Gestin de las Transformaciones Sociales

MOST
Documentos de debate- no 47

El Crepsculo del Estado-Nacin Una interpretacin histrica en el contexto de la globalizacin

Por Ariel Franqais

ORGANIZACION

DE LAS NACIONES UN-IDAS PAR4 LA EDUCACION,

LA CIENCIA Y LA CU-LTUIM

SHS-2000/WS/12

Las ideas y opiniones expresadas en esta publicacin son las del autor y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. Las denominaciones empleadas y la presentacin de los datos que en ella figuran no, implican por parte de la UNESCO ninguna toma de posicin respecto al estatuto jurdico de los pases,ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto a sus fronteras 0 lmites.

Publicado por el Programma MOST Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 1 rue Miollis, 75732 Paris Cedex 15, Francia http://www.unesco.org/most 0 UNESCO 2000

El Programa MOST

La UNESCO cre el Programa Gestin de las Transformaciones Sociales - MOST - para favorecer la investigacin comparadainternacional en el campo de las ciencias socialesoSu objetivo primordial es respaldar investigaciones independientes de gran envergaduray de larga duracin y comunicar la informacin y las conclusiones a quienes han de tomar decisiones. MOST organiza y apoya investigaciones en tres mbitos altamente prioritarios: 1. La gestin del cambio en las sociedades multiculturales y multitnicas; 2. Las ciudades,centros de transformacin social acelerada; 3. La gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y medioambientales. El autor

Ariel Francaises Doctor en Derecho y Diplomado del Instituto de Estudios Polticos de Pars y Profesor Invitado de la Universidad de la Habana. Los documentos de debate del MOST

La coleccin de Documentos de Debatedel Programa MOST presenta las contribuciones de los investigadores especializados en los mbitos de estudio del MOST. Se publica para contribuir al debatecientfico internacional sobre estascuestiones. Ttulos disponibles (marzo 2000)
1. Las sociedades multiculturales

y multitnicas. Henri Giordan. 1994. IngAWEsp

sociales. Cline Sachs-Jeantet. 1994.

2. Ciudad y gestin de las transformaciones

Ing,Tr.:Esp
3. Diferenciacin de los regmenes de crecimiento y de gestin de la reproduccin Pascal By. 1995. Ing/Fr/Esp 4. La investigacin urbana en Amrica Latina: social.

tendencias actuales y recomendaciones.

Licia Valladares y Magda PratesCoelho. 1995. Ing./Fr./Esp

5. La gestin de la multiculturalidad y la multietnicidad en Amrica Latina. Diego A.

Iturralde. 1995. IngAWEsp

6. Lo global, lo local, lo hz?wido. Heinz R. Sonntag y Nelly Arenas. 1995. (en espaol

solamente)

7. Reflecions

on the Challenges

Confionting

Post-Apatiheid

South Africa:

B.M.

Magubane. 1995. (en ingls solamente)

8. La gestin local y regional de las transformaciones econmicas, tecnolgicas y medioambientales. S. Jentoft, N. Aarsaether y A. Hallenstvedt. 1995. Ing/Fr/Esp/Ruso 9. Despartenariats dans nos villes pour linnovation urbaine. Francis Godard.1996. InglFr de

10. Diversit: bonne et mauvaise gestion. Le cas des conflits ethniques et de ldification 1Etat dans le monde arabe. Saad Eddin Ibrahim. 1996. Ing/Fr 11. Urbanisation et recherche urbaine

dans le monde arabe. Mostafa Kharoufi. 1996.

w@r
12. Public Policy and Ethnic Conflict. Ralph R. Premdas.1997. (en ingls solamente) 13. Some Thematic and Strategic Priorities for Developing Research on Multi-Ethnic Multi-cultural Societies. Juan Dez Medrano. 1996. (en ingls solamente) and

14. La tecnologa de la informacin incorporada a la empresa : una transformacon social clave en los estados Unidos. Thomas R. Gulledge & Ruth a. Haszko. 1997.FrBp 15. Global transformations and coping strategies: a research agenda for the MOST Programme. Carlos R.S. Milani and Ali M.K. Dehlavi. 1996. (en ingls solamente)
16. The new social morphology of cities.

Guido Martinotti. 1996. (en ingls solamente)

17. Societies at risk? The Caribbean and Global Change. Norman Girvan. 1997. (en ingls

solamente)
18. Replicating Social Programmes: Approaches, strategies and conceptual issues. Nico

van Oudenhoven & Rekha Wazie. 1997. Ing/Fr

19. KlIiXSIDA et entreprise en Apique: une rponse socio-mdicale limpact conomique? L exemple de la Cte dlvoire. Laurent Aventin et Pierre Huard. 1997. (en

francssolamente)
20. Le dveloppement humain: problmatiques et fondements dune politique conomique.

Simon Fongang. 1998. Fr/Ing

21. Condicin

salarial e intervencin del Estado a la hora de la mundializacin: Argentina en el MERCOSUR. Susana Pealva. 1998.FrfEsp

la

22. Movimiento

de capitales y trfico de drogas en la cuenca del Amazonas. La Osrio.

Machado. 1998. Ing/Fr/Esp

23. Cities unbound : the intercity network in the Asia-Pacific

region. John Friedmann.1998.

Ing. (en ingls solamente)

24.

Gneroy Nacin en el Mercosur. Elizabeth Jelin, Teresa Valds, Line Bareiro. 1998. ? Carolina Stefoni E.,Claudio FuentesS.1998.

25. Chile y Mercosur : Hasta dnde queremos integrarnos

26. La produccin mediatica de nacionalidad en la frontera - Un estudio de caso en Posadas (Argentina) - Encarnacin (Paraguay). Alejandro Grimson. 1998.
27. Globalizacon, regiones yflonteras.

Robert Abnzano. 1998. Anibal Ford. 1998.

de Misiones

28. Una navegacin incierta : Mercosur en Internet.

29. Los historiados y la produccin de fronteras : el caso de la provincia (Argentina). Hctor EduardoJaquet. 1998. 30. Democratic governance in multicultural 31. Aspectos culturales de las migraciones

societies. Matthias Koenig. 1999. Jngl/Fr. en El Mercosur.

Fernando Caldern, y Alicia

Szmulker. 1999.
32. The participatory

City : innovations

in the European

Union. Voula Mega. 1998. (en

ingls solamente)
33. Gestion urbaine etparticipation des habitants : quels enjeux, quels rsultats ? Le cas de Yeumbeul, Sngal. Sylvaine Bulle. 1999. (en francs solamente)
34. Cannabis in Lesotho : apreliminary

szwvey.Laurent Laniel. 1999. (en ingls solamente)

in Brazil : 1980-1995. Alba

35. Violence related to illegal drugs, easy money and justice

Zaluar. 1999. (en ingls solamente)

36. Drug trafficking

in Mexico: a ftrst general assessment. Lus Astorga, 1999. (en ingls

solamen te)
37. Les discours techniques et savants de la ville dans la politique

urbaine. H. Rivire

dArc, J. Bitoun, M.S. Martins Bresciani, H. Caride, D. Hiemaux, A. Novick, S. Jatahy Pesavento,1999. (en francssolamente)
38. Socio-economic

transformations

and the drug scene in India.

Gabriel Britto, Molly

Charles,1999. (Internet solamente)

39. Geography

of illicit

drugs

in the City of Sao Paulo. G. Mingardi, 1999. (Internet

solamente)
40. La dmarche comparative en sciences sociales. Esquissepour un dbat sur la mthode les objectzys partir de trois projets MOST mens au sein dun rseau international de, chercheurs. Cynthia Ghorra-Gobin,1999. (en fi-ancssolamente) 41. Scientific diasporas : a new approach to the brain drain. J.B. Meyer and M. Brown,

1999. (en ingls solamente)

42. Science, Economics and Democracy :Selected Issues.

Dominique Foray, Ali Kazancigil,

1999 (en ingls solamente)

43. Impact conomique et social de la culture du pavot sur la Communaut des Yanaconas au sein du Massif Colombien. T. Colombi, 1999. (en francssolamente) 44. The Relationship between Research and Drugpolicy in the United States. Laurent

Laniel, 1999. (en ingls solamente)

45. Coping with Global Economic, Technological and Environmental Transformations Towards a Rresearch Agenda. Yoginder Alagh, 1999. (en ingls solamente)
46. ONG, gouvernance

et dveloppement dans lespays arabes. S. Ben Nfissa, 2000. (en

francs solamente)

Las publicaciones MOST tambin estn disponibles en formato electrnico en el espacio Web del Centro de Intercambio de Informacin de MOST: http://www.unesco.org/most

EL CREPUSCULO DEL ESTADO-NACION

Una interpretacin histrica en el contexto de la globalizacin
por Ariel Francais

El crepsculo del Estado-nacinno constituye solamenteun tema de importancia cientfica para todos los que se interesen por la funcin del Estado en el mundo contemporneo, sino tambin es una cuestin fundamental para la gobemabilidad del mundo de maana. Al tratar este tema, recordaremos inicialmente los orgenes del Estado-nacin, lo cual nos permitir caracterizar la crisis que ste atraviesa. Analizaremos tambin el proceso de globalizacin, para entendermejor el contexto en que se da esta crisis, y esbozaremosun anlisis del nuevo orden planetario que se est confi,wando ante nosotros. Finalmente, para concluir nuestro trabajo, intentaremos identificar los desafios que se presentan a las generacionesfuturas.

Indice

Los orgenesdel Estado-nacin.....................................................................9 La crisis del Estado-nacin..........................................................................ll El proceso de globalizacin .........................................................................16 El nuevo orden planetario............................................................................19 Desafios para las fhuras generaciones........................................................26 32 Bibliografia ..................................................................................................

