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Universidade Tecnolgica Federal do Paran - UTFPR Campus Ponta Grossa - Paran - Brasil ISSN 1808-0448 / v. 06, n. 03: p.

136-160, 2010 D.O.I.: 10.3895/S1808-04482010000300008

Revista Gesto Industrial

SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE NA CONSTRUO CIVIL: UM ESTUDO A PARTIR DA EXPERINCIA DO PBQP-H JUNTO S EMPRESAS CONSTRUTORAS DA CIDADE DE LONDRINA QUALITY MANAGEMENT SYSTEM IN CIVIL CONSTRUCTION: A STUDY FROM THE EXPERIENCE OF PBQP-H IN CONSTRUCTIONS COMPANIES OF THE CITY OF LONDRINA
Ulysses Amarildo Januzzi1; Cristiane Vercesi2 Universidade Estadual de Londrina UEL Londrina Brasil ulyssesj@hotmail.com 2 Universidade Estadual de Londrina UEL Londrina Brasil cristianevercesi@hotmail.com
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Resumo O presente trabalho tem como objetivo analisar os impactos advindos da implantao do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat - PBQP-H nas empresas de construo civil, aps um perodo considerado suficiente para o amadurecimento do Programa na empresa. A pesquisa analisou oito empresas sediadas na cidade de Londrina, utilizando-se como mtodo a aplicao de um questionrio em quatro empresas e o desenvolvimento de um estudo de casos mltiplos nas outras quatro. A pesquisa constatou um padro de diferentes nveis de institucionalizao da norma entre empresas de diferentes portes, resultando em uma srie de sugestes de melhorias, tanto da estrutura da norma como do seu processo de implantao e manuteno. Palavras-chave: qualidade; construo civil; institucionalizao; ISO 9001; PBQP-H. 1. Introduo O setor da Construo Civil sempre ocupou um papel importante no panorama econmico brasileiro, representando uma participao em 2008, de 5,1% do total do Produto Interno Bruto PIB (MDIC, 2009). Neste perodo, quando o Brasil apresentou crescimento do PIB de 5,8% no primeiro trimestre de 2008 em relao igual perodo de 2007, o setor da construo civil se destacou entre os setores produtivos que compem o PIB, registrando um crescimento de 8,8% (IBGE, 2009). Com relao empregabilidade, em 2007 o setor foi responsvel por 6,36% da populao ocupada no Brasil, correspondendo a aproximadamente 1,8 milhes de pessoas (CBIC, 2009) e 5,6% do valor total da remunerao paga em todo o pas (ABRAMAT, 2009).

Apesar da evidente importncia para o setor econmico brasileiro, a construo civil caracterizada por muitos autores como tradicional, conservadora, nmade, de produtos nicos, e no seriados, longo ciclo de aquisio-uso-reaquisio e mo-de-obra de baixa capacitao (MESEGUER, 1991), figurando-se desta forma, como grande geradora de empregos para uma mo de obra de perfil de baixa qualificao tcnica e educacional (AMBROZEVICZ, 2003a). Por decorrncia da implantao do Plano Real a partir de 1994, mudanas estruturais impostas conjuntura econmica determinaram uma reviso profunda nestes conceitos. Com a queda dos ndices de inflao, o capital foi gradativamente redirecionado para atividades produtivas em busca de taxas de retorno mais atraentes e, por conseqncia, o prprio mercado consumidor acabou impondo ao setor produtivo nacional, exigncias crescentes de padres de qualidade que acabaram por se tornar critrio diferencial de grande peso diante de um cenrio mais competitivo. Por influencia deste cenrio, a partir de meados da dcada de 1990 vrios esforos comearam a ser empreendidos no setor atravs de programas em nvel estadual, em busca de maior produtividade e melhor qualidade dos produtos. Apesar destes esforos, uma pesquisa realizada pela McKinsey em 1998 (Mello, 2006, p.67) mostrou que a construo civil ainda no havia conseguido se igualar ao nvel da qualidade, produtividade e competitividade de outros setores da economia brasileira, estando bastante distante dos ndices da construo civil norte-americana. O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat - PBQP-H, resultado de todos estes esforos, representa desde 2001, a ferramenta mais poderosa e eficaz na busca por competncias diferenciais para atingir os objetivos almejados pelo setor. Entretanto, como o PBQPH um programa relativamente novo e - de acordo com a ABNT (2009) - antes dele poucas construtoras possuam a ISO 9001, as pesquisas disponveis at ento analisaram apenas a situao de empresas recm-certificadas ou certificadas h um perodo de, no mximo 18 meses. Desta forma, estas pesquisas no puderam demonstrar muitos resultados relativos a mudanas efetivas e impactos causados pelo programa na rotina e na cultura das empresas, limitando-se anlise do processo de implantao e certificao, alm de avaliar expectativas futuras. Uma vez que este processo gera grandes expectativas entre os funcionrios e a alta administrao das empresas, alm de exigir investimentos e mudanas estruturais, surge o seguinte questionamento relacionado aos benefcios advindos dessa normalizao aps este perodo inicial de adaptao: Quais so os impactos advindos da implantao e manuteno do PBQP-H nas empresas de Construo Civil aps a decorrncia do perodo inicial de adaptao s normas? Desta forma, este estudo estabelece como objetivo: analisar os impactos nas empresas de construo civil da cidade de Londrina, decorridos pelo menos 30 meses da primeira certificao no Nvel A do PBQP-H. Como no existem pesquisas disponveis que determinem

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com preciso um limite de tempo de amadurecimento, tanto da ISO 9001 como do PBQP-H, implantado em uma empresa construtora, o perodo de 30 meses de operao aps a certificao como estabelecido no Objetivo baseou-se em informaes obtidas atravs de entrevistas com engenheiros do SENAI envolvidos diretamente no programa desde 2001, alm da prpria experincia do autor nesta atividade. A fundamentao terica e emprica empreendida neste trabalho resultou na formulao de trs hipteses que serviram ao propsito de detalhar os objetivos e indicar caminhos ao investigador, alm de orientar a procura pela explicao do problema pesquisado e assinalar rumos investigao (RICHARDSON, 2008). Sendo assim, a pesquisa partiu da hiptese de que empresas que investiram em pessoal, capacitando-os e diminuindo a rotatividade, conquistam maiores benefcios decorrentes do PBQP-H em relao s demais; (2) as empresas que implantaram o PBQP-H devido a motivos internos conquistam maiores benefcios decorrentes dele, em relao quelas que se guiaram por motivos externos; (3) o modelo atual do PBQP-H realmente eficaz para todas as empresas construtoras, independente do seu tamanho. Como o contexto organizacional sob o qual se desenvolve o presente estudo predominantemente caracterizado por instituies que seguem um modelo de gesto funcionalista, elegeu-se a Teoria Institucional como o ambiente terico ideal para o desenvolvimento da pesquisa. Sendo assim, este artigo apresenta na seqncia, uma sntese da fundamentao terica desenvolvida dentro deste estudo sobre os principais tpicos onde se sustentam esta pesquisa. Dentro da Teoria Institucional, buscou-se, sobretudo, o processo de institucionalizao elegendo-se o modelo terico de Tolbet e Zucker (1999) para servir de base da pesquisa que se desenvolveu. Dentro dos Sistemas de Gesto da Qualidade SGQ -, direcionou-se o foco para a ISO 9001 e mais precisamente, para o PBQP-H. Na quarta seo o artigo detalha os aspectos metodolgicos para, posteriormente, serem apresentados os resultados e anlise acerca dos dados da pesquisa emprica e, por fim, apresentar as consideraes finais do trabalho. 2. Teoria institucional e o processo de institucionalizao De 1880 at a metade do sculo XX a teoria institucional desenvolveu as suas primeiras formulaes. Neste perodo muitos pensadores anteciparam distines e percepes mais tarde redescobertas por analistas contemporneos (SCOTT, 2001, p.14). O institucionalismo de Emile Durkheim (1858-1917), combatido direita pelo marxismo e esquerda pela fenomenologia, marca, contudo, as grandes construes sociolgicas do sculo XX (LOURAU, 1975; p.118).

