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-Aprob el himno nacional y creacin del escudo nacional. -Acuacin de monedas de plata y oro como expresin de soberana. -Declaro al pas independiente de toda autoridad eclesistica extranjera. -Suprimi los tribunales de la inquisicin. mbito socio jurdico -Estableci la libertad de vientres, aboliendo la esclavitud. -Abolicin de los ttulos de nobleza. -Abolicin de la mita, la encomienda, el yanaconazgo, el vinculado, y servicio personal de los indios, declarados libres e iguales. -Abolicin de tormentos y azotes. -Suprimi los bazones y escudos de armas
-Su mensaje receta principalmente su fe en el congreso de reconstruir la patria, constitucin para la republica y su dolor por la ausencia de Bs. As., hecho que consideraba solo un accidente transitorio. La comisin redactora -Instalado el congreso, el 24 de diciembre designo a comisin redactora del proyecto de constitucin, quien lo presenta en la sesin del 18 de abril de 1853, comenzando su tratamiento el 20 de ese mes. Las deliberaciones -Estas se dieron entre el 20 y 30 de abril, y ya el 1 de mayo es elevada a Urquiza quien la promulga, siendo jurada por todas las provincias (menos Bs. As.) el 9 de julio. -El congreso no concluyo como estaba previsto, sigue funcionando hasta 1854, y dicto numerosas leyes indispensables y complementarias de la CN: leyes de capitalizacin y organizacin de la ciudad de Bs. As., ratificacin de tratados internacionales sobre navegabilidad de ros interiores, aprob la eleccin del general Urquiza como primer presidente constitucional de la confederacin y Carril vicepresidente, quienes juran el 5 de marzo, y el congreso concluye.
6. La reforma constitucional
El texto del artculo 30 -Nuestro actual artculo 30 surge de texto de 1853 con las modificaciones de la reforma de 1860, distinguindose dos etapas del proceso de reforma constitucional: la primera etapa, preconstituyente, donde acta el congreso de la nacin, y la segunda, constituyente donde acta la comisin reformadora. Etapa preconstituyente Totalidad o parcialidad: la reforma puede ser total o parcial, aunque de ser total se tratara del dictado de una nueva constitucin, lo que solo se admite en excepcionales circunstancia legitimantes, ya que la constitucin se puede cambiar en algunos aspectos pero jams totalmente, en sus contenidos histricos, polticos, culturales que hacen a la esencia de la sociedad, es decir, en sus contenidos ptreos, creencias, valores, ideas que constituyen el patrimonio inalienable del modo de ser de la sociedad. Funcionamiento: la doctrina casi unnime sostiene que la necesidad de reforma la debe realizar cada cmara funcionando por separado. Votacin: la votacin, segn la doctrina, debe ser de 2/3 sobre el total de miembros de cada cmara, aunque en la prctica no siempre se dio as. Carcter de la declaracin: histricamente las necesidades de reforma han tomado forma de ley y se le ha asignado su pertinente numero, siendo esto una pura formalidad que no afecta la sustancialidad de ser un acto declarativo que se agota en si mismo, ya que no es una ley ordinaria que puede ser vetada por el ejecutivo. Funcin y contenido de la declaracin: la declaracin siempre ha requerido proyectos y debates en ambas cmaras, dirigidos a explicitar su pensamiento, pero en ningn caso el congreso podra llegar al exceso de redactar el texto de las normas a considerar por la convencin, ya que esta tiene una potestad soberana de decisin (aunque siempre dentro del marco que le fija el congreso). Para rechazar o aceptar la reforma, modificar, suprimir o incorporar las normas que le dicte su sana discrecin. Etapa constituyente Competencia temporal: la convencin solo esta habilitada y tiene competencia decisional durante el tiempo que le ha fijado para sus sesiones la declaracin de necesidad, por lo que de ningn modo se puede auto-prorrogar las sesiones. Competencia material: el principio unnimemente aceptado por los procedentes convencionales y doctrinarios es el siguiente: la convencin solo tiene atribuciones para tratar las normas o partes de la constitucin , cuya reforma ha sido declarada necesaria por el congreso, por lo que no puede ella por si misma, declarar la necesidad
y entrar a considerar otras normas u otras partes. La convencin tiene facultades soberanas dentro del temario que le fijo el congreso
7. La reforma de 1860
