Sunteți pe pagina 1din 206

TENDINE ACTUALE N POLITICA LATINO-AMERICAN

(Coordonatori Rzvan Victor Pantelimon i Gheorghe Stoica)

Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale, Academia Romn Centrul de Studii Latino-americane i Iberice, Institutul de Cercetri Politice

Traductori:
Mihai Brcnescu Gabriela Mary Crengua Bobe Elena Lincan Rzvan Victor Pantelimon

Dedicm aceast carte lui Manuel Alcntara Sez

Cuprins
1. Prefa 2. Politic i societate n America Latin: o introducere - Rzvan Victor Pantelimon 3. Lumini i umbre ale calitii democraiei n America Latin Manuel Alcntara Sez 4. Asediile Statului Naiune - E. S. Carlos Parker 5. Noi partide i vechi clivaje n sistemul de partide din America Latin: transpunerea politic a conflictului etnic - Flavia Freidenberg 6. Dezvoltare i tranziie democratic n America Latin de astzi - Gheorghe Lencan Stoica 7. Mexic: de la autoritarism la democraie. Procesul de construcie i consolidare democratic - Mara Alejandra Vizcarra Ruiz 8. Rolul traficului de droguri n politica statelor din America Latin - Florentina Dragomir 9. Eliberare i hegemonie: dou chei pentru interpretarea micrilor sociale din Brazilia - Giovanni Semeraro 10. Situaia drepturilor omului n Cuba din 1990 pn n prezent - Anamaria Radu 11. Politica energetic n America Latin. Cazul Venezuelei - Rzvan Victor Pantelimon 12. Venezuela i Columbia: dinamica relaiilor internaionale a dou naiuni cu exigene naionale i emisferice dihotomice - Francesco Tamburini 13. Influena Statelor Unite n zona Americii Centrale - Andrei Agudaru 14. Abstracts 15. Autori

Prefa

Aceast lucrare constituie o premier pentru spaiul academic romnesc postcomunist fiind prima lucrare care trateaz de o manier tiinific problematica Americii Latine, dat fiind faptul c spaiul acesta nu a fost studiat aproape deloc n Romnia ultimilor ani, iar lucrrile analiznd realitile specifice acestei zone, fie traduceri, fie originale, nu exist. Este aproape de neneles lipsa de interes a cercettorilor romni, cu cteva mici excepii, pentru studiile latino-americane n condiiile n care n spaiul european, dar i n cel nord-american, aceste studii constituie o permanent preocupare att pentru mediul academic sau tiinific, ct i pentru cel politic. La nivelul Uniunii Europene studiile latino-americane au devenit tot mai importante, ele manifestndu-se nu numai n spaiile tradiionale ale Spaniei i Portugaliei, ci i n Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, dar i n state nou intrate n Uniune ca Polonia, Ungaria, Bulgaria, precum i n Serbia sau spaiul ex-sovietic. Programul de colaborare ALBAN, dar i interesul ridicat pentru relaiile diplomatice i economice (putem aminti doar Summit-ul Uniunea European America Latin i Caraibe care grupeaz periodic peste 60 de efi de state i guvern), cu aceast zon, fac din Uniunea European unul dintre cei mai importani parteneri ai zonei ibero-americane. n ultima perioad, ns, interesul pentru America Latin a nceput s creasc i n Romnia, mai ales n mediul academic. n acest moment exist o serie de centre de cercetare asupra problematicii generale a Americii Latine (Centrul pentru Studii LatinoAmericane i Iberice din cadrul Universitii din Bucureti, centre similare la Universitatea din Iai i la cea din Craiova) sau centre specializate, cum ar fi Centrul de Studii Braziliene din cadrul Universitii Romno-Americane. La Facultatea de tiine Politice din cadrul Universitii din Bucureti sunt o serie de cursuri care trateaz problematica latinoamerican, peste 150 de studeni participnd anual la aceste cursuri, muli dintre ei lucrnd n prezent la lucrri de licen sau dizertaii de master pe aceste teme (trebuie s subliniez c trei dintre studiile din acest volum sunt versiuni prescurtate ale unor lucrri de licen pe care studeni ai Facultii de tiine Politice - Universitatea din Bucureti le-au elaborat i susinut cu succes n cursul acestui an). Considerm c o bun cunoatere a spaiului i realitilor Americii Latine este foarte interesant i util pentru cercettorii romni n vederea realizrii unor studii comparative cu zona Europei Centrale i Orientale, dar i cu Romnia, deoarece sunt o serie de teme care ar putea fi tratate ntr-o manier comparativ, cum ar fi: procesele de tranziie i consolidare democratic, evoluiile economice post-autoritarism, partide i sisteme de partide, rolul i influena instituiilor religioase, gestionarea memoriei istorice etc. Lucrarea de fa trateaz o serie de evoluii recente din spaiul latino-american n viziunea unui grup eterogen de cercettori din Romnia, Spania, Italia, Mexic i Brazilia, punctul lor de ntlnire fiind interesul pentru America Latin. Dat fiind modul de

construcie al acestei lucrri ea nu se vrea un tratat, un manual sau o istorie bine structurat a evoluiei Americii Latine, ci mai degrab o radiografie, bineneles incomplet, a acestei zone la nceputul secolului XXI. Caracterul su este prin excelen unul lipsit de omogenitate tratnd o serie de aspecte att generale, ct i specifice, de o manier sau ala, cu metode aparinnd diverselor discipline sau coli de gndire. De la nceput trebuie s subliniem c nu ne-am propus acoperirea ntregii problematici actuale a Americii Latine (de exemplu cea mai evident absen este aceea a unui studiu despre evoluiile economice recente din regiune), nu ne-am propus nici s tratm absolut toate statele considerate aparinnd acestei arii geografice (unele state sunt mai bine reprezentate exemplul clar fiind Venezuela, un stat care datorit evoluiilor sale din ultimul deceniu a fost mai mult n lumina reflectoarelor). Studiile selecionate se pot grupa pe dou mari direcii de interes: tiine politice i relaii internaionale. Am vzut pn acum ce nu este aceast carte, vom ncerca s prezentm acum ce este ea. Sperana mea este aceea ca ea s fie un instrument util tuturor celor interesai de America Latin, care s ofere cercettorilor nite puncte de plecare pentru ulterioare cercetri sau studii sau care s dea naterea unor dezbateri i polemici, sau chiar s trezeasc interesul pentru dezvoltarea unor direcii de cercetare sau analiz. Sper ca aceast lucrare s fie doar prima dintr-o serie de studii pe aceast tem care s includ mediul academic romn pe harta studiilor latino-americane. Voi ncerca acum s prezint pe scurt fiecare dintre articolele care compun aceast lucrare pentru a explica de ce am considerat oportun preluarea lor, precum i importana lor pentru studiile latino-americane. Volumul debuteaz cu un articol cu un caracter introductiv i care realizeaz o extrem de scurt trecere n revist a istoriei politice a Americii Latine din ultimii cinci sute de ani, i a principalelor direcii de evoluie a politicii i societii din aceste state. Am considerat necesar introducerea acestui studiu pentru a oferi tuturor celor interesai posibilitatea de a nelege cum au evoluat statele latino-americane pn astzi i cum tendinele actuale sunt un rezultat al unei evoluii de sute de ani. Nu avem pretenia unui caracter exhaustiv al acestui studiu, de altfel nu aceasta a fost intenia noastr i nici nu aveam spaiul necesar unei astfel de cercetri. Am dorit s oferim cteva puncte de reper celor care doresc s studieze America Latin i a unor sugestii de abordare a unor teme de actualitate. Bibliografia final nu are nici ea intenia de a fi una complet, pe de o parte ar fi imposibil realizarea unei astfel de bibliografii deoarece nu ar putea ine pasul cu realitatea aflat ntr-o permanent dezvoltare, pe de alt parte cred c o niruire de titluri care poate fi gsit foarte uor pe Internet, dar care nu are acoperire n bibliotecile din Romnia, ar fi inutil i superflu. Am ales s introducem n aceast bibliografie o serie de lucrri fundamentale despre America Latin care se gsesc n bibliotecile din Romnia, precum i o serie de lucrri specifice sau sectoriale dar care sunt traduse n limba romn, care pot constitui un bun nceput pentru oricine dorete s studieze aceast zon. Profesorul Manuel Alcntara Sez, utiliznd date care msoar dezvoltarea i calitatea democraiei, realizeaz o analiz comparativ a calitii democraiei n statele latino-americane. Este cert c majoritatea acestor ri au devenit n ultimul sfert de secol democratice, constituind alturi de statele din Europa de Est exemplele cel mai importante de tranziie democratic i consolidare democratic din cel de al treilea val al democratizrii. Cu toate aceste la ora actual exist destul de mari diferene ntre aceste

state n ceea ce privete calitatea democraiei indiferent de instrumentele sau metodele prin care aceasta este msurat. Articolul lui Manuel Alcntara plecnd de la o serie de astfel de indicatori i metode de msurare a calitii democraiei ncearc s realizeze o serie de tipologii i s ncadreze statele latino-americane n aceste tipologii. Utiliznd metode comparative autorul elaboreaz cteva ipoteze i variabile care ar putea explica cauzele i motivele diferenelor existente ntre aceste state. Plecndu-se de la aceste ipoteze ar fi interesant de realizat o astfel de analiz aplicat cazului Europei Centrale i de Est, o alt zon n care democraiile existente difer n ceea ce privete calitatea democraiei. Urmeaz un articol al Excelenei Sale Carlos Parker, Ambasador al Republicii Chile n Romnia i Bulgaria, care ne vorbete despre asediile la care este supus Statul Naiune n zilele noastre. Dei niciunde nu este enunat explicit aplicarea acestei analize la cazul Americii Latine, evoluiile descrise, precum i traiectoria autorului, ne demonstreaz c zona n jurul creia graviteaz aceast cercetare este cea a Americii Latine, dei ea poate fi extrapolat la evoluii contemporane ale relaiilor internaionale i din alte zone ale mapamondului. Dac o mare parte a istoriei moderne evoluiile internaionale i teoriile relaiilor internaionale aveau n centru conceptul Statului Naiune, n zilele noastre globalizarea tot mai acut, creterea interdependenei economice, energetice, dar i politice, apariia unor modele de integrare regional i sub-regional etc, pun n discuie rolul Statului Naiune, care sufer adevrate asedii. Cu toate acestea i n ciuda acestor evoluii care par a se acutiza, Statul Naiune rmne n continuare, aa cum demonstreaz domnul Ambasador Parker, unul dintre actorii importani ai scenei politice internaionale. Cercetarea Flaviei Freidenberg analizeaz cum vechile clivaje din societile latinoamericane, n special cele etnice, au dat natere unor partide etnice noi. Acest fenomen este unul extrem de important pentru America Latin contemporan i este imperios necesar s nelegem care au fost cauzele i variabilele care au influenat apariia acestor noi partide politice cu origine etnic (cu att mai mult cu ct ele ncep s obin tot mai multe succese electorale, cazul cel mai cunoscut fiind al lui Evo Morales n Bolivia care a devenit primul preedinte de origine indigen din America Latin). Profesoara Freidenberg analizeaz o serie de variabile, precum i legturile dintre ele, care n opinia sa au influenat apariia acestor partide, provocare cea mai interesant fiind aceea de a descoperi de ce n anumite societi cu majoritate indigen aceste partide au aprut, n timp ce n alte state cu aceeai compoziie i structur etnic clivajele sociale i etnice nu au dus la crearea unor noi partide. Rezultatele la care ajunge n urma analizei sale ofer rspunsul la ntrebarea anterioar, precum i un model de analiz i nelegere a transpunerii politice a clivajelor sociale, care poate fi extrapolat i la alte sisteme politice. Analizele privind fenomenele tranziiilor democratice i a democratizrii nu pot face abstracie de evoluiile din America Latin, una dintre principalele zone de studiu ale acestor fenomene, alturi de Europa de Sud i Europa Central i de Est. Analiza domnului profesor Gheorghe Stoica are n vedere evidenierea anumitor aspecte i caracteristici generale ale acestor tranziii, precum i influena pe care au avut-o asupra acestora o serie de trsturi specifice spaiului latino-american. Sunt analizate aici fenomene i concepte care au caracterizat evoluia statelor latino-americane n ultimul sfert de secol, precum: democraie dictatur, modele economice neo-liberale, teoriile dependenei, srcie i inegalitate, lumea a III-a, drepturile omului, reverimentul stngii etc. n finalul articolului este analizat mai n amnunime cazul statului Chile i a evoluiilor sale n perioada de

dictatur, tranziie i democratizare, insistndu-se pe figura i imaginea preedintei Michelle Bachelet. Urmtorul studiu analizeaz evoluia recent a Mexic-ului i modul n care acesta sa democratizat prin intermediul mecanismelor electorale. Mexic se constituie ntr-un caz aparte el fiind n termenii lui Mario Vargas Llosa dictatura perfect, deoarece viaa politic mexican a fost dominat timp de aproape 75 de ani de ctre un singur partid, este vorba de Partidul Revoluionar Instituional. Interesant este c, dei potrivit specialitilor acest caz a fost cel mai apropiat de cel al partidelor stat din Europa Central i de Est, el s-a deosebit fundamental de acestea prin faptul c aparent exista pluripartidism, existau alegeri periodice i mecanisme electorale formal democratice. Articolul Alejandrei Vizzcara Ruiz demonstreaz c n realitate toate aceste elemente erau aparente i c n realitate prin controlul asupra ntregii societi PRI a reuit s se menin la putere o perioad ndelungat. Abia cnd mecanismele electorale au nceput s se modifice la presiunea societii civile, a partidelor de opoziie, precum i a populaiei, sistemul politic mexican a nceput s se democratizeze. Principalele instrumente pentru aceast deschidere au fost cele electorale, tranziia mexican extrem de ndelungat realizndu-se treptat prin cedarea pas cu pas a puterii de ctre partidul de guvernmnt. Acest articol demonstreaz c consolidarea democratic implic existena unei reale democraii electorale, nu a uneia formale i c funcionarea corect a instituiilor electorale este o condiie indispensabil. Dei articolul trateaz cazul mexican concluziile sale pot fi extinse la ntreg spaiul latinoamerican unde lupta pentru o democraie real i funcional constituie o permanent provocare. Florentina Dragomir ne prezint influena pe care o are traficul de droguri asupra vieii politice din America Latin, precum i asupra consolidrii democratice. Abordarea sa este una inovatoare, deoarece n general problema traficului de droguri este tratat fie din punct de vedere juridic (implicaiile juridice ale traficului, normele juridice care privesc drogurile etc), fie din punct de vedere criminalistic (combaterea traficului de droguri i a traficanilor, investigaiile, arestarea, anchetarea, judecarea i condamnarea celor vinovai), i foarte puin n ceea ce privete impactul politic al traficului de droguri. Fenomenul drogurilor este unul cu implicaii majore att n economie, ct i n politic prin fenomenele de corupie, clientelism sau trafic de influen (cel mai evident exemplu pentru a nelege dimensiunile economice ale acestui fenomen, dar i implicaiile lui politice, este propunerea traficanilor de droguri de a plti datoria extern a Columbiei n schimbul anulrii posibilitii de extrdare). Studiul acesta prezint i o serie de planuri i proiecte politice pentru combaterea produciei i traficului de droguri, efectele acestora i implicaiile lor. Se demonstreaz c simplele msuri de distrugere a culturilor, neacompaniate de proiecte de dezvoltare social i economic, nu au efectul scontat. Ideologia i filozofia au fost legate ntr-un mod inextricabil de politic n America Latin, idee pe care o demonstreaz articolul lui Giovanni Semeraro despre modul n care micrile sociale braziliene au realizat trecerea de la o paradigm bazat pe conceptul de liberalizare la una bazat pe termenul de hegemonie. S-a trecut astfel de la revendicri care cereau libertatea la o serie de construcii care vizau preluarea treptat a puterii pentru implementarea propriului proiect de societate. Partidul Muncitorilor din Brazilia a adoptat aceast strategie care s-a dovedit de succes dac inem cont c n 2002 liderul acestui partid Luis Ignacio da Silva Lula a ctigat alegerile prezideniale, succes repetat n 2006. Modelul acesta nu este specific numai Braziliei el fiind preluat i de alte partide i micri

de stnga din America Latin, ale cror victorii electorale pot fi explicate prin aceast schimbare de paradigm. Problema respectrii drepturilor i libertilor omului n Cuba a fost una extrem de dezbtut i disputat. Anamaria Radu ne ofer o viziune documentat asupra acestor probleme, precum i asupra implicrii organismelor internaionale, n special a Uniunii Europene, n aceast chestiune. Dup o scurt prezentare a nclcrilor drepturilor omului n Cuba contemporan este analizat vizita pe care papa a realizat n statul cubanez i implicaiile sale, dat fiind importana pe care Biserica Catolic o are n regiune. Sunt prezentate apoi detaliat diversele forme de manifestare ale opoziiei la regimul lui Fidel Castro de la nceputul secolului XXI, rspunsul sistemului la aceste ncercri de revolt, precum i poziia pe care Uniunea European a adoptat-o fa de aceste evoluii. Articolul trateaz cazul cubanez, ns discuiile despre nclcrile drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu se limiteaz doar la acest spaiu, problemele acestea fiind unele recurente n majoritatea statelor latino-americane, iar poziia Uniunii Europene fa de aceste situaii fiind una deosebit de complex, prin ncercrile de a elimina aceste situaii. n ultimul deceniu Venezuela a fost unul dintre statele cele mai vizibile din America Latin mai ales dup venirea la putere a preedintelui Hugo Chvez. Prezena tot mai important a Venezuelei pe plan regional i internaional nu poate fi explicat doar de personalitatea special a preedintelui su care promoveaz un nou model de societate, este vorba de socialismul secolului XXI, ci i de politica sa extern care a gravitat n ultimii ani n jurul petrolului. De altfel, n general n America Latin variabila energetic a influenat ntr-un mod indubitabil o serie de evoluii politice i sociale pe parcursul istoriei sale. Datorit resurselor importante de hidrocarburi pe care le deine Venezuela a putut s devin un juctor important pe plan regional. Studiul despre politica energetic a Venezuelei (care constituie o variant actualizat i dezvoltat a unui articol aprut anterior n Revista Institutului Diplomatic Romn) analizeaz n ce msur diversele ncercri de integrare regional sau continental, bazate pe variabila energetic, pot s se transforme n instrumente de export al unui model ideologic i de colaborare n vederea realizrii unui nou model de societate. Condiiile n care s-a obinut independena la nceputul secolului al XIX-lea i evoluiile ulterioare au fcut ca graniele fluctuante i confruntrile pentru dominaia anumitor resurse de materii prime sau pentru impunerea propriilor interese s fie o constant n evoluia Americii Latine pn n zilele noastre (cel mai cunoscut caz este tensiunea permanent ntre Chile i Bolivia). Profesorul Tamburini analizeaz modul n care au evoluat relaiile dintre Columbia i Venezuela dou naiuni care n permanen s-au aflat n conflict pentru impunerea dominaiei i a leadership-ului n zona de nord a continentului sud american. Aceast rivalitate a fost complicat n ultimul deceniu de prezena constant a gherilei columbiene i de latentul rzboi civil din aceast zon, precum i de ncercrile preedintelui Hugo Chvez de a dobndi supremaia regional i de a-i exporta modelul politic. O concluzie interesant a acestui studiu este aceea c n ciuda permanentelor dispute la nivel politic i al declaraiilor dintre cele dou state, economiile lor sunt complementare i relaiile comerciale foarte bine dezvoltate lucru valabil i pentru alte state latino-americane n ciuda aparentelor dispute. Statele Unite au fost o prezen permanent n zona Americii Latine, considerat de muli drept curtea din spate a SUA (de altfel este celebr afirmaia lui Porfirio Diaz,

dictatorul Mexic-ului despre srmana Americ Latin att de departe de Dumnezeu i att de aproape de Statele Unite). Probabil c n America Central mai mult ca oricare alt zon a fost locul de manifestare a intervenionismului i dominaiei Statelor Unite. Andrei Agudaru ncearc, pornind de la teorii ale relaiilor internaionale, s explice interesul Statelor Unite fa de aceste state (n particular cazurile sale de studiu sunt Panama, Nicaragua i El Salvador) i modul n care au intervenit aici. Pentru a avea o imagine complet a acestor relaii autorul pleac de la analiza implicrii Statelor Unite n aceast zon n ultima perioad a Rzboiului Rece. Concluziile sale, dei se refer la relaia SUA America Central, pot fi extrapolate i la relaiile dintre Statele Unite i majoritatea statelor latino-americane care au urmat o evoluie mai mult sau mai puin asemntoare, bineneles inndu-se cont de specificul fiecrui stat. Considerm c aceste articole, eterogene i analiznd arii extrem de diverse i de diferite, att din punct de vedere conceptual sau academic, ct i geografic, pot oferi un punct de plecare pentru viitoarele studii i cercetri din spaiul academic romnesc despre America Latin. O ultim apreciere ar fi aceea c o parte a conceptelor i dezbaterilor conceptuale i teoretice prezentate aici i utilizate pentru studiul i analiza realitilor Americii Latine pot fi utile cercettorilor i specialitilor romni att per se, ct mai ales prin posibilitatea de extrapolare a lor la alte studii de caz, n special cel romnesc, i utilizarea lor n nelegerea realitilor i evoluiei societii romneti de astzi.

Politic i societate n America Latin:

o introducere

Rzvan Victor Pantelimon Universitatea din Bucureti Universitatea din Bologna (Italia)

Cnd vorbim despre America Latin majoritatea dintre noi au o serie de prejudeci i de idei preconcepute, cele mai multe alimentate din plin de industria cinematografic sau de literatur. Astfel prima imagine care i vine n minte cnd te gndeti la America Latin este aceea a unei zone caracterizat prin violen permanent, lovituri de stat, guverne instabile, trafic de droguri, srcie, analfabetism, napoiere, subdezvoltare, criz economic, formaiuni de gheril i orice alte cliee de acest tip. Cnd ncepi s studiezi i s cunoti n profunzime aceast lume descoperi cu surprindere c realitatea este departe de imaginaia scenaritilor i scriitorilor, i c ai de a face cu o lume fascinant, ncnttoare, care i ofer n permanen surprize i nouti. Nu avem pretenia de a realiza aici o analiz exhaustiv a Americii Latine, aceasta necesit un spaiu mult mai amplu i o abordare multi i inter-disciplinar (sunt istorii generale ale acestei regiuni care ocup zeci de tomuri, nu mai vorbim de istoria fiecreia dintre rile latino-americane, de istoria economic a regiunii, de analizele politice etc, lista putnd continua la nesfrit).Acest articol i propune s fie o schi care s realizeze o scurt introducere n istoria politic a Americii Latine. Dat fiind acest caracter de introducere nu vom indica o bibliografie exhaustiv (ci una care s fie ntr-o oarecare msur accesibil cercettorilor romni), dup cum spuneam ea ocupnd biblioteci ntregi, cei care doresc s aprofundeze aceste fenomene avnd la ndemn cantiti uriae de material (din pcate, foarte puine cri n limba romn sau chiar n alte limbi sunt prezente n bibliotecile romneti, deoarece n societatea romneasc a secolului XXI America Latin exceleaz prin absen indiferent de nivelul sau domeniul de interes). Vom pleca iniial de la o serie de consideraii generale comune tuturor acestor state, pentru ca apoi s urmm extrem de succint evoluia politic a statelor din America Latin din perioada colonial pn n zilele noastre. Vom insista pe o serie de tendine i evoluii actuale n politica latino-american, pentru a ncheia cu o pledoarie i spunem noi pentru studiul i analiza acestei regiuni, precum i pentru descoperirea acelor aspecte comune cu situaia Romniei, i care abordate ntr-o manier comparativ ne pot aduce nite elemente noi i extrem de interesante. Analiza istoriei politice i a evoluiei statelor din America Latin este una dificil deoarece n acest spaiu avem de a face cu realitate foarte diferit i deosebit de eterogen. n primul rnd trebuie s plecm de la definire conceptului de America Latin ca atare. Este un concept extrem de vag i care las loc de numeroase interpretri. Termenul aceste este unul pus n circulaie n istoriografia francez de la jumtatea secolului al XIX-lea, cnd influena spaniol n regiune aproape dispruse (cu excepia Cubei), iar cea a Statelor Unite, aflate n perioada Rzboiului Civil, nu ncepuse s se manifeste, drept care Napoleon

al III-lea ncearc s extind sfera de influen a Franei n aceast regiune (cea mai cunoscut aciune fiind sprijinirea lui Maximilian de Hasburg ca mprat al Mexicului, care va sfri ns executat de ctre armata lui Benito Juarez). Frana va cuta o justificare a aciunilor ei n aceast zon, justificare pe care o gsete n similitudinile culturale, astfel se consider c deoarece cultura francez era, ca i cele spaniol i portughez, una latin, ea putea s i asume supremaia i leadership-ul pe acest continent care la rndul su era considerat latin dat fiind trecutul su colonial. Ulterior aceast clasificare compact a nceput s fi contestat tot mai muli afirmnd c aceast zon nu poate fi tratat ca un tot unitar dat fiind extrema sa diversitate din toate punctele de vedere aprnd voci care susin fie o mprire pe regiuni (America Central, Caraibe, America de Sud care la rndul ei poate fi mprit n Conul Sudic i rile Andine), fie altele care susin c putem vorbi de tot attea Americi Latine cte state exist, adic 20 (Mexic, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panama, Republica Dominican, Haiti, Cuba, Brazilia, Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Peru, Columbia i Venezuela). Cert este c discutm despre nite state care difer enorm din foarte multe puncte de vedere (n termeni: de teritoriu cu Brazilia la o extrem i Haiti sau Republica Dominican la cealalt; populaionali Brazilia cu aproape 200 de milioane de locuitori i Panama puin peste 3 milioane -; de urbanizare Uruguay cu peste 92% populaie urban i Haiti cu nici 39% -; de indicatori ai dezvoltrii umane sau de indicatori economici) i o abordare holistic ne face s pierdem din nuanele i diferenele existente. Exist autori care vorbesc chiar de existena unor diferene enorme n interiorul propriilor state latino-americane, care pot duce la abordri potrivit crora discutm despre societi, care dei triesc ntr-un acelai spaiu geografic, n interiorul acelorai granie, aparin unor timpuri istorice diferite sau chiar unor lumi diferite, vom da doar dou exemple pentru a ilustra aceast idee: diferenele existente ntre statele din nordul Mexicului (cu oraele Ciudad Juarez, Monterrey etc n care industria maquilladora utilizarea minii de lucru locale ieftine, materiile prime fiind importate, iar produsul finit fiind exportat napoi a dus la o dezvoltare economic masiv, chiar dac nu sustenibil sau care s reduc srcia i inegalitile, i statele din sud Oaxaca, Chiapas, Tabasco slab dezvoltate i srace; un alt exemplu este cel al Braziliei unde se manifest un fenomen extrem de interesant denumit n literatura de specialitate fenomenul BelIndia (existena unor zone aflate n maxim proximitate geografic, dar una avnd nivelul de trai, venitul, gradul de dezvoltare etc egale cu cele din Belgia, n timp ce cealalt se poate compara cu cele mai srace regiuni din India). Aceast lume este una a contrastelor i a inegalitilor, de altfel istoric vorbind regiunea Americii Latine a fost una n care a existat o inegalitate enorm, care s-a meninut pn n zilele noastre n ciuda diverselor programe de eradicare a srciei i de dezvoltare economic i social. Dac Africa este cel mai srac continent, astzi America Latin este considerat cea mai inegal regiune din lume. Perioada precolumbian a fost caracterizat de ncercrile permanente ale marilor imperii, incas, aztec sau maya de a cuceri toate triburile indigene. La venirea lor pe acest continent europenii au gsit 3 civilizaii puternice: mayaii (n peninsula Yucatan, sudul Mexicului i Guatemala); aztecii (n valea central a Mexic); incaii (n zona andin pe 3000 de mile din nordul Ecuador-ului pn n sudul Chile). Prbuirea acestor imperii i cucerirea lor att de facil de ctre spanioli s-a datorat lipsei de unitate i faptului c o parte

a triburilor supuse s-au alturat conquistadori-lor. ns aceste nu au disprut fr lsa nite urme puternice, o prim categorie fiind cele materiale (celebrele ruine mayae, templele aztece sau cele incae de la Cusco i Machu Picchu), dar i unele la nivelul mentalitilor i al societilor. n acele zone n care au existat vechile culturi pre-columbiene colonizarea s-a fcut mai greu i cu efecte mai puine ca n zonele aproape pustii din Argentina sau Brazilia de exemplu. i astzi efectele acestui trecut se pot observa la nivelul evoluiilor politice, economice i sociale (cele mai evidente sunt existena n aceste zone a micrilor care militeaz pentru recunoaterea drepturilor de proprietate ale indigenilor asupra pmnturilor, pentru o serie de drepturi culturale, pentru respectarea identitii i tradiiilor lor etc, unele dintre ele formnd chiar partide politice de succes, exemplul cel mai elocvent fiind situaia din Bolivia unde n 2005 pentru prima oar a fost ales un indigen ca preedinte, n persoana lui Evo Morales un indian aymara). O alt caracteristic a acestor state a fost extraordinara omogeniti din punct de vedere rasial i etnic. Cu excepia Braziliei i a unor zone din Guyana n care s-au instalat coloniti francezi, englezi sau olandezi, toat America Latin este locuit de o populaie metis care s-a format prin mixarea conquistadori-lor iberici cu indigenii i care a dat natere unei noi culturi. Aproape trei secole unicii coloniti au fost cei de origine spaniol care s-au aliat cu indienii i au dat natere unei populaii noi. n evoluia politic a Americii Latine un rol deosebit l-a avut fenomenul metisajului i apariia unor importante grupuri etnice i rasiale noi (metiii, mulatrii, creolii, zambo). Apariia acestei noi rase s-a datorat i faptului c dup 1500 legile regale spaniole au stabilit principiul egalitii juridice ntre colonist i indian, astfel nct uniunile mixte au fost ncurajate (cel mai celebru caz fiind cel a lui Hernando Corts i al amantei sale indiene Malinche). Fr ndoial c prejudecile rasiale nu au putut s dispar aa de uor, dar treptat diferenele acestea se vor estompa, lipsa unui rasism spaniol sprijinind acest metisaj. A luat astfel natere acea ras cosmic despre care vorbea Vasconselos, vzut ca o chintesen a tuturor raselor i populaiilor lumii. Un alt element de unitate a naiunilor latino-americane l constituie identitatea i omogenitatea lor religioas. La ora actual cea mai mare parte a Americii Latine este catolic, de altfel aproape jumtate din catolicii din lume triesc aici, catolicismul acionnd ca un element de legtur i de unitate nc din momentul cuceririi, religiosul nefiind aici un motiv de rzboaie i conflicte ca n Europa. Este interesant de observat c populaiile indigene au preluat aproape imediat simbolurile cretine, n spatele lor ascunzndu-se ns zeiti indigen. Rezultatul acestui sincretism este vizibil pretutindeni: Christ-ul latino-american are figura unei persoane care se sacrific voluntar pentru salvarea oamenilor, la fel cum o face i Quetzalcatl, adevrat Prometeu indian, liberator al oamenilor crora le-a adus cunoaterea. Fecioara Maria apare strlucitoare fiind asimilat fie lui Malinche fie unei zeiti aztece, Tonatzin. Zeul rzboiului Xango, devine Sfntul Gheorghe, iar Notre Dame de la Regla, protectoare marinarilor i patroana Havanei, disimuleaz imaginea zeiei africane a mrii, Yemaya. Dup aceast scurt prezentare a unor caracteristici generale ale regiunii vom prezenta foarte schematic evoluia politic a acestei societi, din momentul Conquistei i pn n zilele noastre.

Antecedentele istorico politice ale regiunii:

A. Colonialismul: Dominaia politic spaniol i portughez a fost omogen pentru tot acest teritoriu pe durata a trei secole i va lsa o amprent deosebit, n special n ceea ce privete efectele instituiilor spaniole. Se dezvolt instituii politice sofisticate cu un nalt grad de birocraie i cu un nivel sczut de participare din partea populaiei indigene, majoritatea aparatului administrativ era spaniol. Aceste instituii erau foarte ierarhizate i centralizate. Autoritatea suprem administrativ era Consiliul Indiilor care i avea sediul n Spania, urmnd apoi o organizare piramidal care cuprindea vice-regatele, audiencias (consilii locale), cpitniile generale, cabiles etc. Primul viceregat va fi cel al Noii Spanii (Mexicul de azi) stabilit n 1535, iar n 1544 va fi nfiinat cel al Peru-lui. n 1717 (ulterior n 1739) va fi stabilit vice-regatul Noii Granade (Columbia, Ecuador, Bolivia) i n 1776 Viceregatul La Plata (Argentina, Uruguay, Chile). Aceast birocraie va duce la apariia unor conflicte de jurisdicie, dar n acelai timp funcionau ca nite instrumente de control reciproc nepermind ca una dintre instituii s capete o putere major n raport cu celelalte. Se vor da o serie de legi cunoscute drept Las Leyes del India elaborate de ctre Consiliul Indiilor, care reglementau toate aspectele vieii locuitorilor pn n cele mai mici amnunte. Autoritile locale beneficiau ns de o autonomie practic astfel nct apare celebra formul Obedezco pero no cumplo (M supun, dar nu ndeplinesc) care face ca o mare parte a acestor legi s rmn simple reglementri fr aplicare n practica de zi cu zi. Dominaia spaniol se va dezvolta n liniile Conciliului de la Trento, deci ale Contrareformei. Biserica Catolic va avea un rol fundamental n America Latin n special prin ordinele religioase (iezuii, dominicani, franciscani etc) care vor controla ntr-o prim faz universitile. Respingerea protestantismului va mpiedica ptrunderea n regiune a gndirii iluministe (Octavio Paz spune c America Latin este fiica contrareformei). Apar astfel o fric de libertate, critica democraiei, o convingere asupra misiunii divine a monarhului etc care vor avea influene n mentalul colectiv pn n zilele noastre i care pot explic ntr-o oarecare msur fascinaia i atracia latino-americanilor pentru lideri puternici, pentru celebrii caudillios sau pentru un discurs populist i demagogic. Activitatea economic este caracterizat i ea de lipsa liberei iniiative i a liberului comer, fiind tributar acelorai ideologii i dogme. Iniial structurile economice aveau la baz teoriile mercantiliste care susineau importana acumulrii a unei cantiti ct mai mari de metale preioase. Astfel se va pune accentul pe activitatea minier de exploatare a metalelor preioase care se fcea pe baza muncii indiene. Comerul era i el controlat de ctre autoriti, astfel doar cteva orae aveau dreptul s fac comer liber (Veracruz, Cartagena,Lima/Callao, Panama), la fel ca i n Spania unde iniial tot comerul cu coloniile se fcea

prin Cadiz i Sevilla. Se dezvolt astfel contrabanda care va deveni o constant n America Latin (vezi un excelent studiu al lui Hernando de Soto despre Cealalt crare, tradus i n limba romn) Agricultura va fi i ea vzut ca o modalitate de obinere de beneficii aprnd astfel marile latifundii. Se dezvolt haciendas imense, aproape autonome, care se transmiteau ereditar, cu peoni aservii, aprnd astfel o nou form de feudalism trziu. Se punea problema minii de lucru, deoarece numrul indigenilor a sczut enorm (unele statistici dau scderi de pn la 95% n mai puin de 100 de ani). ntr-o prim faz indigenii aparineau bisericii, reprezentanilor regelui sau conquistador-ilor care i puteau folosi dup bunul plac. S-au ridicat o serie de voci care protestau ns mpotriva exploatrii indigenilor i a masacrrii acestora, cele mai cunoscute fiind cele ale lui Bartolomeu las Casas i Francisco Vittoria. Ca rezultat al acestor proteste n 1542 monarhia va da o serie de legi prin care btinaii erau scoi de sub tutela cuceritorilor i intrau direct sub cea a Coroanei. Se dezvolt ulterior practica encomiendas prin care regele ddea n grija celor venii n colonii un numr de indigeni cu scopul de ai instrui i evangheliza, n realitate o form mascat de sclavaj. O alt consecin a lipsei minii de lucru va fi importarea de sclavi negri din continentul African, care vor fi adui n zonele de puternic activitate economic minier, dar mai ales n acele zone lipsite de indigeni sau unde acetia fuseser exterminai (cazul Braziliei, Venezuelei, Cubei sau insulei Hispaniola astzi mprit ntre Haiti i Republica Dominican). n aceste zone elementul afro-american va deveni unul esenial n perioada urmtoare. Caracteristicile vieii sociale n aceast perioad pot fi rezumate la dominaia peninsularilor, exterminarea indigenilor i sporirea numrului mixajelor rasiale i etnice. Populaia indigen era extrem de diferit rezult astfel o influen divers: zone cu culturi i civilizaii puternice (instituii politice, relaii de proprietate diverse, culturi sofisticate) i zone cu o populaie dispersat. Asta este o explicaie pentru nfiinarea celor dou vice-regate iniiale (al Noii Spanii i al Peru-lui acolo fiind civilizaii puternice), n alte zone nefiind nevoie de instituii aa de bine organizate. Aceste influene se menin pn n zilele noastre: zone cu comuniti indigene puternice apar n Mexic - Chiapas, Guatemala Rigoberta Menchu, Ecuador, Peru, Bolivia; n timp ce n Cuba unde nativii au disprut datorit bolilor, Argentina, Uruguay, Columbia unde erau dispersai, se dezvolt elementele metise i negrii. Puterea administrativ i politic era exercitat de peninsulares venii din Spania. Odat cu dezvoltarea latifundiilor, multe dintre ele deinute de criollos (albi nscui n Lumea Nou) care i sporesc treptat puterea economic, apare un conflict ntre acetia i alogeni, care va avea un rol important n lupta pentru independen. Se dezvolt astfel o nou nobilime care avea funcii la nivelul local (audiencias, cabildos) dar nu i la cel

central i care treptat va ncepe s enune o serie de revendicri cu caracter politic, economic i social. O alt caracteristic important este modificarea bazelor etnice i rasiale (de ex. n 1570 albii constituiau 1,3%, metiii i negri 2,5%, indigenii 96,3%; n 1825 proporiile erau diferite: 18,2% albi, 28,3% metii, 11,9% negri i doar 41,7% indigeni). n cazul Braziliei situaia era diferit negrii reprezentnd aproape 50%, iar indigenii sub 10%. B. Obinerea independenei: Se va produce de form rapid i omogen, ntre 1808 1824, excepie fcnd statele din Caraibe care vor ntrzia pn la sfritul secolului. Statele rezultate n urma procesului de independen se pstreaz pn astzi (doar Panama a aprut n 1903 desprinzndu-se din Columbia n urma Rzboiului de 1000 de zile i datorit unor interese economice legate de construcia Canalului Panama). Bazele independenei stau n modificarea relaiilor de putere: astfel se introduce sistemul intendenilor care erau guvernatori locali numii de ctre rege dintre peninsulari, care nu mai rspundeau fa de vicerege, ci direct fa de Coroan; se introduce practica vinderii anumitor demniti locale (judectori, membri ai consiliilor locale etc) de care vor beneficia creolii bogai, care i sporesc influena; armata era n special alctuit din localnici; scade influena bisericii (1767 iezuiii care i sporiser foarte mult puterea, att cea spiritual fiind printre promotorii educaiei universitare, ct i cea economic, putnd astfel s aib pretenii i la puterea politic, sunt expulzai i proprietile lor preluate de rege); se dezvolt comerul (1778 Decretul privind Comerul Liber care termina monopolul ctorva orae asupra comerului) etc. Rzboaiele napoleoniene, i n special campania din Spania, au fost cele care au stat la baza independenei statelor din America Latin. Astfel impunerea lui Joseph, fratele mpratului, pe tronul Spaniei a dus la apariia unei junte dominate de liberali, n Sevilla care urma s guverneze n numele lui Ferdinand al VII-lea. n 1812 va proclama o nou Constituie care afirm autoritatea Parlamentului, abolete Inchiziia i restrnge rolul regelui. Creolii din colonii la rndul lor l-au respins pe Joseph, i susinnd c Spania nu mai are conductor, cer ca suveranitatea s revin poporului. Scurt istoric al micrii de independen: O prim manifestare are loc n Buenos Aires care se dezvoltase foarte mult ca urmare a liberalizrii comerului i care va respinge n 1807 o escadr britanic care ocupase oraul, aciune realizat fr sprijinul autoritilor centrale. n 1810 se creeaz o junt a Provinciei La Plata, care va guverna n numele lui Ferdinand al VII-lea, ns abia n 1816 un congres va declara formal independena. n 1810 o micare asemntoare va izbucni n Caracas unde cabildo-ul municipal va drma pe cpitanul-general i va organiza o junt. Printre liderii acesteia se va numra i Simon Bolivar. Congresul care

conducea Venezuela va declara n 1811 independena acesteia. Forele spaniole vor interveni ns, urmnd o perioad de confruntri armate care se vor sfri cu nfrngerea forelor independentiste i reinstaurarea dominaiei spaniole. Vice-regatul Noua Spanie va recunoate autoritatea juntei din Sevilla i va rmne regalist pn n 1821. n partea de nord a Mexicului vor avea ns loc o serie de lupte ntre regaliti i forele independentiste, conduse de clerici, care vor culmina cu declaraia de independen a Congresului din Chilpancingo n 1813. Ei vor fi ns nfrni i puterea colonial se va reinstaura. O a doua faz a luptei pentru independen va ncepe n 1816 cnd Bolivar, El Libertador, va reveni din exil i va reui s elibereze pn n 1821 Venezuela, Columbia, Ecuador, pe care va ncerca s le uneasc n Marea Columbie ( o descriere interesant a ultimilor ani ai lui Simon Bolivar este realizat n Generalul n labirintul su de Gabriel Garcia Marquez, precum i n Insula lui Robinson de Arturo Uslar Pietri.) Jose de San Martin va elibera Peru i Chile. Btlia de la Ayacucho reprezentnd momentul final al obinerii independenei pentru America de Sud. n Mexic, Augustin de Iturbide, cel care nfrnsese forele independentiste anterior va conduce o micare antiregalist i va declara Mexic-ul independent sub forma unui imperiu condus de el, care va dura doar 2 ani, pn n 1823. Aceasta a fost, cu excepia cazului Braziliei, singura experien monarhist din America Latin de dup obinerea independenei. Statele Americii Centrale au fcut parte iniial din imperiul lui Iturbide, dar la abdicare acestuia se vor declara independente sub titlul Confederaia Americii Centrale i ulterior se vor separa treptat. Brazilia a avut o evoluie diferit. Invazia lui Napoleon n Portugalia va face ca monarhul s se retrag n Brazilia, unde va lua o serie de msuri pentru dezvoltarea comerului, pentru crearea unor instituii moderne. Dom Joo se va rentoarce n Europa, lsndul pe fiul su Dom Pedro ca prin regent al celor dou regate. Acesta va convoca n 1822 o Adunare Constituient. Cortes-ul din Lisabona i-a cerut s se ntoarc, dar el a refuzat i a declarat independena ncoronndu-se monarh al Braziliei. Caracteristicile acestui proces de obinere a independenei: Adopt constituionalismul liberal scris, poporul intr dintr-odat n epoca modern i au trebuit s articuleze ceva pe baza experienei revoluiilor francez i american. Se ia o doctrin politic exterioar cea a constituionalismului liberal i se aplic aici. Modelul adoptat va fi cel al Constituiei Americane, care va lsa urme adnci n mentalitatea acestor societi, dovad fiind preluarea de ctre multe dintre aceste state a modelului federal i a denumirii de Statele Unite............., precum i instituia prezidenialismului care rmne o constant pn astzi n sistemele juridice i politice latino-americane, n ciuda diverselor dezbateri i discuii.

Toate (cu excepia Braziliei) vor adopta republicanismul. n ceea ce privete raporturile de for ntre puterile din stat se preia, dup cum spuneam mai sus, modelul prezidenialist din Constituia American. Pentru toate independena s-a obinut pe cale violent, n unele cazuri chiar a avut loc un rzboi civil, pentru c obinerea independenei a presupus o ruptura social, o fracturare a societii. Rezultatul a fost acela c a urmat o perioad de instabilitate politic, de permanente confruntri ntre diversele tabere, precum i o criz economic rezultat n mare msur n urma pierderilor i distrugerilor provocate de ctre rzboaiele de independen sau cele civile C. Secolul XIX: Cronologia acestei perioade este diferit n funcie de elementul considerat definitoriu n stabilirea unei taxonomii. Astfel apare o periodizare care d prioritate evoluiilor politice i una concentrat pe evoluiile economice. Din punct de vedere. politic: 1830 1870 perioada caudillismului, o perioad turbulent, cu conflicte militare, rzboaie civile, predominana caudillos (lideri militari i politici, de la kaid n arab = ef). Acetia erau de obicei latifundiari care posedau peoni, putnd astfel s i creeze armate proprii, n general caudillos regionali. Metiii erau inferiori din punct de vedere. economic i atunci ncearc s compenseze prin implicarea n politic i n structurile militare. Autoritatea statului este redus, apar ncercri de centralizare i concentrare a puterii, uneori mbrac aspecte dictatoriale (perioada i atmosfera epocii sunt perfect ilustrate n romane ca Doa Barbara de Romulo Gallego i Eu, Supremul de Arturo Roa Bastos) 1870 1898 perioada triumfului liberalismului, n special cel economic, dar i cel politic caracterizat de ncercri de constituionalizare a statelor latino-americane, de instituionalizare a vieii politice i sociale, dar i apariia partidelor politice, a diverselor doctrine i ideologii care se vor dezvolta n secolul urmtor. 1898 1930 intrarea SUA n viaa politic a Americii Latine pe baza Doctrinei Monroe, dup ce Spania va abandona regiunea, aceasta devine patronul regiunii (substituirea capitalului britanic, exploataiile fructifere din America Central i Caraibe care vor da natere modelului de republic bananier, tema Canalului Panama nceput n 1903). Din punct de vedere economic: 1830 1850 zorii independenei. Perioad de criz economic ca urmare a distrugerilor provocate de rzboaie. Dei America Latin participase anterior la comerul mondial, rzboaiele au dus la ncetarea legturilor comerciale. Revoltele locale i tulburrile permanente, datoriile mari, fragmentarea etc, au fcut ca economia latino-american s i revin greu. Exporturile erau n principal de materie prim, se importau produse manufacturiere, competivitatea economic era

sczut, se cerea protecia productorilor locali, era un interes al marilor latifundiari s pstreze o societate bazat pe agricultur. 1850 1880 ptrunderea n economia internaional. America Latin va ncerca treptat s se integreze n economia mondial pe baza utilizrii muncii i a pmntului ca principali factori de producie. Apare fenomenul imigraiei din Europa, care va duce la creterea forei de munc. Se dezvolt infrastructura ns insuficient, fiind n special centrat pe activitile exportatoare (de exemplu cile ferate nu erau construite pentru a lega orae ci pentru a stabili legturi ntre zonele cu activitate economic mine, culturi de cafea, de trestie de zahr etc i porturile prin care se realiza exportul acestor materii prime ctre exterior. Industria local se dezvolt puin datorit concurenei cu exteriorul, lipsei de competitivitate, lipsei protecionismului. Se menine structura stratificat, ierarhizat i inegalitile. 1880 1900 iniierea dezvoltrii bazate pe export-import. Revoluia industrial din Europa a dus la creterea cererii de materii. Se dezvolt astfel exporturile, cresc investiiile strine n special n infrastructur i n controlul sectoarelor cheie. Astfel se dezvolt un model economic dependent de ceea ce se ntmpl n alte regiuni, slab industrializat, cu inegaliti puternice. Apar modificri i n structurile sociale, tot mai multe sectoare implicndu-se n politic. Apar tot mai multe ncercri de centralizare, elitele prelund puterea fie direct n alian cu militarii (democraii oligarhice), fie prin intermediul unor dictatori (Porfirio Diaz n Mexic). Caudillos ncep s dispar. 1900 1930 expansiunea dezvoltrii bazate pe export-import. Este o perioad de remarcabil prosperitate economic. Se dezvolt o clas mijlocie, dar i proletariatul care ncepe s se organizeze (sindicalism, anarhism etc). Creterea sectorului urban, n detrimentul celui rural, dar economia rmne n continuare predominant agrar. Sunt cooptate clasele mijlocii la conducere, ncercri de reformism. Liberalismul se dovedete greu de pus n aplicare ntr-o realitate diferit, astfel nct treptat ncep s apar limitrile acestuia att pe plan politic, ct i economic. Una dintre problemele fundamentale a fost aceea a state-building i nationbuilding, pentru c la nceputul secolului aceste ri nu sunt state, trebuie creat o moned, o armat, universitatea etc. Se vrea crearea unui stat pe baza dispariiei statului spaniol, dar cu o baz rmas, rezultnd astfel 20 de ani de probleme. Unii specialiti afirm c aceasta este nc de realizat n America Latin (de exemplu i astzi n Columbia 50% din teritoriu e controlat de FARC, apar probleme de guvernabilitate i n alte zone, o tot mai mare presiune pentru obinerea unei autonomii sporite de ctre grupuri i populaii indigene etc). De altfel problema indigenismului, a recunoaterii drepturilor acestora asupra pmnturilor, a respectrii identitilor lor, sunt i ele teme care ateapt nc rezolvarea.

D. Secolul XX:

Este un secol scurt ca s folosim conceptul introdus de Hobsbwam. Este cert c el reprezint modernitatea pentru America Latin, i momentul nceperii sale este diferit n funcie de elementul care este considerat definitoriu pentru debutul modernitii n aceast parte a lumii. Pentru unii ncepe n 1910 odat cu Revoluia Mexican care reprezint o viziune diferit, aceea a implicrii ranilor indigeni n politic. Ali autori consider c momentul de nceput al modernitii l reprezint reforma universitar din Cordoba din 1917, care a schimbat viziunea asupra rolului i locului Universitii n societatea latino-american. Pentru alii modernitatea ncepe odat cu marea criz economic care va duce la prbuirea vechilor modele economice bazate pe importexport, care vor fi nlocuite de modelul industrializrii prin substituirea importurilor, care n plan politic a dus la apariia matricei stato-centrice ce va rezista pn n anii 80, caracterizat de rolul crescut al statului n viaa social, dezvoltarea diverselor model de populism (dus chiar la extrem n cazul sultanismului). nceperea Rzboiului Rece va duce la apariia unei logici noi, bazat pe dualismul inamic-amic, amplificat de revoluia cubanez din 1959, i ca atare momentul de sfrit al acestei epoci este considerat fie anul 1989, cel n care se ncheie majoritatea proceselor de tranziie de la dictatur, fie anul 1991 cel n care se prbuete Uniunea Sovietic, i dispare astfel principalul referent i model al stngii latino-americane. Perioada 1930 1960 este cunoscut sub denumirea de industrializare prin substituirea importurilor. Criza economic i cderea preurilor la materia prim a fcut ca problema industrializrii s se pun foarte acut. Soluia gsit a fost aceea a obinerii unei sporite independene economice prin construirea propriei industrii. Astfel economiile Americii Latine deveneau mai puin dependente i ca atare mai puin vulnerabile la ocuri i crize economice. Principalii promotori ai acestui model au fost teoreticienii colii economice din jurul Comisiei Economice pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), precum Raul Prebisch, Celso Furtado, Enzo Faletto, Fernando Henrique Cardoso, Osvaldo Sunkel etc. Muli dintre aceti au fost influenai n gndirea lor economic de scrierile economice ale lui Mihail Manoilescu, care au fost traduse rapid dup publicare n America Latin, cunoscnd o puternic rspndire i constituind cel mai important aport al unui cercettor romn la evoluia acestei regiuni. Industrializarea prin substituia importurilor a fost relativ de succes. Acest proces a avut i nite consecine sociale puternice, ducnd la modificarea structurilor sociale. Astfel proprietarii de pmnturi i pierd poziia dominant, ei fiind nlocuii de o burghezie industrial. Se dezvolt totodat proletariatul urban care crete n numr i importan. Aceste procese sociale au influen i n politic, apar astfel aliane ntre ntreprinztori, clasa de mijloc i forele armate, dar i fronturi populare care grupeaz pri ale societii apropiate cercurilor de stnga. Dou evenimente au fost fundamentale pentru partidele i micrile de stnga din aceast perioad, fiecare dintre ele oferind un model pe are ulterior vor ncerca s-l copieze sau s l adopte majoritatea statelor latino-americane. Este vorba pe de o parte de Revoluia Cubanez, iar pe de alta de alegerea ca preedinte n Chile a lui Salvador Allende, fiecare dintre ele oferind o cale, un model de urmat i avnd un puternic caracter simbolic.

Revoluia Cubanez victorioas n 1959 demonstra c o insurecie armat i o lupt de gheril, creia i se altur mari segmente ale societii, poate fi victorioas mpotriva unui sistem dictatorial care nu putea fi nlturat altfel. Modelul su, teoretizat de Ernesto Che Guevara n rzboiul de gheril i n teoria focului revoluionar i a crui punere n practic n Bolivia o va plti cu viaa, va fi preluat de o serie de micri de gheril din America Latin, care vor ncerca s ajung la putere pe cale armat (singura experien de succes n acest sens va fi Revoluia Sandinist victorioas n 1979, dar care paradoxal va fi nfrnt 10 ani mai trziu la urne). Al doilea model a fost cel oferit de Chile n 1970 cnd sprijinindu-se pe tactica Frontului Popular, Salvador Allende va ctiga alegerile i va deveni primul preedinte socialist din lume ales n alegeri libere i democratice. Se oferea astfel un model tuturor celor care respingeau calea armat i micrile insurecionale. Preedenia sa a avut un puternic caracter simbolic att prin alegerea sa, prin msurile luate (naionalizarea cuprului etc) i mai ales datorit sfritului su i perioadei dictatoriale care i-a urmat. n anii 70 n America Latin erau mai multe tipuri de regimuri autoritare (diferite de cele totalitare), dar i unele democratice: State birocratic-autoritare (definit astfel de Gugliermo ODonnell) caracterizate prin: prezena forelor armate la putere (regimuri militare). Anterior militarii aflai n funcii politice nu reprezentau armata, acum forele armate se ncorporeaz politicii, devin un fel de partid politic. doctrina securitii naionale care se constituia ntr-o ideologie clar, este predat i nvat n coli strine, de obicei n Panama, de ctre nord-americani. Nu era strict de origine american, ci era influenat de gndirea militar francez mpotriva decolonizrii, nu se lupta contra unui inamic extern ci mpotriva subversiunii interne, n special contra comunitilor i a gherilei. Toate mijloacele erau permise pentru c se considerau ntr-un rzboi. etatismul exacerbat, n tradiia populismului, n care statul vrea s controleze tot, s reglementeze i s conduc tot. State n care era un autoritarism-militar care dorea dezvoltarea: se aseamn cu modelul anterior pentru c armata era la putere, are un puternic caracter etatist, dar are n plus ideea construciei statului naional. au fost mai reinute n nclcarea drepturilor omului (nu au fost masacre, torturi, n special lipsa drepturilor politice). doresc dezvoltarea unor state naionale pentru dezvoltarea rii, un program de dezvoltare. au aprut n special n rile andine, pentru c aici forele armate aveau un caracter diferit fa de celelalte zone (mai amestecate, caracter popular, fa de caracter aristocratic). n Panama unde se revendic Canalul, se construiete ca ar n acelai timp cu canalul. Suveranitatea asupra Canalului a revenit statului panamez n 1999. State sultanistice (teoretizate de Juan Linz i Alfred Stepan): statul este guvernat ca o ntreprindere privat.

armata este important ca element de control, dar este subordonat direct liderului. Exist o Gard Naional care constituia n acelai timp garda pretorian a conductorului, dar i poliia politic. Nicaragua, Republica Dominican, Paraguay. Situaie hibrid: situaie hibrid ntre stat birocratic i sultanistic, armata are un rol sporit, dar apare i rolul liderului. Haiti, Guatemala, Honduras, Salvador. Mexic: caz aparte, are elemente ale tuturor acestor regimuri, fr a fi un regim care s se poat ncadra n tipare. Mario Vargas Llosa l numete dictatura perfect. State democratice: au fost dictaturi n anii 40 dar a fcut ulterior tranziia spre democraie, pstrnd caracterul democratic (alegeri libere, alternan la putere, pluripartidism, respectarea drepturilor omului etc) Costa Rica, Venezuela, Columbia (interesant este c acest ultim caz este carcaterizat de o puternic criz de guvernabilitate, o mare parte a teritoriului su, aproape 40% fiind controlat de o gheril marxist care i-a organizat aici structuri administrative autonome care ofer o serie de servicii publice educaie, sntate etc - i care scap controlului statului).

E. Tranziia i consolidarea democratic: Tranziiile n America Latin au fost unele de durat ele ncepnd n 1977 i durnd pn n 1989. n acelai timp aceste fenomene au fost extrem de diverse, dar au avut i o serie de elemente comune. Astfel procesele tranziionale au fost n general panice, fr confruntri violente sau lupte armate. Spre deosebire de Europa de Est aici nti s-au democratizat i apoi s-au liberalizat. O alt caracteristic a lor este caracterul lor pactat, dup modelul spaniol, care a fcut ca ele s fie de durat i s se realizeze gradual (de exemplu tranziia brazilian a durat aproape 10 ani i s-a realizat n mai multe etape: o prim deschidere a sistemului i posibilitatea partidelor de a participa la viaa politic, alegerea indirect a primului preedinte civil, alegerea unei Adunri Constituante, aprobarea unei noi constituii, alegerea direct a unui preedinte civil pe baza noii Constituii). Fiind realizate ca urmare a unui pact, n general ntre forele armate i cele politice ele s-au caracterizat prin impunitatea acordat militarilor care svriser asasinate sau nclcri grave ale drepturilor omului. Militarii i-au asigurat aceast impunitate prin diverse mijloace: de la dispoziii legale precum cele din Argentina sau Uruguay (puse n discuie abia recent n timpul mandatelor lui Nestor Kirchner i Tabare Vasquez), pn la controlul asupra unor structuri ale statului, adevrate insulie de autoritarism care mpiedicau judecarea sau dezbaterea acestor crime (pe care Augusto Pinochet i l-a asigurat n Chile prin prevederile constituionale, i care va fi demantelat abia odat cu mandatul lui Ricardo Lagos). Dac tranziia la regimuri democratice putem spune c s-a ncheiat n 1989, procesul de consolidare democratic nu este ncheiat, rmnnd o serie de

teme i de aspecte (problema pedepsirii nclcrii drepturilor omului i a crimelor, reminiscene autoritare, crize economice etc) care i caut nc rezolvarea. Dac deceniul anilor 1980 a fost considerat decada pierdut n economia latinoamerican i n viaa politic, se prea c n anii 90 se ajunsese la acel sfrit al istoriei teoretizat de Fukuyama: majoritatea statelor aveau regimuri democratice, sistemele de partide ncepeau s se consolideze, mecanismele electorale funcionau mai mult sau mai puin, se nregistrau creteri economice spectaculoase, politicile Consensului de la Washington erau aplicate a la carte (privatizri masive i totale ale economiei, msuri monetare de reducere a deficitului i a inflaiei, reducerea cheltuielilor publice, reforme structurale etc). ns America Latin mai are multe surprize de oferit. Vom prezenta pe scurt cteva dintre actualele tendine n politica latino-american. O prim tendin ar fi aceea de cretere a importanei i puterii politice a micrilor de stnga. Astfel, dac la nceputul anilor 90 modelul socialist prea depit, iar stnga se afla ntr-o criz puternic, n actualitate majoritatea statelor latino-americane au un guvern de orientare socialist. Acest trend a nceput n 1998 cnd Hugo Chavez va ctiga alegerile n Venezuela, el meninndu-se la putere pn astzi cnd ncearc crearea aa numitului socialism al secolului XXI. Lui i-au urmat muli ali lideri de stnga: Ricardo Lagos i Michele Bachelet n Chile, Luis Ignacio da Silva n Brazilia, Tabare Vasquez n Uruguay, Evo Morales n Bolivia, Daniel Ortega (liderul Revoluiei Sandiniste) n Nicaragua, Rafael Correa n Ecuador etc. Putem spune c n prezent, cu anumite excepii (Columbia unde nu exist un partid de stnga, dar n acelai timp aproape jumtate din teritoriu este controlat de o gheril marxist; i Mexic unde reprezentantul stngii a pierdut preedenia la cteva zecimi de procent), majoritatea Americii Latine este dominat de guverne de stnga i ca atare de un nou model politic. O alt tendin este aceea de cretere i dezvoltare a micrilor indigene care militeaz pentru acordarea de drepturi acestora, att economice (stpnirea asupra terenurilor comunale, utilizarea acestora etc), dar mai ales culturale i sociale. Expresia cea mai important a creterii importanei indigenilor este ctigarea alegerilor de ctre Evo Morales n Bolivia, care, ntr-un gest simbolic, va depune jurmntul prezidenial pe nlimile Anzilor, simbolul civilizaiilor precolumbiene. Modelul neo-liberal al anilor 90 i-a dovedit limitele, cea mai clar dovad fiind criza economic din Argentina din 2001 2002. Creterea economic nu a nsemnat scderea nivelului srciei, ci a accentuat inegalitile istorice din societile latinoamericane. Ca atare se caut nlocuirea acestui model cu unul care s produc mai puin inegalitate, care s rezolve problemele sociale ale unei mari pri a populaiei prin creterea accesului la serviciile i produsele de baz i care s reduc inegalitile flagrante. O dovad a noilor politici economice sunt naionalizrile sectorului energetic care au avut loc n Venezuela i Bolivia, i care aveau drept scop pstrarea i exploatarea resurselor de petrol i gaze naturale n beneficiul statelor respective i nu al unor mari companii multinaionale. Noi tendine s-au manifestat i n ceea ce privete evoluia relaiilor internaionale. Asistm astfel la o cretere a puterii i influenei regionale a Braziliei (una dintre primele 10 economii din lume, aflat n plin expansiune) i a Venezuelei (care a utilizat foarte bine diplomaia petrolului n favoarea sa). Apar noi proiecte de integrare regional (Alternativa

Bolivarian pentru Americi, PetroSur, PetroCaribe etc) sau se ntresc vechile modele (Mercosur, CARICOM etc). America Latin ncepe s devin un actor important pe scena politic mondial, att din punct de vedere politic, ct i economic. Vom ncheia aceast schi de istorie politic a Americii Latine printr-o pledoarie pentru cunoaterea, studiul i analiza acestei zone, mai ales ntr-o abordare comparativ cu Romnia. Dincolo de aspectele legate de exotismul acestei regiuni care o face extrem de interesant i de agreabil pentru oricine dorete s o cerceteze, exist i nite considerente mult mai practice, mult mai academice pentru studiul su. Indiferent de zona de interes a fiecruia o abordare comparativ, care s includ America Latin nu poate dect s ne mbogeasc punctele de vedere i s ne deschid noi orizonturi. S nu uitm c n termenii modelului sistemului internaional att Europa de Est, ct i America Latin sunt considerate nite periferii care graviteaz n jurul unui centru bine dezvoltat, pentru care sunt doar furnizoare de resurse i materii prime. Voi prezenta o list, extrem de concis i cu evidente lipsuri, a unor teme de cercetare care i pot gsi n America Latin un teren extrem de fecund: fenomenele de tranziie i consolidare democratic, natura regimurilor autoritare, evoluii constituionale, sisteme de partide, ideologii i doctrine, apariia a noi micri sociale i a noi forme de organizare politic, evoluii economice, efecte ale diverselor sisteme i msuri economice, crizele economice i cauzele lor, relaia stat-biseric, gestionarea memoriei istorice i a nclcrilor drepturilor omului, modele de integrare i cooperare regional, cultur politic i capital social etc, lista putnd continua astfel la nesfrit. Suntem siguri c treptat cercettorii romni vor descoperi aceast zon i o vor utiliza n studiile lor pentru a mbogi i extinde cunoaterea despre noi nine n primul rnd.

Bibliografie NOT: dup cum spuneam i anterior bibliografia despre America Latin este imens, aici vom ncerca s prezentm doar o parte din aceste lucrri traduse n limba romn sau existente n bibliotecile romneti care pot fi consultate de cei interesai de aceast zon. Alcntara Saez, Manuel, Sistemas polticos de Amrica Latina. 2 volume. Madrid: Tecnos. 1999. Alcntara Saez, Manuel i Flavia Freidenberg (Editori), Partidos polticos de Amrica Latina, Salamanca: Ediciones de la Universidad de Salamanca. 2001. Alcntara Sez, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio: Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994. Bethell, Leslie (editor), The Cambridge history of Latin America, Cambridge; New York; Melbourne [etc.]: Cambridge University Press, 1989-1997.

Cardoso, Fernando Henrique, Enzo Faletto, Dependen i dezvoltare n America Latin: ncercare de interpretare sociologic, Bucureti: Univers, 2000 Diamond, Larry, Developing democracy: toward consolidation, Baltimore: the Johns Hopkins University Press, 1999. Diamond, Larry (editor) Political culture and democracy in developing countries, Boulder (Colorado), London: Lynne Rienner, 1993. Diamond, Larry, Jonathan Hartlyn, Juan J. Linz i Seymour M. Lipset (Editori), Democracy in Developing Countries. Latin America, 2nd Edition, Boulder (Colorado), London: Lynne Rienner, 1999. Diamond, Larry, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, Cum se consolideaz democraia, Polirom: Iai, 2004. Dominguez, Jorge, Michael Shifter (Editori), Constructing Democratic Governance in Latin America, a 10a ediie, The Johns Hopkins University Press, Baltimore i Londra, 2003 Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti: Editura Politic, 1983. Galeano, Eduardo, Memoria focului, Bucureti: Editura Politic, 1988. Huntington, Samuel, Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai: Polirom, 1999. Lancha, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar nos jours, Editura LHarmattan, Paris, 2003 Linz, Juan J. i Arturo Valenzuela, The failure of presidential democracy, Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1994. Linz, Juan J. i Alfred Stepan, Problems of democratic transition and consolidation: Southern Europe, South America, and post-communist Europe, Baltimore (Maryland): The Johns Hopkins University Press, 1996. Love, Joseph, Furirea Lumii a Treia; teorii i teoreticieni ai subdezvoltrii n Romnia i Brazilia, Bucureti: Univers, 2003. O'Donnell, Guillermo, Philippe C. Schmitter i Lawrence Whitehead (editori), Transiciones desde un gobierno autoritario. (Vol 2, Amrica Latina, Vol. 3, Perspectivas comparadas, Vol. 4, Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas), Barcelona: Paids, 1994. Przeworski, Adam, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice n Europa de Est i America Latin, Bucureti: ALL, 1996.

Skidmore, Thomas E., Peter H. Smith, Modern Latin America, New York, Oxford University Press, 1997. Vanden, Harry E., Prevost, Gary, Politics of Latin America. The Power Game, a doua ediie, Oxford University Press, New York, Oxford, 2006

Lumini i umbre ale calitii democraiei n America Latin

Manuel Alcntara Sez Universitatea din Salamanca (Spania)

Conceptul de calitate a democraiei, care a nceput s fie utilizat abia n urm cu o decad1, are un caracter complex date fiind att semnificaiile diferite pe care le are termenul de calitate n sectoarele industriale i cele de marketing, precum i viziunile diferite asupra conceptului de democraie. ntr-adevr, conceptul de calitate poate s fie legat de un proces deoarece un produs de calitate este rezultatul unui proces riguros bazat pe un protocol precis, ns n acelai timp este legat de un coninut, adic este ataat de caracteristicile structurale ale unui produs, i n final are de a face de asemenea cu un rezultat msurat prin gradul de satisfacie ale utilizatorului (Diamond i Morlino 2004: 21). n acelai timp exist o viziune a democraiei n care se accentueaz mai mult capacitatea sa de a provoca participarea ceteneasc, de a stimula dezbaterile i deliberrile asupra opiunilor pe care le are o ar sau o comunitate, de a proteja drepturile individului i a grupurilor marginale n faa structurilor de putere, de a promova justiia social (Amaral i Stokes 2005: 11). Aceast perspectiv este diferit de cea a unei democraii configurat pe valorile libertii, egalitii politice i a controlului asupra politicilor publice i a celor care le aplic prin intermediul funcionrii legitime i legale a unor instituii stabile. Aceast a doua variant, apropiat de conceptualizarea lui Dahl, poate s fie msurat n termeni de calitate dac sunt satisfcute opt dimensiuni. Cinci dintre ele au un caracter procedural, fiind: domnia legii, participarea, competiia, responsabilitatea vertical i responsabilitatea orizontal. Dou au caracter substanial: respectul libertilor civile i politice i implementarea progresiv a unei mai mari egaliti politice (i n secundar sociale i economice). n final apare dimensiunea responsiveness care mbin dimensiunile procedurale cu cele substaniale oferind o baz pentru a msura n ce msur politicile publice (incluznd legi, instituii i cheltuieli) corespund cu cerinele cetenilor aa cum au fost acestea agregate prin intermediul procesului politic (Diamond i Morlino 2004: 22). Din punct de vedere empiric pot fi luate n considerare diferii indicatori care cu metodologii diferite abordeaz aspecte legate de dezvoltarea politic intenionnd s msoare diferitele grade ale calitii democraiei. Cum se va vedea n continuare, toate aceste analize, a cror asemnare este semnificativ, au pus n eviden, de o manier clar, marile diferene care exist ntre statele din America Latin. Este vorba de indicele Freedom House, cel mai vechi dintre ele, de IDD (Fundaia Konrad Adenauer), The Economist Intelligence Unit (EIU) i cel elaborat de Levine i Molina (2007). Indicele Freedom House se stabilete anual pe baza opiniilor subiective ale experilor care evalueaz stadiul libertii globale pe baza percepiilor indivizilor. Aadar nu este vorba de o evaluare a eficienei guvernelor per se ci a drepturilor i libertilor de
1

Asupra diferitelor msuri ale democraiei n regiunea latino-american se poate consulta Altman i PrezLin (2002). O abordare teoretic i empiric apare n ODonnell, Vargas Cullell i Iazzetta (2004); de asemenea n diferite lucrri din Journal of Democracy, Vol. 15, nr 4, 2004 i mai dezvoltat n Diamond i Morlino (2004).

care se bucur persoanele. Indicele acestea, al crui scop este evaluarea gradului de libertate, neleas ca oportunitate pentru a aciona spontan ntr-o varietate de arii aflate n afara controlului guvernului i a altor centre de posibil dominaie, se traduce ntr-o scal de la 1 la 7, cu dou seciuni bine individualizate pentru drepturile politice i libertile civile. Drepturile politice capaciteaz persoanele s participe n mod liber la procesul politic, incluznd dreptul de a vota liber pentru diferite alternative n alegeri legitime, de a participa la competiia pentru funcii publice, de a face parte din partide politice i organizaii i de a alege reprezentani care s aib un impact decisiv asupra politicilor publice i care s fie responsabili n faa electoratului. Libertile civile au de a face cu libertatea de exprimare i religioas, dreptul de asociere, statul de drept i autonomia personal fr interferenele statului. Tabel I. Indicele Freedom House 2007 ar Chile Costa Rica Uruguay Panama Argentina Brazilia Republica Dominicana Mexic El Salvador Peru Bolivia Columbia Ecuador Honduras Nicaragua Paraguay Guatemala Venezuela Cuba Indice 1 1 1 1,5 2 2 2 2,5 2,5 2,5 3 3 3 3 3 3 3,5 4 7

Datele se refer la perioada cuprins ntre 01-12-05 i 31-12-06 Valori medii ale indicilor drepturilor politice i ale libertilor civile Surs: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=365&year=2007

Toate statele latino-americane analizate de Freedom House, mai pui Cuba, sunt incluse n categoria democraiilor electorale ceea ce presupune ndeplinirea urmtoarelor patru condiii: un sistem politic competitiv i multipartidist; sufragiu universal pentru toi

cetenii; alegeri periodice competitive desfurate cu respectarea secretului i securitii votului, precum i cu lipsa unei fraude electorale masive astfel ca rezultatele s fie reprezentative pentru voina cetenilor; i n final, accesul public al partidelor politice importante la electorat prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas i prin intermediul unor campanii electorale transparente. Freedom House stabilete ca libere acele state al cror indice se situeaz ntre 1 i 2,5, astfel nct mai mult de jumtate din statele latino-americane luate n calcul aparin acestei categorii; semilibere sunt acelea al cror indice se situeaz ntre 3 i 5; n categoria ne-libere, pentru acele valori cuprinse ntre 5,5 i 7, intr doar Cuba. Tabelul II. Indicele Dezvoltrii Democratice n America Latin 2007 ara Indice 2007 Chile 10,360 Costa Rica 9,706 Uruguay 9,384 Panama 6,452 Argentina 6,123 Mexic 5,566 Honduras 4,780 Columbia 4,778 Brazilia 4,582 Peru 4,107 El Salvador 3,967 Paraguay 3,880 Guatemala 3,502 Bolivia 3,281 Ecuador 3,206 Republica Dominican 2,900 Venezuela 2,848 Nicaragua 2,730 Surs: Konrad Adenauer i Polilat. http://www.idd-lat.org/Edicion%202006.htm Indicele Dezvoltrii Democratice (IDD)1, care nu ia n considerare Cuba din cauza caracterului su ne-democratic, permite stabilirea a patru grupuri de state, clar difereniate, cu dezvoltare democratic mare, mediu-nalt, mediu-joas i sczut. Primul grup cuprinde Chile, Costa Rica, Uruguay. Al doilea Panama, Argentina i Mexic. Al treilea grup cu dezvoltarea democratic mediu-joas cuprinde Honduras, Columbia, Brazilia, Peru, El Salvador i Paraguay. Cel cu cea mai sczut dezvoltatre democratic este format din Guatemala, Bolivia, Ecuador, R. Dominican, Venezuela i Nicaragua.
1

IDD este compus din indicatori care msoar atributele formale ale democraiei pe baza alegerilor libere, a sufragiului universal i a participrii depline (prima dimensiune) i pe cele ale democraiei reale articulate n trei dimensiuni: respectul drepturilor politice i a libertilor civile (a doua dimnesiune), calitatea instituiilor i eficiena politic (a treia dimensiune) i exercitarea puterii efective de a guverna (a patra dimensiune), aceasta din urm fii separat n capacitatea de a genera politici care s asigure bunstarea i n al doilea rnd eficiena economic. Sunt, aadar, indicatori provenind din percepiile subiective, dar n acelai timp prevd performane cuantificabile empiric.

Tabelul III. Indicele democraiei al EIU din 2006


ara1 Procese electorale i pluralism Funcionarea guvernului Participarea politic Cultura Politic Liberti civile Indice total

Costa Rica (25) 9,58 8,21 6,11 6,88 9,41 8,04 Uruguay (27) 10,00 8,21 5,00 6,88 9,71 7,96 Chile (30) 9,58 8,93 5,00 6,25 9,71 7,89 Brazilia (42) 9,58 7,86 4,44 5,63 9,41 7,38 Panama (44) 9,58 7,14 5,56 5,63 8,82 7,35 Mexic (53) 8,75 6,07 5,00 5,00 8,53 6,67 Argentina (54) 8,75 5,00 5,56 5,63 8,24 6,53 Columbia (67) 9,17 4,36 5,00 4,38 9,12 6,40 Honduras (69) 8,33 6,43 4,44 5,00 7,06 6,25 El Salvador (70) 9,17 5,43 3,89 4,38 8,24 6,22 Paraguay (71) 7,92 5,00 5,00 4,38 8,53 6,16 Rep. Dom. (74) 9,17 4,29 3,33 5,63 8,24 6,13 Peru (75) 8,75 3,29 5,56 5,00 7,94 6,11 Guatemala (77) 8,75 6,79 2,78 4,38 7,65 6,07 Bolivia (81) 8,33 5,71 4,44 3,75 7,85 5,98 Nicaragua (89) 8,25 5,71 3,33 3,75 7,35 5,68 Ecuador (92) 7,83 4,29 5,00 3,13 7,94 5,64 Venezuela (93) 7,00 3,64 5,56 5,00 5,88 5,42 Cuba (124) 1,75 4,64 3,89 4,38 2,94 3,52 1 n paranteze locul n lume Surs: The Economist Intelligence Units index of democracy. The World in 2007. Londra. http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf

Al treilea indice luat n calcul este cel de msurare al democraiei potrivit EIU1, care clasific i grupeaz n patru categorii 167 de state, avnd aadar o caracteristic relevant, aceea de a contextualiza statele latino-americane n panorama mondial. Primul grup, cel al democraiilor depline abia reprezint 17% din total; cel de al doilea cel al democraiilor depreciate cuprinde 32%; regimurile hibride care constituie al treilea grup sunt 18%; i n final apar regimurile autoritare care presupun 33%. Putem spune, grosso modo, c jumtate dintre statele lumii luate n calcul nu au un caracter democratic pe baza acestei clasificri, iar o treime sunt direct autoritare. Pentru cele 19 state din America Latin abordate n studiul prezentat marea majoritate se situeaz n primele dou grupuri ale democraiilor depline i cele depreciate: Costa Rica i Uruguay sunt n prima categorie, iar 13 state sunt n al doilea. Relevant este c sunt doar trei cazuri de regimuri hibrid (Nicaragua, Ecuador i Venezuela) i unul de regim autoritar (Cuba). Cele dou variabile constitutive ale indicelui care dau o mai sczut calitate a democraiei n statele latino-americane se situeaz n domeniile, complementare pe de alt parte, al participrii politice i al culturii politice. Cele treisprezece state
1

Acest indice este rezultatul integrrii a cinci variabile: procesele electorale i pluralismul; funcionarea guvernului; participarea politic; cultura politic i libertile civile.

considerate ca democraii depreciate au un rang sczut n ceea ce privete exprimarea unei cetenii slab activ din punct de vedere politic, apatic, foarte nencreztoare i strin dezbaterii politice. n final, indicele lui Levine i Molina pleac de la o definire a calitii democraiei ca msura n care cetenii particip de o manier informat n procese electorale libere, impariale i frecvente; unt inclui n luarea deciziilor politice; i cer responsabilitate din partea guvernanilor, i ca msura n care acetia din urm sunt cei care iau n mod efectiv deciziile i o fac rspunznd voinei populare (Levine i Molina 2007). Aceast definiie identific cinci dimensiuni ale calitii democraiei care sunt considerate individual i care se agreg conformnd indicele, este vorba de decizia electoral, participarea, responsabilizarea (accountability), rspunsul la voina popular (responsiveness) i suveranitatea.
Tabelul IV. Indicele calitii democraiei n America Latin 2005 de Levine i Molina Decizia Participarea Responsabilizarea Rspunsul la SuveraniStat
Electoral voina popular tatea Calitatea Democraiei

Uruguay Costa Rica Chile Argentina Mexic Panama R. Dominic. Brazilia Peru Bolivia Nicaragua Columbia El Salvador Paraguay Venezuela Honduras Ecuador Guatemala

90.7 87.0 88.3 74.8 71.8 75.7 72.4 81.4 78.8 73.9 62.9 61.2 67.8 57.9 50.7 59.9 62.2 47.7

55.3 44.5 45.1 54.7 50.1 45.2 48.0 56.8 56.5 52.2 46.8 46.8 41.2 44.2 51.4 45.8 49.4 37.4

47.9 37.3 42.3 27.3 27.1 32.4 32.7 23.9 21.8 21.8 17.3 30.7 29.3 28.1 24.5 21.0 18.3 20.3

85 51 65 67 66 61 67 67 56 50 60 62 64 57 74 49 48 54

80.5 97 75.5 89.5 91.5 91.5 79.5 60.5 70 75.5 79.5 65.5 62 77.5 62 79.5 51 63.5

71.9 63.4 63.2 62.7 61.3 61.2 59.9 57.9 56.6 54.7 53.3 53.2 52.9 52.9 52.5 51.0 45.8 44.6

Surs: Levine i Molina (2007).

