Sunteți pe pagina 1din 8

SERVITUILE ADMINISTRATIVE

Servituiie administrative (sau publice) constituie unul din mijloacele sau procedeele utilizate pentru satisfacerea nevoilor publice. Ele sunt creaii ale tehnicii juridice moderne i au aprut odat cu consacrarea dreptului de proprietate individual ca libertate public i instituirea principiului legalitii in activitatea administrativ. Codul civil clasifica servitutile n funcie de mai multe criterii (art. 577, 586, 621 si 622 alin. 1, 2 si 3). Totui, aceste clasificari nu sunt scutite de orice critica. Astfel, distincia dintre servitutile legale si cele naturale (art. 577 C. civ.), care de altfel nu sunt socotite de doctrina veritabile servituti ci doar limitri ale dreptului de proprietate, nu prezinta interes practic deoarece, pe de o parte, ambele sunt stabilite prin lege iar, pe de alta parte, ambele deriva din situatia locurilor. Distincia dintre servitutile urbane si servitutile rurale (art. 621 C. civ.) prezenta un interes in dreptul roman, interes pe care nu-l mai reprezinta astazi. Apoi, distincia intre servitutile legale si servitutile convenionale (art. 577 C. civ.), fondata pe modurile de constituire a servitutilor, este incompleta deoarece nu figureaz in text servitutile dobndite prin prescripie achizitiva. n sfrit, distincia dintre servitutile legale de utilitate publica si servitutile legale de utilitate privata (art. 586 C. civ.) este criticabila deoarece, asa cum vom vedea, primele nu sunt considerate de unii autori servituti. Privite din punct de vedere al rolului pe care-l ndeplinesc, servituiie publice constituie o instituie apropiat expropierii pentru cauz de utilitate public care, i ea, reprezint un mijloc prin care bunuri mobiliare particulare pot fi utilizate In condiiile legii In interesul general. Intre aceste dou instituii ns sunt i diferenieri de substana pe care credem c este util s le evideniem. Ceea ce este comun ambelor instituii o constituie faptul c ambele sunt utilizate n acelai scop: satisfacerea nevoilor de interes general, dar exist i diferene derivnd din faptul c pe cnd exproprierea d posibilitatea transferrii proprietii imobilului din patrimoniul particular in cel public, sau din patrimoniul unui particular n patrimoniul altui particular,
1

servitutea public las imobilul n patrimoniul n care se afl, grevndu-l doar cu o sarcin. De asemenea, servitutea administrativ poate fi constituit i pe bunuri imobile aparinnd domeniului public (cu condiia ca bunurile asupra crora s-a constituit s aib o afectare compatibil cu exerciiul lor). Aa, de exemplu, cile terestre de circulaie, care fac parte din domeniul public, pot fi grevate cu servitutea de suport a pilonilor, firelor telefonice sau cablurilor electrice. Servituiile administrative se adapteaz mai bine dect expropierea nevoilor publice. Fiecare servitute se instituie n temeiul unei legi speciale astfel conceput nct s satisfac serviciul pentru care a fost instituit. Ea poate fi temporara sau definitiv i, nefiind supus unui control prealabil din partea instanei de judecat, poate fi revocat de administraie atunci cnd se apreciaz c nu mai este necesara. n multe cazuri, servituiile se folosesc fr a se achita despgubiri (indemnizare), ceea ce se justific prin aceea ca dreptul de proprietate fiind considerat ca ndeplinete o funcie social, legiuitorul nu poate fi oprit s graveze acest drept cu o sarcin de utilitate publica (dar, evident, atunci cnd servituiile instituite cauzeaz prejudicii proprietarului, aceasta este ndreptit sa solicite despgubiri). Servituiie administrative se deosebesc i de servitutile de drept privat (cum, de altfel, le deosebete i Codul civil, In cadrul titlului IV, art. 76643), ntruct, dei ii pstreaz elementele de structur, aa cum sunt cunoscute n dreptul privat, nu mai au aceleai caractere juridice. Dac in dreptul privat ele se creeaz prin voina prilor, n dreptul public se nasc prin voina legiuitorului (i numai pe aceast cale se poate dispune i asupra lor). De asemenea. servitutile administrative sunt scoase din comerul juridic, nu se pot face nici un fel de acte asupra lor i nu pot face obiectul unor tranzacii. Servitutile administrative se mai deosebesc de cele civile i prin mijloacele legale de protecie. Titularul unei servituti civile are o singur acine pentru protecia dreptului su: aciunea confesorie, n timp ce titularul servituiei administrative ii impune dreptul su prin concursul forei publice. n cazul violrii acestui drept, titularul acestuia nu are Ia dispoziie numai aciunea n daune dar i posibilitatea de a cere

