RAPPORT DE LA MISSION DEVALUATION INDEPENDANTE DU PROJET IARBIC (GCP/ NER/047/MUL)

Version finale

Frans van Hoof Diop Aliou Demme

Aot 2011

Table de matires
(i) Abrviations (ii) Rsum Excutif I Introduction II - Antcdents et Contexte du projet IARBIC 2.1 - Antcdents du projet Principaux acquis du Projet Intrants 2.2 - Le contexte du projet Contexte environnemental Contexte politique Contexte socio-conomique Principaux acteurs du dveloppement agricole Les zones agro-cologiques du Niger III. Constats 3.1. Analyse des Objectifs et de la Conception du projet 3.2. Analyse Mise en uvre, lEfficience et la Gestion A - Activits et Produits du Projet B - Utilisation des ressources (financires et humaines) C - Direction et Gestion du projet D - Appui du Gouvernement et des partenaires E - Equit et considrations de Genre au niveau de la mise en uvre 3.3. Evaluation des Rsultats et de lEfficacit A Produits et effets B - Equit et Considrations de Genre au niveau des Rsultats C - Cot Efficacit 3.4. Analyse de limpact et de la durabilit 4. Conclusions et recommandations 4.1. Conclusions 4.2. Recommandations V. Leons apprises VI Annexes 6.1 - Termes de rfrence 6.2 - Liste des documents et autres matriels consults par la mission 6.3 Chronogramme de lvaluation 6.4 - Liste de prsence la runion de dbriefing sur lvaluation indpendante du projet IARBIC 3 4 9 11 11 12 12 12 13 13 14 15 16 16 21 21 25 27 28 29 31 31 34 35 36 39 39 42 46 48 49 62 65 70

(i) Abrviations
AAF AGR BI(C) CA CAADP CAIMA CCN CEDEAO CEP CRA DO FAO EPIC FCFA FCMN FED FUCOPRI IARBIC ICRISAT IMF INRAN ISFP MDA NEPAD ONG O.P. OPA PEN SAI SDR SDRP S-E SFD SIAD UEMOA : Assistant Administratif et Financier : Activit Gnratrice de Revenus : Boutique dIntrants (Cooprative) : Centrale dApprovisionnement ou Conseil dAdministration : Comprehensive African Agriculture Development Plan : Centrale dApprovisionnement en Intrants et Matriels Agricoles : Cadre de Concertation Nationale : Communaut Economique Des Etats de lAfrique de lOuest : Champ Ecole Paysan : Chambre Rgional de lAgriculture : Dveloppement Organisationnel : Food and Agriculture Organisation : Etablissement Public caractre Industriel et Commercial : Franc de la Communaut Financire Africaine : Fdration des Coopratives Marachres du Niger : Fonds Europen de Dveloppement : Fdration des Unions de Coopratives de Riz : Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives : International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics : Institut de Micro Finance : Institut National de Recherche Agronomique du Niger : Initiative Sur la Flambe des Prix des aliments : Ministre du Dveloppement Agricole : New Economic Partnership for African Development : Organisation Non-Gouvernementale : Organisation Paysanne ou Organisation de Producteurs : Organisations des Professionnels Agricoles : Programme Engrais Nigrien : Systme dApprovisionnement en Intrants : Stratgie de Dveloppement Rural : Stratgie de Dveloppement acclr et de la Rduction de la Pauvret : Suivi - Evaluation : Systme Financier Dcentralis : Stratgie dcentralise et partenariale dapprovisionnement en Intrants pour une Agriculture Durable : Union Economique et Montaire Ouest Africaine

(ii) Rsum excutif

I. Le projet Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC) est un projet du Ministre du Dveloppement Agricole (MDA) du Niger, financ par lUnion Europenne, dans le cadre du 9me FED (59%), par le Luxembourg (19%) et par la Belgique (11%). Le Niger met la disposition du projet le personnel national ncessaire. La gestion de lexcution du projet a t confie la FAO. II. Les objectifs du projet sont, de manire globale : Contribuer lamlioration de la scurit alimentaire de la population agricole et de manire spcifique : A la fin du projet les agriculteurs amliorent durablement les rendements des cultures pluviales (mil et sorgho) dans lensemble de la zone agricole du Niger . Pour les atteindre quatre grands rsultats intermdiaires taient formuls : - R 1 : La demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires augmente, et les agriculteurs sont mieux forms et informs leur utilisation ; - R 2 : Les engrais de qualit sont disponibles temps et en quantit grce aux commandes groupes dengrais ralises par les O.P. ; - R 3 : Lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais est amliore ; - R 4 : Le rseau de distribution des engrais est renforc grce laugmentation du nombre de boutiques dintrants avec des activits plus diversifies et une gestion plus performante. III. Le projet se ralise selon le principe de faire faire , ce qui signifie que les O.P. soumettent au projet des propositions pour construire et quiper des boutiques dintrants et pour installer et conduire des champs coles paysans et des champs de dmonstration. Le projet finance les meilleurs propositions et veille leur rpartition gographique. A travers son quipe nationale, ses antennes rgionales et le personnel des services dcentraliss du MDA, le projet supervise, accompagne ces sous-projets des O.P. et organise diffrentes types de formation visant renforcer les capacits des O.P. et de leurs B.I., C.E.P. etc. Le projet appuie galement des fdrations dO.P. pour permettre lorganisation des commandes groupes dengrais, et le rseau des chambres dagriculture pour assurer linformation agricole ainsi que certaines formations. IV. Le projet est prvu pour une priode de 36 mois partir davril 2008 et devrait donc normalement sachever la fin de cette anne 2011. Raison pour laquelle une valuation indpendante a t commandite pour faire le bilan des ralisations du projet et pour se prononcer sur ses prospectives. Celle-ci a t mene par une quipe de deux consultants internationaux : Frans van Hoof et Diop Aliou Demme. V. Dans la priode du 27 juin au 21 juillet 2011, les consultants se sont entretenus avec les acteurs cls du projet et de la filire intrants agricoles (FAO Rome et Niamey, MDA, Centrale dApprovisionnement, secteur priv, fdrations dorganisations paysannes, IMF, chambre dagriculture), ont exploit les documents mis leur disposition, et ont rencontr un nombre suffisant dO.P. sur le terrain, dans des rgions diffrentes, qui ralisent des activits (Boutiques dIntrants, Champ Ecole Paysan, ) sur financement du projet.

VI. La principale contrainte rencontre par les valuateurs a t la non-disponibilit des chiffres spcifiques et appropries par rapport la situation de dpart, et la situation actuelle des diffrentes activits du projet et de leur impact, due au fait que le systme de suivi-valuation du projet na pas t mis en place temps. VII. Le projet IARBIC fait suite au Projet Intrants de la FAO qui pendant 10 ans avait dvelopp des mcanismes appropris permettant aux petits producteurs agricoles dintensifier leur agriculture en vue de meilleurs rendements (Champ Ecole Paysan, Champ de dmonstration, Boutiques dIntrants, Crdit warrant, commandes dintrants groupes). Ce projet avait en outre aid le gouvernement dvelopper une Stratgie dcentralise et partenariale dapprovisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD). VIII. Le projet IARBIC a comme mission la mise en uvre des objectifs de ce SIAD, laquelle stratgie sinscrit dans la Stratgie de Dveloppement Rural adopt antrieurement (2006) par le gouvernement nigrien. Ce dernier a galement souscris dautres politiques (sousrgionales) visant augmenter lutilisation de lengrais/la production agricole. IX. A cot du projet IARBIC un deuxime projet FAO a dmarr ds avril 2009 visant capitaliser les outils en matire de scurit alimentaire et genre au Burkina Faso et au Niger, financ par la Belgique. A part le fait que IARBIC est un des bnficiaires des activits de ce projet, il tait prvu que ses experts fournissent une assistance technique lquipe du projet IARBIC. X. Les principaux acteurs de la sous-filire intrants agricoles sont, particulirement pour les engrais, la Centrale dApprovisionnement qui est linstrument de lEtat pour rendre disponible lengrais un prix abordable pour les producteurs, avec ses dpts et comptoirs de vente travers le pays, et les diffrentes fdrations dunions dorganisations de producteurs agricoles. Ces dernires, dont les activits ne se limitent pas lapprovisionnement en intrants, mais portent aussi sur lappui-conseil agricole, laccs au crdit, voir la commercialisation de la production, oprent diffrents niveaux et dans diffrentes filires, et certaines sont devenues des acteurs solides dans leurs filires respectives. Le secteur priv (officiel) se retient importer lengrais tant donn le prix subventionn par lEtat, pratiqu par la Centrale dApprovisionnement. En 2009, les boutiques dintrants taient plus de 500 dont seulement 1/3 appartenaient des O.P. membres des unions/fdrations, les autres tant gres par des O.P. isoles, et seulement 56% des B.I. taient rellement fonctionnelles. XI. Etant donn le succs du Projet Intrants il tait tout fait justifi que ses instruments : CEP, B.I., magasin de stockage, commandes groupes, soient vulgarises et appuyes plus grande chelle pour atteindre davantage de petits producteurs : voil la mission de lIARBIC. Dans ce sens les objectifs et rsultats attendus, voqus ci-avant, taient bien formuls, sauf que lors de la formulation du projet IARBIC certains aspects pourtant important nont pas t suffisamment pris en compte. - Il sagit des magasins de stockage pour permettre loctroi du crdit warrant par des IMF, pourtant crucial pour les producteurs afin de disposer de largent liquide pour acheter de lengrais au bon moment.

Il sagit galement de la restriction du projet aux cultures de mil et sorgho, alors que linclusion des cultures de contre-saison, qui font partie intgrante de lagriculture paysanne, donneraient une meilleure base conomique aux B.I. Il sagit de la faible implication des O.P. et leurs faitires dans la conception et la gestion du projet, et le manque dun volet consistant de dveloppement institutionnel et organisationnel pour ces structures paysannes qui pourtant sont senses poursuivre les actions du projet aprs la fin de ce dernier.

XII. Un deuxime volet IARBIC, appel ISFP ou irrigu, financ galement par lUE pendant 2 ans (2009 2011) a permis de combler quelque peu les deux premires faiblesses et augmenter encore davantage le nombre des B.I. construire. Une initiative du projet Capitalisation en 2009 voulant aborder et appuyer de manire plus large la problmatique du crdit warrant est malheureusement reste sans suite. XIII. Les valuateurs ont beaucoup apprci le choix dexcuter une bonne partie du projet selon le principe de faire faire . Pour les O.P. concernes cela leur a permis de se roder dans la formulation et la gestion de petits projets, une sorte de prparation partielle la gestion de leurs activits aprs la fin du projet. XIV. Dans le document de projet une assistance technique importante a t prvue pour soutenir lquipe. Outre lappui sur place par le projet Capitalisation , un accompagnement par lunit technique concerne de la FAO-Rome, ainsi que le recrutement temporaires des experts (internationaux) taient prvus. Certes dans la pratique cette assistance ne sest que partiellement ralise, et cela pour diffrentes raisons. XV. Bien que le projet a pu reprendre une bonne partie de lquipe du Projet Intrants le dmarrage effectif du projet sest fait attendre prs dune anne pour des raisons administratives et pour des raisons de dveloppement des procdures Appel propositions . Malgr ce retard au dpart et des petits retards rguliers cause du fait que le dispositif administratif pour le projet nest pas suffisamment maitris par tous les acteurs concerns, le projet est sur la bonne voie de raliser une grande partie de ses objectifs quantitatifs : nombre de nouvelles B.I., CEP, Champs de dmonstration, ... XVI. Laccompagnement frquent des O.P., leurs CEP, et BI par les agents des services dcentraliss du ministre a rvl certaines limites suite leur multiples tches et leurs faibles moyens de fonctionnement. Le choix du projet dy impliquer aussi des animateurs locaux et encadreurs endognes des Unions et Fdrations dO.P. a t bon mais ncessite davantage dappui (financier et technique) et comme nous le disions plus haut, un plan de dveloppement institutionnel et organisationnel, qui prendrait aussi en compte les O.P. isoles. XVII. Par rapport aux quatre rsultats attendus du projet, les valuateurs sont davis que le premier rsultat est en voie dtre atteint, malgr le fait quils ne disposent pas de chiffres pour lappuyer. Certes les divers entretiens avec les producteurs permettent de dire que : la demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires augmente, et les agriculteurs sont mieux forms et informs leur utilisation . Cela a t ralis grce aux champs coles paysans et aux champs de dmonstration dont les rendements sont trs
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parlant pour les producteurs. Malheureusement cette demande ne se matrialise certes pas. XVIII. Par rapport au deuxime rsultat : Les engrais de qualit sont disponibles temps et en quantit grce aux commandes groupes dengrais ralises par les O.P. le constat est plutt mitig mais tendant vers le ngatif. Il est vrai que dans certains B.I. il y a des stocks dengrais de qualit, mais il sagissait dans bien des cas des livraisons effectues par les deux projets (IARBIC pluvial et irrigu) sous-forme de don. En effet les faibles quantits dengrais (dune ou deux types) disponibles au niveau de la Centrale dApprovisionnement et ses comptoirs lintrieur du pays ne permettent pas aux O.P. de sapprovisionner correctement. En plus, le retard du projet dans son appui aux Systmes dApprovisionnement en Intrants des grandes fdrations dO.P. et dans la mise en place du Fonds de Garantie (prvu sous-forme de Fonds Tampon) devant permettre aux fdrations de faire des grandes commandes groupes ltranger, a empch de faire une srieuse avance par rapport ce rsultat 2. XIX. Par rapport au rsultat 3 Lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais est amliore , le projet sest dclar mal plac pour influencer de manire dterminante la rorganisation de la Centrale dApprovisionnement car celle-ci tant du domaine politique. Les valuateurs sont davis quune concertation/rflexion commune avec les dirigeants paysans des O.P. impliques dans le secteur dintrants agricoles aurait d tre envisage pour ventuellement identifier dautres voies suivre. XX. Par rapport au rsultat 4 : Le rseau de distribution des engrais est renforc grce laugmentation du nombre de boutiques dintrants avec des activits plus diversifies et une gestion plus performantes. , qui comprend deux parties, les valuateurs constatent que la premire partie du rsultat a t atteint. Le projet va plus ou moins raliser le nombre de nouvelles B.I. prvu dans le document de projet1. Et ensemble avec le projet IARBIC-ISFP le projet aura augment de 50% le nombre de B.I. par rapport celles disponibles en 2008. Par contre par rapport la deuxime partie du rsultat les valuateurs confirme quil y a un dbut de diversification des activits mais il est encore trop tt pour juger si ces activits rpondent une demande relle et sil sagit dune activit conomiquement rentable. Quant la gestion plus performantes des boutiques dintrants, les valuateurs sont davis quelle est trs diffrente dune BI une autre, mais que mme l o elle semble tre performante, la capacit effective de grer la B.I. se limite en gnral au seul grant. Les premiers responsables du comit de gestion de la B.I. et le contrleur nont pas de maitrise relle de la gestion de leur B.I. XXI. Par rapport la durabilit des actions du projet et de leur impact sur les producteurs, les valuateurs nont pas de chiffres faute dun systme de suivi-valuation oprationnel, mais disposent tout de mme de quelques lments de rponse. Grce aux CEP, dont une partie va srement survivre la fin du projet, la demande dengrais et le savoir de lutiliser va se rpandre davantage. Certes la non-disponibilit de lengrais pour des raisons dj voques, et la faible pouvoir dachat au moment de la prparation de la nouvelle saison agricole (pas doprations de warrantage) chez les petits producteurs, ne permettent pas de matrialiser cette demande accrue.
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Le petit cart est d laugmentation du prix des matriaux de construction pour les B.I.

XXII. Le bon fonctionnement des systmes dapprovisionnement en intrants agricoles des fdrations nest pas encore suffisamment rod pour tre durable, dautant plus que le Fonds de Garantie nest pas encore oprationnel, et que le renforcement des capacits des personnes concernes vient seulement de commencer. Aussi sans appui technique supplmentaire bon nombre des B.I. vont terme cesser leurs activits suite une gestion dfaillante. XXIII. Etant donn les acquis vident du projet en termes de nouvelles B.I. et de CEP, et le renforcement des Systmes dApprovisionnement en Intrants agricoles dj en cours, la rflexion quant la mise en place du Fonds de Garantie dj engag, les valuateurs recommandent ce que la dure du projet IARBIC soit prolonge jusqu fin 2012, pour permettre la solidification des actions ralises en vue de leur prennit aprs la fin du projet. XXIV. Toutefois les valuateurs formulent un nombre de conditions remplir pour pouvoir justifier ce prolongement : - Un atelier de rflexion avec les reprsentants des diffrentes structures paysannes concernes par le projet, devra dbattre des conclusions et recommandations de la prsente valuation et se convenir sur les ajustements apporter, sur les priorits pour lanne supplmentaire du projet ; - Cet atelier devrait instaurer une structure de concertation intermdiaire reprsentant les O.P. des diffrentes rgions, qui trimestriellement fera le point sur ltat davancement des activits du projet avec lquipe de ce dernier ; - Le nombre de reprsentants des O.P. dans le comit de Pilotage du projet doit tre augment de sorte que les O.P. de chaque rgion (pluviale) ont leur dlgu rgional ; - Le rsultat 3 sera reformuler pour permettre dautres voies pour influencer la politique de lEtat en matire dintrants agricoles, et un rsultat 5 serait ajouter visant le renforcement rel des capacits des O.P. et leurs faitires ; - Ainsi le plan annuel 2012 du projet devra contenir un plan de dveloppement institutionnel et organisationnel pour les O.P. bas sur une analyse de leurs besoins raliser bien avant fin 2011, ce plan devra prvoir un quilibre H/F au niveau des bnficiaires en vue de dclencher un changement au niveau du genre dans les O.P. ; - Le systme de suivi-valuation doit tre revu et oprationnel bien avant la fin de 2011 ; - LUnit technique de la FAO (OEKR) doit se rendre sur place pour analyser avec lquipe du projet et avec la Reprsentation FAO Niamey, les vraies causes des faiblesses dans lassistance technique accorde au projet et de la faible maitrise des procdures administratives par les personnes concernes ;

I.

Introduction

1. Le projet Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC) a t conu pour apporter des rponses aux problmes de faiblesses des rendements des cultures vivrires, et donc des revenus en milieu rural. En effet, suite une multitude de facteurs (pauvret des sols, faible pluviomtrie, diffrentes formes de dgradation des sols, pression dmographique, pauvret gnralise en milieu rural, etc.), les rendements pour les principales cultures vivrires taient en baisse depuis des annes, contribuant ainsi linscurit alimentaire devenue rcurrente au Niger. 2. IARBIC fait suite au Projet Intrants qui, pendant 10 ans, a dvelopp conjointement avec des Organisations Paysannes (O.P.), des institutions de recherche, des institutions de microcrdit et les services agricoles de lEtat un ensemble dinstruments qui permettent daugmenter significativement les rendements lhectare. Ces instruments taient : le champ cole paysan et le champ de dmonstration pour convaincre les producteurs de lutilit de lengrais, des semences amliores, de la boutique dintrants pour rendre disponible prs du producteur les intrants agricoles, et du crdit warrant pour permettre aux producteurs de disposer de largent liquide au moment ncessaire pour lachat des engrais. 3. La mission du projet IARBIC tait de multiplier et dtendre ces instruments sur les diffrentes rgions productrices de mil et de sorgho et cela, avec pour objectifs de Contribuer lamlioration de la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables travers lintensification de la production agricole vivrire , et plus spcifiquement d Amliorer les rendements des cultures dans lensemble de la zone agricole du pays par lutilisation matrise des engrais travers le rseau des boutiques dintrants . 4. Pour atteindre ces objectifs quatre rsultats taient attendus : a) La demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires dcolle, les agriculteurs tant mieux forms et informs ; b) Les organisations de producteurs tant devenues capables deffectuer efficacement des commandes groupes dengrais, la disponibilit des engrais sest amliore (en temps et qualit requis) ; c) Lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais est amliore ; d) Le rseau de distribution des engrais est renforc avec une couverture tendue du rseau des boutiques dintrants, une amlioration des capacits de gestion des OP et une diversification de leurs activits.

