UNIVERSITATEA Petre Andrei din IAI

FACULTATEA DE DREPT MASTER DREPTUL AFACERILOR ANUL II, SEMESTRUL III

Expert n achiziii publice Lect. univ. drd. Raluca-Oana ANDONE

IAI, 2010

CUPRINS
Capitolul I. Noiuni generale despre achiziii publice .3
1.1. Sediul materiei.......................................................................3 1.2. Obiectul de reglementare al O.U.G. nr. 34/2006......................................................3 1.3. Terminologie................4 1.4. Tipuri de contracte de achizitie publica .......................................5 1.5. Autoritati contractante.....................................5 1.6. Domeniul de aplicare al O.U.G. nr. 34/2006...........................................8

Capitolul II. Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achizitie publica..9
2.1. Reguli generale........9 2.2. Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie publica..10 2.3. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire.....13 2.4. Reguli de participare la procedura de atribuire......16 2.5. Reguli de publicitate...16 2.6. Reguli speciale de transparenta aplicabile achizitiei publice de servicii de publicitate19 2.7. Reguli de comunicare si de transmitere a datelor.20 2.8. Reguli de evitare a conflictului de interese.21

Capitolul III. Proceduri de atribuire..........................................................22

3.1. Licitatia deschisa22 3.2. Licitatia restrns .27 3.3. Dialogul competitiv29 3.4. Negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare.31 3.5. Negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare..34 3.6. Cererea de oferte..35 3.7. Concursul de solutii...36

Capitolul IV. Modalitati speciale de atribuire a contractului de achizitie publica38

4.1. Acordul-cadru38 4.2. Sistemul de achiziie dinamic39 4.3. Licitaia electronic40

CAPITOLUL V. Atribuirea contractului de achizitie publica..42

5.1. Oferta..42 5.2. Criterii de calificare si selectie a candidatilor/ofertantilor42 5.3. Criterii de atribuire a contractului de achizitie publica.48 5.4. Stabilirea ofertei cstigatoare, comunicarea rezultatelor i semnarea contractului de achiziie public49 5.5. Garania de participare la procedur i garania de bun-execuie a contractului.52 5.6. Anularea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica54 5.7. Dosarul achizitiei publice..55

CAPITOLUL VI. Contractele de concesiune57

6.1. Reguli generale de atribuire a contractului de concesiune.57 6.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achizitie publica de catre concesionari58

CAPITOLUL VII. Contractele sectoriale59

7.1. Activitati relevante.59 7.2. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale.62

CAPITOLUL VIII. Solutionarea contestatiilor65

8.1. Procedura de solutionare a contestatiilor n fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor..65 8.2. Cai de atac mpotriva deciziilor Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor69 8.3. Solutionarea litigiilor n instanta 69

CAPITOLUL IX. Contraventii si sanctiuni..74

9.1. Contraventii 74

9.2. Sanciuni..75

Bibliografie.............76

Capitolul I NOIUNI GENERALE DESPRE ACHIZIIILE PUBLICE 1.1. Sediul materiei Actele normative care reglementeaz achiziiile publice sunt urmtoarele: 1. O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 i O.U.G. nr. 72/2009. 2. H.G. nr. 925/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006, modificat prin H.G. nr. 834/2009. 3. O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, aprobat prin Legea nr. 228/2007, modificat prin Legea nr. 314/2009. 4. H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, modificat de H.G. 1083/2007. 5. H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, modificat prin H.G. 198/2008 i H.G. 370/2009. 6. O.U.G. nr. 74/2005 privind nfiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, modificat prin H.G. 895/2005, aprobat prin Legea nr. 111/2006, modificat prin O.U.G. nr. 19/2009. 7. H.G. nr. 525/2007 privind organizarea si funcionarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, modificat prin H.G. nr. 1482/2009. 8. Ordinul ANRMAP nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie restrns i negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare. 9. H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, modificat prin H.G. nr. 500/2007 i H.G. nr. 1180/2007. 10. Ordinul ANRMAP nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat prin Ordinul nr. 122/2009. 11. H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n O.U.G. nr. 34/2006. 12. Ordinul Ministrului Finanelor Publice i ANRMAP nr. 1517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii n Romnia. 13. Regulamentul Comisiei Europene nr. 213/2008 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV Rev.2), care a modificat Regulamentului CE nr. 2195/2002. 1.2. Obiectul de reglementare al O.U.G. nr. 34/2006 O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 i O.U.G. nr. 72/2009, reglementeaza procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica, a contractului de 3

concesiune de lucrari publice si a contractului de concesiune de servicii, precum si modalitatile de solutionare a contestatiilor formulate mpotriva actelor emise n legatura cu aceste proceduri. O.U.G. nr. 34/2006 are drept scop promovarea concurentei ntre operatorii economici, garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publica i asigurarea utilizarii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de catre autoritatile contractante. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica sunt nediscriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea i eficienta utilizarii fondurilor publice. 1.3. Terminologie Legislaia achiziiilor publice conine urmtorii termeni specifici: - contractul de achizitie public reprezint actul juridic cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoritati contractante, pe de o parte, si unul sau mai multi operatori economici, pe de alta parte, avnd ca obiect executia de lucrari, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n baza O.U.G. nr. 34/2006; - contractul de concesiune de lucrari publice este contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de lucrari, cu deosebirea ca n contrapartida lucrarilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrarilor pe o perioada determinata sau acest drept nsotit de plata unei sume de bani prestabilite; - contract de concesiune de servicii este contractul care are aceleasi caracteristici ca si contractul de servicii, cu deosebirea ca n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar, primeste din partea autoritatii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioada determinata sau acest drept nsotit de plata unei sume de bani prestabilite; - acordul-cadru reprezint ntelegerea scrisa intervenita ntre una sau mai multe autoritati contractante si unul sau mai multi operatori economici, al carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite ntr-o perioada data, n mod special n ceea ce priveste pretul si, dupa caz, cantitatile avute n vedere; - documentatia de atribuire cuprinde toate informatiile legate de obiectul contractului de achizitie publica si de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dupa caz, documentatia descriptiv; - ntreprinderea publica este persoana juridica ce desfasoara activitati economice si asupra careia se exercita direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participatiilor financiare sau a regulilor specifice prevazute n actul de nfiintare a ntreprinderii respective, influenta dominanta a unei autoritati contractante. Prezumtia de exercitare a influentei dominante se aplica n orice situatie n care, n raport cu o astfel de persoana, una sau mai multe autoritati contractante se afla, direct ori indirect, n cel putin unul dintre urmatoarele cazuri: - detin majoritatea capitalului subscris; - detin controlul majoritatii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea generala; - pot numi n componenta consiliului de administratie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia. - licitatia electronica constituie procesul repetitiv realizat dupa o prima evaluare completa a ofertelor, n care ofertantii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preturile prezentate si/sau de a mbunatati alte elemente ale ofertei. Evaluarea finala trebuie sa se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. - sistemul de achizitie dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp si deschis pe ntreaga sa durata oricarui operator economic care ndeplineste criteriile de calificare si selectie si care a prezentat o oferta orientativa conforma cu cerintele caietului de sarcini; 4

- propunerea financiara este o parte a ofertei ce cuprinde informatiile cu privire la pret, tarif, alte conditii financiare si comerciale corespunzatoare satisfacerii cerintelor solicitate prin documentatia de atribuire; - propunerea tehnica este parte a ofertei elaborata pe baza cerintelor din caietul de sarcini sau, dupa caz, din documentatia descriptive; - ofertantul este orice operator economic care a depus oferta; - oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic si manifesta vointa de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achizitie publica; oferta cuprinde propunerea financiara si propunerea tehnica; - operatorul economic este orice furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrari - persoana fizica/juridica, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofera n mod licit pe piata produse, servicii si/sau executie de lucrari. 1.4. Tipuri de contracte de achizitie publica Contractele de achizitie publica sunt mprite n trei categorii: a) contracte de furnizare de produse; b) contracte de prestri servicii; c) contracte de execuie de lucrri. Contractul de lucrari este acel contract de achizitie publica care are ca obiect executia de lucrari sau constructii sau att proiectarea, ct si fie executia de lucrari sau constructii. Prin constructie se ntelege rezultatul unui ansamblu de lucrari de constructii de cladiri sau lucrari de geniu civil, destinat sa ndeplineasca prin el nsusi o functie tehnica sau economica. Contractul de furnizare de produse este acel contract de achizitie publica care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumparare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing cu sau fara optiune de cumparare. Contractul de achizitie publica ce are ca obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere n functiune a acestora este considerat contract de furnizare. Contractul de servicii este acel contract de achizitie publica care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevazute n Anexele nr. 2A si 2B din O.U.G. nr. 34/2006. Contractul de achizitie publica care are ca obiect principal prestarea unor servicii si, cu titlu accesoriu, desfasurarea unor lucrri de construcii este considerat contract de servicii. Contractul de achizitie publica care are ca obiect att furnizarea de produse, ct si prestarea de servicii este considerat contract de furnizare, daca valoarea estimata a produselor este mai mare dect valoarea estimata a serviciilor prevazute n contract, respective este considerat contract de servicii, daca valoarea estimata a serviciilor este mai mare dect valoarea estimata a produselor prevazute n contractul respectiv. 1.5. Autoritati contractante Sunt autoriti contractante urmtoarele entiti: a) oricare organism al statului - autoritate publica sau institutie publica - care actioneaza la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare alt organism cu personalitate juridica, care a fost nfiintat pentru a satisface nevoi de interes general, fara caracter comercial sau industrial, si care se afla cel putin n una dintre urmatoarele situatii: - este finantat, n majoritate, de catre o autoritate contractanta sau de catre un alt organism de drept public; - se afla n subordinea sau este supusa controlului unei autoritati contractante, sau unui alt organism de drept public; - n componenta consiliului de administratie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumatate din numarul membrilor acestuia sunt numiti de catre o autoritate contractanta, sau de catre un alt organism de drept public; 5

c) oricare asociere formata de una sau mai multe autoritati contractante dintre cele prevazute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere publica ce desfasoara una sau mai multe dintre activitatile prevazute la cap. VIII sectiunea 1 din O.U.G. nr. 34/2006 (activitati relevante n sectoarele de utilitate publica apa, energie, transport i posta), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achizitie publica sau ncheie acorduri-cadru destinate efectuarii respectivelor activitati; e) orice subiect de drept, altul dect cele prevazute la lit. a) - d), care desfasoara una sau mai multe dintre activitatile prevazute la cap. VIII sectiunea 1 din O.U.G. nr. 34/2006, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k) din O.U.G. nr. 34/2006, acordat de o autoritate competenta, atunci cnd acesta atribuie contracte de achizitie publica sau ncheie acorduricadru destinate efectuarii respectivelor activitati. 1.6. Domeniul de aplicare al O.U.G. nr. 34/2006 O.U.G. nr. 34/2006 se aplica pentru: a) atribuirea contractului de achizitie publica, inclusiv a contractului sectorial, n acest din urma caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII din O.U.G. nr. 34/2006; b) ncheierea acordului-cadru; c) atribuirea, de catre un operator economic fara calitate de autoritate contractanta, a unui contract de lucrari, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele conditii: - respectivul contract este finantat/subventionat n mod direct, n proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta; - valoarea estimata a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro; c1)atribuirea, de catre un operator economic fara calitate de autoritate contractanta, a unui contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele conditii: - respectivul contract este finantat/subventionat n mod direct, n proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta; - valoarea estimata a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro; n cazurile prevazute la lit. c) si c1), autoritatea contractanta are obligatia de a impune prin contractul de finantare aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 pentru atribuirea contractelor respective. d) atribuirea contractului de achizitie publica de catre o autoritate contractanta, n numele si pentru o alta persoana fizica/juridica, n cazul n care respectivul contract este finantat/subventionat n mod direct, n proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta; e) organizarea concursului de solutii; f) atribuirea contractului de concesiune de lucrari publice si a contractului de concesiune de servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din O.U.G. nr. 34/2006. O autoritate contractanta din domeniul apararii tarii si securitatii nationale are obligatia de a aplica prevederile O.U.G. nr. 34/2006 sub rezerva cazurilor care pot conduce la furnizarea unor informatii a caror divulgare ar fi contrara intereselor esentiale de securitate ale tarii sau implica protectia unor interese esentiale de securitate ale tarii n legatura cu productia sau comercializarea de arme, munitii si material de razboi. Guvernul are dreptul de a stabili prin hotarre circumstantele si procedurile specifice pentru atribuirea contractelor de achizitie publica n aceste cazuri, fr ca acest lucru s conduca la alterarea concurentei pe piata produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului de achizitie publica n cazul n care se ndeplineste cel putin una dintre urmatoarele conditii: - contractul a fost declarat cu caracter secret de catre autoritatile abilitate potrivit prevederilor legale n vigoare; 6

- contractul este inclus n categoria informatiilor secrete de stat, n conformitate cu legislatia n vigoare privind protectia informatiilor clasificate; - ndeplinirea contractului necesita impunerea unor masuri speciale de siguranta, pentru protejarea unor interese nationale, potrivit prevederilor legale n vigoare. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului de achizitie publica de catre structuri ale autoritatilor contractante care functioneaza pe teritoriul altor state, atunci cnd valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile valorice prevazute la art. 124 din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 100.000Euro, fr TVA pentru produse i servicii, respectiv 750.000 Euro, fr TVA - pentru lucrri). Pentru atribuirea contractelor de achizitie publica a caror valoare estimata este mai mare dect cea prevazuta la art. 19 (adic 15.000 Euro, fra TVA - pentru produse servicii i lucrri), trebuie sa se asigure aplicarea principiilor generale prevazute n O.U.G. nr. 34/2006, publicitatea la nivel local si respectarea prevederilor art. 35-38 din O.U.G. nr. 34/2006, reprezentnd cerinte minime n acest sens. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii care: - are ca obiect cumpararea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cladiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de forma, n legatura cu contractul de cumparare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei ordonante de urgenta; - se refera la cumpararea, dezvoltarea, productia sau coproductia de programe destinate difuzarii, de catre institutii de radiodifuziune si televiziune; - se refera la prestarea de servicii de arbitraj si conciliere; - se refera la prestarea de servicii financiare n legatura cu emiterea, cumpararea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operatii ale autoritatii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare si/sau de capital, precum si la prestarea de servicii specifice unei banci centrale de catre Banca Nationala a Romniei; - se refera la angajarea de forta de munca, respectiv ncheierea de contracte de munca; - se refera la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de catre autoritatea contractanta si ale caror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritatii contractante pentru propriul beneficiu. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica atunci cnd contractul de achizitie publica este atribuit ca urmare a: - unui acord international ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene si care vizeaza furnizarea de produse sau executia de lucrari, destinate implementarii ori exploatarii unui proiect n comun cu statele semnatare, si numai daca prin acordul respectiv a fost mentionata o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv; - unui acord international referitor la stationarea de trupe si numai daca prin acordul respectiv a fost prevazuta o procedura specifica pentru atribuirea contractului respectiv; - aplicarii unei proceduri specifice unor organisme si institutii internationale; - aplicarii unei proceduri specifice prevazute de legislatia comunitara, n contextul programelor si proiectelor de cooperare teritoriala. Autoritatile contractante au obligatia de a informa Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice asupra acordurilor existente n domeniul lor de activitate, care are obligatia de a comunica Comisiei Europene informatiile primite. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica pentru atribuirea contractului de servicii unei alte autoritati contractante sau unei asocieri de autoritati contractante, n cazul n care acestea beneficiaza de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n masura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului pentru nfiintarea Comunitatii Europene, ncheiat la 25 martie 1957, cu modificarile si completarile ulterioare. Autoritatea contractanta care, n baza competentelor legale pe care le detine, acorda unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractanta, drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public, are obligatia de a impune, prin autorizatia pe care o emite n acest scop, 7

respectarea principiului nediscriminarii de catre cel care beneficiaza de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare catre terti. n cazul n care autoritatea contractanta atribuie un contract de achizitie publica ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B din O.U.G. nr. 34/2006, atunci obligatia de a aplica acest act normative se impune numai pentru contracte a caror valoare este mai mare dect cea prevazuta la art. 57 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri) si se limiteaza numai la prevederile art. 35-38 si art. 56 din O.U.G. nr. 34/2006 (adic caiet de sarcini i anun de atribuire n SEAP). Contestatiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B se solutioneaza potrivit dispozitiilor cap. IX din O.U.G. nr. 34/2006. n cazul n care contractul de achizitie publica are ca obiect, alaturi de prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, si prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2A, prevederile sunt aplicabile numai daca valoarea estimata a serviciilor incluse n anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea estimata a serviciilor incluse n anexa nr. 2A.

Capitolul II REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA 2.1. Reguli generale Procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica sunt urmtoarele: 1. licitatia deschisa, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta, pentru achiziia de produse sau servicii cu o valoare peste 100.000 Euro, respectiv pentru achiziia de lucrri cu o valoare peste 750.000 Euro. 2. licitatia restrnsa, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura, urmnd ca numai candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta; 3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu candidatii admisi, n scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmnd ca, pe baza solutiei/solutiilor, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala; 4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractanta deruleaza consultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia. Negocierea poate fi de dou feluri: a) negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare; b) negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare. 5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificata prin care autoritatea contractanta solicita oferte de la mai multi operatori economici, pentru achiziia de produse sau servicii cu o valoare ntre 15.000 Euro i 100.000 Euro, respectiv pentru achiziia de lucrri cu o valoare ntre 15.000 Euro i 750.000 Euro. 6. concursul de solutii, respectiv o procedura speciala prin care se achizitioneaza, ndeosebi n domeniul amenajarii teritoriului, al proiectarii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrarii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii; 7. achizitia direct, n masura n care valoarea estimat a achizitiei nu depaseste echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achizitie de produse, servicii sau lucrari. Achizitia se realizeaza pe baza de document justificativ, care n acest caz se considera a fi contractul de achizitie publica. Autoritatea contractanta este responsabila pentru alegerea procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica/acordului-cadru. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restrnsa. Prin exceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a aplica celelalte proceduri numai n circumstantele specifice prevazute n O.U.G. nr. 34/2006. Orice autoritate contractanta are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice, prin intermediul SEAP (Serviciul Electronic de Achiziii Publice), disponibil pe www.e-licitatie.ro. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a diviza contractul de achizitie publica n mai multe contracte distincte de valoare mai mica si nici de a utiliza metode de calcul care sa conduca la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achizitie publica, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 care instituie obligatii ale autoritatii contractante n raport cu anumite praguri valorice. Autoritatea contractanta, prin compartimentul intern specializat n atribuirea contractelor de achizitie publica, are urmatoarele atributii principale: a) elaborarea si, dupa caz, actualizarea, pe baza necesitatilor transmise de celelalte compartimente ale autoritatii contractante, a unui program anual al achizitiilor publice, ca instrument managerial pe baza caruia se planifica procesul de achizitie; 9

b) elaborarea sau, dupa caz, coordonarea activitatii de elaborare a documentatiei de atribuire sau, n cazul organizarii unui concurs de solutii, a documentatiei de concurs; c) ndeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevazute de ordonanta de urgenta; d) aplicarea si finalizarea procedurilor de atribuire; e) constituirea si pastrarea dosarului achizitiei publice. Programul anual al achizitiilor publice se elaboreaza ntr-o prima forma pna la sfrsitul ultimului trimestru al anului n curs si cuprinde totalitatea contractelor/acordurilor-cadru pe care autoritatea contractanta intentioneaza sa le atribuie/ncheie n decursul anului urmator. Autoritatea contractanta are obligatia, atunci cnd stabileste programul anual al achizitiilor publice, de a tine cont de: a) necesitatile obiective de produse, de lucrari si de servicii; b) gradul de prioritate a necesitatilor prevazute la lit. a); c) anticiparile cu privire la fondurile ce urmeaza sa fie alocate prin bugetul anual. Dupa aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractanta are obligatia de a-si definitiva programul anual al achizitiilor publice n functie de fondurile aprobate si de posibilitatile de atragere a altor fonduri. Programul anual al achizitiilor publice trebuie sa cuprinda cel putin informatii referitoare la: a) obiectul contractului/acordului-cadru; b) codul vocabularului comun al achizitiilor publice (CPV); c) valoarea estimata, fara TVA, exprimata n lei si n euro; d) procedura care urmeaza sa fie aplicata; e) data estimata pentru nceperea procedurii; f) data estimata pentru finalizarea procedurii; g) persoana responsabila pentru atribuirea contractului respectiv. Programul anual al achizitiilor publice se aproba de conducatorul autoritatii contractante, conform atributiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului financiar-contabil. Autoritatea contractanta are dreptul de a opera modificari sau completari ulterioare n programul anual al achizitiilor publice, modificari/completari care se aproba n acelai mod. n cazul n care modificarile au ca scop acoperirea unor necesitati ce nu au fost cuprinse initial n programul anual al achizitiilor publice, introducerea acestora n program este conditionata de asigurarea surselor de finantare. Compartimentul intern specializat are obligatia de a elabora o nota justificativa n toate situatiile n care procedura de atribuire propusa pentru a fi aplicata este alta dect licitaia deschis sau restrns. Nota justificativa se aproba de conducatorul autoritatii contractante, conform atributiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului juridic, si constituie un nscris esential al dosarului achizitiei publice. n cazul n care urmeaza sa fie aplicata procedura cererii de oferte, nota justificativa trebuie sa contina numai explicatii cu privire la rezultatul estimarii valorii contractului de achizitie publica care urmeaza sa fie atribuit. 2.2. Reguli de estimare a valorii contractului de achizitie publica Autoritatea contractanta are obligatia de a estima valoarea contractului de achizitie publica pe baza calcularii si nsumarii tuturor sumelor platibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fara taxa pe valoarea adaugata, lund n considerare orice forme de optiuni si, n masura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimarii, orice eventuale suplimentari sau majorari ale valorii contractului. n cazul n care autoritatea contractanta a prevazut, n conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidati/ofertanti, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achizitie publica trebuie sa includa si valoarea premiilor/primelor respective. Valoarea estimata a contractului de achizitie publica trebuie sa fie determinata nainte de initierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceasta valoare trebuie sa fie valabila la 10

momentul transmiterii spre publicare a anuntului de participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunt, la momentul transmiterii invitatiei de participare. 1. n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractanta si propune sa dobndeasca produse care necesita si operatiuni/lucrari de instalare si punere n functiune, atunci valoarea estimata a acestui contract trebuie sa includa si valoarea estimata a operatiunilor/lucrarilor respective. n cazul n care, la data estimarii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractanta nu are nca stabilita modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumparare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fara optiune de cumparare, atunci valoarea estimata a acestui contract trebuie sa fie considerata ca fiind egala cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecarui mod de dobndire a produselor. n cazul n care, la data estimarii valorii contractului de furnizare, autoritatea contractanta a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumparare n rate, prin nchiriere sau prin leasing cu sau fara optiune de cumparare, atunci metoda de estimare variaza n functie de durata contractului respectiv, astfel: a) daca durata contractului este stabilita si este mai mica sau egala cu 12 luni, atunci valoarea estimata trebuie calculata prin nsumarea tuturor ratelor platibile pe ntreaga durata a contractului respectiv; b) daca durata contractului este stabilita si este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimata trebuie calculata prin nsumarea valorii totale a ratelor platibile pe ntreaga durata a contractului respectiv, la care se adauga si valoarea reziduala estimata a produselor la sfrsitul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul; c) daca contractul se ncheie pe o durata nedeterminata sau daca durata acestuia nu poate fi determinata la data estimarii, atunci valoarea estimata trebuie calculata prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare platibile. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa atribuie un contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioada data, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie sa aiba ca baza de calcul: a) fie valoarea totala a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12 luni, ajustata, daca este posibil, cu modificarile previzibile ce pot surveni n urmatoarele 12 luni n privinta cantitatilor achizitionate si valorilor aferente; b) fie valoarea estimata totala a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaza ca vor fi atribuite n urmatoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrari. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a caror cumparare se realizeaza prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimata se considera a fi valoarea cumulata a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulata a tuturor loturilor depaseste pragul valoric prevazut la art. 124 lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 100.000 Euro pentru produse), atunci autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) valoarea estimata, fara TVA, a lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul n lei a 75.000 euro; b) valoarea cumulata a loturilor pentru care se aplica procedura cererii de oferta nu depaseste 20% din valoarea totala a produselor care urmeaza sa fie furnizate. 2. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa pretul total al prestatiei, dar este posibila estimarea unui tarif mediu lunar, atunci metoda de estimare variaza n functie de durata contractului respectiv, astfel: a) cnd durata contractului este stabilita si nu depaseste 48 de luni, atunci valoarea estimata trebuie calculata avnd n vedere ntreaga durata a contractului; b) cnd durata contractului nu poate fi determinata sau depaseste 48 de luni, atunci valoarea estimata trebuie calculata multiplicnd valoarea lunara cu 48. 11

