Titre I Les Traites

Titre I Les Traits

Nous traiterons successivement de la conclusion des traits, des effets des traits et de la fin des traits. Nous le ferons en trois chapitres.

Chapitre I la conclusion des traits entre Etats.

Bibliographie: - Bastid (S.):"Les traits dans la vie internationale",Economica, 1985.

Section I Notions gnrales.

Paragraphe I La terminologie et ses consquences :

A Dfinitions.

Suivant larticle 2 de la Convention de Vienne sur le droit des traits, du 21 mai 1969, lexpression " trait " sentend dun accord international conclu par crit entre Etats et rgi par le droit international, quil soit consign dans un instrument unique ou dans deux ou plusieurs instruments connexes, et quel que soit sa dnomination particulire. Les traits sont donc tout dabord des accords entre Etats. Mais ds 1969 la confrence de Vienne avait reconnu que les traits pouvaient tre passs avec dautres sujets du Droit international : Saint Sige, OI. LaConvention de Vienne du 21 mars 1986 (non encore entre en vigueur) concernant les traits conclu entre les Etats et les organisations internationales allait le confirmer en donnant, pour ce qui la concerne, une dfinition parallle du " trait ". Exemples de " dnominations particulires " : Trait, constitution, pacte, charte, concordat, convention, accord, change de lettres, change de notes, protocole, gentlemen agreement, acte final, etc.

Titre I Les Traites

Cette dfinition impliquera, entre autres, deux choses. Tout dabord, que seront exclus de la notion de trait un certain nombre daccords. Ensuite quune distinction soit opre, dans le trait lui mme, entre la notion de " negotium " et celle d " instrumentum ". Note : Avant den arriver l on rappelera galement que la doctrine opre une distinction entre " traits-lois " et "traits-contrats ".

B Les exclusions.

Les dfinitions donnes par les conventions de Vienne de 1969 et 1986 vont avoir pour rsultat dcarter de la notion de trait cinq types daccords. 1- Les accords entre particuliers : mme sils sont dimportance internationale. Exemple : Laccord connu sous le nom de la " Red Line ", fix entre les compagnies ptrolires anglaises, amricaines franaises, le 31 juillet 1928, pour dlimiter les zones de concession dans le Moyen Orient a eu une grande importance politique et conomique, sans constituer un trait international. 2- Les accords passs entre particuliers et gouvernements : qui peuvent aussi avoir une importance politique internationale considrable. On pensera en particulier aux accords passs entre les grandes compagnies ptrolires au Moyen Orient dans les annes 1920- 1930. Exemple : Arrt de la CIJ, du 22 juillet 1952, dans l " Affaire de lAnglo Iranian Oil Cie ", La Cour ayant dcider de sa comptence pour connatre dune requte de la GB contre lIran, la suite de la nationalisation de lindustrie ptrolire par le gouvernement Mossadegh, a examin si laccord du 29 avril 1933, sign entre le gouvernement iranien et lAnglo Iranian Oil Cie tait un trait. Rponse = simple contrat. 3- Les accords passs entre princes agissant titre priv, ne sont pas des traits internationaux. Dans le pass, les contrats de mariage entre princes taient traditionnellement considrs comme des traits. Exemple : Laccord entre le Royaume Uni et la Sude, au sujet du mariage de Lady Mountbatten avec le prince hritier de Sude, du 25 octobre 1925, a encore t publi dans le recueil de la SDN. 4- Les accords entre membres dun tat fdral. Ils relvent du droit constitutionnel interne de l'Etat fdral.

Titre I Les Traites

Les accords conclu entre un tat membre de l'Etat fdral et un tat tranger peuvent tre des traits internationaux si la Constitution fdrale reconnat aux Etats membres une certaine comptence propre ou une comptence en tant que reprsentant de l'Etat fdral.. Exemple : Accord Culturel entre la France et le Canada habilitant les provinces ( p.ex : Qubec) conclure avec la France des ententes en se rfrant cet accord ou avec lassentiment donn par le gouvernement fdral. Exemple : Art. 9 de la constitution helvtique , du 29 mai 1874, qui dispose : " Exceptionnellement, les cantons conservent le droit de conclure, avec les Etats trangers, des traits sur des objets concernant lconomie publique, les rapports de voisinage et de police ; nanmoins, ces traits ne doivent rien contenir de contraire la Confdration ou aux droits dautres cantons ". 5- Les accords prvus par les art. 78 3 et 86 de la constitution franaise de 1958, entre les membres de la Communaut ntaient pas des traits internationaux, car les Etats de la Communaut navaient quune personnalit juridique de droit interne.

C " Negotium " et " Instrumentum ".

La dfinition de la convention de Vienne (art. 2) consacre la distinction dans tout trait entre :
q

dune part, le " negotium ", cest dire lopration juridique entre personnes morales qui correspond laccord ralis entre elles, lidentit de vue ralise la suite des discussions.

Exemple : Achat de ptrole contre achat de canons.

Et d'autre part, l " instrumentum ", cest dire le document crit dans lequel sera consign leur accord et qui tablira la preuve de celui-ci.

Exemple : Arrt de la CIJ, du 1 juillet 1952, dans l " Affaire Ambatielos " loccasion duquel est apparue pour la premire fois cette distinction. Le problme juridique : La GB et la Grce avaient sign un trait de commerce le 16/7/1926 = une dclaration visant un trait de 1886 qui tait rest en vigueur jusqu' cette date ; les deux tant compris dans le mme instrument de ratification. Dans le trait de 1926 se trouvait une clause de juridiction obligatoire sur laquelle la Grce fondait la comptence de la Cour. -Question : cette clause tait-elle applicable un diffrent relatif la " dclaration sur le trait de 1886 " ? -Argument : un instrumentum unique impliquait-il quil y ait, malgr les deux actes, un " ngotium "

Titre I Les Traites

unique ? -Rponse (en faisant la distinction entre les deux notions) : en lespce, oui.

Paragraphe II Lvolution historique de lusage des traits.

Les traits bilatraux ont t pendant longtemps les seuls utiliss. Depuis le dbut du XIX me sicle a commenc lusage des conventions multilatrales. Aujourdhui il faut mettre part les constitutions des organisations internationales.

A Les traits bilatraux.

Correspondant la forme la plus ancienne des traits, ils restent trs nombreux aujourdhui. Ils se rattachent essentiellement aux objets suivants :

1- Traits relatifs au territoire : dlimitation, rgime frontalier, rgime des fleuves etc 2- Traits relatifs la condition des individus : apatrides, double nationalit, conventions dtablissement etc 3- Traits relatifs aux relations diplomatiques et consulaires : Ces dernires conventions sont en gnral trs dtailles car elles dterminent quels sont les actes que les consuls peuvent faire sur le territoire de l'Etat qui les reoit, leur condition juridique, leur nombre leur lieu dtablissement etc 4- Traits relatifs aux voies de communication : chemins de fer, voies deau, communications ariennes (tablissement des lignes), etc 5- Traits relatifs la collaboration des services publics, lexercice de la juridiction civile, la scurit sociale, aux relations culturelles etc 6- Traits conomiques : conventions de commerce, douanires, investissements, etc 7- Traits politiques : alliance, assistance, traits de paix, conventions darmistice etc

B Les conventions multilatrales ou gnrales

a)Dfinition :

Titre I Les Traites

Les conventions multilatrales ont pour objet dtablir une rgle uniforme pour un nombre plus ou moins considrable dEtats . Dans la convention gnrale, toutes les parties ont une volont identique qui est ltablissement dune rgle correspondant des besoins communs. Exemples :
q q

Convention de Montego Bay sur le droit de la mer du 10 dcembre 1982 Convention de Vienne sur le droit des traits du 23 mai 1969.

Le plus souvent, la convention gnrale est susceptible de stendre de nombreux Etats, mme des Etats qui nont pas particips son laboration ( procdure dadhsion). Elle implique une multiplicit de liens juridiques dans la mesure o chaque partie est lie lgard de toutes les autres. Ce qui aura pour consquence que chaque partie pourra revendiquer de chacune des autres lapplication de la rgle pose dans la convention. Cette rgle fait ainsi figure de " loi " pour le groupe dEtats-parties b)Origine historique : La premire convention multilatrale a t lActe final du Congrs de Vienne du 9 juin 1815, dress dans le but de " runir dans un instrument gnral " les dispositions essentielles des traits bilatraux conclu pendant le Congrs de Vienne de 1815. On y a joint comme " partie intgrante " les traits cits en annexe. Il sagissait donc pour cette premire convention multilatrale dun trait gnral rcapitulatif. Le premier trait multilatral directement ngoci comme tel sera le trait de paix de Paris, du 30 mars 1856, mettant fin la guerre de Crime, dont furent signataires non seulement les belligrants , mais aussi la Prusse et lAutriche qui taient restes neutres.

c) Porte gographique : Elle sera variable selon les types de conventions.

1- Rgionales : Exemples : -Etats amricains : Charte de Bogota, du 30 avril 1948, pour le rglement pacifique des diffrends, dit " Pacte de Bogota ".

Titre I Les Traites

-Europe : conventions passes dans le cadre du Conseil de lEurope = droits de lhomme, traitement rciproque des nationaux, sur la Scurit sociale, rpression du terrorisme etc

2- Universelles : Exemples :
q

q q q

Conventions de La Haye de 1907 sur le rglement pacifique des diffrends, le droit de la guerre, les armements, Trait de Moscou du 5 aot 1963 sur linterdiction partielle des essais nuclaires ; Convention de Montego Bay du 10 dcembre 1982 etc

C- Les conventions relatives aux Organisations internationales. (Renvoi au cours sur les OI du 2 me semestre). Il sera ncessaire de distinguer entre trois types de conventions : a)Les conventions " constitutions ". Selon larticle 5 de la Convention de Vienne de 1969, cette " convention sapplique tout trait qui est lacte constitutif dune Organisation Internationale et tout trait adopt au sein dune Organisation Internationale sous rserve de toute rgle pertinente de lorganisation ".

b) Les conventions entre les OI et les Etats. Qui relveront de la Convention de Vienne du 21 mars 1986 (non encore entre en vigueur) et qui reprend largement les principes de la convention de 1969.

c)Les conventions entre les organisations elles-mmes. Qui relvent galement de la convention de Vienne du 21 mars 1986, et qui dans lattente de lentre en vigueur de la convention, sont rgies par les rgles gnrales du DIP et de la coutume internationale.

Section II Les conditions de validit des traits.

Titre I Les Traites

La validit des traits peut sapprcier deux points de vue : du point de vue formel, cest dire des rgles de conclusion des trait, et du point de vue du fond. Nous y reviendrons de manire successive.

Sous-section I Les conditions de validit formelle (= la conclusion des traits).

Nous parlerons dans cette sous-section, partir des traits bilatraux, des rgles de conclusion classique des traits internationaux, puis des accords en forme simplifie et des conventions multilatrales. Paragraphe I Le mode de conclusion classique des traits internationaux (traits bilatraux)

Nous nous appuierons pour cette tude sur la convention de Vienne du 23 mai 1969, et, pour ce qui est de la pratique franaise, sur la circulaire du Premier ministre " relative llaboration et la conclusion des accords internationaux ", du 30 mai 1997. Il sagira ici des accords internationaux conclu dans les formes solennelles et traditionnelles avec lintervention du chef de lEtat ou de lautorit investie par la constitution du pouvoir de conclure des traits (= Treaty making power). On parlera aussi de traits en forme solennelle.