Los orgenes del Estado-nacin

El Estado-nacin constituye nn modo de organizacin de la sociedad relativamente reciente en la historia de la humanidad. El surgimiento del Estado moderno puede situarsea raz del Renacimiento, mientras que la conformacin del concepto de nacin, a pesar de formarse paulatinamente a lo largo de la poca contempornea,slo se consolida a fnales del siglo XVIII. El Estado-nacin, propiamente dicho, surgi a principios del siglo XIX y alcanz su apogeo en el curso del siglo XX. Sm embargo,a pesar de que este conceptotiene una acepcin muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier modo de organizacin estatal, muchos Estadosde hoy no se clasifican como Estados-naciones.En una poca en la que el Estado-nacin estenfrentado a un procesode debilitamiento, es necesario recordar los orgenesdel conceptopara comprender los procesosevolutivos en curso. El Estado-nacin se ha conformado en el transcurso de un proceso histrico que se inici en la alta Edad Media y desemboc a mediados del siglo XX, en el modo de organizacin de la colectividad nacional que conocemos en la actualidad. Para llegar al concepto y a las instituciones que sustentan este modo de organizacin fue necesario, en primer lugar, disociar las funciones que cumple el Estado, de las personas que ejercen el poder. Con la conformacin del Estadomoderno, se lleg progresivamente a la concienciade que el orden poltico transcenda a las personas de los gobernantes. As naci el Estado moderno, un Estado que no confunde las instituciones que lo conforman, con las personas que ocupan el poder, y que asumeun conjunto de funcionesen beneficio de la colectividad. Paralelamente, fue conformndose el concepto de nacin, entendido como la colectividad forjada por la Historia y determinada a compartir un futuro comn, la cual es soberanay constituye la nica fuente de legitimidad poltica. Esta conceptualizacin dio vida al Estado-nacin a finales del siglo XVIII y fue el tinto del movimiento de ideas que se desencadencon el Renacimiento y culmin en el Siglo de las Luces. Con ello se inici un proceso de estructuracin institucional de las comunidadesnacionales que se propagarapor toda Europa y el continente americanoen el transcursodel siglo XIX, y se ampliara a escala mundial en estesiglo, con el accesoa la independencia de las antiguas colonias. Con las ideas y los conceptosestablecidos en el Siglo de las Luces y propagadospor la Revolucin Francesa, quedaron definidos todos los principios a partir de los cuales se edificaran los Estados-nacionesdurante los dos siglos siguientes: la percepcin de la nacin como la colectividad que reune a todos los que comparten el mismo pasado y una visin _ comn de su futuro; la definicin de la nacin como la colectividad regida por las mismas leyes y dirigida por el mismo gobierno; la afirmacin de que la nacin es soberanay nica detentora de legitimidad poltica; y la afirmacin de que la ley debe ser la expresin de la voluntad general y no puede existir gobierno legtimo fuera de las leyes de cada nacin. El Estado-nacin, sin embargo,no fue solamenteel fruto del movimiento de las ideas y la concientizacin de los pueblos --del Renacimiento hasta el Siglo de las Luces--, sino tambin el resultado de las luchas por el poder y de las confrontaciones sociales --desdela

alta Edad Media hasta nuestrosdas--, de las cuales el propio Estado fue tanto objeto, como instrumento. De la alianza entre la monarqua y la burguesa--nueva fuerza ascendente finales de a la Edad Media--, resultaron la eliminacin del feudalismo y el nacimiento del Estado moderno en las sociedadesmas avanzadasde la Europa occidental. La burguesa, a su vez, tom el poder y se separ de la Corona --como en las Provincias Unidas de Holanda, en el siglo XVII, o Estados Unidos tras la guerra de independencia--,control la monarqua por la va parlamentaria --en Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o la derrib --en Francia con el estallido de la Revolucin, a finales del siglo XVIII. Desde el punto de vista socioeconmico, y retrospectivamente, la Revolucin Francesa,con su cortejo de consecuenciasa lo largo del siglo XIX, constituye una etapa clave en la historia del mundo contemporneo, pues marca el acceso al poder de las burguesas nacionales y la reestructuracin del Estado en funcin de los objetivos de aquella clase. Se puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi todas las burguesasnacionalescontrolaban el aparato del Estado, y que ste haba sido reorganizado con el fin de responder a sus aspiraciones y a su proyecto econmico. Con la revolucin industrial, a finales del siglo XVIII y principios del XIX, este proyecto se ajust a las caractersticasdel nuevo contexto tcnico-econmico. Ya no se trataba entonces de producir e intercambiar mercancas, basndose en procesos artesanaleso semi-industriales, sino de producir en gran escala, a partir de tecnologas nuevas,que requieren una fuerte acumulacin de capital, la explotacin de nuevas fuentes de energay la movilizacin de una mano de obra abundante,aportada por el mundo rural. Se configuraron de este modo las industrias nacionales, al abrigo de dispositivos proteccionistas, as como espacios abiertosa las ambiciones y a las rivalidades comerciales, lo que traer como consecuenciala creacinde los imperios coloniales. El siglo XIX, por lo tanto, se caracteriz por la hegemona absoluta de la burguesa en los planos poltico, econmico y social, a pesar de lo cual se generaronrevueltas de la clase obrera y reacciones polticas en el mbito de la sociedad.A principios del siglo XX y confrontado por las protestas sociales de amplias capasde la sociedad y el desafio de la Revolucin Rusa, el Estado burgus represivo del siglo pasado tuvo que transformarse paulatinamente en Estado mediador y garante del bienestar en los llamados paises de economa liberal, al mismo tiempo que la clase media asuma un protagonismo creciente en la vida poltica. En los llamados Estados socialistas se implantaron, paralelamente, nuevas formas de administracin de la economa y de distribucin de los bienes e ingresos. Bajo el impulso del partido nico y del Estado, se gener una sociedad sin clases,enmarcada, sin embargo, por los aparatosdel partido y del Estado. Durante todo el proceso de su conformacin y hasta el tercer cuarto del siglo XX, el Estado asumi un protagonismo creciente en la gestinde la economa y en la promocin del desarrollo. Entre los siglos XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlntica desempearonun papel determinante en la conquista de nuevos territorios y en la promocin de vastos intercambios comerciales con el llamado Nuevo Continente y el Extremo Oriente. A partir del siglo XIX, con la revolucin industrial, la funcin del Estado cambi: en Europa occidental asumi un papel decisivo en la modificacin de los marcos legal e institucional y en la estructuracin de nuevos espacioscomerciales. Contrario a muchas ideasprevalecientes, la transformacin del capitalismo mercantil en capitalismo industrial no modific

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esencialmente el papel del Estado en relacin con la economa, sino que sus formas de intervencin fueron adaptndose los nuevos requerimientos del procesode acumulacin. a Con la Revolucin Rusa y la gran depresin econmica de los aos treinta, aparecieron nuevas dimensiones: al desafo planteado por la aparicin de un modelo socioeconmico alternativo en la Unin Sovitica se aadi, para los pasesde economa liberal, la necesidad de hallar respuestas a la grave crisis econmica que azot al sistema capitalista. Se indujeron as iniciativas como la del New Deal en Estados Unidos y el desarrollo del keynesianismo en la esfera de las polticas econmicas. Dichos procesos convergieron, en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado en las economas nacionales, lo cual revisti la forma de un control directo del proceso de inversin y de reparto de bienes en las llamadas economassocialistas, y de una gestin indirecta en el proceso de crecimiento y desarrollo econmico en las economasllamadas liberales. El anlisis de este proceso permite afnnar que el Estado siempre intervino en la esfera econmica, aunque esta intervencin revisti formas sensiblemente diferentes segn las pocasy los sistemaseconmicos. Dichos procesosconvergieron, en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin creciente del Estado en la economa que, sin revestir modalidades idnticas, busc garantizar niveles de proteccin social y de acceso al bienestar significativamente mayores a los que el mundo haba alcanzado en pocas anteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de Bienestar en el mundo occidental y el Estado Tutelar en el llamado campo socialista lograron alcanzar un papel decisivo en la organizacin de la sociedad,en la promocin del desarrollo y en el arbitraje de los conflictos sociales;funciones todas desafiadasen la actualidad,como lo veremos a continuacin.