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A sociologia moderna deu a sua contribuio teoria institucional atravs da dedicao de muitos socilogos ao estudo das organizaes. De acordo com Lourau (1975), a sociologia moderna [...] nasceu na iluso de uma institucionalizao total e definitiva das idias positivas, da adequao to perfeita quanto possvel entre sociedade civil e as idias dos socilogos (LOURAU, 1975, p.93). Apesar da dedicao destes socilogos, considera-se que foi o trabalho de Robert Merton e seus discpulos, no fim da dcada de 40, que as colocou na condio de objetos distintos e merecedores de estudos sociolgicos prprios. Foi a partir do seu trabalho, focalizado na dinmica da mudana social, que houve o reconhecimento de que as organizaes so [...] atores sociais independentes e que [...] as estruturas existentes contribuem para o funcionamento de um sistema social (MERTON, 1968). Nesta viso, os componentes estruturais de um sistema devem ser integrados para que o sistema sobreviva (TOLBERT; ZUCKER, 1999, p. 197-198). Uma abordagem de importncia central para o presente trabalho a que trata do processo de institucionalizao nas organizaes. Dentro desta abordagem destacam-se os trabalhos identificados com a tradio filosfica da fenomenologia de Berger e Luckmann (1967) apud Tolbert e Zucker (1999) que identificaram atravs deles, a institucionalizao como um processo central na criao e perpetuao de grupos sociais duradouros. Berger e Luckmann (1967) apud Tolbert e Zucker (1999) definem como [...] uma tipificao de aes tornadas habituais por tipos especficos de atores, o resultado ou estgio final de um processo de institucionalizao. Estas aes tornadas habituais referem-se a comportamentos que se desenvolvem empiricamente e foram adotados por um ator ou grupo de atores a fim de resolver problemas recorrentes. Tais comportamentos so tornados habituais medida que so evocados com um mnimo esforo de tomada de deciso por atores em resposta a estmulos particulares. J a tipificao envolve o desenvolvimento recproco de definies compartilhadas que esto ligados a estes comportamentos tornados habituais. Estas anlises fenomenolgicas institucionais sugerem, segundo Tolbert e Zucker (1999), trs processos seqenciais envolvidos na formao inicial das instituies e em seu desenvolvimento, so eles: a) habitualizao: classificado como o estgio de pr-institucionalizao, refere-se ao desenvolvimento de comportamentos padronizados para a soluo de problemas e a associao de tais comportamentos a estmulos particulares. Estes tipos de estrutura tendem a durar geralmente o perodo de adaptao cultura da organizao; b) objetivao: o estgio da semi-institucionalizao, o movimento em direo a um status mais permanente e disseminado. A organizao passa a buscar a teorizao e a experincia para

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avaliar os riscos de adoo da nova estrutura. Neste estgio o mpeto de difuso da estrutura ou sistema adotado passa a adquirir uma base normativa; c) sedimentao: consiste na fase em que acontece a institucionalizao total, que ocorre [...] tanto pela propagao, virtualmente completa, de suas estruturas por todo o grupo de atores teorizados como adotantes adequados, como pela perpetuao de estruturas por um perodo consideravelmente longo de tempo (TOLBERT e ZUCKER, 1999, p. 209). Segundo Zucker (1977) apud Tolbert e Zucker (1999), o aumento do grau de objetivao e sedimentao de uma ao tambm aumenta o grau de institucionalizao (indicado pela conformidade dos indivduos ao comportamento de outros), e que, quando a institucionalizao alta, a transmisso da ao, a manuteno desta ao ao longo do tempo e sua resistncia mudana tambm so altas. Para concluir importante ressaltar que, segundo Tolbert e Zucker (1999), ainda falta consenso em relao a alguns conceitos da Teoria Institucional, sendo que a mesma ainda est se institucionalizando em meio aos estudos organizacionais. 3. Sistemas de Gesto da Qualidade - SGQ A qualidade definida por Juran e Gryna (1991) como adequao ao uso. Esse conceito, de ampla aceitao, possui dois aspectos que se complementam. Primeiramente, qualidade consiste nas caractersticas de um produto que atendem as necessidades dos clientes, propiciando a satisfao em relao ao produto. Outro significado da qualidade a ausncia de defeitos. Surgem assim dois enfoques para a qualidade, que so, respectivamente, a qualidade de projeto e a qualidade de conformao. Desta forma, a qualidade de projeto define as caractersticas do produto (fsico ou servio), e a qualidade de conformao busca a correta realizao dessas caractersticas. Portanto, de acordo com Paladini (2004), qualidade de projeto e qualidade de conformao so dois conceitos que se complementam. Esta definio do termo qualidade resultado da evoluo do conceito desde a dcada de 1950, quando Feigenbaum (1994) afirma que as condies de competitividade induzem os gestores de negcios a melhorar a qualidade de muitos produtos, ao mesmo tempo em que devem reduzir substancialmente os custos para manter a qualidade. Para isso, o autor sugere a adoo do conceito de Total Quality Control TQC (Controle da Qualidade Total). Uma evoluo do conceito de TQC ocorre com o surgimento da Total Quality Management TQM, o que leva a um conceito mais abrangente. Juran define a TQM como uma extenso do planejamento dos negcios da empresa que inclui o planejamento estratgico da qualidade (JURAN e GRYNA, 1991, p. 210). Entretanto, todos os manuais, procedimentos e polticas da qualidade no so suficientes para garantir que uma