n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioada data, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie sa aiba ca baza de calcul: a) fie valoarea totala a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustata, daca este posibil, cu modificarile previzibile ce pot surveni n urmatoarele 12 luni, n privinta cantitatilor achizitionate si valorilor aferente; b) fie valoarea estimata totala a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaza ca vor fi atribuite n urmatoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestatii. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a caror achizitionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimata se considera a fi valoarea cumulata a tuturor loturilor. n cazul n care valoarea cumulata a tuturor loturilor depaseste pragul valoric prevazut la art. 124 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 100.000 Euro pentru servicii), atunci autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) valoarea estimata, fara TVA, a lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul n lei a 75.000 euro; b) valoarea cumulata a loturilor pentru care se aplica procedura cererii de oferta nu depaseste 20% din valoarea totala a serviciilor care urmeaza sa fie prestate. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze servicii de asigurare, atunci valoarea estimata a acestor contracte de servicii se calculeaza pe baza primelor de asigurare ce urmeaza a fi platite, precum si a altor forme de remuneratii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimata a acestor contracte de servicii se calculeaza pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor si a oricaror alte forme de remuneratii aferente serviciilor respective. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie si alte servicii tehnice, atunci valoarea estimata a acestor contracte de servicii se calculeaza pe baza onorariilor ce urmeaza a fi platite si a oricaror alte forme de remuneratii aferente serviciilor respective. 3. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze lucrari pentru care urmeaza sa puna la dispozitie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajari si dotari necesare executiei lucrarilor, atunci valoarea estimata a respectivului contract de lucrari trebuie sa includa att costul lucrarii care urmeaza sa se execute, ct si valoarea totala a facilitatilor mentionate. n cazul n care obiectul contractului de lucrari l constituie executia unui ansamblu de lucrari care presupune, dupa caz, si furnizarea de echipamente, instalatii, utilaje sau alte dotari aferente, atunci valoarea estimata se determina avndu-se n vedere valoarea totala a ntregului ansamblu. n cazul n care o lucrare permite executia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractanta si propune sa atribuie, unuia sau mai multor executanti, contracte distincte de lucrari, atunci valoarea estimata trebuie determinata avndu-se n vedere valoarea cumulata a tuturor obiectelor/loturilor care intra n componenta lucrarii respective. n cazul n care valoarea cumulata a tuturor obiectelor/loturilor care intra n componenta lucrarii respective depaseste pragul valoric prevazut la art. 124 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 750.000 Euro pentru lucrri), atunci autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura cererii de oferta numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) valoarea estimata, fara TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mica sau egala cu echivalentul n lei a 500.000 euro; b) valoarea estimata cumulata a obiectelor/loturilor pentru care se aplica prezenta exceptie nu depaseste 20% din valoarea totala estimata a lucrarii. 4. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa organizeze un concurs de solutii, atunci valoarea estimata care trebuie luata n considerare se determina astfel: 12

a) daca concursul de solutii este organizat ca o procedura independenta, atunci valoarea estimata include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaza a fi acordate concurentilor, inclusiv valoarea estimata a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, n cazul n care autoritatea contractanta nu a exclus aceasta posibilitate n anuntul de participare la concurs; b) daca concursul de solutii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimata luata n considerare este valoarea estimata a contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaza a fi acordate concurentilor. 5. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa ncheie un acord-cadru, atunci valoarea estimata se considera a fi valoarea maxima estimata, fara TVA, a tuturor contractelor de achizitie publica ce se anticipeaza ca vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durata. 6. n cazul n care autoritatea contractanta si propune sa utilizeze un sistem de achizitie dinamic, atunci valoarea estimata se considera a fi valoarea maxima estimata, fara TVA, a tuturor contractelor de achizitie publica ce se anticipeaza ca vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achizitie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durata. 2.3. Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire Autoritatea contractanta are dreptul de a initia aplicarea procedurii de atribuire numai dupa ce a fost elaborata documentatia de atribuire, care conine orice cerinta, criteriu, regula si alte informatii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completa, corecta si explicita cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Documentatia de atribuire trebuie sa cuprinda, fara a se limita la cele ce urmeaza, cel putin: a) informatii generale privind autoritatea contractanta, n special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) instructiuni privind date limita care trebuie respectate si formalitati care trebuie ndeplinite n legatura cu participarea la procedura de atribuire; c) daca sunt solicitate, cerintele minime de calificare, precum si documentele care urmeaza sa fie prezentate de ofertanti/candidati pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare si selectie; d) caietul de sarcini sau documentatia descriptiva, aceasta din urma fiind utilizata n cazul aplicarii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii tehnice si financiare; f) informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei cstigatoare; g) instructiuni privind modul de utilizare a cailor de atac; h) informatii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractanta are dreptul de a preciza n documentatia de atribuire institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine informatii privind reglementarile referitoare la impozitare, precum si cele referitoare la protectia mediului. Autoritatea contractanta are obligatia sa precizeze n documentatia de atribuire regulile obligatorii referitoare la conditiile de munca si de protectie a muncii, care sunt n vigoare la nivel national si care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrari ori de servicii, sau sa indice institutiile competente de la care operatorii economici pot obtine informatii detaliate privind reglementarile respective. n acest caz, autoritatea contractanta are totodata si obligatia de a solicita operatorilor economici sa indice n cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au tinut cont de obligatiile referitoare la conditiile de munca si protectia muncii. Caietul de sarcini contine, n mod obligatoriu, specificatii tehnice, care reprezinta cerinte, prescriptii, caracteristici de natura tehnica ce permit fiecarui produs, serviciu sau lucrare sa fie descris, n mod obiectiv, n asa maniera nct sa corespunda necesitatii autoritatii contractante. 13

Specificatiile tehnice definesc, dupa caz si fara a se limita la cele ce urmeaza, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic si de performanta, cerinte privind impactul asupra mediului nconjurator, siguranta n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instructiuni de utilizare a produsului, tehnologii si metode de productie, precum si sisteme de asigurare a calitatii si conditii pentru certificarea conformitatii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrari, specificatiile tehnice pot face referire, de asemenea, si la prescriptii de proiectare si de calcul al costurilor, la verificarea, inspectia si conditiile de receptie a lucrarilor sau a tehnicilor, procedeelor si metodelor de executie, ca si la orice alte conditii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabila sa le descrie, n functie si de diverse acte normative si reglementari generale sau specifice, n legatura cu lucrarile finalizate si cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrari. Specificatiile tehnice se definesc astfel nct sa corespunda, atunci cnd este posibil, necesitatilor/exigentelor oricarui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilitati. Specificatiile tehnice trebuie sa permita oricarui ofertant accesul egal la procedura de atribuire si nu trebuie sa aiba ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natura sa restrnga concurenta ntre operatorii economici. Fara a aduce atingere reglementarilor tehnice nationale obligatorii, n masura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractanta are obligatia de a defini specificatiile tehnice: a) fie prin referire, de regula n urmatoarea ordine de prioritate, la standarde nationale care adopta standarde europene, la omologari tehnice europene, la standarde internationale sau la alte referinte de natura tehnica elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exista, atunci specificatiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologari sau reglementari tehnice nationale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si executia lucrarilor. Orice astfel de referire trebuie sa fie nsotita de mentiunea sau echivalent; b) fie prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, care trebuie sa fie suficient de precis descrise nct sa permita ofertantilor sa determine obiectul contractului de achizitie publica, iar autoritatii contractante sa atribuie contractul respectiv; c) fie att prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevazute la lit. b), ct si prin referirea la standardele, omologarile tehnice, specificatiile tehnice comune, prevazute la lit. a), ca mijloc de prezumtie a conformitatii cu nivelul de performanta si cu cerintele functionale respective; d) fie prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevazute la lit. b), pentru anumite caracteristici, si prin referirea la standardele sau omologarile tehnice, prevazute la lit. a), pentru alte caracteristici. n cazul n care autoritatea contractanta defineste specificatiile tehnice din caietul de sarcini, optnd pentru solicitarea anumitor standarde sau omologri, atunci nici o oferta nu poate fi respinsa pe motiv ca produsele sau serviciile prevazute n propunerea tehnica nu sunt conforme cu specificatiile precizate, daca ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat, ca propunerea tehnica prezentata satisface ntr-o maniera echivalenta cerintele autoritatii contractante definite prin specificatiile tehnice. n cazul n care autoritatea contractanta defineste specificatiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performantelor si/sau cerintelor functionale solicitate, atunci nici o oferta nu poate fi respinsa daca ofertantul demonstreaza prin orice mijloc adecvat ca produsele, serviciile sau lucrarile oferite asigura ndeplinirea performantelor sau cerintelor functionale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard national care adopta un standard European; b) o omologare tehnica europeana; c) o specificatie tehnica comuna utilizata n Comunitatea Europeana; d) un standard international; e) alte reglementari tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al producatorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism 14

recunoscut, cum ar fi, dupa caz, un laborator neutru de ncercari si calibrare sau un organism de certificare si inspectie care asigura respectarea standardelor europene aplicabile. Autoritatea contractanta are obligatia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Performantele si cerintele functionale prin care se definesc specificatiile tehnice, pot include si caracteristici de mediu. Autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza, integral sau partial, specificatii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)nationale sau prin orice alte "etichete ecologice", daca se ndeplinesc, n mod cumulativ urmatoarele conditii: a) specificatiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a caror furnizare/prestare reprezinta obiect al contractului de achizitie publica; b) cerintele pentru "eticheta ecologica" au fost elaborate pe baze stiintifice; c) "eticheta ecologica" a fost adoptata printr-o procedura specifica ce a permis implicarea tuturor partilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, producatori, distribuitori, organizatii de mediu; d) "eticheta ecologica" este accesibila/disponibila oricarei persoane interesate. Autoritatea contractanta are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul ca produsele sau serviciile oferite care detin o anumita "eticheta ecologica" sunt considerate ca ndeplinesc implicit specificatiile tehnice solicitate. Pe de alta parte, autoritatea contractanta nu are dreptul de a considera o propunere tehnica ca fiind neconforma, pentru singurul motiv ca produsele sau serviciile ofertate nu detin "eticheta ecologica" precizata, daca ofertantul demonstreaza, prin orice mijloc adecvat ca produsele/serviciile oferite corespund specificatiilor tehnice solicitate. Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al producatorului sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut. Autoritatea contractanta are obligatia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificatii tehnice care indica o anumita origine, sursa, productie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comert, un brevet de inventie, o licenta de fabricatie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Prin derogare, se admite o astfel de indicatie, dar numai n mod exceptional, n situatia n care o descriere suficient de precisa si inteligibila a obiectului contractului nu este posibila si numai nsotita de mentiunea sau echivalent. Autoritatea contractanta are dreptul de a impune n cadrul documentatiei de atribuire, n masura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, conditii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmareste obtinerea unor efecte de ordin social sau n legatura cu protectia mediului si promovarea dezvoltarii durabile. Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea documentatiei de atribuire de catre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestrictionat si deplin, prin mijloace electronice, la continutul documentatiei de atribuire. Prin exceptie, n situatia n care atasarea documentatiei de atribuire n SEAP nu este posibila din motive tehnice, autoritatea contractanta are obligatia de a pune la dispozitia oricarui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dupa caz, caruia i s-a transmis o invitatie de participare a unui exemplar din documentatia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic. Autoritatea contractanta are obligatia de asigura obtinerea gratuita a documentatiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridica direct de la sediul autoritatii contractante sau de la alta adresa indicata de acesta. n cazul n care documentatia este transmisa prin posta, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor sa beneficieze de aceasta facilitate o plata care nu trebuie sa depaseasca nsa costul aferent transmiterii documentatiei respective. Nu este permis perceperea de la operatorii economici a unor sume de bani de ctre autoritatea contractant pentru multiplicarea sau pentru traducerea documentaiei de atribuire. 2.4. Reguli de participare la procedura de atribuire 15

Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislatia statului n care este stabilit, este abilitat sa presteze o anumita activitate nu poate fi exclus dintr-o procedura de atribuire pentru singurul motiv ca, n conformitate cu legislatia nationala, acest tip de activitate poate fi prestat numai de catre persoane juridice sau numai de catre persoane fizice. Autoritatea contractanta are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire sa fie permisa numai unor ateliere protejate sau acelor ofertanti care se angajeaza sa ndeplineasca contractul n contextul unor programe de angajare protejata, n cadrul carora majoritatea angajatilor implicati sunt persoane cu dizabilitati, care, prin natura sau gravitatea deficientelor lor, nu pot exercita o activitate profesionala n conditii normale. n cazul n care autoritatea contractanta decide sa limiteze participarea la procedura de atribuire conform acestori prevederi legale, atunci aceasta decizie trebuie sa fie precizata explicit n anuntul de participare la procedura de atribuire. Mai multi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comuna, fara a fi obligati sa si legalizeze din punct de vedere formal asocierea (ex.: acord de asociere n form autentic). Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata numai n cazul n care oferta comuna este declarata cstigatoare si numai daca o astfel de masura reprezinta o conditie necesara pentru buna ndeplinire a contractului. Fara a i se diminua raspunderea n ceea ce priveste modul de ndeplinire a viitorului contract de achizitie publica, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractanta solicita, ofertantul are obligatia de a preciza partea/partile din contract pe care urmeaza sa le subcontracteze si datele de recunoastere ale subcontractantilor propusi. Fara a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiasi proceduri: a) sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte individuale si/sau comune, sub sanctiunea excluderii din competitie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauza; b) sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei individuale sau, dupa caz, a celei n care este ofertant asociat. ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiasi proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natura sa distorsioneze concurenta. Prin ntreprindere afiliata se ntelege orice subiect de drept: a) asupra caruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta; sau b) care poate exercita o influenta dominanta asupra altui subiect de drept; sau c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afla sub influenta dominanta a unui alt subiect de drept. 2.5. Reguli de publicitate Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparenta atribuirii contractelor de achizitie publica si ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu prevederile prezentului capitol, a anunturilor de intentie, de participare si de atribuire. n cazul contractelor a caror valoare estimata este mai mare dect pragurile valorice prevazute la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri), autoritatea contractanta are obligatia de a include n anunturile de intentie, de participare si de atribuire cel putin informatiile cuprinse n anexa nr. 3A din O.U.G. nr. 34/2006 si, daca este necesar, alte informatii considerate utile de catre autoritatea contractanta, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia Europeana. 16

Pna la data de 31 decembrie 2006, autoritatea contractanta avea obligatia de a transmite spre publicare anunturile numai catre Regia Autonoma "Monitorul Oficial", n vederea publicarii acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, publicarea anunturilor prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 n Monitorul Oficial al Romniei este facultativa. ncepnd din 01.01.2007, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anunturile catre operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice. n cazurile prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 (adic valoarea estimat a achiziiei depete suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri), operatorul SEAP are obligatia de a asigura transmiterea n format electronic a anunturilor spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Operatorul SEAP are obligatia de a asigura Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice accesul nerestrictionat la anunturile transmise de catre autoritatile contractante, nainte de publicarea acestora, care verifica fiecare anunt transmis de catre autoritatea contractanta pentru publicare n SEAP, n masura n care anuntul respectiv este n legatura cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimata mai mare dect pragurile valorice prevazute la art. 124 din O.U.G. nr. 34/2006 (adic 100.000 Euro, fr TVA - pentru produse i servicii, respectiv 750.000, fr TVA pentru lucrri). n termen de doua zile lucratoare de la data primirii anuntului n SEAP, Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice are obligatia: a) fie sa emita catre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anuntul respectiv, n cazul n care n urma verificarii nu se constata erori/omisiuni de completare; b) fie sa respinga publicarea anuntului, n cazul n care se constata erori/omisiuni de completare, informnd totodata autoritatea contractanta asupra acestei decizii, precum si asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. Erorile prevazute la alin. (2) reprezinta acele informatii/cerinte din anuntul transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la ncalcari ale legislatiei n domeniul achizitiilor publice si ale principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achizitie publica. n cazul n care valoarea estimat a achiziiei depete suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, operatorul SEAP are obligatia: a) de a transmite anuntul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult o zi lucratoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, este prevazuta o obligatie n acest sens; operatorul SEAP are obligatia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost transmis anuntul spre publicare, ca proba privind momentul transmiterii; b) de a publica anuntul n SEAP n cel mult doua zile lucratoare de la primirea acceptului de publicare. Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anuntul transmis de autoritatea contractanta sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fara obtinerea acceptului de publicare emis de catre Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. n cazul n care, din motive de natura tehnica, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anunt spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, autoritatii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anuntului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligatia de a nstiinta autoritatea contractanta cu privire la aparitia unei astfel de situatii, n cel mult o zi lucratoare. A. Anuntul de intentie Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare un anunt de intentie, atunci cnd urmareste sa beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 (privind reducerea unor termene) si daca: 17

a) valoarea totala estimata a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaza sa fie atribuite/ncheiate n urmatoarele 12 luni pentru achizitionarea de produse din aceeasi grupa CPV, este egala sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; b) valoarea totala estimata a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaza sa fie atribuite/ncheiate n urmatoarele 12 luni pentru achizitionarea de servicii care sunt din aceeasi categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egala sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; c) valoarea estimata a contractelor/acordurilor-cadru de lucrari, care urmeaza sa fie atribuite/ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egala sau mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Publicarea anuntului de intentie nu creeaza autoritatii contractante obligatia de a efectua respectiva achizitie publica. n cazurile obligatorii de publicare a anunului de intenie, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anuntul de intentie ct mai curnd posibil dupa data nceperii anului bugetar. Autoritatea contractanta are dreptul de a transmite spre publicare un anunt de intentie si n alte situatii dect cele menionate. n acest caz, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anuntul de intentie ct mai curnd posibil dupa aprobarea programului n care este prevazut contractul de lucrari sau acordul-cadru respectiv. Anuntul de intentie se publica n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP si n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice (facultativ) sau numai n SEAP, cu conditia ca, nainte de publicare, sa fi fost transmis un anunt simplificat de informare prealabila catre Comisia Europeana. B. Anuntul de participare Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare un anunt de participare atunci cnd: a) initiaza procedura de licitatie deschisa, licitatie restrnsa, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, pentru atribuirea contractului de achizitie publica sau pentru ncheierea acordului-cadru; b) lanseaza un sistem dinamic de achizitie; c) initiaza procesul de atribuire a unui contract de achizitie publica printr-un sistem dinamic de achizitii, n acest caz publicndu-se un anunt simplificat; d) organizeaza un concurs de solutii. Anuntul de participare se publica n SEAP si n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VIa, Achizitii publice (facultativ) si, dupa caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situatiile n care: a) autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. a)-c) din O.U.G. nr. 34/2006, iar valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaza sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006, iar valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaza sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de lucrari care urmeaza sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. C. Anuntul de atribuire Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare un anunt de atribuire n cel mult 48 de zile dupa ce: a) a finalizat procedura de atribuire - licitatie deschisa, licitatie restrnsa, dialog competitiv, negociere cu/fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achizitie publica sau ncheierea acordului-cadru; b) a finalizat un concurs de solutii prin stabilirea concurentului cstigator; 18

c) a atribuit un contract de achizitie publica printr-un sistem dinamic de achizitii. Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B, obligatia este aplicabila numai contractelor a caror valoare este mai mare dect pragul valoric prevazut la art. 57 alin. (2) lit. a) sau, dupa caz, lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006 (adic valoarea estimat a achiziiei depete suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri). Anuntul de atribuire se publica n SEAP si n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice (facultativ), si, dupa caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situatiile n care: a) autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimata a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaza sa fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea contractului de lucrari care a fost atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. 2.6. Reguli speciale de transparenta aplicabile achizitiei publice de servicii de publicitate Prin contractele publicitate media se ntelege orice contract de servicii avnd ca obiect crearea, producerea si/sau difuzarea de reclama sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n masa scrise, audiovizuale sau electronice. n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anuala cumulata, fara TVA, estimata ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 20.000 euro, autoritatea contractanta are obligatia de a publica un anunt de participare si un anunt de atribuire, n sistemul informatic de utilitate publica disponibil pe internet, la o adresa dedicata, precum si pe pagina proprie de internet. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza n anuntul de participare criteriile de calificare si selectie si, n situatia n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anuntul trebuie sa fie nsotit de un referat de oportunitate prin care se justifica ratiunea achizitiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodata impactul urmarit si criteriile de masurare a rezultatului obtinut. n cel mult 120 de zile de la data finalizarii contractului de servicii de publicitate, autoritatea contractanta are obligatia de a publica n sistemul informatic un raport de evaluare a impactului achizitiei serviciilor de publicitate. Contractele de publicitate media trebuie sa contina n mod obligatoriu si urmatoarele clauze specifice referitoare la obligatia partilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel putin la urmatoarele informatii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecarui beneficiar final si termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale. Accesul publicului la informatiile mentionate se realizeaza prin grija autoritatii contractante care are obligatia de a detine informatii actualizate cu privire la modul de ndeplinire a contractului. n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie mentionarea denumirii autoritatii/autoritatilor contractante n materialul publicitar. 2.7. Reguli de comunicare si de transmitere a datelor Orice comunicare, solicitare, informare, notificare si altele asemenea, prevazute n O.U.G. nr. 34/2006, trebuie sa fie transmise n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n 19

momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea si stocarea informatiilor se realizeaza astfel nct sa se asigure integritatea si confidentialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmatoarele modalitati: a) prin posta; b) prin fax; c) prin mijloace electronice; d) prin orice combinatie a celor prevazute la lit. a)-c). Autoritatea contractanta are dreptul de a impune, n documentatia de atribuire, modalitatile de comunicare pe care intentioneaza sa le utilizeze pe parcursul aplicarii procedurii. Modalitatile de comunicare impuse de autoritatea contractanta trebuie sa nu restrictioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronica, precum si caracteristicile lor tehnice trebuie sa fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricarui operator economic si trebuie sa asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare si comunicare. n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnatura electronica. Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalitatile aminitite sau prin telefon, n acest din urma caz operatorul economic avnd obligatia de a confirma solicitarea de participare n scris, ct mai curnd posibil. Autoritatea contractanta are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura de atribuire, care a fost transmisa prin fax, sa fie confirmata, ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare transmisa prin posta sau prin mijloace electronice. n acest caz, autoritatea contractanta are obligatia de a preciza n anuntul de participare cerinta respectiva, precum si termenul n care aceasta trebuie ndeplinita. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin posta sau, daca autoritatea contractanta prevede aceasta posibilitate, prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractanta stabileste ca ofertele urmeaza sa fie transmise prin posta, ofertantul are, n mod implicit, si dreptul de a depune oferta direct la sediul autoritatii contractante sau la o alta adresa indicata de aceasta. Autoritatea contractanta are dreptul de a stabili ca solicitarile de participare si/sau ofertele sa fie transmise prin mijloace electronice, numai daca se asigura respectarea urmatoarelor cerinte: a) informatiile referitoare la posibilitatile specifice de transmitere electronica, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; b) dispozitivele electronice de receptionare garanteaza n mod corespunzator integritatea si confidentialitatea datelor receptionate; c) operatorii economici trebuie sa transmita nainte de data limita de transmitere documentele, certificatele, declaratiile si altele asemenea, solicitate, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic. Garantarea integritatii si confidentialitatii datelor receptionate presupune faptul ca dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le detin si/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel putin urmatoarelor conditii: a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitarilor de participare, precum si, daca este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie; b) nainte de data limita de transmitere a datelor, nici o persoana nu are acces la datele transmise; c) n cazul n care interdictia de acces prevazuta la lit. b) a fost ncalcata, acest acces neautorizat este clar detectabil; d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor receptionate; e) accesul la datele receptionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o actiune simultana a cel putin doua persoane/sisteme autorizate si numai dupa data de vizualizare stabilita conform prevederilor lit. d); 20

f) dupa data de vizualizare a datelor receptionate, accesul la datele respective ramne posibil numai pentru persoanele autorizate sa vizualizeze datele respective. 2.8. Reguli de evitare a conflictului de interese Pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire, autoritatea contractanta are obligatia de a lua toate masurile necesare pentru a evita situatiile de natura sa determine aparitia unui conflict de interese si/sau manifestarea concurentei neloiale. Persoana fizica sau juridica care a participat la ntocmirea documentatiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentatiei de atribuire nu este de natura sa distorsioneze concurenta. Persoanele fizice sau juridice care participa direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanctiunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul sa fie implicati n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmatoarele persoane: a) persoane care detin parti sociale, parti de interes, actiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanti/candidati sau subcontractanti ori persoane care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati sau subcontractanti; b) sot/sotie, ruda sau afin, pna la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administratie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanti/candidati; c) persoane despre care se constata ca pot avea un interes de natura sa le afecteze impartialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achizitie publica, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicarii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel putin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanctiunea nulitatii contractului respectiv pentru cauza imorala.

