Cuando el PBI peruano comenz a crecer, la pobreza empez a reducirse en Lima y otras ciudades.

Cuando el PBI sigui creciendo, tambin se vio cierta disminucin de la pobreza rural. Pero en 2009 la economa se desaceler, lo que tendr un impacto en los niveles de pobreza y el incremento de la desigualdad. Mientras tanto, debemos discutir sobre cmo hacer que el crecimiento econmico que tal vez vuelva a verse en 2010 se traduzca en oportunidades para todos.

Caro li n a Tri v el li 1

009 fue un ao muy difcil para el mundo y tambin para el Per. Nuestra economa experiment una fuerte desaceleracin y resultaba razonable pensar que la pobreza se reducira muy poco. Y en efecto, as sucedi a la luz de las recientes cifras reveladas por el gobierno: la incidencia de

Como se sabe, desde hace varios aos venimos registrando una reduccin en las tasas de pobreza monetaria, que si bien pudo ser mayor debido a los elevados ndices de crecimiento

de ello, somos an un pas pobre porque el crecimiento no trae consigo, de manera automtica, menos pobreza entre quienes ya la sufren; ms bien genera principalmente una reduccin de los grupos de pobres.

elevados y continan marcando y acentuando desigualdades en el territorio y entre distintos sectores sociales. Esta combinacin monetaria)2 y negativos (persistencia de altas tasas de incidencia de la pobreza), nos muestra que el crecimiento econmico es necesario para mantener reducciones sostenidas en la pobreza, pero a todas luces se requiere mucho ms por hacer.

Escobal, parece incrementarse y rezagar a los mismos de

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Con la colaboracin de Ramn Daz y la asistencia de Chris Boyd. Es importante precisar que cuando hablamos aqu de niveles de pobreza, nos referimos a la pobreza monetaria, es decir, aquella que se mide estimando el valor en dinero de una canasta mnima de bienes y servicios. Ms adelante explicaremos en detalle en qu consiste esta metodologa y sus limitaciones.

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oportunidades para que los pobres superen las condiciones precarias en las que viven, evidente que son imprescindibles las polticas redistributivas, los procesos para enfrentar la pobreza en su carcter multidimensional y las polticas centradas en los grupos ms pobres y en el desarrollo de los sectores y actividades que son su medio de vida. No solo para mantener y profundizar la reduccin de la pobreza, sino para hacer ms efectivo el impacto del crecimiento econmico. Aparentemente, el Per retomar una senda de crecimiento este ao 2010 y con ello veremos una vez ms reducciones aos de repunte y la actual coyuntura electoral, es un buen momento para poner en debate la necesidad de generar propuestas y acciones que permitan profundizar la reduccin de la pobreza (no implementar polticas que generen mejores Cuadro 1: Pobreza (2004 y 2009)
mbito rural 2009 Pobres extremos Pobres No pobres Total 37% 33% 30% 100% Costa 2009 Pobres extremos Pobres No pobres Total 100% Selva 2009 Pobres extremos Pobres No pobres Total 100% 25% 33% 17% 30% 53% 100% 100% 100% 1% 30% 100% 7% 33% 2% 17% 33% 32% 35% 100% 100% 30% 12% 100% 100% Sierra 2009 100% 7% 31% mbito urbano 2009 3% 21%

patrones de desigualdad que enfrentan.

seguimos siendo?
Para poder discutir el tema de la lucha contra la pobreza, debemos partir por destacar dos aspectos: primero, la pobreza se ha reducido. Segundo, an hay niveles altos de pobreza y sigue estando muy concentrada. incidencia de la pobreza monetaria se redujo de manera importante. Es decir, el porcentaje de hogares peruanos que vive por debajo de la lnea de pobreza cay. Como se ve en el cuadro N 1, la reduccin tanto para la pobreza total como para la