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organizao trabalhe com qualidade. De acordo com Deming (1994), nem mesmo o trabalho duro, maiores esforos, equipamentos eletrnicos computadores ou investimentos em mquinas podem assegurar a qualidade. Pode-se concluir desta forma que, uma vez que dinheiro e credibilidade representam a fora vital das organizaes, como afirma Crosby (2004), o ideal seria que os executivos distribussem seus esforos igualmente entre finanas, relacionamentos e qualidade, ao invs de concentrarem-se basicamente nos aspectos financeiros dos negcios. Deste modo, observa-se que a qualidade exige uma abordagem abrangente, uma vez que responsabilidade de todos nas organizaes e exerce influncia sobre diversas reas, desde a satisfao dos clientes at o impacto positivo (ou negativo) na lucratividade da empresa. A maneira mais adotada pelas empresas para guiar a implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade SGQ e evidenciar externamente estas aes e atravs da certificao segundo normas especficas, em especial a ISO 9000 e, no caso da indstria da construo civil no Brasil, o PBQP-H. O modelo de certificao de SGQ mais difundido no mundo a padronizao baseada nas Normas ISO 9000. A srie de normas ISO 9000 foi elaborada pela International Organization for Standardization (ISO), uma organizao no governamental com sede em Genebra, na Sua, composta por mais de 162 pases (ISO, 2009), inclusive pelo Brasil, com o objetivo de promover o desenvolvimento de normas internacionais. A famlia de Normas ISO 9000 conhecida como normas genricas de sistemas de gesto. Genrico, neste caso significa, segundo Mello (2006), que a mesma norma pode ser aplicada a qualquer tipo de organizao, grande ou pequena, seja qual for seu produto ou servio, em qualquer setor de atividade, e seja qual for seu meio de negcio, podendo ser uma administrao pblica ou um departamento do governo. De acordo com a ABNT (2009) a primeira verso da ISO 9000 surgiu em 1987, traduzida pela ABNT em 1990. As sries ISO 9000:1987 j passaram por trs revises desde ento, gerando as verses ISO 9000:1994, ISO 9000:2000 e, atualmente, a srie ISO 9000:2008. As verses 1987 e 1994 das Normas ISO 9000 eram excessivamente focadas nos processos e, devido a esta caracterstica, exigiam uma gama muito grande de documentos e registros para evidenciar a padronizao e conformidade dos processos e produtos como garantia da qualidade. Devido a esta caracterstica muitos pesquisadores, acadmicos e profissionais questionavam sobre os benefcios que a certificao estaria gerando para as organizaes uma vez que existia uma grande distncia entre a gesto da qualidade e a mera normalizao. Entre estes crticos, pesquisas de Vloeberghs e Bellens (1996), Devos, Guerrero-Gusumano e Selen (1996) e Gustafsson et al (2001) concluam que o custo e o tempo de implementao eram dois elementos significantes para a avaliao do processo de implantao da ISO 9000. Ambrozewicz (2003) salienta que a falta de um sistema bem

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estruturado, a falta de comprometimento da direo e dos funcionrios pode aumentar o tempo e o custo da certificao. A verso 1994 permaneceu nas empresas at final de 2002 quando foram definitivamente substitudas pela verso 2000. A partir desta a famlia de normas ISO 9000 deixa de ser um sistema de garantia da qualidade e passa a se caracterizar como um sistema de gesto da qualidade (SGQ). Desde ento a nova verso procura suprir as lacunas to criticadas, passando a ser menos prescritiva e burocrtica e mais flexvel, com maior nfase na melhoria e na gesto dos processos com o foco na satisfao dos clientes, agora as empresas devem demonstrar sua capacidade de atingir a satisfao do cliente, com a aplicao da melhoria contnua de seus processos e da preveno de no conformidades (BRANCHINI, 2002, p.71). 3.1 O PBQP-H Os primeiros movimentos pela qualidade na Construo Civil no Brasil surgiram no incio da dcada de 90 decorrentes de um perodo de mudanas em um setor caracterizado por grande competitividade. Embalado por esta atmosfera de grandes mudanas, o governo federal lana o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) envolvendo todos os setores industriais. No setor da construo civil, merecem destaques nesta poca, os trabalhos de Picchi (1993) e de Melhado (1994), responsveis pelas primeiras aplicaes de conceitos gerais da qualidade focando a construo civil, apresentando um sistema da qualidade baseado nas normas ISO 9000:1987. Melhado (1994) aponta para a parceria criada em 1993 entre o Centro de Tecnologia em Edificaes - CTE e o Sindicato das Indstrias da Construo Civil do estado de So Paulo (Sinduscon-SP) como o marco para o grande impulso que o setor da Construo Civil recebeu em direo aos Programas Setoriais da Qualidade - PSQs. Esses PSQs so acordos firmados pelos governos estaduais ou municipais, de entidades de classe, associaes nacionais e os agentes financiadores com a finalidade de regulamentar os requisitos de qualificao no setor. Como resultado de todo este movimento no setor da construo civil, o Ministrio do Planejamento e Oramento, atravs da Portaria n 134 de 18 de dezembro de 1998, institui o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no habitat (PBQP-H) como um desdobramento do PBQP. De acordo com a referida Portaria, o PBQP-H tem por objetivo bsico: apoiar o esforo brasileiro de modernidade e promover a qualidade e produtividade do setor da construo habitacional, com vistas a aumentar a competitividade de bens e servios por ele produzidos. Com este intuito, o PBQP-H se prope oficialmente em: organizar o setor da Construo Civil; melhorar a qualidade do habitat e a modernizao produtiva; estruturar um novo ambiente tecnolgico e de

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gesto para o setor da Construo Civil; estimular o uso eficiente das diferentes fontes de financiamento, tais como: FGTS, Poupana, etc. (MCIDADES, 2009). importante ressaltar que, apesar de se tratar de um programa de adeso voluntria desde a sua concepo, os agentes financiadores e o setor pblico utilizam o seu poder de compra e fomento como fator de presso para o desenvolvimento do programa. A estrutura do programa baseada na srie de normas ISO 9000 e, desde a sua criao, o PBQP-H vem sofrendo atualizaes peridicas que acompanham as revises das normas ISO de modo a manter a compatibilidade com esta norma, sendo o seu formato atual baseado nas normas ISO 9001:2000. Dentro deste formato o Programa adota a abordagem de processo para o desenvolvimento, implementao e melhoria da eficcia do SGQ da empresa construtora. Uma das caractersticas que difere o PBQP-H da ISO 9001 o carter evolutivo, ou seja, existem quatro nveis de qualificao progressivos (D, C, B e A) nos quais a empresa construtora pode ser certificada. Segundo Silveira, Lima e Almeida (2000), um sistema evolutivo possui um efeito pedaggico no progresso do estabelecimento do sistema, que induz melhoria contnua. De acordo com o PBQP-H (MCidades, 2009b), o nvel A da norma SiAC atende integralmente s exigncias da NBR ISO 9001:2000, podendo a empresa construtora solicitar certificao simultnea certificao do PBQP-H segundo este referencial normativo. A operacionalizao do PBQP-H se d pela estruturao de uma srie de projetos objetivando solucionar problemas especficos na rea de qualidade. Entre eles vale ressaltar o Sistema de Avaliao da Conformidade de Servios e Obras (SiaC), considerado o principal projeto do programa por ser responsvel pelas suas diretrizes. Aprovado atravs da Portaria no118, de 15 de maro de 2005, o SiAC baseado nas normas ISO 9001:2000, substituindo o Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras (SiQ-Construtoras) baseado nas normas ISO 9001:1994. O principal acordo do PBQP-H com a Caixa Econmica Federal - CEF que tem sido o principal agente e parceiro ao que se refere utilizao do poder de compra. A CEF oferece financiamentos especficos para as empresas de Construo Civil que aderiram ao PBQP-H e, desta forma, atua como indutora do processo. Alm disso, como a grande operadora dos recursos do Ministrio das Cidades, tem tido grande responsabilidade na aplicao eficaz dos recursos. J foram realizados acordos setoriais em quase todos os Estados e territrios brasileiros, estabelecendo metas regionais com o objetivo de estimular a evoluo dos nveis e a adeso. 4. Metodologia 4.1 Classificao da pesquisa