sancionarea administrativa, sau penal a vinovatului. Prin Lege se stabilesc contraveniile sau infraciuniIe pentru faptele care constituie violri ale dreptului stabilit prin aceste servituti. Aa de exemplu. degradarea lucrrilor de protecie a apelor, distrugerea conductelor de ap amplasate pe proprieti particulare, ca sa enumerm doar cteva, n raport de consecinele pe care le produc, constituie infraciuni incriminate prin legea penal care se urmresc nu numai la plngerea prealabila, dar i din oficiu. In afar de sancionarea administrativa sau penal, n caz de nerespectarea unei servituti, titularii acesteia au dreptul i ia daune interese pentru prejudiciile cauzate. Servitutile administrative prezint unele caractere care Ie particularizeaz i anume: a. sunt drepturi reale, ca i cele din dreptul privat, dar spre deosebire de acestea nu sunt perpetue. n unele cazuri au, ntradevar, un caracter permanent, dar n alte cazuri sunt temporare, totul fiind n funcie de voina legiuitorului i interesul pe care Ii satisface. Potrivit art. 479 C. civ. asupra unui bun se pot afla n concurenta mai multe drepturi: un drept de proprietate, un drept de folosin, sau altul de servitute. n cazul servitutii ne gsim n fata unei costpniri i nu a unui dezmembrmant a dreptului de proprietate. Prin instituirea servituii, dreptul de proprietate se restrnge, dar nu se descompune, nu se pierde. n ceea ce privete servitutea administrativa, aceasta este un drept real independent, care confer titularului su drepturi sau prerogative proprii (dreptul de a face acte de uzaj asupra bunului, dreptul de a face anumite aciuni asupra bunului ori de a impune restricii proprietarului bunului). Niciodat dreptul privat nu a cunoscut existenta unor servituti prin care proprietarului sa i se fi impus obligaia de a face. b. fiind de ordine public, asupra servitutilor administrative nu opereaz prescripia extinctiv. Ele nu se sting prin neuz. Cel care a construit n dispreul existenei unei Servituti administrative este considerat c a beneficiat de o simpla toleranta; c. stabilitatea lor, dup ce au fost aprobate prin lege, depinde de organele administrative; d. n cazul vtmrii intereselor titularilor drepturilor de

proprietate, prin instituirea servitutilor administrative, acetia se pot adresa instanei de judecat pe calea aciunii n contencios administrativ; e. n unele cazuri, prevzute de lege, nerespectarea servituilor administrative poate duce la aplicarea de sanciuni administrative sau penale. DEFINIRE inndu-se seama de trsturile caracteristice ale servituilor administrative, acestea pot fi definite ca fiind drepturi reale create prin lege n favoarea organelor de drept public (de utilitate public) sau a persoanelor particulare cnd acestea contribuie la satisfacerea unui interes general, n avantajul direct al unei proprieti publice, a unui serviciu sau interes public.1 Art. 576 C. civ. defineste servitutea ca fiind "o sarcina impusa unui imobil pentru uzul si utilitatea altui imobil avand un alt stapan". Asadar, notiunea de servitute presupune doua fonduri care apartin la doi proprietari diferiti. Codul civil in art. 586 statueaza: "Servitutile stabilite de lege au de obiect utilitatea publica sau a comunelor, ori aceea a particularilor"; iar art. 587 C. civ. dispune: "Acele stabilite pentru utilitatea publica sau comunala, au ca obiect cararea sau poteca de pe langa marginea raurilor navigabile sau flotabile, constructiunea sau reparatiunea drumurilor sau alte lucrari publice sau comunale" (enumerarea este enunciativa si nu limitativa). Asadar, Codul civil opune servitutilor legale de utilitate privata, servitutile care au ca obiect utilitatea publica sau a comunelor. Or, acestea din urma constau in sarcini impuse proprietatii funciare in interes public; ele tin deci de dreptul administrativ. De aceea Codul civil se multumeste in ceea ce le priveste sa trimita la "legile sau regulamentele particulare" (art. 587 alin. 2). O reglementare abundenta impune proprietatii imobiliare limite intemeiate pe utilitatea publica, limite care se numesc adesea servituti administrative sau servituti de utilitate publica. Aceste limite stabilite in interes public care existau inca de la redactarea Codului civil (art. 586 alin. 1, art. 649 C. civ. fr.), sunt din ce in ce mai numeroase justificandu-se prin complexitatea raporturilor economice si sociale si prin tendinta socializarii
1