Lima metropolitana 2009 0%

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Estas reducciones en la pobreza monetaria se condicen con reducciones importantes en el porcentaje de peruanos que viven con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Aunque hay que mencionar que parece iniciarse un proceso divergente entre estas dos medidas de pobreza, pues muchas zonas en las que se registra una importante reduccin en NBI no logran mejoras sustantivas en sus ndices de pobreza monetaria. Este hecho debe abrir una discusin sobre cmo aprovechar la dotacin de servicios bsicos para mejorar tambin los ingresos de las personas y sus opciones de consumo. Del mismo modo, el Per en su conjunto muestra mejoras en su posicin mundial respecto al ndice de Desarrollo Humano entre 2000 y 2009. A la vez, el porcentaje de hogares que seala ser pobre medida subjetiva de pobreza tambin ha venido cayendo sistemticamente. En 2005, el

determinados grupos sociales y mbitos

de cada 10!)3. El mismo cuadro nos muestra que los niveles de pobreza son muy superiores entre la poblacin con ascendencia indgena de la sierra y la selva (se considera indgenas a aquellos hogares en los que el jefe de hogar o su cnyuge tienen como lengua materna una distinta del castellano). Del mismo modo, incluso en mbitos con relativamente bajas tasas de pobreza las mujeres enfrentan condiciones menos favorables en los mercados laborales y en sus opciones de compartir las tareas domsticas De acuerdo con la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), las mujeres peruanas ganan en promedio la mitad que los hombres y en el 50% de los casos esto se explica por discriminacin . Adems, como ha encontrado un estudio del Ministerio de Trabajo, las mujeres destinan mientras que los hombres solo alrededor de 2, dependiendo del estadio del hogar en el ciclo familiar5.

punto, el Per sigue siendo un pas con niveles de pobreza extremadamente altos y fuertes concentraciones de la pobreza en

Cuadro 2: Pobreza total por regin, mbito y ascendencia

Total Costa mbito rural mbito urbano Sierra Selva mbito rural mbito urbano mbito rural mbito urbano Lima Met. 31% 57% 33% 32% 12% 20% 20% 59% 21% 21% No Indgena Indgena 31% 23%

INEI (2009). Ver Trivelli (2005). 5 Vase: Cabrera (2009).

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Es relevante destacar que la reduccin de la pobreza no se haya dado de manera gruesode la cada de pobreza se concentr mientras que en el ltimo par de ao s vimo una mayor reduccin en lo niveles s s de la pobreza rural. Tal como ha estudiado Javier Escobal, esto se explica en los ao de alto crecimiento s mayo elasticidades crecimiento-po res breza, mientras que las zonas rurales respo nden muy tmidamente al crecimiento . Sin 2009 estas elasticidades se habran visto afectadas por dos grupos de factores. Primero, una co mpleja y rara combinacin de factores favorables para el medio rural: altos precios de los alimento s

pobladores rurales de mayo res recursos e incremento en el precio de lo jornales s (por la mayo demanda agro r industrial de mano de obra, po las intervenciones de r empresas en zo nas rurales sobre todo con o bras de infraestructura y por el mayor dinamismo de lo municipios s co mo empleadores de mano de o bra no del pro grama Junto en el medio rural (casi s y selva rural, de los distritos ms pobres, reciben una transferencia monetaria mensual que si bien no alcanza para sacarlos de pobres duplica la liquidez de lo hogares receptores)7. s En segundo lugar, la llegada de la crisis internacional, que afect ms a las zonas urbanas que a las rurales . Es as que hasta rural creca de manera continua, pero luego la distancia se estanca e incluso parece

Ver Escobal (2009). Sobre el incrementode precio de los alimentos ver el sitio web de la FAO (www.fao.org) y Zegarra (2009); so s bre jornales ver Daz et al (2009b), y acerca del efecto Juntos ver Daz et al (2009a) y Trivelli y Daz (2010). Ver Yancari (2009) y para un co mparativo regional de lo efectos de la crisis en la pobreza rural ver Trivelli et s al (2009).

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reducirse tmidamente. Sin embargo, no se debe perder de vista que en el mbito rural prcticamente toda la poblacin es pobre9. Una peruana que nace en una zona rural de ser pobre y 3.2 ms de no terminar la secundaria que una nia que nace en

Estos grupos tienen menos oportunidades que otros grupos de peruanos. Es decir, una agricultora peruana, que vive en una zona rural y que adems tiene ascendencia indgena, tiene muchas menos probabilidades de salir de la pobreza diferencia no tiene que ver con el esfuerzo personal o caractersticas personales, sino porque una peruana en el campo tiene menos de casi todo: menos servicios pblicos, menos servicios privados, menos mercados, menos instituciones, menos informacin y ms costos de transaccin. Y por si fuera poca la desventaja, tambin enfrenta discriminacin11.

