciado de la indocumentacin por gnero. Por su parte, con relacin a las medidas adoptadas para garantizar la participacin poltica de las mujeres, el JNE ha desarrollado talleres y cursos de capacitacin dirigidos a autoridades, representantes de organizaciones polticas, lderes y lideresas sociales, y candidatas a cargos de eleccin popular, incidiendo en temas de gnero, igualdad de oportunidades, y en el cumplimiento de las cuotas de gnero.
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RECOMENDACIONES
A lOS gObIERNOS REgIONAlES 1. En la fase de programacin y formulacin de su presupuesto institucional del 2012, considerar como criterio para la priorizacin de la asignacin presupuestal referente a la reduccin de las principales brechas de gnero existentes en sus regiones, como la alta tasa de mortalidad materna, los casos de violencia contra la mujer, las tasas de analfabetismo, la brecha de participacin de mujeres y hombres en la actividad econmica, la brecha salarial, entre otras cifras oficiales elaboradas por el INEI. 2. A los 15 Gobiernos Regionales que tienen un Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, asignar recursos especficos para ejecutar las actividades y metas previstas en sus respectivos Planes. 3. Implementar un plan de capacitacin con asistencia tcnica del Mimdes, dirigido a las funcionarias y los funcionarios de las Gerencias de los Gobiernos Regionales, como las Gerencias de Desarrollo Social y la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y del Consejo Regional en temas como perspectiva de gnero, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, brechas de gnero, y metodologas sobre presupuesto sensible al gnero. 4. Capacitar al personal tcnico de sus Oficinas de Proyectos de Inversin Pblica para que en los proyectos que formulen se incorpore la perspectiva de gnero, con la finalidad de lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en las regiones. 5. En la fase de evaluacin del presupuesto ejecutado del 2010 de los Gobiernos Regionales, incorporar la perspectiva de gnero, de conformidad con el artculo 47 inciso 4) de la Ley N 28411, a efectos de evaluar si existen avances en la reduccin de las brechas de gnero en la regin, y si se requiere una mayor asignacin de recursos para el presupuesto institucional del 2012. Al MINISTERIO DE lA MUjER y DESARROllO SOCIAl 6. Implementar durante el 2011 un sistema integrado de seguimiento de las polticas pblicas en materia de igualdad de oportunidades previstas en la Ley N 28983 y en el D.S. N 027-2007-PCM. 7. En su condicin de ente rector, presentar un balance de los resultados alcanzados en el marco del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010, as como elaborar un Tercer Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2011-2015. 8. Aprobar y difundir lineamientos orientados a lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dirigidos a los Gobiernos Regionales que desarrollen los siguientes aspectos con referencia al presupuesto regional: En la fase de programacin y formulacin presupuestal, considerar como un criterio de priorizacin presupuestal la reduccin de las brechas de gnero existentes en las regiones, en materia de educacin, salud, violencia, participacin en el mercado laboral, entre otros temas. 97
Establecer pautas para la elaboracin y presentacin de proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero, y orientados a lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. En la fase de evaluacin presupuestal, desarrollar pautas para que se identifique si existen avances en la reduccin de las brechas de gnero en la regin, y si se requiere una mayor asignacin de recursos.
9. Brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales, en especial al personal de la Gerencia de Desarrollo Social y de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, para la elaboracin de proyectos de inversin pblica vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a efectos de que sean considerados viables tcnicamente. 10. En el plan de capacitacin dirigido a los Gobiernos Regionales, incluir temas para fortalecer las capacidades del personal de las Gerencias Regionales y, en especial, de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, para que en la elaboracin del presupuesto regional se incorpore la perspectiva de gnero en todas las fases del presupuesto, es decir en las etapas de programacin y formulacin presupuestal, as como en las de aprobacin, ejecucin y evaluacin. Al MINISTERIO DE ECONOMA y fINANzAS 11. En la Directiva para la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico, evaluar la incorporacin de la identificacin de las principales brechas de gnero como un criterio que permita justificar la asignacin de recursos por parte de los Gobiernos Regionales. 12. En la Directiva para la Evaluacin Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales, desarrollar lineamientos para que en la evaluacin presupuestal que realizan los Gobiernos Regionales se considere la incidencia del gasto en la reduccin de las brechas de gnero, de conformidad con el artculo 47 inciso 4) de la Ley N 28411. 13. Elaborar un informe que d cuenta de los avances obtenidos en los programas estratgicos identificados, como parte de los programas con enfoque de gnero, as como de los resultados o dificultades que se identifiquen en su implementacin. Al MINISTERIO DE TRAbAjO y PROMOCIN DEl EMPlEO 14. Continuar promoviendo la participacin y capacitacin de mujeres en cada uno de los programas del Sector orientados a mejorar la empleabilidad y a posibilitar su insercin en el mercado laboral, a saber, Projoven, Revalora y Construyendo Per. 15. Elaborar informacin desagregada por sexo y por tipo de capacitacin que reciben las y los beneficiarios de los Programas como Projoven, Revalora y Construyendo Per. Al MINISTERIO DE EDUCACIN 16. Presentar un balance de los avances y las dificultades en la implementacin de la Ley N 27558, Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales, as como las medidas que adoptar el Sector para garantizar el derecho a la educacin de las nias y adolescentes. 17. Reiterar que se contine con programas para promover la educacin secundaria, con nfasis en el mbito rural, considerando que las tasas de cobertura y culminacin de estudios en este nivel son muy bajas. 98
PERIODOPARLAMENTARIO20112016
PERIODOANUALDESESIONES20112012
ILEGISLATURAORDINARIA (JULIODICIEMBRE)
N 213
Lima,
27 de diciembre de 2011
N 213
Lima, 27 de diciembre de 2011
NORMAS PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO SeincorporaeldelitodefeminicidioenelCdigoPenal:LeyN29819
Eldadehoy(27dediciembrede2011)sehapublicadoenelDiarioOficialElPeruanola Ley N 29819 que incorpora el Delito de Feminicidio en el Cdigo Penal. La ley promulgadamodificayamplaelartculo107delmencionadoCdigo.
Eltextodelanormapublicadaeselsiguiente:
Artculo107.Parricidio/Feminicidio Elque,asabiendas,mataasuascendiente,descendiente,naturaloadoptivo,oaquienesohasido sucnyuge,suconviviente,oconquienestsosteniendoohayasostenidounarelacinanlogaser reprimidoconpenaprivativadelibertadnomenordequinceaos. Lapenaprivativadelibertadsernomenordeveinticincoaos,cuandoconcurrancualquierade lascircunstanciasagravantesprevistasenlosnumerales1,2,3y4delartculo108. Silavctimadeldelitodescritoesohasidolacnyugeolaconvivientedelautor,oestuvoligadaa lporunarelacinanlogaeldelitotendrelnombredefeminicidio.
La norma recoge algunas reformas significativas, por ejemplo, si la vctima del delito es unamujerestedelitotomarelnombredefeminicidio.Asimismo,incluyeeneldelitoa otros sujetos que no estaban contemplados como la ex cnyuge, la ex conviviente o la personaconquienseestsosteniendoosehayasostenidounarelacinanloga.
Sin embargo, cabe sealar que la frmula aprobada encierra algunos problemas. El feminicidio no ha sido considerado como un delito autnomo, sino que se encuentra desarrolladoenelartculo107delCdigoPenal,dondetambinsesancionaelparricidio, es decir, existen dos delitos en un mismo artculo. De otro lado, el texto reduce el feminicidioalasmuertesdelasmujeresqueseproducenenlasrelacionesfamiliaresyen lasrelacionesdepareja.Deestaforma,eltextodelaleyqueentrarenvigenciael28de diciembre,recortaelconceptodelfeminicidiobasndoloexclusivamenteenelsexodela vctima y el tipo de relacin que tiene con el agresor. Sin embargo, el feminicidio se produce cuando una mujer es asesinada por el hecho de ser mujer, es decir que hace referencia a la muerte de las mujeres como una forma de dominacin, control y poder hacialasellas.
N 212
Lima,
N 212
PLENO DEL CONGRESO SeapruebaincorporaralosylasintegrantesdelasRondasCampesinasy Nativascomobeneficiarios/asdelSeguroIntegraldeSalud

Eljueves16dediciembreelPlenodelCongresoaprobeldictamenqueincorporaa los y las integrantes de las Rondas Campesinas y Nativas como beneficiarios/as del SeguroIntegraldeSalud.ElDictamenrecadosobrelosproyectosdeleyN72,102y 351, modifica el artculo 1 de la Ley N 28588, para adicionar el literal d). El dictamen que fue aprobado en primera votacin por unanimidad con 85 votos a favor, ha sido exonerado de la segunda votacin con 82 votos a favor, ninguno en contraydosabstenciones.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS Seproponedespenalizarlasrelacionessexualesvoluntariascuandouno/a delosintervinientestienenmenosde18aosymsde14aos

El 15 de diciembre la congresista Karla Schaefer del Grupo Fujimorista[1], presentelProyectodeLeyN651CRqueproponedespenalizarlasrelaciones sexualesconsentidascuandounodelosintervinientestienemenosde18aosy msde14.
En el proyecto se seala varios problemas que ocasiona la norma vigente (CdigoPenal,artculo173inc.3): 1. Existeconflictonormativoconotrasdisposicioneslegales.Variasnormas legalesreconocenlamaternidad/paternidaddelosadolescentes.Asimismo, La Ley no diferencia las relaciones sexuales consentidas de aquellas que se hanrealizadoconelusodelafuerzaolacoaccin. SobreellosehapronunciadoelPoderJudicialatravsdelAcuerdoPlenario N42008/CJ116quefijcomocriterioaserinvocadoportodoslosrganos jurisdiccionales, la exencin de responsabilidad penal para las relaciones sexualesvoluntariasmantenidasconadolescentesde14ymenosde18aos deedad. 2. Elimpacto desfavorableenelaccesodelosadolescentesalos servicios desaludsexualysaludreproductiva.SielCdigoPenaltipificacomodelito
[1]
ElproyectofuepresentadoporKarlaSchaeferCuculizaKarla,RamnKobashigawaKobashigawa,RolandoReteguiFlores,Federico ParionaGalindo,ElardMelgarValdez,FreddySarmientoBetancourtyJessHurtadoZamudioPanfilo.
todarelacinsexualconun/aadolescenteentoncesconvierteenilegaleslas atenciones sobre salud sexual y reproductiva dirigida a los y las adolescentes. El proyecto modifica los artculos 170, 173, 173A y 175 del Cdigo Penal. Incorpora un agravante en el tipo base del delito de violacin sexual si la vctima tiene entre 14 aos y menos de 18 aos de edad y existe violencia o grave amenaza. De esta forma no penaliza las relaciones sexuales voluntarias. Asimismo, deroga el delito de seduccin y en su lugar tipifica el delito de violacin si existe el consentimiento viciado de la vctima por intimidacin, prevalimientodesuperioridad,elengaoyaprovechamientodeunasituacin denecesidadovulnerabilidad.
Vertextodelproyectoen:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/0/a9218ee0eeaaf3300525 7967007a3f02/$FILE/PL00651151211.pdf
SeproponeaprobarelConvenio189delaOrganizacinInternacional delTrabajo(OIT)paralaproteccindelostrabajadoresytrabajadoras domsticas

ElcongresistaYonhyLescanodelGrupoAlianzaParlamentaria[2]presentel15 dediciembreltimoelproyectodeLeyN641queapruebaelConvenio189de la Organizacin Internacional del Trabajo (OlT). El Convenio 189 seala la obligacin de los Estados de asegurar los derechos laborales de los y las trabajadoras domsticas. Entre los principales derechos establecidos se encuentranlosderechoscolectivoscomolaasociacin,lalibertadsindicalyla negociacincolectiva.
Deotrolado,establecelaobligacindelEstadoparaeliminareltrabajoforzado y abolir el trabajo infantil. Y seala que los trabajadores y trabajadoras domsticasdebengozardeunaproteccinefectivacontratodaformadeabuso, acoso y violencia. Asimismo, que puedan disfrutar de condiciones de empleo equitativasycondicionesdetrabajodecente.
Sehanadheridoalproyectocongresistasdeotrosgruposparlamentarios.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/d99575da99ebfbe305256f2 e006d1cf0/a18ff7f0c7651ef00525796700617947/$FILE/PL00641151211.pdf