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O presente estudo contempla caractersticas de cunho predominantemente qualitativo e exploratrio. Predominantemente qualitativo porque, o principal mtodo de pesquisa utilizado foi o estudo de casos mltiplos dentro de um especfico contexto: empresas de construo civil do tipo habitat certificadas com o PBQP-H. Optou-se pelo estudo de casos mltiplos porque, de acordo com Yin (2008), o objetivo do estudo de caso compreender e interpretar mais profundamente, fatos e fenmenos normalmente isolados. Predominantemente exploratrio porque, de acordo com Yin (2008), o problema de pesquisa implica em questes norteadoras que comeam com Quais (Quais so os impactos e quais foram os efeitos deles?), alm disso, foram formuladas hipteses com a finalidade de aprofundar os estudos e foram levantados questionamentos e recomendaes na concluso, que sugerem futuras pesquisas. 4.2 Instrumentos de Coleta de Dados A presente pesquisa ocorreu entre os meses de outubro e dezembro de 2009. O marco zero da pesquisa se deu atravs de uma entrevista com o engenheiro Jlio Cotrin do SENAI de Londrina. Cotrin considerado um dos profissionais mais experientes sobre o PBQP-H, participando ativamente como coordenador do programa desde 2001. Nesta poca tambm foram feitas reunies com profissionais de duas instituies com interesses ao objeto de estudo: SEBRAE e SindusconNorte/Pr. Nestes contatos o Sinduscon-Norte/Pr manifestou a necessidade de desenvolver uma pesquisa para atender objetivos especficos da entidade, focando o sistema de gesto das empresas construtoras de Londrina. Partindo desta necessidade, foi desenvolvido um instrumento de pesquisa semi-estruturado com questes fechadas e abertas que, alm de atender prioritariamente os objetivos do Sinduscon-Norte/Pr, tambm contribuiu para este trabalho ao descrever o perfil bsico das empresas e delimitar a amostra da prxima e principal pesquisa. No inicio de novembro de 2009, quando j se dispunha de boa parte do retorno desta pesquisa, que o artigo passa a denomin-la de 1 Etapa, foram iniciados os contatos com as empresas que preenchiam os requisitos bsicos para participarem da prxima etapa da pesquisa, que o artigo passa a denominar de 2 Etapa. A 2 Etapa compreende a aplicao de um instrumento de coleta de dados com questes abertas e fechadas focando o objeto da pesquisa. As questes deste instrumento seguiram um modelo j testado e aplicado em pesquisas anteriores dos seguintes autores: Casadess e Gimenez (2000), Vloeberghs e Bellens (1996), Jones, Arndt e Kustin (1997) e mais recentemente, Depexe e Paladini (2006). Foi adotada como metodologia de resposta a escala likert com pesos variando de 1 a 5 de acordo com o grau de relevncia de cada alternativa.

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As referidas questes abordam os seguintes aspectos dentro das empresas: (1) Quanto utilizao e apoio de consultoria externa para a manuteno do SGQ; (2) Os motivos que levaram a empresa a implantar o PBQP-H; (3) As dificuldades e obstculos no desenvolvimento e manuteno do PBQP-H; (4) Os custos adicionais advindos do SGQ, percebidos pela empresa; (5) As atividades que a empresa considera que facilitariam o processo de implantao do PBQP-H; (6) Os principais benefcios observados pela empresa por decorrncia do SGQ. Com relao ao aspecto 2 acima, os motivos que levaram a empresa a implantar o PBQP-H foram divididos em 2 categorias: (1) motivos internos: referem-se ao desejo de aumentar a produtividade e a rentabilidade, melhorar o planejamento e mtodos de execuo de obra e disseminar a cultura para a qualidade; (2) motivos externos: referem-se a exigncia de rgo pblicos e fomentadores (principalmente a Caixa Econmica Federal) e na utilizao da certificao como estratgia de marketing. Com relao ao aspecto 6 acima, os benefcios observados pela empresa por decorrncia do SGQ foram divididos em duas categorias: (1) benefcios Internos: aspectos operacionais e relacionados aos funcionrios; (2) benefcios externos: aspectos relacionados aos clientes e aspectos financeiros / administrativos. Para as empresas que concordaram em participar do estudo de casos mltiplos, todas as coletas de dados do referido questionrio se deram atravs de visitas s sedes das empresas e s suas obras onde as entrevistas eram gravadas e, posteriormente, transcritas para arquivos em computador. Em todas estas empresas, foram entrevistados basicamente: o RD, pelo menos um engenheiro, pessoal do departamento de RH, um mestre de obras e, em um das empresas, o almoxarife. Para as demais empresas, os questionrios foram enviados por e-mail e, posteriormente foram feitos diversos contados no sentido de orientar e sanar dvidas no seu preenchimento. Em uma destas empresas foi possvel aplicar o questionrio atravs de entrevista com o seu RD. A aplicao deste mtodo permitiu que se criasse uma base quantitativa mensurvel de respostas possibilitando assim a comparao estatstica dos resultados da pesquisa em contribuio ao levantamento qualitativo desenvolvido atravs das entrevistas. Com o propsito de se obter o mximo de confiabilidade dos resultados, foi acordado entre os participantes e o autor, preservar a identidade dos entrevistados e das empresas para que estes se sentissem mais a vontade em relatar fatos e expressar seus pareceres.

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4.2.1 Tratamento dos Dados Os dados da pesquisa foram organizados e tabulados, utilizando-se como ferramenta a planilha eletrnica Excel. O padro observado dos resultados levou o autor a analisar as respostas considerando o resultado geral e considerando as respostas segmentadas em Grandes e Pequenas empresas. A classificao das empresas considerando o seu porte foi baseada nos critrios do SEBRAE (2009) que classifica o porte de acordo com a quantidade de pessoas ocupadas dentro delas. De acordo com este critrio, no presente estudo fazem parte do grupo das Pequenas empresas, aquelas consideradas microempresas e empresas de pequeno porte. J as empresas consideradas de mdio ou grande porte fazem parte do grupo das Grandes empresas neste estudo. Para cada questo foram calculadas as mdias das pontuaes sobre: todas as opes de resposta, de cada empresa; todas as empresas sobre cada opo de resposta; todas as Grandes e todas as Pequenas empresas, sobre cada opo de resposta. Por fim, foi aferido o desvio padro observado sobre cada levantamento. 4.3 Caracterizao da amostra De acordo com o Sinduscon-Norte/Pr (2009), existe oficialmente em Londrina, aproximadamente 550 empresas ligadas construo civil. Deste total, aproximadamente 275 empresas so construtoras de obras do tipo habitat (escopo do PBQP-H) e esto ativas. Atravs da aplicao do instrumento de coleta de dados da 1 Etapa da pesquisa, obteve-se um retorno de 75 questionrios, aproximadamente 27% do total desta populao. Extraram-se desta amostra 11 empresas que atendiam os requisitos para participarem da 2 Etapa da pesquisa - estarem certificadas no Nvel A do PBQP-H h pelo menos 30 meses. Todas estas empresas foram contatadas e convidadas a responder ao questionrio da 2 Etapa. O resultado obtido com estes contatos foi o seguinte:
Tabela 1 - Relao das empresas participantes da pesquisa Nvel D em A grande porte 2003 B grande porte 2001 C grande porte 2004 D grande porte 2005 E grande porte 2003 F pequeno porte 2005 G pequeno porte 2005 H pequeno porte 2001 * De acordo com os critrios do SEBRAE (2009) Fonte: Elaborado pelo Autor, 2009 Empresa Porte* Histrico do Programa 1 Nvel A Situao em 01/2005 Vigente 01/2003 Vigente 12/2005 Vigente 11/2006 Vigente 07/2005 Vigente 06/2007 Vigente 05/2007 Vigente 12/2002 No renovado desde 2006 Participou do estudo de casos SIM SIM NO NO NO NO SIM SIM

