Desafios Aos Direitos Humanos No Brasil Contemporâneo

Desafios aos Direitos Humanos no Brasil Contemporneo
Biorn Maybur y- Lewis & Sonia Ranincheski

Organizadores
Desafios aos Direitos Humanos no Brasil Contemporneo

Organizadores
Braslia 2011
Direitos autorais reservados aos autores. Obra de domnio pblico. permitida a utilizao deste contedo desde que citada a fonte.
Editorao eletrnica: Pineapple Reviso: Fabiano Cardoso
v e r be n a E di tor a
Direo Executiva Cassio Loretti Werneck Editores Benicio Viero Schmidt Arno Vogel Fabiano Cardoso Editor-associado Camilo Negri Conselho Editorial Santiago Alvarez (Argentina) Antonio E. Guerreiro de Faria Jr. Eleonora Menegucci Luiz Carlos de Lima Silveira Ivan Quagio Mary Allegretti Lia Zanotta Machado Ivald Granato Tarso Mazzotti Maurcio Dias David Marco da Silva Mello Lacir Jorge Soares Geniberto Paiva Campos Hermes Zaneti
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Maria Solange de Oliveira Pereira Fierro CRB: 3217/8 D441 Desafios aos direitos humanos no Brasil Contemporneo. / Biorn MayburyLewis e Sonia Ranincheski. Braslia: CAPES/VERBENA, 2011. Disponvel em: <http://www.verbenaeditora.com.br/e-books/desafios> ISBN 978-85-64857-00-1 1. Cincias sociais 2. Direitos humanos 3. Brasil 4. Brasil urbano 5. Brasil rural I. Maybury-Lewis II. Ranincheski, Sonia III. Ttulo.
CDD 341.121.91
Direitos desta edio reservados para Verbena Editora Ltda. SRTV/Norte Quadra 701, Ed. Braslia Rdio Center Ala B - Sala 3030 Asa Norte Braslia-DF CEP 70.719-000 www.editorafrancis.com.br www.verbenaeditora.com.br
SUMRIO
DESAFIOS AOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL CONTEMPORNEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

O MONOPLIO DA TERRA E OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

Maria Luisa Mendona
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15
DIREITOS PARA OS BANDIDOS?: DIREITOS HUMANOS E CRIMINALIDADE NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Ignacio Cano
A PERSISTNCIA DA ESCRAVIDO ILEGAL NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Ricardo Resende Figueira
OS DIREITOS HUMANOS DOS POVOS INDGENAS NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Alcida Rita Ramos
Bibliografia
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81
Joo Ripper, site <http://imagenshumanas.photoshelter.com>.
DESAFIOS AOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL CONTEMPORNEO

B i o r n M a y b u r y - L e w is* & S o n i a R a n i n c h e sk i**
Organizadores
* Biorn Maybury-Lewis Doutor em Cincia Poltica professor da Universidade de Massachusetts em Boston e pesquisador senior do Instituto Internacional de Desenvovimento 1
D E S A FI O S AO S D I R EI TO S H U M A N O S N O B R A SI L CO N T E M P O R N EO
INTRODUO 1
podem classificar corretamente os desafios aos direitos humanos nos maiores pases do mundo e no Brasil? Uma classificao til da violao dos direitos polticos, sociais, econmicos, fsicos e, em ltima instncia, os direitos humanos, pode ser construda como um problema, em si mesma, mesmo em pases conhecidos como portadores das melhores condies sociais. Isso devido heterogeneidade dos incidentes e aes que podem ser considerados violaes. Sugerimos que uma tima maneira de abordar e melhor conhecer os desafios aos direitos humanos em um determinado pas iniciar com um foco nas mais salientes circunstncias existenciais. No Brasil, no segredo, h uma sociedade entre as mais desiguais do mundo. O coeficiente Gini do Brasil o coloca entre os dez mais desiguais pases do mundo, depois da Nambia, frica do Sul, Lesoto, Botsuana, Serra Leoa, Repblica da frica Central, Haiti, Colmbia e Bolvia2; sendo que o Brasil tem sua situao agravada pelo fato de ser a maior nao entre essas, tanto em economia como em populao. Disso resulta uma enorme agenda social; incluindo os desafios aos direitos humanos, dos quais quatro sero analisados neste volume. Eles incluem a dramtica distribuio de terras, e os desafios que engendram com relao aos direitos humanos, de acordo com o captulo de Maria Luisa Mendona; os direitos dos povos indgenas, considerados por Alcida Rita Ramos; a persistncia da escravido na rea rural, conforme Ricardo Resende Figueira; e a prevalncia de um sistema de valores tolerante com abusos no campo dos direitos humanos nas reas urbanas, de acordo a Igncio Cano.
OMO SE Urbano (IIUD) em Cambridge, Massachusetts, prestando assistncia tcnica em Tanzania, Zimbabwe, e na Amaznia Brasileira; ** Sonia Ranincheski Doutora em Sociologia Ceppac- UnB professora adjunta da Universidade de Brasilia e pesquisadora em sociologia poltica, cultura poltica e elites polticas no Brasil e nas Amricas. 1. Agradecemos a CAPES/MEC, a Brazilian Studies Association (BRASA) pelo apoio que torna possvel essa publicao, bem como ao CEPPAC UnB, a Camilo Negri com seu empenho e dedicao a esse livro. Especial agradecimento Editora Francis, a seus editores e tradutores. Agradecemos ao fotgrafo Joo Ripper pela disposio e generosidade cedendo as fotos para compor o livro. O trabalho de Joo Ripper conhecido internacionalmente e pode ser acessado pelo seu site <http://imagenshumanas.photoshelter>. com. Agradecemos a colaborao de Linda Rabben para a formao deste painel. Tambm agradecemos ao Comit Executivo da BRASA sobre Direitos Humanos, Presidente da Brasa Dra. Peggy Sharpe, ao Dr. Marshal Aiken Diretor Exeutivo da BRASA e ao ex-presidente da BRASA Dr. Kenneth P. Serbin por viabilizar esta mesa de destaque na 10 Conferncia Internacional da BRASA, em Braslia (20 de julho de 2010), onde os captulos desse livro foram apresentados. Agradecimentos tambm a Kenneth P. Serbin pela leitura crtica deste captulo introdutrio. Erros e omisses so de nossa responsabilidade. 2. <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2172rank.html>, visitado em 17/01/2011. 2
Concordando com a tese de Maria Luisa Mendona (O monoplio da terra e os direitos humanos no Brasil), os direitos humanos no Brasil so melhor entendidos como funes de desigualdades histricas e estruturais, enraizadas na propriedade da terra, manchando o Brasil contemporneo. Estas desigualdades persistem apesar de melhorias recentes, em particular pelos programas de transferncia de renda aos mais pobres, iniciados no governo do Presidente Lula, alcanando cerca de 12 milhes de famlias.3 Com o fim da ditadura militar (1985), a liberalizao da poltica desde 1985, a eliminao da censura da imprensa pela Nova Repblica, a chegada do Presidente Lula ao poder (2002), fundador e candidato do Partido dos Trabalhadores, alm da estabilizao e o firme crescimento da economia desde a crise da dvida e a hiperinflao de 1980 e 1990, poderia ser imaginado que as questes relativas aos direitos humanos poderiam desaparecer da agenda nacional. Todavia, essas questes permanecem na cena urbana e rural brasileira. Por exemplo, a taxa de homicdio, no o nico, mas importante indicador dos direitos humanos, tem aumentado neste perodo de abertura do sistema poltico nacional. Isso ocorre na medida em que uma parte importante da taxa de homicdio o resultado de assassinatos extrajudiciais praticados pela polcia. O Human Rights Watch reporta, por exemplo, casos dos centros metropolitanos mais importantes, Rio de Janeiro e So Paulo;
Os nmeros so alarmantes. As polcias do Rio de Janeiro e de So Paulo tm, juntas, matado mais do que 11.000 pessoas desde 2003. No Estado do Rio, os alegadamente mortos por resistirem polcia chegaram ao recorde de 1.33 pessoas em 2007. Enquanto este nmero baixou para 1.137 em 2008, o nmero ainda alarmante, sendo o terceiro no histrico do Rio de Janeiro. As vtimas do mesmo fenmeno em So Paulo, ainda que menores do que no Rio de Janeiro, so tambm comparativamente altas: nos ltimos cinco anos, por exemplo, tem havido mais mortos por resistncia polcia no Estado de So Paulo (2.176) do que os mesmos casos em toda a frica do Sul (1.623), um pas com taxas de homicdio mais altas do que So Paulo. Aps uma pesquisa de dois anos sobre as prticas policiais no Rio e em So Paulo, o Human Rights Watch concluiu que uma elevada poro das mortes por resistncia ocorre por assassinatos extrajudiciais. Enquanto este uso ilegal da fora pela polcia especialmente presente no Rio de Janeiro, tambm um srio problema em So Paulo. Ademais, muitos policiais compem esquadres da morte, ou, no caso do Rio de Janeiro, milcias ilegais armadas, responsveis por centenas de mortes todos os anos.
3. O Banco Mundial tem dado apoio ao Programa Bolsa Famlia, ver em: <http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/BRAZILEXTN/O.contentMDK:20754490-pagePK:14113 7~piPK:141127~theSitePK:322341.00.html>, visitado em 21/01/2011. 3
Em muitos casos pertinentes a estes assassinatos por esquadres de morte, os policiais tomarem medidas para encobrir a verdadeira natureza dos crimes e no apuram devidamente as responsabilidades, deixando impunes os responsveis.4
A respeitada Comisso Pastoral da Terra, pesquisando sobre a violncia rural5, chama a ateno para um similar padro de envolvimento oficial, por participao ou omisso, na morte de 1.570 assalariados rurais, posseiro6 e pequenos proprietrios, ocorrido desde 1985, com a Nova Repblica. A CPT relata os seguintes casos relativos terra de 1985 a 2009:7
Em mdia, 2.709 famlias so anualmente expulsas de suas terras; 63 pessoas tm sido assassinadas em luta por terras, anualmente; h uma mdia anual de 13.815 famlias despejadas pelo Poder Judicirio, com medidas do Poder Executivo cumpridas por meio de policiais; 422 pessoas, em mdia anual, tm sido presas por lutas por terras; h uma mdia de 765 conflitos diretamente ligados luta pela terra, com o envolvimento de 92.290 famlias nestas lutas; tm sido registradas 97 ocorrncias de trabalho escravo; alm disso, h uma mdia anual de 6.520 ocorrncias de situaes similares ao trabalho escravo.
O nmero anual total de homicdios no Brasil, urbanos e rurais, varia de 40.000 a 50.000, tendo se aproximado dos 50.000 mil desde o ano de 2.000. Na verdade, as Naes Unidas consideram uma nao em estado de guerra quando mais de 15.000 pessoas so assassinadas anualmente. Como pode ser observado na dcada entre 1997 e 2006, o Brasil ultrapassa o umbral das Naes Unidas em mais de 25.000 pessoas por ano. Os dados da tabela abaixo oferecem um retrato preocupante da situao brasileira.
4. Human Rights Watch, Lethal Force: Police Violence and Public Security in Rio de Janeiro and So Paulo, (New York: Human Rights Watch, December 8, 2009), visto em: <http://www.hrw.org/en/ reports/2009/12/08/lethal-force>., 18/01/2011. 5. Para este trabalho ver: <http://cptnacional.org.br>. Para os conflitos de terra e anlises, ver Universidade do Estado de So Paulo (UNESP), Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos da Reforma Agrria (NERA), cujo boletim intitulado Dataluta em: <http://www4.fct.unesp.br/nera/boletim.php>. 6. O termo brasileiro posseiros traduz-se mais especificamente para o caso dos homesteader americanos do que para squatter. Ver glossrio em Biorn Maybury-Lewis, The Politics of the Possible: The Brazilian Rural Workers Trade Union Movement, 1964-1985 (Philadelphia: Temple University Press, 1994, pp. 244-245). 7. Portal Ecodebate, CPT leva ao Ministro da Justia dados sobre Conflitos e Violncia no Campo, <http://www.ecodebate.com.br/2010/04/30/cpt-leva-ao-ministro-da-justica-dados-sobre-conflitos-eviolencia-no-campo/> visitado em 21/01/2011. 4
N M E RO D E H O M I C D I O S N O B R A S I L , 19 97-2 0 0 6
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 40.507 41.950 42.914 47.943 49.695 51.043 48.374 47.578 49.145 47.707
Fonte: Julio Jacobo, Mapa da Violncia 2010: anatomia dos homicdios no Brasil (So Paulo: Instituto Sangari, 2010, p. 17).
Para comparar, os Estados Unidos, com uma populao de 311 milhes, em contraste com os 180 milhes de brasileiros, apresentam os seguintes nmeros entre 2003 e 2009:
N M E R O D E H O M I C D I O S N O S E S TA D O S U N I D O S , 2 0 03-2 0 0 9
2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 13.636 14.137 14.831 14.990 16.692 16.137 16.528
Fonte United States Federal Bureau of Investigations Crime in the U.S reports (http://www.fbi.gov/ about-us/cjis/ucr) visto em 12/01/2011.
A taxa de homicdio norte-americana empalidece diante da comparao com o Brasil8, apesar dos Estados Unidos terem a mais alta taxa de homicdios entre os pases mais ricos, de acordo aos dados da United Nations Development Program9.
8. Para uma comparao da criminalidade na Amrica Latina frente ao resto do mundo, de 1970 ao final da dcada de 1990, ver Pablo Fajnzylber, Daniele Lederman and Norman Loayza, Determinants of Crime Rates in Latin Ameica and the World: an empirical assessment (Washington, D.C., The World Bank, 1998). 9. <http://www.photius.com/rankings/murderrateofcontries2000=2004.html>, visto em 20/01/2011. 5
Alm disso, bom lembrar, quando comparadas taxas de homicdios, que os Estados Unidos perderam 58.209 homens e mulheres em servio na Guerra do Vietnam (1964-73)10. Estes nmeros letais afetaram profundamente os cidados americanos. Enquanto isto, o Brasil tem perdido um nmero pouco abaixo em crimes violentos, em cada ano, por mais de 15 anos. No exagero afirmar que a taxa de criminalidade tem sido traumtica para o Brasil. Maria Luisa Mendona, coordenadora e editora nos ltimos dez anos do relatrio anual sobre os direitos humanos no Brasil, da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, sublinha no seu captulo quando analisamos os direitos humanos no Brasil, constatamos que a concentrao fundiria est relacionada maioria das violaes, por representar a origem das desigualdades sociais e econmicas.11 Como ela documenta, a propriedade privada, a riqueza, bem como os recursos produtivos so concentrados, efetivamente causando a urbanizao que tem caracterizado a histria do Brasil nos ltimos 100 anos. Alm disso, o apoio para esta desigual distribuio tem sido uma essencial poltica de governo. Na verdade, o texto de Mendona acompanha o de Alcida Ramos no captulo Os Direitos Humanos dos Povos Indgenas no Brasil, bem como o texto de Ricardo Resende Figueira, A Persistncia da Escravido Ilegal no Brasil. A perspectiva de Ramos e de Figueira reflete e documenta o papel crucial das polticas governamentais, reforando e agravando a desigualdade na rea rural. Tais polticas tambm, por ao ou omisso (particularmente pela no-aplicao da lei) permitem a deteriorao da situao dos indgenas, enquanto os trabalhadores rurais so submetidos escravido e/ou ao endividamento perene junto aos donos das terras, em todo o pas. Na verdade, estas circunstncias no surpreendem, na medida em que as elites rurais e seus aliados industriais so os detentores centrais do poder no Estado brasileiro e tm escassos compromissos com as classes rurais subalternas e mesmo com a liberdade. Afinal, o Brasil foi o ltimo pas do hemisfrio a abolir a escravido (1888), e o apoio das classes proprietrias rurais, descendentes dos escravistas, tem sido decisivo no suporte do Estado brasileiro. Vrias formas de escravido, ou semiescravido, tm sobrevivido; por exemplo, a peonagem de dvida que, em muitos aspectos, pior que a escravido porque o dono mantm interesse limitado no bem-estar fsico do peo, por exemplo, a peonagem de dvida que, em muitos
10. Hannah Fischer, American War and Military Operations Casualties: lists and statistics. (Washington, D.C., Department of the Navy, Navy Historical Center, 2005), <http://www.history.navy.mil/library/ online/american%war20war20casualty.htm>, visto em 12/01/2011. 11. Mendona, p. 16. 6
aspectos, pior que a escravido porque o dono mantm interesse limitado no bem-estar fsico do peo, concentrando-se na posse da dvida do indivduo.12 No seu captulo, Direitos para os Bandidos? Direitos Humanos e Criminalidade no Brasil Igncio Cano oferece pesquisa e anlise sociolgica do ambiente social brutalizado que prevalece no meio urbano brasileiro. Ele indica altos nveis de tolerncia com abusos de direitos humanos, que estudiosos e jornalistas tm notado, mesmo nos centros urbanos mais sofisticados e modernizados. O captulo identifica a categoria social chave que exibe esta tolerncia elevada para a violncia da polcia, os ataques contra as classes urbanas desfavorecidas e o assassinato extra-judicial. A evidncia sugere que a categoria inclui homens de pouca instruo que so subempregados ou desempregados e com origens nas zonas rurais. Este , claramente, um grupo demogrfico significativo no Brasil moderno e urbano, contendo exatamente esta populao que busca as cidades, vindo do interior, nos ltimos 80 anos. Em todos os contextos de urbanizao pelo mundo afora, h um debate sobre a causa deste fenmeno, o impulso para as cidades vs. a atrao das cidades. No caso brasileiro h pouca dvida, no entanto, que a violncia relacionada terra e conflitos estreitamente associados com o processo de modernizao e as polticas de estado que o apoiam, efetivamente expulsaram as pessoas da terra em inmeros casos. Conflitos de terra e/ou marginalizao da economia camponesa foraram famlias de migrantes ou os chefes de famlia a chegar nas cidades amplamente despreparados para e incapazes de encontrar emprego na economia formal urbana. Segundo Maybury-Lewis:
....os dados sugerem que as atraes supostamente oferecidas pelas cidades queles que vivem na pobreza rural no foram os catalisadores principais da pronunciada urbanizao brasileira. Foi, antes, o prprio processo de modernizao na produo agrcola que exclua as pessoas do campo de forma dramtica primeiro nas regies em avanados estgios de modernizao e depois nas reas relativamente atrasadas do norte, do centro-oeste, do oeste, e do nordeste. Investimentos especulativos e pouco produtivos estavam por trs dos processos polticos, legais e fisicamente violentos que expeliam os trabalhadores da terra nestas ltimas reas, numa fase posterior. 13
12. Para uma insinuante anlise da sndrome do endividamento do peo rural na Amaznia, ver Equipe Pastoral da Prelazia de So Felix do Araguaia, O Peo Entrou na Roda, Pio em Cadernos do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (Rio de Janeiro: 11 de junho de 1983, pp. 11-32). 13. Maybury-Lewwis (1994), PP. 31-32. 7
Sem instruo e sem qualquer noo dos princpios do direito [Rule of Law], estes migrantes, homens embrutecidos, constituem agora os cronicamente desempregados e subempregados urbanos que vivem nas comunidades mais desfavorecidas do pas. Possuindo instruo extremamente limitada e virtualmente nenhuma oportunidade para desenvolver habilidades crticas de carter avaliativo, a evidncia sugere que tais pessoas tendem a acreditar no que lhes dizem as autoridades. Ser surpreendente, ento, que tais indivduos tenham pouca simpatia por aqueles que a polcia ou outros atores estatais chamam de bandidos? Para melhor compreender essas questes de direitos humanos estruturalmente arraigadas e a propaganda a eles associada, o sustentculo de sua presena continuada na sociedade brasileira, invocamos a constncia e estabilidade da ordem poltica brasileira e a predominncia do papel do estado no reforo de continuidades da poltica brasileira, sobre as quais Schwartzman e Roett escreveram. Ambos recorrem ao trabalho poltica e sociologicamente seminal de Raimundo Faoro.14 Faoro desenvolveu o conceito de estado patrimonial, cujas origens rastreiam na ordem colonial dos portugueses, como sendo os rbitros da economia poltica brasileira A histria recente no constitui, a fortiori, nenhuma exceo para este arcabouo de anlise da poltica brasileira. Segundo nossa perspectiva, a busca de grandeza constitui uma preocupao da elite proveniente do sculo XIX tardio e do incio do sculo XX, quando o influente Baro do Rio Branco, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, como ministro das relaes exteriores (1902-1912), manifestou uma crescente preocupao com a situao paradoxal do Brasil: um pas enorme, repleto de recursos valiosos que, apesar deles, permanecia uma vasta e ineficiente sociedade agrria que precisamente constitua um mero rodap nas esferas mais importantes da poltica de poder internacional. Parte de sua abordagem para comear a remediar esse destino foi deslanchar um esforo de treinamento e apresentao ao mundo, literalmente, de um corpo diplomtico caucasiano e profissionalizado desmentindo a herana afro-portuguesa do Brasil. Os diplomatas brasileiros projetariam a imagem de um Brasil ilustrado e avanado para um sistema internacional branco e supremacista, dominado por europeus e (crescentemente) por americanos.15
14. Riordan Roett, Brazil: Politics in a Patrimonial Society, 5th ed. (Westport, Connecticut: Praeger, 1999), Simon Schwartzman, As Bases do Autoritarismo Brasileiro (Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 1982), e Raimundo Faoro, Os Donos do Poder: Formao do Patronato Poltico Brasileiro, Vols I and II, 6th ed. (Porto Alegre , Rio Grande do Sul: Ed. Globo, 1958 [1984]). 15. Ver J.D. Needell, The Domestic Civilizing Mission: The Cultural Role of the State in Brazil, 1808-1930, Luzo-Brazilian Review (Summer 1999), v. 36, no. 1: 1-18; e Thomas E. Skidmore, Black into White: Race 8
Esta preocupao com a imagem do Brasil e seu atraso no mudou muito entre boa parte dos quadros de elite que sucederam a Rio Branco, no comeo do sculo XX. Tal preocupao pautou as ideologias gmeas do Estado brasileiro as quais haveriam de dominar o sculo XX e de o levar ao sculo XXI: modernizao e desenvolvimento. Esses dois objetivos que vinham se tornando os pilares de consenso da arte de governar eram as ideias implcitas apresentadas na Semana de Arte Moderna (fevereiro 11-18, 1922) em So Paulo. A exposio enfatizava, por meio de uma reviso contrastiva do modernismo, o atraso persistente arraigado no campo. Logo depois teve incio a abortada revolta dos jovens e oficiais progressistas do exrcito, os tenentes, praticando, durante os anos 20, o que chegou at ns como tenentismo. Embora o tenentismo tenha conseguido provocar pouca mudana, a oficialidade do exrcito nele envolvida enfatizava a necessidade de esforos radicais no sentido de transformar a sociedade brasileira numa sociedade moderna e desenvolvida, necessidade cada vez mais bvia para todas as elites brasileiras, em particular as urbanas.16 Por ironia, mas em consonncia com a histria brasileira, seria um conservador a tomar a iniciativa capitaneando um impulso de modernizao do pas de cima para baixo. O presidente Getlio Vargas assumiu o comando do Brasil durante a depresso mundial, dominando a poltica brasileira, de 1930 a 1954, e liderando o esforo de industrializao do pas por meio de uma indstria de substituio de importaes. Ergueu barreiras tarifrias para manter o Brasil ao abrigo da competio industrial estrangeira e incubou indstrias estrategicamente importantes para o pas, ampliando o novo setor industrial brasileiro. Em consequncia o Brasil viria a ter uma nascente elite industrial caminhando de mos dadas com os detentores do poder agrrio (eram, tipicamente, das mesmas famlias ou grupos industriais), para no mencionar uma nova classe trabalhadora urbana. E o que mais importante, essas iniciativas resultaram num estado central ainda mais forte que, agora, controlava no somente as fronteiras, a mquina federal de governo, e os meios de coero legtimos mas tambm um leque de novas empresas, propriedade do estado, em setores industriais estratgicos. Eventualmente, as foras desencadeadas por Vargas levariam presidncia criticamente significativa de Juscelino Kubitschek (1955-1961) com o slogan de campanha 50 anos de desenvolvimento em 5. Kubitschek fundou a nova capital, Braslia, em 1960 e intensificou a interiorizao, do que os crticos
and Nationality in Brazilian Thought, 3rd Ed. (Durham, North Carolina: Duke University Press, 1998). 16. Bradford Burns, A History of Brazil (New York: Columbia University Press, 1970), PP.284-285. 9
chamaram de desenvolvimentismo brasileiro. Aps a instabilidade do comeo dos anos 60, a ditadura militar (1964-1985), a de mais longa sobrevida numa era de muitas ditaduras latino-americanas (com exceo da Cuba de Fidel Castro), levou ainda mais longe o impulso de interiorizao iniciado nos anos 50. Os generais e seus aliados tecnocratas construram grandes malhas rodovirias no centro-sul, projetos hidroeltricos, empreendimentos megaindustriais, a Rodovia Transamaznica, a Zona Franca de Manaus, e a indstria nuclear civil de Angra dos Reis. Promoveram tambm polticas de desenvolvimento significativas para subsidiar e incubar empresas agrcolas, pecuaristas, mineradoras e madeireiras nos interiores do Brasil, particularmente ao longo das novas estradas construdas na Amaznia e no centro-oeste. Estrategicamente estas iniciativas de desenvolvimento conectaram de forma permanente as longnquas regies interiores do norte e do centro-oeste ao centro-sul e ao nordeste, pondo fim ao seu isolamento histrico dos centros de poder brasileiros. Essas polticas de desenvolvimento e modernizao foram seguidas e aprofundadas pelas presidncias de direita e centro-direita de Jos Sarney, Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso durante as primeiras quatro administraes da Nova Repblica (1985-2002). A presidncia altamente popular de centro-esquerda do Presidente Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) tampouco se desviou deste caminho. Ademais, no h razo para crer que a sucessora eleita pelo presidente Lula, a presidenta Dilma Rousseff v seguir um rumo novo e independente capaz de adotar uma poltica de desenvolvimento mais inclusiva. Com efeito, ela foi escolhida para prover continuidade, no apenas para o partido dos trabalhadores na presidncia, mas tambm para estes pilares da arte de governar brasileira que, durante dcadas, primordialmente, beneficiaram as elites do Brasil. Modernizao, desenvolvimento e busca de Grandeza constituem uma marca do desenvolvimentismo que, desde o incio do sculo XX at o presente, teve por fundamento uma aliana entre os grandes proprietrios de terra e as diversas encarnaes dos industrialistas brasileiros. Estes ltimos so agora tanto urbanos quanto rurais, ao menos no que tange aos lugares onde concentram suas operaes. Embora seus quartis-generais possam encontrar-se nas grandes cidades, elas dominam as importantes indstrias do agrobusiness, do agrocombustvel, da madeira, da energia, e da minerao nos interiores do Brasil.17 Estas so, preci17. Sobre a relao entre poder rural (seja industrial por exemplo, minerao, agrocombustvel ou agrcola) e o estado durante a era Sarney, ver especialmente Palmerio Doria, Honorveis Bandidos: Um Retrato do Brasil na Era Sarney (So Paulo: Gerao Editorial, 2010) e para as presidncias recentes de 10
samente, as constantes estruturais que Maria Luisa Mendona identifica e que, em matria de direitos humanos, tm implicaes diretas para os pobres rurais, tanto para os pobres em vias de urbanizao quanto para os j urbanizados. Alm disso estas constantes econmicas e polticas tiveram consequncias calamitosas para os povos indgenas do Brasil como observa Alcida Ramos. Elas sustentam, igualmente, o embrutecido sistema de valores relativos a direitos humanos que a norma emprica entre as classes sociais chave como demonstra a pesquisa de Igncio Cano. O que enfaticamente apoia o conceito do estado patrimonial de Raimundo Faoro so as firmes posies ideolgicas na aparncia diametralmente opostas, sustentadas pelo regime militar (1964-1985), de um lado, e a recente presidncia de Lula (2003-2010), de outro: capitalistas autoritrios vs. social-democratas pragmticos. No obstante suas aparentes diferenas todos os atores estatais brasileiros contemporneos veem terra e povos dos interiores brasileiros como recursos a serem mobilizados para o desenvolvimento do Brasil, e para alm dos servios labiais gastam pouco tempo com os argumentos em contrrio: em particular aqueles provenientes dos povos indgenas, do campesinato, e seus aliados com consequncias letais para os direitos humanos desses grupos. Um exemplo crucial desse tipo de pensamento acabou de ocorrer. Durante o ltimo ano da presidncia altamente popular de Lula, que deixou o cargo em 1O de janeiro de 2011, com um nvel de aprovao superior aos 80%, um de seus ltimos grandes atos, em agosto de 2010, foi autorizar a construo do projeto hidroeltrico de Belo Monte no Rio Xingu. O presidente Lula assim o fez a despeito de ter sido o projeto engavetado por mais de 20 anos em virtude dos protestos dos povos indgenas e de seus aliados brasileiros e internacionais. Estes continuaram a assinalar os impactos ambientais e sociais devastadores que tal projeto teria, ultrapassando em muito os benefcios da eletricidade que a represa haveria de gerar.18 Entretanto, o presidente Lula aprovou a construo daquele
Fernando Henrique Cardoso e Luis Incio Lula da Silva, particularmente nas regies setentrionais do Brasil, ver Lcio Flvio Pinto: Amaznia Sangrada (de FHC a Lula) (Belm Par: Edio do Autor: 2008). Para uma anlise do nexo entre capital urbano e latifndios rurais no final do sculo XX, ver MayburyLewis (1994), PP.30-31. Muitas das elites rurais, particularmente na Amaznia, so verdadeiramente representantes de subsidirias do capital nacional e transnacional com base nas grandes cidades brasileiras, especialmente em So Paulo, tornando a noo de elites rurais vs urbanas problemtica. 18. Projetos de represa, na Amaznia, so notrios no apenas por seus impactos ambientais e sociais intensamente negativos, mas tambm por terem efetivamente provido gigantescos subsdios, dos contribuintes brasileiros, aos interesses corporativos nacionais e transnacionais. Tais empresas so atradas por oportunidades de investimento com capital governamental emprstimos a juros baixos e isenes fiscais. Para um relato de importante jornalista investigativo sobre este padro, ver Lcio Flvio Pinto (2008). 11
que estar entre os maiores trs ou quatro projetos hidroeltricos do mundo.19 O lago por trs da barragem vai inundar mais de 500 quilmetros quadrados de floresta virgem no sudeste da Amaznia, deslocar 40.000 indgenas, e atrair 100.000 trabalhadores de construo e apoio para uma zona de conflito j altamente voltil localizada no sul do estado do Par. Com bastante previsibilidade, vai alimentar mais anos de violncia rural feroz depois de concluda a construo do projeto. Isto porque os trabalhadores sero dispensados para, em sequncia, tentar a ocupao de terras para plantio ou garimpo, tal como fizeram antes, aps o trmino de seu trabalho na construo de megaprojetos governamentais na Amaznia (o complexo hidroeltrico de Tucuru, no Rio Tocantins, norte do Par, um dos muitos exemplos desse padro). Esses novos recm desempregados entraro em conflito direto com pequenos agicultores e comunidades indgenas, e tambm com empresas agrcolas, mineradoras, e madeireiras j existentes na rea ou competindo por novas oportunidades. Durante os trinta e cinco anos passados, o sul do Par adquiriu notoriedade por ser o lcus dos piores conflitos de terra brasileiros, das mais altas taxas de homicdio, e do mais difundido abuso de poder por parte das elites pecuaristas, madeireiras e mineradoras, com seus aliados judiciais e polticos. No h razo para pensar que estas tendncias venham a mudar depois da construo de Belo Monte. Pesquisadores como Mendona, Ramos, Resende Figueira, e Cano prestam um servio crucial tanto queles preocupados com o futuro do Brasil quanto aos estudiosos, ativistas, e formuladores de polticas que desejam encontrar meios para forjar estratgias de desenvolvimento que verdadeiramente integrem os interesses daqueles diretamente afetados no planejamento nacional, regional e local. Suas pesquisas esto relacionadas tambm com o problema de crescente importncia da conservao dos recursos naturais aquticos, de fauna, e de flora, que vm diminuindo rapidamente, bem como com os dilemas urbanos cada vez mais difceis de tratar. Apoiar o seu trabalho no implica em ser contra o desenvolvimento e a modernizao, mas , antes, questo de controlar como estes importantes processos iro desdobrar-se e em benefcio de quem.
19. Os ltimos dois diretores do IBAMA (rgo governamental regulatrio e fiscalizador do meio ambiente: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) demitiram-se, o mais recente, Abelardo Bayma, em 12 de janeiro de 2011, por causa de sua relutncia em aprovar o ambiental e socialmente problemtico projeto hidroeltrico. Ambos citaram como motivo para suas demisses presses dos interesses empresariais mineradores, imobilirios e energticos na construo, mobilizando poderosos lobbies em favor da aprovao do projeto. Provavelmente o caso de Bayma abrir o caminho para a efetivao do empreendimento. Ver Belo Monte derruba o presidente do IBAMA, poca in <http://colunas. epoca.globo.com/politico/2011/01/12/belo-monte-derruba-presidente-do-ibama/>, visto em 21/01/2011. 12
A pesquisa continuada ao longo dessas linhas claramente necessria no Brasil. Ser igualmente preciso apoio ao importante trabalho de documentao e anlise de instituies como a Rede Social de Justia e Direitos Humanos (da qual Maria Luisa Mendona diretora e Ricardo Resende Figueira presidente) e outras organizaes de direitos humanos dentro e fora do Brasil que estudam as situaes dos direitos humanos urbanos e rurais. Alm disso, dado o carter especfico da causa dos povos indgenas, existe uma clara necessidade de apoio pesquisa antropolgica e poltica sobre seus movimentos e aspiraes, tanto para os povos indgenas do Brasil quanto para seus aliados emergentes ao redor do mundo. Ademais, a pesquisa exerce positivamente influncia sobre as polticas de estado desenhadas de modo ostensivo para monitorar e salvaguardar direitos humanos.20 Informao, anlise, e ao constituem os nicos impedimentos ao exerccio desenfreado do poder do estado em favor dos interesses de uns poucos. Constituem, alm disso, o nico fundamento de uma nao e de um estado verdadeiramente democrticos.
20. Para um balano dos esforos da administrao Lula, neste sentido, ver Rodrigo Stumpf Gonzlez, A Poltica de Promoo aos Direitos Humanos no Governo Lula, Revista Debates [Porto Alegre], (jul-dez. 2010), v.4, no. 2: PP. 107-135. 13
O MONOPLIO DA TERRA E OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