5. Le projet tait vu comme une contribution la mise en uvre de la stratgie partenariale et dcentralise dapprovisionnement en engrais pour une agriculture durable (SIAD) dveloppe avec lappui du Projet Intrants et adopte par le Gouvernement en 2006. 6. Ce projet du Ministre du Dveloppement Agricole (MDA) de la Rpublique du Niger, est financ par lUnion Europenne (UE) hauteur de 59% du financement dans le cadre du 9me FED, par le Luxembourg (19%), par la Belgique (11%) et par le Niger travers la mise disposition du personnel ncessaire. La gestion de son excution a t confie la FAO. Ce
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projet est prvu pour une priode de 36 mois partir davril 2008, et sachve normalement la fin de cette anne. Cest la raison pour laquelle une valuation indpendante a t commandite pour faire un bilan de ce qui a t ralis par le projet et pour se prononcer sur ses prospectives (prolongation de la phase, nouvelle phase, nouveau projet, etc.). Cet exercice a t men du 27 juin au 21 juillet 2011 par une quipe de deux consultants internationaux : Frans van Hoof et Diop Aliou Demme. 7. Aprs des consultations avec FAO-Rome et Niamey, avec les membres de lquipe du projet et avec dautres acteurs cls (ministre, fdrations des organisations paysannes, chambre dagriculture, centrale dapprovisionnement, importateur priv, etc.) de la filire intrants agricoles , les consultants se sont rendus dans les rgions de Tillabry, Maradi et Zinder pour sentretenir avec diffrentes organisations paysannes de base, leurs unions et fdrations ayant bnfici des actions du projet IARBIC, ainsi quavec les services rgionaux de la Direction Gnrale de lAgriculture. Enfin, ils se sont entretenus avec les reprsentants des bailleurs de fonds concerns2. 8. Lvaluation a connu quelques difficults dans son droulement. La personne identifi comme deuxime consultant a d tre remplace la dernire minute de sorte que monsieur Diop na pu joindre le consultant principal que le 12 juillet. 9. Le retard dans la mise en place du systme de suivi-valuation du projet a contribu au manque de donnes suffisamment homognes, ordonnes et fiables, ce qui na pas permis aux valuateurs de faire une vraie valuation quantitative, dautant plus quun travail prparatoire montrant les ralisations pour lensemble de la priode du projet par rapport aux prvisions de dpart navait pas t fait par lquipe du projet. 10. Lexercice ralis a donc surtout eu un caractre qualitatif et a permis dapprcier la conception du projet, sa mise en uvre, latteinte de ses rsultats et objectifs ainsi leur durabilit. 11. Les valuateurs esprent que le prsent rapport permettra aux promoteurs du projet dy apporter les ajustements ncessaires pour quil puisse davantage atteindre ses objectifs et cela, de manire durable. Ils tiennent exprimer leur profonde gratitude tous ceux ont contribu au bon droulement de leur mission.

Sauf le Luxembourg qui na pas de reprsentation sur place Niamey.

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II. Antcdents et Contexte du projet IARBIC

Antcdents du projet

12. Depuis 30 ans, la FAO appuie la filire intrants agricoles au Niger travers les projets suivants : - De 1980 1995 : le Programme Engrais Nigrien (PEN), financ par le Gouvernement Danois (GCPF/NER/020/DEN), - 1998 2008 : le projet Promotion de lutilisation des intrants agricoles par les organisations de producteurs mieux connu sous le nom Projet Intrants . Ce projet (GCP/NER/038/BEL), financ par le Gouvernement belge pour un montant total de 3.447.796 US$, a eu trois phases successives : 13. La phase prparatoire (1997-1998) au cours de laquelle la problmatique de lapprovisionnement en intrants fut prcise, les options techniques (micro-dose dengrais), conomiques (AGR comme lembouche et lextraction dhuile), organisationnelles (groupements de base) et financires (warrantage) furent choisies, et un rseau de partenariat potentiel (O.P., projets et ONG) fut tabli. 14. La Phase I (1998-2000) au cours de laquelle le projet a beaucoup mis laccent sur le renforcement technique des O.P. et leur intgration dans la filire dapprovisionnement/distribution des intrants agricoles, une meilleure organisation de la filire par un dbut de groupage des commandes et linstallation de boutiques dintrants (BIC), la diffusion dinnovations technico-conomiques pertinentes, et sur laccs au crdit laide du warrantage. 15. La phase II (2001-2003) qui a permis de poursuivre ces mmes efforts mais aussi davancer dans la structuration de la demande par le regroupement des commandes au niveau des faitires dO.P, de diffuser des informations relatives la filire dintrants, de promouvoir la concertation entre les acteurs concerns et de sengager sur les axes dune stratgie nationale et partenariale dapprovisionnement en intrants. 16. La phase III (2004-2008) au cours de laquelle le projet a poursuivi les actions engages les annes antrieures, et a inspir et appuy, avec la participation effective de tous les acteurs de la filire, llaboration de la Stratgie Dcentralise et Partenariale dApprovisionnement en Intrants pour une Agriculture Durable (SIAD). Cette phase a galement permis la formulation de deux projets (complmentaires) visant renforcer les actions en cours et de faciliter leur duplication par dautres acteurs de dveloppement dans la sous-rgion. Il sagit justement du projet IARBIC et le projet Capitalisation des bonnes pratiques en matire de scurit alimentaire et genre .

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Les principaux acquis du Projet Intrants 17. Les principaux acquis du projet intrants sont les suivants : 350 Boutiques dIntrants Coopratives cres ; 7 Systmes dApprovisionnement en Intrants oprationnels (au niveau des faitires paysannes) ; 28 commandes groupes de 1.683 tonnes dengrais en total (2008) ; 800.000.000 FCFA de crdits warrants octroys annuellement par diffrentes institutions financires du Niger ; 81.142 producteurs agricoles touchs dont 40% de femmes ; Plus de 40 documents de formation sur diffrents thmes (engrais, BIC, warrantage, techniques culturales, produits phytosanitaires, structuration du monde paysan, embouche, AGR) ; Un vaste rseau de partenaires O.P. (12 fdrations et unions avec 2.500 O.P. de base impliques), dinstitution financires (15), doprateurs privs dans la filire intrants (8), de systmes de communication (5) et de plus de soixante partenaires techniques et financiers (Instituts de recherche, projets, ONG, etc.) Ainsi, grce au Projet Intrants ainsi quaux autres projets et ONG qui staient inspirs de lui, le Niger disposait de plus de 500 Boutiques dIntrants au moment du dmarrage du projet IARBIC.
18.

Le contexte du projet 19. Le Niger est un pays sahlien entirement enclav, avec une superficie de 1.267.000 km dont seuls 12% peuvent tre cultivs, et une population (2008) de 14,7 millions dont 86% vit de lagriculture. Le pays est class parmi les plus pauvres dans lindice de dveloppement du PNUD, avec 85% de la population qui vit avec moins de deux dollars par jour et des indicateurs sociaux les plus bas. 20. Le pays connait un mouvement paysan trs dynamique, avec certaines fdrations nationales fortes, et dautres en voie de structuration dans les diffrentes rgions du pays. Parmi ces fdrations, plusieurs ont travaill activement avec le Projet Intrants, le prdcesseur du projet IARBIC. Contexte environnemental 21. Le premier lment du contexte nigrien jouant sur la production agricole demeure la faible fertilit du sol, due aux diffrentes formes drosion dont il est victime, et sa nonrgnration faute de fertilisation adquate par les producteurs. Un deuxime lment cl est le rgime pluviomtrique en zone sahlienne caractris par une pluviomtrie gnralement la baisse (moins de 350 mm/an) avec des pluies fortes qui accentuent lrosion, des scheresses rcurrentes. Et le troisime lment qui fait suite aux deux premiers et qui avec eux forment un cercle vicieux est la pauvret gnralise en milieu rural empchant les producteurs et productrices du Niger dinvestir dans leur agriculture. En plus, la pression dmographique a eu pour consquence la diminution des terres en jachres, des pturages et forts, menaant encore davantage lcosystme dont dpendent les producteurs agricoles pour leur survie.
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22. Le projet IARBIC vise justement rompre ce cercle vicieux par la formule dveloppe par le Projet Intrants : le crdit warrant, la boutique dintrants, le champ cole paysan, permettant aux producteurs de fertiliser leurs champs et dutiliser de meilleures techniques culturales. 23. Signalons galement que la partie sud du Niger dispose dun grand potentiel pour une agriculture irrigue qui, pour le moment, nest que trs partiellement exploit. Sur 270.000 ha de terres irrigables, seulement 85.000 ha (moins de 1/3) sont actuellement mis en valeur. 24. Dans la priode du projet, le pays a connu une grave crise alimentaire ( 2007-2009), aggrave par la flambe des prix de denres alimentaires et des produits ptroliers lchelon international. Ces crises ont contribu anantir toutes les rserves que les familles paysannes staient constitues. Contexte politique 25. Le Niger sest dot dun certain nombre de politiques visant le dveloppement socioconomique du monde rural. Il sagit notamment de : a. La Stratgie de Rduction de la Pauvret de janvier 2002, accompagne dun certain nombre de politiques/programmes sectoriels. Cette stratgie a t actualise travers la Stratgie de Dveloppement acclr et de la Rduction de la Pauvret doctobre 2007 (SDRP) ; b. La Stratgie de Dveloppement Rural en 2003, qui a t concrtise dans son Plan dAction de novembre 2006 (SDR), dans lequel figure le Le programme 3 de la SDR qui met laccent sur les organisations professionnelles et la structuration des filires. Ce programme donne la priorit aux filires agro-sylvicoles de loignon, du nib, du ssame, du souchet et de la gomme arabique ; c. La Stratgie dcentralise et partenariale dapprovisionnement en Intrants pour une Agriculture Durable daot 2006 (SIAD), dclinaison sous sectorielle de la SDR ; 26. En outre, le Niger a souscrit des politiques et choix stratgiques sous-rgionales ou africaines, telles que le NEPAD,le CAADP, la politique agricole de lUEMOA et de la CEDEAO, la dclaration de Maputo (au moins 10% du Budget National lAgriculture), et celle dAbuja pour une utilisation accrue de lengrais, un meilleur accs des semences de qualit, des infrastructures dirrigation (et ltablissement dun mcanisme africain de financement du dveloppement des engrais). 27. Au cours de ces trois dernires annes, le Niger a connu 3 gouvernements diffrents ce qui na pas ncessairement facilit lapplication/la mise en pratique des diffrentes politiques dveloppes au cours des annes antrieures bien que celles-ci constituent un excellent cadre pour la ralisation du projet IARBIC. 28. Signalons par ailleurs que la politique de la dcentralisation politico-administrative est en cours mais quelle nest pas encore ralise aux niveaux les plus bas.

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Contexte socio-conomique 29. Le Niger dispose des rserves duranium les plus riches du monde, des gisements dor et de ptrole, dimportantes ressources naturelles et un trs grand cheptel. Malgr ces rserves, le Niger reste un pays trs pauvre dont le secteur primaire contribue au PIB raison de 47,4% (2008) et occupe plus de 80% de la population. 30. En 2009, les superficies emblaves tournaient autour de 13,8 millions dhectares, dont 6,2 millions hectares en mil, 2,8 millions dhectares en sorgho et 4,8 millions hectares en nib. Leurs rendements lhectare restent trs faibles (respectivement : 450 kg, 350 kg et 210 kg/ha) et sont mme en rgression par rapport aux annes 60. 31. Les principales cultures irrigues sont le riz, loignon, la tomate, les tubercules et le poivron (suivant les rgions). Malheureusement le riz souffre de la concurrence des riz asiatiques. Outre loignon (violet de Galmi) et le poivron, les cultures agricoles dexportation sont le souchet et la gomme arabique. Les principaux acteurs dans le dveloppement agricole Fonctions Acteurs Politique agricole Ministre Parlement O.P. restent timides (sauf Journe du Paysan) Recherche agricole INRAN et ICRISAT Quelques O.P. (Mooriben, FUMA Gaskiya) ont bonnes relations avec la recherche Appui-conseil Services dcentraliss du Ministre/ ONG agricole Rle trs actif des O.P. notamment travers les CEP, paysans relais, etc. Approvisionnement CAIMA (engrais et quipement), en intrants INRAN et ICRISAT pour semences amliores agricoles Secteur priv peu dvelopp (seulement pour semences potagres et fongicides) Rle trs actif des O.P. tous les niveaux ( travers B.I. et commandes groupes) Financement Banques commerciales (pour riz, pomme de terre, oignon) agricole et IMF/SFD (crdit warrant) Rle actif des O.P. travers magasin de warrantage, fonds de roulement) Information Rseau de Chambres dAgricultures agricole Systme dInformation de March, Rle O.P. vis--vis membres encore insuffisant Achat-Stockage et OVPN Commerants privs Commercialisation Rle O.P. diffre beaucoup selon les filires et les rgions, leurs capacits production restent insuffisantes Transformation De manire gnrale encore trs peu dvelopp des produits agricoles

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32. Cest donc juste titre que le projet a intervenu dans le secteur vivrier (mil, sorgho, nib) tant donn le rle dominant de ces cultures dans lalimentation nationale et vue la baisse de leurs rendements lhectare suite notamment une baisse de la fertilit des sols arables. Lextrme pauvret de la population paysanne empche cette dernire daugmenter sa production agricole cause de son faible pouvoir dachat et faute daccs aux intrants agricoles de qualit en gnral. 33. Grce aux rsultats parlant des mcanismes dvelopps et promus par le projet Intrants en troite collaboration avec les organisations paysannes dans les diffrentes rgions du pays, la mission du projet IARBIC tait, avec raison, de multiplier et dtendre ses rsultats aux diffrentes zones du pays. A cet effet, la stratgie (nationale) dapprovisionnement en intrants agricoles lui fournissant un parfait cadre de travail.

Les zones agro-cologiques du Niger

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III. Constats
III.1. Analyse des Objectifs et de la Conception du projet 34. Pour pouvoir faire cette analyse nous nous proposons de produire un tableau visualisant les forces et faiblesses du Projet Intrants et des principaux acteurs concerns ainsi que les opportunits et les menaces contextuelles au moment de la formulation du projet. Forces
81.142 producteurs touchs (40% Femmes), 2500 O.P. de base impliques, 12 fdrations et unions dO.P. actives dans lappui-conseil et approvisionnement agricole dont certaines jouent rle dterminant, 350 Boutiques dIntrants 7 faitires dO.P. disposant dun Systme dApprovisionnement en Intrants (S.A.I.) Une quarantaine de documents de formation La technique de la micro-dose dengrais sest avre intressante pour les petits producteurs sans moyens financiers. Services dcentraliss MDA activement impliqus et forms, Existence dun ensemble doutils (CEP/Dmo, BI, AGR, warrantage, commandes groupes) apprcis par les producteurs/O.P. Certaines fdrations nationales (Mooriben, FUCOPRI, FCMN-Niya) uvrent depuis de longues annes dans le secteur agricole avec la collaboration avec plusieurs partenaires. Des stratgies de dveloppement rural (SDR) et dapprovisionnement en intrants agricoles (SIAD) en adquation avec la vision des O.P. et du Projet Intrants ; Lors du sommet sur les engrais Abuja en 2006, les Chefs dEtats africains se sont engags faciliter laccs lengrais pour les petits producteurs. Plusieurs projets de dveloppement rural et agricole dans diffrents rgions sinspirent du Projet IARBIC pour augmenter production agricole et construisent des B.I. ; 800 millions de crdits warrants travers 15 SFD (montrant ainsi un intrt vident chez IMF)

Faiblesses

De nombreuses O.P. manquent encore des magasins de stockage solide pour faire leurs oprations de warrantage ; Faibles capacits des OP en matire de gestion et de vie associative ; Des agents dcentraliss du MDA sans budget de fonctionnement pour aller sur le terrain; Un nombre important des B.I. qui ne sont plus fonctionnelles3 ; De manire gnrale, les O.P. sont pour la subvention des engrais et contre une privatisation pousse/complte du secteur dapprovisionnement en intrants agricoles ;

Opportunits

Menaces
La pauvret gnralise du monde rural empche les petits producteurs dinvestir dans leur agriculture Le gouvernement narrive pas respecter pas la norme contenue dans la dclaration de Maputo (10% du budget national va lagriculture), ne dgage pas les ressources ncessaires et ne mobilise pas ses partenaires au dveloppement pour financer la SIAD Gouvernement tarde raliser les rformes prvues dans SIAD et douvrir la CAIMA et le march des intrants aux autres acteurs ; De nombreux projets agricoles sollicitent les services des agents dcentraliss du MDA;

Lors de ltat des lieux des B.I. ralis en 2009 par IARBIC il sest avr que seules 56% tait fonctionnelles. Il ny a pas de raison de croire que la situation tait beaucoup meilleure au moment du dmarrage du projet.

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Une multitude de radios communautaires ou de proximit jouant un rle dans linformation agricole. Sur 270.000 ha de terres irrigables seulement 1/3 est mi en valeur

Le taux dintrt pour les crdits warrants est lev (2%/mois = 24%/an)

35. Eu gard lexprience et aux acquis du Projet Intrants, lextension une plus grande chelle de sa formule russie grce la combinaison dun certain nombre dinstruments qui se compltent (champ cole paysan et champ de dmonstration, boutique dintrants, magasin de warrantage, et commandes groupes des intrants), pour augmenter laccessibilit de petits producteurs vulnrables aux engrais afin de leur permettre daugmenter leur production agricole, tait trs logique. En effet (a) les rendements de la gestion intgre des techniques culturales dans les CEP taient trs convaincants par rapport ceux des pratiques paysannes utilises jusqu l, (b) la B.I. a contribu rendre les intrants disponibles pour les producteurs, et (c) lopration de warrantage a permis aux producteurs de disposer de largent pour acheter temps leurs intrants. 36. Il est dommage que lors ou avant la formulation du projet, il ny ait pas eu une tude participative avec les organisations paysannes sur le niveau dapplication de lengrais par les bnficiaires directs et indirects du projet, sur le niveau de durabilit conomique des B.I., et des systmes de warrantage, et sur les capacits des O.P. poursuivre elles-mmes les actions entames avec le projet Intrants. Labsence au pralable de la conception du projet IARBIC, des rsultats dune telle tude, laissait planer des doutes quant limpact rel et la durabilit des actions que le projet allait entreprendre. 37. Par contre, cest le deuxime projet Capitalisation des connaissances , formul au mme temps quIARBIC, qui devrait sinvestir dans les meilleures pratiques sur le terrain (CEP, B.I., warrantage) pour ensuite les capitaliser et les diffuser large chelle dans la sousrgion. IARBIC allait tre un des bnficiaires de ce projet. 38. Le projet IARBIC sest donn comme objectif global de Contribuer lamlioration de la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables travers lintensification de la production agricole vivrire et comme objectif spcifique : Amliorer les rendements des cultures de mil et sorgho dans lensemble de la zone agricole du pays par lutilisation matrise des engrais travers le rseau des boutiques dintrants . Partant de la baisse importante dans la fertilit des sols, et des dficits alimentaires particulirement pour les produits vivriers, et tant donn les trs bons rsultats du Projet Intrants en termes de rendements lha dans les CEP4, et de disponibilit des engrais travers les B.I. et des commandes groupes, et laccessibilit de lengrais pour les petits producteurs grce au magasin de stockage et au crdit warrant, ces objectifs taient tout fait justifis. 39. Aussi les quatre rsultats attendus (devant conduire latteinte de ces objectifs) savoir : a. La demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires augmente, et les agriculteurs sont mieux forms et informs leur utilisation ;
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Voir annexes du Rapport final du Projet Intrants

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b. Les engrais de qualit sont disponibles temps et en quantit grce aux commandes groupes dengrais ralises par les O.P. ; c. Lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais est amliore ; d. Le rseau de distribution des engrais est renforc grce laugmentation du nombre de boutiques dintrants avec des activits plus diversifies et une gestion plus performante. sont parfaitement en adquation avec les acquis du Projet Intrants, toutefois ils ne prennent pas suffisamment en compte les faiblesses encore existantes au niveau des O.P. et B.I. et ont sous-estims les conditions pralables ncessaires pour la mise en place du Fonds Tampon. 40. Par rapport au rsultat 1, le document de projet prvoyait une formation des paysans relais issus des CEP, pour ainsi augmenter la capacit daccompagnement des CEP les annes suivantes, ce qui tait une trs bonne chose tant donn la disponibilit limites des agronomes des services dcentraliss du MDA. 41. Par rapport au rsultat 2, sur les activits prvues, les valuateurs ont constat que le document de projet IARBIC na pas repris lensemble de la cl de succs du Projet Intrants. IARBIC na pas prvu la construction de magasins de stockage pour permettre aux O.P. de mener des oprations de crdits warrants. Or, rendre disponible lengrais prs du producteur nest quun premier pas car il faut encore que ce producteur/ productrice dispose de largent liquide pour pouvoir lacheter au moment ncessaire. En outre, la vente des stocks de la rcolte prcdente pour obtenir un meilleur prix au moment de la soudure, correspond galement au moment de la prparation de la saison agricole suivante, ce qui permet aux producteurs de disposer de largent en espces pour payer lengrais au comptant (ou de prfinancer en cas de commandes groupes). Or les SDF exigent des bonnes conditions de stockage pour octroyer des crdits sur ces stocks, alors quen gnral, ces conditions manquent encore aux O.P. Ainsi le projet IARBIC a omis un aspect important de la cl de succs du projet prcdent5. En effet, le document de projet met plus laccent sur les capacits de financement des Boutiques dintrants et des O.P. en voulant augmenter leurs fonds de roulement et en mettant leur disposant un fonds tampon, pour pouvoir financer la priode entre la commande des engrais par la B.I./O.P. et la livraison puis la vente de ces engrais au niveau de la B.I., mais cela naide pas les producteurs disposer de largent au moment ncessaire pour pouvoir payer au comptant ses engrais et semences. 42. Par rapport au rsultat 3, est-ce quil tait raliste de croire lors de la rdaction du document de projet que le rsultat 3 pouvait se raliser ? Il nous est difficile de rpondre la question si en 2008, il y avait suffisamment dindices qui montraient une relle volont de la part du gouvernement pour privatiser le secteur. Ce qui est sr cest que du cot des leaders paysans, le point de vue tait plutt de maintenir la subvention sur lengrais, mais daugmenter les moyens de lEtat pour quil puisse rendre disponible de plus grandes quantits dengrais . Les O.P. ne croient pas dans les bienfaits dune privatisation complte

Cest travers le projet IARBIC-ISFP et par des contacts avec certains IMF dans les rgions que le projet a tent de corriger cette omission.