La crisis del Estado-nacin

La crisis del Estado-nacin, a la cual asistimos hoy, es un fenmeno relativamente reciente cuya aceleracin aumenta a medida que las condiciones que la provocaron se agudizan . En la raz de estefenmeno se hallan las perturbaciones que afectaronal mundo a partir de los aos setentay las relaciones de fuerzasque fueron conformandoseen las esferas del poder y de la ideologia. El primer factor de crisis fue el choque petrolero de principios de los setentaque, en la realidad, ocult un conjunto de transformaciones aun mas profundas de la economa mundial. Estastransformaciones desencadenaron procesode paralizacin del un Estado de Bienestar en el mundo occidental mientras que la internacionalizacin del capital comenzaba a afectar en su raz el asentamientohistrico del Estado-nacion.El segundo factor de crisis fue el desplome del llamado campo socialista ,en sus dimensionespoltica, econmica y militar, la cual resulto de la incapacidad de sus dirigentes para instrumentar respuestas a las crecientes contradicciones de las respectivas economas. Estas perturbaciones fueron socavandolas funciones que el Estado Tutelar habalogrado asumir en aquellas sociedades mientras que se desagregabanlas superestructuras plurinacionales impuestaspor el poder sovitico. El tercer factor de crisis fue la inmensa ofensivaideolgica contra el Estado que desencadenaronlos medios polticos, acadmicos y de prensa mas apegadosal capitalismo avanzado. Esta ofensiva, que impugna el papel del Estado en todas susdimensiones, socavalos fundamentos polticos, socialesy culturales del Estado-nacion.
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La crisis petrolera de 1973 desencaden desequilibrios comercialesy fnancieros, un proceso acumulativo de reestructuracin de los sistemas energticos y de los aparatos productivos, una ola de polticas deflacionarias y la explosin del desempleo. Para amortiguar el impacto del aumento del precio del petrleo y reducir su dependencia energtica a largo plazo, los pases consumidorestuvieron que adoptarpolticas de ahorro de energa en gran escalay de sustitucin del petrleo con la promocin de fuentes de energa nuevas y alternativas que todava se implementan. A corto plazo, sin embargo, la respuesta inmediata a la crisis petrolera --mas all de las reestructuraciones y las inversiones requeridas para disminuir la dependencia energtica a largo plazo--, fue el desencadenamiento en gran escala de polticas deflacionarias con el objetivo de limitar el desequilibrio de las cuentas externas y frenar la inflacin. Por otro lado, la acumulacin de petrodlares generadapor la crisis indujo otros desequilibrios en la esfera financiera, pues aliment la contratacin de deudas en los pases en vas de industrializacin. El endeudamiento consecuenteafectata dramticamenteal mundo en desarrollo en la dcadade los ochenta. Sin embargo, la crisis del petrleo enmascar un proceso ms profundo: el agotamiento del modo de crecimiento y acumulacin prevaleciente hasta entonces en las economas del mundo occidental. Entre los hechosms significativos y menos analizados de principios de aquella poca, figura la saturacinde los mercadosde consumo de los pases occidentales, reflejada en la disminucin tendencialdel ritmo de crecimiento en la produccin de bienes de consumo. El crecimiento experimentado por el mundo occidental tras la Segunda Guerra Mundial, impulsado por el acceso del gran pblico al automvil y a los artculos electrodomsticos, entr en crisis a principio de los setenta,cuando la progresin de la demanda alcanz un nivel muy prximo al ritmo de remplazo. A partir de los aos setenta, por lo tanto, se observ un estancamiento del modo de crecimiento y consumo que se haba configurado en los pases occidentales al salir de la Segunda Guerra Mundial, y que era resultado de la revolucin industrial que vena desarrollndose desdeprincipios del siglo XIX. La relativa saturacinde los mercados y la desaparicin de las condiciones que habanpermitido la expansincontinua del consumo y la produccin en esos mercados --energa abundante y barata, tecnologas dominadas y amortizadas, y una distribucin del ingreso generadora de demanda--, obstaculizaron la continuidad del crecimiento. Por el contrario, la necesidad de proceder a importantes inversiones, tanto para superar la crisis petrolera, como para promover nuevos productos y tecnologas, pesara cada da mas sobre la distribucin del ingreso y la remuneracin respectiva del capital y del trabajo. Todo ello gener una inmensa presin sobre los ingresos, en forma de ahorro forzado --directo o indirecto-- para que se produjera un nuevo ciclo de acumulacin. Tambin gener entre los grupos industriales y financieros la necesidad de expandir las fronteras del consumo mas all de los mercadosoccidentales y de restructurarse a escala mundial para aprovecharal mximo las ventajasde localizacin. Asistimos, por lo tanto, a la desaparicin de las condiciones que, en el plano econmico, haban permitido el florecimiento del Estado de Bienestar, y a una reestructuracindel capital a escala mundial generadora de un nuevo orden planetario. Asistimos, igualmente, a la desaparicin de las condiciones que, en el plano poltico, habanpermitido arbitrar los conflictos sociales, y a una redistibucin del poder a escalaplanetaria,mas halla del marconacional.
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Las consecuencias han tenido las transformacionesen curso sobre el Estado - tal que como conformado desde fnales de los sesenta--son mltiples, y afectan directamente su papel de promotor y garante del bienestar.En primer lugar, su capacidad para planificar y promover el desarrollo es afectada por la imprevisibilidad del entorno econmico. Las polticas econmicasy sociales se reducena procesosde ajuste y gestin a muy corto plazo, condicionados por la bsqueda de equilibrios financieros y contables. En segundo lugar, el Estado tambin ha perdido su funcin de promotor del crecimiento y el empleo, pues ya no puede regular la demanday la inversin. La imposibilidad de aplicar esquemaskeynesianos, tanto a causadel agotamiento del modelo de consumo,como por la tendencia creciente de las empresas a privilegiar las inversiones en tecnologa y capital, ahorrando mano de obra, impide cualquier tentativa de regulacin de la actividad econmica y por restablecer el pleno empleo. En tercer lugar, el Estado ha perdido tambin sus funciones de redistribucin de los ingresos y moderador de las tensiones sociales, por estar obligado a recortar los gastos pblicos y desmantelarlos sistemas sociales.Los desequilibrios econmicos y financieros surgidos en los aossetentay la acentuacindel contexto deflacionario en que se ha movido la economa mundial a finales del siglo XX, pesancada da ms sobre la capacidad tributaria de los Estados, lo que resulta en un crculo vicioso de la deuda, del saneamiento financiero y de los recortes sociales. Como consecuencia este triple proceso, se puede afirmar que el de Estado de Bienestarha entrado en estadode crisis, al no poder mas asumir sus funciones de promotor del desarrollo, regulador de la actividad econmica y mediador de las tensiones sociales, al mismo tiempo que el Estado-nacinse vuelve obsoleto al no servir mas de soporte para la expansin de un capital en fasede internacionalizacin acelerada ni de marco Institucional para la elaboracin de los compromisos sociopoliticos. La crisis del Estado de Bienestar y la crisis del Estado-nacion son as dos caras de un mismo proceso, donde el Estado no puede mas, asumir sus funciones socioeconmicas mientras que se encuentra marginalizado en el contexto de la mundializacion del capital. Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no se circunscribe a la forma que logro alcanzar en el mundo occidental, con el Estado de Bienestar, pues, al mismo tiempo, se produce el desplome del Estado Tutelar, que haban conformado los pases del llamado campo socialista. El desplome del EstadoTutelar no es ni el fi-uto de un accidente histrico, nl la prueba de una presunta supremacade los modelos liberales. Es el resultado de un largo estado de asfixia de las economas de aquellos pases y de la incapacidad de sus dirigentes para transformar sociedadesy economasmovilizadas, en sistemaspluralistas y flexibles, lo cual culminara en 1990 con la implosin del campo socialista. Las causasde la asfixia de las economas de tipo sovitico deben serbuscadas la propia atrofia de aquellos sistemas,que en nunca consiguieron superar las limitaciones quepresidieron su formacin. Al analizar el modelo sovitico en sus dimensiones econmicas, predomina, sobre todo, el tema de la movilizacin, el cual explica la conformacin y los modos de funcionamiento de este tipo de economa.En la base del proceso radicaba, en particular, el imperativo de movilizar la economa para garantizar la supervivencia de la revolucin sovitica, lo cual llev a los lderes del joven proceso revolucionario y, ms tarde, a los dirigentes del Estado sovitico, a adoptar un sistema de economa de guerra, derivado del propio sistema que Rusia haba implantado durante la Primera Guerra Mundial e inspirado por experiencias similares, en particular, la alemana. Cabe resaltar que la cuestin de la propiedad de los medios de produccin no reviste gran relevancia para explicar tanto el
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comportamiento como los resultadosde este tipo de economa, a pesar de todos los debatesy prejuicios ideolgicos que siempre acompaaron este tema. Analizadas desde el punto de vista econmico, tanto las nacionalizaciones como las colectivizaciones fueron slo herramientasdentro de un proceso mas abarcador de movilizacin de la economadirigido a cumplir determinadasmetas de produccin, con cuotas de comercializacin pre-establecidas, pero sin sancineconmica ni medicin de su adecuacinen relacin con el consumofnal. La conformacin de este tipo de economa, que poco tiene que ver con la finalidad del socialismo, fue generando, a lo largo de su historia, toda clase de desajustes, caracterizados la inversin de la competencia hacia los segmentos superioresde la cadena por productiva y la generalizacin de penmias en bienes y mano de obra en todo el sistema econmico. Para garantizar los objetivos del desarrollo y controlar, al mismo tiempo, los desequilibrios generados por el propio modo de funcionamiento de la economa, se implantaron, en el transcurso de los aos, sistemas de regulacin y control tales como la planificacin, la priorizacin, la negociacin y la intimidacin que, sin resolver la cuestin de la eficiencia econmica ni satisfacer la aspiracin creciente de la poblacin al consumo de masas,favorecieronel desarrollo del clientelismo y la corrupcin. Confrontado con la presin cada vez mayor de la carrera tecnolgica y armamentista durante el perodo de la Guerra Fra, el sistema sovitico se encontr, en la dcadade los anos ochenta, frente a imperativos de inversin desproporcionados con las capacidades y la eficiencia de su economa, los cuales, junto a una demanda interna constantemente insatisfecha, llevaron a la economa al borde de la asfixia. Analizada bajo este ngulo, la perestroika constituy la ltima y la mas ambiciosa de las tentativas de reforma emprendidas en la Unin Sovitica para superar sus contradicciones econmicas. Su fracaso,provocado por las incidencias polticas y sociales del propio proceso, llev, a principios de los anos noventa, al desplomedel Estado Tutelar. El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuenciasen los planos interno y externo, En lo interno, y al igual que en el Estado de Bienestar en el mundo occidental, se desagregaron sistemas y mecanismos que teman como fin promover el desarrollo, regular los el crecimiento y el empleo, y garantizar tanto el acceso a los servicios bsicos como la proteccin social. En el plano exterior se desintegr el sistema de alianzas y de cooperacin que asociabaa los pases del llamado campo socialista, y qued afectado hasta el propio sistema federativo sovitico, lo cual abri un inmenso espacio a la penetracin del capital extranjero como consecuencia de la desaparicin de las fronteras polticas, econmicas y militares que separabanesta parte del mundo de la otra. La desaparicin misma del modelo sovitico, como la del campo socialista, crearon tambin un desequilibrio en los procesosque haban llevado a que pases del sistema capitalista mitigaran sus excesos con polticas sociales,en el preciso momento en el cual el Estado de Bienestar, en el mundo occidental, ya se revelabaincapaz de continuar asumiendo su papel. Y es precisamente en ese contexto de crisis del Estado de Bienestar en Occidente, y del Estado Tutelar en el Este, cuando se intensifica la ofensiva neoliberal impulsada por los sectoresmas extrovertidos del capital mundializado. La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el principio de los anos ochenta, tiene races ms lejanas. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en un ambiente eminentemente favorable al protagonismo econmico y social del Estado, aparecen las primeras resistenciasal papel asumido por ste, en la forma de una contraofensivaideolgica
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dirigida contra el Estado y destinada a magnificar las virtudes del mercado. Esta corriente, que se estructur en tomo a ciertas universidades y que fue financiada por poderosas fundaciones vinculadas a intereses econmicos norteamericanos, dara vida a la llamada escuela neoliberal. Su proyecto podra resumirse como la eliminacin del Estado en sus dimensiones econmicasy sociales, y la liberacin total de las llamadasfuerzas del mercado. No obstante, habra que esperar unos treinta y cinco anos para que los partidarios de dicha escuela asumieran un papel protagnico y la ideologa sustentadapor dicha corriente penetrarasignificativamente en los crculos del poder poltico y las tcno-estructuras que los rodean. Desde este punto de vista, la llegada al poder del presidente Reagan en Estados Unidos y de la primera ministra Thatcher en el Reino Unido, marca una etapa decisiva, con el desencadenamiento una serie de polticas y medidas que iran materializando el proyecto de neoliberal. A partir de aquellos momentos se instrumentan las polticas de desregulacin y desreglamentacin inspiradas por los crculos neoliberales, as como las polticas de privatizacin y de reduccin del gasto pblico, incluidos los llamados-programas de ajuste estructural, cuyo propsito es tanto restablecerla solvencia externa de los pases endeudados, como desmantelar las polticas y los instrumentos de intervencin del Estado. Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones merarnente internas, sino internacionales --o globales, para utilizar la propia fraseologa de los promotores del nuevo orden mundial. El objetivo implcito del proyecto neoliberal es la creacin de un inmenso espaciosin fronteras a escalaplanetaria, donde podrn circular sin trabas las mercancas y el capital, incluyendo la mano de obra cuando --y slo cuando-- tal movimiento se revele oportuno. Este proyecto, que hoy casi ha llegado a su estado de maduracin, comenz a formarse a finales de los anos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta en marcha de las negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las barreras aduaneras. Estas negociaciones culminaron en abril de 1994 con los acuerdos de Marrakech, fase final de la ltima ronda de negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo de las negociaciones fue amplindose durante estosanos bajo el supuestoindiscutido de que la liberalizacin del intercambio sera un factor de progreso, mientras las medidas proteccionistas constituan un factor de retroceso.Se desmantelaronas, progresivamente, las barrerasaduanalesy los obstculos no tarifarios. Se incluyeron posteriormente los servicios, con el desmantelamientode los monopolios pblicos y la desproteccinde renglones enteros de las economas, fenmeno que abarc sectores tan estratgicos o sensibles como las telecomunicaciones y la produccin cultural. Tambin, y al margen de cualquier espacio de negociacin o debatepblico, se liberalizaron los movimientos de capital, lo cual priv a las autoridadesmonetarias de la facultad de controlar tales movimientos, y permiti conformar un inmenso espacio financiero planetario en el que se mueven hoy los fondos especulativos. Para completar este proceso, se iniciaron tambin negociaciones en el seno de la OCDE para liberalizar las inversiones extranjeras y garantizarlas contra el riesgo poltico a travs del llamado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), el cual no lleg hastahoy a ser adoptado debido a las oposicines que suscit en diversos sectores.Todo esteproceso, que podramos caracterizarcomo una sucesin de abandonosdeliberados de soberanaen reas claves de la regulacin econmica.,prepar, respald y estructur la internacionalizacin del capital y la reestructuracinde la economa a escalamundial, a las cuales asistimoshoy.