Rezultatele acestui indice permit din nou constatarea unei scale difereniatoare a calitii democraiei n statele latino-americane. Chiar dac distanele reflect un continuu foarte ngust ntre valorile pentru Costa Rica i pentru Honduras, aprnd ca extreme Uruguay, cu cea mai ridicat calitate, i Ecuador i Guatemala ca polul cu cea mai sczut calitate, celelalte state proiecteaz un grup cu o calitate ridicat a democraiei compus din Costa Rica, Chile, Argentina, Mexic i Panama, altul cu o calitate medie integrnd R. Dominicana, Brazilia, Peru i Bolivia, i un al treilea de calitate sczut n care sunt cuprinse Nicaragua, Columbia, El Salvador, Paraguay, Venezuela i Honduras. Relaia ntre aceti patru indici realizeaz o imagine clar la momentul semnalrii care dintre state sunt mai avansate din punct de vedere al democraiei, dar i cele care

ocup locuri mai sczute, identificnd totodat de o manier net diferenele existente n aceast scal sprijinind astfel teza eterogenitii regionale. Faptul c aceti indici se bazeaz n mod fundamental pe criterii care tind s analizeze calitatea proceselor din punctul de vedere strict al mecanismelor instituionale care articuleaz jocul politic, ne permite s ncercm schiarea unei serii de ipoteze al cror caracter explorator cere o analiz detaliat. Din perspectiva ofertei se poate lua n calcul calitatea serviciilor guvernamentale. Dintr-o perspectiv ndreptat spre cerere, sunt patru elemente de natur instituional care pot constitui baza interpretativ a diferitelor niveluri ale calitii democraiei, i care sunt legate ntre ele: operativitatea electoral, funcionarea partidelor politice, relaiile ntre puterea executiv i cea legislativ i procesele de descentralizare. La toate aceste trebuie s adugm un factor meta-instituional care se refer la calitatea clasei politice ca baz de susinere a calitii democraiei. Voi dezvolta pe scurt n paginile urmtoare cteva idei care pot servi la operaionalizarea acestor elemente i la intenia de a evidenierea rolului lor ntr-o schi a unei posibile explicaii. Calitatea guvernului, n ceea ce privete administraia public, nu s-a mbuntit n regiune n ultima decad. Diferiii indicatori care msoar eficiena sa arat un nivel clar inferior celui al altor regiuni aflate n curs de dezvoltare. n plus, acestea demonstreaz c nu este vorba att de dimensiunea cheltuielilor publice, care sunt n mod clar reduse, ci mai ales de aspecte legate de ne-depirea unei slbiciuni instituionale. Aceasta se traduce n meninerea unor formule clientelare i de patronalism la momentul contractrii i promovrii personalului unde strlucesc prin absen procesele de selecie competitiv, neutr i pe baza meritului, i se menin diferite forme de inegalitate intern precum cele legate de remuneraie (salarii diferite pentru sarcini similare) sau n ceea ce privete promovarea femeilor. De asemenea lipsesc mecanismele de definire a unei cariere n serviciul public precum i cele de msurare a eficienei (Clements, Faircloth i Verhoevewn 2007: 18-21). Operativitatea electoral urmeaz s fie articulat n dou dimensiuni. Prima se refer la chestiuni strict organizative i procedurale care au de a face cu o strict desfurare a procesului. Chestiuni legate de realizarea i actualizarea listelor electorale care s garantizeze o participare efectiv, de stabilirea colegiilor i circumscripiilor electorale pentru a face sufragiul mai accesibil, de punerea n funciune a unor proceduri de numrare rapide i fiabile, i n final de existena unor mecanisme care s asigure respectarea tuturor drepturilor electorilor i candidailor. A doua dimensiune se refer la satisfacerea efectiv a funciilor de reprezentare pe baza asigurrii includerii diverselor grupuri pe arena politic n funcie de dimensiunile lor, i n acelai timp de a face posibil obinerea unor majoriti care s asigure stabilitatea i s faciliteze aciunea guvernului. Partidele politice menin la nivel regional cea mai joas rat de ncredere n instituii, la fel ca i alte instituii reprezentative ale democraiei liberale care zac sub 50 de puncte pe o scal de la 0 la 100 (valoarea pentru partide e de 35, pentru sistemul judiciar 43 i pentru legislativ de 44, fa de Forele Armate cu 60 sau Biserica cu 69) (Seligson 2007: 89). Fr ndoial, comparnd aceast poziie sczut a partidelor cu ceea din alte ri i innd cont c majoritatea latino-americanilor consider c democraia nu poate exista fr prezena acestora1, n opinia mea, contrar unei direcii importante, nu trebuie considerat
1

n medie 44% din latino-americani sunt de acord cu ntrebarea este posibil democraia fr partide? cu excepia cazurilor excentrice precum Ecuador i Hait, c 50,5% i respectiv 62,2% (Seligson 2007: 90).

respingerea partidelor de ctre latino-americani ca o ax principal a rolului lor prezent n politica regional. Probabil c aspectul cel mai relevant este oligarhizarea acestora. Chiar dac acesta este un aspect general al oricrui partid, n America Latin aceasta are de a face cu joase niveluri de instituionalizare att ale sistemelor de partide, ct i ale propriilor partide. Primul aspect a fost supus ateniei constatndu-se relaia sa cu alte aspecte ale sistemului politic.1 Al doilea este legat de matrice organizaionale proprii nsi partidelor, care se refer la finanarea acestora, la recrutarea personalului su i la posibilitile sale de promovare i profesionalizare, i de altele derivate din cadrul democratic n care sunt inserate ceea ce duce la reluarea proceselor de selecie a liderilor lor i de elaborare a programelor lor prin intermediul unor modaliti de mai mare sau mai mic participare i transparen. Relaiile ntre Puterea Executiv i cea Legislativ comun un scenariu care a fost fructul unei literaturi abundante privind impactului lor asupra viitorului democraiei n America Latin2, un spaiu politic dominat de prezidenialism. Fr ndoial, departe de a privi problema ca ceva derivat dintr-o determinat arhitectur constituional, evidena empiric presupune analize minuioase din perspectiva funciilor realizate de o putere sau alta a statului i a modului n care interacioneaz. Puterea Legislativ n America Latin a fost cu frecven contestat ca fiind un actor relevant al jocului politic i aceast contestare este deosebit de important ntr-o regiune unde numrul statelor n care Preedintele beneficiaz de un sprijin majoritar stabil n Congres este minor. Ca atare trebuie analizate cu grij funciile Executivelor i Legislativelor3, precum i mecanismele care pot induce realizare unor consensuri ample n care trebuie s se in cont nu doar de factori instituionali sau de relaiile de putere existente ntre partide, dar i de elemente cu un caracter subiectiv4. Procesele de descentralizare, din perspectiva reprezentrii, configureaz un scenariu n care se pot strnge legturile ntre reprezentani i reprezentai, cu condiia existenei a trei circumstane: s se reduc i s se desagregheze dimensiunile universului politic, s se distribuie resursele materiale i simbolice diferitelor uniti de putere, i s se defineasc mecanisme de democraie orizontal i tragere la rspundere. Fr ndoial, incidena acestor factori n calitatea democraiei nu este evident. Procesele de napoiere nu conduc ntotdeauna la rezultate egale n funcie de cazul concret n care se produc. Sunt, cel puin patru situaia a cror prezen (sau absen) poate afecta semnificativ rezultatul: este vorba de prezena unei (unor) elite cu o puternic capacitate de leadership; de existena unor grupuri cu identiti difereniatoare foarte marcate; de o situaie global de nalt
1

Lucrarea de baz a lui Mainwaring i Scully (1995) trebuie luat n considerare n acest sens. Ambii autori stabilesc patru condiii pentru ca un sistem democratic de partide s fie instituionalizat: stabilitatea regulilor i a naturii competiiei interpartidiste, existena a unor legturi puternice n societate a principalelor partide, alegerile ca modalitate primar de a ajunge la guvernare i relevana organizaiilor de partide (Mainwaring y Scully, 1995: 5). 2 Valenzuela (2004) a argumentat asupra componentei conflictive a propriului prezidenialism latinoamerican care a dus la nlturarea unei duzini de preedini n ultimele decade. Argument care coincide cu cel elaborat de Fish (2006) aplicabil pentru statele postcomuniste i care demonstreaz legtura existent ntre puterea Legislativului i consolidarea democratic. 3 Asupra acestora din urm i a importanei lor a se vedea Alcntara, Garca Montero i Snchez Lpez (2005). 4 Cu un raport de fore similar, un cadru instituional identic i fiind din acelai partid cu predecesorul su, n mai puin de un an de guvernare, Felipe Caldern a stabilit o agend comun cu Congresul Mexican superioar celei definite n ase ani de Vicente Fox.

inegalitate n termeni sociali, economici sau culturali; i de factori internaionali care catalizeaz procesul. Evoluiile din zona andin sunt un excelent atelier de prob pentru a putea constata n ce msur aceast variabil acioneaz mpotriva calitii democraiei, n timp ce n Brazilia i Mexic relaia este n sens pozitiv. n final clasa politic este o variabil independent care joac un rol foarte important n procesul global de obinere a unei caliti a sistemului democratic, dup cum s-a demonstrat foarte bine recent (Alcntara 2006). Calitatea oamenilor politici este un concept dificil de stabilit, ns poate integra experiena n interiorul partidului, experiena n funcia public (ca reprezentant sau ca funcie executiv cu un nivel minim de responsabilitate) i nivelul su educativ. Datele unui studiu recent (Martnez Rosn 2006) demonstreaz c doar dou dintre cele trei democraii considerate cele mai puternice i cu niveluri ridicate de calitate n America Latin, Chile i Uruguay sunt caracterizate de asemenea printr-o majoritate de deputai de calitate1. Democraiile mai fragile din regiunea andin i America Central i/sau cu scoruri joase n ceea ce privete calitatea democraiei precum Guatemala, Ecuador sau Bolivia, obin de asemenea punctaje joase n clasificarea calitativ a legislatorilor lor. Calitatea clasei politice este un concept care merit s fie luat n considerare ntr-o msur mai mare dect cea manifestat pn acum.

Bibliografie Alcntara, Manuel (editor) (2006). Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI -Fundaia Carolina. Madrid. Alcntara, Manuel, Mercedes Garca Montero i Francisco Snchez Lpez (editori) (2005). Funciones, procedimientos y escenarios: Un anlisis del Poder Legislativo en Amrica Latina. Salamanca. Ediciones de la Universidad de Salamanca. Altman, David i Anbal Prez-Lian (2002). Assessing the Quality of Democracy: Freedom, Competitiveness, and Participation in Eighteen Latin American Countries n Democratization, vol. 9, nr 2, pp 85-100 Amaral, Samuel i Susan C. Stokes (2005). La democracia local y la calidad de la democracia n Samuel Amaral i Susan C. Stokes (editori). Democracia local. Clientelismo, capital social e innovacin poltica en la Argentina. Buenos Aires. Eduntref. Clements, Benedict, Christopher Faircloth i Marijn Verhoevewn (2007). Public Expenditures in Latin America: Trends and Key Policy Issues. IMF Working Paper, WP/07/21. Washington Dahl, Robert (1989). La poliarqua. Madrid. Tecnos.

Concept care privete calitile personale ale omului politic i integritatea sa (Martnez Rosn, 2006: 181).

Diamond, Larry i Leonardo Morlino (2004). The Quality of Democracy. An Overview n Journal of Democracy. Vol. 15, nr 4, pp. 20-31. Diamond, Larry i Leonardo Morlino (editori.) (2005). Assesing the Quality of Democracy. Baltimore. The Johns Hopkins University Press. Fish, M. Steven (2006). Stronger Legislatures, Stronger Democracies n Journal of Democracy. Vol. 17, nr 1, pp. 5-20. Levine, Daniel H. i Jos Enrique Molina (2007). Notas sobre la calidad de la democracia en Amrica Latina: ndice especfico y evaluacin comparada de los pases. Articol prezentat la Congresul Asociaiei de Studii Latino-Americane, Montreal, septembrie 2007. Mainwaring, Scott i Timothy Scully (editori) (1995). Building democratic institutions: party systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press. Martnez Rosn, Mar (2006). La carrera parlamentaria, la calidad importa? n Manuel Alcntara (editor) Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI - Fundaia Carolina. Madrid. pp.175-211. ODonnell, Guillermo, Jorge Vargas Cullel i Osvaldo M. Iazzetta (editori) (2004). The quality of democracy. Theory and applications. Notre Dame. University of Notre Dame Press. Seligson, Mitchell A. (2007). The rise of populism and the left in Latin America n Journal of Democracy. Vol. 18, nr 3. pp. 81-95. Valenzuela, Arturo (2004). Latin American Presidencies Interrupted n Journal of Democracy. Vol. 15, nr 4. pp. 5-19.

Traducerea: Rzvan Victor Pantelimon

Asediile Statului Naiune

E. S. Carlos Parker Ambasador al Republicii Chile n Romnia i Bulgaria

Societatea internaional actual are atribute i caracteristici ambivalente i contradictorii. n timp ce puterea din sistemul internaional se concentreaz ntr-un mod inedit i de neoprit n mna unei singure mari puteri, pe de alt parte, n contextul economiei mondiale, statele trebuie s mpart protagonismul cu aproape 40.000 de companii multinaionale, care concentraz dou treimi din totalul comerului mondial n acelai timp, revoluia tehnologic i dezvoltarea exponenial a comunicaiilor, permit sistemului economic internaional mrirea cantitii i calitii bunurilor care se produc i se ofer, precum i realizarea tranzaciilor comerciale i financiare n timp real, pe deasupra frontierelor politice i a distanelor geografice. Globalizarea prevalent, dinamicile economice i politice care mping lumea spre o interdependen n cretere i spre crearea de blocuri regionale i subregionale, au creat un tablou n care ansamblul activitilor i interaciunilor internaionale experimenteaz n mod egal sindromul globalizrii, facilitnd naterea de reele i circuite diverse de asociere non convenional, care converg spre o comunitate mondial constituit din actori multipli, ce a ajuns s aib un caracter independent i transnaional. Ordinea politic internaional din ultimele secole a fost fondat pe divizarea lumii n State Naionale cu caracter suveran, n cadrul crora fiecare unitate statal afieaz calitatea de a avea condiiii pentru a putea exercita o putere exclusiv asupra unui spaiu teritorial determinat. Ca o form de a face posibil efectivitatea acestei premize eseniale s-a stabilit o separare radical ntre conceptele de societate civil i Stat. Astfel nct procesul globalizrii pe care l trim azi are drept unul din efectele sale primordiale acela de a conine o chestionare inedit a modelului statal clasic prin implicarea unui important i multiplu asediu, precum i eroziune, ale principiului suveranitii. Dovada const n aceea c, n prezent, n interiorul Statului Naiune, este din ce n ce mai greu s se fac o difereniere clar ntre Stat i Societatea Civil. De aceea, i unul i cellalt au ncetat s mai existe i s funcioneze ca realiti autonome i autoregulatoare, pentru a face loc unei circumstane n care s-a generat un ansamblu complex de interaciuni ntre ambele spaii. n plus, segmente care n teorie integreaz societatea civil, cum este cazul grupurilor de presiune i al corporaiilor, au ajuns s dispun de o capacitate de influen inedit asupra Statului i instituiilor sale. Noua ordine internaional sumar caracterizat, consider ca principiu director ideea acordului ntre diferitele organizaii, care n aciunea lor, rup n mod continuu principiul linealitii Statului, care este susinut de popor, neles ca sum ntre ceteni i Stat. Dintr-o perspectiv extern, principiul suveranitii implic i semnific faptul c puterea Statului este n mod radical independent fa de oricare alt putere, ingerin sau intervenie extern.

Totui, n prezent, Statul Naiune a renunat la afiarea rolului integrator i articulator pe care l avea n trecut, aa dup cum l demonstreaz n mod clar procese precum cel al Uniunii Europene, care, n acelai timp, vin s chestioneze cele trei dogme clasice care constituie fundamentul nsui al suveranitii ca principiu politic tradiional i de netgduit: supremaia, inidvizibilitatea i unitatea Statului. Statele naionale i vd afectate, n mod sensibil, rolurile tradiionale. Pe de o parte se vd erodate de interdependena global i de multilateralism. Pe de alt parte, se vd asediate de aspiraiile anumitor colectiviti interne care lupt pentru a-i afirma propriile identiti i interese, precum i capacitile de acine proprie, n faa puterilor executivului central. n acest fel, pierderea unitii Statului i a capacitii sale exclusive ca actor n procesele internaionale, vin s uureze apariia entitilor substatale ca actori relevani ai dinamicilor de interaciune a societii internaionale. Astfel, regiunile, provinciile i comunitile locale se nasc ca entiti cu roluri i funcii proprii n spaii determinate, din care se proiecteaz spre o dimensiune global. Sfritul Rzboiului Rece a coincis cu creterea proceselor de democratizare la scar global. n consecin, schimbrile operate la nivelul societii internaionale au continuat s aib impact la nivel intern. Consensul n jurul democraiei reprezentative ca paradigm politic i social, care a ptruns profund, dei cu mpotmoliri sensibile, n societatea mondial, continu s aib un deficit important n ceea ce privete posibilitatea unei extinderi mai ample i profund a virtuilor acestui model politic i social de convieuire. n acest sens, cererea de deconcentrare, descentralizare i regionalizare a puterii politice i administrative a Statului, se ridic precum o revendicare ceteneasc fundamental, i chiar ca o condiie de nenlocuit pentru a face posibil democraia, participarea social i dezvoltarea. Marea majoritate a societilor naionale au fost create, la acel moment, n logica unei extreme centralizri a puterii. Chiar aceast logic s-a impus cnd a fost necesar organizarea, dup model european, a diferitelor State Naionale, nscute n mod independent pe toate continentele. Din acest motiv, cultura birocratic de tip centralist i autoritarist se gsete bine nrdcinat nu numai n mediul clasei politicie ci i n cel al ceteanului, n general. Statul modern a asumat naionalismul ca pe o construcie omogenizatoare i de aceea, contrar i n continu lupt mpotriva oricrei tendine regionaliste sau locale, sau a oricrei forme sau expresii de revendicare etnic, lingvistic, religioas sau de oricare alt fel. O concepie fundaional cu caracter naionalist, care se bazeaz pe precepte unificatoare i centraliste pentru a asigura controlul teritoriilor, resurselor i frontierelor, nu poate dect s tind spre a considera ca o ameninare potenial secesionist sau de ruptur orice ncercare de revendicare regional sau local. De aceea, nici nu poate s ncerce s concentreze la maximul posibil capacitile i atribuiile instituionalitii statale n domeniul relaiilor cu exteriorul. Totui, n prezent, marea majoritate a socitilor naionale nu experimenteaz nicio tendin sau ameninare secesionist vizibil. De aceea, ar trebui s aib condiiile de a-i asuma cteva imperative ale lumii globalizate, ntre altele, aceea care sftuiete adoptarea de strategii care s implice ntrirea capacitilor regionale i locale ca factor ajuttor al

eforturilor puterii executive centrale de a atinge niveluri mai mari i mai bune de insertare n lume. Astfel nct eforturile regionale de a ncerca s se proiecteze n lume trebuie apreciate ca iniiative valoroase i cu potenial de reuit, crora trebuie s li se acorde sprijin. Printre alte motive, pentru c ele pot contribui n mod decisiv la evitarea efectelor dezintegratoare nedorite, ca o consecin a unei dinamici economice care tinde s stabileasc anumite teritorii i comuniti drept perdante n dinamica globalizatoare. n prezent, n timp ce actorii globalizrii se nmulesc, Statele pierd din rolul lor protagonic i din influen, lsnd loc apariei de entiti subordonate, ce i reclam propriile terenuri independente de aciune, ntr-o relaie de cooperare i complementaritate, sau de concuren, cu guvernele centrale. Simultan, funcionarea intern a Statelor naionale se vede influenat de o realitate internaional profund transformat, fcnd loc formelor de relaionare i interaciune de tip orizontal i vertical. Procesele internaionale, n particular tendinele spre independen i regionalizarea ntr-o lume foarte competitiv, mping entitile subnaionale de guvern spre ncercarea de a se inserta ca atare pe scenele vecine, regionale i globale. n acest fel, regiunile caut s i mbunteasc propria competitivitate, att n mediul lor naional ct i n cele subregional, regional i global, sprijinind n acest fel realizarea propriilor lor strategii de dezvoltare. Mai trebuie remarcat i faptul c, n prezent, chestiunile referitoare la spaiul, geografia i organizarea teritoriului, au o importan crescnd n studiile despre dezvoltare, nct se vorbete de recuperarea dimensiunii teritoriale a dezvoltrii la toate nivelurile economiei i politicii. n acest fel, globalizarea i localizarea devin parte a aceleiai monede, ale crei fee apar ca fiind complementare. Mai ales dac se ine cont de diferenele inter-regionale crescnde n interiorul rilor, apariia unor orae i regiuni proeminent globale i de propria criz a Statului-Naiune, toi factori care explic necesitatea acordrii unei atenii speciale evenimentelor care au loc n teritorii. Definiiile cele mai clasice stabilesc c sunt actori ai relaiilor internaionale toate unitile sau entitile care au un anume grad de autonomie politic, economic i constituional i care, n acelai timp, au condiii de producere de consecine n politica internaional i nu pot fi referine complete pentru ali actori sau autoriti. n prezent, relaiile internaionale pot fi definite ca un complex de reele n diferite domenii i niveluri ale unitilor coexistente, interptrunztoare i care se nfrunt. Actorii acestor diferite jocuri sunt eterogeni, incomplei n aspiraia lor de a rezolva autonomia i, n consecin, n suveranitatea lor. Deoarece, n prezent, puterea este multidimensional i fragmentat. Aceast situaie are loc datorit faptului c Statul centralist din trecut a fost moderat printr-o segmentare regional cu caracter funcional, care este tocmai aceea care face posibil apariia altor forme de diplomaie, precum cele la nivel global, interregional, transfrontalier sau intermetropolitan, al cror obiect specific nu este Statul, dar care, totui, sunt perfect compatibile cu diplomaia statal. Astfel de propuneri ne fac s renunm la realism ca punct de vedere central, prin care aceast schem de analiz nu este capabil s capteze transformrile spaiului politic

global, creterea actorilor multilaterali i transnaionali i apariia practicilor de politici alternative la cele tradiionale. Pentru realiti, globalizarea este consecina acomodrii balanei de putere ntre State, sau, cu alte cuvinte, rezultatul distribuirii imperfecte a puterii internaionale i a puterii din fiecare unitate statal. Suveranitatea, principiul esenial al realismului, nu mai poate fi garantat de Statul Naiune, deoarece integrarea, creeterea localismelor, fractura Statelor i internaionalizarea funciei publice, sut factori care pun suveranitatea ntr-o evident ndoial. Capitalismul comercial i industrial este legat de formarea Statelor Naionale, iar aa numitul capitalism al informaiei, este, la rndul su, legat de eventuala sa dispariie ca form politic prin excelen. Din toate aceste cauze, cnd examinm aceste chestiuni, trebuie s adoptm o abordare funcionalist, care ne ofer instrumentele conceptuale i metodologice pentru a ncerca s nelegem mai bine o lume multicentric, format din diverse tipuri de actori care convieuiesc cu o lume de State centraliste. n acest cadru conceptual, ca exemplu, trebuie menionat apariia a aa numitei paradiplomaii, care nu este altceva dect aciune n domeniul internaional a entitilor substatale, subnaionale sau locale. Aceast practic politic a fost denumit la nceput de Ivo Duchacek, unul dintre primii i principalii analiti ai fenomenului, drept microdiplomaie, dar, mai trziu, Panayotis Soldatos a rebotezat-o paradiplomaie, denumire sub care este cunoscut i definit n mod universal, concept n care vocabula para vrea s nsemne distincia ntre aceast clas de aciuni i diplomaia organelor centrale ale Statului, cu care se coordoneaz, se complementeaz sau acioneaz n paralel, uneori ntr-un mod conflictual. La rndul su, No Cornago a definit-o ca implicarea guvernelor non centrale n relaiile internaionale prin stabilirea de contacte permanente sau ad hoc cu entiti publice sau private, cu scopul de a promova teme socioeconomice sau culturale, precum i orice dimensiune extern a competenelor sale constituionale. Aceast definiie a fost apoi mbogit chiar de Ducachek, care a stabilit o diferen ntre paradiplomaia transfrontalier, cea transregional (uniti fr frontier comun) i paradiplomaia globl, care trateaz teme ce implic toat planeta. Din perspectiva acestei abordri, Statele continu s fie actorii principali ai politicii mondiale. Dar, legturile lor cu actorii transnaionali i subnaionali sunt din ce n ce mai strnse i complementare, pe o scen pe care proliferarea de astfel de uniti implic grade progresive de decdere i grade de deplasare a Statului Naiune ca actor principal n relaiile i procesele internaionale. Traducerea: Elena Lincan

Noi partide i vechi clivaje n sistemul de partide din America Latin: transpunerea politic a conflictului etnic

Flavia Freidenberg Universitatea din Salamanca (Spania) Institutul Interuniversitar pentru Iberoamerica

I.

INTRODUCERE

Formarea i succesul electoral al partidelor etnice este un fenomen nou n America Latin. n ciuda importanei lor numerice, a diversitii rasiale a societilor, precum i a unor ncercri care pn la urm nu au ajuns s se articuleze i/sau s se menin n timp, indigenii s-au meninut din punct de vedere istoric la marginea instituiilor i a dinamicii sistemelor politice din regiune. Odat cu procesele de tranziie democratic aceast situaie s-a transformat. Multe populaii indigene au ncetat de a mai fi obiecte pasive pentru a se converti n subiecte active n ri precum Ecuador, Bolivia, Mexic, Venezuela, Nicaragua, Guatemala, Peru, Brazilia, Chile i Columbia. Chiar dac n fiecare ar aceste procese au avut caracteristici proprii i niveluri de dezvoltare deosebite, n termeni generali, s-a realizat o mai mare contientizare i participare a indigenilor n viaa politic, precum i n instituiile politice (Columbia, Venezuela, Mexic), prin intermediul organizaiilor sociale (Peru, Columbia, Bolivia, Brazilia, Ecuador), a micrilor revoluionare (Mexic) i a partidelor etnice (Ecuador, Bolivia, Columbia i Venezuela), care au ajuns chiar s fie victorioase n alegeri (Ecuador, Bolivia). Asta nu nseamn c indigenii nu s-au mobilizat sau nu s-au organizat niciodat anterior decadei 1980. Dimpotriv, au avut loc numeroase rscoale, mai mult sau mai puin de succes, i chiar au fost partide care cutau s reprezinte sectoarele indigene. 1 Ceea ce se ntmpl acum este c n anumite state pentru prima dat indigenii au creat, datorit proceselor de liberalizare politic, partide etnice2, care au reuit s mobilizeze ample pri ale electoratului i care au dezvoltat inclusiv o mare capacitate de antaj asupra sistemului politic i a instituiilor sale. Aceste partide sunt un tip de grup politic care particip la alegeri i obin ca candidaii lor s accead la funcii de reprezentare popular, ai cror lideri se identific, n marea lor majoritate, ca parte a unui grup etnic ne-dominat (aceasta nensemnnd ns c este minoritar n raport cu cel dominant) i care susin n principal programe de natur cultural sau etnic. n multe dintre aceste partide sunt candidai care nu sunt membri ai respectivului grup etnic i care pot include cereri care nu sunt n
1

n Bolivia s-au creat partide etnice (chiar dac minoritare) nainte de anii 90: Micarea Indian[ Tupak Katari (MTKA) n 1980 i Micarea Revoluionar de Eliberare Tupaj Katari (MRTKL) n 1985, care au reuit s obin cteva mandate n Congres i chiar Vice-preedinia Republicii n 1993, datorit unei aliane cu Micarea Naional Revoluionar (MNR). 2 n acest studiu, etnicul este asimilat cu indigenul, acesta fiind neles conform lui Martinez Cabo (1987:27) Comunitile indigene, popoare i naiuni care, avnd o continuitate istoric cu societile anterioare invaziei i colonizrii care s-a realizat pe teritoriul lor, se consider distincte de alte sectoare ale societii care n prezent predomin n totalitate sau n parte aceste teritorii. Compun n prezent sectoare nedominante ale societii i sunt destinate a percepe, dezvolta i transmite generaiilor viitoare teritoriile lor strvechi i identitatea lor etnic, ca baz a existenei lor continue ca popor, n conformitate cu propriile norme culturale, instituii sociale i sisteme juridice (Citat n Assies 1998:24).

exclusivitate de natur etnic. Diferena este dat de faptul c aceast nuan etnic face parte din identitatea membrilor, nglobnd i coninnd o sum de cereri specifice, integrate dincolo de diferenele intersubiective i care acioneaz ca un element difereniator fa de celelalte partide politice. Noile partide au presupus transpunerea n politic a cererilor i intereselor care rmseser latente de mult timp. Se spune c un conflict se transpune n politic atunci cnd este perceput ca important de ctre cetenii-electori astfel nct acetia se situeaz ntr-o tabr susintoare a acestui conflict, pn la punctul n care apare necesitatea de a se mobiliza i organiza partide care s i reprezinte n sistemul politic. Un conflict social poate s fie prezent n societate dar s nu influeneze direct asupra partidelor, adic s nu afecteze structura competiional a sistemului de partide sau strategiile celor care concureaz n cadrul acestuia. Un conflict social poate, inclusiv, s condiioneze instituiile politice i comportamentul actorilor sociali, fr a da natere unui partid politic. Aadar un conflict social poate s se menin mult timp latent, fr a avea vizibilitate politic, fr s ating o dimensiune suficient de puternic pentru a se converti ntr-o diviziune politic care s separeu cetenii ntre ei i s i fac s se nfrunte prin intermediul organizaiilor care le apr interesele. Faptul c intr-o societate divizat rasial i etnic nu exist partide etnice nu presupune n mod necesar absena unui conflict, acesta putnd exista dar s fie latent. Prezena vechilor clivaje1 i a noilor partide este legat de stabilitatea i transformarea sistemelor de partide. Faptul c apare un partid ne conduce la reflecia asupra elementelor care ajut la naterea sa i la condiiile necesare acesteia. Formarea unui partid se datoreaz prezenei unor noi valori n societate, structurrii unor noi conflicte sau dimpotriv rspunde politizrii unor conflicte sociale istorice prezente n societate? Dac considerm aceast cauz ultim se pune ntrebarea Ce face ca un conflict s se politizeze i ce elemente influeneaz asupra acestei politizri? n aceast cercetare ne propunem s cunoatem cum apar noile partide, n acest caz, pe baze etnice (1) i de ce ele apar n anumite contexte i nu n altele (2). Pentru aceasta se exploreaz factorii care explic crearea partidelor i se aplic aceste reflexii la cazurile de democratizare recente i la societile n proces de formare, plecndu-se de la evaluarea diferitelor explicaii cu privire la motivul apariiei de noi partide i care sunt cauzele cele mai puternice care fac ca anumite grupuri s se converteasc la un moment dat n organizaii politice care au succes electoral, n timp ce altele nu. Susinem c schimbri legate de: atitudinile, comportamentele i organizarea micrii indigene (v1), de sistemul politic i structura instituional (v2), de gradul de competiie n sistemul de partide i de strategiile i comportamentele partidelor deja existente (v3), de atitudinile politicienilor i cetenilor (v4) i o conjunctur internaional specific (v5) au favorizat o serie de oportuniti politice, care la rndul lor au influenat crearea de partide etnice i cu acestea procesul de traducere n politic a clivajelor sociale

Datorit controversei asupra noiunii de cleavages tradus prin clivaje, se prefer utilizarea altor termeni precum fracturi sociale, linii de tensiune sau diviziuni sociale, chiar dac sunt anumite diferene de nuan ntre ele.

istorice care existau latente n societate. Se remarc, n acest sens, importana strategiilor de cooptare a electoratului indigen de ctre partidele tradiionale, absena organizaiilor sociale bine structurate la nivel naional, carena programelor educaionale bilingve i a unei elite cu vocaie negatoare a statului, precum i lipsa de configurare a unei contiine etnice inter-grupale, drept factori care au ngreunat formarea unui partid etnic, i ca atare politizarea clivajelor n amorire. Articolul acesta este o prim ncercare de a investiga ntr-o abordare comparativ factorii care politizeaz clivajele i faciliteaz crearea noilor partide politice. Lucrarea se structureaz n patru pri. n primul rnd se prezint diversele teorii care explic apariia partidelor politice i se expun anumite idei pentru a nelege condiiile care fac posibil s emearg o nou diviziune politic ntru-un sistem de partide cu un nivel sczut de instituionalizare. n al doilea rnd se analizeaz aceste teorii n lumina experienei Americii Latine i se propune combinarea perspectivelor, care rezult din utilizarea literaturii asupra structurii de oportuniti politice (SOP). n al treilea rnd se studiaz factorii care au dus ca n anumite sisteme politice, cu populaii indigene numeroase, s apar partide etnice, chiar dac cu succes electoral variabil (Ecuador i Bolivia), n timp ce n alte sisteme, care dein n acelai grad populaii indigene, s nu apar aceste noi partide i nici s nu se genereze o puternic mobilizare care s politizeze acest conflict social (Peru, Guatemala) sau apar ali actori care canalizeaz aceste revendicri, n principal partidele politice tradiionale (Guatemala, Mexic)1. n al patrulea rnd se vor evidenia o serie de reflecii prin intermediul studiilor de caz, cu privire la condiiile care trebuie s fie date pentru a se crea un partid etnic. Cazurile analizate de partide de succes se consider cele din Ecuador i Bolivia, n timp ce n celelalte sisteme politice micrile indigene nu reuesc s articuleze partide etnice, chiar dac n Peru s-a organizat o micare social i sunt anumite expresii partidiste n alegerile locale care nc nu au expresie naional.2 Partidul cu cel mai mare succes electoral i cel mai bine organizat a fost Micarea Unitate Plurinaional Pachakutik Noua ar (MUPP-NP), braul politic a Confederaiei Naionalitilor Indigene din Ecuador (CONAIE), n alian cu sectoare ne-indigene. n Bolivia crearea unui partid etnic a aprut ca o necesitate a micrii cocalero, care s-a aliat cu diferite grupuri politice ca parte a strategiei sale electorale: nti prin Adunarea Suveranitii Poporului (ASP) n 1995, apoi prin crearea Instrumentului Politic pentru Suveranitatea Popoarelor (IPSP) utiliznd n alegerile din 1999 Micarea ctre Socialism, care era deja nregistrat. Alt partid indigen a fost creat n Bolivia n 2000 de ctre Felipe Quispe, secretarul general al Confederaiei Unice a Muncitorilor Rurali din Bolivia (CSUTCB). n Guatemala au existat candidai indigeni n alegeri prin intermediul partidelor tradiionale, dar nu s-a nscut un partid etnic, iar n Mexic, dincolo de mobilizrile create n jurul rezistenei zapatiste i de canalizarea voturilor n partidele tradiionale, nu a fost un partid etnic care s aib acoperire naional. ECUADOR
1

CAZURILE DE STUDIU BOLIVIA PERU

GUATEMALA

MEXIC

Cazurile Columbiei i Venezuelei, dei se consider de mare interes pentru a nelege fenomenal, vor fi incluse n etape viitoare ale investigaiei, din raiuni de spaiu i timp. 2 Micarea Indigen a Amazoniei Peruane (MIAP) chiar dac n alegerile din 2000 a ctigat 12 primrii, n termeni naionali un are un rol semnificativ i nici o articulare suficient pentru a fi considerat un partid etnic.

% populaie indigen* Procesul de liberalizare politic (tranziie la democraie) Tipul de regim autoritar anterior Atitudinea fa de indigeni a guvernului anterior liberalizrii politice Micare insurecional Partid etnic

35,5 1978

71,2 1982

40,2 1980

60,3 1996

12,4 2000

Dictablanda Dictatur Favorabil -

Dictatur

Dictatur

Favorabil Represiv

Regim necompetitiv Favorabil

Nu MUPP-NP

Nu ASPIPSPMAS 19951999 Da

Nu** MIP Nu***

Da (EGP) Nu

Da (MZ) Nu

Anul crerii 1996 2002 partidului etnic Partid etnic cu Da Nu Nu Nu succes electoral * Nu exist o poziie comun cu privire la cifrele populaiei indigene n statele analizate. Aceasta se datoreaz diversitii criteriilor folosite pentru a defini cine este indigen, absenei pn de curnd a includerii criteriului autodefinirii identitii n recensminte i de calcului care se face (adic asupra crui total se calculeaz procentajul). Se susine c n America Latin sunt n jur de 400 de milioane de persoane, dintre care 50 sunt indigeni aparinnd a 400 de etnii. Datele de populaie pe ri sunt cele din recensmntul realizat n cadrul CEPAL n 1990. (n Peyser i Chackiel 1999). ** Este dificil s identifici Sendero Luminoso (Ayacucho, Peru) ca o micare insurecional de gueril etnic deoarece datele adunate de Comisia pentru Adevr i Reconciliere semnaleaz c 70% din victimele sale au fost indigeni. *** Micarea Indigen din Amazonia Peruan (MIAP) (1996) nu are un nivel de articulare i de organizare care s ne permit a o considera n acest moment un partid etnic.

II. CTEVA ELEMENTE PENTRU O REFLECIE TEORETIC II.1. Apariia partidelor i transformarea sistemelor de partide n literatura de specialitate exist diverse explicaii asupra apariiei partidelor politice i asupra formrii sistemului de partide. Iniial Duverger (1951) semnala drept

izvoare principale ale crerii partidelor, calea instituional-parlamentar i cea extraparlamentar (din exteriorul Parlamentului i dinspre o organizaie a societii civile). Janda (1961) completeaz empiric analiza lui Duverger i evideniaz o nou form de creaie: cea care i are originea n fuziunea sau sciziunea altor partide existente deja. Acestei direcii i aparin acele partide care apar prin decizia liderilor (carismatici sau nu), ceea ce presupune o viziune elitist asupra formrii partidelor. La Palombara i Weiner (1966) semnaleaz trei grupuri de teorii: cele instituionale, cele ale crizelor istorice, bazate pe criza de legitimitate i de participare i cele ale dezvoltrii, care fundamenteaz originea partidelor n procesele globale de modernizare social. Kitschelt (1989) reia abordarea instituional i semnalizeaz importana abordrii culturale i sociologice. Ware (2004:36) rezum factorii care determin natura partidelor politice i a sistemelor de partide, n trei: cel sociologic, cel instituional i cel competitiv, dei acesta este inclus ca parte a abordrii instituionale. Duverger, Janda, La Palombara i Weiner, Kitschelt i Ware au prezentat diversele variabile care influeneaz asupra crerii partidelor i pe care Bartolini (1986) le concentreaz n dou grupuri. Pe de o parte abordarea istorico-conflictiv, neleas n acelai timp ca abordare sociologic, bazat pe diviziunile socio-structurale relaionate cu procesul de formare a Statului i de dezvoltare industrial, care constituie baza identitilor colective ale grupurilor i micrilor aflate n conflict. Pe de alt parte abordarea instituional, impulsionat n mod fundamental odat cu amplificarea dreptului de vot (care a generat contextul formrii unei piee electorale care stimuleaz competiia n clasa politic i stimuleaz organizarea acesteia) i dezvoltarea instituiilor democraticoreprezentative, n special a parlamentelor, care n anumite cazuri au funcionat ca surs de creare a partidelor. Importana acestor abordri pentru nelegerea fenomenului analizat necesit reluarea argumentelor sale principale. Abordarea sociologic analizeaz originea sistemelor de partide plecndu-se de la contratele i diviziunile care apar ntr-o comunitate naional n primele momente ale expansiunii sufragiului i ale formrii Statului - Naiune, care ulterior rmn ngheate, structurnd astfel competiia intrapartidist (Lipset y Rokkan 1967). Partidele acioneaz precum aliane n conflict asupra unor politici i fideliti pentru nite valori, n interiorul unui corp politic mai amplu, care, ncercnd s depeasc aceste conflicte, caut ca cetenii s se alieze ntre ei depind aceste conflicte care genereaz linii de tensiune. Clivajele sunt o dividere a societii n grupuri opuse care este determinat de poziia indivizilor n structura social i care, fiind foarte importante pentru acetia, termin genernd alinieri ntre grupurile sociale i partide. Modelele de conflict social existente sunt determinante pentru schimbrile din sistemul de partide (Ware 2004:36); aadar o schimbare de poziie ntr-un conflict va face ca cetenii s-i schimbe preferinele ntr-un sistem de partide. 1 ntr-o abordare diferit, cea instituional, se apeleaz la schimbri ale regulilor jocului i ale instituiilor ca modalitate de rezolvare a disfuncionalitilor sistemului de partide. Acest curent presupune c dac se modific anumite aspecte ale regulilor care conduc jocul politic atunci este posibil o modificare a
1

O variaie a abordrii sociologice este cea culturalist, care se susine pe schimbrile culturale i ale alorilor n societile post-industriale. Din aceast perspectiv diviziunile sunt chestiuni atitudinale, aadar sunt date de valorile i credinele pe care indivizii le apr ca fiind proprii i care i fac s aparin unui grup sau altuia. Dac apar schimbri n valorile cetenilor atunci se prezum c vor aprea noi partide sau c va avea loc transformarea sistemului de partide. Noi valori presupun, din aceast perspectiv, noi partide.

naturii instituiilor, a manierei n care actorii se comport n sistem i a evalurilor care se realizeaz la momentul lurii deciziilor.1 Ceea ce am expus demonstreaz c un partid se nate i se dezvolt n relaie cu output-urile instituionale, adic regulile jocului i prevederile instituionale ale sistemului politic i n acelai timp n relaie cu o situaie istoric de interaciune asupra input-urilor socio-culturale, care stabilesc cadrul n care funcioneaz diversele oportuniti pentru articularea cererilor (Bartolini 1986:237). Din aceast cauz explicaiile n cazul societilor n proces de formare (cum sunt cele analizate aici) trebuie s plece de la o strategie de hibridizare, de construire a unei complementariti a variabilelor care explic fenomenul (Bartolini 1986:236-237) i care s permit construirea unui scenariu propice punerii n micare a cetenilor, att social ct i politic, i s se organizeze n partide politice care s lupte pentru cererile i interesele lor. II.2. Vechi clivaje latente i structura oportunitilor politice n America Latin discuia asupra naturii clivajelor i a formrii partidelor politice nu a fost purtat n mod aprofundat, dei exist cteva excepii interesante (Dix 1989; Coppedge 1997; Yashar 1998; Moreno 1999; Collins 2001 i Van Cott 2003). Dix susine c unele dintre liniile de diviziune clasice care au dat natere sistemelor de partide din Europa Occidental la momentul extinderii dreptului de vot, au fost de asemenea prezente i la originea sistemelor de partide din America Latin. Recunoate ns c exist o diferen fundamental ntre cele dou procese: pattern-urile de dezvoltare i evoluie a liniilor de conflict au fost diferite: n timp ce n Europa au avut o evoluie constant, n America Latin au fost de manier discontinu2. n acest sens trebuie subliniat c la momentul formrii comunitilor naionale latino-americane, o serie de conflicte precum cel etnic, cultural i inter-religios, nu au fost prezente, iar n anumite cazuri au nceput s se manifeste mult mai trziu3. n ciuda limitrilor datorate diferenelor existente la nivel sociostatal ntre cele dou contexte, care fac dificil extrapolarea strict a abordrii sociologice clasice, trebuie subliniat logica argumentativ a acestei perspective, n particular, noiunea de conflicte care opun grupuri, i pentru aceasta se apeleaz la interpretarea pe care Inglehart (1984) o face asupra liniilor de tensiune ca direcii stabile de polarizare a conflictului4. Aceast definiie este mai flexibil i mai dinamic; ceea ce faciliteaz
1

n aceast abordare, de asemenea, trebuie inclus abordarea competitiv (Ware 2004:37). Partidele, ca instituii, rspund unei cereri de competiie cu altele n termeni ideologici, iar sistemul de partide este scenariul unei interaciuni competitive (i de cooperare)(Sartori 1976; Downs 1957). n aceast perspectiv fiecare organizaie partidist caut s-i maximizeze cota de putere i intr n competiie cu celelalte pentru resurse care sunt finite (voturile) 2 "the parties and party systems of perhaps a dozen Latin American countries have emerged more or less de novo, usually after a revolution or a long period of dictatorial rule, with few perceptible links to prerevolutionary or predictatorial past" (Dix 1989: 25). 3 Aceasta relativizeaz viziunea lui Lipset i Rokkan potrivit creia sistemele de partide se menin ngheate (freezing party system) plecnd de la fracturile socaile care dau natere comunitilor naionale. Schimbrile n comportamentul electoral al europeneilor n anii 60 i procesele de volatilitate electoral demonstreaz c sistemele de partide nu sunt ngheate ci c sunt dispuse la schimbri (vezi Bartolini i Mair 1990; Franklin, Mackie, Valen et al. 1992). 4 Acestea pot fi definite ca: [..] relatively stable patterns of polarization in which given groups support given policies or parties, while other groups support opposing policies or parties [...] (Inglehart 1984: 24).

nelegerea proceselor politice n cadrul unor societi care se afl nc ntr-un proces de formare. n mod clar, a te referi la un proces de ncorporare a forelor sociale presupune a te gndi la un sistem care nc nu a terminat s se construiasc, care poate fi considerat ca o comunitate politic n proces de modernizare1. Aceasta implic ca n anumite ri, unde Statul i naiunea continu s se redefineasc, diviziunile sociale sunt dinamice, deoarece exist sectoare care anterior nu fuseser luate n considerare ca parte a Statului sau a naiunii i sunt excluse, dei fac parte din societate. Se tie c nu toate diviziunile structurale ale unei societi sfresc prin a configura clivaje la momentul formrii Statelor - Naiune. Pentru ca o diviziune structural s se transforme n clivaj trebuie s fie simit de ctre indivizi. Adic, trebuie s se configureze o serie de aliniamente ntre fiecare dintre grupurile sociale i partidele corespondente. Cum semnalau Bartolini i Mair (1990), alturi de criteriul delimitrii (care mereu este structural), apare i diferena nestructural, de natur normativ i organizativ. Diferena normativ presupune ca cetenii s neleag c aceea este o diviziune relevant, i ca atare s susin anumite valori politice. Diferena organizativ semnific articularea practic a acestor valori, i ca atare crearea unor partide politice care s le reprezinte. Att interiorizarea acestor interes, ct i organizarea posterioar presupun recunoaterea din partea indivizilor c aceste cereri sunt ameninate i c trebuie aprate. Cnd aceasta se ntmpl, este de ateptat ca aceast difereniere s fie perceput i interiorizat ca un conflict central n societate, i odat cu aceasta se produce un clivaj. Aadar o fractur social poate s existe mult timp fr s se manifeste pe scena politic, ns faptul c ea nu se manifest politic nu nseamn c tensiunea structural nu exist. Chestiunea este cum i cnd apare aceasta, adic, ce factori fac ca un clivaj care a fost n amorire mult timp s fie recunoscut ca important de ctre indivizi care s-l transforme ntr-o organizaie care s apere interesele lor, i care, la rndul su, s se converteasc ntr-o linie de competiie electoral relevant pentru sistemul de partide. Un rspuns la aceast ntrebare poate fi dat plecnd de la o serie de teorii legate de oportunitile pe care sistemul politic le ofer grupurilor pentru a se mobiliza (Tarrow 1997; Kitschelt 1986). Abordarea structurii de oportuniti politice (SOP) poate s ajute la nelegerea acestei situaii, referindu-se la condiiile cu caracter obiectiv ale mediului politic care pot sprijini sau ngreuna aciunea cetenilor (Tarrow 1997: 49). Se pleac de la ideea c schimbrile generate n anumite aspecte ale sistemului politic creeaz posibilitatea pentru aciunea colectiv (McAdam, McArthy i Zald 2001). Conjunctura ajut la activarea expresiilor sau micrilor (Mart 2004), prin evaluarea costurilor aciunii colective, descoperirea potenialilor aliai i gsirea zonelor n care autoritile sunt vulnerabile la presiunile i cererile cetenilor2. Din acest punct de vedere oportunitile politice sunt cele
1

Unul dintre fenomenele care genereaz modernizarea este n mod cert ncorporarea unor grupuri care nu sunt incluse n sistemul politic. Huntington (1997: 349) susine c modernizarea este cea care creeaz i susine contientizarea i activitatea politic a grupurilor sociale i economice[...] care se afl n afara sferei politice. 2 SOP se centreaz n principal pe factorii de mediu care contribuie la mobilizarea cetenilor. Aceste resurse exterioare sunt: a) cele de carcter sistemic relaionate cu democratizarea regimului politic i care sunt n general cauzate de schimbri ale regulilor politice care fac mai puin costisitoare mobilizarea; b) cele de carcter temporal i spaial care accentueaz elementele legate de localizarea micrilor n termeni naionali sau la scar internaional (adic dac ai o conjunctur internaional favoravil) i c) cele de carcter relaional care au de a face cu nivelele de instabilitate a elitelor politice n faa unei aciuni

care deschid calea pentru aciunea colectiv (Tarrow 1997; Kitschelt 1986); chiar dac de multe ori sunt chiar micrile cele nasc, prin intermediul presiunilor lor, aceste oportuniti (Mart 2004). n aceast lucrare se insist pe politizarea clivajelor i transpunerea lor organizativ, mai mult dect pe momentele anterioare formrii micrilor etnice. Dei sunt convins c nu se poate nelege unul fr altul (partidul fr micarea care l precede), m intereseaz explorarea de manier comparativ a factorilor explicativi ai transpunerii politice (atitudinali i mai ales organizaionali) a conflictului etnic. Chiar i atunci cnd influena SOP i a dimensiunilor sale, n apariia micrilor indigene n America Latin a fost analizat de manier extins, fiind considerat fundamental pentru a explica mobilizarea acestor sectoare (Mart 2004:4; Van Cott 2003; Collins 2001; Langer i Muoz 2003) susin c capacitatea propriilor micri i organizaii de transpunere politic a conflictului, dinspre ceva care era latent ctre o linie de competiie relevant, a fost central. Dei este dificil de stabilit care este legtura de cauzalitate i ce a fost nainte i ce dup, aceast lucrare susine ideea c sunt propriile micri care prin intermediul presiunilor lor creeaz oportunitile politice. III. CADRUL EXPLICATIV Premizele de la care pleac aceast lucrare i care sunt explorate empiric, pentru moment n termeni provizorii, se pot formula astfel: 1= Globalizarea, cooperarea internaional i dezvoltarea jurisprudenei la nivel internaional contribuie la ntrirea organizaiilor sociale i la recunoaterea drepturilor fundamentale ale populaiilor indigene. 2= Procesele de liberalizare politic, ingineria instituional i tranziiile la democraie, deoarece presupun transformri n relaiile dintre Stat, societatea civil i pia, genereaz noi oportuniti politice pentru crearea partidelor etnice. 3= Condiii mai uoare pentru nfiinarea noilor organizaii politice; introducerea dreptului de vot i pentru analfabei i o structur statal mai descentralizat, favorizeaz apariia noilor partide. a. O lege a partidelor care cer reprezentare naional (fie la nivelul liderilor, al semnturilor sau al aderenilor) sau care cere resurse financiare sau logistice pentru nregistrarea noilor formaiuni politice, descurajeaz crearea partidelor etnice, care adesea au mai puine resurse financiare disponibile. Dimpotriv, cerine mai mici contribuie la formarea unor noi partide. b. Dreptul de vot acordat analfabeilor favorizeaz implicarea electoral a acestor sectoare i activarea lor din punct de vedere politic. Aceasta face ca sectoarele cele mai activ politic s caute o organizaie care s le reprezinte n cadrul instituiilor.
colective de contestare, cpacitatea de acces la acestea, precum i cu apariia unor aliai influeni.

c. Structurile statale federale sau descentralizate politic i administrativ, care permit alegeri locale i regionale favorizeaz minoritile etnice dac acestea sunt concentrate din punct de vedere geografic. Partidele noi au un mai mare succes n state descentralizate ca n unele centralizate. 4= Un sistem de partide slab instituionalizat favorizeaz formarea noilor partide. a. n acele sisteme unde apar partide cu ideologie marxist, maoist (sau de extrem stnga) n circumscripii cu o majoritate indigen, unde lipsesc rivalitile interne n interiorul comunitilor i se manifest niveluri sczute de ncredere n partidele tradiionale, apare o mai mare posibilitate de creare a unui partid etnic. 5= O mai mare empowerment a sectoarelor indigene n ceea ce privete capacitatea lor de aciune colectiv i eficacitatea aciunilor sale, contribuie la activarea lor politic i la structurarea organizaiilor sociale pe care le reprezint. 6= O mai mare structurare la nivel naional a micrii indigene va implica o mai mare politizare a conflictului etnic (dimensiunea normativ). O mai mare politizare a conflictului presupune o mai mare posibilitate de crearea a unui partid etnic (dimensiunea organizativ). n concluzie, factori instituionali, atitudinali i organizatorici, att interni ct i externi micrii indigene, au contribuit la procesul politic de formare a unui partid etnic. n mod precis, partidele etnice din America Latin s-au creat prin politizarea conflictelor sociale, ntr-un moment de expansiune a electoratului prin intermediul extinderii dreptului de vot i n plin liberalizare a sistemului politic (Yashar 1998; Assies 1998:29); au fost ajutate de schimbri n regulile jocului, n sistemul de partide, n atitudinile elitelor i de cooperarea internaional ntr-un context globalizat. Aceste schimbri au generat structura extern de oportuniti politice care au favorizat mobilizarea indigen i structurarea sa politic. Alturi de aceasta au aprut o serie de transformri la nivelul atitudinilor i organizrii sectoarelor indigene care au fcut ca aceti actori s preseze asupra sistemului, i astfel s favorizeze dezvoltarea unui scenariu care a contribuit la politizarea clivajelor sociale i la apariia unor noi partide pe baze etnice. Faptul c unul dintre aceti factori, sau combinaia unora dintre ei, nu apare poate fi elementul explicativ al absenei unui partid etnic, chiar dac exist o populaie indigen i o societate n curs de formare. n continuare se prezint relaia ntre variabilele prezentate analitic, iar ulterior se va analiza fiecare dintre ele n studiile de caz.
CADRU EXPLICATIV

Factorul internaional Globalizarea (a provocat revalorizarea localului) Rolul organizaiilor i al cooperrii internaionale n dezvoltarea organizaiilor indigene Dezvoltarea jurisprudenei internaionale n materia drepturilor indigenilor Factorul politico-instituional Atitudinea regimului politic anterior fa de indigeni (gradul de represiune) Liberalizarea politic (tranziia democratic) Schimbarea cadrului instituional Cerine sczute pentru nfiinarea unui partid Drept de vot pentru analfabei Structura Statului (descentralizat) Recunoaterea drepturilor culturale, sociale i politice Sistemul de partide Gradul de instituionalizare Redefinirea stngii Criza reprezentrii partidelor tradiionale (dezamgirea) Predispoziia cetenilor de a vota partide etnice Schimbri n structurile de dezvoltare statal, n elitele politice i n politicile adresate acestui sector Rolul Statului (Reforma Agrar i politicile publice) Programe educaionale bilingve Rolul bisericii (Teologia eliberrii, Pastorala Indigen) Organizaii de dezvoltare local Politica economic i efectele sale (neoliberalismul i reformele)

SOP

Mobilizare social

Politizarea conflictului Crearea partidului etnic

Factori atitudinali i organizaionali ai micrii Schimbare atitudinal i organizaional la nivelul indigenilor Un nou mod de organizare n raport cu pmntul Formarea noilor elite bilingve Formarea/construcia unei noi identiti etnice

IV. FACTORI CARE INFLUENEAZ CREAREA PARTIDELOR ETNICE, PREZENI N AMERICA LATIN FACTORUL INTERNAIONAL Variabila: Globalizarea, cooperarea internaional i recunoaterea juridic a drepturilor

Anul 1992 a fost un punct de cotitur pentru micrile indigene. Liderii acestora au organizat cu sprijinul ONG - urilor o serie de ntlniri i forumuri pentru a le contrapune celebrrilor cu ocazia a 500 de ani de la descoperirea Americii, ceea ce a permis schimburile ntre grupurile indigene din diverse ri. Conferina Pmntului din Rio de Janeiro a fost de asemenea un spaiu care a servit de legtur pentru diverse grupuri, la fel ca i Conferinele Iberoamericane din 1991 (Guadalajara) i 1992 (Madrid), n care s-au pus bazele unui Fond Indigen, cu scopul de a sprijini autodezvoltarea popoarelor, comunitilor i organizaiilor indigene1. Pentru acestea, 1492 era nceputul invaziei europene, care a devastat cultura i popoarele indigene; era nceputul distrugerii politicii native i originea impunerii unor reguli externe acestor popoare (Langer y Muoz 2003), i ca atare nu era foarte mult de srbtorit. Acesta a fost momentul mpririi apelor n traiectoria micrilor indigene, care au beneficiat de o instan global pentru potenarea revendicrilor lor cu caracter local. n mod clar micrile acestea au reacionat la globalizare prin repoziionarea localului i este decada anilor 90 unde aceast reacie a nceput s fie clar. n plus globalizarea a micorat distanele i a diminuat tolerana fa de abuzuri i dictaturi n rndurile opiniei publice internaionale (Nam 2003). Acest nou scenariu mondial a contribuit la generarea unor noi oportuniti politice oferindu-le indigenilor o mai mare putere politic i influen la nivel internaional. Activitii internaionali a reuit s mobilizeze diverse sectoare mondiale n aprarea drepturilor umane, n aprarea mediului nconjurtor i mpotriva discriminrii (Human Rights Watch, Inter-American Foundation, Cultural Survival, Rainforest Action Network). n perioada anilor 1980, inclusiv Naiunile Unite, au sprijinit internaionalizarea acestei micri prin ncerarea de a realiza o Declaraie a Drepturilor Indigenilor. Dei negocierile s-au mpotmolit, aceasta a ajutat la crearea unei reele de grupuri indigene, global, activ i bine finanat2. Dezvoltarea jurisprudenei internaionale relaionat cu drepturile indigenilor a influenat de asemenea n activarea i empowerment3 a acestor sectoare. Dinamica a fost reciproc. Cu ajutorul ONG-urilor internaionale i a organismelor multilaterale s-a obinut aprobarea unei serii de norme care ulterior au obligat guvernele naionale s recunoasc o serie de drepturi sociale i politice. Grupurile indigene au fcut presiuni pentru a se aplica i recunoate Convenia 169 a Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) asupra populaiilor indigene i tribale n state independente, de fiecare dat cnd aceasta semnaleaz drepturile acestor populaii i responsabilitile Statelor fa de acestea (Stavenaghen 1997; Assies 1998:21). Aceast Convenie reglementeaz care trebuie s fie conduita statelor semnatare n raport cu stpnirea asupra pmntului4. n ciuda acesteia n
1

De asemenea al XI-lea Congres Indigen Iberoamerican (Nicaragua, 1993) i Summit-ul gndirii: viziunea Iberoamerican 2000 (Guatemala, 1993) s-au concentrat pe tematica indigenist. 2 Organizarea i finanarea indigenilor este astzi sarcina principal a dou ONG-uri: daneza Ibis i Oxfarm America cu sediul la Boston. Fondul pentru Dezvoltare al Popoarelor Indigene, Banca Mondial i Fundaia Interamerican contribuie de asemenea economic la organizaiile din Bolivia, Peru i Ecuador (Van Cott 2004). 3 Deoarece nu exist un termen romnesc care s reflecte n totalitate coninutul acestui concept se menine termenul n englez. Prin el se nelege procesul prin care un grup minoritar reuete s obin o anumit putere, mai ales n contextul reprezentrii i confruntrilor politice. 4 n partea a II-a Convenia specific c guvernele trebuie s aplice dispoziiile sale pentru a respecta importana special pe care o are pentru culturile popoarelor indigene relaia pe care au cu pmnturile i

mai multe state s-au aprobat o serie de legi sau reforme de acelai tip mercantil sau asociat cu piaa, cu care s-au afectat aceste premize i s-a necesitat o obligaie de jurisdicie internaional, mai ales n Peru i Mexic. Rolul cooperrii internaionale i al organizaiilor/fundaiilor europene n structurarea micrilor indige e a fost unul cheie (Langer y Muoz 2003; Mart 2004b; Van Cott 2003). Noile tehnologii care au dus la scderea preurilor pentru cltoriile i comunicaiile internaionale, au accelerat i profundizat legturile acestor grupuri cu alte organizaii simpatizante n America Latin, Statele Unite sau Europa. n mod ironic, n timp ce aceste noi grupuri au aprut datorit unor condiii locale n unele dintre regiunile cele mai srace ale lumii, dezvoltarea lor rapid s-a accelerat prin integrarea cvasi natural ntr-o reea de militani, politicieni i chiar guverne care le sprijin financiar, politic i din punct de vedere al organizrii. Multe dintre acestea se bucur de un mai mare sprijin internaional dect cel al partidelor politice tradiionale. FACTORUL POLITICO - INSTITUIONAL Variabila: Liberalizarea politic Rentoarcerea la democraie a fost vital n dezvoltarea unui scenariu de stimulente politice care au ajutat ulterior la contientizarea problematicii indigene, la proliferarea unor micri i la crearea partidelor etnice. Trebuie reamintit c schimbrile n sistemul politic genereaz oportuniti de dezvoltare pentru aciunea colectiv (McAdam, McArthy i Zald 2001:24). Liberalizarea politic, mpreun cu procesele de restructurare economic i schimbare instituional, a generat oportuniti politice i stimulente pentru politizarea identitii indigene (Assies 1998:22). n cazul Americii Latine liberalizarea politic a fcut ca cetenii s se poat organiza liber, s formeze micri mai structurate (Langer i Muoz 2003) s aib posibiliti mai bune de acces la vot, i n acelai timp a favorizat contruirea unor reele naionale, mai ales ntre acele comuniti care deja aveau anterior o serie de legturi sau relaii (Yashar 1998). Procesele de liberalizare politic au fost diferite ntre ele, la fel ca i natura regimurilor anterioare i atitudinea pe care aceste guverne autoritare o avuseser fa de indigeni. Militarii ecuadorieni, spre deosebire de viziunea tip a militarilor latino-americani, au fost mai binevoitori cu sectoarele indigene, ceea ce le-a oferit conidii i oportuniti mai bune pentru procesul de organizare, care ncepuse anterior sub tutela Bisericii Catolice, mai ales sub conducerea Monseniorului Proao. n Peru, n timpul dictaturii militare s-a ncercat structurarea micrii rneti dndu-se un impuls Confederaiei Naionale Agrare (CNA) n 1971, ca o modalitate de a evita controlul partidelor de stnga asupra Confederaiei rneti din Peru (CCP). n Bolivia militarii au avut o poziie ambivalent fa de aceste sectoare. n Mexic, Partidul Revoluionar Instituional (PRI), cnd nc mai era Partidul Revoluiei Mexicane (PRM) sub conducerea lui Lazaro Cardenas, a ncercat s canalizeze sectorul rnesc prin prevederea ca fiecare ejidatario (membru al obtii steti
teritoriile pe care le ocup sau pe care le utilizeaz i n particular n ceea ce privete aspectele colective ale acestor raporturi [...] este necesar s se mpiedice ca persoane strine acestor popoare s poat s foloseasc tradiiile sau necunoaterea legii de ctre membrii comunitii pentru a-i aroga proprietatea, posesia sau uzul pmnturilor aparinnd acestora. Toate statele pe care le studiem au ratificat aceast Convenie n anii 1990: Mexic (1990), Bolivia (1991, 1992), Peru (1994), Guatemala (1996) i Ecuador (1998).

ejido care deineau i utilizau n comun o suprafa de teren N.T.) devenea membru al Confederaiei Naionale rneti (CNC) i prin aceasta al partidului (1938). Strategia a fost aceea de a canaliza acest sector ca unul dintre cei patru piloni ai partidului, reprezentnd interesele ranilor, care n marea majoritate erau indigeni. Guatemala a organizat alegeri cu adevrat competitive n 1996, dup o negociere complex, cu intervenia ONU prin intermediul Misiunii Naiunilor Unite pentru Verificarea Drepturilor Omului n Guatemala, care a dus la semnarea Acordurilor de Pace n 1996. Aceste Acorduri au fost eseniale pentru a obine pacificarea rii, precum i pentru a mbunti relaia comunitilor indigene cu statul (Castellnou 2004). Dictatura lui Ros Montt (1982-1983) considera indigenii ca subversivi sau simpatizani ai grupurilor de gheril, ceea ce a dus n anumite cazuri la reprimarea dur a comunitilor maya. Acest regim a adoptat o strategie a pmntului prjolit pentru a lupta cu gherila, care a afectat de asemenea comunitile indigene1. Alturi de creterea revendicrilor indigenilor a aprut de asemenea o mai bun structurare a forelor paramilitare, create n epoca dictaturii pentru a servi guvernelor militare i sectoarelor economice. Chiar dac Acordurile de Pace au stabilit dezarmarea Patrulelor de Autoaprare Civil, acestea nu au fost dezorganizate ci au fost utilizate cu scopuri electorale. Variabila: Schimbri instituionale Apariia partidelor etnice a fost influenat de schimbrile care au avut loc cu privire la drepturile sociale i politice, i n particular recunoaterea drepturilor legate de reprezentarea politic. n diferite momente statele au realizat reforme constituionale sau modificri asupra regulilor de acces la sistemul de partide, asupra nregistrrii partidelor politice sau n ceea ce privete drepturile politice ale cetenilor. n acele locuri unde s-au organizat Adunri Constituionale, acestea au fost excelente scene pentru ca temele indigene s fie introduse pe agenda, mai ales c muli dintre militanii indigeni au putut sa participe direct la acestea (Ecuador, Columbia, Nicaragua, Panama i Guayanele). Aceast participare a oferit o legitimitate instituiilor, care anterior nu fusese posibil, genernd un nou model de constituionalism: cel multicultural (Van Cott 2004), caracterizat prin recunoaterea naturii multietnice i pluriculturale a societilor latino-americane, revalorizarea legii consuetudinare, a drepturilor de proprietate i a restriciilor de divizare a pmnturilor comunale, utilizarea oficial a limbilor indigene n aceste teritorii, garania unei educaii bilingve i recunoaterea dreptului de a crea spaii teritoriale autonome. ncorporarea acestor drepturi n Constituii s-a realizat n Ecuador n 1978 i 1998, n Bolivia n 1994 i n Peru n 1993; n timp ce n altele se ateapt ratificarea din partea statelor federale (Mexic i Guatemala). n Guatemala, recunoaterea constituional a drepturilor indigenilor a cunoscut o nfrngere dur dup Referendumul din 1999 cnd 81% s-a abinut s participe i 57% au respins o serie de propuneri de schimbare prin care se pretindea recunoaterea naiunii guatemaltece ca una multilingual, pluricultural i multietnic, a identitii i spiritualitii indigene, realizarea unei legi pentru popoarele indigene i recunoaterea dreptului consuetudinar indigen. Practic acestea erau politicile asupra crora se ajunse la un acord prin Acordul de Identitate i Drepturi Indigene (1995) n cadrul Acordurilor de Pace (decembrie 1996) semnate de guvern i Uniunea
1

Comisia de Clarificare Istoric a semnalat c au fost 200 000 de mori, dintre care 95% din cauza aciunilor statului, dintre acetia 85% fiind indigeni.

