1

Primer seminario sobre Comercio Exterior

Divisin de Universidad Abierta Facultad de Derecho

Prcticas desleales de comercio internacional: aspectos econmicos

LIC.

GUSTAVO ADOLFO BEZ (23-ago-08)

LPEZ

Contenido
Contexto econmico Tipos de remedios comerciales Dumping (qu es? porqu ocurre?) Categoras de subvenciones Efectos del dumping / subvencin

Estadsticas internacionales y nacionales Diferencias PDCI vs salvaguardas

Resultados en solucin de controversias (TLCAN y OMC)

Contexto econmico

Modelos de crecimiento econmico

Contexto: grado de apertura comercial

TLC Colombia Venezuela TLC Israel TLC AELC TLC Guatemala Honduras El Salvador

TLC Bolivia TLCAN EUA Canad TLC Costa Rica

GATT (OMC)

TLC Chile

TLC Nicaragua

TLC UE

TLC Uruguay AAE Japn

1986

1992

1994

1995

1998

2000

2001

2004 / 2005

NMF Arancel 11.1%

Socios 1.1%

EUA 0%

Canad 0.4%

UE 1.0%

Japn 7.6%

Remedios comerciales

Tipos de remedios comerciales

La OMC prev el uso de tres tipos generales de remedios comerciales, dependiendo la situacin que se presente y bajo ciertas circunstancias:

Prcticas desleales de comercio internacional

Medidas antidumping Medidas antisubvencin

- Globales - Bilaterales

Falta de competitividad (aumento sbito de importaciones)

Salvaguardas

Otras (especiales)

- Agrcolas, textiles - Productos chinos - Balanza de pagos

Cules son las prcticas desleales?

Las siguientes prcticas se consideran desleales en el mbito internacional: Dumping que causa dao al importador Subvenciones lesivas para el importador
LCE, RLCE, OMC

Contrabando, piratera, productos chatarra o falsear el origen de las mercancas son actividades ilcitas, pero no estn previstas como prcticas desleales en la legislacin mencionada.

Qu es dumping?

Dumping: Dos definiciones, basadas: i) en precios (discriminacin de precios), y ii) en costos. En OMC, se define como la exportacin a precios inferiores a su valor normal. Valor normal es el precio del exportador en el mercado interno, a un tercer mercado, o bien su valor reconstruido (suma de costos+gastos+ utilidad).

Pr interno en EU ($150)

> Pr exportacin a Mx. ($100)

Margen de dumping: = $50 = 50% (absoluto) (VN-Px) x 100 Px

10

Causas del dumping: perspectiva del exportador

Tipologa clsica, segn J. Viner (1966): Dumping espordico: Exportacin temporal a precios menores que los internos a fin de eliminar inventarios coyunturales no deseados. Dumping persistente: Prctica continua de exportar por debajo de precios para maximizar utilidades, por diferencias en la elasticidad precio de demanda del mercado interno vs. el de exportacin. Dumping predatorio: Exportacin por debajo del costo de produccin a fin de desplazar a los fabricantes y, posteriormente, aumentar precios por la posicin monoplica en el mercado. Otros tipos: Dumping promocional, recproco, ecolgico, social, inverso, laboral, etc.

11

Categoras de subvenciones
Contribucin financiera de un gobierno que beneficia a una empresa (prstamos, servicios pblicos, asuncin de pasivos, exenciones fiscales).

Prohibidas:

Supeditadas a resultados de exportacin y al empleo de productos nacionales.

Recurribles :

Especficas para alguna industria, que causen dao al importador.

No especficas,

Permitidas:

investigacin y desarrollo, medio ambiente, y desarrollo regional.