Servitutile administrative Neculai Pepelea , revista Dreptul nr.9/1994

dreptului de proprietate privata.Vom folosi in demersul nostru cu valoare de echivalenta aceste notiuni, chiar daca, asa cum vom vedea, natura lor juridica este controversata in doctrina; aceasta deoarece, pe de o parte, indiferent de obiectul lor ele au un scop comun - interesul general - iar, pe de alta parte, ele sunt impuse prin lege si regulamente administrative. Servitutile administrative pot fi definite ca fiind sarcini de origine legala care greveaza utilizarea fondurilor private si care se caracterizeaza prin scopul lor de interes general.2 Titularii dreptului real de servitute administrativ sunt, n primul rnd, persoanele juridice de utilitate public i, n ultimul rnd, persoanele particulare care lucreaz n vederea satisfacerii unui interes general. Colectivitile publice, care sunt persoane juridice de drept public, sunt: statul, judeul, oraul i comuna, ele organiznd servicii publice i exploatndu-le prin organele lor. Alte categorii de titulari, sunt serviciile publice cu personalitate juridica din domeniul economic, cum sunt regiile autonome si socieitiile comerciale, sau serviciile publice concesionate, ori diferite asociaii crora legea le confer acest drept. Persoanele particulare, n msura n care, aa cum am artat, lucreaz n vederea satisfacerii unui interes general, constituie ultima categoric de titulari ai dreptului real de servitute administrativ. Sub aspect procedural, este de fcut observaia ca legiuitorul nu se conduce dup un principiu unitar, din diferitele prevederi legale prin care au fost create servituti administrative rezultnd c pentru fiecare servitute se stabilesc proceduri diferite. Ba mai mult, legiuitorul preocupat de a da posibilitatea serviciilor publice (sau, dup caz, particularilor) de a utiliza bunuri strine, uneori chiar neglijeaz sau reglementeaz sumar procedura dup care trebuie instituite servitutile administrative. Cu toate acestea, din moment ce servitutea administrativ a fost aprobat de legiuitor, ca trebuie s se subordoneze unei formaliti procedurale, necesare pentru stabilirea modului n care agenii publici trebuie s acioneze. Aceste formaliti constau, cel
2

Despre servitutile administrative- prof. Univ. dr. Ovidiu Ungureanu, assist. Univ. drd.Cornelia Munteanu Pandectele Romane nr.3/2005

mai adesea, ntr-un act de autoritate public prin care se ordon instituirea servituilor. Dar, servituile pot fi stabilite i prin simple operaii materiale executate pe teren. n plus, stabilirea servituilor administrative se poate realiza i pe cale conventional. ntruct nimic nu oprete administraia de a-i stabili servitutile prin intermediul conveniilor. n anumite cazuri, cum sunt, de exemplu, cele de for major constatnd n calamiti naturale sau altele asemenea, era i normal ca legiuitorul s stabileasc doar o procedur sumar sau chiar s nu stabileasc nici o procedur, ntruct dac s-ar institui o procedura obinuit, aceasta ar putea reprezenta un obstacol, o piedica n calea lurii unor msuri operative i eficiente. Dat fiind natura i urgena situaiei ce trebuie rezolvat nu se impune adoptarea unei proceduri de instituire a unor servituti administrative. Rezult, aadar, c n cazurile de for major, administraia fiind autorizata de legiuitor sa procedeze rapid i fr respectarea unei proceduri, astfel de aciuni i pstreaz totui caracterul legal, operaiunile avnd caracterul unor fapte administrative legale; astfel de acte nefiind supuse controlului pe calca contenciosului administrativ. n general nsa, ntruct dup cum am artat, administraia i stabilete singur, n mod unilateral din oficiu, servituile de care are nevoie, c poate comite astfel i abuzuri, violnd dreptul de proprietate al persoanelor particulare. Deci, este necesar ca cei ce se consider prejudiciai sa aibe i posibilitatea de nlturare a servituior instituite. Cnd servituile administrative se instituie prin acte administrative de autoritate, controlul acestora se realizeaz, conform prevederilor art. 1 din Legea nr. 554/2004 pe calea contenciosului administrativ. Aceeai procedur se aplic i n cazul cnd administraia, prin funcionarii ei, procedeaz direct prin fapte administrative la constituirea de servituti cum ar fi, de exemplu: plantarea de parazpezi, pentru a proteja drumurile, plantrile de arbori de protecie, sparea unor canale de scurgere etc. O atare concluzie se desprinde, credem, din coninutul combinat al art. 1 i 2 din Legea nr. 554/2004 potrivit crora sunt supuse pe calea contenciosului administrativ actele sau faptele de autoritate ale