Maria Luisa Mendona*
* Maria Luisa Mendona diretora da Rede Social de Justia e Direitos Humanos e atualmente cursa o Doutorado em Geografia na Universidade de So Paulo (USP). 15
O M O N O P L I O DA T ER R A E O S D I R EI TO S H U M A N O S N O B R A SI L
anos, a Rede Social de Justia e Direitos Humanos publica um relatrio anual que analisa direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais no Brasil1. O livro traz um amplo panorama dos direitos humanos, no sentido de mostrar que estamos tratando de questes relacionadas ao cotidiano da maioria da populao, como acesso a trabalho, sade, habitao, terra, educao, entre outros. Um balano deste perodo mostra que o pas segue sem enfrentar as principais causas das violaes de direitos bsicos. inconcebvel, que, em pleno sculo 21, ainda no tenhamos resolvido problemas como a fome, o analfabetismo, a concentrao fundiria, o enorme dficit de moradia, o caos na sade pblica e o descaso com a educao. Um pas rico como o nosso teria todas as condies de resolver estes problemas, se houvesse vontade poltica. por essa razo que, ano aps ano, os autores do relatrio procuram mostrar que a violao de direitos resultado de polticas econmicas equivocadas, que geram maior desigualdade econmica e social. Quando analisamos os direitos humanos no Brasil, chegamos constatao de que a concentrao fundiria est relacionada com a maioria das violaes, por representar a origem das desigualdades sociais e econmicas. O mais recente Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2006, revela que as propriedades com menos de 10 hectares ocupam menos de 2,7% da rea rural, enquanto as propriedades com mais de 1.000 hectares representam 43% do total.2 O IBGE identificou 4.367.902 estabelecimentos de agricultura familiar, que representam 84,4% do total, mas ocupam apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de hectares) da rea dos estabelecimentos agropecurios brasileiros. O Censo revela que a concentrao da propriedade da terra medida atravs do ndice de Gini aumentou de 0,852, em 1996, para 0,872 em 2006. Portanto, o Brasil campeo mundial em concentrao de terra e tem um dos piores ndices mundiais em concentrao de renda. A concentrao de terras no permite que o Brasil supere o problema da fome. Apesar de todo o potencial agrcola do pas, dados do IBGE mostram que 14 milhes de pessoas passam fome e mais de 72 milhes vivem em situao
DEZ 1. O relatrio est disponvel, em portugus e ingls, no stio: <www.social.org.br>. 2. IBGE, Censo agropecurio 2006 <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/ censoagro/brasil_2006/Brasil_censoagro2006.pdf>. 16
Maria Luisa Mendona
de insegurana alimentar. O conceito de insegurana alimentar significa que uma famlia pode ter acesso alimentao hoje, mas no sabe se ter amanh. Isso mostra que a concentrao da propriedade da terra est na raiz das desigualdades sociais e econmicas no Brasil. O chamado agronegcio se caracteriza por grandes monoplios agrcolas e industriais, sob forte influncia do capital financeiro. O monoplio da terra impede que outros setores econmicos se desenvolvam, gerando desemprego, estimulando a migrao e a submisso de trabalhadores a condies degradantes. Como explica Caio Prado Jr., em seu livro A Questo Agrria: A posio privilegiada dos grandes proprietrios cria um monoplio virtual da terra em favor do relativamente reduzido nmero de grandes propriedades. J chamamos a ateno para esse fato que tira da grande massa da populao trabalhadora rural, outra alternativa que no a de se pr a servio da grande explorao.3 Essa afirmao nos ajuda a compreender a importncia da reforma agrria para o conjunto da classe trabalhadora, tanto no campo quanto na cidade. Isso porque, quando os camponeses so destitudos de sua terra e, em consequncia, de seu meio de subsistncia, cria-se uma massa trabalhadora desempregada, passvel de explorao. Isso gera maior vulnerabilidade entre os trabalhadores rurais e urbanos. A partir da, pode-se concluir tambm que a agricultura de subsistncia tem um papel econmico importante para o conjunto dos trabalhadores.
IMPORTNCIA DA AGRICULTURA CAMPONESA

hoje se encontram no centro da disputa por recursos naturais estratgicos. Regies concentradoras de recursos naturais como gua, terra, minrio e biodiversidade esto no meio rural e passaram a ser o principal cenrio de disputas geopolticas, tanto em mbito nacional quando mundial. Agncias financeiras multilaterais, grandes empresas nacionais e transnacionais e governos disputam o controle geopoltico de regies ricas em recursos estratgicos, tanto agrcolas quanto energticos e minerais. O avano do capital sobre o meio rural se intensifica com a crise econmica e agrava a explorao ambiental e trabalhista. Neste sentido, a resistncia dos camponeses estratgica para conter a devastao ambiental e a explorao dos trabalhadores no campo. Apesar de ocupar apenas um quarto da rea, o Censo mais recente do IBGE constatou que a agricultura camponesa responde por 38% do valor da produo
S CAMPONESES 3. PRADO Jr., Caio. - A questo agrria no Brasil. Editora Brasiliense, So Paulo, 5. edio, 2007. p. 58. 17
(ou R$ 54,4 bilhes). responsvel por 87% da produo de mandioca, 70% de feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite, 59% de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e 21% do trigo. A cultura com menor participao da agricultura familiar identificada no censo foi a soja (16%). Em relao gerao de empregos, 12,3 milhes de trabalhadores no campo esto em estabelecimentos da agricultura camponesa. Isso corresponde a 74,4% do total de trabalhadores no campo. Ou seja, de cada dez trabalhadores no campo, sete esto na agricultura camponesa, que emprega 15,3 pessoas por 100 hectares. No caso da agricultura extensiva, em cada 100 hectares so gerados apenas dois empregos.
SUBSDIOS PARA O LATIFNDIO E AVANO DA FRONTEIRA AGRCOLA
estreita relao entre concentrao fundiria e apoio estatal para o desenvolvimento da agricultura capitalista no Brasil. Segundo nos explica Manuel Correia de Andrade em seu livro A Terra e o Homem no Nordeste: Seu domnio se manifesta atravs da proteo dispensada pelos rgos governamentais grande lavoura... e ao completo desprezo s lavouras de subsistncia.4 Segundo anlise de Frei Sergio Gorgen, dirigente do Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), No Plano Safra 2009/2010 foram destinados R$ 93 bilhes para o agronegcio e R$15 bilhes para a agricultura camponesa. Mesmo assim, sabe-se que, apesar da crescente oferta de recursos para a agricultura camponesa, apenas 1,2 milhes de estabelecimentos familiares tm acesso ao crdito, e na ltima safra utilizaram apenas 80% do que estava disponvel. Isto significa que os camponeses utilizam apenas 14% do crdito agrcola total ofertado pelos bancos, por intermdio das normas e determinaes da poltica do governo federal. Sobre o retorno financeiro da agricultura camponesa, Frei Sergio Gorgen afirma que, 1 hectare da agricultura camponesa teve, em mdia, uma renda de R$ 677,00, enquanto que 1 hectare do agronegcio teve, em mdia, uma renda de apenas R$ 368,00. Daquilo que vai para a mesa dos brasileiros, 70% produzido pelos pequenos agricultores. Alm de receber subsdios de forma desproporcional, o latifndio se beneficia com outras formas de privilgio, como a Medida Provisria que legaliza a grilagem de terras na Amaznia, a flexibilizao da legislao ambiental e
XISTE UM A 4. ANDRADE, Manuel Correia de - A Terra e o Homem no Nordeste, Cortez Editora, So Paulo, 7 edio, 2005, p. 64. 18
Maria Luisa Mendona
trabalhista, a continuidade da prtica de trabalho escravo, entre outras. Portanto, o latifndio se utiliza permanentemente de formas primitivas de acumulao de capital, por meio da explorao da fora de trabalho e de recursos naturais, como terra, gua e biodiversidade.
AVANO DA FRONTEIRA AGRCOLA AGRAVA CRISE CLIMTICA
aceleram a expanso da fronteira agrcola e contribuem para agravar a crise climtica, j que o Brasil o quarto pas do mundo que mais emite gs carbnico na atmosfera, principalmente em consequncia da destruio da floresta amaznica, que representa 80% das emisses de carbono no pas. Alm da destruio ambiental causada pelo uso indiscriminado de recursos naturais, a expanso dos monocultivos para a produo de agroenergia ocupa as melhores terras agrcolas do pas, substituindo a produo de alimentos e chegando a reas de proteo ambiental na Amaznia e no Cerrado. O Censo Agropecurio de 2006 indica que: De 1996 a 2006, o aumento da expanso agrcola na Regio Norte foi de 275,5%;
SSES BENEFCIOS
Entre 1990 e 2006, houve um aumento anual de 18% das plantaes de soja e de 11% da criao de gado na Amaznia. Entre 2006 e 2007, a safra da soja na regio Norte teve um aumento de 20%. Um estudo realizado na Universidade de Princeton constatou que o desmatamento na Amaznia para produo de diesel a partir da soja resulta em uma dvida de carbono que levaria 319 anos para ser compensada. Segundo o pesquisador Timothy Searchinger, Florestas e pastos guardam muito carbono, portanto no h como conseguir benefcios ao transformar essas terras em cultivos para biocombustveis.5 Este tipo de estudo inclui informaes sobre a mudana no uso do solo para avaliar o impacto da produo de agrocombustveis. necessrio levar em conta o impacto da implantao de monocultivos em reas onde a vegetao e o solo acumulam uma quantidade maior de carbono, como florestas e at mesmo reas de pastagem. O problema de muitas pesquisas realizadas anteriormente foi excluir os impactos ambientais do modelo de produo, de utilizao de recursos naturais (como terra e gua) e da presso sobre reas de preservao ou de produo de alimentos.
5. Science Magazine, 28/2/2008, Use of U.S. Cropland for Biofuels Increases Greenhouse Gases Through Emissions from Land-Use change. 19
A EXPANSO DO MONOCULTIVO DE CANA-DE-ACAR

ao avano do monocultivo de cana para a produo de acar e etanol, dados da CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento) mostram que, em 2006, eram 4,5 milhes de hectares e, em 2008, chegaram a 8,5 milhes de hectares. Esta expanso continua e estimulada por recursos pblicos. Para a safra de 2009, a CONAB estimou a produo de 612.211 mil toneladas de cana, o que significa um aumento de 7,1% em relao a 2008. Segundo a CONAB, 45,08% da safra foi destinada produo de acar e 54,9% produo de etanol, que resultou em 25,87 bilhes de litros do produto. A expanso da rea plantada foi de 6,7%, ou cerca de 473 mil hectares. A maior expanso ocorreu na regio Centro-Oeste, principalmente em Mato Grosso do Sul (38,80%) e Gois (50,10%).6 Entre 2008 e 2009, estima-se que o setor sucroalcooleiro tenha recebido mais de R$ 12 bilhes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Os recursos do BNDES destinados ao agronegcio so extrados, em grande medida, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
M R E L A O
MONOPLIO DA GUA E DEVASTAO DO CERRADO

