Instruire DO Colaboratorilor Din Politie

Instruirea n domeniul DREPTURILOR OMULUI a colaboratorilor DE POLIIE
Ghidul formatorului
CZU 342.7:351.74(075) I 57
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI
Demnitate i dreptate pentru toi
Aceast publicaie apare n contextul celei de-a 60-a aniversri a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului
Copyright PNUD Moldova, 2008 Toate drepturile rezervate ISBN 978-9975-80-145-4 Autori: Gheorghe Botnaru, Cercettor tiinic, Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic Igor Ursan, preedinte, Aliana pentru Promovarea Dreptului Octavian Bejan, vicedirector, Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic Silvia Romanciuc, Consultant Naional drepturile omului, Societatea Independent pentru Educaie i Drepturile Omului Coordonare i contribuie: Angela Dumitraco (PNUD Moldova) Ana Racu (PNUD Moldova) Ecaterina Doicov (PNUD Moldova) Copert i design: Simion Coad, Mihai Sava Redactor: Adriana Nazarciuc Tehnoredactare: Mihai Sava Editur i tipar: Casa editorial-poligrac Bons Ofces Not: Coninutul acestui ghid, precum i datele, interpretrile i concluziile exprimate aparin autorilor i nu reect neaprat opiniile Progamului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i ale Guvernului Republicii Moldova. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la informaiile, experiena i resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun.
uvnt nainte
capitolul 1
Cuvnt nainte
Respectarea demnitii umane, non-discriminrii, egalitii, echitii i justiiei sunt drepturi aplicate n toat lumea, din toate timpurile. Acestea snt principii primordiale promovate ferm prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care constituie baza dreptului internaional, prima declaraie universal privind principiile de baz ale inalienabilitii drepturilor omului i un standard comun spre care s tind toate popoarele i toate naiunile. De-a lungul anilor, Declaraia a fost pe deplin acceptat evideniind normele fundamentale ale drepturilor omului care ar trebui s e respectate de toi. Aceasta a servit drept surs de inspiraie pentru mai mult de 80 de tratate i declaraii internaionale, un numr impresionant de convenii regionale privind drepturile omului, acte normative naionale i prevederi constituionale care formeaz mpreun un sistem comprehensiv de promovare i protecie a drepturilor omului garantat prin lege. Chiar i astzi, la cea de a 60-a aniversare a declaraiei, acest bogat instrument de legi n domeniul drepturilor omului rmne la fel de relevant ca n ziua n care a fost adoptat; reprezint un contract ntre guverne i cetenii rilor respective, precum i un etalon prin care evalum ceea ce tim, sau ar trebui s tim, c este bine sau ru. Declaraia Universal a Drepturilor Omului promoveaz garantarea necesitilor umane de baz i recunoate indivizibilitatea i interdependena tuturor drepturilor omului, e c sunt drepturi civile i politice sau economice, sociale i culturale. n perioada 2004-2008, PNUD Moldova a acordat asisten n asigurarea transpunerii n realitate a valorilor universale i a libertilor fundamentale cuprinse n Declaraie. n contextul implementrii Planului Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului 2004-2008, ne-am unit eforturile pentru consolidarea cooperrii i parteneriatului ntre Parlament, Guvern, sistemul judiciar i societatea civil pentru punerea n aplicare a aciunilor menite s asigure o mai bun respectare i protecie a drepturilor omului. Beneciind de sprijinul partenerilor notri Comisia Permanent pentru Drepturile Omului a Parlamentului RM, Departamentul Instituiilor Penitenciare, Ministerul de Interne, ONG-uri de specialitate i ali parteneri de seam am contribuit la consolidarea capacitii unui numr semnicativ de reprezentani ai sistemului penitenciar, poliiei etc. astfel contribuind la mbuntirea nivelului lor de profesionalism n asigurarea unei mai bune promovri i respectri a drepturilor cetenilor n conformitate cu standardele internaionale n domeniul drepturilor omului. Din moment ce drepturile omului nu snt doar o motenire comun a valorilor universale, care transcend culturi i tradiii, dar i valori locale i angajamente naionale, sperm c profesionitii responsabili pentru educaia n domeniul drepturilor omului vor gsi acest Ghid util pentru activitatea de zi cu zi. Promovnd practicile elaborate i mprtite cu dv. n aceti ani, sperm s devenii acei ageni ai schimbrii i s exercitai ecient atribuia de baz asigurarea proteciei, promovrii i realizrii drepturilor cetenilor. Acest Ghid reprezint o ocazie n plus de a v invita, n contextul celui de-al 60-lea an aniversar al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, s ne unim eforturile i s cultivm voina de a asigura Demnitate i Dreptate pentru Noi Toi. Asigurarea respectrii unui drept contribuie la realizarea celorlalte. De asemenea, privarea de un drept contribuie la neglijarea celorlalte drepturi. S ne unim eforturile ca Declaraia Universal a Drepturilor Omului s devin o parte integrant a vieii ecruia dintre noi!
Kaarina IMMONEN Reprezentant Rezident PNUD Coordonator Rezident ONU
Ghidul formatorului
uvnt nainte
capitolul 1
Cuvnt nainte
Gradul de respectare a drepturilor omului reprezint nivelul de dezvoltare a valorilor democratice ntr-o societate. Promovarea, ncurajarea i protecia drepturilor i libertilor omului snt sarcini i obligaii prioritare ale unui stat democratic, care are menirea de a asigura o dezvoltare durabil a societii prin intermediul unei guvernri benece. Astzi, dup ce Republica Moldova i-a declarat cursul strategic ireversibil spre integrarea european, valorile universale, din care fac parte i drepturile omului, au o semnicaie deosebit. Problema condiiei umane, implicit a drepturilor omului n lumea contemporan, constituie una din temele larg abordate la diferite niveluri, naionale i internaionale, iar cunoaterea drepturilor omului de ctre colaboratorii Ministerului Afacerilor Interne reprezint nu numai o obligaie juridic, ci i o ndatorire profesional, datorit locului i rolului instituiei n sistemul proteciei persoanei umane i a bunurilor acestora, precum i n aprarea instituiilor statale. Dincolo de obligaia juridic i ndatorirea profesional, cunoaterea acestor reguli ine i de o preocupare educaional, izvort din necesitatea de cunoatere, de instruire a colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne. n acest context se nscrie i Ghidul formatorului Instruirea n domeniul drepturilor omului a colaboratorilor de poliie care a fost elaborat n baza standardelor internaionale de instruire n domeniul drepturilor omului. Dup coninut, ghidul propus este un manual destinat att colaboratorilor responsabili de organizarea i realizarea activitilor de instruire continu a poliitilor la locul de serviciu, ct i pentru corpul profesoral-didactic al Academiei tefan cel Mare al Ministerului Afacerilor Interne i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul respectiv. Subiectele recomandate n cadrul procesului de instruire a oerilor i suboerilor din subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne descriu metode eciente de instruire n domeniul drepturilor omului a colaboratorilor de poliie, exemple i recomandri eciente de utilizare a acestor metode. O not aparte o constituie prezena unor exemple luate din viaa i activitatea de zi cu zi a poliitilor i formarea n baza acestora a unor abiliti i comportamente pe care poliitii instruii s e capabili de a le utiliza n ndeplinirea obligaiunilor de serviciu privind asigurarea meninerii ordinii i securitii publice, contracararea criminalitii, contribuind astfel la respectarea drepturilor omului. n afar de aceast aciune pozitiv de instruire n domeniul vizat, Ghidul pune n eviden i recomandri practice privind respectarea drepturilor omului de ctre angajaii poliiei i atunci cnd i ndeplinesc ndatoririle funcionale. Ne exprimm convingerea c utilizarea Ghidului va impulsiona i realizarea prevederilor ultimului Raport al Comitetului European privind Prevenirea Torturii, care recomand Guvernului Republicii Moldova formarea profesional iniial i continu a colaboratorilor organelor afacerilor interne privind standardele naionale i internaionale n domeniul drepturilor omului. n sperana c acest manual va constitui un real sprijin pentru organele poliieneti, implicit al formatorilor acestora n cadrul trainingurilor de instruire profesional, ind convini de reala sa utilitate i de apariia sa ntr-un moment ct se poate de oportun, apreciem nalt efortul celor care au lansat aceast idee i au contribuit la punerea sa n practic. Schimbrile pozitive care se vor reecta n activitatea profesional a colaboratorilor de poliie va constitui pilonul de baz n promovarea, ncurajarea i respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Mult succes! Valentin MEJINSCHI Ministru al Afacerilor Interne
Ghidul formatorului
Meniuni
Cuprins
capitolul 1
Cuprins
Introducere ............................................................................................... 9
apitolul 1. PROGRAM-CADRU DE INSTRUIRE A POLIITILOR N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

1. Standarde de instruirea poliitilor, n domeniul drepturilor omului ....................... 13 2. Subiecte recomandate pentru instruire .......................................................... 15
apitolul 2. METODOLOGIA DE INSTRUIRE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Specicul instruirii adulilor ...................................................................... 19 Metode participative de instruire ................................................................. 24 Metoda Prezentarea .............................................................................. 28 Metoda Discuia ................................................................................... 38 Metoda Brainstorming ............................................................................ 44 Studiul de caz ........................................................................................ 51 Jocul de rol ........................................................................................... 58
apitolul 3. PLANIFICAREA I REALIZAREA ACTIVITILOR DE INSTRUIRE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

1. Subiecte recomandate pentru instruire .......................................................... 67 2. Ciclul de instruire ................................................................................... 72 3. Structura unei sesiuni de instruire ................................................................ 76
apitolul 4. MODELE DE SESIUNI DESFURATE

Sesiunea-model nr. 1 Sesiune-model nr. 1 ................................................................................. 83 Scenariul sesiunii.................................................................................... 84 Suport de curs pentru formator .................................................................. 87 Suport de curs pentru participani ............................................................... 93 Sesiunea-model nr. 2 Sesiune-model nr. 2 ................................................................................. 99 Scenariul sesiunii...................................................................................100 Suport de curs pentru formator ................................................................102 Suport de curs pentru participani (1) .........................................................121 Suport de curs pentru participani (2) .........................................................122 Suport de curs pentru participani (3) .........................................................124 Suport de curs pentru participani (4) .........................................................127 Suport de curs pentru participani (5) .........................................................128 Suport de curs pentru participani (6) .........................................................131 Suport de curs pentru participani (7) .........................................................132 Suport de curs pentru participani (8) .........................................................133
Ghidul formatorului
uprins
Sesiunea-model nr. 3 Sesiune-model nr. 3 ................................................................................137 Scenariul sesiunii...................................................................................138 Suport de curs pentru formator .................................................................140 Suport de curs pentru participani (1) .........................................................156 Suport de curs pentru participani (2) .........................................................157 Suport de curs penru participani (3)...........................................................159 Suport de curs pentru participani (4) .........................................................162 Suport de curs pentru participani (5) .........................................................163 Suport de curs pentru participani (6) .........................................................167 Suport de curs pentru participani (7) .........................................................168 Suport de curs pentru participani (8) .........................................................169 Sesiunea-model nr. 4 Sesiune-model nr. 4 ................................................................................173 Scenariul sesiunii...................................................................................174 Suport pentru formator ...........................................................................176 Suport pentru participani (1) ...................................................................186 Suport pentru participani (2) ...................................................................189 Suport pentru participani (2.1) .................................................................190 Suport pentru participani (2.2) .................................................................191 Suport pentru participani (2.3) .................................................................192 Suport pentru participani (2.4) .................................................................193 Suport pentru participani (2.5) .................................................................194 Suport pentru participani (2.6) .................................................................195 Sesiunea-model nr. 5 Sesiune-model nr. 5 ................................................................................199 Scenariul sesiunii...................................................................................200 Suport pentru formator (1) ......................................................................202 Suport pentru formator (2.1) ....................................................................215 Suport pentru formator (2.2) ....................................................................218 Suport pentru formator (2.3) ....................................................................220 Suport pentru participani (1) ...................................................................223 Suport pentru participani (2) ...................................................................227 Suport pentru participani (3) ...................................................................229 Suport pentru participani (4.1) .................................................................230 Suport pentru participani (4.2) .................................................................231 Suport pentru participani (4.3) .................................................................232 Bibliograe ..............................................................................................233 Anexe Anexa 1 ..................................................................................................239 Anexa 2 ..................................................................................................259
Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie
Introducere
capitolul 1
Introducere
n contextul democratizrii societii, o importan deosebit revine democratizrii i restructurrii organelor de drept, inclusiv a poliiei. Reforma organelor de drept, in particular reforma poliiei poate realizat cu succes numai n condiiile cnd n aceast structur, dar i n administraia ei, va activa un personal cu o calicare i o pregtire corespunztoare. Fiind unul din organele de drept responsabile de asigurarea securitii cetenilor i aprarea drepturilor cetenilor, orice colaborator de poliie trebuie s cunoasc la cel mai nalt nivel i s se ghideze n activitatea de serviciu de responsabilitile i drepturile stipulate pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Depirea atribuiilor i nclcarea de ctre colaboratorii de poliie a drepturilor consacrate n actele normative naionale i internaionale, se calic drept un abuz, fapt pentru care, n funcie de caracterul faptei comise, poate stabilit rspunderea juridic. Ghidul formatorului Instruirea n domeniul drepturilor omului a colaboratorilor de poliie a fost elaborat n cadrul proiectului PNUD Moldova Susinere n implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului 2004-2008 la solicitarea colaboratorilor din sistemul poliienesc, ca urmare a instruirilor organizate prin intermediul proiectului pe parcursul ultimilor ani i ca urmare a recomandrilor audierilor publice din aprilie 2006, organizate de ctre Comisia pentru drepturile omului din cadrul Parlamentului Republicii Moldova privind realizarea capitolului 7 n domeniul asigurrii dreptului la via, la integritate zic i psihic din Planul Naional de Aciuni n domeniul drepturilor omului (PNADO). n cadrul audierilor, Proiectului PNUD Susinere n implementarea PNADO i s-a recomandat acordarea suportului metodologic i tehnic Ministerului Afacerilor Interne, avnd n vedere elaborarea i realizarea unor Programe aplicative de instruire n domeniul drepturilor omului pentru colaboratorii sistemului organelor afacerilor interne; elaborarea i publicarea unor Ghiduri metodice pentru formatori destinate colaboratorilor responsabili de instruirea n domeniul drepturilor omului, a personalului din acest sistem. Prezentul ghid este destinat colaboratorilor responsabili de organizarea i realizarea activitilor de instruire n cadrul Programului de instruire continu a poliitilor: vicecomisarilor de poliie responsabili de activitatea educativ, oerilor responsabili de realizarea unor anumite sesiuni de instruire n subdiviziuni, specialitilor direciilor i seciilor resurse umane, responsabili de pregtirea profesional a personalului. De asemenea, Ghidul va putea folosit de colaboratorii Academiei de poliie din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, reprezentanii organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniu. Coninutul acestui ghid a fost elaborat n baza standardelor internaionale de instruire n domeniul drepturilor omului a poliitilor. Materialele Ghidului au fost discutate la masa rotund cu participarea reprezentanilor Ministerului Afacerilor Interne, mediului academic, ONG i au fost pilotate n cadrul a dou ateliere la care au participat 36 vicecomisari de poliie din Moldova. Toate exemplele, modelele i recomandrile metodice au fost
Ghidul formatorului
Introducere
elaborate n baza experienei obinute de autorii Ghidului ntr-un ir ntreg de activiti de instruire n domeniul drepturilor omului, destinate poliitilor. Ghidul este structurat n dou pri. Partea I (capitolele I, II, III) conine module care prevd material teoretic necesar formatorului precum i noiuni teoretice necesare participanilor la procesul de instruire. Tot aici snt abordate i metodele de instruire, absolut necesare n atingerea scopului activitii educaionale. Acestea trebuie s pun la dispoziie informaii, cunotine i s urmreasc aprofundarea nelegerii cu privire la drepturile omului i a normele existente n domeniu. Nu trebuie ignorat dezvoltarea abilitilor necesare realizrii atribuiilor i responsabilitilor sale n baza respectrii drepturilor omului, precum i dezvoltarea deprinderilor de autoanaliz, care s ajute la schimbarea modelelor comportamentale, astfel nct participanii s recunoasc ca ind absolut necesare pentru ei respectarea i aprarea drepturilor omului i s manifeste acest comportament n exercitarea atribuiilor profesionale. Se recomand selectarea metodelor potrivite pentru atingerea scopului, innd cont de stilurile de nvare i particularitile de instruire a participanilor, de condiiile de instruire. Partea a II-a (capitolul IV) a lucrrii reect un aspect deosebit de important n asigurarea succesului instruirii i anume diversicarea activitilor de instruire prin succesiunea prelegerii cu exerciii practice individuale i/sau n grup (studii de caz, jocuri de rol etc). nainte de a utiliza o metod nou, necunoscut participanilor, acetia snt familiarizai cu metoda respectiv pentru ca subiecii s se poat implica, s e deschii, siguri pe ei. Nu trebuie omis aspectul care s asigure instruirea participanilor din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea lor profesional. Exerciiile au n vedere un grup-int pentru ecare sesiune n parte, existnd i o list cu obiectivele urmrite. Sunt exemple concrete, cu ntrebri, concluzii i metode de evaluare. Desigur, nu este o list denitiv, formatorul i participanii putnd s-i aduc oricnd aportul la completarea acesteia. De asemenea, formatorul beneciaz de recomandri i consultan cu referire la modul de conducere a activitii sale. Modulele prii a doua, precum i sesiunilemodel, nu e necesar a se folosi strict n ordinea menionat, acest fapt rmnnd la latitudinea formatorului. De asemenea, nu trebuie omis faptul c orice activitate de instruire trebuie s e dinamic i ecient att pentru formator, ct i pentru participani. Sperm n utilitatea i oportunitatea apariiei acestui manual precum i n contribuia sa la perfecionarea procesului de instruire a colaboratorilor de poliie. Ne vom bucura n cazul existenei unui feedback pe msur i n cazul n care vei avea anumite sugestii n raport cu materialul coninut n manual, v rugm s contactai autorii si prin intermediul ociului PNUD Moldova din Chiinu.
10
Capitolul 1
rogram-cadru de instruire a poliitilor n domeniul Drepturilor Omului
1. Standarde de instruire 2. Lista subiectelor recomandate pentru instruire
Program-cadru de instruire a poliitilor n domeniul 1 capitolul Drepturilor Omului
1. Standarde de instruire a poliitilor, n domeniul drepturilor omului

n funcie de orientarea lor, standardele de pregtire a poliitilor n vederea respectrii i asigurrii drepturilor omului pot divizate n dou categorii principale: standarde profesionale i standarde n domeniul asigurrii drepturilor omului. Standardele profesionale vizeaz sporirea ecienei pregtirii profesionale a poliitilor pentru perfecionarea mijloacelor i metodelor de lupt cu criminalitatea. Standardele n domeniul asigurrii drepturilor omului snt orientate spre asigurarea nelegerii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre ecare poliist. Exist un ir de documente naionale i internaionale care stipuleaz aceste standarde. Documentul principal al ONU referitor la respectarea drepturilor omului n activitatea poliieneasc Codul de comportament pentru persoane ociale, mputernicite cu aplicarea legii prevede c poliitii trebuie s ndeplineasc ntotdeauna sarcinile ce le revin doar conform legii, servind comunitatea i aprnd toate persoanele mpotriva actelor ilegale, s respecte i s apere demnitatea uman, s susin i s ncurajeze drepturile omului, s foloseasc fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care o cere ndeplinirea datoriei, s asigure aprarea sntii persoanelor aate n detenie. De asemenea, Codul prevede c nici un poliist nu va comite, instiga sau tolera vreun act de tortur sau de tratament ori pedeaps crud, inuman sau degradant. Una din condiiile n care poliia va capabil s fac fa acestor cerine este buna funcionare a sistemului de dezvoltare profesional a personalului. Codul de etic i deontologie al poliistului prevede c Pregtirea personalului se va efectua n funcie de obiectivele poliiei, respectnd principiile fundamentale, precum: statul de drept, pluralismul democratic i protecia drepturilor omului (art.11). Referitor la sistemul de dezvoltare profesional se menioneaz c Pregtirea iniial trebuie s e urmat de instruirea continu, care include: perfecionarea, specializarea i recalicarea colaboratorilor de poliie (art.12). Pregtirii cadrelor de poliie este totalmente consacrat Compartimentul IV.3. Formarea personalului de poliie din Codul European de Etic al Poliiei (art. 26-30). Prevederile articolului 26 al Codului consolideaz bazele generale democratice ale pregtirii personalului: Formarea personalului de poliie care trebuie s se bazeze pe principiile fundamentale, cum ar democraia, Statul de drept i protecia drepturilor omului trebuie s se realizeze n funcie de obiectivele poliiei. Nu ntmpltor, aceste prevederi snt plasate pe locul nti n sistemul de standarde etice n pregtirea poliitilor. Poliia, care joac un rol esenial de protecie a societii n serviciul creia se a, ar trebui s corespund principiilor i valorilor democratice ale Statului. Pregtirea cadrelor este unul dintre mijloacele cele mai importante pentru promovarea acestor principii i valori n rndul poliitilor.
Ghidul formatorului
13
Capitolul 1
Aspectele activitii poliiei, care se refer att la drepturile omului, ct i la dimensiunea etic a acesteia, trebuie, de preferin, s e prezentate n contextul problemelor concrete din activitatea profesional, astfel nct s se neleag clar principiile fundamentale din cadrul raporturilor de lucru cotidiene. Chiar dac n prezent se acord o atenie deosebit formrii n domeniul drepturilor omului, prin prevederile acestui articol este evideniat necesitatea de instruire n domeniul drepturilor omului a tuturor poliitilor, de elaborare a materialelor didactice i de a metodelor noi de instruire. Articolul 29 al Codului recomand studierea principiilor de protecie aprare a drepturilor omului n procesul de instruire cu privire la aplicarea forei i a mijloacelor speciale: O formare practic privind aplicarea forei i limitele sale referitoare la principiile stabilite n materie de drepturi ale omului i, mai ales a Conveniei europene a drepturilor omului i a jurisprudenei corespondente trebuie integrat n formarea poliitilor la toate nivelele. Aceast recomandare a fost evideniat n articol separat n virtutea caracterului excepional i a importanei sale pentru poliie, ntr-o societate bazat pe principiul statului de drept. Aspectele concrete de recurgere la for, n particular, n privina individului sau a grupurilor de indivizi trebuie s e stricte i aplicate doar n limitele legii n corespundere cu principiile proteciei i aprrii drepturilor omului.
14
Program-cadru de instruire a poliitilor n domeniul 1 capitolul Drepturilor Omului
2. Subiecte recomandate pentru instruire