Capitolul III PROCEDURI DE ATRIBUIRE 3.1. Licitatia deschisa

21

Autoritatea contractanta are obligaia de a aplica procedura licitaiei deschise n cazul n care valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica este mai mare dect echivalentul n lei al urmatoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro; c) pentru contractul de lucrari: 750.000 euro. Procedura de licitatie deschisa se desfasoara, de regula, ntr-o singura etapa. Autoritatea contractanta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, caz n care are obligatia de a anunta aceasta decizie n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Licitatia deschisa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care solicita operatorilor economici interesati depunerea de oferte. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica depete suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, perioada cuprinsa ntre data transmiterii anuntului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data limita de depunere a ofertelor trebuie sa fie de cel putin 52 de zile. n cazul n care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada pna la 36 de zile. Reducerea este permisa n cazul n care anuntul de intentie a continut toate informatiile care sunt prevazute pentru anuntul de participare - n masura n care acestea sunt cunoscute la data publicarii anuntului de intentie - si a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni si cu cel putin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anuntului de participare. n cazul n care anuntul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. n cazul n care autoritatea contractanta publica n SEAP ntreaga documentatie de atribuire si permite, ncepnd cu data publicarii anuntului de participare, accesul direct si nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentatie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu 5 zile. Reducerea este permisa numai n cazul n care anuntul de participare contine precizari privind adresa de Internet la care documentatia de atribuire este disponibila. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite anuntul de participare, spre publicare n SEAP, cu cel putin 20 de zile nainte de data-limita de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractanta publica n SEAP ntreaga documentatie de atribuire si permite, ncepnd cu data publicarii anuntului de participare, accesul direct si nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentatie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu 5 zile. Reducerea este permisa numai n cazul n care anuntul de participare contine precizari privind adresa de Internet la care documentatia de atribuire este disponibila. utoritatea contractanta are obligatia de a stabili perioada respectiva n functie de complexitatea contractului si/sau de cerintele specifice, astfel nct operatorii economici interesati sa beneficieze de un interval de timp adecvat si suficient pentru elaborarea ofertelor si pentru pregatirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dupa vizitarea amplasamentelor sau dupa consultarea la fata locului a unor documente-anexa la caietul de sarcini, precum si n cazul n care autoritatea contractanta nu are posibilitatea de a transmite documentatia de atribuire sau raspunsul la solicitarea de clarificari n termenele limita stabilite de O.U.G. nr. 34/2006, desi a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situatie, data limita de depunere a ofertelor 22

se decaleaza cu o perioada suficienta, astfel nct orice operator economic interesat sa dispuna de un timp rezonabil necesar pentru obtinerea informatiilor complete si relevante pentru elaborarea ofertei. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita si de a obtine documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a pune documentatia de atribuire la dispozitia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca 4 zile de la primirea unei solicitari din partea acestuia. Operatorul economic interesat are obligatia de a ntreprinde diligentele necesare astfel nct respectarea de catre autoritatea contractanta a perioadei aminite sa nu conduca la situatia n care documentatia de atribuire sa fie pusa la dispozitia sa cu mai putin de doua zile nainte de data limita de depunere a ofertei. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, n mod clar, complet si fara ambiguitati, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitata, ntr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului economic. n masura n care clarificarile sunt solicitate n timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie sa fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data limita stabilita pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractanta n imposibilitate de a respecta termenul prevazut, aceasta din urma are, totusi, obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare n masura n care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite raspunsurile - nsotite de ntrebarile aferente - catre toti operatorii economici care au obtinut, n conditiile prezentei ordonante de urgenta, documentatia de atribuire, lund masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective. Autoritatea contractanta are obligatia de a deschide ofertele la data, ora si adresa indicate n anuntul de participare, n masura n care nu a devenit incidenta obligatia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, cu exceptia cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendarii procedurii. n cadrul sedintei de deschidere nu este permisa respingerea niciunei oferte, cu exceptia celor care se ncadreaza ntr-una dintre urmatoarele situatii: a) au fost depuse dupa data si ora-limita de depunere sau la o alta adresa dect cele stabilite n anuntul de participare; b nu sunt nsotite de garantia de participare, n cuantumul, forma si avnd perioada de valabilitate solicitate n documentatia de atribuire. Sedinta de deschidere se finalizeaza printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de evaluare si de reprezentanti ai operatorilor economici prezenti la sedinta, n care se consemneaza modul de desfasurare a sedintei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecarei oferte, consemnndu-se totodata lista documentelor depuse de fiecare operator economic n parte. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite un exemplar al procesului-verbal tuturor operatorilor economici participanti la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucratoare de la deschidere, indiferent daca acestia au fost sau nu prezenti la sedinta respective. Orice decizie cu privire la calificarea/selectia ofertantilor/candidatilor sau, dupa caz, cu privire la evaluarea ofertelor se adopta de catre comisia de evaluare n cadrul unor sedinte ulterioare sedintei de deschidere a ofertelor. n cazul n care, n cadrul documentatiei de atribuire, a fost prevazuta obligatia ndeplinirii unor criterii de calificare, comisia de evaluare are obligatia verificarii modului de ndeplinire a acestor criterii de catre fiecare ofertant n parte. 23

Comisia de evaluare are obligatia de a analiza si de a verifica fiecare oferta att din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, ct si din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implica. Propunerea tehnica trebuie sa corespunda cerintelor minime prevazute n caietul de sarcini. Propunerea financiara trebuie sa se ncadreze n limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica respectiv. Pe parcursul analizarii si verificarii documentelor prezentate de ofertanti, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificari sau completari ale documentelor prezentate de acestia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare sau pentru demonstrarea conformitatii ofertei cu cerintele solicitate. Oferta este considerata inacceptabila n urmatoarele situatii: a) a fost depus tardiv sau la alt adres sau nu s-a depus garania de participare; b) a fost depusa de un ofertant care nu ndeplineste una sau mai multe dintre cerintele de calificare stabilite n documentatia de atribuire sau nu a prezentat documente relevante n acest sens; c) constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini, alternativa care nu poate fi luata n considerare din urmatoarele motive: - n anuntul de participare nu este precizata n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; - respectiva oferta alternativa nu respecta cerintele minime prevazute n caietul de sarcini; d) nu asigura respectarea reglementarilor obligatorii referitoare la conditiile specifice de munca si de protectie a muncii; e) pretul, fara TVA, inclus n propunerea financiara depaseste valoarea estimata comunicata prin anuntul/invitatia de participare si nu exista posibilitatea disponibilizarii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica respectiv; 1 e ) pretul, fara TVA, inclus n propunerea financiara depaseste valoarea estimata comunicata prin anuntul/invitatia de participare si, desi exista posibilitatea disponibilizarii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica respectiv, se constata existenta a cel putin uneia dintre urmatoarele situatii: - pretul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimata prevazuta n anuntul/invitatia de participare; - ncheierea contractului la pretul respectiv ar conduce la eludarea aplicarii acelor prevederi ale ordonantei de urgenta care instituie obligatii ale autoritatii contractante n raport cu anumite praguri valorice; f) n urma verificarilor, se constata ca oferta are un pret neobisnuit de scazut pentru ceea ce urmeaza a fi furnizat/prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi si calitativi solicitati prin caietul de sarcini. O oferta prezinta un pret aparent neobisnuit de scazut n raport cu ceea ce urmeaza a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd pretul ofertat, fara TVA, reprezinta mai putin de 85% din valoarea estimata a contractului respectiv. Oferta este considerata neconforma n urmatoarele situatii: a) nu satisface n mod corespunzator cerintele caietului de sarcini; b) contine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractanta n cadrul documentatiei de atribuire, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urma, iar ofertantul, desi a fost informat cu privire la respectiva situatie, nu accepta renuntarea la clauzele respective; c) contine n cadrul propunerii financiare preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi justificate; d) n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevazut defalcarea pe loturi, oferta este prezentata fara a se realiza distinctia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibila aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte. Oferta cstigatoare se stabileste numai dintre ofertele admisibile si numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. nainte de stabilirea ofertei cstigatoare, autoritatea contractanta are dreptul de a organiza o etapa finala de licitatie electronica, dar numai n cazul n care a luat aceasta decizie 24

nainte de initierea procedurii de atribuire si numai daca a anuntat decizia respectiva n anuntul de participare, iar documentatia de atribuire contine toate precizarile necesare n acest sens. Licitatiile electronice se organizeaza prin intermediul SEAP.Autoritatea contractanta are obligatia de a invita la etapa de licitatie electronica numai ofertanti care au depus oferte admisibile. n cazul organizarii etapei finale de licitatie electronica, clasamentul final se stabileste lund n considerare si rezultatul obtinut n procesul repetitiv de ofertare derulat n cadrul etapei respective. Refuzul unui operator economic de a se nregistra n SEAP n scopul participarii la etapa finala de licitatie electronica este asimilat cu retragerea ofertei. Autoritatea contractanta are obligatia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achizitie publica, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Comisia de evaluare trebuie sa includa specialisti n domeniul obiectului contractului care urmeaza sa fie atribuit si se nominalizeaza din cadrul compartimentului intern specializat. n comisia de evaluare pot fi nominalizati si membri apartinnd altor compartimente ale autoritatii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al contractului este o alta autoritate contractanta, din cadrul respectivei autoritati contractante. Nominalizarea persoanelor responsabile pentru evaluarea ofertelor se poate realiza att pentru atribuirea fiecarui contract n parte, ct si pentru atribuirea mai multor contracte, n acest din urma caz atunci cnd contractele respective sunt de complexitate redusa. Autoritatea contractanta va numi o persoana responsabila cu aplicarea procedurii de atribuire, persoana care devine, totodata, si presedinte al comisiei de evaluare. Presedintele poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul sau poate fi limitat numai la aspectele de organizare si reprezentare, n acest din urma caz neavnd drept de vot. n orice situatie, presedintele comisiei de evaluare semneaza raportul procedurii de atribuire. Atributiile comisiei de evaluare sunt urmatoarele: a) deschiderea ofertelor si, dupa caz, a altor documente care nsotesc oferta; b) verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare de catre ofertanti/candidati, n cazul n care acestea au fost solicitate prin documentatia de atribuire; c) realizarea selectiei/preselectiei candidatilor, daca este cazul; d) realizarea dialogului cu operatorii economici, n cazul aplicarii procedurii de dialog competitiv; e) realizarea negocierilor cu operatorii economici, n cazul aplicarii procedurilor de negociere; f) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanti, din punctul de vedere al modului n care acestea corespund cerintelor minime din caietul de sarcini sau din documentatia descriptiva; g) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanti, din punctul de vedere al ncadrarii n fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achizitie publica; h) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme si a motivelor care stau la baza ncadrarii ofertelor respective n aceasta categorie; i) stabilirea ofertelor admisibile; j) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevazut n documentatia de atribuire, si stabilirea ofertei/ofertelor cstigatoare; k) n cazuri justificate, elaborarea unei propuneri de anulare a procedurii de atribuire; l) elaborarea raportului procedurii de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a nominaliza membri de rezerva pentru membrii comisiei de evaluare. Autoritatea contractanta are dreptul de a nlocui un membru al comisiei de evaluare cu un membru de rezerva numai daca persoana care urmeaza sa fie nlocuita nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-si ndeplini atributiile care rezulta din calitatea de membru al comisiei de evaluare. Dupa producerea nlocuirii, calitatea de membru al comisiei de evaluare este preluata de catre membrul de rezerva, care si va exercita atributiile aferente pna la finalizarea procedurii de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a decide, cu scopul de a sprijini activitatile de evaluare, desemnarea pe lnga comisia de evaluare a unor specialisti externi, numiti experti cooptati. Expertii cooptati pot fi desemnati nca de la nceputul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, n functie de problemele care ar putea impune expertiza acestora. Atributiile si responsabilitatile expertilor externi cooptati se rezuma, dupa caz, numai la: 25

a) verificarea si evaluarea propunerilor tehnice; b) analiza situatiei financiare a ofertantilor/candidatilor ori analiza financiara a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant; c) analiza efectelor de natura juridica pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertant. Numai membrii comisiei de evaluare au drept de vot. Expertii cooptati nu au drept de vot, nsa au obligatia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice asupra carora, pe baza expertizei pe care o detin, si exprima punctul de vedere. Raportul de specialitate este destinat sa faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor n cadrul procesului de analiza a ofertelor si de stabilire a ofertei/ofertelor cstigatoare. Raportul de specialitate se ataseaza la raportul de atribuire si devine parte a dosarului achizitiei publice. Pe parcursul desfasurarii procesului de evaluare, comisia si expertii cooptati au obligatia de a pastra confidentialitatea asupra continutului ofertelor, precum si asupra oricaror alte informatii prezentate de catre candidati/ofertanti, a caror dezvaluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-si proteja proprietatea intelectuala sau secretele comerciale. ncalcarea angajamentelor referitoare la confidentialitate se sanctioneaza conform legii, disciplinar sau penal. Cu exceptia sedintei de deschidere a ofertelor, la ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia si, dupa caz, expertii cooptati. Regulile de evitare a conflictului de interese sunt aplicabile att comisiei de evaluare, ct si expertilor cooptati. Comisia de evaluare si membrii cooptati au obligatia de a semna pe propria raspundere o declaratie de confidentialitate si impartialitate, prin care confirma ca nu se afla ntr-o situatie care implica existenta unui conflict de interese. Declaratia trebuie semnata nainte de preluarea atributiilor specifice n cadrul procesului de evaluare. n cazul n care unul dintre membrii desemnati n comisia de evaluare sau unul dintre expertii cooptati constata ca se afla ntr-o situatie de incompatibilitate, atunci acesta are obligatia de a solicita de ndata nlocuirea sa din componenta comisiei respective cu o alta persoana. Situatiile de incompatibilitate pot fi sesizate autoritatii contractante si de catre terti. n cazul n care sunt sesizate astfel de situatii, autoritatea contractanta are obligatia de a verifica cele semnalate si, daca este cazul, de a adopta masurile necesare pentru evitarea/remedierea oricaror aspecte care pot determina aparitia unui conflict de interese. Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de comun acord ntre membrii acesteia, urmnd a se avea n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii si perioada solicitata pentru valabilitatea ofertelor. Membrii comisiei de evaluare au dreptul de a analiza si evalua documentele depuse de ofertanti/candidati individual si/sau n sedinte comune, nsa orice decizie a comisiei de evaluare trebuie sa ntruneasca votul a cel putin 2/3 dintre membrii sai. Comisia de evaluare are obligatia sa ntocmeasca nscrisuri prin care se formalizeaza deciziile adoptate n cadrul procesului de evaluare. n cazul stabilirii ofertei cstigatoare pe baza de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflecta prin punctajul individual acordat fiecarei oferte n parte. n cazul unor eventuale divergente de pareri ntre membrii comisiei de evaluare, conducatorul autoritatii contractante sau, dupa caz, presedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergenta, n scopul finalizarii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor si de stabilire a ofertei cstigatoare. n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia finala se adopta cu votul majoritatii membrilor sai. Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptata au obligatia de a-si prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o nota individuala care se ataseaza la raportul procedurii de atribuire. Comisia de evaluare are obligatia de a stabili care sunt clarificarile si completarile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecarei oferte, precum si perioada de timp acordata pentru transmiterea clarificarilor. Comunicarea transmisa n acest sens catre ofertant trebuie sa fie clara, precisa si sa defineasca n mod explicit si suficient de detaliat n ce consta solicitarea comisiei de evaluare. 26

n cazul n care ofertantul nu transmite n perioada precizata de comisia de evaluare clarificarile/raspunsurile solicitate sau n cazul n care explicatiile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerata neconforma. n cazul n care ofertantul modifica prin raspunsurile pe care le prezinta continutul propunerii tehnice, oferta sa va fi considerata neconforma. 3.2. Licitatia restrns Procedura de licitatie restrnsa se desfasoara, de regula, n doua etape: a) etapa de selectare a candidatilor, prin aplicarea criteriilor de selectie; b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati, prin aplicarea criteriului de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, caz n care are obligatia de a anunta aceasta decizie n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Licitatia restrnsa se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici interesati depunerea de candidaturi. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este mai mare dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2), adic suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, perioada cuprinsa ntre data transmiterii anuntului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data limita de depunere a candidaturilor trebuie sa fie de cel putin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgenta, nu poate fi respectat numarul de zile, autoritatea contractanta are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei, dar nu la mai putin de 15 zile. n cazul n care anuntul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile, respectiv cu 5 zile n cazul accelerrii procedurii. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2), adic suma de 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite anuntul de participare, spre publicare n SEAP, cu cel putin 10 zile nainte de data-limita de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura pentru prima etapa a procedurii de licitatie restrnsa. n prima etap, autoritatea contractanta are dreptul de a limita numarul de candidati care vor fi selectati pentru a depune oferte, cu conditia sa existe un numar suficient de candidati disponibili. Atunci cnd selecteaza candidatii, autoritatea contractanta are obligatia de a aplica criterii obiective si nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de selectie prevazute n anuntul de participare. Autoritatea contractanta are obligatia de a indica n anuntul de participare criteriile de selectie si regulile aplicabile, numarul minim al candidatilor pe care intentioneaza sa-i selecteze si, daca este cazul, numarul maxim al acestora. Numarul minim al candidatilor, indicat n anuntul de participare, trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, n orice situatie, nu poate fi mai mic de 5. Numarul de candidati selectati dupa prima etapa a licitatiei restrnse trebuie sa fie cel putin egal cu numarul minim indicat n anuntul de participare. n cazul n care numarul candidatilor care ndeplinesc criteriile de selectie este mai mic dect numarul minim indicat n anuntul de participare, autoritatea contractanta are dreptul: a) fie de a anula procedura de licitatie restrnsa; 27

b) fie de a continua procedura de licitatie restrnsa numai cu acel/acei candidat/candidati care ndeplineste/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite concomitent o invitatie de participare la etapa a doua a procedurii de licitatie restrnsa tuturor candidatilor selectati. Este interzisa invitarea la etapa a doua a licitatiei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de selectie. Invitatia de participare trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele informatii: a) referinte privind anuntul de participare publicat; b) data si ora limita stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborata oferta; e) adresa, data si ora deschiderii ofertelor; f) daca este cazul, precizari referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie sa le prezinte n scopul verificarii declaratiilor sau completarii documentelor, prezentate n prima etapa pentru demonstrarea capacitatii tehnice si economico-financiare. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite invitatia de participare nsotita de un exemplar al documentatiei de atribuire. n cazul n care documentatia de atribuire este accesibila direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractanta are obligatia de a include n invitatia de participare informatii privind modul de accesare a documentatiei respective. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este mai mare dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2), autoritatea contractanta are obligatia de a transmite invitatia de participare cu cel putin 40 de zile nainte de data limita de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractanta a publicat un anunt de intentie referitor la contractul de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada pna la 36 de zile, de regula, si n nici un caz pna la mai putin de 22 de zile. Reducerea este permisa n cazul n care anuntul de intentie a continut toate informatiile care sunt prevazute pentru anuntul de participare - n masura n care acestea sunt cunoscute la data publicarii anuntului de intentie - si a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni si cu cel putin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anuntului de participare. n cazul n care autoritatea contractanta publica n SEAP ntreaga documentatie de atribuire si permite, ncepnd cu data publicarii anuntului de participare, accesul direct si nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentatie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu 5 zile. Reducerea este permisa numai n cazul n care anuntul de participare contine precizari privind adresa de Internet la care documentatia de atribuire este disponibila. n cazul n care, din motive de urgenta, nu pot fi respectate numarul de zile, autoritatea contractanta are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei respective, dar nu la mai putin de 10 zile. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2), autoritatea contractanta are obligatia de a transmite invitatia de participare cu cel putin 15 zile nainte de data-limita de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractanta publica n SEAP ntreaga documentatie de atribuire si permite, ncepnd cu data publicarii anuntului de participare, accesul direct si nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentatie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada cu nca 5 zile. Reducerea este permisa numai n cazul n care anuntul de participare contine precizari privind adresa de Internet la care documentatia de atribuire este disponibila. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, n mod clar, complet si fara ambiguitati, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitata, ntr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului economic. 28

Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite raspunsurile - nsotite de ntrebarile aferente - catre toti candidatii selectati, lund masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective. n masura n care clarificarile sunt solicitate n timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie sa fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de datalimita stabilita pentru depunerea ofertelor. n cazul accelerarii procedurii de licitatie restrnsa, raspunsul autoritatii contractante trebuie sa fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de data-limita stabilita pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractanta n imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din urma are, totusi, obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare n masura n care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractanta are obligatia de a deschide ofertele la adresa, data si ora indicate n invitatia de participare, n masura n care nu a devenit necesara decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 din O.U.G. nr. 34/2006 sau ca urmare a depunerii unei contestatii. 3.3. Dialogul competitiv Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achizitie publica daca se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) contractul n cauza este considerat a fi de complexitate deosebita; b) aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restrnsa nu ar permite atribuirea contractului de achizitie publica n cauza. Contractul de complexitate deosebita este considerat acel contract de achizitie publica pentru care autoritatea contractanta nu este, n mod obiectiv, n masura s defineasca specificatiile tehnice capabile sa i satisfaca necesitatile si exigentele si/sau s stabileasca montajul financiar si/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfasoara n trei etape: a) etapa de preselectie a candidatilor; b) etapa de dialog cu candidatii admisi n urma preselectiei, pentru identificarea solutiei/solutiilor apte sa raspunda necesitatilor autoritatii contractante si n baza careia/carora candidatii vor elabora si vor depune oferta finala; c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici interesati depunerea de candidaturi. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este mai mare dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, perioada cuprinsa ntre data transmiterii anuntului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data limita de depunere a candidaturilor trebuie sa fie de cel putin 37 de zile. n cazul n care anuntul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite anuntul de participare, spre publicare n SEAP, cu cel putin 20 de zile nainte de data-limita de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Atunci cnd preselecteaza candidatii, autoritatea contractanta are obligatia de a aplica criterii obiective si nediscriminatorii referitoare numai la capacitatea tehnica si cea economicofinanciara a candidatilor prevazute n anuntul de participare. 29

Numarul minim al candidatilor, indicat n anuntul de participare, trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, n orice situatie, nu poate fi mai mic de 3. Numarul de candidati admisi n cea de-a doua etapa a dialogului competitiv trebuie sa fie cel putin egal cu numarul minim indicat n anuntul de participare. n cazul n care numarul candidatilor care ndeplinesc criteriile de preselectie este mai mic dect numarul minim indicat n anuntul de participare, autoritatea contractanta are dreptul: a)fie de a anula procedura de dialog competitiv; b)fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidati care ndeplineste/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite, concomitent, o invitatie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidatilor admisi. Este interzisa invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de preselectie. Invitatia de participare trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele informatii: a) referinte privind anuntul de participare publicat; b) adresa la care va avea loc dialogul, precum si data si ora lansarii acestuia; c) limba/limbile n care se va derula dialogul; d) daca este cazul, precizari referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie sa le prezinte n scopul verificarii declaratiilor sau completarii documentelor, prezentate n prima etapa pentru demonstrarea capacitatii tehnice si economico-financiare. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite invitatia de participare nsotita de un exemplar al documentatiei de atribuire, care va include si documentatia descriptiva. n cazul n care documentatia de atribuire este accesibila direct prin mijloace electronice n SEAP, autoritatea contractanta are obligatia de a include n invitatia de participare informatii privind modul de accesare a documentatiei respective. Autoritatea contractanta are obligatia de a include n cadrul documentatiei descriptive cel putin o descriere a necesitatilor, obiectivelor si constrngerilor autoritatii contractante, pe baza carora se va derula dialogul pentru identificarea solutiilor viabile, precum si, daca este cazul, primele care vor fi acordate participantilor la dialog. Autoritatea contractanta are dreptul sa prevada n cadrul documentatiei descriptive posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numarul de solutii discutate. Reducerea succesiva a solutiilor discutate se realizeaza numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliti n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta deruleaza dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul acestui dialog se discuta optiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum si orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct solutiile identificate sa corespunda necesitatilor obiective ale autoritatii contractante. Pe durata dialogului, autoritatea contractanta are obligatia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fata de toti participantii. n acest sens, autoritatea contractanta nu are dreptul de a furniza informatii ntr-o maniera discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participanti un avantaj suplimentar n raport cu ceilalti. Autoritatea contractanta are obligatia de a nu dezvalui, fara acordul participantului n cauza, solutia propusa si alte informatii confidentiale prezentate de acesta. Autoritatea contractanta deruleaza dialogul pna cnd identifica solutia/solutiile corespunzatoare necesitatilor sale obiective. Dupa ce a declarat nchisa etapa de dialog si a anuntat participantii cu privire la acest aspect, autoritatea contractanta are obligatia de a invita participantii selectati sa depuna oferta finala, oferta care se elaboreaza pe baza solutiei/solutiilor identificate n cursul acestei etape si care trebuie sa contina toate elementele necesare prin care se prezinta modul de ndeplinire a viitorului contract. 30

Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite invitatia de depunere a ofertei finale cu un numar suficient de zile nainte de data limita de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare participant selectat sa beneficieze de o perioada rezonabila pentru elaborarea ofertei finale. Perioada acordata pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie sa fie mai mica dect o perioada minima stabilita de comun acord cu participantii selectati pe parcursul derularii celei de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv. Invitatia de depunere a ofertei finale trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele informatii: a) referinte privind anuntul de participare publicat; b) data si ora limita stabilite pentru depunerea ofertelor; c) adresa la care se transmit ofertele; d) limba sau limbile n care trebuie elaborata oferta; e) adresa, data si ora deschiderii ofertelor; f) daca este cazul, precizari referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie sa le prezinte n scopul verificarii declaratiilor sau completarii documentelor, prezentate n prima etapa pentru demonstrarea capacitatii tehnice si economico-financiare. Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita clarificari, detalieri si nuantari ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaza pe baza criteriilor prevazute n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ofertantului identificat ca a depus cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic sa reconfirme anumite elemente ale ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia. Clarificarile, detalierile, nuantarile, informatiile suplimentare sau reconfirmarile prezentate nu trebuie sa conduca la modificari ale caracteristicilor de baza ale ofertei sau ale solutiilor care au stat la baza lansarii invitatiei de depunere a ofertelor finale, modificari care ar determina distorsionarea concurentei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilalti ofertanti. 3.4. Negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, n urmatoarele cazuri: a)atunci cnd, n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibila numai dupa anularea procedurii initiale de licitatie deschisa, licitatie restrnsa, dialog competitiv sau cerere de oferte si numai daca cerintele initiale prevazute n documentatia de atribuire nu sunt modificate substantial; b) n situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrarilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de achizitie publica. Autoritatea contractanta are dreptul de a nu transmite spre publicare anuntul de participare daca invita la negocieri numai si pe toti acei ofertanti care au ndeplinit criteriile de calificare si selectie n cadrul procedurii anterioare si care au depus oferte conform regulilor formale prevazute n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are dreptul de a decide organizarea unei etape finale de licitatie electronica, caz n care are obligatia de a anunta aceasta decizie n anuntul de participare si n documentatia descriptiva. c) atunci cnd serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevazute n categoria 6 din anexa nr. 2A din O.U.G. nr. 34/2006, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor, sunt de asa natura nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitatiei deschise sau licitatiei restrnse;

31

d) atunci cnd lucrarile ce urmeaza a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente. Negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare se initiaza prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55 din O.U.G. nr. 34/2006, a unui anunt de participare, prin care se solicita operatorilor economici interesati depunerea de candidaturi. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este mai mare dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, perioada cuprinsa ntre data transmiterii anuntului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene si data limita de depunere a candidaturilor trebuie sa fie de cel putin 37 de zile. n cazul n care, din motive de urgenta, numarul de zile nu poate fi respectat, autoritatea contractanta are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei, dar nu la mai putin de 15 zile. n cazul n care anuntul de participare este transmis n format electronic spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile, respectiv cu 5 zile n cazul accelerrii procedurii. n cazul n care valoarea estimata a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect cea prevazuta la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite anuntul de participare, spre publicare n SEAP, cu cel putin 10 zile nainte de data-limita de depunere a candidaturilor. Orice operator economic are dreptul de a solicita si de a obtine un exemplar al documentatiei descriptive. Autoritatea contractanta are obligatia de a pune documentatia descriptiva la dispozitia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca 4 zile de la primirea unei solicitari din partea acestuia. Documentatia descriptiva trebuie sa contina o descriere a necesitatilor, obiectivelor si constrngerilor autoritatii contractante, pe baza carora se vor derula negocierile. Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare. Atunci cnd preselecteaza candidatii, autoritatea contractanta are obligatia de a aplica criterii obiective si nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselectie prevazute n anuntul de participare. Autoritatea contractanta are obligatia de a indica n anuntul de participare criteriile de preselectie si regulile aplicabile, numarul minim al candidatilor pe care intentioneaza sa i preselecteze si, daca este cazul, numarul maxim al acestora. Numarul minim al candidatilor, indicat n anuntul de participare trebuie sa fie suficient pentru a asigura o concurenta reala si, n orice situatie, nu poate fi mai mic de 3. Numarul de candidati preselectati trebuie sa fie cel putin egal cu numarul minim indicat n anuntul de participare. n cazul n care numarul candidatilor care ndeplinesc criteriile de preselectie este mai mic dect numarul minim indicat n anuntul de participare, autoritatea contractanta are dreptul: a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare; b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare numai cu acel/acei candidat/candidati care ndeplineste/ndeplinesc criteriile solicitate. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite, concomitent, o invitatie de participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare tuturor candidatilor preselectati. Este interzisa invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etapa sau care nu a ndeplinit criteriile de preselectie. Invitatia de participare trebuie sa cuprinda cel putin urmatoarele informatii: a) referinte privind anuntul de participare publicat; 32

b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum si data si ora lansarii acestora; c) limba/limbile n care se vor derula negocierile; d) daca este cazul, precizari referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie sa le prezinte n scopul verificarii declaratiilor sau completarii documentelor, prezentate n prima etapa pentru demonstrarea capacitatii tehnice si economico-financiare; e) informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei cstigatoare. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia descriptiva. Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, n mod clar, complet si fara ambiguitati, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitata, ntr-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula, 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului economic. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite raspunsurile - nsotite de ntrebarile aferente - catre toti candidatii selectati, lund masuri pentru a nu dezvalui identitatea celui care a solicitat clarificarile respective. n masura n care clarificarile sunt solicitate n timp util, raspunsul autoritatii contractante la aceste solicitari trebuie sa fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limita stabilita pentru nceperea negocierilor. n cazul accelerarii procedurii de negociere, raspunsul autoritatii contractante trebuie sa fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de data-limita stabilita pentru nceperea negocierilor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea contractanta n imposibilitate de a respecta termenul, aceasta din urma are totusi obligatia de a raspunde la solicitarea de clarificare, n masura n care perioada necesara pentru elaborarea si transmiterea raspunsului face posibila primirea acestuia de catre operatorii economici nainte de data-limita de ncepere a negocierilor. Autoritatea contractanta deruleaza negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n cadrul negocierilor se determina toate aspectele tehnice, financiare si juridice ale viitorului contract. Pe durata negocierilor, autoritatea contractanta are obligatia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fata de toti candidatii. n acest sens, autoritatea contractanta nu are dreptul de a furniza informatii ntr-o maniera discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre candidati un avantaj n raport cu ceilalti. Autoritatea contractanta are obligatia de a nu dezvalui, fara acordul candidatului n cauza, propunerea de oferta sau alte informatii confidentiale prezentate de acesta. Autoritatea contractanta are dreptul sa prevada n cadrul documentatiei descriptive posibilitatea de a desfasura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numarul de propuneri de oferta care intra n negociere. Reducerea succesiva a propunerilor de oferta se realizeaza numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabiliti n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta deruleaza negocieri pna la identificarea si stabilirea ofertei cstigatoare. 3.5. Negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare numai n urmatoarele cazuri: a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; b) ca o masura strict necesara, atunci cnd perioadele de aplicare a licitatiei deschise, a licitatiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta, determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nicio forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o 33

perioada mai mare dect cea necesara, pentru a face fata situatiei de urgenta care a determinat aplicarea procedurii de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare; c) atunci cnd produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea costurilor aferente; d) atunci cnd este necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati suplimentare de produse destinate nlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si ntretinere. Ca regula generala, durata unor astfel de contracte, precum si cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani; e) pentru achizitionarea de materii prime cotate la bursele de marfuri, achizitia acestora realizndu-se ca urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil; f) atunci cnd produsele pot fi achizitionate n conditii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care si lichideaza definitiv afacerile, de la un judecator-sindic care administreaza afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similara cu cele anterioare, reglementata prin lege; g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului cstigator sau unuia dintre concurentii cstigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz, autoritatea contractanta avnd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor cstigatori; h) atunci cnd este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare/aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care datorita unor circumstante imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea sa fie facuta contractantului initial; - lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulata a contractelor care vor fi atribuite si a actelor aditionale care vor fi ncheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare ori aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial; i) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea se face contractantului initial, iar noile lucrari, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute n contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa sau restrnsa; - valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior; - n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului initial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a carui oferta va fi declarata cstigatoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura ntr-un interval care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial. 34

n cazul n care acest lucru este posibil, autoritatea contractanta are obligatia de a invita la negocieri un numar de operatori economici care sa asigure o concurenta reala. 3.6. Cererea de oferte Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica este egala sau mai mica dect echivalentul n lei al urmatoarelor praguri: a) pentru contractul de furnizare: 100.000 euro; b) pentru contractul de servicii: 100.000 euro; c) pentru contractul de lucrari: 750.000 euro. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se initiaza prin publicarea n SEAP a unei invitatii de participare la procedura de atribuire, cu cel putin 10 zile nainte de data limita de depunere a ofertelor. n cazul n care autoritatea contractanta publica n SEAP ntreaga documentatie de atribuire si permite, ncepnd cu data publicarii invitatiei de participare, accesul direct si nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentatie, atunci aceasta are dreptul, n cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redusa, sa reduca perioada cu 4 zile. Operatorul SEAP are obligatia de a publica invitatia de participare si, daca este cazul, documentatia de atribuire, n cel mult o zi de la primire. Pna la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractanta avea dreptul de a nu publica invitatia de participare n SEAP, cu conditia sa o transmita catre cel putin 3 operatori economici, cu cel putin 12 zile nainte de data limita de depunere a ofertelor. Autoritatea contractanta avea obligatia de a anula procedura de cerere de oferte daca, n urma transmiterii invitatiei de participare, nu erau depuse cel putin doua oferte corespunzatoare. n cazul n care, dupa aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractanta primea doar o singura oferta corespunzatoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de achizitie publica ofertantului respectiv. n prezent, daca se prezinta un singur ofertant la cererea de oferte sau la licitatia deschis, autoritatea contractant are dreptul de a-l declara ctigtor, dac acesta ndeplineste cerinele de calificare solicitate i cerinele caietului de sarcini, adic are o ofert conform i acceptabil. Aceasta este opinia ANRMAP exprimat i pe site-ul su www.anrnap.ro la seciunea ntrebri frecvente. Invitatia de participare cuprinde cel putin urmatoarele informatii: a) data si ora limita stabilite pentru primirea ofertelor; b) adresa la care se transmit ofertele; b1) data si ora deschiderii ofertelor; c) limba sau limbile n care trebuie elaborata oferta; d) daca se solicita ndeplinirea unor criterii minime de calificare, mentionarea acestora; e) o scurta descriere a obiectului contractului de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit; f) modul de obtinere a documentatiei de atribuire. n cazul n care documentatia de atribuire este accesibila direct prin mijloace electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a include n invitatia de participare informatii privind modul de accesare a documentatiei respective. Autoritatea contractanta are obligatia de a deschide ofertele la adresa, data si ora indicate n invitatia de participare, n masura n care nu a devenit necesara decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 din O.U.G. nr. 34/2006 sau ca urmare a depunerii unei contestatii. 3.7. Concursul de solutii Concursul de solutii este procedura speciala prin care achizitioneaza, ndeosebi n domeniul amenajarii teritoriului, al proiectarii urbanistice si peisagistice, al arhitecturii sau n 35

cel al prelucrarii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu, cu sau fara acordarea de premii. Autoritatea contractanta are dreptul de a organiza un concurs de solutii, ca o procedura independenta, n care concurentii pot obtine premii si/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza n cadrul documentatiei de concurs orice informatie, cerinta, regula, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potentialilor concurenti o informare completa si corecta cu privire la modul de aplicare a concursului de solutii. Documentatia de concurs trebuie sa cuprinda cel putin: a) informatii generale privind autoritatea contractanta; b) instructiuni privind date limita care trebuie respectate si formalitati care trebuie ndeplinite n legatura cu participarea la concurs; c) cerintele minime de calificare pe care autoritatea contractanta a hotart sa le solicite, precum si documentele care urmeaza sa fie prezentate de concurenti pentru dovedirea ndeplinirii cerintelor respective; d) ansamblul cerintelor pe baza carora concurentii urmeaza sa elaboreze si sa prezinte proiectul; e) cuantumul premiilor care urmeaza sa fie acordate, n cazul n care concursul este organizat ca o procedura independenta; f) angajamentul autoritatii contractante de a ncheia contractul de servicii cu cstigatorul sau cu unul dintre cstigatorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii; g) informatii detaliate si complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea proiectului/proiectelor cstigator/cstigatoare. Concursul de solutii se initiaza prin publicarea unui anunt de participare prin care solicita operatorilor economici interesati depunerea de proiecte. Anuntul trebuie sa cuprinda cel putin informatiile prevazute n anexa nr. 3D din O.U.G. nr. 34/2006 si se elaboreaza n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia Europeana. Numarul de zile dintre data publicarii anuntului de participare si data depunerii proiectelor trebuie sa fie stabilit astfel nct operatorii economici sa beneficieze de o perioada rezonabila pentru elaborarea acestora. Autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anuntul de participare cu cel putin 52 de zile nainte de data limita de depunere a proiectelor. Autoritatea contractanta are obligatia de a lua toate masurile necesare pentru ca schimburile de mesaje, comunicarile si arhivarea informatiilor sa se realizeze ntr-o astfel de maniera nct sa asigure integritatea si confidentialitatea deplina a tuturor informatiilor comunicate de concurenti. Continutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie sa ramna confidential cel putin pna la data stabilita pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunostinta de continutul respectivelor proiecte numai dupa aceasta data. Autoritatea contractanta are dreptul de a realiza o selectie preliminara a concurentilor, utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie sa fie precizate n mod explicit n documentatia de concurs. Numarul de concurenti selectati trebuie sa fie suficient astfel nct sa asigure o concurenta reala. n scopul evaluarii proiectelor prezentate ntr-un concurs de solutii, autoritatea contractanta are obligatia de a numi un juriu format din cel putin 3 membri, persoane fizice independente fata de concurenti, cu pregatire profesionala si experienta relevanta n domeniu, precum si cu probitate morala recunoscuta. n cazul n care concurentilor li s-a solicitat o anumita calificare profesionala, atunci cel putin o treime din numarul membrilor juriului trebuie sa aiba acea calificare sau una echivalenta.

36

Proiectele trebuie sa fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pastrat pna n momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie. Juriul este autonom n deciziile si opiniile pe care le emite. Juriul are obligatia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare indicate n anuntul de concurs. Juriul are obligatia de a ntocmi un raport, semnat de toti membrii sai, care trebuie sa cuprinda evaluarea calitativa a fiecarui proiect, observatii specifice, precum si, daca este cazul, lista de probleme care urmeaza a fi clarificate. Juriul are dreptul de a invita concurentii sa raspunda la problemele care au fost consemnate n raport, n vederea clarificarii oricaror aspecte referitoare la solutia/proiectul propus. Juriul are obligatia de a elabora procese-verbale complete ale discutiilor derulate.

CAPITOLUL IV MODALITATI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA 4.1. Acordul-cadru Autoritatea contractanta are obligatia de a ncheia acordul-cadru, de regula prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa sau licitatie restrnsa. Prin exceptie, pentru ncheierea unui acord-cadru autoritatea contractanta are dreptul de a aplica celelalte proceduri numai n circumstantele specifice prevazute n O.U.G. nr. 34/2006. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurilecadru, astfel nct sa mpiedice, sa restrnga sau sa distorsioneze concurenta. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru sa depaseasca mai mult de 4 ani, dect n cazuri exceptionale si pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaza a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autoritatile contractante si operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. 37

Atunci cnd atribuie un contract de achizitie publica pe baza prevederilor dintr-un acord-cadru, autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificari substantiale ale elementelor/conditiilor stabilite initial prin acordul-cadru respectiv. Autoritatea contractanta are obligatia de a stabili operatorul economic sau, dupa caz, operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de selectie si atribuire prevazute la cap. V din O.U.G. nr. 34/2006. n cazul n care autoritatea contractanta ncheie acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci acordul respectiv trebuie sa prevada cel putin: a) obligatiile pe care operatorul economic si le-a asumat prin propunerea tehnica; b) pretul unitar pe care operatorul economic l-a prevazut n propunerea financiara si pe baza caruia se va determina pretul fiecarui contract atribuit ulterior. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractele de achizitie publica subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea conditiilor tehnice si financiare stabilite n acordul-cadru respectiv. De fiecare data cnd intentioneaza sa atribuie un contract de achizitie publica subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractanta are obligatia de a se consulta, n scris, cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n functie de necesitati, completarea ofertei. n cazul n care autoritatea contractanta ncheie acordul-cadru cu mai multi operatori economici, numarul acestora nu poate fi mai mic de 3, n masura n care exista un numar suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare si selectie si care au prezentat oferte admisibile. n cazul n care autoritatea contractanta ncheie acordul-cadru cu mai multi operatori economici, atunci acordul respectiv trebuie sa prevada cel putin: a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici si le-au asumat prin propunerea tehnica; b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevazut n propunerea financiara. Autoritatea contractanta are dreptul de a atribui contracte de achizitie publica subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai multi operatori economici: a) fie fara reluarea competitiei, numai daca toate elementele/conditiile care vor guverna contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru; b) fie prin reluarea competitiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru, respectnd elementele/conditiile prevazute n acordul-cadru, sau, daca nu toate elementele/conditiile au fost clar prevazute n acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea, daca se considera necesar, unor alte elemente/conditii prevazute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv. Autoritatea contractanta are obligatia de a relua competitia respectnd urmatoarea procedura: a) pentru fiecare contract ce urmeaza a fi atribuit, autoritatea contractanta consulta n scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv; b) autoritatea contractanta fixeaza un termen limita suficient pentru prezentarea ofertelor, n acest sens avnd obligatia de a tine cont de aspecte precum complexitatea obiectului si timpul necesar pentru transmiterea ofertelor; c) ofertele se prezinta n scris, iar continutul lor ramne confidential pna cnd termenul limita stipulat pentru deschidere a expirat; d) autoritatea contractanta atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai buna oferta, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentatia n temeiul careia a fost ncheiat acordul-cadru. 4.2. Sistemul de achizitie dinamic Autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza un sistem de achizitie dinamic numai prin intermediul SEAP si numai pentru achizitia unor produse de uz curent, ale caror caracteristici general disponibile pe piata satisfac nevoile autoritatii contractante. 38

Autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achizitie dinamic astfel nct sa mpiedice, sa restrnga sau sa distorsioneze concurenta. Este interzisa solicitarea de taxe operatorilor economici interesati sau participantilor la sistemul de achizitie dinamic. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achizitie dinamic sa depaseasca mai mult de 4 ani, dect n cazuri exceptionale, temeinic justificate. Autoritatea contractanta are obligatia de a respecta regulile procedurii de licitatie deschisa n toate fazele sistemului de achizitie dinamic. n scopul lansarii sistemului dinamic de achizitie si atribuirii contractelor de achizitie publica n cadrul acestui sistem, autoritatea contractanta are obligatia de a utiliza numai mijloace electronice. Atunci cnd lanseaza un sistem de achizitie dinamic, autoritatea contractanta are obligatia: a) de a publica un anunt de participare n care se precizeaza clar faptul ca pentru atribuirea contractului/contractelor de achizitie publica se utilizeaza un sistem dinamic de achizitie, precum si adresa de Internet la care documentatia de atribuire este disponibila; b) de a indica n caietul de sarcini, alaturi de caracteristicile produselor care urmeaza sa fie achizitionate, si informatiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibilitati si instructiuni de accesare; c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicarii anuntului de participare si pna la nchiderea sistemului de achizitie dinamic, accesul nerestrictionat, direct si complet la continutul documentatiei de atribuire. Dupa lansarea sistemului de achizitie dinamic si pe ntreaga perioada de existenta a acestuia, autoritatea contractanta are obligatia de a permite oricarui operator economic interesat sa depuna o oferta orientativa, cu scopul de a fi admis n sistem. Dupa primirea unei oferte orientative, autoritatea contractanta are obligatia de a verifica daca ofertantul ndeplineste criteriile de calificare stabilite si daca propunerea tehnica prezentata este conforma cu cerintele din caietul de sarcini, n cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative. Autoritatea contractanta are obligatia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achizitie dinamic sau, dupa caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative. Ofertantul are dreptul de a-si mbunatati oferta orientativa n orice moment, cu conditia ca propunerea tehnica sa respecte n continuare cerintele din caietul de sarcini. n scopul atribuirii contractelor de achizitie publica prin sistemul dinamic de achizitie publica, autoritatea contractanta are obligatia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un nou anunt de participare simplificat, prin care toti operatorii economici interesati sunt invitati sa depuna oferte orientative. Autoritatea contractanta are obligatia de a stabili o data limita de depunere a ofertelor orientative care, raportata la data publicarii anuntului de participare simplificat, nu trebuie sa fie mai devreme de: a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimata este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 de euro; b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimata este egala cu sau mai mica dect echivalentul n lei a 125.000 de euro. Autoritatea contractanta are obligatia de a invita toti ofertantii admisi n sistemul dinamic de achizitie sa depuna o oferta ferma pentru contractul de achizitie publica care urmeaza sa fie atribuit, stabilind n acest sens o data limita pentru depunere, dupa ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse n termen. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica ofertantului care prezinta cea mai avantajoasa oferta ferma pe baza aplicarii criteriilor de atribuire stabilite n anuntul de participare publicat cu ocazia lansarii sistemului de achizitie dinamic. Daca este cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai multa acuratete n cadrul invitatiei. 4.3. Licitatia electronica 39

Autoritatea contractanta are dreptul de a utiliza licitatia electronica n urmatoarele situatii: a) ca o etapa finala a licitatiei deschise, a licitatiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, aplicate n cazurile prevazute la art. 110 lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achizitie publica, si numai daca specificatiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini; b) la reluarea competitiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n conditiile prevazute la art. 149 alin. (4) si art. 150 din O.U.G. nr. 34/2006; c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achizitie publica prin utilizarea unui sistem de achizitie dinamic. Autoritatea contractanta are obligatia de a anunta decizia de utilizare a licitatiei electronice n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitatia electronica astfel nct: a sa mpiedice, sa restrnga sau sa distorsioneze concurenta; b) sa modifice obiectul contractului de achizitie publica, astfel cum a fost acesta prevazut n anuntul de participare si n documentatia de atribuire. Atribuirea contractelor de servicii si de lucrari, care presupun prestatii intelectuale cum ar fi consultanta, proiectare si altele asemenea, nu pot face obiectul licitatiei electronice. Atunci cnd intentioneaza sa utilizeze licitatia electronica, autoritatea contractanta are obligatia de a include n cadrul informatiilor si instructiunilor si urmatoarele precizari specifice: a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu conditia ca respectivele elemente sa fie cuantificabile si sa poata fi exprimate n cifre sau procente; b) eventuale limite ale valorilor pna la care elementele pot fi mbunatatite, astfel cum rezulta acestea din specificatiile care definesc obiectul contractului; c) informatiile care urmeaza a fi puse la dispozitie ofertantilor n cursul licitatiei electronice si momentul cnd aceste informatii vor fi disponibile; d) informatiile relevante privind procesul licitatiei electronice; e) conditiile n care ofertantii vor avea dreptul sa liciteze, cu referire n special la diferentele minime care, daca este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte; f) informatiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, conditiile tehnice si modalitatile concrete de realizare a conectarii. nainte de lansarea unei licitatii electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a realiza o evaluare initiala integrala a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a invita toti ofertantii care au depus oferte admisibile sa prezinte preturi noi si/sau, dupa caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitatia se transmite pe cale electronica de SEAP, simultan, tuturor ofertantilor respectivi. Invitatia trebuie sa precizeze data si momentul de start al licitatiei electronice, precum si orice informatie necesara pentru realizarea conectarii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a ncepe licitatia electronica mai devreme de doua zile lucratoare dupa data la care au fost trimise invitatiile. n cazul n care contractul urmeaza a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic", invitatia trebuie sa contina si informatii referitoare la: a) rezultatul primei evaluari a ofertei depuse de catre ofertantul destinatar; b) formula matematica care va fi utilizata pentru stabilirea automata a clasamentului final, n functie de noile preturi si/sau noile valori prezentate de ofertanti. Formula matematica utilizata ncorporeaza ponderile factorilor de evaluare ce urmeaza a fi aplicati pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform precizarilor din anuntul de participare sau din documentatia de atribuire. n cadrul licitatiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refera: a) fie numai la preturi, n cazul n care criteriul de atribuire este pretul cel mai scazut; 40

b) fie la preturi si/sau la alte elemente ale ofertei, dupa cum au fost prevazute n documentatia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic. Licitatia electronica se desfasoara n mai multe runde succesive. n cursul fiecarei runde a licitatiei electronice, autoritatea contractanta are obligatia de a comunica prin SEAP instantaneu tuturor ofertantilor cel putin informatiile necesare acestora pentru a-si determina, n orice moment, pozitia pe care o ocupa n clasament. Autoritatea contractanta are dreptul de a comunica si alte informatii privind: a) numarul participantilor n runda respectiva a licitatiei electronice; b) preturi sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de catre alti ofertanti, numai daca documentatia de atribuire a prevazut aceasta posibilitate. Pe parcursul efectuarii rundelor de licitare, autoritatea contractanta nu are dreptul de a dezvalui identitatea ofertantilor. Licitatia electronica se finalizeaza printr-una sau printr-o combinatie a urmatoarelor modalitati: a) la un moment precis stabilit n prealabil si comunicat ofertantilor n invitatia de participare; b) dupa un numar de runde de licitare al caror calendar de desfasurare a fost precis stabilit n prealabil si comunicat ofertantilor n invitatia de participare; c) atunci cnd nu se mai primesc preturi si/sau valori noi care ndeplinesc cerintele cu privire la diferentele minime impuse; n acest caz, invitatia de participare trebuie sa precizeze un termen limita care va fi lasat sa curga de la primirea ultimei oferte pna la finalizarea licitatiei electronice. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul de achizitie publica, pe baza rezultatului obtinut n urma finalizarii licitatiei electronice.