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Observa-se nesta tabela que quatro das oito empresas participaram do estudo de casos mltiplos, sendo duas que se encaixam no grupo das Pequenas empresas e duas no grupo das Grandes empresas, de acordo com o critrio adotado para este estudo. A empresa H, cuja certificao Nvel A no renovada desde 2006, participou do primeiro programa de implantao do PBQP-H promovido pelo SENAI em 2001. De acordo com Cotrin [...] esta empresa foi uma das primeiras, seno a primeira a se certificar Nvel A em Londrina. Cotrin afirmou tambm que, apesar de a empresa no renovar a sua certificao desde 2006, ela pode ser considerada [...] um belo exemplo de empresa que assimilou os princpios do Programa e que vem praticando muito das normas sem a necessidade da presso das auditorias. Atravs dos dados coletados na presente pesquisa conclui-se pelo seguinte perfil bsico das empresas construtoras do tipo habitat da cidade de Londrina. De acordo com o critrio do SEBRAE (2009), 81,33% das empresas construtoras da regio so micro ou de pequeno porte, 12% so mdio porte e 6,67% so de grande porte. As mdias e grandes empresas atuam predominantemente em obras privadas de incorporao de

empreendimentos residenciais (na maior parte) e comerciais. Nas micro e pequenas empresas tambm predomina a atuao em obras privadas - geralmente obras residenciais pequenas (casas) para terceiros e, em menor grau, obras pblicas. O tempo mdio de atuao das empresas da regio de 16 anos, sendo 15 anos as micro e pequenas empresas e 19 anos as mdias e grandes empresas. Com relao a obras atualmente em execuo, se considerar apenas obras do tipo habitat dentro da cidade de Londrina, elas variam desde 5 at 12 obras para as mdias e grandes empresas, e em mdia duas obras para as Pequenas empresas. Salienta-se que o tamanho mdio de cada obra em andamento das Grandes empresas de aproximadamente 10.000m2. J para as Pequenas empresas, o tamanho mdio das obras de 700m2. Nas Grandes empresas a funo do RD (Representante da Direo no SGQ), ou seja, a pessoa que responde pela manuteno do PBQP-H na empresa est a cargo de um engenheiro funcionrio da empresa, que cuida especificamente (ou principalmente) deste ofcio. J nas Pequenas empresas, o RD o proprietrio da empresa, acumulando a funo de engenheiro responsvel pelas obras, alm do gestor administrativo. 5. Resultados e anlise Neste momento importante relembrar que o presente trabalho se desenvolve sob as lentes dos trs processos seqenciais de institucionalizao sugeridos por Tolbert e Zucker (1999) que incluem as fases de habitualizao, objetivao e sedimentao. Guiando-se por esta ptica,

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estabelece-se que o fato de a empresa se certificar no nvel A, no significa que o processo de institucionalizao do PBQP-H est sedimentado na empresa. Com o objetivo de se adotar um indicador que possibilite atingir o objetivo do trabalho, considera-se que as empresas que possuem o PBQP-H bem sucedido so aquelas que, dentro do processo de institucionalizao do PBQP-H na empresa, atingiram um elevado grau de sedimentao dos requisitos da norma em sua estrutura. Em sntese, so aquelas empresas cujo PBQP-H j se encontra praticamente sedimentado na cultura da empresa. Com este intuito elaborou-se um mtodo de anlise que permite demonstrar de forma sistmica o resultado da pesquisa e, ao mesmo tempo permite analisar mais detalhadamente os principais requisitos que formam a essncia da norma, utilizando como indicador os trs processos sequenciais de institucionalizao de Tolbert e Zucker (1999). O presente mtodo se prope a contribuir para os objetivos deste estudo trazendo respostas aos seguintes questionamentos: (a) quais itens da norma se sedimentam na estrutura e nos hbitos das empresas, a ponto de no mais haver a necessidade da presso de auditorias ou de uma norma para serem praticados? (b) quais itens da norma no se sedimentam e em que estgio eles se encontram? (c) quais os fatores que levaram a empresa a este estgio? (d) comparar esta situao entre os grupos de Pequenas e Grandes empresas e entender as diferenas e igualdades. O mtodo foi aplicado de forma efetiva nas empresas A, B e H por terem elas participado do estudo de casos mltiplos, possibilitando levantar os dados de maneira mais aprofundada. O quadro 1 abaixo apresenta uma sntese do referido mtodo.
Quadro 1 Status do processo de institucionalizao dos principais aspectos da norma SiAC. Asp. Norma Qualificao de fornecedores Anlise Empresa H: praticam informalmente sem a necessidade dos registros. Os funcionrios j assimilaram a pratica. Justificativa: a quantidade de fornecedores e o volume de compras no justificam a formalizao. Empresas A e B: pratica plenamente. Justificativa: o procedimento til, trouxe melhorias e benefcios. Grande volume de fornecedores e compras. Controle de distribuio de documentos Empresa H: o SGQ ajudou na padronizao e organizao geral. Por outro lado, no usam registros documentais de controle de distribuio de copias. Justificativa: baixo fluxo de documentos e registros. Seria uma burocracia desnecessria. Empresas A e B: praticam risca. Esto partindo para a automatizao dos registros e digitalizao de cpias. Justificativa: necessrio devido ao grande volume dirio. Indicadores de Qualidade Empresa H: controle de custos e BDI por necessidade e exigncia de contrato; controle informal de desperdcios, mas no usa satisf. do cliente. Justificativa: o baixo volume de obras no justifica. Empresas A e B: usam formalmente diversos indicadores. Concluso / Status Parcialmente sedimentado. Prtica: sedimentada. Formalizao: no habitualizada. Sedimentado.

Parcialmente sedimentado. Prtica: sedimentada. Formalizo: no habitualizada. Sedimentado.

No habitualizado.

Sedimentado.

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Justificativa: Importantes para tomada de deciso. Controle de Ao corretiva / Preventiva Empresa H: nunca usou procedimento formal e documentado, mas esto habituados a pratic-lo informalmente. Justificativa: nunca viu utilidade no uso formal. Empresas A e B: no praticam formalmente. Porm, a prtica informal de disposies j faz parte da cultura. Justificativa: Dificuldades em pratic-lo formalmente. Empresa H: apenas para atender a norma. Justificativa: No enxergam utilidade prtica. Empresas A e B: praticam plenamente. A empresa B passou a adotar auditorias sem prvio aviso. Justificativa: muito til para corrigir e aprimorar o SGQ. Empresa H: pratica os princpios, mas eliminou registros. Justificativa: fluxo relativamente baixo, no justificava o acumulo de papis. Empresas A e B: praticam plenamente, mas tm dificuldade em justificar sua utilidade. No estenderam seu uso aos demais materiais no controlados. Justificativa: utilizao por exigncia da Norma. Servios Controlados / FVS Empresa H: o procedimento est sendo executado, mas no documentado com pede a norma. Justificativa: os registros de acompanhamento e checagem nunca serviram para nada na prtica, s para a auditoria. Empresas A e B: apesar de utilizarem, os encarregados alegam muita perda de tempo. H consenso de sua importncia, mas poderia haver melhor alternativa. Justificativa: fonte de informaes para gerar importantes dados estatsticos. Uma forma de manter o pessoal alerta. Manuteno e calibrao de ferramentas Empresa H: limitam-se a fornecer uma trena por obra. Justificativa: praticou risca por 4 anos sem registrar uma nica irregularidade: era s perda de tempo e dinheiro. Parcialmente objetificado. Prtica: objetificada. Formaliz.: no habitualizada. Parcialmente sedimentado. Prtica: sedimentada. Formalizao: habitualizada. Habitualizado. Sedimentado.