Revoluionar Naional Guatemaltec (UNRG). Prin acest Acord statul recunotea pentru prima oar discriminarea istoric la adresa poporului Maya care era recunoscut ca Popor Indigen. Un alt element important n procesul de activare al sectoarelor indigene, din punct de vedere constituional, a fost acela de a acorda drept de vot analfabeilor, deoarece acesta a favorizat extinderea sufragiului i democratizarea, precum i un mai mare sens de apartenen la sistemul politic, prin posibilitatea de a participa n instituii. n Ecuador, odat cu introducerea dreptului de vot facultativ, n Constituia din 1978, s-a facilitat ncorporarea unor sectoare care istoric fuseser excluse. Aceast cerere fcea parte din grupul de revendicri susinute de micarea rneasc, mai ales cea din zona costier, din anii 1970 i a fost ncorporat n proiectul noului text constituional care s-a validat n referendumul din 1977. Ulterior, aceast revendiare a fost introdus n programul de 21 de puncte al lui Jaime Rolds Aguilera, la acel moment candidat prezidenial. Tipul de cerine necesare a fi ndeplinite la momentul crerii unui nou partid care exist ntr-un sistem politic poate fi un element de stimulare n ceea ce privete politizarea organizativ a unei linii de tensiune social. Orice schimbare care duce la scderea impedimentelor pentru intrarea grupurilor n competiia electoral trebuia s contribuie la formarea partidelor etnice (Van Cott 2003:31). n Bolivia i Peru exist bariere importante pentru nfiinarea unui partid, mai ales deoarece fiind sisteme foarte fragmentate s-a ncercat s se evite proliferarea unor partide i aventuri personaliste i populiste. n Bolivia aceast barier este de 3% din voturi pentru a nu fi desfiinat, ceea ce a obligat formaiunile etnice s mearg n alian n alegeri. n Peru s-a ridicat numrul semnturilor necesare pentru nfiinarea unui partid, de la 100 000 la 480 000, ceea ce a fcut tot mai dificil apariia a noi partide. Chiar dac n Ecuador s-a stabilit o limit de 5% n dou alegeri plurinominale pentru a nu se desfiina (Legea Electoral din 2000), s-a realizat o deschidere prin Referendumul popular din 1994 i reforma constituional din 1995, permindu-se crearea de candidai i micri independente, participarea acestora la alegeri i autorizaia de a forma aliane electorale. Faptul c n Ecuador s-a facilitat formarea unor partide, scznd obstacolele la momentul nfiinrii, a fcut ca indigenii s fie ncurajai s realizeze o structur electoral care s le permit s-i susin punctul de vedere i la nivel naional, nu numai local, dei iniial sperau c vor intra n competiie doar la nivel local1. n Guatemala cerinele sunt de asemenea sczute, iar prezena Comitetelor Civice faciliteaz organizarea cetenilor, cu condiia ca cel puin 51 de persoane s fac parte dintr-un grup promotor pentru crearea unui nou partid. 2 ntre aceste schimbri politice, un factor care ntotdeauna a fost considerat important a fost cel al descentralizrii politice, deoarece favorizeaz noile partide care pot concura ntr-un cadru mai puin exigent (Van Cott 2004) dect cel presups de alegerile naionale, mai ales n acele provincii n care exist o mai mare concentrare de populaie indigen sau n care organizaiile sociale sunt mai puternice. Faptul c exist structuri federale i/sau descentralizate politic i administrativ, care permit alegeri locale i
1 2

Declaraie a lui Virgilio Hernndez, intervievat de autoare n mai 2004. Articolul 51 al Legii electorale i a partidelor politice afirm c ntr-o prim etap cu 51 de ceteni care tiu s scrie i s citeasc se poate solicita nscrierea unui grup de iniiativ i structura de conducere provizorie. De asemenea apar i alte cerine precum alegerea acestei structuri, un nume, un simbol, emblem i un sediu pentru a putea primi notificri. ntr-o a doua faz se cere s aib minim 5619 adereni i s realizeze Adunri Municipale i Departamentale provizorii n cele 50 de municipii i 12 departamente ale Republicii, pentru a demonstra c dein organizarea partidist cerut de lege (art. 49).

regionale, va favoriza acele minoriti etnice care sunt concentrate din punct de vedere geografic. Partidele noi au un mai mare succes n state descentralizate ca n unele centralizate. Efectul descentralizrii a fost clar n Bolivia unde s-au direcionat resurse ctre entitile locale care de multe ori erau gestionate de ctre indigeni. Legea de Participare Popular din 1994 a fost un element cheie i este un bun exemplu de cum descentralizarea se integreaz cu recunoaterea multi-etnicitii (Assies 1998:34). n timpul primului mandat al lui Snchez de Losada (1993-1997), Vicepreedintele indigen Crdenas a susinut o a doua generaie de reforme care au inclus schimbri constituionale i o politic de descentralizare, municipalizare i participare1. n 1995, indigenii au participat direct pentru obinerea puterii locale n alegerile municipale. n Mexic chestiunea descentralizrii este una dintre cele mai dezbtute teme. Dincolo de recunoaterea formal a liberei determinri a popoarelor i de reforma constituional din februarie 1998, guvernul a semnalat c expresia concret a acestei autonomii va fi cea a comunitilor indigene. n acelai timp propunerea guvernamental elimina recunoaterea acestor comuniti ca entiti de drept public, ceea ce ar fi oferit un anumit tip de autonomie la un nivel inferior celui municipal, comunitilor crora le lipsete statutul juridic sau administrativ. Chiar i aa unele dintre statele federale i-au reformat Constituiile i recunosc drepturi popoarelor indigene, printre acestea capacitatea de a desemna autoritile municipale de acord cu tradiiile i obiceiurile locale2. n Ecuador unde nc nu s-a realizat descentralizarea care rmne una dintre revendicrile cele mai puternice ale sectorului indigen, ns s-a realizat o puternic municipalizare i revalorizare a localului prin intermediul micrilor indigene. Poate c cel mai bun exemplu de cum Pachakutik valorizeaz gestiunea local este Cotacachi i administrarea sa participativ n probleme precum sntatea. Astfel acolo unde MUPP-NP a ctigat i a guvernat s-a realizat procesul de descentralizare politic3. Variabila: Politica economic i efectele sale Procesul de activare a micrilor indigene a fost foarte mult legat de rezultatele politicilor economice i de tipul de model economic care s-a implementat n statele din America Latin (Assies 1998:29). Att n Ecuador, ct i n Bolivia micrile s-au articulat n jurul protestelor contra modelului neo-liberal, a efectelor acestuia asupra nivelului de venituri ale sectoarelor srace i a recesiunii economice. n Bolivia procesul de nemulumire social a fost legat de trei factori: ruptura social n dou pri, dintre care
1

Legea stabilea formarea unor Comitete de Supraveghere care trebuiau s ghideze i s auditeze guvernele municipale i s monitorizeze fondurile distribuite prin transfer interguvernamental. Comitetele erau alctuite din Organizaii Teritoriale de Baz, termen care cuprindea comuniti rneti, sisndicate rurale, asociaii de vecini i populaiile indigene ale cror tradiii i obieciuri erau recunoscute. De asemenea legea crea districte municipale conduse de un vice-primar, care prin delegaie putea asuma funcii administrative. Acest vice-primar era ales de primar, dar acolo unde existau populaii indigene s-a stabilit ca acesta s fie ales de structurile de autoritate tradiionale (Assies 1998:36). 2 n statul Oaxaca, n 418 din cele 570 de muncipii statale liderii sunt alei n adunri deschise ale btrnilor, n loc s fie alei prin vot. Aceste municipii i aleg autoritile prin intermediul obiceiurilor i tradiiilor lor. Restul de 152 de municipii aleg prin intermediul partidelor politice. n Sonora, cei 33.000 de yaquis sunt guvernai de propriul guvernator i consiliu de btrni, au propriile legi i exercit controlul comunal asupra a 1.880 de mile ptrate din teritoriul sudic al statului. 3 Interviu cu Virgilio Hernndez, realizat de autoare n mai 2004.

una era exclus aproape n totalitate de la dezvoltare, ca rezultat al politicii neo-liberale; recesiunea economic, att datorit impactului su direct, ct i datorit gestionrii sale de manier ineficient de ctre guvern; persistena corupiei la nivelul aparatului statal (Lazarte 2001). Factorul care a amalgamat micrile sociale a fost neoliberalismul i efectele sale1. n Ecuador micarea social s-a consolidat prin opoziia la proiectul de reform economic al guvernului lui Durn Balln i prin lupta mpotriva acestor reforme cu un caracter profund exclusiv. Referendumul popular convocat n 1995 de ctre guvern a fost justificarea pe care indigenii au utilizat-o, alturi de alte sectoare, pentru a articula o opoziie i a pune bazele unei lupte comune care ulterior va deveni o micare social care va articula opoziia pe deasupra conflictelor etnice. Aceasta a fost scuza pentru a-i aglutina pe membrii Asigurrilor Sociale rneti, pe membrii de sindicat legai de sectorul energetic i pe reprezentanii sectoarelor indigene mpotriva politicii neo-liberale i a efectelor sale exclusive. Aadar n Bolivia i Ecuador sectorul indigen nu a fost singur ci alturi de sindicate i alte organizaii sociale, astfel nct cereri cu un puternic caracter socioeconomic au fost ncorporate ca parte a repertoriului protestatar. n acest sens indigenii au realizat, alturi de alte sectoare sociale, micri de mas de caracter plural din punct de vedere programatic i al cererilor (care n nici un caz nu au fost exclusiv de caracter etnic), articulate n jurul criticii modelului neo-liberal i a efectelor sale asupra claselor celor mai srace, i care ulterior au devenit parte a cererilor partidelor etnice. Dincolo de asta este cazul Guatemalei, unde lupta ranilor nu a reuit s se situeze pe agenda politic ca un conflict etnic, iar partidele tradiionale au purtat discuia n jurul diviziunii de clas sau al clivajului materialist. Variabil: Iniative ale Instituilor (Stat, Biseric i ONG -URI) n ultimele decade anumite state i-au schimbat poziia fa de indigenism (Bolivia, Columbia, Guatemala, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay i Peru) (Stavenhagen 1997: 63; Assies 1998; Van Cott 2003). Strategiile de dezvoltare au produs o schimbare n relaiile economice i politice din zonele rurale, relaii care anterior serviser ca mecanism de supunere al indigenilor. Politicile de reform agrar au contribuit la ncetarea relaiilor patron-client i la apariia unor arii locuite de ctre populaii indigene relativ omogene care au oferit un mediu propice pentru noile forme de organizare (van der Haar 1998). De exemplu n Ecuador datorit diverselor Planuri de Dezvoltare, impulsionrii Reformei Agrare i a msurilor politice luate de ctre elite, Biseric i aparatul statal, au rezultat o serie de transformri n interiorul Statului, al societii i al sectorului indigen care au favorizat articularea sa ca micare social. Diferitele etape de obinere a ceteniei de ctre sectorul indigen prin intermediul campaniilor de alfabetizare2,

A plecat simbolul neoliberalismului, dar nu a disprut neoliberalismul. Problema Americii Latine este modelul economic. nc din 1985 Vctor Paz Estensoro a ncredinat ntreprinderile publice n mini private. Au concediat minerii i au dat natere micrilor indigene. Declaraie a lui Evo Morales n interviul pentru El Pas publicat sub titlul Dup 500 de ani de rezisten, ne-am decis s lum puterea 10 februarie 2004, ediia on-line. 2 n Ecuador n 1970 procentul populaiei analfabete mai mare de 15 ani era de 25,8%. n 1980 era de 16,5%, iar zece ani mai trziu ajungea la 11,7% (Freidenberg 2004).

a programelor de educaie cultural bilingv3 i a proceselor de documentare au facilitat ncorporarea simbolic a acestor grupuri, dincolo de conotaiile sale reale. Procesul de modernizare rural realizat de ctre instituiile cu rol de dezvoltare: statul, biserica, ONG - urile i organismele internaionale au favorizat structurarea social a sectoarelor indigene. Acest proces s-a caracterizat prin implementarea unor politici de dezvoltare, statale i private, naionale i internaionale, care tindeau s modernizeze sectorul indigen plecnd de la programe care au ncurajat organizarea actorilor rurali1. n mod cert una dintre condiiile pentru a accede la programele de distribuire a pmnturilor era aceea ca indigenii s se prezinte organizai n asociaii (Ecuador; Mexic). n Peru, unde micarea indigen nu era la fel de bine organizat ca n Ecuador sau Bolivia, schimbrile recente dinspre aparatul statal au fost realizate de ctre guvernul de tranziie al lui Valentn Paniagua i Eliane Karp, soia Preedintelui Alejandro Toledo. Calea urmat a fost inedit deoarece a permis colaborarea ntre Stat, ONG -uri i organizaiile indigene. Rezultatul su cel mai important a fost Planul de Aciune pentru chestiuni prioritare, primul document de politici publice pentru indigeni, care s-a elaborat n aceast ar2. Biserica a impulsionat puternic organizaiile indigene din America Latin. Biserica Catolic (dar i cea protestant) au fost actori care au dinamizat i au generat capitalul social necesar pentru un ulterior empowerment al sectoarelor indigene (Mart 2004b). Dincolo de poziia sa contradictorie pe parcursul istoriei, deoarece ntr-un prim moment a acionat ca un agent de exterminare, Biserica s-a comportat ca unul dintre aprtorii drepturilor indigenilor, mai ales ncepnd cu decada 1970. Conferina Latino-american a Episcopilor (CELAM) a fost cea care a impulsionat conferinele pan-Amazonice din care au aprut primele cereri articulate pentru drepturile indigenilor i care au oferit contactele pentru ulterioara dezvoltare a micrilor. Un exemplu a fost Primul Congres Indigen organizat de ctre Dioceza San Cristobal de las Casas n Mexic n 1974, unde reprezentanii tuturor comunitilor s-au pronunat n limbile lor originale cu privire la situaia pmnturilor, a comerului, a educaiei i a sntii (Morales Bermdez 1992), precum i elaborarea unei Pastorale Indigene, impulsionat de Conciliul Vatican II i de al doilea conclav CELAM din Medelln, cu care se consider iniiat curentul Teologiei Eliberrii n regiune (Assies 1998:29). Similar cu cazul mexican, n Ecuador, Biserica a contribuit la procesul de iniiere a contiinei indigene ntr-o msur important din decada anilor 1970. Rolul su n Ecuador a cost cheie, prin intermediul Monseor Leonidas Proao, episcop de Riobamba, care a fost primul care a acordat pmnturi din dioceza sa pentru indigeni ca urmare a ideii c
3

Care s-au iniiat n timpul guvernului social-democrat al lui Rodrigo Borja (1988-1992). ncepnd cu decada anilor 1950 s-au desfurat diverse tipuri de programe precum cel de Dezvoltare Comunitar (1954), cel de Dezvoltare rural (1964 -1975); cel de Dezvoltare Rural Integrat (1978-1984); cel de Dezvoltare Rural Alternativ i cel de Dezvoltare Uman (n actualitate). Diferitele etape n evoluia politicilor de dezvoltare un au anulat propunerile anterioare, ci au funcionat de manier ecletic cu privire la cum trebuie realizat dezvoltarea. n plus, n toate schemele s-a ncurajat organizarea actorilor rurali, meninundu-se aceast ideea ca una dintre principalele preocupri ale proiectelor de dezvoltare (Snchez Lpez y Freidenberg 1998). 2 La nceputul lui februarie 2001 comunitile indigene amazoniene din Peru au solicitat preedintelui Paniagua o mai mare participare a statului, i plecnd de la aceast iniiativ s-a creat Comisia Special Multisectorial pentru Comunitile Native i Comitetul de Dialog i Cooperare pentru Comunitile Native. Organizaiile indigene regionale afiliate la Asociaia Interetnic de dezvoltare a selvei peruane (AIDESEP) au decis formarea unei Comisii Indigene Naionale a Amazoniei (CINA) pentru a facilita dialogul.
1

Dumnezeu este n cei mai sraci, i cei mai sraci dintre sraci sunt indigenii. Politicile posterioare de redistribuire a pmnturilor n cadrul Reformei agrare au fost inspirate n acest prim model al lui Proao. Biserica n diverse comuniti a ncurajat de asemenea structurarea din punct de vedere organizaional a indigenilor: n Sierra, mai ales sub influena doctrinelor Teoriei Eliberrii, iar n Amazonia i n Chimborazo, n principal Biserica Evanghelic. O situaie similar apare n Guatemala, unde influena religiei a fost determinant n sprijinirea anumitor aciuni, n lupta pentru drepturile indigenilor, n dezvoltarea recent a Comisiilor Adevrului i n medierea cu autoritile guvernamentale. Variabil: Competiia n sistemul de partide Nivelul de instituionalizare al unui sistem de partide permite cunoaterea gradului de stabilitate i de schimbare n acesta. Cum semnalau Mainwaring y Scully (1995), un sistem de partide puternic instituionalizat este acela unde exist stabilitate n competiie, o puternic nrdcinare a partidelor n societate, acceptarea i ncrederea cetenilor ctre respectivele partide i organizaii partidiste care funcioneaz pe baza unor reguli i structuri stabile. Aceste sisteme au mai mari dificulti pentru a se deschide ctre noi partide i pentru a modifica oferta partidist. Dimpotriv, exist o mai mare posibilitate s apar partide n acele sisteme slab instituionalizate, care se afl n permanent schimbare i care sunt mai instabile cu privire la preferinele cetenilor i la oferta partidist. n cele dou cazuri n care s-au creat partide etnice, Bolivia i Ecuador, se remarc c sunt sisteme slab instituionalizate, cu o structur de competiie multipartidist polarizat, cu nalte niveluri de fragmentare politic, cu organizaii clientelare i legturi slabe ale cetenilor fa de partide. Cu toate acestea, trebuie s inem cont c unul dintre sistemele de partide cele mai slabe a fost Peru, i totui nu au aprut noi partide, ceea ce nseamn c chiar dac este o condiie necesar, nu este i suficient. n sistemele de partide unde au aprut partide etnice a existat o puternic restructurare a stngii dup schimbrile rezultate n urma cderii zidului Berlinului i a crizei partidelor din acest sector, ceea ce a generat o schimbare n strategiile dezvoltate de aceste grupuri (Assies 1998:29). Decizia anumitor sectoare ale stngii de a-i reforma coninutul programelor i de-al adapta la noile timpuri care veneau a fost un element cheie n apariia unor noi partide n aceast direcie, care nu reprezentau numai interesele i revendicrile indigenilor dar integrau i noi valori sociale, ecologice i economice. n Ecuador MUPP-NP a aprut la scal naional ca piatra unghiular care ncrucieaz spaiul stngii i al centru-stngii, pentru a reprezenta valorile i interesele etnice i pentru a cuprinde un sector al societii deziluzionat cu politica tradiional, cu un discurs etic, ndeprtat de Stat i care contesta reformele neo-liberale implementate n special odat cu guvernul Sixto Durn Balln (1991-1995) (Freidenberg 2004). n interiorul micrii au participat diverse sectoare ale stngii, care anterior crerii MUPP-NP deja se gndiser la necesitatea de a reforma spaiul ideologic cu o nou stng a la ecuadoriana1. n Bolivia MAS reprezenta de asemenea cerine economice i sociale care depeau identitatea cultural i etnic, mai ales c n interiorul su exist o legtur puternic cu sectoarele productivo-rneti cocaleros (cultivatori ai plantei de coca, ale cror frunze le
1

ntre alte direcii care s-au integrat n MUPP-NP apreau stnga cretin, Socialismul Popular, Democraia Socialist i cea care l urma pe Fausto Olgun, provenind din Micarea Popular Democratic (MPD). Declaraie a lui Virgilio Hernndez, intervievat de autoare, mai 2004.

ntrebuineaz n practici tradiionale, religioase, medicinale N.T. ), care lupt pentru a evita politica de distrugere a plantei de coca impulsionat de SUA i aplicat de diverse guverne boliviene. Criza reprezentrii politice a fost una dintre plngerile cele mai puternice ale micrilor care au dat natere noilor partide politice (vezi Van Cott 2004). Absena de interes a anumitor sectoare politice pentru noile cereri, incapacitatea partidelor tradiionale de a le articula i reprezenta, tradiia istoric a acestor partide de a coopta liderii indigeni ca o modalitate de a monopoliza reprezentarea n faa electoratului indigen obinnd astfel voturile acestuia, fr ca ulterior s traduc n politici efective cererile indigenilor, au fost ncurajri pentru crearea noilor organizaii. Aceast nemulumire s-a manifestat n refuzul liderilor partidelor etnice din Ecuador i Bolivia de a-i denumi micrile partide, ceea ce le-a permis s sublinieze n continuare diferenele cu asociaiile tradiionale, caracterul lor alternativ i combinarea strategiilor de mobilizare i a celor de participare politic. Aceste partide au aprut pentru a da o semnificaie politic unor idei-cheie: a) un spaiu de ntlnire ntre micarea rneasc indigen i agricultori cu sectoarele urbane; b) prezentarea unui program pentru societate care depete simplul discurs etnic; c) o propunere etic de activitate politic1. n aceste ri unele dintre partidele tradiionale au ncercat n diverse ocazii s canalizeze votul etnic incluznd n propunerile lor revendicri sociale i culturale indigene, prezentnd candidai indigeni sau cooptnd liderii pentru a mobiliza electoratul n favoarea lor. n Bolivia au fost o serie de experiene n care partidele tradiionale au ncercat s coopteze micarea indigen, care era fragmentat2. Acest exemplu nu a fost unica ncercare a partidelor tradiionale boliviene de a coopta lideri indigeni, de a crea diverse micri i a fragmenta fora electoratului indigen. n Peru n ultimele alegeri indigenii s-au prezentat n calitate de candidai pe liste de dreapta ca o modalitate de a respinge inteniile de cooptare din partea stngii i discursul tradiional ala acesteia asupra conceptelor de clas sau etnie n tratarea problematicii indigene. n mod curios, n acele sisteme unde partide puternice i bine organizate au reuit s articuleze votul indigen ca un vot de clase (considernd indigenii drept rani), sau au dezvoltat relaii clientelare cu acest sector, nu sau creat partide etnice care s depeasc nivelul local i s impun protestul la nivel naional. n Mexic, PRI a ncercat s controleze i s organizeze anumite organizaii indigene n decada anilor 1970, i multe dintre teritoriile din sudul rii sunt controlate de acest partid. n Guatemala, FRG a ncercat n mod constant s monopolizeze reprezentarea
1

n plus n Ecuador s-a propus redefinirea modelului democratic n sensul unei transformri ctre un sistem mai participativ, mai direct i centrat pe local, ceea ce a fost neles ca un punct de plecare pentru o strategie de construcie a unui nou model de gestiune democratic i participativ pentru a redefini relaia ntre Stat i Societate. Sloganele n Ecuador erau destul de elocvente: Vrem aciune, nu alegeri; Aceast democraie este o porcrie, de aceea vrem o nou democraie; Fr pmnt i fr sntate nu exist democraie. n Mexic micarea zapatist a spus: Nu alegem i nici nu dorim puterea pentru c nu avem nicio ncredere n sistemul de partide. Declaraie a lui Rodolfo Stavenhagen ntr-un interviu pentru El Pas intitulat n America Latin nu a crescut sentimentul anti-spaniol, ci dimpotriv, duminic 16 noiembrie 2003. 2 MNR a ncercat s monopolizeze pentru mult timp relaia strategic cu diverse populaii rneti dar nu a reuit s o menin n epoca post-tranziie, cu excepia alianei cu MRTKL care le-a validat preedinia cu o majoritate semnificativ, acesta din urm co-guvernnd ara ntre 1993-1997. De asemenea alte partide au cutat s canalizeze sprijinul indigen. ADN a cutat acest sprijin n 1993 crend Movimiento Katarista Nacional, care n prezent se numete Movimiento Katarista Democrtico. De asemenea se spune c crearea MIP, sub conducerea lui Felipe Quispe, a fost o ncercare de a fractura fora votului indigen.

votului indigen, i ca atare o mare parte a electoratului indigen face parte din electoratul captiv al acestui partid i din cei care s-au mobilizat alturi de Ros Montt. Un exemplu a fost Joia Neagr din 2003 cnd oraul a fost ocupat de aderenii dictatorului, majoritatea dintre ei avnd figuri indigene, care veneau din exteriorul oraelor, din sectoarele rurale, cu un discurs anti-bogai, populist i demagogic. FACTORI POLITICO-INSTITUIONALI ECUADOR Reform constituional 1978/1998 favorabil indigenilor Transformarea concepiei Da, despre Stat Multietnic i pluricultural Votul facultativ pentru analfabei Districte speciale etnice sau se asigur locuri speciale pentru etnii?* Recunoaterea limbilor indigene ca oficiale, mcar n zonele majoritar indigene Da, 1978 Nu BOLIVIA 1994 PERU 1993 GUATEMALA 1985/1998 MEXIC 1917/1992

Da, Da, Multietnic i Pluralitate pluricultural etnic i cultural Nu Nu Nu Nu

Da, ratificarea Da, prin intermediul pluricultural referendumului (diverse grupuri etnice) Nu Nu Nu Nu

Da, teritoriile indigene (1978) S-a realizat descentralizarea Nu politic a statului?

n Nu exist Da, n Da, n teritoriile S-a promis limbi oficiale teritoriile indigene ** indigene Da, la nivel municipal din 1995 Nu Da, la nivel municipal din 1981** Nu Nu n discuie La nivel de partid Nu este clar Intermediar 2% voturi naionale ntr-o alegere federal Da (1974) Da

Legi de impunere a procente Nu pentru a ncuraja participarea indigen n candidaturile partidiste? Statut autonom? Da, sectorial*** Prag pentru nfiinarea partide Jos Prag pentru a nu fi desfiinat 5% n dou alegeri plurinominal e***** Rol activ al Bisericii pentru a Da apra drepturile Corporaii statale indigene Da

Nu nalt 3% (din 1979) Da Da

Da***

Nu (n discuie)

nalt Jos A crescut n 3% 1995 Da (1969) Da Da Da

Lege Agrar sau de Redistribuire a Pmnturilor Secretar de Stat sau Minister Indigen Ministru Indigen n Guvern post-tranziie Nivel de instituionalizare a sistemului de partide Alegeri directe la nivel municipal Au fost candidai indigeni n partide tradiionale nonetnice? Exist partide care canalizeaz votul indigen? Relaia partidelor de stnga cu indigenii (cooptare, colaborare, respingere) Exist partide tradiionale care susin aceste cereri n programele i discursurile lor? Fragmentarea medie n perioada post-tranziie NEP parlamentar perioada

Da

Da, INRA

Legea Da, 1993 Da

Da (Educaie) -

Da, 1992

Da (ambele) Da (Externe/Agr icultura) Jos (5) Jos (5) Da Da, din 1995

Jos (4,5) Da Da

Mediu (8,5) Da

Da, Da (ID 92, CFP 96) Da (ID,CFP) Da (MNR,MIR,N FR) Colaborare Da Colaborare Da

Da

Da Da (PRI,PRD) Cooptare Da

Da (Per Da (FRG) Posible, Somos Per) Cooptare Cooptare Da Da

0,82 5,86

0,77 4,45

0,68 3,34

0,60 3,19

0,60X 2,57

post-tranziie Date extrase din Freidenberg (2004); Van Cott (2003:39); Payne et al. (2003); Mainwaring i Scully (1995). * Asta s-a ntmplat n Columbia (1991) i n Venezuela. ** Guvernul Toledo a aprobat n 2002 noua Lege de Regionalizare care restabilea guvernele regionale distruse de Fujimori n 1993. *** n Guatemala trebuie s se ratifice prin referendum. **** n Ecuador, sunt circumscripii teritoriale indigene autonome chiar dac nu sunt realitate printr-o lege organic. n Peru nu exist recunoatere constituional dar n 1984 legea acorda comunitilor rneti o form de municipalitate delegat cu atribuii de autonomie asemntoare celor ale municipiilor. ***** Dat fiind c n 1995 s-a eliminat monopolul partidelor n ceea ce privete reprezentarea politic a contribuit la faptul c indigenii au format o micare social. X Calculat prin agregarea deputailor alei prin dou formule (de pluralitate i proporional) FACTORUL ATITUDIONAL I ORGANIZATIV Variabil: Atitudini, comportament i organizare a micrii indigene Alturi de procesele de liberalizare politic i de modificrile n percepia public cu privire la popoarele indigene, au avut loc schimbri substaniale n modul n care aceste grupuri s-au relaionat cu instituiile i cu Statul, cu clasa politic i cu societatea n ansamblul su, de asemenea schimbndu-se n profunditate maniera n care grupurile indigene s-au organizat, au relaionat ntre ele, schimbndu-si maniera de a nelege propria identitate (Stavenhagen 1997:67; Ibarra 1999) sau construindu-i una nou (Assies 1998:25; Miz 2004) i au nceput s utilizeze diferite mecanisme de participare politic. Sectoarele indigene i-au modificat treptat imaginea pe care o aveau despre Stat, despre ele nsele i despre capacitile lor de aciune, ceea ce a facilitat structurarea organizaiilor sociale n majoritatea rilor, i chiar crearea unor partide etnice n dou dintre ele (Ecuador i Peru). n acelai fel cetenii i elitele politice s-au deschis tot mai mult la problematica indigen, recunoscnd i apreciind eforturile organizatorice ale acestor sectoare, cel puin n Ecuador i Bolivia. n restul cazurilor elitele nu au primit bine structurarea micrilor indigene. Violena structural i statal mpotriva acestor populaii n Mexic, Guatemala i n Peru (n timpul regimului autoritar al lui Fujimori) nu au contribuit la structurarea micrii indigene1. Schimbrile n organizarea i modul de a aciona al comunitilor au aprut la diverse niveluri. n primul rnd n ceea ce privete structurarea sectorului i canalizarea revendicrilor sale prin intermediul propriilor organizaii. n Ecuador, n 1986, s-a creat Confederaia Naionalitilor Indigene din Ecuador (CONAIE) rezultat al fuziunii a diferite grupuri: organizaia Runacunapac Richarimui (ECUARUNARI), format n 1972 i care n prezent se numete Confederaia Popoarelor Kichwas din Ecuador (2002) i a Confederaiei Naionalitilor Indigene din Amazonia Ecuadorian (CONFENAIE), care i are originea n 1979. La momentul 1990 CONAIE concentra 80% din populaia indigen a
1

n Mexic sunt plngeri ale organizaiilor indigene din Chiapas, Guerrero, Oaxaca, mpotriva violenelor crora le cad victime din partea unor grupuri civile armate care sunt relaionate cu liderii locali, deintori de terenuri i alte interese economice. n aceste spaii revendicrile indigenilor se ciocnesc cu interesele grupurilor de putere. Declaraie a lui Rodolfo Stavenhagen ntr-un interviu pentru El Pas intitulat n America Latin nu a crescut sentimentul anti-spaniol, ci dimpotriv, duminic 16 noiembrie 2003.

rii i era una dintre organizaiile sociale cel mai bine structurat, alturi de Biserica Catolic (Van Cott 2004). Organizaiile au fost rezultatul unui proces amplu care a nceput cu politicile distributive ale Bisericii, au continuat cu Reforma Agrar i au fost rezultatul direct al prevederii legale care interzicea acordarea de pmnturi ctre particulari, permind acordarea doar unor grupuri organizate, ceea ce a contribuit la agregarea intereselor sectoarelor indigene1. Aceste entiti, care aprut din cauze legislative, pentru a rezolva o problem economic i social, au fost cele care au pus bazele fundamentale pentru apariia ulterioar a organizaiilor politice locale. Totodat s-au structurat ca o modalitate de a proteja interesele indigenilor cu privire la stpnirea terenurilor n faa invaziei colonitilor externi i a diverselor interese comerciale. Aceste grupuri s-au organizat iniial pentru a apra pmnturile i necesitile economice i sociale ale celor care le populau, i, ncepnd cu decada anilor 1980, odat cu crizele statale i vidul ideologic al partidelor politice tradiionale, au nceput s includ n repertoriul lor de proteste i alte cereri i revendicri de natur identitar.2. n Bolivia, n 1979, s-a creat Confederaia Sindical Unic a Munictorilor Rurali din Bolivia (CSUTB), cu o puternic prezen n zona de altiplano, n timp ce n regiunea Oriente, din 1982, comunitile indigene sunt legate de Confederaia Indigen a Oriente Bolivian (CIDOB). nalta fragmentare n interiorul micrii, acuzaiile de legturi cu guvernul i confruntrile interne, au slbit sectorul indigen. Relaia ntre cele dou organizaii sociale a fost una complex. Lupta de interese i maniera n care fiecare se relaiona cu statul a generat poziii conflictuale. CSUTCB a fost dominant ntre 1980 i 1998 de ctre micarea cocalero. Opoziia acestei micri mpotriva aciunilor luate de stat pentru eradicarea culturilor de coca le-a adus un puternic sprijin popular, dar nu au atins obiectivele politice pe care i le propuseser. n 1998, Felipe Quispe a fost ales secretar al organizaiei. Din aceast perioad poziia CSUCTB s-a radicalizat, cu blocri de drumuri i poziii intransingente contra guvernului. CIDOB la rndul su a dezvoltat o poziie mai deschis negocierilor cu statul, ceea ce le-a mbuntit organizarea i accesul la cercurile politice i la resurse. Atitudinea sa pragmatic a divizat micarea indigen (Van Cott 2004)3, chiar dac ultimele evenimente din 2003 preau s fi alturat din nou cele dou grupuri i au oferit fora necesar obinerii renunrii din partea preedintelui Snchez de Losada i a blocrii (momentane) a livrrilor de gaz natural ctre SUA i Mexic.
1

Accesul gradual la pmnturi plecnd de la deschiderea Statului i a Bisericii a contribuit la satifacerea acestei revendicri. n acest sens un prim pas a ost fcut odat cu Reforma Agrar. Creterea organizaiilor n sectorul rural n momente diverse n provincia Chimborazo, cea ce cu cea mai mare populaie indigen din ar, a fost dela jumatea anilor 1970 de 662 de organizaii, ntre care prevalau cele de tip comunal (494) (Freidenberg 2004). 2 Un exemplu n acest sens a fost organizarea comunitii Shuar n Ecuador n decada anilor 1960, care au format o federaie motivat de chestiuni economice i sociale (pstrarea teritoriului i a accesului la resursele productive) i rapid s-a transformat ntr-o chestiune de supravieuire a unui popor i a diferenei sale etnice i culturale (Stavenhagen 1997:63). Aceasta s-a ntmplat i cu alte organizaii cum ar fi Comitetul de Unitate Indigen (CUC) i Federaia Organizaiilor Poporului Maya (COPMAGUA) (1994) din Guatemala; Confederaia Sindical Unic a Muncitorilor Agricoli din Bolivia (CSUTCB); Micarea Revoluionar Tupaj Katari (MRTKA); Federaia Ecuadorian Naional a Organizaiilor rnetiIndigene (FENOC-HI) i chiar Micarea spre Socialism (MAS)din Bolivia. 3 Un exemplu al poziiilor diferite fa de conflicte este merul organizat n 1996 mpotriva reformei agrare propuse de guvern. CIDOB a ajuns la un acord cu cu guvernul care le satifcea cererile. CSUTCB nu a negociat i nu a reuit si ndeplineasc obiectivele. Aceast nenelegere a complicat i mai mult relaiile ntre cele dou organizaii.

n Peru nivelurile de organizare sunt mult mai mici ca n Ecuador i n Boliva, inclusiv din cauza lipsei de voin a propriilor organizaii pentru a forma un partid (Van Cott 2004). Factori diveri au descurajat structurarea sectoarelor indigene n organizaii sociale, dintre aceti Van Cott (2004) amintind: constantele migraii interne masive n decadele 1980 i 1990, dezvoltarea unor ideologii marxiste n anumite zone de populaie indigen, prezena a Sendero Luminoso i exterminarea constant de ctre aceasta a liderilor locali rivali, separaia legal pe baze geografice a indigenilor, eecul reformei agrare din anii 1960 i politica lui Fujimori de a considera terorism orice intenie de opoziie. Cu toate acestea s-a organizat o micare etnic, chiar dac fragmentat intern, n special din cauza dificultilor de comunicare ntre indigenii din diverse zone geografice. Asociaia Interetnic a Selvei Peruane (AIDESEP), rezultatul fuziunii diferitelor federaii etnice n 1979, i Confederaia Naionalitilor Amazonice din Peru (CONAP), produs al unei sciziuni din cea anterioar n 1987, lupt pentru controlul micrilor etnice. n 1998 sa creat o organizaie naional pentru a uni ambele regiuni, Conferina Permanent a Popoarelor Indigene din Peru (COPPIP). n 2002 deja era mai bine organizat i mai activ, lucrnd de manier paralel n grupuri de lucru ad hoc cu statul i cu organizaii din Bolivia i Ecuador, primind totodat finanare din partea donatorilor internaionali pentru a se consolida. n Guatemala, ncurajat de preedintele Ramiro Len Carpio, n 1994 s-a ncurajat crearea COPMAGUA, care a permis recunoaterea sectoarelor maya ca un actor independent n interiorul construciei instituionale i care aglutineaz diferitele tendine politice i strategice ale micrii maya. Numitorul comun al tuturor organizaiilor a fost cerina ca statul s protejeze drepturile civile i politice ale membrilor si i ca comunitile indigene s fie recunoscute ca uniti politice, chiar dac n principal lupta micrilor indigene a fost legat de chestiunea accesului la pmnturi, de exploatarea lor comunitar, de utilizarea autonom a solului i a resurselor naturale. Trebuie s distingem ntre luptele pentru pmnturi, mobilizri care cereau proprietatea agrar, care sunt anterioare din punct de vedere istoric i care nu presupun n sine emanciparea economic i social a ranilor, i luptele pentru controlul procesului productiv, autogestiunea economic i politic. Revendicrile din Ecuador i Bolivia fac parte din prima categorie1. Pe de alt parte cazul mexican demonstreaz nfruntarea dintre politicile neo-liberale i recunoaterea formal a drepturilor indigenilor. n ianuarie 1992 s-a recunoscut caracterul pluricultural al statului mexican prin intermediul reformrii articolului 4 din Constituie. ns, n acelai timp i n aceeai lun, se pregtea semnarea Tratatului de Liber Comer i reformarea articolului 27, care a pus capt procesului de Reform Agrar care ncepuse dup Revoluia din 1910 i a facilitat dizolvarea ejidos i a pmnturilor comunale cu scopul de a permite funcionare a mecanismelor pieei (Assies 1998). n mod precis asta a fost una dintre cerinele principale ale micrii zapatiste. Aceast contradicie ntre dreptul consuetudinar i politicile neo-

n 1992, Organizaia Popoarelor Indigene din Pastaza (OPIP) a mrluit timp de 13 zile i a obinut ca guvernul s le dea 19 blocuri teritoriale, s recunoasc 138 de comuniti i 1 115 000 de hectare. Ca urmare Centrala Popoarelor Indigene din Regiunea Beni (CPBI) a realizat Marul pentru Teritoriu i Demnitate cu revendicarea de a obine autonomia asupra teritoriului su, denunnd totodat incursiunile ntreprinderilor forestiere n zonele popoarelor indigene. n 1996 Statul a nceput o nou reform agrar care a oferit comunitilor baze legale pentru recunoaterea teritoriilor sale. n august 1997 statul a recunoscut 7 teritorii distincte, totaliznd 2,6 milioane de hectare i analizeaz alte 34 de cereri care totalizeaz 20 de milioane de hectare.

liberale s-a putut vedea de asemenea n Ecuador, unde Constituia din 1998 recunoate drepturile colective, dar care n termeni economici continu s fie neo-liberal1. Programele de dezvoltare au permis de asemenea formarea unei noi elite indigene, cu un nalt grad de educaie i informare care rapid s-a convertit n interlocutor al statului n cadrul proceselor de negociere. n Ecuador odat cu guvernului lui Jaime Rolds Aguilera n 1979, a nceput o campanie de alfabetizare n care au fost implicai indigeni care au avut acces la un proces de formare profesional i educativ. Inserarea unor grupuri de tineri n sistemul educaional ecuadorian i alegerea unor profesii precum agronomi, ingineri, avocai, medici, sociologi, ntre altele a generat o elit intelectual indigen care este cea care conduce organizaiile, care formuleaz agenda politic, care stabilete negocierile politice i care delimiteaz i construiete o identitate etnic diferit care provoac cultura hispanic dominat (Selverston-Scher 1998:187). Aceast elit a fost fundamental n procesul de ncorporare a sectoarelor indigene n viaa politic, nu doar prin integrarea n sine ci i prin stilul i prin maniera de a face politic pe care le-au utilizat. n acelai timp, n anumite spaii, consolidarea acestei elite a nsemnat o confruntare pentru leadership-ul comunitilor ntre autoritile tradiionale i noile elite intelectuale care promovau organizaii moderne i care sunt de fiecare dat tot mai mult n contact cu lumea exterioar, chiar dac sunt comuniti, de exemplu n Ecuador, unde liderii carismatici au lsat loc altora cu un grad mai ridicat de formare i profesionalizare. La fel, structurile guvernamentale create pentru dezvoltarea indigenilor au ncurajat realizarea de programe de formare a resurselor umane, cu scopul de a consolida propria identitate indigen i contientizarea de ctre acetia a capacitilor lor de aciune colectiv. n acest cadru s-a dezvoltat de asemenea o identitate indigen trans-comunitar care a aglutinat diverse populaii care se nfruntaser de-a lungul istoriei. Liderii au nceput s discute n numele unui grup etnic, nu al unei comuniti rurale specifice. Diferitele procese au condus la necesitatea de a construi o identitate etnic care s grupeze comunitile, peste diferenele istorice. Aceast identitate etnic poate fi considerat ca o nou comunitate imaginat (Stavenhagen 1997:65), care aglutineaz grupurile diverse i care constituie subiectul etnic. Comunitatea Shuar, din Amazonia ecuadorian, a reuit s realizeze o identitate indigen de acest tip, ncorpornd comuniti locale i fcnd din etnicitate o legtur care a omogenizat i mobilizat diferitele grupuri. Odat cu ele, liderii au renunat s mai vorbeasc n numele unor comuniti specifice, apelnd la valorile unui grup etnic, difereniat de cultura dominant, reuind s obin astfel reprezentarea unor revendicri i sentimente refereniale ntr-un context de apatie social i dezinteres programatic. Grupurile indigene nu pot fi concepute ca nite grupuri omogene, deoarece conflictele de clas, de generaii, de gen etc, sunt parte integral a reorganizrii etnice care face posibil persistena sa (Assies 1998:26). Aceste grupuri nu sunt simpli gardieni ai unor tradiii ngheate, ci sunt ntr-o constant actualizare i interaciune cu celelalte elemente ale societii i cu Statul. Multe dintre cererile acestor micri presupun procese de (re)formare a identitii, re-desenare a sensului i coninutului su. Adoptarea consensual a deciziilor, comunitarismul, relaia ne-materialist i spiritual cu pmntul, fac parte din elementele care integreaz identitatea lor i care le permite s se diferenieze de mediul nconjurtor, de alte sectoare sociale i de alte partide. Ansamblul de elemente care integreaz identitatea sa se caracterizeaz prin diferenierea fa de identitatea cultural a
1

Interviu cu Virgilio Hernndez, realizat de autoare n mai 2004.

societilor care l nconjoar. Faptul c se difereniaz de alii este cel care permite aglutinarea i minimizarea diferenelor identitare pe care le conine micarea indigen n interiorul su i care se transfer n partidele politice pe care le formeaz. Una dintre caracteristicile centrale ale formelor de mobilizare a organizaiilor sociale care au structurat partidele etnice a fost combinarea unor strategii instituionale cu altele extra-instituionale. Organizaiile din Ecuador, Bolivia i Peru au dezvoltat aceste strategii duale de mobilizare social cu participare electoral independent. n Bolivia politicile de descentralizare le-au ajutat, precum i posibilitatea de a negocia direct n realizarea de reforme constituionale i n implementarea unor determinate politici legate de accesul la pmnturi, la utilizarea resurselor naturale i la educaie. Organizaiile etnice au fost elemente de sfidare ale aparatului statal dup cum s-a putut vedea n Bolivia, Ecuador i Mexic. Ceea ce ntr-un prim moment a aprut ca o necesitate economic i social s-a convertit ntr-un instrument politic, n special, n acele comuniti capabile s utilizeze legturile comunitare preexistente. n mod clar acolo unde au existat astfel de legturi s-au pus bazele organizrii unor micri politice i mobilizrii comunitilor conectate cu acestea (Yashar 1998:24). Politizarea identitii indigene a putut fi exprimat cu o mai mare uurin prin micri organizate n acele spaii unde existau aceste legturi anterioare. Combinaia de strategii de mobilizare cu altele mai instituionalizate a dus la o poziie contradictorie cu privire la propria natur a democraiei reprezentative. Rezolvarea acestei tensiuni este una dintre provocrile cruciale ale partidelor etnice.
SCHIMBRI ORGANIZAIONALE I ATITUDINALE

Experiene organizaionale anterioare Organizaie social (local sau regional) Da, care reprezint interesele indigene CONAIE Transformarea organizaiei sociale ntr-o micare social mai ampl? Programe de formare a unei elite indigene bilingve produs al programelor statele? Schiarea i dezvoltarea unei identiti etnice care depete diferenele locale i care s aglutineze micarea indigen (comunitate imaginat) Elitele i/sau opinia public sunt favorabile ca indigenii s se autoorganizeze? Chestiunea indigen prioritar pe agenda politic? Percepia asupra egaliti legale a grupurilor specifice (2002)* Da Da Da Puternic Da Da 40,2%

ECUADOR indigene Da

BOLIVIA Da Da, CSUCTCB CIDOB Da Da

PERU Da, AIDESEP COPPIP Nu Da

GUATEMALA Da, COPMAGU A Nu Da (n discuie) Nu

MEXIC Da Nu se aplic S-a promis Da (n proces) Nu Nu 7,5%

Da No (n proces) Nu Da 21,2% Nu Nu 16,0%

Nu Nu 38,7%

* Indicator al Raportului pentru Democraie n America Latin al PNUD (2004): Indigenul ntotdeauna sau aproape ntotdeauna reuete s-i valorizeze drepturile. ntrebarea pus: innd cont de cum merg lucrurile n ara asta ce credei dumneavoastr c practic un imigrant reuete s-i obin drepturile mereu, aproape mereu, aproape niciodat, niciodat? (Latinobarmetro 2002). V. CONCLUZII I DISCUII VIITOARE Crearea de partide etnice a fost consecina tuturor acestor schimbri. Politizarea conflictelor sociale a aprut ntr-un moment de expansiune a dreptului de vot i n plin liberalizare a sistemelor politice, fiind ajutat de schimbrile provenite din exterior precum i din partea structurilor de dezvoltare, a regulilor jocului i a sistemului electoral, a sistemului de partide i a modificrilor n rndul elitelor. Aceste schimbri au generat oportuniti politice care au favorizat mobilizarea indigen i structurarea sa politic. Dincolo de acestea diferenele organizaionale i de structurare politic ntre state este semnificativ. Micarea indigen cea mai structurat este cea din Ecuador, unde puternica organizare a CONAIE n ultimii douzeci de ani a dus la crearea unui partid etnic. n mod precis, prezena partidelor indigene de succes este condiionat de puterea i structurarea micrilor sociale care i-au dat natere. Spre deosebire de Ecuador, n Bolivia, participarea indigenilor a fost difuz, fragmentat n diferite organizaii i nestructurat. Aceast fragmentare s-a tradus din punct de vedere politic n partide minoritare, care pn la acest moment (aceasta nu nseamn c n viitor nu poate s se ntmple) nu au articulat un partid etnic, chiar dac n ultimele alegeri din 2002 MAS s-a poziionat de o manier clar ca o for electoral cu o ampl baz social (Ulterior elaborrii acestui studiu previziunea anterioar s-a mplinit, MAS ctignd alegerile i reuind s-l impun pe Evo Morales ca primul preedinte indigen din America Latin N.T.) O prim concluzie care reiese este aceea c crearea unui partid etnic depinde de nivelul de structurare i organizare al micrii sociale. Prezena unei organizri sociale, cu lideri indiscutabili, care structureaz diferitele interese ale sectoarelor indigene i le mobilizeaz pentru aprarea revendicrilor sociale, culturale i economice, este fundamental. Fr aceast organizare social care s conduc la structurarea unei micri sociale mai ample, posibilitile de creare a unui partid etnic sunt minime, astfel de exemple fiind Peru, Guatemala i Mexic. Partidele au un mai mare succes n acele locuri unde se bazeaz pe o asociaie naional bine nrdcinat, unificat i sprijinit pe o reea de filiale foarte bine organizat. ns crearea partidelor etnice nu s-a datorat doar puterii micrilor sociale ci i unei fragmentri interne a partidelor i a slbiciunii sistemelor de partide n cauz, precum i deschiderii a nsui micrilor pentru ncorporarea altor sectoare ne indigene. n acest sens rolul stngii fa de micrile indigene a fost fundamental. n acele sisteme politice acest curent ideologic a fost puternic, structurat i a cooptat sectoarele indigene, posibilitatea crerii unui partid etnic a fost mai mic. n cazul Boliviei i Peru-lui relaia indigenilor cu partidele de stnga a fcut dificil prezena unui nou partid etnic, i n mod curios, fragmentarea existent la nivelul partidelor s-a transferat de asemenea i la nivelul structurrii politice a micrii indigene. Succesul participrii politice a unui partid etnic este dat de asemenea de capacitatea acestuia de a ngloba propunerile grupurilor de stnga i de a se inserta ntr-un spaiu mai amplu de stnga/centru-stnga n cadrul sistemului de partide, cu un discurs mai amplu,

integrator al diferitelor interese sociale. Revendicarea drepturilor n aprarea teritoriilor indigene este fundamental pentru mobilizarea acestor sectoare. Lipsa acestei revendicri, dificultatea de a o face vizibil datorit migraiilor intern e sau eecul ncercrii de a o impune pe agenda politic, face mai dificil structurarea cererilor i organizarea diferitelor sectoare, cum s-a ntmplat n Peru. Dar doar revendicrile etnice nu vor reui realizarea legturii acestor micri cu alte sectoare ale populaiei. Faptul c indigenii se reprezint ei nii introduce n sistemul de partide o parte important a populaiei care va reprezenta una dintre tabere ntr-un clivaj etnic-nonetnic, ns fundamental este posibilitatea de a articula diverse interese pe deasupra valorilor i fidelitilor unui sector i s le alturi altor valori diferite (clas, religie, valori materiale sau post-materialiste, ecologice etc) care reprezint sectoare importante ale ceteniei. Dac am urma premiza clasic se poate gndi c ar trebui nti s se recunoasc constituional drepturile, pentru ca ulterior s rezulte o structur de sprijin care s ncurajeze dezvoltarea acestora. Chiar dac lupta pentru aprarea drepturilor indigenilor ia avut punctul culminant n reforma constituiilor i modificrile instituionale, care n anumite cazuri au generat o structur de stimulente propice activrii acestor grupuri ne dominante (Ecuador, Bolivia), recunoaterea acestor drepturi a fost rezultatul presiunilor pe care micrile deja organizate le-au fcut asupra instituiilor i a altor actori politici. Dei includerea revendicrilor n norma constituional a fost foarte important de asemenea este cert c micrile au contribuit la crearea unei structuri de oportuniti plecnd de la propriile sale aciuni nainte ca drepturile s fie recunoscute n textul constituional. Un exemplu este cazul Ecuadorului, unde micarea s-a articulat nainte de reforma constituional din 1997/1998, care a fost cea care a recunoscut drepturile fundamentale ale comunitilor. Dincolo de aceasta este cert c Constituia din 1978 i reforma ulterioar din 1995, au introdus elemente care au fost cheie pentru dezvoltarea micrii indigene precum votul facultativ i deschiderea sistemului de partide ctre micrile politice. n Bolivia, nainte de decada anilor 1990 i de schimbrile importante care au avut loc n regulile jocului, precum legea descentralizrii, existau partide etnice, chiar dac nu aveau un mare succes n articularea pe termen lung cu micarea rneasc. n restul cazurilor nc nu a aprut aceast structur de oportuniti care s formeze o micare indigen capabil s creeze un partid etnic. Aceste elemente demonstreaz c modificrile n regulile jocului sunt o condiie necesar dar nu i suficient, c schimbrile la nivel internaional au ajuta la organizarea unei micri sociale i c politicile statului de recunoatere a drepturilor de baz, accesul la pmnturi i utilizarea resurselor, au fost foarte importante. Dar dincolo de acestea impulsul de organizare a unei micri sociale este un element cheie n politizarea conflictelor sociale i n formarea ulterioar a partidelor etnice. ntrebarea care a nscut aceast cercetare poate obine un rspuns de maniera urmtoare: un partid etnic are mai multe posibiliti de creare n acele contexte unde exist oportuniti politice pentru reprezentarea naional (puternic organizat, abil structurat i bine capacitat) a micrilor politice indigene. Presiunea pe care aceste organizaii o realizeaz asupra restului societii pentru a-i face cunoscute drepturile i pentru a pune pe agend cererile sale va fi efectiv atunci cnd vor reui ca cetenii (nu indigenii) s se simt de asemenea reprezentai de un partid eminamente etnic. Fr o organizaie social care s fac ca un clivaj s fie simit ca propriu de ctre indivizi, fr un stat care s se deschid ctre noi ceteni, fr o elit indigen care s conduc micarea i care s

aglutineze diverse sectoare indigene dincolo de diferenele lor, fr resurse i spaiu pentru ca aceste grupuri s se dezvolte i fr politici publice destinate s mbunteasc condiiile de via ale acestor sectoare, nu se pot crea partide etnice. i ca atare clivajul etnic va continua s doarm i s atepte...

Bibliografie Alcntara, Manuel i Freidenberg, Flavia. 2001. Los partidos polticos en Amrica Latina n Amrica Latina Hoy 27 (aprilie): 17-35 (Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca). Assies, Willem; van der Harr, Gemma y Hoekema, Andr. (editori) 1999. El reto de la diversidad. Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina. Mexic: El Colegio de Michoacn. Barrera, Augusto. 2001. Accin colectiva y crisis poltica. El movimiento indgena ecuatoriano en la dcada de los noventa. Quito: OSAL, CIUDAD i Abya Yala. Bartolini, Stefano. 1988. Partidos polticos y sistemas de partidos n Pasquino, Gianfranco (editor) Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza. Bartolini, Stefano i Mair, Peter. 1990. Identity, Competition and Electoral Availability. Cambridge: Cambridge University Press. Birnir, Johanna. 1999. Latent Stability of Electoral Preferences through Institutional Changes? Ecuador and Representation of Indigenous Constituencies. Lucrare prezentat la Conferina Anual a Asociaiei Americane de tiin Politic, Atlanta, 2-5 septembrie. Bretn, Vctor i Garca, Fernando. 2003. Estado, etnicidad y movimientos sociales en Amrica Latina. Ecuador en Crisis. Barcelona: Icaria. Castellnou, Enric. 2004. El impacto de los Acuerdos de Paz en la consolidacin del despertar tnico en Guatemala n Mart, Salvador y Sanahuja, Josep (editori) Etnicidad, descentralizacin y gobernabilidad en Amrica Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Chandra, Kanchan y Mertz, Daniel. 2002. A New Cross-National Database on Ethnic Parties. Lucrare prezentat la ntlnirea Anual a Midwestern Political Science Association, 24-27 aprilie.

Collins, Jennifer. 2001.Opening Up Electoral Politics: Political Crisis and the Rise of Pachakutik. Lucrare pregtit pentru ntlnirea Asociaiei de Studii Latino-Americane, Washington, D.C., 6-8 septembrie. Coppedge, Michael. 1997. District Magnitude, Economic Performance and Party-System Fragmentat in Five Latin American Countries n Comparative Political Studies vol.30, nr. 2. Dalton, Russell. 1996. Political cleavages, Issues, and Electoral Change n Le Duc, Lawrence, Niemi, Richard i Norris, Pippa (editori) Comparing Democracies. Elections and Voting in Global Pespective. Thousand Oaks/London/New Delhi: Sage Publications. Dvalos, Pablo. 2001. Movimiento indgena ecuatoriano: la construccin de un actor poltico n Revista Ciencias Sociales nr 20 (iunie), Quito: Universidad Central. Dix, Robert. 1989. Cleavages Structures and Party Systems in Latin America n Comparative Politics (octombrie) p: 23-37, New York: City University of New York. Downs, Anthony. 1957. Teora econmica de la accin poltica n Battle, Albert (editori) Diez Textos Bsicos de Ciencia Poltica. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica.1992. Duverger, Maurice. Les partis politiques. Paris: Librairie Armand Colin, 1951. [Ediia spaniol consultat: Los partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1992]. Escobar de la Cruz, Ramiro. 2004. Despierta la Amrica indgena? n El Pas, 18 ianuarie, p. 8-9. Fernndez Fontenoy, Carlos. Sistema poltico, indigenismo y movimiento campesino en el Per. n Julie Massal i Marcelo Bonilla (editori) Los movimientos sociales en las democracias andinas. Quito: FLACSO Sede Ecuador. Franklin, Mark; Mackie, Thomas; Valen, Henry. et al. 1992. Electoral Change. Responses to envolving social and attitudinal structures in western countries. Cambridge: Cambridge University Press. Freidenberg, Flavia. 2004. Fracturas sociales y sistemas de partidos en Ecuador: la traduccin poltica de un cleavage tnico n Mart, Salvador i Sanahuja, Josep (editori) Etnicidad, descentralizacin y gobernabilidad en Amrica Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Freidenberg, Flavia. 2001. Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas n Alcntara, Manuel i Freidenberg, Flavia (editori) Partidos polticos de Amrica Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Freidenberg, Flavia y Alcntara, Manuel. 2001a. Los dueos del poder: Partidos polticos en Ecuador (1978-2000). Quito: FLACSO.

Garca, Fernando. 2000. Presente y perspectiva del movimiento indgena ecuatoriano n Julie Massal i Marcelo Bonilla (editori) Los movimientos sociales en las democracias andinas. Quito: FLACSO Sede Ecuador. Gmez Rivera, Magdalena. 2002. Pueblos indgenas en Amrica Latina. Entre el Estado y la nacin n Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe nr. 5 (martie): 57-69, Caracas: FLACSO y Nueva Sociedad. Huntington, Samuel. 1972/1997. El orden poltico en las sociedades en cambio. Buenos Aires: Paids. Ibarra, Hernn. 1999. Intelectuales Indgenas, neoindigenismo e indianismo en Ecuador n Ecuador Debate nr. 48, Quito: Centro Andino de Accin Popular. Inglehart, Ronald. 1984. The Changing Structure of Political Cleavages in Western Society n Dalton, Russell; Flanagan, Scott; Beck, P. (editori) Electoral Change in Advanced Industrial Democracies: Realignment or Dealigneament? Princeton: Princeton University Press. Janda, Kenneth. 1961. Political Parties: A Cross-National Survey. New York: The Free Press. Kitschelt, Herbert; Mansfeldova, Zdenka; Markowski, Radoslaw i Tka, Gabo. 1999. Post-Communist Party Systems. Competition, Representation, and Inter-party Cooperation. Cambridge: Cambridge University Press. Korovkin, Tanya. 2001. Reinventing the Communal Tradition: Indigenous Peoples, Civil Society and Democratization in Andean Ecuador n Latin American Research Review vol. 36, nr. 3, pp: 37-67, University New Mexico. La Palombara, Joseph i Weiner, Myron. 1966. Political Parties and Political Development. Princeton: Princeton University Press. Langer, Erick i Muoz, Elena (editori) 2003. Contemporary Indigenous Movements in Latin America. Wilmington: Jaguar Books. Lipset, Seymour Martin i Rokkan, Stein. 1967. Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspectives. New York: The Free Press. [Ediia spaniol consultat: Lipset, Seymour Martin i Rokkan, Stein. Estructura de divisin, sistemas de partidos y alineamientos electorales n Battle, Albert. Diez textos bsicos de Ciencia Poltica. Barcelona: Ariel, 1992). Massal, Julie. 2000. Movimientos sociales, democratizacin y multiculturalismo n Julie Massal i Marcelo Bonilla (editori) Los movimientos sociales en las democracias andinas. Quito: FLACSO Sede Ecuador.

McAdam, Dough, McArthy, John i Zald, Mayer. 2001. Movimientos sociales: perspectivas comparadas. Madrid: Itsmo. Mainwaring, Scott i Scully, Timothy. 1995. Building Democratic Institutions. Stanford: Stanford University Press. Miz, Ramn. 2004. La construccin poltica de las identidades indgenas n Mart i Puig, Salvador i Sanahuja, Josep (editori) Etnicidad, descentralizacin y gobernabilidad en Amrica Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Mart I Puig, Salvador. 2004a. Los movimientos sociales en un mundo globalizado: alguna novedad? n Amrica Latina Hoy vol. 36 (aprilie), Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Mart I Puig, Salvador. 2004b. Sobre la emergencia e impacto de los movimientos indgenas en las arenas polticas de Amrica Latina. Algunas claves interpretativas desde lo local y lo global. Lucrare prezentat la Seminarul Doctoral al Universitii din Salamanca, 5 februarie. Mijeski, Kenneth i Beck, Scott. 1998. Mainstreaming the indigenous movement in Ecuador: The electoral strategy, Lucrare prezentat la al XXI-lea Congres Internaional al Asociaciaiei de Studii Latino-Americane, Chicago, Illionois. 24-26 septembrie. Morales Bermdez, Jess. 1992. El Congreso Indgena de Chiapas: un testimonio n Anuario 1991. Mxico: Instituto Chiapaneco de Cultura. Moreno, Alejandro. 1999. Political cleavages: issues, parties and the consolidation of democracy. Boulder&Co.: Oxford University Press. Naim, Moiss. Amrica Latina: de la complasencia a la demencia n El Pas 29 ianuarie 2004, ediia on-line. Naim, Moiss. La globalizacin de los indgenas n El Pas 13 octombrie 2003, ediia online. Payne, Mark; Zovatto, Daniel; Carrillo, Fernando i Alamand, A. 2003. La poltica importa. Washington: BID. Peyser, Alexia i Chackiel, Juan. 1999. La identificacin de poblaciones indgenas en los censos de Amrica Latina n Amrica Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000. Santiago de Chile: CEPAL/ CELADE. Snchez Lpez, Francisco i Freidenberg, Flavia. 1998. El proceso de incorporacin poltica de los sectores indgenas en el Ecuador. Pachakutik, un caso de estudio n

Amrica Latina Hoy vol.19 (iulie), pp. 65-79, Salamanca: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. SArtori, Giovanni. 1992. Partidos y Sistemas de Partidos. Madrid: Alianza. Selverston-Scher, Melina. 2001. Ethnopolitics in Ecuador. Indigenous Rigths and the Strengthening of Democracy. Miami: University of Miami. Stavenhagen, Rodolfo. 1997. Las organizaciones indgenas: actores emergentes en Amrica Latina n Revista de la CEPAL nr. 62 (august), pp. 61-73, Santiago de Chile: CEPAL. Stavenhagen, Rodolfo. 1988. Derechos indgenas y derechos humanos en Amrica Latina. Mxico: Colegio de Mxico. Tarrow, Sidney. 1997. El poder en movimiento: los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid: Alianza. Van Cott, Donna Lee. 2003. Cambio institucional y partidos tnicos en Amrica Latina n Anlisis Poltico nr. 48, pp. 26-51, Bogot: IEPRI. Van Cott, Donna Lee. 2004. Los movimientos indgenas y sus logros: la representacin y el reconocimiento jurdico en los Andres n Amrica Latina Hoy, vol.36 (aprilie), Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca. Van der Haar, Gemma. 1998. El reparto agrario en la regin alta tojolabal. Lucrare prezentat la al IV-lea Congres Internaional al Maytilor, Antigua, Guatemala. Ware, Alan. 2004. Partidos polticos y sistemas de partidos. Madrid: Itsmo. Weber, Max. 1922. Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944. Yashar, Deborah. 1998. Contesting Citizenship: Indigenous Movements and Democracy in Latin America n Comparative Politics vol. 31, nr.1, (octombrie), pp. 23-43, New York: City University of New York.

Traducerea: Rzvan Victor Pantelimon

Dezvoltare i tranziie democratic n America Latin de astzi

Gheorghe Lencan Stoica Universitatea din Bucureti Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale al Academiei Romne

America Latin sau Extremul Occident, cum o numete Alain Rouqui, acest fascinant i complicat continent a fost mereu n atenia analitilor i specialitilor de prestigiu din lumea ntreag. Fiecare ar n parte i are propria sa specificitate, o atracie aparte i chiar un anumit mister, care n ansamblu alctuiesc acel continent sau subcontinent american, cu problemele lui particulare, diverse i totui unitare i identitare n acelai timp, i cu o mare propensiune spre libertate. Mult vreme colonii i semicolonii spaniole sau portugheze, rile Americii Latine au fcut obiectul unor aspre dispute ale intereselor anglo-americane i chiar franceze, devenind n cele din urm un veritabil hinterland al hegemoniei nord-americane, de peste mai mult de o sut de ani, de la doctrina Monroe ncoace. Subcontinentul american (America Latin) a fost deci meninut aproape tot timpul ntr-o stare de mister i de dependen, cu o dominaie manifest colonial din partea stpnului din Nord, considerat de ctre acesta (S.U.A) drept un permanent izvor de resurse, aa cum se poate nelege i din sensul expresiei devenit familiar: grdina din spatele casei. Populaia continentului, ns, a pstrat totui o tcere i o supunere, foarte asemntoare cu prostia, ne amintete i cunoscutul scriitor politic uruguaian Eduardo Galeano (Galeano 1984: 5). Dar i ali scriitori de renume, muli dintre ei deintori ai premiului Nobel, precum Gabriel Garcia Marquez, Alejo Carpentier, Jorge Amado, Ernesto Sabto, Mario Vargas Llosa etc., au atras atenia asupra condiiilor sociale dificile, srciei i situaiei anacronice n care triete populaia din continentul sud-american. Cauzele erau de ordin social, economic i mai ales de ordin politic: subdezvoltarea cronic, dictaturile permanentizate i relaiile sociale neo-coloniale etc. Anii 60 au reprezentat nceputul unui proces de o veritabil trezire i contientizare naional la nivelul ntregului continent latino-american. Tendinele de soluionare a gravelor probleme sociale i economice s-au constituit ca tentative de rspuns la sfidrile politice i de modernizare, aprute odat cu revoluia din Cuba, de depire a strii de subdezvoltare pe calea industrializrii. Statele Unite au iniiat, odat cu preedintele Kennedy, programul Aliana pentru progres. Totodat, ns, acelai vecin din Nord a sprijinit consolidarea formei de dominaie neo-colonialist prin intermediul militarilor care i-au asumat puterea, chiar i n rile n care tradiia democratic pn n anii 70 prea s aib rdcini vechi i profunde (seria loviturilor de stat prea a nu se mai ntrerupe din Uruguay, Peru, Argentina i pn n Chile, Bolivia i Brazilia .a.m.d.).

Au existat totodat i ncercri de modernizare democratic, de constituire i dezvoltare a unor proiecte politice de unitate i aliane politice n diferite formule guvernamentale n sensul meninerii democraiei i iniierii procesului de succes al modernizrii i dezvoltrii politice. i, amintim aici pe cercettorii de talia lui Raul Prebisch, Celso Furtado, Fernando Henrique. Cardoso etc. Toate aceste soluii i ncercri de analiz sau investigare asupra unui continent complex i problematic confirm i mai mult ipoteza noastr iniial i anume aceea c aici avem de-a face cu un continent n care se mbin sfidrile formidabile, ce provin dintr-un gen de capitalism imitativ, cu o modernitate fr dezvoltare sau cu o accentuat eterogenitate social etc. Avnd n vedere asemenea caracteristici, acelai Alain Rouqui se ntreba, n mod firesc, dac nu cumva ne aflm n faa unui gen de Occident nemplinit? (Rouqui 2007: 362) Un stadiu mai dezvoltat al lumii a treia? i tot el amintete faptul c, ncepnd nc din anii 60, crete puterea acestor ri latino-americane. rile respective realizeaz astfel o bre deschis a continentului n cadrul conflictului Est-Vest, pe care S.U.A. n-au mai reuit s-l menin n spatele curii dindrtul casei. S-a realizat, n acest fel, o solidaritate orizontal, a rilor din Sudul continentului n raport cu rile industriale din Nord. n cutarea unei improbabile independene colective, dup Rouqui, o veritabil creativitate latino-american se va nfptui n diferite moduri. Criza datoriilor, dispariia ciocnirilor planetare au impus n consecin noi prioriti statelor continentului ale cror strategii se refocalizeaz pe aspectul cutrii de pia i a investiiilor. Astfel, astzi, cnd opoziia Nord Sud cedeaz locul voinei generale de cooperare, aproape n mod obligatoriu, inserarea economiilor liberalizate ntr-o nou ordine nu mai admite nchideri i riscuri de tot felul. A treia lume a disprut n naufragiul celei de-a doua. Acum, se poate alege numai ntre o tentaie panamerican i un partnership internaional diversificat (Rouqui 2007: 343). Partnership-uri diversificate dup anii 90 ncearc s fac i America Latin, fiind obsedat de mirajul Europei i S.U.A. Se consider adesea c rile Extremului Occident, dei condiionate obiectiv de propria lor geografie i istorie, de o implacabil fatalitate, sunt preocupate permanent de sfidrile de depit. Calea obligatorie de urmat este dezvoltarea i modernizarea, aspecte ce in de ordin economic. Pe de alt parte, civilizaia modern i post-modern de astzi presupune ca o premis esenial i necesar a evoluiei ei condiia democratic. Desigur, exist i ri nedemocratice i autoritare care au realizat succese impresionante pe plan economic (i acest exemplu este dat chiar n America Latin, de Chile). Cu toate acestea ns, modernizarea i dezvoltarea sunt totui depline sau mplinite cnd aceasta vizeaz i viaa social sau politic. Cnd se are n vedere deci i democraia politic. Sunt multe discuii, dezbateri interesante, cu privire la teoriile democratice, la relaiile dintre democraie i pia, dintre politic i economie etc. S-au afirmat astfel numeroi politologi care au studiat fenomenul tranziiei referindu-se n special la America Latin. Numele unor cercettori i politologi de prestigiu reprezint o constant n revistele i crile de specialitate din domeniile sociologiei, politologiei i chiar ale filozofiei politice. Philippe Schmitter, Arturo Valenzuela, Juan Linz sunt autorii cei mai des citai. n studiul de fa, ncercm s surprindem i noi principalele tendine i aspecte ale democraiei i dezvoltrii sau modernizrii din America Latin de astzi. Sunt probleme de mare actualitate, care, aa cum vom demonstra, au legtur i cu evoluia societilor contemporane, n general. n acest sens, pare interesant constatarea

existent ntr-un bilan cu privire la dezvoltarea uman din 2002 a Naiunilor Unite, potrivit creia n zilele noastre mai mult de dou treimi din populaia Terrei triete n regimuri democratice. Ne vom referi i la contribuiile privind teoria tranziiei democratice, a democraiei n general, i n special, la aspectele continentului sud-american din perspectivele dezvoltrii i modernizrii. Sunt preocupri care au n vedere o redefinire a democraiei (i acestea sunt fcute sub egida O.N.U.), dac nu n coninuturile sale formale, n mod sigur, n unele proceduri ce surprind chiar aspecte procedurale (Pompejano 2006: 9). Democraia, spune Robert Dahl, e cea mai bun form de guvernare ntruct consimte de a nltura tiranii sngeroi care nu se despart de putere. Ea nu necesit o ideologie de auto-fondare i de auto-justificare, ci se fondeaz pe o cultur difuz care o susine att sub profilul funcional, ct i sub acela al responsabilitii morale (Dahl 1981: 52). Deciziile ce sunt asumate, precizeaz Dahl, sunt ntotdeauna fructul unui dialog liber i al deliberrilor majoritii, ce acioneaz i trebuie s acioneze n respectul minoritii cu care e n dezacord. Puterea majoritii nu creeaz dreptul majoritii (Dahl). Poliarhia este, dup Dahl, cea care face efectiv democraia pe scar larg, susinnd drepturile politice i mpingnd interesele de grup n spaiul public(Dahl 1981: 45). n context, politologul american atrage atenia c relaiile dintre economie (bunstare general) i regimul democratic nu e o relaie mecanic. Beneficiile democraiei constau n afinitatea dintre democraie i economia de pia. Cu alte cuvinte, spre a exista bunstare este nevoie i de puin reglementare a pieii, altfel aceasta genereaz inegaliti, excluziuni i clientelisme. Sunt trsturi ce persist nc n cadrul economiilor i societilor latino-americane. Prevaleaz n unele dintre aceste ri tendina de a menine o pia nengrdit de legi cu acea dominaie a cunoscutului principiu de fier al pieii, specific orientrilor neoliberaliste, productoare de tensiuni, caudilisme (Caudillos, personaj omnipotent, un gen de dictatori locali care se substituie autoritii centrale, autoguvernd prin for i prin meninerea n supunere a populaiei locale N. A. ) i autoritarisme neoconservatoare. Implicaiile ce survin unor astfel de stri n epoca globalizrii sunt nefaste, aa cum o atest din plin situaia din Argentina, dar i din Chile ntr-o anumit msur). Asistm n acest caz la un gen de incongruen funcional, cum a definit-o Serge Latouche (1992), determinat de efecte paradoxale pe care liberalismul i mai ales neoliberalismul le produc ndeosebi n condiiile globalizrii. Acelai Dahl sublinia n acest sens c democraia i capitalismul sunt ntr-un matrimoniu furtunos... o economie de pia nu poate fi astfel autoreglat...fundamentul moral al democraiei, egalitatea politic a cetenilor sufer o grav violare... capitalismul limiteaz potenialul democratic al democraiei poliarhice crend inegalitate n distribuirea resurselor politice(Dahl 1981: 167). Explicaia ce se poate deduce n mod firesc din consideraiile lui Robert Dahl are n vedere mai ales acele consecine ce provin dintr-o absolutizare a legii pieei n conformitate cu concepiile neoliberale. Absolutizarea pieei (a economiei) presupune de fapt subordonarea politicii, crendu-se n acest mod o nou naionalitate. Obiectiv ca orice lege (chiar de fier, cum se vrea legea pieei), ea produce la rndul su noi criterii ce fac posibil subordonarea politicii. n consecin, canalele politice tradiionale, partidele politice n primul rnd, sunt obligate s oscileze ntre ineria unor tradiii culturale i o practic politic anacronic, precum i o nou mpingere spre inegalitate social. O asemenea situaie este n mod

necesar nsoit de o corupie difuz, neleas ca fapt imoral, ca deviere de la un standard de corect funcionare a instituiilor, ca disponibilitate a resurselor efective sau promisiuni de natur public n favoarea mbogirii ilicite i personale sau ca form de captur a consensului politic i de finanare a mainii politico-electorale (Pompejano 2006: 41-42). n legtur cu interaciunea dintre dezvoltare i tranziia la democraie n America Latin, literatura politic reflect ndeosebi perspectivele aparinnd lui Juan Linz i lui Arturo Valenzuela (acesta n special cu privire la Chile). Analize de referin timp de peste un deceniu, autorii de mai sus au investigat nu numai procesele de prbuire i cdere a regimurilor democrate din America Latin, ct mai ales apariia i consolidarea regimurilor democratice (Sola 1997: 641). Eseniale pentru existena i stabilitatea democraiei erau pentru Linz i Valenzuela, dou categorii conceptuale utilizate i de Lipset, legitimitatea i efectivitatea (guvernabilitatea). Este un binom ntre aceste dou concepte, democraia funcionnd bine numai acolo unde se realizeaz indicatorii de guvernabilitate. n cazul unor grave deficiene de guvernabilitate i efectivitate se poate produce un transfer de legitimitate spre o opoziie neleal (antisistem), transfer care se identific n fapt cu prbuirea democraiei. Deseori s-au repetat n America Latin asemenea situaii. Mai exist ns n America Latin o trstur specific ce blocheaz relaia fireasc dintre guvernabilitate i legitimitate. Persist aici, cu mici excepii, o diferen enorm ntre constituiile scrise i constituiile trite. Din aceast cauz, funcionarea stabil a sistemului politic competitiv nu este posibil ntruct o asemenea situaie presupune atitudini i valori n contradicie cu distribuirea puterii sociale. Este vorba despre o asimetrie social intangibil i inegaliti cumulate (Rouqui 2007: 239 - 240). Unii specialiti amintesc i de o cultur politic dependent de tradiionalisme i de o mare distan ntre ideologiile instituionale i comportamentale sociale care produc pur i simplu o cultur de faad, cum amintea Alain Rouqui. Falsele ferestre ale universalismului juridic oculteaz particularismul, relaiile personale i raporturile de for. Legile sunt fcute pentru a nu fi respectate, limbajul popular, n multe dintre rile latino-americane, este plin de proverbe revelatoare n acest sens: justiia este pentru amici, legea pentru inamici (Rouqui 2007: 240). n consecin, putem afirma c toate acestea favorizeaz i au favorizat status quo-ul, fr a exclude dintro asemenea ecuaie ntrzierile de ordin economic, problemele legate de modernizare i dezvoltare. Cum aminteam, problematica dezvoltrii n America Latin a fost teoretizat n strns legtur cu teoriile generale privind dezvoltarea i modernizarea, Arturo Valenzuela, de exemplu, surprinde ns i specificitatea situaiilor din aceast parte a lumii. ntr-un articol intitulat Modernizare i dependen, acesta susine n raport cu Fernando Henrique Cardoso sau Enzo Faletto aceleai idei despre dependen i dezvoltare n America Latin i anume c n procesul modernizrii toate societile sufer n general aceleai transformri, procesul dezvoltrii ar consta n reproducerea diferitelor stadii care au caracterizat transformrile sociale din rile mai dezvoltate(Valenzuela 1978: 538). Unii teoreticieni ca, de pild, La Palombara, atrgeau atenia asupra pericolelor ce ar proveni dintr-o extindere i generalizare a unor modele de succes, fr a se ine ntotdeauna seam de condiiile specifice din rile respective. Dar fragilitatea i superficialitatea instituiilor democratice ntrzie nespus de mult orice modernizare i dezvoltare, susine i Edward Shils (n Almond 2005: 430). Shils vorbea despre un gen de

democraii tutelare i de oligarhii modernizatoare ca formele politice cele mai difuze din lumea a treia. n schimb, dac ar exista un proces autentic de democratizare, modernizarea i dezvoltarea ar funciona n mod normal. Totui, chiar i democratizarea este n strns dependen de schimbrile fundamentale din structura social i din cultura i civilizaia specifice. Dezvoltarea i democratizarea din America Latin se desfoar n conformitate cu un asemenea proces. ns adevrata sfidare care se pune n faa rilor latino-americane este rspunsul ct mai adecvat ce s-ar putea oferi n legtur cu posibila reconciliere dintre democraie i economia de pia. Aproape toate ncercrile de pn acum, i avem n vedere experienele privind modernizrile, (industrializarea, depirea strii de lume a III-a), toate se nvrt ntr-un fel de cerc nchis. Astzi, totui, s-ar putea spune c problema politic pare s se prezinte sub bune auspicii (Rouqui 2007: 363). Exist nc foarte multe contradicii: de exemplu, cheltuielile pentru instrucie sunt nc insuficiente, rata joas privind taxele de colarizare, 18 milioane de copii lucreaz n locul adulilor etc., lipsa unor programe legate de o dezvoltare durabil. Sunt lucruri ns i mai grave ce reprezint o consecin a introducerii accelerate i forate a unor programe de dezvoltare neoliberal. n Chile i Argentina, n mod special, au fost adoptate programe maxime de privatizare (uneori totale). Aeroporturile, pota, telefoanele, cile ferate, tierea cheltuielilor publice pentru sntate i educaie, justiie etc. sunt numai cteva exemple. n Argentina, n timpul guvernrii lui Menem, de exemplu, a fost vndut pn i cea mai mare bogie a rii (exploatrile petrolifere). Potrivit afirmaiilor lui Domingo Caval, rul argentinian nu provine din astfel de msuri foarte drastice, rul provine dintr-un socialism fr plan i un capitalism fr pia (Pompejano 2006: 67-68). Urmrirea asidu a impunerii msurilor drastice a determinat, totui, n cele din urm, o grav criz alimentar n ara celor mai mari exploatri de carne i de gru din America Latin interbelic. Grnarul lumii, s-a spus, s-a prbuit sub greutatea foamei, iat rezultatul neoliberalismului la putere (Rouqui 2007: 357). Un pre foarte grav pltit pentru modernizarea neoliberal. S-a creat n acest fel n Argentina o agricultur fr agricultori i, n consecin, au sporit preurile agricole, 7000 de agricultori au fost expulzai din agricultur, 5% din familiile cele mai bogate dein 52% dintre terenuri. n America Latin, totui, exist i situaii n care experienele neoliberale nu s-au manifestat din partea guvernanilor cu un tot att de mare entuziasm. ndeosebi dup 2000, tendina spre democratizare n Chile, Brazilia, Bolivia, Uruguay a deschis i o alt cale de dezvoltare. Reformele economice din ultimii ani din Brazilia, de pild valorificarea resurselor naionale, atenia asupra cercetrii tiinifice proprii, au fcut din Brazilia unul dintre cei mai mari exportatori de gru din lume. ntr-un articol publicat n ziarul american The New York Times din octombrie 2007, Larry Rohter amintea c n urma unor cercetri tiinifice din domeniul agriculturii, din localitatea Embrapa, Brazilia este astzi n stare s depeasc S.U.A. n privina exportului de bunuri alimentare. Centrul de cercetri din Embrapa reprezint un model nu numai pentru lumea aflat n curs de dezvoltare, dar i pentru lumea ntreag, spunea Mark Cackler, directorul adjunct al Departamentului pentru dezvoltarea agricol i rural din

cadrul Bncii Mondiale. S-a ajuns la un asemenea rezultat datorit unei substaniale i ndelungate investiii n cercetarea tiinific. O zon de savan (Cerrado), zon apropiat de deert, a devenit un mare grnar al Braziliei, datorit fertilizrii terenurilor cu fosfor i calciu. Descoperirea de la Manaus, n inima Amazoniei, unde se afl laboratorul Embrapa, a fcut dintr-o regiune acid o zon productiv, eficient. Aceasta s-a petrecut, spun specialitii, numai n condiiile unor investiii n cercetare, unor intense subvenii statale. O practic opus celei existente n alte ri latino-americane. Rezultatul rsuntor din Brazilia, experiena brazilian n acest sens poate fi extins i n alte zone ale lumii. Iniiativa pozitiv se extinde i n Africa, n Zambia, de exemplu. n cazul modernizrii din Brazilia de astzi, unele succese care s-au obinut, n ciuda multor contradicii ce persist nc, au fost regulatorul unor preocupri privind cerina de democratizare. Pe de alt parte, n Chile miracolul economic a fcut dintr-o ar nedemocratic exportatorul cel mai dinamic din America Latin. Contradiciile grave, totui, de ordin uman, social i politic, au devenit ns unele dintre cele mai dramatice. Dup nceputul anilor 90, Republica Chile a parcurs un proces amplu de democratizare dintre cele mai originale i interesante. Vom analiza i noi n cursul studiului democraia i instaurarea democraiei n Chile. Analiza o vom realiza ns puin mai departe. n special dup anul 2000, asistm la un proces destul de complex privind democratizarea Americii Latine. Sunt i analiti care vorbesc chiar despre o ncercare de emancipare a rilor sud-americane, n ansamblu. Washington-ul a pierdut oare America Latin? titra un ziarist de la Le Monde Diplomatique, n decembrie 2007. Tot n cadrul revistei amintite a fost fcut o analiz referitoare la noile Alternative latino-americane. Mai nti, trebuie s amintim c integrarea economic a continentului a constituit unul dintre punctele focale ale celui de-al treilea mileniu. S-a fondat Mercosur, devenind al patrulea complex comercial din lume i polul de integrare cel mai dinamic din America Latin. n acelai timp, alternativa Mercosur se prezenta cu avantajul de a duce spre o alt Americ, pe calea integrrii ntr-un reechilibru al relaiilor interamericane puternic asimetrice (Sader 2007: 20). Astfel, rile din Mercosur (Argentina, Brazilia, Bolivia i Uruguay) i diversific din ce n ce mai mult comerul exterior, ndreptndu-se spre Uniunea European. n acest sens, mondializarea (globalizarea) schimburilor comerciale i refuzul unei situaii unipolare a apropiat America Latin i de ali actori internaionali. Se poate spune c astzi multe dintre rile latino-americane au descoperit avantajele cooperrii internaionale, cutnd ndeprtarea de hegemonismul nordamerican. Opunndu-se cu ndrjire proiectului american al Zonei Liberului Schimb dintre Americi, cunoscut i sub numele de ALCA, dar i a aceluia intitulat NAFTA, iniiative prin intermediul crora SUA au ncercat meninerea propriei lor hegemonii regionale, astzi a devenit foarte atractiv n America Latin proiectul ALBA (Alternativa Bolivarian pentru Americi). Intrnd n anul 2005, n Mercosur, Venezuela a impus o tendin nou. Schimbarea liderilor de vrf din Brazilia, Argentina, Bolivia, Uruguay i chiar din Chile a contribuit la crearea unor condiii cu totul noi n aceast parte a lumii. Proiectul ALBA favorizeaz din plin o asemenea situaie, privilegind avantajele cooperative. Un avantaj l constituie de exemplu, ncercarea de a reduce asimetriile existente ntre rile

emisferei sudice. S-au pus la punct i mecanisme de compensaie pentru a se corija diferenele privind nivelele de dezvoltare ntre diferii membri. Este clar c ALBA se dorete a fi o contrapondere la ALCA iniiat de SUA. Aflate la confruntare, cele dou proiecte de dezvoltare au implicat numeroi actori economici cooperative, firme naionale mici i mari ntreprinderi private etc. n scopul rezolvrii problemei locuinelor, alimentaiei, prezervrii mediului etc. n revan, ALCA pretinde s impun criteriile securitii juridice favorabile marilor firme transnaionale fr intenia de a ajuta statele mai slabe. n cadrul ALBA, n schimb, nu subveniile, ci creditele pentru echipamente i tehnologiile pentru ntreprinderile abandonate ale proprietarilor au prioritate. Sunt vizate, apoi, n vederea ajutorrii, cooperativele i micile comuniti de productori sau ntreprinderile publice etc. Proiectele ALBA primesc astfel sprijin de la statele membre n materie de credit, de asisten tehnic i juridic, de marketing i de comer internaional. ALCA, dimpotriv, las cmp liber forelor libere ale pieei i disponibilitilor financiare ale marilor agenii economice (Sader 2007: 20). Foarte interesant este faptul c ALBA se caracterizeaz i prin accentul deosebit pe care-l pune pe problemele sociale i umane. n aprilie 2005, de exemplu, ntre Venezuela i Cuba au fost semnate zeci de acorduri sanitare, sociale, de educaie i de cultur. S-a luat decizia de a se nfiina n Venezuela 600 de centre de sntate n vederea unor diagnosticri integrale privind probleme de medicin, 35 de centre pentru asigurarea accesului gratuit la sntate. n acelai timp, se formeaz n Cuba peste 40.000 de medici i ali 5000 de specialiti n tehnologie medical pentru state din America Latin. Totodat, de un interes special s-a bucurat i operaiunea Miracol, care a permis multor ceteni din Uruguay, Venezuela i Bolivia s-i recapete vederea. Experiena Cubei n domeniu, alturi de finanarea venezuelean, au contribuit la reuita respectivei aciuni (Sader 2007: 20). Asemenea schimburi, dei criticabile de ctre gruprile conservatoare, constituie bune exemple pentru un comer just i echitabil ntruct fiecare ar livreaz ceea ce este ea n msur s produc n cele mai bune condiii, primind n schimb ceea ce are nevoie, independent de preul pieei mondiale. Nu la fel se petrec lucrurile n cadrul ALCA, se precizeaz mai departe n revista Le Monde Diplomatique, unde rezultatele cooperrii sunt creuzetul inegalitilor, iar SUA i consolideaz poziiile favorabile (Sader 2007: 20). Sunt tentative, uneori timide, alteori foarte curajoase, care atest preocuprile constante i deschiderile diversificate prin care astzi America Latin ncearc s prind trendul dezvoltrii. ns succesul, dup cum s-a vzut, este legat i de avansul ori de direcia i hotrrea cu care s-au ndreptat unele ri din America Latin spre democraie. Un caz interesant, de-a dreptul exemplar i emblematic n acest sens, l constituie procesul de democratizare ce s-a desfurat n Republica Chile. n ceea ce privete cazul Chile se poate afirma c sfidarea a fost nu numai asumat, ci chiar i depit. n anul 1990, la nceputul democratizrii (se spune c n cadrul campaniei pentru referendum, iniiat de Pinochet n Chile, un tnr fotbalist al crui tat a murit n lagr a contribuit la schimbarea rezultatelor generale vorbind la TV n doar cele 5 minute repartizate de regim opoziiei), un eminent specialist se ntreba, cu mult ngrijorare (Pinochet pierduse deja celebrul su referendum), dac va supravieui democraia anului 2000? Este vorba despre Jean-Marie Gehenno, care credea c la nceputul noului mileniu existena democraiei n America

Latin putea fi echivalat mai mult cu ceva de domeniul apocalipticului (Pompejano 2006: 9). i, n Chile, democraia a nvins n cele din urm. Despre procesul de tranziie democratic n aceast ar s-au scris foarte multe cri. De mare succes s-au bucurat n aceast privin analizele unor cercettori ca Manuel Antono Garreton, Laura Tedesco i Jonathan R. Barton, precum i muli alii. Efectivitatea procesului, originalitatea i specificitatea tranziiei este analizat ns cu mult claritate de ctre Patricia Mayorga, ntr-un studiu intitulat La donna del riscatto, Michelle Bachelet, aprut n anul 2006. n aceast carte se afirm c Chile i Republica Sud-African reprezint dou cazuri ale unor tranziii reuite din infernul dictaturilor i al unor lupte civile, realizndu-se astfel o veritabil reconciliere democratic din ultimii ani, din lumea occidental (Maughi n Mayorga 2007: 7). Totodat, trebuie reinut i faptul c Chile este una dintre societile modernizate i pluraliste, un caz foarte rar n marele concert al rilor latino-americane. Tranziia democratic din Chile demonstreaz, n acelai timp, c amploarea unei democraii nu depinde ntotdeauna numai de lupta mpotriva srciei, ci i de posibilitatea de amplificare i stimulare a responsabilitii celor de jos, a unor aciuni unitare i solidare, cum a demonstrat-o i activitatea Concertrii Democratice din care a fcut parte i Michelle Bachelet, preedinta Republicii Chile, provenit dintr-o familie de militari. Tatl su, Alberto Bachelet, a fost general de aviaie n forele aeriene i singurul ofier de rang superior care a refuzat s accepte schimbarea prin for a preedintelui constituional de atunci Salvator Allende. Consecinele au fost pentru el teribile. ncarcerat mpreun cu familia, a fost torturat i omort n nchisoare. i fiica generalului, mpreun cu mama sa, a fost la rndul ei nchis i torturat. Completndu-i studiile, n medicin, n Germania de Est, Michelle Bachellet se ntoarce n ar acionnd pentru dezvoltarea democratic n anii 80. O dat iniiat procesul democratic, va fi numit ministru al sntii i al aprrii n timpul preedintelui Ricardo Lagos. Chile devenise o ar aproape complet schimbat, un veritabil experiment al Chicago Boys, oglind a neoliberalismului. n acest sens, Chile a suferit intervenii pe cord deschis, operaii monetariste i privatizri excesive potrivit reetelor discipolilor lui Friedmann. Societatea chilian este i ea plin de contradicii, cu o distan excesiv ntre bogai i sraci, cu o mare mas de omeri i inegaliti, din aceast cauz a fost i foarte greu de reconciliat. Sfidarea pe care i-a asumat-o Bachelet, o dat devenit preedint (prima femeie din America de Sud), a fost aceea de a soluiona att problema inegalitilor sociale, ct i pe aceea a violrii drepturilor omului. Msurile cele mai urgente pe care le-a luat, de exemplu, au vizat n primul rnd aciuni de refondare a instituiilor fundamentale pentru consolidarea democraiei. i, imediat dup alegerea sa, ntr-un interviu Bachelet amintea c raiunea fundamental pentru care am candidat a fost aceea de a construi o ar mai egal, mai uman, mai integrat i mai inclusiv (Mayorga 2007: 91). Totui, tarele societii provenite din timpul dictaturii se menin nc i la un an de la preluarea mandatului de ctre noul preedinte. Corupia a atins i ea nivele i mai nalte. Este nevoie de reforme i mai radicale, n consens cu realitile actuale, pe care guvernul chilian este n msur s le ia. La dificultile aprute, trebuie rspuns deci cu intervenii legate de vindecarea rnilor trecutului. Ele se pot vindeca cu mai mult adevr i o mai mare responsabilitate, spunea Michelle Bacellet.