Deoarece printre sarcinile principale ale poliiei se numr prevenirea i contracararea infraciunilor i altor manifestri antisociale, precum i asigurarea ordinii i securitii publice, activitatea acestei instituii interfereaz, sub diverse aspecte, direct sau indirect, cu o gam larg de drepturi fundamentale ale omului: dreptul la via, la integritate zic i psihic; interzicerea torturii, a tratamentelor inumane sau degradante; dreptul la libertate i siguran; dreptul la libera circulaie; dreptul la respectarea vieii private i familiale; dreptul la inviolabilitatea domiciliului i corespondenei; dreptul la aprare; dreptul la libertatea de ntrunire; interzicerea discriminrii; dreptul la proprietate; dreptul la un proces echitabil. n consecin, se recomand urmtoarele subiecte, referitoare la tematica drepturilor omului, pentru a abordate n cadrul orelor de perfecionare profesional1: Interzicerea torturii, tratamentelor inumane i degradante n activitatea poliitilor. Respectarea drepturilor omului la aplicarea forei zice, mijloacelor speciale i armei de foc. Aplicarea i efectuarea reinerii procesual-penale, arestrii/privrii de libertate n condiiile respectrii drepturilor omului. Respectarea drepturilor omului la efectuarea audierii bnuitului. Respectarea drepturilor omului la efectuarea percheziiei i ridicrii de obiecte i documente. Interzicerea discriminrilor n activitatea poliitilor. Asigurarea drepturilor victimelor violenei n familie. Asigurarea drepturilor victimelor tracului de ine umane. Respectarea dreptului la aprare n activitatea poliieneasc. Alte subiecte.
Vezi capitolul IV, 1.
Ghidul formatorului
15
Capitolul 2
etodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului
1. Specicul instruirii adulilor 2. Metode participative de instruire 3. Prezentarea 4. Discuia 5. Brainstorming 6. Studiul de caz 7. Jocul de rol
Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1
1. Specicul instruirii adulilor

Procesul de nvare a adulilor se caracterizeaz printr-un ir de particulariti i stiluri individuale de nvare.
Particularitile nvrii adulilor

Orientare ctre propria persoan Fiecare adult posed anumite cunotine, o anumit experien social i profesional, are anumite atitudini contiente fa de diferite lucruri: de aceea el accept mai uor ceea ce i este util, ce consider util pentru activitatea sa. Participare activ Adultul este interesat i se implic activ dac va considera c are nevoie de ceea ce i se propune n instruire; de obicei, el nu accept instruirea formal, pasiv. Validare a informaiilor Adultul poate sceptic vis-a-vis de informaia nou; de obicei, el nu o primete credul, el o valideaz: o veric, o trece prin sine prin cunotinele, experiena sa, gndirea sa, standardele sale. El mediteaz asupra informaiei recepionate i, n rezultat, o accept sau o respinge. Necesitate redus n acordarea suportului Adultul nu are nevoie permanent n sprijin: el decide singur cnd i ce anume s-i noteze, poart responsabilitate pentru ceea ce a nvat i implicit, ce a neles i ce a aplicat. Colaborare Adultul, de regul, dorete s coopereze cu cineva, s soluioneze diverse probleme, s ae, s cunoasc experiena altora etc.; nva mai ecient ntr-un mediu n care poate colabora i relaiona cu alte persoane.
Stiluri de nvare
n procesul de nvare, adulii nu se caracterizeaz numai prin particulariti specice, ci i prin stiluri individuale de nvare. Fiecare persoan are un stil propriu de asimilare i de prelucrare a informaiilor, un stil propriu de comunicare. Sntem diferii i reacionm diferit n situaii identice. Unul nva mai bine cnd ascult o prelegere, altul cnd este implicat ntr-o activitate practic. n cadrul aceluiai grup pot identicate cteva persoane care prefer mai mult informaia teoretic, cteva care prefer jocurile, simulrile unor situaii reale, altora le snt interesante doar lucruri practice etc. Formatorii trebuie s cunoasc i s in cont de aceste lucruri pentru a evita eventuale probleme n procesul de instruire. Este bine ca un formator s poat identica stilul de nvare al ecrui participant i s poat alege metodele, activitile adecvate. Conform mai multor abordri psihologice pot evideniate patru stiluri de baz de nvare: Stilul Energic, Stilul Reexiv, Stilul Teoretic, Stilul Pragmatic. n continuare vom prezenta caracteristicile generale ale ecrui stil, preferinele de nvare corespunztoare. Energicii prefer activitile care i implic direct n experiene noi. Le place tot ce este nou, snt deschii, entuziasmai i fr prejudeci sau scepticism, snt exibili. Cel mai mult le place s se ae n centrul evenimentelor, activitilor, ateniei celor din jur. Prin-
Ghidul formatorului
19
Capitolul 2
cipiul lor de baz este: Voi ncerca orice mcar o dat!. Deoarece snt foarte entuziasmai de tot ce este nou, de regul, mai nti acioneaz i apoi se gndesc la consecine. Devin inecieni i, practic, nu mai snt interesai s nvee ceva dac n activitate nu mai este nimic nou sau dac aceasta nu presupune implicare direct, activ. Reexivii prefer s observe ceea ce se ntmpl n jur. De regul, evit participarea imediat n realizarea sarcinilor pe care le d formatorul: mai degrab observ ce fac ceilali dintr-o parte. n instruire le place s colecteze date, s le analizeze, s fac aprecieri. nainte de a trage o concluzie, ei o cntresc foarte bine. Principiul lor de baz este: De apte ori msoar i o dat taie!. Sarcinile care necesit mult gndire i analiz i fac pe reexivi s nvee uor i cu mult interes. Spre deosebire de energici, nu le place s e n centrul ateniei, evenimentelor. Au un comportament pasiv i chiar retras. Pierd interesul fa de activitatea de instruire atunci cnd snt solicitai s joace roluri principale, s e activi i energici, s gndeasc i s acioneze rapid. Snt foarte ecieni n realizarea sarcinilor de evaluare, elaborare i completare de chestionare etc. Teoreticienii prefer s analizeze i s sintetizeze toate informaiile pentru a le transforma n teorii bine fundamentate logic. Lucreaz cel mai bine la realizarea sarcinilor care in de formulare, analiz, valoricare de principii, ipoteze, modele, reguli etc. Manifest o gndire logic pronunat, cu uurin elaboreaz scheme logice, standarde etc. n procesul de nvare se bazeaz doar pe fapte, dovezi concrete. Snt sceptici, nu accept orice metode de instruire, mai ales cele interactive. Principiul lor de baz este: Dac este logic, este bun. De regul, ei pun ntrebri de tipul: Are sens?, Pe ce dovezi se bazeaz?, Care snt ipotezele de baz? etc. Pragmaticii prefer experimentarea ideilor. Ei leag orice lucru pe care l nva de practica de ecare zi. Le este interesant s nvee doar atunci cnd vd legtura dintre ceea ce nva i ceea ce pot aplica n viaa de ecare zi, ceea ce le poate aduce un beneciu personal, un rezultat concret n activitatea practic. i atrag foarte multe idei noi i pe toate doresc s le experimenteze imediat. Ei snt persoane cu un foarte puternic sim al realitii, cu picioarele pe pmnt, le place s rezolve probleme i s ia decizii practice. Principiul lor de baz este: Dac funcioneaz nseamn c este bun. Se irit atunci cnd trebuie s asculte prelegeri teoretizate sau s fac lucruri care nu prea au aplicabilitate practic.
Rolul formatorului
Recunoaterea respectului de sine al participanilor aduli la instruire este foarte important. Poliitii particip la activitatea de instruire avnd o experien bogat, cunotine profesionale i deprinderi practice, care trebuie s e valoricate pentru a atinge scopul instruirii. Recunoaterea i folosirea de ctre formator a experienei participanilor va determina n mare msur reacia acestora vis-a-vis de materialul propus. n mod sigur, participanii nu vor accepta instruirea bazat pe abloane tipice, autoritare: profesor elev sau comandant subordonat. Formatorul trebuie s asigure un mediu de n cadrul organelor de poliie, Rolul formatorului n domeniul drepturilor omului este de a crea un mediu favorabil i adecvat pentru instruirea poliitilor cu privire la respectarea drepturilor omului n activitatea poliiei.
20
comunicare deschis, binevoitoare ntre colegi, care s contribuie la schimbul de experiene i deprinderi, s asigure recunoaterea competenei profesionale a participanilor i s le stimuleze orgoliul profesional. Formatorul trebuie s pun accentul pe faptul c profesionalismul unui poliist nu nseamn nimic fr cunoaterea i respectarea de ctre acesta a drepturilor omului n cadrul activitii profesionale. Formatorul trebuie s pun accentul i pe faptul c ecare participant are posibilitatea de a lua pentru sine multe lucruri utile din activitile de instruire. Pentru a crea un mediu favorabil de instruire n domeniul drepturilor omului este necesar stabilirea subiectului concret de instruire, identicarea necesitilor de instruire a poliitilor la acest subiect, pregtirea coninutului sesiunii n strict conformitate cu subiectul i necesitile identicate; alegerea metodelor de instruire lund n considerare coninutul sesiunii i stilurile de nvare a participanilor; implicarea participanilor n activiti, manifestarea unei atitudini pozitive fa de participani etc. Astfel, un bun formator n domeniul drepturilor omului: deine cunotine cu privire la: domeniul profesional; actele normative internaionale, regionale i naionale legate de protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; actele normative, inclusiv cele departamentale (instruciuni, regulamente) cu privire la activitatea poliiei; aspectele specice ale procesului de nvare a adulilor; formele i metodele de instruire. are abiliti de a: identica necesitile de instruire n domeniul drepturilor omului; stabili scopurile i obiectivele de instruire; planica i elabora coninutul instruirii; utiliza diferite forme i metode de instruire, mijloace audiovizuale; compila teoria i practica, reliefnd experiena participanilor; utiliza metodele de evaluare a procesului de instruire; comunica ecient cu diferii oameni n funcie de statut, vrst, instruire, caracter: de a asculta, de a vorbi, de a-i expune gndurile, a argumenta i a convinge; facilita procesul de instruire; simi auditoriul; a reine atenia oamenilor; a depi scepticismul, atitudinea de respingere a participanilor ostili; aprecia obiectiv comportamentul su i al altor persoane.
Ghidul formatorului
21
Capitolul 2
manifest urmtoarele atitudini: activism civic; ncredere n sine; onestitate; receptivitate; responsabilitate; creativitate; perseveren; exibilitate; obiectivitate; respect fa de oameni; sim al umorului; tendin spre dezvoltare profesional continu.
inei minte: Formatorul este un model pentru participanii la instruire participanii cred mai degrab n ceea ce este formatorul, dect n ceea ce spune, ce promoveaz formatorul!
Recomandri1
O bun pregtire a poliitilor n domeniul drepturilor omului este, n primul rnd, meritul formatorului. Pe lng cunotinele i experiena profesional pe care o avei ca specialist n domeniu, ca formator, inei cont i de urmtoarele recomandri: Planicai activitile de instruire n baza necesitilor de formare i de schimbare a participanilor. Orientai procesul de instruire ctre aciune astfel nct, la nalul instruirii, poliitii s e capabili s acioneze mai ecient la locul lor de munc, deoarece ei prefer: ca nvarea s e axat pe elemente din experiena lor profesional i social; s nvee lucruri utile pe care ar putea s le aplice ulterior n activitatea profesional; s-i dezvolte abilitile profesionale i personale i ct mai puin s analizeze concepii academice sterile; s tie care vor pentru ei beneciile nvrii. Realizai activitile de instruire a poliitilor din perspectiva identicrii, mpreun cu participanii, a problemelor existente i cutrii, mpreun cu ei, a soluiilor posibile. Implicai ct mai mult participanii, facei totul ca instruirea s nu e static, i atunci ea va duce la schimbrile dorite ale celor instruii, deoarece ei mai bine nva cnd:
Recomandrile expuse mai sus au fost elaborate n baza principiilor educaiei adulilor propuse de Malcom Knowles, unul din fondatorii andragogiei (tiinei i artei instruirii adulilor).
22
snt implicai direct n procesul de realizare a sarcinilor, ajung la adevruri prin procedee de descoperire, prin convingeri i nu prin interpretri de ordin dogmatic; particip activ (prin colaborare i cooperare) n propriul proces de nvare i nu snt pur i simplu asculttori pasivi ai informaiei. Evaluai procesul de instruire pentru a-l mbunti permanent. Avei grij ca subiectele, problemele examinate s e relevante pentru poliiti; limbajul Dvs. s e acceptat de ei; s le e clar mesajul, mai ales, n cazul cnd acetia au mai puin experien n domeniul subiectului de instruire sau nu au deloc; s e respectate convingerile participanilor. Avei grij s e apreciate i respectate poziiile i opiniile tuturor participanilor. Nici un rspuns nu trebuie s e respins, negat; orice sugestie trebuie perceput pozitiv, deoarece: poliitii manifest un nalt grad de demnitate personal i n cadrul nvrii prefer s e tratai cu mult respect; participanilor le este caracteristic stereotipul fricii de a aprea ntr-o postur incompetent sau ridicol n ochii altor colegi i din aceast cauz ei, deseori, nu risc s-i expun opiniile, sugestiile, s recunoasc c nu au neles ceva etc.; n cadrul nvrii participanii necesit o permanent apreciere stimulatoare. Nu impunei participanilor un stil de nvare care v este propriu Dv. Procesul de instruire este ecient atunci cnd participanii beneciaz de cunotinele i experiena formatorului, iar formatorul, la rndul su, beneciaz de experiena participanilor.
inei minte c n ecare grup avei persoane cu diferite stiluri de nvare. Folosii diverse metode i tehnici de instruire, care ar oferi oportuniti de nvare, oportuniti nu doar pentru obinerea informaiilor, indicaiilor, reperelor teoretice, ci i pentru dezvoltarea abilitilor i modelarea atitudinilor, comportamentului profesional.
Ghidul formatorului
23
Capitolul 2
2. Metode participative de instruire

Atingerea scopului unei activiti de instruire, rezultatul acesteia, depind n mare msur de modul n care se efectueaz instruirea, adic de metodele utilizate. Este considerat ecient metoda prin care participanii snt ajutai: s obin informaii, cunotine i s-i aprofundeze nelegerea cu privire la drepturile omului i normele existente n domeniu; s-i dezvolte abilitile necesare pentru a-i realiza atribuiile i responsabilitile sale n baza respectrii drepturilor omului; s-i dezvolte deprinderile de autoanaliz, care s-i ajute s-i schimbe modelele comportamentale proprii, astfel nct participanii s recunoasc ca absolut necesar pentru ei respectarea i aprarea drepturilor omului i s manifeste acest comportament n exercitarea atribuiilor profesionale. Scopul utilizrii unei metode este perfecionarea: cunotinelor +abilitilor i deprinderilor +atitudinilor __________________________________ pentru a contribui la formarea comportamentului adecvat
Ociul naltului Comisar pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite recomand utilizarea metodelor creative, participative de instruire. Aceste metode trezesc interesul i i implic la maxim pe participani n procesul de instruire. Utilizarea metodelor participative se caracterizeaz prin: Interactivitate poliitii asimileaz mai uor materialul despre drepturile omului cnd procesul de instruire nu se compar cu hrnirea cu linguria; rezultatele concrete pot atinse doar atunci cnd este asigurat implicarea activ a participanilor n procesul de instruire. Ca specialiti, ei au posibilitatea s-i mprteasc experiena, ceea ce sporete gradul de informare i eciena procesului de instruire. Flexibilitate n sistemul de instruire a poliitilor nu se recomand utilizarea metodei militare, contrar tradiiei existente. Deseori, forarea participanilor de a se implica activ, le creeaz sentimentul de nemulumire, care mpiedic comunicarea ecient ntre formator i participant. Flexibilitatea nseamn att asigurarea disciplinei, ct i ncurajarea oricror ntrebri, opinii, comentarii, chiar i a celor mai complexe, insidioase. La astfel de ntrebri, instructorul trebuie s dea rspunsuri directe, ntr-o manier pozitiv. De asemenea, trebuie evitate limitrile prea stricte de timp, deoarece ele pot crea participanilor sentimentul de insatisfacie i iritare. Aplicabilitate pe parcursul ntregii activiti de instruire, participantul i va pune urmtoarea ntrebare: Ce legtur are aceasta cu activitatea mea cotidian?. Instruc-
24
torul trebuie s se asigure ca materialul instructiv s e relevant activitii profesionale a poliitilor i cazul cnd participanii au ndoieli vis--vis de relevana instruirii, instructorul trebuie s poat demonstra importana practic a cursului. Aceast sarcin poate mai simpl cnd snt abordate teme legate nemijlocit de activitatea profesional (de exemplu aplicarea armei de foc i a mijloacelor speciale) i se complic atunci cnd se abordeaz subiecte mai generale (de exemplu aprarea grupurilor sociale vulnerabile). Diversicare pentru a asigura i susine implicarea activ a participanilor este necesar diversicarea metodelor de instruire. Activitile de lung durat n auditoriu nu snt caracteristice pentru majoritatea poliitilor. Un material instructiv prezentat ntr-o manier plictisitoare i monoton nu va niciodat asimilat sucient de ctre acetia. Experiena de instruire n domeniul drepturilor omului a poliitilor a demonstrat ca ind cele mai potrivite i eciente urmtoarele metode participative1:
Prezentare/Miniprelegere
Prezentarea materialului presupune transmiterea informaiilor, ideilor, expunerea normelor din domeniul activitii profesionale a participanilor de ctre formator, explicarea modului de aplicare a acestor norme n activitatea poliieneasc. Prezentarea materialului trebuie s e susinut de materiale vizuale pregtite din timp sau cu unele documente distribuite participanilor. Dup prezentarea materialului este oportun realizarea unei discuii neformale pentru a clarica unele ntrebri concrete i a contribui la transpunerea ideilor i noiunilor n domeniul practic. Formatorul trebuie s-i pregteasc din timp ntrebrile, care s stimuleze o astfel de discuie. Dup prezentare i discuie, formatorul trebuie s formuleze o concluzie.
Discuie cu invitarea unui grup de specialiti