A La Ngociation et la Rdaction. La ngociation est la procdure par laquelle le trait va tre labor. Elle pourra sexercer par des voies diffrentes et posera notamment le problme de lhabilitation ngocier. a)Lhabilitation ngocier. La ngociation est mene par des personnes habilites reprsenter lEtat. Cette habilitation dcoulera : -soit de la dtention de " pleins pouvoirs " ; -soit des fonctions mmes qui sont exerces par ceux qui seront amens ngocier (= comptence " ex officio ") ; elle naura pas, dans ce cas tre dmontre. ) Les " pleins pouvoirs ".

Daprs lart. 2 1 c) de la convention de Vienne du 23 mai 1969 : " lexpression " pleins pouvoirs " sentend dun documente manant de lautorit comptente dun tat et dsignant une ou plusieurs personnes pour reprsenter l'Etat pour la ngociation, ladoption ou

Titre I Les Traites

lauthentification du texte dun trait, pour exprimer le consentement de lEtat tre li par un trait, ou pour accomplir tout autre acte lgard du trait ". Ils sont rdigs dans une forme solennelle, ils manent gnralement du chef de l'Etat et portent le sceau de l'Etat. Ils donnent lieu une vrification. Ceux qui en sont munis sont appels " plnipotentiaires ". Exemple de formule de pleins pouvoirs : " Charles de Gaulle, Prsident de la Rpublique franaise, tous ceux qui ces prsentes lettres verront, salut : Un traitdevant tre conclu , entre la France et., ces causes, Nous confiant entirement en la capacit, zle et dvouement de M.(nom et titre), Nous lavons nomm et constitu Notre Plnipotentiaire leffet de ngocier et signer ledit trait. Promettons daccomplir et dexcuter tout ce que Notre dit Plnipotentiaire aura stipul et sign en Notre nom, sans permettre quil y soit contrevenu de quelque manire que ce soit, sous rserve de Nos lettres de Ratification. En foi de quoi nous avons fait apposer ces prsentes le Sceau de la Rpublique franaise. " Sign par le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et le Ministre des affaires trangres.

Ainsi quen dispose larticle 7 de la Convention de Vienne sur le droit des Traits : " une personne est considre comme reprsentant un tat pour ladoption ou lauthentification du texte dun trait ou pour exprimer le consentement de lEtat tre li par un trait si elle produit les pleins pouvoirs appropris ". La pratique actuelle franaise nimpose pas aux ngociateurs dtre munis de pouvoirs formels au stade de la ngociation, sauf si les parties cette ngociation ou lorganisateur de celle-ci lexigent. Ils seront par contre ncessaire pour la signature. Les pouvoirs simples sont dlivrs par le Ministre des affaires trangres pour la signature des accords en forme simplifie conclus au nom du Gouvernement. Les pleins pouvoirs sont dlivrs par le prsident de la rpublique pour les accords en forme solennelle conclu en son nom.

) La comptence " ex officio "

Titre I Les Traites

Nous ferons ici trois observations :

q

Larticle 7 2 de la convention de 1969, reprenant une pratique coutumire, prvoit la possibilit de considrer une personne comme reprsentant lEtat aux fins de conclusion du trait, sans requrir la prsentation de pleins pouvoirs " en vertu de leurs fonctions ".

Il sagira ainsi : 1- Des chefs dEtat, chefs de gouvernements, ministres des affaires trangres, pour tous les actes relatifs la conclusion dun trait. 2- Des chefs de missions diplomatiques, pour ladoption du texte dun trait entre lEtat accrditant et lEtat accrditaire. 3- Des reprsentants accrdits des Etats une confrence internationale, ou auprs dune organisation internationale ou un de ses organes, pour ladoption du texte dun trait dans cette confrence, cette organisation ou cet organe.

Dans tous ces cas la situation de celui qui va conclure le trait est connue des autres parties. Elle a fait lobjet dune notification officielle, et par consquent ses " pouvoirs " ne vont pas tre exigs. Il faut cependant noter que seules les personnes numres au 1 peuvent conclure nimporte quel trait sans " pouvoirs ". On soulignera dans ce domaine une certaine souplesse des dispositions de la convention de Vienne de 1969 qui se manifeste travers le fait que lorsquun acte relatif la conclusion a t accompli par une personne qui ne pouvait tre considre comme autorise en vertu de larticle 7, il existe toutefois une possibilit prvue par larticle 8, de " confirmation " ultrieure par lEtatFaute de quoi cet acte est sans valeur juridique.

b)Les voies de ngociation (= cadre de ngociation). Nous dpasserons l le cadre du simple accord bilatral pour voquer de manire gnrale le cadre global des ngociations , quelles soient bi ou multi latrales .. Nous nous arrterons sur quatre cas de figures et voquerons une technique particulire.

La ngociation se fait souvent par la voie diplomatique ordinaire, cest dire que les agents diplomatiques auprs dun gouvernement entrent en contact avec les reprsentants de celui-ci. Ils tablissent alors un agenda prvisionnel de la ngociation, estiment le calendrier des rencontre, la dure de la ngociation, la date envisage de la signature etc Au cours de cette priode seront faites les propositions, prsents des amendements des

Titre I Les Traites

contre propositions, qui relveront essentiellement du travail dexperts.

q

La ngociation peut tre mene dans une confrence spciale laquelle participent les reprsentants de tous les Etats intresss. Cette confrence est alors convoque linitiative dun ou de plusieurs dentre eux. Elle fait lobjet dune organisation plus ou moins complte (rglement de la confrence qui sappliquera au cours des travaux)

Exemple : Confrence de Paris du 7 au 11 janvier 1989, sur les armes chimiques, linvitation de Franois Mittrand, Prsident de la Rpublique franaise.

Elle peut se faire galement au sein dune organisation internationale. " Dans le cadre de lONU " par exemple.

Exemple : Convention sur la prvention et la rpressiondu crime de gnocide, ONU, 1948.

Elle peut se faire aussi linvitation (= " sous les auspices ") dune organisation internationale.

Exemples : - Convention de Vienne sur le droit des traits du 23 mai 1969. - Troisime Confrence des Nations Unies sur le Droit de la mer linvitation de lAG ONU en 1973 (Res. 3067-XXVIII)

Observation : Les ngociations menes dans le cadre de certaines confrences multilatrales ont amen au dveloppement dune technique de ngociations sur laquelle nous voudrions attirer lattention : celle du " package deal " (= compromis global). Cette formule a t dfinie lors de la 3 me Confrence sur le droit de la mer, par le prsident Amerasinghe (Skri Lanka) en disant que le concept de " compromis global " signifiait que " la position daucune dlgation sur tel ou tel point ne serait considre comme irrvocable tant que laccord ne serait pas fait au moins sur tous les lments inclure dans ce compromis. Toute dlgation avait donc le droit de rserver sa position sur un point particulier jusqu ce qu'elle ait obtenue satisfaction sur d'autres points prsentant pour elle une importance vitale". Selon ce principe laccord dune dlgation sur un point donn est subordonn son accord sur tous les autres.

Titre I Les Traites

Technique particulire : Le trait de paix avec le Japon, lissu du deuxime conflit mondial, a t ngoci par un reprsentant spcial des Etats-Unis (Foster Dulles), successivement avec les diffrents Etats intrsss. La confrence de San Francisco du 8 septembre 1951 na t runie que pour la signature (52 Etats) et non pour la ngociation du trait.

c)La rdaction du texte de laccord.

) L'adoption du texte.

Ladoption du texte dun trait seffectue par le consentement des Etats participant sa rdaction . Il peut tre vot ou adopt par consensus. Il ne sagit pas de lier dfinitivement les Etats, mais darrter dfinitivement le texte du trait qui traduit le contenu de la ngociation. La rgle de lunanimit demeure le principe lorsquil sagit de traits bilatraux ou de traits conclu entre un petit nombre dEtats ( crant, par exemple, une organisation rgionale ou un pacte dassistance mutuelle). Quand il sagit de traits multilatraux, adopts par une confrence internationale ou lorgane dune OI, la pratique actuelle est darrter le contenu du trait par une dcision prise la majorit des Etats reprsents au sein de la confrence, ou conformment aux rgles de vote de lorgane international intress. Cette pratique, qui sest affirme depuis 1945, a t consacre par la convention de Vienne qui, en son article 9 2 dispose : " Ladoption du texte dun trait une confrence internationale seffectue la majorit des deux tiers des Etats prsents et votant, moins que ces Etats ne dcident, la mme majorit, dappliquer une rgle diffrente ". ) Le choix de la langue : Lancien systme de la langue unique (autrefois latin, puis franais) est remplac par celui de la pluralit des langues, le plus souvent de valeur gale (pb. du choix des langues " faisant foi "). La France demande ses ngociateur dexiger, dans tous les cas une version franaise faisant foi. Pour ce qui est de la pratique franaise : La circulaire du Premier ministre du 30 mai 1997,a rappel que : " La rforme constitutionnelle du 25 juin 1992 a inscrit dans notre charte fondamentale le principe selon lequel " la langue de la Rpublique est le franais ". Il appartient nos reprsentants den tirer toutes les consquences quand la conduite de nos relations extrieures ".

Titre I Les Traites

La circulaire en tire les consquences suivantes :

q

Pour la ngociation des accords bilatraux, que celle-ci se droule en France ou ltranger, les ngociateurs sexpriment et rdigent en franais, en faisant usage de linterprtation et de la traduction si ncessaire. Dans tous les cas, les correspondances officielles relatives la ngociation sont rdigs en franais. Pour la ngociation des accords multilatraux, il incombe aux ngociateurs franais de sexprimer et de rdiger en franais et de faire usage de linterprtation et de la traduction. Il ne peut tre drog cette rgle que dans les rares organisations internationales o le franais na pas le statut de langue officielle (Institutions financires cres Bretton Woods en 1944 : FMI, BIRD).

) La prsentation extrieure. Elle relve dun schma traditionnel. Elle a t prcis, pour ce qui est de la France, par la circulaire n 4446/SG du 30 janvier 1997 et celle du 30 mai 1997 que nous avons dj voque.
q

Invocation :

Tradition trs ancienne qui consistait placer laccord sous la protection de Dieu ou de la Vierge Marie. Se retrouve encore dans les traits conclu par des Etats tradition religieuse ou sous une forme gnrale de rfrence un ensemble suprieur. Exemples : " Au nom de Dieu le misricordieux " " Nous peuples des Nations unies " Charte ONU

Prambule :

Indique le nom des parties : " Le Prsident de la Rpublique Franaise ", etc .., ou pour certains accords multilatraux : " les Etats parties au prsent accord " ventuellement compltes par la formule " ci-aprs dnommes : "les Hautes Parties contractantes " (= traits solennel), ou " les Parties " (= accord en forme simplifie).

Titre I Les Traites

Note sur le principe dgalit : Technique de lordre alphabtique et rgle de lalternat (= chacun premier sur son exemplaire).

Rappel des accords antrieurs, motifs, but et objet du trait, principes etcdu nom des plnipotentiaires. Il se termine par la formule " sont convenus des dispositions suivantes : " Observation : Ainsi que le souligne la circulaire du Premier ministre : " Il convient dtre attentif la rdaction du prambule, dans la mesure o celui-ci peut ventuellement constituer un lment dapprciation des intentions des parties en cas de difficult dinterprtation des dispositions de laccord " On notera toutefois que, sil constitue un lment dinterprtation du trait, en droit international le prambule dun trait na pas de valeur obligatoire. Cf. Arrt de la CIJ du 27 aot 1952 dans l " Affaire des ressortissants amricains au Maroc ". (interprtation). Arrt de la CIJ du 18 juillet 1966 dans l " Affaire du Sud-Ouest Africain ", 2 me phase. (pas de valeur obligatoire).