[2]
Los/asCongresistasquepresentaronelproyectoson:YonhyLescanoAncieta,AgustnMolinaMartnez,EstherSaavedraVela,Willyam Valle Ramrez, Rogelio Canches Guzman, Norman Lewis Del Alcazar, Hector Becerril Rodriguez, Jos Luna Glvez, Vctor Crisologo Espejo,GladysCondoriJahuira,CristbalLlatasAltamirano,DalmacioJulcaJara,RubenCondoriCusi,MarianoPortugalCatacora,Mesas GuevaraAmasifueno,CarlosBruce,DanielMoraZevallos,LuisIbericoNez,AlejandroAguinagaRecuenco.
Seproponelacastracinqumicacomounamedidacomplementariaen casosdeviolacinsexual
ElcongresistaYonhyLescanodelGrupo AlianzaParlamentaria[3]presentel ProyectodeLeyN640queprevlaaplicacindelacastracinqumicacomo medida complementaria a la pena privativa de libertad en casos de delitos contralalibertadsexual.
Elproyectoestablecequelaviolacinsexualesundelitograveydainocon efectosnocivosyestragosterriblesenlavidadelasvctimas.Lasolucinde este problema social no consiste en establecer sanciones severas sino una efectiva y real aplicacin de las penas, un mayor compromiso social, campaasdedifusineintroducirmecanismosalternativosdesolucincomo la implementacin de medidas accesorias a la pena de crcel. Entre estos ltimos se encuentra la castracin qumica que puede constituir un mecanismodedisuasinparalosdelincuentes.
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/d99575da99ebfbe305256 f2e006d1cf0/6b615a051ed13a9c052579670062d04f/$FILE/PL00640151211.pdf
[3]
Entreloscongresistasquepresentaronesteproyectoseencuentran:YonhyLescanoAncieta,NormanLewisDelAlcazar,MesasGuevara Amasifuen, Mariano Portugal Catacora, Rubn Condori Cusi , Vctor Crisologo Espejo, Casio Huaire Chuquichaico y Juan Castagnino Lema.
N 211
Lima,
N 211
PLENO DEL CONGRESO CongresoapruebaproyectosdeleyqueproponenincorporarelDelitode FeminicidioenelCdigoPenal
El 1 de diciembre del 2011, el Congreso de la Repblica aprob con 90 votos a favor, 2 en contray14abstenciones,eltextosustitutorioconjuntodelasComisionesdeJusticiaydela Mujer, recado en los proyectos de Ley Ns 008/2011CR; 224/2011CR; 350/2011CR y 537/2011PE,queincluyeeldelitodefeminicidioenelCdigoPenal.
EltextoaprobadopropuestoporlaComisindeJusticiaeselsiguiente:
Artculo107.Parricidio/feminicidio Elque,asabiendas,mataasuascendiente,descendiente,naturaloadoptivo,oaquienesohasidosu cnyuge, su conviviente, o quin est sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser reprimidoconpenaprivativadelibertadnomenordequinceaos.
Lapenaprivativadelibertadsernomenordeveinticincoaos,cuandoconcurrancualquieradelas circunstancias agravantes previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4[1] del artculo 108 (homicidio calificadoasesinato). Silavctimadeldelitodescritoesohasidolacnyugeolaconvivientedelautor,oestuvoligadaal porunarelacinsentimentaleldelitotendrelnombredefeminicidio.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS Seproponedespenalizarlasrelacionessexualesconsentidasentreadolescentesde 14a18aosyagravarlaspenasparadelitosdeexplotacinsexualdemenoresde edad
El 24 de noviembre del 2011, los miembros de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana[2], presentaron el Proyecto de Ley N 0551/2011CR que propone modificar los artculos 170, 173, 179, 179A, 180, 181, 181A, 182 y 182A del Cdigo Penal, referidosalosdelitosdeviolacinsexualydeexplotacincomercialdemenoresdeedad.
Entrelaspropuestasdemodificatoriaseencuentran: Establecerunaagravanteenelartculo170(Delitodeviolacinsexual)cuandolavctima
Lasagravantesprevistasson:1.Porferocidad,porlucrooporplacer;2.Parafacilitaruocultarotrodelito;3.Congrancrueldad oalevosa;4.Porfuego,explosin,venenooporcualquierotromediocapazdeponerenpeligrolavidaosaluddeotraspersonas [2] Autores: Reggiardo Barreto Renzo Andrs, Rondon Fudinaga Gustavo Bernardo, Iberico Nuez Luis ,Leon Rivera Jose Raguberto, Romero Rodriguez Eulogio Amado, Uribe Medina Cenaida Cebastiana, Tubino Arias Schreiber Carlos Mario Del Carmen
[1]
seencuentreentrelos14a18aosdeedad.
Derogar el inciso 3 del artculo 173 del Cdigo Penal, para despenalizar las relaciones sexualesconsentidasentreyconadolescentesde14a18aos. Modificar varios artculos conexos a la prostitucin para establecer un tratamiento
diferenciadoconlasagravantesrespectivas,cuandoeldelitosecometacontraunmenorde edad. EsteProyectodeleyhasidoderivadoalaComisindeJusticiayDerechosHumanosparasu estudio.
N 210
Lima,
14 de noviembre de 2011
N 210
Lima, 14 de noviembre de 2011
COMISIN DE LA MUJER ComisindelaMujeraprobsancionareldelitodefeminicidiocon15aosde crcel

El 3 de noviembre fue publicado en el Portal de Congreso, el Dictamen que aprob por unanimidadlaComisindelaMujer(12.10.2011),elcualproponesancionareldelitode feminicidioconunapenaprivativadelalibertadnomenora15aos. La frmula sustitutoria aprobada que acumula el Proyecto de Ley N 0008/2011CR y el ProyectodeLeyN0224/2011CRproponeelsiguientetexto: Artculo107AFeminicidio:Elhombrequemataaunamujerconquienmantieneomantuvo vnculosentimentalserreprimidoconpenaprivativadelibertadnomenoraquinceaos.Lapena privativa de libertad ser no menor de veinticinco aos, cuando concurra cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artculo 108.( Homicidio calificadoAsesinato)[1] Asimismo, se incorpora en el Artculo 109 del Cdigo Penal (Homicidio por emocin violenta) que cuando se trate del delito de feminicidio sealado en el artculo 107A no seraplicablelascircunstanciasexcusablesprevistasenesteartculo.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS
SeproponeincorporareldelitodefeminicidioenelCdigoPenal
El 11 de octubre, se present el Proyecto de Ley N 00350/2011CR por la bancada NacionalistaGanaPer,ainiciativadelcongresistaAgustnMolinaMartnez[2],elcualha sido decretado a la Comisin de la Mujer y tambin a la Comisin de Justicia para su correspondienteestudio. Estapropuestalegislativaincorporaelartculo107AFeminicidioconelsiguientetexto: Elvarnquemataasucnyugeoconvivienteounamujerconlaquehamantenidoomantieneun vnculo sentimental o haya pretendido tenerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menordedieciochoaos. Serreprimidoconpenaprivativadelibertadnomenorde20aos,siconcurrecualquieradelas circunstanciassiguientes: 1. Queelautorhayatenidolafinalidaddesustraersedeunaobligacinalimentariaafavordela vctimaosudescendiente.
Lasagravantesprevistasson:1.Porferocidad,porlucrooporplacer;2.Parafacilitaruocultarotrodelito;3.Congrancrueldado alevosa;4.Porfuego,explosin,venenooporcualquierotromediocapazdeponerenpeligrolavidaosaluddeotraspersonas [2]Autores:MolinaMartinezAgustinF,DeLaTorreDueasHernan,RimarachinCabreraJorgeAntonio,GamarraSaldivarTeofilo, AchaRomaniWalter,RuizLoayzaWilder
[1]
2. Cuandolavctimahayasolicitadouobtenidogarantasdelaautoridadcompetente,respectodel autor. 3. Cuandoelautorhayasidodenunciadoantelaautoridadpolicialuotracompetenteporactosde violenciafamiliar,siendoirrelevanteelestadoprocesalenqueseencuentre. 4. Cuandolavctimaseencuentreenestadodegestacinoexistaunprocesodefiliacin. 5. Cuandoexistaferocidadograncrueldadoalevosa Seproponedespenalizarlasrelacionessexualesconsentidas deadolescentesentre14a18aosdeedad

El 7 de noviembre del 2011, el Grupo Parlamentario Gana Per a iniciativa de la congresistaRosaMavila[3]presentelproyectodeLeyN00476/2011CRqueproponela reforma del artculo 173 inciso 3 del Cdigo Penal para despenalizar las relaciones sexualesconsentidasdeadolescentesentre14a18aos.
EsteproyectohasidodecretadoalaComisindeJusticiayDerechosHumanos.
Entresusfundamentossemenciona,queladerogacindelinciso3delartculo173delCP, permitir que los adolescentes no sientan temor a acudir a los establecimientos pblicos de salud para solicitar informacin sobre sus derechos sexuales y reproductivos. Esto evitar que se den embarazosprecocesydisminuirelriesgodecontagiodeVIHydelasETS.

ComentariosalproyectodeLey: 1.Presumirquetodarelacinsexualdelas/losadolescentesesunaviolacinsexualcontradice las normas que permiten casarse desde los 16 aos y reconocer a sus hijos/as, demandar los gastos del embarazo y el parto, as como demandar y ser parte en los procesos de reconocimiento judicial de filiacin extramatrimonial, tenencia y alimentos de sus hijas/os (CdigoCivil,artculos46,241y244). 2. Los indicadores de salud de las adolescentes han empeorado, entre otras razones, como efecto de considerar que toda relacin sexual entre/con adolescentes es una violacin sexual, as: lafecundidadenlasadolescentessehavueltoaincrementardesdeelao2007, lamortalidadmaternaadolescentehaaumentadoaunquelamortalidadmaternageneralha disminuido, un porcentaje significativo de las usuarias insatisfechas en planificacin familiar son adolescentes, las/losadolescentestieneungranriesgodeexposicinainfeccionesdetransmisinsexual (ITS), entre el 2006 y 2008 ha disminuido la demanda de las/los adolescentes a los servicios ofertadosporelMINSAapesardequeactualmentelapoblacinadolescentehaaumentadoy peseaquelacoberturadeafiliacinaestegrupopoblacionalesmayorqueaosanteriores. lacoberturadeatencininstitucionalizadadelpartohadescendidoentreel2007y2008pese aquelamaternidadadolescentehaaumentado. Estosucedeporquelosprofesionalesdesaludtienenlaobligacindedenunciaralaspacientes adolescentespuestodassusrelacionessexualesseconsiderandelito.Comoconsecuenciadelo
[3]Autores:MavilaLenRosaDelsa,EspinozaCruzMarisol,DelgadoZegarraJaimeRicardo,DiezCansecoCisnerosJavier,CoariMamani ClaudiaFaustina,AnguloAlvarezRobertoEdmundo
anterior, las adolescentes embarazadas que acuden a controles externos o que se internan a efectos de un parto institucional, son reportadas por los/las responsables de los establecimientos de salud para que sean interrogadas por el Ministerio Pblico; en algunos casosinclusivesedenunciqueseretenaalasadolescentescomomedioparagarantizareste procedimiento de investigacin. Unida a esta barrera legal que desincentiva a las y los adolescentesarecurriralosserviciosdesaludsexualysaludreproductiva,seencuentraenla confusinqueestanormativageneraenlasylosprofesionalesdelsectorsalud.(MINISTERIO DESALUD.DocumentotcnicoAnlisisdesituacindesaluddelasylosadolescentes:ubicndolos yubicndonos.ResolucinMinisterialN6362009/MINSAdel23deseptiembrede2009). 3. La Defensora del Pueblo ha puesto en evidencia la contradiccin existente entre esta regulacin de la violacinsexualde los y lasadolescentes y normas emitidas por elMINSA, como la del campo de la prevencin del VIH/SIDA. (DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe DefensorialNo143FortaleciendolarespuestafrentealaepidemiadelVIH/SIDA:supervisin delosserviciosdeprevencin,atencinytratamientodeVIH/SIDA). 4. La Corte Suprema indica que solo debe existir delito de violacin sexual cuando no hay consentimiento vlido (CORTE SUPREMA DE LA REPBLICA. Acuerdo Plenario N 4 2008/CJ116).ElacuerdojurisprudencialesdeaplicacinsloenelmbitodelPoderJudicial pero no por ejemplo en el Ministerio Pblico ni a nivel de la Polica Nacional del Per que continan abriendo investigaciones y procesando denuncias que al llegar a sede judicial son declaradas sin lugar, con el impacto que eso tiene en la vida de las personas inmersas en la investigacin. Por eso, es necesario que el tema sea abordado a travs de una reforma en el planolegislativo.
N 209
Lima,
12 de octubre de 2011
N 209
Lima, 12 de octubre de 2011
PLENO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA PlenodebatirLeysobreJusticiadePazqueincluyeprocedimientoparacasosde violenciafamiliar

En la Agenda del Pleno del Congreso ha sido priorizado el Dictamen favorable aprobado porlaComisindeJusticia(06.09.2011),recadosobreelProyectodeLeyN32/2011CR[1], queproponeunaLeydeJusticiadePaz[1].
El Dictamen recoge en su totalidad los lineamientos del Proyecto de Ley en referencia a la competenciadelaJusticiadePazencasosdeviolenciafamiliar.Acontinuacinsedesarrolla brevemente,algunosdelosprincipalesaspectoscontenidosenlapropuesta,algunosdelos cualesdeberanserrevisadospararesponderyconcordarconnuestralegislacinvigentey los estndares internacionales en materia de derechos humanos asumidos por el Estado peruano:
ElDictamendescribelasmateriasquesondecompetenciadelosjuecesdepaz(artculo
28) entre las cuales se encuentra, la posibilidad de conciliar en casos de faltas contra la persona,estoincluiratambinloscasosdeviolenciafamiliarquenoconstituyendelitos. Loanteriorseevidenciatambin,enelartculoquedesarrollalasmateriasquenosepueden conciliar, entre las cuales se encuentran nicamente los delitos (artculo 32). Como lo ha sealadolaDefensoradelPueblo,dadalanaturalezadelosprocesosdefaltasporviolencia familiar,nocabelaconciliacin,ellonosloenrazndelagravedaddeloscasossometidos alprocedimientodefaltascontralapersona,sinotambinporlatendenciaqueseregistraen lalegislacincomparadasobrelamateria[2].Enconsecuencia,lapropuestalegislativadebera contenerexplcitamentelaprohibicindelosjuecesdepazdeconciliarencasosdeviolencia familiar.
ElDictamendesarrollacomoaspectopositivoquelosjuecesdepaztienenlapotestad
dedictarmedidasurgentesenelcasoviolenciafamiliar.Lasmedidaspuedenconsistiren elretirodelagresordeldomicilioenelmomentodeproducirselaviolencia,elimpedimento
SuscritoporelGrupoParlamentarioAlianzaporelGranCambio,ainiciativadelcongresistaJuanCarlosEguren. [2] Informe Defensorial N 95 la Proteccin Penal frente la violencia familiar en el Per. En: http://www.defensoria.gob.pe/inform defensoriales.php,visitadoel17deagosto.Enesteinformesemencionaqueelartculo2delaLeyN27398,denoviembrede2001,suprime enlaLeydeConciliacinExtrajudicial,laviolenciafamiliarcomomateriaconciliable,declarandoimprocedentetodaconciliacinsobreesta materia.SemejantedisposicinseencuentraenlaLeyN27982quesuprimelapotestadconciliadoradelosfiscalesdefamilia.Teniendoen cuentalomencionado,laviolenciafamiliarconstitutivadefaltasnoconstituyemateriaconciliable.Elloapesardelapotestadquetienela vctimadedesistirsedelaaccinencualquierestadodelproceso.
[1] [2]
del acoso a la vctima, suspensin temporal de visitas, u otras medidas que garanticen la integridad,psquicaymoraldelavctima.Silasituacinloamerita,podrdisponertambin la detencin inmediata del agresor hasta por un lapso no mayor de 24 horas (artculo 30 y 41). Esta potestad de dictar medidas de proteccin ya se encuentra prevista en la Ley N 26260,LeydeProteccinfrentealaViolenciaFamiliar.
Se regula las pautas que se deben seguir en un procedimiento en violencia familiar (artculo41): Entrevistarseporseparadoconlavctimayelagresorantesdelaaudiencianica. Informaralavctimasobresusderechos. Informaralagresordelasconsecuenciaslegalesdesusactosylassancionesquelepuede aplicar. Evaluarsiconvieneonosancionardemaneraefectivaalagresor. Velarantes,duranteydespusdelaaudiencianica,porlaseguridaddelavctima. Cuidarquelavctimaparticipelibrementeysincoaccinalgunaenlaaudiencianica.
Seestableceademsque,eljuezojuezadepazdebetomarencuentaqueenestoscasosla finalidaddesuintervencineselcesedefinitivodelaviolencia.
Vnculo entre el derecho consuetudinario y la justicia formal: Justicia de gnero e