Los momentos histricos -La separacin de Bs. As. De la confederacin concluyo con la batalla de Caseros donde Mitre es derrotado por Urquiza, firmndose el pacto de San Jos de Flores, en el que Bs. As. Se incorporaba la republica, otorgndosele la facultad de revisar la constitucin mediante una convencin provincial, pudiendo proponer observaciones y reformas que serian tratadas por una convencin nacional, cuya resolucin deba ser aceptada por Bs. As. -Ante las reformas propuestas se sanciona la ley 234 convocndose una convencin ad-hoc, que reunida en Santa Fe en septiembre de 1860 suprime la iniciativa de la reforma por parte del senado (Art. 51) y la prohibicin de reforma hasta pasado 10 aos (Art. 30). Normas suprimidas -Adems de las mencionadas en el Art. 30 y 51, tenemos las siguientes supresiones: la mencin de la ciudad de Bs. As como capital de la confederacin, la revisin por el congreso de la constituciones provinciales, las ejecuciones a lanza o cuchillo, numero de jueces y fiscales de la CSJN, la competencia e la justicia federal en los conflictos de los poderes pblicos de una provincia y en los recursos de fuerza. Normas agregadas -Libertad de expresin, derechos no enumerados, incompatibilidad de funcionarios judiciales, denominaciones oficiales del estado. Normas modificadas -Derecho de exportacin, procedimiento y causales de la intervencin federal, prohibicin de conceder preferencias a un puerto respecto de otro, libertad de los esclavos que se introduzcan al pas, salvedad para la provincia de Bs. As. De los tratados ratificados, unificacin de diputados en la provincia de Bs. As., natural de la provincia o con residencia para los diputados, causales de juicio poltico, no supresin de aduanas de las provincias al tiempo de su incorporacin, competencia federa o provincial en la aplicacin de los cdigos, poderes reservados por las provincias al tiempo de su incorporacin.
-La convencion reunida en Bs. As. En 1949 diagramo una nueva constitucin inspirada en una concepcin ideolgica social del justicialismo, por lo que se la conoce como la constitucin peronista, y su trmite no tuvo impugnaciones. -Dicha reforma mantuvo las dos grandes partes, la primera, dogmtica, denomina principios fundamentales donde se incluyo el habeas corpus, los conceptos de justicia social y funcin social de la propiedad y la actividad econmica, los derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, cultura, educacin, prestacin de servicio pblicos por parte del estado, propiedad de los minerales, cadas de agua, yacimiento de petrleo, fuentes de energa, y el estado de prevencin y alarma agregado al estado de sitio. -La segunda parte, orgnica, llamada autoridades de la nacin, incorporo la eleccin directa del presidente y su reeleccin, eleccin directa de senadores, jurado de enjuiciamiento para los magistrados inferiores de la CSJN, a los cuales se le dio el rol de corte de casacin en temas de derecho comn. Proclama del 27 de abril de 1956 -El gobierno provisional presidido por Aramburu que derroco al Gral. Pern en la llamada revolucin libertadora en septiembre de 1955, dicto la proclama del 27 de abril de 1957 firmada por todos los integrantes de dicho gobierno de facto. -All se resolvi declarar la vigencia de la constitucin de 1853 con sus posteriores reformas, excluida nicamente de la de 1949, ajustando su accin este gobierno a dicha constitucin en tanto no se oponga a los fines de la revolucin, declarando as tambin la vigencia de las constituciones provinciales anteriores a la reforma de 1949, dejando sin efecto las posteriores, y con la invocacin de sus poderes revolucionarios ejerci por primera vez un poder constituyente de facto. La convencin de 1957 -Invocando nuevamente los poderes revolucionarios el gobierno provisional dicto un decreto por e cual se declara la necesidad de reforma parcial de la CN, y reunida la convencin en Santa Fe en agosto de 1957 ratifico la proclama del 27 de abril. -Proscrito el peronismo y ante a violacin del articulo 30 de la CN se produjeron diversos conflictos en la convencin, que ante el progresivo retiro de los diputados fue declarada disuelta por su presidente a falta de qurum para sesionar. -Quedo como saldo positivo la incorporacin del artculo 14 que por el consenso de su contenido adquiri vigencia, adems de que en tres apartados estableci los derechos sociales de los trabajadores, los gremios, la seguridad social y la familia.