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du secteur. Il aurait t bien dorganiser une rflexion commune avec les O.P6. et les principales faitires des O.P. concernes des diffrentes rgions pour se convenir sur des stratgies pouvant donner satisfaction toutes les parties concerns. 43. Par rapport au rsultat 4, avec raison, ce rsultat ne mettait pas seulement laccent sur laugmentation du nombre de BI mais il visait galement une meilleure gestion des BI et une meilleure base conomique en voulant diversifier les services que les BI pouvaient rendre aux producteurs agricoles. 44. Bien que du point de vue stratgie alimentaire les valuateurs comprennent le choix du Projet IARBIC pour spcifiquement orienter ses actions sur le mil et le sorgho, ils sont davis que dans le cadre dune meilleure intgration des BI dans lagriculture familiale et pour une meilleure base conomique des BI, une prise en compte des cultures de contresaison (irrigu) aurait pu tre faite ds le dpart. 45. Le choix stratgique du projet de raliser ses activits selon le principe de faire faire et travers un appel projets limit aux organisations paysannes, tait un choix judicieux, car constituant une tape de plus dans le processus de responsabilisation des O.P. dans le projet. 46. Le document de projet IARBIC prvoyait ds le dpart de favoriser lintgration des femmes dans toutes ses activits et en consquence, avait prvu lappui institutionnel par un expert national en genre (du projet Capitalisation) temps partiel. Les valuateurs sont davis qutant donn le rle cl des paysannes dans la production vivrire et au contraire leur position souvent marginalise dans les O.P. mixtes, que le projet aurait d, ds la conception du projet, prvoir au moins un quilibre (50%-50%) H/F dans toutes ses activits. 47. La contribution du Gouvernement nigrien au projet est trs importante. Outre lquipe nationale, il y a galement les units oprationnelles dans les 8 rgions. Pour la mise en uvre de ses activits, le Projet IARBIC a prvu un rle cl pour les services dcentraliss du MDA (formation des responsables, accompagnement et suivi des diffrentes activits CEP, champ de dmonstration, B.I.). Les agents de ces services dcentraliss sont souvent limits dans leurs sorties sur le terrain compte tenu des faibles moyens de fonctionnement dont ils disposent. Ce qui posait une hypothque sur la frquence et la qualit du suivi des activits du projet. Pour y rpondre un certain nombre de visites minimales taient supportes par le projet IARBIC et budgtises dans le protocole entre lantenne et la Reprsentation de la FAO au Niger. Les valuateurs sont davis que le projet aurait ds le dpart d prvoir un rle plus important pour les faitires des O.P. dans laccompagnement des B.I., CEP, etc., ainsi que le renforcement de leur capacits faire un tel accompagnement, en vue dune plus grande prennit des B.I. et des S.A.I. des O.P. 48. Le projet IARBIC considre les O.P. comme bnficiaires et principaux acteurs dans la ralisation de ses activits. Ainsi, il leur revient dinitier, de dvelopper et de grer les CEP,
6

Selon les donnes contenues dans le rapport du consultant Jol LE TURIONER du 1 avril 2011, seulement un tiers des O.P. ayant une B.I. serait affilie une Union, et mme les B.I. appartenant des O.P. membres dune Union seraient trs faiblement relies entre elles.

er

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les B.I., les oprations de warrantage, les commandes groupes des intrants, etc. En rsum, la russite des actions, et surtout la durabilit de ces actions facilites par le projet, dpend trs largement des capacits et de la volont des O.P. Heureusement que le Projet Intrants avait dj appuy depuis des annes plusieurs des faitires des O.P. Un autre avantage des (faitires des) O.P. est quelles ne travaillent pas seulement avec le projet IARBIC mais galement avec la recherche agricole, des SDF/banques, et quelles dveloppent des activits de commercialisation pour trouver un meilleur prix pour leurs membres. En fait, les O.P. constituent le pivot central dans le dveloppement agricole, pas seulement pour lapprovisionnement en intrants agricoles. Vu ce rle cl, les valuateurs regrettent que lors de la conception du projet IARBIC, les Organisations Paysannes naient pas reu une plus grande responsabilit7 dans lorientation et la gestion du projet. Une large majorit dans le Comit de Pilotage par exemple leur aurait permis davoir une plus grande influence sur le projet dautant plus que cest elles de poursuivre terme, les activits commences par le projet. Seuls 3 reprsentants des fdrations des producteurs taient prvus dans le comit de pilotage. Dans larrt ministriel du 8 juillet 2008 portant cration du projet IARBIC, leur nombre fut limit un seul reprsentant. 49. Les valuateurs sont davis quaprs 10 ans de Projet Intrants, 10 ans dappui aux O.P. dont certaines fdrations ont une large exprience dans lexcution de programmes agricoles avec diffrents partenaires techniques et financiers, le moment tait venu pour concevoir un projet qui allait davantage renforcer et institutionnaliser de manire formelle la coopration entre les organisations paysannes et les services tatiques. Un projet qui ferait clairement la diffrence entre les diffrents rles excutifs (activits conomiques, formation, conseil agricole, dfense des intrts) des organisations paysannes et leurs faitires, et les rles rgaliens de lEtat. Une grande partie des activits du projet aurait pu tre confies aux faitires des O.P., sous un certain nombre de conditions8 et avec une assistance technique, et une autre partie directement au Ministre de tutelle. Cela aurait permis de rduire fortement lquipe propre au projet qui aurait alors eu une fonction surtout de facilitation des contacts entre les diffrents acteurs, de secrtariat et de suivivaluation. Cette quipe aurait pu tre loge au sein du Rseau des Chambres dAgriculture pour montrer quelque peu lindpendance du projet par rapport au ministre. 50. Le Projet a prvu un nombre de formation et dateliers, voire mme des voyages dchanges pour augmenter les capacits des O.P. Il est certain que le budget pour cette rubrique dun montant de 381.965 en tout, soit 6,2% du budget total, nest pas en rapport avec les multiples fonctions que doivent assurer les O.P. dune part, ni avec le dfi que les O.P. ont dtre capables de poursuivre les activits la fin du projet. 51. La maitrise douvrage du projet IARBIC tait confie la FAO (Reprsentation Niamey), suite aux bons rsultats obtenus par ce dernier avec le Projet Intrants. Le document de projet prcise les fonctions comprises dans ce rle de matre douvrage. 52. Le document de projet prvoyait un appui technique par des experts nationaux et internationaux, bass dans le projet Capitalisation dont la plupart seraient disponibles
7

Selon les responsables du projet, le fait que le seul reprsentant des O.P. faitires, membre du Comit de Pilotage, y occupait la fonction de Vice-prsident constituait dj une grande avance par rapport au pass. 8 Entre autres la condition de servir galement des O.P. non-encore membres de la fdration.

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pour un tiers de leur temps pour le projet IARBIC, et un accompagnement technique partir de FAO-Rome prvoyant deux missions/an, ainsi quun nombre de jours (42 = presque 3 semaines/an) dappui-conseil distance. Il prvoit galement la possibilit de contracter des experts nationaux et internationaux pour des missions de courte dure. Les appuis prvus taient amplement suffisant, au moins en termes dhommes/mois, vue lexpertise suppose tre disponible dans les deux projets. 53. Au niveau des hypothses et risques, le document de projet signale deux hypothses importantes : Lvolution de la rglementation et de la gestion du march des intrants. Le document signale le risque de la qualit et de la concurrence de lengrais subventionn si les O.P. achtent lengrais en dehors de la CAIMA, mais il ne prcise pas comment les O.P. allaient sy prendre pour grer la question de lengrais subventionn et moins cher mais trs largement insuffisant pour rpondre aux quantits demandes par les producteurs. La cration de revenu au niveau des producteurs et productrices travers le crdit warrant ncessite une augmentation des capacits de crdits des IMF/SFD, mais le document ne prcise pas comment ces institutions augmenteraient leurs capacits9. En plus, le document de projet ne prvoit pas dactivits visant contourner ou anantir ces deux risques. Dautant plus quil ne sagissait pas simplement des risques possibles, mais bien des contraintes relles devant hypothquer la russite du projet. 54. Signalons pour terminer ce chapitre danalyse de la conception du projet que le cadre logique du projet tait bien labor sauf que les indicateurs (objectivement vrifiables) taient largement incomplets, entre autres, faute dune situation claire de dpart/base de rfrence non chiffre ce qui rend assez difficile le suivi et lvaluation des rsultats attendus. III.2. Analyse de la mise en uvre, lefficience et la gestion du projet A - Activits et Produits du Projet Comparaison des activits prvues10 et celles ralises
Activits Construction de nouvelles B.I. Rfection des BI existantes Achat de kits de projection Equipement nouvelles BI Equipement BI existantes (mise niveau) Equipement matriel de location Fonds tampon (en tonnes dengrais) Prvisions 200 100 10 200 150 500 1.800 2009 75 43 -75 43 118 0 2010 75 22 6 75 22 97 0 2011 39 4 --39 4 43 Prvu Total 189 69 6 189 69 258

En 2009, une note sur le warrantage a t produite par le coordinateur du projet Capitalisation proposant une dmarche multi-acteurs (O.P., IMF, banques commerciales, facilitateurs/assistance technique) pour rflchir davantage sur des voies possibles pour renforcer les capacits des uns et des autres pour augmenter le volume du crdit warrant. Nous navons pas dinformations quant la suite que la FAO ou dautres acteurs ont rserv cette note. 10 Puisque le document de projet et le cadre logique ne donnent pas des rsultats quantifis, nous nous rfrons au budget (annexe 1B du document de projet).

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Fonds de roulement nouvelles B.I. (BI) Fonds de roulement BI existantes (BI) Cadres chargs du SAI (hommes/mois) Sances vido itinrantes villages Mise en place CEP (130/an) Champs de dmonstration (240/an) Formation technique paysans relais Formation de formateurs (H/J) Ateliers de formation des formateurs Recyclage agents O.P. sur CEP Atelier dchange comits rgionaux Formations aux commandes groupes Formation responsables faitires et CCN Voyages dchanges internationaux Formation O.P. en formulation projet Formation et recyclage grants BI Voyages dchanges / Portes ouvertes Formation O.P. plan. Stratg. + auto-val. Alphabtisation fonctionnelle (grants BI) Formations diverses (genre, protection de vgtaux etc.) Mission dappui conseil fiscalit Etudes de capitalisation Etude dimpact Encadrement CEP (80j/an) INRAN Mise en place observatoire de march Appui CRA et CCN Bulletin info engrais par CCN Edition fiches et affiches techniques Production film de sensibilisation Production audio prts diffuser Achat plages de diffusion radio rurales Publication documents de projet Actions de visibilit (site-web)

200 100 216 1350 390 720 1800 30 160 11 ? 1 10 1 4 20 50 150 10 50 ? 1 7 1 240 1 1 40 10 12 8640 10 3

75 43 -200 136 320 -300 ----------------50 3 --4 -2/1 -80 1 1 1 12 3 4 30 1 1/1

75 22 enqute --110 240 738 164 --22 --12 --13 1 14 --86 369 210 ---------83 15 1 en cours 1 20 1 1 72 1 --

39 4 4 S.A.I. --120 240 360 prvu 80 prvu --158 prvu 8 Prvu ------404 Prvu 2 ------prvue prvue Prvu Prvu Prvu 6 Prvu Prvu Prvu Prvu Site-web

189 69 44 200 366 800 1098 ? --? ---

--86 773 ? 5 ---

--?

55. Le tableau ci-avant tente de visualiser les principales ralisations du projet par rapport aux prvisions. Cela na pas t trs facile pour plusieurs raisons : indicateurs peu prcis dans le cadre logique, prsentation diffrente de certaines donnes dans les rapports successifs, donnes de IARBIC-pluvial (prsent projet) et IARBIC-irrigu parfois dans le mme rapport, plusieurs activits prvues en 2011 nont pas encore t ralises. 56. De manire gnrale, les activits de mise en place des B.I. (construction, quipement et stock dengrais), des CEP, et des champs de dmonstration se ralisent plus ou moins selon les prvisions. Lcart pour les B.I. (189 contre 200 prvues), sexplique par laugmentation des prix des matriaux de construction. Par contre, lcart important pour les
11

Dans leurs commentaires les responsables du projet prcisent que le recyclage est fait en mme temps que les formations. 12 Une formation a t dispense par le projet Capitalisation 13 Cette activit t dlgue au Rseau des Chambres dAgriculture 14 Un voyage dchanges a certes eu lieu au Burkina Faso mais financ sur IARBIC-ISFP 15 Cet observatoire, bulletin info engrais, appui aux CRA font partie de lappui au RECA

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B.I. rfectionner sexplique par la faible demande de la part des O.P. Alors pourquoi ne pas augmenter le nombre de nouvelles B.I. construire ? Le tableau ci-aprs montre les nombres de CEP et champs de dmonstrations raliss.
Anne Rgion Diffa Dosso Maradi Tahoua Tillabry Zinder Niamey Total CEP
2009 2010 2011

Dmonstrations
2009 2010 2011

Facilitateurs
2009 2010 2011

OP bnficiaires
2009 2010 2011

Apprenants touchs
2009 2010 2011

24 7 57 0 10 33 5 136

10 16 35 13 6 30 0 110

2 17 33 17 28 32 0 129

15 0 210 0 30 10 0 265

10 30 50 40 40 50 20 240

10 30 50 40 40 50 20 240

9 7 21 0 5 21 5 68

5 16 24 13 5 21 0 84

6 7 13 0 10 19 3 58

8 16 32 13 5 18 0 92

2 15 24 17 13 17 0 88

480 178 1140 0 200 628 100 1700

200 300 610 279 120 659 0 2168

NB : les ralisations 2011 sont en cours dinstallation.

57. Les visites de terrain ont confirm le rle dterminent de ces BI dans le circuit de distribution des intrants en gnral et des engrais en particulier. Globalement, limportance des boutiques dintrants dans la cohrence et le fonctionnement du dispositif mis en place par le Projet IARBIC, sont bien connus et apprcis par les producteurs. Ces visites ont galement montr un dbut de diversification (location de matriel agricole, stockage des produits agricoles) mais celle ci est encore trop rcente pour jouer un rle important dans les recettes gnres par la B.I. 58. Pour ce qui est de la gestion performante, les visites ont rvl de grandes diffrences entre les B.I. que ce soit en termes de tenue des documents comptables, que ce soit en termes desprit commercial/entrepreneurial. Il en ressort que la maitrise relle du contrle de la B.I. par les dirigeants paysans fait encore dfaut. Cette situation est de nature mettre en danger la durabilit financire de ces BI, et donc leur impact sur la production agricole. Elle confirme la ncessit ce que les O.P. et leurs faitires disposent dune capacit de suivi, de contrle et dappui-conseil pour bien accompagner la gestion des B.I. 59. Le tableau ci-aprs met en relief les points forts et les points faibles de ces BI.

Points forts Points faibles - Extension du rseau de distribution des - Retard de dblocage des subventions et non intrants (engrais, semences, etc.) ; concordance entre la priode de dblocage des fonds et les calendriers culturaux ; - Rapprochement des points de ventes des intrants des zones de production (villages - Manque dengrais trs frquent ; et OP),
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- Insuffisance des capacits de gestion des - Disponibilit des engrais auprs des petits grants des BI ; producteurs ; - Htrognit dans la qualit de la tenue - Diversification des activits des BI (location des documents ; de matriel agricole, vente de produits phytosanitaires, ventes de semences, etc.) - Niveau dducation des grants htrogne et limit ; 60. Le fonds tampon qui devrait aider les fdrations dO.P. commander de plus grandes quantits dengrais directement ltranger, nest toujours pas oprationnel, quatre mois aprs les dcisions relatives sa gestion par les O.P. et naura donc pas servi ces fdrations durant la priode normale du projet. Les difficults de faire aboutir le fonds sexpliquent dune part par la non-approfondissement des modalits pratiques de son fonctionnement et dautre part par la communication lente entre lquipe de projet et les units techniques concernes au niveau du sige de la FAO Rome. 61. Aussi, lappui institutionnel aux fdrations des O.P. pour les commandes groupes sest limit jusqu prsent au paiement des salaires dun charg de lapprovisionnement au niveau de 4 fdrations. La slection dautres fdrations ncessite un diagnostic organisationnel dont les TDR sont en ngociation entre le projet et lUnit technique Rome depuis quelques mois. 62. Au niveau des activits de renforcement des capacits de manire gnrale, mme si les donnes disponibles sont plus difficiles comparer, un cart se dsigne entre les prvisions et les ralisations. La diversit des activits est moindre que prvue (pas de voyages dchanges internationaux, voyages inter O.P. remplacs par journes de portes ouvertes, pas dateliers thmatiques, pas dappui lalphabtisation) et pour certains types de formations, le nombre de bnficiaires est en de des prvisions (paysans relais, planification stratgique/auto-valuation) mais pour dautres leur nombre dpasse de loin les prvisions (formation des formateurs, formation et recyclage des grants des B.I.). 63. Nous le signalions dj dans le chapitre prcdent, lappui institutionnel et organisationnel aux O.P. et aux faitires des O.P. tait dj trs insuffisant dans les prvisions faites lors de la conception du projet (en analyse des besoins, en argent allou, en assistance technique prvue spcifiquement pour les O.P.). La mise en uvre des appuis souffre maintenant de la faible analyse des besoins spcifiques des diffrentes catgories dO.P., faitires, et B.I. au dpart, rsultant dans des formations gnrales pour toute le monde. 64. De mme, au niveau des activits de communication, les ralisations sont en de des prvisions; cela vaut particulirement pour les missions radios. 65. En concluant sur cette comparaison ralisations <-> prvisions , il y a lieu de constater que les activits sous-traites avec les O.P. et le RECA se sont plus ou moins ralises mais que particulirement les activits daccompagnement, de renforcement des capacits des B.I. et O.P. par lquipe du projet, qui taient des activits plus que cruciales,
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nont pas suivi les prvisions, ce qui risque de nuire la qualit et la durabilit des activits excutes par les autres acteurs.

B - Utilisation des ressources (financires et humaines) 66. Fin juin 2011, donc quelques (6) mois de la fin du projet, les ressources financires nont t consommes que pour la moiti. Avec les ralisations des activits encore prvues pour le 2me semestre de 2011 et notamment la mise en place du fonds tampon, ce niveau de consommation pourra ventuellement augmenter jusqu 70% - 75%. Le seul poste qui connat un dpassement cest celui des salaires pour les agents du projet. Il serait du des augmentations de salaire du personnel FAO tandis que les indemnits pour les agents de lEtat seraient restes en-dessous des prvisions16. 67. Depuis son dmarrage, le projet connait de srieux retards dans lexcution de ses activits. Au dpart, cela sexpliquait par la nouvelle dmarche de Appel propositions avec laquelle lquipe du projet ntait pas familiarise. Mais comment expliquer quau cours de la 3me anne du projet, les financements et le matriel didactique pour les CEP arrivent de nouveau en retard et freinent le bon droulement de ces champs coles ? Lquipe du projet donne comme cause la lourdeur des procdures administratives de la FAO . Les personnes concernes par ces procdures, que ce soit au niveau de lquipe du projet, que ce soit au niveau de la reprsentation de la FAO Niamey, nauraient pas encore bnfici dune formation adquate sur ces mmes procdures. Les valuateurs doutent que le seul manque de formation puisse expliquer le fait quune demande de financement (proposition de TDR pour une activit prvue dans le PTA annuel, et accompagn dun budget) introduite au niveau de la reprsentation peut rester tout un mois sans raction (question/commentaire) de la part du responsable concern. Il est ainsi arriv rgulirement que des activits planifies bien temps soient reportes faute daccord (de financement) de la part de la reprsentation. 68. Egalement, le fait que pour certaines consultations et pour la mise en place du Fonds tampon, le projet ncessite laccord de lUnit technique FAO-Rome (aussi bien sur les TDR que sur les consultants recruter), prolonge les dlais de ralisation de ces activits notamment lorsque la clrit du traitement des dossiers nest pas la mme de part et dautre. 69. Comme prvu au dpart, le projet a pu disposer des anciens cadres nationaux du Projet Intrants, rods dans leurs domaines respectifs et mis sa disposition par le Ministre du dveloppement Agricole. Outre les cadres nationaux prvues dans le document de projet, le projet a galement obtenu un cadre national en genre. Malheureusement lquipe a perdu deux de ses membres pour raison de dcs. 70. Il tait prvu que le Projet bnficie dun tiers du temps des experts du Projet Capitalisation , mais en ralit ces experts nont pas consacr autant de temps IARBIC. Par contre lExpert associ dont il tait prvu quil consacre au moins 50% de son temps
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Selon les responsables du projet dans leurs commentaires sur la version provisoire du rapport dvaluation.