intercultural:elDictamenhaceunabrevereferenciaalniveldecoordinacinconactoresde lajusticia comunitaria, sinembargonodesarrollalaimportanciadeestacoordinacinpara una justicia de gnero e intercultural. En este aspecto sera relevante considerar que el problema de acceso a la justicia de la poblacin indgena femenina radica entre otros aspectos,enlaexistenciadeladiscriminacindegneroqueatraviesatantoalsistemaestatal comoalcomunitario[3].Porello,serequierequedemaneracoordinadaconelMinisteriode Justicia,elPoderJudicialylajusticiadepaz;laparticipacindelasorganizacionesindgenas ycomunalesdemujeres,organizacionesfeministas,dederechoshumanosylaacademia,se desarrolleunmodelodeatencininterculturalqueresuelvalastensionesentrederechos individualesycolectivos,paraquelasmujeresvctimasdeviolenciadelaszonasruralesy comunidades andinas y amaznicas y puedan acceder a la justicia. En concordancia adems, con el artculo 149 de la Constitucin Poltica, que seala que las comunidades nativasconelapoyodelasRondasCampesinas,puedenejercerlasfuncionesjurisdiccionales dentrodesumbitoterritorialdeconformidadconelderechoconsuetudinario,siempreque noviolenlosderechosfundamentalesdelapersona.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS PoderJudicialpresentaproyectodeleyquetambinproponeunaLeydeJusticia dePaz

El 5 de setiembre del 2011, el Poder Judicial present el Proyecto de Ley N 00312/2011PJ queproponeunaLeydeJusticiadePaz.AnnohasidoderivadoaunaComisinparasu estudio.
[3]
http://www.idl.org.pe/jueces/3.1.3.htmVisitadoel26.10.10
Este proyecto de ley slo hace breve referencia a los procesos por violencia familiar estableciendo que los jueces de paz tendrn competencia para conocer estos casos en los lugaresdondenoexistaunjuzgadodepazletrado.Adicionalmenteseregulasucompetencia paradictarmediasdeproteccinafavordelosniosoadolescentes,enloscasosdeviolencia familiar(Artculo25).
Seproponeagravarlaspenascuandoeldelitoseamotivadoporelodiodelagente pordiscriminacionesenrazndesexoeidentidaddegnero
El28desetiembredel2011,elGrupoParlamentarioConcertacinParlamentariapresentel ProyectodeLeyN00272/2011CR,ainiciativadelcongresistaCarlosBruce[4]queestablece que el Juez o Jueza podr aumentar la pena, si se configura un delito de odio, es decir, cuando el agente acta motivado por su desprecio, repudio, rechazo o cualquier otro sentimientocontrarioalaraza,etnia,religin,sexo,gnero,orientacinsexual,identidadde gnero,enfermedad,discapacidad,condicinsocial,simpatapolticaoaficindeportivade lavctima.
Esta iniciativa se diferencia del Proyecto de Ley N 106/2011CR (presentada por la misma bancada y retirada), en que se incorporan como categoras de discriminacin, el sexo y expresamente la identidad de gnero. Tambin propone la creacin de un Registro de CrmenesdeOdio.
Enlosconsiderandosdeestapropuestasesealaquelamencinexplcitaalacategorasexo ofrecelaposibilidaddeagravarlaspenasenloscasosenquesecomentandelitosofaltasque sonexpresindediscriminacinporsexo,entreellosloscasosdeviolenciacontralamujeres en sus diversas modalidades, como feminicidios de mujeres a manos de sus parejas, ex parejasoallegadossuyos(feminicidiontimo)oporpartedeterceraspersonas(feminicidio nontimo);esdecir,losfeminicidiossonhomicidioscometidoscomocrmenesdeodioen razndelsexodelasvctimas.
Deotrolado,elproyectodeleymencionaquelaincorporacindelaidentidaddegnerova acordeconloestablecidoporlaOrganizacinPanamericanadelaSalud,quelodefinecomo el grado en que cada persona se identifica como masculina o femenina o alguna combinacin de ambos. De manera similar, la Asamblea General de Organizacin de EstadosAmericanos(OEA)endiversasresolucionescomolatituladaDerechosHumanos, OrientacinSexualeIdentidaddeGnero[5],condenaladiscriminacincontralaspersonas pormotivosdeorientacinsexualeidentidaddegnero,einstaalosEstadosaadoptarlas medidasnecesariasparaprevenir,sancionaryerradicardichadiscriminacin.
EsteproyectodeLeyhasidoderivadoalaComisindeJusticiadelCongreso.

[4]Bancadaintegradapor:BruceMontesdeOcaCarlosRicardo,MulderBedoyaClaudeMaurice,RodriguezZavaletaElasNicols,Len RomeroLucianaMilagros [5]Aprobadaenlacuartasesinplenariacelebradael3dejuniodel2008
Seproponeestablecercomounamodalidaddeldelitodeasesinatoelsolohecho dequelavctimaseavarnomujerconquinsepretendi,setieneosemantuvo unvnculosentimental

El 4 de octubre del 2011, se present el Proyecto de Ley N 00287/2011CR, por el Grupo ParlamentarioFujimorista[6]ainiciativadelcongresistaJulioRosas,queproponeincorporar elinciso6alartculo108delCdigoPenalmedianteelcualseestablececomounamodalidad del delito de asesinato cuando la vctima sea varn o mujer, con quien el agente pretende, mantieneomantuvovnculosentimental.
Esta propuesta segn se fundamenta en sus considerandos obedece a que la incidencia de vctimasvaronesymujeresvaalapar,portantoesconvenientequelaagravantepropuestaparael delito no haga distingos de gnero, pues el derecho a la igualdad prescrita en nuestra Constitucin obliga, tanto a los poderes pblicos como a los particulares, a encontrar un actuar paritario con respectoalaspersonasqueseencuentranenlasmismacondicionesosituaciones.
Frente a esta propuesta legislativa que a todas luces resulta siendo inadecuada en tanto desconocelaproblemticadelfeminicidioennuestropas,sedifundeelPronunciamientode ClademPerapropsitodelarchivamientodeunadelaspropuestasqueproponatipificar elfeminicidio.
EsteproyectodeleyhasidoderivadoalaComisindeJusticiaparasuestudio.
CLADEM PER SE PRONUNCIAMIENTO CONTRA EL FEMINICIDIO

El Comit de Amrica Latina y El Caribe para la defensa de los Derechos Humanos de la Mujer,(CLADEMPer),ysusorganizacionesafiliadas,expresansupreocupacinporel altogradodeviolenciacontralasmujeresenelpas. Esta situacin es producto de relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres; e interpela al Estado a que evalu sus programas, polticas, normas y acciones orientadas a prevenir, atender y sancionar este problema; en cumplimiento de los compromisos asumidos en la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), la Convencin para eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violenciacontralasMujeres(ConvencindeBelmdoPar).
El feminicidio, entendido como el asesinato de mujeres producto de la discriminacin de gnero,seoriginaenelafndecontrolydominacindelcuerpo,voluntadysubjetividadde las mujeres por parte de sus agresores, quienes utilizan la violencia como un mecanismo
[6] Autores: Rosas Huaranga Julio Pablo,Ramirez Gamarra Reber Joaquin, Sarmiento Betancourt Freddy Fernando, Pariona Galindo Federico,VacchelliCorbettoGianCarlo,LopezCordovaMariaMagdalena,TapiaBernalSegundoLeocadio
paraanularcualquierintencindeautonomaenlasvctimas.
Es alarmante, que segn el Registro del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, entre el 2009 y el 2010, se hayan cometido 283 feminicidios, y hasta julio del presente ao 48 feminicidios ms. La mayora de estos hechos fueron cometidos por personas cercanas al entorno afectivo de las vctimas, como esposos, ex esposos, ex convivientes, convivientes, enamorados y/o novios. Las razones que argumentan los agresores son los celos, una supuesta infidelidad, la negacin de la mujer a establecer, continuar o reanudar una relacin de pareja; y otros motivos que evidencian la imposibilidad de los agresores de vincularse en condiciones de igualdad con las mujeres, fundamentalmenteconsusparejasoexparejasyrespetarsuautonoma.
Para lograr una adecuada sancin, en el marco de los estndares internacionales de los derechos humanos, es necesario que este crimen sea investigado y juzgado en su especificidad, lo que no es posible en el marco legal vigente. Los actuales tipos penales, comoelHomicidioCalificadoyelParricidio,nobrindanestaposibilidad.
Portodoello: 1.Expresamosnuestrodesacuerdoconlasafirmacionespocoinformadas,vertidasel20de septiembre de este ao, en el debate de la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica; en donde se rechaz el proyecto de Ley presentado por la congresista Luisa MaraCuculiza1.Entrelascualesdestacan(a)quelatipificacindeestedelitoesunactode discriminacin,(b)quenosepuedenhacerdistincionesentrevaronesymujeresalmomento de aplicar la ley, y (c) que al haber mayor nmero de asesinatos de hombres se tendra entoncesquehablardemachicidios.
2. Llamamos a la reflexin a las autoridades y Congresistas de la Repblica para que promuevan la apertura de un debate serio acerca del feminicidio, reconociendo que se requiereanalizarlasdiferentespropuestasparasupenalizacinafindeencontrarunava adecuadaparalasancindeestosgravescrmenes.
3.TraselpedidodelacongresistaRosaMavilaparareconsiderarelrechazoalProyectode Ley N08/2011CR presentado por la congresista Luisa Mara Cuculiza, proponemos que tambin se incorpore al debate el Proyecto de Ley N 224/2011CR presentado por la congresista Natalie Condori Jahuira; pues ambos reflejan dos de las diferentes salidas legalesdesdelascualessepuedeabordarlaproblemticadelfeminicidioyesindispensable que se d un debate jurdicopoltico acerca de la va idnea para enfrentar esta grave expresindeviolenciacontralasmujeres.
4.Exhortamosalasautoridadesaincorporareneldilogoaespecialistasenlamateria,lo queincluyealasorganizacionesdedefensadelosderechosdelasmujeresqueenelPer cuentan con una amplia trayectoria en el seguimiento de los casos de feminicidios y otras formasdeviolencia.
Aun cuando una ley o norma no determinar el cese de estos asesinatos ni garantizar el accesoalajusticia,scontribuiragenerarunambientederechazosocialaestoscrmenesy aportarherramientasparasancionarunaconductaespecficadediscriminacin.
Finalmente,laorganizacionesintegrantesdelCLADEMPer:CMPFloraTristn,Manuela
Ramos,DEMUS,PROMSEX,LIF,MovimientoelPozo,AuroraVivarylosenlacesregionales enJunnyTrujillo(CEPEMALulay,IDELyMicaelaBastidas),demandamoslapriorizacin deestaproblemticaenlaagendadelEstado.
N 208
Lima,
28 de setiembre de 2011
N 208
Lima, 28 de setiembre de 2011
COMISIONES ORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA FrenteadecisindelaComisindeJusticiadearchivarelproyectodeleysobre feminicidiolaComisindelaMujerabogarporsuaprobacin