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El proceso de globalizacin
El proceso de globalizacin, tal como lo estamos presenciando,encubre una serie de cambios radicales en las esferaseconmica,social y cultural. En la primera, asistimos desde los aos setenta a una transformacin radical del concepto de espacio econmico, inducida por el capital internacional, su relocalizacin a escala planetaria y la reinstrumentacin de las relaciones entre actores econmicos y entre unidades de produccin. La divisin que an prevaleca hasta el siglo XIX entre el mundo occidental --mercantil y en vas de industrializacin--, y el mundo de las civilizaciones estancadasy de los pueblos indgenas, fue sustituida a principios del siglo siguiente por una oposicin Norte - Sur : entre pasesricos e industrializados, por una parte, y pasespobres y subdesarrollados, por la otra, prevaleciente an hoy. Las relaciones de dominacin y de dependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios--a los cuales se asimilaron los conceptos de centro y periferia-- permanecen groseramentevlidas -como mecanismo explicativo. Sin embargo, aquella imagen se ha vuelto ms compleja en la segundamitad del siglo XX a partir de la conformacin de espacios econmicos integrados --o en proceso de inte_gracion-- en tomo a las grandes metrpolis econmicas del Norte, en las cuales se administra hoy la mayor parte de la actividad econmica y de la riqueza acumulada.Dichos espacios-que se caracterizan por un alto nivel de intercambios internos y significativas relaciones comerciales, as como por importantes flujos de inversionesinternas y recprocas-, se estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada trada constituida por Estados Unidos. la Unin Europea y Japn. No obstante, esta visin groseramente representativa de los mercados y de los intercambios en el mbito de los espaciosmacro-econmicos no capta la realidad an ms comple-iade la organizacin de la produccin y del movimiento del capital al nivel planetario. El proceso de mundializacin del capital, que se inici en los setentay se aceler a partir de los ochenta. encubre en realidad tres fenmenos: la penetracin de los grandes mercados existentes y de los llamados emergentespor la va de la inversin extranjera directa; la relocahzacin de amplios segmentosde la cadena productiva en pases con bajo costo de mano de obra y dbil organizacin sindical, por la va de las transferenciasde capitales; y, finalmente. la conformacin de un vasto mercado financiero a escalaplanetaria, articulado en tomo a una docena de plazas financierascon proyeccin mundial. Analizado desde este ngulo, una de las principales consecuencias de la transnacionalizacin de la produccin y la liberalizacin de los flujos financieros ha sido la des\*mculacion de la actividad productiva con los territorios nacionales e, incluso, con las zoniis de intercambio comercial y de integracin econmica conformadas por determinados pases. En efecto, si se exceptan las actividades con fuertes limitaciones de reubicacin o con potencial limitado de expansin comercial, la mayora de los grupos industriales y financieros tienden hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes globales de produccin y de intercambio que rebasan o se superponen a los espacios nacionales. Sin embargo, dichas redes se estructuran actualmente en tomo a centros de mando de nivel planetario con sede en un nmero limitado de grandes metrpolis norteamericanas,europeas y asiticas --aunque tambin en un nmero limitado de metrpolis del hemisferio Sur--, suministradoras de servicios estratgicosy financieros, y funcionando como nodos en la red global conformada por los grandesgruposindustriales y financieros.
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Como resultado de esta transnacionalizacin de la economa, se ha constituido hoy una red global de intercambios econmicos y financieros que, a semejanza de la Web, trasciende las fronteras nacionales, se estructura en tomo a un nmero limitado de nodos metropolitanos estratgicos, y sobre la cual los Estados no ejercen ms que un control marginal. Pero tambin se ha reconfigurado el espaciosocial, siguiendo las lneas de fractura diseadaspor el proceso de transnacionalizacin, el cual, mas all de la redistribucin de las actividades econmicas a escalaplanetaria, redistribuye tambin la riqueza y el poder, segn nuevos parmetros socioeconmicos. La universalizacin de la brecha social constituye, como lo veremos seguidamente, el segundo cambio de gran envergadurainducido por el procesode globalizacin. Si hasta hace poco tiempo se poda dividir el planeta en mundo desarrolladoy mundo subdesarrollado, en Norte globalmente rico y Sur masivamentepobre, en centro dominador y periferia explotada, ya resulta imposible --como en la esfera econmica-- emplearlos mismos conceptos, por demasiado simplistas e incapaces de representar la realidad social. Si esta dicotoma permanece groseramente vlida en el mbito de los macro-espacios, reflejando los desniveles de acumulacin a escala mundial, el proceso mismo de transnacionalizacin del capital est incidiendo profundamente en la distribucin de la riqueza a escala planetaria y en las relaciones de fuerza dentro de cadasociedad. As, con la relocalizacin del capital y las actividadesproductivas a escalaplanetaria, se estn produciendo cambios en las esferas del empleo y la relacin capital-trabajo que afectan profundamente la estratificacin social de los pasesy de los espacios involucrados. Mientras ciertas zonas declinan en trminos de actividad econmica y de empleo, otras emergen como resultado de las relocalizaciones industrialesy de los movimientos de capital. De este modo, nuevas reasdeprimidas y nuevas zonasde prosperidad se constituyen, como resultado de dichos movimientos. La evolucin a la cual asistimos no sera tan grave si no ocurrise en un contexto de precarizacin del empleo y de la proteccin social en los pases industrializados, y de competencia por los mas bajos niveles de remuneracin y proteccin social en los pases subdesarrollados.Al mismo tiempo, no se ha conseguido promover el desarrollo de inmensos espacios geogrficos y de numerosos pases y territorios, donde siguen concentrndoseuna gran parte de la miseria y donde se sitan tambin los principales focos de emigracin hacia las zonasde mayor desarrollo. Mientras la regresin y la precarizacin sociales afectan cada da mas a los pases industrializados y mientras el mundo subdesarrolladocontina concentrando la gran masa de los miserables, se conforman tambin islotes de riqueza sobre el teln de la pobreza, como consecuencia de la relocalizacin del capital y la concentracin de los ingresos en determinadas reas del planeta. Se materializan as procesosde ascensinsocial en las zonas beneficiadas, con la conformacin de capasprivilegiadas y la aparicin de una neoburguesa. Sin embargo, la relativa ascensinsocial que se puede observaren ciertas zonas del mundo -como resultado del proceso de relocalizacin-- no deja de ser limitada y precaria, y no compensa el masivo retroceso social que se observa en los pasesde antigua industrializacin --como consecuenciade las polticas deflacionarias y de la reestructuracindel capital--, ni la eliminacin acelerada de las clasesmedias en los nuevospasesindustrializados debido a las polticas de ajuste estructural impuestaspor las instituciones fnancierasinternacionales. Globalmente, la persistenciade la miseria en amplias partes del mundo y el retroceso generalizado de la clase media y de la clase obrera en todos los pases, contrastan con la
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concentracin creciente de riquezay de poder que se esta desarrollando al otro extremo de la pirmide social. Todo ello conlleva una acentuacin brutal de las desigualdades y una universalizacin de la brecha social, tanto en los pases industrializados como en los subdesarrollados. La convivencia cada da ms conflictiva entre marginalkzados y privilegiados, particularmente aguda en el medio urbano --donde estas dos categoras se cruzan cotidianamente--, se presentaya, quizs, como un reto, sino el mayor de los retos del Tercer Milenio. De hecho, como resultado de la transnacionalizacin de la actividad econmicay de la concentracinde las funciones de mando en las grandesmetrpolis, se esta conformando actualmente, a escala planetaria, un modelo social con caractersticas universales,donde una minora de privilegiados deber coexistir con un numero creciente de marginados. La tercera, y no menos impresionante, caractersticadel procesode globalizacin es la exacerbacinde la crisis de la identidad. La desarticulacin de las economasnacionales y el retroceso de los mecanismos de proteccin social que respaldaban la solidaridad nacional socavan la legitimidad del Estado en el mismo momento en que la ofensiva ideolgica neoliberal ataca sus fundamentos socio-polticos. Mientras tanto, las referencias culturales de los pueblos --y sus sistemas de valores-- son agredidospor la penetracin cultural del modelo dominantey los valores asociadosa este modelo. Se observa, por un lado, un retroceso del Estado --tanto en efectividad como en legitimidad-- en su misin de responder a las inquietudes y a las aspiraciones de los ciudadanos:por una parte, como ya se subray, el Estado se revela incapaz de solucionar los llamados problemas globales,puesno logra asumir su papel econmico y social, y por la otra, diminuye el compromiso de los ciudadanos en relacin con el Estado, que no consigue ya respondera sus aspiracionesde seguridady bienestar,cuando no cae en el extremo de servir a grupos e intereses ajenosa la nacin. Todo esto socavaa su vez las bases del contrato sobre el cual se haba conformado el Estado-nacin, contrato poltico y social mediante el cual cada individuo ceda al Estado parte de sus derechospara poder ejercerlos colectivamente como ciudadano en beneficio del inters general. Asistimos, por lo tanto, a un retroceso de la legitimidad del Estado, que se traduce en una prdida de credibilidad de las instituciones polticas y de la legitimidad de la clase poltica, y cuyas consecuenciasson gravsimas para la solucin de los problemas polticos y sociales a los cualesse enfrentan los paseshoy. As se explican el resurgimiento de los peculiarismos provincianos o regionales, la bsqueda cuasi instintiva de las races culturales y de solidaridad en el mbito de otras colectividades --locales o asociativas--, el surgimiento o resu@niento de movimientos autonomistasy sus formas extremas,como el terrorismo y las guerrasciviles en varias partes del mundo. El retroceso del Estadoy el compromiso ciudadano no serantan graves si al mismo tiempo los valores y las referenciasculturales que sirven de cemento a la cohesin de cada pueblo no fuesen agredidos por un modelo cultural globalizado, producto de los modos de vida que promueven el capitalismo mundializado y el sistema de valores que lo respalda. Este modelo cultural, promovido por el capitalismo y su principal centro de impulsin --los grandesgrupos norteamericanoscon proyeccin transnacional--, agredehoy, no solamente a las sociedades del mundo occidental, sino tambin a las del mundo subdesarrollado, y las enfrenta a valores y modelos que destruyen la identidad cultural de cada pueblo, les impone
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una cultura uniforme y mercantil que glorifica la violencia y el individualismo, y atenta contra los valores de solidaridad y los principios ticos que respaldan la mayora de las culturas, incluyendo sus dimensionesmorales y religiosas. As se explica la explosin del integrismo en el mundo islmico, iniciada en Irn, a finales de los setenta, y extendida ahora a varios continentes, incluidos el europeo. El integrismo es el resultado de un rechazo instintivo y violento al modelo de vida promovido por el Occidente, con sus dimensiones consumistase individualistas, y percibido como una agresin cultural y tica en sociedades pobres, impregnadas misticismo. de As se explica tambin --en otro contexto y con formas diferentes-- la resistencia que oponen al modelo norteamericano, naciones que conservan todava una fuerte identidad cultural --Francia en Europa, Japn en Asia, Cuba en Amrica Latina-- y que las lleva a confrontaciones agudascon los interesesy los centrosde poder con sedeen Estados Unidos. Como resultado del proceso analizado, se ha exacerbadohoy la crisis de identidad, entendida sta como la crisis vivida por cada pueblo e, incluso, por cada comunidad unida por valores y referencias comunes,frente a las agresiones modelo cultural dominante, en del el contexto de un retroceso del Estado y del compromiso ciudadano. La exacerbacin de la crisis de la identidad provoca dos tipos de reacciones por parte de las comunidades agredidas: la primera es el rechazo, frecuentementeviolento, de los valores y referencias culturales promovidos y respaldadospor el capitalismo mundializado, y la segunda, corolario de la primera, es un retorno a los valores y referenciastradicionales de las comunidades agredidaso el enclaustramientoen ellos, con frecuentes derivaciones xenfobas. As se explica hoy tanto la expansin del integrismo musulmn frente a la penetracin de un sistema de valores que niega o destruye la espiritualidad, como la proliferacin, en el otro extremo, de la xenofobia y los conflictos tnicos, tanto en pases supuestamente civilizados, como en sociedadesmenos avanzadas. Todo ello tiene como consecuencia una desgregacin tanto de la nacin --como entidad unida por un pasado y un destino comunes-como del Estado --en sus formas tanto unitarias como federales o confederadas--, y a una proliferacin de los conflictos tnicos y religiosos que caracterizarn sin duda el mundo del Tercer Milenio.