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IARBIC, a largement dpass les 50% de son temps, notamment pendant les deux premires annes. Lutilisation de ces experts du projet Capitalisation par le Projet IARBIC na pas t opre de manire optimale, pour diverses raisons. La FAO aurait d tre saisie de cette situation pour quune meilleure gestion de cette expertise puisse tre organise dun commun accord. 71. Le projet dispose aussi dun nombre dagents dexcution recruts spcifiquement pour le projet, dont une partie travaille au sein de lquipe du projet (Assistant Administratif et Financier et Secrtaire) et une autre au niveau de la reprsentation de la FAO mais au service du projet. LAAF facilite essentiellement les relations financires entre lquipe du projet, les sous-traitants et les gestionnaires du projet (FAO-Niamey). Les antennes rgionales de lIARBIC disposent galement dun protocole daccord avec la Reprsentation de la FAO pour leur budget annuel de missions. En soi, ce systme dallocation des moyens financiers laide des accords de subvention est bon et cre une transparence dans la gestion du projet. Toutefois un ventuel traitement trop lent par un ou plusieurs acteurs concerns de certains documents, peut srieusement retarder des activits, voir mme hypothquer la production agricole. 72. Pour la fonction de Suivi-Evaluation, les TDR en annexes du document de projet prvoyaient un expert international pour la dure de 12 mois, et un expert national pour la dure de 18 mois (dont 1/3 du temps pour IARBIC17). Le projet a plutt fait appel un autre expert consultant national pour une dure moyenne, pour concevoir et mettre en place un dispositif de suivi-valuation. Un premier rapport descriptif du dispositif a t produit fin 2010 et un deuxime document prsentant les diffrents outils utiliser, au mai de 2011. Aprs la conception du systme, un atelier de formation a t organis au profit des agents du Projet. Nous ne disposons pas dun rapport de cette formation pour pouvoir en apprcier la qualit. Cependant, les deux documents produits antrieurement nous paraissent assez thoriques/gnraux et pas conus en concertation troite avec ceux qui doivent collecter les informations, les analyser en vue dinformer les responsables du projet, des O.P. et des faitires et les partenaires techniques et financiers du projet. Le cadre logique du projet a t quelque peu amlior car mieux structur en fonction des rsultats atteindre mais les indicateurs dont nous dnoncions dj la pauvre qualit, navaient pas t amliors. Ils ne permettent pas de faire une apprciation qualitative des rsultats atteints par le projet. 73. La deuxime mission du consultant Jol LE TURIONER au mois de mars 201118 se situait, au moins pour une partie, galement dans le cadre du Suivi-Evaluation (pour ce qui est des boutiques dintrants). Ses recommandations se situent dans le long terme : la mise en rseau des BI, un sondage, suivi plus tard par une enqute exhaustive pour bien connatre les BI, qui pourront alors alimenter le systme S-E du projet sur les effets de ses interventions auprs de ces boutiques dintrants.

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En effet les experts dont il est question dans les annexes du document de projet taient des experts pour les deux projets de la FAO (IARBIC et Capitalisation) avec en gnral 1/3 de leur temps pour IARBIC. 18 Le titre de ses TDR rfre justement aux TDR se trouvant en annexe 3 pour lexpert international dont il tait question ci-haut.

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74. Dj en 200819, le projet IARBIC avait fait laborer un manuel dexcution du projet. Le document produit nest pas trs pratique : il sagit dun texte contenu dans lequel il y a un mlange de procdures, dexplications, des exemples de documents/ de canevas, etc. Il ne comprend pas au dpart un tableau organisationnel clair montrant de manire schmatique comment se prsente lexcution du projet : les diffrents acteurs, les diffrentes phases (de lanne ou dune opration), les relations entre FAO, MDA, IARBIC, Antennes rgionales, OP, autres prestataires, etc. Ce manuel avait t prsent lors du premier comit de pilotage du projet (avril 2009). Les participants avaient alors formul une srie damliorations faire. Celles-ci nont pas t ralises et le manuel nest pas utilis, dautant plus quil na pas encore t approuv par la FAO. 75. En 2009 le projet a procd un tat des lieux des B.I. dans les diffrentes rgions du pays, laide dune enqute assez fastidieuse. Ses rsultats sont contenus dans un tableau excel et limplantation des diffrentes B.I. est visualise dans une carte du Niger. Les valuateurs se demandent si cette norme masse de donnes (donnes du bilan et du compte dexploitation, niveau de formation des grants, nombre de runions, activits, partenaires, ) naurait pas pu tre exploite davantage pour permettre un ajustement des activits du projet (formation plus en fonction des faiblesses constates ?), mme si cela aurait ncessit des informations supplmentaires pour encore mieux apprhender la qualit de la gestion et des services rendus aux membres.

C - Direction et Gestion du projet (incluant lappui technique et oprationnel) 76. Le projet est dirig par un coordonnateur, qui rend compte une fois par an un comit de pilotage regroupant le Secrtaire gnral du MDA et ses diffrents services concerns, le reprsentant de la FAO, un reprsentant des fdrations des O.P., un reprsentant du RECA, un de la Centrale dApprovisionnement, et des reprsentants des bailleurs. Outre le fait que le nombre de reprsentants des fdrations des O.P. nest pas respect, le reprsentant du secteur priv na galement pas t prsent dans les 3 runions du comit (2009, 2010, 2011). 77. Au niveau national, lquipe du projet se runit rgulirement pour planifier les activits et pour faire le point sur leur tat davancement. Priodiquement, lquipe discute galement sur les choix mthodologiques/stratgiques prendre. Les entretiens individuels que nous avons eus avec diffrents agents laissent apparaitre que certains cadres chargs de volet/thmatique narrivent pas toujours convaincre lquipe du bienfond de leurs propositions, mme si les mauvais rsultats de la dmarche alternative accepte, leur donnent raison en fin danne. Cela constitue une perte de temps et dnergie. 78. Au niveau rgional le projet dispose des antennes (chef dantenne et son homologue) qui accompagnent lexcution des sous-projets par les O.P. A ce niveau, ce sont des comits rgionaux de slection qui examinent les diffrentes propositions de sous-projets introduites par les O.P. pour la ralisation des CEP, BI, etc. Ce comit de 6 personnes comprend le chef dantenne du projet, le directeur rgional de lAgriculture, le responsable de lAction cooprative, le responsable de la vulgarisation, le reprsentant du service du Gnie Rural, le
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Le manuel est dat novembre 2008

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reprsentant de Chambre Rgionale de lAgriculture, et un reprsentant dune fdration des O.P. 79. Le projet IARBIC sest dot dun plan de visibilit et de communication, dont lobjectif est de diffuser les bonnes pratiques et connaissances en matire dintensification agricole, et dassurer une meilleure visibilit et une perception positive des interventions du projet. Outre la couverture mdiatique des ateliers et runions du comit de pilotage, et la production de posters, daffiches, et de guides/manuels, le projet conclut des contrats avec des radios locales pour des missions de sensibilisation sur les B.I., CEP et le warrantage. Le plan correspond la logique dintervention dun projet. Dans le cas prsent un plan dinformation communication, prcisant clairement qui doit informer qui, quand, sur quoi et comment/par quelles voies aurait t dune plus grande utilit, tant donn le grand nombre dacteurs concerns par le projet IARBIC et leur diffrents statuts et responsabilits/rles. 80. Lassistance technique prvue dans le document du projet ne sest pas ralise comme prvue. Lappui des experts internationaux du projet Capitalisation notamment par rapport lAppel propositions na pas t optimale, le coordonnateur du projet ensemble avec lExpert associ, se sont dbrouills pour mettre au point la procdure et les instruments. 81. En principe lunit technique de la FAO-Rome nintervient que sur demande du projet ou de la Reprsentation de FAO-Niamey, sauf si elle constate elle-mme des grands retards comme au dmarrage du projet. Certes elle naurait pas t saisie20 pour remdier dventuelles faiblesses, pour un renforcement des capacits de lquipe. Ainsi lquipe du projet na que partiellement utilis les missions dappui par lunit technique prvues dans le document de projet. 82. Sur base des multiples retards constats et de la qualit mdiocre de certains manuels et plans produits, les valuateurs se demandent si la Reprsentation de la FAO Niamey a jou correctement son rle de gestionnaire (dans le sens large du mot) du projet. Le fait que ce poste ait connu plusieurs titulaires (dont des a.i.) pendant la priode du projet na srement pas facilit les choses. 83. Le fait que le parc du projet soit gr par la FAO fait que ces vhicules sont soumis aux rgles scuritaires en vigueur pour toutes les agences des Nations Unies, ce qui parfois, contribue au retard dans les visites de terrain effectues par les cadres du projet. D - Appui du Gouvernement et des partenaires 84. De manire gnrale le Gouvernement nigrien a bien respect ses engagements en termes de mise disposition des agents demands, et des bureaux pour le projet aussi bien au niveau national quau niveau rgional. De leur cot, les agents restent la disposition du ministre en tant que personnes ressources (coordonnateur) ou points focaux pour dautres projets (chefs dantenne) agricoles.
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Selon les commentaires fournis sur la version provisoire du prsent rapport dvaluation.

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85. Au niveau des rgions et dpartements, les agents dcentraliss du MDA sont intervenus dans la slection des sous-projets, dans des sessions de formation, et dans une moindre mesure, dans le suivi des sous-projets. En effet, comme signal dj, le manque de moyens de fonctionnement et leur surcharge de travail leur ont empch de faire un suivi frquent et en profondeur. 86. Les bailleurs de fonds ont respect leurs engagements financiers vis--vis du projet mais ils nont pas encore assur un rel suivi du projet ( part la participation aux sances annuelles du comit de pilotage) pour se rendre compte des activits sur le terrain. Ce manque de suivi serait d des problmes de scurit dans certaines rgions du pays. 87. Les valuateurs nont pas t informs21 dune relation trs interactive de lquipe du projet et des O.P. avec les institutions de recherches : INRAN et ICRISAT, sauf pour ce qui est des fdrations Mooriben et FUMA-Gaskiya. Le CEP tant linstrument par excellence pour alimenter un change entre producteurs et chercheurs avec des demandes dinformation et des rsultats de tests, les valuateurs staient attendus une collaboration intense entre ces diffrents acteurs. E - Equit et considrations de Genre au niveau de la mise en uvre 88. Les valuateurs ont constat avec intrt que le projet a engag son propre cadre charg du genre (voir ci-haut), dont le principal rle est de veiller ce que dans toutes les activits du projet, les femmes soient suffisamment prises en compte. Une analyse des rsultats physiques du projet en termes de nombre de BI et de CEP et en termes de genre dO.P. touches par ces ralisations donne la situation suivante : Subventions IARBIC par type dOP/rgions ( 2009, 2010, 2011)
Rgions Boutiques dintrants (cration) OP OP OP fminines mixtes masculines 3 6 2 13 20 9 6 6 57 21 27 40 19 49 162 15 5 4 7 2 35 Total 11 49 52 53 32 57 254 Champs cole paysans OP OP OP Total fminines mixtes masculines 18 0 18 36 8 17 28 15 20 106 14 26 52 16 56 164 11 0 35 11 19 94 33 43 115 42 95 364

Diffa Tahoua Tillabri Maradi Dosso Zinder Total

Importance relative des OP fminines au niveau des BI et des CEP Libell BI CEP Total de BI/CEP 254 364 Dont appartenant OP Fminines 22,4 % 29,1 % Dont appartenant OP mixtes 63,8 % 45,1 % Dont appartenant OP Hommes 13,8 % 25,8 %

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Pour des raisons de programme les valuateurs nont pas pu visiter les deux institutions.

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89. Ce dernier tableau montre quil y a davantage dO.P. purement fminines que dO.P. purement masculines qui ont bnfici dune BI ou CEP. Cependant les O.P. mixtes prennent le plus grand lot des activits, particulirement au niveau des B.I. (conomiquement plus importante !). Or, nos entretiens au niveau des O.P. mixtes ont clairement montrs que les paysannes, mme en tant nombreuses, ne jouent gure un rle significatif dans la prise dcision au niveau de ces O.P. 90. En ce qui concerne les formations des formateurs22, paysans relais et animateurs endognes, les femmes constituent plutt une minorit des bnficiaires, alors que pour changer la tendance la base, cest ce niveau que des quotas 50%-50% devraient tre utiliss. Cet tat des faits nous laisse constater un certain manque de dtermination au sein de lquipe du projet pour faire changer la situation actuelle.

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Nous avons brivement particip un atelier de validation dun manuel de formation sur le warrantage. Il y avait au plus 2 femmes sur plus de 20 participants (moins de 10%).

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III.3. Evaluation des Rsultats et de lEfficacit A. Produits et effets 91. Le projet stait donn comme objectifs de Contribuer lamlioration de la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables travers lintensification de la production vivrire et d Amliorer les rendements des cultures de mil et sorgho dans lensemble de la zone agricole du pays par lutilisation matrise des engrais travers le rseau des Boutiques dIntrants . Avant de rpondre la question de savoir si le projet a atteint ou pourra atteindre ces objectifs et dans quelles conditions de qualit/cot et dlais pour chacun des 4 rsultats (intermdiaires) attendus, rappelons les lments cls qui permettent laugmentation des rendements et lamlioration de la scurit alimentaire. Il sagit tout dabord du fait que le producteur/ la productrice doit tre convaincu/avoir compris comment il/elle peut effectivement augmenter les rendements (Champ cole, champ de dmonstration, portes ouvertes, missions radios). Deuximement ces facteurs de production qui permettent daugmenter les rendements doivent tre disponibles prs du producteur (B.I. : engrais, semences slectionnes, produits phytosanitaires/O.P. : appui-conseil agricole). Troisimement le producteur/la productrice dispose des moyens ncessaires pour acqurir ces facteurs de production (meilleur prix de vente cause stockage/crdits, dautres activits gnratrices de revenus).
92.

Par rapport la premire condition tre convaincu/avoir compris les valuateurs ont constat, travers les entretiens avec les apprenants dans les CEP, que les producteurs touchs par le projet sont tout fait convaincus de laugmentation du rendement que leur donnerait la gestion intgre des pratiques agricoles modernes . Les comparaisons dans les CEP entre les rendements des pratiques paysannes et ceux des pratiques modernes ne leur laissent aucun doute.
93. Analyse faite partir des donnes trouves dans les rapports individuels des CEP Tests varitaux : les rsultats ont t globalement assez bons avec des carts allant jusqu plus de 100% entre les varits introduites et les varits locales. En moyenne, les augmentations de rendements obtenus pour le Sorgho vont jusqu +100%, pour le nib +89% et pour le mil +81%. Tests de fertilisation : Lapplication unique de la fumure organique, bien quelle procure une augmentation de rendement significative par rapport au traitement zro fumure, procure la plus faible augmentation compare aux combinaisons DAP+Ure, Ure+15-15-15et FO+DAP+Ure. Les rendements varient selon les types de traitements et les spculations. Il ressort clairement de lapplication de la micro-dose sur le mil et le sorgho, que laugmentation du rendement varie de 50% plus de 140% (jusqu 300%) par rapport la parcelle tmoin selon le type de traitement opr sur la parcelle. Selon les producteurs apprenants, lassociation de la fumure organique, le DAP et lure est la plus adopte. Comparaison GIPP/PP : Au niveau des dmonstrations, les itinraires techniques proposs travers la gestion intgre de la production et de la protection (GIPP) est nettement suprieure aux pratiques paysannes traditionnelles. En effet, les augmentations de rendement observes peuvent aller au-del de 100% mme si, dans de rares cas, on a obtenu des rendements peu significatifs. Par exemple, la comparaison entre la GIPP et les PP a donn de bons rsultats allant jusqu plus de 366% pour la culture de nib, plus de 200% pour larachide, plus de 169% pour le mil, plus de 100% pour le sorgho. 31

A cela, il faut ajouter que lors des discussions tenues avec les OP sur le terrain dans les rgions visites (Tillabri, Maradi, Zinder), il apparaissait clairement quen plus de ladoption des pratiques modernes , il y avait galement un dbut de diffusion au niveau des autres producteurs du village et parfois des villages environnants. Ce phnomne est indissociable dune augmentation de la demande en engrais chimiques. Donc le rsultat 1 du projet : La demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires dcolle, les agriculteurs tant mieux forms et informs a t atteint.
94.

Est-ce que cela a t obtenu de la manire la plus efficace possible ? Les valuateurs ont constat des difficults et voient des possibilits damlioration. La principale difficult constate dans plusieurs CEP, outre larrive tardive des engrais et du matriel didactique dj signale, cest la perception du rle du CEP, et par le facilitateur, et par les apprenants. Pour plusieurs, il sagit dun simple instrument pour transmettre une pratique agricole (nouvelle) qui sest montre plus performante que la pratique habituelle. Donc les apprenants font ce que le facilitateur leur dit de faire. Il ne sagit pas dune relle interaction entre les diffrents acteurs o chacun apprend des autres et o les rsultats ne sont pas connus davance. Le risque est donc relle qu la fin de lanne, les apprenants sont convaincu de lintrt de la nouvelle pratique promue, mais quils nont dvelopp en eux une nouvelle vision sur lagriculture, une soif de poursuivre des recherches afin damliorer encore davantage le rendement des cultures et la rentabilit de leurs exploitations dans leur ensemble.
95.

Les valuateurs sont davis que des CEP promus par des unions ou fdrations dO.P. ont en principe, sils sont accompagns par des leaders paysans clairs, davantage de potentiel pour un rayonnement plus important quun CEP promu par une O.P. isole. En gnral une O.P. isole est plus centre sur elle-mme (ses membres), tandis quun ensemble dO.P. qui se runissent rgulirement, dveloppe une vision de dveloppement plus grande et veut satisfaire/dfendre les intrts des paysans dans leur ensemble (mme si priorit est donne aux membres). En plus, les changes inter-O.P., qui permettent aux CEP faibles de se comparer /sinspirer de ceux qui sont plus dynamiques, sont plus faciles organiser dans une Union quentre O.P. isoles.
96.

97. Par rapport la deuxime condition : est-ce que les facteurs de production sont effectivement disponibles prs des producteurs ? , la rponse est mitige. Dans un bon nombre de B.I. nous avons trouv des stocks dengrais et de semences disponibles. Par contre, au niveau de dautres B.I., nous avons constates quelles avaient rencontr des difficults sapprovisionner auprs de la CAIMA. En plus, les B.I. offraient rarement plusieurs types dengrais, le plus souvent seulement du 15.15.15. (NPK), quelques fois de lure. Nous navons pas trouv du DAP que les producteurs prfrent pourtant pour notamment la micro-dose. 98. Par ailleurs, au niveau des semences, nous avons rarement trouv des semences de sorgho dans les B.I. Plusieurs B.I. ne disposaient pas de produits phytosanitaires. Bon nombre de B.I. ont commenc proposer la location de certains quipements agricoles (semoirs, pulvrisateurs, ) mais il est trop tt pour juger si ces services rpondent un besoin rel. Il est vrai que le projet a organis des formations et des recyclages pour les grants des B.I. mais nos entretiens et lexamen du livre unique tenu dans les B.I. nous a
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montr quun bon nombre dO.P. ne maitrisent pas la gestion de leur B.I. Donc Le rseau de distribution des engrais est renforc avec une couverture tendue du rseau des boutiques dintrants (Rsultat 4) est atteint, mais tant donn leur problmes de fonctionnement et les difficults dapprovisionnement (auprs de la CAIMA), les facteurs de production ne sont que partiellement disponibles prs des producteurs . 99. Toujours par rapport cette mme condition de disponibilit de facteurs de production , le projet stait donn comme 2me rsultat : Les O.P. tant devenues capables deffectuer efficacement des commandes groupes dengrais, la disponibilit des engrais sest amliore (en temps et qualit requis) , il est vrai que certaines unions et fdrations organisent des commandes groupes, mais cela ne se fait pas sans difficults. Le fait que la CAIMA ne dispose pas des quantits et des types dengrais demands par les producteurs, fait que ces derniers hsitent payer lavance pour une commande dengrais dont ils ne savent pas quand elle sera livre. Grce aux interventions du projet IARBIC auprs de la CAIMA, il y a parfois des livraisons de certaines quantits dengrais, mais largement insuffisantes. Aussi longtemps que les grandes fdrations des O.P. ne collaboreront pas davantage entre elles pour commander des grandes quantits dengrais directement auprs des fournisseurs trangers sans passer par la CAIMA et le projet IARBIC, on ne pourra pas dire quelles sont devenues capables deffectuer efficacement des commandes groupes dengrais . Le fait que le Fonds tampon ne soit pas encore oprationnel limite les capacits financires des O.P. faire de telles commandes. 100. Les valuateurs sont davis quil y a besoin de plus de concertation et de rflexion commune entre les principales fdrations des diffrentes rgions pour dvelopper une vision commune et pour convenir des modalits pratiques pour lorganisation de telles oprations, avant de pouvoir placer conjointement de grandes commandes ltranger. Ils se demandent si les techniciens du projet sont les mieux placs pour accompagner un tel processus qui prend du temps car il doit construire une confiance mutuelle entre les leaders paysans et excutifs des diffrentes faitires des O.P. qui ont chacune leur petite historique et vision elle. Il y aurait lieu didentifier des personnes ressources issues du mouvement paysan nigrien ou ouest-africain qui ont la confiance des diffrentes faitires pour accompagner mthodologiquement et moralement le processus. 101. Aussi le 3me rsultat prvu par le projet IARBIC : Lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais est amliore , a une relation directe avec la disponibilit de lengrais prs des producteurs . Les actions ncessaires pour arriver cette efficacit escompte sont dcrites dans la SIAD (la Stratgie dapprovisionnement en Intrants pour une Agriculture Durable). Elles portent notamment sur une (certaine) libralisation du secteur (faciliter limplication des commerants privs), et la rorganisation de la CAIMA avec une implication des O.P. et du secteur priv. Mme si la CAIMA a t rorganise (devenue un EPIC), son efficience nest pas du tout amliore (selon certains interlocuteurs, la situation est pire que dans les annes prcdentes). La CAIMA est incapable de rpondre aux attentes des O.P. Limplication de ces dernires dans la gestion de la Centrale na pas encore fait lobjet de concertation entre ces deux instances. Or, le fonctionnement dfaillant de la Centrale et sa position de monopole grce au systme actuel de subvention, constituent des obstacles majeures la disponibilit des engrais prs des producteurs.