Dispositif :

Corps du trait contenant les dispositions de fond (titres, chapitres, articles, alinas) et les dispositions finales concernant le rgime juridique de la convention : entre en vigueur, ratification, dure, dpt, modalits de rglement des diffrents etc Les articles sont rdigs au prsent, comme dans les textes de droit interne, pour marquer la permanence des dispositions. Ils doivent exprimer clairement les engagements des parties. Exemple : Convention de Montego Bay : 320 articles.

Annexes :

Titre I Les Traites

Dispositions dordre technique ou complmentaires .. Elles ont la mme valeur juridique que le trait lui mme. Exemple : Convention de Montego Bay : 9 annexes.

B La signature du trait (en forme solennelle).

a) Fonctions : Elle ne cre pas de lien juridique entre les parties au trait, mais elle prsente une triple signification :

1- Elle authentifie le texte du trait. Lauthentification du texte consiste en lattestation solennelle que les Etats qui ont particips la ngociation ont arrt les disposition de faon dfinitive. La signature va donner au texte du trait un caractre dfinitif. Il ne pourra plus tre modifi que du consentement des parties et par voie de correction du texte. Remarque : Ceci sera soulign par la procdure prvue par larticle 79 de la convention de Vienne de 1969, en cas d " erreur matrielle ". 2- Elle consacre le consentement des plnipotentiaires au contenu de la ngociation.

3- Elle fixe le lieu et la date qui serviront la dsignation du trait. En principe, la signature des accords bilatraux se fait dans la capitale o la ngociation ne sest pas conclue. La crmonie de signature se droule suivant un crmonial prcis dont lorganisation est confie au protocole du ministre des Affaires Etrangres .. Dans le cas dun accord multilatral cette organisation revient lEtat ou lorganisation dsigne comme dpositaire . b)Formes :

En dehors de la signature pure et simple donne par le ngociateur habilit on a parfois recours des

Titre I Les Traites

procdures particulires. ) Le paraphe :( signature abrge). Cette modalit, prvue par larticle 10 b) de la Convention de Vienne, consiste pour le ngociateur apposer ses initiales. Ainsi quen dispose la circulaire du 30 mai 1997 : " Les ngociateurs, en apposant leur dernier paraphe, reconnaissent la rdaction comme tant le rsultat dfinitif de leurs discussions ". Elle a une valeur provisoire et devra faire lobjet dune confirmation ultrieure. Elle peut permettre aux plnipotentiaires de consulter leur gouvernement.

) La signature " ad referendum ". Il sagit dune signature sous rserve de confirmation du pouvoir de signer. Elle interviendra surtout lorsque le ngociateur nest pas habilit signer. Elle pourra intervenir galement lorsque lon voudra donner plus de solennit laccord en rservant la signature finale une autorit de rang plus lev. ) Pratique franaise. Ainsi que le souligne la circulaire du 30 mai 1997, larticle 52 de la constitution prvoit que le Prsident de la Rpublique ngocie et ratifie les traits. Le texte constitutionnel ne prvoit pas quil les signe mais ne lexclut pas. En revanche larticle 19 de la constitution ne mentionne pas les actes prvus larticle 52 parmi ceux qui sont dispenss du contreseing du premier ministre et, le cas chant des ministres responsables. Le terme de " ministre responsable " doit tre interprt comme visant le ou les ministres auxquels incombe, titre principal, la prparation et lapplication du trait, et qui ce titre, ont normalement assum la responsabilit de la ngociation. Il ne stend pas tous les minsitres qui devront tirer les consquences de la ratification du trait.

Par ailleurs, la loi organique n 96-312, du 12 avril 1996 modifie portant statut de la Polynsie franaise prvoit, dans son article 40, que le prsident du gouvernement de la Polynsie franaise peut recevoir pouvoir pour ngocier et signer des accords dans le domaine de comptence de lEtat ou de la Polynsie avec un ou plusieurs Etats, territoires ou organismes rgionaux du Pacifique et avec les organismes rgionaux dpendant des institutions spcialises des Nations Unies.

Titre I Les Traites

C La ratification (approbation et acceptation) Cette procdure ne sapplique quaux traits solennels dont elle est une des caractristiques.

a)Signification :

LEtat dont les reprsentants ont particip llaboration dun trait nest pas en principe li du fait de lacceptation par ses reprsentants des dispositions du trait au moment de la signature. En vertu dune longue tradition, on exige, avant que lEtat soit engag, un nouvel examen par les autorits de lEtat du texte du trait. Pour vrifier, par exemple si les plnipotentiaires nont pas dpasss les instructions reues ; Traditionnellement cet acte est la ratification. La ratification apparat alors comme lacte par lequel lautorit tatique investie par la constitution du pouvoir de conclure les traits, confirme le trait labor par les plnipotentiaires, consent ce quil devienne dfinitif et obligatoires, et sengage solennellement au nom de lEtat lexcuter. La pratique a introduit, en droit interne, des formes nouvelles : lacceptation et lapprobation (depuis 1958) procdures plus simples que la ratification qui font intervenir des autorits moins haut places (Ministre des Affaires Etrangres) .. Quelles que soient ces procdures, elles impliquent dans tous les cas un nouvel examen par les organes de lEtat (soit excutif, soit lgislatif). Si ces procdures sont diffrentes sur le plan du droit interne, on soulignera que sur le plan international ces modalits ne prsenteront pas de diffrences substentielles avec la ratification. En droit international seule importera la manifestation de la volont de lEtat quelle que soit sa forme, pour autant que cette formulation soit suffisamment claire. Exemple : Cest ce qui expliquera le caractre gnral de lnonce de larticle 11 de la convention de Vienne du 23 mai 1969 : " Le consentement dun Etat tre li par un trait peut tre exprim par la signature, lchange dinstruments constituant un trait, la ratification, lacceptation, lapprobation ou ladhsion, ou par tout autre moyen convenu " . Pour tenir compte tenir compte de la diversit des procdures internes des Etats les traits contiendront souvent une clause ainsi rdige : " signature sous rserve de ratification, dacceptation ou dapprobation ". b)Champ dapplication.

Titre I Les Traites

La ratification nest exige quen cas de dsposition formelle apparaissant, par exemple, soit :
q q q

dans le trait lui mme ; lorsque le reprsentant de lEtat a sign sous rserve de ratification ; lorsque lintention de cet Etat de signer le trait " sous rserve de ratification " apparat dans les pleins pouvoirs. (Cf. art. 14 de la Convention de Vienne). Dans ces cas elle sera obligatoire. Ainsi que la dclare la CIJ, dans son arrt du 1/7/1952, dans l " Affaire Ambatielos " : " la ratification dun Trait, lorsquelle est prvue comme dans le trait de 1926, est une condition indispensable de lentre en vigueur du trait ; elle nest donc pas une simple formalit mais un acte dimportance essentielle ". c)Formes de la ratification.

La ratification est un acte crit : elle sapplique lensemble du texte du trait. Elle obit une certaine procdure de communication qui sera variable selon que lon aura affaire un trait bilatral ou multilatral ..

) Prsentation de la ratification : Elle apparat comme un acte diplomatique par lequel lorgane suprme de lEtat, en gnral le chef de lEtat, confirme la signature appose sur le trait par son plnipotentiaire ou atteste que cette signature est confirme par lorgane comptent. En France il sagira dune dcision du Prsident de la Rpublique prise sous forme de dcrt, contresign par le Premier Ministre et le ministre des Affaires trangres. Lacte de ratification se prsente suivant des formes traditionnelles (" lettres de ratifications "). Il doit tre communiqu aux autres parties au trait.

) Procdure dchange des lettres de ratification. La procdure de communication est fixe dans le trait.
q

Sagissant des traits bilatraux, on procde lchange des lettres de ratification. Cet change donne lieu ltablissement dun acte spcifique : le " procs verbal dchange des lettres de ratification ", et cest partir de ce moment que le traiter va lier les signataires de faon dfinitive. Dans le cas o il y a plusieurs signataires au trait, il est possible que les ratifications soient

Titre I Les Traites

remises un Etat ou une organisation internationale faisant fonction de dpositaire.

Le dpositaire doit alors accuser rception des ratifications et en informer les autres Etats signataires. Dans ce cas la convention prendra effet soit la date de dpt des ratifications, soit celle de leur notification aux autres parties, selon ce qui aura pu tre convenu dans la convention. Exemple : La Convention de Montego Bay sur le droit de la mer, signe le 10 dcembre 1982, est entre en vigueur le 16 novembre 1994, douze mois aprs le dpt de sa soixantime ratification, conformment aux dispositions de son article 308 1. d)Effets juridiques. La ratification est un acte discrtionnaire. On est donc libre de la donner ou de la refuser.
q

Le refus de ratifier nengage pas la responsabilit de lEtat. Mme si ce refus peut avoir des consquences " politiques " importantes.

Exemple : La France en 1954 a refus de ratifier le trait sur la CED du 27 mai 1952 bien quelle ait t lorigine du projet de la Communaut Europenne de Dfense. La CIJ, dans son arrt du 20 fvrier 1969, dans l " Affaire du Plateau continental de la Mer du Nord " a constat que la RFA ,ayant sign la convention de Genve de 1958, mais ne layant pas ratifie ntait pas lie par ses dispositions ..

Un fois faite la ratification aura des consquences dterminantes. La ratification, lacceptation ou lapprobation tablissent le consentement de lEtat tre li par un trait, lengagement de celui-ci devenir partie au trait (art. 24 de la Convention de 1969) . Par contre, dans le cas o une ratification serait irrgulire de faon " vidente et substantielle " le trait serait nul sur le plan international. Larticle 46 de la convention de Vienne parlera de " violation manifeste " concernant " une rgle de son droit interne dimportance fondamentale ". La convention dfinissant la violation manifeste comme " objectivement vidente pour tout Etat se comportant en la matire conformment la pratique habituelle et de Bonne foi ".

On ne manquera pas de signaler que cette question fait encore lobjet dun dbat entre monistes et dualistes (= pas de nullit). Et quil y a peu de Jurisprudence en ce domaine.

Titre I Les Traites

Exemple : Arbitrage du Prsident Cleveland, du 23 mars 1888, entre le Costa-Rica et le Nicaragua.

Observation : Il faut distinguer la ratification de lentre en vigueur du trait. Ils peuvent tre certes simultans, mais le trait peut prvoir un dlai aprs la ratification pour lentre en vigueur.

e) La rglementation interne de la ratification

Au point de vue interne, les conditions de la ratification sont tablies par la constitution de lEtat concern. On peut dire que celles-ci se rattachent dans lensemble trois types de systmes.

1 - La ratification peut tre luvre exclusive de lexcutif. Exemples : Systmes monarchiques anciens. Constitution impriale en France. Systme italien de 1922 1943. Gouvernement de Vichy de 1940 1944. 2 - Ratification uvre exclusive du lgislatif. Exemples : Constitution turque de 1924 1960 ( ?). Constitution suisse.