Experiena demonstreaz c pentru a atinge rezultate pozitive n procesul de instruire, dup prezentarea materialului pe un subiect concret, este ecient o discuie la care se invit unul sau civa lectori, experi. Invitaii pot participa i la prezentarea materialului. Aceast abordare este deosebit de ecient n cazul n care experii invitai au experien n diferite domenii ale subiectului supus dezbaterii. n mod ideal, grupul de invitai trebuie s includ att experi n domeniul drepturilor omului, ct i specialiti n domenii concrete ale activitii poliieneti. n scopul asigurrii implicrii ct mai active a participanilor i pentru a ine cont de necesitile acestora, formatorul sau unul dintre experii invitai are responsabilitatea de a modera discuia. Dup ncheierea acesteia, moderatorul trebuie s formuleze concluzii. Metoda prevede schimbul direct de opinii att ntre experii invitai, ct i ntre acetia i participani.
1 Descrierea metodelor apreciate de ctre participanii la atelierele de pilotare a Ghidului ca ind cele mai utile i aplicabile se regsete n urmtoarele paragrafe ale prezentul capitol.
Ghidul formatorului
25
Capitolul 2
Grupuri de lucru
Toi participanii la instruire pot divizai n cteva grupuri mici, cte 56 persoane. Fiecare grup primete o sarcin, ntr-un timp scurt pn la 50 minute de a dezvolta un subiect concret, a rezolva o problem sau a adopta o decizie. Rezultatele activitii n grupuri mici snt prezentate de reprezentanii grupurilor tuturor participanilor la instruire. Ulterior, participanii pot s discute subiectele examinate i rspunsurile ecrui grup.
Studiu de caz
Pe lng dezvoltarea unor subiecte generale, grupurile de lucru pot s examineze cazuri concrete. Aceste exemple trebuie s e bazate pe scenarii reale, care nu snt prea complicate, cu referire la doutrei ntrebri de baz. Lucrul cu cazuri concrete va cere de la participani aplicarea deprinderilor lor profesionale innd cont de necesitatea respectrii standardelor n domeniul drepturilor omului. Scenariul sau descrierea studiului de caz poate prezentat n ntregime sau pe pri ca o situaie care se dezvolt pe parcurs i pe care participanii trebuie s o discute.
Brainstorming/rezolvarea problemelor
Aceste activiti pot realizate sub forma unor exerciii intensive de soluionare a problemelor att teoretice, ct i practice. Pentru aceasta impune analiza iniial a problemei, apoi elaborarea unei soluii. Metoda brainstorming solicit un nivel nalt de implicare a participanilor, i determin s-i manifeste la maxim creativitatea. Dup prezentarea problemei, toate ideile cu privire la soluionarea ei se noteaz pe ipchart fr a discutate. Apoi, la alte etape, ideile se claric, se analizeaz, se apreciaz, se aprob sau se resping. La etapa de ncheiere, participanii prezint recomandri i iau decizii referitor la problema examinat. Rezultatul procesului de dezbatere a ecrei propuneri n cadrul grupului, const n asimilarea materialului sau autoanaliza.
Joc de rol/Simularea
Snt exerciii care solicit participanilor realizarea uneia sau mai multor sarcini ntr-o situaie concret, simulnd viaa real. Simularea sau jocurile de rol pot aplicate pentru dezvoltarea sau consolidarea unor deprinderi concrete sau pentru obinerea de ctre participani a experienei de a aciona n situaii necunoscute de ei. Scenariul situaiei se distribuie participanilor din timp i ecruia dintre ei i se atribuie un rol concret (poliist, parte vtmat, martor, judector etc.). n acest exerciiu, nimnui nu i se permite s refuze rolul atribuit. Jocurile de roluri snt deosebit de utile pentru a dezvolta participanilor capacitatea de a nelege dispoziia i raionamentul altor oameni, i de asemenea, de a contientiza importana unor probleme sau aciuni.
26
Discuia (orientat/liber/controversat)
Necesit din partea participanilor un grad sporit de implicare, deschidere, i determin s-i exprime propriile opinii, chiar dac ele snt diferite de ale altor persoane. Scopul discuiei este de a oferi participanilor posibilitatea de a lua decizii corecte n situaii ipotetice, n mod independent. Eciena discuiei crete dac particip specialiti/experi invitai i dac este moderat de o persoan care cunoate foarte bine subiectul examinat, tie s provoace i s orienteze polemica. Pentru ca dezbaterea s poarte un caracter viu, moderatorul trebuie s poat argumenta poziii intenionat greite, provocnd n mod contient participanii la polemic.
Materiale vizuale
Procesul de instruire a adulilor poate dinamizat prin utilizarea tablei, a posterelor, fotograilor, slide-urilor, lmelor video etc. Ca regul, informaia de pe slide-uri, postere trebuie s e succint i prezentat sub form de plan, list. Informaia mai detaliat trebuie multiplicat i distribuit participanilor.
Recomandri:
Selectai metoda potrivit pentru atingerea scopului, innd cont de stilurile de nvare i particularitile de instruire a participanilor, condiiile de instruire. Diversicai activitile de instruire prin succesiunea prelegerii cu exerciii practice individuale i/sau n grup etc. nainte de a utiliza o metod nou, necunoscut de participani, familiarizai-i cu aceast metod pentru a-i pregti s se implice, s e deschii, siguri. Urmrii ca metoda utilizat s asigure instruirea participanilor din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea lor profesional.
Ghidul formatorului
27
Capitolul 2
3. Metoda Prezentarea
Prezentarea (miniprelegerea) este o metod de instruire, folosit cel mai frecvent de ctre formator pentru a transmite informaii, idei, concepii noi, a prezenta norme specice activitii profesionale a participanilor la instruire i pentru a explica modul de aplicare a acestor norme n activitatea lor profesional. Prezentarea poate folosit la nceputul sesiunii de instruire pentru a-i familiariza pe participani cu subiectul, a trezi interesul pentru instruire; nainte de exerciiile practice - pentru a clarica, a ajuta participanii n ndeplinirea sarcinii; la sfritul activitii de instruire pentru a face concluzii, a scoate ideile principale i a ncuraja aplicarea in practic a cunotinelor acumulate. Numrul de participani nu este limitat. Pentru a asigura succesul unei prezentri poate utilizat structura clasic a acesteia care include trei componente: Introducerea, Partea de baz, ncheierea.
Mai nti le spui ce ai de gnd s le spui Le spui Le spui despre ce le-ai spus.
Introducerea trebuie s trezeasc interesul participanilor i s provoace dorina de a nva mai multe despre subiectul abordat. Pentru introducere nu se aloc mai mult de 10-15% din timpul prevzut pentru ntreaga activitate. n introducere, formatorul: se prezint, anun tema i scopul prezentrii; capteaz atenia cu privire la tema prezentrii, folosind un caz relevant, date statistice, o fotograe/imagine sugestiv, o ntrebare retoric etc.; enumer principalele subiecte pe care urmeaz s le desfoare n Partea de baz. Partea de baz este, de fapt, coninutul prezentrii; aici formatorul realizeaz la maximum acea comunicare de informaii, idei, concepii noi, prezint normele relevante pentru activitatea profesional i explic modul de aplicare a acestor norme n activitatea cotidian. Pentru partea de baz se aloc 70-80% din timpul prevzut pentru ntreaga activitate. n partea de baz, formatorul: desfoar, pe rnd, ecare subiect enumerat n Introducere; explic subiectele folosind formula Noiune + Exemplicare (caz concret, date din raport etc.). ncheierea - consolideaz ideile principale i sugereaz cum ar putea participanii s le foloseasc pentru a-i mbunti prestaia la locul de munc. ncheierea servete drept recapitulare, o evaluare a nivelului de asimilare a ideilor principale de ctre participani. ncheierea poate o etap de tranziie spre viitoarea activitate de instruire. Pentru ncheiere nu se aloc mai mult de 10-15% din tot timpul prevzut pentru ntreaga prezentare. n ncheiere, formatorul:
28
cere participanilor s mprteasc, individual sau discuii n grupuri mici, ideile pe care le-au reinut; trece nc o dat n revist toate subiectele pe care le-a desfurat n Partea de baz; atrage atenia asupra ideilor principale ale prezentrii i motiveaz participanii s le ia n considerare n activitatea de mai departe; trage o concluzie nal innd cont de tema i scopul prezentrii.
Recomandri:
Avei grij ca prezentarea s e la subiect, s nu dureze mai mult de 20 40 minute, s e concentrat pe cteva idei principale i structurat pentru a oferi informaia astfel nct s e asimilat uor. Este mai bine s concepei o prezentare care va asigura abordarea profund a unui singur subiect dect s acoperii mai multe subiecte n mod supercial i fr nici un rezultat concret. Asigurai-v c ai pregtit o Introducere provocatoare, o Parte de baz convingtoare i o ncheiere de for. Folosii urmtoarea regul de xare a nvrii: Mai nti le spui ce ai de gnd s le spui Le spui Le spui despre ce le-ai spus. Respectai principiul Prezint simplu i concret. Aceasta nseamn c trebuie s folosii un limbaj neles de participani, s evitai cuvintele ambigue, neclare, echivoce precum i termenii i armaiile ce pot diminua credibilitatea Dvs. Pentru a ajunge la ideea principal n mod logic i convingtor, pentru a clarica, concretiza, ntri armaiile, noiunile, regulile, folosii exemple, cazuri specice temei abordate; descriei fapte despre situaii trecute sau viitoare care pot vericate prin observaie direct de ctre participani. Noiunile, informaiile, faptele, exemplele din prezentare expunei-le din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea profesional a participanilor. Folosii plane de scris (ip-chart), ecrane, lme, alte tehnici auditive i vizuale pentru a varia prezentarea, a mri perioada de concentrare a ateniei i, ca rezultat, a mbunti nelegerea i reinerea informaiilor de ctre participani. Citirea materialelor scrise, analiza imaginilor de ctre participani i reaciile lor n legtur cu subiectul abordat pot provoca discuii cu o mare valoare de inei minte, dac prezentarea este fonvare. Avei grij nu doar de ceea ce comunicai, ci i de modul cum comunicai: meninei contact vizual cu toat sala; folosii vocea astfel ca s i auzii n toat sala;
losit ca unica tehnic de instruire, ea este inecace n comparaie cu alte metode. Rezultatul inevitabil - participani pasivi i apatici. Prezentarea trebuie folosit n strns legtur cu alte metode de instruire: brainstorming-ul, discuia, studiul de caz etc.
folosii mimica, dinamica i gesturile adecvate (nu facei exces de gesturi, mimic sau micri, dar nici nu stai nemicai, mpietrii) etc.
Ghidul formatorului
29
Capitolul 2
Exemplu de aplicare a metodei Prezentarea

Prezentare Drepturile omului: valori i principii
Durata 30 min.
Introducere
Formatorul a nceput cu urmtoarea armaie: Drepturile tuturor oamenilor snt ameninate, atunci cnd snt nclcate drepturile unui singur om.
(John Kennedy)
Formatorul a ntrebat participanii: ? ? Cum tim dac anumite drepturi ale noastre snt nclcate? Cum ne asigurm c nu noi sntem cei care nclcm drepturile altei persoane?
Formatorul a explicat scopul prezentrii: Pentru a rspunde la astfel de ntrebri, pentru a siguri c procedm corect n raport de propriile drepturi, fa de drepturile altora, trebuie s cunoatem i s nelegem foarte clar ce snt drepturile omului. Pentru a nelege ce nseamn drepturile omului este nevoie: de a formula mai nti o noiune; de a cunoate care snt valorile fundamentale care stau la baza drepturilor omului; de a cunoate principiile i caracteristicile de baz ale drepturilor omului; de a analiza situaia cu privire la respectarea drepturilor omului. De ce avem nevoie de o bun cunoatere i nelegere a drepturilor omului? n primul rnd pentru a realiza ct mai bine sarcinile ce stau n faa poliiei, prevzute de legislaia n domeniu: Aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.
(Legea Republicii Moldova cu privire la poliie, Articolul2. Sarcinile principale ale poliiei)
Protecia i respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului.

(Codul de etic i deontologie al poliistului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.481 din 10 mai 2006, Capitolul III. Sarcinile principale ale poliiei, p.b)
1
n anexe vei gsi un alt exemplu de prezentare: Sisteme de protecie ale drepturilor omului.
30
n ndeplinirea ndatoririlor, poliitii vor respecta i vor apra demnitatea uman, vor susine i vor ncuraja drepturile omului fa de toate persoanele.
(Codul de conduit a poliitilor, adoptat prin Rezoluia Adunrii O.N.U. nr.36/164 din 17 decembrie 1979, Articolul 2)
Formatorul a anunat subiectele prezentrii: n prezentarea de fa, pentru a cunoate i a nelege mai bine ce snt drepturile omului, vom aborda doar urmtoarele aspecte importante n denirea drepturilor omului: 1. 2. 3. Noiuni ale drepturilor omului. Valori fundamentale ale drepturilor omului. Caracteristici de baz ale drepturilor omului.
n continuare, vom vedea ce reprezint ecare din aceste aspecte.
Partea de baz
1. Noiuni ale drepturilor omului:
Formatorul a explicat: Folosim foarte des sintagma drepturile omului, dar nu ntotdeauna putem explica ce nseamn de fapt. Exist foarte multe deniii care ncearc s explice ce snt drepturile omului. Iat cteva dintre acestea: Drepturile omului snt drepturile proprii tuturor oamenilor, care i protejeaz pe acetia de eventualele abuzuri ale statului i care snt etern valabile, nu pot limitate de nici un stat. nc de pe vremea luptei mpotriva absolutismului, ele au fost considerate a drepturi nnscute i inalienabile...
Wichard Woyke, Handwrterbuch Internationale Politik, Bonn 1994
Termenul drepturile omului desemneaz, n limbajul politic uzual, acele liberti inerente calitii de in uman, pe care o comunitate trebuie s le asigure, din motive etice, prin legi. Exist drepturi naturale, pre-statale, nnscute i inalienabile, prin a cror respectare i aprare se legitimeaz un sistem politic...
Bertelsmann Discovery Lexikon
Drepturile omului snt garanii legale universale care protejeaz indivizii i grupurile de aciuni care interfereaz cu libertile fundamentale i demnitatea uman. Normele legale n domeniul drepturilor omului oblig guvernele s ntreprind anumite aciuni i s se abin de la altele.
Manual on Human Rights Training Methodology, United Nations, New York and Geneva, 2000
Ghidul formatorului
31
Capitolul 2
Formatorul a formulat urmtoarea concluzie: n afar de aceste deniii exist i altele. Exist unele deosebiri dar, n mare parte, toate deniiile au aspecte comune: drepturile omului trebuie s protejeze legal demnitatea i libertatea ecrei ine umane. De fapt, modul n care interpretm ce snt drepturile omului, determin atitudinea noastr fa de propriile drepturi i drepturile altor persoane. Pentru a deni clar drepturile omului, avem nevoie s mai rspundem la un ir de ntrebri. Una din acestea este: Ce nseamn demnitate sau libertate uman?. n continuare vom da rspuns la aceast ntrebare.
2. Valori fundamentale ale drepturilor omului