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102. Les valuateurs constatent avec le coordonnateur du projet IARBIC, que ce dernier est mal plac pour insister sur une rorganisation plus profonde de la CAIMA et du secteur dapprovisionnement en intrants agricoles, tant donn le caractre politique dune telle revendication. Cependant, ils regrettent que le projet nait pas lanc une rflexion commune avec les principales fdrations des O.P. impliques dans ce secteur, afin de permettre ces dernires de formuler un point de vue commun/des propositions concrtes soumettre au gouvernement en vue de dbloquer la situation actuelle. Une telle rflexion commune est ncessaire tant donn le point de vue des leaders paysans qui pensent que le gouvernement doit continuer subventionner lengrais, alors que le systme actuel de subvention empche et le secteur priv, et les O.P. elles-mmes, de sinvestir dans limportation des engrais. En plus, la subvention par le gouvernement de toute la quantit dengrais dont ont besoin les producteurs nest raisonnablement pas envisageable. De nouvelles modalits de subvention et dorganisation du secteur doivent tre trouves dun commun accord afin de pouvoir prparer un agenda de lobbying visant convaincre le gouvernement accepter ces modalits. 103. Il nous reste une dernire condition qui doit tre remplie pour pouvoir dire que le projet IARBIC a atteint ses objectifs les producteurs (vulnrables) doivent disposer des moyens financiers pour acqurir les facteurs de production . Il est vrai que les B.I. vendent lengrais au dtail (trs petites quantits) pour permettre aux producteurs les plus pauvres de pouvoir acheter un minimum dengrais. Certes, lexamen des ventes dans les B.I. et les entretiens avec les producteurs dans les CEP et BI, montre que les producteurs qui achtent dj de lengrais pour leur champ sont encore assez peu nombreux. Le plus souvent, la raison avance est que les producteurs nont pas dargent liquide pour acheter au comptant lengrais ncessaire. 104. Le projet IARBIC pluvial ne sest pas rellement investi dans le crdit warrant, notamment par la construction des hangars de stockage, comme le faisait le projet Intrants. Il est vrai quau niveau des CEP et des BI, il y a des activits gnratrices de revenus qui, dans le cas o elles sont organises au niveau des producteurs/et surtout productrices ellesmmes, peuvent aider ces dernires disposer des moyens financiers au moment de la prparation des champs. Les valuateurs sont davis quune approche globale dintensification agricole devrait tre rflchie avec les unions/fdrations des O.P. dune certaine rgion23 pour voir comment elles peuvent, selon les conditions (expertise et capacit dj disponible, et des spcificits du milieu), rpondre aux trois conditions voques ci-haut (tre convaincu/avoir compris, disponibilit prs du producteur, et producteur dispose des moyens pour acqurir ces facteurs de production). Les plans daction qui sortiront de ces rflexions pourraient faire objet dune subvention du projet. Ainsi, les objectifs du projet pourraient tre atteints et les O.P. acquerront la responsabilit des actions ce qui donnera plus de garantie quant leur durabilit. B. Equit et Considrations de Genre au niveau des Rsultats 105. Lors de loctroi des subventions aux sous-projets (CEP, BI, champs de dmonstration) introduire par les O.P., les responsables du projet utilisent une cl de rpartition en fonction
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En y intgrant galement les reprsentants des O.P. isoles, mais disposes se joindre aux unions. 34

des superficies emblaves (statistiques des services agricoles) de mil et de sorgho, dans les diffrentes rgions. Une telle cl de rpartition est videmment base sur la capacit de production agricole, et peut ventuellement dfavoriser des zones moins aptes lagriculture mais o la population a aussi moins de capacits financires pour acheter les intrants agricoles alors que ces zones ncessitent davantage dengrais et de semences slectionnes pour pouvoir produire, cause des contraintes naturelles. 106. Dans lAppel Propositions, le projet propose que le CEP et BI comptent au moins 25% de femmes parmi les membres/dirigeants. Comme nous le disions dj, nous sommes davis que ce pourcentage est trs bas par rapport au rle que jouent les femmes dans la production vivrire. En outre, dans les CEP et BI, les femmes occupent rarement des postes qui leur permettent dinfluencer les dcisions alors quelles sont dj dfavorises par rapport leurs collgues hommes en termes daccs la terre et aux moyens financiers. Heureusement quenviron un quart des O.P. bnficiaires des subventions (CEP et BI) est constitu dO.P. compltement fminines24 C. Cot Efficacit 107. A travers les diffrents entretiens, aussi bien au niveau des agents que des O.P. et aprs tude des appels proposition, les valuateurs ont limpression que lquipe du projet et ses antennes rgionales ont fait de leur mieux pour grer efficacement les moyens mis leur disposition, et cela, selon lesprit du document de projet. Lparpillement des donnes financires entre le projet, la reprsentation de la FAO, et la forme trs synthtique du tableau rcapitulatif des dpenses nont pas permis aux valuateurs de faire une analyse plus systmatique de la gestion financire. 108. Les valuateurs sont certes davis quau niveau du suivi des activits, beaucoup damliorations sont possibles (en donnant davantage de responsabilits aux O.P. unions fdrations aprs une bonne formation) ce qui permettra non seulement une plus grande efficacit mais aussi une plus grande durabilit du suivi.

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Respectivement 29,1% et 22,4%, donnes fournies par la charge du Genre du projet IARBIC 35

III.4. Analyse de limpact et de la durabilit

109. Dans ce chapitre, il sagit de vrifier si les changements obtenus grce aux actions du projet IARBIC ont un caractre durable et sils vont stendre dautres producteurs et O.P. afin davoir un rel impact sur la production agricole, de sorte quil y ait espoir qu terme, les objectifs du projet seront atteints. Nous distinguons trois niveaux o il y a lieu de faire cette analyse : les CEP, les B.I. et les fdrations des O.P. 110. Les champs coles paysans sont beaucoup apprcis par les producteurs/productrices et les demandes de subventions (notamment Zinder) dpassaient largement les possibilits budgtaires du projet. Dans la formule actuelle de financement des CEP, un montant de 300.000 FCFA est octroy pour une activit gnratrice de revenus au cours de la premire anne. Ce montant major dune partie des bnfices de lAGR sert alors rmunrer le facilitateur au cours de la 2me anne ainsi quune petite indemnit pour les apprenants. Cette indemnit qui est de 250 FCFA/semaine pendant la premire anne (financement IARBIC) est souvent ajuste par le groupe pour lanne suivante en fonction des possibilits financires. Les valuateurs ont rencontr des CEP qui taient dj dans leur 3me anne ou plus, et o il nest plus question dune indemnit hebdomadaire pour les apprenants. Pour ces derniers, lintrt dapprendre des amliorations pour augmenter la production et par consquent le revenu, suffit comme motivation. 111. Les valuateurs sont donc davis quune partie des CEP se maintiendra au-del de la dure du projet, et cherchera continuellement trouver et introduire des pratiques culturales plus performantes. Une enqute auprs de lensemble des CEP, travers les unions et fdrations des O.P. et les O.P. isoles, pourra certes, donner davantage de lumire sur les modalits que les uns et les autres conviennent pour permettre la survie de leur CEP. Les rsultats de lenqute pourront donner lieu des ateliers rgionaux dchange entre les leaders paysans des CEP pour sinspirer mutuellement en vue daugmenter le nombre des CEP qui poursuivront leurs activits aprs le projet IARBIC. 112. Ltat des lieux des Boutiques dIntrants ralis en 2009 par le projet IARBIC donnait un total de 507 BI recenses dont seulement 315 (62%) taient considres comme fonctionnelles. Des problmes de gestion mais aussi dapprovisionnement (disposer de lengrais au moment o les producteurs en ont besoin) mettent en danger la survie et la durabilit des B.I. Les brves visites que les valuateurs ont effectues dans un nombre de B.I. ne permettent pas de donner une image dtaille et reprsentative montrant le niveau de viabilit conomique des B.I. en gnral. Ceci est dautant plus vrai que les rsultats de ces visites taient trs mitigs. Un certain nombre de B.I. navaient pas dengrais en stock car il ny avait pas dengrais disponibles au niveau de la Centrale dApprovisionnement. Dautres avaient des stocks, mais dont la majorit tait encore constitue par des dons (rcent) dengrais fournis par le projet (IARBIC pluvial et irrigu/ISFP). Certaines BI staient effectivement approvisionnes auprs de la Centrale travers leur union. Par ailleurs, la tenue du livre unique diffrait beaucoup dune B.I. lautre selon la capacit et la disponibilit des grants. En outre, les valuateurs nont trouv nulle part un compte dexploitation ou un minimum de calcul de rentabilit de la B.I. Dans de nombreuses B.I., les entretiens avec les responsables rvlaient quen dehors du grant, les autres membres du comit de gestion voir mme le contrleur, maitrisaient trs peu la gestion de la B.I. ce qui
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constitue un srieux danger pour la bonne gestion et la survie de la B.I. Les entretiens avec les agents du projet et les rapports dactivits confirment que la formation, notamment des autres responsables des B.I., ainsi que le suivi et accompagnement des B.I. et des O.P. a t insuffisante. Cela signifie que, sans actions supplmentaires visant augmenter les capacits de gestion des responsables des B.I. et des leaders et animateurs des O.P. accompagner les B.I., au cours de la priode restante du projet, la survie terme dun bon nombre de B.I. est assez douteuse. 113. Est-ce que les capacits des fdrations dO.P. impliques dans lapprovisionnement en intrants ont t renforces par les diffrentes activits du projet IARBIC ? Nous pouvons distinguer diffrentes activits du projet pouvant avoir contribu un tel renforcement. Il y a dabord la mthodologie de travail du projet, le faire-faire, qui consiste laborer une proposition dactivits mener/une demande de subvention. Certaines fdrations qui travaillent aussi avec dautres partenaires financiers maitrisaient dj la formulation de tels projets mais se sont ainsi rodes davantage. Des Unions se sont fait aider par des personnes ressources afin dlaborer des dossiers rpondant aux normes. Au niveau de quelques O.P. isoles, nous avons constat que les dossiers de demandes de subvention taient rdigs par des personnes externes telle point que les premiers responsables de lO.P. ne maitrisaient pas le contenu de la demande. Dommage que le projet nait pas ralis la formation sur la formulation des projets en 2009 et 2010 pourtant prvue dans le document de projet, car elle aurait contribu au renforcement des capacits des responsables des O.P., unions et fdrations dans ce domaine. 114. Aprs lobtention de la subvention, il y a la ralisation des activits (construction de la B.I., mise en place du CEP) puis la gestion des finances reues et leur justification en bonne et due forme auprs du projet. Selon les chefs dantenne, ce dernier point relatif la remise temps des pices justificatives des dpenses ralises, a pos de srieux problmes. La question se pose alors, si les formations dispenses et le suivi par la suite, ont t suffisamment orientes sur les causes pratiques de ces problmes ? 115. Le projet a form des paysans relais (1098) dans la conduite des CEP ce qui permettra daccompagner davantage de CEP au cours des prochains saisons agricoles et contribue leur durabilit, et des animateurs endognes des unions (en tant que formateur ensemble avec des agents des services dcentraliss du MDA). Le projet a galement form et recycl des grants des B.I. Les rsultats de ces dernires formations sur les capacits de gestion de la B.I. dpendent non seulement du niveau de formation des grants mais aussi de leur disponibilit pour la B.I. et/ou leur aptitude et volont de transfrer leurs connaissances aux autres membres du comit de gestion de la B.I. Comme nous le disions plus haut, les capacits diffrent beaucoup dune B.I. une autre. 116. Lappui du projet 4 fdrations pour leur Systme dApprovisionnement en Intrants (sous-forme de salaire pour le charg du SAI) est encore trop rcente (fvrier 2011 avec une formation en mars 2011 ), et, comme le dit le consultant Le Turioner dans son rapport de mission la mise en rseau effective des B.I. appartenant des O.P. membres dune union/ fdration reste plutt informelle . Cela signifie quun grand travail de renforcement des capacits des O.P. et des unions/fdrations reste faire.

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117. De manire gnrale le suivi par le projet (et les fdrations) pour veiller ce que les grants et les autres membres du comit de gestion des B.I. jouent correctement leur rle a t insuffisant, faute de temps (surcharge de travail). En plus, comme nous le disions dj, un nombre important dactivits de formation et dchanges nont pas encore t ralises par le projet. Ds prsent le projet devrait entirement transfrer la responsabilit du suivi et appui-conseil des B.I. aux unions et fdrations dO.P., quid ce que les O.P. isoles salignent sur lune ou lautre union sans ncessairement en devenir membre daussitt. Le projet devrait prvoir des moyens financiers dgressifs et des formations spcifiques pour donner aux unions et fdrations les capacits ncessaires. 118. Ayant compris ( travers les CEP) limportance de lapplication de lengrais, des semences amliores et dautres pratiques culturales permettant daugmenter leur production, et avec les engrais et semences disponibles dans leur B.I., est-ce que les producteurs et productrices appliquent de manire durables ces nouvelles pratiques dans leur champ ? Lenqute sur limpact qui est prvue pour la dernire anne du projet devra en dire plus. Pour le moment nous devons nous contenter des propos livrs par des producteurs rencontrs sur le terrain dont certains disent avoir des difficults appliquer les nouvelles pratiques, soit parce que ne disposant pas de largent en liquide pour acheter lengrais, soit parce que lengrais nest pas disponible au niveau de la BI ou du point de vente de la CAIMA. 119. Par rapport un meilleur quilibre durable entre hommes et femmes dans les O.P. mixtes, les valuateurs ont pris connaissance de lintrt que les productrices portent dans les activits (CEP et BI) des O.P. par leur prsence massive dans les runions, mais ont galement constat que dans bon nombre de cas, elles y occupent encore clairement le deuxime rang aprs les hommes. 120. Est-ce que les activits du projet ont contribu maintenir ou/et gnrer la base des ressources naturelles ? Les visites de terrain ont permis aux valuateurs de constater le dbut de diffusion des technologies testes par les OP et les producteurs au niveau des CEP et des dmonstrations. Bien que ce constat reste encore tre tay par une valuation des taux rels y affrents, force est de constater que la gestion de la fertilit du sol sera amliore de manire notable grce lapplication du principe de la compensation des exportations dues aux cultures par des apports de fumures chimiques, mais aussi grce laugmentation de matire sche produite par hectare (consquence dune meilleure densit et dune fertilisation) et leffet de son enfouissement partiel sur la structure du sol. En consquence, les valuateurs sont davis que les activits du projet, travers notamment les CEP et les dmonstrations, favorisent le maintien et lamlioration de la fertilit du sol.

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IV. Conclusions et recommandations

Conclusions 121. Le projet IARBIC tait une suite logique au Projets Intrants qui, en troite collaboration avec des fdrations dO.P. et dautres acteurs (recherche et IMF), avait mis au point un nombre dinstruments qui, ensemble, constituent une solution raliste et la porte des petits producteurs pour augmenter leur rendement lha, et donc leur production agricole et leur revenu. En plus, les diffrentes politiques nationales et sous-rgionales taient en faveur dune utilisation accrue de lengrais. En outre, lexpertise pour mener bien un tel projet tait disponible au niveau des deux projets FAO (IARBIC et Capitalisation) et au niveau des fdrations dO.P. 122. Les valuateurs ont certes constats un certain nombre de faiblesses, voire domissions, lors de la conception du projet telle que contenue dans le document de projet. Il y a tout dabord le manque dune relle implication des responsables des fdrations des O.P. dans la formulation du projet et dans son ancrage institutionnel ce qui a abouti un projet FAO/MDA, partiellement excut par des O.P. plutt quun projet des O.P. excut par elles avec lappui technique de la FAO/MDA. 123. De lapproche dveloppe par le Projets Intrants, IARBIC na pas repris la construction de magasins de stockage pour permettre le crdit warrant , ce qui pose une srieuse hypothque sur lachat effectif des engrais par les petits producteurs qui manquent souvent dargent liquide au moment de prparation de la saison agricole. 124. Les activits visant renforcer les capacits des O.P. diffrents niveaux et dans diffrentes fonctions, ainsi que le budget y relatif taient largement insuffisants eu gard aux multiples faiblesses des O.P., alors quelles sont le meilleur garant pour une durabilit des actions promues par le projet. 125. Le projet na pas prvu dautres activits pour stimuler/influencer le gouvernement revoir le fonctionnement de la Centrale dApprovisionnement et la politique de subvention, et se tient la disposition du ministre pour fournir des conseils dans ce domaine. Or une rorganisation du secteur dapprovisionnement en intrants (telle que prvue dans la SIAD) tait une condition sine qua non pour la russite du projet. 126. Malgr son dmarrage tardif, notamment d la mise au point du processus dAppel propositions, le projet IARBIC est sur la bonne voie de raliser le nombre de CEP, champs de dmonstrations et de nouvelles Boutiques dIntrants conformment au document de projet. Par contre, la ralisation des activits de formation et dinformation connat un srieux cart aussi bien en type dactivits quen nombre de personnes touches. Or ces activits sont dterminantes pour la qualit et la durabilit du fonctionnement des diffrents instruments mis en place par les O.P. 127. Ainsi la gestion adquate des B.I. pose encore de srieux problmes et hypothque leur survie conomique. Elle va par ailleurs handicaper une bonne organisation des commandes groupes cause de labsence de donnes fiables chez beaucoup de B.I. Le consultant Le
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Turioner a tabli une premire catgorisation des B.I. distinguant celles oprant de manire isole, celles appartenant une union/fdration, et celles cres par IARBIC. Les valuateurs sont davis quil y a galement lieu de distinguer les BI installes dans des zones de grande production agricole (maraichage, souchet) et celles servant essentiellement les cultures du mil et du sorgho car leur base conomique et donc leurs possibilits (de gestion) sont trs diffrentes. Pour le moment, les efforts du projet dans le renforcement des capacits de gestion des B.I. ont t insuffisants. Limportance dune bonne gestion au niveau des B.I. ncessite une formation plus intensive dun plus grand nombre de personnes et un accompagnement rapproch par les unions et fdrations, appuyes et formes cette fin, pour permettre lapplication des formations dispenses. 128. A quelques mois de la fin du projet, le renforcement des systmes dapprovisionnement en intrants au niveau des O.P. et des fdrations dO.P. na gure commenc : le fonds tampon nest pas encore oprationnel, seules 4 fdrations bnficient du paiement du salaire dun charg du SAI, et la vraie formation des O.P., et des fdrations et unions quant une meilleure organisation des commandes groupes, reste encore faire. 129. De manire gnrale, les efforts entrepris par le projet pour renforcer les capacits des O.P. par des formations, des voyages dchanges, des ateliers de rflexion, et par un suivi adquat, ont t insuffisants, particulirement au niveau des responsables des unions et fdrations qui sont les meilleurs garants de la durabilit des actions appuyes par le projet, car pouvant en assurer le suivi et assurer laccompagnement des O.P. qui constituent la fondation du mouvement paysan et des actions du projet. 130. Lassistance technique de la FAO pour lquipe du projet na pas t en phase avec les dfis, soit parce que lquipe na pas clairement sollicit lappui ncessaire, soit parce que la reprsentation de la FAO ne sest pas rendue compte temps de certaines faiblesses au niveau de lquipe, soit parce que les rgles du jeu par rapport la rpartition des responsabilits navaient pas t clairement convenues dun commun accord. La qualit de certains documents/manuel en a souffert, dont notamment la mise en place du dispositif de suivi-valuation, qui la mi-2011, nest toujours pas oprationnel. 131. Le fait que le suivi des activits ait t essentiellement confi aux services dcentraliss du MDA et aux antennes rgionales du projet, a non seulement limit le suivi en frquence et en qualit, mais a galement frein la responsabilisation des unions et fdrations dans le suivi et laccompagnement technique de leur O.P. membres. 132. Les valuateurs regrettent que le projet nait pas dvelopp et facilit une collaboration dynamique entre les diffrentes stations de recherche agricoles et les O.P. ayant des CEP pour quil y ait annuellement des changes sur les rsultats des CEP et sur ceux de la recherche. 133. Le Projet a attir lattention des O.P. mixtes sur limportance des femmes dans les diffrentes activits, mais cela na pas t fait avec suffisamment de dtermination. 134. En termes de rsultats atteints, les valuateurs sont davis que le projet a atteints une bonne partie de ses indicateurs quantitatifs (CEP, champs de dmonstrations, nouvelles BI),
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et quainsi le rsultat 1 demande paysanne en engrais chimiques dcolle a t atteint mme si les donnes chiffres font dfaut. Par contre le rsultat 2 relatif la disponibilit de lengrais na t que partiellement atteint car il nest pas disponible partout dans les qualits et quantits souhaites par les producteurs. Cela est partiellement d au mauvais fonctionnement de la CAIMA et partiellement au retard encouru par le projet dans lappui aux systmes dapprovisionnement des intrants des O.P., unions et fdrations. 135. Le rsultat 3 du projet relatif amlioration de lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais, na pas vraiment t abord par lquipe du projet. Le fait quelle tait mal place pour influencer politiquement le gouvernement, aurait au moins d tre discut avec les principales fdrations des O.P. concernes, afin de chercher de voies alternatives pour influencer laction de lEtat. 136. Le rsultat 4 a t atteint un certain degr, tant donn laugmentation des B.I. et leur rpartition quitable dans les diffrentes rgions. Nanmoins, le bon fonctionnement de ces B.I., de leur O.P., unions et fdrations, ainsi que la diversification des services quelles offrent laissent encore dsirer dans de nombreux cas. 137. Le fait que le projet nait pas prvu une stratgie spcifique pour permettre aux O.P. de mener des oprations de warrantage, a affaibli lefficacit du projet car le manque dargent liquide au moment du semis empche les petits producteurs (le groupe cible du projet) dacheter de lengrais.