da ONU (Organizaes das Naes Unidas), 1,2 bilhes de pessoas no tm acesso gua potvel e 2,4 bilhes no tm acesso a saneamento bsico. Todos os anos, cerca de 2 milhes de crianas morrem por doenas causadas por gua contaminada. Nos pases mais pobres, uma em cada cinco crianas morre antes dos cinco anos de idade por doenas relacionadas contaminao da gua. A produo de agroenergia agrava a poluio das fontes de gua potvel. Segundo um estudo da National Academies Press a qualidade da gua subterrnea, dos rios, do litoral e das nascentes pode ser impactada pelo crescente uso de fertilizantes e pesticidas usados nos agrocombustveis. Altos nveis de nitrognio so a principal causa da diminuio do oxignio em regies conhecidas como zonas da morte, as quais so letais para a maioria dos seres vivos. A poluio sedimentada em lagoas e rios tambm pode causar eroso do solo.7 O governo elegeu o Cerrado como prioritrio para a expanso das lavouras de cana para a produo de etanol. O cerrado conhecido como pai das guas, pois abastece as principais bacias hidrogrficas do pas. Essa regio apresenta
EG U N D O E S T I M AT I VA S 6. CONAB: <http://www.conab.gov.br/conabweb/download/safra/3cana_09.pdf>. 7. National Academies Press, Report Considers Impact of Ethanol Production on Water Resources, 10/10/07, <http://www.nationalacademies.org/morenews/20071010.html>. 20
Maria Luisa Mendona
uma topografia favorvel, com terras planas, de boa qualidade, e farto potencial hdrico, alm de abrigar cerca de 160 mil espcies de plantas e animais, muitas ameaadas de extino. O avano do monocultivo de cana e soja ameaa este bioma, que pode desaparecer completamente em alguns anos, caso se mantenha o atual ritmo de destruio, causando a morte de alguns dos principais rios do pas. Dados do Laboratrio de Processamento de Imagens e Geoprocessamento (Lapig), da Universidade Federal de Gois, indicam que o ritmo atual de desmatamento do Cerrado poder elevar de 39% para 47% o percentual devastado do bioma at 2050. Segundo um dos pesquisadores, professor Nilson Clementino Ferreira, A abertura de reas para pastagens e agricultura e, principalmente, o avano da cana-de-acar impulsionado pela demanda de biocombustveis devero ser os viles do Cerrado. O governo anunciou que a cana vai ter que expandir sobre reas degradadas, mas no avisou isso aos usineiros. A pesquisa demonstra ainda que a destruio do Cerrado coloca em risco a disponibilidade de recursos hdricos para o Pantanal e a Amaznia, pois estes biomas esto interligados.8
CAPITAL INTERNACIONAL NO SETOR SUCRO-ALCOOLEIRO

anos verifica-se um aumento do ritmo de aquisies no setor sucro-alcooleiro, com um crescimento na participao de empresas estrangeiras e um aumento na concentrao do poder econmico de determinados grupos. At 2005, os principais grupos estrangeiros com participao no setor eram as empresas francesas Louis Dreyfus, que adquiriu as usinas Cresciumal (em So Paulo) e Lucincia (em Minas Gerais); e a Bghin-Say, que adquiriu as usinas Guarani e Cruz Alta em So Paulo. A empresa Cosan tinha participao dos grupos Bghin-Say e Trading Sucden (Franco-Brasileira Acar e lcool S/A), que adquiriram cinco usinas. Em 2007, a francesa Dreyfus ampliou suas operaes adquirindo usinas do grupo Tavares de Melo em Pernambuco e no Rio Grande do Norte. Os crescentes incentivos do governo produo de agroenergia atraram outras empresas estrangeiras, que pretendem lucrar com a expanso do setor. Estas empresas compram terras e usinas para a produo de etanol, causando a desnacionalizao da indstria e do territrio brasileiro. Dados do Sindicato da Indstria de Fabricao do lcool e Acar de Minas indicam que a participao
A LG UNS 8. Agncia Brasil, Estudo indica que desmatamento vai reduzir Cerrado metade at 2050, 19/06/2009. 21
de empresas estrangeiras na indstria da cana no Brasil cresceu de 1% em 2000 para 12% na safra 2007/2008. Outro levantamento da PricewaterhouseCoopers revela que existem cerca de 450 usinas no Brasil, controladas por 160 empresas nacionais e estrangeiras, e que o controle estrangeiro chegaria a 15%, incluindo participao acionria em grupos nacionais. De acordo com estudo do grupo KPMG Corporate Finance, de 2000 a setembro de 2009, ocorreram 99 fuses e aquisies de usinas no Brasil. Entre estas, 45 negociaes aconteceram no perodo de 2007 a 2009, sendo que em 22 casos ocorreu a compra de uma usina nacional por um grupo estrangeiro.9 Em outubro de 2009, a empresa francesa Louis Dreyfus Commodities anunciou a compra de cinco usinas da Santelisa Vale, de Ribeiro Preto (SP), para aumentar sua produo de cana no Brasil. A fuso criou o grupo LDC-SEV Bioenergia, tornando-se o segundo maior produtor mundial de acar e etanol. O grupo pretende produzir 40 milhes de toneladas de cana-de-acar por ano e tem participao acionria das famlias Biaggi e Junqueira, do BNDES e do banco Goldman Sachs.10 Esta fuso aumenta para 20% a participao de empresas estrangeiras no setor. Segundo Bruno Melcher, presidente do grupo a indstria do etanol global e no regional. Ela atende mercados com players espalhados por todo o mundo. Essa tendncia verificada na avaliao de consultores como Correa Carvalho, da Canaplan, que explica, O preo da energia no mundo est alta e h uma expanso na escala e queda nos custos de produo, que favorece a rentabilidade da operao. Os grandes conglomerados internacionais precisam aproveitar esse novo momento e esto atrs de ativos baratos.11 Uma nova caracterstica da indstria do etanol, se comparada ao Pr-Alcool da dcada de 1970, a aliana entre setores do agronegcio com empresas petroleiras, automotivas, de biotecnologia, minerao, infraestrutura e fundos de investimento. Neste cenrio, no existe nenhuma contradio destes setores com a oligarquia latifundista, que se beneficia da expanso do capital no campo e do abandono de um projeto de reforma agrria. Alguns dos grupos estrangeiros que se instalaram no Brasil recentemente para produzir etanol so:12
9. Jornal Valor Econmico, Capital estrangeiro avana sobre a cana, 09/11/2009. 10. Jornal O Globo, Nova gigante global de acar e lcool, 28/10/2009. 11. Jornal Valor Econmico, Capital estrangeiro avana sobre a cana, 09/11/2009. 12. Jornal O Estado de So Paulo, 23 de dezembro de 2007. 22
Maria Luisa Mendona
BRENCO: Fundo formado por diversas empresas e coordenado pelo indiano Vinod Khosla, um dos donos da Sun Microsystem. Tem projetos para construir dez usinas no Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois; ADECO: Fundo formado por vrias empresas e coordenado por George Soros. Comprou a usina Monte Alegre, em Minas Gerais, e possui trs projetos de novas usinas no Mato Grosso do Sul.; - Comanche Clean Energy: Grupo formado por diversas empresas inglesas e estadunidenses, que no se identificam. Possui trs usinas e duas destilarias de etanol em So Paulo e pretende construir uma usina no Maranho; Infinity Bio-energy: Grupo de 50 empresas, que inclui Merrill Lynch, Wellington Management, Stark Investments, Kidd & Company e Ranch Capital Investment. Possui quatro usinas e est construindo outras trs, alm de negociar a compra de cinco usinas em funcionamento; CLEAN ENERGY: Fundo de investimentos ingls, com dezenas de empresas. Comprou usinas em funcionamento, possui 33% das aes da Usina Unalco, no Mato Grosso do Sul e tem projetos no Paran e em So Paulo. Em 2009, a empresa petroleira britnica British Petroleum (BP) anunciou que ir produzir etanol no Brasil, com um investimento de US$ 6 bilhes de dlares nos prximos 10 anos. A BP ir atuar por intermdio da Tropical Bioenergia, em associao com o Grupo Maeda e a Santelisa Vale, em Gois, que contam com uma rea de 60 mil hectares para a produo de cana no estado.13 Em julho de 2009, a Syngenta divulgou a aquisio de terras para produzir mudas de cana-de-acar na regio de Itpolis (SP). O projeto inclui a produo de mudas transgnicas e pretende se expandir para outros estados, como Gois, Minas Gerais, Paran e Mato Grosso do Sul.14 Em janeiro de 2010, a multinacional agrcola Bunge anunciou que estaria negociando a compra de quatro usinas do Grupo Moema, incluindo a usina Itapagipe que tinha participao acionria de 43,75% da empresa norte-americana Cargill. Com a negociao, a Bunge passar a controlar 89% da produo de cana do Grupo Moema, estimada em 15,4 milhes de toneladas por ano.15 Em fevereiro de 2010 foi anunciada a fuso da ETH Bioenergia, do grupo Odebrecht, com a Companhia Brasileira de Energia Renovvel (Brenco), que
13. Jornal O Estado de So Paulo, BP investir US$ 6 bi em etanol de cana no Brasil, 05/03/09. 14. Jornal Valor Econmico, Syngenta define primeira unidade para a produo de mudas de cana, 28/07/2009. 15. Jornal Valor Econmico, Usina Vertente ainda resiste oferta da Bunge, 14/01/2010. 23
pretende se tornar a maior empresa de etanol no Brasil, com capacidade para produzir trs bilhes de litros por ano. Alguns dos acionistas da Brenco so Vinod Khosla (fundador da Sun Microsystems), James Wolfensohn (ex-presidente do Banco Mundial), Henri Philippe Reichstul (ex-presidente da Petrobrs), alm da participao do BNDES. J a Odebrecht tem sociedade com a empresa japonesa Sojitz. O novo grupo ir controlar cinco usinas: Alcdia (SP), Conquista do Pontal (SP), Rio Claro (GO), Eldorado (MS) e Santa Luzia (MS).16 O conglomerado ainda participa da construo de um alcoolduto entre o Alto Taquari e o porto de Santos, e pretende instalar usinas na frica. A empresa pretende captar R$ 3,5 bilhes at 2012, dos quais pelo menos 20% viro do BNDES, alm de outros R$ 2 bilhes que o banco j investiu anteriormente na Brenco. De acordo com Luciano Coutinho, presidente do BNDES, O importante viabilizar uma nova empresa de escala grande no setor, num padro elevado de sinergia e de eficincia na produo de etanol.17 Nesta mesma linha, em fevereiro de 2010, a gigante petroleira holandesa Shell anunciou uma associao com a Cosan para a produo e distribuio de etanol, com o objetivo de produzir 4 bilhes de litros at 2014. Ao divulgar a operao, a Shell disse que pretende criar um rio de etanol, correndo desde as plantaes no Brasil at a Amrica do Norte e a Europa. Apesar da repercusso internacional da prtica de trabalho escravo na Cosan, a empresa segue como lder no setor.18 Seguindo esta tendncia, a Vale anunciou que pretende produzir diesel a partir do leo de palma na regio amaznica a partir de 2014, por meio de uma parceria com a empresa Biopalma da Amaznia S.A. A inteno produzir 500 mil toneladas de leo de palma por ano. Parte do combustvel ser utilizada nas locomotivas da estrada de ferro e nas minas de Carajs, no Par.19
EXPANSO DOS MONOCULTIVOS E EXPLORAO DO TRABALHO
Trabalho Escravo
de cana se tornaram campes em trabalho escravo nos ltimos anos. De acordo com dados da Campanha Nacional de Combate ao Trabalho
S USINAS
16. Jornal O Globo, Odebrecht compra usina e cria gigante doetanol, 18/02/2010. 17. Jornal Valor Econmico - ETH Bioenergia prev expanso acelerada e abertura de capital, 19/02/2010. 18. The Times, Shell deal promises river of green fuel in Brazil, 02/02/2010: <http://business.timesonline. co.uk/tol/business/industry_sectors/natural_resources/article7011649.ece>. 19. Jornal O Imparcial, Vale investe em biodiesel na regio Norte, June 24, 2009. 24
Maria Luisa Mendona
Escravo da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 2007, dos 5.974 trabalhadores resgatados da escravido no campo brasileiro, 3.060, ou 51%, foram encontrados no monocultivo da cana de acar. Em 2008, dos 5.266 resgatados, 2.553, ou 48% dos trabalhadores mantidos escravos no pas estavam em plantaes de cana. De janeiro a junho de 2009, este nmero era de 951 trabalhadores, que representavam 52% do total.20 Ao final de 2009, o Ministrio do Trabalho registrou a libertao de 1.911 trabalhadores nas usinas de cana nos estados de Gois, Mato Grosso, Pernambuco, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Em 2009, o governo inclui grandes usinas na chamada lista suja do trabalho escravo. Uma delas foi a Brenco, que tem participao acionria de 20% do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social). Entre 2008 e 2009, o BNDES liberou R$ 1 bilho para usinas da Brenco em Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois. Ao mesmo tempo, o Grupo Mvel expediu 107 autos de infrao contra a empresa, que presidida pelo ex-presidente da Petrobras Henri Philippe Reichstul.21 Apesar da prtica de trabalho escravo, o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, anunciou a continuidade do financiamento para a Brenco.22 Em 31 de dezembro de 2009, o Ministrio do Trabalho inclui na lista suja o grupo Cosan, que a maior empresa do setor sucroalcooleiro do pas, com produo anual de 60 milhes de toneladas de cana. Em junho de 2007, uma fiscalizao do Ministrio do Trabalho libertou 42 trabalhadores na unidade da Cosan chamada Usina Junqueira, em Igarapava (SP). Apesar da prtica de trabalho escravo, a Cosan recebeu R$ 635,7 milhes do BNDES em junho de 2009, para a construo de uma usina de etanol em Gois. O BNDES manteve o financiamento para a Cosan, mesmo aps a evidncia de trabalho escravo.23 A Cosan possui 23 usinas, controla os postos da Exxon (Esso do Brasil) e teve um faturamento de R$ 14 bilhes de reais em 2008.24 Em outubro de 2009, o Grupo Mvel libertou 55 trabalhadores escravizados na Destilaria Araguaia (chamada anteriormente de Gameleira), no Mato Grosso. Segundo o auditor fiscal Leandro de Andrade Carvalho, que coordenou a operao, os trabalhadores estavam sem receber salrio h trs meses. Esta foi a
20. Comisso Pastoral da Terra, CPT denuncia tentativa de certificao do etanol, 25/06/2009. <http://www. cptpe.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=371:CPT%20denuncia%20tentativa%20 de%20certificao%20do%20etanol&catid=1:etanol&Itemid=29>. 21. Folha de S. Paulo, BNDES scio de usina acusada de usar trabalho escravo, 30/06/2009. 22. Valor Econmico, Coutinho garante participao do BNDES na ETH, 18/02/2010 18:04. Compartilhar. 23. Reuters/Brasil Online, BNDES retomar operaes de emprstimos com Cosan, 11/01/2010 s 21h43m. 24. Reprter Brasil, Cosan e mais 11 empregadores entram para a lista suja, 31/12/2009. 25
terceira libertao realizada em oito anos na mesma usina, que j foi includa na Lista Suja por prtica de trabalho escravo. A Destilaria Araguaia pertence ao Grupo Eduardo Queiroz Monteiro (EQM) um grande conglomerado econmico com sede em Pernambuco. O grupo controla outras usinas em Pernambuco, Tocantins e Maranho, alm de participar como acionista de veculos de comunicao como o jornal Folha de Pernambuco, a Rdio Folha de Pernambuco, Folha Digital de Pernambuco e Agncia Nordeste. O informe da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre o caso afirma:
A inexistncia de salrios fazia com que os migrantes (vindos de lugares distantes do Mato Grosso e de outros Estados como Tocantins, Gois, Pernambuco, Maranho e Alagoas) tivessem o direito de ir e vir cerceado. Sequer dinheiro para voltar eles possuam. Tambm eram pressionados pela escassez e se enredavam no sistema de servido por dvida por meio de emprstimos para o aluguel e compra de alimentos. Sem recursos, muitos deles foram despejados. Impedidos de continuar nos alojamentos da empresa, parte dos empregados acabou se juntando em moradias precrias (em termos de conservao e higiene). Os trabalhadores tambm eram submetidos a jornadas exaustivas sem descanso semanal garantido por lei e sob risco de acidentes. Havia larvas no recipiente que conservava a gua para beber. Para completar, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) no vinha sendo devidamente recolhido e agrotxicos eram armazenados sem nenhum tipo de cuidado extra.25
O Ministrio Pblico do Trabalho tem registrado, frequentemente, uma srie de violaes de direitos trabalhistas e problemas de sade causados pelo trabalho no corte da cana, como: No cumprimento da legislao trabalhista; Intoxicaes dos trabalhadores por produtos qumicos; Morte dos trabalhadores por inalao de gs cancergeno; Incidncia de problemas respiratrios, pois a queima libera gs carbnico, oznio, gases de nitrognio e de enxofre; Fuligem da palha queimada (que contm substncias cancergenas).26
25. Projeto de Combate ao Trabalho Escravo, Escritrio da OIT no Brasil, Destilaria Araguaia explora trabalho escravo pela 4 vez em 8 anos, 05/11/2009. 26. (MPT, Parecer Tcnico REF.: OF/PRT24/GAB-HISN/N 134/2008). 26
Maria Luisa Mendona
Em junho de 2009, fiscais do Ministrio do Trabalho e do Ministrio Pblico detectaram irregularidades em usinas fiscalizadas na regio de Ribeiro Preto, em So Paulo, entre elas a Bazan, Andrade, Central Energtica Moreno Acar e lcool, e Nardini Agroindustrial. As usinas no forneciam equipamento adequado (como luvas, sapatos e caneleiras) e foram constatadas irregularidades no pagamento da jornada de trabalho. Os trabalhadores das usinas inspecionadas declararam que cortam cerca de 20 toneladas de cana por dia.27 Os fiscais tambm registraram condies precrias de moradia, como superlotao, locais com risco de incndio e falta de condies de higiene.28 Ainda em 2009, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) conseguiu uma liminar que obriga a usina So Martinho, em Limeira (SP), a corrigir irregularidades trabalhistas. Durante fiscalizaes nas safras de 2007 e 2008, o MPT constatou a falta de equipamentos de proteo, de segurana no trabalho, de cuidados mdicos, de condies de higiene e de alimentao adequadas. A ao judicial inclui ainda a condenao da empresa ao pagamento de R$2 milhes aos trabalhadores por dano moral.29 Em 18 de setembro de 2009, um acampamento indgena Guarani-Kaiow, prximo usina So Fernando em Dourados (MS), foi atacado por um grupo de jagunos, causando a morte do ndio Eugnio Gonalves, de 62 anos. A usina So Fernando pertence ao grupo Bertin, um dos maiores frigorficos da Amrica Latina, que est em processo de fuso com o JBS Friboi, a maior empresa mundial do setor. O BNDES tem controle de 27,5% das aes da JBS Friboi, com aportes recentes de R$ 338 milhes. Segundo relatrio do Ministrio Pblico Federal (MPF), A movimentao do grupo [de indgenas no dia 17] deve ter atrado a ateno do proprietrio da fazenda [Serrana] ou de quem a arrenda para fins de plantio de cana. Os ndios narram que j era madrugada, cerca de uma hora da manh, quando comearam os tiros. Mes agarravam seus filhos pequenos e tentavam fugir. Duas pessoas saram feridas (...). O barraco construdo por eles foi completamente queimado e as paliadas erguidas para a construo de mais habitaes arrancadas e/ou queimadas.30
27. Jornal A Cidade, Blitz paralisa corte de cana em Pontal, 18/06/2009. 28. Gazeta de Ribeiro, Problemas na lavoura, 18/06/2009. 29. Agncia Estado, Justia obriga usina a melhorar condies para cortador, 22/06/2009. 30. Reprter Brasil, MPF quer co-responsabilizar usina do Grupo Bertin em denncia de genocdio, 29/09/2009: <http://www.reporterbrasil.org.br/agrocombustiveis/exibe.php?id=106>. 27
DESEMPREGO E TR ABALHO DEGR ADANTE

monocultivos para a produo de agroenergia gera desemprego, pois causa a expulso de camponeses de suas terras, impede que outros setores econmicos se desenvolvam e gera dependncia dos trabalhadores a empregos precrios e temporrios. Jos Alves cortador de cana no interior de So Paulo e explica, Esse servio muito ruim, a gente s vem porque precisa mesmo. Eu vim de Minas e l no tem outro servio. Mas a gente nunca sabe quanto vai receber, porque tem muito desconto do salrio. Eu recebo uma mdia de R$ 700 por ms, mas tudo caro aluguel, alimentao, e no sobra nada. A gente sabe que a usina rouba no pagamento, mas temos que ficar calados. A expanso e a crescente mecanizao do setor canavieiro tm gerado maior explorao da fora de trabalho, atravs de formas precrias de arregimentao, contratao, moradia e alimentao. O corte mecanizado se tornou referncia para a quantidade cortada pelos trabalhadores, que subiu de 5 a 6 toneladas por dia para cada trabalhador na dcada de 80, para 9 a 10 toneladas por dia na dcada de 90. Hoje j se registra uma exigncia das usinas de 12 a 15 toneladas por dia, principalmente em regies onde o ritmo das mquinas se tornou referncia de produtividade. O no cumprimento da meta frequentemente significa que o trabalhador ser dispensado e colocado em uma lista que circular por diversas usinas, o que o impede de voltar a trabalhar na safra seguinte. A maioria dos trabalhadores no tem controle da pesagem de sua produo diria. Muitas denncias apontam para a manipulao e fraude desses dados pelas usinas, que pagam menos do que os trabalhadores teriam direito. A gente nunca sabe quanto vai ganhar e o pagamento vem com muitos descontos. A usina rouba no peso ou na qualidade da cana cortada. Por exemplo, uma cana que vale R$ 5 reais a tonelada, eles pagam s R$ 3 reais. assim que a usina engana os trabalhadores, denuncia D.S., cortador de cana em Engenheiro Coelho, SP.31 Outro trabalhador da regio, Jacir Pereira, confirma a denncia: A gente ganha pouco e o salrio no confere com o que a gente corta, nem com o acordo coletivo. O acordo diz que o preo da tonelada R$ 5,85, mas a usina paga s R$
E X PA N S O D E 31. Estas entrevistas foram realizadas em setembro de 2009. Alguns nomes de trabalhadores foram substitudos por suas iniciais, para evitar retaliao por parte das usinas. A autora agradece o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Cosmpolis, ao Movimento Sem Terra e a Comisso Pastoral da Terra pelo apoio pesquisa. 28
Maria Luisa Mendona
3,87. O roubo na qualidade da cana. A usina engana todo mundo. Eu tenho que cortar 18 toneladas por dia, trabalhando de segunda a sbado. S de aluguel eu pago R$ 700,00 e no sobra quase nada. A gente sente cimbra nos braos, nas pernas, sente taquicardia. Temos que sair de casa s 5h da manh e levar a prpria comida, porque a usina no concorda em fornecer alimentao. O dia de trabalho s termina s 5h da tarde e no recebemos pagamento pelo tempo de transporte. As mulheres, apesar de discriminadas pelas usinas, tambm se arriscam no trabalho pesado, como conta a trabalhadora Odete Mendes, Eu corto dez toneladas de cana por dia e ganho R$ 190 reais por semana. S de aluguel, eu gasto R$ 270 por ms. Eu vim do Paran, mas no quero ficar mais aqui, vou embora. A gente vive num quarto muito pequeno, tem que dormir no cho. horrvel. Eu j quebrei o brao e nem aguento mais pegar no faco. Sinto falta de ar, s vezes parece que vou morrer.
DOENAS, MUTILAES E MORTE DE TRABALHADORES