El nuevo orden planetario

Mientras declina el Estado-nacin y retrocedenlos Estados soberanosque constituan la comunidad internacional, toma forma, paulatinamente, un nuevo orden planetario. La creacin del nuevo orden, que aun permanece inadvertido al ciudadano comn, tiene como corolario la propia descomposicindel Estado y es promovida por las fuerzas econmicas y sociales emergentes que vienen estructurando el mundo a finales del siglo XX. El nuevo orden planetario, tal como lo analizaremos de inmediato, es ante todo la proyeccin de nuevos campos de fuerza que no pueden ser comparados en naturaleza ni en amplitud con ni los que modelaron el mundo pasado. Nuevas entidadescon vocacin o proyeccin mundial vienen expandindose por encima de las fronteras,burlndose de las legislaciones nacionales o apoyndose en los propios aparatosestatales,reorientadospara nuevos fines. Sin embargo, la nueva economa mundial y los campos de fuerza que estn configurndose no son socialmente neutros. Detrs de los actores econmicosy de la maquinaria que los sustenta se
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perfila una nueva oligarqua planetaria, caracterizada por una visin compartida de sus intereses y el manejo de determinados instrumentos sobre los cuales se asienta su poder. Intentaremos ahora caracterizara estos nuevos actores, los grupos sociales que se benefician de ellos y los instrumentosque respaldan su poder. La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los acontecimientos mas revolucionarios en la esferade las relacionesinternacionales de finales del siglo XX. Por primera vez en la historia de la humanidad surgen entidades que piensan y actan en trminos globales, es decir, a escalaplanetaria, fuera de cualquier ataduraterritorial. Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder, poltico o econmico, fuera de un espacio territorial. El territorio constitua la base a partir de la cual tanto los Estados como las empresas asentabany articulaban sus fuerzas. Y las relaciones internacionales trataban exclusivamente de las relaciones entre Estados, sea bilateral o multilaterahnente, inclusive en sus dimensioneseconmicas. Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las grandes empresas, los progresos en el transporte y las innovaciones en el campo de la informtica y las comunicaciones, se est constituyendo en la actualidad un espacio econmico nico, donde las fronteras fisicas y administrativas tienden a disolverse. El procesode transnacionalizacin de las grandes empresas,que se inici despus de la Segunda Guerra Mundial con la expansin del capital norteamericanoy se aceler, a partir de los setenta,con el desarrollo de las inversiones extranjerasdirectas, europeas japonesas, estateniendo como consecuenciala y constitucin de un espacionico de competenciadonde un nmero cada vez ms reducido de grupos gigantescostrataran de dominar los mercados y, a travs de ellos, afirmar su poder econmico y social. Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha expansin fueron el agotamiento del modo de crecimiento que haba beneficiado al mundo occidental hasta la dcada de los setentay la consecuente bsqueda, por parte de las empresas,de una ampliacin de las fronteras del consumo y la adopcin de modalidades de acumulacin basadas en una nueva relacin entre el capital y el trabajo. Este proceso fue promovido y respaldado, como lo subrayamos,por las polticas neoliberales diseadaspor ciertos crculos despus de la SegundaGuerra Mundial, y que condujeron a una liberalizacin creciente de los movimientos de mercancas, servicios y capitales, asociada a una privatizacin sistemtica de las economas a un retrocesoorquestado del papel del Estado. y Como resultado de este proceso se est conformando actualmente una economa oligoplica global, sustentada por inmensos grupos industriales y financieros cuasi monoplicos, detentoresde tecnologas de punta o protegidas, quienes tienden, a travs de alianzas y absorciones,a reforzar su dominacin en sus respectivos campos de excelencia. Por lo tanto, se estnconstituyendo a escalaplanetaria varios campos de fuerza econmicos ampliamente destenitorializados, los cuales se superponen a las relaciones interestatalesy entrechocan con estasltimas. Sera, sin embargo,prematuro anunciar el fin del Estado-naciny su sustitucin por un Estado al servicio de las transnacionales, debido a que un numero an significativo de Estados con fuerte identidad nacional intentaran probablemente preservar su espacio de actuacin y decisin,manteniendo o adaptandosus mecanismos de control y regulacin. No obstante,el escenario mas probable es el del debilitamiento de muchos Estados, obligados a concederventajas fiscales, laborales y de otra ndole cada vez mayores a los
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grupos transnacionales,y el de una convergencia creciente entre los intereses de dichos grupos y los de las capasdirigentes de susEstadosmatrices, lo cual constituye un reflejo, a su vez, de las prevalecientes relaciones de dominacin del mundo industrializado sobre el mundo subdesarrollado.Por lo tanto, el escenario ms probable es el alineamiento creciente de los aparatosestatalesde los pasesindustrializados con los objetivos y ambiciones de los grupos transnacionales--como ya se puede observar en el caso de Estados Unidos, Japn y Europa occidental-- as como una subordinacin cada vez mas acentuada de los pases subdesarrolladosa los interesesde dichos grupos. Sera un error, sin embargo, limitar la esfera de los actores globales al grupo de las transnacionales.Mientras su presenciay poder se imponen a escala planetaria, en otras reas emergen nuevasfuerzascon objetivos y caractersticasmuy distintos. Por un lado, nuevas organizacionesde carcter no gubernamental, con una visin y objetivos planetarios, conforman hoy lo que calificaramos de ONG globales. Las caractersticasy las ambiciones de dichas ONG son, por supuesto,muy diferentes de las que caracterizan a las transnacionales,pues han surgido como respuesta a los grandes desafios que enfrenta nuestro mundo a finales del segundo milenio en areascomo el medio ambiente, las emergencias complejas y los derechoshumanos, para mencionar apenas las de mayor peso. El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como proyeccin organizada de aspiraciones universalesy de su capacidadde movilizacin de los individuos y de la opinin pblica. Aunque disponen de recursosque en algunas son relativamente elevados, lo esencial de su poder radica en la movilizacin de fuerzas morales y aspiraciones universales que, sin actuar directamentesobre la esfera econmica, crean obstculos a la expansin incontrolada de las transnacionales. En el extremo opuesto, organizaciones de carcter no gubernamental con proyecciones y ambiciones tambin planetarias, conforman lo que calificaramos de redes globales, algunascon propsitos criminales y otras de carctermstico. Entre las redes globales con propsitos criminales se encuentran las del trafico de drogas y de armas --muchas vecesvinculadas--, las del trfico de las personas --que incluyen a inmigrantes y otras formas modernas de esclavitud--, y todas aquellas involucradas en trficos ilcitos, como el de los rganos humanos, por ejemplo. Dichas redes, que se relacionan con el crimen organizado y cuya finalidad es lucrativa, pueden revestir, cuando alcanzan cierto grado de organizacin y de recursos, la forma de transnacionales virtuales. Muchas mantienen vnculos casi orgnicos con las transnacionales, por el canal de las finanzas, el comercio y la inversin, como lo ilustra la cuestin del lavado de dinero. Entre las redes globales con propsitos msticos se encuentran, con frecuencia creciente, las sectasreligiosas. La proliferacin y la expansin de dichas sectas a escala mundial, aunqueno constituye un fenmenonuevo, llama hoy la atencin. Si sus propsitos son supuestamente confesionales,la organizacin y modos de operar de muchas se basan en la manipulacin de los espritus o en la intimidacin. Utilizan, por lo tanto, la fuerza del misticismo y de los recursos de sus adeptos, sirviendo a los intereses del crculo de sus dirigentes y hasta desarrollan proyectos con caractersticasque rondan la megalomana y el crimen, como lo ilustr, recientemente,el caso de la sectaVerdad Suprema en el Japn. Finalmente, en la Contera entre la criminalidad y el misticismo se hallan los grupos armados y las organizacionesterroristas internacionales, que derivan su fuerza tanto de la fe en una causay del rechazo al consumismo occidental y a sus smbolos culturales, como de la
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revuelta provocada y alimentada por la miseria. Si el propsito de dichos grupos es derribar por la violencia a los que perciben como opresores,y al modelo consumista propagadopor las transnacionalesy respaldado por la potencia norteamericana,sus mtodos se asemejana los de las redescriminales, con las cuales mantienen vnculos casi orgnicos. Si la presencia y el peso de todos estos actores sobresalehoy a escalamundial, y marginaliza cada da ms el papel del Estado como sujeto y actor de la escenainternacional, sin embargo, poco se ha dicho o escrito sobre los nuevos dueos del poder, a los que calificaramos como la nueva oligarqua planetaria. De hecho, una de las principales cuestionesplanteadas por el llamado proceso de globalizacin, si no la principal y la menos percibida, es la redistribucin del poder a escala global, ms all de los Estados y las respectivassociedades,en lo que actualmente constituye el sistemamundial. Una lectura socio-poltica del proceso de globalizacin que intentra profundizar ms all de sus fundamentos econmicosy de sus manifestacionesculturales, mostraraque, en el fondo, lo que est sucediendo es la concentracin creciente del poder en-manos de ciertos grupos que, sin formar una clase social en el sentido que le daba Marx, constituyenuna capa privilegiada y multifactica, aglutinada por intereses comunesy una visin convergentedel universo, y portadora, por lo tanto, de una nueva ideologa. Estos grupos no se sustentanen los medios de poder que respaldaron el ascensode la burguesamercantil, primero, y de la burguesaindustrial, despus,es decir la acumulacin de capital y, a travs de esta,el control del aparatodel Estado. El poder de la nueva oligarqua planetaria no se asienta sobre el capital, ni siquiera sobre las finanzas, sino sobre el control, el procesamiento y la manipulacin de la informacin, que constituye actualmente, como lo analizaremosms adelante,el instrumento por excelencia del poder en su nueva configuracin. Acceder a la informacin crtica, a su procesamiento estratgico y a su manipulacin social supone, como primer requerimiento, haber tenido acceso a la educacin superior, particularmente en aquellas escuelas y universidades con alto grado de selectividad social. Tambin supone el apoyo y la complicidad de los grupos ya asentadosen el poder, lo que, de entrada, limita ese acceso a una nfima parte de la humanidad. Sin embargo, estemismo proceso de seleccin-cooptacin no garantiza el acceso a posiciones privilegiadas ni al poder, donde se concentra, precisamente, la informacin estratgica. Requiere, como paso siguiente, la eliminacin de los competidores, un proceso respaldado por el individualismo promovido por el ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria y que redunda, en escala mundial, en un darwinismo social que justifica su legitimidad con la idea de que los ganadores son necesariamentelos mejores y que los perdedores no merecenacceder a altas remuneraciones y a puestosde mando. Bajo este manto ideolgico, consonante con el proyecto neoliberal y con la expansin de las transnacionales, se constituyen hoy nuevas capasprivilegiadas, detentorasdel poder real, que se concentran en los puestos de mando de los sectoresms estratgicosdel nuevo orden planetario. Estos puestos permiten el control de la actividad de los grandes grupos oligoplicos, incluyendo los que directa o indirectamente influyen en las decisiones estratgicas,como, en particular, los mandatarios del capital financiero. En consonanciao en articulacin con esos grupos, estn los bancos, fondos y otras instituciones financieras, con sus respectivas cpulas dirigentes. Y en respaldo e integracin con las dos precedentes esferas,se encuentran las industrias de la prensa y las comunicaciones,y la recreativay sus