Formatorul a prezentat n continuare ce nseamn ecare din cele trei valori fundamentale: Articolul 1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului stipuleaz ca valori fundamentale ale drepturilor omului libertatea, egalitatea i demnitatea: Fiecare om se nate liber i egal n drepturi i demnitate. Aceste valori rezult din nsi existena inei umane. Astfel: Libertatea este o predispoziie a inei i existenei umane pentru a ne realiza pe deplin ca oameni trebuie s m liberi n alegerea anselor; trebuie s e garantat prin lege, pentru a nu putea anulat sau limitat de cineva n mod arbitrar; este considerat valoarea cu cele mai multe interpretri subiective: percepia libertii variaz n funcie de cultura, originea social, experiena i alte condiii ce denesc existena ecrui individ n parte. De exemplu: Pentru o femeie cstorit, de religie musulman, libertatea are o conotaie diferit dect pentru o femeie cstorit, de religie cretin, O persoan aat n detenie percepe libertatea diferit de o persoan care niciodat nu a fost n detenie, Copilul percepe libertatea diferit de o persoan n vrst etc. ! Libertatea este valoarea care implic cel mai complex mecanism de control n ceea ce privete limitarea acesteia n relaiile dintre indivizi, individ i stat, dintre state etc. Limita nescris a libertii unei persoane este acolo unde ncepe libertatea alteia.
Egalitatea rezult din dorina ecrui om de a avea aceleai anse, drepturi i liberti ca i ceilali din jurul lui, indiferent de ras, origine social, gen etc.; st la baza echilibrului social, politic, economic, cultural etc. Respectarea egalitii este principala condiie n prevenirea oricror forme de discriminare;
32
se bazeaz pe mai mult certitudine i obiectivitate dect libertatea, datorit faptului c poate supus msurrii cantitative. De exemplu: Dou persoane care au fost remunerate diferit pentru o munc egal, realizat n aceleai condiii, vor sesiza inegalitatea dup mrimea diferit a plii pe care au primit-o. Persoana care a primit o plat mai mic se va simi tratat inegal fa de persoana care a luat o plat mai mare. De obicei, omul simte tratare inegal, indiferent de cultura, originea social, etnic etc.. n Capitolul IV Principiile care guverneaz conduita profesional a poliistului, pct.b al Codului de etic deontologic a poliistului este stipulat expres: egalitatea, imparialitatea i nediscriminarea - presupun c, n ndeplinirea atribuiilor profesionale, poliistul aplic tratamente egale tuturor persoanelor, lund aceleai msuri pentru situaii similare de nclcare a normelor protejate de lege, fr a inuenat de considerente etnice, de naionalitate, ras, religie, opinie politic sau de orice alt opinie, vrst, sex, orientare sexual, avere, origine naional, social sau decurgnd din orice alt situaie. ! Cel mai reprezentativ principiu bazat pe egalitate este cel cretin: n faa lui Dumnezeu toi sntem egali.
Demnitatea este necesitatea omului de a recunoscut i tratat ca in uman; dei are limite stipulate de lege, se confrunt, ca i libertatea, cu un spectru larg de percepii subiective. Perceperea demnitii proprii i a celor din jur depinde direct de ansamblul de valori (materiale i spirituale), experiena i condiiile de via ale ecrei persoane n parte. Astfel, actul de lezare a demnitii unei persoane poate perceput diferit n funcie de convingerile religioase, politice, culturale, poziia social, bunstare sau conjunctur. De exemplu: Un militar care batjocorete un ostatic din tabra advers, percepe demnitatea diferit dect ostaticul batjocorit; Un poliist care njur sau mbrncete o persoan presupus vinovat, poate avea o alt percepie a demnitii dect persoana n cauz sau o a treia persoan care i expune prerea fa de cazul dat. n activitatea poliiei, demnitatea poate lezat mai ales n cazul privrii de libertate. Pentru a preveni nclcarea demnitii, Codul European de Etic al Poliiei, n articolul 54, prevede expres: Privarea de libertate trebuie s e pe ct posibil limitat i aplicat, innd cont de demnitatea, de vulnerabilitatea i de necesitile individuale ale ecrei persoane deinute. ! Demnitatea este cea mai sensibil zon ce denete limita vieii private, interaciunilor dintre indivizi, securitatea i integritatea unei persoane. De cele mai multe ori, anume lezarea demnitii umane servete drept cauz a rfuielilor i a unor reacii n lan de nclcri ale drepturilor omului. Demnitatea uman este principala limit a libertii celor din jur i egalitii n drepturi.
Ghidul formatorului
33
Capitolul 2
Formatorul a formulat urmtoarea concluzie: Toate aceste valori snt absolut egale ca importan i rezult una din alta. Atunci cnd sntem tratai inegal sufer demnitatea noastr; atunci cnd cineva abuzeaz de libertatea de exprimare, calomniindu-ne sufer demnitatea noastr; atunci cnd cineva abuzeaz de poziia sa i ne limiteaz libertatea ne simim tratai inegal i, n consecin, sufer demnitatea noastr. Obligativitatea respectrii valorilor fundamentale ale drepturilor omului snt expres stipulate n articolul 2 al Legii Republicii Moldova cu privire la poliie: Sarcinile principale ale poliiei snt: aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.
3. Caracteristici de baz
Formatorul a enumerat caracteristicile de baz ale drepturilor omului: Este important s tim c drepturile omului snt garantate pe plan internaional; snt protejate prin lege; se focuseaz pe demnitatea uman; protejeaz indivizii i grupurile de persoane; oblig statele i subiecii de stat; snt imuabile i inalienabile; snt egale ca importan i interdependente; snt universale. Formatorul a explicat ecare caracteristic folosind formula Noiune + Exemplicare: Garantarea pe plan internaional este asigurat de documentele internaionale (convenii, pacte, tratate, protocoale). Din momentul raticrii unui document internaional, Guvernul i asum angajamentul de a garanta drepturile i libertile prevzute n acest document att la nivel de stat, ct i la nivel interstatal. Un exemplu n acest sens este raticarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Din momentul raticrii acestei convenii, la nivel de stat, Republica Moldova, i-a asumat obligaiunea de a garanta cetenilor si i altor categorii de persoane care domiciliaz pe teritoriul ei, drepturile prevzute de acest document i, la nivel interstatal, i-a asumat obligaiunea de a prezenta rapoarte cu privire la respectarea drepturilor prevzute n Convenie i de a executa hotrrile Curii Europeane pentru Drepturile Omului (CEDO) cu privire la Republica Moldova etc. Protejarea drepturilor omului prin lege are menirea de a preveni abuzul de putere i aciunile ilegale care ar putea comise la revendicarea unui drept.
34
Astfel, protejarea drepturilor unei persoane, indiferent de originea sau poziia social, se va face doar n baza prevederilor legii referitoare la cazul dat. Respectiv, reprezentanii puterii de stat vor aciona doar conform atribuiilor legale ce le revin i a procedurilor stabilite de lege. Conform studiului sociologic Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova reprezentanii puterii de stat nu acioneaz ntotdeauna conform atribuiilor legale ce le revin. Printre cei care ncalc cel mai des drepturile omului respondenii, au menionat i organele de drept - poliia, organele de securitate, procuratura, organele sistemului judectoresc, vameii. Conform Articolului 4 al Legii Republicii Moldova cu privire la poliie: Poliia asigur protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal. Poliia nu intervine n drepturile i libertile cetenilor dect n cazul n care nu-i poate exercita atribuiile. Nici un fel de limitri ale drepturilor i libertilor cetenilor nu snt admise dect n temeiul i n modul stabilit de lege. Cetenii snt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explicaii privind limitrile drepturilor i libertilor lor. Focusarea drepturilor omului pe demnitatea uman nseamn respectarea valorilor fundamentale libertate, demnitate i egalitate, care snt interdependente i nu pot separate de ina i existena uman a persoanei. De exemplu, violarea libertii unei persoane, afecteaz demnitatea acesteia i egalitatea ei n drepturi cu alte persoane, inclusiv cu acele persoane care i-au nclcat libertatea. Conform Articolului 4 al Legii Republicii Moldova cu privire la poliie: n activitatea sa, poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor, constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime. Poliia i apr pe ceteni indiferent de situaia lor social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a unui cetean i denigreaz onoarea i demnitatea acestuia sau pot prejudicia interesele lui legitime, dac executarea atribuiilor ei nu cer contrariul. Prin protejarea indivizilor i grupurilor nelegem aciuni legale de prevenire a nclcrii drepturilor i libertilor fundamentale sau de revendicare a unor drepturi. Menirea normelor, standardelor n domeniul drepturilor omului este n primul rnd de a proteja persoanele de posibile abuzuri i nclcri ale drepturilor sau libertilor lor i nu de a sanciona pe cei care comit aceste nclcri. Astfel, Convenia european pentru drepturile omului, ca i alte acte internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului, conine prevederi cu privire la respectarea drepturilor omului i nu prevederi de sancionare pentru nerespectarea lor.
Ghidul formatorului
35
Capitolul 2
Drepturile omului oblig statele i subiecii de stat s asigure n egal msur, att drepturile i libertile garantate de documente internaionale, raticate de Guverne, ct i cele prevzute n legislaia naional. De exemplu, dac Republica Moldova a raticat Convenia cu privire la drepturile copilului, Guvernul periodic este chemat s prezinte rapoarte referitor la modul n care acesta asigur respectarea prevederilor acestei convenii. Drepturile omului snt imuabile - nu pot schimbate, i inalienabile - nu pot nstrinate. Drepturile i libertile ne revin din momentul naterii i pn la moarte. De exemplu: Dreptul la via, la libertatea exprimrii sau oricare alt drept nu poate luat de la cineva sau dat cuiva. Drepturile noastre nu pot schimbate n funcie de ara, localitatea n care ne am, regimul politic din ar, statutul pe care l avem n societate etc.. Drepturile omului snt egale ca importan i interdependente deoarece snt inerente inei i existenei umane. Nu poate pus mai presus un drept fa de altul. nclcarea unui drept afecteaz imediat i celelalte drepturi. De exemplu: nclcarea dreptului la libertatea circulaiei a unei persoane bolnave, care nu poate obine tratament adecvat la locul unde se a, poate duce la nclcarea dreptului la sntate a acesteia i, n cele din urm, a dreptului la via. nclcarea dreptului unei persoane la munc, prin nerespectarea condiiilor de munc, lips de remunerare etc., va afecta sntatea acesteia, dreptul la un nivel de trai decent etc.. Aceast interdependen poate demonstrat prin rezultatele unui sondaj recent cu privire la cele mai des nclcate drepturi n Republica Moldova: 47% dintre respondeni au indicat c le este nclcat dreptul la munc; 56% dreptul la un salariu rezonabil; 51% - dreptul la asisten medical; 61% - dreptul la un nivel decent de trai. Drepturile omului snt universale deoarece snt reti tuturor oamenilor, de orice ras, religie, naionalitate sau ar de provenien. Universalitatea st la baza elaborrii i aprobrii documentelor internaionale privind protecia drepturilor omului, ncepnd cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceste documente au menirea de a asigura respectarea drepturilor i libertilor oricrei persoane, inclusiv ale celor care au statut de cetean strin sau apatrid ntr-o ar. De exemplu, conform articolului 19, alineatul 1 din Constituia Republicii Moldova Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege.
36
Caracterul universal al drepturilor omului asigur susinerea de ctre oamenii din ntreaga lume a celor nedreptii, indiferent de ara n care acetia se pot aa. Respectarea universalitii drepturilor omului duce la prevenirea rspndirii unor fenomene negative precum genocidul, fascismul, totalitarismul etc.
ncheierea
Formatorul a ntrebat: ? ? ? Ce subiecte am abordat n prezentarea dat? Ce a fost util, relevant pentru Dvs.? Cu ce sntei de acord i cu ce nu sntei de acord? De ce?
Formatorul a concluzionat: ! n activitatea poliieneasc, orice aciune trebuie s se bazeze pe respectarea legilor, valorilor fundamentale ale drepturilor omului i s duc la respectarea demnitii, libertii i egalitii oricrei persoane.
n urma celor prezentate referitor la noiunile drepturilor omului, valori fundamentale, caracteristici de baz ale drepturilor omului, Dvs. ai prezentat diferite opinii i concluzii. Diferena de opinii demonstreaz c subiectul drepturilor omului este unul foarte controversat i necesit dezbateri detaliate. Am realizat o prezentare a subiectului Ce snt drepturile omului?; urmtoarea sesiune va cuprinde o dezbatere pe tema Ce snt drepturile omului atitudinea dumneavoastr.
Ghidul formatorului
37
Capitolul 2
4. Metoda Discuia
Discuia este un schimb liber de opinii i idei ntre mai multe persoane asupra unui subiect de interes comun. De regul, discuia se bazeaz pe ntrebri, rspunsuri i, respectiv, comentarii. Discuia se iniiaz cu scopul de a analiza, clarica anumite aspecte legate de un subiect concret. De aceea, n cadrul unei discuii nu se opereaz cu rspuns corect sau rspuns incorect cu privire la subiectul discutat. Participanii au dreptul s rmn la opinia lor, ns trebuie s e gata s o pun n discuie sau s o argumenteze. Mai ales prin discuii, participanii nva s identice ce valori stau la baza comportamentului lor, s neleag, s aprecieze i s-i autoevalueze comportamentul i deciziile proprii. Discuiile pot de mai multe tipuri: discuia orientat, discuia liber, discuia controversat etc. Discuia orientat. Formatorul folosete o serie de ntrebri care decurg logic una din alta, conducndu-i astfel pe participani spre o anumit decizie, o soluie prestabilit. Discuia liber. Formatorul prezint subiectul i apoi permite grupului s discute liber, fr a-l orienta spre o decizie, o soluie prestabilit. Discuia controversat: Formatorul propune o tem care poate abordat de pe poziii contradictorii, oferind participanilor posibilitatea de a expune opinii pro- i contra, bazate pe argumente, exemple. Numrul participanilor pentru orice tip de discuie trebuie s nu e mai mare de 12 16 persoane. Pentru a asigura succesul unei discuii poate utilizat urmtoarea procedur: naintea discuiei, formatorul: stabilete scopul discuiei i, n funcie de acesta, alege tipul dezbaterii; pregtete ntrebri pentru ghidarea discuiei, materiale vizuale pentru a stimula interesul i a genera ct mai multe opinii; ofer participanilor posibilitatea de a se pregti din timp pentru a discuta subiectul propus: s se documenteze, s citeasc, s colecteze cazuri din propria experien, s ncerce s rspund la unele ntrebri etc. n timpul discuiei, formatorul: anun subiectul, veric dac acesta este neles de ctre toi participanii i dac snt pregtii pentru discutarea lui; explic scopul dezbaterii; explic cum se va desfura discuia (n funcie de tipul ei); precizeaz regulile discuiei: Se vorbete pe rnd. Se discut ideile, nu persoana care le-a lansat.
38
Nu se admit abateri de la tem. Nu se accept monopolizarea discuiei de ctre una sau mai multe persoane. Opinia ecreia este important. Nu se permite discutarea aspectelor ce in de viaa privat a unei anumite persoane. lanseaz discuia printr-o ntrebare; urmrete atent derularea discuiei i intervine n momentele necesare pentru a asigura eciena acesteia. La nalul dezbaterii, formatorul: ofer timp sucient pentru generalizarea punctelor-cheie ale discuiei i formularea concluziilor; solicit participanilor s-i exprime opinia fa de utilitatea celor nvate; formuleaz o concluzie general, innd cont de opinia personal i de cea a participanilor, menioneaz legtura ntre subiectul abordat n cadrul discuiei i alte subiecte, domenii din programul de instruire a participanilor.
Recomandri:
Pregtii minuios sesiunea de lucru. Pentru nceput, rspundei la ntrebarea: Ce dorii s nvee participanii prin discuia dat? Asigurai-v c avei suciente cunotine despre subiectul abordat, tehnica ntrebrilor i rspunsurilor i cunoatei n ce direcie trebuie s evolueze discuia. Asigurai abordarea subiectelor din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea profesional a participanilor. Stimulai implicarea activ a participanilor. Atenionai-i c opinia ecruia este important. Dac participantul nu se implic, adresai-v pe nume i ntrebai-l direct Ce gndete el? Solicitai participanilor s-i sintetizeze ideile, vericai dac acestea au fost nelese de toi participanii, generalizai opiniile. Ghidai discuia, dar nu participai direct, nu inuenai participanii prin expresii de tipul, eu gndesc, n opinia mea, mie mi se pare etc. Lsai de 5 10 sec. ntre ntrebrile-cheie, oferind participanilor posibilitatea de a reui s reecteze i s formuleze opinii, comentarii sau alte ntrebri. Ascultai atent tot ce se vorbete, urmrii i interpretai ceea ce se ntmpl n grup, astfel nct participanii s nvee din acest lucru. Dac discuia ncepe s devieze, avei grij s o readucei la subiectul abordat. Dac avei posibilitate, aezai participanii n semicerc. Aceasta permite participanilor s se vad unii pe alii, dv. v permite s urmrii reacia i implicarea ecrui participant n discuie. Totodat avei grij ca o astfel de aezare permite participanilor posibilitatea s ia notie.
Ghidul formatorului
39
Capitolul 2
Exemplu de utilizare a metodei Discuia

Discuia Drepturile omului atitudinea dumneavoastr1
Durata 40 min.
nainte de discuie
Formatorul a stabilit scopul discuiei: A oferi posibilitatea poliitilor s-i mprteasc opiniile cu privire la drepturile omului. Deoarece acest subiect este foarte controversat printre poliiti el necesit o abordare din diferite perspective. Discuia liber, n acest sens, este cea mai adecvat pentru a mprti opiniile poliitilor despre drepturile omului. Totodat, discuia este necesar pentru a scoate n eviden opiniile poliitilor, mai ales negative, pentru a putea prentmpina unele diculti n procesul de instruire n domeniul drepturilor omului. De asemenea, cunoaterea opiniilor poliitilor despre drepturile omului este necesar pentru a determina nivelul de pregtire i atitudinea lor fa de subiectul drepturilor omului, n general. Formatorul a preconizat discuia dat pentru nceputul cursului de instruire n domeniul drepturilor omului i, de asemenea, pentru sfritul cursului pentru a vedea care snt schimbrile. Dei a fost aleas discuia liber, formatorul a pregtit din timp ntrebrile care pot ajuta n desfurarea discuiei, pot trezi interesul participanilor i pot face posibil generarea a ct mai multe opinii. Aceste ntrebri au fost: Ce snt drepturile omului?, Cu ce se asociaz drepturile omului pentru dumneavoastr?, Ce legtur este ntre drepturile omului i activitatea poliiei?, Pot nclcate drepturile omului de ctre poliie?, Afecteaz drepturile omului activitatea poliiei? Cum? etc.
n timpul discuiei
Formatorul a anunat subiectul: Stimai colegi, ai participat la prezentarea Ce snt drepturile omului?. n concluzii ai expus unele opinii i acum v propun s discutm referitor la aceste opinii. Formatorul a scris pe tabl subiectul: Drepturile omului atitudinea dumneavoastr. Formatorul a vericat dac tuturor le este clar subiectul propus pentru discuie: ? Pentru toi este neles subiectul dat?
Majoritatea participanilor au rspuns armativ. Unii nu au dat nici un rspuns. Formatorul s-a asigurat dac toi participanii snt gata pentru nceperea discuiei: ? Sntei gata s discutm subiectul propus? Pentru a v expune atitudinea dumneavoastr fa de drepturile omului v snt suciente cele expuse n prezentarea Ce snt drepturile omului?
Subiectul propus pentru discuie este o urmare a prezentrii Ce snt drepturile omului.
40
Rspunsuri: Am ascultat prezentarea, dar nu totul a fost clar pentru noi. Dar despre drepturile noastre cnd o s discutm - noi tot sntem oameni? Prea multe drepturi au infractorii. Etc. Formatorul a explicat cu ce scop se realizeaz aceast discuie: Astzi vom discuta despre drepturile omului din mai multe perspective. Ne vom referi la aspectele cu care sntem de acord i la cele cu care nu sntem de acord, din materialul discutat n prelegerea precedent. Formatorul a explicat cum se va realiza discuia: Vom avea o discuie liber. V invit s participai ct mai activ la discuie. Fiecare are dreptul i trebuie s-i exprime orice opinie. Formatorul a explicat regulile discuiei: Vorbete ecare pe rnd. Discutai ideile, i nu persoana care le-a lansat. Nu se admit abateri de la tem. Nu se accept monopolizarea discuiei de ctre una sau cteva persoane. Opinia ecruia este important. Nu se permite discutarea aspectelor ce in de viaa privat a unei persoane concrete/anumite. Formatorul a lansat discuia prin ntrebarea: ? Cu ce se asociaz pentru dumneavoastr drepturile omului?
n continuare, formatorul a urmrit discuia i s-a asigurat c ecare participant a avut posibilitatea s-i exprime opinia. n unele momente, formatorul a intervenit pentru a concretiza, a clarica. El a folosit ntrebri i formulri de tipul: Ce avei n vedere prin?, V rog s v referii la ideea prezentat i nu la persoana n cauz, Putei s dai un exemplu... Participanii au prezentat urmtoarele opinii: Un sistem de principii, valori, organisme internaionale i naionale orientate la protecia valorilor fundamentale ale omului. Cele zece porunci biblice. Un complex de norme de via. Respectarea unor valori umane dictate de cadrul normativ. Dreptul la via, studii, religie, modul de exprimare a dorinei, libertatea cuvntului, dreptul de creare a familei.
Ghidul formatorului
41
Capitolul 2
O invenie a occidentului (nu snt universale). Necesiti fundamentale, conferite omului o dat cu naterea i care nceteaz o dat cu moartea lui. Un set de reguli, principii ce in de binele omului. Un ir de acte normative, care trebuie strict respectate, indiferent de sex, ras, religie, formaiuni etc. Respectarea personalitii cetenilor (dreptul la via, dreptul la studii, dreptul la exprimarea opiniei .a.m.d.). Un set de necesiti ale omului n limitele respectrii anumitor reguli. Un numr de condiii obligatorii. Norme, reguli. Formatorul a orientat discuia spre mprtirea opiniilor cu privire la atitudinea lor fa de drepturile omului. El a pus ntrebarea: Ce gndii despre drepturile omului? Participanii au prezentat opinii de tipul: Fr drepturile omului ar un haos n societate. Drepturile omului creeaz foarte multe probleme i diculti. Drepturile omului limiteaz de multe ori eciena activitii poliiei. Prinderea infractorului a fost dicil. Cunoaterea drepturilor omului ne ajut pe noi, poliitii s nu comitem nclcri ale drepturilor omului. Drepturile omului mpiedic colectarea probelor. Numai cetenii au drepturi, poliitii nu au drepturi. La drepturile poliitilor nu se gndete nimeni. Infractorii nu merit nici un fel de drepturi. Cunoscnd drepturile omului putem s ne aprm. Drepturile omului snt eciente doar teoretic, n practic sunt nefuncionale. Drepturile omului snt propagate de ctre cei care nu au nici un fel de cunotine despre activitatea poliiei. Noi nu avem nevoie de instruire n domeniul drepturile omului, noi cunoatem absolut totul. Cum poi s-l respeci pe cel care nu te respect? Etc. Pe parcursul discuiei, formatorul a urmrit ca nici o opinie s nu e criticat, inclusiv cele negative n raport cu drepturile omului. Din opiniile participanilor, formatorul a dedus care snt cele mai relevante subiecte pentru activitile ulterioare de instruire.
42
Dup discuie:
Formatorul a oferit aproximativ 10 min. pentru generalizarea punctelor-cheie ale discuiei i pentru concluzii. A adresat ntrebarea: ? Care snt principalele aspecte discutate i ce concluzii putem trage?
Rspunsurile participanilor au fost: Am auzit mai multe opinii despre drepturile omului. Au fost foarte diferite opinii, unii dintre noi vd drepturile omului ca ind ceva pozitiv, alii 1 ceva negativ. Cineva a asociat drepturile omului cu probleme pentru activitatea poliiei, le-a considerat ca ceva inutil, altcineva dimpotriv, consider cunoaterea drepturilor omului drept instrument de aprare. n concluzie, deoarece exist opinii diferite i mai ales opinii negative, merit s le studiem. Trebuie s analizm din ce cauz atitudinea fa de drepturile omului este negativ, ce trebuie s facem ca s dispar aceste cauze, s nvm din experiena altor state etc. Din discuie rezult c multe probleme din activitatea poliiei snt legate de domeniul drepturilor omului. Consider c aceste probleme trebuie discutate n cadrul instruirii i este necesar identicarea unor soluii. Formatorul a formulat o concluzie general, innd cont de opinia personal i de cea a participanilor; el a menionat legtura ntre subiectul abordat n cadrul discuiei i alte subiecte, domenii din programul de instruire a participanilor: Stimai colegi, opiniile pe care le-ai prezentat snt foarte importante. Scopul acestei discuii a fost de a v oferi posibilitatea s v mprtii opiniile cu privire la drepturile omului. Consider c discuia noastr a atins scopul propus. Putem constata, c la capitolul nelegerii noiunii i respectrii drepturilor omului n activitatea poliiei snt probleme i aceste probleme urmeaz s le abordm n continuare n cadrul cursului nostru de instruire n domeniu. n activitile noastre de instruire, vom examina aceste probleme, cauzele lor, vom cuta soluii. Aceasta va ntri convingerea c respectarea drepturilor omului n activitatea poliiei va duce la schimbarea imaginii poliiei n societate, poliia va privit ca un organ de aprare a drepturilor omului i nu doar ca unul de constrngere. Mulumesc pentru participare.
Ghidul formatorului
43
Capitolul 2
5. Metoda Brainstorming
Brainstorming (din engl. brain-creier, storm - furtun) n traducere: asalt de idei este o metod participativ de instruire care permite gsirea mai multor soluii pentru o problem, prin generarea i sistematizarea ideilor mai multor persoane. Numrul optim de participani este de pn la 15 persoane. Pentru a asigura succesul unui brainstorming se recomand respectarea procedurii acestuia, care include civa pai:
Pasul I Ce vom face?