9. La reforma de 1994
Pacto de Olivos y de la Rosada -Esta reforma nace del pacto de Olivos del 14 de noviembre y de la Rosada del 13 de diciembre, ambos de 1993, acordado por los dos jefes de los partidos mayoritarios, Menem (justicialista) y Afonsin (radical), cuyos textos se plasmaron en la ley 24.309. Ley 24.309 Ncleo de coincidencias bsicas: esta declaracin de necesidad de reforma tiene una inusual originalidad, ya que adems de especificar los captulos, secciones, artculos e incisos que la convencin puede reformar, establece los nuevos a incorporar sobre 13 temas institucionales de trascendental importancia: atenuacin del sistema presidencialista, reduccin del mandato del presidente y vicepresidente a 4 aos con posibilidad de reeleccin inmediata por un solo periodo, eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la minora, de cada provincia y la ciudad de Bs. As., eleccin directa por doble vuelta del presidente y vicepresidente, eleccin directa del intendente y reforma de la ciudad de Bs. As., regulacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del tramite de discusin y sancin de las
leyes, consejo de magistratura, designacin y remocin de los magistrados federales, control de la administracin publica, intervencin federal. Temas habilitados: fortalecimiento del rgimen federal, autonoma municipal, posibilidad e la incorporacin de la iniciativa y de la consulta popular como mecanismo de democracia semidirecta, actualizacin de las atribuciones del congreso y del ejecutivo, establecer el defensor del pueblo y e ministerio publico como rganos de extra-poder, institutos para la integracin y jerarqua de los tratados internacionales, regulacin constitucional de los paridos polticos, sistema electoral y defensa del orden constitucional, preservacin del medio ambiente y defensa de la competencia, del usuario y del consumidor, garantizar la identidad tnica y de la cultura de los pueblos indgenas, consagracin expresa del habeas corpus y del amparo. La clusula cerrojo: por esta los temas indicados deban ser votados conjuntamente, as la votacin afirmativa importara la incorporacin total de los mismos, en tanto la negativa e rechazo total, subsistiendo las vigentes hasta ese momento, no pudiendo la convencin modificar derogar o agregar nada; dicha disposicin fue rechazada por la opinin casi unnime de los constitucionalistas. Criticas a la misma: implico un verdadero exceso o desviacin de poder del congreso, ya que el poder constituido no puede llegar al extremo de explicitar los contenidos y hasta redactar los artculos de la reforma, funcin indelegable de la convencin como poder constituyente derivado; as el congreso ejerci ambos poderes, el constituyente y el legislativo constituido. Ante la gravedad de la circunstancia la convencin dicto en su reglamento el articulo 127 en el cual trascribi el articulo 5 (aceptacin total o rechazo total), haciendo como propia la impuesta por el congreso. Reforma sancionada: la convencin sanciono todas las reformas propuestas, y no obstante las objeciones, dicha reforma alcanzo plena legitimidad por parte de los representantes de la convencin as como de las agrupaciones polticas e implcitamente por la sociedad (consenso tcito).