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sustentostelemticos, que dominan hoy los sistemasde control y manipulacin de las mentes. Las oficinas de asesoramientoestratgico, que actan en las esferasdel derecho, el fisco y las finanzas, y los grupos de presin funcionales y estructurados, constituyen otras tantas agrupaciones estrechamenteentrelazadascon las primeras. Paralelamente con el mundo de los negocios, esta la esfera del gobierno, con sus diferentes ramificaciones nacionales e internacionales.En esta esferaslo ciertas posiciones dan acceso al poder y a remuneraciones virtualmente altas, a travsde los puentes que se han tendido entre los altos cargos pblicos y los puestosde mando del sectorprivado. El accesoa dichos cargos es severamente filtrado y sus funciones estn estrechamentevinculadas al funcionamiento del capitalismo mundializado. Dichos cargos se localizan en las instituciones pblicas mas involucradas en el proceso de globalizacin, en particular, los ministerios de Finanzas y los Bancos Centrales, a escalanacional, y las instituciones de Bretton Woods y la recin creada Organizacin Mundial del Comercio, en la esferainternacional. Finalmente, en simbiosis con los dos ltimos conglomerados,estn las funciones de intennediacin entre los nuevos dueos del poder y la poblacin en general. Esas funciones son hoy asumidas por la esfera poltica: dirigentes y mandatarios que, cada da mas, desempean un papel de intermediacin entre las exigencias del orden neoliberal y las reivindicaciones sociales, entre los interesesde la nueva oligarqua y los de las otras capas sociales, perdiendo, por lo tanto, su funcin de expresin organizada de las aspiraciones colectivas y de catalizadores de los compromisossociales. Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al de la esfera poltica, est el mundo de los medios masivos de difusin, constituido por los periodistas estrellas, los promotores de espectculos y otros actores del universo de las diversiones, quienes cumplen a travs de la televisin y de otros soportes, funcionesde intermediacin de carcter anestsico mediante la manipulacin de la opinin pblica y el control de los espritus, a lo cual contribuyen diariamente. Sera superfluo sealar que al poder al que acceden los beneficiarios del nuevo orden planetario, se aaden niveles elevadsimos de recursos, no solamente en trminos de remuneraciones declaradas,sino tambin en cuanto a ventajas en especie,que se materializan en propiedades, yates y otras gratificaciones, y que contribuyen a la ampliacin de la brecha social en proporciones ya alarmantes. Todo ello redunda en un aumento de la corrupcin generalizada, como lo ilustra, desde hace algunos aos, la multiplicacin de los escndalos por malversacin o abuso de bienes sociales en la mayora de los pases del mundo occidental. El nuevo orden planetario sera polticamente insostenible para la oligarqua al mando, si no tuviese hoy los instrumentos que le permiten asentar su poder. Estos son, esencialmente, de tres tipos: el control de la informacin, el control de las sociedadesy el control de los conflictos civiles. Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo aceleradode las nuevastecnologas de la informacin y de la comunicacin han permitido un crecimiento exponencial de la informacin, y virtualmente del conocimiento, no se puede afrmar, sin embargo, como lo propagan ciertas corrientes, que se ha revolucionado el accesoa la informacin y hasta democratizado el uso que de ella se hace. Si en teora la telemtica ofrece perspectivas ilimitadas de acceso a la informacin, la realidad es --desde el punto de vista social y poltico-- muy diferente.
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De hecho, slo accedena las redesde informacin --y a la red global que constituye Internet-- los pases con infraestructuras de telecomunicaciones desarrolladas, lo que de entrada excluye a la inmensa mayora de los pasessubdesarrollados.En el senomismo de los pases industrializados, slo una fraccin reducida de la poblacin tiene por ahora acceso a dichas redes. Suponiendo que se produzcaun amplio desarrollo de las nuevas herramientas telemticas, nada garantiza que la densificacin de los sistemas informticos y de comunicaciones redunde en un mejor accesode la poblacin a la informacin. De hecho, lo importante en la informacin no es su abundancia, sino su relevancia y su criticidad, lo que ningn sistemapodr garantizar nunca.La informacin relevantey crtica no sale de los bien resguardadoscrculos del poder. Aunque stos fuesen penetrados,sera aun necesario saber interpretar la informacin, lo que implica, necesariamente,formar parte de aquellos crculos habituados a manejarla. Finalmente, si Marx hubiera analizadola estratificacin social del mundo a fmales de este siglo probablemente hubiera identificado el control de la informacin como el instrumento de la dominacin. El capital, que constituy por muchos siglos la basedel poder de una burguesa ahora en vas de desaparicin, qued diluido en una nebulosa de formaciones jurdico-financieras, en las que ya no se puederelacionar capital con propiedad, ni identificar la propiedad de los medios de produccin con su manejo y control, trtese de grupos productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud de participaciones y de acuerdos estratgicos, operando cadavez mas a escala global. Para todas estas entidades,la variable clave es la informacin. Ocurre de igual forma en los aparatos estatales y en los organismos internacionales, en los cuales la produccin, el acceso, el manejo y la interpretacin de la informacin, forman parte de las herramientas del poder, particularmente en aquellos sectores donde dicha informacin reviste dimensiones estratgicas. La faceta opuesta de la informacin es su proyeccin y su manipulacin, tanto bajo la forma de mensajescomo bajo el manto de las imgenes. De hecho, el control de la opinin pblica y de los individuos se ejerce hoy a travs de dispositivos mediticos cuya sofisticacin y cobertura no dejan de crecer.Son incorporadas las tecnologas ms avanzadas en la esferade la informtica y de las telecomunicacionesy se preparan ya la fusin en gran escala del telfono con la computadoray el televisor. Paralelamente, las industrias de la informacin y de la distraccin, controladas por inmensos grupos mayoritariamente norteamericanos, promueven el individualismo y el consumismo, que contribuyen a consolidar el poder de las transnacionalesy el de la nueva oligarqua. Los valores y los comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisin, las producciones cinematogrficas, los grandes espectculos los multimedia reflejan de forma creciente los y objetivos y la ideologa de la nueva oligarqua, en un proceso que se agrava en la misma medida en que se expande la fusin-concentracinde los grandesgrupos mediticos. Al control de las mentesse aadenlas herramientas de la represin y de la fuerza instrumentada, heredadasdel Estadotradicional, a las cualesse va agregando la sofisticacin tecnolgica y lo que se pudiera calificar como ciencias del control social. Las llamadas prerogativas regaiennes (trmino francs en la historia del derecho que calificaba aquellas prerrogativas bsicas del Estado monrquico)siguen presentesen las reasde la polica, de la justicia y de la defensa, hasta con los mismos smbolos y la parafemalia que las caracterizabanen el pasado, y es probablementeen esta esfera que las funciones del Estado
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sean todavalas menos afectadas.No obstante,tambin, en esta rea, las funciones del Estado son desafiadas,cada da mas, tanto por organizacionescriminales o competidoras --como las mafias, las redes de traficantes o grupos armados con objetivos antagnicos--, como por el propio proceso de privatizacin promovido por el neoliberalismo, que redunda hoy en la constitucin de milicias privadas, ejrcitos mercenariosy hastaprisiones privadas. El Estado, desafiado en sus funciones histricas ms bsicas -- las de asegurar el orden, aplicar las leyes y defender el territorio--, sigue asumiendo en esta rea su papel bsico, pero adaptndolo a las exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de la oligarqua emergente y a las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. Desde esta perspectiva,el control de la sociedady de las revueltas sociales--individuales y colectivasya no se ejerce a travs de la simple represin, sino de mecanismos sofisticados que van desde la identificacin gentica hasta el procesamiento informtico de la vida privada y el control de las personas mediante sistemaselectrnicos, a pesarde las resistenciasciudadanas, que todava se manifiestan para poner coto legalmente a talesprocesos. Frente a la opresin que resulta, en varios gradosy formas, de la exclusin social, del desempleo, de la miseria y otras formas de agresin econmicasy sociales, los sistemas de control toleran hasta cierto punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. El caso de la sociedad norteamericanaes el mas ilustrativo: el sistema incentiva la bsqueda de la huida individual, promueve la apologa de la violencia y el darwinismo social, tolera el consumo de drogas y la proliferacin de las sectas, mientras reprime a la pequea delincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier resistencia o enfkentamientoal sistema social mediante el control combinado de la informacin pblica y de los instrumentos de represin. Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver los conflictos civiles que se han multiplicado como resultado de la desintegracin de varios Estados, de la regresin de otros o del resurgimiento de las exigenciasde autonoma en el mbito de muchas comunidades. En esta esfera se ha impuesto de manera casi natural, la reconversin de las fuerzas armadasen instrumentos de regulacin y control de los conflictos civiles, como lo ha ilustrado en los aos recientes la multiplicacin de las llamadas intervenciones humanitarias -sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma unilateral-- y de las intervenciones de carctercuasi policial, en condicionesmuchasvecescontroversiales. Tambin le han sido asignadasa las fuerzas armadasnuevas misiones de orden parapolicial en reascomo la lucha contra el narcotrfico o contra el terrorismo, una orientacin claramenteperceptible en el casode las fuerzas armadasnorteamericanas. Desde este punto de vista, la reorganizacin de muchos ejrcitos nacionales y de alianzas y organizaciones militares --como la OTAN, en particular -, refleja no solamente el fin de la guerra fra y la necesidadde redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sino tambin las presiones de los grupos militar-industriales para preservar sus intereses y el imperativo para las nuevas fuerzas emergentes,y en particular, para la oligarqua planetaria, de asegurarun mnimo de orden en los diferentes continentesfrente a la proliferacin de los conflictos tnicos y las agresionesde otra ndole. Merece sealar, a esterespecto,la prepotencia absolutade los EstadosUnidos en esta esfera.Combinada con el dominio de los medios de informacin y comunicacin --y de otros instrumentosdel control social--, refleja el papel protagnico de los actores y de los intereses transnacionalescon base en el sub-continente norteamericano, el cual refleja, a su vez, el
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liderazgo en esta esfera del ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria, a pesar de las divergenciasy de los conflictos de intereses que pudieran existir con sectoresperifricos de dicha oligarqua en los planos econmico, comercial y financiero.