3- Ratification objet dun partage de comptence. Cest le systme le plus frquent, avec toutefois des modalits variables. Nous voquerons titre dexemple la situation de la Grande Bretagne, des Etats-Unis et de la France. ) Grande Bretagne : Systme dapprobation pralable implicite du Parlement (Ponsonby Rule). En clair, cela veut dire quen principe la Reine ratifie seule sans autorisation, mais que ,dans la

Titre I Les Traites

pratique, il est dusage de dposer au Parlement trois semaines avant la date de ratification tous les accords soumis la ratificationet que la Reine ne ratifie que si, dans ce dlai, une discussion sur le Trait na pas t demand par un membre du Parlement. ) Etats-Unis : Autorisation de ratifier donne pour tous les traits par le Snat la majorit des deux tiers (cf. art. 2 sect. 2 de la constitution des Etats Unis de 1787).

) France : En dehors des cas o le Prsident de la Rpublique ratifie sans avoir en demander lautorisation on distinguera entre les cas correspondant larticle 53 et larticle 54 de la constitution du 4 octobre 1958.

Art. 53 : autorisation de ratifier les traits les plus importants donne par le parlement. * 7 catgories : traits de paix ; traits de commerce ; traits relatifs lorganisation internationale ; ceux qui engagent les finances de l Etat ; ceux qui modifient les dispositions de nature lgislative ; ceux qui sont relatifs ltat des personnes ; ceux qui comportent cession, change ou adjonction de territoire.

Exemple : Les accords de sige sont dordinaire soumis autorisation lgislative ; dans la mesure o ils contiennent des dispositions sur les privilges et immunits.

Procdure et montage du dossier : On pourra sur ce point se rfrer la circulaire du premier ministre du 30 mai 1997 publie la RGDIP 1997-2, pp.602 604.

* Lintervention parlementaire nest quun simple autorisation de ratifier, donne sous forme lgislative, et non une loi au sens matriel. Do un large pouvoir dopportunit laiss au Prsident de la Rpublique de faire usage ou non de cette autorisation.
q

Art. 54 : " Si le Conseil constitutionnel, saisi par le Prsident de la Rpublique, par le Premier ministre, par le prsident de lune ou lautre assemble ou par soixante dputs ou snateurs, a dclar quun engagement international comporte une clause contraire la

Titre I Les Traites

Constitution, lautorisation de ratifier ou dapprouver lengagement international en cause ne peut intervenir quaprs la rvision de la constitution ". * On remarquera l aussi quil sagira dautorisation et quil y aura par consquent un pouvoir dopportunit pour le Prsident de la Rpublique de faire usage de cette autorisation. * La procdure mise en uvre sera celle de lart.. 89 de la constitution. Exemple : - Runion du Congrs Versailles le 23 juin 1992 pour permettre la ratification du trait de Maastricht. - Dcision du CCl du 31 dcembre 1997 relative au trait d'Amsterdam. Observation: Le Prsident de la Rpublique gardera toujours la possibilit, en application de l'article 11 de la constitution, modifie en 1995, de soumettre rfrendum, sur proposition du gouvernement ou des deux assembles, tout projet de loi tendant autoriser la ratification d'un trait qui, sans tre contraire la constitution, aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions.

Paragraphe II Le mode de conclusion des conventions multilatrales gnrales.

Lide quil pouvait exister des intrts communs lensemble de lhumanit, associe au dveloppement dune certaine solidarit entre les diverses composantes de la socit internationale, peut expliquer dune certaine manire le dveloppement du phnomne dlaboration de grandes conventions internationales gnrales sur le droit des traits, des relations diplomatiques, du droit de la mer, les droits de lhomme etc Bien que nayant fait lobjet daucune disposition particulire dans les conventions diplomatiques de 1969 et 1986, cette catgorie de traits multilatraux prsente certaines particularits. Notamment pour ce qui concerne les conditions de leur laboration, les conditions de participations, les rserves et les clauses territoriales.

A-Llaboration du texte des conventions gnrales. Nous rassemblerons l rapidement un certain nombre dlments en partie voqus par ailleurs

Titre I Les Traites

(renvoi partiel) Bibliographie: - Dupuy (R.-J.):"L'ocan partag:analyse d'une ngociation", Pdone,1979.

a)Modalits :

Ces conventions sont gnralement labores soit lors dune confrence internationale, soit dans le cadre dune organisation internationale. ) Confrence internationale : Runion de plnipotentiaires convoqus par un Etat ou par une OI. Exemple : Confrence de codification convoque par AG ONU Genve en 1958-60 sur le droit de la mer. ) Organisation internationale : Avantage du moindre cot et de la rapidit, solennit. Exemples : -Le Conseil de la SDN charg de prparer le statut de la CPJI (art. 14 du pacte). -Art. 63 3 de la Charte ONU : " Le Conseil Economique et Social peut, sur des questions de sa comptence, prparer des projets de conventions pour les soumettre lAssemble Gnrale ".

b) Dtermination des participants La dtermination des participants dpend naturellement de lobjet du trait et de lintention de ceux qui en prennent linitiative.. Une controverse avait ainsi t souleve dans les annes 1960 par la formule utilise pour la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques , du 18 avril 1961, ( dite " formule de Vienne ") qui, dans son article 48, en invitant la signature les Etats membres de lONU ou d une institution spcialise, laissait supposer lexistence dune possibilit dexclusion dautres Etats ou organisations.

Titre I Les Traites

Cest la raison pour laquelle il y a actuellement une tendance encourager une participation universelle aux conventions labores sous les auspices des Nations Unies. Ceci se traduit par lutilisation de la formule : " tous les Etats ". Exemple : Art. 125 du statut de la Cour Criminelle Internationale, du 17 juillet 1998. Prvoyant, selon un calendrier prcis, que le statut est ouvert la signature de tous les Etats dabord au sige de la FAO, puis au ministre des affaires trangre italien, puis au sige de lONU. Observation : On rappellera ce niveau le problme pos par la participation des Mouvements de libration Nationale et notamment de lO.L.P.

c) Fonctionnement de la confrence : Le travail de la confrence est organis par un rglement adopt par les participants. Il prvoit notamment la majorit requise pour ladoption du texte. En gnral 2/3, recommand par la CDI. On pourra sur ce point se rfrer lart. 9 2 de la Convention de Vienne de 1969.

d) Authentification du texte Elle pourra se faire de deux manires : - Par le paraphe ou la signature des dlgus la confrence ou lincorporation des textes adopts dans un " acte final " lorsquil sagit dune confrence internationale. On pourra faire rfrence sur ce point lart. 10 b) de la Convention de Vienne de 1969. Exemples : - Acte final du Congrs de Vienne du 9 juin 1815 - Acte final de la Confrence de Berlin du 26 fvrier 1885

- Par le paraphe ou la signature des dlgus lorganisation ou lincorporation du texte dans une " rsolution " qui sera alors authentifie par la signature du prsident de lAssemble de lorganisation et du secrtaire gnral. Exemples :

Titre I Les Traites

Conventions et pactes adopts dans le cadre de lAssemble gnrale de lONU : sur le gnocide (1948) ; droits civils et politiques (1966) ; limination de la discrimination raciale (1968) etc Conventions internationales du travail adopte dans le cadre de lOIT dont le texte est authentifi par la signature du prsident de la Confrence gnrale et du directeur du BIT.

B La participation une convention gnrale.

a) Quels Etats peuvent devenir parties ? Alors que pour les conventions multilatrales " non gnrales " laccs la convention est soumis au consentements des initiateurs (cf. art. 10 OTAN), le problme qui se pose pour les conventions multilatrales gnrales est ce de leur ouverture tous les Etats, de leur " universalit ". Laconvention de Vienne de 1969 sur le droit des traits na pas pu consacrer le principe de luniversalit des conventions multilatrales gnrales. Elle reprend pratiquement, dans ses articles 81 et 83, la " formule de Vienne " de la convention sur les relations diplomatiques de 1961. Par contre la convention de Vienne du 21 mars 1986 sur les traits conclue entre organisations et Etats et OI entre elles est formellement ouverte " tous les Etats ".

b) comment devient-on parties : Il existe plusieurs procds. 1- Signature immdiate. 2- Signature diffre : Signature donne par un Etat postrieurement ltablissement dfinitif du texte du trait et en vertu dune facult ouverte par ledit trait. En gnral on ouvre une priode de 6 9 mois pour la signature diffre. Elle sera suivie de ratification, approbation ou acceptation. Exemples : - art. 129 du statut de la CCI du 17 juillet 1998 - art. 13 du trait sur lAntarctique du 1 er dcembre 1959.

Titre I Les Traites

3- Adhsion ou accession : Acte unilatral sous forme de dclaration intervenant conformment une clause du trait par lequel un Etat qui na pas particip la ngociation devient partie au trait. Ce procd se distingue surtout des prcdents par labsence de signature. Il donne parfois lieu, sur le plan interne, une procdure de ratification.

C Les rserves.

Bibliographie: -Nisot (J.):"Les rserves aux traits et la convention de Vienne du 23 mai 1969", R.G.D.I.P.,1973, pp.200-206. -Pellet (A.):"Troisime rapport sur les rserves" la 50 me session de la CDI.

a) Dfinition : Suivant larticle 2 1 d) de la convention de Vienne, on entend par rserve : " une dclaration unilatrale, quel que soit son libell ou sa dsignation, faite par un Etat quand il signe, ratifie, accepte ou approuve un trait ou y adhre, par laquelle il vise exclure ou modifier leffet juridique de certaines dispositions du trait dans leur application cet Etat ". On indiquera que, pour les traits bilatraux, les rserves la signature sont les seules possibles. La rserve est un lment de particularisme quun Etat veut introduire en limitant la porte des obligations dcoulant dun trait.

b) Les conditions de validit des rserves. La pratique des rserves a toujours t admise dans les conventions multilatrales. Le seul grand problme est celui de savoir quelle conditions la rserve va tre admissible et rgulire. En effet, toute rserve tend tablir un rgime conventionnel particulier au profit dun Etat et la convention multilatrale cessera dtre absolument identique pour toutes les parties. On pourra faire rfrence cet gard au dbat qui existe entre lintrt que reprsente lextension des rserves et la menace quelle peut impliquer sur la scurit juridique. 1- Condition de forme:

Titre I Les Traites

Insertion dans un instrument diplomatique. 2- Conditions de fond : (art. 19 et 20 Conv. de Vienne).

q

Ne pas tre interdite par la convention qui peut, en outre limiter les rserves. Exemple : art. 309 de la conv. de Montego Bay.

Ainsi quen dispose la circulaire du premier ministre, du 30 mai 1997 : " Une rserve ne peut tre formule lorsque laccord la prohibe expressment. Elle doit rester en outre compatible avec le droit des traits. Ainsi une rserve qui consisterait purement et simplement carter telle ou telle disposition du trait ne serait pas admissible ".

Ne pas tre en contradiction avec lobjet et le but de la convention. Exemple : Avis de la CIJ, du 28 mai 1951, sur la valeur des rserves la convention pour la rpression du crime de gnocide : " Cest la compatibilit de la rserve avec lobjet et le but de la convention qui doit fournir le critre de lEtat qui joint une rserve son adhsion et de lEtat qui estime devoir faire une objection ".

Acceptation par les autres parties contractantes. On pourra cet gard apporter certaines prcisions : - Cette acceptation, qui na pas tre gnrale en principe, peut tre expresse ou tacite.