repetitivos no corte da cana causam tendinites e problemas decoluna, descolamento de articulaes e cimbras, provocadas por perda excessiva de potssio. Carlita da Costa, presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Cosmpolis, conta que Quando comea a safra, voc vai na roa e v o pessoal todo com o pulso enfaixado, porque abre o pulso e eles no conseguem movimentar a mo, no aguentam a dor. O pessoal tem muita tosse, muita dor de cabea, muita cimbra. Os ferimentos e mutilaes causados por cortes de faco so frequentes. Porm, raramente as empresas reconhecem estes casos como acidentes de trabalho. Muitos trabalhadores doentes ou mutilados, apesar de impedidos de trabalhar, no conseguem aposentadoria por invalidez. J quebrei o brao duas vezes. Quando algum passa mal durante o trabalho, no recebe atendimento. Outro dia um companheiro feriu o olho e a enfermeira da usina no quis atender. Querem o nosso servio, mas no temos assistncia mdica quando algum se machuca, diz J.S., trabalhador da usina Ester em So Paulo. Tambm ocorrem frequentemente cimbras seguidas de tontura, dor de cabea e vmito. Como forma de evitar que os trabalhadores morram de exausto, as usinas passaram a distribuir estimulantes com sais minerais, aps a divulgao de dezenas de casos de morte nos canaviais. Um dos trabalhadores que cortava mais cana na usina Ester era o Luquinha, conhecido como podo de ouro. Em pouco tempo, ele ficou doente, sentia dores em todo o corpo, no conseguia comer nem andar. Morreu aos 34 anos.
S M OV I M E N TO S 29
O sistema do pagamento por produo que causa a morte dos trabalhadores, explica Carlita da Costa, presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Cosmpolis, SP. comum ouvir tosse e gritos nos canaviais. Temos que inalar os agrotxicos e a cinza da cana queimada o dia todo. Uma vez eu ca no monte de cana e senti um gosto de sangue na boca. Percebi que o corte da cana estava me matando, completa Carlita.
MIGRAO
Paulo (maior produtor do Pas), a maioria dos trabalhadores no corte da cana formada por migrantes. O desemprego causado pelo modelo agrcola baseado no monocultivo e no latifndio aumenta o contingente de trabalhadores que se submetem a trabalhar em lugares distantes de sua origem, em condies degradantes. Estes trabalhadores so aliciados por gatos ou turmeiros, que realizam o transporte e fazem a intermediao das contrataes com as usinas. A histria do trabalhador E. S. ilustra a situao dos migrantes, Eu tenho 27 anos e vim da Paraba, porque l no tem trabalho. Tem muito nordestino aqui. A gente ganha uns R$ 20 reais por dia, mas o custo de vida muito alto. O que sobra mixaria. A usina baixa o preo da cana e no temos controle. Ana Clia tem uma histria parecida, Tenho 24 anos e vim de Pernambuco. A usina rouba no peso da cana. A gente corta 60 quilos e recebemos somente por 50 quilos. Tenho problema na coluna, sinto dor no corpo todo. J emagreci nove quilos nessa safra. Meu marido cortava cana, mas foi afastado porque ficou doente. Quero ir embora. Na regio dos canaviais aumentam as chamadas cidades dormitrios, onde os trabalhadores migrantes vivem em cortios ou barracos superlotados, sem ventilao ou condies dignas de higiene. Aqui vivemos amontoados, temos que dormir no cho. O custo do aluguel e da luz muito alto e no sobra quase nada do salrio, diz O. M., trabalhadora da Usina Ester, em Engenheiro Coelho (SP). A trabalhadora Edite Rodrigues resume a situao no corte da cana. Tenho 31 anos e vim de Minas Gerais. Tenho trs filhos e preciso trabalhar, mas a gente no v a hora de ir embora. Quando termina o dia, o corpo est todo quebrado, sinto cimbra e nsia de vmito. Mas no outro dia, comea tudo de novo. A cinza da cana ataca o pulmo e no sara nunca. A terra fica seca com o sol quente e vem aquele p. Eu ganho R$ 120 por semana, mas depende, no certo, no tem salrio fixo. s vezes s ganho R$ 50 por semana porque a usina engana a gente. Os homens pegam a melhor cana e o resto fica pras mulheres cortarem, a pior cana. Temos que cortar a cana na palha, tem cobra, carrapato, d medo.
M SO 30
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Tenho que pagar R$ 200 por ms de aluguel, mais a conta de luz e gua. A gente precisa de cesta bsica, seno passa fome. a mesma merda todo o ano. Perdi seis quilos s nessa safra. Carlita da Costa conclui que, Vai continuar morrendo gente, o roubo vai continuar at o dia que acabar o trabalho por produo. Esse mtodo de pagamento mata os trabalhadores.
CONCLUSO
continua sendo uma demanda atual e urgente, como medida essencial para superar violaes de direitos bsicos no Brasil. Os movimentos sociais brasileiros defendem um modelo agrcola baseado na agroecologia e na diversificao da produo. urgente resgatar e multiplicar experincias de agricultura camponesa, a partir da diversidade dos ecossistemas. A maior responsabilidade pelo aquecimento global justamente de grandes empresas que destroem as florestas e poluem o meio ambiente as mesmas petroleiras, automotivas, agrcolas, entre outras, que pretendem lucrar com a agroenergia32. No se pode manter uma estrutura agrria imutvel, desde o perodo colonial. O latifndio tem sido responsvel pela violncia no campo, por meio da criao de milcias armadas. Defendemos uma ampla reforma agrria, que ir propiciar o acesso terra para milhes de trabalhadores, alm de aumentar a produo de alimentos para o mercado interno, eliminando a fome. preciso garantir polticas de subsdios para a produo de alimentos provenientes da agricultura camponesa e fortalecer as organizaes sociais rurais que defendem um novo modelo alicerado na produo diversificada, no sentido de construir a soberania alimentar.
R E F O R M A AG R R I A
32. A Rede Social de Justia e Direitos Humanos e a Comisso Pastoral da Terra publicaram diversos textos e cartilhas sobre o tema, como o relatrio Impactos da produo de cana no Cerrado e Amaznia, disponvel nos stios <www.social.org.br> e <www.cptpe.org.br>. 31
DIREITOS PARA OS BANDIDOS?: DIREITOS HUMANOS E CRIMINALIDADE NO BRASIL

Ignacio Cano*
* Igncio Cano Doutor em Sociologia - Universidad Complutense de Madrid (1991). professor adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Atua principalmente 33
D I R EI TO S PA R A O S BA N D I D O S?: D I R EI TO S H U M A N O S E CR I M I N A L I DA D E N O B R A SI L
1. INTRODUO
sociais e econmicos (sade, educao, emprego etc.) suscitam um consenso bastante amplo no Brasil, como vrias pesquisas mostram. Afinal, esses direitos so percebidos como nossos direitos, os direitos de cada um de ns frente s obrigaes do Estado. Entretanto, a noo de direitos humanos quando vinculada rea de criminalidade e segurana pblica suscita polmica e controvrsia. Em particular, a ideia de respeitar os direitos dos acusados de cometer crimes enfrenta, em muitos pases, resistncias em diversos setores sociais. Esta hostilidade aos direitos dos supostos delinquentes mais intensa em naes com um sistema democrtico recente ou frgil, em pases que enfrentam uma situao ps-colonial (Ruteere, 2008)1 e, sobretudo, em contextos em que predomina uma sensao de insegurana, acompanhada da percepo de que o estado incapaz de proteger seus cidados (Cano, 2009). Estabelece-se assim, de forma implcita, uma equao perversa, que parece acreditar que o abuso dos direitos de alguns, os criminosos, indispensvel para a preservao dos direitos da maioria. A experincia histrica ensina que a tolerncia com as violaes aos direitos humanos dirigida contra alvos especficos, com frequncia, leva tambm a atropelos generalizados, incluindo entre as vtimas pessoas consideradas inocentes. Entretanto, muitas pessoas ainda acreditam nesta viso dos direitos humanos como um obstculo na luta contra o delito. Assim, esses setores concebem os direitos humanos como direitos de bandidos e os militantes de direitos humanos como defensores de bandidos. Quando o enfrentamento da criminalidade contemplado como uma guerra, os defensores dos direitos humanos so tratados quase como traidores que, por alguma razo, optaram por defender o inimigo em vez de proteger o conjunto da sociedade. Este cenrio coloca os militantes de direitos humanos na defensiva em muitos pases. O exemplo mais dramtico o dos linchamentos de pessoas flagradas cometendo crimes por parte de membros de comunidades populares. Os defensores de direitos humanos, que so aliados tradicionais das comunidades pobres, precisam
S D I R E I TO S nos seguintes temas: metodologia de pesquisa, polticas pblicas, educao, direitos humanos, violncia e segurana pblica. 1. Ruteere, Mutuma (2008) Dilemmas of Crime, Human Rights and the Politics of Mungiki Violence in Kenya. Paper 01/2008. Nairobi: Kenya Human Rights Institute. 34
Ignacio Cano
nestes momentos se contrapor ira popular e dissentir radicalmente das suas atitudes (ver Godoy, 2006)2, arriscando perder a sua legitimidade nestes setores. O trabalho de direitos humanos no Brasil enfrenta corriqueiramente esse tipo de atitude. Ignora-se, no entanto, o grau de difuso destas vises contrrias aos direitos humanos na populao. Portanto, a pesquisa realizada pela SEDH em 2008, sobre uma amostra representativa da populao brasileira com 14 anos ou mais e residente em rea urbana, constitui uma oportunidade nica de dimensionar o problema e saber quantos brasileiros endossam uma viso resistente aos direitos humanos quando eles esto referidos criminalidade. O total de entrevistados foi de 2.011, sendo que aproximadamente a metade respondeu uma verso do questionrio e a outra metade foi abordada com a segunda verso. As duas verses compartilhavam algumas perguntas entre si e diferiam em outras. Portanto, a amostra efetivamente entrevistada situa-se em aproximadamente 1.000 pessoas (para as perguntas includas numa s verso) e 2.000 pessoas (nas perguntas comuns). O objetivo deste trabalho, a partir dos dados dessa pesquisa, o seguinte: 1. Avaliar a percepo da populao brasileira sobre os direitos humanos relativos a questes de criminalidade. 2. Estudar quais grupos sociais e demogrficos apresentam uma percepo de maior apoio ou de maior resistncia aos direitos humanos nesta rea. Para tanto, ser calculado um indicador de apoio aos DDHH, que ser utilizado para comparar as mdias dos diferentes grupos, para, dessa forma, identificar aqueles com opinies mais diferenciadas em relao ao tema.
2. PERCEPO DOS DIREITOS HUMANOS VINCULADOS CRIMINALIDADE.
realizar uma anlise mais ampla das relaes entre os diversos direitos enquanto percebidos pelos cidados. Entretanto, as limitaes deste texto no permitem abordar esse objetivo aqui. Assim, sero analisadas neste momento exclusivamente aquelas perguntas do questionrio de pesquisa que possuem uma vinculao direta com criminalidade e segurana. A pergunta de nmero 7 do questionrio contm 21 frases com as quais o entrevistado deve manifestar o seu grau de acordo ou desacordo. Cinco das seis primeiras esto relacionadas com a criminalidade. O resultado para o conjunto da amostra o seguinte:
E R I A D E S E JV EL 2. Godoy, Angelina Snodgrass. (2006) Popular Injustice: Violence, Community, and Law in Latin America. Stanford: Stanford University Press. 35
TABELA 1
Grau de Acordo ou Desacordo com expresses relativas a DDHH e crime
Concorda Concorda em No concorda Discorda em Totalmente parte nem discorda parte Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas. Respeito bom e todo mundo merece. Bandido bom bandido morto. Ladro que rouba ladro deveria ter 100 anos de perdo. A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro para fazer perguntas depois. Discorda Totalmente N
24,7%
9,2%
3,4%
11,4%
51,2%
2002 100% 2006 100,0% 1953 100,0% 1972 100,0%
92,3%
5,5%
0,3%
1,0%
0,9%
33,1%
11,6%
6,2%
11,8%
37,4%
12,9%
7,6%
5,3%
7,2%
67,0%
4,6%
4,0%
2,4%
7,3%
81,7%
1997 100,0%
Entre elas, as duas afirmaes que melhor representam a rejeio aos DDHH quando aplicados a criminosos so direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas e bandido bom bandido morto. A primeira formulao encarna como nenhuma outra a ideia de que os direitos no so universais nem automticos, mas restritos apenas queles que os merecem ou, quando menos, queles que no fizeram nada para perd-los. Com efeito, preocupante que um tero dos brasileiros concorde, em alguma medida, com essa afirmao. Ainda mais grave que 45% da populao manifeste acordo com a segunda frase (bandido bom bandido morto), que pode ser entendida como uma defesa aberta do extermnio dos criminosos e um incentivo s execues sumrias. No total, 19,5% est de acordo com as duas frases, o que poderamos considerar o ncleo duro da oposio aos DDHH neste campo. Alm disso, outros 24% concordam com a segunda e discordam da primeira, e outros 12% se situam na posio contrria: concordam com a primeira e discordam da segunda. Em suma, a maioria dos brasileiros (59%) concorda com alguma dessas duas frases que questionam fortemente os DDHH. Entretanto, isso no impede que a prtica totalidade dos entrevistados (98%) apoie a noo de que todo mundo merece respeito. Nesse sentido, podemos interpretar a viso dos cidados de uma das duas formas seguintes: a) os criminosos no fazem parte do universo de pessoas (todo mundo); b) o respeito no tem a ver com se abster de eliminar
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Ignacio Cano
indivduos indesejveis. Em outras palavras, muitas pessoas acreditam que o extermnio de criminosos no conflita frontalmente com um talante respeitoso, j que, na sua percepo, os delinquentes no fazem parte do coletivo de cidados e no possuem direitos. Esta contradio aparente refletida no acordo com frases que, em princpio, expressam valores contrrios aparece em diversos momentos na pesquisa. Itens relativos a ndios, a trabalhadores sem terra etc. expressam ora uma rejeio destes grupos, ora uma aceitao das suas reivindicaes, dependendo da formulao da pergunta. Isso pode ser interpretado no sentido de que o imaginrio da populao brasileira sobre os DDHH est carregado de ambiguidade e contradio. Em teoria, isso faria com que os cidados fossem mais flexveis e influenciveis, tanto por parte de notcias veiculadas pelos meios de comunicao quanto por parte de campanhas de educao em direitos humanos que poderiam aproveitar esta maleabilidade para tentar formar a opinio pblica. Apesar de muitos defenderem a morte dos criminosos, isso no significa que os cidados apoiem a violncia policial de forma incondicional, pois h um consenso na rejeio da ideia de que a polcia atire primeiro e pergunte depois (89% discordam dessa afirmao). Os que rejeitam a ideia de que bandido bom bandido morto so quase todos contra o fato de que a polcia saia logo atirando (93% contra). Mas mesmo quem apoia a frase de bandido bom bandido morto situa-se majoritariamente (84%) contra essa poltica de atirar de forma precipitada. Provavelmente as pessoas sentem medo de que essa truculncia policial indiscriminada possa acabar vitimando elas mesmas. Assim, violncia, ento, pode ser legitimada quando dirigida contra alvos especficos, os bandidos. A avaliao da penltima frase (Ladro que rouba ladro deveria ter 100 anos de perdo) revela que os brasileiros expressam pouca tolerncia perante a corrupo, pois trs de cada quatro pessoas (74%) condenam essa afirmao. Para alm dos resultados apresentados da pergunta 7, h outros itens no questionrio que indagam diretamente sobre os direitos humanos de presos e bandidos. A pergunta 19f questiona ao entrevistado se ele ou ela a favor ou contra os direitos humanos dos presos. Pouco mais da metade das pessoas (52%) se declara a favor, e quase um tero (31%) em contra.
3. O total de entrevistados mais ou menos a metade do total, pois esta pergunta s foi includa numa das duas verses diferentes do questionrio. 37
O(a) sr(a) a favor ou contra os direitos humanos dos presos? Totalmente ou em parte?
Frequncia A favor totalmente A favor em parte Nem a favor nem contra Contra em parte Contra totalmente No sabe No respondeu Total 310 217 104 % 30,8 21,6 10,4
TA B E L A 2
85
230 47 13 10073
8,4
22,8 4,7 1,3 100,0
A mesma pergunta feita posteriormente (pergunta 21) com um formato levemente diferente, dessa vez misturando os direitos de presos e bandidos e demandando se eles devem ou no ser respeitados. Dessa vez, os resultados so mais negativos: apenas 30% dos brasileiros so favorveis aos direitos humanos para estes coletivos, enquanto que 26% so frontalmente contrrios, e um grande setor da populao (40%) fica numa posio intermediria.
Na sua opinio, tirando a falta de liberdade de ir e vir, os direitos humanos dos presos e bandidos devem ser respeitados ou no? Totalmente ou em parte?
Frequncia Devem ser respeitados totalmente Devem ser respeitados em parte No devem ser respeitados No sabe No respondeu Total 301 408 260 34 3 1007
4
TA B E L A 3
% 29,9 40,5 25,9 3,4 0,3 100,0
A discrepncia relativa entre os resultados dessas duas perguntas pode ser explicada de duas maneiras. A primeira que a hostilidade perante o termo bandido muito maior do que em relao palavra preso, mesmo que os dois coletivos sejam, do ponto de vista descritivo, convergentes. A prxima tabela,
4. O total de entrevistados mais ou menos a metade do total, pela mesma razo j exposta. 38
Ignacio Cano
que apresenta uma tabulao cruzada de ambas as variveis, confirma que entre os que se declaram a favor dos direitos humanos dos presos, a maioria no acredita que os direitos humanos de presos e bandidos devam ser respeitados totalmente.
Tabulao Cruzada das Perguntas relativas a direitos humanos de presos
P19f. E o(a) sr(a) a favor ou contra os direitos humanos dos presos? Totalmente ou em parte? A favor P21 - Na sua opinio, tirando a falta de liberdade de ir e vir, os direitos humanos dos presos e bandidos devem ser respeitados ou no? Totalmente ou em parte? Nem a favor nem contra Contra Total
TA B E L A 4
A favor
Devem ser respeitados totalmente Devem ser respeitados em parte No devem ser respeitados
N % do Total N % do Total N % do Total N % do Total
215 23,4% 234 25,4% 70 7,6% 519 56,4%
27 2,9% 47 5,1% 20 2,2% 94 10,2%
45 4,9% 103 11,2% 159 17,3% 307 33,4%
287 31,2% 384 41,7% 249 27,1% 920 5 100,0%
Total
Talvez, se o termo bandido tivesse sido substitudo por criminoso, muito menos carregado emocionalmente, os resultados no teriam sido to discrepantes. A segunda possvel explicao para esta diferena a ambiguidade mesma em que estas atitudes se movimentam. Assim, h 8% dos indivduos a favor dos direitos dos presos, mas afirmando categoricamente que os direitos de presos e bandidos no devem ser respeitados. H tambm 5% que manifestam a posio contrria. Em suma, estas contradies confirmam a fluidez das percepes e as contradies dentro do imaginrio social em relao a este tema. Em funo da resistncia aos direitos humanos dos acusados, no surpreende que poucas pessoas respondam que o enfrentamento tortura deve ser uma prioridade. Entre os tipos de violncia a serem combatidos (pergunta 14), apenas 4% das respostas escolhem a tortura como uma das trs primeiras prioridades. Entre os nove tipos propostos, a tortura aparece em oitavo lugar, na frente de apenas um item: ameaas s vtimas e testemunhas de crimes. Por sua natureza, era esperado que este item aparecesse no ltimo lugar, pois o nico que no envolve violncia direta, simplesmente ameaa. De novo, a violncia policial um problema que preocupa a populao de forma muito mais significativa, pois aparece no quarto lugar.
5. Apenas casos com respostas vlidas. 39
Quais tipos de violncia deveriam ser combatidos em primeiro lugar? (mximo 3 respostas por entrevistado)
Tipos de Violncia a ser priorizada no combate
N Abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes Violncia domstica contra crianas, adolescentes e idosos Violncia contra mulheres Violncia policial Trabalho infantil Violncia contra pessoas com deficincia Trabalho escravo Tortura Ameaas a vtimas e testemunhas de crimes No sabe Total 669 588 439 340 271 262 224 116 89 3 3001
TA B E L A 4
Respostas
% 22,3 19,6 14,6 11,3 9,0 8,7 7,5 3,9 3,0 0,1 100,0
Pessoas
% 66,6 58,6 43,7 33,8 27,0 26,1 22,3 11,6 8,9 0,3
Outra atitude intimamente relacionada resistncia a reconhecer direitos a presos e criminosos o apoio a medidas de endurecimento penal e penitencirio: 46% apoia, em alguma medida, a pena de morte; 71%, a priso perptua; 73%, a reduo da maioridade penal; e 77%, o endurecimento das condies dos presidirios. Entre os que acreditam que os direitos humanos de presos e bandidos no devem ser respeitados, estes percentuais costumam ser, como caberia esperar, mais altos: 64% a favor da pena de morte, 81%, da priso perptua, 71%, da reduo da maioridade e 88%, do endurecimento das condies de encarceramento. De qualquer forma, o apoio s medidas de endurecimento penal e penitencirio vai claramente alm das resistncias aos direitos humanos, como revela o fato de que, mesmo entre quem defende os DDHH (concorda com o respeito total dos DDHH de presos e bandidos), h uma maioria que subscreve vrias dessas medidas: 34% a favor da pena de morte; 60% da priso perpetua; 69% da reduo da maioridade penal; e 68% do endurecimento das condies das prises.
2. O PERFIL DAS PESSOAS FAVORVEIS E CONTRRIAS AOS DIREITOS HUMANOS DOS CRIMINOSOS.
P
40
o perfil das pessoas mais e menos sensveis aos DDHH nesta rea, foi criado um ndice global a partir de 5 perguntas: a) pergunta 7a: nvel de acordo (totalmente ou em parte) com a frase: Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas; b) pergunta 7c: nvel de acordo (totalmente ou em parte) com a frase: Bandido bom bandido morto;
A R A E X P LO R A R
Ignacio Cano
c) pergunta 7f: nvel de acordo (totalmente ou em parte) com a frase: A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro para fazer perguntas depois; d) Pergunta 19f: posicionamento a favor ou contra (totalmente ou em parte) dos direitos humanos dos presos; e) Pergunta 21: opinio sobre se os direitos humanos de presos e bandidos deveriam ser respeitados (totalmente ou em parte) ou no. As primeiras quatro questes apresentam cinco nveis de resposta diferente, enquanto que a ltima s possui trs: no, sim, totalmente e sim em parte6. As respostas foram recodificadas de forma que um nmero mais alto representasse sempre um maior apoio aos DDHH e vice-versa. O ndice final foi calculado como uma mdia dos cinco itens, sendo que eram necessrios pelo menos dois valores vlidos para esta mdia ser calculada. Vale lembrar que as perguntas 19 e 21 s foram feitas para a metade dos entrevistados, pois faziam parte de apenas uma das duas verses diferentes do questionrio. Portanto, o ndice final apresenta um intervalo de 1 a 5, sendo que 1 indica uma posio frontalmente contrria aos DDHH dos criminosos e 5 um apoio completo. A distribuio dos valores a seguinte:
G R FI CO 1
6. Essa pergunta (p. 21) foi recodificada atribuindo 1 ponto resposta no, 3 pontos resposta sim, em parte e 5 pontos resposta sim, totalmente. Dessa forma, todos os itens apresentavam um intervalo de 1 a 5. 41
A mdia geral 3,6, sendo que 24% das pessoas apresentam valores inferiores ao ponto intermedirio (3), ou seja, tendem a ser contrrias aos DDHH, e 70% esto acima desse ponto, mostrando uma tendncia favorvel. Existe um pequeno grupo de 15% que apoiam totalmente os direitos humanos de forma consistente, atingindo a pontuao mxima de 5. A mdia est puxada pela ampla resistncia ideia de que a polcia atire primeiro e pergunte depois. Sem esta pergunta, a mdia seria 3,3 mais prxima ao ponto intermedirio. Quando realizamos uma anlise de componentes principais com essas 5 perguntas (ver tabela seguinte), o primeiro fator explica 34% da varincia. Os coeficientes das perguntas neste primeiro fator so relativamente altos (superiores a 0.45), com a exceo da pergunta 7f (em funo do alto nvel de consenso entre as pessoas em relao a ela e, portanto, da baixa varincia). Mesmo assim, este item foi mantido ao considerar que expressa uma ideia que, mesmo minoritria, est muito vinculada noo de preservao de direitos na luta com a criminalidade7.
TA B E L A 5
Anlise de Componentes Principais com as variveis que vinculam DDHH e criminalidade Coeficientes de Saturao do Primeiro Componente
Primeiro Componente Direitos humanos deveriam ser s para pessoas direitas Bandido bom bandido morto A atividade policial muito perigosa: bom que a polcia atire primeiro para fazer perguntas depois A favor ou contra dos direitos humanos dos presos Os direitos humanos de presos e bandidos deveriam ser respeitados .467 .625 .193 .726 .722
A seguir, passamos a comparar o apoio ou rejeio aos DDHH por parte de diversos grupos sociais, utilizando este ndice de apoio aos direitos humanos dos criminosos.
7. O valor do alpha de Cronbach para estes cinco itens, que expressa a sua confiabilidade como uma escala de mensurao, relativamente baixo (0.49), mas tambm no surpreendente em funo do reduzido nmero de itens. 42
Ignacio Cano
Homens e mulheres revelam opinies muito parecidas relativamente, com um apoio aos DDHH muito levemente superior por parte das mulheres (3,7, comparado com 3,6 para os homens)8. Por idade, os mais jovens tm uma atitude mais positiva em relao aos DDHH, enquanto que os idosos so os mais reticentes9. A faixa com maior apoio a dos 25 a 34 anos. Embora seja espervel que a juventude tenha uma viso mais favorvel do que a terceira idade, no deixa de ser preocupante que os mais novos sejam menos positivos do que a gerao dos 25 a 34.
TA B E L A 6
Mdia 3,7 3,7 3,8 3,6 3,6 3,3 3,6
ndice Geral de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos, de acordo com a idade
Idade do entrevistado 14 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 34 anos 35 a 44 anos 45 a 59 anos 60 anos ou mais Total N 204 367 446 381 366 242 2007
A raa no parece ter qualquer impacto na opinio sobre DDHH, na medida em que no h diferenas significativas entre as mdias do coeficiente dos diferentes grupos raciais: brancos, pardos, pretos, amarelos, indgenas e outros. O estado civil tambm no revela uma associao significativa. A varivel que maior impacto parece ter sobre a percepo dos DDHH a educao. Pessoas com maior nvel de escolaridade defendem os direitos humanos enquanto pessoas com menor tempo de escolaridade so mais cticas. As diferenas entre quem nunca frequentou a escola e aqueles que tm ps-graduao ficam em torno de 0.8 pontos na escala. O salto maior acontece entre quem estudou pelo menos 4 sries do ensino bsico e quem no o fez.
8. Esta diferena estatisticamente significativa considerando um alpha de 0,01: F=7,02; g.l.= 1 e 2005; p=0.008). 9. A diferena estatisticamente significativa: F=8,47; g.l.= 5 e 2000; p<0.001 43
ndice Geral de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos, de acordo com a Escolaridade
G R FI CO 2
As pessoas que moram em domiclios com maior renda familiar apresentam uma mdia do coeficiente levemente superior s daqueles com menor renda, embora esta diferena no chegue a atingir significncia estatstica10. Provavelmente, estas diferenas se expliquem justamente pela diferena de escolaridade. Por outro lado, quem trabalha mostra um nvel de apoio aos DDHH levemente superior (3,7) a quem no o faz (3,5)11, embora seja necessrio ressalvar que esse resultado tambm pode estar relacionado com outras diferenas de idade ou escolaridade. Os moradores originrios de reas rurais defendem os DDHH dos acusados de cometerem crimes em menor medida do que as pessoas originrias de um ambiente urbano12. Isto tambm espervel, na medida em que a escolaridade dos primeiros menor do que a destes ltimos.
10. F=3,25; g.l.= 4 e 1775; p=0,011. 11. A diferena estatisticamente significativa: F=13,7; g.l.= 1 e 2004; p<0.001 12. A diferena estatisticamente significativa: F=13,2; g.l.= 2 e 1989; p<0.001 44
Ignacio Cano
ndice Geral de Apoio aos Direitos Humanos de Criminosos, de acordo com rea de moradia
O(A) sr(a) passou a maior parte da sua vida na cidade ou no campo ? Na cidade No campo/ reas rurais Meio a meio/ em ambos Total Mdia 3,69 3,38 3,64 3,63 N 1507 309 176 1992
TA B E L A 7
Contrariamente ao esperado, o fato de ter ou no ter convivido na residncia com pessoas que foram presas, com adolescentes infratores ou com agentes de segurana pblica no parece alterar a percepo dos direitos humanos. Embora o nmero de respondentes que havia morado com estes diferentes perfis de pessoas fosse reduzido, no houve diferenas significativas na mdia do ndice entre quem conviveu e quem no o fez. Por sua vez, o fato de ter ou no ter religio tambm no apresenta uma relao significativa com a viso dos DDHH. Considerando todas as variveis que mostraram uma relao significativa, realizamos uma anlise de regresso linear multivariada com o ndice como varivel dependente13. Se lembramos que diversas variveis independentes esto conectadas entre si (idade, escolaridade, e origem rural ou urbana, por exemplo esto relacionadas), torna-se ainda mais importante desenvolver uma anlise multivariada como uma forma de estimar qual o peso real de cada uma delas em relao percepo dos DDHH. Em outras palavras, algumas das dimenses que foram apresentadas como significativamente associadas valorao dos DDHH nas anlises bivariadas podem, na verdade, virar irrelevantes, uma vez que as controlamos por todas as outras variveis do modelo. Neste ltimo caso, o seu efeito era, provavelmente, devido sua correlao com uma outra varivel independente. De fato, a idade passa a no ser significativa, mas o resto das dimenses continua mostrando coeficientes significativos. Isto significa que as diferenas de percepo dos DDHH em funo da idade podem ser entendidas, a fundo, como resultado de diferenas no nvel de escolaridade. A capacidade de predio
13. As variveis foram todas operacionalizadas de forma dicotmica, exceto a escolaridade que foi recodificada em 5 valores para aumentar a linearidade da sua relao com o ndice. 45
do modelo sobre a varivel dependente reduzida, apenas 3,9% da varincia total (R quadrado=0,039). O modelo final o seguinte:
TA B E L A 8
Modelo de Regresso Linear sobre o ndice de Apoio aos DDHH de Criminosos