12

Dumping vs. subvencin

Origen de la prctica : Dumping Subvencin Empresas privadas Gobiernos

Efectos econmicos: Los mismos: dao importante, amenaza, retraso en la creacin de una rama

Medidas equivalentes para contrarrestarlos: Derechos antidumping Derechos compensatorios

Importaciones y precios

13

600 Dlares/Ton. 500 400 300 200 100 0

I/2005 III I/2006 III I/2007 III

60 50 40 30 20 10 0 Pr Ms Pr Nal. Volumen Ms Toneladas

14

Efectos sobre la produccin nacional

De acuerdo con la OMC, el dao puede reflejarse en un efecto en: Precios, y/o Cantidades Para el anlisis de dao se prevn al menos los siguientes factores econmicos, adems del: i) aumento de importaciones, y ii) subvaloracin de precios:
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Ventas Produccin Beneficios Participacin de mercado Productividad Utilizacin de capacidad Precios internos Rendimiento de Inversiones 9) Magnitud del margen 10) Flujo de caja 11) Existencias 12) Empleo 13) Salarios 14) Crecimiento 15) Capacidad de reunir capital 16) Inversiones

15

Mecanismo de transmisin del dao

Margen de dumping / subvencin

Volumen Importaciones

Ventas Nacionales

Participacin Mercado

Inventarios Subvaloracin de precios Precios Nacionales

Produccin

Flujo de Caja

Capacidad Utilizada

Empleo

Ingresos

Utilidades

16

Efectos del dumping

1 Importaciones dumping 3 Efecto ( - ) en productor nacional:

!Pr Ms !precio

2 ! Q Ms dumping 4 ! !ingresos / utilidades /etc.

! ventas / produccin / empleo / salarios

Precio bien X (dls/ton) Oferta nacional X

Precio normal Dumping = 50%

$150
1 3

Precio con dumping $100

Demanda nacional X Cantidad

20

30 35
2

45

17

Estadsticas internacionales y nacionales

18

Nmero de investigaciones en OMC (inicios)

Investigaciones - Antidumping - Antisubvenciones - Salvaguardias Total

1995 157 10 2 169

1996 225 7 5 237

1997 243 16 3 262

1998 257 25 10 292

1999 355 41 15 411

2000 290 18 25 333

2001 364 27 12 403

2002 312 9 34 355

2003 232 15 15 262

2004 213 8 14 235

2005 200 6 7 213

2006 200 9 13 222

2007 * 49 2 4 55

Total 3,097 193 159 3,449

% 90 6 5 100

* AAD y SMC a junio; SVG a octubre de 2007. Fuente: OMC.

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20062007 *

Antidumping

Antisubvenciones

Salvaguardias

19

Precios de algunos productos

20

Diferencias entre SVG y PDCI

Caracterstica
Cobertura-productos Pases Compensacin Estndar de dao

Salvaguardia global
Similares + competidores No discriminatorio (en principio) S / represalia Grave (menoscabo general significativo) Circunstancias imprevistas => aumento de importaciones Requiere evaluacin En circunstancias crticas S requiere

Antidumping/subvencin
Similares Dirigido a empresas-pas No Importante

Causalidad Inters nacional Medidas provisionales Programa de ajuste

Por el dumping/subvencin No requiere Para evitar el dao No requiere

21

Pases usuarios de remedios comerciales (inicios 1995-2007*)

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Pas importador
India United States European Community Argentina South Africa Australia Canada Brazil China, P.R. Turkey Korea, Rep. of Mexico Indonesia Peru Egypt New Zealand Malaysia Thailand Colombia Chile Resto

AAD
474 375 363 220 203 189 141 138 138 109 93 94 65 63 59 53 43 37 33 16 160

ASMC
0 75 46 3 11 7 20 3 0 0 0 2 0 3 4 6 0 0 0 6 7

SVG
15 10 4 6 1 2 3 2 1 11 4 1 3 1 3 0 0 0 3 11 78

Total
489 460 413 229 215 198 164 143 139 120 97 97 68 67 66 59 43 37 36 33 245

%
14.3 13.5 12.1 6.7 6.3 5.8 4.8 4.2 4.1 3.5 2.8 2.8 2.0 2.0 1.9 1.7 1.3 1.1 1.1 1.0 7.2

=75 %

Total

3,066

193

159

3,418

100.0

* AAD y SMC a junio; SVG a octubre de 2007. Fuente: OMC.