Auditoria interna da Qualidade

Materiais Controlados / FVM

Parcialmente sedimentado. Prtica: sedimentada. Formaliz.: no habitualizada. Objetificado.

Parcialmente sedimentado. Prtica: sedimentada. Formalizao: no habitualizada. Objetificado. Prtica: Empresa A: objetificada. Empresa B: sedimentada. Formalizao: objetificada. No habitualizado.

Empresas A e B: procedimento praticado risca. Justificativa: importante para a qualidade da obra. Fonte: Elaborado pelo Autor, 2009

Sedimentado.

Os aspectos escolhidos para serem analisados no referido mtodo, alm de fazerem parte do ncleo da Norma SiAC pela sua relevncia, foram justamente aqueles em que as empresas analisadas evidenciaram atravs da presente pesquisa, maior dificuldade na sua sedimentao. Com base nesta anlise, foi possvel estabelecer um ranking das 8 empresas pesquisadas com relao ao grau de institucionalizao dos referidos aspectos analisados no quadro acima, usando tambm como indicador o processo de institucionalizao de Tolbert e Zucker (1999), conforme demonstrado no grfico 1 abaixo.

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Grfico 1 Grau de Institucionalizao da Norma SiAC dentro das empresas pesquisadas

Fonte: Elaborado pelo autor, 2009

Observa-se neste grfico que os resultados levantados nesta anlise mostram que, das empresas que participaram da pesquisa, todas as Grandes empresas, alm da Pequena empresa H atingiram grau relativamente alto de institucionalizao da norma em sua estrutura, indicando o grfico 1 que elas se encontram em uma situao azul, representando tranqilidade em relao Norma, sendo que as empresas A e B alcanam respectivamente uma mdia de 80% e 90% de sedimentao, encontrando-se em uma situao ainda mais tranqila. Os resultados da presente pesquisa comprovam que boa parte dos requisitos da norma est sedimentada na cultura destas duas empresas, sendo eles praticados de forma consciente sem a necessidade de fiscalizao. Pde-se constatar tambm, conforme mostra o grfico 1, que as empresas C, D e E se encontram em um avanado estgio de amadurecimento do SGQ em suas estruturas. Evidenciou-se atravs da pesquisa, que elas possuem uma cultura sensivelmente voltada para a qualidade, com mais nfase Empresa E que, segundo seu RD, existe na empresa uma cultura de valorizao de seus funcionrios, devido a origem japonesa de seus proprietrios. J com relao s empresas F e G, a situao de alerta, figurando-se com a cor amarela no grfico 1. Constatou-se atravs da pesquisa que, aps 30 meses da certificao no Nvel A, a norma ainda encontra-se em um estagio entre a habitualizao e a objetivao. Seus funcionrios parecem no estar dispostos a enxergar os benefcios ou a praticidade da norma, impondo barreiras na sua aceitao apesar de, por imposio, estarem praticando-a no dia a dia. Apresentam-se seguir, de forma objetiva, os principais resultados da pesquisa sob a tica das trs hipteses levantadas e apresentadas no incio deste estudo. 5.1 Capacitao e a Cultura para a Qualidade Das 4 empresas que participaram do estudo de casos mltiplos, 3 atriburam grande parte do sucesso atual do PBQP-H cultura voltada para a qualidade, que foi desenvolvida e amadurecida na

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empresa ao longo do processo de implantao. Os entrevistados das Pequenas empresas G e F foram os nicos que no mencionaram este fato. Constatou-se pela pesquisa que ambas registram uma alta rotatividade dos funcionrios de obra - justificado por elas pelo limitado fluxo de obras. Tambm ambas foram certificadas mais recentemente (h cerca de 30 meses) em relao s demais. Constatou-se tambm que estas empresas no foram orientadas com relao importncia de se criar uma cultura voltada para a qualidade no sentido de despertar a conscincia dos seus colaboradores, sobre estes valores. Como conseqncia desta postura, percebe-se que no existe um clima de equipe ou de melhoria contnua entre os funcionrios destas empresas. O relacionamento entre o pessoal dos nveis tcnico / gerencial e o operacional formal e limitado, no havendo um clima de envolvimento e contribuio mtua, constatado nas demais empresas. Esta constatao vem de encontro afirmao de Pereira e Cunha (2004) de que qualquer grupo com uma participao estvel e uma histria de aprendizado compartilhado ter desenvolvido algum nvel de cultura, mas um grupo que possua um alto ndice de rotatividade de seus membros e lderes poder no ter nenhuma suposio compartilhada. Com relao liderana, de acordo com Jaime Junior (2002), toda a organizao tem uma cultura, seja ela formal ou informal, e a liderana o processo que determina a formao e a mudana da cultura, sendo este um dos papis mais importantes dos lideres nas organizaes. O que se percebeu nesta pesquisa que, geralmente o proprietrio das Pequenas empresas so os prprios engenheiros sendo esta a realidade das empresas G, F e H que acabam por acumular diversas outras funes gerenciais. Sabe-se que os engenheiros geralmente recebem em sua formao profissional, uma grande carga de disciplinas tcnicas e muito pouca carga de disciplina gerencial, psicolgica ou sociolgica. Desta forma, pode-se deduzir que os lderes destas empresas acabam tendo pouca conscincia da importncia de uma liderana autntica, transformando-se mais em autnticos patres (aquele que manda) e menos em lideres, aqueles que promovem mudanas. Estes patres acabam por gerar uma cultura voltada apenas para a busca por resultados tcnicos imediatos e, aliado alta rotatividade, acabam criando funcionrios no comprometidos com a empresa. J nas Grandes empresas pesquisadas, como tambm na Pequena empresa H o clima percebido foi outro. As declaraes feitas pelo responsvel pelo RH da empresa A sintetizam o sentimento percebido tambm pelos funcionrios das referidas empresas. Segundo ele [...] a cultura de investir no funcionrio e mant-lo na empresa [...] voc nunca v funcionrios discutindo um com o outro, sempre um funcionrio ta colaborando um com outro, desta forma o clima na empresa o melhor possvel.; enfatizou ainda [...] aqui uma maravilha para trabalhar em todos os sentidos.

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O que chama a ateno que a empresa H possui as mesmas caractersticas estruturais e funcionais das demais Pequenas empresas, alm do mesmo fluxo de obras. Mesmo assim, os fatores que levaram as demais Grandes empresas a conquistarem este clima favorvel, e contriburam para o maior sucesso na institucionalizao do PBQP-H, serviram tambm para levar a empresa H a este mesmo status. Sendo assim, a presente anlise confirma a hiptese levantada de que as empresas que investiram em pessoal, capacitando-os e diminuindo a rotatividade, alcanam maior sucesso com o SGQ em relao s demais. 5.2 Os motivos internos e os benefcios da norma Com o intuito de analisar a relao e influncia dos motivos que levam as empresas a se certificarem no PBQP-H e o seu o grau de benefcios conquistados atravs dele, empreendeu-se o cruzamento dos resultados da questo da pesquisa que trata dos motivos que levaram as empresas a se certificarem com outros importantes aspectos levantados na pesquisa, conforme mostra a tabela 2 abaixo, dentro de uma dinmica causa-efeito, na busca pelo entendimento de suas relaes.
Tabela 2 Relao entre: motivos que levaram a implantar o PBQP-H x cultura x rotatividade Motivos Empresa Internos Externos 2,0 1,0 2,7 2,7 2,3 4,7 4,7 2,7 J possuam uma cultura da qualidade antes do PBQP-H Sim Sim N/D N/D Sim No No Sim Alto investimento em capacitao e conscientizao para a qualidade Sim Sim Sim Sim Sim No No Sim ndice de rotatividade Baixo Baixo Baixo Baixo Baixo Alto Alto Baixo