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Recommandations 138. Etant donn que le projet IARBIC est en bonne voie pour atteindre un nombre important dindicateurs quantitatifs (CEP, nouvelles B.I.), quil a nanmoins plusieurs faiblesses dont certaines datent du moment de sa conception, et quil pourra mieux garantir la durabilit des actions quil ralise une fois ces faiblesses rsolues, les valuateurs recommandent le prolongement de la dure dexcution du projet jusqu fin 2012, condition que les recommandations ci-aprs soient prises en considration. 139. Pour permettre une relle prise en main du projet par les fdrations des O.P. impliques dans lapprovisionnement en intrants agricoles et dans lappui-conseil agricole, un atelier national regroupant des leaders et excutifs des fdrations des diffrentes rgions concernes, devra tre organis pour se prononcer sur les conclusions et les recommandations de la prsente valuation, pour se convenir sur une meilleure rpartition des rles et responsabilits entre les acteurs concerns par lexcution du projet, et pour au besoin ajuster le document de projet (rsultats durables atteindre fin 2012, activits, dispositif institutionnel, collaboration avec le projet Capitalisation /septembre 2011). 140. Dans cette mme logique de prise en main du projet par les O.P., les valuateurs proposent quune structure de concertation soit cre regroupant les diffrentes fdrations des O.P., et qui jouera le rle dun genre de Conseil dAdministration vis--vis du projet. Il sagit dune structure intermdiaire en attendant que les fdrations en question se dotent dune plateforme ou confdration nationale dont la cration demande ncessairement un temps de gestation et de bonne prparation, suffisamment long. Cette structure de concertation paysanne se runira trimestriellement pour faire le point avec les responsables du projet sur ltat davancement des activits du projet, aussi bien celles excutes par les O.P./fdrations, par le RECA, que celles excutes par lquipe du projet. Et pour se convenir sur les activits entreprendre dans la priode suivante. Ses runions et sa prparation dans les O.P., unions et fdrations, constitueront des moments de formation et dapprentissage pour les responsables des O.P. concernes. Annuellement, cette structure ensemble avec le coordonnateur du projet rendra compte au comit de pilotage dans lequel le nombre de reprsentants des O.P. sera augment raison dun dlgu par rgion. (premier runion de la structure de concertation / fin novembre - dbut dcembre pour examen du plan 2012) 141. Une analyse des forces et faiblesses des O.P. (en relation avec lappui-conseil agricole, de la gestion des B.I. et lapprovisionnement en intrants) sera raliser aux diffrents niveaux des fdrations, en vue de llaboration dun programme de formation et dappui en renforcement organisationnel (dbut octobre 2011), qui fera partie du plan de travail 2012. 142. Le plan annuel 2012 ne visant plus des investissements mais la consolidation et la durabilit des actions dj entames, sera bas sur les plans individuels des O.P., unions et fdrations concernes et constitue un appui ces plans. 143. En fonction des ides que les O.P. exprimeront dans latelier qui statuera sur les rsultats de la prsente valuation, le projet (les O.P. ou de tierces instances) dveloppera des activits visant faire excuter la SIAD par le gouvernement et raliser des crdits
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warrants pour les petits producteurs voulant acheter de lengrais. Cependant, les valuateurs recommandent la reformulation du rsultat 3 du projet de la manire suivante : Lefficacit de laction de lEtat dans la filire engrais est amliore, grce aux actions de lobbying menes par les O.P. faitires concernes par lapprovisionnement en intrants agricoles . Et lajout dun rsultat 5 intitul: Les diverses capacits ncessaires aux O.P. et faitires des O.P. impliques dans lappui-conseil agricole et dans lapprovisionnement en intrants agricoles ont t renforces, leur fonctionnement institutionnel solidifi, de manire quelles soient des acteurs professionnels capables de poursuivre eux-mmes les principales actions entreprises par le projet . 144. Avec lappui dun expert international, le projet finalisera (octobre 2011) la mise en place du dispositif de suivi-valuation. Il ne sagira plus dun dispositif devant servir le projet, mais un dispositif devant servir et les O.P. /leurs unions/fdrations et le secteur dapprovisionnement en intrants agricoles dans son ensemble. En plus, le dispositif devra pour ce qui est des CEP, tre cohrent avec le dispositif dappui-conseil agricole que le gouvernement est en train de mettre en place avec lappui de la FAO, pour que les donnes puissent servir dans la collaboration entre les O.P. et la recherche agricole. 145. Les unions et fdrations dO.P. font dj un certain suivi des B.I. de leur O.P. membres, travers des animateurs endognes et le charg du S.A.I. mais ce suivi est encore trop superficiel. Les responsables du service Action Cooprative (AC/POR) ne disposent pas des moyens pour faire un suivi rgulier de toutes les B.I. dans leur rayon de travail. Les valuateurs souscrivent aux propositions du consultant Le Turioner de procder un sondage rapide des B.I., puis une enqute plus approfondie pour mieux maitriser leurs vraies capacits, et celles de leurs O.P., et enfin ltude dune dizaine de B.I. qui fonctionnent bien pour connaitre les facteurs de russite. Certes, les valuateurs vont plus loin et recommandent que les fdrations, travers leurs unions, dveloppent en leur sein, ou contractent avec une tierce instance, un service daudit financier annuel et dappui-conseil en matire de gestion en faveur de leurs B.I. Le cot de ce service devra tre pay par les B.I. (suivant son utilisation des services offerts) et par une petite marge sur les commandes groupes des intrants25. Evidemment dans une premire priode dintroduction, ces deux types de contributions doivent tre compltes par une subvention du projet. 146. Raliser une analyse des besoins en formation au niveau des B.I., leurs O.P., unions et fdrations pour ensuite laborer un programme de formation et daccompagnement en dveloppement organisationnel (incluant ateliers et voyages dchanges) pour chaque fdration partenaire du projet, mme si certaines activits peuvent concerner plusieurs fdrations la fois. Cela permettra chaque fdration de grer son propre programme de renforcement des capacits des O.P. membres et O.P. isoles qui salignent elle. 147. Les O.P. et faitires des O.P. nayant pas pu bnficier du Fonds Tampon (de Garantie) pendant la prsente saison agricole, il est important de poursuivre et daugmenter laccompagnement des O.P., unions et fdrations, pour une bonne prparation de la saison prochaine commence bien temps (en termes de dispositif institutionnel et de capacits humaines).
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Les futurs comptes dexploitation prvisionnels des oprations de commandes groupes au niveau des SAI des fdrations devront prendre en compte ces frais.

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148. Les valuateurs recommandent la poursuite des missions dappui par le consultant Le Turioner mais tirent lattention sur les aspects suivants : o Limportance de dvelopper davantage les capacits et les dynamiques de collaboration entre O.P., unions et fdrations uvrant dans un mme dpartement et rgion, notamment pour mieux faire valoir les spcificits locales, mais aussi pour garantir un meilleur contrle des faitires par les O.P./producteurs de base, et pour permettre aux O.P. isoles de soit adhrer des unions existantes ou de crer leurs propres unions. o Limportance de ne pas considrer les B.I. comme une entit conomique part, et de lisoler de son O.P. Union Fdration. Sans appui-conseil agricole travers les CEP, sans systme de warrantage/crdit agricole, sans appui en dveloppement organisationnel (DO), le potentiel (conomique) dune B.I. restera limit. La formule CEP crdit warrant BI - appui DO doit tre promue dans son ensemble (par les O.P. unions fdrations). 149. Suite aux difficults constates au niveau de lassistance technique par la FAO, les valuateurs recommandent ce que lUnit technique (OEKR) se rende sur place pour en analyser les vraies causes avec les diffrents acteurs concerns et participe latelier de validation des rsultats de la prsente valuation (septembre 2011). 150. Pour remdier aux difficults de suivi des activits du projet, et pour prparer la poursuite des activits au-del de la dure du projet, il est ncessaire de revoir le rle et les responsabilits des O.P./unions/fdrations dune part, et des agents des services dcentraliss du MDA et des antennes rgionales du projet dautre part, de manire ce que les premires en deviennent les vrais responsables et que les deuximes les forment et les conseillent l o la ncessit simpose. Le nouveau dispositif de suivi-valuation et le dveloppement dune vision institutionnelle claire sur laprs-projet devront relater ce changement fondamental. Des inventaires des capacits dappui des O.P., des unions et des fdrations (formateurs, facilitateurs, consultants, mdiateurs et toutes autres personnes ressources) sont crer/ tenir jour et diffuser. 151. Les valuateurs recommandent ce que les institutions de recherche soient invites latelier de validation des rsultats de la prsente valuation, et quune collaboration soit envisage entre chaque centre de recherche et les O.P. et unions avec des CEP dans la zone agro-cologique en question. 152. En vue de faciliter un changement de mentalit quant aux relations homme-femme dans les O.P. mixtes, les valuateurs recommandent que pour le plan de travail 2012, un quota de 50%-50% (H/F)soit utilis pour toutes les sessions de formation et pour les ateliers et voyages dchanges, que ce soit au niveau du nombre de participants ou celui de la mthodologie de travail. 153. Pour sortir de limpasse actuelle : CAIMA qui nest pas du tout en mesure de satisfaire les demandes en intrants des O.P., lEtat nigrien nayant pas les moyens financiers pour
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augmenter la capacit de la CAIMA, les O.P. qui souhaitent le maintien de la subvention sur lengrais, les O.P. et le secteur priv qui nosent pas investir dans limportation des engrais par crainte dune concurrence de lengrais subventionn de la CAIMA , les valuateurs recommandent lorganisation dun atelier de rflexion sur cette situation. De prfrence cet atelier sera co-prsid par le MDA et les fdrations des O.P. avec lappui logistique du projet. Au cas o le MDA ne serait pas encore dispos, latelier sorganisera par les O.P. seules, et constituera la prparation pour un atelier commun ou pour dautres dmarches visant dbloquer limpasse actuelle. (novembre 2011).

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V. Leons apprises
154. La prsente valuation na pas rvl dexpriences russies particulires qui nont pas dj t signales dans le rapport final du Projet Intrants ou qui ne seraient pas encore connues au niveau de la FAO de manire gnrale. 155. Par contre certains constats de lvaluation ne font que confirmer certaines leons du pass : Rendre durable un dispositif (ou un ensemble dactions) qui ncessite limplication dun grand groupe de personnes ou structures diffrentes, demande du temps et limplication active des concerns, ds la conception du projet/processus, et la rgie de son excution doit sinon tre dans les mains des concerns, elle doit au moins tre facilement influenable par ces derniers ; En plus, un tel processus de structuration des acteurs, des O.P. dans le cas prsent, doit tre soutenu par un plan de dveloppement institutionnel et organisationnel permettant de renforcer les capacits des concerns, capacits requises pour bien assurer les responsabilits et fonctions dans le dispositif en question. Ce plan de dveloppement doit tre tabli partir dune analyse des capacits actuelles des diffrents acteurs concerns, et doit se raliser, lui aussi, en bon dialogue permanent avec ces mmes acteurs ; Pour tre rellement utile pendant lexcution du projet, un systme de suivivaluation doit tre conu avant le dmarrage effectif du projet, dautant plus quil doit disposer des donnes prcisant la situation de dpart : le cadre de rfrence permettant de connaitre lcart combler par les actions du projet, pour pouvoir atteindre les indicateurs des objectifs et rsultats attendus du projet. La FAO devrait faciliter/prfinancer le dveloppement des systmes de S-E dans la priode des procdures administratives avec les bailleurs de fonds prcdant la signature des contrats de financement ; Ici encore les diffrents acteurs concerns par lexcution du projet doivent tre activement impliqus dans le dveloppement du systme de S-E car ce seront eux qui devront collecter et traiter les donnes devant alimenter le systme, et donc percevoir limportance du systme pour leur propre travail. Autant que possible le systme parte des systmes rudimentaires dj prsents chez ces acteurs et prvoit leur amlioration, en vue darriver un dispositif dont le fonctionnement puisse tre la hauteur des capacits de ceux qui doivent poursuivre les actions du projet et donc aussi le systme S-E. Capacits non seulement intellectuelles mais aussi financires et logistiques ; Dans des problmatiques importantes avec des enjeux politiques ou des intrts conflictuels ou au moins divergents, il est important de reconnaitre les intrts et visions diffrents et de bien identifier les diffrents acteurs (groupes dintrts) concerns, et de tenter faciliter un dialogue entre eux. Croiser les bras devant des problmatiques importantes nest pas une option. Il est utile daider
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chacun des diffrents groupes (dintrts) faire leur propre analyse de la problmatique et dvelopper leur propre vision sur des solutions possibles. Ensuite il sagit de remettre ces diffrentes analyses et visions aux autres groupes pour quils sen rendent compte ce qui peut les permettre de nuancer/diversifier leur propre analyse/vision. Ce nest quaprs cela quun dialogue peut commencer. Dans le cas de lIARBIC la problmatique de lengrais subventionn/monopole de la CAIMA est une telle problmatique, et mme la problmatique du crdit agricole/crdit warrant est en quelque sorte du mme genre. Toute le monde y a des intrts mais qui sont pour le moins divergents. Ne rien faire comme semble avoir choisi le projet ne fait pas disparatre les problmes.

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VI ANNEXES

6.1. 6.2. 6.3 6.4

Termes de rfrence Evaluation indpendante du projet IARBIC Documents consults Calendrier du droulement de la mission dvaluation du projet IARBIC Liste de prsence la runion de dbriefing sur lvaluation indpendante du projet IARBIC

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Annexe 6.1 - TERMES DE REFERENCE

EVALUATION INDEPENDANTE DU PROJET IARBIC (GCP/ NER/047/MUL)

version finale -14.06.11

I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
1) Contexte du projet Le projet Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC) est conu pour apporter des rponses aux problmes de faiblesse des rendements des cultures vivrires, donc des revenus en milieu rural. En effet, la majeure partie des sols du Niger utiliss en agriculture pluviale ont une fertilit naturelle limite. Ce sont des sols gnralement acides (pH variant entre 4,5 7), pauvres en matire organique (0,15 0,7%), fortement carencs en phosphore (0,4 3,4 mg pour 100g) et en azote. Ces contraintes se traduisent par la non disponibilit des intrants de qualit en temps opportun, en tout lieu et un prix juste. Elles affectent dangereusement la production agricole nationale, notamment cralire. A ces limites inhrentes aux sols, sajoutent celles lies au rgime pluviomtrique qui se matrialise par des phnomnes d'rosion hydrique (et olienne) atteignant des proportions inquitantes suite aux scheresses successives et aux ruissellements trs violents. Sajoutent galement des contraintes dordre socio-conomique. Ainsi, les petits producteurs ont du mal sapprovisionner en intrants de qualit pour fonder des systmes productifs durables. De plus, leurs possibilits daccs aux ressources financires pour investir dans des activits rentables (approvisionnements, investissements fixes) sont trs faibles et des cots levs. Pourtant, les rfrences sont nombreuses pour indiquer quen corrigeant la fertilit du sol par une fumure minrale modre et raisonne (au poquet) on peut lever un premier obstacle de taille quant la productivit des sols, et donc des exploitations. Alors, le problme rsoudre consiste donc : (1) amliorer laccessibilit et la disponibilit des intrants et notamment des engrais minraux base de phosphore, (2) diffuser la connaissance sur les rles majeurs et rentables de lengrais minral et (3) sensibiliser les organisations de producteurs (OP) sur lintrt que les paysans ont se rassembler pour peser sur les prix et les conditions auxquels les oprateurs conomiques leur fournissent les intrants. Dans le mme temps, suite la crise alimentaire survenue au Niger en 2005 et ayant engendr un dficit cralier de lordre de plus de 200 000 tonnes, la rponse de la Communaut des Bailleurs ne sest pas fait attendre : Premirement, la Commission Europenne dcide dutiliser un reliquat du 9me FED pour accompagner toute initiative visant rduire le dficit cralier structurel, Deuximement, la FAO lanait dj la suite du projet promotion de lutilisation des intrants agricoles par les organisations de producteurs (projet intrants : 2001-2007) 49

dont les rsultats en matire de micro dose dengrais, de boutiques dintrants coopratives, champs coles paysans et warrantage sont unanimement reconnus, Troisimement, la coopration luxembourgeoise qui intervenait Dosso sintressait ces expriences et a manifest son intrt de contribuer un tel projet.

Ces prdispositions ont amen le Gouvernement du Niger avec lappui de la FAO demander la Belgique et lEspagne daccepter le maintien de lquipe du projet intrants qui sachevait jusqu la formulation participative dun projet de transfert des acquis du projet intrants aux organisations de producteurs la base, dnomm aujourdhui Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC). Le processus de formulation a t conduit en 2007 par une quipe multidisciplinaire compose des cadres nationaux ladministration (Direction des Etudes et Programmation, Direction de lAction Cooprative et Promotion des Organismes Ruraux), de lquipe du projet intrants, des producteurs reprsents par les fdrations Mooriben, Niya, FUCOPRI qui ont dsign en leur sein un cadre de la FUCOPRI pour travailler dans le comit restreint. Lquipe a bnfici dun appui technique dExpert de la FAO. Le document du projet prpar par cette quipe a t adopt au conseil des Ministre du 27 mars 2007 et a fait lobjet de convention de contribution la FAO par lUnion Europenne en mai 2008 pour la mise en uvre fiduciaire la demande du gouvernement du Niger et pour assurer une continuit dactions suite la fin du projet intrants dj excut par la FAO. Le cot total du projet est de 6 183 997 Euros dont 490 927 Euros constituant la part du Gouvernement et des bnficiaires. La contribution des donateurs est respectivement de 3 684 568 Euros pour lUnion Europenne, 1 194 852 Euros pour le Grand Duch du Luxembourg, 663 600 Euros pour le Royaume de Belgique et 150 050 Euros pour la FAO. Suite toutes ces dispositions, le projet a dmarr en septembre 2008 pour une dure de 3 ans (2008-2011) et lanc officiellement le 2 avril 2009, date laquelle la premire runion du comit de pilotage sest tenue. 2) Justification et objectifs du projet Le projet IARBIC a pour objectif global de contribuer lamlioration de la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables travers lintensification de la production agricole vivrire . Lobjectif spcifique de IARBIC est d amliorer les rendements des cultures dans lensemble de la zone agricole du pays par lutilisation matrise des engrais travers le rseau des boutiques dintrants . Quatre rsultats sont attendus du projet : (i) la demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires dcolle, les agriculteurs tant mieux forms et informs; (ii) les organisations de producteurs tant devenues capables deffectuer efficacement des commandes groupes dengrais, la disponibilit des engrais sest amliore (en temps et qualit requis); (iii) lefficacit de laction de ltat dans la filire engrais est amliore;

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(iv) le rseau de distribution des engrais est renforc avec une couverture tendue du rseau des boutiques dintrants, une amlioration des capacits de gestion et une diversification de leurs activits. Le projet est une contribution la mise en uvre de la stratgie partenariale et dcentralise dapprovisionnement des engrais pour une agriculture durable (SIAD) inscrite dans la mise en uvre de la Stratgie de Dveloppement Rural (SDR) du Niger. La zone dintervention couvre lensemble des huit rgions du pays. Cependant les bnficiaires du projet appartiennent trois grandes catgories avec une localisation gomtrie variable : En premier lieu, il sagit des populations rurales des zones actuelles dimplantation des boutiques dintrants et celles des zones non couvertes. Les groupes cibles potentiels : Membres : 185 000 chefs dexploitation et Clients : 625 000 chefs dexploitation. Les femmes du milieu rural sont particulirement concernes par les boutiques dintrants de par les activits de production quelles mnent, et par le besoin de formation, information et dveloppement quelles expriment. Elles sont aussi incites la prise de responsabilit dans les instances dirigeantes des OPs. En deuxime lieu, ce sont toutes les organisations professionnelles cres et gres par les paysans qui bnficient des actions du projet et en sont les partenaires. Ainsi, une vingtaine dorganisations fatires sont amenes travailler avec le projet et voient leurs capacits renforces. Au nombre de ces OPs fatires, il y a lensemble du Rseau des Chambres dAgriculture (8 chambres rgionales, et 1 rseau national), qui ont vocation reprsenter le monde paysan et qui sont appeles jouer un rle fdrateur dans le fonctionnement du systme des commandes groupes, premier rle concret quelles peuvent ensuite tendre sur dautres fonctions ; En troisime lieu, les autres parties prenantes de laction notamment : o les projets qui sinspirent de la mme philosophie daction, o les ONGs travaillant dans le domaine rural plus ou moins en partenariat avec des OPs ; o les collectivits dcentralises, o Les directions centrales et les services dconcentrs du secteur rural concerns par la question des intrants, o La Centrale dApprovisionnement (devenue Etablissement Public caractre Industriel et Commercial en 2010), o Les institutions nationales et internationales de recherche et de formation : INRAN, ICRISAT, Centre AGHRYMET, Universit Abdou Moumouni Dioffo, o Le secteur priv dimportation et de distribution des intrants, o Les banques commerciales (BIA, SONIBANK, BOA, BRS, ECOBANK, BAGRI, ) dont certaines commencent sintressent dj au warrantage,

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o Le secteur de la micro finance avec environ 300 points de service dans le pays parmi lesquels 129 sont enregistrs par la CSC-SFD en dcembre 2003 (dernires donnes publies). La stratgie de mise en uvre du projet repose sur le faire-faire . Les actions de terrains sont mises en uvre par les OP elles-mmes, qui reoivent les financements ncessaires travers des contrats de subvention. A travers la responsabilisation des organisations professionnelles et le partage des cots, cette approche vise assurer une relle appropriation des investissements et actions par les producteurs. Les subventions octroyes concernent la ralisation d'investissements (cration de nouvelles BI, rhabilitation des anciennes BI, dotation en Fonds de Roulement, acquisition d'quipements de production pour diversifier les services offerts par les BI, acquisition d'quipements de vulgarisation (kits de projection), la conduite par les OP d'actions de vulgarisation, de formation (dmonstrations, CEP, sances vido itinrantes de sensibilisation, etc.). La mise en uvre du projet est faite par une quipe compose de : Un (1) Coordonnateur National comme matre duvre dlgu ; Un (1) cadre national en communication ; Un (1) cadre national en CEP ; Un (1) cadre national en BI ; Un (1) cadre national charg du genre ; Un (1) cadre national charg du suivi du march des intrants au sein de la CA ; Des cadres des autres institutions contribuant la mise en uvre des objectifs (DAC/POR ; DPV ; DEP, etc.) mobiliss ponctuellement en fonction des besoins. Des agents dexcution : 3 secrtaire, 1 comptable, 1 standardiste, 1 reprographe, 1 planton et 4 chauffeurs.

