COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA

PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N 480, DE 2008

Susta os efeitos da Portaria n 1.128 de 13 de agosto de 2003, do Ministrio da Justia, que homologa a demarcao da Terra Indgena Ibirama LA-Klan ou Duque de Caxias, nos Municpios de Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina. Autor: Deputados VALDIR COLATTO e JOO MATOS Relator: Deputado LUIZ COUTO

I RELATRIO
O projeto de decreto legislativo em epgrafe visa a sustar os efeitos da Portaria n 1.128 de 13 de agosto de 2003, do Ministrio da Justia, que homologa a demarcao da Terra Indgena Ibirama LA-Klan ou Duque de Caxias, nos Municpios de Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina. Segundo o autor, com a eventual homologao dessa demarcao, a utilizao dessas reas estaria fortemente comprometida, causando significativos prejuzos econmicos ao Estado, s populaes interessadas e toda coletividade que estaria impedida de usar e gozar desse patrimnio. Considera que tal demarcao compromete o princpio da legalidade, da moralidade e impe prejuzos econmicos ao Estado de Santa Catarina, no s pelo valor do patrimnio imobilirio subtrado de forma inconstitucional pela Unio e pela Funai, mas tambm, por causa dos prejuzos com os tributos que o Estado deixar de arrecadar, ante a retirada de pequenos agricultores j instalados nas reas demarcadas nos Municpios de Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho, Estado de Santa Catarina.

Afirma que a Portaria n 1.128/2003, foi editada em total desconformidade com os trabalhos tcnicos desenvolvidos e defendidos pelo prprio Governo e com a legislao que rege o procedimento de demarcao de terras indgenas. A proposio foi aprovada pela Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; e rejeitada pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias. Esgotado o prazo regimental, no foram apresentadas emendas ao projeto nesta Comisso.

II VOTO DO RELATOR
Nos termos regimentais, o projeto foi distribudo a esta Comisso para anlise da constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e tambm de seu mrito. No que toca constitucionalidade, da competncia do Congresso Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem de seu poder regulamentar, nos termos do art. 49, V da Constituio Federal. Cumpre ento determinar se a portaria objeto do presente projeto de decreto legislativo constitui ato normativo e, em caso afirmativo, se excede os limites estabelecidos em lei. O projeto em anlise similar aos PDCs n 48 e 49, ambos de 2007, de nossa relatoria, que tambm pretende sustar portaria de demarcao de terras indgenas. Empregamos, portanto, os mesmos argumentos. A legislao aplicvel ao caso em anlise o Estatuto do ndio (Lei n 6.001, de 19/12/73), que, com fundamento no art. 231 da Constituio Federal, outorga ao Poder Executivo da Unio a atribuio de executar, por meio de rgo prprio, a demarcao de reas destinadas aos silvcolas, mediante procedimento disposto em decreto. O Decreto n 1.775, de 08/01/96, regulamenta o citado Estatuto, estabelecendo um procedimento administrativo demarcatrio, homologado ao final pelo Presidente da Repblica. A portaria que deu origem ao projeto em anlise constitui fase intermediria desse procedimento, sendo expedida pelo Ministro da Justia para declarar os limites da terra indgena e determinar sua demarcao.

Considerando a legislao de regncia, temos que a Portaria n 1.128/03 constitui ato administrativo individual, pois, segundo lio de Hely Lopes Meirelles, no possui a abstrao e a generalidade prprias dos atos normativos. Ao contrrio, a portaria prov sobre situao concreta, conferindo direitos e impondo encargos a destinatrios especficos, ainda que mltiplos, como fase do procedimento administrativo destinado a identificar e demarcar terras indgenas pertencentes tribo Ibirama La-Klan. Como tal, se editada ilegalmente ou com leso a direitos, sujeita-se ao controle do Poder Judicirio, no caracterizando ato normativo geral e impessoal para os fins do art. 49, V da Constituio Federal, sob pena de usurpao da funo jurisdicional pelo Congresso Nacional.1 Destacamos que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal admite que uma portaria seja considerada ato normativo notadamente para sujeit-la ao controle de constitucionalidade, desde que respeitados os requisitos de autonomia, generalidade e abstrao.2 No o caso da portaria em anlise, que, como j dito, prov para situao concreta e individualizada, ainda que com mltiplos destinatrios, em cumprimento ao Decreto n 1.775/96 - esse sim, um ato normativo sujeito ao controle do Congresso Nacional (CF, art. 49, V). Tal entendimento foi confirmado expressamente pelo STF na ADI 710-RR, abaixo transcrita:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ATOS MATERIALMENTE ADMINISTRATIVOS. A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E MEIO IMPROPRIO AO ATAQUE DE ATOS MERAMENTE ADMINISTRATIVOS. ISTO OCORRE QUANDO SE IMPUGNA DECRETO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO E PORTARIA DE MINISTRO DE ESTADO QUE DISCIPLINAM A DEMARCAO DE TERRAS INDIGENAS, TRACANDO PARAMETROS PARA A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA A SER DESENVOLVIDA. POSSIVEL EXTRAVASAMENTO DE REA CONTIDO NA PORTARIA 3 RESOLVE-SE NO MBITO DA ILEGALIDADE.

No caso em anlise, entretanto, lembramos que a ampliao de reservas indgenas j existentes foi expressamente vedada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Petio n 3388, conforme o voto do Ministro Carlos Alberto Direito. Segundo o Ministro, a ampliao trar consequncias gravosas para aqueles que, uma vez feita e executada a
1

Cfe. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 161-2. 2 ADI 3691, Relator Min. GILMAR MENDES, DJe-083 09-05-2008; ADI 2398 AgR, Relator Min. CEZAR PELUSO, DJe-092 31-08-2007, DJ 31-08-2007, PP-00029. 3 ADI 710, Relator Min. MARCO AURLIO, DJ 20-10-1995, PP-35255.

demarcao, possam adquirir direitos em funo dos limites ali fixados para uma dada terra indgena.4 Vale ressaltar que o caso est sob anlise do Supremo Tribunal Federal que, no Agravo Regimental na Reclamao 3205 AgR / SC, estabeleceu a competncia da Corte para julgar a ao que contesta a Portaria 1.128/2003, do Ministrio da Justia, que demarcou terras indgenas.5 Na ocasio, o relator mencionou que em questo anloga, o Ministro Carlos Ayres de Britto, ao admitir a competncia do STF para julg-la pronunciou-se no seguinte sentido: No fluxo dessa compreenso das coisas, de se reconhecer que a impugnao da validade jurdica da citada Portaria n 534/05, do Ministrio da Justia acarreta: a) uma peculiar situao de menoscabo da competncia constitucional que detm a Unio para efetuar os procedimentos de demarcao de reas indgenas (CF, art. 231); e b) leso ao princpio da homogeneidade federativa, este a significar a costura da conciliao possvel de interesses entre pessoas estatais que se dotam de autonomia poltica. Ante o exposto, manifestamo-nos pela inconstitucionalidade do Projeto de Decreto Legislativo n 480, de 2008, prejudicados os demais aspectos a serem analisados por esta Comisso.

Sala da Comisso, em 14 de setembro de 2011.

Deputado LUIZ COUTO Relator

2011_12958

Supremo Tribunal Federal. Supremo define que terra demarcada no poder ser ampliada, 19/03/09. Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=105039&caixaBusca=N [acesso em 28/04/09]. 5 Rcl 3205 AgR / SC, Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI DJe-157 07-12-2007