Coeficientes no padronizados B Erro Padro Coeficientes padronizados Beta
Sig.
(Constante) Sexo Trabalho Morar em cidade Escolaridade
2,979 ,152 ,136 ,201 ,131
,076 ,044 ,045 ,061 ,025 ,079 ,070 ,076 ,124
39,000 3,476 3,011 3,281 5,217
,000 ,001 ,003 ,001 ,000
Em suma, a posio mais resistente aos direitos humanos direcionados a pessoas acusadas de cometerem crimes est centrada nos homens, nas pessoas que no trabalham, naqueles originrios de reas rurais e nos indivduos de baixa escolaridade. Assim, as campanhas de educao em DDHH deveriam dar prioridade a estes coletivos. A importncia da escolaridade na percepo dos DDHH poderia nos levar a diversas concluses. Uma delas que uma melhora da escolaridade geral no pas traria como resultado um maior apoio aos DDHH, de forma que um investimento em educao tambm uma aposta na promoo de vises mais avanadas em relao aos direitos das pessoas. Por outro lado, para acelerar ainda mais este processo, uma poltica de educao em DDHH deveria contemplar a incluso deste tema nos curriculos escolares do ensino fundamental e do ensino mdio. Para que, no futuro, no fosse mais necessrio explicar que DDHH no so direitos de bandidos, mas de todos os cidados. Dessa forma, contra essa viso to estendida hoje segundo a qual os direitos parecem precisar de genitivo (a pergunta sempre direito de quem?) seria possvel promover uma viso universalista dos direitos, em que eles no pertencem a nenhum grupo nem so fruto de uma conduta determinada.
46
A PERSISTNCIA DA ESCRAVIDO ILEGAL NO BRASIL

Ricardo Resende Figueira*
* Professor da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro e Coordenador do Grupo de Pesquisa Trabalho Escravo Contemporneo do Ncleo de Polticas Pblicas em Direitos Humanos da mesma Universidade. 49
A PERSI S T N CIA DA E SCR AV I DO I L EG A L N O B R A SI L
INTRODUO 1
um sculo aps a promulgao da Lei urea, a escravido persiste sob novas formas, na rea rural e urbana, informam as publicaes e os noticirios de rdio e televiso, as organizaes sociais, os estudiosos de centros acadmicos e o fato reconhecido por autoridades. Em geral o crime se d sob o pretexto de dvida e se manifesta em condies degradantes de vida e de trabalho em reas diferentes da economia. Dada a persistncia do problema, os caminhos de soluo parecem insuperveis. E o problema vai alm do Brasil. um fenmeno presente em pases ricos e pobres nos diversos continentes ao longo do sculo XX e XXI.2 Neste texto pontuo uma breve histria da escravido ilegal no pas e de aes da sociedade civil, religiosa ou do Estado levando em conta alguns aspectos que considero relevantes, sem pretender esgotar o tema. A histria apresentada aqui se subdivide em perodos a partir de algumas caractersticas comuns. O primeiro perodo se refere a denncias anteriores lei abolicionista de 1888; os seguintes, se referem s etapas do surto da busca da borracha vegetal na Amaznia; a implantao da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, em plena ditadura militar e aos anos que se seguem a 1985, quando os governos civis assumem o governo do aparelho do Estado.
AIS DE
DUAS ESCRAVIDES PRECEDEM LEI UREA: 1537-1888

de utilizao de mo de obra escrava ilegal comearam antes da lei abolicionista e foram formuladas por diversas razes, inclusive razes morais e religiosas. H, por exemplo, aquelas contra colonos, realizadas pelo padre Vieira em favor dos ndios. Em 1662, diante da rainha portuguesa, o sacerdote respaldar seus argumentos nas sagradas escrituras e em documentos papais. Lembrar a bula Sublimis Deus, publicada por Paulo III, em 1537. No documento, o papa afirma que os ndios e os povos encontrados ou a serem encontrados nas terras do novo continente, embora fossem fora da f de Cristo, eram dotados de liberdade e no deviam ser privados dela, nem do domnio de suas cousas, e ainda mais, que podem usar, possuir e gozar livremente desta liberdade e deste domnio, nem devem ser reduzidos escravido. (BOSI, 1993: 134-135)
S DENNCIAS 1. Para este texto, o autor retomou um artigo anterior (FIGUEIRA, 2009: 83-94), ampliando e atualizando as informaes. 2. O pesquisador norte americano Kavin Bales (2001) um dos autores que demonstram a difuso internacional do problema. Richard Werly (1995) escreveu sobre a escravido de crianas no Paquisto. 50
Se, de um lado, defendia os ndios, contra os que os escravizavam, Vieira reconhecia a condio ambgua da Igreja colonial por incorrer no mesmo erro (BOSI, 1993: 134-138). O modelo de produo agromercantil impunha a necessidade de mos para a lavoura e o confronto se dava nesse jogo de interesses e o ndio era o que havia de mais prximo e disponvel. Sucumbiu-se o padre jesuta ideologia corrente com a qual deve negociar e afirmou no ser sua a inteno que no houvesse escravos, mas que se declarasse, como se declararam por lei (que l est registrada) as causas do cativeiro lcito (1993: 143). De fato, a situao se tornava embaraosa, aponta Bosi, quando estava em questo a escravido daqueles que vinham do outro lado do mar, os africanos, pois Vieira denunciava a escravido considerada ilegal, mas no colocava em cheque a existncia da prpria escravido. Como a maioria das pessoas em sua poca. Outro sacerdote, jurista, portugus e morador na Bahia, Manoel Ribeiro Rocha (1992) publicar sobre o tema em 1758, quase um sculo depois. No tratar propriamente dos ndios, mas dos africanos. Como Vieira, ter como preocupao a legitimidade teolgica e jurdica da escravido. O autor reconhecia que a vocao do homem no era esta, mas admitia que reduzir algum condio de escravo era legtima, em certas circunstncias, como uma guerra justa e declarada entre dois prncipes. No caso, o vencedor tinha direito de utilizar o trabalho do vencido como indenizao dos gastos da guerra. O problema era saber se o escravo que vivia no Brasil preenchia este quesito. Na dvida, a soluo era pr ru, sentenciava o autor. Contudo, havia outro problema: se o escravizado no fosse resgatado na frica, ele teria duas mortes. A fsica e a religiosa. Com a segunda, perderia a salvao, por no ser ainda batizado. A pessoa assim, explicava Rocha, deixava de ser escravo, e se tornava um resgatado. Contudo, tinha a dvida proveniente do resgate e precisava trabalhar para indenizar quem generosamente havia despendido recursos para libert-lo do infortnio das duas mortes. De tal forma que, indenizado, o proprietrio teria assim condies econmicas de salvar outros infelizes. De escravagista, o senhor se tornava, como em um passe de mgica, um ser pio, um pai magnnimo. Mesmo sem deixar de ser severo, pois cabia-lhe como pai, educar o resgatado (ROCHA, 1992). Enquanto Vieira e Rocha, ao escreverem, tratavam da escravido ilegal vivida por outros, um colono suo, Thomaz Davatz, escreveria sobre terceiros mas tambm sobre si. Em 1858, Davatz publicou um livro acusatrio e testemunhal sobre as relaes de trabalho de migrantes europeus em uma fazenda paulista do senador Vergueiro, liberal e abolicionista... Aquilo que era considerado sistema de parceira se revelava outra coisa: O mais triste (...) quando percebemos
51
que uma nova escravido nos submergiu e que dessa escravido mais difcil escapar do que tradicional, que de h longa data jungiu os negros africanos (DAVATZ, s/d: 38). Denunciou o vivido e se preocupou com o futuro. Props medidas de polticas pblicas para que o problema fosse minimizado. Ou lanava a veemente pergunta justo que na Europa se permita que nossos compatriotas sejam reduzidos infelicidade e escravido? (ib. 220). No sculo seguinte, o antroplogo Darcy Ribeiro dir a respeito destes imigrantes: Uns oito milhes de brancos foram recrutados quando o europeu (...) se converteu, ele tambm, num gado humano exportvel para as plantaes brasileiras (1992: 15). Mas cabe ressaltar que a escravido ilegal no foi um fenmeno restrito a um pas ou a um continente. Sobre a migrao no norte do continente, Caio Prado escreveu que, em determinadas circunstncias migrantes europeus nas colnias inglesas da Amrica Virgnia, Maryland, Carolina , experimentavam uma escravido temporria, ou porque vendiam seus servios por um certo lapso de tempo, ou partiam como deportados ou menores, vendidos pelos pais. Tal escravido teria sido substituda inteiramente, em meados do sc. XVII, pela definitiva de negros importados (PRADO, 1977: 21). E Celso Furtado, em A Formao Econmica do Brasil, escrever sobre a explorao de mo de obra europeia tambm no exterior, nas Ilhas Britnicas no sculo XVII. Com o excedente de trabalhadores ingleses, graas s transformaes na agricultura desde o sculo anterior, havia uma populao disponvel ao aliciamento. O interessado
assinava um contrato na Inglaterra pelo qual se comprometia a trabalhar para outra (pessoa) por um prazo de cinco a sete anos, recebendo em compensao o pagamento da passagem, manuteno e, ao final do contrato, um pedao de terra ou uma indenizao em dinheiro. Tudo indica que essa gente recebia um tratamento igual ou pior ao dado aos escravos africanos (FURTADO, 1971: 21).
C
52
ABOLIDA A ESCRAVIDO, O PROBLEMA PERSISTE: 1888 A 1960