Lquipe de coordination bnficie de lappui des experts du projet capitalisation de bonnes pratiques en matire de scurit alimentaire et genre (projet rgional financ par la Belgique au Niger et au Burkina Faso) pour un tiers (1/3) de leurs temps de travail. Sur le terrain, lquipe du projet est constitue de deux cadres (un chef dantenne et un homologue). Un manuel dexcution du projet a t labor en novembre 2008. Ce manuel qui est structur en cinq sous parties qui abordent i) la planification oprationnelle, ii) lexcution des activits lie la subvention, iii) lexcution des activits lie la gestion du projet, iv) la valorisation et prennisation des investissements raliss et v) le suivi-valuation a permis lquipe de mieux articul le PRODOC et la mise en uvre oprationnelle des activits. Le dispositif de suivi-valuation est en cours de mise en place. De 2009 la fin de 2010, en plus des formations diverses, les rsultats obtenus en matire dinfrastructures de BI sont : 150 nouvelles BI ralises, 65 rhabilites. Dans le domaine de CEP/Dmonstrations, ce sont 246 CEP et 480 dmonstrations qui ont t installs et rpliqus. Plus de 500 organisations de producteurs ont bnfici des subventions du projet. Depuis mai 2009, le projet bnficie dune composante additionnelle finance travers un appui de lUE au travers du mcanisme appel food facilty pour couvrir les domaines non pris en compte par IARBIC. Cette composante vise six rsultats qui se prsentent comme suit : (1) laccs des producteurs aux semences de qualit (hivernage et contre-saison) aux 52

intrants, aux quipements et au conseil technique est amlior, (2) laccs des producteurs au crdit warrant est amlior, (3) le rseau de distribution des boutiques dintrants agricoles est renforc et tendu dans les zones potentiel en cultures irrigues, (4) les semences amliores sont produites par les OP et commercialises travers le rseau des BI, (5) la pratique des cultures de contre-saison est renforce et (6) la gestion, coordination, le suivi-valuation du projet sont assurs et les leons apprises sont capitalises. A travers celle-ci, les actions mises en uvre travers IARBIC sont : 100 nouvelles BI construites et quipes, 25 BI rhabilites, 30 CEP raliss, 100 nouveaux magasins de warrantage construits et quipes, 650 tonnes dengrais placs sous forme de fonds tampon et 40 tonnes semences labellises places au niveau des BI pour tre vendues prix modrs. En 2011, le projet IARBIC a lanc plusieurs activits qui portent notamment sur la prennisation des BI, lappui aux Systmes dApprovisionnement en Intrants des OP fatires et loprationnalisation du fonds de garantie intrants.

II. JUSTIFICATION ET OBJECTIFS DE LEVALUATION

Le projet prendra fin en Aot 2011. Alors que certaines activits du rsultat 2 et rsultat 3 nont pas encore dmarr ou sont en voie de ltre. Ce sont : Pour le rsultat 2 : la mise en place du fonds tampon dun montant de 650 000 Euros, pour lequel une conversion en fonds de garantie intrants est propos suite aux tudes conduites sur le sujet. Pour le rsultat 3 : il sagit de toute la concertation qui devrait avoir lieu avec lEtat sur le devenir de la centrale dapprovisionnement, la participation des organisations de producteurs sa gestion et aux dcisions sur les prix des intrants (observatoire et comits intrants rgionaux de national). Un budget de prs de 70 000 Euros est prvu cet effet. Par ailleurs, la mise en uvre complte du rsultat 4 amne des rflexions sur la prennisation des rseaux boutiques dintrants dont le nombre a pass de 500 en 2008 plus de 800 en 2011. Les systmes dapprovisionnement des fatires viennent peine dtre lancs avec 4 fatires sur les 6 prvues. Pour les deux autres fatires restantes, un diagnostic participatif sur leur structuration est lanc avant toute intervention. Ltude sur la prennisation de ce systme est lance en novembre 2010 et devrait se poursuivre jusqu la fin de lanne 2011 (une tude de 12 mois tale sur toute la dure du projet avec une programmation financire de 160 913 Euros). Le constat qui se dgage est que des activits importantes pour les OP viennent peine dtre lances avec un budget disponible de plus de un million dEuros (1000 000) si lon considre toutes les tudes de capitalisation programmes la dernire anne du projet. Lvaluation rpond lobjectif de rendre compte au Gouvernement du Niger, la FAO et aux bailleurs de fonds, sur des rsultats atteints et des activits conduites. La finalit de dvaluation sera de faire un bilan et de se prononcer sur les prospectives (prolongation de la phase, nouvelle phase, nouveau projet, etc.). Il est attendu de lvaluation quelle permette de :

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Mettre la disposition de parties prenantes (Gouvernement-partenaires techniques et financiers et agence dexcution) des informations relatives lavancement du projet, notamment un rapport dvaluation indpendante qui sera prsent la runion tripartite ; Dgager les leons apprises du projet et les acquis capitaliser ; Recueillir le niveau de satisfaction des bnficiaires des actions du projet (agriculteurs/-trices, OP, unions des OP) ; Formuler des recommandations pour la suite du projet.

Concrtement, les constatations, conclusions et recommandations qui se dgagent de lvaluation seront communiqus au travers d un rapport sur ltat de ralisations techniques et financires du projet conformment aux diffrents engagements (convention UE/FAO dexcution, PRODOC, manuel dexcution du projet). Le rapport dvaluation devra contenir des recommandations concrtes dorientation des objectives et des activits sur la base des acquis et forces, des faiblesses et des dfis et sur la base du budget restant et dun budget supplmentaire ventuel si ceci est jug ncessaire et des recommandations saddressant aux trois paries prenantes cls du projet : le Gouvernement du Niger, la FAO et les Bailleurs.

III. PORTEE ET AXES DE LEVALUATION 1) Porte de lvaluation :

Lvaluation couvrira lensemble des lments concernant le projet GCP/NER/047/MUL depuis sa date de dmarrage et jusquau moment o se droule lvaluation. Lvaluation va tirer des leons sur des rsultats atteints et des activits conduites, en fournissant une analyse rigoureuse base sur des donnes objectives et selon les critres standards dvaluation appliqus par le Bureau dEvaluation de la FAO, c.--d. pertinence, efficience, efficacit, impact et prennit. La plus grande partie de linvestigation portera donc sur le projet au Niger, et plus particulirement sur les zones couvertes par le projet, mais des parties prenantes au projet bases au sige de la FAO Rome, voire dans la rgion, si pertinent, et dautres partenaires du projet (ONGs, OPs, secteur priv, etc.) seront aussi contactes.

2) Axes dvaluation/Questions traiter :

Lvaluation essaiera de rpondre aux questions suivantes : 1. Pertinence du projet : Est-ce que lobjectif, les rsultats et la stratgie fixs par le projet taient justes/pertinent vue les besoins, les dfis et le contexte au niveau local et national ?

2. Cohrence et planification du projet Dans la conception dorigine du programme, les objectives et rsultats taient-ils (sont-ils) cohrents entre eux et balanc entre les aspects institutionnels, organisationnels, technique, financiers, sociaux, genre, etc.?

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Les activits prvues permettaient-elles datteindre les objectives et rsultats viss ? Les moyens prvus permettaient-ils de raliser les activits envisages dans les temps envisags ? Est-ce que lancrage du projet et la stratgie de mise en uvre taient favorables pour atteindre les diffrents rsultats prvus ? Les hypothses et risques formules dans le document de projet ont ils t bien valus? Si les hypothses et risques ont chang quelles sont les implications et consquences pour la suite du projet ?

3. Gestion et mise en uvre du projet (efficience) Quel est le niveau de mise en uvre des activits du projet par rsultat ? Le partenariat entre acteurs a-t- il fonctionn ? Quels sont les rsultats physiques enregistrs ? Permettent-ils datteindre les rsultats escompts ? Quel est le niveau dallocation des ressources, ces ressources sont-elles efficacement gres ? Quelles sont les forces/ contraintes dun multi-financement du projet compar un financement unique? Quelles ont t les difficults lies la mise en uvre du projet et lutilisation du budget ? Cout / efficacit : les mmes rsultats auraient ils pu tre obtenus avec moins de moyens, ou aurait-on pu avec les mmes moyens, obtenir des rsultats meilleurs ? Lensemble des partenaires du projet ont-ils effectivement contribu selon leurs engagements initiaux, sinon pourquoi? Le suivi du projet en gnral, et plus spcifiquement au niveau des boutiques dintrants, des OPs et de leurs fonds, du march des intrants (prix, etc.) et des procdures dappel doffre tait-il adquat et conforme aux engagements initiaux? Le systme de Suivi-valuation du projet permettrait-il aux OPs de continuer seules le suivi ?

4. Efficacit du projet Le projet a-t-il atteint les objectifs fixs et dans quelles conditions de qualit, cot et dlais, pour chacun des rsultats attendus suivants: R1 : la demande paysanne en engrais chimiques pour les cultures vivrires dcolle, les agriculteurs tant mieux forms et informs leur utilisation ; R2 : les engrais de qualit sont disponibles temps et en quantit grce aux commandes groupes dengrais ralises par les Ops. 55

En quoi les actions du projet ont-elles fait voluer la participation des organisations de producteurs dans la filire des intrants et la prise en main par eux ? Dans quelle mesure, la gestion de la CA permet une gestion efficace des boutiques dintrants, des commandes groups, des subventions dintrants ventuelles, etc. Dans quelle mesures les capacits (politique/environnement, institutionnelles / organisationnelle, ressources humaines) des boutiques dintrants et des organisations de producteurs taient renforces par le projet ? Est-ce que des capacits dappui au sein des OPs taient cre afin que les OPs puisse atteindre plus dautonomie ?

R3 : lefficacit de laction de ltat dans la filire engrais est amliore : o LEtat a-t-il contribu au travers de son action, crer un environnement favorable libralisation du march des intrants dont le rseau des BI devrait tre un acteur autonome et comptitif, et efficace

R4 : le rseau de distribution des engrais est renforc grce laugmentation du nombre de boutiques dintrants avec des activits plus diversifies et une gestion plus performante. o Quels bnfices les populations cibles tirent-elles des investissements du projet notamment des services de boutiques, des activits gnratrices de revenus (AGR) et de lappui conseil par les champs coles paysans ? Le projet a-t-il eu les effets escompts au niveau des bnficiaires par rapport la prise en charge de leurs activits au renforcement institutionnel et organisationnel et la modification de comportement ? Est-ce que le montage institutionnel du projet a permis une gestion efficace du projet orient vers une gestion autonome du rseau des boutiques dintrants, des commandes groupes et vers une libralisation du march dintrants?

Les exigences des contrats et lettres dagrment tablis ont-elles t respectes ? Les petits agriculteurs (hommes et femmes) et leurs organisations ont-ils effectivement t, comme prvu, les bnficiaires du projet ? Est-ce que les petits agriculteurs/-trices et leurs OPs vont tre les propritaires du fonds tampons comme prvus dans le document de projet ? Est-ce que la conception dveloppe assure le contrle du fonds tampons par les OPs ? Le projet-t-il des effets ngatifs imprvus ?

5. Impact Dans quelle mesure, le projet a-t-il atteint ou laisse esprer datteindre lobjectif spcifique et lobjectif global savoir : A la fin du projet les agriculteurs amliorent durablement les rendements des cultures pluviales (mil et sorgho) dans lensemble de la zone agricole du Niger, grce un 56

meilleur accs aux engrais, et/ou une utilisation raisonne des doses dengrais (micro-dose) ? La dmarche du faire-faire promue par le projet contribue-t-elle au dveloppement des capacits des organisations de producteurs et productrices ?

6. Prennit/durabilit et rplicabilit Comment ont contribu et contribuent les concepts, la stratgie, les approches, les processus et les services dappui tablis la durabilit et diffusion/rplicabilit ? Quelle est la prennit relative au plan politique, institutionnelle, organisationnelle, financier et de gestion, technique, cologique, socioculturel, genre et conomique des solutions et innovations introduites ? Est-ce que les capacits des boutiques dintrants, des organisations de producteurs, sont suffisantes afin de continuer les activits (gestion des boutiques, gestion du fonds tampons)? Et/ou quelles sont les capacits qui manquent encore afin darriver une prennit des activits et des structures/organisations impliques ? Est-ce que les organisations dappui (institutions de formation, services tatiques, dONGs, dOPs, du secteur priv) ont acquit suffisamment de capacits afin dapporter des services (conseils, accompagnement, appuis financiers) aux boutiques dintrants et aux OPs la demande de ces derniers? Est-ce que les activits ont contribu et vont contribuer maintenir ou/et rgnrer de la base des ressources naturelles ?

III. APPROCHE DE LEVALUATION

La prsente valuation indpendante est envisage de commencer au courant de la deuxime dcade du mois de juin 2011. 1) APPROCHE ET METHDOLOGIE DEVALUATION Lvaluation sera avant tout base sur une mthode dinvestigation qualitative, ce qui permettra lquipe dacqurir une comprhension dtaille des dynamiques du projet et de la perception par les bnficiaires et parties prenantes des rsultats, forces et faiblesses du projet. Lquipe dvaluation sefforcera par ailleurs doffrir des estimations quantitatives des ralisations du projet, sur la base des donnes fournies par le projet et de vrifications de leur validit lors des entretiens et observations sur le terrain. Un plan oprationnel dvaluation devra tre dvelopp par lquipe, de faon fournir un guide tout au long de la phase de collecte et danalyse des donnes. Lquipe dvaluation consultera lensemble des diffrentes parties prenantes du projet, dans la mesure du possible, en triangulant les informations pour valider les donnes collectes. Les valuateurs devront sassurer que leur approche leur permette de formuler un jugement bas sur des faits clairement dmontrs et dcoulant dune logique claire. Lapproche 57

valuative devra tre conforme aux normes et standards internationaux, tels que dfinis par le Groupe des Nations Unies pour lEvaluation (UNEG). Le Bureau de lvaluation de la FAO aura pour rle de sassurer que lvaluation atteint les standards miniums de qualit. Linformation permettant de rpondre aux questions dvaluation sera collecte au travers de: la consultation des documents lis au projet valu, qui seront mis a disposition par la Reprsentations de la FAO au Niger, et notamment des donnes concernant les activits mises en uvre et produits du projet via a vis des objectifs initiaux; des entretiens (tlphoniques) avec le personnel de la FAO au sige charg de lappui technique et oprationnel du projet; des entretiens avec les principales parties prenantes au Niger et si besoin dans la rgion, y compris: le personnel de la FAO, le personnel des agences partenaires dans le pays et au niveau sous-rgional (UN, ONG) ; les bailleurs, les agents du gouvernement aux niveaux central et local ; des entretiens semi-structurs et / ou des discussions cibles en groupes, conduits dans un chantillon de villages et ciblant des mnages bnficiaires de lassistance du projet; Loutil Forces, Faiblesses, Possibilits, Menaces (FFPM)26 pourra tre utilis pour valuer les rsultats du projet.

Avant et durant les premiers jours de la mission, lquipe dvaluation dfinira lapproche mthodologique, dessinera les outils (guides d'entretiens questionnaires si besoin) et dcidera des zones ou localits visiter, en consultation avec le personnel de la FAO charg de lexcution du projet. La dure exacte de la mission et des jours de visite sur le terrain sera tablir en fonction du nombre de parties prenantes rencontrer, de locations visiter et des distances entre les diffrents lieux de visite. Une base de calcul de 2 semaines de mission de terrain est dici l propose. Il est important que les sites choisis pour les visites de terrain permettent aux valuateurs dobtenir une vision reprsentatives des divers types de contextes (socioculturels, oprationnels, institutionnels) dans lequel le projet se droule. 2) ROLES ET RESPONSABILITES DES PARTIES PRENANTES DE LEVALUATION Equipe dvaluation Lvaluation sera conduite par une quipe dexperts entirement indpendants du projet. Entre les deux experts, lun se verra assigner le rle de chef dquipe, prenant ainsi la responsabilit des conclusions et du rapport final de lvaluation. Idalement le chef dquipe aura une exprience des valuations de projet. Le chef de lquipe est responsable du rapport final, qui ne refltera pas ncessairement les ides de la FAO ou du gouvernement national.

26

FFPM est un outil de programmation stratgique largement utilis, galement utile dans lanalyse des projets et interventions, afin dvaluer leurs forces et leurs faiblesses ainsi que leurs prospectives davenir. Il est particulirement utilis dans les groupes focaux, mais il peut galement tre adapt aux entretiens individuels.

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Le second membre de lquipe sera charg de conduire lanalyse des thmes qui lui auront t assigns en concertation avec le chef dquipe. Il / elle sera charg(e) de conduire un certain nombre des entretiens et visites sur le terrain, et partagera les rsultats de ses investigations avec le chef de lquipe la fin des missions sur le terrain au travers des contributions crites au rapport, selon le plan concert avec le chef de mission en amont. Il est attendu des deux consultants quils prennent part une mission sur le terrain pour collecter les donnes quils devront ensuite analyser. Les deux experts devront prvoir de ddier quelques jours la prparation de la mission et le chef dquipe approximativement 8 jours aprs la mission pour lcriture du rapport et sa revue aprs commentaires. Lquipe devra au minimum inclure les expertises / connaissances suivantes : connaissance et exprience des organisations paysannes connaissance et exprience en programmes de soutien agricole au travers de distribution dintrant valuation de projet connaissance de la FAO

Les deux experts devront par ailleurs dmontrer dune solide comprhension des enjeux lis aux interventions sur la scurit alimentaire au Niger ou/ et dans la rgion sahlienne, ainsi que des dynamiques entres les acteurs de la rgion. Rles et apports des autres parties prenantes Les quipes FAO et non-FAO engags dans la planification et la mise en uvre du projet seront consultes du dbut la fin de lexercice, pour clarifier les faits, fournir des documents de rfrence permettant de substantiver le travail dvaluation et partager leurs opinions sur le projet. Il sera demand aux parties prenantes cls du projet de commenter le rapport final et de fournir leurs commentaires sur le document de rponse du management aux recommandations de lvaluation. Un soutien administratif et logistique sera fournir par la Reprsentation de la FAO dans le pays pour lorganisation concrte de la mission des consultants sur le terrain, prliminairement fixe de la mi-juin au dbut de juillet 2011. Il sagira de faire la liaison avec les experts pour organiser leurs arrives dans le pays puis leurs dplacements au sein du pays, de faon a faciliter la bonne conduite de lvaluation, selon les besoins communiqus. Le Bureau central de lvaluation de la FAO (OEDD), bas Rome, sera en charge dassurer un contrle qualit tout au long du processus dvaluation. Il sagira notamment dassister la finalisation des prsents termes de mandat et garantir la qualit de la mthodologie utilise par lvaluation et du rapport final, conformment aux standards de lUNEG. OEDD veillera galement ce que le personnel du projet et les parties prenantes soient consults tout au long du processus dvaluation et lindpendance des experts recruts pour effectuer lvaluation. On leur demandera de fournir leurs commentaires sur le premier brouillon du rapport dvaluation, avant que celui-ci ne soit soumis aux autres parties prenantes.