2. Sistemtica de la CN
-Ver cuadro de la pgina 110 del tomo 1.
3. la ideologa constitucional
Constitucin y cultura -Si cada constitucin es un proyecto de vida social y poltica jurdicamente configurado de una comunidad, y que recepta sus objetivos polticos fundamentales, es indudable entonces que toda constitucin guarda estrecha relacin con la cultura (forma de vida, orden y tarea segn Fernando Martnez Paz) de esa comunidad. As la cultura constituye a la comunidad en sociedad poltica a travs de la constitucin como forma orden y tarea, desde la perspectiva jurdica. Como forma de vida: la cultura consiste en los modos de pensar, de valorar, de actuar, que se trasmiten de generacin en generacin y que configuran la idiosincrasia popular, de la cual se nutre la constitucion (real o material). Como orden: la cultura como orden se plasma en un orden social que responde a los fines esenciales y al pleno desarrollo del hombre, mostrndose en este orden en grado superlativo a la CN, como orden jurdico supremo y fundamental del orden social. Como tarea: debido a la necesidad del quehacer de hombre en el conocimiento y la construccin de un mundo inacabado donde la constitucin es una tarea permanente en la construccin de un orden de convivencia cada vez ms justo. Dentro de la cultura podemos distinguir valores y principios fundamentales que sirven de base para la convivencia social, que los miembros de la comunidad hacen suyos por su sentido de pertenencia al grupo, y que forman lo que se lama ncleo de valores no negociables, que garantizan y orientan la vida de las personas y la sociedad. Constitucin, creencias e ideologa -Toda constitucin se nutre de sus creencias polticas, y las creencias se integran por convicciones, mitos, e incluso utopas, as las creencias constitucionales vienen a ser el equivalente de ese ncleo cultural no negociable. -Si la creencia es lo genrico la ideologa es lo especfico, el conjunto de ideas, convicciones, prejuicios y sentimientos (simbologa) sobre el modo de organizacin, el ejercicio y los objetivos del poder poltico en la sociedad. -La cultura y las creencias son factores de cohesin social porque obtienen una adhesin espontnea, mientras que la ideologa pretende imponerse en la sociedad generando divisiones y adversidades, de all que cada fuerza poltica trate de asumir una ideologa que convoque a su favor la opinin de sectores de la sociedad. Cultura, creencias e ideologa constitucional -Para desentraar la coherencia, interrelacin y concordancia entre cultura, creencia e ideologa constitucionales debemos tener presente los elementos que fueron conformando la cultura de la sociedad argentina, desde los orgenes. La influencia de la generacin de 1837 En 1830 se echaron las bases de una agrupacin que con diversos nombres integraron Alberdi, Tejedor, Sarmiento Mrmol, Echeverra, etc. nacidos al calor de mayo influenciados por el romanticismo literario y poltico, que perseguidos y amenazados por Rozas los llamo logia unitaria, que dieron una marcada apoyatura ideolgica ala constitucin de 1853. -En 1937 crean una agrupacin que se termino de llamar la joven generacin argentina bajo la presidencia de Esteban Echeverra, adhiriendo a los principios del liberalismo es su modalidad norteamericana (ecumnico), con su declaracin de los derechos de virginia, garantas que el gobierno deba asegurar y la afirmacin por el respeto a las creencias religiosas propias de cada sociedad, tomando as distancia con el liberalismo de raz francesas, excluyente, irreligioso y anticlerical (sectario). Estevan Echeverra y el dogma socialista (obra): la sociedad argentina estaba dividida en dos fracciones irreconciliables, federales (instintos semibarbaricos) y la unitaria (sin criterio socialista), y esta nueva generacin medio entre ambas fracciones que no era aceptada por ninguna. -Llamaba a todos los patriotas a alistarse bajo una bandera para formar un partido nacional, conciliando opiniones e intereses, siendo el punto de partida la democracia como tradicin (mayo y su progreso continuo), como principio