Formatorul explic c n activitatea dat se vor cuta soluii la o problem concret. Formatorul noteaz problema pentru care se ateapt soluii. Problema este formulat printr-o ntrebare scurt, clar i incitant.
Pasul II De ce vom face acest lucru?

Formatorul explic situaia, aduce argumente privind necesitatea abordrii aceastei probleme.
Pasul III Cum vom face?

Formatorul explic cum va decurge activitatea, numete etapele care urmeaz s e realizate: Etapa 1: Lansarea ideilor. Etapa 2: Claricarea ideilor. Etapa 3: Analiza i selectarea ideilor. Formatorul lmurete c pentru ecare etap snt prevzute reguli specice. O regul comun pentru toate etapele respectarea strict a timpului prevzut i respectul fa de opinia altor persoane.
Pasul IV Realizm
Etapa 1. Lansarea de idei
Formatorul explic c la aceast etap participanii trebuie s lanseze ct mai multe idei cu privire la problema abordat. Pentru a face posibil acest lucru, trebuie respectate anumite reguli. Formatorul trebuie s explice foarte clar regulile acestei etape: Fiecare idee este acceptat. Nimeni nu intervine pentru a analiza ideea - nu snt permise discuii sau evaluri ale ideii.
44
Fiecare idee este scris exact aa cum a fost formulat. Nu se permite nici o reformulare, chiar dac formularea pare a nu reuit. Se accept i se ncurajeaz construirea noilor idei pe baza celor deja formulate. Se accept, se ncurajeaz i ideile contrare celor deja formulate. Cnd timpul prevzut va epuizat, generarea de idei va ntrerupt prin Opriiv! Participanilor le pot date recomandri de tipul: Nu criticai ideile celorlali, nu v autocenzurai ideile; Dai fru liber imaginaiei; Generai ct mai multe idei; Putei prelua ideile colegilor, s le perfecionai, s le dezvoltai. Formatorul explic c ecare idee va scris pe plan exact aa cum a fost formulat.
Etapa 2. Claricarea ideilor

Formatorul precizeaz c participanii pot adresa ntrebri cu privire la oricare din ideile prezentate pentru a se asigura c a neles-o. Formatorul trebuie s explice foarte clar regulile acestei etape: Se accept doar ntrebrile de claricare, nu i de evaluare (!). Numai autorul (persoana care a generat ideea), are dreptul s o clarice, s o dezvolte.
Etapa 3. Analiza i selectarea ideilor1

Formatorul precizeaz c la aceast etap, din multitudinea de idei vor selectate doar cele mai relevante pentru soluionarea problemei abordate, n funcie de situaia real. Pentru aceasta este nevoie de anumite criterii adecvate: grad de prioritate; resurse pentru implementarea soluiei; relevan la atribuii etc. Criteriile pot stabilite de formator din timp sau la aceast etap, mpreun cu participanii. Formatorul invit participanii s analizeze ecare idee conform criteriilor stabilite i s le selecteze doar pe cele mai potrivite. Formatorul trebuie s explice foarte clar regulile acestei etape: Ideea se analizeaz strict conform criteriilor. Se critic ideea i nu persoana. Se ncurajeaz atitudinea obiectiv, imparial i respectul fa de autorul ideii.
Pasul V Concluzionm
Formatorul invit participanii s-i prezinte opinia cu privire la soluia la care s-a ajuns, la utilitatea acestei activiti din perspectiva leciilor nvate de ei (ce, cum, n ce cazuri pot folosi cele nvate n activitatea profesional). Formatorul formuleaz o concluzie general privind activitatea realizat.
1
Realizarea acestei etape este opional, decizia de a realiza etapa dat depinde de obiectivul propus i rezultatul scontat.
Ghidul formatorului
45
Capitolul 2
Recomandri:
Folosii brainstorming-ul pentru a lansa idei, a cuta soluii la o problem existent i nu pentru a reproduce informaii, noiuni, date deja stabilite, documentate (de ex., subiectul Cu ce probleme se confrunt poliia n activitatea sa? este potrivit pentru brainstorming; subiectul Ce acte naionale reglementeaz activitatea poliiei? nu este potrivit pentru brainstorming). Solicitai participanilor s analizeze problema i s propun soluii din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea lor profesional. inei minte, brainstorming-ul are succes numai atunci cnd toat lumea particip n mod activ i se abine s emit judeci, nainte ca lista nal a ideilor s e supus analizei grupului. Urmrii implicarea ecrui participant i avei grij s participe chiar i persoanele mai retrase, cu stil reexiv de nvare, dar nici ntr-un caz nu forai participarea acestora. Aezai participanii n semicerc. Astfel se vor vedea unii pe alii, se vor simi mai liber i confortabil; ulterior, ei se vor implica mai mult i vor dori s intervin. La etapa formulrii i notrii ideilor, organizai activitatea astfel nct ecare idee s e scris pe plan, ct mai repede posibil. Ideile trebuie scrise exact aa cum snt formulate. Acest lucru este foarte important. Ezitrile sau reformulrile pot crea impresia de dezaprobare.
46
Exemplu de utilizare a metodei Brainstorming

Brainstorming Cum poate mbuntit imaginea poliiei n societate?
Durata 30 min.
Pasul I Ce vom face?

Formatorul a explicat: Stimai colegi, n aceast activitate vom ncerca s gsim rspuns la ntrebarea: Cum poate mbuntit imaginea poliiei n societate? Formatorul a notat pe tabl problema pentru care se ateapt soluii.
Pasul II De ce vom face acest lucru?

Formatorul a prezentat scopul activitii: Conform studiului sociologic cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, poliia este unul din organele care ncalc cel mai des drepturile omului. Un alt sondaj realizat n ultimii 5 ani n Moldova Barometrul de opinie public indic faptul c poliia nu se bucur de ncrederea populaiei. Totodat, n opinia unor oeri i suboeri de poliie, muli oameni din societate consider c poliia este: corupt, neprofesional, slab dotat, lipsit de cultur, neobiectiv, n Moldova snt prea muli poliiti, poliia rareori acord ajutor oamenilor la nevoie etc. Nu putem indifereni la astfel de opinii ale societii. Trebuie s ncercm s gsim soluii de mbuntire a imaginii noastre n societate.
Pasul III Cum vom face?

Formatorul a explicat cum va realizat sarcina: Cum vom realiza sarcina n cadrul acestei activiti? Ne vom gndi i vom lansa ct mai multe idei, le vom clarica, le vom analiza i le vom selecta pe cele mai potrivite. Vom lucra n trei etape: Etapa 1: Lansarea ideilor. Etapa 2: Claricarea ideilor. Etapa 3: Analiza i selectarea ideilor.
Pasul IV Realizm
Etapa 1. Lansarea ideilor
Formatorul a explicat:
Ghidul formatorului
47
Capitolul 2
V rog s v implicai i s prezentai ct mai multe idei referitoare la mbuntirea imaginii poliiei n societate. Activitatea noastr va avea succes, dac vom respecta urmtoarele reguli: Fiecare idee este acceptat. Nimeni nu intervine pentru a analiza ideea - nu snt permise discuii sau evaluri ale ideii. Fiecare idee este scris exact aa cum a fost formulat. Nu se permite nici o reformulare, chiar dac formularea pare nereuit. Se accept i se ncurajeaz construirea noilor idei pe baza celor deja formulate. Se accept, se ncurajeaz i ideile contrare celor deja formulate. Cnd timpul prevzut va epuizat, generarea de idei va ntrerupt prin: Oprii-v! De asemenea, formatorul a recomandat: Nu criticai ideile celorlali, nu v autocenzurai ideile. Dai fru liber imaginaiei. Generai un numr ct mai mare de idei. Putei prelua ideile colegilor, le putei perfeciona i dezvolta. Formatorul a explicat c ecare idee va scris pe plan exact aa cum a fost formulat, apoi a adugat: Avei 15 minute pentru a v exprima ideile, rspunsurile la ntrebarea Cum poate mbuntit imaginea poliiei n societate? Timp de 15 min. au fost generate 34 de rspunsuriidei, printre care: respectarea legislaiei n vigoare; comportarea demn n societate; adresarea respectuoas fa de ceteni; aspectul exterior; exemplul personal; familiarizarea populaiei cu activitatea poliiei; monitorizarea respectrii drepturilor omului n activitatea poliiei prin intermediul sectorului non-guvernamental i mass-media; poliia trebuie s e demilitarizat; poliia trebuie s ofere servicii populaiei; reacionarea prompt la plngerile cetenilor i luarea deciziilor legale; implicarea societii n activitatea poliiei; participarea activ la viaa cultural, sportiv; responsabilitatea trebuie s o poarte persoane concrete cu funcii de rspundere;
48
poliia trebuie s raporteze regulat societii despre activitatea sa; instruirea cadrelor de poliiti conform cerinelor actuale; instituirea zilei uilor deschise.
Etapa 2. Claricarea ideilor

Formatorul a explicat: Putei adresa ntrebri cu privire la oricare din ideile prezentate pentru a v asigura c ai neles-o. Pentru aceasta respectai urmtoarele reguli: Se accept doar ntrebrile de claricare, nicidecum de evaluare (!). Numai autorul (persoana care a generat ideea) are dreptul s o clarice, s o dezvolte. Claricarea a decurs n felul urmtor: ? ! Ce avei n vedere cnd armai c poliia trebuie s ofere servicii populaiei? Am avut n vedere c poliia nu trebuie s e doar un organ de constrngere, pentru aplicarea forei etc., ci s ofere ajutor populaiei n cazul unor situaii de conict, incendiu, accidente, situaii excepionale etc. Ce nseamn implicarea societii n activitatea poliiei? Poliia trebuie s e mai deschis, s existe mai multe ntlniri cu oamenii, s le explicm cu ce ne ocupm, care snt succesele noastre, care snt problemele noastre. Trebuie s le artm oamenilor c avem nevoie de ajutorul lor i s-i ncurajm s se implice n activitatea noastr. Ce nseamn ziua uilor deschise? Am fost ntr-o vizit de schimb de experien n SUA. Acolo cetenii au zile n care pot vizita orice instituie de stat, inclusiv poliia, pentru a vedea cum lucreaz, n ce condiii, cu ce se ocup etc. i la noi ar bine s e stabilit o zi n care cetenii, n primul rnd elevii din clasele superioare, s poat vizita comisariatele de poliie pentru a discuta cu poliitii despre succesele i problemele profesionale, condiiile de activitate, interesele comune n asigurarea ordinii publice, securitii persoanelor etc.
? !
? !
Timp de 15 minute s-a reuit claricarea a 7 idei.
Etapa 3. Analiza i selectarea ideilor

Formatorul a explicat: Timp de 30 minute v propun s analizm toate ideile prezentate i s ncercm s formulm soluii, a cror implementare depinde de ecare poliist i de ecare comisariat. Acestea reprezint criteriile n baza crora vom analiza ecare idee.
Ghidul formatorului
49
Capitolul 2
Formatorul a explicat foarte clar regulile acestei etape: Ideea se analizeaz strict conform criteriilor. Este criticat ideea, nu persoana. Se ncurajeaz atitudinea obiectiv, imparial i respectul fa de autorul ideii. Timp de 30 min. au fost selectate urmtoarele idei i au fost formulate urmtoarele soluii: Ideea: Respectarea legislaiei n vigoare. Soluia: Fiecare poliist trebuie s cunoasc i s respecte cu strictee prevederile Constituiei RM, ale Legii cu privire la poliie, ale instruciunilor interne, ale Codului de etic i deontologie al poliistului. Ideea: Familiarizarea populaiei cu activitatea poliiei. Implicarea societii n activitatea poliiei. Soluia: Fiecare comisariat de poliie va elabora i va implementa un plan de aciuni de familiarizare a populaiei cu activitatea poliiei i de implicare a societii n activitatea poliiei. Ideea: Instruirea cadrelor de poliiti conform cerinelor actuale. Soluia: Fiecare comisariat de poliie trebuie s asigure pregtirea continu a poliitilor conform standardelor profesionale i standardelor n domeniul respectrii drepturilor omului.
Pasul V Concluzionm
Formatorul formuleaz o concluzie: Am avut sarcina de a gsi soluii pentru mbuntirea imaginii poliiei n societate. Au fost generate 34 de idei. Toate ideile au fost analizate, discutate, confruntate opiniile i n rezultat au fost formulate trei soluii pe care noi le-am considerat ca ind cele mai reale, posibil de realizat i prioritare. Consider c aceste soluii snt realizabile, deoarece le-am analizat, le-am formulat i, n cele din urm, le-am aprobat. Am convingerea c mbuntirea imaginii poliiei ine de efortul ecruia dintre noi, mai ales c, n poda problemelor existente n cadrul sistemului organelor de poliie, exist oeri i suboeri de poliie deli profesiei. Acetia i risc propria via pentru a apra drepturile altor persoane.
50
6. Studiul de caz
Studiul de caz este o metod participativ de instruire care i ajut pe participani s trag concluzii i s ia decizii, adaptabile la locurile lor de munc, prin analiza i discutarea unor cazuri concrete. n studiul de caz se analizeaz urmtoarele aspecte: care este situaia ce, cnd, unde, cine este implicat; cine poart rspundere pentru situaia creat; ce a determinat persoana/persoanele s acioneze n modul descris; care ar posibile soluii. Studiul de caz presupune discuii n grup. Cazurile pot destul de lungi, descriind n detalii o situaie care exist sau a existat, sau pot scurte i incitante (care trezesc interesul). Numrul de participani poate de pn la 25 de persoane care, pn la realizarea nemijlocit a sarcinii, snt divizate n grupuri mici a cte 4 - 7 persoane. Exist mai multe modaliti de realizare a unui studiu de caz. Una din aceste modaliti presupune:
Pasul 1
Formatorul anun scopul activitii, explic faptul c participanii vor analiza o situaie, o vor discuta i vor propune posibile soluii.
Pasul 2
Formatorul distribuie participanilor Cazul (descrierea cazului este pregtit din timp) i invit participanii s-l citeasc, s-l studieze.
Pasul 3
Formatorul ofer participanilor timp sucient pentru a citi i a asimila materialul. Formatorul le cere s descrie faptele din caz cu cuvintele lor, aa cum le-au neles, pentru a verica dac participanii au neles corect coninutul cazului. n caz de necesitate, formatorul va interveni cu unele claricri. nelegerea corect a cazului de ctre ecare participant va asigura reuita ntregii activiti.
Pasul 4
Formatorul cere participanilor s discute cazul n grupuri mici. Formatorul distribuie un set de ntrebri, pregtite din timp, care vor ajuta participanii s analizeze i s gseasc soluii. Punctele de vedere snt confruntate, dezbtute n vederea obinerii, dac este posibil, a unui consens. Formatorul menioneaz c implicarea activ i opinia ecruia este important. Este necesar ca formatorul s e atent la tot ce se ntmpl i, n cazul n care discuia ncepe s devieze, s o readuc la subiectul abordat sau s o niseze.
Ghidul formatorului
51
Capitolul 2
Pasul 5
Formatorul solicit ecrui grup mic s prezinte rezultatele discuiilor. Participanii snt invitai s-i exprime prerea cu privire la soluiile, deciziile propuse de ecare grup mic.
Pasul 6
Formatorul invit participanii s-i prezinte opinia cu privire la utilitatea acestei activiti din perspectiva leciilor nvate de ei (ce, cum, n ce cazuri pot folosi cele nvate n activitatea profesional). Formatorul formuleaz o concluzie general, innd cont de opinia personal i de cea a participanilor, menioneaz legtura ntre subiectul abordat n cadrul discuiei i alte subiecte, domenii din programul de instruire a participanilor.
Recomandri
Pregtii minuios studiul de caz: legenda i setul de ntrebri. Cazurile trebuie s e sucient de detaliate i realiste pentru a genera o mare varietate de opinii. Cerei participanilor s analizeze cazul i s propun soluii din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea lor profesional. ncurajai participanii s gndeasc critic, dar s e tolerani pentru a nelege i a accepta ideile i comportamentul colegilor. Stimulai cutarea mai multor rspunsuri posibile i nu ncurajai limitarea la un rspuns unic: cel mai bun, cel mai corect. Ajutai participanii s neleag c diferite persoane care activeaz n acelai domeniu i au acelai nivel de pregtire pot percepe aceleai evenimente n mod diferit.
52
Exemplu de aplicare a metodei Studiul de caz