22

Pases afectados con remedios comerciales (inicios 1995-2007*)

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Pas Exportador
China, P.R. Korea, Rep. of Chinese Taipei United States India Indonesia Japan Thailand Russia Brazil Germany Malaysia European Community South Africa Ukraine Italy Spain France Singapore United Kingdom Canada Mexico Turkey Argentina Romania Otros (74 pases, < 1%)

AD
551 235 178 176 129 132 138 121 102 93 79 75 65 55 59 44 43 38 43 41 31 39 36 28 34 532

ASMC
6 16 7 4 44 11 0 9 0 7 3 3 10 6 0 13 3 7 1 1 8 0 2 6 0 26

Total:
557 251 185 180 173 143 138 130 102 100 82 78 75 61 59 57 46 45 44 42 39 39 38 34 34 558

%
17 8 6 5 5 4 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17

=60 %

Total

3,097

193

3,290

100

* AAD y SMC a junio; SVG a octubre de 2007. Fuente: OMC.

23

Investigaciones en Mxico (inicios)

Total 2001 1996 1997 1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 1988 1987 1995 1989 1990 1991 1992 1993 1994 2007

Aos Antidumping Subvenciones Salvaguardas Total

% 92 7 1 100

19 0 0 19

11 0 0 11

7 0 0 7

11 1 0 12

9 0 0 9

26 0 0 26

57 13 0 70

22 3 1 26

4 0 0 4

4 0 0 4

6 1 0 7

11 0 0 11

11 0 0 11

5 0 0 5

5 0 0 5

10 0 0 10

14 1 2 17

6 0 0 6

6 0 0 6

6 0 0 6

3 0 0 3

253 19 3 275

80 70 60 50 40 30 20 10 0
1987 1989 1991 Antidum ping

Devaluacin

1993

1995

1997 Subvenciones

1999

2001

2003 Salvaguardas

2005

24

Perodo 1992-1994 (algunos casos)

China: calzado, textiles, mquinas y herramientas, bicicletas, qumicos, lpices, vlvulas, juguetes, maletas. Urea (7 Repblicas de la Ex-URSS) Acero multi-pas: LRF (8), PR (7), PH (3), LRC (8)

90 80 70

70

60

China: conexiones, textiles, series de navidad, velas, candados. Acero EUA: LRF, LRC, PR, APR

50 40 30 20 10 0 1992 1993 Inicio 26

Placa en rollo (15 Repblicas Ex -URSS)

26

1994

25

Pases investigados por Mxico (1987-2007)

44%

26

Cuotas aplicadas por Mxico (1987-2007)

55%

27

Resultados en solucin de controversias

28

Experiencias de Mxico (Controversias TLCAN)

Las 17 solicitudes de paneles contra resoluciones dictadas por la Secretara de Economa se presentaron en los siguientes casos:
Caso: Aceros planos recubiertos (EU) Placa en hoja (EU) Poliestireno cristal e impacto (EU) Tubera sin costura (EU) Lmina en fro (Canad) Placa en rollo (Canad) Lmina en caliente (Canad) Estatus: Devolucin y confirmacin de resolucin Revocacin de cuotas Confirm la resolucin Desistimiento de EU Desistimiento de Canad Devolucin y confirmacin de resolucin Revocacin de cuotas x x

29

Experiencias de Mxico (controversias TLCAN)

Caso: Perxido de hidrgeno (EU) JMAF (EU) Urea (EU) Carne de bovino (EU) Sosa custica (EU) Manzanas (EU_1 revisin) Tubera con costura (EU) Pierna de cerdo (EU) Manzanas (EU_ reposicin)

Estatus: Desistimiento de EU Revocacin de cuotas Confirmacin de resolucin Mixtos (revoca y confirma) Confirm la resolucin Desistimiento Confirm la resolucin En trmite En trmite x

Carne de bovino (EU_ revisin anual) Desistimiento de EU

30

Experiencias de Mxico (OMC)

Solucin de controversias en OMC: En el OSD de OMC, Mxico ha estado involucrado en 15 investigaciones
(solicitud de consultas). De stas, en 6 es demandado y en 9 reclamante:
Mxico demandado (6): Aceite de oliva (UE_2004) Tubera (Guatemala_2005) Arroz y reformas a LCE (EU_2003) Transformadores (Brasil_2001) Cerdo en pie (EU_2000) JMAF (EU_1998) Estatus: Informe del Grupo Especial / pendiente Revocacin de cuotas Revocacin de cuotas Resolucin sin medidas Resolucin sin medidas Revocacin de cuotas x x x