El 20 de setiembre la Comisin de Justicia del Congreso, archiv el Proyecto de Ley N 00008/2011CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa de la congresista Luisa Mara Cuculiza, que propona modificar el delito de homicidio calificado Asesinato, incorporando una pena de 15 aoscuando la vctima es una mujer con quien el agentemantieneomantuvounvnculosentimental.
Frente a ello, la congresista Rosa Mavila (Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Per) solicit la reconsideracin del acuerdo lo que ser en las prximas sesiones. Expres que detrsdelanoaprobacinhabrauntemapolticoqueviolaelprincipiodeigualdad.Noes unhechosocialopoltico,setratadehacerprevalecerlosderechosdelamujer.Asimismo,mencion quehayalgunosparlamentariosquetratandeconfundireltemadefeminicidioconelaborto, dos temas completamente diferentes que no tienen nada que ver con el proyecto de ley que fuearchivado[1]. Porsuparte,laComisindelaMujer,aprobel21desetiembresolicitarqueelmencionado ProyectodeLeyleseaderivadoparasurespectivoestudioydictamen.Asimismo,aprobpor unanimidad,quetodaslasparlamentariasmujeresasistanalaprximasesindelaComisin deJusticiaparaapoyarelpedidodereconsideracin.Cabesealar,queenestasesin,tambin laComisinaproblaconformacindelComitConsultivoparalaasesoraespecializadaen lasdiferentesmateriasquesondesucompetencia.
Segn fuentes del Congreso[2], la Comisin de la Mujer, reactivar la Mesa de Mujeres Parlamentarias para que participe en la sesin de la Comisin de Justicia, con el fin de sustentarelproyectodeleyqueproponelamodificacindelCdigoPenalparapenalizarel feminicidio. La congresista Luisa Maria Cuculiza, quien preside esta Comisin, manifest quelaconformacindelaMesadeTrabajoayudaracontrarrestarlaoposicinynopermitirque semandealarchivounproyectoquebeneficiaalasmujeres.
ComisindelaMujerapruebaconformacindetresGruposdeTrabajo
Ensusesindel14desetiembre,laComisindelaMujer,acordlaconformacindetresde GruposdeTrabajo:
[1] [2]
Ibdem. OficinadeComunicacioneselCongreso.ElHeraldo
Grupo de Trabajo contra todo tipo de violencia en agravio de la mujer, familias, nios,
adolescentesyadultomayor GrupodeTrabajocontralatratadepersonas GrupodeTrabajodeseguimientoyevaluacindelasituacinpenitenciariadelasmujeres
EnestamismasesinlaComisinaprobporunanimidadsuReglamentointernoysuplande trabajoparalapresentelegislatura.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS

GanaPerpresentanuevoproyectodeleysobrefeminicidio
El 16 de setiembre del 2011, se present el Proyecto de Ley N 00224/2011CR sobre feminicidio, por el Grupo Parlamentario Nacionalista a iniciativa de la congresista Natalia Condori[3].Esteproyectodeleypropone,incorporarenelCdigoPenalelartculo107Acon elsiguientetexto:
Artculo107A Elquemataaunamujerconquienmantieneomantuvounarelacindeparentescoporconsanguinidad o afinidad, matrimonio, concubinato, noviazgo o cualquier otra relacin de hecho o amistad, ser reprimidoconpenaprivativadelibertadnomenorde20aos.
Lapenasernomenorde20aosnimayorde25aos,cuandoconcurranlassiguientescircunstancias agravantes: 1. Abusando de la subordinacin o superioridad entre el sujeto activo y el pasivo, o abusando de la incapacidad fsica o mental de la vctima o mediante el empleo de drogas y/o insumos qumicos o frmacoscontralavctima. 2. Grancrueldadyalevosa. 3. Parafacilitarelincumplimientodesusobligacionesmaterialesconyugales,convivencialesuocultar otrodelito. 4. Quelavctimapresentesignosdeviolenciasexual,queselahayaninfligidolesionesomutilaciones previamentealaprivacindelavida.
Se plantea adems modificar el artculo 107 (Parricidio) de la siguiente manera: el que a sabiendasmataasuascendiente,descendientenaturaloadoptivooasucnyugeoconcubino varn,serreprimidoconpenaprivativadelibertadnomenordequinceaos.
ElproyectodeleyhasidodecretadoadosComisionesdeJusticiayMujer.
JuradoNacionaldeEleccionespresentaproyectodeleypararegularlacuota electoralgnero
El23desetiembre,elJuradoNacionaldeElecciones(JNE)enusodesufacultaddeiniciativa legislativa present el Proyecto de Ley N 268/2011JNE que regula la aplicacin de la cuota electoral de mujeres y reconoce su naturaleza de accin afirmativa para promover la
[3]Autores:CondoriJahuiraGladysNatalie,CoariMamaniClaudiaFaustina,HuayamaNeiraLeonidas,MendozaFrischVernikaFanny, NayapKininEduardo,RomeroRodriguezEulogioAmado,SaavedraVelaEsther,TevesQuispeJulia,YrupaillaMontesCesarElmer.
participacin efectiva de las mujeres en la vida poltica y en los procesos electorales que se realicenenelpas.
La presente iniciativa es producto del trabajo coordinado y consensuado de un Grupo de Coordinacin conformado por miembros del JNE y las peticionarias del Caso CIDH 12.404, DefensoradelPuebloyMovimientoManuelaRamos,comopartedelprocesodebsqueda de solucin amistosa del proceso abierto ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
El proyecto de ley recoge varios de los criterios ya aplicados por JNE respecto a la cuota electoral de gnero (redondeo al entero superior, concurrencia con las cuotas de pueblos originarios y jvenes, aplicacin de la cuota a lista de regidores/as y a lista de consejeros/as titularesseparadamentedelistadeaccesitarios/as,entreotros)yproponelaalternanciaenla ubicacin de candidatos y candidatas al interior de las listas. Adems los programas de capacitacin que realice el JNE deben incluir temas de gnero y participacin poltica de las mujeres.
ElproyectohasidoderivadoalaComisindeConstitucin.
PLENO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

PlenodelCongresoapruebacreacindelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialydel SistemaFuncionaldeDesarrolloeInclusinSocial
El 22 de setiembre del Pleno del Congreso aprob la creacin del nuevo Ministerio de DesarrolloeInclusinSocial(DictamenrecadoenelProyectodeLeyN125/2011/PE)con 61afavor,45encontraydosabstenciones.Fueexoneradodesegundavotacinyelrecurso dereconsideracinplanteadasobreestapropuestafuerechazado.
Cabesealar,queel14desetiembredel2011,laComisindelaInclusinSocial,aprob pormayoraelDictamenfavorablerecadoenesteproyectodeley,elcualtambincont con el Dictamen favorable de la Comisin de Descentralizacin y fue dispensado de su publicacinenelPortaldelCongreso.
N 207
Lima,
N 207
COMISIONES ORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA ComisindeDescentralizacinapruebacreacindelMinisteriodelaDesarrolloe InclusinSocial

Elmartes13desetiembre,laComisindeDescentralizacin,aprobelProyectodeLey N 125/2011PE[1], presentado por el Poder Ejecutivo, que propone la ley de creacin, organizacinyfuncionesdelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialydeunSistema NacionaldeDesarrollo eInclusin Social(SINADIS)cuya rectoratambinasumirel nuevoministerio.
ElSINADIStieneentresusobjetivosasegurarelcumplimientodepolticaspblicasque requieren la participacin de las entidades del Estado, a nivel intergubernamental, en materiadedesarrolloeinclusinsocial. El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) tiene como finalidad elevar la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, bajo principios de equidad social, y desarrollo humano, en coordinacin y articulacin con diversas entidades del sector pblico,privadoylasociedadcivil.
En el proyecto se considera tambin la delegacin de facultades legislativas al Poder Ejecutivo para que en un plazo no mayor de 60 das, elabore y apruebe la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social donde se precisarnsusnuevascompetenciasyestructura.
Secreaasimismodosregistros: RegistroNacionaldeProgramasSociales RegistroNacionaldeBeneficiariosdelosProgramasSociales
LosprogramasqueseadscribirnalnuevoMinisterioson:

[1]
JUNTOS:ProgramaNacionaldeApoyoDirectivoalosmspobres. FONCODES:FondodeCooperacinparaelDesarrolloSocial PRONAA:ProgramaNacionaldeAsistenciaAlimentaria. GRATITUD:ProgramaNacionaldeAsistenciaSolidaria WAWAWASI:ProgramaNacionaldeWawaWasi. PENSIN65:queseconstituyesobrelabasedeGRATITUD CUNAMSqueseconstituyesobrelabasedeWAWAWASI.
Presentadoel30deagostodel2011.

ElproyectodeleytambinhasidoderivadoalaComisindeInclusinSocial,lacual annohaemitidosudictamen.
ComentariosalProyectodeLey:
EnelcontextodeestareformadelEstadoconlacreacindeesteMinisterio,unaspectode especial importancia para el gobierno de Gana Per, debiera ser el fortalecimiento del MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocialcomoenterectordeunSistemaFuncionalpara la Igualdad de de la Mujer lo que se enmarca en la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y HombresLey 28983 y el Acuerdo Nacional donde el estado se compromete a fortalecer una institucin al msalto nivel del Estado en su rol rector de polticasyprogramasparalapromocindelaequidaddegnero.
La rectora del nuevo MIMDES debe abarcar tambin la multidimensionalidad de la problemticadelaviolenciahacialamujercuyaatencindemandadepolticaspblicas articuladasaniveldetodoelEstado.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS Seproponeelotorgamientodeoficiodelaasignacinanticipadadepensin alimenticiaparaloshijosmenoresdeedad

El6desetiembredel2011,sepresentelProyectodeLeyN160/2011CR,porelGrupo Parlamentario Nacionalista Gana Per[2], a iniciativa la congresista Ana Mara Solrzano. Esta iniciativa propone modificar el artculo 675 del Cdigo Procesal Civil incorporando el caso de otorgamiento de medida de asignacin anticipada de oficio paraloshijosmenoresdeedaddeindubitablevnculofamiliarconeldemandado.
EsteproyectohasidodecretadoalaComisindeJusticiayDerechosHumanos.
Seproponequeenelprocesodefiliacinextramatrimonialsefijetambinla pensindealimentos
El6desetiembredel2011,sepresentelProyectodeLeyN158/2011CR,porelGrupo Parlamentario Fujimorista[3] a iniciativa de la congresista Luisa Mara Cuculiza. Esta iniciativasedirigeamodificarvariosartculosdelaLeyN28457,queregulaelproceso defiliacinjudicialdepaternidadextramatrimonialparaqueenestemismoprocesose fijeunapensindealimentos,comopretensinaccesoria.
ElProyectohasidodecretadoalaComisindeJusticiayDerechosHumanos
[2]Autores:SolorzanoFloresAnaMara,TejadaGalindoSergioFernando,TevesQuispeJulia,UribeMedinaCenaidaCebastiana,Pari ChoquecotaJuanDonato,GastaaduiRamirezSantiago,OtrolaPearandaFredyRolando. [3]Autores:CuculizaTorreLuisaMara,RosasHuarangaJulioPablo,ChihuanRamosLeylaFelicita,CorderoJonTayMariaDelPilar, NeyraHuamaniRofilioT,SchaeferCuculizaKarlaMelissaA.
SeproponerestablecerlaBicameralidadenelPoderLegislativo
El3deagostoel2011,sepresentelProyectodeLeyN00007/2011CR,porelGrupo ParlamentarioAlianzaporelGranCambio[4],ainiciativadelcongresistaJavierBedoya de Vivanco. Esta iniciativa propone restablecer la bicameralidad en el Poder Legislativo,modificandovariosartculosdelaConstitucinPoltica.
Se plantea que las Cmaras del Senado y de Diputados estn conformadas por 50 congresistas cada una, elegidos por circunscripcin nacional. Es decir, en total 100 representantes.
ElProyectohasidoderivadoalaComisindeConstitucinparasuestudio.
NORMAS PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL EL PERUANO ApruebanelReglamentodelaLeydeLibertadReligiosa,LeyN29635

El 27 de julio del 2011, se public el Decreto Supremo N 0102011JUS, que reglamentalaLeyN29635,LeydeLibertadReligiosa.

Comentariosalanorma: El reglamento al igualque la Ley hanomitido mencionarun aspecto fundamental en larelacin Estadoentidades religiosas, como esla laicidad delEstadoloqueya ha sido desarrollado por el Tribunal Constitucional en su Sentencia N 74352006PC/TC: el Artculo 50 de la Constitucin reconoce la independenciayautonoma del Estado frentea las iglesias,esto es, elcarcter laicodelEstado Peruano. Otro aspecto que merece especial atencin, es que a pesar de establecerse que el ejercicio de derechosfundamentalescomoelaccesoalasalud,educacin,empleoyotrosderechos,nopodrn ser condicionados por razones religiosas, en la prctica podra serlo en caso la entidad religiosa haya establecido previamente en sus estatutos, que su mbito de actuacin est referido nicamente a personas que pertenecen a dicha entidad o que se comprometan a respetar los principios derivados de la misma. En la prctica no est garantizado el derecho a la libertad religiosa de quienes profesan una religin diferente a la de la institucin como de aquellas personasquenoprofesanreliginalguna.
LeydeConsultaPreviadelospueblosindgenasuoriginarios
El7desetiembredel2011,sepubliclaLeyN29785,Leydeconsultapreviadelos pueblosindgenasuoriginarios,luegodequeelplenodelCongresolaaprobarapor unanimidadcon112votosafavor.
Autores: Bedoya de Vivanco Javier Alonso, Iberico Nuez Luis, Eguren Neuenschwander Juan Carlos, Prez del Solar Cuculiza GabrielaLourdes,GalarretaVelardeLuisFernando,BeingoleaDelgadoAlbertoIsmael,PrezTelloDeRodriguezMariaSoledad,Simon MunaroYehude,WongPujadaEnrique.
[4]