Cum amintea i sociologul Manuel Antonio Garreton, referindu-se la consolidarea democraiei n Republica Chile, democraia chilian nu reuete s guverneze fr contradicii i iregulariti, ntruct cadrul su juridic a fost conceput pentru a favoriza un guvern de tip autoritar. n consecin, democraia n Republica Chile se va dezvolta normal numai schimbnd acel cadru juridic. Cu toate acestea, o asemenea exigen trebuie susinut i de realizarea unei instrucii de calitate, a unei protecii sociale, inovaiei i mbuntirea general a vieii chilienilor. Observatorii politici ai vieii politice remarcau la Bachelet un stil nou de a face politic, cu totul deosebit, direct i fr a eluda problemele. Pe aceste baze, preedinta chilian s-a afirmat, i Chile joac un rol de mare relief n noua geografie latino-american (Mayorga 2007: 92). Astfel, de peste un deceniu, n Chile i n multe alte ri din America Latin se asist astzi la o mare schimbare, o schimbare cu inovaii eseniale n direcia continurii dezvoltrii i democratizrii.

Bibliografie Dahl, Robert, Poliarchia: partecipazione e opposizione nei sistemi politici, Milano, Editore Franco Angeli, 1981. Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti, Editura politic, 1984. Maughi, Bruno, Prefa n La donna del riscatto, Roma, Edizioni Lavoro, 2007. Mayorga, Patricia, La donna del riscatto, Roma, Editioni Lavoro, 2007. Rouqui, Alaine, LAmerica latina, Milano, Bruno Mondadori Editore, 2007. Pompejano, Daniele, LAmerica latina contemporane, Roma, Carocci Editore, 2006. Sader, Emir, Alternatives latino-amricaines n Le Monde Diplomatique, 2007, decembrie. Shils, Edward, Political Development in the new State n Gabriel A. Almond, Cultura civico e sviluppo politico, Bologna, Il Mulino, 2005. Sola, Giorgio, Storia della scienza politica, Roma, La Nuova Italia Scientifica, 1997 Valenzuela, Arturo, Modernization and Dependency n Comparative Politics, 1978.

Mexic: de la autoritarism la democraie. Procesul de construcie i consolidare democratic.


Mara Alejandra Vizcarra Ruiz Universitatea Guadalajara (Mexic) Universitatea din Bologna (Italia)
Introducere

n cea mai mare a secolului al XIX-lea politica latino-american a fost caracterizat prin frecvente schimbri constituionale datorit confruntrii proiectelor liberale i conservatoare, prezenei unei oligarhii funciare sau absenei unor reguli instituionalizate pentru a determina succesiunea politic. Majoritatea statelor continentului au instituit forme de guvernare republicane, care au fost slbite de alianele i rivalitile ntre familiile puternice, de influena unor lideri forte identificai drept caudillos, sau din cauza relaiile de tip patron-client. Competiia electoral pentru posturile publice s-a realizat ntre fraciuni ale unui electorat restrns, controlat n mod frecvent de ctre liderii locali, n care opoziia putea cu greu s spere c poate ajunge la putere cu ajutorul urmelor. Pentru grupul sau caudillo care rmneau n afara deciziei politice, lovitura de stat constituia unica form de opoziia care putea face posibil ascensiunea sa la putere (Dix 1973: 262-264). Ca atare instituiile democratice ntlneau cu greu un spaiu de aciune fiind ameninate de ctre personalismul politic n diversele sale forme de manifestare (Soriano 1992: 168). Sistemul prezidenial adoptat n cea mai mare parte a continentului deriv din regimuri caracterizate nc de la origini de exercitarea unei conduceri puternice i cu caracter personalist (Mallow 1997:167), cu accentuate caracteristici autoritare i dictatoriale, sau cu trsturi populiste undele dintre ele, produs al unor intervenii militare sau lovituri de stat i cu rare interludii democratice. Potrivit lui Linz regimurile autoritare prezint un grad sczut de instituionalizare politic i caut s intervin n viaa social cu scopul de a preveni sau inhiba opoziia politic, astfel nct una dintre trsturile distinctive ale acestor regimuri a fost limitarea pluralismului politic i prezena tolerat a unor semi sau pseudo oponeni (Linz 2000:160). La nceputul secolului XX guvernele autoritare din regiune au pretins s-i legitimeze dominaia prezentndu-se ca soluii ale problemelor de ordin politic i drept cea mai bun form de guvernare care ar putea deriva din instabilele democraii parlamentare europene i din regimul monopolist al Uniunii Sovietice. Fr ndoial, dup al doilea rzboi mondial i discreditarea mobilizrilor fasciste care au caracterizat aceste tipuri de guverne, autoritarismul s-a putut justifica doar ca o putere de tranziie necesar pentru a obine stabilitatea social i progresul economic, ceea ce implica ca la un anumit moment trebuiau s recurg la o form de legitimare electoral (ODonnell i Schimitter 1994: 3133), chiar dac aceasta era exclusiv pentru organismele legislative, cum a fost cazul Nicaragui sub Somoza, Paraguayului cu Strossner sau Brazilia n timpul regimului militar. Faptul c legitimitatea era ntrit printr-un proces participativ, bineneles doar n momentele n care prea s se erodeze consensul, fcea ca regimul s trebuiasc s i lrgeasc bazele sale de susinere, acordnd, de exemplu, drept de vot sectoarelor populare excluse, un numr mai mare de spaii reprezentative grupurilor de opoziie sau concesii care nsemnau o deschidere a spaiului de competiie politic. Toate acestea erau controlate de aa manier astfel nct s nu constituie o ameninare, ci dimpotriv, s fie capabil de a neutraliza potenialul democratic. Chiar daca n practic se nega sau se limita de manier deliberat participarea i integrarea instituional a grupurilor de opoziie, din punct de vedere normativ au trebuit s se recunoasc procesele electorale, separarea puterilor, o serie de drepturi pentru cetenii si, procese judiciale i partide care luau parte la campanie. Aceste aspecte ne permiteau s se vorbeasc de semi-democraie sau pseudo-democraie (Markoff 1999: 155-157), evitndu-se astfel termenul de totalitarism.

n ciuda faptului c guvernelor autoritare au susinut teza respingerii conflictului, pretinznd suprimarea expresiilor acestuia cu argumentul c trebuie ajuns la o convieuire unitar i fr tensiuni, nu au putut cel puin acelea care cutau s mbrace haina legitimitii electorale s renune la cooperarea cu adversarii, nici la concurena cu partidele de opoziie n cadrul jocului electoral pe care chiar ele l promovau. Alegerile convocate de ctre guvernele autoritare puteau conine elemente pluraliste deoarece exista posibilitatea ca dou sau mai multe partide s desemneze candidai, dar cu greu puteau fi considerate competitive atta timp ct partidele de opoziie se vedeau mpiedicate s nlocuiasc pe aceast cale Executivul i s influeneze procesul decizional proporional cu fora lor electoral, deoarece competiia, n afara de faptul c se limita la Congres, fie era falsificat prin controlul i intervenia puterii centrale, fie era suprimat prin fenomene clienteliste (Hermet 1986: 23-26). Fr ndoial, aceast situaie nu a nceta de a constitui o oportunitate pentru oponenii la regim care, n anumite ocazii, depeau prevederile guvernelor i le scoteau de la putere, cum s-a ntmplat n Uruguay n 1980 cu ocazia organizrii referendumului promovat de ctre militari pentru a-i legitima persistena la putere; n Chile n 1988 cnd general Augusto Pinochet s-a supus, pentru a rmne nc opt ani la guvernare, unui proces de votare ale crui rezultate i-au fost adverse; sau n Nicaragua n 1990 cnd guvernul socialist a convocat alegeri cu scopul de a reduce la tcere criticile cu privire la lipsa de democraie, i care s-au terminat prin nfrngerea sa (Markoff 1999: 170). Cu nuane diferite, regimurile autoritare ale continentului au fost cimentate n marea lor majoritate de dictaturi militare sau personaliste care au utilizat diverse strategii i resurse pentru a limita opoziia i a evita s cedeze locul unor regimuri democratice. Aadar n timp ce state ca Chile, Argentina i Uruguay au interzis participarea partidelor de opoziie, altele precum Brazilia au permis formarea unui partid de opoziie care era favorabil voinei guvernului. n cazul Mexicului, unicul stat care nu a cunoscut nici o lovitur de stat sau un guvern militar din 1917 (dup triumful Revoluiei Mexicane) guvernul autoritar a exercitat timp de decenii un feroce control asupra normelor electorale meninnd elementele care restricionau competiia i rezultatele votului prin intermediul practicilor de manipulare electoral denunate n mod curent de ctre partidele de opoziie, fr ns s se ajung la punctul de renunare complet din partea acestora la sistem i nici la colaborare. Dimpotriv, chestionarea legitimitii a constituit o resurs important care permitea partidelor de opoziie s obin poziii mai bune pentru a renegocia regulile jocului, manevrnd lipsa lor de la alegeri sau protestele i contestarea odat cu aflarea rezultatelor. Cu participarea lor, partidele de opoziie dac beneficiau de un minim de sprijin electoral, aveau posibilitatea de a-i extinde competitivitatea i spaiile de reprezentare, deoarece prin protestele lor se deschidea calea ctre a mbunti condiiile de competiie. Aadar, termenii n care se dezvolta competiia i elementele de legitimitate ale regimului autoritar mexican variau din cauza unei interdependene strategice (Schedler 2002: 103-122) ntre opoziie i guvern potrivit creia se recunotea triumful obinut de guvern i proporiile forei obinute de partidele de opoziie care mobilizau nemulumirile fa de regim. Variata gam de aciuni, att politice ct i juridice adoptate de guvernul mexican, care combinau excludere, represiune, cooptare, fragmentare i chiar oferirea de compensaii pentru partidele de opoziie, au dotat regimul de o mai mare flexibilitate care l-a distins de celelalte experiene latino-americane (Camou 2002: 230) i i-au permis s depeasc n

anumite perioade de criz deficitul de legitimitate. Tranziia la un regim politic democratic n care opoziia s fie n totalitate legitimat a presupus n Mexic un proces de o mai mare dimensiune fr rupturi instituionale, aadar o tranziie prelungit, bazat pe un proces de negociere ntre elitele guvernante cu partidele de opoziie, i orientat spre modificarea gradual a condiiilor de competiie i a instituiilor electorale (Eisenstadt 2000: 3-24). n Mexic reformele n materie de reprezentare i de organizare a procesului electoral au constituit principala strategie de control politic din partea guvernelor i de predominare absolut a unui singur partid, PRI, n cadrul puterii executive, legislative i a guvernelor locale. Modificrile propuse care tindeau s consolideze situaia majoritar a partidului de guvernare au avut la rndul lor un efect invers asupra partidelor de opoziie crora le-a slbit capacitatea de competiie sau de influen n procesul de luare a deciziilor. Prezentul articol analizeaz reformele electorale care au netezit calea ctre democraia n Mexic, chiar dac ele fuseser propuse de un regim autoritar i fr ca scopul lor s fie acela de democratizare a rii. Reformele implementate i traiectoria urmat de ctre partidele de opoziie a artat un Stat care pe de o parte caut s marginalizeze participarea partidelor de opoziie n procesele electorale i de luare a deciziilor, pentru a mpiedica astfel posibilitatea unei alternane, i pe de alt parte reflect voina statal de a menine canalele instituionale care s evite ca opoziia s se ntoarc mpotriva sistemului, fr ca aceasta s se traduc n pierderi semnificative pentru partidul de guvernmnt. Fr ndoial, pe termen lung, reformele au devenit elemente cheie pentru a transforma democraia ntr-un proces ireversibil i pentru ca opoziia s-i creasc treptat potenialul su electoral. Fragmentarea opoziiei partidiste i constituirea unui Partid Stat n prima jumtate a secolului douzeci factori diveri au mpiedicat structurarea unui sistem de partide care s cuprind cel puin dou fore politice care s aib capacitatea de a-i disputa alternativ funciile alese. ntr-o prim faz dispoziiile referitoare la integrarea partidelor politice pe care le conineau legislaiile electorale din 1911 i 1918 au privilegiat participarea n detrimentul concentrrii sau agregrii intereselor, stimulndu-se conformarea unui numr mare de partide, deoarece se cereau doar 100 de ceteni pentru constituirea unuia, iar n acelai timp era ncurajat intervenia n procesul electoral a diverilor actori politici prin intermediul candidaturilor independente care nu cereau efectuarea unor formaliti specifice. Aceste circumstane au contribuit la ntrirea leadership-ului local i au favorizat o opoziie politic tranzitorie care aprea n perioada unor alegeri i n jurul unei personaliti, fcnd dificil procesul de constituire a unui sistem de partide stabil i cu caracter naional. n mod sigur, dispersia partidelor de opoziie a pavat drumul pentru consolidarea unei singure fore politice n ar. n acest context a aprut Partidul Naional Revoluionar (PNR)1 creat n 1929 din interiorul propriului stat fiind propus preedinte la acel moment Plutarco Elas Calles. Din aceast cauz partidul de la origini a dispus de toate resursele materiale, economice i politice pentru dezvoltarea activitilor sale. Iniial partidul s-a structurat ca o federaie de

Acest partid a guvernat ara peste 71 de ani. Dup constituirea sa ca PNR, a cunoscut dou schimbri de nume, prima n 1938 ca Partidul Revoluiei Mexicane (PRM) i ulterior Partidul Revoluionar Instituional (PRI) din 1946 i pn astzi, cnd nc se menine n actualul sistem de partide.

partide, n interiorul su grupndu-se o varietate de fore politice din diferite state ale rii care pstrau un anumit grad de autonomie n nominalizarea de candidai. n 1933 a avut loc o reform constituional care a interzis realegerea deputailor, guvernatorilor i a funciilor la nivel municipal; n acelai timp n a Doua Convenie Naional a PNR s-a cerut dizolvarea tuturor partidelor care se afiliaser la acesta i fuzionarea lor ntr-un organism politic centralizat i cu o singur conducere politic, aceasta urmnd s se realizeze nainte de alegerile prezideniale din 1934. Aceast msur a permis amplificarea mecanismelor de control al partidului i posibilitile sale de cooptare sau de inhibare a dezvoltrii forelor de opoziie deoarece era singurul care putea garanta o prezen electoral n ntreaga ar i asigura astfel o carier politic n administraia public federal, deoarece nici o alt for politic nu avea posibilitatea de a disputa funcia prezidenial PNR-ului deoarece organizaiile partidiste cu o mai mare putere i influen aderaser deja la acest partid. Interzicerea realegerii a instituionalizat rotirea cadrelor i a permis ca liderii naionali ai PNR i preedinii Mexicului, nominalizai de acest partid, s dispun cu o ampl capacitate instituional pentru rezolvarea conflictelor i recompensarea disciplinei partidiste n principal n camera deputailor i n senat (Nacif 2002: 79-113). Centralizarea procesului electoral i constituirea partidelor de opoziie permanente Reprezentarea politic a fost susinut de un sistem electoral exclusiv majoritar pentru mai mult de jumtate de secol (1917 1963) i chiar dac potrivit teoriei lui Duverger (1980) acest model tinde sa genereze sisteme bipartidiste, n realitate predominana unui singur partid care a caracterizat istoria electoral mexican, s-a datorat unui feroce control pe care statul l-a meninut asupra proceselor electorale, de la chiar organizarea acestuia pn la confirmarea rezultatelor. Prin aceasta s-a garantizat prezena unui partid hegemonic, care potrivit clasificrii lui Sartori nu permitea o competiie oficial pentru putere, nici o competiie de fapt. Se permitea existena altor partide, dar ca partide secundare, autorizate, i ca atare nu li se permite s intre n competiie cu partidul hegemonic n termeni antagonici i nici pe picior de egalitate. (Sartori 1976: 278) Unul dintre primii pai pentru a asigura un mai mare control asupra procesului electoral i s garantizeze continuitatea partidului la putere, a fost federalizarea organizrii alegerilor. n 1946 s-a publicat o lege electoral care crea o comisie federal care organiza procesul electoral i care era dependent organic de executiv, n afara faptului c stabilea mai multe restricii pentru formarea partidelor. Cu aceste instrumente s-a realizat un mai mare control al procesului i al adversarilor, favoriznd pe de o parte apariia unor partide mai structurate i mai puin spontane, dar n acelai timp i mai controlate, precum i o mai mare capacitate a statului de a interveni n procesele politico-electorale, ca atare legea prea s genereze condiiile necesare pentru a lsa n urm manipulrile electorale de ctre grupuri i efi locali, dnd o mai mare certitudine n ceea ce privete organizarea i procedurile. Legislaia electoral desemna Statul, mpreun cu partidele i cetenii, ca responsabil de alegeri, i pentru prima oar s-a creat un organism federal responsabil cu supravegherea procesului electoral: Comisia Federal de Supraveghere Electoral, compus i Secretarul Guvernului i un alt membru al cabinetului, un senator, un deputat ca reprezentani ai puterii legislative i doi reprezentani ai partidelor naionale. Aceast

structur va persista cu diferite variante ca organismul electoral al statului pn n 1990, ns de atunci partidele de opoziie susineau necesitatea stabilirii unui organism electoral autonom care s garanteze corectitudinea i imparialitatea alegerilor i a rezultatelor (Loaeza 1999: 213). Prin aceast lege s-au pus bazele unui sistem incipient de partide, deoarece se stipula c nominalizrile pentru a candida n alegerile federale erau apanajul exclusiv al acelor partide politice care se nregistraser cu un an nainte de alegeri, cerndu-se n plus un minim de treizeci de mii de membri n toat ara, aparinnd a cel puin dou treimi din entitile federale, n nici una dintre ele neputnd fi mai puin de 1000. Pentru prima dat se asigurau funcii specifice partidelor politice care erau considerate asociaii constituite pentru scopuri electorale i de orientare politic; se stabilea c aciunile publice trebuiau s fie n consens cu prevederile constituionale i s fie respectuoase la adresa instituiilor naionale; se stipula de asemenea c partidele trebuiau s formuleze un program politic cu scopurile i modalitile activitii guvernamentale pentru a rezolva problemele naionale; i n final se regulariza organizarea intern cernd ca partidele s aib statute n care s se specifice sistemul de alegeri interne pentru desemnarea candidailor, un program i metode de educare politic a membrilor si, un sistem de sanciuni pentru membrii care nclcau principiile morale ale partidului i distribuirea de obligaii i funcii ntre diferitele organisme ele partidului.1 Aprobarea legii electorale s-a realizat ntr-o atmosfer de puternic conflict electoral, deoarece cu cinci zile nainte de a fi votat, pe 2 ianuarie 1946, o manifestaie popular n aprarea votului a fost nbuit cu violen, producndu-se 26 de mori. Acest eveniment prea a fi ultima verig a unui sistem electoral premodern; noua lege susinea c Mexic beneficiaz de alegeri demne de o ar membr a blocului occidental. Preedintele Avila Camacho nu putea permite ca autoritile locale s rite noua imagine internaional a Mexicului. (Loaeza 1999: 216) n practic noile norme permiteau statului s dein un mai mare control asupra evenimentelor, n particular asupra aciunilor opoziiei pentru aprarea votului, deoarece acesta era limitat la aciuni prin mijloacele pe care propria lege le prevedea i nu putea recurge la exterior nici mcar pentru a denuna i de-legitima procesul n faa opiniei publice internaionale, ntr-un cadru legal care era notoriu pentru inechitate i parialitate, ceea ce se va confirma n urmtoarele alegeri. Distribuirea teritorial a membrilor unui partid i obligativitatea de a lupta exclusiv pe aceast cale avea ca implicaie faptul c partidele de opoziie trebuiau s se coordoneze i s-i concentreze eforturile pentru a se constitui n adevrate opiuni politice cu caracter naional. Chiar dac de mai lung durat i cu o participare constant n alegeri au fost doar Partidul Popular (1948) i Partidul Autentic al Revoluiei Mexicane (1958), creat din dizideni din PRI, acestea nu i propuneau s-i dispute puterea partidului de guvernmnt ci doar s obin privilegii i avantaje, aceste dou partide acionnd mai degrab ca partide satelit, adic ca partide dispuse s sprijine guvernul inclusiv n competiia electoral (n mai multe ocazii au ajuns s se coalizeze cu PRI pentru a-i prezenta candidai). n sistemul de partide de asemenea era prezent Partidul Aciunea Naional (PAN), care a aprut n 1936 ca o organizaie de intelectuali care se susinea prin contribuii financiare private, ale membrilor i ale activismului catolic (Loaeza 1999: 1521

Legea Electoral Federal, Diario Oficial de la Federacin, 7 ianuarie 1946.

154). PAN n ciuda slabelor rezultate electorale nu a czut n dezamgire i frustrarea care ntotdeauna au fcut ca partidele personaliste s dispar dup nfrngeri electorale 1. Dimpotriv, au cptat o mai mare for ideile pe care i-le propusese nc de la fundare cu privire la construirea gradual i pe termen lung a democraiei, plecnd de la crearea unei culturi democratice i de la o permanent educaie civic pentru formarea unei contiine ceteneti (Gonzlez Luna 1991: 15-25, 27-37) Aceast viziune teleologic, care prea mai mult idealist dect pragmatic, i-a permis PAN-ului s fie capabil s dureze mai mult de 60 de ani n opoziie, fr s dispar, nainte de a constitui guvernul. Campaniile Aciunii Naionale se luptau pentru o adevrat reform electoral care viza n principal trei aspecte: crearea unei liste electorale a cetenilor cu caracter permanent, care s fie n sarcina uni organism autonom i imparial supus supravegherii i controlului de ctre ceteni i partidele politice; stabilirea unui serviciu electoral care, n acelai fel, s fie ncredinat unor organisme autonome, impariale i autonome i crearea unui tribunal independent care s certifice rezultatele alegerilor.2 Aceste cereri au persistat timp de mai multe decade, i nc de la primele prezene n legislativ, deputaii PAN au prezentat iniiative privind legea electoral, legea partidelor i legea de creare a Tribunalului Federal Electoral.3 Acestor li se vor altura ulterior alte organizaii partidiste chiar dac nu sperau s vad satisfcute revendicrile lor atta timp ct centrale erau aspectele care garantizau permanena la putere a partidului stat. Participarea electoral a acestor partide a fost tolerat de ctre regim pentru c permiteau ca sistemul de partide s se menin cu o imagine pluralist, chiar dac n practic se utilizau fraude i se manipula procesul electoral pentru a evita ca opoziia s-i creasc gradul de competitivitate. Reforme mpotriva opoziiei dizidente n decembrie 1951 s-au realizat noi reforme prin care se substituia Comisia Federal de Supraveghere Electoral cu o Comisie Federal Electoral cu atribuii mai mari, inclusiv posibilitatea de a utiliza fora public,4 aceasta datorit apariiei unei puternice candidaturi disidente din PRI, aceea a lui Miguel Henrquez Guzmn, sprijinit de simpatizani ai preedintelui anterior i de numeroase grupuri rneti. Legea stabilea c sistemul alegerilor interne a partidelor pentru desemnarea candidailor trebuie s fie diferit de procesul alegerilor constituionale. Se cuta astfel eliminarea, din exterior, a alegerilor primare n PRI, deoarece acestea conduseser la fisuri (Medina Pea : 164) ceea ce putea ntri opoziia n conjunctura succesiunii prezideniale i diminuarea sprijinului pentru candidatul oficial. Alegerile prezideniale din 1952 s-au terminat cu acuzaii de fraud, mobilizri, violene i arestarea oponenilor. Noua administraie a lui Adolfo Ruiz Cortines a modificat constituia pentru a da drept de vot femeilor n 1953 n cadrul unei strategii care pretindea reafirmarea sprijinului social pentru instituii, i legea electoral n 1954 pentru a crete cerinele de afiliere partidist la 75 000 de membri, cu scopul de a mpiedica reapariia
1

Era frecvent ca n timpul alegerilor se creeze partide la convocarea unui lider, dar odat trecute alegerile i fiind nvins liderul, partidul nu mai era funcional. 2 La Nacin, 19 septembrie 1949, Anul VIII, nr. 414, p.9. 3 La Nacin, 9 ianuarie 1950, Anul IX, nr. 430, p. 4 4 Legea Electoral Federal, Diario Oficial de la Federacin, 4 decembrie 1951, p. 2

Federaiei de Partide ale Poporului Mexican, gruparea care l susinuse pe candidatul disident din PRI (Len i Prez 1988: 83-84). nc de atunci se putea constata c tipul de opoziie care putea avea efecte mai mari asupra modificrilor echilibrelor electorale era n mod clar cea provenit din propriile filiale ale PRI, aprut ca rezultat al nemulumirilor generate de desemnarea candidailor. Aceast situaie apare i astzi deoarece n state unde votul pentru opoziie este tradiional unul important i pare c poate depi pe cel al PRI, schimbarea de tendine de la o alegere la alta i creterea competitivitii au fost mai evidente atunci cnd posibili candidai ai acestui partid, care pierd alegerile interne, vor trece la conducerea partidului de opoziie. Chiar dac aceasta nu reprezint un fiasco major deoarece s-a observat de asemenea capacitatea PRI-ului de a recupera voturile pierdute din cauza sciziunilor. Ceea ce ne permite evidenierea unui tip de elector de opoziie potenial care se deplaseaz la un pol distinct datorit reelelor clientelare n care gsete sprijin partidul. Criza corporativ a regimului i schimbri n reprezentare Guvernul care a rezultat n urma unor alegeri att de contestate a cutat s reintegreze legitimitatea politic i s recupereze consensul rentrind caracterul social al statului cu un mai accentuat corporativism, care se prezenta ca un pact social ntre Statul Mexican i mase, ceea cea a dus la o mai mare instituionalizare cu dezvoltarea noilor spaii de reprezentare corporativ. Politica sectorial i corporativ se articulase sub auspiciile guvernului cardenist din anii 30, ntrind monopolul reprezentrii politice a PRI n interiorul Congresului, precum i politica de negocieri informale i cu uile nchise, departe de public. Cu acestea rolul Congresului ca centru suprem pentru stabilirea i articulare politicilor a nceput s se erodeze fcnd din el doar o structur de ratificare i promulgare a legilor, asupra crora se czuse anterior de acord. De la reprezentarea parlamentar sau teritorial s-a trecut la o reprezentare funcional a intereselor prin intermediul delegaiilor corporaiilor, sindicatelor i entitilor statale. n acest scenariu, dincolo de limitrile pe care Statul le impunea prin intermediul manipulrii proceselor electorale, opoziia partidist gsea cu greu o cale instituional pentru reprezentarea intereselor referenilor si sociali. Cu att mai puin pentru a se menine n arena public. Aceast situaie a nceput s dea natere unor fisuri n sistemul politic care devin vizibile n prezena opoziiei anti-sistem i n absena legislativ a unicei opoziii partidiste, PAN1, care se conformase regulilor stipulate de regim fr ca prin aceasta s i piard autonomia ca organizaie politic. La nceputul anilor 60 modelul corporatist se dovedea insuficient pentru a cuprinde o societate care, rezultat al modernizrii rii, varia n compoziia sa precum i n intenia de sprijinire a guvernului i a partidului acestuia. Se altura la aceasta absena pluralismului n interiorul camerelor care reflecta controlul exagerat pe care partidul de guvernmnt l exercita asupra reprezentrii politice i sufocarea organizaiilor partidiste de opoziie; situaii care s-au adugat criticilor contra regimului, fisurnd faada democratic cu care se ncerca acoperirea autoritarismului de fapt. n acest context a devenit necesar
1

Cum s-a ntmplat n 1962 cnd dup alegerile legislative PAN a cerut deputailor si s se retrag din Congres n semn de protest pentru fraudele despre care susinea c avuseser loc n cadrul procesului electoral. n plus a indicat posibilitatea de a nceta s mai participe la urmtoarele alegeri datorit imposibilitii de ai exercita rolul de oponent i de a reprezenta n mod real un segment al electoratului.

revizuirea sistemului de reprezentare, cu scopul de a-l face mai deschis pentru a menine partidele de opoziie n schema electoral, fr ns a pune n pericol hegemonia partidului oficial. Dup cum se poate vedea n Tabelul 1 cu toate c partidele de opoziie obineau procentaje de votare variabile accesul lor la Camera Deputailor era sczut i se meninea la aceleai nivele. Aceasta se datora restriciilor pe care le impunea un sistem electoral majoritar care opera n condiii de clar inechitate. Tabel 1 1943- 1946- 1949- 1952- 1955- 19581946 1949 1952 1955 1958 1961 26.02 6.9 n 9 5 147 147 29.09 10.1 11.8 9.75 10 161 9 9 6

Perioade legislative % din votul opoziiei Numrul de mandate Camera Deputailor Totalul mandatelor

161 162 178

Surs: Juan Molinar Horcasitas, El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en Mxico. Cal y Arena, Mxico 1991, p. 50 i 51.

Att Partidul Popular ct i PAN-ul propuseser un sistem de reprezentare proporional pe care PRI-ul l respinsese. Fr ndoial, noile circumstane au obligat la reconsiderarea acestor idei, de aceea s-a propus n 1962 o reform constituional pentru crearea unim sistem mixt, prin introducerea aa numiilor deputai pe liste de partid. Formula consta n aceea c orice partid care obinuse 2,5% din voturile naionale avea dreptul la cinci deputai i cte unul pentru fiecare dintre 0,5% voturi n plus pn la maxim 20, dar n acelai timp se ncorpora un paragraf articolului 63 din Constituie care prevedea c deputaii sau senatorii care odat alei nu se prezint s-i exercite sarcinile sunt pasibili de responsabilitate constituional. n expunerea de motive a acestei iniiative se argumenta c pentru a garantiza stabilitatea politic era important canalizarea, prin mijloace legale, a forelor civice i n particular a minoritilor grupate n partide politice naionale, fr ndoial susinndu-se ideea c att majoritile ct i minoritile au dreptul la opinie, la dezbateri i la voturi, dar doar majoritatea are dreptul s decid1. n pofida limitrilor pe care propriul regim pretindea s le impun prin reforma anterioar este cert c odat cu aceasta opoziia i garanta prezena n Congres. Aceasta poate prea o simpl concesiune a sistemului autoritar pentru a nu pierdea legitimitate i a menine aparenele democratice, ns n realitate a semnificat un avans considerabil ctre democraie acordndu-le partidelor de opoziie un spaiu public cu caracter permanent n dezbaterile publice naionale. Opoziiei politice parlamentare i-a fost recunoscut ncepnd cu acel moment funcia de critic al guvernului, chiar dac controlul sau mcar supravegherea asupra guvernului prin intermediul interveniei sale va trebui s mai atepte

Expunere de motive a iniiativei de reform a Legii Electorale Federale din 1951 prezentat pe 21 decembrie 1962 n Camera Deputailor. Diario de los debates.

cteva decade pentru a se manifesta, deoarece procesul implica de asemenea o schimbarea a mentalitilor elitelor cu privire la rolul i importana drepturilor opoziiei. Au avut loc cinci procese electorale sub prevederile schemei de deputai pe liste 1 de partid , care n practic (dup cum se observ n Tabelul 2) au afectat cel mai mult PANul. n realitate marii beneficiari au fost partidele cu un sprijin electoral sczut, aceast situaie avnd originea n forma n care se realiza desemnarea deputailor de partid pe baza interpretrii date legii de ctre Colegiul Electoral2.

Tabel 2 Sub-reprezentarea (-) i supra-reprezentarea (+) partidelor politice n timpul perioadei de funcionare a instituiei deputaior de partid (n procente) Anul alegerilor Partide de opoziie 1964 PAN PPS PARM -2 3.39 1.67 1967 -1.86 2.19 1.18 1970 -4.82 3.27 1.51 1973 -5.55 0.31 1.01 1976 -0.55 1.89 1.55 total -14.78 11.05 6.92

Surs: Lujambio Alonso i Ignacio Marvn Laborde La formacin de un sistema electoral netamente mexicano, la reforma de los diputados de partido 1962-1963 n Dilogo y Debate, Anul 1, nr. 1, aprilieiunie 1997. p. 50 i 51.

La origine reforma pretindea evitarea proliferrii excesive i ocazionale de partide cu scopuri oportuniste, care trebuiau s se nscrie cu un an nainte de ziua alegerilor, ceea ce limita posibilitatea celor care nu erau de acord cu candidatul prezidenial propus s formeze alte partide cum se ntmplase n alegerile anterioare. Pe de alt parte s-a calculat c 2,5% din voturi era uor de obinut pentru a avea drept la deputai pe list de partid, mai

Odat cu reformele din 1971 care au crescut numrul lor de la 20 la 25 i au sczut procentul de voturi necesare accesului la distribuie. 2 Colegiul Electoral era compus din deputai recent alei, ei nii certificnd validitatea propriei lor alegeri i cea a preedintelui, i realizau distribuia mandatelor pentru deputaii pe liste de partid, ns procentajele nu ntotdeauna erau respectate i se ddeau mai multe mandate, dect cele care le corespundeau, partidelor satelit. Membrii si ntotdeauna erau deputai ai partidului majoritar.

ales c obiectivul de baz al reformei era ca n interiorul reprezentrii populare s existe i minoriti, ntotdeauna cnd se bucur de un minim de reprezentare ceteneasc1. Fr ndoial la momentul desemnrii deputailor pe liste de partid s-a subliniat c spiritul reformei a fost acela de a stimula dezvoltarea partidelor politice i ca atare nu trebuia s opereze n beneficiul unuia singur i n detrimentul celorlalte (n acest caz PAN care, dac s-ar fi aplicat legea ar fi fost unicul partid de opoziie n Camer). Aceasta a fcut ca n practic s se contrazic dou dintre propunerile centrale ale reformei: acela de a evita proliferarea excesiv i garantarea unei reprezentri parlamentare n raport cu sprijinul electoral al fiecrui partid. n tabelul 3 se poate constata c la acordarea mandatelor de deputai pe liste de partid nu se respecta n fapt procentajul de voturi obinute:

Tabel 3 Procent de voturi ale partidelor de opoziie i acordarea de mandate de deputat pe liste de partid (DP) i deputai majoritari (DM) PAN PPS PARM 1967 11,29% 19 D.P. 1 D.M. 2,53% 10 D.P 1,18% 5 D.P. 1970 14,21% 20 D.P. 1,42% 10 D.P. 0,84% 5 D.P. 1973 16,37% 20 D.P. 4 D.M. 4,02% 10 D.P. 2,02% 6 D.P. 1 D.M. 1976 8,99%/ 21 D.P. 3,17% 12 D.P. 2,67% 9 D.P. 1 D.M.

Surs: sumar al anexelor la Lujambio, Alonso i Ignacio Marvan op. cit. pp. 72-73.

Apariia opoziiei anti-sistem n ciuda reformelor democraia continua s fie o ficiune i chiar dac anumite sectoare care nu erau reprezentate prin intermediul corporativismului, au gsit ci de expresie prin intermediul partidelor de opoziie, alte grupuri sociale, n particular straturile medii urbane, nu se simeau reprezentate deloc. Pe de alt parte stilul autoritar de guvernare al preedintelui Diaz Ordaz a contribuit la nbuirea acestor sectoare, astfel nct n 1968 a
1

Expunerea de motive pentru iniiativa ..op. cit.

izbucnit o micare studeneasc, ale cror cereri pot fi rezumate la cereri de liberalizare a rii, deoarece se refereau la libertatea de opinie, de expresie i de adunare, mpotriva represiunii politice i pentru eliberarea deinuilor politici. Rspunsul Statului a fost violena i masacrul din 2 octombrie i arestarea liderilor studenilor i elevilor. n acelai timp n decembrie 1969 s-a modificat Constituia i o lun mai trziu Legea Federal Electoral, pentru a da drept de vot tinerilor peste 18 ani, deoarece pn atunci acetia erau considerai majori n ceea ce privete efectele penale, dar nu beneficiau de drepturi ceteneti (Gout 1988: 428). Guvernul preedintelui Luis Echeverra a ncercat s recupereze consensul social pierdut odat cu represiunea din 1968 i s reconstruiasc legitimitatea politic, iar pentru aceasta a propus msuri economice i restructurarea pactului corporativ prin aa numita Alian Popular Revoluionar i prin deschiderea democratic care a nsemnat doar un proces de liberalizare incomplet, cu punerea n libertate a deinuilor politici din 1968, cu dialogul cu universitile i cu stnga (Tamayo 1993: 363-367) i reprimarea selectiv a gherilei urbane aprut ca o consecin a suprimrii altor alternative odat cu represiunea din 1968. n acelai timp s-a reformat Constituia i s-a aprobat o nou lege electoral pentru scderea a 21 i 30 de ani a vrstei minime cerute pentru deputai i respectiv senatori, precum i pentru creterea la 25 a pragului de deputai pe liste de partid, pentru fiecare din ele, reducndu-se totodat la 1,5% procentajul minim cerut pentru accesul la deputai pe liste de partid.1 Fr ndoial timida deschidere i reformele electorale nu au fost suficiente pentru deschiderea unor canale de participare a sectoarelor care se simeau excluse. Gherila pe de o parte i meninea prezena, iar vechi i noi actori politici, precum Partidul Comunist Mexican (PCM), i alte organisme rmneau la marginea sistemului electoral, datorit limitrilor i condiionrilor impuse de legislaie. n acest context au avut loc alegerile prezideniale din 1976, la care PRI l-a susinut pe Jos Lpez Portillo, susinut de asemenea de PPS i de PARM. PAN, la rndul su a intrat ntr-un proces de dezbateri asupra direciei i destinului partidului (Molinar 1991: 89) care i nfrunta pe susintorii abinerii de a participa la alegeri ca o strategie de lupt contra sistemului i cei care susineau c este mai bine s se continue participarea electoral, confruntare care a fcut ca pn la urm s nu se prezinte candidat propriu pentru Preedinia Republicii (Loaeza 1999: 307-310). Astfel legitimitatea procesului electoral a fost pus ntre paranteze, cu un candidat unic susinut de un partid stat i dou partide satelit, fr nici o opoziie, nici mcar de form. Ceea ce se pierduse cu adevrat era legitimitatea dat de simulacrul electoral n acest context Secretarul General al Guvernului Jess Reyes Heroles a cerut un proces de reform politic care cuta s recupereze legitimitatea statului, s rennoiasc formele de control politic i s canalizeze nemulumirile i violena politic prin intermediul proceselor electorale i a partidelor politice. Modificrile cele mai importante aduse Constituiei i cele care au devenit semnificative n noua Lege Federal a Organizaiilor Politice i a Proceselor Electorale (LFOPPE) au fost recunoaterea partidelor ca organizaii de interes public; scderea de la 2,5% la 1,5% pentru a obine nregistrarea definitiv ca partid pentru trei alegeri (dac nu se obinea partidul putea s participe cu nscrierea condiionat pentru urmtoarele dou alegeri); transformarea deputailor pe liste de partid n deputai cu reprezentare
1

Legea Federal Electoral, Diario Oficial de la Federacin, 5 ianuarie 1973.

proporional, care se acorda partidelor care obineau cel puin 1.5% din voturi; se modific numrul membrilor din Camera Deputailor stabilindu-se la 400: 300 alei pe principiul majoritii relative i 100 pe baza reprezentrii proporionale; accesul la mijloacele de comunicare n mas i la resurse publice; participarea partidelor n supravegherea registrului electoral1, precum i participarea cu drept de opinie i vot a partidelor politice n organismele electorale. Chiar dac guvernul lui Lpez Portillo i propunea s limiteze reforma la prevederile electorale, stnga cerea ca reforma s se refere de asemenea i la amnistia deinuilor politici i a urmriilor. PAN a meninut o poziie ambivalent, deoarece iminenta prezen a noilor partide i distrugea monopolul ca unica opoziie autentic (Rodrguez Araujo 1979: 322), stnga la rndul ei care aciona n semi -clandestinitate trebuia s decid dac opta pentru lupta de mase sau pentru calea electoral i parlamentar ca opiune principal. n acest cadru legal au avut loc alegerile federale din 1979 unde s-a manifestat o rennoit participare politic a partidelor (chiar dac o sczut participare electoral i un absenteism de 50%). n alegerile pentru Congres au participat 6 partide (PAN, PRI, PPS, PARM, PST Y PDM) i o coaliie de stnga (format din PCM, PSR, PPM i MAUS), care au reuit s accead la reprezentare n Camera Deputailor. Unicul partid care a reuit s triumfe pe baza principiului majoritar n alegerile de deputai a fost PAN care a obinut majoritatea n 4 districte uninominale. Din cele 400 de mandate opoziia a obinut 104, adic 26% din Camera Deputailor, procent superior oricrui proces electoral anterior, iar fr ndoial beneficiarii reformei au fost Statul i stnga. Primul a reuit ca prin participarea electoral a partidelor ne-instituionalizate de stnga i de dreapta acestea s se ncorporeze sistemului prin cedarea unor poziii n Congres, ns ntr-o manier care s nu pun n pericol controlul asupra Camerei Deputailor, i prin aceasta a canalizat instituionalizarea micrilor de opoziie i i-a sporit legitimitatea propriului sistem politic. Stnga la rndul ei a obinut pentru prima oar reprezentare parlamentar. Reactivarea luptelor civice. Guvernele ulterioare au continuat politica de demantelare a statului-bunstrii ceea ce a dus la pierderea legitimitii de ctre corporativism i apariia unei societi civile care n urmtorii 20 de ani va accelera democratizarea i va scdea controlul pe care l cerea un stat autoritar, evitnd astfel reformarea legislaiei electorale n acelai timp cu generarea unor schimbri instituionale mai aproape de ceea ce cerea democraia procedural mexican. Reforma politic din 1977 a deschis spaii pentru participarea electoral a noilor partide i fore politice, ns sistemul electoral rmnea n continuare sub controlul Executivului, care deinea toat capacitatea de a manipula procesul i de a pune aparatul statului n serviciul propriului partid. n alegerile federale din 1985, i mai ales n cele locale, n particular cele din Chihuahua din 1986, au avut loc numeroase conflicte postelectorale care au mobilizat opinia public i au pus n discuie discursul modernizator i neoliberal pe care l utiliza guvernului lui Miguel de la Madrid pentru a privatiza i desregulariza statul. Aceasta a generat o important dezbatere n care partidele au jucat un rol
1

Era lista pe care statul o realiza cu cei care au dreptul s participe la alegeri. Partidele de opoziie argumentau c se manipula nscrierea electorilor n registrul electoral i c aceasta contribuia la realizarea fraudei.

important i care a avut ca rezultat o nou reform electoral care s-a tradus printr-o nou legislaie (Becerra, Salazar i Woldenberg 2000: 165). Noile reforme din 1986 au constat n creterea numrului de reprezentani din Camera Deputailor de la 400 la 500, crescnd cei de reprezentare proporional de la 100 la 200, acordnd ns partidului care avea majoritatea, PRI, dreptul de a participa la mprirea acestor mandate. n plus se stabilea o clauz de guvernabilitate care i oferea majoritatea absolut de deputai partidului majoritar, chiar i n cazul n care deinea doar majoritatea relativ; pe de alt parte s-a meninut auto-certificarea,1att de contestat de ctre opoziie, i chiar dac s-a creat un Tribunal de Contencios Electoral, rezoluiile lui erau supuse Colegiului Electoral ca ultim instan. Pretenia de modernizare a statului se concentra doar pe dimensiunile sociale i economice, deoarece modelul politic al Partidului Stat se meninea. Aadar, atunci cnd dinspre propriul guvern ncepe s se demanteleze acest puternic i cvasi-omnipotent aparat al statului, vor ncepe s apar micri sociale cu o mult mai mare for, autonomie i care se confruntau cu puterea politic, nu ca revendicri sectoriale i nearticulate, ci integrate ntr-un proiect politic global (Tamayo 1990: 115) reprezentat de o nou sciziune din PRI, cea condus de Cuahutemoc Crdenas, cel care candida pentru Preedinia Republicii, cu sprijinul Frontului Democratic Naional, o coaliie de diverse partide de stnga care, trecute alegerile se vor uni pentru a forma Partidul Revoluiei Democratice (PRD) care se va poziiona ulterior alternativ ca a treia sau a doua for electoral din ar. Alegerile federale au fost extrem de chestionate i au generat nu doar o puternic respingere a fraudei electorale, dar a produs i o crescnd cerere de democratizare real. Au aprut organisme ale societii civile, precum Adunarea Democratic pentru Sufragiu Efectiv (ADESE) i Consiliul pentru Democraiei care au deschis calea pentru proliferarea de organizaii ceteneti care cereau democratizarea i care au penetrat societatea ntr-o asemenea msur, nct democratizarea trece din sfera forelor politice de opoziie n cea a societii civile n totalitate. Ctre autonomizare i controlul cetenilor asupra organismelor electorale n alegerile din 1988 partidele de opoziie i-au dezvoltat semnificativ competitivitatea obinnd 47,8% din reprezentarea n Camera Deputailor, n care pentru prima oar opoziia, sau cel puin unele dintre aceste partide, devin indispensabile pentru a realiza reforme constituionale deoarece PRI pierduse majoritatea calificat, ceea ce face ca preedintele i partidul su s trebuiasc s negocieze ulterioare reformele electorale. Acestea s-au orientat n special ctre satisfacerea ntr-o oarecare msur a cererilor pentru o mai mare imparialitate a organismelor electorale, fr ca ns s se piard controlul procesului electoral i ca atare capacitatea de manipulare a votului i monopolul puterii politice. Aadar, n timp ce pe de o parte se crea Institutul Federal Electoral pentru organizarea alegerilor, cu un cert grad de autonomie, dar nc dependent de puterea executiv i un Tribunal Federal Electoral ca un organ jurisdicional autonom, pe de alt parte se conserva nc Colegiul Electoral format din deputai alei i s-au suprimat
1

Camera Deputailor i Senatul erau cele care n ultim instan certificau validitatea alegerilor, certificndu-i cu aceasta propria alegere.

candidaturile comune pentru a se mpiedica, ca n viitor, opoziia s se poat coaliza pentru a nfrunta PRI-ul. n acelai se stabilea o clauz de guvernabilitate care consta n aceea c cu 35% din voturi se repartizau partidului de majoritate relativ jumtate plus unul din mandate prin aceasta continund s se garantizeze PRI-ului c va pstra puterea de decizie n Camera Deputailor. Victoria preedintelui Carlos Salinas a fost puternic criticat i acuzat de fraud inclusiv n faa opiniei publice internaionale, de aceea nc din primele zile de mandat el a ncercat s-i recupereze legitimitatea pe alte ci. Preedintele a iniiat o reform a Statului prezentat fundamental ca reform economic, propunnd totodat o modernizare a PRI (Cansino 2000: 228). Evoluiile preau fr ndoial s se centreze pe economic i redresarea pe care o tria Mexicul n primii ani ai acelui guvern a acionat poate, ca cel mai important factor pentru recuperarea legitimitii Statului (Cansino 2000: 234). Aceasta s-a reflectat n alegerile cnd PRI-ul va recupera majoritatea calificat n Camera Deputailor (Gmez Tagle 1993: 8). n orice caz, i n pofida impactului social al anilor de redresare economic din timpul guvernului lui Salinas, ceea ce n realitate a nceput s se schimbe ncepnd cu 1988 a fost modul de susinere a legitimitii regimului. ntr-adevr, dup spaima din 1988, autoritarismul mexican a fost obligat s-i susin legitimitatea pe principii democratice i nu doar pe nvechitul naionalism revoluionar originar.(Cansino 2000: 228) Guvernul lui Salinas a czut de acord n 1993 cu Partidul Aciunea Naional pentru realizarea unei noi campanii electorale, aceasta viza eliminarea auto-certificrii, chiar dac rmnea Colegiul Electoral pentru alegerile prezideniale, modificarea Senatului pentru a se putea integra prima majoritate1, se stabilea un slab control asupra finanrii partidelor i o mai mare autonomie a IFE i se reglementa figura observatorului electoral. Aceste reforme au fost considerate insuficiente de ctre opoziie. Fr ndoial izbucnirea conflictului armat din Chiapas n 1994, precum i cererile numeroaselor structurii ale societii civile pentru gsire unei soluii puternice fa de pericolul rzboiului intern, au obligat guvernul lui Salinas s caute un spaiu de consens cu opoziia pentru a lrgi reformele electorale. Aceasta i-a obligat la un nou pact asupra reformelor, n aprilie 1994, care a dat o mai mare autonomie IFE ca urmare a unui proces de cretere a controlului cetenesc2 n figura Consilierului Cetenesc i retragerea voturilor pentru partide n Consiliile Generale, locale i districtuale, stabilindu-se amplificarea drepturilor pentru observatorii electorali i acceptarea observatorilor internaionali, precum i prin fixarea unor bugete maxime de campanie pentru partide. Cu aceast reform s-a trecut la alegerile prezideniale din 1994, a cror principal caracteristic discutat a fost, nu manipularea rezultatelor, ci inechitatea i utilizarea resurselor Statului n sprijinul propriului partid. Consensul pentru democraie.
1

naintea acestei date Senatul era compus din doi senatori pentru fiecare Stat federal (62) i pn n 1988 a cuprins doar candidai ai PRI. Reforma din 1993 a stabilit o formul prin care n Senat intrau pe lng cei doi candidai ai partidului ctigtori i candidatul care reprezenta a doua for politic cea mai votat n fiecare Stat federal, ceea ce garantiza accesul opoziiei. 2 Se vorbete de creterea controlului cetenilor (ciudadanizacin) asupra organismelor electorale cu referire la procesul prin care partidele i guvernul nceteaz s mai fie unicii responsabili pentru organizarea alegerilor i se ncorporau ceteni care nu aveau nici o afiliere partidist, aceasta nsemnnd, c deciziile lor erau neutre.

nc de la nceput guvernul lui Ernesto Zedillo a trebuit s nfrunte o serie de probleme care chestionau din nou legitimitatea sistemului i puneau n pericol att de dorita inserie a Mexicului n comerul internaional, prin intermediul tratatelor de liber comer, precum cel semnat cu SUA i Canada i deschiderea ctre pieele din Europa i din rile Pacificului asiatic. Adic includerea Mexicului n procesul de globalizare dintr-o perspectiv mult mai important dect cea de pn atunci. Pe de o parte opoziia continua s denune intervenia Statului n procesul electoral pentru a favoriza PRI-ul, mai ales n alegerile locale i clara inechitate a situaiei; pe de alt parte gherila zapatist i sectoare ale societii civile au cerut construirea unui puternic front de opoziie ai cror membri s nu dein sau s aspire s dein funcii alese popular sau posturi guvernamentale...s nu aspire s ia puterea...i s constituie o opoziie autentic la adresa guvernului i a Partidului Stat1 care a dus ulterior la crearea Frontului Zapatist de Eliberare Naional. Statul s-a vzut obligat din nou s deschid mai mult porile pentru ca forele politice active s nu de-legitimeze sistemul i s acioneze n afara acestuia, drept care de aceast dat a fost nevoie s se realizeze un proces de colaborare, pentru prima dat, cu toate forele politice incluse n Congres, pentru ca astfel s se construiasc reguli cu care toate partidele cu o mai mare greutate n sistem s fie de acord i s le accepte. Rezultatul a fost o nou reform electoral a Constituiei i a Codului Electoral. Odat cu aceast reform din 1996 s-a acordat organismului electoral deplina autonomie. Cu aceast ocazie nu numai c au primit drept de vot exclusiv Consilierii Electorali, cei care substituiser Consilierii Ceteneti, ci li s-au atribuit mai mari responsabiliti i autoritate n acelai timp cu separarea IFE de Secretariatul Guvernului, rezolvndu-se astfel una dintre cele mai dragi revendicri a celor care luptaser pentru democraie n Mexic i probabil punctul cel mai discutabil al sistemului electoral. Incapacitatea reformelor anterioare celor din 1996 pentru a face credibile procesele electorale, au fcut ca guvernul lui Ernesto Zedillo s caute acordul consensual menionat, cel puin ntre principalele fore politice ale rii, reprezentate n Congres, pentru a stabili nite reguli pentru procesul electoral asupra crora tuturor s fi czut de acord i s le fi acceptat n unanimitate. Respectivul consens a semnificat diverse reforme constituionale care veneau s garanteze finalmente imparialitatea, echitatea i sfritul impunitii pentru delictele electorale. Propunerile de reform constituional asupra crora au czut de acord toate partidele au prevalat i au generat o legislaie electoral democratic, cuprinznd principalele revendicri ale partidelor de opoziie i ale organizaiilor civice. ntre reforme se remarc, pe lng autonomia acordat organismelor i autoritilor electorale i care a permis renunarea la controlul proceselor electorale de ctre eful Guvernului i partidul su, dispariia Colegiului Electoral pentru alegerea Preedintelui Republicii, crearea diverselor modaliti de control i limitare pentru garantizarea echitii, att n ceea ce privete finanarea, ct i cheltuielile partidelor, dispariia corporatismului politic, deoarece se reglementa obligativitatea afilierii individuale la partide.2 Putem spune c prin aceast reform s-au constituit n plenitudinea lor instituiile electorale din Mexic i c pentru prima oar alegerile federale din 1997 s-au
1 2

A patra declaraie din Selva Lacandona. Iniiative de reform a Constituiei i al COFIPPE, 1996.

realizat fr contestri eseniale din partea partidelor, nici ndoieli din partea societii, fiind alegerile prezideniale din 2000 cele, care sub imperiul acestei legi, au confirmat existenei democraiei electorale prin faptul c pentru prima oar dup 1930 a avut loc alternana la PRI n guvernul federal. Crearea unei instane responsabil de procesul electoral, cu deplin autonomie fa de executiv i de partidele politice, al crei organism superior ddea funciile de decizie unor consilieri neutri, care i asumau responsabilitatea de a reprezenta corpul electoral, i care pentru a fi desemnai trebuiau s fie recunoscui de ctre partide i de ctre reprezentani ai populaiei, ca independeni, impariali, obiectivi i credibili, a fost elementul cel mai important din tranziia la democraie din Mexic, nu doar pentru c se rspundea la cererea unanim a opoziiei, ci i pentru c a constituit acea verig a reformei politice care a permis reconcilierea ntre Mexicul real i cel legal. Ctre consolidarea instituiilor i democraia electoral Conform lui Di Palma tranziiile se ncheie atunci cnd, dup ajungerea la un acord asupra noilor reguli ale jocului democratic, acestea s-au pus n funciune i rezultatele lor au fost acceptate de ctre toi actori implicai n competiia politic (Di Palma 1990: 138). ncepnd de atunci se susine c ncepe procesul de consolidare democratic, care const n instituionalizarea practicii consensului contingent, acesta constnd n voina actorilor politici de a intra n competiie de acord cu regulile prestabilite i n cazul nfrngerii, ca rezultat al competiiei libere, s permit ctigtorilor dreptul de a guverna, cu alte cuvinte se refer la instituionalizarea certitudinii ntr-o serie de roluri i scene ale politicii, i de a instituionaliza incertitudinea n altele (Schneider i Schmitter 2004: 61-62). Noile democraii n rile Americii Latine se confrunt cu problema de a distinge ntre o simpl schimbare de regim politic i o democratizare efectiv a instituiilor statului, a procedurilor competiionale i a mecanismelor participative. Principala sfidare const n a dota sistemul politic de capaciti i mecanisme de echilibru pentru a rezolva obstacolele aprute din crizele regimului i practicile autoritare. Ca atare n anumite state din regiune, guvernele persist n a evidenia o capacitate manifest pentru rezolvarea instituional a incertitudinii generate de noua situaie democratic (Crespo 1995: 14-21). Factorii care constituie principala problem a regimurilor democratice n America Latin a fost pe de o parte incapacitatea de a construi o rutin, pentru a crea identiti stabile i pentru a adecva comportamentul actorilor la noile reguli (Crespo 1995: 24). Mexic nu a fost o excepie, deoarece dei n alegerile prezideniale din 2000 actorii politici i-au manifestat acordul cu procedurile de alegere i cu rezultatele lor, i odat terminat procesul, instituiile electorale preau c se ntresc. Dou evenimente au pus n eviden fragilitatea instituiilor democratice. Primul a fost rennoirea n totalitate a Consiliului General pentru alegerile federale intermediare din 2003 prin aliana a doar dou fore politice (PRI i PAN) i respingerea din partea PRD care considera c componenii noului consiliu nu ndeplineau cerinele necesare pentru a garanta o atitudine imparial, argumentndu-se c unii dintre ei aveau traiectorii apropiate de partidele politice; iar al doilea au fost ultimele alegeri prezideniale din 2006 care au fost precedate de o prelung campanie n care contracandidaii au desfurat un rzboi murdar de calomnii, n care au

intervenit att preedintele ct i oamenii de afaceri organizai contra candidatului opoziiei care conducea n sondaje. Candidatul prezidenial al PRD, pierznd alegerile la o diferen de 0,58% din voturi n favoarea candidatului partidului de guvernmnt (PAN) a denunat o fraud electoral. Conflictul post-electoral care s-a generat ca o consecin a ndoielilor asupra rezultatelor a generat o profund polarizare social i politic i o puternic mobilizare a opoziiei (Aziz Nassif 2007: 16), candidatul care a pierdut a ajuns s propun o nou adunare constituent1 i s conteste declaraia de corectitudine pe care a fcut-o Tribunalul Federal Electoral dup o revizuire a probelor aduse de opoziie i dup realizarea unei noi numrtori a voturilor n diverse secii de votare. Aceste evenimente au demonstrat c realizarea unor alegeri democratice nu este prin ea nsi o garanie a continuitii i consolidrii democratice, i nici c credibilitatea obinut se poate menine sau spori; democraia pentru a se consolida, este necesar s se transforme ntr-o tradiie; valorile sale trebuie s se neleneasc n colectivul social i s fie asumate ca practici cotidiene la care nu se poate renuna, iar organele responsabile pentru a duce la capt procesele de alegere a reprezentanilor trebuie s dobndeasc propria instituionalizare. Raportul final al Misiunii Electorale n Mexic al Uniunii Europene pentru alegerile federale din 2006 a sprijinit declaraia de validitate a alegerilor stipulnd c rezultatele comunicate de Tribunalul Electoral erau reflexul voinei legitime a cetenilor mexicani. Fr ndoial s-a considerat necesar emiterea unei serii de recomandri asupra a diverse aspecte cu scopul de a mbunti sistemul electoral i de a crete ncrederea n instituii din partea cetenilor.2 Ca orice instituie, organismul electoral nu este un obiect care se creeaz odat i pentru totdeauna, ci este o structur n micare care s-a adaptat att funciilor care le-au fost ncredinate de ctre stat, precum i preteniilor sociale care cereau un autentic instrument democratic. Acest ultim proces electoral a evideniat necesitatea de a ajusta din nou regulile electorale, diferena fiind c acum reformele nu rspund unei necesiti de a legitima i de a oferi continuitate unui regim autoritar, i nici nu sunt rezultatele crizei sale. Aceste noi reforme privesc necesitatea de a da atenie punctelor slabe ale unei democraii nc n formare, care este departe de consolidare, pn nu se vor ntri cultura de legalitate a elitei politice i comportamentele democratice ale partidelor politice. n prezent s-a deschis o dezbatere n Congresul Federal pentru o nou reform electoral care s permit o mai mare echitate i securitate a rezultatelor. Reforma are n fa marea provocare de a recupera credibilitatea proceselor electorale i ncrederea n democraie ca cea mai bun metod posibil de a ajunge la putere, deoarece grupurile acela mai radicale ale stngii partidiste, n cooperare cu sectoare ale societii identificate cu gherila, ncearc s promoveze mitul c istoria Mexicului se schimb la fiecare 100 de ani prin revoluii violente, revoluia de independen n 1810, revoluia social (chiar dac a debutat cu o fraud electoral) n 1910 i revoluia democratic care va avea loc n 2010. Dezamgirea cu democraia i incertitudinea rezultatelor electorale pot constitui materia prim a profeilor unei noi revoluii, prin urmare consolidarea democratic trebuie s blocheze drumul unei soluii violente.

1 2

Periodicul La Jornada, 5 septembrie 2006. European Union. Election Observation Mission. Mxico 2006, final report.

Bibliografie Aziz Nassif, Alberto Elecciones en Mexico, entre la incertidumbre y la polarizacin n Desacatos. Revista de Antropologa social, nr. 24, Mai-august 2007, pp.13-54. Becerra, Ricardo, Pedro Salazar, Jos Woldenberg. La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas. Ediciones Cal y Arena, Mexic 2000. Camou, Antonio et. al. Transicin democrtica y gobernabilidad. Mxico y Amrica Latina, FLACSO-UNAM, Mexic, 2001. Cansino, Cesar, La transicin mexicana. 1977 2000, CEPCOM, Mexic, 2000. Crespo, Ismael, Hacia dnde van las democracias latinoamericanas? n Manuel Alcntara e Ismael Crespo (coord.) Los lmites de la consolidacin democrtica en Amrica Latina, Universidad de Salamanca, Spania, 1995. Di Palma, Giuseppe, To craft democracies, University of California Press, Berkeley, 1990. Dix, H. Robert, Latin America: Oppositions and development n Robert Dahl Regimes and oppositions, Yale University Press, New Haven and London, 1973. Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mexic, 1980 Eisenstadt, Todd Eddies in the Third Wave: Protracted Transitions and Theories of Democratization n Democratization, Vol. 7, Nr. 3, Toamna 2000. pp 3 24. Gmez Tagle, Silvia (coord.) La recuperacin oficial, La jornada ediciones, Mexic, 1993. Gonzlez Luna, Efran, Humanismo poltico. PAN, Mxico, 1991 Gout, Juan Rebolledo. El sistema electoral Mxico 75 aos de la revolucin, Fondo de Cultura Econmica, Mexic, 1988. Hermet, Guy Las elecciones en los regmenes autoritarios: bosquejo de un marco de anlisis Guy Hermet et. al. n Para qu sirven las elecciones?, FCE, Mexic, 1986. Linz, J. Juan, Totalitarian and Authoritarian regimes, Lynne Rienner Publishers, Londra, 2000. Len, Samuel, Germn Prez, De fuerzas polticas y partidos polticos, Plaza y Valdes, 1988.

Lujambio Alonso i Ignacio Marvn Laborde La formacin de un sistema electoral netamente mexicano. La reforma de los diputados de partido 1962-1963 n Dilogo y Debate, Anul 1, nr. 1, aprilie-iunie 1997 Mallow, James, M., Autoritarismo y corporativismo en Amrica Latina n La democracia en Amrica Latina. Modelos y ciclos. Roderic Ai Camp (coordonator), Editorial siglo XXI, Mexic. Markoff, John Olas de democracia. Movimientos sociales y cambio poltico, Editorial Tecnos, Madrid, 1999. Medina Pea, Luis, Evolucin electoral en el Mxico contemporneo. Gazeta informativ a Comisiei Federale Electorale, Secretariatul Guvernului, seria eseuri nr. 5, Mexic. Molinar, Juan, El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en Mxico, Cal y Arena, Mexic, 1991. Nacif Hernndez, Benito, La rotacin de cargos legislativos y la evolucin del sistema de partidos en Mxico n Lecturas sobre el cambio poltico en Mxico. Fondo de Cultura Econmica, Mexic, 2002. ODonnell, Guillermo i Philippe C. Schmitter, Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Paidos Estado y Sociedad, Barcelona, 1994. Rodrguez Araujo, Octavio, La reforma poltica y los partidos en Mxico. Siglo XXI editores, Mexic, 1979. Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, Alianza Universidad, Mexic, 1976. Schedler, Andreas, The nested game of democratization by elections n International Political Science Review, 2002, vol.23, Nr. 1, 103-122. Schneider, Carsten Q. i Philippe Schmitter, Liberalization, transition and consolidation: Mesuring the components of democratization, n Democratization, Vol. II, nr. 5, Decembrie 2004, pp. 59-90. Soriano De Graca Pelayo, Graciela, La oposicin como expresin de disconformidad poltica n Anuario Jurdico, XVIII, UNAM, Mexic, 1992. Tamayo, Jaime La socialdemocracia y el populismo en Mxico n Democracia y poltica en Amrica Latina Meno Vellinga (coord) Siglo XXI editores, Mexic, 1993. Tamayo, Jaime, El neocardenismo y el nuevo Estado. n El nuevo Estado Mexicano, Nueva Imagen, 1990. Legi, documente i periodice

Periodicul La Jornada, 5 septembrie 2006. A patra declaraie din la Selva Lacandona. European Union. Election Observation Mission. Mxico 2006, final report. Iniiative de reformare a Constituiei i a COFIPPE, 1996. La Nacin, 19 septembrie 1949, Anul VIII, nr. 414. La Nacin, 9 ianuarie 1950, Anul IX, nr. 430. Legea Electoral Federal Diario Oficial de la Federacin, 7 ianuarie 1946. Legea Electoral Federal Diario Oficial de la Federacin, 4 decembrie1951. Legea Electoral Federal Diario Oficial de la Federacin, 5 ianuarie1973.

Traducerea: Rzvan Victor Pantelimon

Rolul traficului de droguri n politica statelor din America Latin


Florentina Dragomir Universitatea din Bucureti

Drogurile sunt pretutindeni spun prinii alarmai, problema drogurilor este scpat de sub control, strig presa [...] O asemenea exasperare este de neles n multe comuniti unde drogurile genereaz crime, violen i moarte (UNODC, 2006 World Drug report 2006: 1). n prezent drogurile reprezint o problem major care afecteaz statele din ntreaga lume, care creeaz un climat de instabilitate i de violen n interiorul rilor. Subiectul producerii, al traficului i al consumului de droguri capt o importan din ce n ce mai mare n contextul politic internaional, facnt obiectul mai multor acorduri ntre guvernele statelor afectate (Arriagada i Hopenhayn 2000: 5). rile din regiunea andin a Americii Latine sunt cele mai vizate de aceast problem dat fiind faptul ca n aceast regiune se regsete totalitatea produciei de frunz de coca i a derivailor si - past de coca si clorhidrat de cocain - (Franco, Feres i Gerstenfeld 2000: 196), o parte a culturilor de mac si de canabis i tot n aceast regiune traficul de droguri este foarte dezvoltat. Drogurile au atins toate straturile societii: ranii productori, consumatorii i chiar oamenii politici. Creterea n volum a culturii de coca n regiunea andin s-a datorat n primul rnd srciei ranilor i profitabilitii acestei plante. Cererea crescnd din partea traficanilor a fcut ca aceast plant s fie mai apreciat din

punct de vedere financiar de ctre cultivatori dect culturile de plante legale. Traficul de droguri a avut un impact teribil n regiune; a dus la creterea criminalitii, a violenei i alimenteaz grupurile armate teroriste. Corupia legat de traficul de droguri a slbit administraiile locale si naionale, sistemul judiciar i forele de poliie (Youngers i Rosin 2004: 4). Guvernele nu au rmas inerte n faa acestui flagel care afecteaz nu numai populaia consumatoare ci i alte sectoare precum economia, justiia i scena politic. Acestea au luat diferite msuri i au ntreprins planuri naionale pentru a reduce cererea i oferta de dar punnd accentul pe controlul produciei i traficului de droguri. Acest lucru a fost posibil datorit nspririi normelor juridice, a campaniilor publice de comunicare i de prevenire si nu n ultimul rnd datorit ajutorului internaional pe care aceste ri l-au primit (Youngers i Rosin 2004: 6). Componenta principal a acestor planuri este eradicarea manual sau prin fumigaii/ aspersii asupra culturilor ilicite. Logica ce a stat la baza politicilor acestor guverne este ca o politic eficient trebuie sa combat fenomenul n toate etapele sale, pornind de la producie, continund cu traficul si terminnd cu etapa consumului. Studiul subiectului traficului de droguri este important deoarece drogurile au devenit o realitate si o ameninare pentru democraiile din regiune (Calvert 2002: 13). Problemele de sntate, splare a banilor, corupie, clientelism politic, violen creat de grupurile de insurgeni implicate n traficul de droguri sunt doar cteva dintre efectele pe care producia, traficul i consumul de droguri le produc. Traficul i efectele sale asupra instituiilor statale este foarte important pentru a nelege dinamica fenomenelor politice latino-americane iar acest punct este foarte puin atins de ctre cercettorii ce studiaz rile acestui continent. Statele atinse de acest fenomen i catalogate drept narco-state (Thebault 2006: 218) sunt influenate ntr-o manier ireversibil de ctre acest trafic sau chiar de ctre politicile antidrog gndite pentru a rezolva problema, aducndu-se atingere stabilitii democratice a statelor n cauz. n aceste condiii ne punem ntrebrile dac traficul de droguri a avut un mare impact asupra statelor i dac acesta a afectat ntr-o maniera pozitiv sau negativ aceste state. Dar pentru a rspunde acestora, trebuie mai nti s gsim un rspuns urmtoarelor ntrebri Care au fost efectele traficului de droguri asupra statelor afectate? Care este rolul traficului de droguri n politica acestor ri? Ipoteza de la care pornim i pe care dorim s o demonstrm este c traficul de droguri ngreuneaz consolidarea democratic a statelor latino-americane. Argumentele care susin aceast ipotez sunt de natur diferit: economic, juridic, militar i politic. Sunt patru argumente care susin ipoteza ca traficul de droguri ngreuneaz consolidarea democratic ntr-un mod direct sau indirect n rile atinse de acest fenomen. Primul argument este c traficul de droguri d natere unei economii paralele care submineaz economia legal. Piaa drogurilor produce narco-dolari care destabilizeaz piaa legal. Chiar dac pentru o perioad scurt de timp, traficul aduce venituri mai mari cultivatorilor sraci (Vanden i Prevost 2006: 514), pe termen lung, sunt negative pentru ansamblul societii. Economia paralel creat mpiedic guvernele s aplice politici de reglementare a veniturilor provenite din traficul ilicit. n plus, aceste venituri reintroduse n economie datorit splrii de bani pun n dezavantaj comercianii cinstii care sunt nevoii s fac fa unei competiii neloiale din partea traficanilor. Creterea artificial a capitalului naional duce la o cretere tot artificial a preurilor ce defavorizeaz segmentul de populaie neimplicat n traficul de droguri. Puterea lor de cumprare va scdea i

indicele de inegalitate va crete. Aceast instabilitate a pieei va mpiedica o mulime de investitori s vin i s investeasc ntr-o ar care se confrunt cu asemenea probleme. n aceste condiii guvernele vor ntmpina dificulti n a controla aceasta infuzie de capital ilegal i economia n general. Faptul c traficanii nu pltesc taxe sau impozite pe veniturile ilegale duce la mari pierderi statului. Aceste pierderi sunt provocate i de costurile ridicate pe care statul trebuie s le suporte pentru a combate traficul de stupefiante (OBrien 2002: 29). n plus, datorit faptului c o mare parte a rnimii a renunat la culturile agricole tradiionale n favoarea mult mai profitabilei culturi de coca, Columbia, una din rile atinse de consecinele traficului de droguri, s-a transformat ntr-o importatoare de produse agricole de baz, fapt ce exercit o mare presiune asupra economiei acestei ri (Vanden i Prevost 2006: 514). De asemenea, politicile antidrog au i ele efecte negative asupra economiei deoarece mari sume din bugetul naional sunt mobilizate pentru combaterea traficului de droguri, n timp ce sectoare ca infrastructura (poduri, drumuri de acces, reele de distribuie a apei, a gazului), educaia, sntatea nu primesc atenia necesar din partea guvernului (Springer 2003: 158-163). Al doilea argument. Traficul de droguri atinge toate nivelurile statului prin corupie, mit, intimidri i alte modaliti de convingere. Niciun segment al societii nu este imun la acest flagel. Oameni ai legii de toate rangurile, poliiti, jurnaliti, judectori, dar mai ales oameni politici, sunt cu toii pioni n planurile traficanilor de a-i maximiza profiturile fr a fi n pericol de a fi prini. Traficanii au nevoie de aceste persoane pentru ca afacerea lor s nu fie descoperit. Acest fenomen a dunat sistemului judiciar i imaginii forelor de poliie, permind dezvoltarea unei culturi a violenei, a criminalitii i a impunitii (Morris 2002: 257). Ca exemplu a amploarei corupiei n rndul clasei politice din statele Americii Latine putem cita cazul omului politic argentinian Monzer Al Kassar i al nalilor funcionari de aceeai naionalitate Ramon Puerta, Federico Russo i al venezuelanului Alexis Sanchez. Cel mai cunoscut i mai mediatizat caz de corupie i de mit este cel al fostului preedinte columbian Ernesto Samper care a fost acuzat c a primit milioane de dolari pentru campania sa electoral din 1994. Chiar dac unii din apropiaii si au fost acuzai i condamnai, preedintele a avut susinerea parlamentului i a supravieuit la dou tentative de suspendare (Carey 2003: 23). Mai recent, preedintele Columbiei, Alvaro Uribe este suspectat de a fi avut legturi cu Pablo Escobar, fostul ef al cartelului Medellin (Perez 2004). Cazurile de corupie i de intimidare au atins i judectori, jurnaliti, poliiti, oameni de afaceri i acestea au corupt sistemul judiciar i de poliie ale statelor, ntr-o asemenea msur c nsei instituiile care ar fi trebuit s garanteze drepturile oamenilor i ale cetenilor i aplicarea legilor democratice au trecut ntr-o anumit msur de partea traficanilor i au destabilizat regimul democratic al statelor afectate de traficul de droguri. Al treilea argument. Traficul de droguri creeaz i alimenteaz conflicte i violene n societile din America Latin. Ameninate i provocate de msurile de limitare a impactului drogurilor asupra societii, organizaiile criminale columbiene de trafic de droguri din anii 80 au pornit un val de violene la adresa persoanelor publice (judectori, politicieni, poliiti, jurnaliti) pentru a le intimida, ncercnd astfel o destabilizare a structurilor democratice ale statului (Morris 2002: 257). Rpirile, atacurile cu bomb, asasinatele erau unele dintre metodele utilizate pentru a se ajunge la aceste rezultate. Aceste

msuri aplicate de traficani dar i msurile implementate de ctre stat pentru a contracara fora crescnd a traficanilor a condus la violri ale drepturilor omului (arestri fr mandat sub suspiciunea de implicare n traficul de droguri, mutri forate, procese n care nu se respectau procedurile), (Ulloa 2003: 194). Mai mult, ctigurile obinute din traficul de droguri alimenteaz grupurile de insurgeni ce doresc schimbarea regimului (Thebault 2006: 218). Este cazul Forelor Armate Revoluionare Columbiene, FARC, o grupare de gheril rspndit n Colombia i care lupt mpotriva guvernului (Peceny i Duran 2006: 95-116). Armata de Eliberare Naional, ELN este o grupare paramilitar prezent pe teritoriul Columbiei creat pentru a combate gherilele. Aceste grupri se finaneaz datorit traficului de droguri, cernd taxe de protecie fie cultivatorilor (este cazul gherilei) fie primind bani direct din partea traficanilor pentru protecie mpotriva grupurilor de gheril (paramilitarii). n cazul Columbiei, banii provenii din traficul de droguri alimenteaz fr ncetare conflictul armat din aceast ar, mai ales deoarece, gherilele controleaz o parte a teritoriului rii, fapt ce demonstreaz c statul nu este prezent n aceste regiuni (Thebault 2006: 218). Politicile antidrog pot i ele s genereze violene n rndul societii. Este vorba aici de componenta de eradicare forat a culturilor ilicite n Bolivia. Aceast msur este considerat nedreapt deoarece coca este o planta sacr n aceast ar i este cultivat de secole pentru ritualuri, pentru ceaiuri sau pentru masticaie. Din acest motiv cultivatorii sau reunit n sindicate i au trecut la proteste, blocaje de drumuri i de autostrzi care s-au soldat cu victime de ambele pri. n acest caz, nu traficul de droguri este principalul vinovat ci politicile antidrog. Dac nu ar exista trafic de droguri n Bolivia, nu ar exista politici antidrog i prin urmare nu ar exista maruri de protest pentru susinerea dreptului de a cultiva coca, maruri ce se soldeaz cu victime (Speding Pallet i Cabieses Cubas 2004). Al patrulea argument. Implicarea profund a Statelor Unite ale Americii n crearea i aplicarea politicilor antidrog a statelor latino-americane afecteaz negativ suveranitatea acestor state. SUA, ngrijorat de creterea ofertei de droguri pe piaa american, a gndit un rzboi mpotriva drogurilor prin politici antidrog aplicabile n statele productoare. Aceste politici sunt create adeseori de politicieni americani care nu cunosc realitile din aceste ri. Cu toate c sunt prezentate ca fiind politici naionale, aportul Statelor Unite este vizibil prin ajutoare logistice, armament si personal pentru combaterea traficului de droguri, plecnd de la eradicarea plantelor ilicite. Sub pretextul c traficul de droguri finaneaz terorismul, SUA a intervenit n politica intern a statelor latino americane pentru a combate narco-terorismul (Youngers i Rosin 2005). Aceast implicare n politica intern a tarilor andine destabilizeaz aceste ri i regimurile lor democratice. Politicile antidrog sunt dictate de Statele Unite i adoptate de ctre rile n cauz sub ameninarea embargoului economic sau a blocrii ajutoarelor pentru statele ce nu se conformeaz cererilor americane (Youngers i Rosin 2005: 9-10). Astfel se aduce atingere suveranitii naionale a statelor, lucru ce afecteaz de asemenea consolidarea democratic. Un stat care nu este n ntregime suveran nu poate garanta drepturile cetenilor si. Organizaiile criminale implicate n traficul de droguri i influena lor n politic Cnd vorbim de trafic de droguri ne gndim imediat la organizaiile criminale care se ocupa de trafic de stupefiante, care creeaz aparate complexe pentru reglementarea

culturii, produciei, transportului i distribuiei de droguri. Fr aceste organizaii nu putem vorbi de trafic de droguri. Am ales s vorbim de aceste grupuri de traficani deoarece traficul a devenit o problem att de grav din cauza persoanelor care gestioneaz aceste procese. Aceleai persoane intervin n funcionarea instituiilor statului pentru a cere favoruri sau pentru a recompensa persoanele care le-au fost de ajutor. Acestea sunt persoanele care promoveaz corupia, clientelismul, mita i dac aceste msuri nu sunt suficiente pentru a convinge politicienii, judectorii, jurnalitii sau poliitii, traficanii trec la acte de violen, atentate, asasinate, rpiri, pentru a fi mai persuasivi. Ei sunt cei care destabilizeaz statul i ngreuneaz consolidarea democratic. A. De la carteluri la reelele de traficani de droguri Cu timpul organizaiile criminale de trafic de droguri s-au specializat, s-au metamorfozat pentru a rspunde provocrilor pe care autoritile le reprezentau. Structura acestor organizaii a cunoscut diferite faze de evoluie datorit politicilor antidrog puse n practic de ctre guvernele rilor cele mai afectate de acest fenomen. Am putut identifica trei faze clare n evoluia structurii lor: a. Cartelurile de trafic de droguri care au o structur ierarhic rigid. Conducerea acestui tip de organizaie este asigurat de un ef numit el capo. Din aceast categorie, cel mai cunoscut exemplu este al cartelurilor columbiene (cartelul Medellin i cartelul Cali ce au atins apogeul puterii i influenei lor n anii 80 i nceputul anilor 90). Termenul de cartel nu este o invenie columbian ci american i a nceput s fie folosit la nceputul anilor 1980 pentru a defini organizaiile columbiene de trafic de droguri (Atehortua Cruz). Cartelurile au o structur de reea unde fiecare grup component este independent de celelalte, ceea ce permite o flexibilitate i o adaptare n caz de atac din partea autoritilor sau a dumanilor (Pezzino 2003: 118). El capo controleaz cartelul prin persoane numite direct de el. Aceast structur se poate reproduce i la niveluri inferioare dar nu exist o comunicare pe orizontal ntre aceste celule, astfel nct n caz de anihilare a unei celule, activitatea celorlalte nu va fi deranjat (Cusano i Innocenti 1996: 54). Cu toate c folosim acelai cuvnt pentru a desemna organizaiile de trafic de droguri columbiene, ele se difereniaz n funcie de multe variabile. Adolfo Len Atehortua Cruz, profesor la departamentul de tiine Sociale al Universitii Pedagogice Naionale din Bogota, a identificat mai multe criterii pentru a diferenia cartelurile: personalitatea efului, nivelul i mijloacele de implicare n politic, modul de lupt, negocierile cu statul (Atehortua Cruz). Concluziile cercetrii sale sunt c cele dou carteluri columbiene, cu toate c au acelai obiect de activitate, au modaliti de operare diferite. De exemplu, Pablo Escobar, eful cartelului Medellin, era mult mai apropiat de oameni, de localnici. El i-a format o imagine paternalist iar pentru el afacerea drogurilor era deschis pentru toat lumea, o ntreprindere participativ. De cealalt parte, fraii Rodrigues Orejuela, efii cartelului Cali, i-au cldit o imagine de oameni de afaceri serioi i coreci i erau foarte ateni s pstreze aceasta imagine. Ei doreau ca ceilali s i considere parteneri de ncredere i s-i accepte n cercurile lor. Cartelul Medellin i, la un nivel mai sczut, cartelul Cali, au instaurat in regiunile lor regimuri de teroare si violen. La Medellin, Pablo Escobar a instaurat propria sa domnie, eliminnd toate persoanele care i se mpotriveau: oficiali guvernamentali, judectori, politicieni i jurnaliti (Chepesiuk 2004). Asasinate, atentate cu bomb,

traficanii cartelului Medellin erau capabili s utilizeze orice metod pentru a-i elimina adversarii. Cartelul Cali fcea apel la metode diferite de cele ale cartelului Medellin, mai puin distructive i mai puin violente dar avnd aceeai for de convingere: mita. Astfel, fraii Orejuela, au cumprat oameni politici, judectori, poliiti, jurnaliti i orice persoan care le putea fi de folos sau care putea s le strice planurile. Utilizarea violenei nu era una din metodele folosite n mod curent de ctre capii cartelului Cali pentru a scpa de adversari. Moartea efului cartelului Medellin n decembrie 1993 n urma unei operaiuni a poliiei columbiene a marcat nceputul decderii influenei cartelurilor (Vargas Meza, martie 1996). Procesul de descentralizare ce a urmat pierderii de influen a cartelurilor columbiene a dus la naterea altor organizaii criminale n Mexic, Bolivia, Peru i n alte ri din America Latin (Drug Enforcement Administration, iunie 1996). b. Cartelul Norte del Valle a marcat trecerea de la structura ierarhizat a cartelurilor ctre o organizaie de trafic de droguri caracterizat printr-o structur mai supl cu relaii orizontale ntre grupri. Aceast form de organizare exist i n Mexic unde cartelurile au ctigat n influen i n putere (National Drug Intelligence Center, octombrie 2006). Aceast organizaie menine un anumit tip de control dar nu mai are aceeai vizibilitate ca marile carteluri (Atehortua Cruz). Prezent pe scena naional a traficului de droguri a anilor 1980, acest cartel, daca l putem nc numi astfel, nu a atins niciodat influena sau mrimea cartelurilor Medellin sau Cali. El a utilizat rute de transport proprii sau abandonate de ctre marile carteluri, iar la nceputul anilor 90, datorit unei colaborri cu cartelul Cali, ruta de transport de droguri prin Oceanul Pacific a devenit cea mai important (Atehortua Cruz). Ceea ce difereniaz cartelul Norte del Valle de predecesorii si este invizibilitatea efilor si. Chiar dac activ din 1980, nici autoritile columbiene i nici cele americane nu au putut identifica cu certitudine eful acestei organizaii. Un alt exemplu de organizaie intermediar este cartelul de tip mexican. La nceput acesta avea doar rolul de crui pentru marile carteluri columbiene (*** Mexico, 2006) dar n timp i-a extins activitatea ctre producie i distribuie. Chiar i acum cartelurile mexicane sunt puternice i nu se ntrevede o scdere a acestei fore pe piaa drogurilor. Asistm la o lupt la frontiera dintre Mexic i Statele Unite ntre diferitele carteluri sau ntre traficani i forele de ordine ale celor dou state. Dar agenii de frontier nu sunt singurele inte ale traficanilor; jurnalitii au fost victime ale atacurilor cu bomb sau a ameninrilor verbale pentru a fi redui la tcere. c. Datorit persecuiilor din partea autoritilor asistm la adaptarea la noile circumstane ale comerului ilicit n anii 1990 (Atehortua Cruz) fapt care a dat natere la al treilea tip de organizaie, cea n reea orizontal, i diversificat. Prbuirea cartelurilor a deschis calea ctre o lupt pentru stabilirea supremaiei i pentru o reorganizare a gruprilor criminale pentru a se adapta la noile condiii. Dac n perioada cartelurilor aproape toate etapele de comercializare a drogurilor erau concentrat n minile ctorva persoane, n cazul reelelor moderne, sarcinile sunt mprite ntre diferite grupri specializate pentru acea sarcin. Datorit acestei mpriri i a independenei ntre diferitele grupri, capturarea sau anihilarea uneia dintre aceste grupri nu duce la prbuirea ntregii reele (Atehortua Cruz).