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V - CHRONOGRAMME DE LEVALUATION
Activits Prparation des TDRs de la mission et approbation par le bureau de lvaluation (OED) Constitution de lquipe dvaluation et approbation par OED Recrutement des Experts Lieu Niger / Rome Priode Mai 2011 Responsables Coordonnateur du projet IARBIC et FAO (FAOR, OEKR, OED) Propositions FAOR, OEKR, OED FAOR (Responsable de budget) et Coordination IARBIC FAO R / Coordination IARBIC OEKR (mission de Rome)

Niger / Rome

Mi-mai /Dbut- juin 2011 Mi- Juin 2011

Niger

Prparation administrative et logistique de la mission par le Bureau du Niger (Autorisations, dplacements internationaux/ nationaux) Et pour les experts, prparation de la mission : tude des documents sjour Rome (chef dquipe)

Niger / (Rome)

15-30 juin 2011

Mission dvaluation incluant runions de restitution et de prsentation sjour au Niger/sur le terrain runion(s) de restitution sur les constatations et conclusions prliminaires

Niger

27 juin 8 juillet 2011

Equipe dExperts assists des quipes FAOR Niger et coordination IARBIC

Analyse des constatations tires de la mission et criture du rapport

Bases respectives des experts Niger / Rome

10-20 juillet 2011

Equipe dExperts

Validation du rapport : circulation de la version provisoire pour commentaires a lensemble des parties prenantes (10 Jours minimum) Transmission du rapport final par la FAO, aux Bailleurs et au Gouvernement

20-30 juillet 2011

FAOR et Coordination IARBIC, OEKR, OED

Niger / Rome

Dbut Aout 2011

FAOR (Responsable de budget), OEKR (LTU) , TCES

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VI. BUDGET
Rubriques
Honoraires Consultant principal Honoraire deuxime consultant Frais mission Niamey 2 consultants Frais de mission lintrieur du Niger Transport consultants Carburant mission (1 vhicule) Location salle des runions Total Divers (5%)

Unit
jours jours jours jours billet litre jour

Cot unitaire Quantit Cot Dollars) (Dollars)

480 420 175 125 6000 1,4 375 1 30 20 16 16 2 800 14,400 8400 2,800 2,000 12,000 1140 375 41,115 1,681

total

Total Budget

42,796

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Annexe 6.2 - Documents consults pour lvaluation IARBIC juillet 2011

1. TDR Evaluation Indpendante du Projet IARBIC version finale du 14.06.11 2. Conclusions et recommandations du Projet Intrants (GCP/NER/041/BEL) rapport terminal, aot 2009, 14 p. + annexes 3. Document du projet GCP/NER/047/MUL version finale du 11 avril 2008 4. Situation financire du projet au 22.06.11 5. Manuel dexcution du projet dintensification de lagriculture par le renforcement des boutiques dintrants version dfinitive, IARBIC, novembre 2008, 78 p. 6. C.R. 1re runion du Comit de pilotage du 2 avril 2009 7. C.R. 2me runion du comit de pilotage du 6 avril 2010 8. C.R. 3me runion du Comit de pilotage du 19 avril 2011 9. Rapport annuel 2009 10. Rapport premier semestre 2010 11. Rapport annuel 2010, IARBIC, 31 dcembre 2010, 28 p. 12. Programme de travail et budget annuel 2011, 31 dcembre 2010, 19 p. 13. Rapport premier semestre 2011, Antenne de Maradi, . 14. Rapports des Champs cole paysan, Antenne de Maradi (nombreux) 15. Rapport premier semestre 2011, Antenne de Zinder, 16. Rapports des Champs cole paysan, Antenne de Zinder (nombreux) 17. Rapport de mission Magdalena Blum, fvrier 2008 18. Rapport de mission Abdoulaye Mbaye, aot 2008 19. Rapport de mission Abdoulaye Mbaye, dcembre 2009 20. Rapport de mission Abdoulaye Mbaye, mars 2010 21. Rapport de mission Sophie Treinen, mars 2010 22. TDR pour recrutement dun expert internationale en prennit des rseaux de boutiques intrants et du systme dappui (conseils, formation et information) et de suivi-valuation, sans date 23. Prennisation des rseaux de Boutiques dIntrants au Niger, FAO, 1re partie, avril 2011 24. Etude portant sur les modalits de mise en uvre des fonds tampon , prvus dans les projets IARBIC/ISFP et IARBIC pluvial, destins lachat group des engrais par les fdrations dO.P., Jol Le Turioner, consultant FAO, novembre 2009 25. Oprationnalisation du Fonds de Garantie Intrants (FGI) dans le cadre des commandes groupes dintrants passes par les fdrations dO.P. du Niger, 24 mars 2011, Jol Le Turioner, consultant FAO, 21 p. 26. Compte rendu runion des O.P. sur oprationnalisation du FdG Intrants IARBIC 16.3.11 27. TDR voyage dchanges au Burkina Faso juillet 2010 28. TDR pour une tude juridique sur les modalits de mise en uvre dun fonds de garantie intrants par le projet au profit des O.P. du Niger, 30 avril 2011
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29. Evaluation tripartite de laxe thmatique Approche participative et gestion de terroirs du programme de coopration FAO-Belgique pour la priode 2004 2007, Agns Le Magadoux e.a., Mars 2007 30. Stratgie de Dveloppement Rural, secrtariat excutif de la SDR, novembre 2003, 56p. 31. Stratgie de Dveloppement Rural Plan dAction, secrtariat excutif du comit interministriel de pilotage de la SDR, novembre 2006, 159 p. 32. Stratgie de Dveloppement acclr et de Rduction de la Pauvret, Secrtariat Permanent de la SRP du Cabinet du Premier Ministre, janvier 2008, 132 p + annexes 33. Stratgie dcentralise et partenariale dapprovisionnement en intrants pour une agriculture durable (SIAD), Projet Intrants, Aot 2006, 45p. 34. Rapport de suivi des conventions de financement de lanne 2009, Cellule Union Europenne du Ministrre de lEconomie et des Finances, novembre 2010, 72 p. 35. Appel propositions pour la formulation des requtes de financement de subvention aux Organisations de Producteurs Agricoles - 01/IARBIC/FAO/MDA/2009, IARBIC, 4 mai 2009, 36. Appel propositions pour la formulation des requtes de financement de subvention aux Organisations de Producteurs Agricoles pour la mise en place des Champs Ecoles Paysans (CEP) 2010 02/IARBIC/FAO/MDA/2010, IARBIC, 10 fvrier 2010 37. Appel propositions pour la formulation des requtes de financement de subvention aux Organisations de Producteurs Agricoles pour la mise en place et ou le renforcement des Boutiques dIntrants (BI) 02/IARBIC/FAO/MAG/EL/2010, avril 2010 38. Appel Propositions pour la formulation des requtes de financement de subvention aux O.P. dans le cadre des champs coles paysans (CEP) et des boutiques dintrants (BI) 2011, - 03/IARBIC/FAO/MAG/EL/2011, IARBIC, 7 fvrier 2011, 28 p. 39. Film sur les Boutiques dIntrants, IARBIC, 26 min. + scripte du film, sans date 40. Guide pratique sur les Boutiques dIntrants - 3 volumes, IARBIC, mars 2011 41. Champ cole paysan (CEP) Fiche technique, IARBIC-Capitalisation, sans date, 2 p. 42. Plan de Communication du Projet IARBIC version provisoire, sans date, 5 p. 43. Processus dattribution de subventions aux O.P. Poster, sans date 44. Rapport de progrs du Projet FAO-EUFF Programme de Fonds Fiduciaires Accord de contribution 2009/213-679, IARBIC, 7 avril 2011, 21 p. 45. Participation des organisations paysannes et leurs faitires la scurit alimentaires et aux flux commerciaux dans les marchs des produits de base Rapport pays : Niger, CSA pour programme PROINVEST UE-ACP, Avril 2011, 76 p. 46. Arrt ministriel no. 121/MDA/SG du 9 juillet 2008 portant cration et organisation du Projet Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC) et attributions de lquipe charge de mise en uvre, MDA, 3 p.

63

47. Arrt ministriel no. 155/MDA/SG du 28 aot 2008 portant nomination de certains cadres de lAgriculture au projet Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC), 2 p. 48. Dcision ministriel no. 013/MDA/SG du 16 mars 2009 portant nomination des chefs dantennes du projet Intensification de lAgriculture par le Renforcement des Boutiques dIntrants Coopratives (IARBIC), 2 p. 49. Ordonnance prsidentiel no. 2010-039 du 24 juin 2010 portant cration dun tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC), dnomm Centrale dApprovisionnement en Intrants et Matriels Agricoles (CAIMA) du Niger , 4 p. 50. Protocole dAccord relatif la contribution financire de la FAO au RECA pour lanne 2010. 51. Protocole dAccord relatif la contribution financire de la FAO lantenne rgionale de Niamey (du Projet IARBIC) pour lanne 2010 52. Dclaration de Niamey sur la scurit alimentaire et nutritionnelle au Niger, Symposium, 31 mars 2010, 6 p. 53. Atelier de capitalisation dexpriences Programme FAO/Facilit alimentaire de lUnion europenne (EUFF), FAO-TCE, Dakar, 24 et 25 fvrier 2011, 39 p. 54. LOI No. 2000-15 du 21 aot 2000 portant cration des chambres dagriculture du Niger et son dcret dapplication No. 2000-105/PRN/MDR du 18 mai 2001, 15 p. 55. RECA INFO No. 7 Janvier 2010, Dossier sur fertilisation des sols au Niger, 9 p en franais et 3 p. en Haoussa 56. RECA INFO No. 8 Juin 2010, Dossier sur la dgnrescence des semences, 11 p. en franais et 4 p. en Haoussa 57. RECA INFO No. 9 Septembre 2010, Dossier sur Le moringa, une demande forte une offre insuffisante, 16 p. dont 4 en langue locale. 58. RECA Annuaire Edition 2011, 42 p. 59. RECA Note dinformation/Actualits Niger no. 6 Rsum de ltude sur la mise en uvre du fonds tampon destin lachat group des engrais par les fdrations dO.P., 31 dcembre 2009, 4 p. 60. Appui au Suivi-Evaluation du Projet IARBIC, par Mamadou Abdou Gaoh Sani, Dcembre 2010, 84 p. 61. Dispositif du Suivi-Evaluation du Projet IARBIC, par Mamadou Sani, Mai 2011, 43 p. 62. TDR pour la mission de suivi des Boutiques dIntrants du 7juillet au 16 juillet 2011, FCMN-Niya, juin 2011, 3 p. 63. Histoire dune commande groupe de semences de pommes de terre garantie par crdit documentaire , par la FCMN-Niya, tmoignage systmatis dune opration mene de juin dcembre 2009, 4 p. 64. Projet Intrants FAO GCP/NER/041/BEL, CDROM, 1 aot 2008

64

65. II. Du dveloppement rural et de la scurit alimentaire (prsentant linitiative 3N ) , extrait du Programme de Campagne pour les Elections Prsidentielles 2011 du parti PNDS-Tarayya, pp. 25 32 66. Guide pratique sur les boutiques dintrants : Volume 1 : Prsentation de la boutique dintrants agricoles, Volume 2 : Organisation et fonctionnement de la boutique dintrants agricoles, Volume 3 : Gestion de la boutique dintrants agricoles, MDA/IARBIC, mars 2011. 67. Fiche dAction pour le Projet dAppui au Dveloppement du Secteur Rural (PADSR) FED/2011/23065, UE, 10 p. + Cadre logique 5 p. 68. Dynamiques paysannes no. 23 - Mooriben : lexprience dun systme de services intgrs au bnfice des paysans nigriens, SOS Faim, septembre 2010, 8 p. 69. Dynamiques paysannes no. 25 - La FUCOPRI : une organisation paysanne nigrienne prcurseur en matire daccs aux services bancaires, SOS Faim, juillet 2011, 8 p. 70. Dclaration dAbuja sur les engrais pour rvolution verte africaine (faite au sommet spcial des chefs dEtats et de Gouvernements de lUnion Africaine sur les engrais, Abuja, 13 juin 2006, 4 p. 71. Note sur la problmatique de refinancement des IMF lis au warrantage et la mise en uvre de la ligne de crdit pour le warrantage, sans date/auteur, 11p.

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Annexe 6.3 - Calendrier du droulement de la mission dvaluation du projet IARBIC

Date
28.06 29.06

Activits
Voyage Middelbeers - Rome Diffrents contacts la FAO Debriefing Expert Projet Capitalisation Voyage Rome Paris - Niamey Premier contacts au niveau du projet et de la FAO Lecture documents projet Djeuner Prsident Plateforme Paysanne Niger Dveloppement Plan de travail Dveloppement Plan de travail Lecture documents de projet

Lieu
Rome FAO-Rome

Personnes concernes
---Magdalena Blum, Lori Bell, Gilles Mersadier, Sophie Treinen, Louise Bevan, Cora Dankers Chauffeur FAO Mahaman Sani, Gregory Herman, Dr. Amadou Saley, -----Djibo Bagna -----------

Remarques
Aventino Guest-house

30.06 01.07 02.07

Niamey IARBIC FAO-Niamey Htel Chez Prsident Htel Htel Terminus Htel Terminus Bureau PNUD Bureau FAO Bureau IARBIC Bureau FAO Ministre FCMN-Niya Ministre RECA Mooriben IARBIC IARBIC IARBIC Atelier de formation IARBIC

Htel Terminus

03.07

----

04.07

05.07

06.07

Briefing sur situation scuritaire Entretien Charg de Programmes FAO Sance de travail avec quipe IARBIC Prsentation au Reprsentant FAO Entretien avec S.G. Min. Agriculture & Elevage Entretien FCMN-Niya Entretien avec S.G.A. Min. Agriculture Entretien avec Secr. Gn. National RECA Entretien avec S.E. Mooriben Mise au point avec Coordonnateur IARBIC Entretien avec Coordonnateur IARBIC Analyse des documents Contacts avec Chefs dantenne Maradi et Zinder, + FUBI pour visites de terrain Analyse des documents et prise de contacts (FUCOPRI, Oxfam-Novib, IFDC)

Charg de scurit Dr. Amadou Saley Tous les techniciens du projet Aboubaker Douale Waiss Boukari Diamoitou Prsident Idrissa Bagnou Mme Mako Ramatou Sanda Youssouf Mohamed Elmoctar Mahamadou Issoufou Mahaman Sani Mahaman Sani Ibrahima Doubou, Mahaman Bassirou, Rabiou Mahamadou Issoufou Sal (assistant adm. + fin. projet IARBIC)

Avec Coordonnateur IARBIC + Charg Programme FCMN Avec Coordonnateur IARBIC Prsident Ladan Soumana

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07.07 08.07

09.07

Entretien avec Charge du genre IARBIC Entretien avec Assistant Technique RECA Entretien avec Expert Associ FAO Entretien avec Coord. IFDC SAADA 1000+ Analyse document Suivi + Evaluation Entretien avec Directeur Gn. Agrimex-SA Prparation visite de terrain Entretien Union Kand Gomni de Kollo Visite Union Anfani de Torodi Visite Cooprative de Gourdel

IARBIC Restaurant IARBIC IFDC GAP IARBIC AGRIMEX IARBIC Kollo Torodi Niamey Maradi Antenne IARBIC Guest-House SAA FUMA Gaskiya DRA SR/AC/POR/DR EDP + Asusu Adaraoua Dan Issa Elkokia Rijial Bagoiri Sakata Guest-House Hanu Gazan Elkolta Sa Saboua CAIMA IARBIC Zinder Antenne IARBIC

Zara Mallaman Inoussa Patrick Delmas Gregory Herman Garba Mahaman Alain Regnier 6 leaders paysannes dont S.G. de la Fdration Wafakey 2 leaders paysannes + S.E. Fd. Nombreux membres dont Prsident et Prsidente Chauffeur FAO Ibrahima Doubou (chef dAntenne)

Entretien informel Facilitateur des Ples dEntreprises Agricoles Fournisseur priv dIntrants Pas visit B.I. car route coupe suite aux pluies B.I. B.I. + ancien CEP FCMN Maradi Guest-House + homologue

10.07

Voyage Niamey Maradi Finalisation du programme Maradi Lecture Rapport semestriel Antenne Entretien avec SAA Entretien avec FUMA - Gaskiya Entretien Directeur Rgional Agriculture Entretien Service Action Cooprative Brefs contacts SFD: Asusu et EDP Visite O.P. Hadin kan Kassaraoua Visite Union Dan Issa Visite Union Hadin Kan Jamaa Visite Samou Kowa Visite CEP Sakata me Echange avec le 2 consultant Visite O.P. Mouna Niya Visite Union Madalla Visite Union Yarda Entretien avec responsable CAIMA Echange/restitution antenne IARBIC Voyage Maradi Zinder Finalisation programme de visites

11.07

Prsident, Secr. Exc./Charg S.A.I. Directeur + Secr. Gnral Zika Aboubacar Gallo Bodag, Laouali Argi Responsable, Chef dagence a.i. Responsables O.P. + grant 6 responsables dont 2 femmes Responsables comits, grant Prsident et grant 8 membres du CEP Aliou Diop Prsident et grante Grand groupe de femmes Prsident, trsorier, grant Chabou Labo, directeur antenne Chef Antenne + homologue Chauffeur FAO Bassirou, Ramatou Kan, Laouli Abdoul Karim, Ali

Manque de temps O.P. isole O.P. isole O.P. membre SAA O.P. membre SAA O.P. membre SAA Arriv avec vol UNHAS O.P. isole O.P. membre FUMA Prs. = S.G. FUMA + Charg SAI de FUMA Auberge Gamzaki SE Fd. FUBI + Prs. Union Band

12.07

13.07

14.07

67

Entretien SFD YARDA Entretien CISV Entretien Chambre Rgional dAgriculture Entretien Niyya Entretien avec Services Agricoles Rgionaux Entretien avec res ponsables FUBI 15.07 Visite O.P. Hadin Kay Visite O.P. Amintchi Visite O.P. Himma Matasa Visite O.P. Haski 16.07 Visite O.P. Niya Visite Union Gadagui Echange/Restitution au Chef dAntenne Visite O.P. Tatali Visite O.P. Hadin Gouywa Retour Maradi Retour Niamey Entretien la Coopration belge Entretien la Dlgation de lUE Entretien Cellule de lUE lOrdon. Nat. Entretien avec Charg Communication Brve restitution au Ministre Agriculture Entretien avec Assistant Admin. + Financier Entretien avec ex VP Comit de pilotage Entretien avec Charg B.I. Rdaction aide mmoire

YARDA Aquadev/CISV CRA Niyya DRA Guest-House Damaou I Sawaya Ara Houassa Band

Gatchira SabuwaZermou Guest-House Goumda Tambari Dan Goudaou Maradi Niamey Coopration B. Dlgation Cellule IARBIC Ministre IARBIC Htel Terminus IARBIC Htel

17.07

Jigo Mahaman (Reprsentant Zinder) Aboubacar Sadi (Prsident) Sabo Issaka Aboubacar Abdou Moussa, Hamani Halina, Yaou Adoua Prsident, Vice-Prsidente, S.G., Charge linfo, S.E. Prsident, Secrtaire, Trsorier, nombreux membres Prsident, Secrtaire, Grant, nombreux membres Prsident, Secrtaire, Grant, nombreux membres Prsident, Trsorier, CC, Grant, 2 membres Prsident, Grant, Trsorier, 2 membres Prsident, Facilitateur, nombreux membres Mahaman Bassirou Issor Majorit des membres CEP Dirigeantes + nombreuses membres Chauffeur FAO Jean-Louis Pont Marie-Pierre Crozet, Moussa Bouda Adamou Moumouni, Idrissa Samna Noma Zacou Saidou OUA Issoufou Sal Mamoudou Hassane Maliki Bachir -----

+ Secrtaire permanent DRA, Vulgarisation, AC/POR

Brve visite sige fdration FUBI Membre FUBI Membre FUBI Membre FUBI Membre FUBI Membre Union Tchigaba Union isole

CEP/O.P. isole Union CBC Guest-House Maradi Htel Terminus

18.07 19.07

20.07

Amadou Saley et Mahaman Sani Ex- SE Mooriben

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21.07

22.07

Rdaction aide-mmoire Restitution rsultats de la mission Voyage retour Niamey Paris CDG Voyage retour Paris CDG Middelbeers

Terminus IARBIC / FAO FAO-Niamey Middelbeers

Voir liste des participants Chauffeur FAO -------

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Annexe 6.4 - Liste de prsence la runion de dbriefing sur lvaluation indpendante du projet IARBIC 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Aboubacar Dual Waiss Dr. Saley Amadou Mahaman Sani Abdou Mme Sidi Fatouma Adamou Mahaman Zara Mallaman Inoussa Bachir Maliki Gregory Herman Assa Abdoulaye Ousmane Amadou Belko Sal Issoufou Moussa Ango Zakou Noma Carine Rouah Aliou Demme DIOP Frans van Hoof Reprsentant FAO au Niger Charg de programmes FAO Coordonnateur National du projet IARBIC Expert National genre /Capitalisation Expert National communication /Capitalisation Expert National genre /IARBIC Expert National Boutiques dIntrants /IARBIC Expert associ FAO aux projets IARBIC/capitalisation RECA FCMN NIYYA Assistant Administratif /IARBIC Expert National Champs Ecoles Paysans /IARBIC Expert National Communication /IARBIC Consultante FAO pour projet Capitalisation Consultant FAO pour valuation IARBIC Consultant pour valuation IARBIC

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