abolio legal da escravido no Brasil em maio de 1888, o problema no estava superado para diversos trabalhadores nacionais ou estrangeiros. Na Amaznia, no final do sculo XIX, eclodiu o ciclo da borracha vegetal, em funo da abundncia de rvores gomferas nativas e do preo internacional alcanado pelo produto. A atividade da extrao atraiu milhares de pessoas, brasileiras e quchuas estas vindas das cordilheiras , umas e outras tangidas
OM A
de seus lugares de moradia pela necessidade, e atradas pela esperana de uma vida melhor. Uma vez deslocadas de sua geografia fsica e afetiva, sem os laos de sustentao e conhecimento anteriores, nas novas e desconhecidas terras, eram submetidas escravido por dvida nos seringais e sobre isso escreveu, entre outros, Euclides da Cunha.3 O escritor constatou que O sertanejo emigrante realiza, ali (no trabalho) uma anomalia sobre a qual nunca demasiado insistir: o homem que trabalha para escravizar-se (Cunha, 2006: 51). E compreendeu haver dois lados na histria. Um lado composto por uma srie indefinida de espoliados e, do outro, o caucheiro opulento. Quanto aos primeiros, era necessrio varar os obscuros recessos da mata sem caminhos para encontr-los ss em um trabalho que, intil por longos anos, os extinguiam no absoluto abandono submetidos ao baro que os escraviza. E prosseguiu Cunha: O conquistador no os vigia. Sabe que lhe no fogem. Em roda, num raio de seis lguas, que todo o seu domnio, a regio (...) intransponvel. O deserto um feitor perpetuamente vigilante. Guarda-lhe a escravatura numerosa (Cunha, 2006: 62). Ao escrever sobre Conceio do Araguaia sete dcadas depois, Otvio Ianni, tratou do fenmeno da borracha no Par e especialmente no sul do estado. A abordagem reflete sobre os primeiros anos do sculo XX e sobre meados do mesmo sculo. Ianni citou Euclides da Cunha e, como este, constatou que o seringueiro era, tambm na regio paraense, obrigado a trabalhar como um escravo (IANNI, 1978). Houve um refluxo na extrao da goma, quando pases da sia entraram na disputa e apresentaram um produto comercialmente mais barato. Contudo, temporariamente a situao mudou. Com a II Grande Guerra, a demanda dos pases Aliados pelo produto cresceu e houve o deslocamento, incentivado pelo Estado, de outra leva de milhares de trabalhadores, conhecidos como soldados da borracha, para a Amaznia, com uma srie de problemas decorrente disso: um recrudescimento da escravido por dvida e dezenas de mortes oriundas das condies degradantes de vida e de trabalho.4 A situao de escravido no se restringiu ao Norte brasileiro. Elda E. Gonzles Martinez (1990) no seu estudo a respeito da migrao espanhola para as fazendas de caf em So Paulo, de 1880 a 1930, apresentou um quadro de tenses entre os trabalhadores espanhis e os patres no Brasil. Milhares eram recrutados
3. Euclides da Cunha concluiu o livro margem da histria, em 1908, e o texto ser publicado posteriormente. Em 1924, Jos Eustasio Rivera (1887-1928), escreveu La vorgine, considerado o romance colombiano mais conhecido do sculo XX, at a publicao de Cem anos de solido. No romance, Rivera trata do mesmo problema vivido pelos seringueiros. 4. H uma literatura variada sobre o tema: estudos acadmicos (SECRETO, 2007); testemunhais (AUDRIN, 1946); romances (Ramos, 1986; CASTRO, 1960). 53
pela propaganda do governo paulista e pelos ganchos. Estes percorriam as aldeias espanholas ou iam a Gibraltar em busca de candidatos (MARTINEZ, 1990: 89-94; 128). Havia um sistema de dvidas que atavam os trabalhadores s fazendas e havia os conflitos provenientes das diferenas culturais, que se manifestavam at no estranhamento frente a alimentao recebida, aos preos considerados extorsivos dos produtos nos estabelecimentos e maus tratos recebidos (ob. cit.: p. 138-144). Reclamavam tambm dos administradores. Como os proprietrios das fazendas eram absentestas, os administradores controlavam os pees e abusavam de seu poder. Em geral os abusos eram proporcionais ao permetro da fazenda. Quanto maior a fazenda, maior a taxa de explorao sofrida (ob. cit. 133-145). Alm da migrao espanhola, houve a migrao japonesa para o Brasil de 1908 a 1941. Esta migrao levou muitos dos que aqui aportaram s fazendas de caf em So Paulo, onde a situao no diferia substancialmente5, e outros para o cultivo de pimenta do reino no Par. Fato parecido se deu em outras partes, pois a abolio em muitos pases no significou, no final do sculo XIX e meados do sculo XX, a soluo para uma populao mais vulnervel. H pesquisas atuais realizadas por exemplo em Portugal sobre o trabalho forado na frica colonial ps abolio6, ou no Mxico porfiriano, portanto igualmente ps abolio, onde fazendeiros submeteram nativos do pas. Um dos estudos, por exemplo, foi realizado pelo austraco Friedrich Katz (1980). O historiador escreveu sobre as condies de trabalho dos pees na rea rural e explicou em nota de rodap:
El peonaje por endeudamiento es una especie de trabajo forzado que se desarrolla cuando existe un nmero de requisitos previos para la esclavitud en la agricultura (tales como un poderoso grupo de grandes latifundistas, escasez de mano de obra, etctera), pero el gobierno se niega oficialmente a implementar la esclavitud aunque la tolere tacitamente y la reconozca bajo otro nombre (Katz, 1980: p. 14). O mesmo pesquisador, citou outros estudiosos como Charning Arnold e J. Tabor Frost, antroplogos ingleses britnicos que, ao desenvolverem escavaes em Yucatn, no comeo do sculo XX, descreveram a existncia de algo que eles reconheciam nas fazendas como de servidumbre, esclavitud (ib.: p. 64), ou de esclavos (ib.: 67) por dvida, entre os indgenas camponeses.
5. A migrao japonesa relatada a partir da histria de uma famlia. Sugiro o livro de Jorge Okubaro (2006). 6. O Centro de Estudos Africanos da Universidade do Porto (2006; 2007, 2009) tem coordenado publicaes sobre o tema. Na literatura portuguesa sobre o tema, veja Miguel Sousa Tavares (2004). 54
QUANDO O GOVERNO FAVORECE O RECRUDESCIMENTO DO CRIME: 1970-1984
1970, a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia SUDAM implementou um projeto de ocupao da chamada Amaznia Legal brasileira. Um dos resultados foi a instalao de centenas de projetos agropecurios, generosamente financiados e incentivados pelo governo. Tais empreendimentos contaram com dezenas de milhares de trabalhadores deslocados das demais regies do pas, submetidos, por meio de empreiteiros, a um sistema de trabalho obrigatrio que, implacvel, assassinava com frequncia quem ousasse escapar antes de concluir a atividade esperada. O controle do estado era escasso e sua ao, irregular. No havia um plano nacional de combate ao crime e sequer um reconhecimento formal da sua existncia. O pouco que era feito dependia de aes executadas esporadicamente pela Polcia Federal (PF). Em suas pesquisas Neide Esterci demonstrou que, nos anos 1960, antes das denncias formuladas nas dcadas seguintes por agentes pastorais, como dom Pedro Casaldliga, quem com mais frequncia informava sobre essas prticas no Pas eram membros da prpria Polcia Federal (2004: 22).7 No mais, os auditores fiscais da Delegacias Regionais do Trabalho, mesmo ao assinalarem minuciosamente o que haviam encontrado nas fazendas homens armados intimidando trabalhadores, espancamentos e assassinatos de pessoas, o sistema de endividamento presente no trabalho, situaes degradantes de moradia e alimentao muitas vezes concluam no terem encontrado indcios de escravido. Naturalizavam as violaes dos direitos contra a pessoa, ao registrarem que tal era a modalidade do trabalho e as condies de vida dos assalariados na regio. O crime se manifestava especialmente no momento da abertura de fazendas, quando se exigia uma expressiva mo de obra para derrubar a mata e plantar o capim. E as unidades de produo pertenciam a poderosos grupos econmicos de capital financeiro e industrial que, na Amaznia, com incentivo do governo, se dedicavam tambm agropecuria. Raramente havia inquritos policiais e, algumas vezes, a prpria polcia do estado se envolvia, favorecendo empregadores, e os Procuradores e o Poder Judicirio eram omissos. As vtimas, que procuravam os sindicatos dos
OS ANOS 7. Diversos autores brasileiros escreveram sobre a peonagem na Amaznia (CASALDLIGA 1970, 1972, 1977; IANNI, 1978; ESTERCI, 1987), a morada (PALMEIRA, 1977) e as relaes de trabalho na agroindstria no Nordeste (PALMEIRA, 1979), onde identificaram ao longo do sculo XX e nos ltimos anos formas de semiescravido, parecia um escravo (IANNI, 1978: 51), espcie de escravido (PALMEIRA, 1979: 49) ou escravido (NEIDE, 1994; ALMEIDA, 1988: p. 58-67). Para uma bibliografia sobre o tema, sugiro Figueira (2004 e 2008). 55
trabalhadores rurais, eram encaminhadas aos agentes da Comisso Pastoral da Terra (CPT) ou das equipes locais da Igreja Catlica, que no tinham muitas opes. As autoridades civis e militares no demonstravam sensibilidade; a imprensa, alm de geograficamente distante da rea dos crimes, em geral no reservava espao para este tipo de notcia e os agentes pastorais sofriam suspeio. Eram considerados comunistas ou terroristas. Os agentes pastorais colhiam declaraes daqueles que haviam escapado dos empreendimentos agropecurios ou de seus parentes. Em certas circunstncias, para garantir a f pblica do documento e a vida dos informantes, os agentes pastorais levavam os trabalhadores aos Cartrios mais prximos onde faziam uma Declarao com os dados que tinham. Se estivessem longe do municpio onde o crime foi realizado, o faziam em Delegacias de Polcia.
ESPERANAS FRUSTRADAS: 1985-1994

fim da ditadura e o incio do governo civil, como se manifestou a presso social e a resposta do Estado a partir da chamada Nova Repblica? Em 1985, Nelson Ribeiro, titular do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), nomeou o antroplogo Alfredo Wagner Almeida para a Coordenadoria de Conflitos Agrrios. Almeida acolheu denncias de algumas fontes como a CPT e o movimento sindical, organizou dados e publicou relatrio sobre o tema. O estado, por intermdio do MIRAD, dava legitimidade e status governamental a uma categoria escravido at ento empregada especialmente em textos literrios, na imprensa, por agentes sociais e s vezes pelas cincias sociais. As presses empreendidas especialmente pela CPT levaram, em julho de 1986, os ministros do MIRAD e do Trabalho a assinarem com a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e com a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) um Protocolo de Intenes para conjugar esforos no Par, Maranho e Gois e coibir as violaes dos direitos sociais e trabalhistas dos trabalhadores rurais (Romero, s/d: p. 9). A cidade de Marab, local da cerimnia, no foi escolhida aleatoriamente. O sul do Par era uma regio com muitos conflitos fundirios e denncias de trabalho escravo. Pouco depois, em agosto, o mesmo grupo firmou um Termo de Compromisso para erradicar o trabalho escravo, em articulao com o Ministrio da Justia e com o apoio da Polcia Federal, dos governos estaduais e de suas foras policiais (ibidem). Os signatrios defendiam que a inobservncia da legislao trabalhista em imveis rurais constituiria razo para desclassificar o imvel como empresa rural e inviabilizaria sua habilitao para usufruir os recursos oficiais sob a forma
OM O 56
de incentivos fiscais. Contudo, dois anos depois, Almeida, j fora do MIRAD reconhecia que tais disposies no obtiveram o resultado esperado. De fato, as intenes manifestadas pelo governo federal ainda no eram capazes de mudar substancialmente a prtica das autoridades federais ou estaduais. No atual municpio de Floresta, no sul do Par, por exemplo, no incio da dcada de 1990, trabalhadores, ao tentarem escapar de uma fazenda, foram presos pela polcia militar que pretendia devolv-los ao empreiteiro. A polcia no o fez porque houve reao de uma agente de pastoral que morava na comunidade. Em outro caso, a polcia, no municpio de Redeno, ao ser comunicada que um trabalhador havia sido assassinado na fuga do trabalho escravo, recolheu e sepultou o morto. Apesar de ter encontrado os documentos da vtima junto ao corpo, no registro de bito consta a palavra Cachorro. Assim a humanidade do trabalhador no s era na prtica desdenhada, pelas violncias fsicas sofridas, mas simbolicamente representada atrs da ocultao da identidade e da transmutao de gente para cachorro. No decorrer de sesses8 das Naes Unidas (ONU), na Sua, de 1992 a 1994, representantes da CPT e da Ordem dos Advogados do Brasil, por convite da Federao Internacional dos Direitos Humanos, denunciaram a existncia do trabalho forado e escravo no Brasil e responsabilizaram o governo por descumprimento de tratados e recomendaes internacionais sobre o tema. O embaixador do Brasil na ONU, Celso Amorim, na primeira denncia, reconheceu o problema e, no mesmo ano, o governo federal criou o Programa de Erradicao do Trabalho Forado e do Aliciamento do Trabalhador (PERFOR). Este se mostrou ineficiente para enfrentar a situao e, logo depois, a Anti-Slavery International9, encomendou jornalista Alison Suttom uma pesquisa sobre a escravido no Brasil. A pesquisa se transformou em um livro (SUTTOM, 1994). O ambiente de violncia no campo e o assassinato de alguns sindicalistas em Rio Maria, Par, em 1990 e 1991, ampliaram o ambiente de repdio violncia no campo e contriburam na criao, em Braslia, de um Frum para discutir o tema. As reunies, iniciadas na Procuradoria Geral da Repblica, contavam com a participao de funcionrios pblicos de diversos ministrios, membros do poder judicirio, das procuradorias, do parlamento e da sociedade civil e religiosa. E um assunto, em especial, era tratado, o trabalho escravo. Do debate,
8. As participaes foram respectivamente na 17, 18 e 19 Sesso do Grupo de Trabalho sobre Formas Contemporneas de Escravido das Naes Unidas, em Genebra. 9. Fundada em 1839, com sede em Londres. Um de seus membros foi o abolicionista brasileiro Joaquim Nabuco. 57
surgiu um conjunto de sugestes de medidas preventivas e curativas, para serem implementadas pelo legislativo e pelo executivo. Uma das propostas foi a de emenda constitucional, que seria conhecida como Emenda Ademir Andrade, que previa a perda da propriedade onde se constatasse o crime previsto no artigo 149 do Cdigo Penal: Reduzir algum a condio anloga de escravo. No primeiro decnio aps a ditadura, os grupos preocupados com o problema da escravido no tinham muito a comemorar. O nmero de escravizados na Amaznia podia ter recuado em relao aos anos anteriores, mas o fato estava provavelmente mais vinculado s presses do movimento norte-americano e europeu pela preservao do meio ambiente contra a liberao de recursos para a derrubada de floresta que vinculado s aes do governo contra a escravido. Com menos derrubada de rvores, havia menos trabalhadores nas fazendas.
O GRUPO MVEL E O COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO: 1995-2002
Fernando Henrique Cardoso FHC , em entrevista radiofnica, reconheceu haver escravido no pas, agradeceu as denncias realizadas pela CPT e distinguiu o escravizado atual do antigo. Hoje, afirmou o presidente, o trabalhador no sabe quem o seu senhor. As presses nacionais e internacionais, o interesse de alguns funcionrios pblicos sensibilizados pelo problema, tudo isso propiciou a criao de um rgo subordinado Cmara de Polticas Sociais do Conselho de Governo que era integrado por representantes de cinco ministrios, o Grupo Executivo de Combate ao Trabalho Forado, GERTRAF10, para coordenar a represso ao crime. E, no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), foi constitudo o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GM) subordinado Secretaria de Fiscalizao do MTE. Em novembro de 1994, foi firmado um Termo de Compromisso entre o MTE, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Secretaria de Polcia Federal, com o objetivo de erradicar diversos crimes, dentre estes, o trabalho forado rural.11 O Ministrio Pblico do Trabalho se tornou mais presente nas fiscalizaes e levou, em 1999, as direes das siderurgias do Maranho a assinarem um Termo
NOVO PRESIDENTE, 10. Por meio do Decreto n 1.538, de 27 de Junho de 1995. 11. com a finalidade de conjugar esforos visando a preveno, represso e erradicao de prticas de trabalho forado, de trabalho ilegal de crianas e adolescentes, de crimes contra a organizao do trabalho e de outras violncias aos direitos sade dos trabalhadores, especialmente no ambiente rural <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/temas-de-atuacao/trabalho-escravo/termo-mte-mpf-mpt-pf>. 58
de Ajuste de Conduta (TAC). Estes se comprometeram a cumprir as normas trabalhistas na atividade de fabricao do carvo vegetal. Entre 1995 e 2002, o GM efetuou 177 operaes de fiscalizao em 816 fazendas e resgatou 5.893 pessoas. No mesmo perodo surgiram denncias de escravido urbana, como o caso de bolivianos em So Paulo, submetidos por coreanos, bolivianos ou brasileiros em atividades de confeces. E taxistas foram submetidos a um modo similar ao do escravo de aluguel, que existiu no Brasil at 1888, concluam as pesquisadoras Adriana Romero e Mrcia Sprandel (2003: p 123). Conforme as mesmas autoras, entre 2000 e 2002, havia registro de trabalho escravo em doze estados do Brasil, envolvendo no apenas a Amaznia, mas o Nordeste, Centro Oeste, Sul e Sudeste em atividades que iam da extrao de pedras e de ltex, fruticultura, soja, derrubada de mata e siderurgia. As organizaes envolvidas com o problema podiam constatar que fugir ou ser libertado era insuficiente, pois sem alternativas econmicas estes continuavam vulnerveis a novos aliciamentos. Os atores que falavam sobre o problema aumentavam. Autoridades como, por exemplo, o presidente do STJ, Nilson Naves, e o Ministro do Trabalho e Emprego, Paulo Jobim Filho, se manifestaram. Naves informou que a Polcia Federal prendeu em flagrante 26 pessoas, que resultaram na instaurao de 18 inquritos e 3 condenaes e Jobim Filho revelou nmeros de operaes e libertaes realizadas por auditores fiscais. O tema passou a fazer parte da agenda do Estado. De tal forma que o Governo promulgou a Lei n 9.777/98 que estabeleceu sanes maiores nos casos encontrados de condio anloga escravido. Contudo, mesmo sob o ponto de vista penal, havia um incmodo. Conforme Romero e Sprandel, se em 1999, 600 pessoas foram resgatadas pelo GM, houve no mesmo ano apenas duas prises. E informaram que havia uma morosidade na tramitao dos processos judiciais e faltava entre os rgos governamentais uma coordenao. Ora, no apenas eram poucos os condenados e as condenaes no atingiam os grandes proprietrios, mas o oramento previsto para o programa de combate ao trabalho escravo era insuficiente e havia escassez de pessoal:
A fiscalizao mvel do Ministrio do Trabalho, que apura denncias de explorao de mo de obra escrava em 8,5 milhes de km2, tem s 12 funcionrios exclusivos para a funo. A Polcia Federal, por sua vez, disponibiliza para o acompanhamento do Grupo Mvel apenas 12 policiais e um delegado (ROMERO & SPRANDEL, 2003: p. 123).
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A PROMESSA DA ERRADICAO: 2003-2010

Lula da Silva, novo presidente, criou, com o estatuto de ministrio, a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica. Nilmrio Miranda, titular da SEDH, anunciou que o Governo Federal pretendia no combater, mas erradicar a escravido no pas at o final do mandato presidencial. Em cerimnia no palcio do Planalto, o presidente lanou o 1 Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo. O documento havia sido preparado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) do governo anterior.12 Na mesma cerimnia, o presidente assinou o projeto de lei de indenizao a Jos Pereira, atendendo a uma proposta de acordo amigvel sugerida pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) referente ao caso, que tramitava na Organizao desde 199213. Logo em seguida foi criada a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), vinculada SEDH, para acompanhar o cumprimento das aes do Plano Nacional, a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional, avaliar os projetos de cooperao tcnica com organismos internacionais e propor estudos e pesquisas sobre o trabalho escravo no pas. O clima, mais favorvel ao enfrentamento do problema, propiciou a implementao de diversas medidas, como campanhas e comisses estaduais pela erradicao do trabalho escravo; uma lista publicada no stio do MTE com a relao nominal dos proprietrios envolvidos com o crime14; o impedimento, para as empresas que constem nesta lista de acesso a financiamentos, contratos e convnios com rgos pblicos; estudos sobre a cadeia de produo e comercializao de produtos oriundos das fazendas da mesma Lista; um Pacto Social entre empresas que se comprometeram a no adquirir tais produtos, o II Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo; a definio de competncia da Justia Federal para processar e julgar o crime previsto pelo artigo 149; o julgamento e a condenao, em 2009, pela Justia Federal em Marab de 27 pessoas por
M 2 0 0 3, 12. Foi constituda pela Resoluo 05/2002 do CDDPH. 13. Jos Pereira, em 1989, com 17 anos, foi aliciado com outros trabalhadores em Xinguara, Par, para a fazenda Esprito Santo, da famlia Mutran. Ao perceberem as condies de trabalho e as ameaas provenientes do empreiteiro e de seus prepostos, Jos Pereira e Paran, outro jovem que estava em situao similar, fugiram, mas foram capturados. O primeiro sobreviveu, mesmo ferido na cabea, o outro no. Houve morosidade na concluso do inqurito policial e o caso foi levado a OEA (Figueira, 2004). 14. Cadastro de Empregadores, previsto na Portaria n. 540/2004 do MTE, contm infratores flagrados contm explorando trabalhadores na condio anloga de escravos, in <http://www3.mte.gov.br/trab_escravo/ lista_suja.pdf>. Acesso em 16.10.2009. 60
incorrerem no crime da escravido.15 Alm disso, houve um aumento substancial de publicaes a respeito do crime, em reportagens na televiso e na imprensa em geral. Apesar de medidas como o Programa Bolsa-Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), das fiscalizaes efetuadas pelo Grupo Mvel e das aes da justia, a mudana do texto relativo ao artigo 149 do CPB, o problema no foi superado. Se antes no havia julgamentos, at pela indefinio de competncia entre Justia Federal e Estadual, as condenaes realizadas em Marab no produziram efeito imediato. No h sequer um preso condenado pelo crime. E o problema persiste, como revelam os nmeros de resgatados. Conforme dados do MTE, publicados em seu stio, entre 1995 e 17 de setembro de 2010, foram resgatados 38.031 trabalhadores de fazendas de diversas partes do Brasil. Destes, 1.479 em pouco mais de oito meses de 2010. Era menos da metade dos resgatados nos doze meses do ano precedente; mas era mais que os 516 libertados em todo ano de 2000; ou, os 84 libertados em 1995, primeiro ano de existncia do Grupo Mvel. Cabe ressaltar, que o nmero de pessoas libertadas inferior ao nmero das pessoas consideradas em situao de escravido. Por exemplo, a CPT, quanto ao primeiro semestre de 2009, afirmou que as denncias relativas ao trabalho escravo no pas alcanavam 3.180 pessoas e destas, 2.013 tinham sido libertas. Isso revelava que a fiscalizao no conseguia atingir todas as vtimas, sequer aquelas que haviam denunciado. Ao verificar os nmeros revelados pelo MTE podemos constatar que de 1995, ano em que foi criado o Grupo Mvel, a 2002, perodo do governo FHC, comparado com o perodo seguinte, de 2003 a agosto de 2010, houve um aumento substancial de operaes de fiscalizao. Enquanto no primeiro perodo, os oito anos de FHC, houve a mdia anual de 22,1; no perodo seguinte, os quase oito anos de Lula, a mdia de fiscalizao do Grupo Mvel foi para 235. Quanto mdia anual de estabelecimentos inspecionados nos primeiro perodo, foram 108; no segundo 235,8; quanto aos resgatados, enquanto no primeiro perodo foram 2.946 libertados em mdia por ano; no segundo, foram 6.000. Quanto ao pagamento de indenizaes por autos de infraes lavrados, o MTE revela que a mdia anual dos autos e o valor unitrio destes superior no segundo perodo (Quadro 1).
15. Sobre medidas desencadeadas por diversos atores de alguma forma envolvidos com o problema, veja artigo publicado pelo autor no relatrio de 2006 (Figueira, 2006: 61-65). 16. O MTE, no Quadro geral das operaes realizadas para a erradicao do trabalho escravo SIT/ SRTE, d como dados no computados, poca, os autos lavrados entre 1995 e 1999. 61
Q UA D RO 1
Perodo Pagamento de indenizaes Mdia anual do pagamento das indenizaes Nmero de autos de infrao lavrados Mdia do valor por autos lavrados
2003-2010 2000-2002
17
55.366.353,87 3.520.192,56
6.920,714,52 1.173.397,52
23.626,00 1.939,00
2.343,45 1.815,47
Fonte: quadro composto pelo autor a partir de dados do MTE.
Apesar do sucesso das operaes de libertao e dos autos de infrao impetrados, os auditores perceberam que isso era insuficiente para desestimular a prtica da escravido. Os proprietrios eram reincidentes no crime e o mesmo trabalhador podia ser libertado mais de uma vez. Mas outros atores se revelaram importantes nas aes, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Justia do Trabalho. Alguns procuradores acompanharam os auditores fiscais em suas aes, constaram o crime e impetraram aes por danos morais coletivos e individuais contra empregadores e juzes acolheram as denncias. Neste caso, novas sanes e mais pesadas pretendiam criar novos obstculos aos infratores.
A TTULO DE CONCLUSO
razo da persistncia deste crime, se so implementadas tantas medidas?17 O problema complexo e exige decises que encontram fortes resistncias. Sem tocar profundamente na distribuio de renda, sem gerar empregos e superar os bolses de misria e desemprego, sem oferecer uma educao pblica de boa qualidade para todas as pessoas, a soluo continua distante. Sobre as razes da persistncia da escravido, escreveu Cristovam Buarque:
UAL A
A verdade que aquela lei magnfica (urea), de um nico artigo, extinguiu a possibilidade de venda de seres humanos, bem como do uso de trabalhos forados. Mas ela no acabou com a escravido, proibimos o trabalho contra a vontade e sem remunerao, mas permitimos o desemprego. Autorizamos os escravos a deixarem as senzalas, mas os liberamos para as favelas, o relento dos viadutos, as tendas do MST. Deixamos de enviar para as senzalas as sobras da casa-grande, e criamos uma fome que o escravo no passava. E o mais grave: abolimos a proibio de que os filhos de escravo fossem escola, mas no os colocamos nas escolas. Eles foram deixados livres para perambular pelas ruas, abandonados (2007).
17. Ver sobre o tema Esterci e Figueira (2008: p. 331-346); Figueira 1999: 165-208) 62
De fato, a abolio para ser completa deveria ser acompanhada por um conjunto de medidas como a reforma agrria que, prevista na Constituio, continua letra morta. A fora do latifndio, se expressa na chamada bancada ruralista do Congresso que inviabiliza a aprovao de novas leis como a aprovao da PEC 438, por exemplo, que prev a perda da propriedade envolvida no trabalho escravo e impossibilita a aplicao das existentes. O latifncio desmente o prognstico otimista de Srgio Buarque de Holanda de que a lei abolicionista de 1888 tornaria impotentes os velhos proprietrios rurais (Holanda, 1995: 176). Os velhos renasceram nos novos tempos, na pecuria moderna e no conjunto de empresrios do agronegcio. A fora do pensamento ruralista encontra guarida no Congresso e nos demais poderes e nos meios de comunicao social. Alis, indico em texto publicado em Relatrio da Rede (FIGUEIRA, 2007: 53-58), a promiscuidade de autoridades com a escravido rural, ou porque se encontram diretamente envolvidas, ou porque so coniventes. De uma forma e de outra, o crime, no caso, passa a ser endgeno ao Estado (Ibidem). Ou, conforme Jos de Souza Martins: Nenhum pacto poltico foi feito neste Pas, desde a Indenpendncia, em 1822, at a recente Constituio, de 1988, que no fosse ampla concesso aos interesses dos grandes proprietrios (1994: 96).
Reconhecem as organizaes sociais que se dedicam ao tema, mesmo diante das dificuldades aparentemente insuperveis, pois se ataca o problema em um canto e explode logo no mesmo lugar ou em outro, como se fosse uma ao intil de secar
gelo com pano, ou de um Ssifo que no conclui jamais sua misso, que necessrio insistir na denncia. Para se contrapor fora do pensamento conservador das oligarquias rurais, a vigilncia lhes parece ser necessria e permanente.
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OS DIREITOS HUMANOS DOS POVOS INDGENAS NO BRASIL