ComentariosalaLey Si bien es cierto, la norma aprobada no hace referencia explcita al enfoque de gnero o a la participacindelasmujeresindgenas,deacuerdoconloestipuladoenelartculo3delConvenio OIT 169, la ley de consulta previa debe aplicarse sin discriminacin a hombres y mujeres de los pueblos indgenas. La no discriminacin es un principio reconocido por la normativa nacional, (Constitucin Poltica y la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y HombresLey No 28983,entreotras),ascomoportratadosinternacionalesdederechoshumanos. Por ello, ser importante que en el reglamento de la ley, as como las polticas, programas y proyectosqueseimplementenenelmarcodelaley,incluyanlosenfoquesdegneroylaatencin a la interseccionalidad de las mltiples discriminaciones que afrontan las mujeres indgenas por diferentes motivos al exterior de sus comunidades y tambin al interior de las mismas. (Se adjunta artculo de opinin sobre Derechos de las mujeres indgenas y la Ley de Consulta Previa:apuestas,retosydesafos).
ARTCULOS DE OPININ DERECHODELASMUJERESINDGENASYLALEYDECONSULTAPREVIA:
APUESTAS,RETOSYDE
TaniaRaicoGallardo[1]
El7desetiembredel2011,sepubliclaLeyNo29785,Leydeconsultapreviadelospueblos indgenas u originarios, luego de que el pleno del Congreso la aprobara por unanimidad con 112 votos a favor. Esta norma desarrolla el contenido y principios del derecho a la consultapreviaalospueblosindgenasuoriginarios,ascomoelprocedimientodelmismo, respectoalasmedidaslegislativasoadministrativasquelesafectendirectamente.Segnla misma,susdisposicionesseinterpretarndeconformidadconlasobligacionesestablecidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, ratificado por el Estadoperuano.Enelmarcodel5desetiembreDaInternacionaldelasMujeresIndgenas quapuestasocaminosrecorridos,retosydesafossepresentanparasuplenaparticipacin en procesos tan transcendentales para nuestro pas, como la consulta previa a implementarse en los prximos aos. El presente artculo pretende desarrollar algunos alcancessobreestosaspectos.
Convenio169:PrincipiodeNoDiscriminacin Si bien es cierto, la norma aprobada sobre consulta previa no hace referencia explcita al enfoque de gnero o a la participacin de las mujeres indgenas. De acuerdo con lo estipuladoenelartculo3delConvenio169,eltratado,yportantolaleydeconsultaprevia,
debeaplicarsesindiscriminacinaloshombresymujeresdelospueblosindgenas.Lano discriminacinesunprincipioreconocidoporlanormativanacional,(ConstitucinPoltica y la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y HombresLey No 28983, entre otras),ascomoporotrostratadosinternacionalesdederechoshumanos. Enestesentido,serimportantequeenelreglamento,ascomolaspolticas,programasy proyectosqueseimplementenparaelcumplimientodelaLeydeconsultaprevia,incluyan los enfoques de gnero y la interseccionalidad, asumiendo los retos y desafos que esto implica,comolosdescribiremosacontinuacin.
Reconocimientodelasmltiplesdiscriminacionesqueenfrentan Un importante primer paso, es tomar en consideracin las mltiples discriminaciones que sufrenlasmujeresindgenasenfuncindelgnero,laetniaylapobreza,presentetambin al interior de sus comunidades. Por ello, la interseccionalidad entre estos diferentes tipos de discriminaciones es una herramienta conceptual de primer orden, que cobra real importancia para comprender y proteger los derechos y situacin de las mujeres[2], sobre todoensociedadesmulticulturalesycontantasbrechassociales,comolanuestra[3]. Dar prioridad a las mujeres indgenas significa por lo tanto, reconocer que ellas se encuentran entre los sectores ms excluidos de la sociedad y en mayor desventaja para superarlapobrezaylogrardisfrutarplenamentedesusderechosdemujeres,deindgenasy de ciudadanas[4]. Slo para visibilizar algunos de estos aspectos debemos mencionar que lasmujeresindgenas: Siguenteniendounaccesomsrestringidoalasalud,educacinylaformacinentodos losniveles. Sevenmsafectadasporeldesempleoyelsubempleo;ejercenmsamenudountrabajo noremunerado;orecibenunsalariomsbajoporelmismotrabajo Son particularmente vulnerables al abuso y acoso sexual y a la trata, ya que menudo tienen que buscar empleo lejos de sus comunidades lo que las expone a estos tipos de violencia. Estn limitadas por prcticas culturales discriminatorias que, por ejemplo, obstruyen la educacin de las nias o su participacin en todos los procesos de tomas de decisiones, es decir, an persiste niveles significativos de marginalidad social y organizativa[5].
A estos problemas se suman los generados en torno a lo ambiental, resultantes de las polticas y programas que impulsan desarrollos no adecuados para los ecosistemas, el cambioclimtico,losprocesosindustrialesextractivos,yelaccesosincontrolalosrecursos naturales,entreotros[6].Estosprocesosafectanlavidadelasmujeresindgenasyladesus pueblos,puestoqueconllevanlaprdidadeautonomaygobernabilidad,desplazamientos, aligualquegeneranproblemassociales,econmicosydesalud[7].Dealllanecesidadde emprender mecanismos, para abordar el verdadero impacto que deberan tener Leyes, comoeldelaconsultaprevia,sobrelavidadelasmujeresindgenasgarantizadosuplena participacinenlatomadedecisionessobresuidentidadculturalydegnero.
Mujeresindgenascomoactorassociales:reivindicandosusderechos Como lo reporta el Informe de Naciones Unidas sobre el Progreso de las Mujeres en el Mundo,lasmujeresindgenas,handesempeadounpapeldestacadoysehanmovilizado paraabrirespaciostantoanivelnacionalcomolocalparapromoverlaigualdaddegnero desdeelinteriordesusculturasyenconformidadconsuspropiossistemasnormativos[8]. Deestamanera,hancontribuidoycontinanhacindoloenlaintegracindelaperspectiva degneroenladefensadelosderechoshumanosdelospueblosindgenas.

Por ello, se hace necesario promover la visibilizacin de las mujeres indgenas y de sus aportes formulados tanto de manera individual como colectiva en el avance hacia la igualdaddegneroyelreconocimientodesuderechoaserdiferentes[9].Ellashanbuscado redefinir la participacin y los alcances de la misma como un real acceso a la toma de decisiones.Asimismo,hanplanteadolanecesidaddeespecificarculessonsusnecesidades realesyformularsuspropiaspropuestas[10].
Laagendadelasmujeresindgenasennuestropas,difundidaesteaoapropsitodelDa Internacional de la Mujer[11] , por la Organizacin de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas (ONAMIAP) propone como primer punto luchar contra la violencia y la discriminacin a este colectivo y como segundo aspecto, la inclusin de mujeres nativas en espaciosdeparticipacinpoltica,suintervencinenlosprocesosdedesarrolloyenlosespaciosdonde setomandecisiones,siendovitalparalaconquistadesusderechosylaequidaddegnero.
Enestecontexto,esimportanteresaltar,quecadavezmsmujeresindgenastienenunrol activo en la vida de sus comunidades a travs de organizaciones de mujeres y mixtas, formando parte de procesos colectivos en donde incluso tienen reivindicaciones contraculturalesquesurgencomorespuestaaldescontentofrenteprcticasquegeneranlo queellasdenominandaosalavidadelasmujeres,comolaviolencia.[12].Eselcasopor ejemplo,delaFederacindeMujeresAguarunasdelAltoMaran(FEMAAM),quetiene comoprincipaleslneasdeaccinelimpulsoalareformadelosreglamentosinternosdelas comunidadesparaasegurarproteccinysancinfrenteasituacionesdeviolenciacontralas mujeres[13].
Recientemente en el plano internacional, se llev a cabo en Ecuador, el Foro Mujeres indgenas amaznicas: sus derechos, participacin poltica y sus visiones sobre justicia, territorio y recursos naturales, a cargo el Programa Regional Indgena de ONU MUJERES Regin Andina.AtravsdeesteForoselogrquemujereslideresasdepasesdelaReginAndina, entre ellas Per, puedan compartir sus retos para posicionar sus derechos tanto individualescomocolectivosalinteriordelasorganizacionesindgenasmixtas,ysobresu incidenciaparaquedichosderechosseanincluidosenlaspolticaspblicasquesedefinen enlosespacioslocalesyregionales,yenlasiniciativasinternacionales[14].
Cabe resaltar en este evento, la participacin de la representante de la Organizacin de Pueblos Indgenas Amaznicos de Colombia (OPIAC), que expuso sobre los retos de la participacin,delaconsultapreviaydelosprocesosorganizativosdelasmujeresindgenas ensuparticipacinenlasMesasAmaznicasRegionalesyNacional,enlasqueexpresansus posicionamientos para lograr una reparacin colectiva frente a la afectacin del conflicto armado[15].
LarepresentantedelaasociacinARPI,delaSelvaCentraldelaAmazonaperuana,abord sobre la exigibilidad de derechos y la participacin de las mujeres ashaninka, yanesha y nomatsiguengasenlosprocesosdegestinlocalenlosmunicipiosdelaregindeJunn[16].
Una representante del pueblo ancestral Sarayaku (Ecuador) ofreci un testimonio sobre cmo han participado las mujeres en la defensa de los derechos de su pueblo cuando la empresa petrolera CGC ingres a su territorio sin haber efectuado el debido proceso de consulta. Asimismo, hizo un relato sobre el proceso llevado a cabo desde el 2002 hasta la
actualidad en busca de justicia, primero a nivel nacional, y despus ante la Corte InteramericanadeDerechosHumanos(CIDH),tambinconparticipacinclavedemujeres indgenas[17].
Consultapreviaquepromuevalaparticipacinplenadelasmujeresindgenas Las mujeres indgenas y sus organizaciones deben estar totalmente involucradas en los procesos de negociacin que se vinculan a sus vidas, tanto en las decisiones delda a da, como en aquellas que tienen que ver con la distribucin equitativa de los beneficios derivados de la conservacin y el desarrollo[18]. Es fundamental que se sigan abriendo espaciosparaelfortalecimientodesusliderazgosloquelespermitirtenermselementos de participacin no solo a nivel poltico sino tambin tcnico[19]. Se trata de procesos de participacin constante donde el consentimiento libre, informado y previo sea una condicin previa para que las mujeres indgenas participen en la toma de decisiones[20]. Hablardelusodeestosmecanismoseshablardemujeresquevanconstruyendocaminosy espaciosdeformacinparalainformacinynegociacintantopropioscomocolectivos.
Elpapeldemujeresyhombresenlaconservacindelaidentidadeintegridadculturales afectadodemaneradistintadeacuerdoconsurolysusespaciosdeinteraccinsocialdentro delterritorio[21].Enestesentido,setornabsicoconsiderarlaidentidadtnicaeincluira lasmujeresindgenas,susvocesyperspectivasdeacuerdoconsusprcticas,conocimientos yvisionesculturales[22].
Es especialmente importante por lo tanto, que en los estudios de impacto sociocultural de proyectos,obrasyactividadesquepuedanafectaralos pueblosindgenas,incorporenun enfoque diferencial (particularmente de gnero e interseccionalidad), y distinguir entre sectores y grupos en situacin de especial vulnerabilidad dentro de los mismos pueblos indgenas[23].
Como ha sealado la Defensora del Pueblo, la Consulta requiere la participacin de instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas que sern consultados, la cual deber ser garantizada por las autoridades. Al respecto, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentalesdelosindgenashapuntualizadoqueparagarantizarestarepresentatividad debenrespetarselosprincipiosdeproporcionalidadynodiscriminacin,debenrespondera unapluralidaddeperspectivasidentitarias,geogrficasydegnero.[24](resaltadonuestro)
La inclusin de una perspectiva de gnero y la interseccionalidad para garantizar la participacin de las mujeres indgenas[25] en todas las etapas del proceso de la consulta previa implica, entre otros muchos aspectos, una comunicacin culturalmente apropiada, disponible en los idiomas y formatos apropiados. Esto en razn de que son las mujeres quienestienesmayoresdificultadesparacomunicarseenelidiomaoficial.Enestesentido, es relevante que se cumpla con lo establecido en la Ley de Consulta Previa que menciona que los procesos de consulta debern contar con el apoyo de intrpretes calificados debidamente capacitados en los temas que van a ser objeto de consulta (Artculo 16) e inclusivedeberacontemplarselaposibilidaddequelaconsultaselleveacaboensulengua originaria.
Slo afianzando el reconocimiento de la diversidad cultural, de la equidad y una mayor autonomadelospueblosydelasmujeresindgenascomosujetos,sepodravanzarenel
logro de procesos ms democrticos en Amrica Latina y con el fin de revertir las situacionesdepobrezaydesigualdades[26]queanperviven.
[1]EgresadadelaFacultaddeDerechodelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer.ConDiplomadeEstudiosdeGneroen estamismauniversidadyDiplomadodePosttuloenMujeresyDerechosHumanos:TeorayPrcticadelaUniversidadde Chile.IntegrantedelEquipodeParticipacinPolticayCiudadanadelMovimientoManuelaRamos.Lima,setiembrede2011. [2]SoledadGarcaMuoz.GneroyDerechosHumanos delas Mujeres. EstndaresConceptualesynormativos enclave de DerechoInternacional.En:http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/DERECHOS_DE_LAS_MUJERES2.pdf,visitadoel4de setiembredel2011. [3]Ibbem [4] Angela Meentzen. Estrategias de desarrollo culturalmente adecuadas para mujeres indgenas. Disponible en: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd47/mujeres.pdf,visitadoel3desetiembredel2011.P.2 [5] Eliminacin de la discriminacin de los pueblos indgenas y tribales en materia de empleo y ocupacin. Gua sobre el Convenionm.111delaOIT.Ginebra,OI7.2007.p.6 [6]AngelaMeentzen.Op.cit. [7]Ibdem. [8]ONUMUJERES.ElprogresodelasMujeresenelMundo20112012,NuevaYork,ONUMujeres.2007.p64. [9]AngelaMeentzen.Op.cit.P.2 [10] Donato, Luz Marina, Elsa Matilde Escobar, Pa Escobar, Aracely Pazmio y Astrid Ulloa (editoras).. Mujeres indgenas, territorialidad y biodiversidad en el contexto latinoamericano. Universidad Nacional de ColombiaFundacin Natura de ColombiaUnin Mundial para la NaturalezaUNODCOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Bogot. 2007.P.24 [11] http://www.inforegion.pe/portada/91367/proponengarantizareldesarrollodelamujerindigenaandinayamazonica/, visitado el 3 de setiembre del 2011. Esta agenda tambin fue presentada el 9 de mayo del 2011. Ms detalle en: http://www.prensaindigena.org.mx/?q=content/per%C3%BAmujeresind%C3%ADgenasenluchaporelplenoejerciciode susderechos [12]En:http://www.flora.org.pe/pdfs/webensayo_beatriz_cnativas.pdf,visitadoel3desetiembredel2011. [13]Ibdem [14]http://www.unifemandina.org/noticiasecuador/543mujeramazonica.html,visitadoel3desetiembredel2011. [15]Ibdem. [16]Ibdem. [17]Ibdem. [18]AracelyPazmio.Objetivosdedesarrollodelmilenio:lasopcionesparalasmujeresindgenasUICN,Ecuador.P.261.En: Donato, Luz Marina, Elsa Matilde Escobar, Pa Escobar, Aracely Pazmio y Astrid Ulloa (editoras).Mujeres indgenas, territorialidad y biodiversidad en el contexto latinoamericano. Universidad Nacional de ColombiaFundacin Natura de ColombiaUninMundialparalaNaturalezaUNODCOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito.Bogot2007 [19]Ibdem [20]Ibdem. [21]LibiaRosarioGruesoCastelblanco.ElderechodelospueblosindgenasalaConsultaprevia,libreeinformada.Unagua de informacin y reflexin parasu aplicacin desde la perspectiva de los Derechos Humanos. Oficina en Colombia del Alto ComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos.Bogot.P.77 [22] Donato, Luz Marina, Elsa Matilde Escobar, Pa Escobar, Aracely Pazmio y Astrid Ulloa (editoras). 2007. Mujeres indgenas, territorialidad y biodiversidad en el contexto latinoamericano. Universidad Nacional de ColombiaFundacin NaturadeColombiaUninMundialparalaNaturalezaUNODCOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito. Bogotp.275. [23]LibiaRosarioGruesoCastelblanco.op.cit. [24] Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relacin con la Reforma Constitucional en Materia de DerechosdelosPueblosIndgenasenChile24deabrilde2009.Citadoen:InformeNo0112009DP/AMASPPIPPIelDerecho alaConsultadelospueblosindgenas.ElaboradoporlaAdjuntaAdjuntadelMedioAmbiente,ServiciosPblicosyPueblos Indgenas.DefensoradelPueblo.p.18 [25] Fuente: Extracto del Informe del Taller Internacional sobre Metodologas Relativas al Consentimiento Libre, Previo e Informado E/C.19/2005/3,aprobadoporelForoPermanenteensucuartoperododesesionesenel2005. [26]AngelaMeentzen.Op.cit.P.2
N 206
Lima,