Cazul Conictul
Pasul 1
Formatorul a anunat scopul activitii, a explicat c participanii vor analiza o situaie, o vor discuta i vor propune posibile soluii. Formatorul a adresat poliitilor-participani urmtorul mesaj: Stimai colegi, activitatea ce urmeaz are menirea de a v forma deprinderi de aplicare a cunotinelor teoretice asimilate n situaii concrete, ntlnite n activitatea de serviciu a oerilor i suboerilor de poliie. n acest scop vom analiza un caz concret, l vom discuta i vom identica soluii corecte de rezolvare a cazului. Vom lucra n grupuri mici. Formatorul a divizat participanii n grupuri de cte 5 persoane.
Pasul 2
Formatorul a distribuit ecrui participant textul unuia i aceluiai Caz i i-a propus s-l citeasc, s-l studieze individual. Textul cazului: Aproximativ la ora 2030, trei tineri consumau bere n barul Cltorul din mun. Chiinu. La un moment dat, unul dintre ei s-a ndreptat spre vitrin, lovindu-se din neatenie de o mas pe care erau sticle goale. Ca urmare a impactului, sticlele au czut i s-au stricat. Imediat au intervenit gardienii barului, care i-au cerut tnrului despgubiri pentru paguba produs. Tinerii au intrat n polemic cu gardienii. Situaia devenea tot mai tensionat (au nceput s e folosite cuvinte vulgare, njurturi). n acest timp, cineva a chemat inspectorul de sector, al crui birou se aa n apropierea barului. La faa locului, poliistul a solicitat explicaii de la persoanele implicate n conict. Fiecare parte a conictului a dat explicaii n favoarea sa. Dup o zi de la acest conict, doi dintre tineri au fost chemai la sectorul de poliie. Inspectorul de sector le-a cerut explicaii cu privire la cazul cercetat. Tinerii au reproat diplomat poliistului c nu examineaz obiectiv acest caz i c este de partea gardienilor de la bar. Dup ce au dat explicaii, poliistul a anunat tinerii c probele acumulate asupra cazului cercetat, conrm vinovia lor n svrirea contraveniei de huliganism nu prea grav, prevzut n art. 164 al Codului cu privire la contraveniile administrative, pentru comiterea creia legea prevede reinerea persoanei pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc. Dup ce a invocat argumentele legale, poliistul a anunat tinerii c snt supui reinerii procesual-contravenionale i le-a oferit posibilitatea s anune rudele despre locul unde se a.
Ghidul formatorului
53
Capitolul 2
Pasul 3
Formatorul a oferit participanilor timp pentru a citi i a nelege materialul. Formatorul le-a cerut s descrie faptele din caz cu cuvintele lor, aa cum le-au neles, pentru a verica dac participanii au neles corect coninutul cazului: ? ? ? ? Despre cine este vorba n cazul dat? Unde are loc aciunea? Ce s-a ntmplat? Cum au evoluat lucrurile?
n timp ce participanii au citit textul, formatorul a scris pe ipchart lista intrebrilor dup care se vor conduce participanii la pasul 4. analizarea i soluionarea cazului descris.
Pasul 4
Formatorul s-a convins c toi au reuit s citeasc textul referitor la cazul descris. Formatorul a distribuit participanilor un suport n care au fost incluse extrase din acte normative internaionale i naionale necesare pentru analiza cazului propus. El i-a rugat pe participani s-l asculte atent i a explicat sarcina care trebuie s e realizat n continuare: Ai luat cunotin de un caz concret. Acum, n cadrul grupurilor de lucru, vei analiza cazul i vei propune soluii din punct de vedere al drepturilor omului. Folosii-v de ntrebrile scrise pe ipchart. S examinm aceste ntrebri: 1. 2. n cazul descris, persoanele au fost reinute ntemeiat? Dac da, care au fost aceste temeiuri (folosii-v de prevederile actelor normative internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului pe care le-ai primit). Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce prevederi ale acestor acte au fost nclcate. Ce drepturi ale omului au fost nclcate? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce aciuni trebuie s ntreprind persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliist? Care snt aciunile legale ntr-o astfel de situaie?
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Dup ce vei naliza analiza cazului, unul sau doi reprezentani ai grupului vor prezenta soluiile la care a ajuns grupul. Poftim. n timp ce participanii lucreaz, formatorul s-a apropiat de ecare grup pentru a se convinge c ei au neles corect sarcina ncredinat.
54
Pasul 5
Dup expirarea timpului acordat, formatorul a rugat grupurile s nceteze discuiile, iar reprezentanii acestora s prezinte soluiile grupului, ieind la ipchart pentru a se conduce de ntrebrile respective. Reprezentanii grupurilor au fcut prezentrile. n cazul n care ei se abteau de la lista ntrebrilor, formatorul i ruga s se ntoarc la subiect. Pe parcursul prezentrilor el a atras atenia participanilor la necesitatea respectrii linitii de ctre participani. Grupurile au propus diferite soluii, unele persoane chiar soluii incorecte. n continuare, formatorul a oferit comentarii din perspectiva prevederilor legii: 1. 2. 3. n cazul descris, poliistul a reinut ilegal tinerii. Poliistul nu a avut temeiuri de reinere a tinerilor. n cazul descris au fost nclcate art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 5 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art. 25 din Constituia Republicii Moldova, care consnesc dreptul la libertate i la siguran. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. nclcrile comise de poliist se manifest prin urmtoarele: dup cum rezult din cazul descris, poliistul a cerut imediat explicaii de la persoanele implicate n ceart, ceea ce nseamn c situaia de conict a fost aplanat. El nu a luat ns explicaii de la martorii oculari ai acestui conict, ale cror declaraii erau absolut necesare pentru examinarea i soluionarea obiectiv a cazului, ci s-a bazat doar pe explicaiile persoanelor implicate n ceart, care, n mod normal, erau predispuse s-i apere propria poziie; n momentul n care a chemat tinerii pentru explicaii, conictul era deja epuizat. Subiecii cazului erau identicai i nu mai prezentau pericol social. De asemenea, nu existau careva indicii c tinerii ar putut inuena asupra examinrii oportune i corecte a cazului dat. Chiar dac avea convingerea c probele acumulate n privina cazului investigat artau asupra vinoviei tinerilor, poliistul nu avea dect s ntocmeasc procese-verbale pe numele lor cu privire la svrirea contraveniei de huliganism, s le aduc la cunotin acestora i s le expedieze mpreun cu materialele acumulate n instana de judecat. Instana urma s examineze cazul i s adopte o decizie conform legii; poliistul a manifestat cunoaterea insucient a legislaiei n domeniu, invocnd c a reinut tinerii n temeiul probelor ce indicau vinovia lor n svrirea contraveniei de huliganism, n cazul svririi creia legea permite aplicarea reinerii procesual-contravenionale. Or, pentru aplicarea reinerii nu este su-
4.
5.
Ghidul formatorului
55
Capitolul 2
cient doar svrirea unei contravenii, ci trebuie s existe cel puin unul dintre temeiurile prevzute n art. 246 din Codul cu privire la contraveniile administrative: este svrit o contravenie i nu pot aplicate alte msuri de inuen pentru curmarea acesteia; nu este stabilit identitatea persoanei; n ceea ce privete svrirea acestei fapte, este obligatorie ntocmirea unui proces-verbal, iar actul respectiv nu poate ntocmit la faa locului; exist mprejurri care pot inuena examinarea oportun i just a cazului cu privire la contravenie i executarea deciziei asupra cazului soluionat. 5. Persoanele care au fost reinute nentemeiat pot: s depun o plngere la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar; s depun direct o plngere la procuratura teritorial, sau dup ce a constatat c nu este de acord cu msurile ntreprinse ori cu decizia adoptat de organul ierarhic superior de poliie n privina plngerii lor; s depun o plngere la procuratura ierarhic superioar, n cazul n care nu este de acord cu aciunile sau cu decizia adoptat n privina plngerii lor de ctre procuratura de prim nivel; s nainteze o aciune n judecat, prin care s solicite despgubire pentru prejudiciul material sau moral cauzat de poliiti; 6. Pentru poliiti pot surveni urmtoarele consecine: iniierea unei anchete de serviciu cu toate consecinele negative care apar n procesul desfurrii investigaiei; aplicarea unei sanciuni disciplinare; imagine i carier profesional ptate; repararea prejudiciului material sau moral cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar. 7. innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului, ntr-o astfel de situaie exist urmtoarele modaliti de aciune: poliistul urma s ntrerup singur conictul, n cazul n care avea posibilitatea real s fac acest lucru, innd cont de gravitatea i mprejurrile cazului, precum i de standardele juridice i profesionale privind modalitatea de aciune a poliistului n situaii tipice; s constate dac fapta respectiv ntrunea elementele constitutive ale unei contravenii, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative, ori a altei fapte ilegale, prevzute de alt act normativ; s stabileasc dac privitor la fapta n cauz era obligatoriu de ntocmit proces-verbal; s constate dac avea sau nu posibilitatea s ntocmeasc la faa locului procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei i alte acte necesare pentru examinarea i soluionarea just a cazului; s documenteze cazul la faa
56
locului prin ntocmirea documentelor corespunztoare, fr a reine persoanele implicate n conict; poliistul urma s cheme ntriri n cazul n care, innd cont de gravitatea i mprejurrile cazului, de standardele juridice i profesionale, era periculos s intervin singur, n vederea aplanrii conictului i documentrii acestuia; s efectueze aciunile de somaie necesare i, n cazul nendeplinirii acestora, s purcead la reinerea procesual-contravenional a scandalagiilor; s ntocmeasc actele necesare.
Pasul 6
Formatorul i-a rugat pe participani s-i exprime opinia cu privire la utilitatea acestei activiti (ce, cum, n ce cazuri pot folosi cele nvate n activitatea profesional). Participanii au expus urmtoarele: actele legislative pe care le-am primit ne-au ajutat s analizm cazul dat i ne vor ajuta n viitor s evitm aciuni incorecte sau ilegale; pentru prima oar am lucrat cu unele acte legislative despre care am auzit dar nu le-am cunoscut; cazul examinat a fost unul i acelai, dar a fost perceput de noi diferit i, ca urmare, i soluiile propuse au fost diferite; studierea i stabilirea miezului problemei n cadrul unui grup i formularea rspunsului n baza mai multor idei; pn acum aveam o opinie cu privire la aciunile necesare n cazuri de reinere, astzi am neles c, de fapt, din punct de vedere legal, nu procedm ntotdeauna corect; situaia descris se bazeaz pe cazuri reale, din via i de aceea este uor s nvei din ea. Formatorul a formulat o concluzie general, innd cont de opinia participanilor i de cea personal, menionnd c astzi ei au tras concluzii i au luat decizii care pot adaptate la locurile lor de munc.
Ghidul formatorului
57
Capitolul 2
7. Jocul de rol
Jocul de rol este o metod participativ de instruire care i ajut pe participani s modeleze atitudini noi prin simularea aciunilor i comportamentelor unor persoane reale sau imaginare. Jocul de rol contribuie la formarea comportamentului participanilor n eventuale situaii din activitatea lor profesional. Jocul de rol are importan deosebit, deoarece: face evident deosebirea ntre a gndi ce i cum ar trebui s faci i a face n realitate; sporete posibilitatea aplicrii unor aciuni dorite la locurile de munc; schimb atitudini: jucnd rolul unei persoane, participantul triete o situaie concret i, ca urmare, i schimb atitudinea fa de unele lucruri. Numrul de participani poate de pn la 25 persoane.1 Exist numeroase modaliti de a prezenta i a coordona joc de rol. De obicei, acesta se desfoar n civa pai:
Pasul 1
Formatorul prezint scopul jocului, scenariul (pregtit din timp) i rolurile care vor interpretate, jucate.
Pasul 2
Formatorul distribuie participanilor rolurile pe care ei le vor juca i, dup caz, descrierile acestora. Formatorul veric dac participanii au neles corect ce urmeaz s fac conform rolurilor pe care le-au primit i le acord timp pentru pregtirea jocului.
Pasul 3
Formatorul anun nceperea jocului. Participanii care au roluri (actorii) - le interpreteaz, cei care nu au roluri (observatorii) urmresc jocul i fac notie despre ceea ce se ntmpl.
Pasul 42
Formatorul le cere actorilor i, ulterior, observatorilor s spun ce gndesc, ce simt i ce au nvat din acest joc, din aceast experien. Observatorilor li se cere s foloseasc notiele.
1 2
n unele cazuri toi participanii snt juctori, actori, n altele unii snt actori i ceilali observatori. n unele cazuri dup acest pas urmeaz o alt rund de joc, n care pot implicai toi participanii pentru a exersa comportamentul corect.
58
Formatorul le cere participanilor s prezinte opinia cu privire la modul n care a procedat, s-a comportat poliistul n situaia concret i apoi, cum trebuia el s procedeze, s se comporte lund n considerare aspectul psihologic, prevederile legale, standardele cu privire la respectarea drepturilor omului n activitatea poliieneasc.
Pasul 5
Formatorul formuleaz concluzii referitor la joc, la modelul de comportament corect al poliistului elaborat de participani, la necesitatea de a urma acest model n eventualele situaii similare din activitatea lor profesional.
Recomandri:
Pregtii minuios fabula, scenariul, descrierea ecrui rol, setul de ntrebri pentru analiza activitii. Asigurai-v c ntrebrile pregtite vor ajuta participanii s analizeze jocul de rol din perspectiva respectrii i proteciei drepturilor omului n activitatea lor profesional. Cerei participanilor s fac o interpretare sincer i ct mai realist posibil pentru a atinge scopul jocului. inei cont de faptul c majoritatea participanilor manifest o anumit timiditate atunci cnd, pentru prima dat, snt pui n situaia s joace un rol. ncurajai-i s se comporte natural, de parc nu ar exista un auditoriu care s-i observe i s-i asculte. Nu forai s interpreteze roluri persoanele care categoric nu doresc s fac acest lucru. Tot ce putei face pentru a le implica este s le cerei opinia cu privire la rolul respectiv. Urmrii atent evoluia jocului, dac aceasta se ndeprteaz de subiect, de realitate sau pierde din valoarea educativ, oprii-l i redirecionai-l. Utilizai inversarea rolurilor, mai ales cnd jocul de rol abordeaz o situaie de conict, relaia dintre dou persoane cu poziie, statut diferit (poliist-reinut, comandant-subaltern etc.). Aceasta va ajuta participanii s se pun n ambele poziii i s reacioneze din diferite puncte de vedere. Atunci cnd formatorul folosete jocul de roluri n combinaie cu metoda studiului de caz, participanii snt invitai s-i aleag rolurile persoanelor-cheie din cazul citit i discutat. Dac exist echipament la ndemn, folosii nregistrarea video pentru a oferi participanilor posibilitatea de a se vedea dintr-o parte, de a descoperi i a discuta problemele interpersonale observate n joc.
Ghidul formatorului
59
Capitolul 2
Exemplu de aplicare a metodei Jocul de rol

Jocul de rol oferul i pietonul
Pasul 1
Formatorul a prezentat activitatea care urmeaz s e realizat Jocul de rol, scopul jocului, scenariul (pregtit din timp) i rolurile care vor interpretate, jucate. Stimai colegi, activitatea ce urmeaz este Jocul de rol. Vom juca o scenet din via. Unii dintre noi vor actori i vor juca anumite roluri, alii spectatori, vor observa ce se ntmpl i vor face notie. Imaginai-v urmtoarea situaie: Strad: sfritul zilei de lucru, aglomeraie de maini i pietoni, trac rutier intensiv. Un ofer conduce autoturismul personal. La un moment dat, el frneaz brusc, deoarece doi pietoni un tnr i o tnr traverseaz strada chiar prin faa autoturismului. oferul autoturismului iese din main, l ajunge pe pieton i Vom juca sceneta n care vom vedea cum s-a desfurat situaia. Pentru aceasta invit trei voluntari, care vor actorii.
Pasul 2
Formatorul a distribuit ecrui actor, n parte, rolurile pe care ei urma s le joace. Dv. vei juca rolul pietonului. Avei o dispoziie bun. V grbii cu prietena la concert i nu ateptai pn se va aprinde lumina verde a semaforului. Ai traversat strada chiar n faa autoturismului. Ai fost ncredinat c putei s traversai strada printre maini. Nu este pentru prima dat: ai mai fcut-o i mai nainte. oferul a frnat brusc, a ieit din main, v-a ajuns, a nceput s v bruscheze i s v njure fa de prietena dv. Cum vei proceda? V rog s jucai rolul ct mai real. Dv. vei juca rolul conductorului auto. Avei dispoziie bun. mpreun cu familia mergei n vizit. Sntei atent la volan: tracul rutier este intensiv, iar n main este soia i cei doi copii ai dvs. Pe neateptate doi pietoni un tnr i o tnr traverseaz strada chiar n faa autoturismului. Frnai brusc, copiii ncep s plng. Ieii din main, l ajungei pe pieton, l bruscai, l njurai. Sntei foarte speriat i indignat. V rog s jucai rolul ct mai real. Dv. vei juca rolul poliistului. Dv. observai tracul. Este o aglomeraie de maini i pietoni. Pe neateptate doi pietoni un tnr i o tnr traverseaz strada chiar n faa unui autoturism la lumina roie a semaforului. Maina frneaz brusc crend, imediat, o situaie periculoas n tracul rutier. Observai c oferul a ieit din main, l-a ajuns din urm pe pieton i a nceput s-l mbrnceasc. Cum vei proceda? Formatorul a vericat dac participanii-actori au neles corect ce urmeaz s fac conform rolurilor pe care le-au primit i le-a acordat timp pentru a se pregti de joc.
60
Formatorul a repetat sarcinile pentru spectatori. Dv. vei urmri sceneta, vei observa ce se ntmpl i vei lua notie.
Pasul 3
Formatorul a anunat nceperea jocului. Actorii au interpretat rolurile, observatorii au urmrit jocul i au luat notie.
Pasul 4
Formatorul le-a cerut actorilor i, ulterior, observatorilor s spun ce gndesc, ce simt i ce au nvat din acest joc, din aceast experien. Observatorilor li s-a cerut s foloseasc notiele. Dup aceasta, formatorul i-a rugat pe participani s analizeze detaliat aciunile poliistului: V rog s v exprimai opiniile cu privire la modul n care a procedat, cum s-a comportat poliistul. Ce a fost corect i ce nu a fost corect n aciunile lui, sub 4 aspecte: psihologic, tactic, legal i al drepturilor omului. Cine dorete? Poftim. Formatorul a notat pe ipchart ideile prezentate de participani. Acum, v rog s v exprimai opiniile cu privire la modul n care poliistul trebuia s procedeze, s se comporte, lund n considerare aspectul psihologic, tactic, prevederile legale, standardele cu privire la respectarea drepturilor omului n activitatea poliieneasc. Cine dorete? V rog. Formatorul a notat ideile prezentate de participani pe ipchart, a solicitat justicri i argumente. Formatorul a folosit modelul de comportament al poliistului pe care l avea pregtit din timp, a justicat i a argumentat ideile sale. Dup ce majoritatea participanilor a czut de acord, concluzia formatorului a fost c, de fapt, ei au elaborat mpreun un model de comportament corect al poliistului, adecvat pentru situaii similare celui din joc. Sub aspect psihologic noi, poliitii, n situaii similare vom proceda astfel: 1. 2. fr a dur sau violent, poliistul va da dovad de hotrre, autoritate, autocontrol i competen, evitnd aciuni sau expresii nehotrte; poliistul va vorbi clar, concis i corect, folosind formule de politee: v rog, poftim sau i amabil, care vor rostite ca o dispoziie ferm, fr echivoc, cu mult seriozitate i competen; poliistul va evita s dea semne de oboseal sau lehamite, care l fac pe interlocutor s nu aib ncredere n acesta; poliistul va avea o atitudine deschis fa de interlocutori, manifestnd nelegere, dar totodat, echidistan fa de ambii;
3. 4.
Ghidul formatorului
61
Capitolul 2
5.
poliistul i va determina pe interlocutori s neleag c ei snt ascultai cu atenie i c poliistului i pas de ceea ce se ntmpl, dar va aciona conform prevederilor legislaiei; poliistul va manifesta respect fa de ambii interlocutori, fcndu-i s neleag clar acest lucru, fapt care va scdea din furia acestora.
6.
Sub aspect tactic noi, poliitii, n situaii similare vom aciona astfel: 1. 2. poliistul se va legitima de o manier ocial; poliistul va cere oferului care mbrncete i njur, pe un ton ocial, s nceteze aceast conduit agresiv sau violent. n cazul n care agresorul nu va reaciona la cererea legal, poliistul va repeta somaia; imediat dup curmarea comportamentului agresiv al oferului, poliistul i va separa pe cei doi subieci ai conictului dup urmtoarea schem: poliistul n mijloc, un subiect n partea stng, iar cellalt n partea dreapt, astfel nct acetia s nu aib posibilitatea de a intra n contact zic; poliistul va solicita iniial oferului s explice circumstanele conictului, iar ulterior va cere acelai lucru pietonului; dup claricarea mprejurrilor incidentului, poliistul va atrage atenia oferului ntr-un mod ocial, dar binevoitor, totodat, despre caracterul ilegal al comportamentului acestuia i consecinele juridice ce pot surveni, explicndu-i c exist i alte soluii, legale, pentru sancionarea pietonului nedisciplinat; ulterior, poliistul va ateniona pietonul n mod ocial despre trecerea ilegal a strzii, pericolul la care s-a supus pe sine, pe ofer i familia acestuia, pe ali participani la trac, precum i despre situaia de accident rutier care s-a creat ca urmare a actului ilicit. Totodat, poliistul l va avertiza pe pieton c ar putea tras la rspundere juridic pentru o asemenea fapt sau i poate ntocmi proces-verbal privind sancionarea pentru trecerea neregulamentar a strzii; n cazul n care subiecii conictului vor da dovad de un comportament corect, poliistul le va permite s plece, atenionndu-l pe pieton nc o dat despre inadmisibilitatea traversrii neregulamentare a strzii n viitor, iar pe ofer despre necesitatea folosirii mijloacelor legale de revendicare a preteniilor.
3.
4. 5.
6.
7.
Sub aspect legal n asemenea situaii noi, poliitii, vom proceda astfel: 1. n momentul intervenirii n conict, iniial, poliistul se va legitima. n cazul n care va mbrcat n uniforma de serviciu, poliistul se va prezenta pe un ton ocial (gradul special i numele), iar dac va mbrcat n haine civile, va prezenta i legitimaia de serviciu; poliistul l va ateniona pe subiectul agresiv c fapta acestuia este ilegal i pasibil de o sanciune juridic (la insistena oferului poliistul va numi norma concret care interzice aceast fapt, i anume art. 164 al Codului cu privire la contraveniile administrative); apoi poliistul l va ateniona pe pieton asupra caracterului ilegal al faptei sale (art.128/1, Cod cu privire la contraveniile administrative).
2.
3.
62
Sub aspectul drepturilor omului n situaii de acest gen: 1. poliistul va respecta i va asigura demnitatea uman a persoanelor implicate n conict, adic va evita exprimri sau gesturi jignitoare, umilitoare, degradante i discriminatoare (art.7 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art.3 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art.1-2 din Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, art.16 Constituia Republicii Moldova); poliistul va respecta i va asigura dreptul la integritate zic i psihic (art. 7 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art.3 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art.1-2 din Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, art.24 Constituia Republicii Moldova).
2.
Pasul 5
La nele activitii, formatorul a fcut concluzii cu privire la joc, la modelul de comportament corect al poliistului elaborat n comun, la necesitatea de a urma acest model n eventualele situaii similare din activitatea lor profesional. Formatorul a subliniat nc o dat importana posedrii unor deprinderi practice n vederea respectrii drepturilor omului: Stimai colegi, respectarea i asigurarea drepturilor i libertilor omului constituie una dintre prioritile poliiei. Pentru a realiza acest obiectiv este absolut necesar ca ecare poliist s manifeste un comportament profesional adecvat care rezult din pregtirea bazat pe cunoaterea standardelor internaionale i naionale referitoare la activitatea poliieneasc, nsuirea deprinderilor practice de analiz a situaiei, de comunicare, relaionare, atitudinea pozitiv fa de respectarea drepturilor omului.
Ghidul formatorului
63
Capitolul 3
lanificarea i realizarea activitilor de instruire n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie
1. Subiecte recomandate pentru instruire 2. Ciclul de instruire 3. Structura unei sesiuni
Planicarea i realizarea activitilor de instruire 1 domeniul Drepturilor Omului capitolul n