Influena traficanilor de droguri n politic Organizaiile de trafic de droguri sunt implicate la toate nivelurile: societate, economie, dar mai ales n administraie i n politic. Traficanii ncearc s influeneze n favoarea lor toate segmentele statului ce le por servi n desfurarea afacerii lor: parlamentul, justiia, poliia, armata (Lancha 2003: 470). Drogurile, prin profitabilitatea lor, reprezint o afacere care ncearc s supravieuiasc prin toate mijloacele posibile i cel mai avantajos mod de a realiza acest lucru este de a cumpra oameni n posturi cheie fie in sistemul judiciar, n armat, din mediul de afaceri sau din mediul politic. Traficanii pltesc judectorii pentru a scpa de condamnri grele ce le-ar deranja activitatea clandestin. Fac aliane cu sau acorduri economice cu oameni de afaceri pentru a-i construi un paravan legal afacerilor cu droguri, pentru a facilita transportul de stupefiante i splarea de bani. Pltesc militari pentru ca acetia s nu le distrug laboratoarele de procesare a drogurilor i s-i protejeze mpotriva raidurilor gherilelor. n ceea ce privete scena politic, capii reelelor de traficani vd avantajele pe care prietenia cu oameni politici le poate aduce: modificarea politicilor antidrog n favoarea traficanilor, deschiderea porilor ctre persoane influente i multe altele. Strategiile adoptate pentru a influena scena politic pot fi variate. Unii capi ai lumii traficanilor au adoptat o abordare direct n aceast problem, alii au preferat s fie mai discrei. Cele mai grave forme de influen asupra oamenilor politici implic acte de violen asemenea asasinatelor, atacurilor teroriste i a rpirilor. Acest tip de ameninare era folosit de carteluri, de aceea, o dat cu scderea puterii acestor grupuri criminale, i frecvena asasinatelor i rpirilor a sczut. Reelele moderne de trafic de droguri utilizeaz foarte rar violena pentru a obine avantaje, din cauza faptului c vor s i pstreze anonimatul. De aceea, metoda lor predilect este mita, cumprarea oamenilor politici, i mai puin ameninarea cu moartea. Printre organizaiile de trafic de droguri ce au pus n practic o abordare direct n chestiunea politic se numr i cartelul Medellin al crui ef a dorit o implicare direct n administraia local a oraului Medellin i mai apoi n politica naional, prin participarea la alegerile parlamentare n 1982. n calitatea sa de deputat, Pablo Escobar a militat mpotriva aplicrii clauzei de extrdare ctre Statele Unite ca pedeaps pentru traficani. n 1984, capii mai multor carteluri de traficani au propus statului columbian modificarea tratatului de extrdare n schimbul renunrii la infrastructura de producie a drogurilor i a plii de ctre traficani a datoriei externe a Columbiei. Aceast ofert a fost refuzat iar traficanii au nceput o lupt mai nti juridic dup aceea terorist mpotriva extrdrii pentru a constrnge statul s revizuiasc aceast politic. intele preferate ale traficanilor erau oamenii politici, judectorii ce ddeau o sentin defavorabil i jurnalitii care scriau despre traficani, dar nu numai (Atehortua Cruz). intele au nceput s fie ales din rndul populaiei fr nicio legtur cu traficul de droguri. n 1989, cartelul Medellin a aruncat n aer un avion, provocnd 107 victime (Chepesiuk 2004). Atacurile teroriste au continuat n decursul aceluiai an cu o explozie n faa Departamentului Administrativ de Securitate din Bogota, ucignd 52 de persoane i rnind aproape 1000 (Lancha 2003: 472). Cartelul Medellin lupta pentru eliminarea din Constituie a clauzei de extrdare deoarece drogurile aduceau profituri imense. Traficanii erau dispui s recurg la atacuri

teroriste pentru a pstra aceast surs de ctig i pentru a-i impune voina asupra statului (Chepesiuk 2004). Jurnalistul Ron Chepesiuk este de prere c terorismul susinut prin traficul de droguri a contribuit la slbirea instituiilor statale. Banii provenii din traficul de droguri au fost utilizai pentru a ptrunde i a corupe sistemul democratic al Columbiei (Chepesiuk 2004) la toate nivelurile sale: parlament, guvern, sistem juridic, poliie. Un exemplu elocvent al gradului de influen al traficanilor n justiie este c la nceputul anilor 90 judectorii apreau cu mti n faa acuzailor deoarece se temeau pentru viaa lor i a familiilor lor. Un alt exemplu este abrogarea clauzei de extrdare din Constituia columbian dup ce mai muli membrii ai Adunrii Constituante au fost mituii sau ameninai (Chepesiuk 2004). Recursul la violen este nc prezent n special n Mexic, unde traficanii de droguri atac agenii de frontier care i descoper sau care nu i las s-i desfoare activitatea. Confruntrile ntre grupurile de traficani i forele de ordine au crescut n numr i n intensitate. Cea mai nou i cea mai atroce modalitate de intimidare utilizat de grupurile mexicane este decapitarea (n 2006, au fost semnalate aproximativ 30 de cazuri de decapitri, cel mai teribil fiind cel n care cinci capete umane au fost aruncate pe ringul unui club frecventat de traficani). Jurnalitii nu scap nici ei fr ameninri: exemplu marcant este presa din Nuevo Laredo unde jurnalitii au ncetat s mai scrie despre acest subiect de frica unor represalii din partea traficanilor. Atacuri cu bomb i focuri de arm n redacie au convins jurnalitii s evite subiectul (*** Mexico 2006). Dar nu toate organizaiile de trafic de droguri aplic aceleai metode cu privire la implicarea n viaa politic. De exemplu, fraii Rodriguez Orejuela au preferat s adopte o strategie mai discret dect conaionalii lor din cartelul Medellin, n ncercarea de a nu fi att de vizibili pe scena politic. Ei au ales s cumpere sprijinul oamenilor politici importani prin mit sau prin sponsorizarea campaniilor electorale ale acestora din urm. n ceea ce privete implicarea la nivel local, capii cartelului Cali i-au cumprat sprijinul prin investiii legale sau prin frecventarea acelorai cercuri mondene. Ei au reuit pentru o perioad de timp s-i mascheze afacerea de trafic de droguri n spatele paravanului afacerilor legale pe care le deineau. Pentru ei, banii erau cea mai sigur i cea mai rapid cale de a influena politica fr a se expune prea mult riscurilor de a fi descoperii de ctre autoriti (Atehortua Cruz). Un alt fenomen foarte rspndit n mediul politic, reprezentativ pentru relaiile dintre traficani i politicieni, este clientelismul. Clientelismul, aa cum aflm din dicionarul Le Petit Larousse este faptul, pentru un om politic sau un partid, de a cuta s-i mreasc puterea sprijinindu-se pe o clientel ctigat i ntreinut cu ajutorul procedeelor demagogice, a atribuirii avantajelor (Le Petit Larousse, Ediiile Larousse, Paris, 1998, s.v. clientlisme ). Dar n statele latino americane afectate de traficul de droguri sensul acestui cuvnt este modificat. Clientelismul se definete aici ca fiind o relaie de schimb reciproc ntre traficani i oamenii politici; traficanii sponsorizeaz un partid sau persoane i primesc la rndul lor protecie, favoruri sau avantaje n anumite situaii. Ei pot ctiga licitaii pentru lucrri publice dac au o companie ca paravan legal, sau sunt protejai pe plan local prin politici care s le fie favorabile. n schimb, partidele i oamenii politici n particular pot primi bani din partea traficanilor pentru a-i organiza campanii electorale sau pentru a ctiga voturi. De aceea profesorul Philippe SanMarco este de prere c de fapt clientelismul este un angajament personal de la om la om (SanMarco 2003: 2).

Cea mai bun descriere a acestui fenomen poate fi descoperit n articolul Clientelism and Citizenship: The Limits of Democratic Reform in Sucre, Colombia redactat de Cristina Escobar, profesoar la Departamentul de Sociologie al Universitii Temple. Dup prerea ei, clientelismul, bazat pe schimbul de voturi pentru favoruri funcioneaz pe premisa lipsei de resurse a clientului i aproprierea acestor resurse de ctre patronii care le distribuie n schimbul voturilor (Escobar 2002: 23). Dar exist anumite limite la aceast definiie a clientelismului deoarece n momentul n care avem de a face cu traficani puternici i cu oameni politici locali, raportul patron-client se poate inversa n sensul c traficantul deine mai multe resurse ca politicianul i i poate oferi celui din urm favoruri. n acest caz, trebuie s vorbim n termeni de cerere i ofert (SanMarco 2003: 3), cel ce ofer mai mult prelund rolul de patron. n zilele noastre, aceast practic nu mai este la fel de vizibil ca pe vremea cartelurilor columbiene. Noile reele de trafic de droguri ncearc s pstreze o anumit discreie, deci aceste tranzacii se fac cu uile nchise, deoarece, odat afacerea descoperit, omul politic i pierde toat influena i puterea de a interveni pe lng alte persoane politice iar traficantul nu mai primete avantajele scontate din acea colaborare. Dac acordul dintre traficant i politician este descoperit, cel din urm va fi acuzat de corupie iar dac acest lucru este demonstrat, i poate pierde slujba i libertatea. Corupia este una din consecinele directe ale clientelismului care, odat dovedit, marcheaz sfritul colaborrii i arestarea celor dou pri implicate. Statele Americii Latine au de parcurs un drum lung i anevoios pn s reueasc s distrug relaiile stabilite ntre traficani i anumii oameni politici deoarece aceste relaii au un trecut lung n aceast regiune. Guvernele au pus la punct reforme n sistemul judiciar pentru a introduce pedepse mai mari pentru cazurile de corupie n cazul politicienilor i al traficanilor implicai n aceast afacere. Dar va mai trece mult timp pn cnd aceast relaie dintre traficani i oamenii politici va fi distrus. Consolidarea democratic nu va fi terminat dect n momentul n care statele vor scpa de sub influena capilor grupurilor de traficani. Traficul de droguri chestiune important pe agenda politic a guvernelor din America Latin Dac producia i cultura de droguri dateaz de mult timp, traficul de droguri este un fenomen mai recent, datnd de cteva decenii i avnd o dezvoltare extraordinar n anii 80 i 90. Marile organizaii de trafic de droguri care i-au dezvoltat activitatea n aceeai perioad au ncercat s se infiltreze la toate nivelurile instituiilor statului, crend grave probleme n ceea ce privete consolidarea democratic. Atacurile traficanilor viznd economia, politica, sistemul judiciar i poliia au adus mari prejudicii instituiilor democratice ale statelor. n consecin, cu ajutorul Statelor Unite, guvernele au pus la punct politici antidrog pentru a combate traficul de droguri la toate nivelurile: cultur, producie, transport i distribuie a drogurilor n teritoriu. Aceste politici au ca scop eradicarea culturilor ilicite i desfiinarea reelelor de traficani, pentru a nltura acest obstacol n calea consolidrii democratice. Politicile antidrog

n rile n care traficul de droguri reprezint o problem real nu numai pentru autoriti, dar i societilor n ansamblu, subiectului i se d o importan ridicat n dezbaterile publice. Traficul de droguri reprezint o chestiune important pe agenda politic a mai multor guverne din America Latin. Guvernele au pus la punct, nc din momentul contientizrii problemei, politici antidrog care au ca scop de a pune capt cultivrilor de plante ilicite, produciei, transportului i distribuiei de droguri n aceste ri. Politicile antidrog naionale aplic msuri asemntoare pentru a trata aceeai problem. Printre aceste msuri, putem identifica: a) Eradicare reprezint una dintre cele mai importante metode de combatere a traficului de droguri. Logica utilizat de ctre guverne n schiarea politicilor antidrog este c dac nu cultivm plante de coca, canabis sau mac, nu avem materia prim pentru producia de droguri i deci pentru trafic. Trebuie atunci s se distrug materia prim pentru a trata problema pornind de la rdcin. Eradicarea este posibil datorit noilor tehnologii de supraveghere prin satelit care pot recunoate cmpurile de coca, canabis sau mac i anun autoritile asupra intelor ce trebuie eradicate. Eradicarea se poate face prin dou mijloace: fie prin fumigaii sau aspersii aeriene a unor produse ierbicide, fie prin eradicarea manual. Aspersia aerian a produselor ierbicide asupra culturilor ilicite se face cu ajutorul avioanelor i este utilizat la scar larg n Columbia. Aceast tehnic de eradicare a produs dezbateri aprinse asupra implicaiilor ecologice ale ierbicidelor, a efectelor acestora asupra culturilor legale, asupra ecosistemului, dar mai ales asupra sntii populaiei. Ierbicidul utilizat nu atac doar plantele ilicite ci i culturile legale care sunt n jurul acestora. Multe organizaii non-guvernamentale ntocmesc rapoarte asupra efectelor nocive a ierbicidelor asupra populaiei i asupra faunei. Cealalt metod, eradicarea manual evit problemele de mediu, dar este mai puin rapid i mai puin eficient din punct de vedere a suprafeei eradicate (Vargas Meza noiembrie 2006: 45). Pe de cealalt parte, eradicarea manual poate fi periculoas din cauza traficanilor, a cultivatorilor sau, n cazul Columbiei, a gherilelor care pot ataca agenii ce smulg plantele (United Nations Office on Drugs and Crime 2006: 172). Potrivit Raportului Andin asupra culturilor de coca al Oficiului Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, n 2005, s-au nregistrat niveluri ridicate de eradicri de plante de coca n Columbia, n Peru s-a nregistrat doar slabe creteri, n timp ce n Bolivia am asistat la o scdere semnificativ a suprafeelor eradicate. Grafic 1 : Eradicarea culturilor de coca n Bolivia, Columbia i Peru (n hectare)

Surs : Oficiul Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, Coca Cultivation in the Andean Region, 2006 Rezultatele nu dau impresia unei victorii a autoritilor celor trei ri n faa cultivatorilor, din cauza creterii suprafeelor cultivate de ctre rani i din cauza expansiunii culturilor ilicite n alte regiuni(United Nations Office on Drugs and Crime 2006: 10). b) Interdicia reprezint o alt metod de combatere a traficului de droguri i consist n criminalizarea oricrui proces legat de traficul de droguri, din prima faz a culturii de plante, pn la ultima faz de distribuie en detail pe strzile rilor consumatoare. Aceast component a politicii antidrog este strns legat de sistemul judiciar al fiecrei ri. Interdicia cere din partea statului un nalt nivel de implicare prin ntrirea ageniilor de securitate responsabile cu implementarea legilor cu privire la narcotrafic (Vargas Meza 2003: 7). La nceput, politicile antidrog nu puneau un mare accent asupra plantelor ce reprezentau materia prim n producia de droguri, dar toate acestea s-au schimbat n 1988 cnd mai multe state membre ONU au semnat la Viena Convenia mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope, convenie ce lrgea conceptul de criminalizare pn la cultivarea plantelor: frunza de coca din care se extrage cocaina, planta de canabis din care se produce marihuana i macul din care se extrage opiumul folosit la producerea heroinei (Cristades 2003: 97-125). n Preambulul Conveniei, descoperim motivele pentru care prile semnatare au decis s criminalizeze cultivarea plantele de coca, canabis i mac: Profund preocupate de amploarea i creterea produciei, a cererii i a traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope care reprezint o grav ameninare pentru sntatea i bunstarea persoanelor i au efecte negative asupra principiilor economice, culturale i politice ale societii, [...] Recunoscnd legturile ntre traficul ilicit i alte activiti criminale organizate, conexe,

care submineaz bazele economiei legitime i amenin stabilitatea, securitatea i suveranitatea statelor, [...] (Cristades 2003: 97-125) Statele semnatare ale acestui acord recunosc ca traficul de droguri a devenit o problem nu numai pentru persoanele consumatoare, ci i pentru suveranitatea statelor, prin infiltrarea n structurile statale (Cristades 2003: 97-125). c) Programele de dezvoltare alternativ sunt compuse din mai multe pari. Exist msuri sociale care vizeaz ajutorul financiar al cultivatorilor care semneaz acorduri individuale cu autoritile i care renun voluntar la culturile ilicite n favoarea culturilor legale. Dar guvernele nu au gsit alternative viabile sau mai profitabile dect culturile ilicite (Vargas Meza 2003: 7). Nicio plant legal nu a adus acelai profit ca i coca, canabisul sau macul. Exist de asemenea proiecte de dezvoltare a infrastructurii pentru a construi osele, poduri acolo unde accesul este anevoios, spitale i coli n regiunile izolate din muni, construcia reelelor de ap i canalizare. Rezultatele politicilor antidrog Primul i cel mai vizibil impact al politicilor antidrog a fost pozitiv pentru guvernele i organismelor guvernamentale ce considerau c traficul de droguri a atins o amploare considerabil i a strnit nemulumirea ranilor afectai direct de politicile de eradicare fie prin aspersie, fie manual. Trebuie menionat c majoritatea ranilor ce dein culturi ilicite sunt sraci i ncearc prin aceste culturi s fac rost de bani pentru a-i hrni familiile, nu pentru a se mbogi. Culturile licite nu aduc un profit suficient pentru a acoperi cheltuielile de zi cu zi. Deci e previzibil c autoritile vor ntlni o puternic opoziie din partea persoanelor vizate direct de aceste politici. n plus, opoziia este mai pronunat n regiunile n care cultura de coca de exemplu, nu este numai o surs de venit ilegal ci i aceea a unei plante folosit n ritualuri, pentru masticaie sau n ceaiuri. Rezultatele acestor politici antidrog au fost neclare; guvernele i organismele internaionale sunt de prere ca rezultatele sunt pozitive. Surse oficiale susin c datorit eradicrilor, suprafeele cultivate cu plante ilicite s-au diminuat, autoritile au distrus mari organizaii de trafic de droguri, cantitatea de stupefiante capturate a crescut iar programele de dezvoltare alternativ au ajutat un mare numr de familii. n ceea ce privete capturile de droguri, un raport prezentat de ONUDC arat c n 2004 autoritile au reinut aproximativ 264 de tone de cocain (United Nations Office on Drugs and Crime iunie 2006: 10) doar pe continentul sud-american, ceea ce reprezint 45% din capturile de stupefiante pe plan mondial. Aceast captur impresionant a fost posibil datorit politicilor antidrog implementate n statele latino americane i concentrarea eforturilor mai multor organisme i instituii naionale sau internaionale. Grafic 2 : Captura global de cocain pe regiune n 2004 (n Kg)

Asia de Sud Africa de Nord

6 9

Orientul Mijlociu i Apropiat 104 Europa de Est Asia de Est i Sud-Est Europa de Sud-Est Oceania Africa de Sud Africa de Est Africa Central i de Vest Caraibe America Central Europa Central i de Vest America de Nord America de Sud 0 50000 100000 150000 200000 250000 110 155 187 245 611 1178 1798 15107 29762 78699 195968 264087 300000

Surs : ONUDC, Annual Reports Questionnaire Data / DELTA Un punct important al politicilor antidrog este reducerea ofertei de droguri prin reducerea suprafeelor cultivate cu plante ilicite (Vargas Meza 2005: 43). ncepnd cu anii 90 asistm la o reducere considerabil a suprafeelor cultivate n Bolivia i Peru datorit implementrii politicilor antidrog de eradicare manual dublat de acorduri ncheiate cu familiile care cultivau plante ilicite, pentru a renuna la culturile de droguri i s treac la culturi licite. Chiar dac politicile antidrog au dus la o reducere considerabil a culturilor ilicite n Bolivia i Peru, n Columbia situaia este cu totul diferit, chiar opus. n timp ce n primele dou ri s-au nregistrat scderi ale suprafeelor de culturi ilicite, n Columbia aceste suprafee s-au mrit n aa msur nct suprafaa total din aceste trei ri a rmas aproape neschimbat. Grafic 3 : Producia global de cocain n tone pentru regiunea andin, 1994-2005

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Bolivia Peru 2001 2002 2003 2004 2005

Columbia

Surs : ONUDC, Coca Cultivation in the Andean Region, 2006 Aceleai date sunt utilizate de ctre critici pentru a demonstra c rezultatele nu au fost cele dorite de ctre autoriti. Criticii politicilor antidrog columbiene consider c aspersiile au efecte negative pentru ecosistem i pentru populaie, c puritatea i cantitatea de stupefiante disponibile pe pia nu au sczut n mod vizibil; dimpotriv, preurile au sczut astfel consumatorii fiind mai tentai s cumpere droguri (Morales 1999: 140-146). n ceea ce privete eradicarea manual n Bolivia i Peru, nemulumirea este c interzicerea i criminalizarea plantei contrazice obiceiurile ancestrale ce vd planta ca fcnd parte din viaa indigenilor (Arnaud Couvy i Laniel 2006). Trebuie menionat de asemenea nclcarea drepturilor omului n Columbia unde forele de gheril i grupurile paramilitare sunt prezente (Veillette 2005). Un exemplu elocvent al rezultatelor negative ale politicilor antidrog pot fi ntlnite n Mexic unde aceste politici au reuit s distrug micile grupuri de traficani, lsnd neatinse marile carteluri, ajutndu-le de fapt s monopolizeze piaa traficului de droguri. Aici, eradicarea culturilor de plante ilicite nu a avut un mare efect asupra preurilor de distribuie ctre Statele Unite. Cum politica antidrog mexican este implementat cu ajutorul SUA, Mexicul se percepe ntr-o poziie de dezavantaj. Avnd n vedere c partenerul su american recurge la metode extralegale i extrateritoriale pentru a combate traficanii pe teritoriul su, Mexicul i face griji pentru a-i pstra suveranitatea i jurisdicia (Morales 1999: 140-146). Din acelai articol rezult c Jorge Orlando Melo este de prere c n Columbia politicile antidrog nu sunt gndite pentru a obine rezultate ci mai degrab pentru a convinge opinia public de faptul c problema este luat n serios (Melo apud Morales 1999: 145). n aceast logic, eecurile politicilor antidrog nu sunt eecuri dac ele au reuit s demonstreze un scop politic de a trata problema (Morales 1999: 140-146). n cazul bolivian, chiar dac s-a reuit o reducere considerabil a suprafeelor cultivate cu

coca, politicile antidrog au suscitat nemulumirea cultivatorilor de coca. Organizai n sindicate, cultivatorii de coca au organizat proteste i maruri care au dus la instabilitate politic i la schimbarea preedintelui (Spedding Pallet i Cabieses Cubas 2004). Dup nvestitura sa ca preedinte al Boliviei n ianuarie 2006, Evo Morales, liderul sindicatului Federaia productorilor de coca din Cochabamba (Casen i Sommerer 2005), a nceput o campanie de aprare a drepturilor cultivatorilor de coca (Thebault 2006: 219). El a ncercat s schimbe percepia asupra chestiunii frunzei de coca, pstrnd o politic ferm i strict n ceea ce privete traficul de droguri. n ceea ce privete noua strategie a autoritilor, Morales dorete s aduc o nou abordare problemei drogurilor i frunzei de coca: Continuarea cooperrii n reducerea culturilor de coca n regiunea Chapare i extinderea cooperrii n alte regiuni n care s-a nceput eradicarea, dar ncercnd s se evite n acelai timp violenele ce nsoesc de obicei eradicarea; Recunoaterea valorilor pozitive ale frunzei de coca: culturale, religioase, medicale; Industrializarea plantei de coca pentru utilizri legale; ntrirea interdiciei cocainei i a altor tipuri de droguri n toate etapele lanului de producie (Ledebur i Youngers 2006: 2).

Prin separarea componentei de lupt mpotriva traficului de droguri de componenta de eradicare a culturilor excedentare de coca din politica antidrog bolivian i numirea n funcii guvernamentale a foti cultivatori de coca, ofer o mai mare legitimitate autoritilor de a negocia cu ranii cultivatori de coca pentru a-i convinge s renune la surplusul de recolt. Autoritile se ateapt ca aceast abordare a problemei s aib un mai mare succes dect fosta politic antidrog de zero coca (Ledebur i Youngers 2006: 2). Dup implementarea acestei politici antidrog, numrul de conflicte i violene a sczut considerabil astfel nct SUA cere guvernului bolivian s accepte retragerea forelor de ordine susinute financiar de ctre guvernul american, ce erau deplasate n regiune pentru a preveni blocaje ale drumurilor i securitatea grupurilor de eradicatori (Ledebur i Youngers 2006: 3). Ricardo Vargas Meza, sociolog i director al Aciunii Andine Columbia, observ c dup o scurt scdere n producia de coca n 2003 i n 2005, regiunea andin a revenit la media istoric de 200 000 de hectare de coca ce s-a meninut n ultimii 16 ani (Vargas Meza, mai 2006). Planul Columbia pus la punct ca o politic antidrog cu ajutorul Statelor Unite, s-a bazat pe eradicri aeriene i manuale, voluntare sau forate a culturilor de coca i mac. Dar n Columbia situaia este diferit de cea din Bolivia, din cauza existenei grupurilor de gheril i paramilitare ce atac soldaii care realizeaz n practic eradicarea manual (Vargas Meza, septembrie 2006). Gherilele i paramilitarii folosesc profiturile din traficul de droguri pentru a-i continua lupta mpotriva guvernului, respectiv mpotriva gherilelor (n cazul paramilitarilor), de aceea Planul Columbia pune accent pe lupta mpotriva gherilelor, dintre care cele mai importante sunt FARC. Finanarea de ctre Statele Unite se concentreaz pe componenta de lupt mpotriva drogurilor i mpotriva gherilelor, neglijnd alte componente precum cele sociale i economice.

n ceea ce privete rezultatele Planului Columbia, oficialii sunt de prere c s-au nregistrat succese n micorarea suprafeelor cultivate cu coca, o cretere n capturile de droguri i succese n lupta mpotriva grupurilor de gheril i de paramilitari. Pe de cealalt parte, diferite ONG-uri i specialiti sunt de prere c Planul Columbia a fost un eec raportat la suma de bani investit n acest proiect. Criticii atrag atenia c importante componente nu au fost luate n considerare. n ceea ce privete consolidarea democratic, putem observa c pn n acest moment, problemele nu au fost rezolvate. Chiar dac politicile antidrog au nregistrat succese pe diferite planuri, guvernele mai au nc de munc pentru consolidarea democratic. Columbia se confrunt n continuare cu multe cazuri de corupie, de rpiri, iar o parte din teritoriul su este sub ocupaia gherilelor i al paramilitarilor, fapt ce provoac o puternic lovitur suveranitii statului. n plus, statul nu mai este singurul care deine monopolul violenei fizice legitime (Weber apud Wieviorka 2005: 175-184), ci l mparte involuntar cu grupurile de insurgeni. Concluzii
Traficul de droguri seamn mai degrab cu un balon dect cu un cmp de lupt cnd o parte a balonului este strns, coninutul su este deplasat ntr-o alt parte. (Youngers i Rosin 2005: 4)

Acesta este paradoxul luptei mpotriva traficului de droguri pe care guvernele statelor latino-americane, n colaborare cu Statele Unite, o poart de dou decenii, fr rezultate majore. Chiar dac se observ o scdere a produciei de frunze de coca n Bolivia i Peru n a doua jumtate a anilor 90, aceast diferen se regsete n Columbia, unde suprafaa culturii de coca a crescut considerabil. Astfel, producia de coca se menine de mult timp la o medie de aproximativ 200 000 de hectare de coca pe an n regiunea andin (Vargas Meza mai 2006). Dac scopul politicilor antidrog era de reducere cu 50% a culturilor de coca, desfiinarea reelelor trans-frontaliere de trafic de droguri, reducerea ofertei pe piaa american, scderea cererii printr-o cretere a preurilor drogurilor i desfiinarea grupurilor de gheril i de paramilitari n cazul Columbiei, faptele ne arat c aceste scopuri nu au fost atinse. Cum am artat deja, suprafeele cultivate cu coca au rmas aproape neschimbate sau cu o variaie minim. Distrugerea marilor carteluri de trafic de droguri nu a avut rezultatele scontate, acelea de micorare a traficului de droguri, din contr, locul cartelurilor a fost luat de reele mai suple, mai mici, dificil de depistat. Cererea de droguri pe piaa rilor implicate a rmas neschimbat, din contr, de la nceputul anilor 90 asistm la o scdere a preurilor drogurilor i nici puritatea stupefiantelor nu a sczut. n ceea ce privete grupurile de gheril i de paramilitari prezente pe teritoriul Columbiei, statul nu a nregistrat mari progrese pentru a pune capt conflictului intern i pentru a recupera teritoriile aflate sub ocupaia acestor grupuri de insurgeni. Din punct de vedere economic, narco-dolarii sunt nc prezeni n mari cantiti pe pieele rilor latino-americane, fapt ce destabilizeaz piaa legal i ndeprteaz investitorii. Guvernele ncearc s lupte mpotriva acestui flagel; autoritile au arestat persoane implicate n splarea de bani dar forele de poliie au de parcurs un drum lung i anevoios pn la distrugerea complet a reelelor de trafic de droguri.

Scandalurile de corupie sunt i ele nc prezente pe scena politic i public, dar nu la fel de numeroase ca nainte. Rpirile pentru recompense sau pentru intimidare nu au disprut dar au sczut n frecven. Ingrid Betancourt, candidat la alegerile prezideniale columbiene din 2002, rpit n februarie a aceluiai an de ctre FARC nu a fost nc eliberat (Perez 2004). Violenele ce curg din toate prile, din partea gherilelor ctre stat i a statului mpotriva gherilelor, violene care afecteaz persoane nevinovate, destabilizeaz societatea i nu ajut n niciun fel consolidrii democratice. Imixtiunea Statelor Unite n crearea i aplicarea politicilor antidrog din rile regiunii andine n special, afecteaz suveranitatea acestor state. Pentru a fi mai convingtoare, SUA a utilizat condiia certificrilor. rile care, dup prerea autoritilor americane, nu depuneau destul efort n lupta mpotriva drogurilor, nu primeau certificarea, certificare ce le putea permite s aib schimburi economice cu Statele Unite (Youngers i Rosin 2005: 10). Dup atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, lupta mpotriva traficului de droguri s-a transformat, la cererea guvernului american ntr-un rzboi mpotriva narcoterorismului. Astfel, componenta militar a politicilor antidrog ale rilor andine a avut parte de cea mai mare atenie i majoritatea fondurilor a fost utilizat pentru echipamente militare, logistic i personal militar, fapt care d natere la episoade de violen ai cror protagoniti sunt militarii i cultivatorii de coca. Traficul de droguri este una din cauzele instabilitii politice n regiunea andin i ngreuneaz consolidarea democratic a statelor n cauz. Politicile puse la punct pentru a combate aceast problem au o abordare militar i ofer o mai mic importan planurilor de dezvoltare alternativ. Fr aceste planuri de dezvoltare alternativ, fr o educare a populaiei cultivatoare de coca, drumurile spre o reducere a culturilor i a traficului de droguri va fi mai lung, mai anevoios i mai destabilizator pentru guvernele statelor atinse de aceast problem. n primul rnd, lupta mpotriva traficului de droguri ar trebui s se concentreze asupra splrii de bani, nu asupra eradicrii culturilor ilicite, fiindc cel mai mare profit din traficul de droguri i cel mai mare pericol rezid n banii provenii din traficul ilicit. n al doilea rnd, n loc de a se concentra asupra componentei de eradicare forat din politicile antidrog, guvernele ar trebui s susin programe de dezvoltare rural, s construiasc drumuri de acces spre regiunile izolate, poduri, spitale, reele de ap, coli pentru educarea populaiei i multe altele (Youngers i Rosin 2005: 14). Dac aceste schimbri de politic ar fi implementate, traficul de droguri ar fi nvins mai uor i efectele sale asupra democraiei ar fi eliminate mai repede iar consolidarea democratic nu va mai ntlni n calea sa obstacole importante de aceast natur.

Bibliografie Monografii

Calvert, Peter, Bolivia: History, n West, Jacqueline (ed.), South America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra, 2002 Cristades, Adrian (ed.), Acorduri privind combaterea crimei organizate, i a terorismului, Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003 Cusano, Pina, Innocenti, Piero, Gli organizzationi criminali nel mondo. Da Cosa Nostra alle Triadi dalla mafia russa ai narcos alla Yakuza, Editori Riuniti, Roma, 1996, Dominguez, Jorge i Michael Shifter (eds), Constructing Democratic Governance in Latin America, The Johns Hopkins University Press, Baltimore i Londra, 2003 Huntington, Samuel, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, University of Oklahoma Press, Norman, Oklahoma, 1991 Lancha, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar nos jours, Editura LHarmattan, Paris, 2003 Morris, Keith, Colombia. History, n Jacqueline West (ed.), South America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra i New York, 2002 OBrien, Philip J., Terrorism and the War against Drugs, en Jacqueline West (ed.), South America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra i New York , 2002 Pezzino, Paolo, Mafiile, traducere de Elena Bnic, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003 Thebault, Vincent (cord.); Musset, Alain; Amilhat Szary, Anne Laure; Guilbert, Martine; Lachmann, Marie-Gabrielle; Leriche, Frederic; Salin, Elodie; Gopolitique des Amriques, Ed. Nathan, Paris, 2006 Ulloa, Fernando Cepeda, Colombia The Governability Crisis, n Jorge I. Dominguez i Michael Shifter (eds), Constructing Democratic Governance in Latin America, The Johns Hopkins University Press, Baltimore i Londra, 2003 Vanden, Harry E.; Prevost, Gary, Politics of Latin America. The Power Game, a doua ediie, Oxford University Press, New York, Oxford, 2006 West Jacqueline (ed.), South America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra, 2002 Winn, Peter, Americas. The Changing Face of Latin America and the Caribbean, a treia ediie, University of California Press, Berkeley i Los Angeles, California, 2006 Articole de specialitate

*** Mexico : Drug Cartels a Growing Threat , 2 noiembrie 2006, Worldpress.org, articol disponibil online , http://www.worldpress.org/Americas/2549.cfm Armenta, Amira et al., Europe and Plan Colombia. Chronicle of a Commitment with an Uncomfortable Plan, Drugs and Conflict debate papers, no. 1 aprilie 2001, Transnational Institute, disponibil online: www.tni.org Chouvy, Pierre Arnaud; Laniel, Laurent, Production de drogue et stabilit des Etats, raport stabilit de Secretariatul general al aprrii naionale SGDN i Centrul de studii i de cercetare international, Paris, mai 2006, disponibil online: www.pachouvy.org/DrugProductionStateStabilityChouvyLanielSGDN-CERI-2006.pdf Arriagada, Irma; Hopenhayn, Martin, Produccion, trafico y consumo de drogas en America Latina, CEPAL ECLAC, ONU, Division de Desarrollo Social, Santiago de Chile, octombrie 2000, disponibil online
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/19465/sps41_lcl1431_Part3.pdf

Astorga, Luis, Drug trafficking in Mexico : A First General Assessment, Discussion Paper 36, Management of Social Transformations, UNESCO, 1999, disponibil online http://www.unesco.org/most/astorga.htm#_Toc460234109 Atehortua Cruz, Adolfo Len, Les organisations du trafic de drogues en Colombie, Cultures & Conflits, Sociologie politic a internaionalului, disponibil online http://www.conflits.org/document1061.html#bodyftn11 Casen, Cecile; Sommerer, Erwan, Le peuple et la coca. Populisme cocalero et restructuration de lchiquier politique bolivien n @mnis, Revist de Civilizaie Contemporan, Universitatea Bretagne Occidental, 2005, disponibil online www.univbrest.fr/amnis/documents/Casensommerer2005.doc Chepesiuk, Ron, The Role of Drug Trafficking in Colombias Internal Political Conflict, Power and Interest News Report, 20 aprilie 2004, disponibil online
http://www.pinr.com/report.php?ac=view_report&report_id=161&language_id=1

Escobar, Cristina, Clientelism and Citizenship: The Limits of Democratic Reform in Sucre, Colombia n Latin American Perspectives, volum 29, nr. 5, Clientelism and Empowerment in Latin America, septembrie 2002 Franco, Rolando; Feres, Pedro Sainz Juan Carlos; Gerstenfeld, Pascual (coord.), 1999 2000 Social Panorama of Latin America, ONU, Santiago de Chile, Chile, noiembrie 2000, disponibil online http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/6002/lcg2068i_6.pdf Isacson, Adam, Did Plan Colombia Work? A look at the numbers, Democracy Arsenal, Security and Peace Initiative, 18 ianuarie 2006, disponibil online http://www.democracyarsenal.org/2006/01/did_plan_colomb.html

Ledebur, Kathryn; Youngers, Coletta A., Crisis or Opportunity? Bolivian Drug ControlPolicy and the U.S. Response, Andean Infirmation Network, WOLA, iunie 2006, disponibil online http://ain-bolivia.org/CrisisorOpportunity.pdf Morales, Waltraud Queiser, recenzie la Joice, Elizabeth i Malamud, Carlos, Latin America and the Multinational Drug Trade, St. Martins Press, New York, 1998, n Journal of Interamerican Studies and World Affair, vol. 41 nr. 2, vara 1999 Perez, Benito, Colombie: Alvaro Uribe aurait t li au Cartel de Medellin, RISAL, 6 august 2004, disponibil online http://www.risal.collectifs.net/article.php3?id_article=1066 Sanmarco, Philippe, Le clientlisme, comment a marche? Clientlisme et politique en rgion Provence Alpes Cote dAzur, seminar la Universitatea Aix Marseille, ianuarie 2003, disponibil online http://www.conventioncitoyenne.com/documents/PSMCessaclientelisme.pdf Spedding Pallet, Allison; Cabieses Cubas, Hugo, Cocalero movements in Peru and Bolivia. Coca or Death?, Drugs and Conflict, n 10, Transtational Institute, aprilie 2004, disponibil online, http://www.tni.org/reports/drugs/debate10.pdf? Springer, Alexander A., recenzie la Russel Crandall, Driven by Drugs : U.S. Policy Toward Colombia, Boulder : Lynne Rienner, 2002, n Latin American Politics and Society, Volum 45, nr. 3, toamna 2003 Vargas Meza, Ricardo, The Impact of Drugs Control Policies at the National Level in Colombia. Drugs Control Policies in Colombia 1986-95: Prohibition, Institutional Crisis and the Absence of Civil Society, Transnational Institute, 11 martie 1996, disponibil online http://www.tni-archives.org/detail_page.phtml?page=archives_vargas_vargas1 Vargas Meza, Ricardo, Alternative Development and Conflict in Colombia. Cross Purposes, Drugs and Conflict, nr. 7, iunie 2003, Transnational Institute, disponibil online www.tni.org Vargas Meza, Ricardo, Trafique de drogue et conflit arme en Colombie. Une relation symbiotique ?, Les Cahiers de la Scurit, nr. 59, al patrulea trimestru 2005, INHES, disponibil online http://laniel.free.fr/INDEXES/BooksIndex/CS59COLOMBIA/CS59internetCOURT.pdf Vargas Meza, Ricardo, Political challenges posed by the failure of prohibition. Drugs in Colombia and the Andean- Amazonian region, Drug Policy Briefing, nr. 16, mai 2006, disponibil online www.tni.org Vargas Meza, Ricardo, The Sierra de la Macarena. Drugs and armed conflict in Colombia, Drug Policy Biefing nr. 19, septembrie 2006, Transnational Institute, disponibil online http://www.tni.org/policybriefings/brief19.pdf

Veillette, Connie, Plan Colombia: A Progress Report, CRS Report for Congress, 22 iunie 2005, http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32774.pdf Walsh, John, Rethinking Plan Colombia: a drug Control Policy, Plan Colombia doesnt measure up, WOLA, 10 iunie 2005, disponibil online
http://www.wola.org/Colombia/memo_dp_for_ops_061005.pdf

Wieviorka, Michel, Penser la violence: en rponse Sergio Adorno, Cultures & Conflits, nr. 59 3/2005, pp.175-184, disponibil online http://www.conflits.org/document1885.html#bodyftn1 Youngers, Coletta A., recenzie la Coletta A. Youngers; Eileen Rosin (eds), Drugs and Democracy in Latin America: The Impact of U.S. Policy, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Londra, 2005, disponibil online http://www.wola.org/media/ddhr_exec_sum_brief.pdf Rapoarte i alte documente Drug Enforcement Administration, The South American Cocaine Trade : An Industry in Transition, U.S. Department of Justice, iunie 1996, disponibil online, http://www.fas.org/irp/agency/doj/dea/product/cocaine.htm National Drug Intelligence Center, Drug Trafficking Organizations National Drug Threat Assessment 2007, octombrie 2006, U.S. Department of Justice, disponibil online, http://www.usdoj.gov/ndic/pubs21/21137/dtos.htm Nations Unies, Convention Unique sur les stupfiants de 1961 des Nations Unies, disponibil online, http://www.incb.org/pdf/f/conv/convention_1961_fr.pdf United Nations Office on Drugs and Crime, Coca Cultivation in the Andean region. A survey of Bolivia, Colombia and Peru, raport ntocmit de guvernele Boliviei, Columbiei i Peru, iunie 2006, disponibil online http://www.unodc.org/pdf/andean/Andean_full_report.pdf United Nations Office on Drugs and Crime, 2006 World Drug report, Volumul 1 : Analize, Prefa, http://www.unodc.org/pdf/WDR_2006/wdr2006_volume1.pdf Ambasada Columbiei la Washington DC, Plan Colombia, Results to date, 2003 disponibil online http://www.colombiaemb.org/opencms/opencms/plancolombia/results.html Ambasada Columbiei la Washington DC, Plan Colombia, Avances Economia, Avances Gobierno, Avances Seguridad, 2003, disponibil online
http://www.colombiaemb.org/opencms/opencms/plancolombia/results.html

Ministerul Afacerilor externe, Frana, Prezentarea Columbiei. Politic intern, 16 ianuarie 2007, disponibil online http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zonesgeo_833/colombie_498/presentation-colombie_951/politique-interieure_4785.html

Surse Internet Site-ul Oficiului Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, www.unodc.org Site-ul Departementului de Justiie al Statelor Unite, www.usdoj.gov Site-ul Ambasadei Columbiei la Washington DC, www.colombiaemb.org Site-ul Transnational Institute, www.tni.org Site-ul Washington Office on Latin America, www.wola.org Site-ul RISAL, Rseau dinformation et de solidarit avec lAmrique Latine, www.risal.collectifs.net Site-ul PINR, Power and Interest News Report, www.pinr.com Site-ul Le Monde Diplomatique, www.monde-diplomatique.fr

Eliberare i hegemonie: dou chei pentru interpretarea micrilor sociale din Brazilia

Giovan ni Semeraro Universitatea Federal Fluminense Niteri/Rio de Janeiro (Brazilia)

Pentru a delinea procesul democratic al ultimilor 40 de ani n Brazilia se pot lua n calcul semnificaiile a dou mari concepte: eliberarea i hegemonia. Eliberarea a fost tonica predominant a anilor `60 i `70. Hegemonia a fost cuvntul de ordine de-a lungul anilor `80 i `90. Primul concept, reprezentat n particular de gndirea lui Paolo Freire, exprima aspiraiile i luptele tuturor celor ce vroiau s se elibereze de dictatura militar (1964-1984) i de lunga istorie a colonialismului impus n Brazilia. Al doilea, inspirat de scrierile lui Antonio Gramsci, va nsemna proiectul forelor populare care, odat cu sfritul dictaturii, i orienteaz eforturile pentru a construi o democraie social i pentru a cuceri conducerea politic a rii. Cele dou, mpletite ntre anii `60 i `90, au avut o influen puternic asupra micrilor sociale, intelectualilor, organizaiilor politice, imprimndu-le o unitate de fond i crend un limbaj, teorii i proiecte socio-economice particulare. Dar ncepnd cu anii `90 marile schimbri n politica, economia i cultura brazilian produc o reformulare a paradigmelor de eliberare i hegemonie, semnalnd un nou ciclu n istoria luptelor populare. n paginile urmtoare vom ncerca s demonstrm cum Paolo Freire (1921-1997) i Antonio Gramsci sunt asociai nu doar prin datele comemorative ale naterii i morii lor, ci i prin luptele pe care oprimaii i subalternii le dau n Brazilia i n ntreaga lume.

I.

Eliberarea

I.1. Cutarea propriei identiti La sfritul anilor `60, cnd conceptul de eliberare ncepuse s ptrund n imaginarul i activitile politice ale diverselor segmente sociale, dictatura militar era deja o realitate n Brazilia. nc o dat un model social arbitrar era impus rii, sufocnd brutal cea mai mare mobilizare din istoria sa. Represiunea ce a urmat loviturii de stat militare din 1964 a distrus i dispersat organizaii politice, asociaii studeneti, sindicate muncitoreti, micri sociale, cercuri culturale i toat efervescena politic aflat ntre sfritul anilor `50 i nceputul anilor `60 la nceputul contientizrii si nlrii unor importante sectoare ale societii braziliene (Semeraro 1994: 23-33). Apelul lansat atunci la eliberare nu era doar o imediat reacie la adresa dictaturii. Acel strigt se adresa tuturor versiunilor de Stpni i sclavi (termenii reprezint traducerea romneasc a titlului unei cunoscute lucrri a antropologului Gilberto Freyre Casa grande e senzala aprut n traducerea romneasc la editura Univers n 1998 care analizeaz relaiile sociale din Brazilia, Casa Grande fiind conacul stpnului sau al

proprietarului, n timp ce Senzala reprezenta zona de locuine a sclavilor sau a servitorilor. N. Edit.) stabilite de succesivele invazii i de diversele forme pe care dominaia le-a luat n Brazilia odat cu cpitniile ereditare, oligarhiile funciare, aristocraia industrial, corporaiile transnaionale i diversele dictaturi militare, politice i culturale. Diferite de numeroasele i dezarticulatele iniiative de eliberare care au fost mereu prezente de-a lungul istoriei sale, micrile ce agitau Brazilia nainte de 1964 nu doar dezgoleau contradiciile culturale i rdcinile profunde ale dominaiei, dar i schiau proiectul unei noi societi prin fora lor organizatoric i diversele articulaii politice. Procesul de eliberare, care atunci ncepuse s se contureze, se ramifica n diverse direcii: ncerca din greu s nu se prbueasc sub presiunea minii de fier a regimului militar i ale ingerinelor externe pe care acesta le implica, dar i s rmn dominatorul invizibil n cultur, educaie i n relaiile sociale, aa cum fusese proiectat n timpul ndelungatei colonizri (Freire 1980: 58-61; 1992: 56). Aa cum P. Freire afirma n repetate rnduri, devenise imposibil negarea att a naturii politice a procesului educativ, ct i al caracterului educativ al actului politic (Freire 1982: 23; Freire i Shor 1987: 7576). De aceea n aceti ani, n timp ce se lua la cunotin din ce n ce mai mult de dimensiunea dominaiei i imensele carene ale Braziliei, muli intelectuali i profesori s-au asociat luptelor populare i au dat o nou direcie studiilor i cercetrilor. Astfel nu trebuie s surprind c n plin dictatur asistm la o impresionant nflorire de practici politico-pedagogice inovatoare i de teorii n diverse sectoare care au gsit n conceptul de eliberare o tematic unificatoare. Fr s fi existat un centru organizatoric sau o unic surs a ramificaiilor, ntre sfritul anilor `60 i nceputul anilor `70 apare o convergen de idei i o simultaneitate de inspiraii n jurul noii episteme izvort din paradigma eliberrii. n spaiul restrns al acestui articol ne vom limita doar la a meniona cteva dintre cele mai semnificative episoade: 1. n 1967, Paolo Freire public Educaia ca practic a libertii i Pedagogia oprimatului (1968). n special n ultima apare schimbarea de ordin pedagogic de a-l prezenta pe oprimat ca pe un surprinztor actor politic, capabil s dezvolte o revoluionar metod de transformare; 2. n 1967 apare Dependena, schimbarea social i urbanizarea latinoamerican, un text fundamental al lui A. Quijano despre teoria dependenei. n aceeai direcie urmeaz i alte scrieri, cum ar fi aceea a lui Fernando Henrique. Cardoso i Enzo Faletto, Dependen i dezvoltarea n America Latin (1967) i aceea a lui Teotnio dos Santos Criza teoriei dezvoltrii i a relaiilor de dependen in America de Sud (1969); 3. n 1968 A. Salazar Bondy public manuscrisul Exist o filozofie a Americii noastre? n care pune sub semnul ntrebrii importul i imitaia mecanic a filozofiei europene. mpotriva spiritului obedienei i al dependenei, att de difuze n America Latin, el prezint propuneri ale unei contiine eliberatoare; 4. n 1968, la Medellin, Conferina Episcopilor Latino-americani (CELAM) oficializeaz opiunea pentru sraci, nelei n cel mai concret sens ca fiind cei exploatai economic i social, condamnnd totodat n mod deschis sistemul capitalist; 5. tot n 1968 Gustavo Gutierrez scrie articolul n direcia teologiei eliberrii, n care ncepe s interpreteze tradiia gndirii cretine n lumina condiiilor

materiale ale vieii poporului latino-american i lanseaz bazele celei mai cunoscute sale cri Teologia eliberrii (1970), surs pentru muli cretini i teologi care se angajeaz n aprarea oprimailor; 6. ntre attea evenimente ce iradiaz din tema eliberrii amintim doar: a) Congresul Naional de Filozofie, 1970, i b) ntlnirea Continental a cretinilor pentru socialism, Santiago de Chile, 1972. Teoriile eliberrii se nteau practic din dialogul inedit i curajos dintre stnga latino-american i biserica popular, doua forme eretice de politic i religie, care puneau la ndoial vechile modele de partide i Biserica, reprezentnd totodat o nou concepie asupra lumii. Repercusiunile i fora asumate de aceast micare au determinat pe unii gnditori s vorbeasc despre un fenomen istoric asemntor Reformei protestante din secolul al XVIlea (Assmann 1974: 199) i s-l asocieze de filozofia practicii care n secolul al XIX-lea apruse ca o sintez original a celor mai avansate curente din politic, economie i filozofie (Gutierrez 1981: 296). Din mpletitura acestor idei rezulta faptul c Brazilia i celelalte ri latino-americane fuseser transformate n asociai i dependeni n timpul lungii perioade de dominaie, c teoriile care aprau dezvoltarea n cadrul capitalismului ignorau faptul c subdezvoltarea era produsul politicilor economice i comerciale impuse de rile centrale, i nu att al incompetenei rilor periferice. De aceea starea de dependen nu putea fi nlturat prin mijloacele proceselor umanitare de ajutor i modernizare care afirmau nc o dat modelul dominatorilor. I.2. Noul punct de plecare

Mai mult dect muncitorul i proletarul clase sociale nregimentate de fabrici i de oraele industrializate conceptul de oprimat pus n circulaie de teoriile eliberrii evoc ntregul coninut de dezumanizare i de nstrinare provocate de capitalism n nesfritul teritoriu al Lumii a Treia. Aici era vorba nu doar de plusvaloarea extras din minile muncitorilor, ci de demascarea imenselor lagre de munc forat n care fuseser transformate ntregi regiuni ale planetei. Rezultatele acestei moderne sclavii erau vizibile nu doar prin furtul i giganticul transfer de bogii, ci mai ales prin devastarea resurselor naturale, prin rata ridicat a mortalitii infantile, prin bordeie, prin celebrele favelas (cartiere la marginea marilor orae alctuite din case construite din resturi i locuite de o populaie extrem de srac, n cea mai mare parte provenit din mediul rural srac. N. Edit.), prin violena rspndit, prin mna de lucru ieftin, prin lipsa cunotinelor tiinifice i tehnologice. Din incintele fabricilor europene pn n sfera partidelor, refleciile ce derivau din condiia de oprimat atrgeau privirile ctre npstuitele regiuni ale planetei unde descompunerea, inegalitile, nedreptile, ororile exploatrii loveau mai mult de 2/3 din populaia planetei. i tocmai n anii `60 i `70 atenia ntregii lumi se concentreaz asupra aa-zisei Lumi a Treia. Dincolo de relaia patron-muncitor sau de linia Est-Vest, viziunea se extindea atunci ctre un alt orizont: inegalitatea ntre Nord i Sud, ntre rile centrale i regiunile periferice. Ceea ce izvora din aceast realitate nu erau ceteni abstraci, nici macro-subieci cum ar fi popoarele i naiunile, ci fiine umane foarte concrete. Erau

zdrenroii crora Paolo Freire le dedica Pedagogia oprimatului, erau aceia pe care i-am cunoscut n experienele noastre educative, aceti brbai, femei, biei fr speran, mori-vii, rmie de oameni (Freire 1970: 29). Erau condamnaii pmntului, subspecia, supuii cu care muli intelectuali, clerici i politicieni se prefceau c mpart condiiile de via i le neleg suferinele. Locuitorul suburbiilor mizere, negrul, lucrtoarea domestic, nvtorul srac din zona rural, salahorul, cel lipsit de proprietate funciar, cel fr un acoperi deasupra capului, metisul etc. ieeau din umbr i ncepeau s intre n analizele sociale i cercetrile academice, demonstrnd attea fee desfigurate tipice lucrtorilor din colonii. Astfel se extindea conceptul de clas i se recalculau urmrile terifiantei plus valia acumulat la nivel mondial. Oprimatul, n afar de mna de lucru ieftin, evoca invazia, genocidul, comerul cu sclavi, apartheidul, rasismul, migraia, exilul. ncepea s fie narat istoria ororilor capitalismului n rile colonizate, pn atunci ocultat. Cel ce aprea n Lumea a Treia nu era muncitorul care nc putea conta n cadrul unei anumite organizri sociale sau a unei protecii legislative, ci o fiin uman fr istorie, total vulnerabil, fr nicio importan, deposedat de drepturile cele mai elementare, destinat a se dilua fr a lsa nicio urm. Oprimatul dup cum analiza E. Dussel - era subiectul negat, victima care nu poate tri (2002: 520). Paradoxal, aceast fiin anulat ncepea s fie privit ca un nou punct de plecare, un nou subiect capabil de a construi o alta lume. De fapt, pentru teoriile eliberrii nu este vorba doar de o lupt pentru mai bune condiii de munc, pentru ordine i progres, ci i pentru un nou proiect de civilizaie. Rscumprarea propriei viei i a demnitii umane nu puteau depinde doar de disciplina economic i de modernizare. Era necesar ca i cellalt, desfigurat n umanitatea sa de sistemul de apartheid instituit de comunitatea stpnilor i de cercul nchis al popoarelor libere (Losurdo 2005: 245-248) s poat gsi condiiile pentru a se elibera cu propriile-i mini i a demonstra c pentru a fi liber i prosper nu trebuie s i nrobeti pe alii. Fr a cdea n comptimire sau n sentimente de victimizare, a nceput s se contureze ideea c oprimatul ar fi capabil s-i construiasc propriul su proiect de via i de a-i elibera lumea de nstrinarea sa (Lowy 1991: 95-97). Din apropierea dintre cretini i marxiti rezulta o paradigm a eliberrii (i a oprimatului) reinvestit cu o puternic ncrctur provenit din conceptele de srac i exploatat. Primul evoca referine biblic-cretine fundamentale, n timp ce al doilea exprima condiia de muncitor n sistemul capitalist, revelat de marxism. Cele dou, fiecare n felul su, contribuiau la construcia propunerii de eliberare att n aspiraiile iredentiste ct i n elanul lor revoluionar. Astfel, n practica organizaiilor populare din aceast perioad se ntea o structur constituit din formule precum socialism cretin, marxism fenomenologic, existenialism revoluionar, tentative de sinteze care ncercau s conjuge spiritul de comunitate i contiina de sine caracteristice cretinismului cu analizele economice i practicile politice extrase din marxism.

II.
II.1.

Construcia hegemoniei
Insuficiena eliberrii

Dup cum bine se tie, practica micrilor de eliberare i presiunile crescnde ale micrilor populare, mpreun cu alte fore socio-politice, au drmat regimul militar al Braziliei. La nceputul anilor `80 se nchidea astfel un ciclu istoric, epuizndu-se totodat multe concepte politice strns legate de acesta. Acelai P. Freire deja semnala pericolul de a rmne singur n orizontul contientizrii: Autenticitatea (contientizrii) apare cnd practica dezvluirii realitii constituie o unitate dinamic i dialectic cu practica transformrii realitii (1992: 103). Cercurile culturale, comunitile fundamentale, practicile educative i asociaiile populare nscute n timpul dictaturii militare i ndepliniser misiunea lor de rezisten i revendicri. Venise momentul de a se iei din goacea comunitilor-asociaii, din poziiile defensive i periferice. Critica i opoziia fa de statul autoritar i de sistemul capitalist nu mai erau suficiente. Era necesar constituirea unor noi organizaii politice n cadrul unei societi civile n efervescen, cu scopul de a pregti formarea unui stat democraticopopular. De aceea n anii `80 se repeta faptul c nu era suficient eliberarea de opresiune i automulumirea cu o libertate negativ. Era necesar dezvoltarea unei liberti pozitive, eliberarea pentru a reconstrui societatea, a democratiza, pentru a garanta drepturi i pentru a asuma o direcie politic: organizarea pentru lupt e fundamental pentru contientizare, e mai profund dect o simpl luare la cunotin repeta cu insisten Freire (Freire i Shor 1986: 115). n concluzie, dincolo de ruptura cu trecutul colonial i ctigarea autonomiei era nevoie s se creeze, s se controleze i s se conduc complexul proces de formare a unor instituii democratice necesare rii. n timpul anilor de rezisten oprimatul declanase un proces de eliberare, lansnd premisele pentru trecerea de la condiia de subjugat la cea de subiect. Un fenomen similar este conturat de Gramsci cnd descrie procesul de catarsis: transformarea individului pasiv i dominat de structurile economice n subiect activ i socializat, capabil de a se impune cu un proiect propriu de societate. Fixarea momentului cathartic scria Gramsci devine punctul de plecare pentru ntreaga filozofie a practicii (Q 10, 1244, 6). i se poate spune c acel catarsis al eliberrii din Brazilia acelor ani declanase nu doar contientizarea contradiciilor din sistemul capitalist i transformarea relaiilor inter-subieci, dar, pentru a ne ntoarce la Gramsci, crea premisele pentru a deveni expresia claselor subalterne care vor s se autoeduce n arta autoguvernrii (Q 10, 1320, 41). Dincolo de eliberare era necesar i cucerirea hegemoniei. Pentru a se ajunge aici nu era suficient opoziia fa de statul autoritar i demolarea acestuia, fiind necesar i cucerirea mai multor segmente din complexa reea a societii civile i organizarea acestora ca pe o societate politic. Era urgent obinerea consensului activ al populaiei n imensul sector al culturii, n elaborarea ideologiei, n organizaiile sociale, n formarea de partide, n reorganizarea economiei i a administraiei publice. Se nelegea faptul c structurile dominante erau hegemonice pentru c, n afara dominaiei n sfera economic posedau controlul i asupra sectoarelor strategice, cum ar fi finanele, media sau tehnologiile de vrf. Toate acestea coincideau cu demonstraiile analizelor lui Gramsci cnd acesta scria c n rile occidentale, statul era o tranee avansat n spatele creia exista o solid serie de fortificaii construite de complexul sistem de organizaii al societii civile (Q13, 1567, 7). i tocmai aici se gsea linia defensiv cea mai solid a burgheziei braziliene. Se poate nelege de ce ntre sfritul anilor `70 i nceputul anilor `80 ideile lui Gramsci ncep s prind amploare n Brazilia, att n politic i n lumea academic, ct i

n micrile populare. P. Freire tia acest lucru i l declarase n mod deschis de mai multe ori: Pentru mine direcia gramscian e fascinant. i n aceast direcie merg i eu (1982: 21; Freire Gadotti Guimares 1986: 68). De aceea G.M. Gohn nu exagera cnd observa c Gramsci e autorul care a contribuit cel mai mult la analizele i dinamicele luptelor i micrilor populare urbane n America Latin n anii `70 i `80 (1997: 188). n aceast perioad mistica i radicalitatea utopic provenite din pasiunea eliberatoare ncep a face loc realismului politic i raionalitii strategice tipice organizaiilor sociale moderne i partidelor. Iar Gramsci simboliza perfect aceast lupt: era oprimatul cel care ctigase mpotriva fascismului din nchisoare; tot Gramsci indicase n scrierile sale direcia ce trebuia asumat pentru cucerirea hegemoniei de ctre clasele populare n complexele societi contemporane, analiznd, cum puini au fcut-o, fenomenologia puterii i construcia partidului modern. Demonstrase c revoluia nu se nfptuiete doar prin cucerirea aparatului statal i atacul frontal asupra claselor dominante. n acest sens micrile de eliberare conservaser o anumit doz de naivitate i voluntarism n dorina lor de a combate sistemul existent din afara acestuia. Era necesar intrarea pe terenul burgheziei pentru a cunoate din interior complexele mecanisme instituionale care fac s funcioneze o ar, sistemul financiar, publicitatea, legislaia, tiina i tehnologiile de vrf. Mai important dect aspectul de micare era rzboiul de poziii, fiind nevoie de realizarea unei politici mai specializate, de crearea unor organizaii mai echipate pentru confruntarea cu grupurile de la putere care se afirmaser de-a lungul secolelor. Era nevoie s se treac din sfera comunitii la cea de partid, s fie lsat n urm viziunea periferic pentru a se adopta una de totalitate, s se prseasc traiul de azi pe mine pentru a se gndi n termeni de producie de mas. Parafrazndu-l pe Gramsci, care scria n analiza sa a perioadei de dinainte de 1870 c raporturile organizatorice interne i internaionale ale statului devin mai complexe i mai masive iar formula paoptist a revoluiei permanente este nlocuit n tiina politic de formula hegemoniei civile (Q 13, 1566, 7), se poate spune c dup 1984 i n Brazilia formulele eliberrii ncep s i piard fora unificatoare, n acelai timp rspndindu-se ideea cuceririi hegemoniei la nivelul sofisticat al luptei pentru putere. Tot datorit ideilor lui Gramsci, care arta c n politic, rzboiul de poziii este conceptul de hegemonie care se poate nate doar dup apariia unor anumite premise, adic marile organizaii populare de tip modern (Q 8, p. 972 52), politica ncepe s fie neleas ca un asediu reciproc, ca un rzboi de poziii. Aceast schimbare a perspectivei este vizibil n special n adaptarea limbajului organizaiilor politice populare i n formulrile lor teoretice. n anii `80 se observ mai nti un amestec neclar i apoi o progresiv alunecare a vocabularului care merge de la oprimare la hegemonie, de la eliberare la direcie, de la identitate la proiect, de la micri la partid, de la popor la clas, de la dialog la putere, de la mistic la strategie. II.2. Dificila construcie a hegemoniei n Brazilia anului 1984 nu doar se lrgea spaiul societii civile, ci n primul rnd se redeschidea sectorul societii politice. Dou sfere care, pentru Gramsci, fac parte din

superstructura a crei importan trebuia s fie valorificat ca o contragreutate a infrastructurii economice i al teoriilor dezvoltrii favorizate n perioada dictaturii militare. Aceste doua sfere, dei distincte, au o strnsa relaie i constituie complexul sistem al statului modern (Q 6, 764, 88). Prin scrierile sale Gramsci demonstra c n Occident statul se reprezenta ca un echilibru ntre politic i societatea civil, a crui hegemonie era exercitat prin intermediul unor organizaii considerate private, cum ar fi Biserica, sindicatele, colile, organizaiile culturale, etc. (Q 25, 2287, 4). n realitatea brazilian ideile de eliberare s-au copt n micrile populare, n biserica, n sindicate, n periferii, la ar, n educaie i n cultura popular. Dar acestea nu nfruntaser nc problema pe care o ridica construcia statului democratico-popular. Analiznd realitatea foarte complex i contradictorie a Europei timpului su, Gramsci oferea indicaii metodologice pentru conturarea unei istorii a grupurilor subalterne sfiate de attea lupte socio-politice, observnd totodat situaia claselor subalterne, care prin definiie nu sunt unificate i nu se pot unifica pn cnd nu vor putea deveni un stat (Q 25, 2288-89, 4). Era ceea ce ncepeau sa ntrevad micrile populare braziliene n contextul istoric de dup dictatura militar: n ciuda euforiei democratice, exista totui riscul dezintegrrii acestor structuri. De aceea, dac pn atunci sectoarele populare gsiser un numitor comun n lupta contra statului autoritar, crearea unui stat democratic era noua lor datorie. Iar acest fapt nu se putea construi doar prin luptele parlamentare pentru elaborarea Constituiei, ci n principal prin cucerirea hegemoniei, i prin intermediul unei direcii politico-culturale a unei societi braziliene care se deschidea i devenea din ce n ce mai complex. Astfel n anii `80 devenise din ce n ce mai clar faptul c pentru a nfrunta i nvinge hegemonia burgheziei lupta nu se mai ddea ntre societatea civil i stat, ci ntre proiectele emanate de societatea civil burghez i cele ale societii civile populare. Burghezia considera societatea civil ca pe o sfer economic separat de politic. De cealalt parte, organizaiile populare o considerau un spaiu al extinderii drepturilor i al participrii politice, participare ce avea ca scop formarea conductorilor i constituirea unei hegemonii capabil s se delimiteze de conceptul putere-dominaie. Diverse organizaii populare au urmat aceast direcie, avnd ca rezultat experiene inovatoare n politic i n educaie. Dar n decursul ultimilor 20 de ani atenia acordat nfruntrilor electorale, cursa pentru funciile n guverne i (ne)profesionalismul politicienilor partidelor au avut ca efect golirea de coninut a multor micri sociale. Pornind de la scrierile lui Max Weber referitoare la dezamgirea creat de formarea raionalitii moderne, se poate spune c politicile recente ale partidelor de stnga, pline de atenie fa de administraie i birocraie, s-au impus n detrimentul valorilor etico-politice, carismei i misticii militante. ncercnd s renvie romanticismul i rdcinile comunismului indigen ale lui Jos Carlos Maritegui, Michel Lwy sprijin dimensiunea spiritual i etic a luptei revoluionare: credina (mistic), solidaritatea, revolta moral, angajarea total (eroic) care nseamn pericol i riscul propriei viei (Lwy 2006: p. 17). De aceea specificul politicii populare i educaiei socialiste n Brazilia nu pot face abstracie de bogata experien a generozitii, creativitii, i farmecului eliberate de micrile populare anterioare. Fr ndoiala c luptele pentru cucerirea puterii i experienele administrative au o valoare inestimabil n construirea hegemoniei populare. Dar ambiguitile ideologice i

capcanele n care formaiunile de stnga au czut de-a lungul acestui proces au dus la abandonarea valorilor nscute din aciunile de eliberare i la o nelegere reducionist a semnificaiei de hegemonie conturat de Gramsci. Tot el sugereaz n scrierile sale necesitatea sprijinirii unui studiu critic asupra ncercrilor realizate de fore inovatoare care ncercaser s treac de la grupuri subalterne la grupuri conductoare. n ciuda acestor lucruri, sfritul de secol poate fi considerat ca o perioada intens din perspectiva politic i democratic a Braziliei. Dac pe de o parte a fost o efervescen popular att n societatea civil ct si n cea politic, pe de alt parte nu trebuie s se piard din vedere c n aceti ani burghezia brazilian a reuit s impun neoliberalismul n economie, pragmatismul n politic i post-modernismul n cultur, innd piept multor tentative de construcie a unei hegemonii populare i seducnd pe muli dintre intelectualii acesteia. Dar acestea sunt fapte care vor fi analizate ntr-un alt moment. Acum ne intereseaz s demonstrm cum eliberarea i hegemonia, reprezentate de Freire i Gramsci, au jucat un rol decisiv n dezvoltarea aciunilor politicilor populare i n construcia democraiei n Brazilia din ultimii 40 de ani. La 10 ani de la moartea lui Freire i 70 de la moartea lui Gramsci vrem s semnalm in-separabilitatea acestor doi mari educatori politici ai Braziliei, a cror gndire continu s fie comparabil cu un continent insuficient explorat. Sintetiznd: 1. Eliberarea i hegemonia sunt paradigme fundamentale pentru a nelege istoria ideilor i procesul democratic desctuate n Brazilia i restul Americii Latine. Continu s fie actuale i fecunde pentru c problemele la care se raporteaz nc exist; 2. Osmoza dintre gndirea lui Freire i cea a lui Gramsci reprezint una dintre cele mai importante contribuii la politica, educaia i democraia brazilian i latinoamerican. Cele dou poziii nu se exclud, ci sunt complementare; 3. n Brazilia nelegerea ideilor gramsciene, precum i traductibilitatea lor nu pot fi explicate doar prin filozofia, pedagogia i teologia eliberrii care au fost elaborate aici; 4. Nu trebuie s se contrapun, nici s se confunde termenul de eliberare cu cel de hegemonie, i nici Freire cu Gramsci i viceversa. Cei doi, dei au multe puncte comune, trebuie respectai pentru particularitile lor: primul aprofundeaz orizonturile eliberrii, utopiei, micrilor, eticii, afectivitii, dialogului, pluralitii, periferiei, oprimatului; cel de-al doilea reliefeaz strategia politic, confruntarea ideologic, organizarea partidului, dialectica, cucerirea hegemoniei, formarea conductorilor, crearea statului democratico-popular; 5. Anevoioasa cucerire a hegemoniei n Brazilia nu e o etap superioar a conceptului de eliberare, fiind strns legat de aprofundarea succesului acestuia. Legtura eliberare hegemonie poate deveni o arm n mna claselor populare, mpiedicndule s cad n capcana unei idei restrnse de politic i partid; era important i pentru a depi conceptul de putere n sensul strict de dominaie, transformndu-l n relaie pedagogic ntre grupuri libere i socializate ce rup lanurile capitalismului, modernele forme de colonialism, vechile paradigme guvernant/guvernat, Nord/Sud, centru/periferie.

Bibliografie
Assmann, H., Teologia della prassi di liberazione, Cittadella, Assisi, 1974. Baratta, Giorgio, Le rose e i quaderni, saggio sul pensiero di Antonio Gramsci, Ed. Gamberetti, Roma, 2000. Bondy, A. Salazar, Existe una filosofa de nuestra Amrica?, Siglo XXI, Mexic, 1968. Cardoso, Fernando Enrique, Faletto, Enzo, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mexic, 1967. Dussel E., tica da libertao na idade da globalizao e da excluso, Ed. Vozes, Petrpolis, 2002. Freire Paolo, Educao como prtica da liberdade, Ed. Cortez/Associados, So Paulo, 1967. Freire Paolo, Pedagogia do oprimido, Ed. Zahar, Rio de Janeiro, 1970. Freire Paolo, Conscientizao, Ed. Moraes, So Paulo, 1980. Freire Paolo, A importncia do ato de ler, Ed. Cortez/Associados, So Paulo, 1982. Freire Paolo, Pedagogia da esperana, Ed. Zahar, Rio de Janeiro, 1992. Freire Paolo, Shor I., Medo e ousadia: o cotidiano do professor, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1987. Freire Paolo, Gadotti M., Guimares S., Pedagogia: dilogo e conflito, Ed. Cortez/Associados, So Paulo, 1986. Gohn M. G., Teorias dos movimentos sociais. Paradigmas clssicos e contemporneos, Ed. Loyola, So Paulo, 1997. Gutierrez Gustavo, Teologa de la Liberacin, Ed. Sgueme, Salamanca, 1972. Gutierrez Gustavo, A fora histrica dos pobres, Vozes, Petrpolis, 1981. Gramsci Antonio, Quaderni del carcere, 4 vols, Einaudi, Torino, 1975. Losurdo Domenico, Controstoria del liberalismo, Laterza, Roma-Bari, 2005.