CAPITOLUL V ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA 5.1. Oferta Ofertantul are obligatia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentatia de atribuire. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea contractanta. Operatorul economic are obligatia de a depune oferta la adresa si pna la data si ora limita pentru depunere stabilite n anuntul sau n invitatia de participare. Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forta majora, cad n sarcina operatorului economic. Oferta depusa la o alta adresa a autoritatii contractante dect cea stabilita sau dupa expirarea datei limita pentru depunere se returneaza nedeschisa. Continutul ofertelor trebuie sa ramna confidential pna la data stabilita pentru deschiderea acestora, autoritatea contractanta urmnd a lua cunostinta de continutul respectivelor oferte numai dupa aceasta data. Autoritatea contractanta are dreptul de a permite ofertantilor sa depuna oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic". 41

Anuntul de participare trebuie sa precizeze n mod explicit daca este permisa depunerea de oferte alternative sau daca aceasta posibilitate este interzisa. n cazul n care aceasta precizare lipseste, autoritatea contractanta nu are dreptul de a lua n considerare ofertele alternative. Autoritatea contractanta care permite depunerea de oferte alternative are obligatia de a preciza n caietul de sarcini cerintele minime obligatorii pe care acestea trebuie sa le respecte si orice alte cerinte specifice pentru prezentarea lor. Autoritatea contractanta are obligatia de a nu lua n considerare ofertele alternative care nu respecta cerintele minime. n cazul n care a anuntat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea contractanta nu are dreptul de a respinge o astfel de oferta avnd ca singura motivatie faptul ca, daca aceasta este declarata cstigatoare: a) contractul de furnizare pentru atribuirea caruia s-a organizat procedura se transforma n contract de servicii; sau b) contractul de servicii pentru atribuirea caruia s-a organizat procedura se transforma n contract de furnizare. 5.2. Criterii de selectie si calificare a candidatilor/ofertantilor Autoritatea contractanta are dreptul de a aplica criterii de calificare si selectie referitoare numai la: 1. situatia personala a candidatului sau ofertantului; 2. capacitatea de exercitare a activitatii profesionale; 3. situatia economica si financiara; 4. capacitatea tehnica si/sau profesionala; 5. standarde de asigurare a calitatii; 6. standarde de protectie a mediului. Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de catre o autoritate publica competenta sau de catre un organism de drept public sau privat care respecta standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare si selectie. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune candidatilor/ofertantilor obligativitatea prezentarii unei certificari specifice, acestia din urma avnd dreptul de a prezenta, n scopul demonstrarii ndeplinirii anumitor cerinte, orice alte documente echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaza, n mod concludent, ndeplinirea respectivelor cerinte. Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita, daca se considera necesar, clarificari sau completari ale documentelor prezentate. n cazul n care, pentru criteriile situatia economica-financiara i capacitatea tehnicaprofesionala, autoritatea contractanta considera ca se justifica impunerea anumitor cerinte minime pe care ofertantii/candidatii trebuie sa le ndeplineasca pentru a fi considerati calificati, atunci aceste cerinte trebuie sa fie precizate, conform principiului transparentei, , fr ca acestea s conduc la restrictionarea participarii la procedura de atribuire. Autoritatea contractanta are obligatia de a respecta principiul proportionalitatii atunci cnd stabileste criteriile de calificare si selectie, iar aceste criterii trebuie sa aiba o legatura concreta cu obiectul contractului care urmeaza a fi atribuit. n acest sens, nivelul cerintelor minime solicitate prin documentatia de atribuire, precum si documentele care probeaza ndeplinirea unor astfel de cerinte trebuie sa se limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura ndeplinirea n conditii optime a contractului respectiv, lund n considerare exigentele specifice impuse de valoarea, natura si complexitatea acestuia. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a restrictiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achizitie publica prin introducerea unor cerinte minime de calificare, care: a) nu prezinta relevanta n raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit; b) sunt disproportionate n raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit. Atunci cnd impune cerinte minime de calificare referitoare la situatia economica si financiara ori la capacitatea tehnica si/sau profesionala, autoritatea contractanta trebuie sa fie n 42

masura sa motiveze aceste cerinte, elabornd n acest sens o nota justificativa care se ataseaza la dosarul achizitiei. Se prezuma ca cerintele minime de calificare sunt disproportionate n raport cu natura si complexitatea contractului de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, daca se impune ndeplinirea unor conditii cum ar fi: a) suma valorilor/cantitatilor de produse furnizate, servicii prestate si lucrari executate, incluse n contractul/contractele prezentat/prezentate de catre operatorul economic ca dovada a experientei lui similare, sa fie mai mare dect valoarea/cantitatea de produse/servicii/lucrari ce vor fi furnizate/presate/executate n baza contractului care urmeaza sa fie atribuit; b) valoarea cifrei de afaceri a operatorului economic sa fie mai mare dect valoarea estimata a contractului, multiplicata cu 2; c) demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar "ichiditate generala" n cazul atribuirii unui contract cu durata de ndeplinire mai mica de 3 luni sau n cazul atribuirii unui contract cu executare succesiva, avnd o durata mai mare de 3 luni, dar pentru care platile aferente prestatiilor urmeaza sa se efectueze la intervale mai mici de 60 de zile de la data efectuarii acestora; d) nivelul indicatorului financiar "lichiditate generala" sa depaseasca cota de 100%, n cazul atribuirii unui contract care nu se ncadreaza n categoria celor prevazute la lit. c); e) demonstrarea unui nivel minim al indicatorului financiar "solvabilitate" n cazul n care operatorul economic a prezentat documente din care sa rezulte ca nu se afla n niciuna dintre situatiile legate de starea de faliment. Pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, ofertantul are dreptul de a prezenta initial doar o declaratie pe propria raspundere, semnata de reprezentantul sau legal, prin care confirma ca ndeplineste cerintele de calificare astfel cum au fost solicitate n documentatia de atribuire. Declaratia va fi nsotita de o anexa n care ofertantul trebuie sa mentioneze succint, dar precis, modul concret de ndeplinire a respectivelor cerinte - inclusiv, daca au fost solicitate, diverse valori, cantitati sau altele asemenea. Ofertantul are obligatia de a prezenta/completa certificatele/documentele edificatoare care probeaza/confirma ndeplinirea cerintelor de calificare, atunci cnd primeste din partea autoritatii contractante o solicitare n acest sens, n termenul prevazut n respectiva solicitare. Acest termen nu poate fi mai mic de 3 zile lucratoare. Autoritatea contractanta trebuie sa se asigure ca ofertantul a carui oferta este declarata cstigatoare a prezentat, nu mai trziu de ncheierea raportului procedurii de atribuire, certificatele/documentele de calificare, acestea fiind incluse n dosarul achizitiei publice. Dosarul achizitiei publice trebuie sa includa si certificate/documente ale altor ofertanti numai daca, n cadrul procesului de evaluare, au fost adoptate decizii de respingere a respectivelor oferte care s-au bazat pe informatiile din respectivele certificate/documente. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii subcontractanti, dar resursele materiale si umane ale subcontractantilor declarati se iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaza sa fie ndeplinit, daca sunt prezentate documente relevante n acest sens. n cazul n care, ofertantul/candidatul si demonstreaza situatia economica si financiara ori capacitatea tehnica si/sau profesionala prin prezentarea unui angajament de sustinere din partea unui tert, autoritatea contractanta are obligatia de a lua n considerare aceasta sustinere pentru verificarea ndeplinirii cerintelor minime impuse n cadrul documentatiei de atribuire. n cazul n care sustinerea tertului se refera la asigurarea unor resurse care pot fi puse efectiv la dispozitia ofertantului - fonduri financiare, utilaje, echipamente, personal -, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie sa prevada care sunt resursele respective si sa evidentieze faptul ca disponibilizarea acestora se va realiza neconditionat, n functie de necesitatile care apar pe parcursul ndeplinirii contractului n cauza. n cazul n care sustinerea tertului vizeaza ndeplinirea unor cerinte minime de calificare cum ar fi experienta similara reflectata prin prezentarea unor liste de produse/servicii/lucrari furnizate/prestate/executate ntr-o perioada anterioara sau ndeplinirea unui nivel minim al cifrei de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului de achizitie publica, angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie sa garanteze autoritatii contractante faptul ca, n cazul n care 43

contractantul ntmpina dificultati pe parcursul derularii contractului, persoana sustinatoare se obliga sa asigure ndeplinirea completa si reglementara a obligatiilor contractuale prin implicarea sa directa, Sustinatorul raspunde pentru prejudiciile cauzate autoritatii contractante ca urmare a nerespectarii obligatiilor prevazute n angajament, aceasta din urma avnd posibilitatea de actiune directa mpotriva sustinatorului. Angajamentul ferm prezentat de ofertantul cstigator face parte integranta din contractul de achizitie publica. 1. Situatia personala a candidatului sau a ofertantului Autoritatea contractanta are obligatia de a exclude din procedura aplicata pentru atribuirea contractului de achizitie publica orice ofertant/candidat despre care are cunostinta ca, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotarrea definitiva a unei instante judecatoresti, pentru participare la activitati ale unei organizatii criminale, pentru coruptie, pentru frauda si/sau pentru spalare de bani. Autoritatea contractanta are dreptul de a exclude dintr-o procedura pentru atribuirea contractului de achizitie publica orice ofertant/candidat care se afla n oricare dintre urmatoarele situatii: a) este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activitatile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situatie similara cu cele anterioare, reglementata prin lege; b) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situatiile prevazute la lit. a); c) nu si-a ndeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si contributiilor de asigurari sociale catre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n tara n care este stabilit; c1) n ultimii 2 ani nu si-a ndeplinit sau si-a ndeplinit n mod defectuos obligatiile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauza, fapt care a produs sau este de natura sa produca grave prejudicii beneficiarilor acestuia; d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotarrea definitiva a unei instante judecatoresti, pentru o fapta care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greseli n materie profesionala; e) prezinta informatii false sau nu prezinta informatiile solicitate de catre autoritatea contractanta, n legatura cu situatia proprie aferenta cazurilor prevazute la lit. a)-d). Autoritatea contractanta are obligatia de a accepta ca fiind suficient si relevant pentru demonstrarea faptului ca ofertantul/candidatul nu se ncadreaza n una dintre situatiile amintite orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n tara de origine sau n tara n care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autoritati competente din tara respectiva. n cazul n care exista incertitudini n ceea ce priveste situatia personala a respectivilor candidati/ofertanti, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita n mod direct informatii de la autoritatile competente care emit documente de natura celor amintite. n conformitate cu legislatia interna a statului n care sunt stabiliti candidatii sau ofertantii, solicitarile privind condamnarea pentru participare la activitati ale unei organizatii criminale, pentru coruptie, pentru frauda si/sau pentru spalare de bani se refera la persoane fizice si persoane juridice, inclusiv, dupa caz, la directori de companii sau la orice persoana cu putere de reprezentare, de decizie ori de control n ceea ce priveste candidatul sau ofertantul. n cazul n care n tara de origine sau n tara n care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente sau respectivele documente nu vizeaza toate situatiile prevazute la art. 180 si 181 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractanta are obligatia de a accepta o declaratie pe propria raspundere sau, daca n tara respectiva nu exista prevederi legale referitoare la declaratia pe propria raspundere, o declaratie autentica data n fata unui notar, a unei autoritati administrative sau judiciare sau a unei asociatii profesionale care are competente n acest sens. 2. Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale 44

Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita oricarui operator economic sa prezinte documente edificatoare care sa dovedeasca forma de nregistrare ca persoana fizica sau juridica si, dupa caz, de atestare ori apartenenta din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din tara n care ofertantul/candidatul este stabilit (de ex.: certificatul de nmatriculare i certificatul constatator emise de Oficiul Registrului Comerului, autorizaia de funcionare). 3. Situatia economica si financiara Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca operatorul economic care participa la procedura de atribuire a contractului de achizitie publica sa faca dovada situatiei sale economice si financiare. Demonstrarea situatiei economice si financiare se realizeaza, dupa caz, prin prezentarea unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi: a) declaratii bancare corespunzatoare sau, dupa caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; b) bilantul contabil sau extrase de bilant, n cazul n care publicarea acestor bilanturi este prevazuta de legislatia tarii n care este stabilit ofertantul/candidatul; c) declaratii privind cifra de afaceri globala sau, daca este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioada anterioara, care vizeaza activitatea din cel mult ultimii trei ani, n masura n care informatiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractanta are obligatia de a lua n considerare si data la care operatorul economic a fost nfiintat sau si-a nceput activitatea comerciala. n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunzator, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractanta, acesta are dreptul de a-si demonstra situatia economica si financiara si prin prezentarea altor documente pe care autoritatea contractanta le poate considera edificatoare, n masura n care acestea reflecta o imagine fidela a situatiei economice si financiare a candidatului/ofertantului. Capacitatea economica si financiara a ofertantului/candidatului poate fi sustinuta, pentru ndeplinirea unui contract, si de o alta persoana, indiferent de natura relatiilor juridice existente ntre ofertant/candidat si persoana respectiva. n cazul n care ofertantul/candidatul si demonstreaza situatia economica si financiara invocnd si sustinerea acordata de catre o alta persoana, atunci acesta are obligatia de a dovedi sustinerea de care beneficiaza, de regula, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n forma autentica, prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispozitia ofertantului/candidatului resursele financiare invocate. Persoana care asigura sustinerea financiara nu trebuie sa se afle n situatia care determina excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006. Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comuna, situatia economica si financiara se demonstreaza prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaza de sustinerea financiara a unei/unor terte persoane, situatia economica si financiara se demonstreaza dupa cum s-a prezentat mai sus. 4. Capacitatea tehnica si/sau profesionala Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca operatorul economic care participa la procedura de atribuire a contractului de achizitie publica sa faca dovada capacitatii sale tehnice si/sau profesionale, indicnd n documentatia de atribuire si informatiile pe care operatorii economici urmeaza sa le prezinte n acest scop. Capacitatea tehnica si/sau profesionala a unui ofertant/candidat se apreciaza n functie de experienta, aptitudinile, eficienta si eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizarii informatiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire. n cazul aplicarii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul verificarii capacitatii tehnice si/sau profesionale a ofertantilor/candidatilor, autoritatea contractanta are dreptul de a le solicita acestora, n functie de specificul, de cantitatea si de complexitatea produselor ce urmeaza sa fie furnizate si numai n masura n care aceste informatii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmatoarele: 45

a) o lista a principalelor livrari de produse efectuate n ultimii 3 ani, continnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent daca acestia din urma sunt autoritati contractante sau clienti privati. Livrarile de produse se confirma prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de catre clientul beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat si, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obtinerii unei certificari/confirmari din partea acestuia, demonstrarea livrarilor de produse se realizeaza printr-o declaratie a operatorului economic; b) o declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate n vederea asigurarii calitatii, precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare; c) informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut de catre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitatii; d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care sa ateste conformitatea produselor, identificata clar prin referire la specificatii sau standarde relevante; e) mostre, descrieri si/sau fotografii a caror autenticitate trebuie sa poata fi demonstrata n cazul n care autoritatea contractanta solicita acest lucru. n cazul aplicarii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul verificarii capacitatii tehnice si/sau profesionale a ofertantilor/candidatilor, autoritatea contractanta are dreptul de a le solicita acestora, n functie de specificul, de volumul si de complexitatea serviciilor ce urmeaza sa fie prestate si numai n masura n care aceste informatii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmatoarele: a) o lista a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, continnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent daca acestia din urma sunt autoritati contractante sau clienti privati. Prestarile de servicii se confirma prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de catre clientul privat beneficiar. n cazul n care beneficiarul este un client privat si, din motive obiective, operatorul economic nu are posibilitatea obtinerii unei certificari/confirmari din partea acestuia, demonstrarea prestarilor de servicii se realizeaza printr-o declaratie a operatorului economic; b) o declaratie referitoare la echipamentele tehnice si la masurile aplicate n vederea asigurarii calitatii, precum si, daca este cazul, la resursele de studiu si cercetare; c) informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut de catre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitatii; d) informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificarea personalului de conducere, precum si ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii; e) o declaratie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat si al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; f) daca este cazul, informatii privind masurile de protectie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii; g) informatii referitoare la utilajele, instalatiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunzatoare a contractului de servicii; h) informatii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intentia sa o subcontracteze. n cazul aplicarii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrari, n scopul verificarii capacitatii tehnice si/sau profesionale a ofertantilor/candidatilor, autoritatea contractanta are dreptul de a le solicita acestora, n functie de specificul, de volumul si de complexitatea lucrarilor ce urmeaza sa fie executate si numai n masura n care aceste informatii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmatoarele: a) o lista a lucrarilor executate n ultimii 5 ani, nsotita de certificari de buna executie pentru cele mai importante lucrari si care vor contine valori, perioada si locul executiei lucrarilor, modul de ndeplinire a obligatiilor, beneficiari, indiferent daca acestia sunt autoritati contractante sau clienti privati; 46

b) informatii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obtinut de catre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitatii; c) informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificarea personalului de conducere, precum si ale persoanelor responsabile pentru executia lucrarilor; d) o declaratie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat si al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; e) daca este cazul, informatii privind masurile de protectie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrari; f) o declaratie referitoare la utilajele, instalatiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunzatoare a contractului de lucrari. g) informatii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intentia sa o subcontracteze. n cazul n care produsele care urmeaza sa fie furnizate sau serviciile care urmeaza sa fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea contractanta are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoritati competente apartinnd statului n care operatorul economic este stabilit si cu conditia acordului acestei autoritati capacitatile de productie ale furnizorului sau capacitatea tehnica a prestatorului, metodele de studiu si cercetare utilizate, precum si masurile aplicate pentru controlul calitatii. Capacitatea tehnica si profesionala a ofertantului/candidatului poate fi sustinuta, pentru ndeplinirea unui contract, si de o alta persoana, indiferent de natura relatiilor juridice existente ntre ofertant/candidat si persoana respectiva. n cazul n care ofertantul/candidatul si demonstreaza capacitatea tehnica si profesionala invocnd si sustinerea acordata de catre o alta persoana, atunci acesta are obligatia de a dovedi sustinerea de care beneficiaza, de regula, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n forma autentica, prin care aceasta confirma faptul ca va pune la dispozitia candidatului/ofertantului resursele tehnice si profesionale invocate. Persoana care asigura sustinerea tehnica si profesionala nu trebuie sa se afle n situatia care determina excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 din O.U.G. nr. 34/2006. Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comuna, capacitatea tehnica si profesionala se demonstreaza prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaza de sustinerea tehnica si profesionala a unei/unor terte persoane, capacitatea tehnica si profesionala se demonstreaza dupa cum s-a prezentat mai sus. 5. Standarde de asigurare a calitatii n cazul n care solicita prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atesta faptul ca operatorul economic respecta anumite standarde de asigurare a calitatii, autoritatea contractanta trebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitatii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. n conformitate cu principiul recunoasterii reciproce, autoritatea contractanta are obligatia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu detine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de autoritatea contractanta, aceasta din urma are obligatia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n masura n care probele/dovezile prezentate confirma asigurarea unui nivel corespunzator al calitatii. 6. Standarde de protectie a mediului n cazul n care solicita prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atesta faptul ca operatorul economic respecta anumite standarde de protectie a mediului, atunci autoritatea contractanta trebuie sa se raporteze: a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic si Audit (EMAS);

47

b) fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde europene sau internationale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislatia comunitara ori cu standardele europene sau internationale privind certificarea. n conformitate cu principiul recunoasterii reciproce, autoritatea contractanta are obligatia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. n cazul n care operatorul economic nu detine un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractanta, aceasta din urma are obligatia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n masura n care probele/dovezile prezentate confirma asigurarea unui nivel corespunzator al protectiei mediului. 5.3. Criterii de atribuire a contractului de achizitie publica Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza n anuntul de participare criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica, care, odata stabilit, nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire. Criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica poate fi numai: a)fie oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic; b)fie, n mod exclusiv, pretul cel mai scazut. n cazul n care atribuirea contractului de achizitie publica se realizeaza prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie sa fie numai oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic. n cazul aplicarii criteriului "oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic", oferta stabilita ca fiind cstigatoare este oferta care ntruneste punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea contractanta le poate justifica temeinic, este imposibila stabilirea exacta a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractanta are obligatia de a indica n anuntul de participare sau n documentatia de atribuire cel putin ordinea descrescatoare a importantei factorilor de evaluare care urmeaza sa fie utilizati. Factorii de evaluare a ofertei pot fi, alaturi de pret: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau functional, caracteristici de mediu, costuri de functionare, raportul cost/eficienta, servicii post-vnzare si asistenta tehnica, termen de livrare sau de executie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza, n mod clar si detaliat, n documentatia de atribuire, factorii de evaluare a ofertei cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum si metodologia concreta de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice si financiare prezentate de ofertanti. Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum si metodologia de punctare a avantajelor trebuie sa aiba legatura concreta cu specificul contractului si, dupa ce au fost stabiliti, nu se pot schimba pe toata durata de aplicare a procedurii de atribuire. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza criteriile de calificare si selectie ca factori de evaluare a ofertelor. Atunci cnd stabileste factorii de evaluare a ofertelor, autoritatea contractanta nu are dreptul de a utiliza factori care: a) nu au o legatura directa cu natura si obiectul contractului de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit; b) nu reflecta un avantaj real si evident pe care autoritatea contractanta l poate obtine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv. Ponderea stabilita pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie sa conduca la distorsionarea rezultatului aplicarii procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica. Pentru fiecare factor de evaluare autoritatea contractanta are obligatia de a stabili o pondere care sa reflecte n mod corect: 48

a) importanta caracteristicii tehnice/functionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ ce poate fi punctat; sau b) cuantumul valoric al avantajelor de natura financiara pe care ofertantii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerintele minime prevazute n caietul de sarcini. Atunci cnd stabileste criteriile de atribuire, autoritatea contractanta trebuie sa fie n masura sa motiveze modul n care a fost stabilita ponderea factorilor de evaluare, elabornd n acest sens o nota justificativa care se ataseaza la dosarul achizitiei. n cazul n care, n cadrul unei proceduri, contractul este mpartit pe loturi, criteriul de atribuire utilizat trebuie sa fie acelasi pentru toate loturile respective 5.4. Stabilirea ofertei cstigatoare, comunicarea rezultatelor i semnarea contractului de achiziie public n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili oferta cstigatoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anuntul de participare si n documentatia de atribuire, n conditiile n care ofertantul respectiv ndeplineste criteriile de selectie si calificare impuse. n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractanta poate prelungi perioada de evaluare cu cel mult 20 de zile. Motivele temeinice se prezinta ntr-o nota justificativa, aprobata de ordonatorul de credite al autoritatii contractante, si este parte a dosarului achizitiei publice. Pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita clarificari si, dupa caz, completari ale documentelor prezentate de ofertanti/candidati pentru demonstrarea ndeplinirii cerintelor stabilite prin criteriile de calificare si selectie sau pentru demonstrarea conformitatii ofertei cu cerintele solicitate. Autoritatea contractanta nu are dreptul ca prin clarificarile/completarile solicitate sa determine aparitia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat. n cazul unei oferte care are un pret aparent neobisnuit de scazut n raport cu ceea ce urmeaza a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractanta are obligatia de a solicita ofertantului, n scris si nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii si precizari pe care le considera semnificative cu privire la oferta, precum si de a verifica raspunsurile care justifica pretul respectiv. Autoritatea contractanta are obligatia de a lua n considerare justificarile primite de la ofertant, ndeosebi cele care se refera la: a) fundamentarea economica a modului de formare a pretului, aferent metodelor de executie utilizate, procesului de productie sau serviciilor prestate; b) solutiile tehnice adoptate si/sau orice conditii deosebit de favorabile de care beneficiaza ofertantul pentru executarea lucrarilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerintelor prevazute n caietul de sarcini; d) respectarea dispozitiilor privind protectia muncii si conditiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrarii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; e) posibilitatea ca ofertantul sa beneficieze de un ajutor de stat. Atunci cnd autoritatea contractanta constata ca o oferta are un pret aparent neobisnuit de scazut deoarece ofertantul beneficiaza de un ajutor de stat, oferta respectiva poate fi respinsa pe acest temei numai daca, n urma clarificarilor solicitate, ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioada de timp rezonabil stabilita de autoritatea contractanta, ca ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. Dac autoritatea contractanta respinge o oferta n aceste circumstante, are obligatia de a transmite o notificare n acest sens Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. Autoritatea contractanta are obligatia de a ncheia contractul de achizitie publica cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind cstigatoare, pe baza propunerilor tehnice si financiare cuprinse n respectiva oferta. 49