Interzicerea torturii, tratamentelor inumane i degradante n activitatea poliitilor Scop: Sarcini: Familiarizarea poliitilor cu interdiciile privitoare la aplicarea torturii, tratamentelor inumane i degradante n activitatea de serviciu. 1. Familiarizarea poliitilor cu: - prevederile actelor normative internaionale i naionale care interzic aplicarea torturii, tratamentelor inumane i degradante i prevd garaniile persoanelor supuse torturii; - metodele de prevenire a torturii, inclusiv activitatea mecanismului naional de prevenire a torturii, a Comitetului European de prevenire a torturii i a Comitetului ONU mpotriva torturii. 2. Dezvoltarea capacitii de identicare, analiz i prevenire a nclcrilor drepturilor omului la aplicarea torturii, tratamentelor inumane i degradante. 3. Crearea condiiilor pentru formarea unei atitudini de combatere a practicilor de aplicare a torturii, tratamentelor inumane i degradante n scopul de a ndeplini sarcinile de serviciu. Noiunea torturii, tratamentelor inumane i degradante. Actele normative internaionale care prevd interdicii privind aplicarea torturii, tratamentelor inumane i degradante. Actele normative naionale ce incrimineaz aplicarea torturii, tratamentelor inumane i degradante. Date statistice, exemple reale cu privire la nclcarea drepturilor omului de ctre poliiti prin aplicarea torturii, tratamentelor inumane i degradante n activitatea de serviciu din dosare penale, hotrri CEDO, rapoarte ale Comitetului European pentru Prevenirea Torturii, rapoarte ale Guvernului Republicii Moldova cu privire la implementarea prevederilor Conveniei ONU mpotriva torturii. Sanciunile pentru faptele de aplicare a torturii, tratamentelor inumane i degradante. Consecinele profesionale, instituionale i juridice ale faptelor de tortur, tratament inuman i degradant, inclusiv cu mecanismul de reparare a prejudiciilor cauzate de tortur. Respectarea drepturilor omului la aplicarea mijloacelor speciale Scop: Sarcini: Motivarea poliitilor de a respecta drepturile omului n situaii de aplicare a mijloacelor speciale. 1. Familiarizarea poliitilor cu prevederile normative internaionale i naionale n domeniul respectrii drepturilor omului la aplicarea mijloacelor speciale. 2. Dezvoltarea abilitilor de identicare, analiz i prevenire a nclcrilor drepturilor omului la aplicarea mijloacelor speciale 3. Crearea oportunitilor pentru contientizarea imperativitii respectrii drepturilor omului la aplicarea mijloacelor speciale.
Coninut:
Ghidul formatorului
67
Capitolul 3
Coninut:
Drepturile omului restrnse n cadrul aplicrii mijloacelor speciale i limitele acestor restrngeri (dreptul la integritate zic i psihic; dreptul la liberate i siguran). Condiiile de respectare a drepturilor omului la aplicarea mijloacelor speciale. Tipurile i cauzele nclcrii drepturilor omului n cadrul aplicrii mijloacelor speciale. Msuri ce pot ntreprinse pentru a asigura respectarea drepturilor omului la aplicarea mijloacelor speciale. Experiene pozitive. Aplicarea i efectuarea reinerii procesual-penale n condiiile respectrii drepturilor omului
Scop: Sarcini:
Motivarea poliitilor de a respecta drepturile omului n cazul reinerii procesual-penale. 1. Familiarizarea poliitilor cu prevederile normative internaionale i naionale n domeniul respectrii drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-penale. 2. Dezvoltarea abilitilor de identicare, analiz i prevenire a nclcrilor drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-penale. 3. Crearea oportunitilor pentru contientizarea imperativitii respectrii drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-penale. Noiunea reinerii procesual-penale. Temeiurile de restrngere a dreptului la libertate i siguran. Procedura de efectuare a reinerii procesualpenale n condiiile respectrii drepturilor omului. Calcularea termenelor reinerii procesual-penale. Drepturile persoanei supuse reinerii procesualpenale. Obligaiile poliitilor responsabili de deinerea persoanelor reinute. Temeiurile pentru liberarea persoanei reinute. Consecinele nclcrii drepturilor omului la aplicarea i efectuarea reinerii procesual-penale. Stimularea comportamentului n spiritul respectrii drepturilor omului la aplicarea i efectuarea reinerii procesual penale. Experiene pozitive. Respectarea drepturilor omului la efectuarea audierii bnuitului
Coninut:
Scop: Sarcini:
Motivarea poliitilor pentru respectarea drepturilor omului la audierea bnuitului. 1. Familiarizarea poliitilor cu prevederile normative internaionale i naionale n domeniul respectrii drepturilor omului la audierea bnuitului. 2. Dezvoltarea abilitilor de identicare, analiz i prevenire a nclcrilor drepturilor omului la audierea bnuitului. 3. Crearea oportunitilor pentru contientizarea imperativitii respectrii drepturilor omului la audierea bnuitului. Drepturile bnuitului n cadrul audierii. Drepturile bnuitului minor n cadrul audierii. Actele internaionale i naionale care prevd drepturile la aprare, la integritate zic i psihic n procesul audierii. Msuri de prevenire a nclcrii drepturilor persoanelor audiate n calitate de bnuit. Exemple relevante.
Coninut:
68
Respectarea drepturilor omului la efectuarea percheziiei i ridicrii de obiecte i documente Scop: Sarcini: Motivarea poliitilor pentru respectarea drepturilor omului n procesul percheziiei i ridicrii de obiecte i documente. Familiarizarea poliitilor cu prevederile normative internaionale i naionale n domeniul respectrii drepturilor omului n procesul percheziiei i ridicrii de obiecte i documente, inclusiv a prevederilor privind inviolabilitatea domiciliului, corespondenei i vieii private i familiale. Dezvoltarea abilitilor de identicare, analiz i prevenire a nclcrii drepturilor omului la efectuarea percheziiei i ridicrii de obiecte i documente. Crearea oportunitilor pentru contientizarea imperativitii respectrii drepturilor omului n procesul efecturii percheziiei i ridicrii de obiecte i documente. Drepturile omului n cadrul efecturii percheziiei i ridicrii de obiecte i documente. Dreptul la inviolabilitatea domiciliului i corespondenei. Dreptul la respectarea vieii private i familiale. Actele internaionale i naionale care prevd drepturile la inviolabilitatea domiciliului i corespondenei i la respectarea vieii private i familiale. Interdiciile legale privind percheziia i ridicarea i consecinele juridice prevzute de lege pentru nerespectarea acestor drepturi. Msuri de prevenire a nclcrii drepturilor omului n procesul efecturii percheziiei i ridicrii de obiecte i documente. Exemple relevante. Interzicerea discriminrilor n activitatea poliitilor Scop: Sarcini: Motivarea poliitilor pentru formarea unui comportament non-discriminatoriu n activitatea profesional. 1. Familiarizarea poliitilor cu actele normative internaionale i naionale privind interzicerea discriminrilor. 2. Dezvoltarea abilitilor de identicare, analiz i neadmitere a discriminrii persoanelor. 3. Crearea oportunitilor de formare a unei atitudini tolerante i nondiscriminatorii n activitatea profesional. Noiunea i formele discriminrii. Actele internaionale i naionale care reglementeaz interdicia discriminrii n activitatea poliieneasc. Exemple i situaii reale de comportament/aciuni de discriminare n activitatea poliieneasc i consecinele profesionale, instituionale i juridice ale faptelor de discriminare. Msuri de prevenire i combatere a aciunilor de discriminare n activitatea poliieneasc. Experiene pozitive.
Coninut:
Coninut:
Ghidul formatorului
69
Capitolul 3
Asigurarea drepturilor victimelor violenei n familie Scop: Sarcini: Motivarea unei atitudini de prevenire a violenei n familie, de susinere i protecie a victimelor violenei n familie. 1. Familiarizarea poliitilor cu drepturile victimelor violenei n familie; iniierea poliitilor n practica multidimensional de asigurare a drepturilor victimelor violenei n familie. 2. Dezvoltarea abilitilor poliitilor de identicare, analiz i prevenire a conictelor familiale. 3. Crearea oportunitilor de modelare a atitudinii de neadmitere a discriminrilor la examinarea i soluionarea cazurilor de violen n familie. Dreptul la integritate zic i psihic. Dreptul la libertate i siguran. Dreptul la inviolabilitatea vieii private i de familie. Dreptul la aprare. Dreptul la un proces echitabil. Cauzele admiterii discriminrii de ctre poliiti i formele acesteia la examinarea i soluionarea cazurilor de violen n familie. Rolul poliiei i colaborarea poliiei cu alte organe abilitate n vederea soluionrii i prevenirii cazurilor de violen n familie. Experiene pozitive. Asigurarea drepturilor victimelor tracului de ine umane Scop: Sarcini: Motivarea unei atitudini de respectare a drepturilor victimelor tracului de ine umane. 1. Iniierea poliitilor n prevederile actelor normative internaionale i naionale privind protecia victimelor tracului de ine umane. 2. Dezvoltarea abilitilor poliitilor de respectare i asigurare a drepturilor victimelor de trac de ine umane n investigarea cazurilor de trac de persoane. 3. Crearea oportunitilor de modelare a atitudinii tolerante la examinarea i soluionarea cazurilor de trac de ine umane i neadmiterii discriminrii victimelor tracului de ine umane. Noiunea tracului de persoane i victim a tracului. Drepturile victimelor tracului de ine umane: dreptul la integritate zic i psihic, dreptul la libertate i siguran, dreptul la aprare, dreptul la respectarea vieii private i de familie, dreptul la un proces echitabil. Cercetarea cazurilor de trac de ine umane n condiiile respectrii i asigurrii drepturilor omului. Formele i cauzele discriminrii i atitudinii intolerante fa de victimele tracului de persoane. Combaterea discriminrilor i atitudinii intolerante fa de victimele tracului de ine umane. Experiene pozitive.
Coninut:
Coninut:
70
Respectarea dreptului la aprare la efectuarea actelor procesual-penale, inclusiv a actelor de urmrire penal Scop: Sarcini: Contientizarea obligativitii respectrii dreptului la aprare. 1. Familiarizarea poliitilor cu actele normative internaionale i naionale privind dreptul la aprare al persoanei n cadrul: - reinerii procesual-penale - arestului preventiv - audierii - confruntrii - etc. 2. Dezvoltarea abilitilor de identicare, analiz i prevenire a cazurilor de nclcare a dreptului la aprare. 3. Crearea oportunitilor de contientizare a imperativitii respectrii dreptului la aprare la efectuarea diferitelor acte procesuale ale poliiei. Noiunea dreptului la aprare al persoanei. Respectarea dreptului la aprare a deinuilor, a persoanelor bnuite, nvinuite sau inculpate. Respectarea dreptului la aprare a minorilor. Formele i cauzele nclcrii dreptului la aprare de ctre poliiti. Msuri de asigurare a respectrii dreptului la aprare. Exemple relevante.
Coninut:
Ghidul formatorului
71
Capitolul 3
2. Ciclul de instruire
Succesul procesului de instruire depinde de mai muli factori: competena formatorului, actualitatea problemei abordate, metodele de predare, dar i de modul n care este conceput ntregul proces de instruire. Procesul de instruire trebuie s rspund att cerinelor societii, care este n permanent schimbare, ct i necesitilor de dezvoltare profesional a personalului. O astfel de abordare presupune continuitatea procesului, care este perceput ca un Ciclu de instruire. Etapele unui Ciclu de instruire pot : 1. 2. 3. 4. Identicarea necesitilor de instruire. Planicarea i Organizarea activitilor de instruire. Implementarea activitilor de instruire. Evaluarea activitilor de instruire.
1. Identicarea necesitilor de instruire

Orice activitate de instruire trebuie s nceap de la: Identicarea necesitilor individuale de instruire ale participanilor i/sau ale unui grup de poliiti din cadrul instituiei/subdiviziunii. Identicarea necesitilor de instruire la nivel de instituie/subdiviziune.
Recomandri:
Identicai necesitile individuale de instruire: Apreciai cunotinele, abilitile i atitudinile manifestate de oerii i suboerii de poliie, n funcie de cerinele postului, scopul i misiunea instituiei. Identicai lacunele n prestaia profesional a oerilor i suboerilor de poliie. Aceste lacune constituie necesitile individuale de instruire ale personalului care pot acoperite prin instruire corespunztoare. Identicai necesitile de instruire la nivel de instituie/subdiviziune: Analizai strategiile schimbrilor prevzute pentru mbuntirea activitii comisariatului/subdiviziunii. Identicai ce cunotine, abiliti i atitudini trebuie s manifeste ntregul efectiv pentru a asigura realizarea acestor schimbri. Formulai scopul i obiectivele activitii de instruire: n baza necesitilor de instruire identicate stabilii obiectivele la nivel de cunotine, abiliti i atitudini. Pentru aceasta v pot de folos urmtoarele ntrebri: ? ? Ce tiu participanii referitor la subiectul preconizat? Care este interesul lor fa de subiectul propus?
72
? ? ?
Cum i unde pot participanii s utilizeze cele nvate n activitatea lor profesional? Ce probleme snt relevante subiectului pe care l-ai ales pentru instruire? Ce soluii vedei pentru problemele date? Pentru a putea aplica soluiile gsite n cadrul instruirii, ce trebuie s cunoasc, s poat face i cum trebuie s se comporte participanii?
2. Planicarea i Organizarea activitilor de instruire

Activitatea de instruire se planic i se organizeaz n strict conformitate cu obiectivele stabilite. Planicarea i organizarea activitii de instruire poate realizat n urmtorii pai: Selectarea informaiei relevante obiectivelor de instruire. Stabilirea numrului de sesiuni. Elaborarea planului ecrei sesiuni de instruire. Planicarea i pregtirea logisticii necesare.
Recomandri:
Selectai informaia relevant. Folosii urmtoarele ntrebri: ? ? ? ? ? Ce informaie vei pune la dispoziia participanilor pentru a realiza obiectivele pe care le-ai stabilit? Unde putei gsi informaia necesar? Este accesibil informaia pentru participani? Este sucient informaia? Vor reui participanii s o valorice n timpul rezervat pentru sesiunile planicate? Stabilii numrul de sesiuni. n cazul n care realizarea obiectivelor cere mai multe sesiuni, elaborai un curs de instruire. ntrebai-v: ? ? ? Care este cantitatea, volumul de informaie necesar pentru realizarea obiectivelor? De cte sesiuni va nevoie pentru ca participanii s poat examina ei nii acest volum de informaie? Care este cantitatea, volumul de informaie cu care se va lucra n ecare sesiune? (Mai bine s lucrai cu un volum redus de informaie, dar s permitei participanilor s o analizeze profund, s reecteze, s fac schimb de opinii.) n ce ordine vei expune informaia aceasta? Care va primul subiect? Al doilea?
Ghidul formatorului
73
Capitolul 3
Elaborai planul ecrei sesiuni de instruire: ? ? ? ? Folosii structura sesiunii compus din Focalizare, Etapa de baz, Concluzii i Evaluare. Alegei metoda de instruire potrivit pentru ecare etap (ex. Studiu de caz, Discuia ghidat, Brainstormingul etc.). Stabilii pentru ecare etap exerciiile i formulai sarcinile. Asigurai-v c ecare exerciiu, sarcin contribuie la realizarea obiectivelor propuse. Descriei ecare exerciiu ct mai detaliat. Fiecare sarcin trebuie s e clar pentru participani i posibil de realizat n timpul pe care l avei la dispoziie. Planicai i pregtii logistica necesar. ntrebai-v: ? De ce avei nevoie pentru realizarea exerciiilor planicate (echipament ipchart, proiector, ecran etc.; materiale hrtie, pixuri, markere etc.; literatur cri, ziare, brouri etc.)? Unde vei desfura activitatea de instruire? Timpul ales pentru instruire este favorabil, convenabil pentru participani? nainte de a ncepe activitatea de instruire: ! ! Vericai dac este pregtit echipamentul, materialele i literatura necesare pentru a desfura activitatea de instruire. Asigurai-v c sala este disponibil, curat, c aranjarea meselor i scaunelor permite realizarea exerciiilor planicate, c ecare participant va putea s vad ceea ce se va scrie pe tabl, ipchart. Comunicai participanilor din timp unde i cnd se va realiza activitatea de instruire. Prevedei posibile riscuri, diculti i ci pentru a le depi; pregtii variante alternative pentru exerciiile, sarcinile pe care le planicai.
? ?
! !
3. Implementarea activitilor de instruire

Este etapa de realizare a ecrei sesiuni din activitatea planicat. La aceast etap a procesului de instruire participanii snt implicai direct, obin cunotine noi la subiectul examinat sau le aprofundeaz pe cele proprii, dezvolt abiliti necesare pentru a transfera cunotinele n practic, modeleaz atitudini noi n vederea crerii unui comportament nou.
Recomandri:
Realizai cele planicate conform programului de instruire/planului sesiunii. Urmai etapele unei sesiuni.
74
Fii pregtii s introducei modicri n caz de necesitate, s utilizai variantele alternative pentru exerciii.
4. Evaluarea activitilor de instruire1

Este etapa la care se ncheie un ciclu de instruire i se pregtete nceperea celui urmtor. La aceast etap se apreciaz nivelul de realizare a obiectivelor propuse, se identic punctele tari i punctele slabe ale etapelor precedente: identicarea necesitilor de instruire, planicarea i implementarea. n urma evalurii snt trasate prioritile pentru un nou ciclu de instruire, se pot face recomandri pentru mbuntirea, diversicarea activitilor de instruire.
Recomandri:
Pregtii-v din timp s evaluai lucrul realizat. nc de la etapa planicrii ntrebai-v: ? Ce vei face pentru a v convinge c au fost atinse obiectivele instruirii realizate? (Vei utiliza teste? Vei realiza exerciii speciale? Vei discuta cu participanii sau vei face o chestionare frontal?) Cum vor ti participanii c au realizat obiectivele activitii de instruire? (Vei aprecia rezultele? Vei pune note? Vei oferi participanilor posibilitatea s se aprecieze unii pe alii?) Cum vei ti ce ai fcut bine, ce trebuie s mbuntii? (Vei completa un chestionar? Vei discuta n grup?) Folosii diverse modaliti de evaluare: chestionare, discuii cu participanii, observri etc. Urmrii activitatea profesional a participanilor: cum i n ce msur ei aplic cunotinele i abilitile obinute n instruire. Deducei din rezultatele evalurii prioritile pentru un nou ciclu de instruire.
A se vedea n anexe chestionar-model
Ghidul formatorului
75
Capitolul 3
3. Structura unei sesiuni de instruire