4,3 A 4,3 B 4,3 C 4,0 D 4,3 E 2,0 F 3,3 G 4,7 H Fonte: Elaborado pelo Autor, 2009 Pequena Grande

Constata-se nesta tabela que todas as Grandes empresas entrevistadas consideraram categoricamente que os motivos internos foram os que pesaram para a sua deciso, enquanto que as Pequenas empresas, com exceo da empresa H consideraram o contrrio. Com relao s Grandes empresas entrevistadas, mais a Pequena empresa H, constatou-se que, mesmo antes da deciso pela implantao do PBQP-H elas j vinham cultivando dentro da empresa, uma cultura voltada para a qualidade atravs de investimentos constantes em treinamento e capacitao de seus funcionrios (no foi possvel confirmar com as empresas C e D, se elas j investiam neste aspecto antes da implantao do Programa). Com o tempo, todas essas aes proporcionaram um alto grau de institucionalizao do SGQ nestas empresas.

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Por outro lado, Pequenas empresas como a F e G, visivelmente ainda no criaram uma cultura da qualidade junto aos funcionrios, mesmo aps 30 meses da certificao. Por conseqncia, o grau de institucionalizao da norma nestas empresas, quase nulo, estando elas apenas mantendo a certificao devido ao mercado estar aquecido e necessidade das fontes de financiamento das obras. Ao comparar a postura destas Pequenas empresas pesquisadas com o padro de adeso ao PBQP-H, das empresas da regio desde 2001, pode-se concluir que esta postura seguramente o motivo de o PBQP-H no ter se consolidado entre as empresas. Constata-se atravs de dados fornecidos pelo PBQP-H (MCidades, 2009) e confirmados pelo engenheiro Cotrin que, apesar do programa estar sendo desenvolvido em Londrina pelo SENAI desde 2001, a quantidade de empresas ativas no nvel A no progrediu. O grfico 2 abaixo demonstra esta realidade ao comparar a evoluo da quantidade de empresas londrinenses que participaram do programa de implantao do PBQP-H pelo SENAI desde o seu incio, a evoluo do nmero de empresas que mantm sua certificao Nvel A ativas e a relao destas variveis com os programas e aes institucionais no perodo de 2001 a 2009.
Grfico 2 Comparao: quantidade de empresas participantes do PBQP-H pelo SENAI x total de empresas com Certificao Nvel A vlida

Fonte: Elaborado pelo autor, 2010

Observa-se no grfico que, em 2001 havia um grande interesse na modalidade de financiamento da CEF identificada pela sigla PAR que, na poca j estava atrelada a exigncia do PBQP-H, motivando um nmero significativo de empresas a aderir ao Programa. Com o passar do tempo, em 2004 a CEF ampliou as exigncias das empresas para o acesso a este financiamento

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levando as empresas a perderem o interesse pelo PAR. Isto fez com que quase todas estas empresas na poca no renovassem suas certificaes, chegando ao ponto de nenhuma empresa se interessar pelo PBQP-H em 2005, segundo Cotrin. Por conseqncia disso, nesta poca o SENAI implementou aes de divulgao do programa na regio surtindo em uma reao tmida at 2008. S a partir de 2008, com o anncio do programa Minha Casa Minha Vida, as empresas voltaram a se interessar, somando atualmente mais de 20 empresas participando da implantao do Programa. Desta forma, caso as Pequenas empresas F e G no venham a mudar sua postura em relao ao PBQP-H e quebrar as resistncias que j se formaram em sua cultura, elas iro apenas gerar despesas para manter a certificao em dia e, quando a motivao externa que as impulsionaram para o Programa acabar (o que historicamente sempre acontece), restar a elas seguir o caminho da maioria das outras, abandonar o SGQ sem ter usufrudo o mnimo de benefcios que ele poderia ter proporcionado. Diante de todas estas evidncias, conclui-se que a grande maioria destas empresas que implantaram o PBQP-H e deixaram de renov-lo ao longo do tempo, buscaram a certificao por motivos externos, basicamente pela exigncia da CEF, enquanto que as empresas que at hoje mantm a certificao basicamente as que participaram desta pesquisa buscaram a certificao por motivos predominantemente internos, sendo justamente estas (as que buscaram a certificao por motivos internos) as que alcanaram elevado ndice de institucionalizao da Norma em sua estrutura. Sendo assim, a presente anlise confirma a hiptese levantada de que as empresas que implantaram SGQ devido a motivos internos alcanam maior sucesso com o PBQP-H em relao quelas que se guiaram por motivos externos. 5.3 O porte das empresas e a norma A presente pesquisa evidenciou que nas Grandes empresas o grau de institucionalizao da norma, em geral, elevado devido, principalmente, ao elevado e constante fluxo de obras. A administrao delas se torna uma tarefa complexa exigindo a necessidade de padronizar cada vez mais as rotinas e procedimentos, tanto em obras como na rea gerencial. A busca pela eficcia e pela produtividade se torna quase obrigatria e isso s se consegue atravs de informaes atualizadas e alto grau de padronizao. O processo de institucionalizao do SGQ nestas empresas encontra-se sedimentado a ponto de elas admitirem que, caso elas deixassem de renovar a certificao, provavelmente elas no deixariam de praticar o SGQ da maneira que j vm praticando. De acordo com o engenheiro da empresa B, Hoje se algum propuser deixar tudo de lado e voltar como era antes, no tem como, no se admite mais. Se voc pensar hoje em qualidade, produtividade e satisfao do cliente, [...]

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conseqncia disso (SGQ), qualidade, produtividade e satisfao do cliente, tudo isso reflete bem a cadeia e fruto de uma poltica de qualidade. Um exemplo de como se d a institucionalizao da norma na empresa, a experincia relatada pelo RD da empresa A. Segundo ele, h cerca de um ano a empresa adotou um procedimento de desenvolvimento e reviso peridica de todos os procedimentos, registros e documentos da empresa com as pessoas que realmente os usam. Essa a essncia do SGQ, tornar o processo prtico, til e benfico para a empresa ao mesmo tempo em que atende a Norma. Ele relatou que, [...] o que acontecia at ento que foi imposto um procedimento com os registros e documentos pensando apenas em atender a norma e no na funcionalidade dela. Desta forma acaba havendo uma burocratizao do processo, sem benefcios e sem funcionalidade. O que se v nesta prtica que a empresa j passou pelo processo de objetivao ou a semiinstitucionalizao, e entrou no processo de sedimentao ou de institucionalizao total da norma, segundo o modelo de Tolbert e Zucker (1999). Como o prprio RD da empresa declarou, O que se quer que as pessoas entendam a utilidade dos procedimentos e no apenas preencham papel porque tem que preencher o papel. Para ele [...] o programa tem que trazer benefcios seno, no existe fundamento para isso. As pessoas tm que entender a utilidade e o benefcio de se estar fazendo daquela forma. J para as Pequenas empresas, a prtica literal de muitos requisitos, da maneira como est especificada na Norma, parece no fazer sentido para a realidade delas. A estrutura organizacional destas empresas , geralmente, de baixa complexidade, o suficiente para atender um volume de obras relativamente baixo e, geralmente, de obras menores e menos complexas. Desta forma, muitos destes requisitos acabam sendo praticados de forma coercitiva, no atingindo legitimidade e no se sedimentando na estrutura da empresa. De acordo com a percepo do prprio RD da Empresa A, [...] como em empresas menores a constncia de obras menor, a rotatividade aumenta e a manuteno do sistema se torna mais penosa, necessitando de treinamentos constantes, dando a impresso de se partir sempre do zero. Neste ambiente a melhoria contnua em obras quase que uma iluso. Dentro desta realidade a empresa H mereceu especial ateno nesta fase, pelo fato de estar trabalhando desde 2006 dentro de um SGQ baseado na norma SiAC sem a presso de sanes ou punies dos agentes externos (auditorias). Desta forma ela conseguiu moldar o seu SGQ, adaptando-o para a realidade das Pequenas empresas, conseguindo atingir um grau relativamente alto de institucionalizao dos seus requisitos. De posse de todas estas informaes, pode-se concluir seguramente que o grau de institucionalizao dos requisitos da norma SiAC se procede de maneira bem distinta entre