Alcida Rita Ramos*
* Universidade de Braslia Pesquisadora Snior do CNPq 65
O S D I R EI TO S H U M A N O S D O S P OVO S I N D G EN A S N O B R A SI L
ANTES E DEPOIS DA CONSTITUIO

disse que o Brasil tem uma legislao indigenista das mais esclarecidas das Amricas. Tambm se tem repetido exausto que essas leis so muitas vezes letra morta por serem sistematicamente descumpridas. Omisses no atendimento sade, educao de qualidade e na proteo de vidas e de territrios indgenas transformaram-se em rotina ao longo da histria do indigenismo brasileiro. Casos dramticos de negligncia ocorreram j em pleno sculo XX, como, por exemplo, a que levou extino do povo Xet do Paran, impiedosamente sacrificado em nome do desenvolvimento desenfreado da era militar. Apesar de todas as indicaes em contrrio, as autoridades federais deixaram que prevalecesse a desinformada opinio de que no havia mais Xet nas matas do noroeste do estado. Restaram oito sobreviventes para contar a histria daquela desastrada omisso (Silva, 1998). A tutela estatal dos ndios, instituio que atravessou todo o perodo colonial, a monarquia e continua na repblica, foi um dos fatores mais determinantes para a forte assimetria que pautou as relaes entre os indgenas e a sociedade dominante. Tidos pelo Estado e pela nao como seres infantis incapazes de sobreviver fora de suas terras, os povos indgenas foram duplamente penalizados: alm de invadidos, esbulhados e submetidos ao jugo colonial e depois nacional, ainda foram roubados de sua integridade moral e intelectual. ndio como criana um clich muito difundido. Dependendo do contexto e de quem o enuncia, o termo criana pode significar ausncia de malcia, incompletude, credulidade, inocncia e candura, tudo associado noo que a maioria dos brancos tem de suas prprias crianas (Ramos, 1998: 15-24). No caso dos povos indgenas, at os mais sbios, muitas vezes sem o saber, eram e ainda so rebaixados a nveis de infantilidade que lhes tiravam e ainda tiram qualquer possibilidade de expressar sua vontade e exercer sua agencialidade no campo das relaes intertnicas. A inspirao europeia para infantilizar os indgenas parece seguir de perto a classificao sociolgica de Aristteles que atribua aos adultos de culturas subjugadas a qualidade de criana. As crianas de Aristteles no eram simplesmente prottipos de uma alegre e despreocupada fase de inocncia na vida de qualquer ser humano. Para ele as crianas eram pouco mais que animais a quem faltava razo e sobriedade. Assim como as mulheres e os escravos, as crianas estavam excludas da definio aristotlica de cidadania. Desse modo,
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o maior filsofo do mundo ocidental antigo forneceu a justificativa intelectual perfeita para que os europeus de sculos posteriores percebessem o ndio como um homem natural, incapaz de fazer escolhas racionais e, portanto, morais. Decorre da o dever cristo de cuidar de povos que ainda viviam na condio de imbecilidade infantil (Pagden, 1982: 3). Essa ideia seminal amadureceu no Brasil do sculo XVIII com a lei colonial das liberdades que convertia escravos ndios em trabalhadores servis. Na provncia do Gro-Par, o governo obrigava os ndios libertos a permanecer por seis anos com seus antigos senhores ou patres. Dizia-se que os indgenas precisavam de tempo para se habituar nova ordem segundo a qual eles passavam a receber pagamento por trabalho. Para evitar que simplesmente abandonassem seus postos, o governo colonial submeteu-os ao Juiz de rfos (Farage e Carneiro da Cunha, 1987). Sem falar que essa medida foi, de fato, um subterfgio para assegurar a continuidade do trabalho servil, ela revela grande astcia simblica ao associar o trmino oficial do vnculo entre senhor e escravo ruptura por morte do elo entre pais e filhos. A metfora da orfandade deu munio para a lei futura que definiria os ndios, assalariados ou no, isolados ou no, conhecidos ou no, como relativamente incapazes, sujeitos tutela do Estado. Como tutor, como autoridade patriarcal mxima, esse Estado incorpora aquela mistura de pblico e privado que Srgio Buarque de Holanda criticamente associou ao homem cordial brasileiro (Buarque de Holanda, 1989 [1936]). Em alguns setores do Estado, como os militares, mas no exclusivamente eles, o ndio-criana ainda tido como uma ameaa nao. Vistos como ignorantes e crdulos, sem qualquer compromisso com a ptria brasileira, os ndios, principalmente os que vivem na faixa de fronteira norte, so considerados um perigo potencial para a soberania do pas devido facilidade com que, dizem esses zelosos defensores da soberania ptria, podem cair no engodo da cobia estrangeira pela Amaznia. Em 1991, um general da Escola Superior de Guerra referiu-se ao que chamou de quistos antropolgicos capazes de transformar a Amaznia num Vietn (entrevista do General Antenor Cruz Abreu publicada na Folha de S. Paulo de 23 de julho daquele ano, ainda sob o impacto do fiasco estadunidense no Sudeste da sia). Esse imputar irresponsabilidade infantil aos ndios que, por isso, poriam em risco a soberania da nao, no passa de estratgia camuflada para justificar a expropriao das terras indgenas, protegidas constitucionalmente (Ramos, 1998: 189). Tudo isso contribuiu para a colonizao da conscincia indgena (Comaroff e Comaroff, 1991: 4). Incutir nos ndios autonoes insidiosas de inferioridade
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intelectual e fragilidade moral (so preguiosos, belicosos, mentirosos, etc.), como se fossem produtos de uma fatalidade evolutiva e no de uma inominvel violncia histrica, serviu para mant-los submissos durante algum tempo, ou, melhor dizendo, tempo demais. A situao comeou a mudar quando o CIMI (Conselho Indigenista Missionrio), imbudo dos princpios da Teologia da Libertao, passou a investir na conscincia da colonizao (Comaroff e Comaroff, 1991: 4). No incio dos anos 1970, o CIMI promoveu uma srie de Assembleias Indgenas que culminaram com a criao da Unio das Naes Indgenas em 1980. Bastou fornecer os meios materiais (transporte, hospedagem e alimentao) para que as condies de possibilidade poltica aflorassem e tornassem concretos os anseios indgenas que at a eram apenas potencialidades. A cada assembleia aumentava o nmero de participantes vidos por partilhar suas experincias intertnicas e surpresos por no serem os nicos a sofr-las. Grande parte dos descontentamentos indgenas era consequncia dos efeitos negativos e dos abusos da tutela a que estavam submetidos e que os neutralizavam como atores polticos. A tutela universal dos povos indgenas no Brasil foi instituda em 1910, com a criao do Servio de Proteo aos ndios. A justificativa jurdica para lhes atribuir o status de relativamente incapazes, tornando-os, assim, objetos de tutela, est ligada proteo de seus territrios. Como naquele momento da histria do Brasil a legislao no contemplava a figura da propriedade coletiva (e ainda hoje, embora exista, problemtica; ver Mars de Souza Filho, 1998: 186-195), e como a sobrevivncia dos ndios, enquanto coletividades, dependia de base territorial, ligou-se povo terra: para proteger os ndios era necessrio proteger os territrios que habitavam. Para evitar a criao de direitos especiais no seio da cidadania nacional, delegou-se aos indgenas o status especial da menoridade: somente na condio de tutelados eles teriam direito ao usufruto permanente e exclusivo de suas terras e recursos naturais do solo (mas no do subsolo), ou seja, a posse indgena, mas a propriedade da Unio. Nessa condio, as terras indgenas so inalienveis e intransferveis, medida que, embora de cunho claramente paternalista, tem protegido significativamente a integridade territorial dos povos indgenas que escaparam ao esbulho da cobia fundiria. Na prtica, a condio especial de relativamente incapazes significa submeter os ndios a um tutor, que o prprio Estado, hoje representado pela Fundao Nacional do ndio (Funai), frequentemente chamado de tutor infiel (Mars de Souza Filho, 1998: 105), devido aos constantes abusos de poder e, em alguns casos, flagrante desrespeito aos direitos humanos dos povos indgenas. Entre
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outras coisas, a infidelidade desse tutor levou-o a fazer vrias tentativas de pr um fim tutela por meio de uma enganosa emancipao. Na segunda metade do sculo XX, os agentes do governo esperavam que esse subterfgio semntico tivesse apelo popular: quem poderia ser contra a emancipao, um conceito tradicionalmente usado para designar a libertao de uma condio opressora? Contavam talvez com uma reao positiva por parte dos ndios e seus aliados. Mas quando, em 1978, o militar Rangel Reis, Ministro do Interior ao qual estava subordinada a Funai, anunciou seu decreto de emancipao, encontrou uma inesperada resistncia por parte de ndios, antroplogos, advogados, jornalistas, clrigos e todos aqueles que estavam diretamente engajados ou eram apenas solidrios causa indgena. Por que a emancipao foi to veementemente rejeitada? Porque emancipar-se representava para os ndios deixar de ser ndios e, deixando de ser ndios para se transformar em cidados comuns, eles perderiam a nica salvaguarda que lhes garantia a posse exclusiva de suas terras, que passariam a ser objeto de propriedade privada e, portanto, legalmente alienveis. Para surpresa daquele ministro e de todo o governo militar de ento, a reao dos ndios foi de absoluto repdio a tal medida, primeiro, porque no lhes passaria pela cabea abdicar de suas etnias, como Terena, Xavante, Tukano, Kayap ou qualquer outra; segundo, porque havia plena conscincia de que, como cidados comuns, perderiam a proteo territorial que lhes fora outorgada ao serem declarados relativamente incapazes. Entre manter a humilhao da tutela e perder suas terras, preferiram a primeira. Sob fortes protestos, o decreto de emancipao foi, afinal, abortado (Ramos, 1998: 243-245). Graas a atos autoritrios como esse e ao sucesso das Assembleias Indgenas, entre 1974 e 1987, o movimento indgena galgou a passos de gigante a distncia entre a conscincia poltica solapada, adormecida, e a efervescncia ativista que culminou com as demonstraes no Congresso Nacional em Braslia durante a Assembleia Constituinte de 1987-88. A humilhante tutela dos ndios comeou a mudar com a Constituio Federal (Mars de Souza Filho, 1998: 106-108) que se seguiu extino da ditadura militar (1964-1985). Pela primeira vez desde 1500, o Brasil tinha uma poltica no assimilacionista para seus povos indgenas. De acordo com a nova constituio, os ndios tm o direito de manter suas culturas e tradies, a posse permanente de seus territrios (mas no do subsolo), e a capacidade de iniciar processos judiciais com a assistncia do Ministrio Pblico, sem a interferncia do tutor, a Funai. Mesmo sem extinguir explicitamente o regime tutelar ou, melhor dizendo, extinguindo-o mais no esprito do que na letra, a nova constituio decretou a sua sentena de
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morte. A vida civil indgena pode agora ser dividida em A.C. e D.C. Antes da Constituio e Depois da Constituio. Antes de 1988, ainda no regime militar, certas autoridades estatais, evocando a tutela, declararam ilegal a Unio das Naes Indgenas (Hohlfeldt e Hoffmann, 1982). Depois de 1988, viu-se uma proliferao de organizaes indgenas, principalmente na Amaznia (Albert, 2000). A partir da, algumas vitrias espetaculares foram ganhas na justia, como o caso dos ndios Panar, do Brasil Central, que ganharam uma ao judicial contra o Estado brasileiro, condenado a pagar uma indenizao milionria pelos danos que causou quele povo durante a sua desastrada pacificao na dcada de 1970 (Arnt et al., 1998; Cabral, 2001; Ramos, 2008). Outro feito marcante da era ps-ditadura foi a deciso do Estado de demarcar a terra Yanomami depois de duas dcadas de renhida campanha (Ramos, 1995: 286-309). As conquistas alcanadas na constituio de 1988 foram fruto de muito trabalho poltico na dcada anterior. Grupos pr-indgenas foram instrumentais para projetar a causa indgena brasileira no circuito internacional dos direitos humanos. Numa poca em que as organizaes supranacionais, como a ONU (Organizao das Naes Unidas), a OIT (Organizao Internacional do Trabalho), a OEA (Organizao dos Estados Americanos) e o Tribunal Russell, dentre outros organismos, se tornaram foros regulares que acatavam as demandas de povos indgenas de todo mundo, os ndios brasileiros, ainda novatos nos jogos polticos do Ocidente, tiveram extraordinrio sucesso ao pressionar o Estado brasileiro a rever suas polticas indigenistas. Durante a Assembleia Constituinte de 1987-88, o Congresso Nacional em Braslia assistiu aos esforos do lobby indigenista, um dos mais fortes naquele momento. medida que a causa indgena ganhava maior visibilidade internacional, a ponto de alguns pases serem censurados por desrespeito aos direitos humanos, os ndios brasileiros iam-se beneficiando desse clima favorvel. Estavam fortalecidos o bastante para influenciar os congressistas a aprovar leis que reconhecessem a legitimidade das sociedades indgenas com culturas e tradies prprias, terminando, assim, a longa era de assimilao oficial (Ramos, 2010).
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AUTONOMIA INTERNA
com a maioria dos pases americanos (com a possvel exceo do Equador), o Brasil tem, de modo geral, observado os direitos dos povos indgenas de se autogerir dentro de seus prprios territrios. Em pases como os Estados Unidos, crimes ocorridos dentro de reservas indgenas so da alada
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estatal e a justia nacional que se encarrega deles. L, uma grossa camada de leis, a partir do incio do sculo XIX, vem paulatinamente retirando a antiga autonomia indgena para resolver conflitos internos. O labirinto jurdico que cobriu o sistema indgena de justia tem confundido igualmente o leigo, o advogado, o juiz e o burocrata, dizem Vine Deloria, Jr. E Clifford Lytle. A questo de fundo a ser resolvida que nvel de governo assume a jurisdio sobre crimes em Terra Indgena se o governo federal, os governos estaduais e suas subdivises, ou os governos tribais (Deloria, Jr. e Lytle, 1983: 178). Em ltima anlise, a autoridade e a aplicao da lei nas reservas, conforme os tribunais tribais, foram eliminadas e substitudas pela autoridade estatal (Deloria, Jr. e Lytle, 1983: 176, minha traduo; ver tambm Deloria, Jr. e Lytle, 1984; Robbins, 1992). Mesmo na Colmbia, cuja constituio de 1991 assegura direitos inditos aos ndios, a liberdade de ao dos povos indgenas total, desde que no sejam contrrios Constituio e leis da Repblica (Constitucin Poltica de Colombia, Art. 246, minha traduo). H, de fato, ingerncia do Estado at mesmo em disputas familiares (Guerra Curvelo, 2001: 195-210; ver Gomez Valencia, 2000). No Canad, as decises internas dos povos indgenas so severamente prejudicadas devido interferncia burocrtica, como a necessidade de obter a aprovao de Ottawa sobre as decises locais (Maaka e Fleras, 2005: 162; ver Alfred, 2009). Em comparao, na maior parte das terras indgenas brasileiras, h pouca ou, em alguns casos, nenhuma interferncia do Estado sobre os usos e costumes locais, mesmo quando estes contradizem as leis nacionais. O grau de ingerncia oficial, alis, , em geral, muito menor do que o de agentes privados, como, por exemplo, os missionrios. No me refiro influncia, quase inevitvel, da mera presena de funcionrios nos postos indgenas, mas a polticas e aes especificamente dirigidas a transformar os ndios em cidados comuns. Poderamos arriscar uma generalizao e dizer que a interferncia externa ocorre na razo direta da fragilidade social e territorial dos ndios, ou seja: quanto mais garantida for a terra e mais robusta a cultura, mais tnue ser a interveno de fora. A execuo de feiticeiros no Xingu do conhecimento geral na rea, mas nunca foi objeto de ao punitiva por parte do Estado (no h missionrios no Parque Xingu). Exemplos como o dos Gavies, dos Kayap e dos Yanomami parecem corroborar esta ousada afirmao. H mesmo casos em que os indgenas, irritados, acabam por expulsar funcionrios do Estado e at missionrios por excesso de interferncia em seus assuntos grupais. Por exemplo, os Gavies do Par expulsaram o chefe de posto da Funai quando, nos anos 1970, eles conseguiram
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se libertar da dependncia daquele funcionrio que os espoliava na comercializao da castanha (CEDI, 1985: 70). Isto poderia parecer uma viso ingnua ou otimista demais para quem v as polticas indigenistas brasileiras pelo seu lado mais negativo. No entanto, pela comparao com outros pases que temos uma medida mais acurada da poltica intertnica brasileira. De uma maneira ou de outra, a submisso indgena s leis nacionais praticamente universal nos pases das Amricas onde sobrevivem povos indgenas. Alm disso, so as excees que nos ajudam a confirmar a regra. A seguir apresento breves relatos de trs situaes de grande vulnerabilidade territorial e social em que abusos de direitos humanos grassavam e ainda grassam , demonstrando que o desrespeito autonomia interna dos ndios cresce na medida em que essa vulnerabilidade aumenta. Refiro-me ao contexto poltico do incio dos anos 1980 no Posto Indgena de Ligeiro no Rio Grande do Sul, prolongada tenso intertnica e desagregao social dos Guarani Kaiow de Mato Grosso do Sul e ao aprisionamento de indgenas em vrias regies do pas. Ligeiro. Em 1980, visitei a rea indgena de Ligeiro, no Rio Grande do Sul. Cortava a reserva uma rodovia estadual (RS-475) ligando as cidades de Getlio Vargas e Sananduva. Governava a rea o chefe de posto da Funai que mantinha um regime policial comandado pelo cacique e seus conselheiros, homens Kaingang que o auxiliavam a controlar a comunidade com mo de ferro, dispensando castigos corporais num calabouo equipado com tronco ironicamente situado no subsolo do salo de festas. Para sair da reserva, os ndios precisavam de um salvo-conduto, a portaria que, segundo o chefe de posto, era uma medida de proteo para aqueles que acabavam bbados envolvidos em brigas de rua nas cidades mais prximas. A Terra Indgena de Ligeiro, que s foi homologada em maro de 1991, tem 4.564 ha e, em 2002, abrigava uma populao de 1.300 pessoas. O tamanho reduzido agravava-se e ainda se agrava com os efeitos de vastos arrendamentos de terra a estranhos (Veiga, 2006: 836-839), incluindo a derrubada de madeira, o que constitua e ainda constitui fonte de contnuos conflitos internos (Ricardo e Ricardo, 2006: 856). Vivamos em 1980 os ltimos estertores da ditadura militar no Brasil que se fez presente em Ligeiro ao enviar oficiais do peloto militar de Passo Fundo reserva para interrogar a equipe de pesquisadores da Universidade Federal de Santa Catarina da qual eu fazia parte. O nosso propsito era pesquisar os impactos da construo da barragem de Machadinho. No entanto, o que ouvi de
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vrios Kaingang no foi uma preocupao com questes ambientais ou econmicas, mas sim penosos desabafos sobre o regime de terror sob o qual viviam. A descrio do tronco no qual eram aoitados por transgredirem as normas do posto fixou-se na minha memria como um dos smbolos mais funestos de abuso da tutela. A fragilidade territorial e sciopoltica daquela comunidade propiciou o desrespeito implacvel aos direitos indgenas, justamente, por parte de quem tinha a incumbncia de defend-los. A combinao de insegurana territorial (a Terra Indgena s seria demarcada uma dcada depois) com o autoritarismo poltico reinante em todo o pas levou exacerbao dos abusos da tutela e quebra de autonomia interna na resoluo de conflitos. Homens kaingang cooptados por agentes do rgo tutelar passaram a ser os testas de ferro de polticas repressivas alheias aos interesses da comunidade como um todo. Trinta anos depois, Danilo Braga, o primeiro cacique de Ligeiro a ser eleito, em 2001 (Ricardo e Ricardo, 2006: 856), garantiu-me que a era do tronco coisa do passado. As mudanas por que passou o pas, a promulgao da Constituio Federal de 1988 e o subsequente fortalecimento dos ndios como legtimos agentes polticos no cenrio intertnico foram os grandes responsveis pela democratizao das relaes internas, embora velhos problemas de rivalidades e de gerenciamento de recursos ainda persistam. Kaiow. Atualmente, cabe aos Kaiow, povo Guarani de Dourados, Mato Grosso do Sul, o lugar nada invejvel de maior exemplo de fragilidade social e poltica no contexto indgena nacional. Acossados por grandes plantadores de soja, eles esto nos noticirios regionais e nacionais com inquietante frequncia, devido aos constantes suicdios de seus jovens, incompreensvel persistncia da desnutrio infantil, apesar de recursos federais destinados a debel-la, e aos interminveis choques com os fazendeiros que os cercam. Vivendo em permanente estado de stio, os Kaiow de Dourados so alvo de toda sorte de abusos. Para eles, a Constituio deve parecer, com toda razo, letra morta. O ano de 2005 foi particularmente cruel com os Kaiow. Em pleno governo Lula, a Funai, mais infiel do que nunca, manteve uma gritante distncia dos problemas que assolavam as aldeias de Dourados, entre suicdios, envenenamentos por agrotxicos, fome, mortalidade infantil exacerbada, conflitos armados com invasores, alcoolismo, criminalidade e tudo mais que vem no bojo do caos em reas indgenas devastadas. Depois de dcadas de despojo, os mais de 11 mil Kaiow vivem encurralados em mseros 3.500 hectares, pedao de terra irrisrio para sustentar sua populao crescente. Nessa pobreza sem fim, eles imploram a ateno do governo para deter a rotina de enterrar seus descendentes
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(Lima, 2005). A enviada especial do jornal O Globo, Maria Lima, continua: As mortes puseram Dourados no noticirio nacional e internacional. (...) As aldeias viraram favelas e os ndios adultos que escaparam do alcoolismo e da inrcia vendem mandioca na cidade ou fazem bico como boias-frias nas fazendas de soja e pecuria e nas usinas de acar e lcool da regio. So 11.500 indgenas numa reserva de 3.500 hectares de terras valiosas, cobiadas por agricultores e hoje tomadas pelo capim (Lima, 2005). Indignado, o vicepresidente da Ordem dos Advogados do Brasil em Mato Grosso do Sul, citado pela jornalista, desabafa: A sociedade no despertou para essa infrao absurda dos direitos humanos. Em Nota Pblica ao Estado Brasileiro, de Primeiro de maro de 2005, a Relatoria Nacional para os Direitos Humanos Alimentao Adequada, gua e Terra Rural, da Plataforma Brasileira DHESCA, descreve como o governo brasileiro desativara mecanismos de proteo aos povos indgenas, no mede palavras e acusa: a catstrofe que assola os Kaiow nada mais do que reflexo de uma poltica deliberada de omisso do Estado Brasileiro em relao aos povos indgenas que poderia vir a ser inclusive entendida como uma ao de carter etnocida. Trs dias depois, a Fundao Nacional de Sade advertiu que mais de 700 crianas corriam risco alimentar em Mato Grosso do Sul. A notcia continua: A Fundao Nacional de Sade Funasa constatou nos ltimos cinco dias que, das 457 crianas encontradas na regio de Dourados, 120 correm risco alimentar. No Estado de Mato Grosso do Sul, 702 crianas esto na mesma situao so 120 na regio de Dourados, 360 no municpio de Amamba, 198 em Japor e 24 em Eldorado1. Num ato de caridade equivocada, o governo Lula, em vez de tomar medidas srias e consequentes, preferiu enviar recursos de emergncia que a corrupo interceptou e impediu que chegassem aos destinatrios, os ndios2. Em Dourados encontramos o caso mais agudo de escrnio pelos direitos indgenas, do mais explcito desrespeito pelas garantias constitucionais brasileiras e internacionais a que todos os povos indgenas tm direito. Retire-se a base territorial adequada e a proteo oficial ao exerccio de seus usos e costumes e teremos a receita certa para criar outros tantos Dourados no pas. Reconheamos que no foi apenas uma frase de efeito o que Darcy Ribeiro
1. Morte de ndios: sumio de recursos questionado em audincia, matria divulgada na lista saudeindigena em 20/03/2005, acessada em 24/03/2005. 2. Morte de ndios: sumio de recursos questionado em audincia, matria divulgada na lista saudeindigena em 20/03/2005, acessada em 24/03/2005. 74
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escreveu em 1992: O Brasil sempre foi, ainda , um espantoso moinho de gastar gente (Ribeiro, 1992: 15). Naqueles primeiros anos do governo Lula, as mortes kaiow por inanio e a unnime indiferena da sociedade nacional perante um verdadeiro holocausto criaram nos poucos indignados uma alarmante sensao de dj vu, pois era como se uma verso tropical dos desmandos nazistas estivesse sendo reeditada sob o olhar desatento do Brasil. ndios encarcerados. Estudos recentes mostram que h no Brasil um nmero de indgenas encarcerados surpreendentemente alto. Um levantamento preliminar feito em 2007 sob os auspcios da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e da Procuradoria Geral da Repblica (PGR) constatou que em quatro estados (Amazonas, Bahia, Rio Grande do Sul e Roraima) havia 169 presos identificados como indgenas (ABA/PGR, 2008; Silva, 2009). S em Mato Grosso do Sul, estado onde os Guarani Kaiow vm sofrendo presses extraordinrias, o nmero de processos criminais envolvendo indgenas de 96 de um total de 103 (CTI, 2008: 34). Todos esses casos de indgenas encarcerados tm algumas caractersticas em comum: o sistemtico abandono do rgo oficial de proteo aos ndios, o desconhecimento proposital ou no por parte dos agentes penitencirios sobre a procedncia indgena dos presos e sobre a legislao que lhes especfica e a consequente desindigenizao dos rus. sobre esta ltima caracterstica que quero me deter. Conscientemente ou no, propositalmente ou no, o fato que esses estudos recentes apontam para um fenmeno que chama a ateno dos pesquisadores. Camuflados por um procedimento classificatrio perverso, os indgenas so diludos na (no) categoria de pardos. Citando Joo Pacheco de Oliveira Filho para quem a categoria de pardo parece no ter outra funo do que a de servir como instrumento do discurso da mestiagem [... e do] branqueamento, o antroplogo Cristhian Tefilo da Silva conclui que atribuir aos ndios a condio de pardo nada mais do que uma forma de ocultamento, de negao tnica. , de fato, uma prtica de descaracterizao tnica e consequente invisibilizao legal dos ndios por agentes penitencirios, policiais civis e militares, delegados, procuradores, juzes, secretrios de segurana pblica, advogados e procuradores da Funai, missionrios e ativistas dos direitos indgenas etc (Silva, 2009 : 214), ou seja, por parte de todos aqueles que se julgam no direito de pontificar sobre quem e quem no ndio. Em nome de uma falsa igualdade de direitos (a grosseira hipocrisia de que todos os prisioneiros so tratados por igual), desnudam
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os indgenas de sua identidade: deixam de ser ndios para se transformar em prisioneiros sob o disfarce genrico de pardos. Mas h uma outra faceta dessa invisibilizao do ndio encarcerado que merece ateno. Para todos os efeitos, a relutncia em explicitar a procedncia tnica dos presos indgenas pode ser o resultado do entendimento geral, mas zelosamente velado, de que os ndios seriam inimputveis pelas leis nacionais, uma vez que o Estado brasileiro reconhece que os povos indgenas tm os seus prprios sistemas penais e podem legitimamente p-los em prtica. como se, para justificar o encarceramento de ndios, fosse preciso primeiro desindializlos, ou seja, retirar-lhes todas as marcas de pertencimento tnico, jogando-os na vala comum dos pardos. No importa se o portugus que falam muitas vezes revela sua procedncia, ou que o lugar de origem seja uma conhecida aldeia indgena (Baines, 2009: 182). O que os operadores do direito parecem querer apagar os rastros tnicos dos ndios que, a rigor, no deveriam estar sob a custdia do Estado, mas cumprindo as penas designadas pela jurisdio de suas respectivas comunidades. A grande maioria dos delitos que levam ndios s cadeias pblicas envolve ndio contra ndio dentro das aldeias (ABA/PGR, 2008: 38), o que, pela Constituio Federal e conforme as provises da Conveno 169 da OIT, deveria ser resolvido internamente. No entanto, devido a rixas internas e desejos de vingana, no raro que os prprios ndios prefiram acionar as instncias policiais externas a cumprir os ditames de sua prpria cultura. Em outros casos, semelhana do que tem ocorrido, por exemplo, na Colmbia (Rappaport, 2005), o processo de transformao tnica, devido ao contato prolongado com a sociedade envolvente, apaga da memria grupal os mecanismos tradicionais de administrar justia. Na falta desses meios, resta a justia externa. A interferncia nos usos e costumes de um povo indgena empurra-o cada vez mais para o campo hostil da discriminao e do preconceito, configurando o que Renato Rosaldo chamou de nostalgia imperialista (Rosaldo, 1989: 68-87), ou seja, os ndios passam a ser duplamente penalizados: por terem sido roubados de sua cultura e por serem vistos como culturalmente indigentes. Despojados de sua indianidade, os ndios que caem na teia da justia nacional ficam merc do total despreparo e descaso de funcionrios do rgo indigenista e demais operadores do direito, ... acarretando seu abandono legal (Silva, 2009: 211). Meu propsito em apresentar essas situaes que expem os indgenas indignidade humana realar a importncia da justia territorial e tnica para o bem-estar dos povos indgenas. Como imagens em negativo, os casos
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de Ligeiro, Dourados e ndios encarcerados que, infelizmente, no se restringem ao que foi aqui descrito, pem em relevo quanto custa aos ndios a m gesto do indigenismo, seja ele estatal ou no. Por contraste com situaes de normalidade em que a base vital das comunidades indgenas preservada, esses trs exemplos ilustram de maneira dramtica o quanto o descumprimento dos direitos constitucionais dos ndios abre caminho para a sua humilhao, sofrimento fsico e degradao social. Eles ilustram tambm a vulnerabilidade dos povos indgenas ante o poder colossalmente desproporcional do Estado e da sociedade que os rodeiam. No entanto, existem instncias e mecanismos que, ao menos formalmente, podem concorrer para mitigar injustias tnicas perpetradas pelos Estados-naes. Refiro-me aos organismos supranacionais, em especial, a Organizao das Naes Unidas.
PARADOXOS DO UNIVERSALISMO
na razo iluminista, a Europa deu ao mundo o que pode ser o produto mais completo do humanismo, ou seja: a Declarao Universal dos Direitos do Homem, tida como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes. Esse Homem (com H maisculo) no tem cara nem especificidade cultural. Ele exerce tais direitos enquanto indivduo e no enquanto membro de um grupo, sociedade ou nao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (Artigo II, Pargrafo 1). Com essa Declarao, a Organizao das Naes Unidas, rgo supranacional mximo da defesa dos direitos humanos, parece impor Humanidade normas geradas na Europa ou, mais especificamente, na Frana do sculo XVIII (Dumont, 1985: 109-114). Na contramo desse universalismo, surgiu outro conceito, igualmente europeu e humanista: o relativismo cultural, segundo o qual cada cultura soberana para ditar suas prprias normas, imunes a julgamentos de valor, insubmissas a qualquer gabarito tico-moral. Baseia-se no fato incontestvel de que no existem valores absolutos, desvinculados de uma matriz cultural especfica. Impor a outrem valores supostamente universais um ato de soberba cultural, de etnocentrismo e, no seu limite, de racismo (Ramos, 1990: 134). Sem ter status normativo nos moldes da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o relativismo cultural produto da experincia multicultural da antropologia. a constatao da diversidade cultural e um apelo ao reconhecimento de sua legitimidade.
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Como conciliar esses dois princpios num mesmo organismo o que a ONU tem tentado fazer, principalmente, a partir dos anos 1970, quando o crescente movimento indgena internacional passou a demandar sua ateno para os abusos cometidos por Estados-naes contra povos indgenas. No que concerne ao Brasil, em vrias ocasies o pas, especialmente durante o regime militar (1964-1985), foi alvo de denncias em fruns internacionais, como a prpria ONU, a OEA e o Tribunal Russell. Aos olhos do Estado autoritrio naquele momento, denncias no exterior eram caracterizadas como traio aos princpios patriticos do Brasil em prol de interesses estrangeiros e deveriam ser punidas com rigor. Por exemplo, no clebre caso do Xavante Mrio Juruna, convidado para depor no Tribunal Russell na Holanda em 1980, o Estado, na condio de seu tutor, a princpio, negou-lhe passaporte e visto de sada (exigido na poca), gerando uma longa e curiosa discusso entre parlamentares e juristas brasileiros, at que, finalmente, lhe concederam autorizao para viajar. Enquanto se discutia o caso, chegavam notcias de Rotterdam relatando as denncias contra os missionrios salesianos do Alto Rio Negro, as acusaes ao governo brasileiro e ao Banco Mundial pelos efeitos negativos da abertura de estrada na terra dos ndios Nambiquara e, no segundo dia do Tribunal, a eleio de Juruna, ainda no Brasil, sem passaporte, como presidente do jri (Ramos, 1998: 104-115). Caso igualmente bizarro envolveu dois indgenas kayap e o antroplogo norte-americano Darrell Posey, ento radicado no Brasil. Retornando de uma viagem a Washington, D.C., depois de haver exposto aos dirigentes do Banco Mundial os problemas que as comunidades do rio Xingu sofreriam com a construo de uma srie de hidreltricas na regio, os trs foram recebidos com uma ordem de enquadramento na lei dos estrangeiros. Enquanto Posey sofria a aplicao dessa lei, por ser realmente estrangeiro, a sociedade nacional divertiase com o disparate oficial de tomar os ndios como estrangeiros. Levados a julgamento em Belm, os dois homens kayap tiveram por contundente defesa a presena em massa de sua comunidade que, da rua, bradava gritos de guerra, ostentando adereos vistosos e chamando a ateno dos meios de comunicao que os exibiam em horrio nobre nas cadeias de televiso. Por no estarem decentemente vestidos, dezenas de Kayap foram impedidos de entrar no recinto, mas levaram o caso de volta s gavetas burocrticas (Ramos, 1990: 145). Sem a dramaticidade que envolveu o Tribunal Russell, produto da iniciativa privada sem compromisso com estados nacionais, a ONU exerceu durante dcadas um papel fundamental para firmar a posio dos povos indgenas como
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Alcida Rita Ramos
sujeitos de direito em seus respectivos pases (Anaya, 2004 [1996]), como tem sido tambm o caso da OEA (Wapichana, 2008: 30). Ao transformar um aparente paradoxo a universalidade dos direitos individuais e a especificidade dos direitos culturais em estratgia de ao, a ONU consegue manejar duas posturas que no esto livres de contradio: os direitos universais do indivduo e os direitos dos povos indgenas. Ao defender os direitos coletivos baseados em princpios culturais prprios (como, por exemplo, a prtica do infanticdio, o uso de alucingenos ou a execuo de feiticeiros), a ONU pe em prtica o que Tzvetan Todorov chamou de universalismo de percurso. Isto significa retirar do universalismo a sua rigidez conceitual e dar-lhe o carter de estratgia, de curso de ao mais do que de modelo estanque. Assim concebido, o universalismo refere-se no ao contedo fixo de uma teoria do homem, mas necessidade de postular um horizonte comum aos interlocutores de um debate, se se quer que este sirva para alguma coisa. A universalidade, continua ele, um instrumento de anlise, um princpio regulador que permite o confronto fecundo das diferenas e seu contedo no pode ser fixado: est sempre sujeito a reviso (Todorov, 1989: 427-428; minha traduo). Como que percebendo essa dimenso fluida, estratgica da ONU, os povos indgenas tm criado, ali, nos interstcios entre a lgica universalista e as lgicas culturais, um frtil espao de defesa contra os excessos dos Estados que usam o princpio da soberania ptria para negar aos povos indgenas direitos que, muitas vezes, os prprios Estados proclamam. A preocupao dos Estados com o perigo que atribuem autodeterminao dos povos indgenas no passa, na verdade, de um tipo de paranoia cultivada que, muitas vezes, encobre interesses menos patriticos. Como tem sido ressaltado com frequncia, ao longo da submisso a Estados-naes que, afinal, foram construdos sobre os escombros de inmeras sociedades indgenas, os povos amerndios no tm demonstrado qualquer vocao para o separatismo. Como relata a representante indgena brasileira nas reunies da ONU que antecederam a aprovao da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, os representantes indgenas declararam sempre de forma transparente que os Povos Indgenas no pretendem constituir Estados independentes (Kaingng, 2008: 20). O mesmo tem sido apontado por pesquisadores acadmicos: as campanhas por autonomia indgena devem contrapor ativamente os medos nacionais de que a autodeterminao quer dizer secesso (Brysk, 2000: 294; minha traduo). Essa evidncia emprica contra as alegaes de Estados nacionais agressivamente defensivos fortalece o j antigo insight de Pierre Clastres que defendia a noo de que as
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sociedades indgenas tipificadas pelos Tupinamb seriam visceralmente contrrias a se constituir em Estado (Clastres, 1978). Como se sabe tambm, a garantia dos direitos indgenas em nada ameaa a existncia dos Estados. De fato, pases que anseiam por se libertar da pecha de colonialistas tm na observncia dos direitos indgenas uma tima oportunidade de se mostrar verdadeiramente ilustrados, ou seja, um Estado que esteja mais disposto a reconhecer os direitos dos povos indgenas transcende mais visivelmente as formas de governana neocolonial (Levi e Dean, 2003: 18; traduo minha). A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas foi aprovada em 13 de setembro de 2007 por 143 votos. Das 11 abstenes est a nica da Amrica Latina, a da Colmbia, o pas que, em 1991, surpreendeu o mundo com uma das constituies mais pr-indgenas das Amricas. Os votos contrrios foram dos Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia, o que pode causar certa surpresa para alguns (Merlan, 2009), mas que reflete de maneira fidedigna a soberba atitude desses pases perante seus outros internos e, em alguns casos, externos (Ramos, 2009). A Declarao trouxe novo nimo para os ndios brasileiros, mas trouxe tambm a conscincia de seu papel no cenrio nacional e internacional. deles a ltima palavra:
Mas cabe a ns, povos e organizaes indgenas seguir lutando pelo efetivo reconhecimento dos nossos direitos, respaldados por esta Declarao e outros instrumentos internacionais como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Foi fundamental sermos reconhecidos enquanto povos no mbito internacional. Temos de exigir o respeito pleno a esse direito, vinculado livre determinao, situada num territrio, conforme as nossas formas prprias de organizao, sistema jurdico prprio e modo de vida peculiar. A Declarao reconhece todos esses e outros direitos. Cabe ao Estado respeit-los, criar condies para sua efetivao (COIAB, 2008: 8).
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Desafios aos Direitos Humanos no Brasil Contemporneo