N 206 Lima, 14 de setiembre de 2011
COMISIONES ORDINARIAS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA ComisindeConstitucindebatirProyectodeLeyqueproponeeliminarelvoto preferencial

LaComisindeConstitucintieneprevistodebatirelProyectodeLeyN00009/2011CR[1], propuesto por el Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio[2], a iniciativa del congresistaJavierBedoyadeVivanco.Esteproyectodeleyplanteaquelaseleccionesparael Congreso y para el Parlamento Andino se realicen por listas cerradas y bloqueadas, eliminandodeestamaneraelvotopreferencial.Conestefinseproponelamodificacinde laLeyOrgnicadeEleccionesLeyN26859(Artculos21y286),ylaLeydeEleccionesde RepresentantesalParlamentoAndinoLeyN28360(Artculo1).
BrevesComentariosalProyectodeLey: Esta iniciativa legislativa no toma en consideracin que el Voto Preferencial ha brindado ms oportunidadesparalaparticipacinpolticadelasmujeres,porlosiguiente: Porefectodelvotopreferencialydeacuerdoalosresultadoselectorales,deltotaldelas 28mujereselegidasparaelactualCongreso,el50%(14)demujeresremontaronlasposiciones originales.EstotambinsedioenelCongresoanteriordondedeltotaldelas35mujereselegidas, el45%(16)demujeresremontaronlasposicionesqueoriginalmentetuvieronensuslistas. Sibienescierto,sehaconseguidolacuotaelectoraldegneroquedisponequelaslistasde candidatos/as al Congreso incluyan como mnimo 30% de hombres o mujeres, en la prctica la mayorademujereshansidocolocadasdentrodelasltimasposicionesalmomentodeformarlas listaselectorales.Conelvotopreferencialnointeresamucholaubicacindelascandidatasdentro delalistayaqueselograncolocarenlugaresdestacadosenbaseasucapacidaddenegociaciny enfuncindesucaudalelectoral. Elvotopreferencialhistricamenteporlotanto,hafavorecidolapresenciadelasmujeres enelCongreso,puessehaproducidounasensibilizacindelelectoradofrentealanecesidadde contar con mujeres en las ms altas esferas de la representacin poltica. En este sentido es muy importante seguir contando con doble voto preferencial, pues as los electores pueden darle sus votosaunhombreyaunamujer. Sisepretendelaeliminacindelvotopreferencial,estareformadebeiracompaadademedidas quegaranticenlaubicacinequitativadecandidatasycandidatosenlaslistasdepostulacindetal manera que las mujeres no vean afectados sus derechos de ocupar cargos por eleccin popular. Paraello,seplantearonvariaspropuestaslegislativasenelCongresoanteriorquequedaroncomo
[1] [2]
Presentadoel4deagostodel2011. Autores: Bedoya de Vivanco Javier Alonso,Iberico Nuez Luis ,Eguren Neuenschwander Juan Carlos,Bedoya de Vivanco Javier Alonso,GalarretaVelardeLuisFernando,BeingoleaDelgadoAlbertoIsmael,AcuaNuezRichardFrank,PerezTelloDeRodriguezMaria Soledad,SimonMunaroYehude.EsteproyectoactualizalainiciativalegislativapresentadaporUnidadNacionalatravsdelProyectode LeyNo1275,enelCongresoanterior,noalcanzandoelnmerodevotosparasuaprobacinenelplenodelcongreso.
agenda pendiente, como los proyectos de ley sobre mandato de posicin o el mecanismo de alternanciaconlistacerradaybloqueada,queesperamosseanretomadosporesteCongreso.
ProyectodeleysobreFeminicidioserdebatidoenlaComisindeJusticiay DerechosHumanos
EnlaagendadelaComisindeJusticia(desdeel13desetiembre),seencuentraelProyecto de Ley N 8/2011, presentado a iniciativa de la congresista Luisa Mara Cuculiza. Esta propuesta legislativa plantea la modificacin del delito de homicidio calificadoAsesinato, incorporando una pena de 15 aos cuando la vctima es una mujer con quien el agente mantieneomantuvounvnculosentimental.
BrevescomentariosalproyectodeLey: Elfeminicidioesunaproblemticaquerequiereseratendidaelestadodesdediversosmbitos.En este sentido, se requiere una mirada preventiva, pues como se ha podido constatar del registro queactualmentetantoelMinisteriodelaMujercomoMinisterioPblico,lagranmayoradesus vctimas son mujeres con antecedentes de violencia familiar, a las cuales no se les brind las medidasdeproteccinoportunasyeficacesparaelcesedelaviolencia. Sutipificacincomoundelito,esotradelaspropuestasatravsdelacualsepretendesancionarla y evitar la impunidad. Sin embargo, consideramos que la figura penal propuestas deben ser revisadascuidadosamente,enelmarcodeunderechopenalgarantistayunajusticiadegnero. Al respecto, es necesario tomar en consideracin en el debate que, la tipificacin del feminicidio adems de estar acorde a nuestra legislacin y realidad, debe contemplar tambin el anlisis de recientesavancesaniveldederechocomparado,comolatipificacindelfeminicidioenelDistrito FederaldeMxicoenjuliodeesteao.(MsdetalleBoletnManuelaenelCongresoN203)ysu aplicacin en pases que ya cuentan con esta figura desde hace algn tiempo como Guatemala, ColombiayChile.
N 205
Lima,
N 205
PLENO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA PlenoapruebaLeydeConsultaPrevia

El23deagosto,elPlenodelCongresoaprobporunanimidadcon112votosafavor,laLey de consulta previa de los pueblos indgenas u originarios. Asimismo, se aprob su exoneracindelasegundavotacinconloquelaautgrafaquedlistaparasupromulgacin porelPresidentedelaRepblicahastael21desetiembrede2011.
Esta iniciativa legislativa desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Se menciona que esta norma se interpretar de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la OrganizacinInternacionaldelTrabajoOIT,ratificadoporelEstadoperuano.
Alrespectocabeprecisar,quesibienesciertolanormaaprobadanohacereferenciaexplcita alenfoquedegnerooalaparticipacindelasmujeresindgenas,deacuerdoaloestipulado en nuestra normativa nacional, as como a tratados internacionales de derechos humanos comoelpropioConvenio169,lospueblosindgenasytribalesdeberngozarplenamentede los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esospueblos(artculo3).
Conestafinalidad,serimportantequeelreglamentodelaleyascomolaspolticasquese implementen para su cumplimiento, consideren el enfoque de gnero y los derechos fundamentales de las mujeres. Esto implica reconocer en primera instancia que la discriminacin afecta a las mujeres indgenas tanto al interior de su comunidad como al exterior de la misma, constituyndose en la poblacin ms vulnerada en sus derechos polticos,econmicos,socialesyculturales.
Por ello, se deber elaborar programas a favor de mujeres indgenas, promoviendo y garantizadosuplenaparticipacinenlatomadedecisionesentornoasuidentidadculturaly de gnero, en todo el proceso de consulta previa. Las mujeres indgenas deben estar totalmenteinvolucradasenlosprocesosdenegociacinquesevinculanasusvidasyalade sucomunidad,tantoenlasdecisionesdeldaada,comoenaquellasquetienenquevercon ladistribucinequitativadelosbeneficiosderivadosdelaconservacinyeldesarrollo.Como ha sealado la CEPAL (2000), sin reconocimiento de la diversidad cultural, de la equidad y unamayorautonomadelospueblosydelasmujeresindgenascomosujetos,losprocesos democrticos de Amrica Latina no podrn avanzar y el continente no podr salir de la pobrezaydelsubdesarrollo.
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS SeproponepenalizarlosCrmenesdeOdio

El 25 de agosto, el Grupo Parlamentario Concertacin Parlamentaria[1], a iniciativa del congresistaCarlosBruceMontesdeOcapresentelProyectodeLeyN106/2011CRdonde se propone incorporar el artculo 46D en el Cdigo Penal referido a los delitos motivados porelOdiodelAgente.Estainiciativalegislativa,establecequeenestoscasoselJuezpodr aumentar la pena, si se configura un delito de odio, es decir, cuando el agente acta motivado por el desprecio a la raza, etnia, ideologa, religin, o alguna enfermedad o discapacidaddelavctima,orientacinoidentidadsexualdelavctima.
ElproyectohasidodecretadoalaComisindeJusticiayDerechosHumanos.
Caberecordar,queestefueunodelosProyectosdeLeyquequedpendienteenlaagenda del pleno durante el Congreso anterior[2] y que ha sido nuevamente presentado por este GrupoParlamentario.
SeproponeleypararegularelContratodePatrimoniocompartido
El 26 de agosto el Grupo Parlamentario Concertacin Parlamentaria, a iniciativa del congresista Carlos Bruce Montes de Oca present el Proyecto de Ley N 108/2011CR, que tieneporobjetolaregulacindelaexpresindevoluntaddedosomspersonas,orientadaa laconstitucindeunpatrimonioautnomo,medianteunContratodePatrimonioCompartido.
Entrelosfundamentosdelapropuestasemencionalossiguientes: 1. Posibilitarelaccesoacrditosmedianteunesfuerzocompartido 2. Permitir una mejor administracin, ordenada y organizada de los bienes, pues esta ser realizadadeformaconjuntaysometidaaregulacionesespecficas 3. Preservarlosbienesqueformanpartedelpatrimoniocompartido,incrementandoelvalor delosmismos. 4. Mejorarlascondicionesenlascontratacionesporlasumadeesfuerzosenunpatrimonio compartido, al tener un mayor respaldo se tendr mejores condiciones econmicas y posicionescontractuales,crediticias,segurosyotros.
ElproyectohasidodecretadoparasuestudioalaComisinJusticiayDerechosHumanos.
Bancadaintegradapor:BruceMontesdeOcaCarlosRicardo,LenRomeroLucianaMilagros,ReggiardoBarretoRenzoAndrs, MulderBedoyaClaudeMaurice,RodriguezZavaletaElasNicols. [2]El22deoctubrede2009,labancadaAlianzaParlamentariatambinainiciativadelcongresistaBruce,presentelproyectodeley N3584/2009CR,queproponatipificarlafiguradeCrmenesdeOdio.El07dejuniode2010,laComisindeJusticiayDerechos Humanos aprob un dictamen favorable sustitutorio mediante el cual se dispuso incorporar una agravante genrica, que estara recogidaenelartculo46D,delaParteGeneraldelCdigoPenalreferidaalacircunstanciaagravanteporcondicindelsujetoactivo.
[1]
PRESENTACIN DEL GABINETE MINISTERIAL ANTE EL CONGRESO DE L REPBLICA PropuestassobreigualdaddegneroyderechosdelasmujeresdelNuevo GabinetepresentadasanteelCongreso