(fraternidad, igualdad y libertad) y como institucin (el sufragio y la representacin en el municipio, la provincia, la republica). -El punto de partida deben ser nuestras costumbres, leyes y estado social, confrontando siempre los hechos con la teora, no salir de terreno prctico y perderse en abstracciones. Las palabras simblicas: todo su ideario fue sintetiza en 15 palabras simblicas: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, dios centro y peripecia de nuestra creencia religiosa: el cristianismo su ley, el honor y el sacrifico, mvil y norma de nuestra conducta social, adopcin de todas las glorias legitimas, tanto individuales como colectivas de la revolucin: menosprecio de toda reputacin usurpada o ilegitima, continuacin de las tradiciones progresivas de la revolucin de mayo, independencia de las tradiciones retrogradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica, confraternidad de principios, fusin de todas las doctrinas progresivas en un centro unitario, abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes fracciones que se han disputado el podero durante la revolucin. -Importancia de su dogma socialista: se impuso a todos y 1 aos despus Alberdi publicaba la primera edicin de sus Bases, fiel trasunto de Dogma, papel precursor de Echeverra. La influencia de Alberdi y las Bases Finalidad: Alberdi publica el 1 de mayo de 1852 en Valparaso la primera edicin de sus memorables bases, donde deseaba trasmitir la vertebracin axio-teleologica e ideolgica del proceso constituyente de argentina, es decir, cuales deban se los valores, fines e ideas que sustentaran el rgimen constitucional. -Las ideas y recomendaciones alberdianas trascendan os requerimientos de la republica y reflejaban las necesidades vitales para la organizacin constitucional de las republicas hermanas. -Esta obra es una colaboracin al proceso constituyente ya que fija las bases para marchar en la cuestin constitucional. Las ideas ms destacadas de las bases: (ver en pgina 119 y SS.) Principales fuentes normativas de la constitucin de 1853 Originalidad de nuestra constitucin: es la culminacin de un proceso histrico prodigo en antecedentes normativos nacionales y algunos extranjeros y su texto es emanacin y plenificacion natural de los primeros, y de la adecuacin a nuestra idiosincrasia social y poltica. -De las normas extranjeras que fueron sus fuentes los constituyentes no hicieron simple y mecnica copia, sino que formularon previamente un detenido anlisis a la luz de las necesidades reales del proceso institucional argentino. Antecedentes inmediatos: La constitucin de 1826, proyecto de constitucin de Alberdi constitucin de EEUU y sus diez primeras enmiendas, constitucin chilena de 1833. Constitucin de 1826: antecedente directo en gran parte de las normas de la parte orgnica. Constitucin de los EEUU: incide en cuanto a la estructura del poder, forma de estado y de gobierno (parte orgnica), a la vez que la obra el federalista de Hamilton, Madison y Jay fue vista en manos de los constituyentes. Constitucin de chile de 1833: influyo a travs del proyecto de Alberdi quien seala que tuvo decisiva influencia en la organizacin y atribuciones del ejecutivo fuete que significa nuestro presidencialismo argentino.