Editorao eletrnica: Pineapple Reviso: Fabiano Cardoso

DESAFIOS AOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL CONTEMPORNEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

O MONOPLIO DA TERRA E OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

DIREITOS PARA OS BANDIDOS?: DIREITOS HUMANOS E CRIMINALIDADE NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

A PERSISTNCIA DA ESCRAVIDO ILEGAL NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

OS DIREITOS HUMANOS DOS POVOS INDGENAS NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Joo Ripper, site <http://imagenshumanas.photoshelter.com>.

DESAFIOS AOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL CONTEMPORNEO

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Biorn Maybur y- Lewis & Sonia Ranincheski

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Biorn Maybur y- Lewis & Sonia Ranincheski

Biorn Maybur y- Lewis & Sonia Ranincheski

Joo Ripper, site <http://imagenshumanas.photoshelter.com>.

O MONOPLIO DA TERRA E OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

Maria Luisa Mendona

IMPORTNCIA DA AGRICULTURA CAMPONESA

SUBSDIOS PARA O LATIFNDIO E AVANO DA FRONTEIRA AGRCOLA

Maria Luisa Mendona

AVANO DA FRONTEIRA AGRCOLA AGRAVA CRISE CLIMTICA

A EXPANSO DO MONOCULTIVO DE CANA-DE-ACAR

MONOPLIO DA GUA E DEVASTAO DO CERRADO

Maria Luisa Mendona

CAPITAL INTERNACIONAL NO SETOR SUCRO-ALCOOLEIRO

Maria Luisa Mendona

EXPANSO DOS MONOCULTIVOS E EXPLORAO DO TRABALHO

Maria Luisa Mendona

Maria Luisa Mendona

DESEMPREGO E TR ABALHO DEGR ADANTE

Maria Luisa Mendona

DOENAS, MUTILAES E MORTE DE TRABALHADORES

Maria Luisa Mendona

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DIREITOS PARA OS BANDIDOS?: DIREITOS HUMANOS E CRIMINALIDADE NO BRASIL

2. PERCEPO DOS DIREITOS HUMANOS VINCULADOS CRIMINALIDADE.

2002 100% 2006 100,0% 1953 100,0% 1972 100,0%

% 29,9 40,5 25,9 3,4 0,3 100,0

N % do Total N % do Total N % do Total N % do Total

215 23,4% 234 25,4% 70 7,6% 519 56,4%

27 2,9% 47 5,1% 20 2,2% 94 10,2%

45 4,9% 103 11,2% 159 17,3% 307 33,4%

287 31,2% 384 41,7% 249 27,1% 920 5 100,0%

Modelo de Regresso Linear sobre o ndice de Apoio aos DDHH de Criminosos

(Constante) Sexo Trabalho Morar em cidade Escolaridade

2,979 ,152 ,136 ,201 ,131

,076 ,044 ,045 ,061 ,025 ,079 ,070 ,076 ,124

39,000 3,476 3,011 3,281 5,217

,000 ,001 ,003 ,001 ,000

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A PERSISTNCIA DA ESCRAVIDO ILEGAL NO BRASIL

A PERSI S T N CIA DA E SCR AV I DO I L EG A L N O B R A SI L

DUAS ESCRAVIDES PRECEDEM LEI UREA: 1537-1888

Ricardo Resende Figueira

A PERSI S T N CIA DA E SCR AV I DO I L EG A L N O B R A SI L

ABOLIDA A ESCRAVIDO, O PROBLEMA PERSISTE: 1888 A 1960

Ricardo Resende Figueira

A PERSI S T N CIA DA E SCR AV I DO I L EG A L N O B R A SI L

Ricardo Resende Figueira

QUANDO O GOVERNO FAVORECE O RECRUDESCIMENTO DO CRIME: 1970-1984