- Une rserve autorise expressment par le trait na pas tre ultrieurement accepte par les autres Etats. - Compte tenu du petit nombre des Etats ayant particips la ngociation ou de lobjet du trait, il se peut que son application dans son intgralit soit une condition essentielle du consentement des parties : dans ce cas la rserve devra tre accepte par tous les participants (art. 22 de la Convention de Vienne). - On observera enfin que lobjection faite une rserve par un autre Etat contractant aura une porte essentiellement politique. Elle nempchera pas le trait dentrer en vigueur entre lEtat qui a formul lobjection et lEtat auteur de la rserve, moins que lintention contraire nait t nettement exprime par lEtat qui a formul lobjection (art. 20 4 b de Vienne).

c) Les effets des rserves.

1 Rgle de la relativit : seul est affect le lien juridique entre lEtat auteur de la rserve et

Titre I Les Traites

les autres signataires. Mais la rserve ne fait pas obstacle lentre en vigueur du trait entre eux. 2 Il va de soi que, rciproquement, la modification des relations au sein du trait implique par la rserve jouera entre les autres parties et lEtat auteur de la rserve. Ainsi, une partie ayant accept une rserve formule par un Etat peut linvoquer lencontre de cet Etat. Exemple : Arrt de la CIJ du 26 novembre 1984 , sur la comptence, dans l "Affaire des activits militaires au Nicaragua ". 3 Rgle de lintgrit du trait : Les Etats adhrent ou accdent un trait, compte tenu des rserves antrieurement mises.

d) Le retait des rserves. Ainsi que le prvoit larticle 22 de la Convention de Vienne, moins que le trait nen dispose autrement, une rserve peut tout moment tre retire sans que le consentement de lEtat qui a accept la rserve soit ncessaire pour son retrait. Observation : alors que si lorigine la rserve apparat comme un acte unilatral on peut considrer que, par l "acceptation " il est devenu " conventionnel ".

D Le dpt des conventions multilatrales. Le dpositaire peut tre soit un des Etats participant, soit un organe international. Dans la pratique contemporaine cest frquemment le secrtaire gnral des Nations Unies, le Secrtaire gnral du Conseil de lEurope, qui sont le plus souvent dsigns comme dpositaires. Exemple : art. 319 de la convention de Montego Bay. a)Forme: Le dpositaire reoit loriginal du trait. Il reoit loriginal des instruments tablis par les Etats. Il dresse procs verbal de cette rception et notifie ce dpt aux Etats intresss. La pratique de la pluralit des dpositaires a t admise pour le Pacte Briand-Kellog de 1928 (Paris et Washington), dans le trait de Moscou, du 25 juillet 1963, relatif linterdiction des essais nuclaires (USA, GB, URSS). Cette pratique a t adopte soit pour souligner limportance du rle jou par les parties, soit , dans le

Titre I Les Traites

contexte de la guerre froide, pour permettre aux Etats de choisir le dpositaire en fonction de ses prfrences politiques.

b ) Consquences :

L Etat dpositaire est charg de la garde matrielle et de la " gestion " du trait (= dlivrance de copies, notification des actes juridiques relatifs la vie du trait : ratifications, dnonciations etc) Exemple : art. 319 de la Convention de Montego Bay En cas de contestation, le dpositaire est amen vrifier si les instruments reus sont conformes aux dispositions du trait et, le cas chant, il est tenu dappeler lattention de lEtat en cause sur les difficults qui peuvent surgir.

Paragraphe III Les Accords en Forme simplifis.

A- Notion et caractristique des accords en forme simplifis

Il nexiste pas de vritable dfinition matrielle des accords en forme simplifie. Sur le plan procdural et formel on peut dire quil sagit daccords internationaux, devenant obligatoires par leur seule signature , qui sont pris au niveau des gouvernements en labsence dintervention formelle de lautorit investie du " treaty making power ". Il seront raliss sous forme dchanges de lettres, change de notes ; de dclarations.

a) Rle de la signature : Elle remplira quatre fonctions : - authentification du texte ; - prcision du lieu et de la date de laccord ; - consentement des plnipotentiaires ; - donne force obligatoire laccord sans ratification.

Titre I Les Traites

b) Utilisation : ) Pratique gnrale : Les accords en forme simplifie, qui trouvent leur origine au XVIII me sicle dans les " executive agreements " amricains, ont t utiliss trs frquemment et connaissent un grand dveloppement en raison de la simplicit et de la rapidit de leur procdure. 1- Ils ont tout dabord t utiliss dans le cadre de relations administratives ou techniques. Exemple : accords entre administrations postales. 2- Ils furent utiliss pour des conventions darmistices. 3- Ils se sont tendus ensuite des accords dimportance politiques majeure. Exemples :
q q q

Accords de Genve du 20 juillet 1954 sur la fin des hostilits en Indochnine. Accords de Genve du 23 juillet 1962 sur la neutralit du Laos. Accords de Paris du 27 janvier 1973 sur la paix au Vietnam.

On pourra indiquer quil arrive assez souvent que dans le mme accord soit combin laccord en forme simplifi et le trait classique. Cest dire que lune des parties prvoit la ratification tandis que pour lautre lengagement a lieu par simple signature. Exemple : Art. XIX de laccord du 20 aot 1971 relatif INTELSAT (organisation internationale des tlcommunications par satellite). Tel est souvent le cas des conventions passes par les Etats-Unis.

) Pratique franaise.

Il nexiste pas de diffrence de nature entre les Accords en forme simplifie et le trait en forme solennel. Si lon a longtemps considr quil nexistait pas non plus de matires rserves aux AFS et dautres aux traits, il ressort de larticle 53 de la constitution franaise que celle-ci commande la forme solennelle pour certains accords. Cest linterprtation quen donne la circulaire du premier ministre du 30 mai 1997 lorsquelle dispose : " Larticle 53 de la constitution commande la forme solennelle

Titre I Les Traites

dans un certain nombre de cas : trait de paix et trait de commerce ". Pour le reste le choix de lune ou lautre forme se fera en fonction des prcdents, de lurgence, de la ncessit qu lEtat tranger dadopter lune ou lautre forme en raison de son droit interne ou de considrations politiques.

B - Le rgime juridique des Accords en forme simplifie.

a) Au plan international. Sur la plan du droit international public, il ne semble pas quil puisse tre fait de distinction quand la force obligatoire des traits solennel et des accords en forme simplifi. La CPJI dans son arrt du 5 septembre 1931, dans l " Affaire du rgime douanier austro-allemand " a reconnu que les engagements internationaux des Etats pouvaient tre pris indiffremment " sous forme de traits, de conventions, de dclarations, daccords , de protocoles, de notes changes " Larrt de la CPJI, du 5 avril 1933, dans l " Affaire du Groenland oriental " ayant pos que la simple parole dun ministre responsable (dclaration Ihlen ) pouvant engager lEtat, on peut a fortiori penser quun accord, fut-il simplifi, entre les organes comptents de deux Etats doit produire un effet juridique semblable celui du trait. Larticle 11 de la convention de Vienne de 1969 prvoit que " Le consentement dun Etat tre li par un trait peut tre exprim par la signature, lchange dinstruments constituant un trait, la ratification, lacceptation, lapprobation ou ladhsion, ou par tout autre moyen convenu ".

b) Au plan interne. Les problmes que peuvent poser les Accords en forme simplifi se situent au niveau du droit constitutionnel interne. Et certaines constitutions ont limites lusage qui pouvait en tre fait. ) Lexemple des Etats-Unis : Aux Etats-Unis la constitution ne prvoit que des traits en forme solennelle. Cependant des prcdents trs anciens existent en faveur de lexcutif lui permettant de passer des accords internationaux obligeant l Etat, bien que ceux-ci ne soient pas soumis au consentement du Snat. Dans la pratique on admettra les accords en forme simplifie , " executive agreements " :
q

Pour les accords qui ne sont pas " self executing " (auto excutoires) cest dire qui ncessitent des mesures internes dapplication.

Titre I Les Traites

q q q q

Lorsque le prsident y aura t invit par le Congrs ( la majorit simple). Lorsquils font lobjet dune confirmation lgislative. Pour lexcution dun trait qui aura dj t approuv. Lorsque le prsident agit en fonction de ses pouvoirs propres, notamment comme chef des armes.

Exemple : Engagement touchant la suspension des expriences nuclaires.

On signalera dans ce domaine limportance du Case-Zaboki Act, du 22 aot 1972, qui impose au Secrtaire dEtat de transmettre au Congrs le texte de tout accord international autre quun Trait auquel les Etats-Unis deviennent partie, 60 jours au plus aprs son entre en vigueur. Mais il sagit dune simple obligation dinformation, (sous rserve de mesures spciales et dobligation de secret prvues dans certain cas pour le Congrs). Bibliographie: -Cras (A.):"Les Executive Agreements aux Etats-Unis", R.G.D.I.P., 1972,pp.973-1045.

) Lexemple des Pays Bas : La lgislation nerlandaise, en application de la constitution de 1814 (rvise en 1953,56,83,89) , a limit lusage des accords en forme simplifie un certain nombre de cas dfinis :
q q q

Autorisation lgislative antrieur ; Accord dexcution dun trait dj ratifi. Engagement dune dure infrieur un an ou ne comportant pas dobligations financires importantes. Circonstances extraordinaires imposant cette procdure (=ncessit de rapidit).

En dehors de ces cas, lAFS doit tre considr comme contraire aux dispositions constitutionnelles.

) La pratique franaise :

1-Avant 1958. La doctrine constitutionnelle doutait de leur rgularit, mais la jurisprudence administrative admettait lapplication de tels accords/ Exemples :

Titre I Les Traites

q q

CE. 16 novembre 1956 : " Villa ". CE. 27 juin 1958 : " Georger "

2- Constitution du 4 octobre 1958 : La constitution consacre lexistence de ces accords (art. 52 & 53). Mais les accords " les plus importants " ne peuvent tre approuvs sans une autorisation parlementaire pralable. Ils correspondent aux accords conclus dans les mmes matires que pour lautorisation parlementaire de ratifier (art.53). Pour ce qui est de leur rgime juridique il sera plus complexe :
q

Validit internationale : elle sera immdiate ds la signature (sauf dispositions contraires spcialement prvues. Validit interne : ncessit dune " approbation " qui mane du ministre des affaires trangres. On pourra sur ce point faire rfrence la circulaire voqu e du Premier ministre du 30 mai 1997. Le Conseil dEtat, dans son arrt du 13 juillet 1965, " Socit Navigator " a tabli que lapprobation se confond avec le dcret de publication sign par le prsident de la Rpublique. (On va en fait au del de larticle 52 de la constitution).

Paragraphe IV Lenregistrement et la publication des traits.

Nous les envisagerons au plan international avant dvoquer la pratique franaise en ce domaine.

A - Au plan international. Ces procdures ont t prvues pour lutter contre les inconvnients de la diplomatie secrte. La Charte des Nations Unies a repris certaines dispositions du Pacte de la SDN et a institutionnalis la pratique suivie. Larticle 102 de la Charte dispose ainsi : " 1- Tout trait ou accord international conclu par un Membre des Nations-Unies aprs lentre en vigueur de la prsente Charte sera, le plus tt possible, enregistr au Secrtariat et publi par lui. " 2-Aucune partie un trait ou accord international qui naura pas t enregistr conformment aux dispositions du paragraphe I du prsent article ne pourra invoquer ledit trait ou accord devant un organe de lOrganisation ".

Titre I Les Traites

Pratiquement, en 50 ans, le Secrtariat des Nations Unies a publi prs de 1650 volumes contenant plus de 35 000 traits enregistrs. Observations :- Diffrence de rgime entre SDN et ONU. - Problme de la survivance de la diplomatie secrte.