La constitucin cree en el hombre en el hombre real que nace, come, bebe, sufre, y muere, que piensa y quiere integro, relacionado y solidario, concepcin personalista de su dignidad humana, ya que se lo considera anterior al estado y por ello fundamento, sujeto y objeto de aquel, a cuyo servicio debe esta, y de todos los hombres que quieren habitar suelo argentino. La constitucin cree en la libertad, como mbito en el que puede desarrollarse armoniosamente las diversas dimensiones de la personalidad del hombre, por lo que exige condiciones de hombre, bien estar, seguridad, justicia social y solidaridad en un clima que promueva la igualdad de oportunidades. La constitucin cree en los derechos del hombre, constitucionales que arraigan en su naturaleza humana y dignidad ya se traten de individuales sociales o polticos. La constitucin cree en las garantas institucionales y procesales, que imponen limitaciones al poder protegiendo la dignidad humana y el efectivo ejercicio de los derechos frente a eventuales violaciones o impedimentos arbitrarios. La constitucin cree en la democracia: estableciendo mecanismos para asegurar una mayor participacin del pueblo. La constitucin cree en el federalismo como forma de estado y tcnica de descentralizacin del poder. La constitucin cree en la republica como sistema basado en la libertad y la igualdad, gobierno de poderes limitados y controlados, en el que se haga efectiva su responsabilidad. La constitucin cree en los grandes fines y valores consagrados en el prembulo y en el texto: unin nacional, justicia, paz interior, defensa comn, bien estar general, justicia social, cultura, educacin, investigacin, arte, integracin comunitaria, Odn constitucional, etc.
5. El prembulo
Sentido y funcin -Los legisladores redactaron nuestro prembulo siguiendo la orientacin de los grandes fines que estableca el de EEUU, sabiendo modificar lo necesario. -Alberdi en bases sostiene que los estatutos constitucionales, las leyes, deben ser motivados, dicha mencin es garanta de verdad, de imparcialidad, as como medio para resolver las dudas en las miras que ha tenido el legislador y las necesidades que se ha propuesto satisfacer, por lo que conviene que el prembulo de nuestra CN exprese sumariamente los grandes fines de su instituto. -As, en nuestro prembulo se encuentran encapsulados los primeros principios constitucionales, las creencias bsicas, los grandes fines, los valores apetecibles por la sociedad, su axio-teleologia, que la sustentan como meollo ideolgico y medula espinal, es decir, su sentido filosfico. La significacin de su contenido -Nos los representantes de pueblo de la nacin Argentina. Reunidos en el congreso general constituyente por voluntad y eleccin de la provincia que a compone; surgen los siguientes principios: El principio de la soberana popular: legitima el ejercicio del poder constituyente. El principio representativo: como instrumentacin para la efectividad de esa soberania popular. El principio federalista: los representantes lo son por voluntad y eleccin de las provincias, como entidades autonmicas integrantes de la federacin. El principio constituyente, por que se rene para dictarse la ley fundamental. En cumplimiento de pactos persistentes: acuerdos o pactos que impulsaban el logro de mltiples objetivos. Con el objetivo de constituir la unin nacional: lo que se pretenda es la unin nacional de todas las provincias como entidades autnomas a travs de una republica federativa. Afianzar la justicia: la justicia a la que se alude es el valor justicia, para que presida todos nuestros comportamientos individuales y sociales, y asi afirmar que vivimos en una sociedad justa. Consolidar la paz interior: despus de las dcadas de luchas fraticidas se tornaba un objetivo inexorable ineludible, el consolidar la paz, que requiere unin, justicia, orden, bienestar y libertad. Proveer a la defensa comn: frente a las agresiones exteriores e interiores, aunque tambin implica la defensa del estado de derecho.
Promover el bienestar general: en cuanto conjunto de condiciones que posibilitan a cada individuo la ms plena realizacin de su personalidad o de sus finalidades, tener para poder realmente ser. Asegurar los beneficios de la libertad: ejercida dentro de un ordenamiento jurdico justo, facilitando su ejercicio para el desarrollo y perfeccionamiento de nuestra personalidad. Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino: expresin de valor altamente ecumnico, de gran generosidad, as, para la argentina gobernar fue poblar. Invocando la proteccin de dios, fuente de toda razn y justicia: se ha puesto bajo proteccin divina a la nacin y sus instituciones, por que un pueblo sin fe en dios no es capaz de concebir los grandes principios de la moral y el derecho, ni de formularlos en la ley escrita que los rige. Ordenamos, decretamos y establecemos esta constitucin para la nacin argentina: se pone de manifiesto los amplios poderes que los diputados constituyentes tenan de sancionar la CN.