n cazul n care autoritatea contractanta nu poate ncheia contractul cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind cstigatoare, datorita faptului ca ofertantul n cauza se afla ntr-o situatie de forta majora sau n imposibilitatea fortuita de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul sa declare cstigatoare oferta clasata pe locul doi, n conditiile n care aceasta exista si este admisibila. n caz contrar, se anuleaza aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica. Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea si pastrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricarei achizitii publice. Contractele /acordurile-cadru care intra n sfera de aplicare a prezentei ordonante de urgenta pot fi ncheiate numai dupa mplinirea termenelor de: a) 11 zile de la data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii, n cazul n care valoarea estimat a contractului respectiv este mai mare dect pragurile valorice prevazute la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, adic 125.000 Euro pentru produse si servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri; b) 6 zile de la data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii, n cazul n care valoarea estimate este egala sau mai mica dect pragurile valorice prevazute la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, adic 125.000 Euro pentru produse si servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri. Contractele / acordurile-cadru ncheiate nainte de mplinirea acestor termene sunt lovite de nulitate. Respectarea termenelor este facultativa n urmatoarele cazuri: a) atunci cnd nu se prevede obligativitatea publicarii unui anunt sau a unei invitatii de participare; b) atunci cnd contractul / acordul-cadru respectiv urmeaza sa fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedura de atribuire si nu exista alti operatori economici implicati n procedura de atribuire; c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizarii unui sistem dinamic de achizitie. Autoritatea contractanta are obligatia de a informa operatorii economici implicati n procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selectiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica sau de ncheiere a acordului-cadru, la admiterea ntr-un sistem de achizitie dinamic, la rezultatul concursului de solutii ori, dupa caz, la anularea procedurii de atribuire si eventuala initiere ulterioara a unei noi proceduri, n scris si ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucratoare de la emiterea acestora, nauntrul termenului de 20 de zile de la deschiderea ofertelor stabilit de lege pentru finalizarea procedurii. Comunicarea prin care se transmite aceast informare se transmite si prin fax sau prin mijloace electronice. n cazul n care autoritatea contractanta nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicarii procedurii si prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele de ateptare pentru semnarea contractului se majoreaza cu 5 zile. n cadrul comunicarii, autoritatea contractanta are obligatia de a informa ofertantul/ofertantii cstigator/cstigatori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate i de a informa ofertantii/candidatii care au fost respinsi sau a caror oferta nu a fost declarata cstigatoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dupa cum urmeaza: a) fiecarui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; b) pentru fiecare oferta respinsa, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul carora oferta a fost considerata inacceptabila si/sau neconforma, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerintelor de functionare si performanta prevazute n caietul de sarcini; c) fiecarui ofertant care a prezentat o oferta acceptabila si conforma, prin urmare admisibila, dar care nu a fost declarata cstigatoare, caracteristicile si avantajele relative ale ofertei/ofertelor cstigatoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului caruia urmeaza sa i se 50

atribuie contractul de achizitie publica sau, dupa caz, ale ofertantilor cu care urmeaza sa se ncheie un acord-cadru. d) fiecarui operator economic dintre cei prevazuti la lit. a)-c), data-limita pna la care au dreptul de a depune contestatie la CNSC. Autoritatea contractanta are dreptul de a nu comunica anumite informatii numai n situatia n care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrara interesului public ori ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privati, sau ar prejudicia concurenta loiala dintre acestia. Ca anexe ce devin parte integranta a contractului de achizitie publica se constituie cel putin urmatoarele documente: a) caietul de sarcini; b) propunerea tehnica si propunerea financiara; c) graficul de ndeplinire a contractului; d) graficul de plati; e) garantia de buna executie, daca este cazul; f) angajamentul ferm de sustinere din partea unui tert, daca este cazul. n cazul n care, pe parcursul ndeplinirii contractului, se constata faptul ca anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerintelor prevazute n caietul de sarcini, prevaleaza prevederile caietului de sarcini. n cazul n care parti din contractul de achizitie publica urmeaza sa se ndeplineasca de unul sau mai multi subcontractanti, autoritatea contractanta are obligatia de a solicita, la ncheierea contractului de achizitie publica respectiv, prezentarea contractelor ncheiate ntre viitorul contractant si subcontractantii nominalizati n oferta. Contractele prezentate trebuie sa fie n concordanta cu oferta si se vor constitui n anexe la contractul de achizitie publica. Pe parcursul derularii contractului, contractantul nu are dreptul de a nlocui subcontractantii nominalizati n oferta fara acceptul autoritatii contractante, iar eventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduca la modificarea propunerii tehnice sau financiare initiale. Pretul contractului de achizitie publica se poate exprima n lei sau, dupa caz, n valuta. Pe parcursul ndeplinirii contractului, pretul poate fi ajustat n urmatoarele situatii: a) au avut loc modificari legislative, modificari ale normelor tehnice sau au fost emise de catre autoritatile locale acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renuntarea la anumite taxe/impozite locale, al caror efect se reflecta n cresterea/diminuarea costurilor pe baza carora s-a fundamentat pretul contractului; b) pe piata au aparut anumite conditii, n urma carora s-a constatat cresterea/diminuarea indicilor de pret pentru elemente constitutive ale ofertei, al caror efect se reflecta n cresterea/diminuarea costurilor pe baza carora s-a fundamentat pretul contractului. Pentru a se respecta principiul transparentei, posibilitatea de ajustare a pretului trebuie sa fie precizata att n documentatia de atribuire, ct si n contractul care urmeaza sa fie ncheiat, prin clauze speciale n acest sens. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza totodata si modul concret de ajustare a pretului, indicii care vor fi utilizati, precum si sursa informatiilor cu privire la evolutia acestora, cum ar fi buletine statistice sau cotatii ale burselor de marfuri. Lipsa, modificarea sau completarea respectivelor informatii/clauze determina inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de ajustare a pretului contractului de achizitie publica. Ajustarea pretului fara a fi ndeplinite conditiile amintite este posibila numai n urmatoarele cazuri: a) atunci cnd survin circumstante imprevizibile si independente de vointa partilor; sau b) atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungeste, n mod neprevazut, peste perioada preconizata initial si din motive care exclud orice culpa a ofertantului/contractantului. n orice situatie, pretul contractului nu poate fi majorat dect n masura strict necesara pentru acoperirea cresterii costurilor pe baza carora s-a fundamentat pretul contractului. Modul de ajustare a pretului contractului de achizitie publica nu trebuie sa conduca n niciun caz la alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului 51

competitiv pe baza caruia contractantul respectiv a fost declarat cstigator n urma finalizarii respectivei proceduri. 5.5. Garania de participare la procedur i garania de bun-execuie a contractului Garantia de participare se constituie de catre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractanta fata de riscul unui eventual comportament necorespunzator al acestuia pe ntreaga perioada derulata pna la ncheierea contractului de achizitie publica sau a acordului-cadru. Autoritatea contractanta are obligatia de a preciza n documentatia de atribuire daca pentru participarea la procedura este prevazuta obligatia ofertantilor de a constitui o garantie de participare. n cazul n care documentatia de atribuire prevede o astfel de obligatie, atunci aceasta trebuie sa contina si urmatoarele informatii: a) cuantumul garantiei de participare n suma fixa, suma care nu poate depasi 2% din valoarea estimata a contractului de achizitie publica/acordului-cadru; b) perioada de valabilitate a garantiei de participare, care va fi cel putin egala cu perioada minima de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitata prin documentatia de atribuire. Garantia de participare se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis n conditiile legii de o societate bancara ori de o societate de asigurari, care se prezinta n original, n cuantumul si pentru perioada prevazuta n documentatia de atribuire. Garantia trebuie sa fie irevocabila. Instrumentul de garantare trebuie sa prevada daca plata garantiei se va executa: a) conditionat, respectiv dupa constatarea culpei persoanei garantate, n conformitate cu contractul garantat; sau b) neconditionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza declaratiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate. Autoritatea contractanta nu are dreptul: a) de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de catre o anumita societate bancara ori societate de asigurari, nominalizata n mod expres n documentatia de atribuire; b) de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de catre societati bancare sau numai la cele care sunt emise de catre societati de asigurari; c) de a impune sau de a interzice prezentarea scrisorilor de garantie n oricare dintre formele prevazute la lit. a)-b) ori de a acorda, n cadrul procesului de evaluare, un punctaj suplimentar uneia dintre formele de constituire a garantiei. Prin exceptie si numai daca n documentatia de atribuire este prevazuta aceasta posibilitate, garantia de participare se poate constitui si prin depunerea la casieria autoritatii contractante: a) a unui ordin de plata sau a unei file cec, cu conditia confirmarii acestora de catre banca pna la data deschiderii ofertelor; b) a unei sume n numerar, n cazul n care valoarea garantiei de participare este redusa ca valoare. n orice situatie, dovada constituirii garantiei de participare trebuie sa fie prezentata cel mai trziu la data si ora stabilite pentru deschiderea ofertelor. Autoritatea contractanta are dreptul de a retine garantia pentru participare, ofertantul pierznd astfel suma constituita, atunci cnd acesta din urma se afla n oricare dintre urmatoarele situatii: a) si retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia; b) oferta sa fiind stabilita cstigatoare, nu constituie garantia de buna executie n perioada de valabilitate a ofertei si, oricum, nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului; c) oferta sa fiind stabilita cstigatoare, refuza sa semneze contractul de achizitie publica/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei. Garantia pentru participare, constituita de ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind cstigatoare, se restituie de autoritatea contractanta n cel mult 3 zile lucratoare de la data constituirii garantiei de buna executie. 52

Garantia de participare, constituita de ofertantii a caror oferta nu a fost stabilita cstigatoare, se returneaza de autoritatea contractanta dupa semnarea contractului de achizitie publica cu ofertantul/ofertantii ale carui/caror oferte au fost desemnate cstigatoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucratoare de la data expirarii perioadei de valabilitate a ofertei. Garantia de buna executie a contractului se constituie de catre contractant n scopul asigurarii autoritatii contractante de ndeplinirea cantitativa, calitativa si n perioada convenita a contractului. Autoritatea contractanta are obligatia de a stabili n documentatia de atribuire modalitatea de constituire a garantiei de buna executie, precum si cuantumul acesteia, care nsa nu trebuie sa depaseasca 10% din pretul contractului, fara TVA. n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii - cu exceptia serviciilor de proiectare, a carui valoare estimata este mai mica dect valoarea prevazuta la art. 124 din ordonanta de urgenta, precum si n cazul unui contract atribuit n urma aplicarii procedurii de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, autoritatea contractanta are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea garantiei de buna executie. De regula, garantia de buna executie se constituie printr-un instrument de garantare emis n conditiile legii de o societate bancara sau de o societate de asigurari, care devine anexa la contract. n cazul n care valoarea garantiei de buna executie este redusa ca valoare, autoritatea contractanta are dreptul de a accepta constituirea acesteia prin depunerea la casierie a unor sume n numerar. Daca partile convin, garantia de buna executie se poate constitui si prin retineri succesive din sumele datorate pentru facturi partiale. n acest caz contractantul are obligatia de a deschide un cont la dispozitia autoritatii contractante, la o banca agreata de ambele parti. Suma initiala care se depune de catre contractant n contul astfel deschis nu trebuie sa fie mai mica de 0,5% din pretul contractului. Pe parcursul ndeplinirii contractului, autoritatea contractanta urmeaza sa alimenteze acest cont prin retineri succesive din sumele datorate si cuvenite contractantului pna la concurenta sumei stabilite drept garantie de buna executie n documentatia de atribuire. Autoritatea contractanta va dispune ca banca sa nstiinteze contractantul despre varsamntul efectuat, precum si despre destinatia lui. Contul astfel deschis este purtator de dobnda n favoarea contractantului. Autoritatea contractanta are dreptul de a emite pretentii asupra garantiei de buna executie, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu si ndeplineste obligatiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretentii asupra garantiei de buna executie autoritatea contractanta are obligatia de a notifica pretentia contractantului, preciznd obligatiile care nu au fost respectate. n cazul contractului de furnizare, autoritatea contractanta are obligatia de a elibera/restitui garantia de buna executie n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesuluiverbal de receptie a produselor care fac obiectul contractului si/sau de la plata facturii finale, daca nu a ridicat pna la acea data pretentii asupra ei. n cazul contractului de servicii, autoritatea contractanta are obligatia de a elibera/restitui garantia de buna executie n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de catre contractant a obligatiilor asumate prin contractul respectiv, daca nu a ridicat pna la acea data pretentii asupra ei. n cazul contractelor de servicii de proiectare, autoritatea contractanta are obligatia de a elibera/restitui garantia de buna executie dupa cum urmeaza: a) valoarea garantiei de buna executie aferenta studiilor de prefezabilitate si/sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predarii si nsusirii/aprobarii documentatiei tehnico-economice respective, daca nu a ridicat pna la acea data pretentii asupra ei; b) valoarea garantiei de buna executie aferenta proiectului tehnic si/sau detaliilor de executie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de receptie la terminarea lucrarilor executate n baza proiectului respectiv, daca nu a ridicat pna la acea data pretentii asupra ei. n cazul contractelor de lucrari, autoritatea contractanta are obligatia de a elibera/restitui garantia de buna executie dupa cum urmeaza: a) 70% din valoarea garantiei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de receptie la terminarea lucrarilor, daca nu a ridicat pna la acea data pretentii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim; 53

b) restul de 30% din valoarea garantiei, la expirarea perioadei de garantie a lucrarilor executate, pe baza procesului-verbal de receptie finala. Procesele-verbale de receptie finala pot fi ntocmite si pentru parti din lucrare, daca acestea sunt distincte din punct de vedere fizic si functional. 5.6. Anularea aplicarii procedurii de atribuire a contractului de achizitie publica Autoritatea contractanta are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica, daca ia aceasta decizie, de regula, nainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de atribuire si, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmatoarele cazuri: a) nu a existat numrul minim de ofertni prevzui de lege pentru licitaia restrns, negocierea cu publicarea unui anun sau dialog competitive; b) au fost depuse numai oferte inacceptabile si/sau neconforme; c) nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse oferte care, desi pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorita modului neuniform de abordare a solutiilor tehnice si/sau financiare; d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaza procedura de atribuire sau este imposibila ncheierea contractului. Aceste dispozitii nu pot aduce atingere obligatiei autoritatii contractante de a anula o procedura de atribuire n urma unei hotarri judecatoresti sau a unei decizii n acest sens a Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor. Procedura de atribuire se considera afectata n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) n cadrul documentatiei de atribuire si/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constata erori sau omisiuni care au ca efect ncalcarea principiilor din O.U.G. nr. 34/2006; b) autoritatea contractanta se afla n imposibilitatea de a adopta masuri corective fara ca acestea sa conduca, la rndul lor, la ncalcarea principiilor amintite. Autoritatea contractanta are obligatia de a comunica n scris tuturor participantilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucratoare de la data anularii, att ncetarea obligatiilor pe care acestia si le-au creat prin depunerea de oferte, ct si motivul concret care a determinat decizia de anulare, nuntrul termenului de 20 de zile de la deschiderea ofertelor stabilit de lege pentru finalizarea procedurii. Cu exceptia negocierii fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, n cel mult 48 de zile de la anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite n SEAP informatii referitoare la motivele anularii. 5.7. Dosarul achizitiei publice Autoritatea contractanta are obligatia de a ntocmi dosarul achizitiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum si pentru fiecare lansare a unui sistem de achizitie dinamic. Dosarul achizitiei publice, precum si ofertele nsotite de documentele de calificare si selectie se pastreaza de catre autoritatea contractanta att timp ct contractul de achizitie publica/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai putin de 5 ani de la data finalizarii contractului respectiv. n cazul anularii procedurii de atribuire, dosarul se pastreaza cel putin 5 ani de la data anularii respectivei proceduri. Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda documentele ntocmite/primite de autoritatea contractanta n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fara a se limita la urmatoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anuntul de intentie si dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul; 54

c) anuntul de participare si dovada transmiterii acestuia spre publicare si/sau, dupa caz, invitatia de participare; d) documentatia de atribuire; e) nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicata a fost alta dect licitatia deschisa sau licitatia restrnsa; f) nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; g) procesul-verbal al sedintei de deschidere a ofertelor; h) formularele de oferta depuse n cadrul procedurii de atribuire; i) solicitarile de clarificari, precum si clarificarile transmise/primite de autoritatea contractanta; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicarilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achizitie publica/acordul-cadru, semnate; m) anuntul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestatiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, daca este cazul; o) raportul de activitate si, dupa caz, notele intermediare si avizul consultativ emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, daca este cazul; p) documentul constatator care contine informatii referitoare la ndeplinirea obligatiilor contractuale de catre contractant. Raportul procedurii de atribuire se elaboreaza nainte de ncheierea contractului de achizitie publica/acordului-cadru/sistemului de achizitie dinamic si cuprinde cel putin urmatoarele elemente: a) denumirea si sediul autoritatii contractante; b) obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru sau sistemului de achizitie dinamic; c) daca este cazul, denumirea/numele candidatilor participanti la procedura; d) daca este cazul, denumirea/numele candidatilor selectati si neselectati, precum si motivele care au stat la baza selectarii sau neselectarii respectivilor candidati; e) denumirea/numele ofertantilor participanti la procedura; f) denumirea/numele ofertantilor respinsi si motivele care au stat la baza acestei decizii; g) daca este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerarii preturilor prezentate ca fiind neobisnuit de scazute; h) denumirea/numele ofertantului/ofertantilor a carui/caror oferta a fost declarata cstigatoare si motivele care au stat la baza acestei decizii; i) n cazul ofertantului/ofertantilor cstigatori, partea din contract pe care acesta/acestia au declarat ca o subcontracteaza, mpreuna cu denumirea/numele subcontractantilor; j) daca este cazul, justificarea hotarrii de anulare a procedurii de atribuire. Dosarul achizitiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informatii se realizeaza cu respectarea termenelor si procedurilor prevazute de reglementarile legale privind liberul acces la informatiile de interes public si nu poate fi restrictionat dect n masura n care aceste informatii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuala, potrivit legii. Restrictionarea nejustificata a accesului la dosarul achizitiei publice atrage sanctionarea de catre Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice a conducatorului autoritatii contractante. n cazul n care autoritatea contractanta aplica o procedura de atribuire prin mijloace electronice, utilizeaza un sistem dinamic de achizitie sau un sistem de achizitii electronice, aceasta are obligatia de a asigura trasabilitatea deplina a actiunilor pe care le realizeaza pe parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achizitiei publice sa nu fie afectata.

55

CAPITOLUL VI CONTRACTELE DE CONCESIUNE 6.1. Reguli generale de atribuire a contractului de concesiune Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer si de recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregatire a documentatiei de atribuire si de aplicare a procedurilor prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 pentru atribuirea contractului de concesiune sunt stabilite prin H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Regulile de estimare a valorii prevazute de O.U.G. nr. 34/2006 se aplica n mod corespunzator pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune. Modul de solutionare a contestatiilor depuse pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire a contractului de concesiune este cel prevazut de O.U.G. nr. 34/2006. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica n cazul n care contractul de concesiune: a) este atribuit ntr-una dintre situatiile prevazute la art. 12-14 din O.U.G. nr. 34/2006; b) se atribuie de catre o autoritate contractanta ce desfasoara ntre activitatile sale una sau mai multe dintre activitatile relevante prevazute la art. 232-241 din O.U.G. nr. 34/2006, n cazul n care contractul de concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activitati; sau c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul respectivului contract, autoritatea contractanta nu urmareste dobndirea executiei unei lucrari sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achizitie publica, fie n categoria contractelor de concesiune a caror atribuire este reglementata de prezenta ordonanta de urgenta. Prezenta ordonanta de urgenta nu se aplica atunci cnd este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare/aditionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune 56

initial, dar care datorita unor circumstante neprevazute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) atribuirea sa fie facuta contractantului initial; b) lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; c) valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii suplimentare/aditionale nu depaseste 50% din valoarea contractului initial. Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura transparenta atribuirii contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se initiaza prin publicarea unui anunt de participare, care conine cel putin informatiile cuprinse n anexa nr. 3B din O.U.G. nr. 34/2006 si, daca este necesar, alte informatii considerate utile de catre autoritatea contractanta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia Europeana. n cazul anunturilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonante de urgenta, nu este obligatorie transmiterea spre publicare catre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, continutul acestora se stabileste prin hotarre a Guvernului. Anuntul de participare se publica n SEAP si n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VIa, Achizitii publice (facultativ), si, dupa caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de concesiune de lucrari publice, n situatiile n care valoarea estimata a acestuia este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Autoritatea contractanta are obligatia de a stabili numarul de zile dintre data publicarii anuntului de participare si data depunerii aplicatiilor, astfel nct operatorii economici sa beneficieze de o perioada adecvata si suficienta pentru elaborarea aplicatiilor. Indiferent de procedura aplicata, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite spre publicare anuntul de participare cu cel putin 52 de zile nainte de data limita de depunere a aplicatiilor. n cazul n care anuntul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada se poate reduce cu 7 zile. Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrari publice, autoritatea contractanta are dreptul de a solicita: a) concesionarul sa atribuie contracte unor terte parti, ntr-un procent de minimum 30% din valoarea totala a lucrarilor care fac obiectul concesiunii, lasnd candidatilor posibilitatea de a majora partea/partile din contract pe care urmeaza sa le subcontracteze; b) candidatilor sa precizeze, n cadrul aplicatiei depuse, valoarea lucrarilor din cadrul contractului de concesiune pe care acestia intentioneaza sa le atribuie unor terte parti. 6.2. Reguli pentru atribuirea contractelor de achizitie publica de catre concesionari n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractanta, acesta are obligatia de a respecta prevederile O.U.G. nr. 34/2006 atunci cnd atribuie un contract de achizitie publica unei terte parti. n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractanta n sensul prevederilor art. 8 lit. a)-c) din O.U.G. nr. 34/2006, acesta are totusi obligatia, atunci cnd atribuie un contract de lucrari sau de servicii unei terte parti, de a publica un anunt de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP si n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achizitii publice (facultativ), n toate situatiile n care valoarea estimata a contractului care urmeaza sa fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro, cu exceptia negocierii fara publicarea prealabila a unui anunt de participare. Concesionarul are obligatia de a respecta si urmatoarele conditii: a) numarul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anuntului de participare si data depunerii candidaturilor trebuie sa fie de cel putin 37 de zile; si 57

b) numarul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anuntului de participare sau transmiterii invitatiei de participare si data depunerii ofertelor trebuie sa fie de cel putin 40 de zile. n cazul n care anuntul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele se pot reduce cu 7 zile. n cazul n care concesionarul publica n SEAP ntreaga documentatie de atribuire si permite, ncepnd cu data publicarii anuntului de participare, accesul direct si nerestrictionat al operatorilor economici la aceasta documentatie, atunci aceasta are dreptul de a reduce cu nca 5 zile. Concesionarul are obligatia de a include n anunt cel putin informatiile cuprinse n anexa nr. 3C din O.U.G. nr. 34/2006 si, daca este necesar, alte informatii considerate utile de catre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia Europeana. Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obtinerea concesiunii sau ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi terte parti. Prin ntreprindere afiliata se ntelege orice persoana care desfasoara activitati economice si: a) asupra careia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta; sau b) care poate exercita asupra concesionarului o influenta dominanta; sau c) care, la fel ca si concesionarul, face obiectul influentei dominante a unei alte persoane. Operatorul economic care participa la procedura de atribuire a unui contract de concesiune are obligatia de a include n aplicatie lista cuprinznd persoanele care au calitatea de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligatia de a actualiza aceasta lista n mod permanent, pna la finalizarea contractului de concesiune. CAPITOLUL VII CONTRACTELE SECTORIALE 7.1. Activitati relevante Prin contract sectorial se ntelege contractul de achizitie publica care se atribuie n scopul efectuarii unei activitati relevante n sectoarele de utilitate publica: a) apa; b) energie; c) transport; d) posta. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui un contract sectorial destinat efectuarii mai multor activitati relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitatii careia i este destinat n principal. n cazul n care autoritatea contractanta care se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. a)-c) din O.U.G. nr. 34/2006 atribuie un contract de achizitie publica destinat mai multor tipuri de activitati, dintre care cel putin una este activitate relevanta, iar o alta activitate intra sub incidenta prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 si, n mod obiectiv, este imposibil sa se determine carei activitati i este destinat n principal contractul n cauza, atunci autoritatea contractanta nu are dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale, avnd obligatia de a respecta prevederile O.U.G. nr. 34/2006. n cazul n care autoritatea contractanta care se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. a)-c) atribuie un contract de achizitie publica destinat mai multor tipuri de activitati, dintre care cel putin una este activitate relevanta, iar o alta activitate nu intra sub incidenta prevederilor prezentei ordonante de urgenta si, n mod obiectiv, este imposibil sa se determine carei activitati i este destinat n principal contractul n cauza, atunci autoritatea contractanta are obligatia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. n cazul n care autoritatea contractanta care se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) atribuie un contract de achizitie publica destinat mai multor tipuri de activitati, dintre care cel putin una este activitate relevanta, si, n mod obiectiv, este imposibil sa se determine 58