Le principe pos par larticle 102 de la Charte est confirm par larticle 80 de la Convention de Vienne de 1969.

B -La pratique franaise.

a) Objet de la publication : La publication a pour objet :

q q

de rendre public le contenu de laccord ; dintroduire laccord dans lordre juridique national.

Sauf cas exceptionnel, tous les accords doivent faire lobjet dune publication au Journal Officiel de la Rpublique franaise, conformment aux dispositions du dcret n53-192 du 14 mars 1953 modifi relatif la ratification et la publication des engagements internationaux souscrits par le France . En cas de non publication laccord nest pas opposable aux personnes et, dune manire gnrale, nest pas invocable dans lordre juridique interne. b) Modalits de la publication :

Linitiative de la procdure de publication relve du ministre des affaires trangres. Aprs avoir constat la date de lentre en vigueur pour la France de laccord concern et vrifi quaucun des ministres intresss ne soppose sa publication, il saisit le Secrtaire gnral du Gouvernement du dcret portant publication aux fins daccomplissement des procdures de signature et de publication de celui-ci. Le dcret portant publication est sign par le Prsident de la Rpublique, le premier ministre et le Ministre des Affaires trangres.

Sous-section II - Les conditions de fond de la validit des traits.

Titre I Les Traites

Certaines conditions dgages par la pratique internationale doivent tre remplies pour que le trait soit valable. Si elles ne sont pas remplies il existera un motif licite pour la non excution dun trait qui sera alors frapp de nullit. Ces conditions concerneront la capacit des parties, la ralit du consentement, la liceit de lobjet du trait, et sa compatibilit avec des obligations conventionnelles antrieures.

Paragraphe I La capacit des parties.

Seul un sujet du Droit international dispose de la capacit ncessaire pour conclure des traits. Les Etats et les Organisations internationales agissant toutefois par lintermdiaire dagents, se posera galement, dans le cadre de la procdure de conclusion des accord internationaux le problme de la comptence des agents dans le droulement de cette procdure.

A -La capacit des Etats et des organisations internationales.

a) La capacit des Etats. Nous en voquerons le principe gnral avant de nous arrter ltude de quelques situations spcifiques. ) Principe gnral. Suivant larticle 6 de la convention de Vienne : " tout Etat a la capacit de conclure des traits ". La convention codifie l un principe que la Cour Permanente de Justice Internationale avait eu loccasion de formuler dans un arrt du 17 aot 1923 dans l " Affaire du Wimbledon " en disposant : " la facult de contracter des engagements internationaux est prcisment un attribut de la souverainet de lEtat " Cependant il faut rserver :
q

Le cas des entits politiques qualifies dEtats et qui nont pas la comptence internationale.

Exemple : Constitution franaise de 1958 : les Etats africains membres de la " communaut " (cf. art.77 & 78 const. Du 4 octobre 1958).

Titre I Les Traites

q

Ainsi que celui des Etats qui ont pu voir leur capacit de conclure des traits rduite par un trait antrieur.

Exemple : Trait du 22 mai 1903 entre Cuba et USA par lequel Cuba sengageait ne pas conclure de trait compromettant son indpendance .

) Situations spcifiques :

1- Cas des Etats fdraux : En principe le pouvoir de conclure des accords internationaux est rserv lEtat fdral (ex :USA). Par consquent, sauf dispositions expresse de la constitution, les Etats membres ne peuvent conclure des accords internationaux.

Exemples dexceptions :
q

Larticle 32 3 de la constitution allemande du 23 mai 1949 reconnat aux Lnder le droit de conclure des accords avec les Etats trangers dans les limites de leur comptence lgislative, mais sous lautorit du gouvernement fdral ( Concordat pass par la Basse-Saxe le 26 fvrier 1965). En Suisse, les cantons peuvent passer certains accords avec les Etats limitrophes concernant des problmes frontaliers ou de police, mais condition que ces accords ne contiennent rien de contraire aux droits de la Confdration ni des autres cantons (cf . art 9 de la Const. Du 29 mai 1874).

- On pourra galement voquer ce propos l " entente culturelle " signe en 1965 entre le Quebec et le Canada.

2- Cas des protectorats :

Un Etat a pu confier un autre Etat, par trait, le droit de conclure ses relations internationales Exemples :
q

Art. 5 & 6 du trait du Bardo du 2 mai 1881 entre la France et la Tunisie.

Titre I Les Traites

q q

Art. 6 du trait de Fez du 30 mars 1912 entre la France et le Maroc. Situation de Monaco par rapport la France.

- Situation du Sikkim (capitale Gangtok) par rapport lInde ? Dans ce cas lEtat protecteur pourra tirer de lexistence dun trait de protectorat le droit de conclure des traits au nom de lEtat protg.

3- Accord spcial de reprsentation limite. Un Etat peut, en vertu dun accord spcial, avoir un droit de reprsentation limit pour conclure des traits internationaux au nom dun autre Etat. Exemple : Le trait dUnion douanire, du 25 juillet 1921, entre la Belgique et le Luxembourg prvoit que la Belgique passera les traits relatifs aux questions vises dans le trait en son nom et au nom du Luxembourg. Dans ce cas prcis il y a une limitation " matrielle " (=domaine) la reprsentation. Dans ces diffrents cas lEtat reprsent est directement oblig par les traits qui ont t passs par le reprsentant, et il peut sen prvaloir. On pourra sur ce point faire rfrence au arrts de la Cour internationale de justice : - CIJ, 27/8/1952, dans l " Affaire des ressortissants amricains au Maroc ". - CIJ, 15/6/1962, dans l " Affaire du temple de Preah Vihear ". b) La capacit des Organisations internationales. (Rappel et renvoi).

Bien que cette question nait pas t aborde par la convention de Vienne du 21 mars 1986, une Organisation internationale a comptence pour passer tous les traits qui sont impliqus par les fonctions qui lui sont reconnues. On pourra se rfrer sur ce point ce que nous avons pu dire propos de la thorie des pouvoirs implicites de lONU et de la CEE ainsi quaux jurisprudences " Bernadotte " et " AETER ". On rappellera simplement ici que cette capacit drive de la volont des Etats exprime dans lacte constitutif et quelle est partielle.

Titre I Les Traites

B - Problmes poss par la capacit des agents.

a) La rgularit des pouvoirs.

) Comptence : (renvoi). b) Prcisions :

On peut prciser deux choses :

q

Des chefs de services administratifs ne peuvent passer de conventions internationales. On pourra sur ce point faire rfrence lArrt du Conseil dEtat " Consorts Chatelains " du 18/6/1965. Mais il se pourra que des arrangements administratifs ou techniques conclu par des ministres techniques ou par des services administratifs soient repris par un accord intergouvernemental sous lgide du ministre des Affaires Etrangres.

En application du principe de la personnalit juridique, donc de la continuit de lEtat, des changements dans le gouvernement, cest dire des personnes qui agissent pour le compte de lEtat, naffectent pas les engagements pris au nom de lEtat.

En principe, la validit dun trait nest pas affecte par la situation interne de lautorit agissant pour le compte de lEtat. Il est arriv toutefois que certaines situations exceptionnelles aient conduit voquer la validit dengagements internationaux pris par des autorits tatiques dont la lgitimit pouvait tre conteste, cest ce que nous allons tudier ensuite.

b)Situations exceptionnelles :

1- Accords passs par un gouvernement lgal menac par un gouvernement rvolutionnaire. Exemple : Problme pos par la cession de territoire (= acte de souverainet par excellence) du Mexique aux USA dans la priode 1858-1859 au moment o le gouvernement rvolutionnaire est en passe de
file:///K|/dip/2_1.htm (37 sur 51)11/01/2007 16:38:43

Titre I Les Traites

sinstaller au pouvoir (Juarez). Contestation de la cession par le nouveau gouvernement mexicain (refus dapprobation par le Snat = abandon).

2- Accords passs par un gouvernement plac de fait sous lautorit dun gouvernement tranger. Exemple :
q

La validit des traits passs par le gouvernement de Vichy a t contest car celui-ci tait troitement aux autorits allemandes.

3- Accords passs par des gouvernements non reconnus Dans la pratique internationale, ces traits sont considrs comme obligatoires lorsquils ont t passs par un gouvernement ayant un pouvoir " effectif ", mme sil sagit dun gouvernement qui a accd au pouvoir par des voies non constitutionnelles et mme sil na pas fait lobjet de reconnaissance de la part des Etats Tiers. Exemples :
q

Les armistices palestiniens entre Etats arabes et gouvernement israelien nont pas t contests bien quIsrael ne soit pas reconnu par les Etats arabes. Possibilit de participation des conventions multilatrales dEtats non reconnus, sans que cette participation entrane reconnaissance.

4- Accords passs par les gouvernements en exil. On se trouve l dans la situation dautorits politiques qui, la suite dvnements survenus au cours dune guerre internationale, vont fonctionner en dehors du territoire national, sans tre en mesure dexercer un contrle sur celui-ci, ou tout au moins sur la mtropole. Exemples : Pologne, Belgique, Hollande pendant la seconde guerre mondiale, gouvernement en exil Londres.

La question qui se pose est de savoir si les accords quils passent vont obliger, par la suite, lEtat lui mme. A cet gard il sera possible de souligner deux choses :

On admet que des accords puissent tre passs par un gouvernement en exil lorsque ceux-ci concernent leur propre existence, la collaboration quils peuvent donner leffort de guerre

Titre I Les Traites

commun, ou mme les territoires sur lesquels une autorit effective est assure. Exemple : Le gnral Sikorski , nomm premier ministre du gouvernement polonais en exil conclut avec Moscou, le 30 juillet 1941, un accord militaire pour lorganisation dune arme polonaise en territoire sovitique.

Par contre, en ce qui concerne la possibilit dengager lEtat, la pratique suivie lors de la dernire guerre mondiale montre quelle na t admise que dans la mesure ou le gouvernement prsentait une vritable effectivit et quil semblait que, dans lavenir, les promesses faites pourraient tre effectivement excutes. Exemple : A contrario, la Pologne libre par lURSS et devenue rpublique populaire en 1945, on pourra voquer la situation du Gouvernement en exil polonais aprs cette date, qui a continuer dsigner des prsidents en exil jusquen 1989 (Ryszard Kaczorowski). c) La rgularit de la ratification. (Renvoi)

Paragraphe II La ralit du consentement.

Le problme quil sagit dvoquer ici est celui qui concerne ce que lon appelle les " vices du consentement ". La convention de Vienne du 23 mai 1969 y consacre ses articles 48 53. On notera que si des notions du mme type sont voques en droit priv, en droit international public les conditions et les effets seront trs diffrents de ce qui peut exister dans les systmes internes du droit des contrats.

A La contrainte ou la violence. Il faut distinguer en ce domaine entre la violence qui peut tre exerce lencontre du sujet de droit lui mme ( lEtat), et celle que pourra subir le ngociateur. a) La violence contre le sujet de droit. L encore une distinction doit tre opre historiquement entre deux types de situations : avant et

Titre I Les Traites

aprs la survenance dengagements internationaux relatifs la renonciation lusage de la force dans les relations internationales. ) En labsence de rglementation interdisant le recours la force.
q

Traditionnellement, les traits conclu sous lempire de la contrainte militaire, conomique ou politique ont t considrs comme obligeant lEtat .

Exemples : Conventions darmistices, traits de paix. La CPJI a ainsi accept de donner effets aux traits de paix de 1815 et de 1919. On pourra se rfrer sur ce points ses arrts dans l " Affaire des Zones franches " (1932) et dans l " Affaire du vapeur Wimbledon " (1923).