Desafos para las futuras generaciones

El tercer milenio ser,sin duda, un perodo de enormes desafiospara las generaciones futuras. Los desequilibrios que han ido conformndose a lo largo de este siglo alcanzaran, segntoda probabilidad, sus puntos cuhninantes en el siglo XX& como fue pronosticado en el estudio realizado por el MIT para el Club de Roma y ha sido anunciadopor los disturbios y las calamidades que ya azotan al planeta. El crecimiento exponencial de la poblacin, y su envejecimiento ya previsible, plantean problemas considerables tanto para la satisfaccin de sus necesidadesbsicas como para la preservacin del medio ambiente. Las perturbaciones que van afectando el medio natural, como el cambio climtico, la destruccin de la capa de ozono y la desertificacin, ya provocan desastres naturales, violentos o silenciosos, en varias reasdel planeta. El agotamiento progresivo de los recursos naturales --incluyendo los mas vitales, como el agua--, ya enfrenta a la humanidad con el desafio de su propia supervivencia. Mientras tanto, la miseria y la exclusin se propagan en todos los continentes, y la brecha social no cesade ampliarse,con la concentracin creciente de la riqueza en las manos de unos pocos y la expulsin de la clase media hacia los grupos marginados. En cuanto a la tecnologa, de la cual seesperaban milagros, contribuye, por el contrario, a la marginalizacin de la gran mayora de la humanidad y a la concentracin de los ingresosy del poder en favor de una minora de privilegiados. Si el futuro de la humanidad dependebsicamente de la sustentabilidadde su proceso de desarrollo y de su relacin con el medio natural, su supervivencia exige, no obstante, respuestas adecuadasa los problemas sistmicos a los cuales se enfienta. Todo ello representa un inmenso desafio a la gobemabilidad a escalaglobal, en el preciso momento en el cual el Estado declina, dejando un gran vaco, tanto como marco organizado de la vida en sociedad como de proyeccin y soporte de las aspiracionesindividuales y colectivas. Analizado bajo sus tres principales componentes,el problema de la gobemabilidad plantea los temas de la regulacin global, del derechoa la identidad y a la participacin ciudadana. Ninguno de los desafios globales a los que se enfrenta hoy la humanidad tiene soluciones simples y aisladas.Las razones son de dos rdenes: en primer lugar, porque se trata de problemas sistmicosy, en segundo lugar, porque son todos transfronterizos. En aos recientes,muchos autores han insistido en lo vanidoso de querer entender e, incluso, resolver los problemas a los cuales la humanidad debe dar respuestacon anlisis de causalidades directas y con recetas lineales. Se habla mucho de pluri-disciplinaridad, enfoquesholsticos y anlisis sistmicos, pero muy pocos los practican. En el mundo real, la inmensa mayora de quienes toman decisiones polticas aplican soluciones directas en las propias esferas de su campo de entendimiento y de actuacin, sin tener en cuenta las mltiples interaccionesy retroaccionesque puedanexistir entre un problema y su solucin. A este obstculo se aade un segundo: la imposibilidad de resolver cualquiera de los referidos problemas a escala nacional, trtese del SIDA, el narcotrfico, la contaminacin

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ambiental, las migraciones, la especulacin monetaria o cualquier otro fenmeno con dimensiones globales. Sin embargo, la comunidad internacional ha venido buscando respuestasen la ltima dcada,con las recomendacionessurgidas de grandes conferencias internacionales y la adopcin de convencionesmarco en reas como las medioambientales, del desarrollo social o de la alimentacin, entre otras. Estos eventos han confiado a las Naciones Unidas y a su sistemade organizacionesel mandato de implementarlas, pero con muy pocos recursos y sin la autoridad que pudiera transformar aquellas intenciones en normas y programas que se impongan a todos. En la esfera de la economa y de las finanzas, la situacin es todava peor. Poco o nada se ha hecho para controlar el proceso de relocalizacin del capital productivo a escala del planeta, para controlar la circulacin del capital financiero y la especulacin monetaria, para definir normas y reglas que civilicen el uso del capital humano, y para que se irnplementen polticas que apunten hacia un crecimiento menos depredatorio, un menor derroche de los recursosnaturalesy la promocin de la persona humana como sujeto activo de toda sociedad. Los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales y de los foros de coordinacin de las polticas econmicasy financieras,por el contrario, slo han apoyado y amplificado las polticas neoliberales surgidas en los aos ochenta, con su secuela de desreglamentaciones, privatizaciones, recortes sociales y de plantillas, acelerando as el desmantelamiento del Estado y dejando al mundo abierto a la expansin depredatoria de las grandestransnacionales. Ha llegado, por lo tanto, el momento en que la reconstruccin del Estadoa escala global, es decir, mundial, se impone como una necesidadvital. Reconstruir el Estado a escalaglobal, pensarimplcitamente en un gobierno mundial, no deja de ser un gigantescodesafio. En primer lugar, porque tal reto plantea problemas de estructuracin y de funcionamiento que en s mismos --y en tal escala-- son considerables. Pero tambin, antes que todo, porque dicho reto plantea un problema de legitimidad, que precedea toda construccinjurdica. Como ya hemos recordado, el surgimiento del Estadonacin fue fruto de un largo proceso histrico, y slo gan legitimidad cuando los propios ciudadanos se reconocieron en l, a pesar de las luchas internas y de los conflictos sociales que sacudieron y acompaaronsu formacin. En el contexto de la crisis en que hoy vive el planeta, slo se puede imaginar un grado similar de legitimidad frente a un gran peligro para la humanidad y frente a amenazas llevaran a la mayora de los ciudadanos del planeta a que pensar, o esperar, una forma de organizacin del mundo que garantice la seguridad y la justicia para todos. Este momento no ha llegado todava, pero podra llegar en las primeras dcadas del Tercer Milenio ante la inminencia del peligro. Y si ese fuera el caso, es muy probable que tal Estadosea confederado, debido no solamente al hecho de que la humanidad est todava muy lejos de la homogeneidad que supondra un Estado unitario de tipo no autoritario, sino tambin, porque la reivindicacin de la identidad propia se impone hoy ms que nunca a todos, como lo analizaremosmas adelante. Llegar a una confederacinmundial supondratambin un acto fundador o, tal vez, una sucesin de acuerdosy compromisos que llevaran a su constitucin. Se puede, en este sentido, imaginar un escenariodonde las organizacionesinternacionales --Naciones Unidas, en particular-- pudiesen, en el contexto de una sucesin de acuerdos y de consensos, evolucionar, paulatinamente, hacia una forma ms estructuradade gobierno mundial.
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0. ;

Quedaran, sin embargo, por precisar los campos de competencia de tal Estado confederado, los cuales habran de incluir los llamados problemas globales --como la preservacin del medio ambiente o la lucha contra la criminalidad transfronteriza, por ejemplo--, as como la prevencin y la mediacin de los conflictos civiles, cuestionesque ya forman parte del campo de actuacin de las referidas organizaciones.A diferencia de las estructuras confederadas,no incluira la defensa ni las relacionesinternacionales, pues hasta ahora no existe evidencia de formas de vida inteligentes en el resto del universo, ni fundamentos para que tales funciones se instituyan a escaladel planeta. Sin embargo, una estructura de este tipo no estara completa si no incluyese las funciones claves del Estadonacin. tanto en susdimensiones econmicascomo sociales,que hicieron de ste el promotor del desarrollo, el regulador de la actividad econmica y el mediador de los conflictos sociales. Pensary reconstruir el Estado a escala mundial y con forma confederada sera,por lo tanto, el paso necesario para regular la economa a escala global y garantizar la justicia social a nivel del planeta. Una evolucin tal debera, no obstante,respetar e integrar una de las revindicaciones ms crticas del mundo contemporneo: la del derecho a la identidad. Como lo hemos anahzado, esareivindicacin deriva directamente del procesode globalizacin. A medida que el Estado-nacin ha venido perdiendo su papel tradicional y sus funciones socioeconmicas, ). que el contrato social que respaldaba su legitimidad perdi fuerza, ha surgido el problema de la identificacin del ciudadano con su propio Estado y una situacin de desamparocomo consecuencia de la confrontacin de los individuos con el mundo globalizado. Al mismo tiempo. el individuo ha perdido sus races culturales y los mecanismos de solidaridad que garantizaban su seguridad. Quedan todava hoy, y quedaranprobablemente maana,Estados-nacionescon fuerte Identidad cultural y fuerte integracin sociopoltica. Pero la tendencia y la norma son, sin embargo. la desintegracin del Estado-nacin, como la presenciamosactualmente en todos los contmentes. Esta desintegracin resulta tanto del cuestionamientodel contrato fundador, como del desmantelamientode sus diversasfunciones. De ella surgela inmensa aspiracinde 105mdrvrduos y los pueblos a reencontrar susraces culturales y a reconstruir los mecanismos dc solidaridad que se haban delegado al propio Estado, lo cual desencadena,a su vez, procesos caticos y muchas veces dramticos, como lo ilustran los conflictos tnicos, rcl~g~osos simplemente de identidad. o En otras palabras: a medida que el Estado-nacin pierde su funcionalidad y su Ic_rlrlmldad -10 cual provoca que los problemas globales seantratados en el knbito mundial, en un marco institucional que todava queda por definir--, se impone como un reto apremiante la necesidad de crear nuevamente espacios de solidaridad y de identificacin mtranacionales o trausfronterizos. Tales espacios existen, pero fueron reprimidos en el transcurso de la formacin de los Estados-naciones, dejando comunidades atrofiadas, despojadasde su identidad y de su capacidadorganizativa. El resur~tiento de los conflictos que llamaramos de identidad, resulta, por lo tanto, del renacimiento de las aspiraciones comunitarias frente a un mundo globalizado y a Estados-nacionescuestionadosy despojados de gran parte de sus funciones. Este fenmeno no afecta an a los Estados con fuerte identidad cultural, pero socava las bases de los Estados pluritnicos y de las naciones artificiales, como lo ilustra, en gran escala, la multiplicacin de los conflictos tnicos en el