carei activitati i este destinat n principal contractul n cauza, atunci aceasta are obligatia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale. Sunt considerate activitati relevante n sectorul de utilitate publica ap urmatoarele: a) punerea la dispozitie sau exploatarea de retele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de productie, transport sau distributie de apa potabila; b) furnizarea de apa potabila unor retele de natura celor prevazute la lit. a). Autoritatea contractanta care efectueaza una dintre activitatile prevazute la art. 232 are obligatia de a respecta prevederile prezentului capitol si atunci cnd atribuie un contract sau organizeaza un concurs de solutii care este n legatura: a) cu proiecte de tehnologie hidraulica, irigatii sau ameliorare a solului, daca volumul de apa utilizat pentru furnizarea de apa potabila reprezinta mai mult de 20% din volumul total de apa pus la dispozitie prin astfel de proiecte ori prin instalatiile de irigare ori drenaj; b) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate. Furnizarea apei potabile catre retelele publice de o autoritate contractanta din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) nu se considera activitate relevanta n sensul art. 232, daca se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: a) furnizorul produce apa potabila al carei consum este necesar n scopul efectuarii unei alte activitati dect cele considerate de prezenta ordonanta de urgenta ca fiind activitati relevante; b) furnizarea de apa potabila catre retelele publice depinde doar de consumul propriu al furnizorului, iar cantitatea furnizata retelelor respective nu depaseste 30% din productia totala de apa potabila a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. Sunt considerate activitati relevante n sectorul de utilitate publica energie urmatoarele: a) punerea la dispozitie sau exploatarea de retele fixe destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de productie, transport sau distributie de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica; b) livrarea de combustibili gazosi, energie termica sau energie electrica prin retele de natura celor prevazute la lit. a). Livrarea combustibililor gazosi sau a energiei termice prin retelele publice de o autoritate contractanta din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) nu se considera activitate relevanta n sensul art. 235, daca se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele conditii: a) operatorul economic produce energia termica sau combustibilii gazosi ca o consecinta inevitabila a unei alte activitati dect cele considerate de prezenta ordonanta de urgenta ca fiind activitati relevante; b) livrarea de combustibili gazosi sau de energie termica prin retelele publice este facuta numai cu scopul de a exploata n mod economic aceasta productie, iar cifra de afaceri rezultata din alimentarea retelelor respective nu depaseste 20% din cifra de afaceri totala realizata, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. Livrarea energiei electrice prin retelele publice de o autoritate contractanta din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) nu se considera activitate relevanta n sensul art. 235, daca se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele conditii: a) operatorul economic produce energia electrica n scopul efectuarii unei alte activitati dect cele considerate de prezenta ordonanta de urgenta ca fiind activitati relevante; b) livrarea de energie electrica prin retelele publice depinde doar de consumul propriu al operatorului economic, iar cantitatea transportata prin retelele respective nu depaseste 30% din productia totala de energie electrica a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs. Este considerata activitate relevanta n sectorul de utilitate publica transport punerea la dispozitie sau exploatarea de retele destinate sa asigure, n beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferata si servicii de transport terestru de calatori, pe baza de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu. 59

Se considera ca exista o retea pentru prestarea serviciilor de transport n cazul n care conditiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaza a fi deservite, capacitatea de transport care urmeaza sa fie asigurata sau frecventa serviciului - sunt prestabilite de o autoritate competenta. Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerata activitate relevanta n cazul n care si alti operatori economici au dreptul sa presteze acelasi tip de servicii, n aceeasi zona geografica si n aceleasi conditii ca si autoritatile contractante. Este considerata activitate relevanta n sectorul de utilitate publica pot prestarea urmatoarelor servicii: a) servicii postale, indiferent daca sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor art. 12 din Ordonanta Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile postale, aprobata cu modificari prin Legea nr. 642/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul si livrarea la destinatari a trimiterilor postale - corespondenta, carti, cataloage, ziare, periodice, colete postale continnd bunuri cu sau fara valoare comerciala - indiferent de greutate; b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced si urmeaza expedierii; c) servicii cu valoare adaugata n legatura cu posta electronica si furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizata prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor si transmiterea prin posta electronica recomandata; d) servicii privind trimiterile postale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea directa prin corespondenta, care nu poarta adresa; e) servicii financiar-postale, de natura celor prevazute n categoria 6 din anexa nr. 2A si n art. 13 lit. d), care includ, n principal, mandatele postale si transferurile pe baza de conturi curente postale; f) servicii filatelice; g) servicii logistice, care combina livrarea si/sau depozitarea cu alte functiuni dect cele postale. Prestarea serviciilor prevazute la lit. b)-g) intra n categoria activitatilor relevante numai daca persoana n cauza presteaza si servicii postale n sensul prevederilor lit. a) si numai daca activitatea de servicii postale nu este direct expusa concurentei. Se considera activitati relevante si acele activitati care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul: a) prospectarii sau extractiei de petrol brut, gaze naturale, carbuni sau alti combustibili solizi; b) punerii la dispozitia transportatorilor care opereaza pe cai aeriene, maritime sau fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de retea de transport. Contractele atribuite n scopul efectuarii acestor activitati relevante sunt considerate contracte sectoriale. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achizitiona: a) produse care urmeaza sa fie revndute sau nchiriate unor terte parti, n conditiile n care autoritatea contractanta nu beneficiaza de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte persoane au si ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleasi conditii ca si autoritatea contractanta; b) produse, servicii sau lucrari destinate efectuarii unor activitati relevante ntr-un stat tert Uniunii Europene, n conditiile n care n efectuarea respectivelor activitati nu intervine utilizarea fizica a unei retele sau a unui areal geografic din Comunitatea Europeana. O.U.G. nr. 34/2006 nu se aplica pentru contractele atribuite de catre autoritatea contractanta care se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e) si care au ca obiect achizitia de produse, servicii sau lucrari destinate desfasurarii altor activitati dect activitatile relevante. De asemenea, nu se aplica pentru contractul care are ca obiect cumpararea de apa, daca acesta este atribuit de o autoritate contractanta care efectueaza activitati relevante din acest domeniu. 60

Ea nu se aplica pentru contractul care are ca obiect cumpararea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de alti combustibili destinati productiei de energie, daca acesta este atribuit de o autoritate contractanta care efectueaza activitati din acest domeniu. Ea nu se aplica pentru atribuirea contractului sectorial: a) de catre o autoritate contractanta unei ntreprinderi afiliate acesteia; b) de catre o asociere de mai multe autoritati contractante, formata exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritatile contractante respective, n urmtoarele situaii: a) n cazul unui contract de furnizare, numai daca cel putin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul furnizarii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliata; b) n cazul unui contract de servicii, numai daca cel putin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliata; c) n cazul unui contract de lucrari, numai daca cel putin 80% din cifra medie de afaceri n domeniul lucrarilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din executia de astfel de lucrari pentru ntreprinderile cu care este afiliata. ntreprinderea afiliata reprezinta orice persoana care desfasoara activitati economice si care intra, n conformitate cu prevederile legale referitoare la consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritatii contractante sau orice persoana care desfasoara activitati economice si care se afla n oricare din urmatoarele situatii: a) autoritatea contractanta exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta asupra sa; b) exercita, direct sau indirect, o influenta dominanta asupra unei autoritati contractante; c) mpreuna cu autoritatea contractanta, se afla, direct sau indirect, sub influenta dominanta a unei alte persoane care desfasoara activitati economice. Prezenta ordonanta de urgenta nu se aplica pentru atribuirea contractului sectorial: a) de catre o asociere de mai multe autoritati contractante, formata exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta, uneia dintre autoritatile contractante respective; b) de catre o autoritate contractanta unei asocieri de autoritati contractante din care ea nsasi face parte si care a fost formata exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevanta, numai daca asocierea a fost nfiintata pentru efectuarea activitatii relevante pe o perioada de cel putin 3 ani, iar instrumentul juridic prin care s-a nfiintat asocierea prevede ca autoritatile contractante n cauza vor face parte din asocierea respectiva pentru o perioada cel putin egala cu cea mentionata. Prezenta ordonanta de urgenta nu se aplica pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care activitatea relevanta pentru care sunt destinate este expusa direct concurentei pe o piata la care accesul nu este restrictionat. Constatarea faptului ca o anumita activitate relevanta este sau nu expusa direct concurentei se stabileste de catre Comisia Europeana pe baza unei notificari/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractanta interesata, care va cuprinde toate informatiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legatura cu situatia existenta. 7.2. Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt: a) licitatia deschisa; b) licitatia restrnsa; c) negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare; d) negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare; e) cererea de oferte. f) acord-cadru, sistem de achiziie dinamic, licitaie electronic. Autoritatea contractanta are obligatia de a atribui contractul sectorial, de regula, prin aplicarea procedurilor de licitatie deschisa, licitatie restrnsa sau negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare. 61

Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractanta are dreptul de a aplica procedura de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare numai n urmatoarele cazuri: a) atunci cnd, n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restrnse sau negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentata nicio oferta sau au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare datorita faptului ca acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibila numai dupa anularea procedurii initiale si numai daca cerintele initiale prevazute n documentatia de atribuire nu sunt modificate substantial; b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; c) ca o masura strict necesara, atunci cnd perioadele de aplicare a licitatiei deschise, a licitatiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta, determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nicio forma unei actiuni sau inactiuni a autoritatii contractante. Autoritatea contractanta nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesara, pentru a face fata situatiei de urgenta care a determinat aplicarea procedurii de negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare; d) atunci cnd contractul care urmeaza sa fie atribuit este destinat exclusiv n scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice si numai daca acesta nu este destinat obtinerii unui profit si nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea sa nu afecteze atribuirea ulterioara pe baze concurentiale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus; e) atunci cnd este necesara achizitionarea de la furnizorul initial a unor cantitati suplimentare de produse destinate nlocuirii partiale sau extinderii echipamentelor/ instalatiilor livrate anterior si numai daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau dificultati tehnice disproportionate de operare si ntretinere; f) pentru achizitionarea de materii prime cotate la bursele de marfuri, achizitia acestora realizndu-se ca urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil; g) atunci cnd produsele pot fi achizitionate n conditii deosebit de avantajoase de la un operator economic care si lichideaza definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaza afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alta procedura similara cu cele anterioare, reglementata prin lege; h) atunci cnd este posibila achizitionarea de produse la un pret considerabil mai scazut dect preturile practicate n mod normal pe piata, ca urmare a aparitiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioada foarte scurta de timp; i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului cstigator sau unuia dintre concurentii cstigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz autoritatea contractanta avnd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor cstigatori; j) atunci cnd este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare/aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care datorita unor circumstante imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii - atribuirea sa fie facuta contractantului initial; - lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;

62

k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrari, autoritatea contractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari care sunt similare lucrarilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii: - atribuirea se face contractantului initial, iar noile lucrari constau n repetarea unor lucrari similare celor prevazute n contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie deschisa, licitatie restrnsa sau negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare; - valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi achizitionate ulterior; - n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului initial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare de la operatorul economic a carui oferta va fi declarata cstigatoare n cadrul procedurii respective. n cazul n care acest lucru este posibil, autoritatea contractanta are obligatia de a invita la negocieri un numar de operatori economici care sa asigure o concurenta reala. Fara a aduce atingere acordurilor si conventiilor la care Romnia este parte, n cazul n care doua sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului obtinut n urma aplicarii criteriilor de atribuire, autoritatea contractanta are dreptul de a declara ca fiind cstigatoare o oferta care contine, n proportie de mai mult de 50%, produse a caror origine - determinata conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu modificarile ulterioare - este din state membre ale Uniunii Europene sau din tari terte cu care Comunitatea Europeana a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigura un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pietele tarilor respective, n detrimentul unei oferte care contine, n proportie de mai putin de 50%, astfel de produse. Prin oferte relativ echivalente se va ntelege acele oferte pentru care diferenta dintre preturile prevazute n propunerile financiare nu depaseste 3%.

63

CAPITOLUL VIII SOLUTIONAREA CONTESTATIILOR 8.1. Procedura de solutionare a contestatiilor n fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC) Orice persoana care se considera vatamata ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritatii contractante, prin ncalcarea dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice, poate solicita anularea actului, obligarea autoritatii contractante de a emite un act, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdictionala sau n justitie. n cazul n care cu privire la acelasi obiect au fost formulate att contestatie n fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, ct si actiune la instanta judecatoreasca, aceasta din urma, pentru asigurarea unei bune judecati, va putea dispune, la cererea partilor sau din oficiu, prin ncheiere, ntrunirea cauzelor. ncheierea poate fi atacata numai odata cu fondul. Autoritatea contractanta va ncunostinta instanta despre existenta contestatiei. Prin persoana vatamata se ntelege orice operator economic care: a) are sau a avut un interes legitim n legatura cu respectiva procedura de atribuire; b) a suferit, sufera sau risca sa sufere un prejudiciu ca o consecinta a unui act al autoritatii contractante, de natura sa produca efecte juridice, ori ca urmare a nesolutionarii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire. Prin act al autoritatii contractante se ntelege orice act administrativ, orice alta operatiune administrativa care produce sau poate produce efecte juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligatii prevazute de prezenta ordonanta de urgenta, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumita operatiune, n legatura cu sau n cadrul procedurii de atribuire. n vederea solutionarii contestatiilor pe cale administrativ-jurisdictionala, partea care se considera vatamata are dreptul sa se adreseze Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, cu respectarea prevederilor art. 2562 si 270-271 din O.U.G. nr. 34/2006. Prin exceptie, litigiile privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national, asa cum este definita de legislatia n vigoare, sunt de competenta exclusiva a Curtii de Apel Bucuresti. 64

nainte de a se adresa instantei competente, persoana vatamata notifica autoritatea contractanta cu privire la pretinsa ncalcare a dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice si la intentia de a sesiza instanta judecatoreasca competenta. Lipsa notificarii nu mpiedica introducerea cererii n fata instantei judecatoresti competente. Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire. Dupa primirea notificarii, autoritatea contractanta poate adopta orice masuri pe care le considera necesare pentru remedierea pretinsei ncalcari, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri. Masurile adoptate se comunica n termen de o zi lucratoare att persoanei care a notificat autoritatea contractanta, ct si celorlalti operatori economici implicati n procedura de atribuire. Persoana vatamata care a notificat autoritatea contractanta se poate adresa de ndata instantei judecatoresti competente, fara a fi obligata sa astepte comunicarea masurilor luate de autoritatea contractant. Persoana vatamata care, primind comunicarea, considera ca masurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei ncalcari va transmite autoritatii contractante o notificare de renuntare la dreptul de a formula actiune n justitie sau, dupa caz, de renuntare la judecarea actiunii n ceea ce priveste respectiva ncalcare. Persoana vatamata poate sesiza Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor sau, dupa caz, instanta judecatoreasca competenta n vederea anularii actului si/sau recunoasterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n termen de: a) 10 zile ncepnd cu ziua urmatoare luarii la cunostinta despre un act al autoritatii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea contractului care urmeaza sa fie atribuit, estimata, este mai mare dect pragurile valorice prevazute la art. 55 alin. (2), adic mai mare dect 125.000 euro pentru produse i servicii i 5.000.000 Euro pentru lucrri; b) 5 zile ncepnd cu ziua urmatoare luarii la cunostinta despre un act al autoritatii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea contractului care urmeaza sa fie atribuit, estimata este egala sau mai mica dect pragurile valorice prevazute la art. 55 alin. (2), adic mai mic sau egal cu 125.000 euro pentru produse i servicii i 5.000.000 Euro pentru lucrri. n cazul n care cererea priveste continutul documentatiei de atribuire, publicata n SEAP, data luarii la cunostinta este data publicarii documentatiei de atribuire. Partea nu se poate adresa, pentru solutionarea aceleiasi cereri, concomitent Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor si instantei judecatoresti competente. n caz contrar, se prezuma renuntarea la calea administrativ-jurisdictionala, partea avnd obligatia de a notifica Consiliului introducerea cererii la instanta judecatoreasca competenta. Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor - organism independent cu activitate administrativ-jurisdictionala functioneaza pe lnga Secretariatul General al Guvernului. n ceea ce priveste deciziile sale, Consiliul este independent si nu este subordonat Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. Consiliul este condus de un presedinte ales dintre membrii sai. Presedintele este ales pe o perioada de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii o singura data a mandatului. Atributiile presedintelui Consiliului se stabilesc prin regulamentul de organizare si functionare. n exercitarea atributiilor sale, presedintele emite ordine. Presedintele Consiliului nainteaza primului-ministru propunerile de numire a membrilor Consiliului, pentru candidatii declarati admisi la concurs. Presedintele Consiliului are obligatia de a ntocmi un raport de activitate anual, pe care l prezinta si l sustine n fata Parlamentului pna la data de 31 martie a anului urmator. Consiliul are un numar de 21 de membri, precum si un numar de 16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ, totaliznd un numar de 37 de posturi. Cel putin jumatate din numarul membrilor Consiliului trebuie sa fie licentiati n drept. Membrii Consiliului sunt selectati prin concurs, fiind numiti n functie prin decizia primului-ministru, n conditiile legii. Candidatii trebuie sa aiba studii universitare de lunga durata, o vechime de 9 ani n domeniul juridic, economic sau tehnic, precum si o experienta de cel putin 2 ani n domeniul achizitiilor publice. Membrii Consiliului sunt functionari publici cu statut special, denumiti consilieri de solutionare a contestatiilor n domeniul achizitiilor publice. 65

Consiliul este competent sa solutioneze contestatiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate. n exercitarea atributiilor sale, Consiliul adopta decizii. Contestatia se solutioneaza de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de presedinte de complet. n cadrul fiecarui complet cel putin presedintele acestuia trebuie sa fie licentiat n drept. Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu. Procedura de solutionare a contestatiilor se desfasoara cu respectarea principiilor legalitatii, celeritatii, contradictorialitatii si a dreptului la aparare. Contestatia se formuleaza n scris si trebuie sa contina urmatoarele elemente: a) numele, domiciliul sau resedinta contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor si codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica si persoanele care le reprezinta si n ce calitate; b) denumirea si sediul autoritatii contractante; c) denumirea obiectului contractului de achizitie publica si procedura de atribuire aplicata; d) obiectul contestatiei; e) motivarea n fapt si n drept a cererii; f) mijloacele de proba pe care se sprijina contestatia, n masura n care este posibil; g) semnatura partii sau a reprezentantului persoanei juridice. n situatia n care Consiliul apreciaza ca n contestatie nu sunt cuprinse toate informatiile, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la nstiintarea prin care i se aduce la cunostinta aceasta situatie, acesta sa completeze contestatia. n cazul n care contestatorul nu se conformeaza obligatiei impuse de Consiliu, contestatia va fi respinsa. Sub sanctiunea respingerii contestatiei ca tardiva, aceasta se nainteaza att Consiliului, ct si autoritatii contractante, nu mai trziu de expirarea termenelor prevazute la art. 2562 din O.U.G. nr. 34/2006. Contestatorul va atasa la contestatie si copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum si copii ale nscrisurilor doveditoare, daca acestea sunt disponibile. n termen de o zi lucratoare de la primirea contestatiei, autoritatea contractanta are obligatia sa i nstiinteze despre aceasta si pe ceilalti participanti nca implicati n procedura de atribuire. nstiintarea trebuie sa contina inclusiv o copie a contestatiei respective. Toate notificarile sau comunicarile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire. Contestatiile formulate n cadrul aceleiasi proceduri de atribuire vor fi conexate de catre Consiliu pentru a se pronunta o solutie unitara. Pentru contestatiile formulate n cadrul aceleiasi proceduri de atribuire se va pastra continuitatea completului de solutionare. Pna la solutionarea contestatiei de catre Consiliu, participantii n cadrul aceleiasi proceduri de atribuire se pot asocia la contestatie printr-o cerere proprie care trebuie sa contina toate elementele prevazute la art. 270 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006. n vederea solutionarii contestatiei/contestatiilor, autoritatea contractanta are obligatia de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucratoare de la data expirarii termenului prevazut la art. 205 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 (termenul de 11 zile, respectiv de 6 zile de la comunicarea rezultatelor pentru semnarea contractului), punctul sau de vedere asupra acesteia/acestora, nsotit de orice alte documente considerate edificatoare, precum si, sub sanctiunea amenzii, o copie a dosarului achizitiei publice. Lipsa punctului de vedere al autoritatii contractante nu mpiedica solutionarea contestatiei/contestatiilor, n masura n care s-a facut dovada comunicarii acesteia/acestora. Autoritatea contractanta va notifica punctul de vedere si contestatorului/contestatorilor, n acelasi termen. n vederea solutionarii contestatiei Consiliul are dreptul de a solicita lamuriri partilor, de a administra probe si de a solicita orice alte date/documente, n masura n care acestea sunt relevante n raport cu obiectul contestatiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita orice date necesare pentru solutionarea contestatiei si de la alte persoane fizice sau juridice. Autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde la orice solicitare a Consiliului si de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezinta relevanta pentru solutionarea contestatiei, ntr-un termen care nu poate depasi 5 zile de la data primirii solicitarii, sub sanctiunea unei amenzi n cuantum 66

de 10.000 lei, aplicata conducatorului autoritatii contractante. Consiliul are obligatia de a pronunta decizia privind amenda cel trziu n cea de-a 5-a zi de la expirarea termenului menionat. Decizia Consiliului privind amenda, neatacata n termen, constituie titlu executoriu si se executa de catre organele competente, potrivit dispozitiilor legale privind executarea silita a creantelor fiscale si cu procedura prevazuta de aceste dispozitii. Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lamurirea unor aspecte de natura tehnica sau financiara. Durata efectuarii expertizei trebuie sa se ncadreze nauntrul termenului prevazut pentru solutionarea contestatiilor de catre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. Procedura n fata Consiliului este scrisa, iar partile vor fi audiate numai daca acest lucru este considerat necesar de catre completul de solutionare a contestatiei. Partile pot fi reprezentate de avocati si pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. De asemenea, partile pot solicita sa depuna concluzii oral n fata Consiliului. Consiliul are obligatia de a solutiona contestatia n termen de 20 de zile de la data primirii dosarului achizitiei publice de la autoritatea contractanta. n cazuri temeinic justificate, termenul de solutionare a contestatiei poate fi prelungit cu nca 10 zile. Nerespectarea termenului de solutionare a contestatiei constituie abatere disciplinara. Dupa primirea unei contestatii, autoritatea contractanta are dreptul de a adopta masurile de remediere pe care le considera necesare ca urmare a contestatiei respective. Orice astfel de masuri trebuie comunicate contestatorului, celorlalti operatori economici implicati n procedura de atribuire, precum si Consiliului, nu mai trziu de o zi lucratoare de la data adoptarii acestora. n situatia n care contestatorul considera ca masurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului si autoritatii contractante o notificare de renuntare la contestatie. n acest caz, autoritatea contractanta nu mai are obligatia de a comunica punctul sau de vedere. n cazul primirii unei contestatii de catre Consiliu si de catre autoritatea contractanta, pentru care nu s-a luat act de renuntare, autoritatea contractanta nu are dreptul de a ncheia contractul pna la data expirarii termenului prevazut la art. 281 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 (termenul de 10 zile calendaristice prevzut pentru atacarea n instana a deciziei CNSC printr-o plngere). Contractul ncheiat n perioada de suspendare este lovit de nulitate. n cazul n care, n cadrul aceleiasi proceduri de atribuire, autoritatea contractanta achizitioneaza produse, servicii sau lucrari defalcate pe loturi, prevederile aminitite sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestatie. Consiliul se pronunta mai nti asupra exceptiilor de procedura si de fond, iar cnd se constata ca acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaza la analiza pe fond a cauzei. Consiliul va examina, din punct de vedere al legalitatii si temeiniciei, actul atacat si poate pronunta o decizie prin care l anuleaza n parte sau n tot, obliga autoritatea contractanta sa emita un act sau dispune orice alta masura necesara pentru remedierea actelor ce afecteaza procedura de atribuire. n situatia n care Consiliul apreciaza ca, n afara de actele contestate n cadrul procedurii de atribuire, exista si alte acte care ncalca prevederile prezentei ordonante de urgenta, la care nu s-a facut referire n contestatie, atunci acesta va sesiza Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, transmitndu-i n acest sens toate datele/documentele relevante n sustinerea sesizarii. n cazul n care Consiliul admite contestatia si dispune luarea unei masuri de remediere a actului atacat, va preciza si termenul n care aceasta trebuie dusa la ndeplinire, care nu poate fi mai scurt dect termenul de exercitare a caii de atac mpotriva deciziei Consiliului. n cazul n care termenul nu este respectat de autoritatea contractanta, se va aplica conducatorului unitatii care nu a efectuat toate demersurile necesare pentru ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului sau persoanei obligate o amenda pe fiecare zi de ntrziere, ce consta n 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea partii interesate.