On notera toutefois que ces traits ont donns lieu, parfois des objections politiques .

Exemple : Thorie du " diktat " dveloppe par le III me Reich pour se soustraire aux obligations du trait de Versailles.

) En prsence dune rglementation internationale prohibant le recours la force.

Historique : Pacte de la SDN (1919), Pacte Briand-Kellog de 1928, Dclaration Stimson de 1932 etc (Renvoi). Sources actuelles : Larticle 2 4 de la Charte des Nations-Unies, en disposant : " Les membres de lorganisation sabstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir la menace ou lemploi de la force, soit contre lintgrit territoriale ou lindpendance politique de tout Etat, soit de tout autre manire incompatible avec les buts des Nations-Unies ", a introduit un principe qui a conduit poser le problme sur un plan tout fait gnral.

Et larticle 52 de la convention de Vienne de 1969 en prend acte, lorsquil dispose : " Est nul tout trait dont la conclusion a t obtenue par la menace ou lemploi de la force en violation des principes de droit international incorpors dans la Charte des Nations-Unies ".
q

Consquences :

file:///K|/dip/2_1.htm (40 sur 51)11/01/2007 16:38:43

Titre I Les Traites

Les effets de la contrainte sont considrs comme absolus : dune part la contrainte entraine la nullit absolue de lengagement contract, dautre part la victime ne peut pas renoncer cette nullit. Exemple dannulation pour cause de violence: Au dbut de la deuxime guerre mondiale, larme Thailandaise, appuye par le Japon, obligea la France (gouvernement de Vichy) de larges cessions de territoire par le trait de Tokyo du 9 mai 1941. Ce trait fut rpudi par les gouvernements successifs de la France libre. Aprs la guerre, grce aux bons offices des USA et GB, un accord intervint le 17 novembre 1946 entre la France et le Siam stipulant lannulation de la convention de Tokyo et le retour au statu quo ante ( =pour usage illicite de la contrainte).
q

Observation: On observera toutefois que la seule violence envisage par larticle 52 CV est la " violence illicite ". Sil y a eu unrecours la force " conformment la Charte " (=lgitime dfense, action collective), le vice napparat pas. On notera galement quil existe un dbat sur la nature de la force en cause (conomique ? politique ?), mais que pour linstant, la dfinition de lagression donne par les Nations-Unies, semble cantonner la notion de violence illicite celle de " violence arme illicite ". Si lide est admise que la pression conomique peut constituer une contrainte le " seuil " de ce qui deviendrait illicite nest pas dfini. b) La violence contre les agents qui concluent le trait.

En principe la procdure de ratification permet, mme lorsquil y a eu pression physiques sur les plnipotentiaires, dviter que lon puisse invoquer la nullit du trait, dans la mesure o elle est le fait du Chef de lEtat qui chappe la pression sur les ngociateurs. Mais il existe des cas de pressions particulirement manifestes sur les ngociateurs, y compris le cas chant sur le chef de lEtat. Exemples :
q q

Trait e Madrid du 14 janvier 1526 conclu par Franois 1er alors prisonnier. Trait du 17 novembre 1905 tablissant le protectorat japonais sur la Core, le palais imprial de Soul tant occup par les troupes japonnaises. On pourra aussi cet gard voquer les pressions exerces par Hitler sur le prsident tchecoslovaque Emil Hacha qui devaient mener aux accords du 14 mars 1939 tablissant le protectorat allemand sur la Bohme-Moravie.

Les faits :Hitler avait convoqu Hacha Berlin dans une ambiance de violence physique de 1heure

Titre I Les Traites

4 heures du matin, crise cardiaque, vanouissements, piqures du Dr. Thodore Morell etcLe 15 mars les troupes allemandes envahissaient la Tchcoslovaquie.

Pour faire face cette possibilit, larticle 51 de la C.V. dispose : " Lexpression du consentement dun Etat tre li par un trait, qui a t obtenue par la contrainte exerce sur son reprsentant au moyen dactes ou de menaces diriges contre lui est dpourvue de tout effet juridique ". B Le Dol. Larticle 49 de la convention de Vienne dispose : " Si un Etat a t amen conclure un trait par la conduite frauduleuse dun autre Etat ayant particip la ngociation, il peut invoquer le dol comme viciant son consentement tre li par le trait ". Exemples : Fausses dclarations, fausses prsentations, fausses cartes etc.. On remarquera, la lecture de cet article, quil en dcoule :
q q q

que le trait nest pas nul ipso facto ; que le dol rend le trait annulable linitiative de la partie lse ; et que cette annulation pourra ne porter que sur certains articles du trait (principe de divisibilit des dispositions du trait).

Le problme du dol sest rarement prsent dans la pratique. Des exemples sont voqus propos de certains accords passs lpoque coloniale. On indiquera cependant que, dans le jugement du tribunal de Nuremberg, il a t dit, sur la base des documents qui avaient t alors saisis, que laccord de Munich (29/9/1938) tait entach de nullit par ce que lAllemagne, en signant cet accord, " avait lintention de ne pas lappliquer ". Par consquent la signature de laccord de Munich rvlerait une intention dolosive. Observation : Lien entre le dol et lerreur : La preuve du dol dispensera dtablir que lerreur a t llment dterminant du consentement.

C- La corruption dun reprsentant de lEtat. a) contexte : Ce vice du consentement a t cr par la convention de Vienne du 29 mai 1969 pour tirer les consquences dune pratique dont il serait possible dcrire lhistoire diplomatique. Exemple:, Mazarin, Dubois, Talleyrand, Danton,

file:///K|/dip/2_1.htm (42 sur 51)11/01/2007 16:38:43

Titre I Les Traites

Cette disposition , introduite tardivement dans le projet de la Commission du droit international, correspond une volont de distinguer cette cause de vice du consentement du dol. b)contenu: Larticle 50 de la convention de Vienne dispose : " Si lexpression du consentement dun Etat a tre li par un trait a t obtenue au moyen de la corruption de son reprsentant par laction directe ou indirecte dun autre Etat ayant particip la ngociation, lEtat peut invoquer cette corruption comme viciant son consentement a tre li par le trait ". Seul des actes visant peser lourdement sur la volont du reprsentant de conclure le trait peuvent tre invoqus. Ces actes tant rarement patents on remarquera que la convention admet quils puissent tre " indirectement " imputables un autre Etat. Pour ce qui est des consquences juridiques la divisibilit est reconnue et seul le droit pour lEtat ls de demander lannulation est admis.

D Lerreur. Il faudra distinguer entre lerreur de droit et lerreur de fait. a) Lerreur de droit. ) Principe : Lerreur de droit nest pas recevable en droit international. Elle est prsume inexcusable et la prsomption est irrfragable. On peut supposer en effet que lerreur de droit rsistera rarement lexamen des multiples juristes et spcialistes qui travaillent llaboration du trait et aux vrifications des experts. Ainsi dans l " Affaire de lAroa Mines "(arbitrages vnzuliens de 1903) la Commission citant le Chief Justice Marshall dans le cas du Nride affirme que " les traits sont forms aprs mure rflexion. Les diplomates lisent les traits publics faits par dautres nations et ne peuvent tre souponns davoir omis ou insr un article sans tre instruit de leffet dune telle omission ou insertion ". ) Exemples. Tel sera aussi , par exemple , le fondement sur lequel a t tabli la condamnation porte contre lerreur de droit dans l " Affaire du statut juridique du Groenland Oriental " (CPJI, 5 avril 1933), notamment par le juge Anzilloti : " Toute erreur doit tre excusable : et il nest

Titre I Les Traites

gure facile dadmettre quun gouvernement puisse ignorer les consquences lgitimes dune extension de souverainet ". Lord Asquith, dans la " sentence Abu Dhabi ", du 28 aot 1951, renouvela cette exclusion de lerreur de droit en dclarant notamment : " Je nattache aucune importance largument tir du fait que, en 1939, Abu Dhabi, ignorait lexpression eaux territoriales et du fait que cette notion tant trangre au cheikhque son souverain ait lu ou non les uvres de van Bynkershoek, tout Etat est propritaire et souverain des eaux territoriales, de leur lit et de leur sous-sol. Ltendue de lempire dun souverain ne peut tre fonction des connaissances de celui-ci en droit international ". Les faits : Le litige opposait la Petroleum Development C au Cheikh dAbu Dhabi, propos de la porte des concessions ptrolires obtenue par celle-ci en 1939. Ces concessions stendaient aux territoires soumis lautorit du Cheikh. Or aprs la deuxime guerre mondiale, un socit concurrente obtint le droit deffectuer des recherche sur le plateau continental de lmirat. Larbitre constata que la notion de plateau continental nexistait pas en 1939 et que la concession de la Petroleum Development ne stendait pas au sous sol au del de la mer territoriale de lmirat. Observation : Bien quelle ne lait pas retenu, il semble que la CIJ a implicitement admis la possibilit de reconnatre dans lerreur de droit un motif de nullit du consentement dans larrt sur les exceptions prliminaires du 26 mai 1961 dans l " Affaire du temple de Preah Vihear ", loccasion de laquelle la Thailande voquait une erreur de droit relative sa dclaration de juridiction obligatoire. b) Lerreur de fait. Surtout frquente en matire de frontire. Elle doit rpondre certaines conditions. Exemple : Fixation de frontires par trait partir de cartes incompltes ou inexactes. On pourra voquer ainsi le trait de Versailles du 3 septembre 1783 entre les Etats-Unis et la Grande Bretagne ainsi que l " larbitrage de la rivire sainte croix " mis en place par le trait Jay du 19 novembre 1794. Ainsi quen dispose en effet larticle 48 de la Convention de Vienne : " 1. Un Etat peut invoquer une erreur dans un trait comme viciant son consentement tre li par le trait si lerreur porte sur un fait ou une situation que cet Etat supposait exister au moment o le trait a t conclu et qui constituait une base essentielle du consentement de cet Etat tre li par le

Titre I Les Traites

trait. " 2. Le paragraphe I ne sapplique pas lorsque ledit Etat a contribu cette erreur par son comportement ou lorsque les circonstances ont t telles quil devait tre averti de la possibilit dune erreur. " 3. Une erreur ne concernant que la rdaction du texte dun trait ne porte pas atteinte sa validit : dans ce cas larticle 79 sapplique ". Il en dcoule que : ) Lerreur doit tre dune gravit suffisante : Dans l " Affaire de la souverainet sur les parcelles frontalires entre la Belgique et les Pays bas " (CIJ 1959 = contradiction entre divers documents), la Cour a dclar quune erreur " documentaire " ne constitue pas ncessairement une erreur de nature vicier le consentement. Il faut, dit-elle, vrifier " quelle tait lintention des parties daprs les dispositions dun trait la lumire des circonstances " et rechercher si des preuves convainquantes ont dmontr lexistence dune erreur de nature vicier la convention. ) Lerreur doit tre de nature affecter la ralit du consentement ; Dans son arrt sur les exceptions prliminaires , du 26 mai 1961 , dans l " Affaire du temple de Preah Vihear " , la CIJ a dclar : " la principale importance juridique de lerreur, lorsquelle existe, est de pouvoir affecter la ralit du consentement cens avoir t donn ". Cest ainsi que :
q

dans l " Affaire Mavrommatis ", tranche par la CPJI en 1925, il a t jug quune erreur concernant la nationalit dun concessionnaire ntait pas de nature vicier lengagement. dans l " Affaire du diffrent frontalier entre le Tchad et la Libye ", la CIJ dans on arrt du 3 fvrier 1994 a estim quun Etat ne pouvait arguer de son " inexprience diplomatique " pour justifier son erreur.