Lwy Michel, Introduo, n Maritegui Jos Carlos, Por um socialismo indoamericano, Ed. UFRJ, Rio de Janeiro, 2006. Lwy Michel, Marxismo e Teologia da Libertao, Ed. Cortez/Associados, So Paulo, 1991 Quijano A., Dependencia, cambio social y urbanizacin latinoamericana n Revista Mexicana de Sociologa, nr. 30, Mexic, 1967, pp. 505-510. Santos Teotnio dos, Crisis de la teora del desarrollo y las relaciones de dependencia en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mexic, 1969. Semeraro, Giovanni, A primavera dos anos 60, Ed. Loyola, So Paulo, 1994. Semeraro, Giovanni, Gramsci e os novos embates da filosofia da prxis, Ed. Idias e Letras, Aparecida/SP, 2006.

Traducerea: Mihai Brcnescu

Situaia drepturilor omului n Cuba din 1990 pn n prezent

Anamaria Radu Universitatea din Bucureti

America Latin reprezint un spaiu mcinat n permanen de instabilitatea regimurilor politice i de discrepana foarte mare dintre clasele sociale. De aceea statele care s-au confruntat i se confrunt n continuare cu aceste probleme lupt mpreun pentru implementarea cu succes n aceast zon a procesului de democratizare i a respectrii principiilor care decurg din aceasta. n aceste condiii putem spune c America Latin nc se afl n cutarea propriei identiti. Din acest cadru face parte i Cuba, care din punct de vedere geografic este poziionat n zona Caraibelor, alturi de Haiti i Republica Dominican. Cuba reprezint un caz unic n America Latin, aceast unicitate fiind dat de longevitatea regimului lui Fidel Castro, unul autoritar. Cazul cubanez impresioneaz prin capacitatea liderului de la Havana de a pstra intacte trsturile regimului su aproape jumtate de secol. Acesta prin meninerea elementelor specifice unui sistem comunist a

demonstrat c nu dorete s se alture celorlalte state n promovarea valorilor democratice n zon. Problematica drepturilor omului constituie principala cauz pentru care comunitatea internaional a criticat i critic n permanen regimul cubanez. n orice stat democratic, fiecrui cetean i sunt garantate prin constituie drepturile i libertile fundamentale. Drepturile omului reprezint acele drepturi morale fundamentale necesare pentru trirea vieii n demnitate uman (Forsythe 2006: 3), drepturi care n Cuba nu sunt respectate ci dimpotriv sunt nclcate n mod abuziv. Acest lucru se explic prin existena regimului castrist care este un regim autoritar axat pe partidul comunist i pe aparatul de securitate precum i pe o economie administrat care determin apariia srciei (Letrilliant 2005: 422) . nainte de anul 1989, cele mai multe represiuni exercitate de regim au fost n domeniul drepturilor politice, astfel nct n anii 1980, se estimeaz c n nchisori se aflau peste 1000 de prizonieri politici (Rabkin 1989: 661). Pentru a nu fi supui actelor de repudiere ale regimului, populaia trebuia s respecte valorile socialismului, valori care pentru Fidel Castro au un caracter sacru. Astfel potrivit articolului 61 din Constituia din 1976: Niciuna din libertile care sunt recunoscute cetenilor nu poate fi exercitat n mod contrar cu existena i obiectivele statului socialist sau contrar cu decizia poporului cubanez de a construi socialismul (Rabkin 1989: 665). Ceea ce interesant n cazul cubanez este faptul c cele mai multe pedepse au fost aplicate persoanelor care aveau ceva special n viziunea regimului i aici ne referim la persoanele depistate cu HIV sau cele care aveau alte nclinaii sexuale. n anul 1965 a fost dat o lege potrivit creia homosexualii erau ncadrai n grupuri speciale numite Unitile Militare pentru Ajutorul de Producie, ceea ce demonstreaz c acetia erau marginalizai (Rabkin 1989: 670). Msuri mult mai severe au fost aplicate n cazul persoanelor infectate cu SIDA deoarece acestea au fost izolate n centre speciale unde au primit un tratament corespunztor. Din acest motiv s-a considerat c cea mai riguroas carantin politic a existat n Cuba (Rabkin 1989: 671). Aceste elemente ne ajut s nelegem unicitatea cazului cubanez. Odat cu dezintegrarea Uniunii Sovietice n anul 1991, care timp de 30 de ani a reprezentat principalul furnizor economic al Cubei, Fidel Castro a fost pus n faa unei grele situaii deoarece trebuia s ia o hotrre n legtur cu politica pe care o va adopta de acum nainte. Liderul de la Havana a dorit cu orice pre s pstreze socialismul i implicit revoluia cubanez (Skidmore i Smith 2004: 292). Acesta este motivul pentru care la nceputul anilor 90, rile din fostul bloc sovietic i vor exprima indignarea fa de politica adoptat de Castro n perioada n care s-a aflat sub protecia Uniunii Sovietice. Astfel un ziar maghiar (articolul este scris la nceputul anilor 90) nota urmtoarele lucruri: cubanezii i permit s fie din punct de vedere ideologic radicali deoarece ei au mncat pinea altora i i-au construit socialismul pe spinarea altor state (Gott 2005: 287). Din anul 1990 i pn n prezent O.N.U, Uniunea European, S.U.A ct i statele din America Latin care militeaz pentru promovarea valorilor democratice au tras un semnal de alarm asupra gravelor probleme cu care se confrunt Cuba n materie de protecie a drepturilor omului. n cele ce urmeaz vom prezenta mai multe cazuri de nclcare grav a drepturilor omului n Cuba, criticile venite din partea comunitii internaionale precum i msurile pe

care aceasta le-a aplicat cu scopul de a determina regimul cubanez s modifice legislaia n domeniul drepturilor omului. Lista cazurilor de nclcare grav a drepturilor omului a fost deschis de un scandal declanat n anul 1989, scandal n care au fost implicate persoane extrem de influente de pe scena politic, acestea fiind: Arnaldo Ochoa care a fost cel mai bun ef al rzboiului produs de conflictele convenionale ale Cubei (Fogel i Rosenthal 1993: 73), Tony i Patricio de la Guardia (lucrau n serviciile secrete) i Dioches Torralba - Ministrul Transporturilor (Gott 2005: 279). n data de 14 iunie 1989, ziarul Gramma scria urmtoarele lucruri despre Ochoa: dezagreabil c trebuie s informm c generalul de divizie, Arnaldo Ochoa Sanchez, care a primit din partea Partidului i a Forelor Armate responsabiliti nalte i onoruri considerabile a fost arestat i supus unei anchete pentru fapte grave de corupie i utilizarea necinstit a resurselor economice (Fogel i Rosenthal 1993: 30). n viziunea lui Castro i a Partidului Comunist Cubanez, Ochoa i ceilali trebuiau anihilai deoarece reprezentau un pericol pentru regim. Pentru acte de corupie i contraband cu droguri (Gott 2005: 279), cei patru au primit pedepse aspre i anume: Ochoa i Tony de la Guardia au fost condamnai la moarte iar fratele su i Ruiz Poo au fost nchii pentru o perioad de 30 de ani (Gott 2005: 284). Acest caz a fost urmat de cel al lui Eduardo Diaz Belacourt (cubanez stabilit n S.U.A) care a fost condamnat la moarte n ianuarie 1992 pentru planificarea de sabotaje i atacuri teroriste mpotriva insulei (Albiani 2006: 33). n aceste condiii, Comunitatea European a rspuns cu promptitudine anulnd relaiile diplomatice pentru cteva luni, pe motiv de nerespectare a drepturilor omului. n iulie 1992, cu ocazia Summit-ului Hispanoamerican, preedintele guvernului spaniol, Felipe Gonzalez declara: Noi nu vream prizonieri politici sau exilai n comunitatea noastr (Fogel i Rosenthal 1993: 521). n acelai an S.U.A a ntrit embargoul prin adoptarea actului Torricelli ca rspuns la modul n care autoritile cubaneze trateaz problematica drepturilor omului (Fogel i Rosenthal 1993: 33). Aceast lege interzice filialelor ntreprinderilor americane instalate n alte ri s fac comer cu Cuba, impune restricii navelor strine care fac escal n Cuba nainte de a acosta n S.U.A, stabilete sanciuni rilor care pretind asisten Cubei (Nadeau 2005: 24). Prin aplicarea acestui act se urmrea distrugerea regimului castrist (Gott 2005: 303) i izolarea pe plan extern a Cubei. Aceast lege a reprezentat un oc pentru Comunitatea European i pentru investitorii strini. n aceste condiii n octombrie Comisia European va trimite Departamentului de Stat al S.U.A o notificare prin intermediul creia i manifest nemulumirea fa de adoptarea actului Torricelli: promulgarea Actului Democratic Cubanez de ctre preedintelui George Bush a cauzat daune grave n raporturile economice i politice dintre Comunitate i S.U.A (Albiani 2006. 34). n iulie 1994 are loc un alt caz grav de nclcare grav a drepturilor omului, motiv pentru care Cuba a fost din nou criticat de comunitatea internaional. Astfel raportorul special al O.N.U n Cuba, Carl-Johan Groth a cercetat n detaliu acest accident i a prezentat concluziile sale n Raport asupra situaiei drepturilor omului n Cuba. Potrivit acestui raport, accidentul a constat n scufundarea vasului 13 Martie n Strmtoarea Floridei, vas n care se regseau ceteni cubanezi care intenionau s emigreze n S.U.A. n urma acestui accident 32 de persoane i-au pierdut viaa. Pentru a nelege modul n care s-au petrecut cu adevrat lucrurile, Groth a ntreprins o munc de detectiv lund mrturii persoanelor care au supravieuit. Aceste persoane au confirmat c autoritile cubaneze au

determinat n mod intenionat scufundarea acestui vas. Alte surse neoficiale i-au furnizat lui Groth informaia potrivit creia 37 de persoane au murit i c rudele acestora din fric nu au cerut explicaii autoritilor. Guvernul cubanez nu i-a asumat responsabilitatea pentru cele ntmplate (Groth 1996: 18). Un eveniment care a adus din nou n centrul ateniei comunitii internaionale nclcarea abuziv a drepturilor omului n Cuba s-a petrecut pe 24 februarie 1996. n acea zi, autoritaile cubaneze au dobort 2 avioane aparinnd Frailor Salvrii, incident n urma cruia patru persoane i-au pierdut viaa. Fraii Salvrii reprezint un grup din Miami care realizeaz survolri regulate n spaiul aerian al Cubei cu scopul de a gsi ceteni cubanezi care emigreaz n S.U.A. (Gott 2005: 305). Acetia aveau o activitate impresionant, avnd in vedere faptul c n perioada 1991-1996 au desfurat peste 2400 de misiuni n urma crora au fost salvate n jur de 4200 persoane1. Pentru aceast fapt, Cuba a fost aspru criticat i taxat de comunitatea internaional. La cteva zile dup acest incident, ntr-o declaraie, Uniunea European a criticat cu vehemen Cuba pentru violarea drepturilor omului: Uniunea European condamn cu trie doborrea celor dou avioane civile smbt de ctre fora aerian cubanez. (..)Indiferent de circumstanele incidentului nu poate exista nicio scuz pentru nerespectarea dreptului internaional i normele drepturilor omului 2. Lovitura cea mai puternic a venit din partea preedintelui american, Bill Clinton, care a semnat actul Helms-Burton. Aceast lege presupune aplicarea unor sanciuni tuturor companiilor strine care fac comer cu statul cubanez i care utilizeaz proprieti care aparin de drept cetenilor americani, dar care au fost confiscate de autoritile cubaneze n anul 1960. Pe baza acestei motivaii S.U.A consider c este just ca oricare parte implicat n comerul cu Cuba s fie trimis n judecat i s fie judecat conform legislaiei americane (Lanche 2003: 433). Sanciuni dure vor fi aplicate chiar i directorilor companiilor care realizeaz comer cu Cuba deoarece li se interzice acestora i familiilor lor accesul pe teritoriul S.U.A. (Habel 1997). Adoptarea acestei legi a determinat nemulumirea Uniunii Europene care s-a adresat Organizaiei Mondiale a Comerului pentru soluionarea crizei internaionale produs de impactul actului Helms-Burton (Lanche 2003: 433). n cele din urm S.U.A i Uniunea European au ajuns la un compromis i au hotrt s exercite mpreun presiuni asupra lui Fidel Castro n vederea mbuntirii drepturilor omului (Lanche 2003: 433). Singurul vinovat pentru declanarea acestei crize internaionale a fost liderul de la Havana i de aceea el va trebui s suporte consecinele. Spania a adoptat o politic agresiv fa de regimul cubanez deoarece Partidul Popular a stabilit legturi cu o puternic organizaie anticastrist din S.U.A numit Fundaia Naional Cubano-American al crei lider este Jorge Mas Canosa (Bayo 2006: 29). Ca urmare a stabilirii unor legturi puternice ntre partea spaniol i opoziia cubanez, n luna noiembrie se nfiineaz Fundaia Hispano Cubanez care a primit un ajutor considerabil din partea popularilor (Bayo 2006: 30). Drept rspuns la politica ofensiv adoptat de spanioli, guvernul cubanez nu l va accepta pe noul ambasador al Spaniei n Cuba, Jose Codereh Planah (Pascal 1996: 3).

1 2

Cuba National Reconciliation . Task force on memory, truth and justice 2003: 73. Declaration by the European Union on the shooting down of two civilian aircraft by the Cuban authorities, 1996.

Punctul de vedere al Uniunii Europene n ceea ce privete nerespectarea drepturilor omului n Cuba este mprtit i de O.N.U. Aceast organizaie a adoptat mai multe rezoluii prin intermediul crora evideniaz grava nclcare a drepturilor omului de ctre autoritile cubaneze. Raportorul special al O.N.U n Cuba, Carl - Johan Groth a sesizat acest lucru n urma discuiilor purtate cu dizidenii, dar i cu cetenii de rnd care au dorit s-i exprime nemuumirea fa de regimul cubanez. Astfel n anul 1995 Groth a vorbit cu un preot care a descris n termeni sinitrii societatea cubanez: Am cunoscut persoane care erau reinute pentru 40 de zile i care au pierdut mai mult de 40 kg sau cte kg pe zi.Cnd societatea vede c c o persoan petrece 40 de zile i vine artnd ca un cadavru i este dezorientat din cauza presiunii i din cauza durerii pe care a suferit-o, atunci societatea triete n teroare() clar trim ntr-o lume a mtilor iar acest lucru autodistruge societatea (Groth 1996: 6).

Vizita Papei Ioan Paul al II-lea n Cuba - ianuarie 1998 Un factor important care a contribuit la restabilirea relaiilor dintre Cuba i comunitatea internaional l constituie vizita pe care Papa Ioan Paul al II-lea a ntreprins-o pe insul n ianuarie 1998. Aceast vizit a reprezentat un eveniment unic n istoria poporului cubanez innd cont de interesele puse n joc. Un prim aspect care trebuie evideniat este legat de reconsolidarea poziiei Bisericii Catolice n Cuba, poziie pierdut din cauza politicilor adoptate de Fidel Castro nc din anii 1960. Ca urmare a unei procesiuni religioase (din 1961) organizate ca form de protest mpotriva regimului, liderul de la Havana a trecut la aplicarea unor msuri dure. Astfel peste 100 de preoi au fost nevoii s plece din ar, universitile catolice i sute de coli confesionale au fost nchise i mai mult dect att chiar i pentru organizarea unui picnic Biserica Catolic trebuia s obin un permis (Rabkin 1989: 670). n aceste condiii nu numai Biserica Catolic a avut de suferit ci i credincioii, dintre care erau apreciai de regim doar cei care mbriau valorile marxiste (Rabkin 1989: 670). n anul 1992 pe lng aplicarea unor iniiative i proiecte n domeniul economic se nregistreaz o serie de schimbri ale Constituiei din anul 1976 n anumite domenii printre care i cel al cultelor: din punct de vedere legal Cuba nu mai era un stat ateist 1. De pe urma acestei reforme cel mai mult au avut de ctigat sectele printre care se numr i cea cunoscut drept Martorii lui Iehova. Astfel adepii acesteia n numr de 80.000 au avut posibilitatea de se nscrie n diverse organizaii i de a presta serviciul militar. Trebuie menionat faptul c aceste drepturi erau interzise nainte de anii 19902. Venirea Papei Ioan Paul al II-lea a avut un impact deosebit asupra cubanezilor care au participat cu miile la discursurile inute de acesta n aer liber n patru orae i anume : Santiago, Santa Clara, Havana i n Canegrey3. n discursurile sale Papa a militat pentru mbuntirea drepturilor omului, pentru desfiinarea embargoului i implicit pentru o mai bun colaborare ntre Cuba i restul lumii (Albiani 2006: 63). Mesajul su conciliator a fost urmat de un altul care exprim pe de o parte dezamgire pentru toate represiunile la care
1 2

Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 188. Ibidem, p. 187. 3 Ibidem, p.190.

au fost supui cretinii n Cuba din anul 1960 i pn n prezent, iar pe de alt parte indignare fa de comportamentul dur al guvernului cubanez. Acest mesaj aparine Arhiepiscopului Pedro Meurice Estiu i a reprezentat un moment unic deoarece a fost transmis n faa a 3000 de jurnaliti (Albiani 2006: 63). Vizita Papei Ioan Paul al II-lea a fost pe deplin mediatizat, Richard Gott susinnd c acest eveniment este asemntor cu vizita n Polonia, care a determinat cristalizarea societii civile i implicit lupta mpotriva comunismului. Spre deosebire de Polonia, n Cuba populaia nu prezint un sentiment catolic puternic nrdcinat, ceea ce denot o anumit fragilitate a Bisericii Catolice (Gott 2005: 307). Din acest punct de vedere trebuie evideniat urmtorul aspect: catolicismul nu reprezint religia majoritar n Cuba. Numrul protestanilor este n cretere, acest lucru fiind evideniat de statistici potrivit crora un milion de protestani dein 900 de capele n timp ce catolicii doar 650 de capele (Gott 2005: 307). n aceste condiii Biserica Catolic nu nregistreaz un progres semnificativ n ceea ce privete participarea sa la procesul de cristalizare al societii civile precum i n ceea ce privete problematica drepturilor omului. Castro l-a primit n vizit pe Pap n primul rnd pentru a dobndi un suport popular ct mai mare i n al doilea rnd pentru a-i mbunti imaginea pe plan extern, imagine care a avut mult de suferit de pe urma incidentelor din anul 1996 (Albiani 2006: 63-64). Acestea au fost motivele pentru care liderul de la Havana a ndeplinit dorina Papei: eliberarea a 299 de deinui1. Dintre acetia peste 100 erau deinui politici care reprezentau n continuare o ameninare pentru regim i de aceia n schimbul eliberrii au fost nevoii s accepte azil n Canada.2 Eliberarea prizonierilor politici nu poate fi considerat un succes n domeniul drepturilor omului din moment ce pe plan intern nu a fost realizat nicio reform politic deoarece n ianuarie au loc alegeri n Adunarea Naional a Puterii Populare, alegeri n urm crora sunt confirmai cei 95 de candidai unici iar ca preedinte este reales Ricardo Alarcon 3 ceea ce demonstreaz c se pstreaz caracteristicile specifice unui regim autoritar. Consecinele vizitei Papei Ioan Paul al II lea Prin vizita sa, Papa Ioan Paul al II - lea a intenionat s reconsolideze poziia Bisericii Catolice n Cuba pentru ca acesta s-i asume un rol ct mai activ n cadrul societii, rol necesar pentru promovarea reformelor pe care guvernul cubanez trebuia s le adopte (Letrilliant 2005: 253). Una dintre aceste msuri const n reintroducerea Crciunului ca srbtoare naional (Wright 2001: 193). Papa dorea ca Biserica s reprezinte o punte de legtur pe de o parte ntre populaie i regim iar pe de alt parte ntre Cuba i restul lumii, aceste idei regsindu-se n mesajul su: lumea s se deschid ctre Cuba iar Cuba s se deschid ctre lume4 . Mesajul su a fost unul revelator deoarece comunitatea internaional ntr-adevr sa deschis ctre Cuba. Un prim pas a fost realizat n martie de ctre S.U.A care a renunat la
1 2

***, El mundo se abre a Cuba. Avances hacia su plena insercin internacional, 1998, p. 16. Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 191. 3 ***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin internacional, 1998, p. 19. 4 Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999,p. 202.

atitudinea sa ofensiv i s-a hotrt s acorde o serie de ajutoare umanitare i financiare insulei.(Lanche 2003: 434). n aprilie Cuba va primi semnale pozitive i din partea Comisiei Drepturilor Omului din cadrul O.N.U care a votat mpotriva unei rezoluii ce prevedea urmtorul lucru: condamnarea insulei pentru nerespectarea drepturilor omului (Albiani 2006: 66). Aadar Cuba a primit vot favorabil din partea O.N.U tocmai datorit schimbrilor ntreprinse de Castro n domeniul drepturilor omului care s-au concretizat prin eliberarea celor 299 de deinui. Liderul de la Havana nu a avut intenia de a aduce mbuntiri n domeniul drepturilor omului din moment ce Ministrul de Externe al Cubei, Roberto Robaina a susinut c persoanele care au fost eliberate nu vor avea posibilitatea s creeze o diziden intern (Pascal 1998: 5). n acest caz se pune urmtoarea ntrebare: De ce au fost eliberai? Un posibil rspuns ar fi acela c eliberarea acestor deinui a reprezentat o strategie de moment a lui Fidel Castro pentru a da o impresie bun n faa comunitii internaionale . Aceast imagine trebuia mbuntit n condiiile n care dup incidentele din 1996, regimul cubanez a fost aspru sancionat n special de ctre Uniunea European care a redus ajutoarele umanitare acordate pn atunci Cubei (Lanche 2003: 433). Eliberarea celor 299 de deinui a reprezentat elementul esenial care a determinat Uniunea European s susin ntr-o declaraie din 24 februarie c ntr-adevr se observ o mbuntire a situaiei drepturilor omului n Cuba1. Din acest motiv insula i-a reconsolidat relaiile cu Spania, relaii care fuseser ntrerupte n noiembrie 1996. Astfel pe data de 12 aprilie Jose Maria Aznar l numete ca ambasador al Spaniei n Cuba pe Eduardo Junco Bonet (Albiani 2006: 66). Relaiile diplomatice vor fi completate de cele comerciale deoarece pe 15 aprilie sosesc la Havana reprezentanii unor companii renumite din Spania, cu scopul de a investi ct mai mult n firmele autohtone2. n domeniul afacerilor i al comerului, Spania reprezenta la acel moment unul dintre cei mai importani parteneri ai Cubei 3. n pofida acestui succes, Fidel Castro a primit o lovitur puternic pe 18 mai , n momentul n care a avut loc Summit-ul de la Londra la care au participat Uniunea European i S.U.A. n cadrul acestei ntlniri, cele dou pri au ajuns la o nelegere n ceea ce privete actul Helms-Burton (Roy 2002: 22). Astfel Uniunea European a recunoscut c o parte din exproprierile realizate de guvernul cubanez nu sunt n conformitate cu dreptul internaional, iar preedintele Bill Clinton s-a angajat c va ncerca prin orice modalitate s determine Congresul s nu mai pun n practic actul Helms-Buton (Roy 2002: 22). La scurt timp dup acest summit, liderul de la Havana indignat a declarat c un acord mpotriva Cubei reprezint o dezonoare pentru Uniunea European (Roy 2002: 27). Fidel Castro a considerat c Uniunea European s-a aliat cu S.U.A n lupta pentru distrugerea regimului su. Dizidena intern Mesajul conciliator al Papei Ioan Paul al II - lea a avut efect doar pentru o scurt perioad de timp deoarece n martie 1999 Cuba va fi acuzat de comunitatea internaional
1 2

***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin international, 1998, p. 26. Idem p.27. 3 Ibidem, p. 27.

pentru tratamentul inuman aplicat urmtorilor dizideni: Vladimir Roca, Marta Beatriz Roque, Felix Bonne Carcasses i Gomez Manzana. Acetia aparin organizaiei intitulate Grupul de Munc al Dizidenei Interne, organizaie care n data de 5 mai 1997 a inut o conferin de pres pentru a determina populaia s ia atitudine i s se opun alegerilor care urmau s se desfoare la sfritul acelui an1. Mai mult dect att, cei patru dizideni au avut curajul de a public lucrarea numit Patria aparine tuturor care reprezint o critic la adresa regimului cubanez. Pentru ca aciunea lor s devin cunoscut i pe plan extern , au redactat o scrisoare pe care au trimiso investitorilor strini care au primit urmtorul mesaj: investiiile nu determin o dezvoltare a economiei cubaneze ci dimpotriv acestea afecteaz n mod negativ populaia (Pascal 1999: 7). Aciunile acestea au determinat indignarea liderului de la Havana care a trecut la msuri represive mpotriva dizidenilor. Astfel cei patru vor fi arestai pe data de 16 iulie pentru crime contrarevoluionare . n nchisoare, dizidenii pentru faptele comise au primit un tratament destul de dur care de obicei este aplicat celor care sunt acuzai pentru crime. Cuba a fost n nenumrate rnduri atenionat de comunitatea internaional pentru modul n care sunt tratai prizonierii. Majoritatea deinuilor nu primesc ngrijire medical ceea ce determin n mod normal agravarea bolii i n unele cazuri chiar se ajunge la deces, alii sunt supui abuzurilor fizice repetate sau le este interzis primirea n vizit a familiei (Rabkin 1989: 667). Aceste tratamente au fost aplicate i celor patru dizideni. Astfel conform sursei Human rights watch, aflm c Vladimir Roca aflat la nchisoarea Arizona din Cienfuego a fost vizitat de soia sa n data de 26 iunie 1998. Dup aceast vizit, soia a spus c i face griji pentru Roca deoarece timp de mai multe luni acesta a fost izolat de restul prizonierilor i lipsit de orice surs de lumin. Aceeai surs precizeaz c Marta Beatriz Roque i Felix Bonne Carcases nu au primit ngrijiri medicale la timp. Astfel Roque n perioada iunie-iulie 1998 a fost inut n Spitalul Carlos J.Finlay, spital aparinnd unei secii de poliie, unde i s-a pus diagnosticul ulcer gastric. Pacienta s-a mbolnvit deoarece nu a primit ngrijirea medical corespunztoare. n ceea ce-l privete pe Carcases, acesta avea diabet, iar din cauza lipsei de lumin din celul i-a pierdut vederea 2. Procesul celor patru dizideni a fost mediatizat n ntreaga lume. Pe toat durata procesului numai familiile prizonierilor au avut acces n sal, reporterii strini fiind oprii la intrarea n sala de judecat (Pascal 1999: 7). Pe data de 15 martie curtea de judecat a stabilit urmtorul verdict: Roca, Marta Roque i Bonne vor primi trei ani de nchisoare iar Gomez Ganzana cinci ani (Albiani 2006: 68). Dup finalizarea procesului, preedintele Adunrii Naionale, Ricardo Alarcon a declarat pe un ton ironic c sentinele acordate celor patru nu sunt deloc aspre3. Biserica Catolic i-a reconsolidat poziia n Cuba pe dou ci: pe de o parte prin intermediul dizidenilor iar pe de alt parte pe baza diverselor grupuri care au militat pentru libertatea religioas. Un prim caz este reprezentat de dizidentul Valdimir Roca care n nchisoare a neles c prin intermediul Bisericii Catolice poate fi asigurat schimbarea n cadrul societii cubaneze i de aceea s-a convertit la catolicism (Gott 2005: 315). n cel deal doilea caz grupul numit Micarea de Eliberare Cretin a desfurat o activitate intens
1 2

Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 71. Ibidem, pp. 119-120. 3 Ibidem, p.73.

pentru promovarea valorilor cretine n special prin intermediul liderului su Oswaldo Paya Sardina. Acest grup a depus o activitate intens pentru strngerea a 10.000 de semnturi necesare realizrii unei petiii. Scopul acestei petiii era acela de a demonstra regimului c un numr ct mai mare de cubanezi dorete schimbarea care trebuie realizat prin respectarea drepturilor religioase i eliberarea deinuilor politici. Pentru ideile sale Paya a pltit scump deoarece n august 1998 din cauza interveniei autoritilor, nu a putut participa la o conferin pe drepturile omului care s-a inut n Polonia1. nclcarea grav a drepturilor omului a culminat conform Human right watch cu aplicarea pedepsei cu moartea n dou cazuri. Astfel n ianuarie 1999, 3 persoane vor primi aceast pedeaps pentru uciderea a doi turiti italieni (septembrie 1998), iar n martie este acuzat Raul Ernesto Cruz Leon pentru acte de terorism i amplasarea de bombe la mai multe hoteluri cubaneze2. Oswaldo Paya i Proiectul Varela3 Dup o activitate intens care a a fost demarat din anul 1998, membri grupului Varela n frunte cu Oswaldo Paya au reuit n mai 2002 s strng cele 11000 de semnturi necesare pentru organizarea unui referendum prin intermediul cruia populaia cubanez era invitat s-i exprime prerea despre ceea ce se ntmpl n Cuba (Gott 2005: 315-316). Din nefericire acest proiect nu a fost apreciat la adevrata sa valoare de ctre o parte nsemnat a dizidenei interne. Astfel Valdimir Roca i Marta Beatriz Roque s-au opus acestui proiect considernd c nu este pragmatic i c nu va obine rezultatele ateptate deoarece Fidel Castro nu va permite acest lucru (Gott 2005: 316). n aceast situaie guvernul cubanez pentru a-i pstra legitimitatea a fost nevoit s organizeze campanii ample pentru modificarea Constituiei, modificare care avea drept scop pstrarea intact a valorilor socialismului. Din aceast cauz in iunie 2002, 9 milioane de cubanezi au militat pentru susinerea statului socialist. Reprezentanii proiectului Varela au declarat c aceast manifestare reprezint un atentat anti-civic, mpotriva constituiei nsei. Phillippe Letrilliant susine c cele 9 milioane de cubanezi care au susinut cu nverunare valorile socialismului probabil c nu tiau c protesteaz mpotriva unui proiect (proiectul Varela) care poate aduce schimbarea n cadrul societii cubaneze. Ei au protestat pentru c au fost avertizai de autoriti c politica american ncearc s distrug sistemul socialist (Letrilliant 2005: 386). n cele din urm guvernul cubanez a organizat un referendum prin intermediul cruia inteniona s ntreasc legitimitatea statului socialist. Bineneles c populaia a fost nevoit s voteze n favoarea statului socialist pentru c a fost constrns. Referendumul reprezint un argument n plus care susine ideea potrivit creia liderul de la Havana dorea s dein controlul total asupra populaiei i implicit c nu accepta nicio iniiativ venit din partea dizidenei interne. Din acest motiv majoritatea reprezentanilor proiectului Varela au fost nchii i supui unui tratament inuman (Gott 2005: 316). Pe plan internaional proiectul Varela a avut rezultate deosebite deoarece Oswaldo Paya va primi din partea Parlamentului European premiul pentru Libertatea de Expresie i
1 2

Ibidem, p.193. Ibidem, p. 137. 3 Denumirea vine de la numele lui Felix Varela care a fost preot i erou al Cubei independente.

anume Premiul Sakharov1. Acest lucru demonstreaz c Uniunea European pune un mare accent pe dizideni i c dorete cu ajutorul acestora s pun n aplicare proiectele pentru realizarea reformelor liberale i implicit a procesului de tranziie. Din acest motiv autoritile cubaneze nu i-au permis lui Oswaldo Paya s plece din ar pentru a-i primi premiul i pentru a lua contact cu instituiile europene n special cu Parlamentul European2. n pofida eecului pe plan intern, proiectul Varela prezint i o parte pozitiv. n primul rnd cele 11000 de semnturi strnse de reprezentanii proiectului Varela demonstreaz capacitatea de mobilizare a unui numr ct mai mare de cetenii cubanezi care doresc schimbarea. Intervenia prompt a regimului cubanez scoate n eviden teama acestuia de a nu-i pierde legitimitatea printr-un eventual protest al populaiei, aa cum s-a ntmplat n anul 1994 ct i printr-o posibil intervenie din partea comunitii internaionale n special din partea Uniunii Europene care a demarat o cooperare fructuoas cu Oswaldo Paya. n al doilea rnd acordarea premiului Sakharov unui lider al dizidenilor reprezint o metod prin intermediul creia Uniunea European a ncercat s exercite presiuni asupra lui Fidel Castro pentru a-l determina s introduc msurile necesare realizrii procesului de democratizare n Cuba.

Arestarea a 75 de dizideni politici n martie 2003 Aceast lun de miere dintre Cuba i comunitatea internaional a inut foarte puin deoarece pe data de 18 martie autoritile cubaneze au arestat 75 de dizideni (Bayo 2004: 91). Acest eveniment a ocat ntreaga lume avnd n vedere numrul mare de persoane care au fost arestate. ntregul scandal s-a desfurat dup un model tipic comunist. Astfel dup arestarea acestora, autoritile au mers la dizideni acas i au pus sechestru pe documente, cri, maini de scris, fotocopiatoare (Albiani 2006: 80). Se pune ntrebarea: Care a fost motivul pentru care guvernul cubanez a dat ordin pentru arestarea unui numr att de mare de dizideni? Factorii care au determinat aceste arestri sunt urmtorii: o parte dintre aceti dizideni au acordat interviuri pentru Radio Marti, un post de radio din Florida care promoveaz o intens activitate anticastrist i intr n contact cu diverse organizaii internaionale care militeaz pentru drepturile omului3, alii au primit sprijin financiar din partea guvernului american i nu n ultimul rnd pedepsirea reprezentanilor proiectului Varela (Albiani 2006: 81-83). Procesele acestor dizideni, 29 la numr, s-au desfurat pe o perioad scurt de timp, ceea ce demonstreaz c deinuii nici nu au avut timp pentru a-i susine nevinovia. Sentinele acordate au fost ntre 6 i 28 ani, nsumnd un total de 1454 de ani (Roy 2003: 11). Acetia au fost nchii n baza articolului 91 din Codul Penal care se refer la aciuni ce contravin intereselor statutului i Legea 88 privind aprarea independenei naionale precum i a celei economice. Jurnalitilor internaionali i reprezentanilor ambasadelor europene la Havana le-a fost interzis accesul n sala de judecat, aspect care scoate n eviden msurile represive adoptate de autoriti ct i
1
2

Cuba,European Parliament resolution on Cuba, P5_TA(2004)0379, 2004. European Parliament, resolution on the EUs policy towards the Cuban government, 2006. 3 Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Commission on Human Rights, 2005,E/CH.4/2005/33, pp. 8-9.

dorina guvernului cubanez de a deine controlul total asupra modului n care se desfoar procesele1. Aceste procese au dezvoltat un puternic sentiment de solidaritate venit din partea dizidenilor Oswaldo Paya, Elizardo Sanchez i Gustavo Arcos care au cerut ajutor Uniunii Europene n vederea eliberrii celor 75 de prizonieri politici (Roy 2003: 12). Trebuie menionat un lucru destul de important i anume faptul c Paya, liderul proiectului Varela nu a fost arestat din cauza faptului c era mult prea cunoscut pe plan internaional, n special n spaiul european (Gott 2005: 317). Uniunea European a reacionat cu promptitudine condamnnd actele la care au fost supui cei 75 de dizideni. Astfel n data de 26 martie, prin intermediul unei declaraii Preedinia Uniunii Europene, deinut la acel moment de Grecia cere eliberarea necondiionat a acestor dizideni i acuz regimul cubanez pentru nclcarea unuia dintre cele mai importante liberti i anume libertatea cuvntului2. Punctul culminat al acestei crize internaionale declanate de arestarea celor 75 de dizideni a fost atins n momentul n care liderul de la Havana a intrat n conflict diplomatic cu partea american. Acest conflict a fost declanat de rpirea unui aeroplan n Florida. Autoritile americane au refuzat ca rpitorii s se ntoarc n Cuba i din acel moment regimul cubanez a dorit s plteasc cu aceeai moned (Gott 2005: 317). Astfel n aprilie 3 persoane, i anume Lorenzo Capello Birbaro, Leodan Sevilla Garcia i Jorge Martinez Isaac au rpit un vas n ncercarea lor de a ajunge n Florida. Pe data de 11 aprilie cei 3 rpitori au fost condamnai la moarte (Albiani 2006: 84). Aceste nclcri grave ale drepturilor omului au reprezentat un adevrat oc pentru statele din Europa. Intelectualii francezii au nceput s scrie note de protest mpotriva represiunilor la care sunt supui ceteni cubanezi, iar guvernul italian chiar a propus impunerea unui embargou european mpotriva Cubei (Roy 2003: 12). Partea cubanez a rspuns criticilor venite din partea Uniunii Europene prin intermediul ministrului Perez Roque care a declarat c execuiile au reprezentat o necesitate absolut pentru aprarea dreptului vital al independenei naionale i al suveranitii (Roy 2003: 13). Dup o serie de negocieri ntre statele membre, preedinia Uniunii Europene n data de 5 iunie va publica un document care stabilete msurile care vor fi aplicate n relaiile sale cu Cuba: limitarea numrului de vizite bilaterale la nivel nalt, reevaluarea Poziiei Comune, participarea statelor europene doar la evenimente culturale, invitarea dizidenilor cubanezi la srbtorile naionale(Roy 2003: 13). La scurt timp dup anunarea acestor sanciuni, mii de cubanezi au protestat n faa ambasadelor Spaniei i Italiei, proteste care au fost dirijate de Fidel Castro (Skierka 2004: 21). Guvernul cubanez a considerat injuste msurile adoptate de Uniunea European susinnd punctul de vedere potrivit cruia statul cubanez este un stat suveran i de aceea pedepsele care au fost aplicate n cazul celor 75 de dizideni i a celor 3 rpitori sunt conforme cu Constituia rii (Bayo 2006: 43). Documentul elaborat de Uniunea European a fost urmat de cel realizat de Ministrul Afacerilor Externe care a fost publicat pe 11 iunie. Una dintre cele mai importante prevederi se refer la faptul c n ultimii 5 ani Cuba nu a fost vizitat de nici unul dintre efii de stat sau de guvern ai Uniunii Europene. Prin
1

Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Commission on Human Rights, 2005, p.8. 2 Declaration by the Presidency on behalf of the European Union concerning the arrest of opposition members in Cuba, 2003.

intermediul acestui document guvernul cubanez face public intenia sa de a nchide Centrul Cultural Spaniol din Havana pe motiv c acest centru ar fi acordat sprijin financiar dizidenilor politici. Totodat a fost criticat Poziia Comun pe care guvernul cubanez o consider a fi un instrument inutil deoarece Uniunea European din 1996 i pn n prezent nu a reuit s duc o politic independent de cea a S.U.A. (Albiani 2006: 86). Aceast prevedere demonstreaz faptul c regimul cubanez vede n Uniunea European un adevrat inamic deoarece colaboreaz cu puterea american. Italia i Spania au dus cea mai intens activitate pentru ntreruperea relaiilor cu Cuba. Italia a exercitat presiuni pe lng celelalte state europene pentru finalizarea proiectelor de cooperare cu Cuba, dar Javier Solana nu a fost de acord cu aceast hotrre. Guvernul spaniol deranjat de hotrrea Cubei de a nchide Centrul Cultural Spaniol, instituie care a fost construit n 1997 i care a costat peste 3 milioane $, a cerut explicaii ambasadorului cubanez la Madrid. Acesta la rndul su a fost nevoit s se apere i s acuze partea spaniol pentru ruperea relaiilor cu Cuba. Ceea ce este destul de bizar este faptul c ministrul Perez Roque a anunat companiile europene c acest conflict nu va afecta legturile comerciale dintre Cuba i Europa (Roy 2003: 14). Decisiv pentru viitorul relaiilor dintre Cuba i Uniunea European a fost discursul pe care l-a inut Fidel Castro pe data de 26 iulie la aniversarea a 50 ani de la eecul atacului de gheril din anul 1953 n oraul Santiago de Cuba. Castro a inut un discurs ideologic n faa a peste 10.000 de oameni. Liderul de la Havana a criticat Uniunea European pentru msurile adoptate i pentru c s-a transformat n aliatul S.UA: dar acum Uniunea European adopt aceast atitudine arogant i calculat n sperana reconcilierii cu stpnii lumii (Dempsey i Lapper 2003: 18). Cu aceast ocazie, Castro a fcut public decizia sa de a renuna la colaborarea politic cu Uniunea European precum i la ajutoarele acordate de aceasta. Liderul cubanez a dat de neles c pentru el relaiile cu partea european nu sunt importante din moment ce nu pune un accent deosebit pe ajutoarele umanitare acordate de Comisia European. Chiar dac refuz ajutoarele venite din partea instituiilor europene, liderul de la Havana accept n continuare ajutoarele furnizate de ONG-uri sau de guvernele locale (Albiani 2006: 88). i n acest discurs Castro pune accentul pe principiul suveranitii i pe neamestecul nici unei fore din afar n problemele interne ale statutului, susinnd totodat c nu va accepta sprijin dect de la organizaiile care nu impun condiii politice Cubei. Fidel Castro l consider pe Aznar ca fiind principalul responsabil pentru ruperea relaiilor dintre Cuba i Uniunea European i de aceea l numete fascist iar Spania reprezint o ruine pentru Europa (Dempsey i Lapper 2003: 18). Aceste cuvinte dure exprim dispreul pe care Fidel Castro l manifest fa de statele europene. n acel moment ntre Cuba i Uniunea European se crease un gol care cu greu putea fi umplut. Replicile dure, jignirile , ameninrile au amplificat starea de tensiune existent ntre cele dou pri. Decizia Uniunii Europene de a pune n aplicare msurile anunate n data de 5 iunie au o explicaie destul de logic: n nenumrate rnduri Uniunea European a avertizat Cuba pentru nerespectarea drepturilor omului cernd insistent aplicarea unor reforme viabile menite s determine o mbuntire a drepturilor i libertilor fundamentale, dar de fiecare dat nu a luat n calcul aceste cerine impunnd sanciuni i mai mari dizidenilor politici. n aceste condiii, Uniunea European s-a vzut nevoit a pune capt acestei situaii i a trece la adoptarea unor msuri restrictive i constrngtoare care s determine partea cubanez s mbunteasc situaia drepturilor

omului. Dimpotriv, guvernul cubanez nu a fost ncntat de aceste msuri trecnd la atacuri violente mpotriva Uniunii Europene i acuznd-o de complicitate cu S.U.A. Guvernul spaniol prin politica sa a ncercat s stabileasc bune relaii att cu guvernul cubanez ct i cu dizidenii, dar demersurile necesare pentru realizarea acestor obiective au fost ntotdeauna ngreunate din diverse motive. Unul dintre aceste motive este atitudinea ostentativ pe care guvernul cubanez a afiat-o ori de cte ori se pune problema unui compromis. Un caz concret este evideniat de ntlnirea de la New York dintre Ministrul de Externe al Spaniei, Angel Moratinos i ministrul cubanez Perez Roque. Presa internaional este cea care a tras un semnal de alarm asupra problemelor care s-au discutat n aceasta ntlnire i ce efect pot avea ele n viitorul apropiat. Moratinos a pus o problem destul de delicat: eliberarea lui Raul Riveiro, scriitor celebru care a fost condamnat la 20 de ani de nchisoare. Perez a spus c l va elibera pe Riveiro dar cu o condiie i anume ca la ziua naional a Spaniei care se va ine la ambasad s nu fie invitat niciun dizident. Aceast propunere reprezint o form de antaj n cadrul creia deinuii politici sunt utilizai ca instrumente utile pe care guvernul cubanez le utilizeaz dup bunul plac i n special n negocierile pe care le poart cu Uniunea European1. Folosirea dizidenilor politici pe post de marionete n negocierile internaionale demonstreaz c regimul cubanez la nivelul anului 2004 nu avea nicio intenie n mbuntirea drepturilor omului. Eliberarea Marthei Beatriz Roque i a altor dizideni nchii n martie 2003 a fost determinat de presiunile internaionale la care a fost supus guvernul cubanez i bineneles pentru a nu pierde legturile cu Uniunea European i cu ali actori importani de pe scena internaional. n acel moment regimul cubanez a pus accentul pe imagine extern, pe modul n care este perceput Cuba n afar. n aceste condiii trebuie pus urmtoarea ntrebare: De ce nu s-a inut de aceast imagine i n martie-aprilie 2003 cnd n urma unor aciuni fulger, Cuba din nou a intrat n vizorul comunitii internaionale pentru nclcarea grav a drepturilor omului? Un posibil rspuns la aceast ntrebare poate fi compus din cteva cuvinte care explic totul fr s fie nevoie de o explicaie: regimul castrist care este unul autoritar, deine controlul asupra ntregii societi i o manipuleaz dup bunul plac. Printre prizonierii politici care au fost eliberai n anul 2004 se regsesc Oscar Espinosa Chepe , Marcela Lopez i Margarita Broche, toi activiti n favoarea drepturilor omului (Grogg 2004: 1). Ceea ce creeaz o stare de confuzie este faptul c Martha Beatriz Roque ntr-adevr a fost eliberat la insistenele opiniei internaionale, dar chiar i dup ce a ieit din nchisoare a fost inut n arest la domiciliu din motive de sntate (Panella 2005). n plan diplomatic, Cuba a reluat legturile cu statele europene pn la sfritul lunii ianuarie 2005. Tot n aceiai lun au fost suspendate doar temporar sanciunile diplomatice adoptate pe 5 iunie 2003 (Klepal 2006: 4). Totodat Uniunea European a stabilit s cristalizeze contactele cu dizidenii, hotrnd ca acetia s fie invitai la recepii diplomatice precum i la srbtorile naionale. Aceast decizie a determinat apariia unui val de nemulumire chiar n interiorul statelor membre, cea mai mare amploare avndu-le cele exprimate de Vaclav Havel. Acesta cunoscnd foarte bine ce presupune a fi dizident ntr-un stat cu regim comunist i ce nseamn s lupi pentru a-i apra drepturile sau s pstrezi tcerea atunci cnd este nevoie a fcut mai multe declaraii n pres n cadrul
1

Written Questions E-2493104, Jose Ribeiro e Castro (PPE-DE) to the Council, Subject: Cuba blackmailing Spain and the EU, 2004.

crora a vorbit despre: indecena acestei noi atitudini , adic comportamentul inadecvat al Uniunii Europene (Ammar 2005: 72). Uniunea European a demonstrat prin aciuni concrete c dorete s se angajeze n procesul de mbuntire a drepturilor omului n Cuba. Una dintre cele mai de succes aciuni s-a realizat prin intermediul Premiului Sakharov. Astfel dac n anul 2002 acest premiu a fost acordat lui Oswaldo Paya, n anul 2005 a venit rndul grupului numit Doamnele n Alb pentru a primi acest premiu. Aceste doamne sunt soiile dizidenilor nchii n anul 2003. Pentru a demonstra nevinovia acestor dizideni, aceste femei mbrcate n alb merg n fiecare duminic la biserica din districtul Miramar, Havana, dup care protesteaz n linite pe strzile din cartier. Puterea lor nelimitat de a lupta pentru o cauz dreapt este ilustrat de cuvintele liderului, Gisela Delgado : Noi suntem femeile n alb i doamnele care nu vor s dea napoi (Frank 2005: 2). Culoarea alb reprezint pacea i nevinovia prizonierilor politici.Ca i n cazul lui Oswaldo Paya, autoritile cubaneze nu le-au permis Doamnelor n Alb s mearg n Europa pentru a-i primi premiul. La un an dup acordarea acestei distincii una dintre aceste doamne i spunea Garciei Pedrosa, membr a Fundaiei Naionale CubanoAmericane, ct de important este acest premiu pentru ele deoarece reprezint o dovad vie a faptului c primesc sprijin internaional. Acest premiu are o influen deosebit asupra Doamnelor n Alb deoarece potrivit unei mrturii a Garciei: le ofer o mare protecie. De fapt nseamn s fie recunoscute n afara Cubei i de asemenea s fie cunoscute n interiorul Cubei 1. Aciunea Doamnelor n Alb a fost comparat cu micarea unor femei din Argentina care n anii 1970 utilizau aceleai metode pentru a afla mai multe informaii despre copiii lor care au disprut n timpul dictaturii militare2 (este vorba de celebrele Madres de Plaza de Mayo N. Edit.). Grupul pacifist Doamnele n Alb pn n prezent a avut un succes deosebit pe scena internaional, dar n plan intern rezultatele aciunii lor nc nu sunt concretizate deoarece guvernul cubanez nu a fost dispus s elibereze dizidenii politici nchii n 2003, din numrul total de 75 doar 14 fiind eliberai n mod condiionat (Klepal 2006: 5). Cuba a primit critici dure pentru nclcarea grav a drepturilor omului i din partea O.N.U. Rapoartele realizate n anii 2005 i 2006 de ctre Christin Chanet care este reprezentantul personal al naltului Comisar pentru Drepturile Omului reprezint instrumente utile care scot n eviden nclcarea grav a drepturilor omului de ctre guvernul cubanez. n primul rnd este prezentat rul tratament la care sunt supui n nchisori dizidenii care au fost arestai n aprilie 2003. n al doilea rnd, pe baza acestor rapoarte Comisia pentru Drepturile Omului face anumite recomandri regimului cubanez care bineneles ar trebui i aplicate. Acestea sunt: reformarea codului civil, moratoriul cu pedeapsa introdus n 2000 i care a fost nclcat n anul 2003, abolirea pedepsei cu moartea3. Membri ai rezistenei cubaneze au fcut cunoscut n ntreaga lume tratamentul inuman la care sunt supui colegii lor n nchisori. Un caz concret este acela al lui Rafael Ibarra Roque, preedintele de onoare al Partidului Democrat care n data de 16 octombrie 2003 aflat n nchisoarea Combinado des Este din Havana a protestat pentru nerespectarea drepturilor omului. El a cerut s stea ntr-un compartiment separat de cel al criminalilor
1 2

2006 Sakharov Prize-supporting freedom of thought around the world, European Parliament, 2006. Ladies, Ibrahim and reporters joint Sakharov prize winners, European Parliament, 2005. 3 Situation on Human rights in Cuba, Commission on Human Rights, Consiliul economic i Social, 2006, p. 9.

care l insultau i a refuzat s poarte uniforma pe care o purtau si ceilali prizonieri. Pentru c a avut curajul s i revendice drepturile, Roque a fost torturat i btut n aceeai zi 1. Mai mult dect att i familiile prizonierilor politici sunt persecutate prin diverse mijloace: tortur psihologic, devastarea caselor, ascultarea diverselor discuii (Klepal 2006: 5). n pofida criticilor internaionale, msurile represive mpotriva dizidenilor politici au continuat i n anul 2005. Astfel pe 13 iulie, au fost arestai 20 de oameni doar pentru c au luat parte la demonstraiile pacifiste inute n capital (Panella 2005). Pe 22 iulie alte 30 de persoane au fost arestate doar pentru c au protestat n faa Ambasadei Franceze, cernd eliberarea dizidenilor politici. n cadrul unei ntlniri la teatrul Karl-Marx din Havana, Fidel Castro n faa a 5000 de invitai i-a criticat pe dizidenii politici spunndu-le vagabonzi i mercenari deoarece comploteaz mpotriva intereselor statutului, fiind considerai a fi aliaii S.U.A. (Ammar 2005: 73) Se observ destul de clar c n pofida criticilor internaionale, liderul de la Havana profit de orice ocazie pentru a-i manifesta dispreul fa de dizidenii politici. Ceea ce este paradoxal este faptul c pe plan intern acetia sunt supui la tot felul de abuzuri, iar pe scena internaional sunt apreciai pentru capacitatea lor de a lupta mpotriva regimului castrist. Eecul relaiilor dintre Uniunea European i Cuba Politica adoptat de fiecare stat membru al Uniunii Europene reprezint un alt factor care mpiedic dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European ca ntreg i Cuba. n acest caz se pune problema statelor din Europa de Est. Susanne Gratius, editor al Fundaiei pentru Relaii Internaionale i Dialog Extern din Madrid, consider c aceste state manifest o atitudine ofensiv fat de Cuba deoarece consider c aceasta are un regim autoritar i nu dorete s realizeze procesul de schimbare. Au trecut i ele prin aceast experien, cea a regimului autoritar, n schimb au fost dispuse s adopte reforme viabile care au determinat apariia procesului de tranziie. Unele dintre acestea au relaii foarte deschise cu S.U.A i de aceea au tendina de a manifesta o poziie dur fa de guvernul cubanez (Gratius 2007: 8). Fidel Castro n permanen a acuzat Uniunea European de complicitate cu S.U.A i acesta a fost unul dintre motivele eseniale pentru care relaiile dintre cele dou pri nu au evoluat. Pentru liderul de la Havana aceste acuze reprezint doar un pretext pentru c exist diferene foarte mari ntre politica adoptat de Uniunea European fa de Cuba i acea a S.U.A. Astfel Uniunea European a optat pentru o tranziie pacifist i gradual care s fie realizat n Cuba n timp ce puterea american urmrete distrugerea regimului castrist. Cea mai mare diferen ntre ele se regsete n domeniul economic. n timp ce Uniunea European militeaz pentru cooperarea economic, S.U.A prefer s impun sanciuni dure precum embargoul i legea Helms-Burton. Niciuna dintre aceste politici nu a fost eficient pentru c nu au avut ca rezultat schimbarea ci paradoxal au ntrit puterea regimului lui Castro (Albiani 2006: 93). Sarah Albiani este cea care n lucrarea sa Encuentros y desnecuentros. Le relazioni tra lUnione Europea e Cuba (1988-2003) vorbete despre beneficiile unui posibil acord de cooperare ntre cele dou pri. Cuba prin intermediul acestui acord poate s obin accesul la resurse financiare importante, ajutoare umanitare consistente, iar din punct de vedere
1

Written question to the Council, Jose Ribeiro e Castro, Subject: Cuba-political prisoners, 2003.

politic ar primi recunoaterea legitim a modelului social. Uniunea European ar beneficia i ea de o serie de avantaje: din punct de vedere economic, ar putea dezvolta cooperarea cu cea mai vast insul din Antile, iar din punct de vedere politic posibilitatea de a avea o contribuie deosebit la realizarea procesului de democratizare din Cuba (Albiani 2006: 90). Schimbul de putere la Havana-o nou ans pentru poporul cubanez ? Pe data de 21iulie 2006, Fidel Castro din motive de sntate a transferat puterea fratelui su Raul Castro (Gratius 2007: 1). De atunci i pn n momentul de fa n presa internaional au aprut tot felul de zvonuri despre o iminent moarte a liderului de la Havana. De fapt despre prbuirea regimului castrist s-a tot vorbit nc de la dezintegrarea URSS-ului. Aa cum susine i Darren Hawkins, Cuba ofer un exemplu viu al modului n care un regim autoritar a trebuit s treac peste attea obstacole i cu toate acestea a supravieuit (Hawkims 1998: 6). n acest context, cea care a considerat c este necesar gsirea ct mai rapid a unei soluii pentru rezolvarea problemei drepturilor omului n Cuba este micarea anticastrist din Miami, Junta Patriotica Cubana. Aceasta n data de 18 ianuarie 2007 a trimis o scrisoare Parlamentului European prin care i manifest ngrijorarea fa de situaia delicat n care se afl Cuba. Pentru remedierea gravelor probleme cu care se confrunt societatea cubanez, aceast organizaie propune o serie de soluii: crearea unui guvern neutru care s primeasc sprijinul comunitii internaionale, eliberarea prizonierilor politici, organizarea de alegeri libere i restaurarea Constituiei din anul 19401. Junta Patriotica Cubana a trimis aceast scrisoare Parlamentului European deoarece dorete ca aceast instituie mpreun cu celelalte instituii europene s joace un rol important n realizarea schimbrii pe insul. Se observ destul de clar c Uniunea European este vzut ca principal mediator ntre poporul cubanez i comunitatea cubanez din S.U.A reprezentat n acest caz de Junta Patriotica Cubana. Un pas important n aprofundarea relaiilor dintre Cuba i Uniunea European l-a constituit vizita pe care Miguel Angel Moratinos, Ministrul de Externe al Spaniei a realizat-o la Havana n perioada 1-3 aprilie 2007 la iniiativa lui Roque. Cei doi minitrii au stabilit s realizeze un acord pentru stabilirea de consultri politice, acord care s includ i concretizarea unui dialog n materie de drepturile omului. Aceast ntlnire a fost destul de constructiv pentru c cele dou pari au ajuns la concluzia potrivit creia Cuba i Spania au o relaie bazat pe vechi legturi istorice, culturale, economice i politice care trebuie aprofundate2. Faptul c partea cubanez a fost interesat de stabilirea unei viitoare cooperri n materie de drepturile omului avnd ca punct de plecare respectarea principiilor prevzute n Carta ONU reprezint posibilitatea unei schimbri i a deschiderii nu numai fa de Spania ci si fa de Uniunea European.

Junta Patriotica Cubana, Cuban historic crossroads manifesto, A crucial call too the free world, 2007, pp.1-2. 2 Un acuerdo, una declaracin y un comunicado, sellan el encuentro entre los ministros exteriores de Cuba y Espaa, 3 aprilie 2007, Documente interne ale Ministerului de Afaceri Externe Cubanez.

Concluzii Problematica drepturilor omului care de asemenea este destul de complex reprezint una dintre cauzele principale pentru care Cuba nu este acceptat n diverse organizaii regionale. Regimul cubanez care reprezint un sistem represiv nu accept s fac nicio schimbare n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar cea care are de suferit de pe urma msurilor restrictive ale guvernului este populaia. Totodat liderul de la Havana nu accept s ndeplineasc criteriile cerute de Uniunea European i ONU n ceea ce privete mbuntirea drepturilor omului pe motiv c nimeni nu trebuie s se implice n problemele interne ale statului cubanez. Trebuie rezolvat problema deinuilor politici care se afla n nchisoare din anul 2003. Se pune ntrebarea: Cum poate fi rezolvat aceast situaie? Rspunsul la aceast ntrebare este destul de complex, dar cu siguran cea mai bun soluie care poate fi acceptat n momentul de fa este rbdarea. mbuntirea drepturilor omului n Cuba nu se poate realiza n mod spontan ci treptat . Din acest punct de vedere este foarte important mesajul pe care Oswaldo Paya l-a rostit n Parlamentul European n anul 2003, n momentul n care a pus problema eliberrii celor 75 de deinui: Eroii civici combatani ai Cubei - poporul obinuit care a semnat Proiectul Varela - nu poart arme. Nici una dintre mini nu este narmat. Noi mergem cu ambele mini ntinse oferind braele noastre tuturor cubanezilor frai i surori i tuturor oamenilor din lume. Totodat n acelai discurs Paya a discutat despre o posibil conciliere cu regimul cubanez dar numai n condiiile n care acesta va fi dispus s schimbe situaia drepturilor omului1. Viitorul pentru Cuba const tocmai n capacitatea acestor dizideni de a dezvolta ci de comunicare cu Uniunea European precum i cu comunitatea cubanez din exil n special cea din Miami. Pentru rezolvarea situaiei drepturilor omului n Cuba este nevoie i de realizarea unui front comun ntre Uniunea European, O.N.U i acele state din America Latin care lupt pentru promovarea valorilor democratice. Prile implicate trebuie s poarte o serie de discuii cu guvernul cubanez pentru a-l determina pe acesta s realizeze o serie de concesii n domeniul drepturilor omului. Mai nti guvernul ar trebui s-i elibereze pe dizidenii politici nchii n anul 2003 i s le acorde acestora posibilitatea de a alege calea exilului n cazul n care doresc acest lucru. Aceast msur precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale pot fi puse n practic numai n condiiile n care guvernul se arat dispus s introduc aceste schimbri. Aceste lucruri pot fi realizate, dar pentru obinerea unor succese de durat actorii implicai n formarea frontului comun nu trebuie s adopte calea constrngerilor i a presiunilor ci dimpotriv trebuie s adopte o metod mult mai moderat cum este cea a prezentrii n faa guvernului cubanez a avantajelor care decurg din mbuntirea drepturilor omului. n acest caz vorbim de integrarea regional a Cubei, integrare care ar putea fii susinut de ct mai multe state din zon. Cu toate acestea cea mai bun soluie ar fi ca dizidenii politici i guvernul cubanez s stea la masa tratativelor i s gseasc o cale de compromis pentru a rezolva problema drepturilor omului cu care Cuba s-a confruntat din anul 1959 i pn n prezent.

Cuba National Reconciliation, Task force on memory, truth and justice , 2003, p. 66.

Bibliografie
Monografii Ammar, Alain, Cuba Nostra: Les secrets dtat de Fidel Castro, Plon, France, 2005. Fogel, Jean Francois, Bertrand Rosenthal, Fin de siecle a la Havane, les secrets du puvoir cubain, Editions de Seuil, 1993, Paris. Forsythe, P.David, Human rights in international relations, a II-a ediie, Cambridge University Press, New York, 2006. Gott, Richard, Cuba, a new history, Yale University Press, 2005. Lanche, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar a nous jours, lHarmattan, Paris, 2003. Letrilliant, Phillippe, Cuba, leglise et la revolution, aproche dune concurrence conflictuelle, lHarmattan, 2005. Rabkin, Rhoda, Human rights in Cuba n Irving Louis Horowitz (editor), Cuban communism, a VII-a ediie, Transaction Publishers, New Jersey, 1989. Skidmore, Thomas E., Peter H.Smith, Modern Latin America, IV ediie, Oxford University Press, New York, 2004. Skierka, Volker, Fidel Castro, El Comandante, Editura Alvik, Paris, 2004. Wright, Thomas C., Latin America in the era of the Cuban revolution, ediie revizuit, Praeger, Westport, 2001. Articole n reviste de specialitate i periodice Albiani, Sarah, Encuentros y desencuentros. Le relazioni tra lUnione Europea e Cuba (1988-2003), Jean Monnet /Robert Schuman Paper Series, University of Miami, vol.6, nr.8, martie 2006, p. 1-93.

Bayo, Francesc, Les relaciones, polticos entre Espaa y Cuba, Continuidad histrica y ajustes frecuentes, Documentos CIDOP, Serie: Amrica Latina, nr 16, decembrie 2006, p.5-62. Bayo, Francesc, Las tensiones entre Cuba y Europa con Estados Unidos transfunda, Nueva Sociedad , nr.190, martie-aprilie 2004, p.85-91. Dempsey, Judy, Lapper, Richard, Castro attacks Europe for meddling in Cuba, Financial Times, London, 28 iulie 2003, p.18. Frank, Marc, Ladies in white in rare win for Cuban dissident, edition S.U.A, Financial Times, London, 31 octombrie 2005,p.2. Gratius, Susanne Debates on Cubas present and future foreword, Canadian Foundation for the Americas, Focal Point, ediie special, Ottawa, febr. 2007, p.1 -10. Grogg, Patricia Cuba release of five dissidents seen as easing EU dialogue, Global Information Network, New York, 1 decembrie 2004, p. 1. Hawkins, Darren, Sustaining authoritarian rule: democratization theory meets Cuba, Brigham Young University, draft-18 septembrie 1998, Prepared for presentation at the XXI Latin American Studies Association Conference in Chicago, Illinois, 24-26 septembrie 1998, pp.2-34. Klepal, Iakulk, Policy Paper-Posicin Comn de la UE hacia Cuba, Alternativas y recomendaciones, Association for international Affairs, People in Need/Pontis Foundation, Praga, aprilie 2006, pp.1-9. Nadeau, Christia, Etude Socio-Economique et Politique: Cuba (1989-2005), Observatoire des Ameriques, Universite du Quebec a Montreal, dec. 2005, pp.1-33 . Pascal, Fletcher, Castro determined to resist increasing pressure for change, Financial Times, London, 28 noiembrie 1996, p.3. Pascal, Fletcher Tight security for trial of Cuban dissidents, Financial Times, Londra, 2 martie 1999, p.7. Pascal, Fletcher, EU urges Havana to broaden release of detainees, Financial Times, London, 25 februarie 1998, p. 5. Roy, Joaquin, The European Anchoring of Cuba: from persuasion and good intensions to contradiction and frustration, Working Paper Series, Miami European Union Center, University of Miami, vol 2, nr 6, mai 2002, p.1 - 40.

Roy, Joaquin, The European Union Perception of Cuba, from frustration to irritation, Focal, Canadian Foundation for the Americas, 2003, p.1-19. ***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin international, Nueva Sociedad , nr 157, septembrie-octombrie 1998, p.16-28. Cuba National Reconciliation. Task force on memory, truth and justice, Latin American and Caraibbean Center, Florida International University, 2003, p.1-110. Alte documente i materiale Habel, Janete, Havana under fire from Helms - Burton, februarie 1997, disponibil la http://mondediplo.com/1997/02/15cuba,versiunea n englez, accesat la 12 aprilie 2007 . Panella, Marco, Human rights violations in Cuba and the Eus policy of dialogue, Written question E-3158/05 to the Council, http://www.europarl.europa.eu/registre/questions/ecrites/2005/3158/P6_QE(2005)3158EN.doc, accesat la 16 aprilie 2007. Cubas repressive machinery, Human rights watch, New York,1999. Raport on the situation of humn rights in Cuba by the Special Rapporteur Carl-Johan GROTH, E/CN.4/1996/60, Commision on human rights , Economic and Social Council, 7 februarie 1996, disponibil pe http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/105/49/PDF/G9610549.pdf? OpenElemnt , accesat la 1 marie 2007, pp.1-33. Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Comission on Human Rights, 4 ianuarie 2005,E/CH.4/2005/33, pp. 8-9.,disponibil pe http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/102/49/PDF/G0510249.pdf?OpenElement , accesat la 1 martie 2007. Situation on Human rights in Cuba, Commission on Human Rights, Consiliul economic i Social, 20 ianuarie 2006, p.9, disponibil pe http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G06/103/09/PDF/G0610309.pdf?OpenElement , accesat la 1 martie 2007. Declaration by the European Union on the shooting down of two civilian aircraft by the Cuban authorities, disponibil pe http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/cfsp/026a0119.htm, accesat la 2.04.2007. Declaration by the Presidency on behalf of the European Union concerning the arrest of opposition members in Cuba, Brussels, 26 martie 2003, disponibil la http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/cfsp/75232.pdf, accesat la 1 martie 2007.

Cuba,European Parliament resolution on Cuba, P5_TA(2004)0379, disponibil pe


http://www.europarl.europa.eu/registre/seance_pleniere/textes_adoptes/definitif/2004/0422/0379/P5_TA(2004)0379_EN.pdf , accesat la 16 aprilie 2007

European Parliament, resolution on the Eus policy towards the Cuban government, 30.01.2006,http://www.europarl.europa.eu/registre/seance_pleniere/textes_deposes/prop_re s_commune/2006/0075/P6_RC(2006)0075_EN.pdf, accesat la 16 aprilie 2007 Written Questions E-2493104, Jose Ribeiro e Castro (PPE-DE) to the Council, Subject: Cuba blackmailing Spain and the EU, http://europarl.europa.eu./regsistre/questions/ecrites/2004/249/P6_EN.doc, accesat la 16 aprilie 2007. Written questione to the Council, Jose Ribeiro e Castro, Subject: Cuba-political prisoners, http://www.europarl.europa.eu/regsitre/questions/ecrites/2003/3493/P5_QE(2003)3493_EN .doc, accesat la 16 aprilie 2007. 2006 Sakharov Prize-supporting freedom of thought around the world, European Parliament, http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/008-10518-254-09-37901-20060911FCS10501-11-09-2006/default_p001_en.htm, accesat la 16.04. 2007. Ladies, Ibrahim and reporetrs joint Sakharov prize winners, European Parliament, http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/008-1530-293-10-42-90120051017FCS01528-20-10-2005-2005/default_p001c003_en.htm, accesat la 16.04.2007. Junta Patriotica Cubana, Cuban historic crossroads manifesto. A crucial call too the free world, 18 ianuarie 2007, http://www.europarl.europa.eu/registre/courrier_officiel/arrivee/2007/EPPE_LTA(2007)00 1228(PAR1)_EN.pdf , accesat la 16 aprilie 2007. Un acuerdo, una declaracin y un comunicado, sellan el encuentro entre los ministros exteriores de Cuba y Espaa, 3 aprilie 2007, Documente interne ale Ministerului de Afaceri Externe al Cubei.

Politica energetic n America Latin Cazul Venezuelei

Rzvan Victor Pantelimon Universitatea din Bucureti Universitatea din Bologna (Italia)

Dezbaterile i discuiile privind o nou ordine energetic mondial, precum i modul n care problematica resurselor energetice, n special cele petroliere, influeneaz evoluiile politice regionale i internaionale sunt deosebit de actuale, mai ales n contextul n care Comitetul pentru Dezvoltarea Durabil al Naiunilor Unite a inclus chestiunea energiei drept unul dintre subiectele principale ale lucrrilor i dezbaterilor care au avut loc n perioada 2006 2007. Acest studiu ncerc s analizeze politica energetic latino-american insistnd pe cazul Venezuelei, considerat unul simbolic datorit faptului c ea deine cele mai mari zcminte de petrol din America Latin. n acelai timp ne propunem s analizm diversele modele de integrare energetic regional i n ce msur resursele energetice constituie o modalitate de realizare a unei diplomaii active, care are drept scop exportul de ideologie, de proiect politic. n acest scop dorim s studiem n ce fel prezena i influena pe care Republica Bolivarian Venezuela le are n zona Americii Latine, dar nu numai, n special dup venirea la putere a lui Hugo Chvez, se pot explica prin utilizarea energiei ca moned de negociere. Analiza evoluiei societii umane relev faptul c orice civilizaie deine o ordine energetic care implic o articulare ntre productori i consumatori i care are drept ax central de aciune, nelegere sau conflict, o surs de energie dominant. n prezent combustibilii fosili continuu s rmn principala surs de energie, ns modul n care aceast resurs este gestionat devine din ce n ce mai complex, deoarece fiind o resurs strategic, petrolul nu este supus doar comandamentelor pieei. Pe piaa petrolului conduce economia politic, ceea ce implic aspecte legate de dominaia asupra anumitor spaii geografice, att de rezerve, ct i de exploatare, precum i asupra rutelor pentru transport i comer. Extragerea, prelucrarea i comercializarea petrolului implic o complex articulare

de interese, mai ales n ceea ce privete renta petrolier, a crei distribuie este motiv de permanente negocieri (Albavera 2006: 39). Considerm c nu este o alt regiune n lume n care energia i politica s fie relaionate de o manier att de strns, ca n America Latin. Companiile petroliere sau de exploatare a gazului natural aflate n proprietatea statului sunt considerate un semn al suveraniti naionale, fiind tratate ca nite simboluri naionale cu o nalt ncrctur afectiv. Materiile prime, n special gazul i petrolul, sunt instrumente comod de utilizat n cadrul relaiilor internaionale sau regionale (exemplul cel mai recent este refuzul Boliviei de a livra gaz metan Republicii Chile, pentru a o obliga pe aceasta din urm s i redea zona de ieire la ocean, pierdut n urma Rzboiului Pacificului la sfritul secolului al XIX lea) (Linkohr 2006: 90). n America Latin energia este prezent n redefinirea a numeroase coordonate ale situaiei locale i regionale. n fiecare dintre domeniile sau aspectele n care energia este prezent ea se manifest att ca un factor generator de relaii de cooperare, ct i de noi sperane sau temeri de integrare i de conflict, de securitate sau insecuritate, de guvernabilitate sau ne-guvernabilitate. Vom prezenta n continuare cteva date statistice pentru a nelege mai bine importana pe care resursele energetice o au pentru America Latin. Conform indicatorilor Organizaiei Latinoamericane a Energiei, America Latin mpreun cu zona Caraibilor produc 9% din energia mondial. Petrolul i derivatele sale care exist aici reprezint 13,5% din rezervele mondiale i 13,8% din producia mondial. (Zanoni 2006: 177) Descoperirile recente din zona Faliei Orinocco, considerat drept cea mai important rezerv de petrol brut a planetei fac ca Venezuela s aib resurse de petrol aproape la fel de mari ca cele ale Arabiei Saudite. (Lemoine 2005: 8) ns la nivelul regiunii aceste resurse sunt concentrate n cteva state, este vorba de Mexic dar mai ales de Venezuela, astfel nct s-a dezvoltat ideea c dat fiind aceast concentrare, este evident faptul c regiunea Americii Latine nu poate juca un rol relevant ca ntreg, aa cum este de exemplu cazul statelor arabe. Ca atare principalele state productoare de petrol din zon trebuie s devin liderul unei integrri regionale, care de altfel a nceput s devin o realitate (vom analiza ulterior diversele planuri de integrare regional i de creare a unor structuri i relaii de cooperare i de colaborare n domeniul energetic). Pe termen lung politica energetic latino-american urmrete ns rezolvarea unora dintre problemelor srcie, lipsei de echitate, precum i alte aspecte vitale pentru echilibrul social i economic. n vederea realizrii acestor scopuri se vrea reorientarea politicilor energetice n sensul unei dezvoltri sustenibile, care uneori poate s se manifeste n detrimentul competitivitii. Sunt o serie de cercettori care pornind de la experiena statelor Lumii a Treia n general, i a Americii Latine n special, ale cror economii s-au bazat mult timp doar pe exportul de materii prime, consider c aceast specializare pe extracia i exportul de resurse naturale nu aduce cu sine dezvoltarea. Vom prezenta pe scurt argumentele acestora deoarece considerm c ele sunt un punct de vedere interesant i care intr n contradicie cu tezele oficiale, considerate de majoritatea ca adevruri absolute, potrivit crora cu ct se export mai mult crete venitul rii i ca atare se realizeaz o dezvoltare economic. Un prim posibil efect al unei astfel de dezvoltri este acela c ptrunderea de valut pe piaa intern ca rezultat al exportului va duce la aprecierea monedei naionale ceea ce va duce la prejudicierea sectoarelor manufacturier i agricol exportatoare. n acelai timp va

crete nivelul importurilor care sunt mai ieftine i care vor mpiedica dezvoltarea unei economii viabile i sustenabile. Meninerea unei monede puternice n raport cu monedele strine, fr s aib n spate o susinere economic durabil poate duce la cretere a deficitului de cont curent i chiar la crize economice urmate de prbuirea monedei (cel mai recent caz este cel al puternicei crize din Argentina din iarna 2001 2002). Un alt efect este acela care apare n momentul deteriorrii termenilor schimbului (celebra foarfec a preurilor analizat de Raul Prebisch i ali economiti ai colii CEPAL) care va duce i el la apariia unei crize. Fluctuabilitatea preurilor materiilor prime poate duce i ea la deficit al balanei comerciale i la dependena financiar extern. Dezvoltarea unei economii bazate pe consum i pe import va face ca industria naional, n afara celei legate direct de extragerea i exploatarea materiei prime respective, s rmn napoiat. O alt consecin este dat de faptul c acest tip de economie este capital intensiv i se bazeaz pe o tehnologie de ultim generaie, dar pe o for de munc puin numeroas, ceea ce duce la creterea omajului i la scderea nivelului de trai. Adugnd la aceasta faptul c renta n general este acaparat de marile companii multinaionale, de oamenii politici corupi sau de o elit restrns, se obine astfel o cretere a inegalitilor i inechitilor sociale (Schuldt i Acosta 2006: 71-89). Evoluia multora dintre statele latini-americane a urmat aceste direcii n secolul XX, Venezuela fiind unul dintre ele. Ceea ce s-a ntmplat n deceniile 80 i 90 ale secolului trecut par ns s se fi constituit ntr-o lecie pentru noii lideri ai Venezuelei, dovad fiind ncercrile guvernelor conduse de Hugo Chvez pentru a utiliza enormele resurse provenite din exportul de hidrocarburi pentru a realiza o dezvoltare durabil a rii sale i a o integra ntr-o serie de mecanisme de cooperare energetic. Vom prezenta n continuare politicile energetice ale Venezuelei, dat fiind c aceasta este principalul productor i exportator de petrol n regiunea Americii Latine, precum i datorit faptului c o mare parte dintre dezbaterile i discuiile privind modul de guvernare al lui Hugo Chvez, au n centru probleme energetice. Se va ncepe printr-o scurt prezentare a ceea ce a nsemnat petrolul n economia Venezuelei n secolul XX, pentru ca apoi s ne concentrm pe descrierea principalelor trsturi ale evoluiei politicii externe a Venezuelei n perioada guvernrii lui Chvez, urmnd ca ulterior s analizm o serie de aspecte i iniiative punctuale care ne permit susinerea ideii c diplomaia petrolului este utilizat ca instrument de export ideologic i al unor proiecte politice. Trebuie s semnalm faptul c variabila energetic a fost ntotdeauna prezent n agenda politic a statului venezuelean, astfel nct strategia petrolier a diverselor guverne a fost mereu orientat n direcia unei proiecii exterioare a Venezuelei, care dorea s capete un rol important n politica regional i internaional. n toat istoria modern a relaiilor internaionale ale statului venezuelean petrolul a fost folosit ca principalul mijloc de poziionare internaional. Primele concesiuni pentru exploatarea petrolului n Venezuela au debutat n 1907 1912, iar exportul de petrol ncepe n 1917, cele ase decenii care au urmat au cunoscut o permanent dezbatere privind renta i redevenele pe care guvernul venezuelean trebuie s le primeasc din partea companiilor care exploatau hidrocarburile, precum i asupra oportunitii naionalizrii industriei extractive de petrol. Prima parte a acestei dezbateri a culminat n 1943 cu o nou lege a hidrocarburilor care rennoia concesiunile, dar n acelai timp stabilea c taxele i impozitele aferente activitilor de exploatare a petrolului sunt stabilite de statul venezuelean, iar companiile

trebuie s le accepte. Politica statal n acest domeniu nu se va concentra ns pe creterea taxelor, ci pe controlul cantitilor produse i ca atare a preurilor, deoarece se considera c marile companii i statele dezvoltate menin sczut artificial preul hidrocarburilor. Crearea n 1960 a Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) n care Venezuela a jucat un rol esenial, se nscrie n aceast viziune a controlului preurilor. Pe plan intern guvernul Aciunii Democratice din perioada 1945 1948 va adopta o politic care descuraja noile concesiuni i rennoirea celor vechi cu scopul de a limita cantitatea de petrol produs i ca atare a menine un pre ridicat. (Mommer 1996: 133). Ulterior, politica n ceea ce privete exploatarea petrolului se va concentra pe preluarea treptat a acesteia de ctre stat. Astfel n 1960 se creeaz prima companie petrolier de stat Corporacin Venezolana de Petrleo, iar n 1970 se aprob o lege prin care preul de baz al petrolului pentru taxare se stabilete n mod suveran de ctre stat. n 1971 legea de reluare a concesiunilor, asigur statului nite condiii extrem de favorabile pentru reluarea acestor concesiuni, iar n 1975 se realizeaz naionalizarea ntregii industrii petroliere. (Mommer 1996: 134) Vedem astfel c msurile luate de Hugo Chvez n vederea controlrii i naionalizrii industriei extractive a petrolului nu constituie o noutate absolut n Venezuela, doar dimensiunile sale, modul de aplicare i implicaiile pentru politica extern fiind diferite. Una dintre caracteristicile acestui proces a fost utilizarea unei mari pri a resurselor provenite din exploatarea petrolului pentru programele sociale pe care le-a iniiat guvernul. Astfel ntr-o declaraie din 2005 Chvez susinea c din bugetul PDVAS aproape 4 miliarde de dolari au fost orientai ctre sntate, educaie, construirea de locuine sau micro-credite (Chvez 2006: 140) Dac n primii ani ai guvernrii sale Hugo Chvez a meninut o serie de linii principale ale politicii externe a predecesorilor si, ulterior orientarea sa a nceput s se modifice. Politica extern a Venezuelei s-a deplasat de la utilizarea diplomaiei ca instrument fundamental pentru exercitarea convieuirii panice ntre naiuni, la o strategie construit pe o baz ideologic care susine consolidarea aa numitului socialism al secolului XXI (Dieterich 2007) promovat activ de Chvez i care are drept principal caracteristic denunarea a ceea ce el numete rzboaie asimetrice care amenin pacea. Aceast doctrin st la baza noilor politici i aliane pe care ncearc s le realizeze, att pe plan intern, ct i internaional. (Urrutia 2006: 159) n ciuda acestor modificri semnificative, utilizarea petrolului ca instrument privilegiat al politicii externe, nu numai c s-a meninut, dar a dobndit valene noi, mai ales datorit creterii preului petrolului. Diplomaia petrolier a atins niveluri fr precedent i a permis canalizarea i realizarea multora dintre aspiraiile lui Chvez. (Aravena 2006: 128) De altfel acesta a introdus n politica extern a Venezuelei o serie de elemente noi care difereniaz clar aceste evoluii de cele anterioare. Astfel, formarea sa ca militar i viziunea sa geo-politic despre sistemul internaional, n care componentele de difereniere i de confruntare joac un rol fundamental, au dus la interpretarea relaiilor de putere ntre naiuni ntr-o viziune strategico-militar, n care componenta teritorial i suveranitatea naional constituie un factor crucial. Un alt element nou este influena crescut a modelului cubanez, nu numai n ceea ce privete aspectele ideologice, ci mai ales n viziunea asupra rolului pe care un stat mic, dar cu o diplomaie activ, l poate juca la nivel mondial. Viziunea bolivarian care prevede un rol relevant i de leader-ship pentru

Venezuela i preedintele ei, n procesul de integrare regional, caracterizeaz i ea relaiile internaionale promovate de Hugo Chvez. (Serbin 2006: 83) Politica extern a lui Chvez cuprinde dou etape care se disting clar ntre ele, att n ceea ce privete modul de aciune pentru a realiza ceea ce se urmrea, ct i n ceea ce privete metodele i obiectivele. Prima etap a nceput n 1999 i s-a extins pn la mijlocul lui 2004, bazele sale fiind date de prevederile Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2001 2007 care stabilete clar obiectivele care trebuiesc urmrite pentru atingerea a ceea ce acesta numete: echilibrul internaional. A doua etap a nceput n noiembrie 2004 i continu i n prezent, scopurile, planurile i strategiile sale fiind enunate cu ocazia ntlnirii la nivel nalt care a avut loc la Caracas n 12 13 noiembrie 2004, cnd s-a inaugurat o nou orientare strategic a Revoluiei Bolivariene. Atunci au fost definitivate cele zece obiective strategice ale guvernului n vederea consolidrii procesului revoluionar intrat n noua faz numit a socialismului secolului XXI (Dieterich 2007: 137). Este vorba practic de o orientare strategic att n ceea ce privete activitatea guvernului dar mai ales n ceea ce privete gestionarea relaiilor internaionale, aceast orientare constituind de fapt un punct de ruptur cu principiile i obiectivele care ghidaser anterior politica extern venezuelean. (Urrutia 2006: 160) Vom prezenta pe scurt cele dou etape ale politicii externe venezuelene pentru a nelege mai bine evoluiile acesteia. n prima etap principiile i obiectivele politicii externe ale Venezuelei erau acelea de a ntri suveranitatea naional i de a promova o lume multipolar. Se stabileau strategiile i instrumentele care urmau s aib drept rezultat promovarea integrrii latino-americane, democratizarea societii internaionale, ntrirea poziiei Venezuelei n politica internaional, consolidarea i diversificarea relaiilor internaionale, promovarea unui nou regim de securitate emisferic i o activ cooperare i integrare militar la nivel regional. (Urrutia 2006: 160) Discursul oficial al perioadei definea politica extern drept o aciune internaional multidisciplinar care se materializeaz prin intermediul unei prezene active pe mai multe direcii, corespunznd diverselor organisme internaionale n care Venezuela particip pe baza specificitii sale ca ar, care este n acelai timp caraibian, andin, amazonic, atlantic, n curs de dezvoltare, membr a Organizaiei Statelor Exportatoare de Petrol i n acelai timp implicat ntr-un proces de schimbri sociale profunde la nivel intern. (Libro Amarillo 2003: 6) Totodat se fcea referire la o politic extern orientat spre cutarea unor spaii noi n funcie de valori politice, sociale i etice rennoite i care urmrea consolidarea integrrii latino-americane i avansarea ctre o societate internaional mai democratic, mai just i mai echitabil. (Libro Amarillo 2003: 6) Se observ c nc de atunci se apela la o serie de elemnte ideologice, cum ar fi ideile de justiie social, crora li se adaug o viziune umanist a relaiilor internaionale, promovarea drepturilor omului, neintervenia, dialogul, cooperarea, solidaritatea, dreptul la auto-determinare etc, de altfel poziia Venezuelei n diferite foruri internaionale a fost orientat spre impulsionarea unei agende sociale ca un element esenial al politicii sale externe. Aceast agend social a fost susinut att la a XIV a ntlnire a Preedinilor din Statele Andine, ct i la Reuniunea de Nivel nalt asupra srciei, egalitii i excluziunii sociale, precum i prin susinerea crerii unui Fond Umanitar Internaional. (Urrutia 2006: 162)

Ctigarea referendumului revocatoriu din august 2004 a fost interpretat de preedintele Chvez drept un sprijin pentru avansarea n procesul revoluionar intern, care urma s se extind i la nivel internaional. Ca atare se dezvolt o nou etap a politicii externe care se manifest n substituirea schemei tradiionale a inserie internaionale a Venezuelei, printr-o nou ax central care urmrea consolidarea proiectului revoluionar prin realizarea unor aliane strategice i geopolitice cu state care mprtesc aceeai viziune. n aceast faz rolul principal revenea preedintelui fiind evident caracterul personalist al realizrii politicii externe, precum i ideologizarea tot mai accentuat a serviciului extern. (Urrutia 2006: 165) Chvez a susinut clar ideea apariiei unui nou sistem multipolar internaional care trebuie sprijinit prin crearea unor reele de sprijin pentru Revoluia Bolivarian i ajutarea grupurilor i actorilor sociali care mprtesc aceleai idealuri i care sunt dispuse s impulsioneze acest nou model politic. Aceast idee a fost aplicat n practic prin sprijinul acordat guvernelor de stnga aliate, precum i grupurilor indigene din Bolivia, Ecuador, Peru, micrilor rneti din America Central i din Brazilia, precum i unor intelectuali de marc. (Urrutia 2006: 167) Contrar imaginii de inamic al Statelor Unite, Chvez a ncercat s se prezinte ca un sprijin pentru populaia srac din marile metropole americane, utiliznd i de aceast dat petrolul ca principal instrument. ntr-un discurs inut n septembrie 2005 n New York i intitulat sugestiv Iubesc poporul american i de astzi l voi iubi mai mult, preedintele venezuelean a prezentat o serie de programe de ajutor prin livrarea de petrol la preuri subvenionate pentru o serie de comuniti srace: n Boston, n Chicago i n New York avem trei proiecte pentru livrarea de combustibil pentru nclzire i pentru generarea de energie n biserici, orfelinate, spitale etc. (Chvez 2006: 237). n prezent obiectivele politicii externe venezuelene sunt urmrite printr-o strategie internaional nou, care are drept element definitoriu variabila petrolier, care este folosit ca un instrument de influen politic. n continuare vom evalua o serie de cazuri concrete de utilizare a petrolului ca mijloc de export ideologic, pentru a vedea n ce msur a funcionat aceast strategie. Deocamdat este prematur s evalum rezultatele noii direcii a politicii externe venezuelene, cert este ns c aceste iniiative au dus la creterea vizibilitii lui Hugo Chvez i a sprijinului pentru acesta, nu numai la nivel regional, ci i la nivel internaional. n acest tip de diplomaie petrolier realizat fie prin acorduri bilaterale, fie prin acorduri multilaterale, principala caracteristic este aceea c Venezuela deine un rol fundamental, ca principal productor de petrol, n timp ce statele cu care se ncheie acordurile devin dependente ntr-o msur mai mare sau mai mic de acest centru de putere. (Cardozo 2006: 147) Dup aceast analiz a principalelor linii directoare ale politicii externe venezuelene n ultimii ani vom ncerca s prezentm o serie de aspecte i de relaii punctuale pe care diplomaia din Venezuela le-a dezvoltat fie cu state individuale, fie cu organisme colective din regiune. Se vor analiza relaiile cu statul cubanez, cu statele din regiunea Caraibilor, cu Brazilia, rapoartele pe care Chvez le-a stabilit cu organismele colective din regiune (Mercosur, CARICOM, Comunitatea Statelor Andine), dar i o serie de iniiative care ncearc ca prin intermediul resurselor energetice s realizeze un transfer de viziune politic i ideologic (este vorba de ALBA, Petroamerica, Petrocaribe, Petrosur etc).