El pasado 25 de agosto se present el Gabinete Lerner ante el Congreso. Entre lo anunciado est la implementacin de un Sistema Nacional de Monitoreo de la Igualdad de Gnero, disminuir las brechas de inequidad y fomentar la participacin femenina en espacios de representacin de democracia participativa, entre los principaleslineamentossobrepolticasdegneroqueaplicarelgobiernodeOllanta Humala.
Si bien las propuestas del Gabinete de Salomn Lerner, anunciadas en el Congreso atiendenlasdemandasdelaagendapendientedegnero,sedesconoceelmontodel presupuestoasignadoparasuimplementacin.Laspromesaspolticasdebentenersu correlatoenelfinanciamientopblicoefectivo,soloaslasmujerespodremosacceder aldesarrolloconequidad.
A continuacin presentamos el extracto del mensaje del presidente del Consejo de Ministrosencuantoalaspolticasenfavordelaigualdadparalasmujeres:
EXPOSICINDELAPOLITICAGENERALDELGOBIERNOYPRINCIPALES MEDIDASDEGESTIONDELPRESIDENTEDELCONSEJODEMINISTROS, SALOMONLERNERGHITIS,ANTEELCONGRESODELAREPUBLICA DIEZPOLITICASPARALAGRANTRANSFORMACIN Polticasdegneroycombatefrontalcontraelfeminicidioylaviolenciacontralosnios FortaleceremoslarectoradelMinisteriodelaMujerparaelcumplimientode laspolticasdeequidadeinclusin. EstableceremoselSistemaNacionaldeMonitoreodelaIgualdaddeGneroen cadareginypondremosenmarchaunSistemaNacionalMultisectorial descentralizadofrentealaviolenciahacialamujer,violenciafamiliaryviolencia sexual. QueremoslograrquetodoslossectoresdelEjecutivo,losrganosautnomosy losGobiernosRegionalesyLocalesinviertanendisminuirlasbrechasde inequidad. Encadaunadelas195provinciasdelPerhabrunCentrodeEmergenciaMujer alfinaldelquinquenio.Enel2012,seimplementarn25deellosyas sucesivamente,alcanzandoenel2014el100%delasprovincias. Asimismo,fomentaremosqueel2016hayaDefensorasMunicipalesdelNiosy delAdolescenteentodaslasprovinciasdelPer. Frentealfeminicidio,elgobiernodesarrollarunplanconcertadoconel MinisterioPblicoyelPoderJudicial,afindequesecumplanlasmedidasde
proteccinalasvctimasdeviolenciafamiliar. Propondremosatravsdeiniciativaslegislativaslaampliacindelapresencia femeninaenlarepresentacinpolticanacional,regionalymunicipalyloscargos delaadministracinpblica,ascomoenlosespaciosderepresentacinde democraciaparticipativa.
N 204
Lima,
24 de agosto de 2011
N 204
Lima, 24 de agosto de 2011
Proyectos de ley presentados
SeproponeLeydeJusticiadePazdondeseregulaelprocedimientoencasode violenciafamiliar
El 11 de agosto, se present el Proyecto de Ley N 32/2011CR[1], suscrito por el Grupo ParlamentarioAlianzaporelGranCambio,ainiciativadelcongresistaJuanCarlosEguren, queproponeunaLeydeJusticiadePaz.
Se define la justicia de paz al rgano jurisdiccional del Poder Judicial que resuelve en el mbito comunal, local, vecinal y familiar fundamentalmente va la conciliacin y la equidad, dentrodelmarcodelaConstitucinPoltica.
Unaspectosobreelquesedebellamarlaatencin,eslacompetenciaqueseleatribuyealos juecesdepaz(artculo28)paraconciliar,entreotrasmaterias,lasfaltascontralapersona,lo cualincluiratambinloscasosdeviolenciafamiliarquenoconstituyendelitos.Estotambin se evidencia en el artculo que desarrolla las materias que no se pueden conciliar, entre las cualesseincluyennicamentealosdelitos(artculo32). Alrespecto,sedeberecordarlosealadoporlaDefensoradelPueblo,quelanaturalezadelos procesos de faltas por violencia familiar no cabe la conciliacin. Ello no slo en razn de la gravedaddeloscasossometidosalprocedimientodefaltascontralapersona,sinotambinpor latendenciaqueseregistraenlalegislacinsobrelamateria[2].
Por lo tanto, como se seala en otro artculo de esta propuesta legislativa, los jueces de paz tienen nicamente la potestad de dictar medidas urgentes, en el caso violencia familiar, que pueden consistir en el retiro del agresor del domicilio en el momento de producirse la violencia, entre otras[3] (artculo 30). Esta potestad de dictar medidas de proteccin ya se encuentraprevistaenlaLeyN26260,LeydeProteccinfrentealaViolenciaFamiliar. De otro lado, cabe sealar tambin que esta iniciativa regula el procedimiento en violencia
EstapropuestalegislativaconstituyeunaactualizacindelProyectodeLeyNo2949/2008CRpresentadoenel2008. Informe Defensorial N 95 la Proteccin Penal frente la violencia familiar en el Per. En: http://www.defensoria.gob.pe/inform defensoriales.php,visitadoel17deagosto. En este informe se menciona que el artculo 2 de la Ley N 27398, de noviembre de 2001, suprime en la Ley de Conciliacin Extrajudicial,laviolenciafamiliarcomomateriaconciliable,declarandoimprocedentetodaconciliacinsobreestamateria.Semejante disposicin se encuentra en la Ley N 27982 que suprime la potestad conciliadora de los fiscales de familia. Teniendo en cuenta lo mencionado,laviolenciafamiliarconstitutivadefaltasnoconstituyemateriaconciliable.Elloapesardelapotestadquetienelavctima dedesistirsedelaaccinencualquierestadodelproceso. [3]Mayordetalleen:http://www.idl.org.pe/idlrev/revistas/133/pag89.htm,visitadoel14deagostodel2011.
[1] [2]
familiar (artculo 41) estableciendo que en estos casos, el juez o jueza de paz, debe tomar en cuentalassiguientespautas: 1. Entrevistarseporseparadoconlavctimayelagresorantesdelaaudiencianica.
2. Informaralavctimasobresusderechos. 3. Informaralagresordelasconsecuenciaslegalesdesusactosylassancionesquelepuede aplicar. 4. Evaluarsiconvieneonosancionardemaneraefectivaal/laagresor/a.

Eljuezojuezadepazdebetomarencuentaqueenestoscasoslafinalidaddesuintervencin eselcesedefinitivodelaviolencia.
OtrosProyectosdeLey
Acontinuacinalgunosproyectosrecientementepresentados:
- Proyecto de Ley N 47/2011 (16 de agosto): Propone integrar y proteger los derechos a la
consultapreviadelosPueblosIndgenasuOriginariosreconocidosenelConvenioN169dela Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Presentado por Grupo Parlamentario NacionalistaGanaPer[4].TodavanohasidoderivadoaComisin
- ProyectodeLeyN49/2011[5]:Proponeunaleyquedesarrollaelcontenido,losprincipiosy
el procedimiento del derecho a la consulta a las comunidades campesinasnativas y pueblos originarios dispuesta en el Convenio N 169 de la OIT. Presentado por Grupo Parlamentario NacionalistaGanaPer.TodavanohasidoderivadoaComisin
- Proyecto de Ley N 29/2011: Propone regular el derecho a la consulta previa a los pueblos
indgenasuoriginariosreconocidosenelConvenioN169delaOIT.PresentadoporGrupo ParlamentarioNacionalistaGanaPer.DerivadoalasComisionesdeConstitucinyPueblos Andinos.
- Proyecto de Ley N 22/2011: Propone Ley que crea una nueva Comisin Especial Revisora
delCdigoPenal.PresentadoporGrupoParlamentarioSolidaridadNacional[6].Derivadoala ComisindeJusticia.
- Proyecto de Ley N 48/2011: Propone modificar el Cdigo Civil, sobre negacin de la

paternidadyreconocimientodehijoextramatrimonialdemujercasada.GrupoParlamentario Fujimorista[7]
- ProyectodeLeyN9/2011:ProponeunaLeyquemodificalosartculos21y286delaLeyN
26859, Ley Orgnica de Elecciones y el artculo 1 de la Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, estableciendo que la eleccin se realiza por listas
[4] Autores: Diez Canseco Cisneros Javier, Pari Choquecota Juan Donato ,Apaza Condori Emiliano, Carrillo Cavero Hugo, Coari Mamani ClaudiaFaustina,CondoriJahuiraGladysNatalie,MendozaFrischVeronikaFanny,SaavedraVelaEsther,ValenciaQuirozJaimeRubn. Fechadepresentacin:16/08/2011 [5] Autores: Coari Mamani Claudia Faustina, Pari Choquecota Juan Donato , Rivas Texeira Martn Amado, Apaza Condori Emiliano, CondoriCusiRuben,GastaaduiRamirezSantiago,OsedaSotoDorisGladys,SaavedraVelaEstherFechaPresentacin:17/08/2011 [6]Autores:ZeballosSalinasVicenteAntonio,BentezRivasHeriberto,LunaGlvezJosLen,AcuaPeraltaVirgilio,BelaundeMoreyra Martin,CapuayQuispeEstherYovana,RondnFudinagaGustavoBernardo.Fechadepresentacin:11/08/2011 [7] Autores: Bardalez Cochagne Aldo Maximiliano, Chacn de Vettori Cecilia Isabel, Elas Avalos Jose Luis, Medina Ortiz Antonio, Rosas HuarangaJulioPablo,ValquiMatosNstorAnton.FechaPresentacin:17/08/2011
cerradas y bloqueadas. Presentado por Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio[8]. DerivadoalaComisindeConstitucin.
- ProyectodeLeyN21/2011[9]:Proponemodificarelartculo340yderogarelartculo420del
CdigoCivilyelincisogdelartculo75delCdigodelosNiosyAdolescentes,referenteal ejerciciodelapatriapotestad.PresentadoporelGrupoParlamentarioFujimorista.Derivadoa laComisindeJusticiayDerechosHumanos.

24 Comisiones ordinarias del Congreso

Delas24comisionesordinarias,cinco(05),20,8%,estnpresididaspormujeres:
MUJERYFAMILIA CuculizaTorre,LuisaMara(Presidenta) MavilaLen,RosaDelsa(Vicepresidenta) NayapKinin,Eduardo(Secretario) INCLUSINSOCIALYPERSONASCON DISCAPACIDAD MavilaLen,RosaDelsa(Presidenta) SalgadoRubianes,LuzFilomena (Vicepresidenta) UrtechoMedina,WilsonMichael(Secretario) RELACIONESEXTERIORES JaraVelsquez,Ana(Presidenta) PrezdelSolarCuculiza,Gabriela (Vicepresidenta) CuculizaTorre,LuisaMara(Secretaria) COMERCIOEXTERIORYTURISMO LenRomero,Luciana (Presidenta) ChacndeVettori,Cecilia (Vicepresidenta) CrdenasCerrn,Johny(Secretario) PRESUPUESTOYCUENTAGENERAL LAREPBLICA EspinozaCruz,Marisol(Presidenta) RamrezGamarra,Reber (Vicepresidente) HuaireChuquichaico,Casio (Secretario)
Bedoya de Vivanco Javier Alonso, Iberico Nuez Luis, Eguren Neuenschwander Juan Carlos, Bedoya de Vivanco Javier Alonso, Galarreta Velarde Luis Fernando, Beingolea Delgado Alberto Ismael, Acua Nuez Richard Frank, Prez Tello De Rodriguez Maria Soledad,SimonMunaroYehude.Fechadepresentacin:04/08/2011 [9]Autores: CuculizaTorreLuisaMara,SalgadoRubianesLuz,CuculizaTorreLuisaMara,LopezCrdovaMariaMagdalena,Neyra OlaycheaAngel,RamirezGamarraReberJoaqun,SalazarMirandaOctavioEdilberto.Fechadepresentacin:11/08/2011
[8]
N 203
Lima,
N 203
Lima, 11 de agosto de 2011
PrimeraLegislaturadelPeriodoAnualdeSesiones20112012 PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS
Feminicidioseraconsideradodelitosancionadoconpenaprivativadelibertadde 15aos
El 4 de agosto del 2011, el Grupo Parlamentario Fuerza 2011, present, a iniciativa de la congresistaLuisaMaraCuculiza,elProyectodeLeyN8/2011queproponeincorporarenel delito de homicidio calificadoAsesinato, una pena privativa de de libertad no menor de 15 aos cuando la vctima es una mujer con quien el agente mantiene o mantuvo vnculo sentimental.
LapropuestalegislativaannohasidoderivadaaunaComisinparasuestudio.
Cabesealar,queestamismapropuestafuepresentadaenelanteriorCongresotambinpor lacongresistaLuisaMaraCuculizaynofuedictaminada.
Lapropuestadetipificacindelfeminicidiotienetambincomoantecedentesdosproyectos deLeypresentadosporlascongresistasdeeseentonces,KarinaBeteta[1]yOlgaCribilleros[2]. Ambosproyectosproponanlacreacindeltipopenaldefeminicidiocomounaderivacin deldelitodeparricidio.
Se adjunta el reciente Proyecto de Ley presentado. A continuacin una referencia a los avancesenelderechocomparadoenmateriadefeminicidio.
AvancesrecientesenlatipificacindelfeminicidioenelDistritoFederaldeMxico ConstituyeunavancesustantivolarecientetipificacindelfeminicidioenelDistritoFederalde Mxico.El26dejuliode2011,sepublicenlaGacetaOficialdelDistritoFederaldeMxico,el Decreto que reforma el Cdigo Penal incorporando el delito de feminicidio dentro de los Delitoscontralavida,laintegridadcorporal,ladignidadyelaccesoaunavidalibredeviolencia. Sedefineestedelitodelasiguientemanera: Artculo 148 Bis: Comete el delito de feminicidio quien, por razones de gnero, prive de la vida a una mujer[3].
ProyectodeLeyN3654/2009CR ProyectodeLey3971/2010CR [3]http://www.consejeria.df.gob.mx//uploads/gacetas/4e2e2f3ad5aad.pdf,visitadoel4deagostodel2011
[1] [2]
Existenrazonesdegnerocuandosepresentecualquieradelossiguientessupuestos: I.Lavctimapresentesignosdeviolenciasexualdecualquiertipo; II.Alavctimaselehayaninfligidolesionesinfamantes,degradantesomutilaciones,previasoposterioresa laprivacindelavida; III.Existandatosqueestablezcanquesehancometidoamenazas,acoso,violenciaolesionesdelsujetoactivo encontradelavctima; IV.Elcuerpodelavctimaseaexpuesto,depositadooarrojadoenunlugarpblico;o V.Lavctimahayasidoincomunicada,cualquieraqueseaeltiempoprevioasufallecimiento. VI.Aquiencometafeminicidioseleimpondrndeveinteacincuentaaosdeprisin. Si entre el activo y la vctima existi una relacin sentimental, afectiva o de confianza; de parentesco, laboral, docente o cualquiera que implique subordinacin o superioridad, y se acredita cualquiera de los supuestosestablecidosenlasfraccionesanteriores,seimpondrndetreintaasesentaaosdeprisin. Este Decretoadems reformaartculosdel Cdigode Procedimientos Penales, disponiendo que lainvestigacinpericial,ministerialypolicialdeldelitodefeminicidio,deberrealizarsedeconformidad conlosparmetrosestablecidosenlosprotocolosespecializadosconperspectivadegnero.Laaplicacinde dichoprotocoloserobligatoriaysuinobservanciasermotivoderesponsabilidad. Esta norma aprobada en Mxico, es un insumo importante para las iniciativas que se impulsen paralasancindeestetipodeviolenciaextremacontralasmujeresennuestropas.ElGobierno actual ha expresado su preocupacin e inters por el tema lo que ha sido expresado por el Presidente de la Repblica en su mensaje de asuncin de mando y por la Ministra de la y DesarrolloSocial,AdaGarcaNaranjo[4].
LeydelDerechoalaConsultadelosPueblosIndgenasnuevamenteenagendadel Congreso
El 3 de agosto de 2011, el Grupo Alianza Parlamentaria, present el Proyecto de Ley N 6/2011,queproponeunaLeyMarcodelDerechoalaConsultadelosPueblosindgenas.
Esta propuesta desarrolla el contenido, los principios y alcances bsicos del derecho a la consultadelospueblosindgenasenelprocesodetomadedecisionesdelEstado,respectode aquellas medidas legislativas o administrativas que sean susceptibles de afectarles directamente,afindeasegurarlascondicionesdeigualdadyplenoejerciciodesusderechos individualesycolectivos.
Lainiciativalegislativadevitalimportancia,respondealcumplimientoporpartedelEstado de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. En este contexto, se debe destacar el reciente Comunicado del 9 de agosto de la Comisin Interamericana de DerechosHumanos[5]endondeseexhortaalosEstadosdelasAmricasaadoptarlasmedidasde derechointernoqueseannecesariasparareconocer,yespecialmenteparahacerefectivoenlaprcticael derecho fundamental a la consulta previa, y en aquellos casos definidos por la jurisprudencia interamericana, al consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas frente a las decisionessusceptiblesdeafectarsusderechosointereses.
http://peru21.pe/noticia/963048/buscantipificarfeminicidiocomodelito,visitadoel5deagostodel2011 ComunicadodePrensaNo88/11del9deagostodelCIDH.En:http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2011/8811sp.htm,visitadoel 9deagostodel2011.