administraiei care vatm interesele persoanelor particulare (bineneles, cu excepia celor expres prevzute de art. 2 al legii). O problem care ar putea fi pus n discuie n legtura cu servitutile administrative se refera la posibilitatea de a promova o aciune pentru stabilirea neconstituionaliti legii prin care se autorizeaz instituirea acestora. Rspunsul nu poate fi dect afirmativ i are drept suport prevederile art. 146 lit.d din Constitufie. S-ar mai putea pune i problema dac legiuitorul ordinar este competent s adopte o lege de stabilire a unor servituti administrative? Prin art. 44 (7) din Constituie este rezolvat i aceast problem. n conformitate cu acest text constituional ,,Dreptul de proprietate obliga la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum Ia respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Dat fiind faptul c servituile administrative sunt menite sa satisfac un interes general, legiuitorul ordinar are deplina libertate de a alege cele mai potrivite formule i mijloace pentru a asigura satisfacerea nevoilor comune. Singura obligaie pe care o are legiuitorul ordinar este aceea de a observa ca msurile pe care le ia s nu fie contrare prevederilor art. 44 (3) din Constituie potrivit crora ,.Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public stabilita potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. n ceea ce privete stingerea servituilor administrative, dintre cauzele care duc la aceasta citm urmtoarele: - abrogarea textubui legal prin care a fost instituit servitutea respectiv; - desfiinarea actului juridic prin care au fost autorizate. Acest mod de desfiinare se refer la acele servitui pentru utilizarea crora organele administraiei publice recurg la procedeul actelor administrative de autoritate. Administraia are posibilitatea s-i revoce propriile sale acte administrative. De asemenea, servituile administrative mai dispar cnd actul administrativ de autoritate, prin care au fost nfiinate, a fost anulat de organele contenciosului administrativ; - servituile temporare sunt desfiinate i prin scurgerea termenului stabilit prin actul de autorizare. Aproape n toate cazurile, actul administrativ prin care se autoriza ocuparea

temporar a unui teren indic, printre altele, pe lng condiiile n care trebuie restituit i termenul ocupaiei temporare a acestuia; - desfiinarea sau declasarea unor lucrri sau imobile n favoarea crora s-a constituit servitutea. Astfel declasarea unui aerodrom pentru care s-au constituit servituti aeriene (lucrri de protecie a aerodromului fcute asupra terenurilor nvecinate); - confuziunea reglementata prin articolul 638 din Codul civil, care prevede c ,,orice servitute este stins, cnd fondul ctre care este datorita i acela ce o datorete cad n aceeai mn, este aplicabil i servituilor de drept public administrative. Confuziunea nu poate avea loc dect n cazul c bunul lovit de servitute este expropiat. Dispoziiile art. 639 C. civ. referitoare la stingerea servituilor civile prin neuz n curs de 30 de ani nu se aplica i servituilor administrative. CONCLUZI Instituia servitutii dei rmne vie a pierdut din importanta pe motivul dezvoltarii intervenionismului statal; ntr-adevr, anumite funcii economice pe care nainte le ndeplineau servitutile, sunt n prezent asigurate prin regulamente administrative; de pild, lucrrile de aduciune a apei au diminuat servitutea fntnii; legislaia urbanistica a suprimat adesea servitutea altius non tollendi (servitutea de a nu construi prea inalt) etc. Servitutile de drept privat sunt astzi n recul fiind nlocuite n mare parte de servitutile administrative. Acestea din urma sunt limitri de ordine publica aduse dreptului de proprietate."

S-ar putea să vă placă și