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Grandes e Pequenas empresas, rejeitando-se desta forma, a hiptese de que o modelo atual do PBQP-H eficaz para todas as empresas construtoras, independente do seu tamanho. 6. Consideraes finais Um aspecto bastante positivo observado neste trabalho foi a grande receptividade dos entrevistados colaborando para o seu sucesso. Esta atitude reflete o grande interesse e a preocupao destas empresas em promover melhorias no programa. Sendo assim em retribuio dedicada colaborao de todos os participantes, apresenta-se nesta ltima seo, uma sntese das principais recomendaes e sugestes de melhoria, tanto da estrutura da norma como do processo de implantao. As sugestes e recomendaes que se apresentam a seguir tm por objetivo: obter o mximo grau de institucionalizao da norma na estrutura das empresas; conquistar nveis mais elevados de satisfao dos seus integrantes; reduzir o nmero de empresas que abandonam a certificao. So elas: a) A formao de uma cultura para a qualidade: a recomendao de maior potencial para levar o Programa a atingir os referidos objetivos. Sugere-se que, previamente implantao do PBQP-H, seja desenvolvido um programa de capacitao dos seus integrantes, com a finalidade de formar uma base de conscientizao dos funcionrios, focando a qualidade, a liderana e o trabalho em equipe; valores estes essenciais na formao de uma cultura slida voltada para a qualidade e melhoria contnua. Todas as empresas pesquisadas que demonstraram elevado grau de institucionalizao da norma, evidenciaram ter tido esta base antes da implantao do PBQP-H e, atravs dela, construram uma slida cultura organizacional pautada na qualidade; b) Os procedimentos de controle de materiais e servios controlados: formam os aspectos da Norma que se mostraram os mais problemticos na presente pesquisa. Recomenda-se que o Programa faa um reestudo nestes dois procedimentos, baseando-se nas experincias e sugestes dos prprios usurios, cuja norma se encontre em elevado grau de institucionalizao. Pelo menos trs empresas entrevistadas apresentaram sugestes de melhorias em relao a estes itens. Em sntese, as sugestes foram as seguintes: (1) Sugesto aplicvel a ambos os Grupos de empresas: Criar um dirio de obra onde se registraria o acompanhamento dos servios, recebimento de materiais e qualificao de fornecedores. Apenas quando houvesse uma no conformidade que se abriria uma ficha para registrar a no conformidade e, atravs dela, tomar-seiam as devidas providncias e disposies. (2) Sugesto de Ficha de Verificao de Servio - FVS recomendada para incorporao de torres e conjuntos habitacionais: Adotar uma nica ficha por unidade habitacional, onde se faria o registro e acompanhamento de todos os servios que

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estariam sendo executados nela. Seriam desenvolvidas fichas para cada fase da obra, onde o encarregado faria, atravs dela, o acompanhamento e disposies de no conformidades; c) Nveis evolutivos de certificao diferenciados de acordo com o porte das empresas: recomenda-se a elaborao de nveis evolutivos com exigncias diferenciadas de certificao para empresas de diferentes portes. A presente experincia poderia contribuir, tanto para definir os critrios de diferenciao do porte, como para estabelecer diferentes nveis de complexidade dos itens da norma para as empresas de menor porte. Desta forma as Pequenas empresas teriam um nvel de certificao A adaptvel realidade delas. Com base nas constataes e concluses apontadas no presente trabalho, poderiam ser feitas muito mais sugestes de melhoria, desde novos critrios de conformidade para as consultorias, at detalhes tcnicos em requisitos especficos da norma. Entretanto acredita-se que, para isso seria necessrio maior tempo e recursos para um maior aprofundamento no tema. Fica assim evidenciada a necessidade do desenvolvimento de mais pesquisas neste setor, que venham contribuir para o aprimoramento das propostas apresentadas e para a melhoria continua da qualidade na gesto de um setor de relevante representatividade na economia nacional e ainda carente em pesquisas sobre o presente tema. Ressalta-se tambm a necessidade de se aplicar o mtodo utilizado neste trabalho, em outras localidades e com amostras de maior representatividade, no intuito de evoluir a ferramenta, comparar os resultados, aprimorar as sugestes e propor novas.

Abstract
This paper aims to analyze the impacts resulting from implementation of the Brazilian Program for Quality and Productivity at Habitat - PBQP-H in construction companies, after a period considered sufficient for the maturation of the program in the company. The study examined eight companies based in the city of Londrina, using as a method of applying a questionnaire in four companies and the development of a multiple case study in the other four. The research found a pattern of different levels of institutionalization of the norm among companies of different sizes, resulting in a number of suggestions for improvements, both the structure of the standard and the process of deployment and maintenance.

Key-words: quality; civil construction; institutionalization; ISO 9001; PBQP-H. Referncias


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Dados dos Autores: Nome Completo: Ulysses Amarildo Januzzi Filiao institucional (1): Universidade Estadual de Londrina - UEL Departamento (1): Centro e Estudos Sociais Aplicados CESA, Departamento de Administrao; Funo ou cargo ocupado (1): Aluno do Curso de Mestrado em Administrao (stricto sensu) Filiao institucional (2): Faculdade Integrado INESUL - Londrina Departamento (2): Administrao de Empresas Funo ou cargo ocupado (2): Docente do Curso de Administrao Coordenador do Mdulo Industrial Endereo para correspondncia (bairro, cidade, estado, pas e CEP): Rua Santos, 488, Ap. 61, Centro, CEP: 8602-040, Londrina, Pr. Telefones para contato: 43 3304-2903 / 43 9156-3378 e-mail: ulyssesj@hotmail.com

Nome Completo: Cristiane Vercesi Filiao institucional: Universidade Estadual de Londrina - UEL Departamento: Departamento de Psicologia Social e Institucional Funo ou cargo ocupado: Docente; Chefe do Departamento de Psicologia Social e Institucional; Associada ao Programa de Ps Graduao- PPA, Mestrado em Administrao da UEL.

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Endereo completo para correspondncia (bairro, cidade, estado, pas e CEP): Rua Flor da Manh, 110, Bloco 12, Ap. 11, Bairro Colina Verde, CEP: 86050-620, Londrina-Pr. Telefones para contato: 43 3371-4487 / 43 9951-1408 e-mail: cristiane_vercesi@hotmail.com Recebido para publicao em: 05/05/2010 Aceito para publicao em: 10/09/2010

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