[4] [5]
CONGRESO DE LA REPBLICA MODIFICA EL NOMBRE DE LA COMISIN DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL POR EL DE COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA
El7deagostosepubliclaResolucinLegislativaN12011CR,quemodificalosartculos 2,23.35y52delReglamentodelCongresodelaRepblica,normaconjerarquadeley.
Estamodificacinademsdeincrementarelnmerodecomisionesa24conlacreacinde dosnuevas,deInclusinSocialyPersonasconDiscapacidad;y,ladeCiencia,Innovaciny Tecnologa,modificaelnombredelaComisindelaMujeryDesarrolloSocialporelde Comisin de la Mujer y Familia; y, el de la Comisin de Salud, Poblacin, Familia y PersonasconDiscapacidad,poreldeComisindeSaludyPoblacin.
El cambio de nombre de las comisiones no guarda relacin con el Reglamento del Congreso,queensuartculo35sealaque,elnmerodecomisionesordinariasseestablece teniendo en cuenta la Estructura del Estado. Corresponda por ello, mantener la denominacindelacomisin,acordeconladelMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial hasta la creacin del nuevo Ministerio y definicin de las competencias de los Sectores MujereInclusinsocial.Todoellodeacuerdoalordenamientolegalvigentetalcomoest sealadoenlaLeyOrgnicadelPoderEjecutivo.
La modificacin del nombre de la Comisin de la Mujer y Desarrollo Social por el de MujeryFamiliamereceespecialatencinporlosiguiente: Podraimplicaruncambiodeenfoqueypriorizacindetemasendesmedrodela atencin de las mujeres. El enfoque familista no toma en cuenta el derecho de las personas que conforman las familias as como tampoco reconoce la existencia de desigualdadesdegneroalinteriordeellas.Lasbrechasdegneroqueanpersisten enlosdiferentescamposylaviolenciaquetienealasmujeresentresusprincipales vctimas,sonindicadoresquerequierenseratendidosporelEstadoperuano.
EnelcontextodereformadelEstado,unaspectodeespecialimportanciaparael Congreso y para el nuevo gobierno de Gana Per, debe ser el fortalecimiento del MinisteriodelaMujeryDesarrollo Socialcomoenterectorenmateriadederechos delasmujereseigualdaddeoportunidades,comoloestablecelaLeydeIgualdadde Oportunidades entre Mujeres y HombresLey 28983 y el Acuerdo Nacional. Cabe recordar, que en 1998, el Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer[6], reconoci como un logro importante del Estado peruano, la creacin de este Ministerio, como un mecanismo para el adelanto de la mujerydellogrodelaigualdaddegnero.

[6]ObservacionesFinalesdelComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujerantelosinformesperidicostercerycuarto presentadosporelPer.CEDAW/C/PER/34
Breverecuentodelosantecedentesdeestanorma
ElProyectodeLeymultipartidario[7]N4/2011(03.08.11),ainiciativa del congresista nacionalista Daniel Abugatts, propuso la modificacin de los artculos 2, 23, 35 y 52 del Reglamento del Congreso.Unadelasmodificacionessedirigaacambiardenombre alaComisindelaMujeryDesarrolloSocialporeldeComisinde laMujeryFamilia.
Este proyecto de ley fue dispensado del estudio de Comisin por la JuntadePortavocesel4deagostoyesemismoda,elPlenoadems de aprobar las 24 comisiones ordinarias, decidi el cambio de denominacin de las dos Comisiones mencionadas en lneas anteriores.
Unodelosargumentosenlosquesesustentelcambiodenombrees que,lostemasdedesarrollosocialsernabordadosporlaComisin de Inclusin Social y Personas con Discapacidad, la misma que ser contraparte del anunciado y aun por crearse, Ministerio de la Inclusin.Igualmentelostemasdefamiliaqueerandeconocimiento delaComisindeSalud,debanpasaralaComisindelaMujer.
Enconsecuencia,las24Comisionessonlassiguientes:
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 COMISIN ComisinAgraria Ciencia,InnovacinyTecnologa ComercioExterioryTurismo ConstitucinyReglamento CulturayPatrimonioCultural DefensadelConsumidoryOrganismosReguladoresdelosServicios Pblicos DefensaNacional,OrdenInterno,DesarrolloAlternativoyLucha contralasDrogas Descentralizacin,Regionalizacin,GobiernosLocalesy ModernizacindelaGestindelEstado Economa,Banca,FinanzaseInteligenciaFinanciera Educacin,JuventudyDeporte EnergayMinas FiscalizacinyContralora InclusinSocialyPersonasconDiscapacidad Inteligencia JusticiayDerechosHumanos MujeryFamilia*Verinformacinlneasarriba PresupuestoyCuentaGeneraldelaRepblica ProduccinyMicroyPequeaEmpresayCooperativas PueblosAndinos,AmaznicosyAfroperuanos,AmbienteyEcologa RelacionesExteriores NDE INTEGRANTES 19 12 12 19 12 12 19 19 19 19 19 19 12 7 19 12 19 12 12 19
Autores: Abugatts Majluf Daniel Fernando, Luna Glvez Jos Len ,Eguren Neuenschwander Juan Carlos, Otrola Pearanda Fredy Rolando, Apaza Ordoez Justiniano Rmulo, Coa Aguilar Rubn Rolando, Coari Mamani Claudia Faustina, Omonte Durand De Dyer MariaDelCarmen.
[7]
21 22 23 24
SaludyPoblacin TrabajoySeguridadSocial TransportesyComunicaciones ViviendayConstruccin
19 12 12 12
N 202
Lima,
N 202
Lima,
11 de agosto 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA MODIFICA EL NOMBRE DE LA COMISIN DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL POR EL DE COMISIN DE LA MUJER Y FAMILIA
El7deagostosepubliclaResolucinLegislativaN12011CR,quemodificalosartculos2, 23.35y52delReglamentodelCongresodelaRepblica,normaconjerarquadeley.
Estamodificacinademsdeincrementarelnmerodecomisionesa24conlacreacinde dosnuevas,deInclusinSocialyPersonasconDiscapacidad;y,ladeCiencia,Innovaciny Tecnologa,modificaelnombredelaComisindelaMujeryDesarrolloSocialporelde Comisin de la Mujer y Familia; y, el de la Comisin de Salud, Poblacin, Familia y PersonasconDiscapacidad,poreldeComisindeSaludyPoblacin. ElcambiodenombredelascomisionesnoguardarelacinconelReglamentodelCongreso, queensuartculo35sealaque,elnmerodecomisionesordinariasseestableceteniendoen cuenta la Estructura del Estado. Corresponda por ello, mantener la denominacin de la comisin,acordeconladelMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocialhastalacreacindel nuevo Ministerio y definicin de las competencias de los Sectores Mujer e Inclusin social. Todo ello de acuerdo al ordenamiento legal vigente tal como est sealado en la Ley OrgnicadelPoderEjecutivo.
LamodificacindelnombredelaComisindelaMujeryDesarrolloSocialporeldeMujery Familiamereceespecialatencinporlosiguiente: Podra implicar un cambio de enfoque y priorizacin de temas en desmedro de la atencindelasmujeres.Elenfoquefamilistanotomaencuentaelderechodelaspersonasque conformanlasfamiliasascomotampocoreconocelaexistenciadedesigualdadesdegnero al interior de ellas. Las brechas de gnero que an persisten en los diferentes campos y la violencia que tiene a las mujeres entre sus principales vctimas, son indicadores que requierenseratendidosporelEstadoperuano.
En el contexto de reforma del Estado, un aspecto de especial importancia para el

CongresoyparaelnuevogobiernodeGanaPer,debeserelfortalecimientodelMinisterio de la Mujer y Desarrollo Social como ente rector en materia de derechos de las mujeres e igualdad de oportunidades, como lo establece la Ley de Igualdad de Oportunidades entre MujeresyHombresLey28983yelAcuerdoNacional.Caberecordar,queen1998,elComit paralaEliminacindetodaslasformasdeDiscriminacincontralaMujer[1],reconocicomo
[1]ObservacionesFinalesdelComitparaalEliminacindelaDiscriminacincontralaMujerantelosinformesperidicostercerycuarto presentadosporelPer.CEDAW/C/PER/34
unlogroimportantedelEstadoperuano,lacreacindeesteMinisterio,comounmecanismo paraeladelantodelamujerydellogrodelaigualdaddegnero.
Breverecuentodelosantecedentesdeestanorma
ElProyectodeLeymultipartidario[2]N4/2011(03.08.11),ainiciativadelcongresista nacionalistaDanielAbugatts,propusolamodificacindelosartculos2,23,35y52 delReglamentodelCongreso.Unadelasmodificacionessedirigaacambiarde nombrealaComisindelaMujeryDesarrolloSocialporeldeComisindelaMujer yFamilia.
EsteproyectodeleyfuedispensadodelestudiodeComisinporlaJuntade Portavocesel4deagostoyesemismoda,elPlenoademsdeaprobarlas24 comisionesordinarias,decidielcambiodedenominacindelasdosComisiones mencionadasenlneasanteriores.
Unodelosargumentosenlosquesesustentelcambiodenombreesque,lostemas dedesarrollosocialsernabordadosporlaComisindeInclusinSocialyPersonas conDiscapacidad,lamismaquesercontrapartedelanunciadoyaunporcrearse, MinisteriodelaInclusin.Igualmentelostemasdefamiliaqueerandeconocimiento delaComisindeSalud,debanpasaralaComisindelaMujer.
Autores:AbugattsMajlufDanielFernando,LunaGlvezJosLen,EgurenNeuenschwanderJuanCarlos,OtrolaPearandaFredy Rolando,ApazaOrdoezJustinianoRmulo,CoaAguilarRubnRolando,CoariMamaniClaudiaFaustina,OmonteDurandDeDyer MariaDelCarmen.

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N 219

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Serie Informes de Adjunta- Informe N 001 -2011-DP/ADM

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Este tratado fue ratificado por el Estado peruano el 13 de septiembre de 1982.

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Elaboracin: Defensora del Pueblo.

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Marco normativo internacional

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3. San Martn 4. Tacna

S/. 30.270 S/. 295.148

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S/. 768,00 S/.7000.000 S/. 1500.000

Ferias informativas. Capacitacin a funcionarios. Elaboracin PIP.

9.San Martn 10.la libertad

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Elaboracin: Defensora del Pueblo.

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Fuente: Endes 2009. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

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Grfico N 8 Tasa de analfabetismo por sexo

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Grfico N 9 Participacin en la actividad econmica por gnero en los departamentos

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3.lambayeque 4.Loreto 5. Pasco

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S/. 500. 000

S/. 683. 989 ----

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Grfico N 23 falta de coordinacin con el Ministerio de Economa y finanzas (Total: 21)

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No especifican el monto ejecutado vinculado a la lIO

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No se cuenta con proyectos vinculados a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

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Fuente: Ministerio de Educacin. Elaboracin: Defensora del Pueblo.

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