) LEtat victime ne doit pas avoir contribu par son comportement cette erreur, ni en avoir t inform en temps utiles. Dans l " Affaire du temple de Preah Vihear ", la CIJ loccasion de son arrt sur le fond, du 15 jui 1962 a dclar : " Cest une rgle de droit tablie quune partie ne saurait invoquer une erreur comme vice du consentement si elle a contribu cette erreur par sa propre conduite, si elle tait en mesure de lviter ou si les circonstances taient telles quelle a t avertie de la possibilit dune erreur ".

Titre I Les Traites

Paragraphe III La licit de lobjet du trait (le respect du jus cogens).

Alors que nous avons voqus jusque l des situations dans lesquelles linvalidit du trait rsultait de causes subjectives (= la volont des parties tait vicie par ce quelle navait pu sexercer librement), nous allons nous trouver ici en face de situations objectives en ce que le motif de l invalidit du trait ne concernera pas la volont des parties mais le but et lobjet mme du trait . La convention sera alors nulle pour illeiceit de son objet, par ce que contraire aux normes impratives du Droit international (= Jus Cogens) . Bibliographie: - Gomez Robledo:" Le jus cogens international", RCADI 1982-III,vol 172, p.9-217.

A - La notion de Jus Cogens. La convention de Vienne, en ses articles 53 et 64, a pos comme condition de validit dun trait le fait quil ne soit pas en conflit avec une norme imprative du droit international gnral (Jus cogens par opposition au Jus dispositivum, modifiable par une convention postrieure). Alors que la violation dune norme obligatoire entrainera la mise en cause de la responsabilit de lEtat qui laura viole, la violation de la norme imprative entrainera la nullit absolue du trait On peut sinterroger sur la dfinition et sur le contenu du Jus cogens. a) Dfinition du jus cogens. A cet gard ni la convention ni la jurisprudence ne sont dune grande prcision et en labsence dun mode de formation spcifique des normes du jus cogens on ne peut tre rduit qu une numration pragmatique de ce qui a t retenu comme relevant du jus cogens ; ) La convention de Vienne. Ainsi quen dispose larticle 53 de la C.V. : " est nul tout trait qui, au moment de sa conclusion, est en conflit avec une norme imprative du droit international gnral. Aux fins de la prsente convention une norme imprative du droit international gnral est une norme accepte et reconnue par la communaut internationale des Etats dans son ensemble en tant que norme laquelle aucune drogation nest permise et qui ne peut tre modifie que par une nouvelle norme de droit international gnral ayant le mme caractre " Larticle 64, quand lui dispose : " Si une nouvelle norme imprative du droit international gnral

Titre I Les Traites

survient, tout trait existant qui est en conflit avec cette norme devient nul et prend fin ". ) La jurisprudence. Dans la sentence arbitrale du 31 juillet 1989 dans l " Affaire de la dlimitation de la frontire maritime Guine-Bissau/Sngal " (R.G.D.I.P.1990, p.234) le Tribunal arbitral a estim que: "du point de vue du droit des traits, le jus cogens est simplement la caractristique propre certaines normes juridiques de ne pas tre susceptibles de drogation par voie conventionnelle ". La Commission darbitrage de la Confrence europenne pour la paix en Yougoslavie, dans son avis n 1 en date du 29 novembre 1991 a dclar : " les normes impratives du droit international gnral simposent toutes les parties prenantes la succession (dEtat) ". Pour autant quelle affirme des principes de supriorit de cette norme, la jurisprudence ne nous prcise pas clairement quel est son contenu. ) Les modalits dlaborations de la norme. Elles ne sont gure non plus dun grand secours. Larticle 53 de la Convention de Vienne parle dune norme " accepte et reconnue " comme telle par la " Communaut internationale des Etats dans son ensemble ". Sous lapparente simplicit des formules se cachent de nombreuses difficults et interrogations.
q

Sil est admis quil ne sagit pas de lunanimit des Etats, larticle 53 ne rsout pas la question du nombre. Pourrait-il y avoir par exemple des " normes impratives rgionales " ? Lobjection de plusieurs Etats suffirait-elle empcher la cration dune norme imprative du droit international gnral ? Ces normes ne peuvent-elles tre que coutumires (Dupuy), peuvent-elles tre conventionnelles ?

Dautre part la doctrine est partage entre ceux qui voient dans le Jus cogens une nouvelle source du droit international et ceux qui se contentent dy voir un qualit particulire (imprative) de certaines normes. b) Exemples de ce qui peut entrer dans le contenu du jus cogens.

La CDI a donn quelques exemples de traits drogeant au jus cogens. A partir de ceux-ci on peut affirmer que seront considres comme normes impratives du DIP :

interdiction du recours illgal la force,

Titre I Les Traites

q q q q

interdiction du gnocide, agression, esclavage, piraterie, discrimination raciale, droit la vie, la libert individuelle, libert de circulation, de commerce, droit des peuples disposer deux mmes. La liste pour autant nest pas exhaustive et laisse la place aux interrogations.

Est-ce que le principe de non ingrence, dgalit des Etats relvent du jus cogens ? Peut-on dfinir une notion de traits immoraux ? Dans son avis, du 8 juillet 1996, sur la " Licit de la menace ou de lemploi de larme nuclaire ", la CIJ a qualifi de " principes intransgressibles du droit international coutumier " " un grand nombre de rgles du droit humanitaire applicable dans les conflits arms ". Peut tre aura-t-on plus de prcision lorsque seronts dfinis les notions de " crimes et dlits " que la CDI essaie de mettre en place dans ses travaux sur la responsabilit internationale des Etats.

B Critique.

Nous en exposerons rapidement le contenu avant dvoquer le mcanisme mis en place par larticle 66 de la convention de 1969. a) Le contenu de la critique. Cette notion a fait lobjet de vives critiques, tant de la doctrine que de la part de certains Etats ( la France na toujours pas ratifi la convention pour cette raison), se fondant sur le caractre peu satisfaisant de la dfinition donne par la convention. Si, comme nous lavons vu, quelques exemples peuvent tre donns de ce qui peut entrer dans le concept de jus cogens, il reste que la dfinition donne de larticle 53 a des allures de tautologie. On pourra, qui plus est, sinterroger sur ce quil faudra entendre par " nouvelle norme imprative ". On pourra noter cet gard que cela avait t relev , ds les travaux de la CDI, au cours desquels Sir Humpphrey Waldock dclara : " On ne dispose encore daucun critre gnralement accept qui permette de reconnatre quune rgle gnrale de droit international relve du jus cogens. En outre, il est indniable que la plupart des rgles gnrales du droit international nont pas ce caractre et que les Etats peuvent sy drober au moyen de traits ". Il prcisait alors quil serait utile " dnoncer en termes gnraux la rgle selon laquelle un trait est nul sil est incompatible avec une rgle du jus cogens et dattendre que la pratique des Etats et de la jurisprudence des tribunaux internationaux mette au point la pleine teneur de cette rgle ".

Titre I Les Traites

b) Le mcanisme de larticle 66 de la C.V. La Convention de Vienne , en son article 66, met en place un mcanisme qui pourrait permettre, dans le temps la jurisprudence de prciser la notion de " Jus cogens ". Ainsi quen dispose larticle 66 : " Si dans les douze mois qui ont suivi la date laquelle lobjection a t souleve, il na pas t possible de parvenir une solutionToute partie un diffrend concernant lapplication ou linterprtation des articles 53 ou 64 peut, par une requte, le soumettre la dcision de la Cour Internationale de Justice, moins que les parties ne dcident dun commun accord de soumettre le diffrend larbitrage. " Mais de nombreux Etats parties la conventions ont fait des rserves sur cet article, dautres des objections ces rserves, ce qui concrtement a pour effet de rendre pratiquement impossible de trancher entre des interprtations divergentes. Et ce qui explique que la CIJ na jamais t saisie sur cette base..

Paragraphe IV Compatibilit du trait avec des obligations conventionnelles antrieures

A - Les diffrentes hypothses.

1- Conflit entre deux rgles particulires : Il sagit de lhypothse dans laquelle lEtat A conclut avec lEtat C un trait contredisant un trait antrieurement conclu avec lEtat B. 2- Conflit entre deux rgles conventionnelles gnrales : Il sagit de lhypothse dans laquelle un trait multilatral abrogeant un autre trait multilatral antrieur ne runit pas tous les Etats parties au premier trait. 3- Conflit entre une rgle conventionnelle gnrale et une rgle conventionnelle particulire : Il sagit de lhypothse dans laquelle un trait bilatral est en contradiction avec, par exemple, la convention de base dune Organisation Internationale . B -Les solutions du droit positif. Prvues par larticle 30 de la Convention de Vienne, elles sefforcent de donner le maximum defficacit aux rgles contradictoires. Elles sorganiseront autour de lutilisation de diffrentes techniques.

Titre I Les Traites

1- LAbrogation. " Lorsque toutes les parties au trait antrieur sont galement parties au trait postrieur, sans que le trait antrieur ait pris fin ou que son application ait t suspendues en vertu de larticle 59, le trait antrieur ne sapplique que dans la mesure o ses dispositions sont compatibles avec celles du trait postrieur " (art.30 3). 2- Abrogation slective. " Lorsque les parties au trait antrieur ne sont pas toutes parties au trait postrieur : " a) Dans les relations entre les Etats parties aux deux traits, la rgle applicable est celle qui est nonce au paragraphe 3 (abrogation) ; " b) Dans les relations entre un Etat partie aux deux traits et un Etat partie lun des traits seulement, le trait auquel les deux Etats sont parties rgit leurs droits et obligations rciproques " (art. 30 4). 3 - Drogation. En application dune stipulation particulire. Exemple : Larticle 103 de la Charte de lONU dispose : " En cas de conflit entre les obligations des membres des Nations Unies en vertu de leur prsente Charte et leurs obligations en vertu de tout autre accord international, les premires prvaudront ". 4- Adaptation :

Par voie dinterprtation.

Exemple : Conciliation du GATT (OMC) avec certains accords passs par la CEE (CE).
q

Par voie de ngociation.

Exemple : Larticle 307 CE : " Dans la mesure o ces conventions (= antrieures passes avec des tiers) ne sont pas compatibles avec le prsent trait, le ou les Etats membres en cause recourent tous les moyens appropris pour liminer les incompatibilits constates. En cas de besoin, les Etats membres se prtent assistance mutuelle en vue darriver cette fin et adoptent le cas chant une attitude commune ".

Titre I Les Traites

5Eventuellement possibilit davoir recours une dclaration judiciaire ou arbitrale dincompatibilit ou de compatibilit. Exemples :
q

Avis de la CPJI sur " La validit du protocole dunion douanire austro-allemand avec lart. 88 du trait de Saint Germain ", du 5 septembre 1931. La Cour affirme lincompatibilit. Art.300 6 CE : " Le Conseil, la Commission ou un Etat membre peut recueillir lavis de la Cour de Justice sur la compatibilit dun accord envisag avec les dispositions du prsent trait. Laccord qui a fait lobjet dun avis ngatif de la Cour de Justice ne peut entrer en vigueur que dans les conditions fixes larticle 48 du trait sur lUnion Europenne (= aprs rvision des traits) ".