Cea mai ndrznea propunere a lui Hugo Chvez este aceea de creare a Petroamerica, un mecanism de integrare energetic a Americii Latine i a Caraibilor, n totalitatea lor, i care s nglobeze o serie de alte instrumente regionale de integrare, cum ar fi Petrosur, Petroandina sau Petrocaribe. Un studiu al Ministerului Afacerilor Externe venezuelean din 2003 definea acest proiect drept unul de creare a unei ntreprinderi multinaionale care s fie compus din suma ntreprinderilor statale din regiune, i care s aib drept scop realizarea unor proiecte de investiii care s promoveze integrarea energetic i care n acelai timp s impulsioneze dezvoltarea sustenibil a Americii Latine i a Caraibilor.1 Definiia dat acestui proiect de ctre PDVSA (Petroles de Venezuela - principala ntreprindere statal de extragere i prelucrare a petrolului) are o puternic ncrctur ideologic: Petroamerica este o propunerea de integrare energetic a popoarelor continentului, inclus n Alternativa Bolivarian pentru Americi i fundamentat pe principiile solidaritii i complementaritii statelor n utilizarea just i democratic a resurselor pentru dezvoltarea popoarelor lor. Aceast propunere este conceput ca un instrument geo-politic orientat spre stabilirea unor mecanisme de cooperare i integrare, utiliznd resursele energetice ale regiunii Caraibelor, Americii Centrale i Americii de Sud, ca baz pentru mbuntirea condiiilor socio-economice ale popoarelor continentului.2 Putem caracteriza Petroamerica ca o sum a unei serii de proiecte de cooperare, adaptate caracteristicilor fiecrei regiuni, i care au ca scop comun obiecivul de a contribui la integrarea energetic a continentului. Acest proiect urmeaz s se concretizeze de o manier gradual, carcteristicile sale nefiind nc bine definite. Conform afirmaiilor liderilor venezueleni, aceast integrare urmeaz s se realizeze pe nite baze inovatoare, care s in cont nu numai de indiatorii economici, ci mai ales de nevoia de solidaritate pentru dezvoltarea unor arii napoiate. Practic propunerea venezuelean se bazeaz pe complemntaritatea economic, pe cooperare i solidaritate, mai mult dect pe competiie, ceea ce o nscrie n mod indubitabil n viziunea pe termen lung a lui Chvez, care are drept scop crearea ALBA (Mayorbe 2006: 161). Cum afirmam i anterior Petroamerica urmeaz s integreze o serie de alte proiecte regionale, dintre care Petrocaribe este o realitate care funcioneaz mai bine sau mai ru, Petrosur se afl n etapa de proiectare, iar Petroandina este doar o propunere, care n prezent dat fiind retragerea Venezuelei din Comunitatea Statelor Andine n aprilie 2006, are anse reduse de a fi pus n aplicare. Vom analiza ulterior pe larg cazul Petrocaribe, acum urmnd s spunem cteva cuvinte despre cellate dou proiecte. Petrosur se vrea i el un instrument politic i comercial promovat de Republica Bolivarian Venezuela, pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare i integrare pe baz de complementaritate. Preedintele Chvez caracterizeaz astfel acest proiect: Un minunat instrument de eliberare, de impulsionare, de dezvoltare, iar Venezuela ofer sprijinul su modest pentru ca continentul sud-american, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat, s i fie auto-suficient din punct de vedere energetic astfel nct s fie pregtit pentru a lua toate msurile pentru evitarea unei crize energetice de mari proporii i pentru a da popoarelor noastre energie suficient pentru a se dezvolta social i economic. (Chvez 2006: 149).
1

Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe, Ministerio de Relaciones Exteriores, Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas, august 2003. 2 www.pdvsa.com

Pn n prezent singurele elemente concrete ale acestui proiect au fost iniierea construciei unei rafinrii n Pernambuco pentru prelucrarea petrolului cu coninut ridicat de sulf (specific Venezuelei), n care particip n mod egal PDVSA i Petrobras, precum i achiziionarea de ctre Venezuela a unor aciuni la rafinrii din Argentina i Uruguay (Mayorbe 2006: 162). Totodat Venezuela i-a exprimat interesul pentru achiziionarea unei rafinrii n Argentina i investirea aici a 100 de milioane de dolari, precum i a altor ntreprinderi similare n Paraguay, Uruguay etc (Chvez 2006: 272). n final Petrosur dorete integrarea, n cadrul unei entiti coordonatoare, care s reglementeze i s realizeze investiii, a ntreprinderilor petroliere de stat a diverselor nainui latino-americane: Petrobras, PDVSA, Ecopetrol, Petroperu, Petropar etc (Chvez 2006: 151). n ceea ce privete Petroandina la sfritul lunii mai 2006 s-a convenit asupra crerii unei ntreprinderi cu acelai nume, care s asigure o alian strategic ntre PDVSA i ntreprinderea petrolier de stat din Bolivia (Mayorbe 2006: 161). Venezuela a ncercat s se implice n relaiile internaionale ale Americii Latine n vederea creterii importanei i rolului su i prin utilizarea acelor organisme care urmresc integrarea economic i politic regional. Astfel, odat cu primirea Venezuelei n Mercosur, cu ocazia Summit-ului realizat la Cordoba (Argentina) n iulie 2006, tendinele de politizare ale acestui organism se vor accentua. Prezena noului asociat se va converti ntr-o surs de noi controverse i conflicte, att n iteriorul, ct i n exteriorul acestui organism. Implicaiile ncorporrii Venezulei la acest organism sunt deosebit de importante deoarece astfel se sfrete dominaia axei Brasilia-Buenos Aires asupra Mercosur, care las loc de desfurare noului asociat care utilizeaz activ cartea energetic. O alt urmare important pentru Mercosur poate fi aceea ca Washington-ul s i extind relaiile conflictuale pe care la are cu Venezuela i ctre cellate state din regiune (Hirst 2006: 137). n continuare vom vedea modul n care diplomaia petrolier s-a manifestat n relaiile dintre Venezuela i o serie de state din zona Caraibelor. nc din 1958 Venezuela a desfurat o puternic i intens diplomaie petrolier n zona Caraibilor. n ciuda diferenelor istorice, culturale i a percepiei inteniilor venezuelene drept un subimperialism regional, presena acesteia n regiune nu numai c s-a meninut, ci s-a i extins dup venirea lui Hugo Chvez la putere. ncepnd cu anii 70 Venezuela identific Caraibele ca o zon vital din punctul de vedere al intereselor sale strategice i economice, i a dezvoltat un protagonism sporit n zon, printr-o diplomaie activ. Obiectivul su principal a fost impulsionarea unei scheme strategice regionale care s integreze totodat i statele din America Central i cele aparinnd alturi de ea Grupului celor trei (Mexic i Columbia) (Serbin 2006: 76). nc din aceea perioad diversele guverne venezuelene au utilizat resursele petroliere ca un instrument pentru a impulsiona o schimbare de percepie, care s le permit ctigarea sprijinului statelor din zona Caraibilor. Se poate da ca exemplu Pactul de la San Jos, semnat n 1980 mpreun cu Mexic, care pe lng asistena petrolier a regiunii (160 000 de barili zilnic), impulsiona totodat i o strategie activ de apropiere, care include o puternic component cultural (Manigat i Heine 1988: 175). Aceast politic de apropiere se va intensifica la nceputul anilor 90, sub preedinia lui Carlos Andrs Prez, care a adugat un puternic caracter personalist, lucru dovedit de faptul c n 1993 cnd a fost supus procedurii de impeachement, liderii Comunitii Statelor din Caraibe (CARICOM) l-au sprijinit.

Rezultatul politicii de colaborare se materializa n iulie 1994, la Cartagena de Indias cnd se va forma Asociaia Statelor din Caraibe (AEC), principalele obiective pe care le urmrea aceasta fiind: maximizarea comerului i economiilor regionale astfel nct s se poat realiza integrarea acestora n sistemul economic internaional prin intermediul liberalizrii comerului. creterea capacitii de negociere a regiunii n relaiile cu statele tere (n ciuda faptului c importana sa streategic sczuse) prin intermediul alianelor strategice regionale bazate pe identificarea unor interese comune. avansarea n direcia unor forme diverse de cooperare (i eventual de integrare) prin intermediul realizrii unui consens asupra chestiunilor de interes comun i prin consolidarea identitii regionale, bazat pe o tradiie cultural i social comun, astfel nct s se depeasc diferenele existente. (Serbin 1994) La peste zece ani de la crearea sa bilanul realizrilor demonstreaz clar c primele dou obiective nu s-au realizat, datorit pe de o parte slbiciunilor organizaiei, i pe de alt parte lipsei de voin politic a unora dintre mebrii si. Fr ndoial, n ciuda acestor dificulti, Asociaia Statelor din Caraibe a funcionat n ultima decad ca o cutie de rezonan pentru convergenele, divergenele i tensiunile existente ntre principalii actori din regiune. Unul dintre statele care a beneficiat cel mai mult de existena acestui organism a fost Cuba, care n AEC a primit o sprijinul necesar absorbirii ocului produs de cderea Uniunii Sovietice i a evitat riscul izolrii regionale (Serbin 2006: 78). Odat cu venirea lui Chvez la putere au avut loc o serie de schimbri n politica extern venezuelean, att n ceea ce privete temele i obiectivele prioritare, influenate tot mai mult de o nou viziune ideologic i geostrategic i de revendicarea unui naionalism bolivarian. Centrale n aceast evoluie fiind ns disponibilitatea de resurse petroliere i financiare care au permis realizarea unei diplomaii petroliere agresive, care a dezvoltat treptat o puternic critic a postulatelor Consensului de la Washington i a iniiativelor nord-americane n regiune (cum ar fi Tratatul de Liber-Comer al Americilor). n acelai timp Chvez va articula o nou hart de aliane regionale i internaionale, ntre care se detaeaz puternica legtur cu Cuba, precum i relaiile apropiate cu statele latinoamericane n care alegerile au fost ctigate de stnga progresist. (Serbin 2006: 82) n ceea ce privete relaia cu zona Caraibilor, ea este perceput n continuare ca o arie fundamental pentru Venezuela, mai ales datorit presupusei ameninri militare din partea Statelor Unite. Aceasta a coincis cu iniierea la nivel naional a unor proiecte i msuri sociale care au permis preedintelui s ncarneze, n viziunea celor din Caraibe, ideea c la putere a venit un reprezentant al unor grupuri socialel i etnice asemntoare mari majoriti a caraibienilor, i care anterior fuseser exclui din politic. O prim dovad este semnarea Acordului Energetic de la Caracas prin care se completa acordul de la San Jose i care presupunea ca Venezuela i Mexicul s creasc livrrile de petrol ctre statele din Marea Caraibelor (Costa Rica, El Salbvador, Haiti, Honduras, Panama, Republica Dominicana, Jamaica, Guatemala, Nicaragua i Belize) cu 80 000 de barili zilnic, cu o perioad de finanare de 15 ani, o perioad de graie de 1 an i o dobnd de 2%.1
1

Acuerdo de cooperacin energtica de Caracas, www.efemeridesvenezolanas.com/html/aec.htm

Dei gndit anterior doar pentru zona Caraibelor i a Americii Centrale acest acord va fi semnat i cu alte state din America de Sud, primul fiind Paraguay-ul, urmndu-i Bolivia i Guyana. Se vor modifica i condiiile, astfel perioada de graie va crete la doi ani, se va finana 25% din preul petrolului (de exemplu dac preul pe baril este de 40 de dolari statele parte vor plti doar 30), iar plata putea fi fcut i n bunuri i servicii: cereale, produse alimentare, produse animaliere etc. Acelai model l vor urma i livrrile de petrol ctre Argentina, chiar dac nu era parte a acordului, care vor ajunge n Buenos Aires n 2003, pentru prima oar n istoria de 100 de ani a produciei venezuelene de petrol i vor fi pltite cu animale gestante pentru refacerea eptelului i cu medici specializai n tratarea cancerului (Chvez 2006: 150). Aceast colaborare a fost ntrit cu ocazia celui de al treilea Summit al Asociaiei Statelor din Caraibe, organizat n decembrie 2001, ocazie cu care Fidel Castro a criticat embargoul impus Cubei de ctre SUA, iar Chvez a afirmat c Acordul de Liber-Comer n Americi, susinut de SUA, va avea ca efect adncirea inegalitilor i creterea srciei, propunnd n schimb o schem alternativ de integrare: Alternativa Bolivarian pentru Americi (ALBA) (Serbin 2006: 85). n iunie 2005 se va lansa Petrocaribe, un proiect anunat de ctre Chvez, mpreun cu Fidel Castro i fiind definit drept o organizaie care s coordoneze i s gestioneze producia, rafinarea, transportul i livrarea petrolului i gazului n arcul caraibian (...) cu o platform instituional care include un secretariat general, funcie ocupat de ministrul energiei din Venezuela, i care dispune de fonduri pentru cooperare i investiii. Petrolul urmeaz s fie livrat de Venezuela ctre 14 state din Caraibe, cu finanare parial a facturilor (de pn la 40%), n nite condiii foarte blnde: credite pe o perioad de 25 de ani, cu 3 ani de graie i dobnd de 1%. (Chvez 2006: 270).Practic acest Petrocaribe nseamn profundizarea i amplificarea Acordului Energetic de la Caracas. S-a calculat, de exemplu, c pe baza acestui acord Republica Dominican economisete anual 240 de milioane de euro (Linkohr 2006: 95). La lansarea proiectului au participat liderii din zona Caraibelor, toi fiind de acord cu aceast idee, mai puin liderii Trinidad-Tobago i Barbados, state productoare de petrol i care considerau c prin Petrocaribe pot fi afectate acordurile energetice pe care ei le aveau cu cellate state din CARICOM. De altfel, la scurt timp, primul ministru al statului Trinidad-Tobago a criticat virulent acets proiect, semnalnd c acesta erodeaz economia statului su, precum i unitatea Comunitii Caraibilor. (Linkohr 2006: 95) Criticii acestui proiect au calificat Petrocaribe drept o mit pltit acestor state n schimbul sprijinului oferit Venezuelei n cadrul Organizaiei Statelor Americane sau la Naiunile Unite, totodat se consider c acest acord ar duce la scderea investiiilor strine n exploatarea hidrocarburilor i n infrastructur, care ar urma s fie controlate de Venezuela. Principalul punct de divergene, i care rareori este menionat public este ns altul, acela c Petrocaribe este asociat cu ALBA, iniiativ total anti-Washington i antiTratatul de Liber-Comer al Americilor, atitudine cu care puine state din Caraibe sunt de acord. De altfel cu singura excepie a Cubei, care este dependent de petrolul venezuelean, nici un alt stat din regiune nu s - a alturat ALBA (Linkohr 2006: 88). Indiferent de scopul su este cert c prin intermediul acestui program statele din Caraibe primesc petrol la preuri subvenionate i sub nivelul pieei ceea ce constituie un aspect pozitiv pentru ele. Exist ns un stat n zona Caraibilor pentru care noile evoluii Venezuele constituie elementul definitoriu al politicii sale externe, este vorba de Cuba. Castro a gsit n Chvez

un aliat necondiionat, care nu numai c are intenia de a sprijini revoluia continental promovat de Cuba i de a susine economia cubanez, ci are i mijloacele financiare i practice de a realiza acest deziderat dat fiind condiia sa de ar productoare de petrol. nelegerea semnat n octombrie 2000 de ctre Chvez i Fidel Castro sub titulatura de Acordul Integral de Cooperare ntre Venezuela i Cuba, dei bazat pe nelegeri anterioare, includea dou elemente adiionale: o durat de cinci ani i includerea unui troc de produse i servicii ca mecanism de plat al livrrilor de petrol. Iniial aceste livrri trebuiau sa fie de 53 000 de barili zilnic, ns pe baza unor acorduri ulterioare s-a ajuns ca Venezuela s livreze ctre Cuba ntre 90 000 i 98 000 de barili zilnic (ntre 4,6 i 5,8 de mii de tone), care acoper aproximativ 50% din necesarul insulei, preul de livrare fiind stabilit n 2005 la 27 de dolari/baril (la aproape jumtate din pieul pieei) (MesaLargo 2006). Cuba se afl astfel n postura privilegiat, precum n perioadele de colaborare cu Uniunea Sovietic, de a fi imun la tendinele cresctoare ale preului petrolului i chiar de a beneficia de acestea. Pe lng livrrile de petrol Cuba beneficiaz de o serie de alte avantaje cum ar fi: credite cu dobnzi sczute pentru importuri i investiii, dezvoltarea ntreprinderilor mixte, politici de protecie a unor produse cubaneze pe piaa venezuelean etc. n schimb, Cuba ofer Venezuelei, pe baza a aproape 200 de proiecte punctuale de colaborare, resursa sa cea mai abundent: personal tehnic, n special n domeniul sntii, educaiei i sportului (ca exemplu putem lua domeniul sanitar despre care statisticile afirm c n Venezuela sunt n actualitate peste 26 000 de cubanezi specializai n domeniul medical) (Alfonso 2006: 144-145). Relaiile dintre cele dou state, precum i contribuia Cubei la proiectele sociale ale lui Chvez, precum Barrio Adentro, Misiones Educativas, Misin Robinson, Misin Ribas, MisinSucre sau Misin MERCAL, sunt foarte bine analizate de ctre Germn Snchez, cel care este ambasadorul Cubei n Venezuela din 1994 i pn n prezent (Snchez 2006) Utilizarea diplomaiei petroliere nu este numai apanajului lui Chvez, deoarece i alte state din regiune ncearc s utilizeze acest tip de relaii internaionale. Vom prezenta pe scurt cazul Braziliei care n ultima perioad a explorat noi modaliti de a interaciona cu vecinii si prin intermediul diplomaiei petroliere i al investiiilor n infrastructura i industria energetic. n acest sens Banca Naional pentru Dezvoltare Economic i Social a anunat un credit de 2600 milioane de dolari pentru ntreprinderi care au drept obiect de activitate lucrri de infrastructur i alte lucrri publice n toat America de Sud. Un alt actor important al acestui tip de diplomaie este PetroBras, cea mai mare companie petrolier din Brazilia, care a realizat o serie de aliane i acorduri, care s i permit dobndirea unei poziii importante n zon. Acest proces nu este unul unilateral, ci se desfoar ntr-un cadru mai larg de cooperare, n special cu Pdvsa din Venezuela. (Hirst 2006: 136) Unul dintre cele mai ambiioase proiecte este acela propus n decembrie 2005 de ctre Venezuela, Brazilia i Argentina, i care prevede construirea unui gazoduct, Marele Gazoduct al Sudului, care s plece din Venezuela i s traverseze Brazilia pentru a ajunge n Argentina, cu posibilitatea integrrii ulterioare a Boliviei, Paraguayului i Republicii Chile. Costurile acestui proiect se estimeaz a fi de 20 de miliarde de dolari, iar construcia sa ar putea crea un milion de locuri de munc. Odat finalizat, acest gazoduct ar permite transportul a 150 de milioane de metri cubi de gaz la o distan de peste 8000 de kilometri. (Linkhor 2006: 94)

Dei acest proiect este nc n faza de evaluare, o serie de specialiti au relevat problemele fie tehnice (imposibilitatea de a pompa gaz la o presiune suficient pe o asemenea distan), fie n termeni de eficien (transportul pe o asemenea distan ar duce la creteri masive ale preurilor la consumatorii finali) care ar putea mpiedica realizarea sa. (Honty 2006: 127-128) Toate aceste instrumente i proiecte de integrare regional au drept scop crearea unei Alternative Bolivariene pentru Americi (ALBA). Pn acum caracteristicile acestei iniiative nu au fost definite foarte precis, singurul aspect cert fiind acela c Petroamerica i vaiantele sale regionale vor constitui un element decisiv, iar acordurile semnate cu Cuba n aprilie 2005 sunt considerate o monstr din ceea ce va fi ALBA. Pn astzi statele care au aderat la ALBA sau i-au manifestat intenia de aderare sunt Cuba, Bolivia, Nicaragua i Ecuador. Aceast Alternativ Bolivarian a fost imaginat drept compatibil cu acordurile i procesele de integrare latino-american deja existente. Diferena fundamental a acestui proiect rezid n rolul pe care l acord pieei libere, astfel dac alte propuneri cum ar fi Tratatul de Liber-Comer n Americi propus de SUA privilegiaz deschiderea pieelor, modelul venezuelean presupune acorduri ntre state sau ntre ntreprinderi de stat (de exemplu n cazul Petrocaribe livrarea de petrol este condiionat de existena unei ntreprinderi de stat prin intermediul creia s se realizeze) (Mayorbe 2006: 172). Principalul aport al ALBA va fi ns acela de a impune, prin intermediul diplomaiei petroliere, o serie de elemente i probleme noi pe agenda relaiilor internaionale. Analiza schimbrilor care au avut loc n dezbaterile regionale, care au trecut de la focalizarea pe acordurile de liber-comer ctre o preocupare crescut pentru teme sociale i politice, pentru dezvoltarea echitabil, pentru lupta contra srciei i excluziunii sociale, demonstreaz c viziunea preedintelui Chvez ncepe s se impun tot mai mult. ALBA nu se reduce numai la spaiul latino-american, asfel cu ocazia Summitului Uniunea European America Latin i Caraibe, care a avut loc la Viena n mai 2006, a fost prezentat ca un model Tratatul de Comer ntre Popoare, semnat ntre Venezuela, Bolivia i Cuba, i care are drept prioriti solidaritatea, creare de locuri de munc, inseria social, securitatea alimentar i protecia mediului nconjurtor (Cassen 2006). Retorica i modurile de aciune ale lui Chvez l nscriu n mod clar pe acesta n tradiia populist att de puternic n America Latin, iar principalul rezultat al acestui tip de politic este o polarizare politic tot mai accentuat a societii venezuelene i adncirea unor clivaje diverse. n acelai timp trebuie avut n vedere c o mare parte a veniturilor provenite din exploatarea petrolului sunt folosite pentru implementarea unor programe sociale att de necesare ntr-o Americ Latin a inegalitilor i inechitilor structurale. Aplicarea acestui tip de politici i n ceea ce privete relaiile internaionale a avut un rezultat asemntor, deoarece a dat natere unor tensiuni regionale importante, n condiiile n care evoluiile economice anterioare, precum i opiniile unor sectoare tot mai largi, creau condiiile necesare pentru a se avansa n direcia unei integrri ample i a unei tot mai strnse coordonri a politicilor naionale. Ieirea recent a Venezuelei din Comunitatea Statelor Andine, ncorporarea sa n Mercosur, nfruntrile cu Alan Garcia preedintele Peru privind chestiuni interne ale statului peruan etc, a dus la creterea temerilor c politica extern a lui Chvez poate da natere unor tensiuni i probleme grave n America Latin.

Sunt autori care afirm c se deschide astfel posibilitatea ca viziunea exagerat a lui Chvez n ceea ce privete protagonismul su regional, bazat pe veniturile aduse de petrol i gazul natural, s se converetasc ntr-un element destabilizator. Polarizarea creat n Venezuela de leadership-ul lui Chvez, poate atunci s se converteasc ntr-o polarizare regional, mai ales c nemulumirile sociale faciliteaz exportul acestui tip de discurs i a acestei forme de a face politic (Paramio 2006: 71-72). Sunt i o serie de autori care consider c impactul diplomaiei petroliere a lui Hugo Chvez asupra Americii Latine nu este att de important pe ct se presupune. Astfel, Ramon Espinasa, economist ef al PDVSA (principala ntreprindere petrolier a statului venezuelean) n perioada 1992 1999, consider c dat fiind plafonarea produciei de petrol, la care se adaug creterea consumului intern, duc la scderea excedentului exportabil. Cum, n ciuda retoricii chaviste cantitile livrate Statelor Unite rmn constante, se poate trage concluzia c participarea Venezuelei la suplinirea necesarului de petrol n America Latin i Caraibe scade. n acest context retorica privind adncirea integrrii regionale n jurul factorului energetic nu mai are susinere real n capacitatea exportatoare a Venezuelei. (Espinasa 2006: 69-70) De altfel factorul economic pare de cele mai multe ori s predomine asupra celui politic, acesta fiind i cazul Statelor Unite, care n ciuda criticilor la adresa guvernului lui Chvez, includerea acestuia pe lista liderilor indezirabili i care ar trebui nlturai (eventual asasinai celebra declaraie a lui Pat Robinson), nu au nici o problem s cumpere petrol din Venezuela, s primeasc pentru anumite zone defavorizate petrol la preuri reduse i s accepte pe teritoriul su prezena CITGO, companie aflat n proprietatea Venezuelei i care dispune n SUA de 8 rafinrii, mari terminale pentru exportul de petrol i 14 000 de staii de alimentare i care a finanat campaniile electorale ale lui Bill Clinton i George W. Bush (Chvez 2006: 142). Am ncercat s prezentm aici cteva elemente ale unei politici energetice latinoamericane, concentrndu-ne pe cazul Venezuelei care prin resursele sale i prin rolul tot mai important pe care l joac n regiune, ca i prin modelul oferit de Revoluia Bolivarian i de socialismul secolului XXI, se constituie ntr-un exemplu extrem de interesant i care merit s fie studiat n amnunime.

Bibliografie

Albavera, Fernando Snchez, Amrica Latina y la bsqueda de un nuevo orden energtico mundial in Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Alfonso, Haroldo Dilla, Hugo Chvez y Cuba: subsidiando posposiciones fatales in Nueva Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006, Caracas. Aravena, Francisco Rojas, El nuevo mapa poltico latinoamericano in Nueva Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006, Caracas. Cardozo, Elsa, La gobernabilidad democrtica regional y el papel (des)integrador de la energa in Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Cassen, Bernard, Une nouvelle Amerique latine Vienne n Le Monde Diplomatique, iunie, 2006 Chvez, Hugo, La unidad latinoamericana. Discursos (editate de Sergio Rinaldi), Ocean Sur, Melbourne-New York-Havana, 2006. Dieterich, Heinz, Hugo Chvez y el socialismo del siglo XXI, Quimant, Santiago de Chile, 2007 Espinasa, Ramn, Las contradicciones de Pdsva: ms petrleo a Estados Unidos y menos a Amrica Latina Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Hirst, Mnica, Los desafos de la poltica sudamericana de Brasil in Nueva Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006. Honty, Gerardo, Energa en Sudamrica: una interconexin que no integra n Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Lemoine, Maurice, Menaces sur le prsident vnzulien n Le Monde Diplomatique, martie, 2005, Paris. Linkohr, Rolf, La poltica energtica latinoamericana: entre el Estado y el mercado n Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Manigat, Leslie, Heine, Jorge (edit), The Caribbean and World Politics, Holmes &Meier, New York, 1988. Mayorbe, Eduardo, El sueo de una compaa energtica sudamericana: antecedentes y perspectivas polticas de Petroamerica in Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Mesa-Lago, Carmelo, Venezuela reemplaza a la URSS en Cuba in El Nuevo Herald din 29.04.2006, Miami.

Mommer, Bernard, Integrating the Oil. A Structural Analysis of Petroleum in the Venezuelean Economy n Latin American Perspective, Issue 90, vol. 23, nr. 3, vara 1996, p. 132 158. Paramio, Ludolfo, Giro a la izquierda y regreso del populismo in Nueva Sociedad, vol 205, octombrie decembrie, 2006, Caracas. Snchez, Germn, Cuba y Venezuela: Reflexiones y debates, Ocean Press, Melbourne-New York-Havana, 2006. Serbin, Andrs, Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chvez y los limites de la diplomacia petrolera in Nueva Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006, Caracas. Serbin, Andres, Towards an Association of Caribbean Status: Raising Some Achurad Questions in Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Miami, iarna 1994. Schuld, Jrgen, Acosta, Alberto, Petrleo, rentismo y subdesarrollo: una maldicin sin solucin? n Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Urrutia, Edmundo Gonzlez, Las dos etapas de la poltica exterior de Chvez in Nueva Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006, Caracas. Zanoni, Rafael Jos, Que pueden hacer las polticas energticas por la integracin? in Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas. Libro Amarillo, Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Exteriores, Caracas, 2003. Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe, Ministerio de Relaciones Exteriores, Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas, august 2003. Site-ul Petroleos de Venezuela www.pdvsa.com Acuerdo de cooperacin energtica de Caracas disponibil on-line la adresa www.efemeridesvenezolanas.com/html/aec.htm

Venezuela i Columbia: dinamica relaiilor internaionale a dou naiuni cu exigene naionale i emisferice dihotomice
Francesco Tamburini Universitatea din Pisa (Italia)

nc din epoca coloniilor spaniole si apoi de la fondarea Republicii Columbia (1818 1931)1, Venezuela i Columbia au reprezentat dou entiti opuse i aflate n rivalitate. Trebuie amintit c Bogota a fost capitala vice-regatului Noii Granade i c structura sa social nu a pierdut controlul economic, politic i cultural n momentul independenei i naterii Republicii Columbia. ntre timp a fost de fapt Caracas, oraul de natere al lui Simn Bolvar, cel care declaneaz micarea de independena i declararea rzboiului imperiului spaniol, genernd la rndul su un fel de contra putere cultural i politic. A fost astfel Venezuela cea dinti care obine independena, ce ncepe s se difuzeze mai nti n Columbia i apoi n restul continentului. Nu trebuie uitat si faptul c nsui caudillos Bolvar i Santander, legai de oligarhia Bogotei i Venezuelei au contribuit la sfritul unui vis de integrare regional bazat pe o mare federaie de state. Ceea ce ne intereseaz de fapt mai mult este examinarea modului n care au evoluat relaiile (parcursul) ntre Bogota si Caracas n lumina contextului politic, regional i internaional, dominat de statul de semi-anarhie al Columbiei i de controversata figur a preedintelui Hugo Rafael Chvez Fras. Problemele economice, bogia resurselor, emigrarea ilegal, contrabanda, terorismul i delimitarea frontierelor2 sunt problemele care au nstrinat i continu s nstrineze relaiile ntre cele dou ri. Schimbarea raporturilor diplomatice are loc n 1989 prin intermediul unei serii de tratate bilaterale, precum Declaraia Caracas (3 februarie) i Declaraia Urea (28 martie), amndou stipulate de preedintele Virgilio Barco i respectiv Carlos Andrs Prez, pentru Venezuela. Aceste tratate au dat via unuia dintre cele mai dinamice procese de integrare regional, mai exact unei sincere cooperri bilaterale care ar fi aliniat economic i politic cele dou naiuni. Cu declaraia de la Caracas s-a decis coordonarea propriilor eforturi pentru a promova integrarea latino american i s-a stabilit s se nceap de la consultri pentru a pentru a restabili Comisia de Conciliere, prevzut de Tratatul de ne-agresiune, conciliere i arbitraj semnat n 1939. S-ar fi garantat astfel, printre altele, nominalizarea a dou personaliti pentru fiecare dintre cele dou pri, care ar fi realizat o list cu chestiunile care trebuie rezolvate ntre cele dou ri. Prin declaraia de la Urea au fost numite n schimb Comisiile Prezideniale pentru Probleme Frontaliere, care trebuiau s se
1

Republica Columbia sau Marea Columbie era statul format din teritorii care aparineau Venezuelei Columbiei, Ecuadorului i Panama. Este o creaie a lui Simn Bolvar care a formalizat naterea acestei republicii la Congresul din Angostora (17 decembrie 1819). 2 nc de la obinerea independenei celor dou ri, au avut loc dispute legate de delimitarea teritoriilor i granielor, derivate din diversa interpretare a conceptului de uti possidetis de jure e de facto. n 1833 a fost stipulat tratatul Michelena-Pombo, refuzat apoi de Venezuela, iar n 1881 se face recurs la arbitrajul regelui Spaniei. Regina Maria Cristina a emis n 1891 o sentin arbitrar care nu a fost acceptat de Columbia. n 1916, demarcaia frontierelor a fost supus deciziilor Consiliului Federal german, care n 1922, a fcut public decizia sa. n 1932 aplicarea sentinei este suspendat. Chestiunea a fost rezolvat prin tratatul din decembrie 1941. n consecin au urmat o serie de complicaii n arhipelagul Monjes, revendicat nc din 1952 de ctre Columbia. n august 1987 exist riscul declanrii unui rzboi ntre Venezuela i Columbia cnd nava columbian Caldas a intrat n apele teritoriale ale Venezuelei (aa numita criz a navei Caldas).

ocupe de studiul problemelor relative la tranzitul de bunuri, persoane i vehicule ntre cele dou frontiere i utilizarea resurselor naturale. La 6 martie 1990 preedinii nsui s-au ntlnit la Ferma San Pedro Alejandrino, (Santa Marta in Colombia), unde s-a stabilit metodologia pentru a revolza chestiunile pendente, ntre cele dou ri. La 21 septembrie al aceleai luni, la San Cristbal, Barco i Prez, au numit o Comisie de Negociere, care trebuia s se ocupe de problema fluviilor comune, de bazinul hidrografic, de delimitrile zonelor marine i submarine, de delimitarea precis a frontierelor i de probleme legate de emigrare. O Comisie Prezidenial de Probleme Exterioare Frontaliere urma s se ocupe de transporturile ntre naiuni, de furtul autovehiculelor, de traficul de stupefiante, de utilizarea resurselor transfrontaliere i de cooperarea n caz de calamiti naturale. Comisiile i-au desfurat activitile activ timp de trei ani, intervievnd numeroase autoriti locale civile, militare i ecleziastice; dei au ncercat s depeasc barierele interstatale, n continuare s-au comportat conform tradiiei diplomaiei secrete, ncetnd orice raport direct cu populaia i autoritile locale. Birocraia i respectivele cancelarii au pus stpnire pe comisii, limitndu-le funcionalitatea. La 30 ianuarie 1992, prin Declaraia de la Maiqueta, Venezuela i Columbia au decis s creeze o Zon de Liber Schimb, care nu a intrat niciodat efectiv n vigoare i datorit faptului ca a fost depit de un acord mult mai amplu la care s-a asociat i Mexicul, Tratatul de Liber Comer, cunoscut i sub numele de Grupul celor Trei (G-3), care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 19953. Acest tratat a fost dorit n special de ctre Columbia, care dorea s intre, mulumit Mexicului, n cadrul NAFTA TLC (North America Free Trade Agreement Tratado de Libre Comercio N. Edit.) ieind astfel din izolarea internaional. Mai presus de toate, aria comercial venezuelo columbian intra n contradicie cu Comunitatea Andin, creia att Bogota ct i Venezuela i aparineau 4. Raporturile comerciale ntre Columbia i Venezuela au nceput s se rceasc ncepnd cu 1997 cnd guvernul columbian a impus restricii pe anumite produse provenite din Venezuela, precum: zahr, orez, hrtie carne i cauciuc. O problem comercial care de fapt i avea propriile rdcini n motivaii politice ce ies la iveal, n ianuarie 1995 cnd un grup de gheril columbian al ELN5, a atacat satul venezuelean Cararabo n statul venezuelean Apure, ucignd opt soldai. De la cooperarea economic i politic s-a trecut n scurt timp la un conflict diplomatic, care, printre altele, a nceput nc din 1994, datorit candidaturii la funcia de preedinte al OAS (Organizaia Statelor Americane N. Edit.), o funcie la care aspirau att Venezuela, prin Ministrul su de Externe Miguel Burelli Rivas, dar i Columbia, care l propusese pe fostul preedinte Csar Gaviria. Fr s mai punem la socoteal c diplomaia venezuelean se ndeprtase din ce n ce mai mult de dialogul cu ara vecin datorit alegerii preedintelui Caldera, care a dorit s-i impun propriul program politic
3

G-3 propunea un program fiscal care ar fi trebuit s aduc o zon de liber comer pn n 2005. Mexicul a autorizat un tarif preferenial de 35% pentru produsele columbiene i venezuelene, n timp ce aceste dou ri realizeaz un tarif preferenial de 21% pentru produsele mexicane. 4 Comunitatea Andin sau Comunitatea Andin a Naiunilor (CAN) a aprut pe 26 mai 1969 prin semnarea Acordului de la Cartagena din care fceau parte: Bolivia, Ecuador, Peru, Venezuela i Chile. Chile se retrage din organizaie n 1976. 5 ELN sau UC ELN (Unin Camilista- Ejrcito de Liberacion Nacional), de inspiraie marxist i aderent al teologiei eliberrii, exist din 1965 i numr circa 4 mii de membri. A fost fondat de Fabio Vzquez Castao care fusese pregtit n Cuba.

distanndu-se de predecesorul su Prez. Caldera, ntrind relaiile cu Brazilia, a schimbat ntr-adevr obiectivul principal al politicii externe venezuelene. Atacul formaiunilor de gheril ale ELN, nu au fcut dect s scoat n eviden, tensiunile i problemele deja existente, dar care pn atunci fuseser ascunse temporar. La 15 martie 1995 Venezuela ncepe deportarea a mai mult de 400 de imigranti columbieni ilegali ceea ce va provoca proteste diplomatice din partea Columbiei. La cteva zile dup, Columbia a denunat violarea propriului spaiu aerian din parte militarilor venezueleni. Toate aceste proteste se rennoiesc n august cnd Venezuela ncepe aa numita operaiune Siera VIII, ce avea drept obiectiv distrugerea culturilor de mac. Asemenea operaiune, dup cum relateaz guvernul de la Bogota, a dus la ptrunderea n interiorul granielor columbiene i la uciderea unor ceteni columbieni. Tensiunile au continuat n 1996, provocnd paralizia aproape total a oricrei forme de dialog, n aa mod nct nu s-a realizat nici o ntlnire ntre preedinii Rafael Antonio Caldera Rodriguez i Ernesto Samper Pizano, ales ntre timp n Columbia. nsngerat de gherila ELN i FARC6, Columbia a fcut presiuni asupra Venezuelei pn cnd aceasta a cedat armatei columbiene dreptul de a putea urmri (aa numita hot pursuit) pe teritoriul venezuelean a lupttorilor i traficanilor de droguri ce foloseau Venezuela ca refugiu. n plus Samper a cerut ca armata Venezuelei s depun un efort sporit pentru a controla mai drastic propriile frontiere. Toate aceste cerine, nu au fost ndeplinite de Venezuela, nu doar datorit lipsei unei reale voine politice, dar i datorit faptului c ncepnd cu 1997 fenomenul traversrii granielor a ncetat treptat. Scznd acest fenomen cele dou state au putut iniia o cooperare a serviciilor de informaii n lupta anti-gheril i anti-traficani. Fructul acestei destinderi a fost restabilirea Comisiilor de Demarcare a Frontierelor Terestre, care fuseser suspendate n ultimii paisprezece ani. Se obine astfel o relativ stabilitate n zona de frontier acompaniat de o destindere a raporturilor diplomatice ntre cele dou guverne. La 9 august 1997 cei doi preedini, Samper i Caldera, s-au ntlnit la Guasdualito, unde s-a propus intrarea n scen a Venezuelei ca intermediar ntre statul columbian i gheril. O propunere care a dus la formarea aa numitului Grup al Prietenilor (Grupo de Amigos), un grup de lucru constituit din Costa Rica, Mexic, Spania i Venezuela, care ar fi propus prilor n cauz: FARC, ELN i Republica Columbian s apeleze la bunele sale oficii pentru rezolvarea conflictului n desfurare. Aceast iniiativ i diminuarea operaiunilor gherilei columbiene pe teritoriul Venezuelei demonstrau c guvernul Samper realizase deja de ceva vreme contacte directe cu conducerea grupurilor de gheril. Aceast politic, iniiat de Samper i consilierii si, a fost continuat de preedintele Hugo Chvez nc din primele zile de la alegerea sa din 1999, totui cu o diferen fundamental: Samper, n 1997 i n 1998 a negat aproape orice fel de contact direct cu gherila (chiar dac acest lucru nu era adevrat) afirmnd mereu foarte clar c guvernul Venezuelei recunotea ca interlocutor unic i oficial doar guvernul din Bogot; Chvez nc de la nceput a demonstrat interesul su n a negocia direct cu capii gherilei pentru a elimina problemele de la frontier. O poziie ce a fost interpretat de Bogota ca dorina Venezuelei de a concede
6

Forele Armate Revoluionare ale Columbiei Armata Poporului, cunoscut n general sub acronimul de FARC (numele exact este FARC EP), au aprut n 1964 i se definesc a fi de tendin marxist leninist. Cer reforma agrar i a justiiei i se autofinaneaz prin comercializarea armele, traficul de narcotice, antaje i sechestre. Sptmnalul Semana a vorbit de un buget al FARC de aproape 500 milioane de dolari pe an (care reprezint doar 1% din valoarea total a traficului de droguri). FARC dateaz din 1954 i cuprinde 15 mii de membri, dei este greu de evaluat numrul efectiv al acestora.

statutul de for beligerant gherilei columbiene. Fr s punem la socoteal faptul c Chvez proclam neutralitatea sa n timpul conflictului columbian, o atitudine extrem de divers de poziia tradiional a Venezuelei, care de la nceput a considerat grupurile de gheril columbiene, ca un inamic comun al celor dou ri. n pofida anumitor declaraii conciliante preedintele Chvez7, a nlturat fr doar i poate dialogul cu Columbia n cmpul politicii interne, dei distana ntre cele dou naiuni, se adncise deja n contextul evoluiei politicii internaionale i n particular n raportul cu Statele Unite. ncepnd cu preedinia lui Andrs Pastrana (1998-2002) i n special lvaro Uribe Arango, actualul preedinte, guvernele columbiene s-au aliniat tot mai mult cu politica de la Washington, spre deosebire de Virgilio Barco Vargas (1986-1990) i Csar Gaviria Trujillo (1990-1994), care orientaser n schimb politica extern columbian n cutarea unui multiplu sprijin internaional pentru a rezolva conflictul intern columbian, care cptase acum forma unui rzboi civil1, generat de grupuri de gheril, att de puternice nct se considerau patronii de drept a unei mari pri din teritoriul naional. ncercarea de a implica i Washington-ul a avut ca scop principal obinerea ajutorului economic i militar pentru a elimina fenomenul terorismului i traficul de narcotice. Se insereaz astfel conflictul civil n lupta antiterorist i antidrog condus de Departamentul de Stat, utiliznd Planul Columbia i Iniiativa Regional Andin9. Cu siguran acest moment a nsemnat o schimbare decisiv a atitudinii columbiene la 360 de grade, chiar i fa de politica SUA i la nivel mondial (Columbia este unicul stat latinoamerican care mpreun cu El Salvador i Nicaragua a sprijinit n mod necondiionat invazia n Irak). n schimb Columbia nu numai c a obinut cuvinte de laud din partea din partea lui Bush, care l numete pe Uribe Tony Blair al Americii Latine dar a obinut mai presus de toate ajutor militar i logistic. Columbia devine astfel ntr-o perioad de timp scurt, prima ntre rile din emisfera occidental care primete cele mai multe ajutoare militare americane10, a treia n lume, dup Israel i Egipt, i prima n lume n ceea ce privete numrul soldailor antrenai direct de consilieri militari americani.21 Aceast politic extern a dus n mod inevitabil, Columbia la ruperea relaiilor cu Venezuela lui Chvez, care a dat via unei politici totalmente opus. Chvez a propus o politic extern ce a determinat nlturarea Venzuelei din orbita american, promovnd
7

La 10 noiembrie 2004, la Cartagena Chvez, a declarat c nu susine nici o grupare paramilitar sau de gheril columbian, n timp ce la 24 noiembrie 2005 se angajeaz s l recunoasc pe Uribe ca preedinte legitim al Columbiei, condamnnd orice aciune direct menit s-l destituie. 1 De subliniat c preedintele Uribe neag faptul c n Columbia ar fi n curs un rzboi civil, revoluionar sau un conflict armat, afirmnd c este vorba o ameninare terorist. Cu toate acestea nu a reuit s obin calificarea gherilei ca terorist din partea Venezuelei, Ecuador-ului i Braziliei, ci numai din partea rilor Americii Centrale. 9 Planul Columbia a fost conceput iniial de preedintele Pastrana n 1998 i se vroia un fel Plan Marshall pentru Columbia care s promoveze pacea, distrugerea terorismului i combaterea industriei drogurilor, n special prin distrugerea culturilor de droguri cu ierbicide i creterea respectului drepturilor omului. Congresul a aprobat Planul Columbia n 2000 acordnd Columbiei 1,3 miliarde de dolari. Bush a dezvoltat ulterior acest program sub forma Iniiativei Andin, care implic i alte ri din zona Andin. 10 Cu toate acestea, Uribe a cerut administraiei Bush ca o dat terminat conflictul n Irak, toate armele implicate n conflictul din Golf s fie livrate direct Columbiei. 21 Uribe a exagerat mereu ameninarea creat de terorism i de droguri n Columbia pentru a obine un numr crescut de ajutoare, definind stupefiantele ca cea mai rea arm chimic sau afirmnd c, conflictul Columbian este o problem extrem de grav, ce are potenialul de a destabiliza America de Sud, ce poate distruge pdurea Amazoan i c este mai grav dect cel din Irak.

aliane cu ri care fceau parte din axa calificat de Washington drept axa rului adic Cuba i Iran sau oricum ri rivale Statelor Unite la nivel planetar (China sau Rusia). Chvez a ntreprins o propagand, mpotriva globalizrii, avnd ca int ALCA (Acordul de Liber Comer pentru Americi)12 creia i opune ALBA (Alternativa Bolivarian pentru Americi), care a luat natere la Havana n aprilie 2006, i care conine chiar un capitol asupra cooperrii militare n vederea crerii unei Organizaie a Atlanticului de Sud13. ntre timp Venezuela sa retras din CAN (Comunitatea Andin a Naiunilor), considerat de preedinte muribund i din Grupul celor Trei, la doar o lun dup, considerndu-l prea neoliberal. Preedintele Venezuelei a integrat ara sa n Mercosur la 4 iulie 2006, o opiune explicat n mare parte datorit mai mult poziiilor anti-americane, dect datorit unor reale exigene economice14. Pentru a nu mai vorbi de folosirea OPEC, ca instrument de presiune politic, ce reprezenta pentru Venezuela, o indiscutabil i absolut noutate. n acest sens, guvernele venezuelene precedente, cu ocazia crizei din Mediul Orient i a rzboiului din Golf meninuser o poziie pasiv, spernd c vor putea beneficia de preurile ridicate la petrol, echilibrnd oricum poziia lor din OPEC prin relaia lor special cu Washington i care garanta gigantului nord american un flux sigur de petrol. Chvez n schimb i-a exprimat n schimb simpatia pentru cauza Lumii a Treia i a celei arabe, condamnnd invazia n Iraq i bombardamentele asupra Afganistanului.15 Nu ntmpltor Caracas a fost definit de Statele Unite, ca aparinnd axei latinoamericane a rului i nici c lovitura din aprilie 2002, care i propunea s-l nlture de la putere pe Chvez s-a supus manevrelor de la Washington. Este acum bine cunoscut c Statele Unite consider deja Venezuela o problem regional, cu care mai devreme sau mai trziu vor fi nevoii s-i regleze conturile sau s gseasc un mod de a convieui. n acest context, att Columbia ct i Venezuela, percep respectivele politici ca un pericol la adresa propriului sistem politic i al suveranitii naionale. Columbia se lamenteaz c Venezuela nu realizeaz o real politic de cooperare la nivel de frontier, n vederea luptei anti-gheril, n timp ce Venezuela consider c ajutoarele americane pentru Columbia constituie o ameninare care poate ascunde o posibil agresiune, i chiar destabilizeaz ntreaga regiune16. Planul Columbia i modernizarea armatei columbiene,
12

FTAA ALCA - ZLA (Free Trade Area of the Americas - rea de Libre Comercio de las Amricas -Zone de Libre change des Amriques) a fost propus la Summit-ul Statelor din America care a avut loc la Miami n decembrie 1994. Reunete 34 de ri, scopul su fiind acela de a elimina progresiv n continentul americane barierele la servicii i investiii. 13 ALBA propune un sistem complex de integrare nu doar economic ci i social i de aprare comun, opunndu-se astfel valorilor neo-liberale i neo-liberaliste ale FTAA. Programul su comercial a fost numit Tratatul de Comer al Satelor (TCP - Tratado de Commercio de los Pueblos), la care au aderat pn acum Cuba, Venezuela, Nicaragua i Bolivia 14 Venezuela ca i Columbia era deja stat asociat al organizaiei nc din 2004. Sunt voci care afirm c intrarea Venezuelei n Mercosur ca membru deplin nu a fost o mare realizare, datorit faptului c nu dispunea de mari resurse de export, pentru noii parteneri, cu excepia petrolului. Aceasta va aduce agricultura venezuelean la mila celor braziliene sau argentiniene considerate mai bune. 15 Chvez nu a recunoscut reprezentantul irakian la OPEC declarnd c nu exist nici un guvern irakian.
16

Aceast impresie s-a extins la mai multe state latino-americane, care susin c politica de apropiere de Statele Unite i de sistemul su internaional unipolar poate fi vtmtoare. Teama este c Washington-ul poate profita de prezena sa n Columbia pentru a controla resursele continentului i n particular pe cele din Amazonia (precum apa). Pe lng acest lucru nu sunt deloc siguri c, acest conflict, dat fiind intervenia american, a mai rmas local i intern, sau c s-a transformat ntr-un conflict internaional de joas

determin guvernul Venezuelei s cread c este n desfurare o adevrat iproprie construcie militar (military build-up) realizat mpotriva Venezuelei. n realitate, lucrurile nu stau chiar aa, fiind vorba de msuri anti-gheril care cu greu se pot adapta unui rzboi convenional de agresiune mpotriva altui stat. De fapt, ajutorul american ctre Bogot a determinat Venezuela chavist s nceap o puternic curs a narmrii, prin care n 2006 au fost semnate o serie de contacte pentru furnizarea de armament din partea Rusiei lui Putin. Se tinde astfel la reorganiza radical a armatei, aviaiei i a marinei venezuelene, transformnd forele din Caracas ntr-una dintre cele mai bune armate de pe continent. Chvez a achiziionat astfel noi submarine diesel (5 Tipul 363 Kilo i 4 Amur 667E), 53 de elicoptere Mi-26, Mi-35, Mi-17, 24 de avioane de vntoare Sukhoi Su-30MK2 i 100.000.000 de Kalashnikov de nou generaie (AK 103), crora le urmeaz construirea unei fabrici care s produc sub licen acest tip de arme de atac. Valoarea acestor contracte a fost estimat la o cifr ntre 1 i 3 miliarde de dolari. Asigurarea pcii i evitarea oricrui tip de agresiune imperialist aceasta este explicaia oferit de Chvez, pentru renarmarea Venezuelei. n realitate, teama liderului venezuelean, este aceea c Statele Unite vor ncerca o agresiune la adresa Venezuelei, pentru a ocupa resurselor sale petroliere, utiliznd poate Columbia ca baza operativ. La rndul su Columbia este ngrijorat nu doar de faptul c poate avea un vecin mai puternic din punct de vedere militar (Venezuela), dar i de faptul c o parte a armamentului uor, precum AK 103, poate sfri n minile FARC17. Rapoartele diplomatice ntre Venezuela i Columbia sunt extrem de reci i bazate pe indiferena reciproc a celor dou state. Terorismul continu s fie cauza multor tensiuni puternice. Bogot ar dori o colaborare din partea armatei i magistraturii Venezuelei n reprimarea activitii FARC i ELN pe teritoriul venezuelean, folosit des ca zon sanctuar pentru a fugi de aciunilor anti-gheril ale columbienilor. Venezuela n mod contrar reine c problema gherilei este un fenomen doar n interiorul Columbiei i respinge orice propunere de aciune. n acest cadru, are loc falimentul Comisiei Bi-naionale pentru Probleme Frontaliere (COMBIFRON), care din 1994 s-a ntlnit doar de o duzin de ori i a crei activitate a ncetat n 200218. Punctul cel mai de jos al raporturilor columbiano - venezuelene, s-a nregistrat n ianuarie 2005, cu aa zisul caz Rodrigo Granda. Lider al FARC, Rodrigo Granda Escobar, a fost arestat de forele columbiene pe teritoriul Venezuelei (n oraul Ccuta), fr s aib ns permisiunea Caracasului, care printre altele a acuzat columbienii c ar fi corupt diveri funcionari venezueleni din Garda Naional, nainte de a fi ndeplinit operaiunea. Incidentul a determinat nchiderea frontierelor i demisia ambasadorului Venezuelei la Bogot. Ceea ce a generat mult tensiune a fost intervenia Departamentului de Stat, care a sprijinit operaiunea din Columbia i a acuzat Venezuela c ar fi susinut FARC. Toate aceast disput a fost rezolvat n februarie n acelai an prin medierea conflictului de ctre Cuba, Brazilia i Per19.
intensitate. 17 Surse din serviciul de informaii columbian (i din CIA), afirm c FARC are nevoie cu disperare de arme de acest tip, calibrul 7.62. 18 Columbia a ncercat s coordoneze aciunile de siguran a propriilor frontiere, prin intermediul COMBIFRON cu toate rile nvecinate: Panama, Brazilia, Peru, Ecuador, Venezuela. Comisia care a funcionat mai bine a fost cea cu Ecuador. 19 Granda a fost eliberat la 4 iulie 2007, mulumit interveniei preedintelui francez Nicolas Sarkozy

Ar putea prea bizar, dar n ciuda ncercrilor lui Chvez de a realiza aliane economice improbabile i n pofida viziunilor diametral opuse n politica extern a celor dou state, Venezuela i Columbia, din punct de vedere comercial exist rapoarte comerciale optime, cauza fiind stabilitatea economic columbian i bogia petrolului Venezuelei, precum i beneficul proces de integrare economic nceput n anii 90, n ciuda faptului c acesta s-a ntrerupt de cteva ori. Nu ar fi exagerat s afirmm c cele dou naiuni sunt destinate s convieuiasc i s se suporte reciproc pentru binele economiei lor.20 Mrturie n acest sens este data de 25 noiembrie 2005, cnd dup tratative ce au durat un deceniu, a fost semnat de Uribe i Chvez un tratat ce a instituit o Zon de Integrare Frontalier, care permite libera circulaie a mrfurilor ntre regiunea columbian Norte de Santander i statul venezuelean Tchira. Aceast evoluie a fost pentru moment mpiedicat de impunerea de taxe ridicate din partea regiunii Norte di Santander n august 200721, care a implicat ca retorsiune blocarea trectorilor internaionale de ctre transportatorii venezueleni. O mini-criz care a avut ca rezultat suspendarea a 70-80% din schimburile comerciale ntre cele dou state. Adevratul paradox ale relaiilor venezuelo - columbiene este c evenimentele interne din Columbia i politica sa extern condiioneaz raporturile cu Venezuela, care la rndul su prin chavismul su condiioneaz o normal dialectic cu Bogot. Paradoxul cel mai mare este c politicile externe ale Bogotei i Caracasului au nscut numeroase critici att n Statele Unite ct i n Uniunea European, dovedindu-se deci contraproductoare la nivelul consensului internaionale. S vedem de ce. Dup cum s-a spus Columbia a urmrit asocierea luptei mpotriva drogurilor i a terorismului local n cruciada mpotriva terorismului global, cernd o alian prooccidental i emisferic. Chiar dac Columbia a primit ajutor din partea Statelor Unite, aceasta i-a atras asupra sa criticile nord americane i europene pentru gravele nclcri ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale. Politica lui Chvez, n mod contrar s-a bazat pn astzi pe o retoric antiamerican i n mod esenial anti-occidental, propagnd o structur internaional economic i politic mai just care i afl propriile rdcini n Lumea a Treia. O politic ce gsete din ce n ce mai puin consens n rile occidentale i e tolerat doar pentru resursele petroliere de care Venezuela dispune. n acest sens se poate afirma c Venezuela i Columbia sunt asemntoare n diversitatea lor.

Bibliografie

20

n 2006 s-au exportat n Venezuela din Colombia 1.407.415 tone de mrfuri cu o valoare de peste 2 miliarde i jumtate de dolari. Venezuela este a doua ar cu care Columbia are o balan comercial activ de 401 milioane de dolari, (pe primul loc fiind Statele Unite cu 1 miliard i 875 milioane de dolari). 21 Ministrul columbian al transporturilor a susinut c aceast tax este indispensabil pentru meninerea n bun funciune a reelei de drumuri.

AA.VV., Las relaciones entre Colombia y Venezuela. Agenda comn para el siglo XXI, Bogot, Tercer Mundo, 1999. Ardila, M., Obstculos fronterizos para la cooperacin colombo-venezolana n Anlisis Poltico, n.12, 1991. Area, L., La experiencia colombo-venezolana. Globalidad y vecinidad en las relaciones fronterizas n Revista SIC, nr. 581, ianuarie-februarie, 1995, p. 38 - 49 Briceo Ruiz, J., Il Venezuela di Chvez tra sogni bolivaristi e realismo politico n Limes, nr. 2, 2000, p. 87-90. Hernndez, M., Colombia y Venezuela: entre la tensin y la integracin n Aldea Mundo, anul 4, nr. 7, 2001, p. 36-46. Iturbe de Blanco, E., Las relaciones de commercio e inversin entre Colombia y Venezuela n Intal, octombrie 1997, pp.1-68. Martz, J., National security and politics: the Colombian-Venezuelan border n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, vol.30, nr. 4, 1988, p.117-138. Otlvora, E., La crisis de la Corbeta Caldas, Caracas, Rayuela, 2003 Pardo, Garca-Pea, Colombia y Venezuela. Integracin: la nueva dimensin de las relaciones bilaterales n Colombia Internacional, nr. 24, 2005, p. 136-180. Ragazzi, M., Chi comanda in Colombia n Limes, nr. 4, 2003, p.247-260. Ricardo, V.G.; Reyes, R., Colombia: cos trattano governo e guerriglia n Limes, nr. 2, 2000, p.113-118. Rivas, R., Venezuela, apertura petroliera y geopoltica, 1948-1958, Mrida, U.L.A., 1999 Salgueiro, A., Lasse Caracas-Teheran n Limes, nr.2, 2007, p.175-182. Socorro, R., Las relaciones exteriores de Colombia y Venezuela desde una perpectiva hemisfrica, in www.cries.org/boletin/18.doc Stefanini, M., La geopolitica di Chvez tra Bolvar e petrolio n Limes, nr.1, 2003, p. 211-230. Stramazzi, F., Il bolivarismo di Chvez alla resa dei conti n Limes, nr. 4, 2003, p. 261272. Urdaneta, A., Colombia y Venezuela: fronteras, convivencia y desarrollo n Aldea Mundo, anul 4, nr. 7, 2001, p.53-58

Traducerea: Gabriela Mary Crengua Bobe Rzvan Victor Pantelimon

Influena Statelor Unite n zona Americii Centrale

Andrei Agudaru Universitatea din Bucureti

Statele din America Central au reprezentat n perioada 1980-1995 un punct important de atracie pentru marile puteri de pe arena relaiilor internaionale. Acest lucru a nsemnat faptul c anumite state din aceast regiune au putut fi valorificate de ctre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic n ncercarea de a obine un avantaj relativ n ceea ce a reprezentat pentru aproape o jumtate de secol, Rzboiul Rece. Panama, Nicaragua i

El Salvador reprezint pentru perioada anterior menionat trei puncte de maxim importan pentru politica extern condus de ctre administraia de la Washington. Discutnd evenimentele ce vizeaz America Central n perioada 1980 1995 n care Statele Unite dein un rol important n calitate de actor politic internaional, se propun spre analiz urmtoarele ipoteze: 1. Implicarea politic a Statelor Unite Ale Americii n America Central are drept motor al aciunii teama ca Uniunea Sovietic s nu i consolideze poziia n America Central. 2. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n Panama, Nicaragua i El Salvador se datoreaz rolului strategic al celor trei state pentru toat America Central. 3. Construirea influenei politice a Statelor Unite ale Americii n statele din America Central se realizeaz indirect prin intermediul interveniei la nivel economic i al armatei. 4. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central genereaz dependena statelor din acest spaiu fa de orice actor internaional capabil i dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite. America Central reunete n teritoriile sale apte state: Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama. Aceast regiune a reprezentat conform viziunii Statelor Unite, un teren de lupt mpotriva dezvoltrii fenomenului comunist n regiune. Dat fiind trecutul istoric al zonei n care Marea Britanie a jucat un rol important n secolul al XIX-lea iar Statele Unite pe parcursul secolului XX, odat cu declanarea Rzboiului Rece, America Central a devenit un punct de maxim importan n contracararea expansiunii sovietice. Lund n calcul experiena Cubei, Statele Unite nu concepeau transformarea Statelor din America Central n factori de ameninare n emisfera vestic. n acest sens au dezvoltat o serie de politici menite a menine stabilitatea n regiune astfel nct statele Americii Centrale s nu reprezinte elemente vulnerabile pentru influena sovietic. Dei Uniunea Sovietic a afirmat n repetate rnduri c nu va interveni direct n regiune, desfurarea evenimentelor n Cuba i teama de a pierde hegemonia regional a determinat Statele Unite s acioneze n consecin. n urma analizei au fost selectate trei cazuri; Panama, Nicaragua i El Salvador. Selecia cazurilor s-a bazat pe rolul strategic pe care aceste state l pot avea n combaterea expansiunii comuniste, importana ajutorului oferit de Statele Unite, particulariti fizico geografice, particulariti demografice, activitile de gheril n interiorul statelor, dezvoltarea economic, precum i natura regimurilor politice din aceste state. n ceea ce privete rolul strategic pe care aceste state l pot avea n combaterea expansiunii comuniste, cazurile semnificative sunt cele ale statelor Nicaragua i El Salvador. Din punct de vedere al politicii Statelor Unite, pstrarea unui regim stabil n aceste dou state i combaterea elementelor de gheril reprezint principalele direcii de aciune n cadrul combaterii expansiunii comuniste pentru ntreg spaiul Americii Centrale. n ceea ce privete Panama, importana canalului reprezint un element strategic ce nu poate fi neglijat n cazul aciunilor de orice natur ce vizeaz America Central sau America de Sud, ntruct Canalul face legtura ntre cele dou oceane, permind Statelor Unite s beneficieze de o disponibilitate sporit n zon.

n privina particularitilor fizico-geografice alegerea statului Nicaragua se datoreaz faptului c acesta este cel mai mare stat central-american, ceea ce face s dispun de cel mai mare teritoriu i cea mai mare populaie dintre statele din America Central. Panama, reprezint, de asemenea, un caz n care elementele de poziionare geografic, precum i elementele de natur demografic joac un rol important. Revenind la argumentul oferit anterior, Panama este avantajat din punct de vedere al poziiei geografice, prezena Canalului fcnd din acest stat un actor al relaiilor internaionale important n zon. n ceea ce privete populaia statului Panama este important de vzut ce elemente ale populaiei erau concentrate n jurul Canalului i ce rol a avut n acest cadru funcionarea colii Americane. n ceea ce privete activitatea gruprilor de gheril n statele din America Central, Nicaragua i El Salvador sunt relevante n acest sens. Este important de urmrit i care sunt originile activitilor de acest gen. Cazul El Salvador este cu att mai important cu ct FMLN FDR (Frente Farabundo Marti de Liberacion Nacional Frente Democratico) i-a construit nucleul pregtindu-i contraatacul chiar n capitala Cubei, la Havana. Dezvoltarea economic reprezint un element principal de analiz n cazul statelor din America Central. n acest sens putem spune c statele din America Central au beneficiat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial de Aliana pentru Progres realizat de Statele Unite. Acest program presupunea acordarea de ajutoare economice pentru statele din America Latin iar n cadrul acestuia El Salvador a beneficiat de cea mai mare cretere a produsului Intern brut. Pe de alt parte i Nicaragua a beneficiat de o cretere a produsului intern brut ns n ambele cazuri creterea a fost artificial, rezultatele fiind vizibile mult vreme dup ncheierea programului. Selecia statului Panama ns reprezint o problem distinct ce se datoreaz existenei Canalului ntruct acesta aduce o important contribuie financiar la bugetul statului. Dac aducem n discuie natura regimurilor din statele Americii Centrale regsim o caracteristic destul de des ntlnit regimurile militare. Acest lucru este valabil pentru toate cele trei cazuri abordate ns n msuri comparativ diferite. De asemenea, n contextul organizrii regimurilor conductoare din America Central trebuie avut n vedere i gradul de implicare al Statelor Unite n balana ndreptrii ctre un anumit tip de regim. Din punct de vedere istoric, teritoriul Americii Centrale poate fi considerat ca unul cu o ndelungat istorie colonial. Contextul n care s-au aflat statele din America Central de-a lungul istoriei sale ofer n cadrul acestei cercetri o serie de elemente care i pot aduce contribuia la nelegerea politici Statelor Unite ale Americii n regiune. Colonizarea spaniol a nceput n prima jumtate a secolului al XVI-lea, formnd n secolul al XVI-lea vice-regatul Noii Spanii, teritoriul care n ziua de astzi desemneaz Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala i Belize (Skidmore i Smith, 1997: 322). Luptele pentru independen au nceput n jurul anului 1808 ns pn la 1815 Spania redobndise controlul asupra respectivelor zone. 1821 a reprezentat anul n care Mexicul trecea prin ultima faz a rzboiului de independen mpotriva Spaniei. Drept urmare, cel ce va deveni conductorul Imperiului Mexican, Agustin de Iturbide realizeaz planul Iguala1. Acest plan presupunea independena Mexicului i declararea religiei catolice ca religie oficial. n acelai timp declara modelul monarhiei constituionale ca cel adecvat n guvernarea Imperiului Mexican
1

Site-ul Texas A&M University - http://www.tamu.edu/ccbn/dewitt/iguala.htm, vizitat la data de 20 februarie 2007

i fcea apel la tendina ctre egalitate ntre toi locuitorii acestui imperiu, indiferent de proveniena lor. Celelalte popoare din vice-regatul Noii Spanii i-au urmat exemplul i s-au transformat n Provinciile Unite ale Americii Centrale. Aceast formaiune va exista pn n 1838 cnd Congresul acestei confederaii declar c fiecare stat este un corp politic suveran, liber i independent (Skidmore i Smith, 1997: 325-326). Din punct de vedere economic, acest secol al XIX-lea a reprezentat un moment de dezvoltare pentru statele din America Central. nceputurile revoluiei industriale au fcut ca America de Nord i Vestul Europei s necesite materie prim iar statele Americii Centrale i-au dezvoltat aciunile de export (Kapiszewski 2002: xiv). Exporturile de cafea s-au dezvoltat foarte mult pe parcursul secolului al XIX-lea, dovad este faptul c la nceputul secolului al XX-lea, exportul de cafea reprezenta 63,1 % din totalul exporturilor din America Central (Woodward apud Skidmore i Smith, 1997: 331). Locul doi n cadrul exporturilor revenea exportului de banane. Pe piaa Americii Centrale a fost instituit un monopol al United Fruit Company (UFCO), companie ce a luat fiin prin fuziunea a dou companii mai mici la sfritul secolului al XIX-lea(Skidmore i Smith, 1997: 329). nceputul de secol XX a adus o serie de nouti n viaa statelor din America Central. n plan politic a fost extins dreptul de vot n vreme ce n plan economic procesul de import-export a cunoscut o dezvoltare continu pn n 1930. Din pcate, creterea economic nu a generat dezvoltarea unei economii interne bine consolidate, fapt ce a fost resimit mai nti n perioada Crizei Economice din anii 1930 iar apoi, chiar mai acut, dup al Doilea Rzboi Mondial (Kapiszweski 2002: xv). Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial este caracterizat n planul politic al statelor din America Central de opoziia stnga-dreapta. Acest lucru a dus nu doar la dezvoltarea partidelor comuniste n ntreaga zon a Americii Latine ns a dus, odat cu interzicerea multora dintre aceste partide, i la crearea unor formaiuni de gheril compuse din revoluionari de stnga. Important de menionat este faptul c poziia Statelor Unite n regiune era consolidat nc nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, dovad fiind Corolarul Roosevelt la Doctrina Monroe. Dac Doctrina Monroe (1823) stipula faptul c puterile coloniale nu se vor mai implica n Emisfera Vestic (orice aciune de acest gen urmnd a fi catalogat drept o ameninare la adresa securitii Statelor Unite) aa cum nici Statele Unite nu vor interveni n Europa, Corolarul Roosevelt (1904) pune n seama Statelor Unite rolul de poliist al Emisferei Vestice1. Aceast aciune se datoreaz faptului c Statele Unite doreau a evita orice intervenie pentru recuperarea datoriilor a statelor europene n America Latin. Influena Statelor Unite s-a observat nu doar n plan politic ci i economic sau militar. n ceea ce privete cadru militar, pn la jumtatea secolului al XX-lea, Statele Unite interveniser de cteva ori n America Central. Printre aciunile militare cele mai importante se numr intervenia Statelor Unite n Nicaragua din 1912, momentul care a pus bazele conducerii lui Anastasio Somoza (care a condus statul pn n 1933), sau repetatele intervenii n Honduras (1905, 1907, 1911) sau Panama (1908, 1918, 1925). Unul dintre cele mai importante instrumente de promovare a dezvoltrii sociale i economice n Emisfera Vestic este Organizaia Statelor Americane. Organizaia i propune s consolideze pacea i securitatea, s promoveze exerciiul efectiv al democraiei reprezentative, s asigure rezolvarea panic a conflictelor dintre statele semnatare, precum i s ofere ajutor comun n cazul ameninrilor externe. Printre obiective se mai numr
1

Site-ul U-S-History http://www.u-s-history.com/pages/h1449.html, vizitat la data de 20 februarie 2007

promovarea cooperrii n domeniul economic, social, tiinific, educaional i cultural1. Dea lungul activitii sale, Organizaia Statelor Americane a susinut procesele de pace din Nicaragua sau Guatemala. Interesant n contextul cercetrii implicrii Statelor Unite n America Central este faptul c exist dou articole n cadrul Cartei OAS care mpiedic amestecul n afacerile interne sau externe ale unei stat membru, precum i intervenia armat pe teritoriul altui stat membru2. Existena Organizaiei Statelor Americane se afl n strns legtur cu existena unui alt instrument de cooperare n Emisfera Vestic, Tratatul Inter-American de Asisten Reciproc, semnat n septembrie 1947. Experiena celui de-al doilea Rzboi Mondial a reprezentat un moment oportun de reflecie n ceea ce privete problema aprrii statelor mpotriva agresiunilor exterioare. n acest sens guvernele din emisfera Vestic au realizat c un sistem colectiv de aprare ar reprezenta instrumentul necesar pentru garantarea proteciei mpotriva agresiunilor extracontinentale. Tratatul Inter-American de Asisten Reciproc3 avea drept scop configurarea unui sistem de pace inter-american. nc din primul articol, prile semnatare se angajeaz s nu utilizeze fora i s respecte ntocmai Carta Naiunilor Unite4. De asemenea, articolul 3 al tratatului stipuleaz faptul c orice atac mpotriva unui stat american va fi considerat ca un atac mpotriva tuturor statelor americane, ceea ce presupune implicit c celelalte state semnatare i vor oferi ajutorul statului atacat. Tratatul se va dovedi un instrument de cooperare cu o importan deosebit pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. n ceea ce privete intervenia n cadrul economic al Americii Centrale, Statele Unite i-au fcut deseori simit prezena. Unul dintre cele mai importante momente l reprezint constituirea Alianei pentru Progres. n prezena diplomailor din America Latin i a membrilor Congresului american5, la 13 martie 1961, preedintele John F. Kennedy schieaz direciile generale de aciune ale noului program. Programul, semnat n acelai an la conferina inter-american de la Punta del Este, Uruguay, avea drept obiective: creterea cu 2,5% a venitului/locuitor, consolidarea guvernelor democratice, eliminarea analfabetismului la aduli pn n 1970, crearea unui mediu n care preurile s rmn stabile precum i reforme ale agriculturii. Programul Alianei avea n vedere i ajutorul de natur militar pe care Statele Unite urma s l acorde ca asisten mpotriva aciunilor subversive de natur comunist. Planul presupunea ca pe o perioad de 10 ani statele din America Latin s investeasc 80 miliarde de dolari n timp ce Statele Unite vor garanta un ajutor de 20 de miliarde de dolari. Planul nu a fost dus la bun sfrit ntruct Statele Unite au nceput n perioada anilor 1960 rzboiul din Vietnam i att atenia clasei politice de la Washington ct i o parte din fondurile Alianei s-au ndreptat ctre teatrul de rzboi. Dac Aliana pentru Progres nu viza doar zona Americii Centrale, Piaa Comun a Americii Centrale (CACM) viza doar patru state: El Salvador, Honduras, Nicaragua i Guatemala. Celor patru state li s-a alturat i Costa Rica n 1963. Acordul a fost semnat la Managua n 13 decembrie 19606. Scopul acestui tratat era de a influena dezvoltarea industrial prin promovarea liberului schimb ntre membrii semnatari i crearea de tarife
1 2

Site-ul Organizaiei Statelor Americane http://www.oas.org Carta OAS, art. 19, 21 http://www.oas.org 3 Cunoscut i sub numele de Tratatul de la Rio 4 Articolul 1 al Tratatului Inter-American de Asisten Reciproc Avalon Project http://www.yale.edu/laweb/avalon/decade/decad061.htm, vizitat la data de 15 februarie 2007 5 Site-ul Fordham University http://www.fordham.edu/halsall/mod/1961kennedy-afp1.html, vizitat la data de 27 februarie 2007

comune. ntre 1960 i 1970 a existat o cretere a schimburilor economice n cadrul Pieei Comune de la 7,5% la 26,9%, ns acest lucru nu a avut un efect vizibil n cadrul sectorului agricol, acolo unde rata omajului n 1970 era de 9,4% (Skidmore i Smith, 1997: 332). Rzboiul ntre Honduras i El Salvador n 1969 a fcut ca Honduras s se retrag din CACM. Pierderea nu a fost att de important din punct de vedere al schimburilor economice ct din punct de vedere simbolic al cooperrii ntre statele Americii Centrale. Tratatul a expirat n 1982, nemaifcnd fa datoriilor acumulate de ctre statele semnatare i de problemele cauzate de rzboaiele civile din El Salvador i Nicaragua1. Lund n calcul cele prezentate anterior putem considera c sistemul de cooperare al statelor americane este, din punct de vedere teoretic, unul eficient. Statele Unite s-au implicat n orice aciune de natur continental cu scopul de a configura un sistem eficient de cooperare cu statele din America Central i America de Sud. Anii 1980 aduc dou noi instrumente ce vizeaz soluionarea problemelor aprute n America Central la sfritul anilor 1970 nceputul anilor 1980. Primul instrument de acest gen este Grupul CONTADORA. Grupul a fost creat n 1983 n timpul unei conferine inute n Panama cu scopul de a gsi soluii pentru pacificarea Americii Centrale, n particular pentru rzboaiele civile din El Salvador i Guatemala, dar i pentru conflictul dintre Nicaragua i Statele Unite ale Americii 2. Grupul Contadora conine patru state semnatare: Panama, Mexic, Columbia i Venezuela. Iniiativa este printre puinele de acest gen ce se opun tendinei hegemonice a Statelor Unite n regiune. Dou evenimente de la nceputul anilor 1980 au prevzut aceast atitudine opus tendinei Statelor Unite3. Un prim episod este legat de insurecia sandinist din Nicaragua de la sfritul anilor 1970. Statele Unite au ncercat n acel caz s atrag Organizaia Statelor Americane ntr-o intervenie a Forei de Pace n Nicaragua ns Organizaia nu a rspuns pozitiv acestei cereri. Un alt eveniment premergtor formrii Grupului Contadora a fost atitudinea Statelor Unite n cadrul Rzboiului Malvinelor, care au susinut Marea Britanie n detrimentul Argentinei (ceea ce contravenea principiilor Tratatului InterAmerican de Asisten Reciproc). Important de menionat este faptul c cele patru state funcioneaz n cadrul acestui grup fr a avea o implicare direct, fiecare membru fiind nevoit s utilizeze o politic de non-intervenie. n sprijinul activitilor Grupului Contadora apare n 1987 planul de pace realizat de ctre preedintele statului Costa Rica, Oscar Arias. Acest aciune a venit n ajutorul unei ntlniri preliminare desfurate n mai 1986, la care au participat preedinii a cinci state din America Central: Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras i Guatemala. n urma planului propus de preedintele Arias, a fost dezvoltat un cadru cunoscut sub denumirea de Acordul Esquipulas II, semnat n Guatemala City la 7 august 1987. Acordul presupunea ncetarea ajutorului acordat trupelor de gheril, ncetarea
6

Site-ul Foreign Trade Information System al Organizaiei Statelor Americane (OAS) http://www.sice.oas.org/trade/camertoc.asp, vizitat la data de 15 februarie 2007 1 Central American Common Market, site-ul Library of Congress http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/honduras/hn_appnb.html, vizitat la data de 25 februarie 2007 2 Site-ul Fundacion Principe de Asturias -http://www.fundacionprincipedeasturias.org/ing/04/premiados/trayectorias/trayectoria716.html, vizitat la data de 22 februarie 2007 3 Contadora and Esquipulas Ten Years Later Revista Envio http://www.envio.org.ni/articulo/2048, vizitat la data de 20 februarie 2007

focului, continuarea tratativelor de pace, precum i interzicerea folosirii unui stat ca baz pentru atacul asupra altui stat. Se prefigureaz aadar imaginea unui cadru propice pentru ncetarea ostilitilor n teritoriile Americii Centrale. n vederea ncadrrii temporale i geografice a celor trei studii de caz, este necesar conturarea evoluiei celorlalte state din America Central.