Otro tema que debe preocuparnos es cun sostenible es la salida de la pobreza. En el Per, alguien que ha dejado de ser considerado pobre puede muy fcilmente volver a caer en la condicin de pobreza por causa de una enfermedad, porque algn miembro de la familia perdi el empleo, por un ao con mal clima, y otros factores ante los cuales esta poblacin es muy vulnerable. Desgraciadamente, solemos conformarnos con el xito de las estadsticas sobre pobreza, sin preguntarnos cun sostenible es la condicin de no pobre10.

pobres?

manera dispersa solamente. Todas las capitales de distrito por ley son urbanas y todos los que viven en pueblos de 2000 o ms habitantes son tambin urbanos. 10 Varios estudios han mostrado que la probabilidad de que un hogar sea pobre al menos en una oportunidad es muy alta, muchos no pobres han tenido aos en situacin de pobreza, muchos pobres fueron no pobres alguna
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Hay evidencia de discriminacin por origen tnico, raza y gnero, pero tambin por otros motivos, como la zona de residencia, por ejemplo. Probablemente las dos fuentes ms estudiadas y discutidas de discriminacin vienen de los trabajos sobre mercados laborales, donde se encuentran fuertes sesgos en contra de los

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Esto no es nuevo, es una verdad conocida debe hacerse es por qu, si esto es tan evidente, el Per no tiene poltica rural ni indgena y prcticamente no tiene poltica agraria fuera de la costa. Sabemos que no hay manera de reducir las inequidades ni los elevados niveles de pobreza de los grupos ms desfavorecidos, sin atacar problemas de fondo, como el del desarrollo rural o la transversalizacin del tema indgena, y sabemos que se necesita una poltica que favorezca a la agricultura familiar (pequea agricultura comercial y de subsistencia). Pero no hacemos nada y nos quedamos viendo lo que otros pases de la regin s hacen. Porque en el Per no solo no hay polticas en estos temas, sino que cuando hay instituciones a cargo cuando existen no tienen presupuesto, ni liderazgo, ni capacidad para proponer e implementar programas, acciones o alianzas a favor de mayores oportunidades para estos encargada del desarrollo rural; pero no logra articularse con las agencias agrarias de los gobiernos regionales y no tienen con quin discutir asuntos indgenas relevantes. Del mismo modo tenemos (pocas) polticas para promover y apoyar estrategias de salida de la pobreza, pero no tenemos polticas frente a la vulnerabilidad a la que estn expuestos los que logran salir de

pobres. Es como esforzarnos por llenar un balde sin preocuparnos de cunta agua se pierde por los huecos en la base.

Cifras, indicadores y mediciones

generan dudas y escepticismo. En el Per, de la pobreza es la de pobreza monetaria (basada en la medicin del consumo de los hogares). Si bien se reconoce que la pobreza es ms compleja de lo que revela ese tipo de medida, existen tambin otros indicadores disponibles: Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), pobreza subjetiva e incluso algunos intentos (an preliminares) de generar medidas ms multidimensionales de la pobreza.

las lneas de pobreza? Primero se calcula cunto cuesta la canasta mnima con la cual una persona cubre sus necesidades nutricionales, y luego se estima el valor de lnea de pobreza extrema. Todos aquellos que consumen menos de esta cantidad no logran satisfacer sus necesidades como pobres extremos o indigentes.

.w . wNo tenemos polticas para enfrentar la vulnerabilidad a la que estn expuestos los que logran salir de pobres. Es como esforzarnos por llenar un balde sin preocuparnos de cunta agua se pierde por los huecos en la base. .w parcial e imperfecta, nos permite tomar el pulso de cmo vamos.