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continente africano y los que estallaron en la desaparecidaUnin Sovitica y en la ex Yugoslavia. As pues, resulta necesario tomar en consideracin la reivindicacin de la identidad y reconocer el derecho a la identidad, implcito en la Carta de las Naciones Unidas, la cual reconoce el derecho de los pueblos a decidir por s mismos. Este reconocimiento significara la desaparicin de muchos Estados tal y como se formaron en el transcurso de la historia contempornea --en particular, los Estados artificiales heredados del colonialismo, que se superponen a las comunidades y a las culturas en el continente africano--, y el accesoa la autonoma --o al estatuto de Estado autnomo-- de todos los pueblos que aspiran a autogobernarse,incluyendo los pueblos indgenas. El resultado de este proceso sera la concesin de un estatuto de Estado autnomo a todos los pueblos que lo deseen y, en fin, la transformacin de cada pueblo en nacin, sin consideracin de tamao, creencia o tradiciones. Consistira, en definitiva, en eliminar la dicotoma pueblo-nacin, reconociendo a cada comunidad unida por lazos culturales y tradiciones antiguas, el derecho de organizarse y de administrar de forma autnoma las funciones que no se delegaran a la confederacin mundial: la educacin, la cultura, los servicios socialesbsicos, la seguridadde los ciudadanosy la administracin de la justicia. Quedarauna cuestin compleja por resolver: la vinculacin del pueblo con su tierra -0 de la comunidad autnoma con el espacio que sta administra -- , una cuestin que tiene races lejanas, pero aun mas complicada por los fenmenosmigratorios que tienden, a escala global, a desarticular los lazos de las comunidades humanas con sus territorios. El reconocimiento del derecho a la identidad y, ms aun, el derechode cada pueblo a accedera la autonoma, exigira que se constituyeran nuevos Estadosautnomos, con sus respectivos territorios y gobiernos. Este reconocimiento debetia tener, como corolario, el principio del respeto a los derechos de las minoras, sin el cual la nueva arquitectura poltica y constitucional sera insostenible. La violencia a la cual asistimos hoy --tanto en ciertos Estados en vas de implosin (los de la ex-Yugoslavia), como dentro de muchos Estados receptores de inmigrantes, con el desarrollo del racismo y de la intolerancia--, ilustra la dificultad y la importancia de tal reto. Mientras que la solucin de las cuestiones globales quedara en manos de una autoridad confederada,y mientras que se concedera a cadapueblo el derecho de constituirse en entidad autnoma -- siempre que respetaralos derechosde las minoras -- sera tambin necesario promover y garantizar la participacin ciudadana. Analizado en trminos constitucionales, el principal problema sera el de asegurarla democracia a todos los niveles de gobierno y de administracin, garantizandoa cada ciudadanouna participacin efectiva en las decisiones polticas. El reto en estaesfera no sera tanto el de inventar nuevas formas de democracia, sino garantizar una armona entre las aspiraciones globales y las de la comunidad, asegurar modos de participacin efectiva en la vida poltica y proteger los derechos de las minoras, todo ello a niveles y a una escalasin precedentesen la historia de la humanidad. Garantizar la satisfaccin de las aspiraciones colectivas,a escala planetaria, requerira, en primer lugar, un consenso sobre los principios a partir de los cuales se formularan las leyes y se designaran los responsablespolticos. En un mundo donde ciertos pueblos representanuna fraccin considerablede la humanidad, y otros una mima minora, no sera aceptable que la adopcin de las leyes o la designacin de los dirigentes se hiciera siguiendo
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el principio de la proporcionalidad (ice. numero de voces o de representantes proporcional a la poblacin de cada pueblo). Ello consagrara la supremaca de los grandes pueblos y acarreara,de cierto modo, formas de dominacin inaceptables para los pueblos minoritarios. A la inversa, el principio vigente segn el cual cada Estado tiene el mismo peso en las instancias internacionales, y se concede la misma voz a grandesy a micro Estados--y hasta a Estadosficticios o folklricos--, no es tampoco satisfactorioa escalauniversal, si se piensa en trminos de aspiraciones globales y de equilibrio entre las expectativas de los diferentes pueblos. La solucin deber ser encontrada en un punto intermedio, mediante frmulas de consenso,mayoras calificadas y minoras con derechoal veto que permitan, en su conjunto, la expresin de las aspiracionesde las mayoras sin oprimir a la minora, y donde los Estados constituyentes conserven su personalidad y su funcin de canalizacin de las aspiraciones de cadapueblo. En segundo lugar, para que el proyecto de confederacinsea viable, y la asamblea de los pueblos --que lgicamente conformara su rgano principal-- no se.transforme en un cuerpo ingobernable, habra probablemente que limitar el derecho a voz deliberativa a aquellos Estados con real representatividad. Paralelamente,y con el propsito de proteger los derechosde las minoras no representadas--tanto en el mbito confederado, como en el de cada Estado constituyente--, habra que inscribir en los textos constitucionales las garantas necesarias.Todo indica que materializar este proyecto no serfcil, y dependerdel grado de consensoal que se pueda aspirar en el transcurso de las dcadas venideras. En la esfera no institucional, sino de las fuerzaspolticas, y de un entorno social que permita una expresin real de las aspiraciones individuales y colectivas, habr sin duda que fomentar nuevos modos de participacin ciudadana, sobre todo a escala global, donde la complejidad de dicha participacin revestir dimensionesno comparables a las que pudieron existir --en el otro extremo y en otra poca-- para los ciudadanosde Atenas. El reto en esta esfera ser de dos ordenes: constituir contrapesosa la influencia de las transnacionales y reconstruir la democracia sobre bases saneadas.Debido al peso y la influencia que han ganado las transnacionales, a la constitucin en su seno y su entorno de una nueva capa dirigente y privilegiada y, finalmente, a la sofisticacin cadavez mayor de las herramientas del poder, la constitucin de contrapesos a escala global se impone como el camino mas creble para reconstituir espaciosciudadanos. En el mundo de hoy, el ciudadano aislado y limitado a su horizonte nacional carece de las condiciones que le permitiran evaluar las nuevas relaciones de fuerza o formular respuestascapacesde transformar dichas relaciones. Slo una movilizacin colectiva y transfi-onteriza puede crear las condiciones para una respuestaglobal a cada uno de los retos que enfrentahoy la humanidad. Slo organizaciones globales, con agendas universales, pueden constituir contrapesos que impongan la negociacin y abran el camino a soluciones alternativas. La influencia de los Estados es cada da ms limitada en lo que concierne a los asuntos globales, pues tienen que conciliar exigencias contradictorias y reflejar de manera creciente los intereses de las grandestransnacionalesy de la nueva oligarqua planetaria. Las organizaciones internacionales, por su parte, reflejan las contradicciones y los conflictos de interesesde los Estados que las conforman. En esesentido, las ofensivas lanzadasy el trabajo realizado por ciertas ONG globales --como Greenpeace, lo que respectaa la proteccin del en medio ambiente --, indican el camino a seguir. Actualmente se constituye una multitud de organizaciones con vocacin global, aunque con diferentes niveles de peso e influencia, las
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cuales crean canalesde expresin ciudadanaen los ms diversos sectores.Los movimientos y las protestas de los ltimos tiempos contra las polticas neoliberales, y cuya proyeccin rebasa ya las fronteras--como ha sucedido frente a reuniones internacionales como las de la OMC, hasta de manera espectacularcon el fiacaso de la conferenciade Seattle--expresanlas reacciones ciudadanas en esta rea. Llama la atencin, sin embargo, la debilidad del sindicalismo internacional fi-ente al proceso de marginalizacin de la fuerza de trabajo, lo cual refleja el retrocesodel movimiento sindical en el mbito nacional y la precarizacin del trabajo que presenciamos hoy. No obstante, aparecen otros movimientos que asumen un liderazgo en el rea laboral, como los que se enfrentan a los abusos a los nios y a las mujeres. En muchas reasse observa, pues, un proceso de reconquista del espacio ciudadano, con la formacin de contrapesosa escalaglobal. Sin embargo, dicha reconquista sera figil e incompleta si no se reconstruyese la democraciasobre bases saneadas. esta esfera, ser En necesario, sin duda, transformar la vida poltica para trasladarla del mundo del espectculoy de los escndalos,al mundo del debatey de la responsabilidad.Como hemos mencionado, el mundo ha atravesadoen estos ltimos aos un proceso de extrema mediatizacin de la poltica, transformadaen producto comercial para la televisin, la prensay las publicaciones, mientras los medios se utilizan para manipular a la opinin pblica. El monicagate, entre muchos otros casos, ilustra, claramente, esta tendencia. Paralelamente, los aparatos y los partidos polticos se han transformado, de canalesde la expresin ciudadana que eran antes, en mquinas de la conquista del poder, y an peor, en empresasproveedorasde empleos, con la profesionalizacin de los mandatos pblicos a la que hemos llegado hoy. A la mediatizacin de la vida poltica y a la profesionalizacin del trabajo poltico se aaden la prdida de visin y de capacidad analtica del mundo poltico y su creciente compromiso con el mundo de los negocios. El desplome del socialismo real y la ofensiva del neoliberalismo han trado como consecuencia una crisis de las ideologas que ha incidido en toda la vida poltica. La incapacidad del propio mundo poltico para descifrar la nueva realidad, y, en particular, para identificar los retos fundamentales del mundo de maana, ha imposibilitado hasta la fecha cualquier formulacin de proyectos alternativosque no sean los de la gestin da a da de la crisis econmica y financiera. Pero, ms grave que todo es la convivencia y la smosis creciente entre el mundo poltico, la alta administracin y el mundo de los negocios, que han creado el humus en el cual se han multiplicado las malversaciones,la corrupcin, el abusode mandatos pblicos y el de bienes sociales.La proliferacin de los escndalos de los enjuiciamientos judiciales en y las referidas reas ilustra abundantementeesta tendencia. Todo esto ha redundado en una desafeccin crecientedel ciudadano hacia la poltica, que va del simple desinters al disgusto, provocando su alejamiento de la vida poltica y el creciente abstencionismoen las elecciones, y reforzando la tendencia a la profesionalizacin y la corrupcin del mundo poltico. Es, por lo tanto, vital, sanearla vida poltica, comenzandopor la reanimacin de la reflexin poltica y de la participacin ciudadana, procesosambosque slo pueden darse en un marco global, en el cual el ciudadano y el Estado se habrn reconciliado con el propsito de enfrentar los desafios del Tercer Milenio y de construir un mundo mejor.

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