Panama
Statul Panama se situeaz n partea cea mai de sud a Istmului Americii Centrale i deine o importan aparte n context internaional ntruct este traversat de Canalul cu acelai nume, Canal ce face legtura ntre Oceanul Pacific i Marea Caraibelor, singura legtur de acest gen ce poate fi regsit pe continental american. Perioada 1980-1990 a adus o serie de schimbri att n cadru politic, ct i n cel economic. Torrijos moare ntr-un accident de avion n 1981 iar preedintele de la acel moment, Aristides Royo, demisioneaz invocnd probleme de sntate (Skidmore i Smith, 1997: 336). La conducerea statului vine, conform tradiiei de pn la acel moment, conductorul Grzii Naionale, generalul Manuel Antonio Noriega. Acesta a organizat toate forele armate ale statului n ceea ce a devenit Forele de Aprare Panameze (PDF) i apoi le-a consolidat, considernd acest lucru necesar n protejarea Canalului Panama. Noriega, un fost agent CIA a colaborat ndeaproape cu Statele Unite oferindu-le diverse informaii i oferind n acelai timp cadrelor americane s foloseasc teritoriul n cadrul aciunilor ce vizau Nicaragua (Marby 2002). 1984 marcheaz primele alegeri libere n aisprezece ani, ctigtorul acestora fiind candidatul ales de Noriega, Nicolas Barletta, ns administraia de la Washington a ignorat acest fapt. Totodat, este anul n care coala Americilor din Panama, nfiinat n 1946, nceteaz s funcioneze n Panama, fiind mutat n Statele Unite, la Fort Benning, Georgia. coala Americilor a reprezentat poate cel mai amplu instrument de pregtire a pentru soldaii din America Latin. n ntreaga sa activitate, coala a antrenat peste 60.000 de soldai n tehnici mpotriva insurgenilor, n rzboiul psihologic, precum i tactici de interogare1. Pe de alt parte, Noriega a fost unul ditre susintorii grupului Contadora, care se opunea politicilor Statelor Unite din El Salvador i Nicaragua. Brutalitatea regimului a crescut constant ns Statele Unite au trecut cu vederea acest aspect. Treptat ins, afacerile lui Noriega au ieit la iveal. Cruzimea regimului a venit n susinerea faptelor lui Noriega. Acest lucru se remarc n special printr-o aciune ce a avut loc mpotriva criticului lui Noriega, Dr. Hugo Spadafora. Acesta a fost gsit decapitat n Costa Rica. Evidena acestui fapt a dus la suspendarea unui ajutor de cinci milioane de dolari din partea Statelor Unite. Uciderea lui Spadafora a reprezentat un moment de criz pentru Panama, dovad fiind faptul c preedintele Barletta a demisionat, locul su fiind luat de vicepreedintele Delvalle. Justiia american l-a gasit vinovat de trafic de droguri i l-a condamnat n 1988. Ca urmare a acuzaiilor privind traficul de droguri aduse lui Noriega, Statele Unite au iniiat un boicot. Acesta era menit a slbi puterea conductorului din Panama i de a-l destitui de la efia statului. Reacia la boicot a fost ilustrat de cele cteva sute de demonstrani ce au
1

Site-ul School of the Americas http://www.soaw.org

atacat ambasada Statelor Unite. Boicotul a reprezentat o msur cu un efect puternic n condiiile n care peste 90% din tranzaciile economice ale statului Panama se desfurau cu Statele Unite. Astfel, Statele Unite au refuzat s plteasc statului Panama partea sa ce revenea din ctigurile obinute de pe urma Canalului, precum i retragerea sprijinului economic i militar. Preedintele statului Panama la acel moment, Eric A. Delvalle a fost demis (Goodwin 1994: 46). Nici mcar cele dou partide anti-Noriega, Partidul Panamez Autentic i Partidul Aciunii Populare nu erau de acord cu intervenia Statelor Unite i ncercau gsirea unei soluii naionale la problemele cu care se confruntau. Alegerile din 1988 au adus o echip american condus de fostul preedinte Jimmy Carter s supravegheze ntregul proces. Chiar i n aceste condiii, Noriega a falsificat alegerile, candidatul su, Carlos Duque fiind declarat ctigtor, n ciuda faptului c sondajele exit-poll ce au avut loc n ziua alegerilor l ddeau drept nvingtor pe contracandidatul acestuia, Guillermo Endara. Drept urmare a reaciilor internaionale la adresa aciunilor sale, Noriega anuleaz alegerile i numete alt preedinte. Reaciile interne la faptele lui Norega vor fi nbuite de ctre Batalioanele Demnitii, gruprile paramilitare ale lui Noriega (Gilboa 1997). La 11 mai 1989, Statele Unite, prin intermediul preedintelui su, George Bush, a anunat un plan n apte puncte ce avea drept scop ndeprtarea lui Noriega. Msurile specifice stipulate n plan erau urmtoarele (Gilboa 1997): susinerea iniiativelor membrilor OAS n rezolvarea crizei, retragerea ambasadorului S.U.A. din Panama, mutarea angajailor guvernamentali din Panama ce triau n afara bazei fie n interiorul bazei, fie n exteriorul statului Panama, ncurajarea oamenilor de afaceri de a se retrage din Panama, afirmarea drepturilor i obligaiilor regsite n cadrul Tratatului Canalului Panama i suplimentarea forelor militare staionate n Panama cu aproximativ 2000 de soldai. n octombrie 1989 are loc o tentativ de ndeprtare a lui Noriega, condus de Moises Giroldi, unul din oamenii apropiai ai lui Noriega, i susinut de forele Statelor Unite. ncercarea eueaz i din acel moment orice cetean american aflat n Panama City putea fi inta unui atac. Preedintele american George Bush a negat permanent implicarea Statelor Unite n vreo aciune ndreptat mpotriva statului Panama. n aceste condiii mutarea unor tancuri i elicoptere n bazele america n Panama prea nefireasc. Rspunsul la aceste aciuni a venit n decembrie 1989 cnd Statele Unite au trimis peste 20.000 de soldai americani n Panama n vederea unei aciuni militare denumite Just Cause nceput n dimineaa zilei de 20 decembrie 1989. Legea marial a fost instituit, fiind astfel arestai mii de oameni presupui a fi susintorii lui Noriega. Singurul motiv legal pentru care Statele Unite ar fi putut interveni n Panama era nchiderea Canalului, conform Tratatului Canalului Panama. n aceste condiii, explicaia secretarului de stat al Statelor Unite, Baker, conform creia Statele Unite aveau justificarea legal de a interveni n Panama, conform articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite1 i articolului 212 al Cartei Organizaiei Statelor Americane, prea nefondat. Cele dou articole invocate nu ofer rspunsul la intervenia Statelor Unite ntruct nu avusese loc nici un atac asupra Statelor Unite. Se poate invoca cel mult faptul c au existat cteva incidente cu cetenii americani din Panama, ns sub nici o form Panama nu a declarat rzboi Statelor Unite i nici nu a iniiat vreo aciune care s susin un asemenea fapt. n
1

Articolul 51 stipuleaz faptul c nimic nu poate refuza dreptul unui stat la propria aprare dac un atac armat are loc mpotriva unui membru al Naiunilor Unite. 2 Articolul 21 din carta OAS afirm c teritoriul unui stat este inviolabil i nu poate face obiectul unei ocupaii militare a altui stat, sub nici o form.

ceea ce privete articolul 21 al Cartei Organizaiei Statelor Americane, considernd c zona Canalului Panama este teritoriu american, din nou este un argument lipsit de soliditate, n condiiile n care trupele generalului Noriega nu au acionat n vreun fel care s indice o ocupaie militar a zonei Canalului. Dac argumentele aduse de Statele Unite nu reprezint un element solid n desfurarea interveniei n Panama, este important de menionat faptul c exist cel puin un element ce interzice Statelor Unite s intervin. Articolul 18 al Cartei OAS interzice utilizarea forei n afacerile interne sau externe ale altui stat (Nanda 1990: 494-503). Acest lucru nu a reprezentat un impediment pentru Statele Unite, care, utiliznd argumentul interesului naional prin protejarea propriilor ceteni, a hotrt intervenia armat. Unii ceteni ai statului Panama au considerat c relaiile ntre Statele Unite i Panama nu s-au schimbat n perioada dintre revoluia din 1903 i invazia din 1989 (Marby 2002). Aceast relaie este vzut prin prisma faptului c inegalitatea ntre cele dou state a rmas la fel de mare, iar orice constrngere de natur militar sau economic a Statelor Unite a fost resimit acut n Panama. Pe de alt parte, n context internaional, asigurarea perpeturii unei conduceri militare nu reprezint nici pe departe o promovare a instrumentului democratic. Din exterior, evenimentele derulate n Panama au aprut ca un eec al politicii dus de Statele Unite ntruct Statele Unite au fost cele care au promovat, n timpul preediniei lui Jimmy Carter, tranziia de la conducerea militar la cea civil. Asemeni cazurilor Nicaragua i El Salvador, ajutoarele militare ale Statelor Unite au fost menite iniial formrii unei armate profesionale (Millet 1990: 1-15). n acest fel Statele Unite i construiesc i un mijloc de influen prin intermediul armatei. Crearea unei Grzi Naionale puternice ofer Statelor Unite oportunitatea de a pstra controlul n momentele de criz. Urmrindu-i interesul naional, Statele Unite se implic nepermis de mult n politica intern a statului Panama. Consolidarea forelor militare n Panama se poate pune, pe de alt parte, i n seama existenei Canalului, punct de maxim importan pentru Statele Unite n dobndirea unei influene regionale. Statul american dobndete odat cu teritoriul ce nconjoar Canalul Panama i un grad de influen n cadrul statului central-american pentru simplul fapt c integritatea statului panamez i dezvoltarea economic ineau strict de Statele Unite. Dac n cazul integritii problema este simpl n condiiile n care Statele Unite dein o parte important din teritoriul statului Panama, problema dezvoltrii economice este ceva mai complex. Canalul Panama reprezint o surs de venit att pentru Statele Unite ct i pentru Panama. Pe lng o parte din veniturile ce provin din administrarea Canalului, Panama obine o serie de beneficii financiare i din partea Statelor Unite pentru faptul c acesta se afl n teritoriul panamez. Fiind principala surs de venit la bugetul statului, Panama se dezvolt economic pornind n primul rnd de la veniturile obinute de pe urma Canalului. Se creeaz astfel o dependen a statului Panama greu de anticipat la ncheierea tratatului din 1903. n momentul n care Statele Unite ntrerupe plile ctre Panama, statul, aflat deja ntr-o criz economic, ajunge ntr-o situaie dificil. Datorit acestor situaii, Statele Unite ajung s controleze practic elementele vitale ale statului central american. Dac pregtirea militar a generat o serie de grupri care de-a lungul anilor au nclcat deseori drepturile omului, n ceea ce privete influena economic, aceasta a rmas constant pe tot parcursul anilor 1980. Acest lucru a influenat pe de-o parte mersul politicilor din Panama iar pe de alt parte a nsemnat crearea n Panama a unei dependene fa de orice actor internaional capabil i dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a

Statelor Unite. Sfritul anilor 1980 gsete nc scena relaiilor internaionale mprit ntre dou mari puteri, Statele Unite ale Americii i Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice, ceea ce nseamn c singura alternativ viabil n afara Statelor Unite rmnea Uniunea Sovietic. Dat fiind faptul c ne referim la anul 1989 i revoluiile anticomuniste ncepuser s i fac apariia n Europa, era greu de crezut c U.R.S.S. avea s se implice militar i economic n situaia statului Panama, chiar i numai din perspectiva consolidrii poziiei, i aa fragile, din Cuba. Pentru Statele Unite, poziia deinut n Panama era una ce i-ar fi putut oferi hegemonia regional. Nu doar c deinea o parte din teritoriul panamez dar simplul fapt c deinea Canalul Panama i oferea oportunitatea unui control mai bun asupra zonei Americii Centrale. Acest lucru nu este de neglijat n condiiile n care Statele Unite au o for militar naval considerabil, dezvoltat n cadrul politicii de aprare a propriilor granie (Statele Unite au deschidere att la Oceanul Atlantic, ct i la Oceanul Pacific). nceputul anilor 1990. Capturarea lui Noriega dup intervenia armat a Statelor Unite din decembrie 1989 a nsemnat revenirea la susinerea pe care statul american o oferise Panama-ului pn la jumtatea anilor 1980. Realiznd parc natura clientelar a relaiilor economice cu Panama, Statele Unite au instalat un nou preedinte i au oferit 1 miliard de dolari pentru restaurarea democraiei n aceast ar. Chiar i n aceste condiii, se pare c pagubele produse de intervenia din 1989 erau estimate la aproximativ 2 miliarde de dolari (Skidmore i Smith, 1997: 337). omajul depise 20% din populaie iar asistena economic a Statelor Unite nc se lsa ateptat. Acest lucru a dunat popularitii preedintelui, dovad fiind declinul n sondaje de la 73% n 1989 la aproximativ 17% n 1991. La alegerile din 1994 a participat i chiar a ctigat alegerile, unul dintre apropiaii lui Noriega, Perez Balladares. Contient de acest lucru s-a dezis permanent de Noriega ns a fcut apel la motenirea lui Omar Torrijos. Sfritul ultimei decade a secolului al XX-lea a readus pe fostul preedinte Jimmy Carter n Panama. Acesta a fost prezent pentru a nmna administrarea total a Canalului Panama doamnei Mireya Moscoso, preedinta statului Panama. ntmpltor sau nu, aceasta este soia fostului preedinte Arnulfo Arias Madrid, preedintele destituit n urma loviturii militare din 1968, care l-a adus la putere pe generalul Omar Torrijos. Acest eveniment, att de dorit de populaia statului Panama n cea de-a doua jumtate a secolului XX poate nsemna i o povar pentru statul central american. Dac n privina personalului Canalului probabil nu vor fi probleme, ntruct personalul panamez se ocup de canal de muli ani, cu siguran se vor ivi probleme n ceea ce privete meninerea acestuia la standardele actuale. Anii 1990 aduc din partea Statelor Unite o respectare a angajamentelor privind transferul autoritii Canalului Panama. Chiar dac acesta reprezint una din principala surs de venit a statului Panama, costurile necesare ngrijirii acestuia ar putea depi beneficiile. Pe de alt parte, mulumirea poporului panamez vine i din faptul c odat cu predarea Canalului Panama autoritilor din Panama, trupele americane ce se aflau n zona Canalului nc din 1903 au prsit ara. n analiza interveniei SUA n Panama trebuie luat n considerare existena simultan a doi actori internaionali direct interesai: SUA i Panama. Acest aspect contrazice deci prima ipotez de cercetare i anume faptul c implicarea politic a SUA n rile din America Central este determinat n principal de teama ca URSS s nu-i consolideze poziia n acest spaiu. Dei, aa cum vom arta, situaia se prezint altfel n

celelalte dou studii de caz, intervenia SUA n Panama este dat n principal de interesul geostrategic al Canalului Panama ceea ce verific a doua ipotez de cercetare. SUA i definete astfel ca scop folosirea cu costuri cat mai reduse a canalului Panama. In funcie de acest scop actorul raional SUA, definit n termeni neorealiti, i proiecteaz mijloacele utilizate astfel nct s i maximizeze profitul i s i minimizeze costurile. In acest sens n aciunile SUA se pot identifica dou categorii principale de activiti ntreprinse pentru atingerea scopurilor: a) construirea canalului investiie economic major cu amortizare rapid, cu implicaii sociale i politice mari, dar absena creia import un cost de oportunitate mult mai mare dect costurile pe care le-ar putea ntmpina realizarea. b) meninerea suveranitii asupra canalului categorie care nsumeaz practic un set de aciuni precum: susinerea material a Panama, intervenii privind situaia politic din Panama etc. Astfel se confirm ipoteza a treia de cercetare i anume aceea c SUA i construiete influena politic n statele din America Central indirect, prin intermediul economiei i armatei. Conform cu modelul teoretic utilizat n cercetare, SUA i urmeaz interesul egoist n sfera internaional i prefer auto-ajutorarea n detrimentul cooperrii. SUA prefer o aciune individual n Panama eludnd ipoteza unei situaii de tip win-win i urmrind maximizarea interesului propriu, chiar dac aceasta se realizeaz n detrimentul celorlali actori implicai i anume statul Panama. Catigurile. Teoria neorealist pune accentul pe ctigurile absolute ale unor actori cu interese comune subliniind importana ctigurilor relative, deoarece scopul statelor auto-interesate nu este doar acela de a-i maximiza ctigurile ci i de a minimiza ctigurile celorlali actori (Grieco 1988). Cooperarea presupune urmrirea interesului propriu n detrimentul celorlali i nu urmrirea celui mai mare interes compatibil cu interesul celorlali. Din acest motiv, ntr-un sistem competitiv o astfel de cooperare nu poate funciona n realitate. n cazul aspectului economic urmrit de SUA n Panama, acesta se ncadreaz n categoria ctigurilor absolute, deoarece scopul vizat este creterea capabilitilor proprii, iar afectarea n mod negativ a capabilitilor statului Panama este numai o consecin negativ i nu un scop definit n acest sens. In ceea ce privete aspectul geostrategic al Canalului Panama se poate vorbi de ctiguri relative. Un obiectiv att de important geostrategic aparine sub o form sau alta unuia dintre actori. Astfel, suveranitatea SUA asupra Canalului se traduce n lipsa de putere a statului Panama asupra aceluiai Canal i, implicit, ctigul unuia reprezint pierderea altuia, adic un joc de suma nul. Balana de putere se poate defini i ca o stare de lucruri n care nici o putere nu este ntr-o poziie preponderent i poate face legea pentru alii (Bull 1998). Balana de putere i modific sensul n perioada dintre 1939 i 1991, adic etapa marcat de escaladarea primului rzboi mondial i se ncheiat cu Rzboiul Rece. Acesta este cazul Moscovei fa de SUA dup 1950. Se produce o transformare a naturii balanei de putere care acum devine curs a narmrilor i o politic extern expansionist. Scopul balanei de putere devine ctigarea unui avantaj asupra oponentului prin care i sporeti ansele de a supravieui unei confruntri cu acesta. In cazurile n care ns actorii implicai nu prezint o

putere egal sau cel puin apropiat n spaiul internaional se menine aspectul ctigrii unui avantaj n relaie cu oponentul. SUA dei recunoscut internaional ca fiind una din cele mai mari puteri n perioada respectiv ncearc s i impun dominaia n spaiul Americii Centrale i n cazul Panama. Motivaiile ns nu rezid din posibilitatea de a se confrunta cu statul Panama pe scena internaional ci deriv numai din fundamentul egoist al statelor ca actori internaionali, privii din perspectiv neorealist. n plus tendina de extindere a dominaiei actorilor deja recunoscui ca fiind puternici pe scena internaional, aa cum este cazul SUA, se fundamenteaz i n mprirea anumitor zone strategice de influen. Teorii de securitate. Teoria neorealist fundamenteaz aspectul teoriilor de securitate care sunt mult mai relevante din punct de vedere politic datorit aspectului prospectiv pe care l import. Dilema securitii pornete de la premisa c ateptrile bazate pe auto-ajutorare ale statelor de a-i asigura nevoile de securitate tind, indiferent de intenie, s conduc la creterea insecuritii pentru ceilali, fiecare interpretndu-i propriile msuri ca defensive, iar msurile celorlali ca potenial amenintoare.(Herz 1950: 157-180) Aceast ipotez poate reprezenta un model explicativ pentru intervenia militar a SUA n Panama realizat dei tratatele n vigoare interziceau o astfel de intervenie n condiiile date. Deciziile lui Manuel Antonio Noriega de susinere a gruprii Contadora care se opunea politicilor SUA din El Salvador i Nicaragua, de ucidere a lui Spadafora precum i pierderea sprijinului popular de ctre acesta, reprezint schimbri la nivel naional care au puterea de a perturba echilibrul internaional prin creterea insecuritii. Astfel SUA, ca actor raional auto-interesat, urmrete s reduc aceast incertitudine i prefer s conduc o intervenie armat n Panama pentru schimbarea regimului.

Nicaragua
Nicaragua n perioada anilor 1980. Dup instalarea FSLN la conducerea statului, o serie de ajutoare au venit din partea Cubei. Peste 2500 de doctori, profesori, ingineri au venit s ajute la consolidarea sistemului social, aa cum i membri ai armatei sau poliiei cubaneze au venit pentru a-i oferi ajutorul la ntrirea regimului (Skidmore i Smith, 1997: 343). Congresul Statelor Unite, n acest timp, nu mai este dispus s ofere ajutor statului Nicaragua, ceea ce face ca FSLN s apeleze la ajutorul sovietic pentru a iei din impasul economic n care se afla. Nicaragua va primi din partea U.R.S.S. un ajutor de 100 milioane de dolari, bani din care va sprijini i aciunile revoluionare din El Salvador. Va fi instituit o guvernare de reconstrucie naional care va nlocui toate structurile existente n perioada conducerii lui Somoza. n Statele Unite anii 1980 aduc o nou serie de alegeri, ctigate de Ronald Reagan n 1981. Acesta a avut drept scop nc de la nceput refacerea situaiei din Nicaragua la condiiile dinainte de 1979. Una din modalitile prin care putea hrui noua conducere a statului era susinerea armatei din exil, a contras. Reacia lui Reagan se datoreaz n mare parte i faptului c regimul FSLN din Nicaragua, odat instalat a nceput s susin aciunile revoluionare din El Salvador. Statele Unite pstrau aceeai traiectorie a Doctrinei Monroe. Spre deosebire de Panama, unde pericolul implicrii sovietice nu a reprezentat o problem n sine, evoluia statului Nicaragua a ilustrat victoria unei revoluii ce a condus

statul ctre o colaborare ndeaproape cu Uniunea Sovietic. n ncercarea de a-i pstra poziia hegemonic n America Central, Statele Unite au avut o atitudine asemntoare celei din Panama. Prin aceasta se nelege faptul c administraia de la Washington a preferat s susin un regim militar sub apanajul meninerii pcii i securitii n zon. Logica Statelor Unite a fost urmtoarea: atta vreme ct va exista o conducere autoritar, nu vor exista fore interne sau externe capabile de a modifica evoluia ulterioar a statului. Astfel, ceea ce este dezirabil din punct de vedere al politicii americane nu reprezint neaprat un element dezirabil din punct de vedere al ntregului sistem. Interesul naional al Statelor Unite n America Central a reprezentat constant un element de discuie n congresul american. n condiiile n care interesul american o cerea, Statele Unite trebuia s i ofere sprijinul statelor din America Central sau s l retrag. Astfel, continuitatea unei politici a fost greu de nfptuit n condiiile n care aliaii Statelor Unite erau n principal conductorii unor regimuri militare autoritare. Teama Statelor Unite de o implicare a U.R.S.S. s-a adeverit n cazul Nicaragua iar dependena politic a statului de pn la acel moment a fcut ca, n momentul retragerii ajutorului, Nicaragua s caute resurse financiare n alt parte. La nceputul anilor 1980 singurul competitor capabil s substituie, cel puin parial, Statele Unite era U.R.S.S. Spre deosebire de Panama unde regimul a fost pstrat n limitele direciei Statelor Unite pn spre sfritul anilor 1980, n Nicaragua, acest fapt a fost imposibil de realizat odat cu dobndirea puterii de ctre FSLN. nc o dat a fost dovedit faptul c ajutorul militar i economic nu a reprezentat un atu pentru Statele Unite ci mai degrab un dezavantaj n condiiile n care att influena economic, ct i cea militar au generat un dezechilibru ce a dus la formarea acestor gherile de natur comunist. Spre deosebire de Panama, unde trupele americane au reprezentat o prezen continu nc din 1903, n Nicaragua acest lucru nu s-a ntmplat. Prezena trupelor americane timp de 20 de ani n prima jumtate a secolului al XX-lea a reprezentat mai degrab un element provocator la adresa populaiei din Nicaragua. Faptul c Augusto Sandino a fost executat de Garda Naional, instrument al puterii americane, aa cum era vzut de majoritatea populaiei, a dus la ntrirea opoziiei fa de interesele Statelor Unite n regiune. A avut Nicaragua un rol strategic n regiune? Rspunsul general ar fi c da, n condiiile n care unul dintre statele vecine era Panama. Parte din teritoriul panamez era sub controlul direct al statului american. Canalul Panama reprezenta un obiectiv de importan strategic pentru Statele Unite, prin urmare, un regim stabil n Nicaragua ar fi fost n interesul Statelor Unite. Pe de alt parte, Nicaragua reprezint statul cu cea mai mare ntindere, ceea ce ar reprezenta o adevrat pierdere din punct de vedere teritorial. Anii 1990 n Nicaragua. Participarea FSLN la alegerile din 1990 a reprezentat o adevrat surpriz pentru ntreaga scen a relaiilor internaionale. Alegerile vor fi ctigate de reprezentanta oponenilor FSLN, candidata gruprii UNO, Violeta Barrios de Chamorro. Aceasta va conduce o adunare naional dominat de sandiniti. Chiar i n aceste condiii de instabilitate i incertitudine, ajutoarele externe au ajutat statul s reduc inflaia. Chiar i aa, omajul a continuat s creasc iar trupele reorganizate de contras i sandiniti au continuat s se hruiasc reciproc, pn la acordul de pace din aprilie 1994 (Skidmore i Smith, 1997: 345). Confruntri au mai avut loc i dup 1994 n condiiile n care conducerea rii nu a reuit asigurarea unui climat dominat de lege i ordine.

Se observ astfel c Nicaragua reprezint unul din punctele problematice al politicii Statelor Unite n America Central n anii 1980. Cele dou super-puteri care domin scena relaiilor internaionale n cea de-a doua jumtate a secolului al XX-lea se confrunt n acest caz mai direct dect n oricare altul din America Central. Confruntarea nu este direct, deci implicit nici armat. Confruntarea dintre Statele Unite i U.R.S.S. are loc n acest caz pe teritoriul statului Nicaragua. Statele Unite tind s i asigure hegemonia regional pentru a-i garanta sigurana naional, n timp ce U.R.S.S. dorete s-i extind sfera de influen ct mai aproape de Statele Unite. Faptul c trupele sandiniste se organizeaz parial la Havana, n capitala Cubei, reprezint nc un indiciu c interesul Uniunii Sovietice n zon este unul real. Nicaragua devine astfel un cmp de lupt din care nu poate iei nvingtoare atta vreme ct cele dou puteri vor susine tabere diferite n conflict. n ceea ce privete cooperarea internaional, Nicaragua se poate spune c se regsete ntr-o situaie delicat n momentul n care Statele Unite i retrag sprijinul financiar. Dat fiind contextul, Nicaragua trebuie s i caute un susintor care s-i poat sprijini politica antiamerican i ntreg edificiul social, ceea ce nu reprezint o activitate uor de obinut. Cu ajutorul Cubei, Nicaragua reuete s obin un mprumut din partea U.R.S.S., mprumut ce-i va garanta o urmtoare perioad de oarecare linite din partea constrngerilor financiare. Totodat, va utiliza o parte din aceti bani n ajutorarea procesului revoluionar din El Salvador. n ceea ce privete ctigurile, Statele Unite pot demonstra c susinerea trupelor de gheril din Nicaragua nu au reprezentat o soluie pentru atingerea obiectivului principal, i anume, garantarea securitii Statelor Unite. Tot capitalul financiar investit n Nicaragua ncepnd cu anii 1960 s-a dovedit a reprezenta o tactic lipsit de ctig. Nici chiar n El Salvador, unde au reuit s menin controlul asupra statului, Statele Unite nu au avut nimic de ctigat, singurii care ar fi avut de ctigat fiind membrii oligarhiei care au redirecionat cea mai mare parte a acestor fonduri n interese proprii. Important de menionat rmne faptul c n viziunea politicii externe a Statelor Unite, Nicaragua rmne prima pies n ceea ce administraia de la Washington considera a fi un joc de domino (Slater 1987: 105-134). Jerome Slater ns vede aceast teorie a dominourilor mai degrab din perspectiva revoluiilor interne i nu din perspectiva interveniei statelor n care revoluiile comuniste au nvins (Slater 1987: 118). Pe de alt parte, frecvena cu care acest tip de revoluii au avut loc n zona Americii Centrale tinde s ilustreze faptul c aceast zon este caracterizat de o slbiciune a regimurilor politice nc dinainte de apariia Rzboiului Rece. Chiar i n aceste condiii, evenimentele interne din statele Americii Centrale pot reprezenta elemente declanatoare ale implicrii Cubei i U.R.S.S. ns nu garanteaz acest fapt. Oricare ar fi contextul Americii Centrale n anii 1980, un angajament al Cubei n regiune ar fi greu de imaginat n condiiile n care att Cuba ct i U.R.S.S. nu dispun de capaciti financiare necesare pentru o asemenea activitate ntruct Cuba la acel moment are o serie de datorii externe nereturnate iar U.R.S.S. se concentreaz pe estul Europei, majoritatea eforturilor ndreptndu-se ctre aceast direcie (Aguila 1985: 77-97). S-a dovedit, totodat a fi ineficient practica Statelor Unite de susinere a trupelor Contra. Statele Unite vizau prin aceast aciune refacerea sistemului existent n Nicaragua nainte de 1980 fr o implicare direct astfel nct s nu devin state-client ale U.R.S.S. (Lagon 1992: 39-70). Astfel, politica dus n Nicaragua a dus doar la meninerea strii de

conflict i nu la o modificare a strii de fapt existente dup preluarea puterii de ctre Sandiniti. Statele Unite nu au reuit astfel s pstreze influena n zon iar sfritul anilor 1980 a adus o nou serie de alegeri n cadrul crora Statele Unite au susinut, n primul rnd din punct de vedere financiar, adversarii sandinitilor.

El Salvador
Anii 1980 n El Salvador. n martie 1980, fostul preedinte, Romero, este ucis se pare n urma unui plan realizat de colonelul Mediano i maiorul Roberto DAubuisson, cel din urm pregtit la International Police Academy din Washington. DAubuisson va deveni preedinte al El Salvador n 1982, cnd va participa la alegerile sponsorizate de ctre Statele Unite. La nceputul anilor 1980 Jimmy Carter cere o reform agrar n El Salvador. Institutul American pentru Dezvoltarea Muncii Libere1 propune un plan n trei faze: - guvernul va cumpra pmnt i l va oferi ranilor (proprieti de peste 1250 de acri) - guvernul va cumpra i proprieti mai mici de 1250 de acri pe care le va oferi ranilor - recoltatorii pot deveni proprietari de pmnt (LaFeber 1984: 252) Reforma nu a fost pus n aplicare ntruct oficialii responsabili cu acest lucru au fost ucii n cafeneaua celui mai mare hotel din San Salvador. Alturi de FMLN n anii 1980 s-a dezvoltat un grup de micri, Frontul Democratic Revoluionar. Ambele grupuri aveau drept int principal ndeprtarea oligarhiei i revenirea la vechiul sistem care presupunea reforme agrare i program de naionalizare. Statele Unite ncearc s atrag FDR n aliana cu junta ns fr succes i, cu teama ca FDR-FMLN s nu ctige lupta mpotriva juntei, Jimmy Carter trimite ajutor militar acesteia. Interesant este faptul c n anii 1980 DAubuisson a avut o campanie conceput i realizat de ctre McCann Ericsson. Chiar i aa, sloganul lui DAubuisson era Un alt `32, cu referire la evenimentele sngeroase din 1932 (Skidmore i Smith, 1997: 351). Atitudinea Statelor Unite nu a fcut dect s genereze un val de mnie mpotriva acestora. Jeane Kirkpatrick cere administraiei americane s creeze un plan Marshall pentru America Central (LaFeber 1984: 290). n 1983 Statele Unite suplimentau ajutoarele cu 205 milioane de dolari pentru economie i 26 milioane de dolari pentru asisten militar. n teritoriul salvadorian gherilele FMLN continuau atacurile periodice n timp ce forele guvernamentale antrenate de cadre ale Statelor Unite conduceau misiuni de cutare i distrugere a inamicului. Alegerile din 1989 au consfinit victoria partidului lui DAubuisson, ARENA, prin persoana lui Alfredo Cristiani care va fi de acord cu nceperea unor discuii cu FMLN, n ncercarea de a aplica acordul Esquipulas. Uciderea unuia dintre negociatorii gherilei face ca discuiile s nu mai aib loc iar cele dou tabere s se acuze reciproc. Putem observa astfel modul n care elementul economic dar i elementul militar genereaz factor politic. Vom regsi, ca i in cazul Nicaragua, aceeai motenire a primei jumti de secol XX. Dac n Nicaragua avem motenirea lui Sandino, n cazul El Salvador regsim motenirea lui Agustin Farabundo Marti.
1

American Institute for Free Labor Development

El Salvador a reprezentat un caz special pentru Statele Unite n condiiile n care a reprezentat unul din succesele, artificiale ns, ale programului Aliana pentru Progres. Acest element poate fi valorificat, alturi de interesul naional al Statelor Unite, n perspectiva aciunilor americane. Asemeni cazului Nicaragua, El Salvador a reprezentat unul din teritoriile n care expansiunea comunist a fost combtut att prin mijloace militare ct i prin mijloace economice. El Salvador dup 1990. Negocierile ntre cele dou pri au fost reluate dup 1990 sub egida Naiuinilor Unite iar n ianuarie 1992 guvernul i FMLN au semnat un acord istoric pentru pace i reform, acord ce a fost pus n aplicare, FMLN dezarmndu-i forele de gheril i devenind un partid politic din punct de vedere legal cu timpul ajungnd s fie a doua formaiune politic, din punct de vedere al mrimii, din El Salvador (Skidmore i Smith, 1997: 351). Cazul El Salvador ilustreaz un model deja ntlnit n cazul Nicaragua. i n acest caz, Statele Unite joac rolul susintorului conducerii autoritare, cu meniunea c spre deosebire de cazul statului Nicaragua, Statele Unite reuesc s menin conducerea armat pn la nceputul anilor 1990. Spre deosebire de cazul anterior, statele implicate nu sunt numai El Salvador i Statele Unite ale Americii, care reprezint principalii actori ai aciunilor derulate, ci i Nicaragua i U.R.S.S. Acest lucru se explic prin faptul c la nceputul anilor 1980 Nicaragua, utiliznd ajutoarele Uniunii Sovietice, aprovizioneaz cu arme trupele de gheril din El Salvador cu scopul de a impune o conducere bazat pe principii comuniste. Regsim astfel i n acest caz importana bipolaritii sistemului internaional. Sistemul promovat de Statele Unite prin care a oferit ajutoare constante statelor din America Central a dus la crearea unui sistem n care cooperarea are un circuit destul de limitat. Nu se dezvolt un sistem self-help care s poat permite statelor din America Central s se autosusin. Chiar dac capacitile militare cresc, n lipsa unei susineri pe msur din punct de vedere economic, nici unul dintre aceste state nu poate pretinde c are capacitatea de autosusinere. Acest lucru este valabil n cazul El Salvador-ului n condiiile n care este dependent de ajutorul financiar al Statelor Unite. Din punctul de vedere al Statelor Unite, situaia ctigurilor este una favorabil din punct de vedere al ctigului relativ, obine un avantaj pe o perioad scurt de timp, din cauza instabilitii sistemului. Statele Unite susin regimurile ce se opun curentului comunist, fie c acest lucru implic susinerea trupelor de gheril, fie c implic susinerea conducerii militare existente ntr-un stat la un moment dat, aa cum este i exemplul El Salvador-ului. Statele Unite nu au un ctig absolut n condiiile n care la sfritul acestui proces statul american nu este nici mai puternic, nici mai bogat ci vor deine cel mult un grad de siguran crescut n fa expansiunii revoluiilor comuniste. Balana de putere are un rol important n contextul implicrii Statelor Unite n America Central. Dac scopul balanei este de a ctiga un avantaj n faa oponentului, atunci se poate afirma c Statele Unite i-au ndeplinit scopul n zon, pstrnd, n ciuda problemelor din El Salvador controlul asupra regiunii. n cazul El Salvador Statele Unite se preocup ndeaproape de creterea puterii aliailor, n cazul de fa conducerile militare autoritare din America Central. Implicit, Statele Unite, prin pregtirea militar pe care o acord trupelor guvernamentale salvadoriene se preocup i de scderea inamicilor posibili.

El Salvador reprezint, din punct de vedere al pericolului ameninrii sovietice, unul din elementele importante n regiune, n condiiile n care Statele Unite duc o lupt permanent de protejare a acestui teritoriu n faa ameninrii generate de schimbarea sistemului politic din Nicaragua. Se dorete astfel o mpiedicare a extinderii revoluiilor comuniste i meninerea hegemoniei Statelor Unite n regiune. Acest fapt susine teoria domino-ului generat de Statele Unite n perioada Rzboiului Rece n ceea ce privete statele subdezvoltate. Aa cum afirm i Jerome Slater, aceasta teorie a dominat politica extern a Statelor Unite, aceasta fiind concentrat pe tipul statului ilustrat de El Salvador, fr o importan economic sau strategic deosebit. Acest tip de aciune are drept scop pstrarea intact a situaiei n regiune i prevenirea declanrii unui lan ntreg de evenimente menite a schimba situaia politic a statelor din zon. Situaia este cu att mai important pentru Statele Unite cu ct evenimentele din America Central sunt catalogate drept aciuni cu iniiativ extern (Cuba i URSS n acest caz) i nu generate de elemente interne. (Slater 1987: 105-134)Acest gen de politic n cadrul anilor 1980 este oarecum infirmat n condiiile n care rdcinile aciunilor din Nicaragua i El Salvador i gsesc rdcina n evenimente desfurate n prima jumtate a secolului, evenimente la baza crora stau elemente de natur indigen.

Concluzii
America Central a reprezentat n anii 1980 unul dintre teritoriile de o importan deosebit pentru Statele Unite. Concentrai pe discursul anti-sovietic, membrii administraiei de la Washington au nfptuit o serie de aciuni ce s-au dovedit a fi neproductive n contextul protejrii zonei de influenele sovietice. Implicarea Statelor Unite n America Central a urmat, pe parcursul ultimului deceniu al Rzboiului Rece, mai multe direcii: economic, militar i politic. Aciunile au reprezentat rareori nite obiective n sine i au fost de cele mai multe ori parte a unui complex de aciuni. Panama, Nicaragua i El Salvador reprezint cazurile reprezentative ale implicrii Statelor Unite n America Central n perioada anilor 1980. Analiza acestei regiuni a cercetat modul n care aceast implicare a Statelor Unite a influenat direcia de dezvoltare a statelor din America Central. Au fost urmrite, astfel, patru ipoteze n ncercarea de a gsi o explicaie pentru modul n care au evoluat relaiile Statelor Unite cu statele din America Central: 1. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central are drept motor al aciunii teama ca Uniunea Sovietic s nu i consolideze poziia n America Central. 2. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n Panama, Nicaragua i El Salvador se datoreaz rolului strategic al celor trei state pentru toat America Central. 3. Construirea influenei politice a Statelor Unite ale Americii n statele din America Central se realizeaz indirect prin intermediul interveniei la nivel economic i al armatei. 4. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central genereaz dependena statelor din acest spaiu fa de orice actor internaional capabil i dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite.

n urma analizei concentrat pe studiile de caz Panama, Nicaragua i El Salvador sa observat faptul c ipotezele nu se confirm n toate cele trei cazuri. n ceea ce privete prima ipotez aceasta se verific n cazul statului Nicaragua i n cazul El Salvador-ului, ntruct n aceste dou state interesele impunerii unor conductori cu principii sovietice sunt mai mari dect n orice alt stat din America Central. Forele susinute de Statele Unite pierd controlul la sfritul anilor 1970, punnd statul n minile forelor de gheril comuniste. Dac n Nicaragua implicarea sovietic este direct, prin furnizarea de bani i arme, n cazul El Salvador propagarea revoluiei se datoreaz insistenei cu care statul vecin ncearc promovarea ideilor comuniste. Cazul Panama face excepie n ceea ce privete aceast ipotez n condiiile n care intervenia Statelor Unite n acest stat se revendic de la protecia cetenilor americani i periclitare integritii teritoriale a Canalului Panama. U.R.S.S. nu apare ca actor n cadrul interveniei Statelor Unite n Panama. n aceste condiii putem considera intervenia Statelor Unite n Panama ca un instrument de garantare a Canalului pus n pericol de atitudinea ostil a generalului Noriega, conductorul Grzii Naionale din Panama. Concludem astfel c prima ipotez antrenat n perspectiva celor trei cazuri luate ca un ntreg, nu se confirm, de aici rezultnd c Statele Unite nu au intervenit n America Central doar n scopul protejrii siguranei naionale de ameninarea sovietic, ci i n scopul meninerii punctelor strategice n America Central. Cea de-a doua ipotez, Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n Panama, Nicaragua i El Salvador se datoreaz rolului strategic al celor trei state pentru toat America Central merit a fi luat n calcul n toate cele trei cazuri analizate. n funcie de modul de definire al termenului strategic, ipoteza poate fi confirmat sau infirmat n cazul celor trei cazuri. Dac denumim strategic orice form ce aduce beneficii interesului naional, i acesta este elementul predispus a fi luat n analiz, atunci putem afirma c ipoteza se confirm. Pe de-o parte avem rolul pe care Nicaragua i El Salvador l joac n angrenajul Americii Centrale. Nicaragua, ca statul cu cea mai mare ntindere, ar reprezenta o pierdere semnificativ n ncercarea Statelor Unite de a deine controlul total al zonei Americii Centrale. Rolul El Salvador-ului este n cazul de fa adiacent rolului statului Nicaragua. Ca aezare, numr de populaie i indicatori economici, El Salvador nu prezint nici un fel de interes, ns ca vecin al statului Nicaragua care susine revoluia comunist din El Salvador, atunci este un bastion al unei puteri extra-emisferice, i anume U.R.S.S.. De aceea intervenia Statelor Unite se dovedete a fi necesar i n cea mai mare parte eficient ntruct mpiedic dobndirea puterii ntr-unul din statele Americii Centrale de ctre un grup bazat pe principii de natur comunist. Pe de alt parte, Cazul Panama se dovedete a servi aprrii interesului naional ns din alt punct de vedere. Ameninarea cetenilor americani i periclitarea Canalului Panama a crei importan strategic (economic i militar) reprezint o ameninare la adresa interesului naional vzut drept consolidare a puterii Statelor Unite n America Central. Ce-a de-a treia ipotez, Construirea influenei politice a Statelor Unite ale Americii n statele din America Central se realizeaz indirect prin intermediul interveniei la nivel economic i al armatei, poate fi validat n condiiile n care considerm valabil intervenia la cele dou niveluri n Nicaragua i El Salvador, pe de-o parte ca urmare a programelor instituite de Statele Unite ale Americii n vederea consolidrii statelor din America Central, programe precum Aliana pentru Progres sau Piaa Comun a Americii

Centrale, pe de alt parte ca urmare a susinerii din punct de vedere al pregtirii militare, fie prin cadre detaate direct n statele respective, fie prin munca depus la Scoala Americilor de ctre cadrele pregtitoare. Cazul distinct al statului Panama nu se ncadreaz n modelul descris anterior. Statul Panama a beneficiat ntr-adevr de sprijinul financiar al Statelor Unite, ns acesta s-a datorat n principal veniturilor rezultate din administrarea Canalului Panama. n ceea ce privete implicarea militar, prezena Scolii Americilor ar fi o dovad covritoare n acest sens, ins nu este singura de acest gen, cadre ale armatei Statelor Unite fiind repartizate n Panama pentru pregtirea Grzii Naionale. Astfel, putem considera c att implicarea armatei ct i implicarea economic reprezint factori generatori de aciuni politice n contextul dat. Ultima ipotez, cea de-a patra, Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central genereaz dependena statelor din acest spaiu fa de orice actor internaional capabil i dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite, trebuie avut n vedere n funcie de studiul de caz discutat. Ca i n cazul celorlalte ipoteze, Panama reprezint un caz aparte n condiiile n care statul central american dezvolt o condiie ce i permite supravieuirea pe plan internaional fr un ajutor financiar considerabil venit din exteriorul statului. Dat fiind existena Canalului Panama, statul i asigur o mare parte in veniturile proprii fr a fi nevoie s apeleze la un creditor extern. Cazurile statelor Nicaragua i El Salvador reprezint o alt viziune a modului n care statele central americane se pot auto-susine n lipsa unui actor internaional dispus s creeze i s promoveze instrumente de ajutor financiar pentru susinerea statelor din America Central. Dac n cazul El Salvador, lucrurile nu sunt att de complexe, Statele Unite susinnd constant puterea militar aflat la conducerea statului, n cazul Nicaragua evenimentele implic nu doar Statele Unite ci i U.R.S.S. Nicaragua este modelul care transpune fidel aceast ipotez n realitate. Lipsit de susinere financiar, conducerea statului este nevoit s recurg la ajutorul U.R.S.S. n vederea subzistrii att din punct de vedere economic ct i militar. Nicaragua este statul care n lipsa unor programe consistente i permanente de ajutor financiar nu se poate auto-susine ntr-o perioad de criz, fiind necesar susinerea din partea unui alt actor internaional capabil i disponibil s ofere un asemenea sprijin. Sprijinind analiza pe toate cele enunate anterior se observ o infirmare a ipotezei, cel puin n cazul statului Panama, a crui dezvoltare economic i permite auto-susinerea financiar. Lund n calcul elementele analizate i modul n care ipotezele au fost confirmate sau nu, putem evidenia faptul c cele trei cazuri tind ctre dou direcii diferite. Se poate vorbi despre crearea unui tipar n condiiile n care axm atenia pe Nicaragua i El Salvador. Ambele state au avut un element revoluionar puternic, de natur socialist, n prima jumtate a secolului al XX-lea, element ce a renscut sub forma unor trupe de gheril n ce-a de-a doua jumtate a secolului al XX-lea. Ambele state au generat o dependen fa de ajutorul financiar furnizat de Statele Unite, cu precdere Nicaragua, care, experimentnd ntreruperea acestor ajutoare din partea unuia dintre polii scenei relaiilor internaionale, a apelat la cel de-al doilea pol de factur mondial, U.R.S.S.. Ambele state dein un rol important n viziunea Statelor Unite privind controlul regiunii dar i privind protejarea interesului naional. Rolul de experimente ale gndirii comuniste le aduce n atenia Statelor Unite ca factori disturbatori n zon. Cazul Panama nu poate fi ncadrat n tiparul conturat anterior i exemplificat relevant de ctre statele Nicaragua i El Salvador. Pe de-o parte diferena este fcut de

faptul c spre deosebire de El Salvador i Nicaragua, n acest caz exist o intervenie armat direct. Pe de alt parte, tipul de stat pe care Panama l ilustreaz este unul relativ disponibil la auto-susinere. Prezena Canalului Panama i ofer aceast posibilitate mai ales dup retrocedarea teritoriului aflat pentru 96 de ani sub controlul Statelor Unite ale Americii. De asemenea, motivul interveniei n acest stat, fie c a fost direct, fie c a fost indirect nu a vizat protejarea interesului naional din perspectiva ameninrii comuniste, aa cum se ntmpl n modelul generat de celelalte dou cazuri, Nicaragua i El Salvador. Dat fiind faptul c analiza celor trei studii de caz a generat un model pentru intervenia Statelor Unite n America Central din perspectiva protejrii interesului naional mpotriva expansiunii comuniste, putem generaliza modelul la nivelul ntregii comuniti a statelor din America Central? Diferitele tipuri de conducere i diversele istorii naionale au generat o serie de caracteristici individuale ce i las amprenta asupra evoluiei fiecrui stat n parte. Acesta poate fi un motiv pentru care modelul generat n cadrul acestor studii de caz s nu poat fi generalizat la nivelul statelor din America Central. n contextul relaiilor internaionale, configuraia economic, politic i militar a unei regiuni la un moment dat poate fi generat de o serie de factori. n contextul Americii Centrale n perioada anilor 1980 putem avea doar o serie de elemente generatoare de aciuni asemntoare celor din Nicaragua sau El Salvador ns prezena unor state precum Belize sau Costa Rica, alturi de excepia Panama, face ca modelul s fie inaplicabil la nivelul unei zone geografice ntinse. Astfel, analiza implicrii Statelor Unite ale Americii n politica statelor din America Central a generat un model cu un grad sczut e aplicabilitate n cadrul celorlalte state din America Central, precum i o excepie generat de o percepie diferit a interesului naional. Ceea ce se poate deduce la finalul acestei analize este faptul c att n cazul modelului (Nicaragua, El Salvador) ct i n cauza excepiei (Panama) regsim modaliti diferite (dar generatoare de acelai efect) de percepere a interesului strategic dar i o viziune comun a modului n care factorul economic i militar poate genera factor politic. Bibliografie: Aguila, Juan M. del, Central American Vulnerability to Soviet/Cuban Penetration n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 27, No. 2. (Summer, 1985), pp. 77-97. Bull, Hedley, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Ed. iina, Chisinau, 1998. Connell-Smith, Gordon, Latin America in the Foreign Relations of the United States n Journal of Latin American Studies, Vol. 8, No. 1. (May, 1976), pp. 137-150. Freeman, Leonard, Power and politics in America - Sixth edition, Brooks/Cole Publishing Company, Pacific Grove, California, 1991 Gilboa, Eytan, The Panama Invasion Revisited: Lessons for the Use of Force in the Post Cold War Era n Political Science Quarterly, vol. 10, nr. 4

Goodwin, Paul Jr., Latin America: Mexico, Central America, South America, Caribbean region, Guilford: Dushkin, 1994 Grieco, Joseph, Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutions, International Organization WP nr.42, 1988 Hayes, Margaret Daly, Prescriptions and Results: Policy Recommendations for Central America in 1984 n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 27, No. 1. (Feb., 1985), pp. 145-159. Herz, John H., Idealist Internationalism and the Security Dilemma n World Politics 2 (Jan. 1950), 15780. Jonas, Susanne, Crisis in Central America: Central America As a Theater of U.S. Cold War Politics n Latin American Perspectives, Vol. 9, No. 3, Social Classes in Latin America, Part I: Rural Class Relations. (Summer, 1982), pp. 123-128 Kapiszewski, Diana (editor), Enciclopedia of Latin American Politics, Oryx Press, 2002. LaFeber, Walter, Inevitable Revolutions. The United States in Central America, W.W. Norton & Company / New York, London, 1984 Lagon, Mark P., The International System and the Reagan Doctrine: Can Realism Explain Aid to 'Freedom Fighters'? n British Journal of Political Science, Vol. 22, No. 1. (Jan., 1992), pp. 39-70. Leigh, Monroe, Military and Paramilitary Activities in and Against Nicaragua (Nicaragua v.United States of America) n The American Journal of International Law, Vol. 81, No. 1. (Jan., 1987), p. 206-211. Marby, Donald J., Panamas Policy Toward the U.S.: Living with Big Brother, 2002, http://historicaltextarchive.com/sections.php?op=viewarticle&artid=234 Meek, George, U.S. Influence in the Organization of American States n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 17, No. 3. (Aug., 1975), pp. 311-325. Millett, Richard L., The Aftermath of Intervention: Panama 1990 n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 32, No. 1. (Spring, 1990), pp. 1-15. Moore, John Norton, The Secret War in Central America and the Future of World Order n The American Journal of International Law, Vol. 80, No. 1. (Jan., 1986), p. 43-127. Nanda, Ved P., Agora: U.S. Forces in Panama: Defenders, Aggressors or Human Rights Activists? The Validity of United States Intervention in Panama under International Law n The American Journal of International Law, Vol. 84, No. 2. (Apr., 1990), p. 494-503.

Robinson, Linda, Intervention or Neglect. The United States and Central America beyond the 80's, Council On Foreign Relations Press, New York, 1991 Shugart, Matthew Soberg, Thinking about the Next Revolution: Lessons from US Policy in Nicaragua n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 29, No. 1. (Spring, 1987), p. 73-92 Slater, Jerome, Dominos in Central America: Will They Fall? Does It Matter? n International Security, Vol. 12, No. 2. (Autumn, 1987), p. 105-134. Skidmore, Thomas E., Peter H. Smith, Modern Latin America, Oxford University Press, 1997. Sobel, Richard, A Report: Public Opinion About United States Intervention in El Salvador and Nicaragua n The Public Opinion Quarterly, Vol. 53, No. 1. (Spring, 1989), p. 114128 Whitehead, Laurence, Explaining Washington's Central American Policies n Journal of Latin American Studies, Vol. 15, No. 2. (Nov., 1983), pp. 321-363. Woodward Jr, Ralph Lee, Central America: A Nation Divided, (Oxford University Press), pp 277, 366 apud Thomas E. SKIDMORE, Peter H. SMITH, Modern Latin America, Oxford University Press, 1997. Site-uri Internet consultate: Site-ul Federal Research Division of The Library of Congres - http://countrystudies.us/belize/84.htm Site-ul U.S. Department of State http://www.state.gov Site-ul The Heritage Foundation - http://www.heritage.org Site-ul Global Security - http://www.globalsecurity.org Site-ul Fundaiei Principelui de Asturias - http://www.fundacionprincipedeasturias.org Site-ul revistei Envio - http://www.envio.org.ni Site-ul World Atlas - http://www.worldatlas.com Site-ul Texas A&M University - http://www.tamu.edu Site-ul U-S-History - http://www.u-s-history.com Site-ul Organizaiei Statelor Americane - http://www.oas.org Site-ul Avalon project - http://www.yale.edu/laweb/avalon Site-ul Fordham University - http://www.fordham.edu Site-ul Library of Congress - http://www.lcweb2.gov

ABSTRACTS
Politics and Society in Latin America: an Introduction In this introductive study we intent to give a very short image of what was the evolution of the Latin American states in the late five hundred years. Our approach is based on the general patterns and not on the case studies in order to sketch the most important characteristics of the politics and society of Latin American states. In the last part the article present some of the most important patterns of the actual Latin America and the importance of the Latin American studies and comparative studies for the Rumanian scholars and academic environment. Lights and shadows of the quality of democracy in Latin America. Democracy is well established in Latin America. During the last quarter of a century politics in Latin American countries has followed an unknown pattern in precedent times. Democratic longevity and a broad scope for a large majority of those countries has replaced to instability and authoritarianism rulings. However, today there are significative differences regarding the quality of democracy in the region. Four approaches to measure this topic are considered and compared in this chapter. Following different criteria the results are quite consistent and permit to present typologies of Latin America Countries. Beside that the chapter presents some exploratory hypothesis that could explain such differences. The Siege of the Nation State The ruling globalisation, the economic and political dynamics that push the world to a growing interdependence and the formation of regional and sub regional blocks, have created a context in which a whole of activities and international interactions also carry out the globalisation syndrome, facilitating the emergence of various chains and circuits of non conventional associations that are heading toward a worldwide community, integrated by multiple actors that reached an interdependent and transnational character. New Parties and Old Cleavages in Party Systems of Latin America: Political Translate of an Ethnic Conflict This article analyzed the stability and the change in the party systems of Latin America, focusing the study on the translation of social cleavages and the apparition of the new ethnic parties. The paper explore the factories which makes that, in some party systems with high levels of native peoples, new ethnic parties appeared (Ecuador and Bolivia), and in the mean time in other systems, also with important levels of native peoples, these

parties didnt appeared and it doesnt exist a powerful mobilization which can make more politic this social conflict (Peru, Guatemala and Mexic). Our hypothesis explore how a joint of elements linked with the native movement himself, with the rules of game of political system (institutional factor), with the competition in the anterior party system (degree of institutionalization), with the attitudes of politicians and citizens (attitudinal factor) and with a specifically international environment had been influenced on the political translate of social cleavages and with these at the apparition of new native parties. We can notice the importance of the cooptation strategies of the traditional parties toward the native electorate, the shortage of auto-organization, the deficiency of a bilingual elite and the lack of an ethnic conscience, as factors which make more difficult the formation of an ethnic party. Development and Democratic Transition in Today Latin America In that study there are presented the most important trend of the development and democratization in Latin America of the last fifty years. The author try to analyze the different responses give by the Latin American states to the development challenges occurred here in the last century. Another direction of study was how the process of modernization and development were connected with the phenomenon of transition and democratization. The different models of economic and politic integration were presented with an emphasis on ALBA. In the last part of the study is analyzed the case of Chile as an emblematic country in the field of transition researches and the last evolution of political life here after the election of Michele Bachelet. Mexic: from Authoritarianism to Democracy. The Process of Building and Consolidated the Democracy That article analyzes the electoral reforms that conduced to democracy in Mexico under an authoritarian regime. The implemented reforms and the trajectory followed by the political parties show one State that on one hand thought alienate the participation of the political parties in opposition from the electoral processes and from the principal decisions to cancel the possibility of alternation; and for other, they reflect the state will to support institutional channels that were preventing the opposition from turning against the system, without it was translated in significant losses for the party in the government. Nevertheless, in the long term, the reforms turned out to be keys to do of the democracy an irreversible process and so that the opposition was increasing his electoral potential gradually. The Role of Drug Trafficking in the Politics of Latin-American States The drug industry does not affect only the consumers and those involved directly in the drug deal, but penetrate also the economy and the politics with severe consequences: undermining of the legal economy, corruption, clientelism, and generates violence and conflict. All these consequences delay the democratic consolidation of Latin American states. The implication of the United States in the fight against the drug trafficking does not help very much to treat these effects, at the contrary, it worsens the situation. This paper is based on thorough analysis of the actual situation in Latin American states touched by the drug problem and on four arguments who demonstrate that these countries will not reach full democratic consolidation if the drug traffic persists.

The Situation of Human Rights in Cuba from 1990 to Our Days Cuba represents a distinct case in Latin America and its particularity is given by the longevity of Fidel Castros regime, which is an authoritarian regime. Havanas leader has had the capacity of keeping intact for almost a half of century the characteristics of this regime. In this case the problem of human rights is the main cause why the international community has criticized and continues to disapprove the Cuban regime. Fidel Castro, one of the most important leaders in the world, has been accused ever since the 1960s until now by the United Nations, the European Union and the United States of America of the violation of human rights; in addition, states from Latin American space who promote the principle of democratization, have been pointing out the faults of Fidel Castros political regime. In Cuba, the most frequently transgressed fundamental human right is the freedom of speech; equally, the citizens lack the possibility of exercising fundamental political right. Consequently, taking into account these circumstances, the solution could only be provided by an intense collaboration between dissidents, the Catholic Church and the civil society. In this situation, its time for considerable changes in Cuba. The United Nations, the European Union and the United States of America should create a common position in order to determinate the Cuban regime to assure the respect of human rights in this country. Liberations and Hegemony: Two Keys to Interpret the Social Movements of Brazil In Brazil, as in several countries of South America, was occurred a change of political paradigm in the popular organizations throughout the last 40 years. From the fights for the liberation they have passed to construct the hegemony and to prepare them for the political direction of nation. It is, in the place of dependence, the popular classes aim not only at liberty but aspire to create own project of society. In this transition, the diffusion of the thought of Antonio Gramsci has inspired the formation of Workers Party and Central Union that, whit many political associations and popular movements, had directed theirs efforts to gain the government power. When we analyze this history and their many mistakes, in our text we stand out that the democracys fights and the conquest of the political hegemony in Brazil and South America cannot go away from the praxis of the philosophical and pedagogic liberation. Politics of Energy in Latin America. The Case of Venezuela This article analyzes some aspects of the politics of energy in Latin America, with an emphasis on Venezuela, the major oil producer in the region. We present some of the initiatives, like Petroamerica, Petrocaribe, Petrosur or Petroandina, which try to create a mechanism of energetic regional integration and how Chavez used Venezuelas oil wealth not only toward multibillion-dollar programs for the poor, but also for helped ideological allies like Cuba, Bolivia or Ecuador. We also analyze how the oil diplomacy was used by President Hugo Chavez in order to export his leftist ideology. The most notable of this red of ideological cooperation is ALBA (Bolivarian Alternative for the Americas) which was imagined as a counterweight to the Free Commerce Agreement proposed by the United States. Venezuela and Colombia: the International Relations of Two Nations with Dichotomist National and Regional Interests.

The article tries to shed light on the complex and controversial international relationships of two important Latin American countries: Colombia and Venezuela. Bogot and Caracas shares the same cultural heritage, but since their independence they have been trying to be the regional leaders of the northern part of the continent. This rivalry has broadened with the Chavez presidency in Venezuela and the United States intervention in the Colombian civil war. Chavez fears the military presence of the United States in Colombia, starting a mighty and dangerous military build-up in order to cope with a possible invasion; on the other hand, the Colombian government accuses Venezuela to recognize the guerrilla movements and even to support them. The curious paradox is that the Colombian and Venezuelan economies are complementary and their commercial exchanges grew, daring the diplomatic strife. The Influence of United States in Central America In the period after the Second World War, Central America represented a hot spot in the international relations area as it represented one of the territories disputed by the two sides of the Cold War, the United States of America and the Soviet Union. Even though the hottest moment of the Cold War passed years before the 1980s, the last decade of this phenomenon presents interest as it is representative for the way the two powers engaged in the Cold War were perceiving this land as well as for the way in which some of the important countries in the Central America used their importance in the area to gain advantages either from the United States or the Soviet Union, struggling in the same time with their stringent internal issues. This analysis is meant to show the relationship between Panama, Nicaragua and El Salvador on one side and the United States of America and the Soviet Union on the other side, the way the United States gets involved in the internal affairs of these states as well as the way in which Central American states develop some kind of dependence on external help and resources. The analysis offers one vision regarding the elements described above using arguments close to the political, military, economic and social areas, configuring the involvement of the two great actors of the Cold War in Central America during the 1980s.

AUTORI
Manuel ALCNTARA SEZ: Vice-rector pentru Relaii Instituionale al Universitii din Salamanca. Profesor de tiin Politic la Universitatea din Salamanca. Director al Institutului Interuniversitar pentru Iberoamerica din cadrul aceleiai Universiti. Cercettor principal n aproape 20 de proiecte naionale i internaionale. Co-director al revistei Amrica Latina Hoy. Membru n board-urile i comitetele a peste 30 de reviste de specialitate din Europa, America Latin i Statele Unite. Membru Fondator al Asociaiei Latinoamericane de tiin Politic. Membru Fondator al Asociaiei Castellano-Leonesa de tiin Politic. Membru al Latin American Studies Association (LASA). Membru al Asociaiei Spaniole de tiin Politic. Publicaii recente: Instituciones o mquinas ideolgicas? Origen, programa y organizacin de los partidos polticos latinoamericanos. Barcelona. Instituto de Cincies Politiques i Socials, 2004; Sistemas Polticos de Amrica Latina (Vol. I. Amrica del Sur). Madrid. Tecnos, 2003, I - a Ediie 1989, a II a ediie 1999; mpreun cu Ludolfo Paramio, Flavia Freidenberg i Jos Dniz. Reformas econmicas y consolidacin democrtica. Historia Contempornea de Amrica Latina. Volumen VI 1980-2006. Madrid. Ed. Sntesis, 2006; mpreun cu Mercedes Garca i Francisco Snchez. Funciones, procedimientos y escenarios: un anlisis del Poder Legislativo en Amrica Latina. Salamanca. Ediciones de la Universidad de Salamanca, 2005; n calitate de coordonator: Politicians and Politics in Latin America. Boulder. Lynne Rienner Pub, 2007; Polticos y poltica en Amrica Latina. Madrid. Siglo XXI-Fundacin Carolina, 2006; cu Leticia Ruiz Rodrguez. Chile. Poltica y modernizacin democrtica. Barcelona. Edicions Bellaterra, 2006; cu Mercedes Garca Montero i Francisco Snchez Lpez. El Poder Legislativo en Amrica Latina a travs de sus normas. Salamanca. Ediciones de la Universidad de Salamanca, 2005; cu Elena Martnez Barahona. Poltica, dinero e institucionalizacin partidista en Amrica Latina. Mxico. Universidad Iberoamericana, 2003. Andrei AGUDARU: este absolvent al Facultii de tiine Politice din cadrul Universitii Bucureti (iulie 2007), specializarea Relaii Internaionale, realizndu-i lucrarea de diplom pe Implicarea Statelor Unite n America Central (Studii de caz: Panama, Nicaragua i El Salvador) n ultima decad a Rzboiului Rece. n prezent urmeaz un program de master privind Analiza i Soluionarea Conflictelor n cadrul Scolii Naionale de Studii Politice i Administrative. n paralel cu studiile universitare, ncepnd din luna mai a anului 2007 este vicepreedinte al organizaiei non-guvernamentale DIRECII NOI, numrndu-se printre membrii fondatori ai acesteia, activnd n domeniul programelor de tineret. Florentina DRAGOMIR: 23 de ani, absolvent a Colegiului Naional Bogdan Petriceicu Hasdeu din Buzu, promoia 2003, absolvent a Facultii de tiine Politice,

Universitatea din Bucureti, secia francez, promoia 2007. Actualmente masterand n cadrul aceleiai Faculti, specializarea Compared Politics. Tema de licen Le rle du trafic de drogues dans la politique des Etats de lAmrique Latine. Etudes de cas : Colombie et Bolivie. Dr. Flavia FREIDENBERG: Directoare adjunct a Institutului Interuniversitar pentru Iberoamerica din cadrul Universitii din Salamanca. Profesoar la Departamentul de tiine Politice i Administrative din cadrul Universitii Salamanca i coordonatoare academic a Doctoratului n Procese Politice Contemporane. Directoare a revistei Amrica Latina Hoy i consultant al BID, PNUD, International IDEA, gora Democrtica Ecuador, Fundaia Arias pentru Pace, Participacin Ciudadana (Ecuador) i Institutul Interamerican pentru drepturile Omului. A inut cursuri n instituii academice din Mexic, Ecuador, El Salvador, Argentina, Honduras, Nicaragua i Spania i a realizat stagii de cercetare n SUA, Mexic, Ecuador, Peru i Argentina. Interesele sale se centreaz pe sisteme politice comparate, reprezentare politic, partide i sisteme de partide, alegeri i comunicare politic, cu precdere n America Latin. A publicat cri asupra sistemelor politice din America Latin: La Tentacin Populista, una va al poder en Amrica Latina (Madrid: Sntesis, 2007); Reformas econmicas y consolidacin democrtica, 1980-2006 (mpreun cu Manuel Alcntara, Ludolfo Paramio i Jos Dniz, Madrid: Sntesis, 2006); asupra organizrii i funcionrii interne a partidelor: Jama, Caleta y Camello. Las estrategias de Abdal Bucaram y el PRE para ganar elecciones (Quito: Corporacin Editora Nacional Universidad Andina Simn Bolvar, 2003); Los dueos del poder: Partidos Polticos en Ecuador (1978-2000) (mpreun cu Manuel Alcntara, Quito: FLACSO Sede Ecuador, 2001); Seleccin de candidatos y democracia interna en los partidos polticos de Amrica Latina (Lima: International IDEA y Asociacin Civil Transparencia, 2003) i a editat cele trei volume: Partidos Polticos de Amrica Latina (mpreun cu Manuel Alcntara, Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca, 2001 y Fondo de Cultura Econmica e IFE, 2003).

Drd. Rzvan Victor PANTELIMON: Absolvent al Facultii de tiine Politice Universitatea din Bucureti i al Facultii de Drept Universitatea Nicolae Titulescu. Diplom de Master n Politic Romneasc i Politici Europene la FSP UB. n prezent doctorand cu tema Socialism i partide socialiste n America Latin dup 1989 al programului doctoral Europa e Americhe: Costituzioni, Dottrine e Istituzioni Politiche din cadrul Departamentului de tiine Politice, Instituii i Istorie al Universitii din Bologna (Italia) i n domeniul tiine Politice la Universitatea din Bucureti. Susine la Facultatea de tiine Politice cursurile de Politic i societate n America Latin i Tehnici de campanie electoral. A realizat o serie de stagii de cercetare n instituii academice din Italia, Spania i Chile. Membru fondator al Centrului de Studii LatinoAmericane i Iberice din cadrul FSP-UB. Autor al mai multor articole despre America Latin, publicate n volume colective i n reviste de specialitate i a crilor ndrumarul militantului de centru-dreapta, Institutul pentru Libera Iniiativ, Bucureti, 2007 i Evoluia Partidului Democrat 2000 2004, Editura Lumen, Iai, 2006. n prezent traduce i editeaz n Romnia o ediie de Opere Alese ale lui Ernesto Che Guevara. Domenii de

interes: politic n America Latin, socialism i social-democraie, comunicare politic i relaii cu mass-media, marketing politic i electoral, partide politice. E. S. Carlos PARKER: Ambasador al Republicii Chile n Romnia i Bulgaria din 2006, anterior deinnd o serie de funcii n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Chile (Director pentru Coordonare Regional, Director adjunct pentru Coordonare Regional, Consilier la Direcia pentru Afaceri Multilaterale). Profesor la Universitatea Arturo Prat, Chile; Universitatea Alberto Hurtado, Chile; Facultatea Latinoamerican de tiine Sociale (FLACSO), Chile i la Universitatea Santo Toms, Chile. Liceniat n Istorie, Geografie i Pedagogie la Universitatea Catolic din Valparaso i Master n Studii Internaionale la Universidad de Chile. Editorialist al ziarelor chiliene La Epoca, La Tercera i El Mostrador Anamaria RADU: a absolvit n 2007 Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti cu tema de licen: Relaiile dintre Cuba i Uniunea European ncepnd cu 1990. n prezent este masterand n domeniul Relaii Internaionale la Facultatea de tiine Politice. Domeniul su de interes este America Latin, cu precdere regimul lui Hugo Chavez, situaia drepturilor omului n Cuba i instrumentele utilizate de statele latino-americane n lupta pentru securitate, democraie i respectul drepturilor i libertilor omului. Prof. Giovanni SEMERARO: Profesor Asociat de Filosofie a Educaiei, Universitatea Federal Fluminense (UFF) din Niteri /Rio de Janeiro). Autor a diverse articole i cri ntre care Gramsci a sociedade civil, 2 ed., Petrpolis, Ed. Vozes, 2001 i Gramsci e os novos embates da filosofia da prxis, So Paulo, Ed. Idias e Letras, 2006. Cercettor al Cnpq i coordonator al Nucleului de Studii i Cercetri n Filosofie Politic i Educaie (NUFIPE). Dr. Gheorghe Lencan STOICA: profesor universitar doctor Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti; cercettor tiinific, Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale (ISPRI), Academia Romn; profesor asociat, Universitatea Roma 3, Universitatea Federico II Napoli. Coordonator al Centrului de Studii Latino-Americane i Iberice din cadrul Faculti de tiine Politice Universitatea din Bucureti. A scris printre altele: Gramsci, cultura i politica (Editura politic, 1987); Machiavelli, filosof al politicii (Editura tiinific, 2000); Concepte, idei i analize politice (Editura Diogene, 2000); Machiavelli, filosofo della politica (Citt del Sole, Napoli, 2003); Intelectualii i politica (Editura ISPRI, 2006). Peste 130 de studii i articole tiinifice publicate n ar i strintate (Italia, Ungaria, Chile, Marea Britanie etc.). Arii de interes: teorii i idei politice, elite politice, filozofia italian, probleme ale social-democraiei, tiine politice. Dr. Francesco TAMBURINI: este doctor n istorie, instituii i relaii diplomatice ale statelor extra-europene. Este cercettor la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Pisa. Domeniile sale de interes sunt: istoria Americii Latine, istorie militar, istoria Africii de Nord i a fundamentalismului islamic. A scris recent o care, bazat pe documente din

arhivele diplomatice, despre Zona Internaional a Tangerului i politica extern italian ntre 1919 i 1956. Drd. Maria Alejandra VIZZCARA RUIZ: Cercettoare la Departamentul de Studii asupra Micrilor Sociale de la Universitatea din Guadalajara i doctorand a programului doctoral Europa e Americhe: Costituzioni, Dottrine e Istituzioni Politiche din cadrul Departamentului de tiine Politice, Instituii i Istorie al Universitii din Bologna, Italia. Este ctigtoare a premiului naional Guillermo Rousset Banda pentru eseu politic, ediia 2001, cel mai important premiu de acest gen din Mexic. Are o serie de publicaii pe teme legate de democraie i politic n Mexic, precum El proceso de democratizacin en Mxico 1812-2000, UACJ, Ciudad Jurez, Chihuahua, 2002 i Jalisco, sociedad, economa, poltica y cultura, UNAM, Mxico, 2000. A inut cursuri despre sistemul politic mexican i despre partide politice i a deinut o serie de funcii n instituiile electorale mexicane.