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Sobre esta canasta se agrega un porcentaje para otros gastos y con ello se que consumen niveles por debajo de esta lnea no logran satisfacer todas sus necesidades de alimentacin, transporte, salud y educacin. Sobre esta canasta se agrega un porcentaje con el cual se cubren necesidades esenciales, pero no alimentarias, y con Aquellos que consumen en niveles por debajo de esta lnea no logran satisfacer sus necesidades de vestido, alquiler de la vivienda, combustible, cuidado de la salud, transporte, educacin y otros.

medible de manera tcnica. S, adems, porque mide la pobreza desde abajo. Es decir, todos los que estn por debajo de la lnea son, efectivamente, pobres (pero no todos los que sobrepasan la lnea son no pobres). No, porque asume un conjunto de supuestos: que lo primero en lo que se gasta es en alimento, que el consumo se reparte por igual entre todos los miembros del hogar, que la gente consume alimentos es reconocer que, siendo una medida parcial e imperfecta, nos permite tomar el pulso de cmo va la pobreza.

consistentes y han mejorado sobremanera. S, porque es una medida consistente y es la recogida por ENAHO, una encuesta

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de hogares que hoy recoge informacin de ms de 20 mil hogares y ofrece resultados estadsticamente representativos incluso a nivel departamental12.

comparaciones en el tiempo y favorece a un seguimiento tcnico y transparente.

es tcnicamente correcta y se realiza con gran profesionalismo y un grado de transparencia nico13. Sin embargo, debemos reconocer que no es perfecta ya que mide solo una dimensin de la pobreza e incorpora supuestos que podran ser discutidos, pero al menos mide siempre lo mismo y nos permite ver cmo evoluciona el indicador . Gracias a esto sabemos que

Si la economa peruana retoma la senda de crecimiento, y ojal lo haga, la pobreza volver a caer. Pero la experiencia indica que seguir cayendo en algunos polos urbanos y dejar rezagados, cada vez ms, a los mismos de siempre: pobladores del medio rural, pequeos productores agrcolas, rezagados puede ocasionarse en estos adems del tema moral y de justicia social, nos traer este permanente rezago de ciertos grupos?

con este mtodo? S. Claramente esto se puede comprobar cuando uno analiza la situacin de los no pobres que estn cerca de la lnea de pobreza (aunque por encima). El 20% de ellos tiene condiciones de vida prcticamente idnticas a las de aquellos que estn debajo de la lnea. Por ende, la medicin basada en una lnea de pobreza aunque consistente es tambin arbitraria y se basa en un conjunto de acuerdos y supuestos que debemos aceptar con sus limitaciones porque nos permite hacer

podemos dejar que la pobreza siga disminuyendo solo por efecto del crecimiento econmico (chorreo), pues muchos peruanos no estn en posibilidad de aprovechar una economa en crecimiento. Si as ocurre, la pobreza solo se reducir hasta los niveles aceptables y las brechas entre peruanos ricos y peruanos pobres se harn ms profundas.

basta o no para reducir la pobreza. Claramente no basta, aunque s es

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Hay que reconocer que hay ajustes en proceso que sern decisivos, pues los resultados actuales an se basan en proyecciones poblaciones del Censo anterior (1993), y con la informacin del nuevo Censo las cifras de pobreza seran incluso menores a las reportadas actualmente. 13 Desde hace varios aos el INEI form un Comit Asesor Tcnico que monitorea la calidad de la medicin de la pobreza. Este comit, formado por instituciones del sector pblico y privado y por personas de reconocido prestigio profesional, acompaa la medicin desde el proceso de recojo de informacin hasta el procesamiento de la informacin. En opinin del Comit el INEI hace un trabajo tcnico en este proceso. Adicionalmente, gracias al trabajo del Comit y a la apertura del INEI, toda la informacin (bases de datos, protocolos y programas) se encuentra a disposicin de los interesados a travs de la web del INEI. Cualquier ciudadano puede recalcular los niveles de pobreza, conocer los mrgenes de error, los supuestos, etc. Hay por cierto problemas. Por ejemplo, el ao 2005 los datos no alcanzaron la calidad mnima esperada, sobre

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imprescindible para que podamos sostener que se necesita en el Per es una poltica de reduccin de la pobreza en un contexto de crecimiento. Se requiere aprovechar el buen momento de la economa para favorecer la insercin de los ms pobres y se reduzcan las desigualdades en las oportunidades que enfrenta cada peruano

para salir adelante. As, los peruanos pobres sentirn que hay posibilidades para abandonar una vida de carencias y que su esfuerzo valdr la pena.

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