67

Consiliul poate respinge contestatia ca fiind nefondata, tardiva, lipsita de interes, lipsita de obiect, ca fiind introdusa de o persoana fara calitate sau nemputernicita sa formuleze contestatia, precum si pe orice alta exceptie de procedura sau de fond. n functie de solutia pronuntata, Consiliul va decide asupra continuarii sau anularii procedurii de achizitie publica. Consiliul poate lua act, oricnd n cursul solutionarii contestatiei, de renuntarea la aceasta de catre contestator. Consiliul poate obliga, la cerere, partea n culpa la plata cheltuielilor efectuate n cursul solutionarii contestatiei. Decizia Consiliului privind modul de solutionare a contestatiei se adopta cu votul majoritatii membrilor completului, acestia neavnd posibilitatea de a se abtine. Dupa luarea deciziei, completul va ntocmi o minuta care se semneaza de catre toti membrii completului si se consemneaza ntr-un registru special tinut de Consiliu. Decizia Consiliului va fi motivata si comunicata n scris partilor n termen de 3 zile de la pronuntare. Decizia, fara motivarea acesteia, se publica pe pagina de internet a Consiliului nlauntrul aceluiasi termen. Decizia motivata se publica pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului oficial, fara referire la datele de identificare a deciziei si ale partilor, precum si la datele personale, n termen de 10 de zile de la data la care aceasta ramne definitiva si irevocabila. Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor masuri de remediere va fi naintata, n copie, n acelasi termen, catre Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, care are obligatia de a monitoriza ndeplinirea masurilor de remediere. Decizia prin care Consiliul anuleaza n parte sau n tot actul atacat ori obliga autoritatea contractanta sa emita un act sau sa dispuna orice alta masura necesara pentru nlaturarea actelor ce afecteaza procedura de atribuire este executorie. Decizia Consiliului este obligatorie pentru parti, contractul de achizitie publica ncheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absoluta. Decizia pronuntata de Consiliu privind amenda, neatacata n termen, constituie titlu executoriu si se executa de organele competente potrivit dispozitiilor legale privind executarea silita a creantelor fiscale si cu procedura prevazuta de aceste dispozitii. 8.2. Cai de atac mpotriva deciziilor Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor Deciziile Consiliului privind solutionarea contestatiei si obligarea la plata amenzii pot fi atacate cu plngere la instanta judecatoreasca, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct si de netemeinicie. Plngerea va fi formulata n scris si va fi motivate. Partea care formuleaza plngerea are obligatia sa comunice n acelai termen o copie a acesteia, precum si a nscrisurilor doveditoare si partii adverse, depunnd dovada de comunicare n fata instantei pna la primul termen de judecata. Instanta competenta sa solutioneze plngerea formulata mpotriva deciziei pronuntate de Consiliu este curtea de apel, sectia de contencios-administrativ si fiscal n a carei raza se afla sediul autoritatii contractante. Cu exceptia cazurilor n care plngerea are ca obiect contestarea amenzii, Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor nu are calitatea de parte n proces. Plngerea va fi solutionata n complet format din 3 judecatori potrivit dispozitiilor art. 3041 din Codul de procedura civila. Instanta, admitnd plngerea, modifica decizia Consiliului, dispunnd, dupa caz: a) anularea n tot sau n parte a actului autoritatii contractante; b) obligarea la emiterea actului de catre autoritatea contractanta; c) ndeplinirea unei obligatii de catre autoritatea contractanta, inclusiv eliminarea oricaror specificatii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anuntul/invitatia de participare, din documentatia de atribuire sau din alte documente emise n legatura cu procedura de atribuire; d) orice alte masuri necesare remedierii ncalcarii dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice. 68

Instanta, sesizata cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, prin care acesta a solutionat contestatia pe exceptie, admitnd plngerea, va desfiinta decizia respectiva si va retine cauza spre judecare pe fond cu luarea n considerare a motivelor care au determinat desfiintarea deciziei. n situatia n care instanta admite plngerea, modifica decizia Consiliului si constata ca actul autoritatii contractante a ncalcat prevederile legislatiei n materia achizitiilor publice, iar dac contractul a fost ncheiat nainte de pronuntare, aceasta constat nulitatea absolut a contractului. Instanta poate respinge pe fond plngerea. Hotarrea pronuntata de instanta este definitiva si irevocabila. 8.3. Solutionarea litigiilor n instanta Procesele si cererile privind actele autoritatilor contractante, acordarea despagubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum si cele privind executarea, nulitatea, anularea, rezolutiunea, rezilierea sau denuntarea unilaterala a contractelor de achizitie publica se solutioneaza n prima instanta de catre sectia de contencios administrativ si fiscal a tribunalului n circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante, cu exceptia litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national, care se solutioneaza n prima instanta de catre Curtea de Apel Bucuresti. Litigiile privind desfasurarea procedurilor de atribuire care intra n sfera de aplicare a dispozitiilor prezentei ordonante de urgenta, precum si cele privind drepturile si obligatiile contractate n cadrul acestor proceduri se solutioneaza de urgenta si cu precadere, potrivit dispozitiilor art. 7202-7207 si art. 7209 din Codul de procedura civila, care se aplica n mod corespunzator. Despagubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicita numai n justitie. Despagubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritatii contractante sau ca urmare a nesolutionarii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin ncalcarea dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice, se pot acorda numai dupa anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dupa caz, dupa revocarea actului sau luarea oricaror altor masuri de remediere de catre autoritatea contractanta. n cazul n care se solicita plata de despagubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire, persoana vatamata trebuie sa faca doar dovada ncalcarii prevederilor, precum si a faptului ca ar fi avut o sansa reala de a cstiga contractul, iar aceasta a fost compromisa ca urmare a ncalcarii respective. Judecatorul, de ndata ce constata ca sunt ndeplinite conditiile prevazute de lege pentru cererea de chemare n judecata, dispune prin rezolutie comunicarea acesteia, precum si a nscrisurilor catre prt. Prtul este obligat sa depuna ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare n judecata. ntmpinarea se comunica de ndata reclamantului, care este obligat sa depuna raspuns la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare. Prtul va lua cunostinta de raspunsul la ntmpinare de la dosarul cauzei. Cererea reconventionala se introduce n acelai termen. Comunicarea citatiilor si a altor acte de procedura se poate face de grefa instantei si prin telefax, posta electronica sau prin alte mijloace ce asigura transmiterea textului actului si confirmarea primirii acestuia. Partile, daca dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligatia de a indica datele corespunzatoare n cererea de chemare n judecata, respectiv n ntmpinare. Partea careia, personal sau prin reprezentant ori prin functionarul sau persoana nsarcinata cu primirea corespondentei, i s-a nmnat citatia pentru un termen de judecata nu va fi citata n tot cursul judecarii la acea instanta, prezumndu-se ca ea cunoaste termenele de judecata ulterioare aceluia pentru care citatia i-a fost nmnata. 69

n termen de o zi lucratoare de la primirea citatiei, autoritatea contractanta are obligatia de a-i nstiinta pe ceilalti participanti implicati n procedura de atribuire despre existenta unui litigiu privind procedura de atribuire respectiva. La data depunerii raspunsului la ntmpinare, judecatorul fixeaza prin rezolutie primul termen de judecata, care va fi de cel mult 20 zile de la data nregistrarii cererii de chemare n judecata, dispunnd citarea partilor. Termenele de judecata ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Lipsa partii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, daca legea nu dispune altfel. Daca la orice termen fixat pentru judecata se nfatiseaza numai una dintre parti si n cazul n care lipsesc ambele parti, desi au fost legal citate, daca cel putin una dintre ele a cerut n scris judecarea cauzei n lipsa, instanta, dupa ce va cerceta toate lucrarile din dosar si va asculta sustinerile partii prezente, se va pronunta n temeiul dovezilor administrate, examinnd si exceptiile si apararile partii care lipseste. Instanta va putea dispune o singura data amnarea judecarii cauzei numai n mod exceptional, pentru motive temeinice si care nu sunt imputabile partii sau reprezentantului ei. n cazuri temeinic justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, instanta, pna la solutionarea fondului cauzei, poate sa dispuna la cererea partii interesate, prin ncheiere motivata data cu citarea partilor, masuri cu caracter provizoriu, cum ar fi: a) masuri de suspendare sau care sa asigure suspendarea procedurii de atribuire, n stadiul n care se afla; b) alte masuri care sa asigure oprirea implementarii anumitor decizii a autoritatii contractante. Instanta solutioneaza cererea de suspendare sau privind o alta masura provizorie, lund n considerare consecintele probabile ale acestei masuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instanta va putea sa nu dispuna masurile amintite, n cazul n care consecintele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotarrea de a nu dispune masuri provizorii nu trebuie sa prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea. ncheierea poate fi atacata cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la comunicare. Indiferent de decizia instantei cu privire la suspendarea procedurii de atribuire, autoritatea contractanta nu are n nici o situatie dreptul de a ncheia contractul nainte de solutionarea cauzei de catre instanta. n cazul n care, n cadrul aceleiasi proceduri de atribuire, autoritatea contractanta achizitioneaza produse, servicii sau lucrari defalcate pe loturi, prevederile amintite sunt aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a formulat actiune n justitie. Instanta, admitnd cererea, poate dispune anularea n tot sau n parte a actului autoritatii contractante, obligarea la emiterea actului de catre autoritatea contractanta, ndeplinirea unei obligatii de catre autoritatea contractanta, inclusiv eliminarea oricaror specificatii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anuntul/invitatia de participare, din documentatia de atribuire ori din alte documente emise n legatura cu procedura de atribuire, precum si orice alte masuri necesare remedierii ncalcarii dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice. Instanta constata nulitatea contractului n urmatoarele cazuri: a) autoritatea contractanta a atribuit contractul fara sa respecte obligatiile referitoare la publicarea unui/unei anunt/invitatii de participare conform prevederilor prezentei ordonante de urgenta; b) au fost ncalcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 277 alin. (3) sau ale art. 2878 alin. (1) si (2) din O.U.G. nr.34/2006, daca aceasta ncalcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceasta ncalcare este combinata cu ncalcarea altor dispozitii n materia achizitiilor publice, daca aceasta din urma ncalcare a afectat sansele operatorului economic interesat de a obtine contractul; c) autoritatea contractanta nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158-160 din O.U.G. nr.34/2006.

70

Prin exceptie, n cazul n care instanta considera, dupa analizarea tuturor aspectelor relevante, ca motive imperative de interes general impun mentinerea efectelor contractului, aceasta va dispune, n schimb, sanctiuni alternative, dupa cum urmeaza: a) limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de executie al acestuia; si/sau b) aplicarea unei amenzi autoritatii contractante, cuprinsa ntre 2% si 15% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proportional cu posibilitatea de a limita efectele contractului. La aplicarea sanctiunilor alternative, instanta va avea n vedere ca acestea sa fie eficiente, proportionate si descurajante. Acordarea de despagubiri nu reprezinta o sanctiune alternativa adecvata. Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce efecte pot fi avute n vedere ca motiv imperativ numai daca, n circumstante exceptionale, absenta efectelor ar conduce la consecinte disproportionate. Interesele economice n legatura directa cu contractul respectiv, cum ar fi costurile generate de ntrzieri n executarea contractului, costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire, costurile generate de schimbarea operatorului economic care va ndeplini contractul sau costurile cu privire la obligatiile legale generate de absenta efectelor contractului, nu constituie motive imperative de interes general. n toate cazurile n care sanctiunea nulitatii nu poate avea efect retroactiv, ntruct desfiintarea obligatiilor contractuale deja executate este imposibila, instanta va aplica n plus amenda. n cazul unei ncalcari a prevederilor art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 277 alin. (3) sau ale art. 2878 alin. (1) si (2), care nu face obiectul art. 28710 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr.34/2006, instanta poate decide, dupa analizarea tuturor aspectelor relevante, daca va constata nulitatea contractului sau daca este suficient sa dispuna sanctiuni alternative. Prevederile art. 28710 alin. (1) lit. a) din O.U.G. nr.34/2006 nu sunt aplicabile atunci cnd autoritatea contractanta, considernd ca se ncadreaza n una dintre situatiile prevazute de prezenta ordonanta de urgenta n care are dreptul de a nu transmite spre publicare un /o anunt / invitatie de participare, a procedat dupa cum urmeaza: a) a publicat n mod voluntar n SEAP si n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anunt pentru asigurarea transparentei, prin care si exprima intentia de a ncheia contractul respectiv. Anuntul pentru asigurarea transparentei trebuie sa contina urmatoarele informatii: numele si datele de contact ale autoritatii contractante, descrierea obiectului contractului, justificarea deciziei autoritatii contractante de atribuire a contractului fara publicarea prealabila n SEAP si n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unui anunt de participare, numele si datele de contact ale operatorului economic n favoarea caruia a fost luata o decizie de atribuire si, daca este cazul, orice alta informatie considerata utila de autoritatea contractanta; b) a ncheiat contractul respectnd, din proprie initiativa, prevederile art. 205 alin. (1), termenele curgnd n acest caz de la data publicarii anuntului prevazut la lit. a). Publicarea anuntului si n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu este necesara n urmatoarele situatii: a) autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. a)-c), iar valoarea estimata a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaza sa fie atribuit este egala sau mai mica dect echivalentul n lei a 125.000 euro; b) autoritatea contractanta se ncadreaza n una dintre categoriile prevazute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimata a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaza sa fie atribuit este egala sau mai mica dect echivalentul n lei a 400.000 euro; c) valoarea estimata a contractului de lucrari care urmeaza sa fie atribuit este egala sau mai mica dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Prevederile art. 28710 alin. (1) lit. c) din O.U.G. nr.34/2006 nu sunt aplicabile atunci cnd autoritatea contractanta, considernd ca a respectat prevederile art. 150 sau, dupa caz, ale art. 158-160, a procedat dupa cum urmeaza: a)a comunicat ofertantilor implicati decizia de atribuire a contractului, cu respectarea prevederilor art. 206 alin. (1) si (2) si ale art. 207, sub rezerva dispozitiilor art. 208; si 71

b)a ncheiat contractul respectnd, din proprie initiativa, prevederile art. 205 alin. (1) si ale art. 206 alin. (3), termenele curgnd n acest caz de la data transmiterii comunicarii prevazute la lit. a). Constatarea nulitatii contractului, n conditiile prevazute la art. 28710 alin. (1) din O.U.G. nr.34/2006, se poate solicita si prin actiune separata, n termen de: a) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmatoare: - publicarii anuntului de atribuire a contractului, n conformitate cu prevederile art. 47 alin. (2), art. 48, 50 si 56, cu conditia ca respectivul anunt sa contina justificarea deciziei autoritatii contractante de a atribui contractul fara publicarea prealabila a unui anunt de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; sau - informarii de catre autoritatea contractanta a ofertantilor si candidatilor interesati cu privire la ncheierea contractului, cu conditia ca informarea sa fie nsotita de un rezumat al motivelor pertinente stabilite la art. 207, sub rezerva dispozitiilor art. 208. Aceasta optiune se aplica si n cazurile mentionate la art. 205 alin. (3) lit. c); b) cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmatoare ncheierii contractului, n cazurile n care nu au fost respectate conditiile prevazute la lit. a). Hotarrea se pronunta n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor si se comunica partilor n cel mult 5 zile de la pronuntare. Hotarrea pronuntata n prima instanta poate fi atacata cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judeca de sectia de contencios administrativ si fiscal a curtii de apel. Recursul suspenda executarea si se judeca de urgenta si cu precadere. n cazul admiterii recursului, instanta de recurs, modificnd sau casnd sentinta, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond. Cererile introduse, potrivit prevederilor O.U.G. nr.34/2006, la instantele judecatoresti, avnd ca obiect contractele care intra n sfera de aplicare a acesteia, precum si cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaza, n functie de valoare, dupa cum urmeaza: a) pna la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceasta valoare; b) ntre 40.001 lei si 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depaseste 40.001 lei; c) ntre 400.001 lei si 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depaseste 400.001 lei; d) ntre 4.000.001 lei si 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depaseste 4.000.001 lei; e) ntre 40.000.001 lei si 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depaseste 40.000.001 lei; f) ntre 400.000.001 lei si 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depaseste 400.000.001 lei; g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei. Cererile privind anularea actului juridic nepatrimonial, obligarea autoritatii de a emite un act juridic nepatrimonial, recunoasterea dreptului pretins si alte asemenea cereri neevaluabile n bani se taxeaza cu 4 lei. Dispozitiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare, ramn aplicabile. Dispozitiile din O.U.G. nr.34/2006 se completeaza cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare, n masura n care nu sunt contrare prezentei reglementari.

72

CAPITOLUL IX CONTRAVENTII SI SANCTIUNI 9.1. Contravenii Constituie contraventie si se sanctioneaza urmatoarele fapte: a) aplicarea eronata a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul ncalcarii prevederilor art. 23 din O.U.G. nr.34/2006; b) ncalcarea prevederilor art. 33 din O.U.G. nr.34/2006, precum si a regulilor de elaborare a specificatiilor tehnice; c) ncalcarea prevederilor art. 20 alin. (2) si ale art. 251 alin. (2) din O.U.G. nr.34/2006; d)aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevazute de prezenta ordonanta de urgenta; e) ncalcarea regulilor de publicitate prevazute de prezenta ordonanta si/sau nendeplinirea de catre autoritatile contractante a obligatiei de nregistrare n SEAP, asa cum este prevazut de legislatia n materia achizitiilor publice; f) nerespectarea regulilor speciale prevazute la art. 58 din O.U.G. nr.34/2006; g) aplicarea incorecta a regulilor de comunicare si transmitere a datelor, avnd ca efect restrictionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, ncalcarea principiului tratamentului egal sau ncalcarea principiului transparentei; h) utilizarea altor criterii de calificare si selectie dect a celor prevazute n prezenta ordonanta de urgenta; i) ncalcarea principiului proportionalitatii prin utilizarea criteriilor de calificare si selectie ca mijloc de a restrictiona concurenta; j) utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achizitie publica dect a celor prevazute la art. 198 din O.U.G. nr.34/2006, inclusiv utilizarea criteriilor de calificare si selectie ca factori de evaluare a ofertelor; j1) schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentatia de atribuire pe parcursul aplicarii procedurii de atribuire; k) ncalcarea principiului utilizarii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de evaluare care nu reflecta avantaje de natura economica n beneficiul autoritatii contractante sau a caror pondere n punctajul total este vadit disproportionata n raport cu avantajele economice cuantificate; 73

l) aplicarea incorecta, n cadrul procesului de selectie si/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentatia de atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin documentatia de atribuire; m) refuzul de a transmite Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice informatiile referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica, pe care aceasta le solicita n scopul ndeplinirii functiilor si atributiilor sale, sau netransmiterea acestora n termenul prevazut de prezenta ordonanta de urgenta sau, dupa caz, n termenul solicitat; n) ncalcarea obligatiei prevazute la art. 80, 93 si 129 din O.U.G. nr.34/2006; o) anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevazute la art. 209; p) ncalcarea prevederilor art. 204 alin. (1) din O.U.G. nr.34/2006; q) ncalcarea prevederilor art. 204 alin. (11) din O.U.G. nr.34/2006; r) ncalcarea prevederilor art. 206-207 din O.U.G. nr.34/2006; s) neducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului n termenul stabilit n conditiile prezentei ordonante, dupa data la care aceasta ramne definitiva si irevocabila; t) ncalcarea prevederilor art. 211-213 din O.U.G. nr.34/2006, referitoare la ntocmirea si pastrarea dosarului achizitiei publice; u) nenfiintarea compartimentului prevazut la art. 3041 din O.U.G. nr.34/2006; v)orice alta ncalcare a prevederilor prezentei ordonante de urgenta sau a actelor normative emise n aplicarea acesteia, avnd ca efect ncalcarea dispozitiilor de la art. 2 din O.U.G. nr.34/2006. 9.2. Sanctiuni Contraventiile prevazute la art. 293 lit. f), m), n), u) si v) din O.U.G. nr.34/2006 se sanctioneaza cu amenda de la 10.000 lei la 35.000 lei. Contraventiile prevazute la art. 293 lit. a), c), k), q), s) si t din O.U.G. nr.34/2006 se sanctioneaza cu amenda de la 35.000 lei la 70.000 lei. Contraventiile prevazute la art. 293 lit. b), d), e), g), h), i), j), j1), l), o), p) si r) din O.U.G. nr.34/2006 se sanctioneaza cu amenda de la 70.000 lei la 100.000 lei. Amenzile prevazute ca sanctiuni pentru savrsirea contraventiilor de la art. 293 din O.U.G. nr.34/2006 pot fi aplicate att persoanelor juridice, ct si persoanelor fizice. Contravenientul persoana fizica si/sau juridica are dreptul de a achita n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dupa caz, de la data comunicarii acestuia jumatate din minimul amenzilor prevazute la art. 294 alin. (1)-(3) din O.U.G. nr.34/2006. Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se realizeaza de catre persoane mputernicite ale Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice. Aplicarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie n termen de 24 de luni de la data savrsirii faptei. Orice persoana are dreptul de a sesiza Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice cu privire la ncalcarea dispozitiilor legale n materia achizitiilor publice. n vederea exercitarii acestui drept persoanele respective vor transmite Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice mpreuna cu sesizarea si datele/documentele relevante, n vederea sustinerii acesteia. Contraventiilor prevazute la art. 293 din O.U.G. nr.34/2006 le sunt aplicabile dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare. Fara a aduce atingere prevederilor art. 294 din O.U.G. nr.34/2006 si n masura n care un operator economic nu a utilizat o cale de atac n acest sens, Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice are dreptul de a solicita n instanta constatarea nulitatii contractelor/acordurilor-cadru, pentru urmatoarele motive: a) autoritatea contractanta se afla n unul dintre cazurile prevazute la art. 28710 alin. (1) din O.U.G. nr.34/2006; 74

b) contractul de achizitie publica, contractul de concesiune de lucrari publice sau contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerintelor minime prevazute de autoritatea contractanta n caietul de sarcini sau, desi sunt respectate cerintele respective, contractul a fost ncheiat n conditii mai putin favorabile dect cele prevazute n propunerile tehnica si financiara care au constituit oferta declarata cstigatoare; c) atunci cnd autoritatea contractanta urmareste dobndirea executiei unei lucrari, a unui serviciu sau a unui produs, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achizitie publica, fie n categoria contractelor de concesiune de lucrari publice sau de concesiune de servicii, nsa autoritatea contractanta ncheie un alt tip de contract dect acestea, cu nerespectarea procedurilor de atribuire prevazute de prezenta ordonanta de urgenta.

BIBLIOGRAFIE

A. Acte normative: 1. O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat prin O.U.G. 94/2007, O.U.G. nr. 143/2008, O.U.G. nr. 19/2009 i O.U.G. nr. 72/2009. 2. H.G. nr. 925/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr. 34/2006, modificat prin H.G. nr. 834/2009. 3. O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, aprobat prin Legea nr. 228/2007, modificat prin Legea nr. 314/2009. 4. H.G. nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr. 30/2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, modificat de H.G. 1083/2007. 5. H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, modificat prin H.G. 198/2008 i H.G. 370/2009. 6. O.U.G. nr. 74/2005 privind nfiintarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, modificat prin H.G. 895/2005, aprobat prin Legea nr. 111/2006, modificat prin O.U.G. nr. 19/2009. 7. H.G. nr. 525/2007 privind organizarea si funcionarea Autoritatii Nationale pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, modificat prin H.G. nr. 1482/2009. 8. Ordinul ANRMAP nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie restrns i negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare. 9. H.G. nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, modificat prin H.G. nr. 500/2007 i H.G. nr. 1180/2007. 10. Ordinul ANRMAP nr. 107/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat prin Ordinul nr. 122/2009. 11. H.G. nr. 71/2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n O.U.G. nr. 34/2006. 12. Ordinul Ministrului Finanelor Publice i ANRMAP nr. 1517/2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrari publice si servicii n Romnia. 13. Regulamentul Comisiei Europene nr. 213/2008 privind Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV Rev.2), care a modificat Regulamentului CE nr. 2195/2002. 75

B. Site-uri: 1. www.e-licitatie.ro 2. www.anrmap.ro 3. www.cnsc.ro 4. www.ted.europa.eu C. Decizii ale CNSC i Hotrri ale instanelor judectoreti

76