Sesiunea este o parte component a procesului de instruire i se constituie din anumite etape. Exist mai multe abordri cu privire la divizarea etapelor unei sesiuni. n ghidul de fa se recomand urmtoarea structur a sesiunii: 1. 2. 3. Etapa de focalizare Etapa de baz Etapa concluziilor i a evalurii
Etapa de focalizare
Focalizarea este partea introductiv a sesiunii i ocup, de obicei, 5-15% din timpul alocat acesteia. Focalizarea are drept scop captarea ateniei participanilor referitor la tema ce urmeaz a studiat, valoricarea propriei experiene a participanilor i motivarea lor pentru a studia lucruri noi. La aceast etap participanii a ce urmeaz s se ntmple i importana pentru activitatea lor profesional.
Recomandri:
ncurajai participanii s reecteze asupra subiectului sesiunii, s aprecieze ce cunosc ei pe marginea acestui subiect. Folosii pentru aceasta: una sau mai multe ntrebri brainstorming-ul relatarea unei istorii sau examinarea unui articol scurt ndeplinirea unui test scurt demonstrarea unui lm scurt reamintirea unor momente din sesiunile precedente etc. Oferii oportuniti ca ei s-i aminteasc anumite informaii pe care le dein n legtur cu subiectul sesiunii, o situaie din experiena lor profesional sau social i ncurajai-i s relateze emoiile trite. inei minte, cunotinele snt asimilate mai bine n contextul a ceea ce este deja cunoscut i neles. Ajutai-i pe participani s nvee din experiena relatat i s fac concluzii privind utilitatea i importana subiectului, necesitatea de a cunoate lucruri noi care i vor ajuta n mbuntirea performanei profesionale. Dinamizai participanii, folosii metode interactive optime de implicare a lor n activitate discuii n perechi, discuii n cadrul grupelor mici, reprezentarea informaiilor prin simboluri, scheme etc.
76
De regul, la nele etapei de focalizare se anun obiectivele sesiunii. Aceasta i ajut pe participani s contientizeze necesitatea i importana celor propuse n instruire pentru activitatea profesional. Obiectivele pot aate sau scrise pe tabl, formatorul trebuie s se asigure c participanii le-au neles.
Etapa de baz
Aceast etap este dedicat studiului i consolidrii informaiei noi i ocup, de obicei, 70-80% din timpul alocat sesiunii. La aceast etap participanii nsuesc informaii noi, i dezvolt abiliti i i formeaz atitudini. De regul, etapa de baz conine o miniprelegere i partea interactiv.
Miniprelegerea
Miniprelegerea este o prezentare fcut de ctre formator sau de ctre un specialist invitat cu scopul de a explica, de a relata informaii i experiene noi cu privire la subiectul sesiunii.
Partea interactiv
Partea interactiv const din exerciii individuale sau n grup prin care participanii asimileaz mai bine cunotinele obinute n timpul miniprelegerii, le pot transpune n practic i prin aceasta i dezvolt abilitile i i modeleaz atitudinile necesare.
Recomandri:
Pregtii atent miniprelegerea. Selectai, structurai i dozai informaia nou. Aplicai, adiional la miniprelegere i alte modaliti de contact cu noua informaie: lectur, vizionare a unui lm, nregistrare audio. Susinei eforturile participanilor n monitorizarea propriei nelegeri. Stimulai-i s pun ntrebri sau s noteze ceea ce nu neleg, pentru a cere ulterior explicaii, s revin asupra pasajelor pe care nu le-au neles i s depun un efort suplimentar pentru elucidarea independent a informaiei. Meninei interesul participanilor fa de subiectul care este abordat prin prezentarea ecient i atractiv a informaiei, inclusiv prin utilizarea metodelor vizuale.
inei minte, atunci, cnd participanii i monitorizeaz propria nelegere, ei se implic n introducerea noilor informaii n schemele de cunoatere deja asimilate. Ei coreleaz informaia nou cu ceea ce le este deja cunoscut. Astfel ei construiesc puni ntre cunoscut i nou pentru a ajunge la o nou nelegere.
Pregtii minuios exerciiile, formulai clar sarcinile; oferii destul timp pentru realizarea, prezentarea i analiza exerciiilor. Utilizai tehnici care favorizeaz comunicarea ntre participanii la instruire.
Ghidul formatorului
77
Capitolul 3
Etapa concluziilor i evalurii

La aceast etap, care ocup, de obicei, 10-15% din timpul alocat sesiunii, participanii au posibilitatea de a analiza i evalua ce i cum a fost realizat n activitate. De regul, anume la aceast etap participanii pot clarica pentru sine unele aspecte, pot s-i revad propria opinie i prin urmare s se autoevalueze. La aceasta le ajut i evaluarea activitii de instruire, inclusiv aprecierile participanilor cu privire la utilitatea cunotinelor obinute, abilitile formate, posibilitatea aplicrii n practic a celor nvate n cadrul sesiunii.
Recomandri:
Generalizai ntreaga activitate din cadrul sesiunii. Cerei participanilor: s prezinte anumite concluzii; s evidenieze cele mai importante lucruri nvate; s rezume principalele idei; s menioneze posibilitatea de folosire a celor nsuite n activitatea profesional. ! inei minte, ne amintim mai bine ceea ce putem formula cu propriile noastre cuvinte, ceea ce este raportat la propria noastr experien. ntrebai participanii dac pe parcursul sesiunii i-au schimbat anumite opinii, atitudini i care anume, dac s-au produs schimbri la nivel de comportament i care anume. Cerei participanilor s relateze despre reaciile, sentimentele lor: cum s-au simit n cadrul activitii, cum au reacionat la diverse intervenii ale formatorului i colegilor, cum au colaborat ntre ei, care au fost relaiile dintre participani. Completai i corectai, dup caz, informaiile prezentate de participani, atragei atenia la necesitatea de transpunere a celor nvate n activitatea profesional.
78

Asigurarea dreptului de petiionare i accesul la justiie a condamnailor Scopul sesiunii Dezvoltarea capacitilor personalului penitenciar de contientizare a necesitii asigurrii i respectrii dreptului de petiionare i a accesului la justiie a deinuilor. Procedurile de depunere a petiiilor n instituiile penitenciare. Accesul condamnailor la procedurile interne de depunere a petiiilor. Depunerea petiiilor la Comitetul pentru plngeri, organele de drept, CEDO. - Declaraia Universal a Drepturilor omului, adoptat la 10 decembrie 1948. - Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale adoptat de Consiliul Europei la 4 noiembrie 1950. - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966. - Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, rezoluie adoptat de O.N.U. la 30 august 1955. - Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, referitoare la Regulile penitenciare europene, REC (2006)2, adoptat de Comitetul de Minitri la data de 11 ianuarie 2006. - Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. - Legea cu privire la petiionare, nr. 190 din 19.07.1994. - Legea cu privire la sistemul penitenciar al Republicii Moldova, nr. 1036 din 17.12.1996. - Codul de executare al Republicii Moldova, adoptat la 24 decembrie 2004. - Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, aprobat prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 583 din 26 mai 2006. - A pune regulile n aciune, un manual internaional privind o bun practic n penitenciare, Penal Reform International, Haga, 1995. - . , Geneva 2000.
Capitolul 4
Puncte de reper
Bibliograe
odele de sesiuni desfurate
Corespondena i convorbirile telefonice ale condamnailor Scopul sesiunii Dezvoltarea capacitilor personalului penitenciar de a contientiza rolul contactelor deinuilor cu lumea exterioar (familia, prietenii etc.), prin intermediul convorbirilor telefonice i corespondenei, n procesul de reeducare i resocializare al condamnailor.
1. Sesiunea-model nr. 1 2. Sesiunea-model nr. 2 3. Sesiunea-model nr. 3 4. Sesiunea-model nr. 4 5. Sesiunea-model nr. 5
Sesiunea-model nr. 1
e snt Drepturile Omului?
Ce snt Drepturile Omului?
capitolul 1
Sesiune-model nr. 1
Tema: Ce snt drepturile omului? Scop: Familiarizarea poliitilor cu noiunea de drepturi ale omului. Obiective: La nalul acestei sesiuni, participanii vor putea s: explice ce nseamn drepturile omului i evoluia acestora n timp; identice drepturile i libertile fundamentale ale omului n conformitate cu actele internaionale i naionale; identice cazurile n care trebuie s e acordat prioritate normelor internaionale n domeniul drepturilor omului fa de cele naionale; argumenteze imperativitatea i obligativitatea respectrii i asigurrii drepturilor omului n activitatea poliiei. Participani: Poliiti din cadrul *** Nr. participanilor: *** persoane. Locul desfurrii activitii: biroul ***. Data: ***, ora ***
Ghidul formatorului
83
Scenariul sesiunii
1. Etapa focalizrii (14 min.) Prezentai tema, scopul i obiectivele acestei activiti (3 min.). Transmitei participanilor urmtorul mesaj verbal: Stimai colegi, cu toii am auzit despre drepturile omului, mai puin ne-am preocupat de coninutul, sensul acestor cuvinte att de des folosite n ultima perioad, mai ales n contextul pronunrii unor decizii de ctre CEDO, tot mai multe n privina aciunilor poliitilor, colegilor notri. Prin urmare, respectarea i asigurarea drepturilor omului ne vizeaz pe noi toi. Din aceste considerente v propun s discutm, cu toii, n cadrul activitii de astzi aceast problem (2 min.). Invitai participanii s scrie liber, nentrerupt, individual tot ce tiu ei despre conceptul Drepturile omului i despre legtura acestui concept cu activitatea poliieneasc (4 min.). Oferii ctorva voluntari posibilitatea s citeasc informaia pe care au scris-o pe foaie (4 min.). Facei o succint totalizare a activitii realizate i aducei explicaii argumentative pentru a trece la etapa ulterioar a sesiunii (1 min.). 2. Etapa de baz (50 min.) Divizai participanii n grupuri de cte 4 persoane, prin urmtoarea metod: punei pe o mas bileele pe care scrie numrul grupului (1,2, 3...), i i rugai pe participani s se apropie ecare i s ia un bileel, apoi invitai-i pe toi cei cu numr identic s se aeze la aceeai mas mpreun (2 min.). Distribuii participanilor textul: Ce snt drepturile omului? Invitai-i s citeasc acest text (5 min.). Invitai participanii s formeze perechi i s discute despre ceea ce a neles ecare din materialul citit (4 min.). Invitai participanii s evidenieze, n cadrul grupului, 5 elemente eseniale privind drepturile omului (8 min.). Invitai ecare grup s prezinte elementele evideniate, n timp ce pe celelalte grupuri rugai-le s ia notie (6 min.). Invitai participanii s discute, n cadrul grupului, cele notate, iar ecare participant s le noteze n propriile conspecte (5 min.). Explicai participanilor urmtoarele: Este esenial s reinei, c funcionarul de poliie este obligat s cunoasc i s urmeze dispoziiile actelor normative internaionale i europene, chiar i n cazul unor contradicii vis--vis de stipulrile legislaiei naionale. Prevederile actelor normative internaionale i europene se bucur de for juridic superi-
84
capitolul 1
oar i constituie temei sucient pentru motivarea juridic a aciunilor i deciziilor (ordonane etc.) funcionarului de poliie, fr s e necesar invocarea prevederilor unor acte normative naionale (3 min.). Invitai ecare participant s prezinte cte un exemplu concret, o situaie real din activitatea profesional n care vor acorda prioritate normelor legislaiei internaionale i europene n domeniul drepturilor omului fa de prevederile legislaiei naionale (7 min.). Selectiv, invitaii, selectiv, participanii s-i prezinte exemplele (7 min.). Stabilii sarcina prin care n cadrul grupurilor s e gsite argumente convingtoare i ntemeiate privind necesitatea respectrii drepturilor omului n activitatea poliiei (5 min.). mprii participanii n dou grupuri mari, comasnd grupurile existente, apoi aezai-le n semicercuri concave )( i aezai-v n mijlocul semicercurilor (n cazul n care este un singur formator, toi participanii se plaseaz ntr-un singur semicerc), dup aceasta invitai participanii s argumenteze necesitatea respectrii drepturilor omului n activitatea poliiei, rspunzndu-le moderat cu contraargumente relevante (12 min.). 3. Etapa concluziilor (10 min.) Facei o recapitulare a aspectelor eseniale abordate n cadrul sesiunii de instruire (6 min.): Drepturile omului au fost recunoscute o dat cu lansarea Declaraiei universale a drepturilor omului. Declaraia proclam furirea unei lumi n care inele umane vor benecia de libertatea cuvntului i a convingerilor, eliberate de teroare i de mizerie, drept cea mai nalt aspiraie a omului, considernd c ignorarea i disconsiderarea drepturilor omului au condus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii. Exist un sistem internaional, european i naional de protecie a drepturilor omului. Normele internaionale (inclusiv cele regionale, europene) privind drepturile i libertile omului snt direct aplicabile n societate, indiferent de prevederile legislaiei naionale. Potrivit noilor prevederi (dreptul de regres), rspunderea pentru violarea drepturilor omului, constatat prin deciziile CEDO nu va reveni statului, ci persoanelor direct vinovate de aceste nclcri. Prezentai o serie de idei de perspectiv (4 min.): n condiiile n care Republica Moldova s-a angajat plenar n procesul de integrare european, iar respectarea drepturilor omului constituie o cerin esenial de aderare la Uniunea European, respectarea i realizarea drepturilor omului devine o cerin major obligatorie pentru orice funcionar, n special pentru cei din poliie.
Ghidul formatorului
85
Cnd poliitii vor nva s ndeplineasc sarcinile de serviciu n conformitate cu standardele naionale i internaionale privind drepturile omului n activitatea poliieneasc, va posibil o activitate ecient a organelor de poliie i, n consecin, o ncredere a populaiei n acest sistem. De asemenea, ecare poliist va capabil s lucreze ecient, fr a sancionat juridic sub diverse forme: disciplinar, material, administrativ, penal. Creterea profesional, avansarea n carier a poliitilor este n strns funcie de msura n care poliitii valoric oportunitile de aprofundare a cunotinelor referitoare la drepturile omului.
86
capitolul 1
Suport de curs pentru formator

Ce snt drepturile omului ?
O deniie a drepturilor omului este dicil de formulat, ca i n cazul altor valori fundamentale - binele, adevrul, dreptatea. n sens juridic, un drept este o revendicare pe care sntem ndreptii s o cerem. Un drept al omului este o revendicare atribuit prin simpla condiie de a in uman. La baza drepturilor omului stau valorile fundamentale: demnitatea uman, egalitatea, existen interpersonal i interstatal n mod practic (exemplu: libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana, dreptatea, responsabilitatea).1 Comunitatea internaional a stabilit c drepturile omului snt: inalienabile (nimeni nu le poate pierde, dei n unele circumstane ele pot suspendate sau restricionate); indivizibile, interdependente i interrelaionate (nu pot abordate izolat unele de altele); universale (se aplic n mod egal pentru toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de alt gen, origine naional, origine social sau alt tip de statut). Omul, din cele mai strvechi timpuri i pn n prezent a avut tendina de a-i revendica drepturile. ntr-o msur mai mare sau mai mic, sub o form direct sau indirect, drepturile omului s-au regsit n regulile cutumiare i normele de drept scris la majoritatea popoarelor lumii. Drepturile omului i au rdcinile n multe culturi i tradiii ancestrale. Codul Hammurabi, n Babilonia (Irak, 2000 .Hr.) a fost primul cod legislativ scris. A urmrit s impun domnia legii n regat, s distrug rul i violena, s previn opresiunile asupra celor slabi de ctre cei puternici (), s nale ara i s promoveze binele oamenilor. Un faraon din Egiptul antic (2000 .Hr.) ddea instruciuni subordonailor ca atunci cnd un reclamant vine din Egiptul de Sus sau de Jos, s se asigure c totul se face conform legii, c drepturile ecruia snt respectate. Carta Cyrus (Iran, 570 .Hr.), iniiat de regele Persiei pentru poporul su, prin care erau recunoscute dreptul la libertate, securitate, libertate de micare i unele drepturi sociale i economice. Magna Carta englez i Declaraia Drepturilor (1215), elaborat de nobilii englezi i membrii clerului mpotriva abuzului de putere al regelui John I, a enumerat o serie de drepturi i a pus bazele principiului egalitii n faa legii. n secolele XIX-XX au fost adoptate primele tratate internaionale de drepturile omului, o serie de probleme legate de drepturile omului au nceput s e discutate la nivel internaional, n special cele privind sclavia, negoul de persoane, condiiile inumane de munc i munca copiilor.
1
http://www.civica-online.ro/concepte/drepturile_omului.html
Ghidul formatorului
87
Regimurile totalitariste stabilite n sec. XX au violat grosolan drepturile omului. Cel de-al Doilea Rzboi Mondial s-a caracterizat printr-un abuz enorm privind violarea drepturilor omului la via i demnitate, ct i prin multiple tentative de a elimina grupuri ntregi de popoare dup motive de ras, religie ori naionalitate. Pe fundalul acestor nclcri agrante n mas a drepturilor i libertilor oamenilor, a aprut necesitatea imperioas de a institui instrumente internaionale, menite s protejeze drepturile umane - condiie indispensabil pentru pace, securitate, dezvoltare durabil i progres. n sec. XX, Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, statueaz ca obiectiv fundamental al Naiunilor Unite aprarea generaiilor viitoare de eventualele rzboaie i rearmarea credinei n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea omului i n egalitatea de drepturi dintre femei i brbai. La nivelul Naiunilor Unite, Carta Internaional a Drepturilor Omului cuprinde: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i Convenia Internaional asupra Drepturilor Economice, Sociale i Politice (1996). Recent, a fost elaborat i Carta Social European, care urmrete asigurarea anumitor standarde de via ale popoarelor din Europa. Aproape toate regiunile lumii au elaborat propriile instrumente pentru protecia drepturilor omului: Convenia American a Drepturilor Omului (1969), Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor (1986), Convenia European a Drepturilor Omului (1950) i, recent, Declaraia Asiatic a Drepturilor Omului i Carta Arab a Drepturilor Omului. Declaraia universal a drepturilor omului a fost adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. Acest document internaional denete valorile i structura drepturilor omului ntr-o interpretare unic i proclam drepturile omului ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, prin instruire i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i ecient, att n cadrul statelor-membre, ct i n teritoriile aate sub jurisdicia lor. Interpretarea similar a drepturilor omului este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a angajamentului consnit prin Declaraie n privina drepturilor i libertilor omului. Potrivit Declaraiei universale a drepturilor omului, recunoaterea demnitii inerente tuturor oamenilor i a drepturilor lor legale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Declaraia proclam furirea unei lumi n care inele umane vor benecia de libertatea cuvntului i a convingerilor, eliberate de teroare i de mizerie, drept cea mai nalt aspiraie a omului, considernd c ignorarea i desconsiderarea drepturilor omului au condus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii. Evoluia drepturilor omului este descris n literatura de specialitate prin trei generaii.1
1
http://www.civica-online.ro/concepte/drepturile_omului.html
88
capitolul 1
Prima generaie de drepturi a cuprins drepturile civile i politice (ex.: dreptul la via, dreptul la asociere, dreptul la judecat dreapt, libertatea de expresie, dreptul de participare la viaa politic a societii i aa mai departe). Drepturile civile se refer la garantarea integritii zice i morale, cele juridice (de obicei clasicate ca drepturi civile) protejeaz indivizii n relaia cu sistemul legislativ i politic, iar drepturile politice reglementeaz participarea la viaa social (de ex.: dreptul la vot, dreptul de a se nscrie ntr-un partid politic, dreptul la asociere liber i de a participa la ntruniri, libertatea de expresie i accesul la informaii). Delimitrile ntre diferite tipuri de drepturi nu snt clare, unele drepturi putnd ncadrate n mai multe categorii: de ex., dreptul la libera expresie este un drept civil, dar i unul politic. Valoarea central a primei generaii de drepturi a fost libertatea. A doua generaie de drepturi a inclus drepturile sociale, economice i culturale (ex.: dreptul la o via decent, dreptul a munc, dreptul la sntate i la educaie, dreptul de a se asocia ntr-un sindicat). Valoarea fundamental care a stat la baza celei de-a doua generaii a fost egalitatea: accesul egal la servicii, oportuniti sociale i economice echivalente. Drepturile sociale promoveaz participarea deplin la viaa social: dreptul la educaie, dreptul de a avea o familie, dreptul de a petrece timpul liber, dreptul la sntate, dreptul la non-discriminare. Drepturile economice se refer la standardele de via, ca premis a demnitii i libertii umane: dreptul la munc, la locuin, la asigurri sociale. Drepturile culturale cuprind dreptul de a participa liber la viaa cultural a comunitii, dreptul la educaie, drepturi referitoare la pstrarea identitii culturale. A treia generaie de drepturi (solidaritatea) promoveaz o categorie nou de drepturi, aate nc n curs de recunoatere: drepturile colective ale societii sau ale persoanelor. Acestea au aprut ca urmare a dezastrelor ecologice, a rzboaielor i srciei, fenomene care au atras atenia omenirii asupra dreptului la dezvoltare, la pace sau la un mediu sntos, la asisten umanitar. Protecia drepturilor omului sau solicitarea respectrii acestora se realizeaz prin utilizarea mecanismelor legale sau prin diferite activiti ale societii civile - campanii, lobby. La nivel internaional, exist tratate, acorduri, declaraii sau convenii, coercitive sau nu, care recomand norme de conduit pentru state i semnic angajamentul statelor respective de a proteja drepturile indivizilor. n Europa, exist Curtea European a Drepturilor Omului, care se ocup cu protecia drepturilor omului i vegheaz ca statele s-i ndeplineasc obligaiile conforme legislaiei drepturilor omului. Organizaiile nonguvernamentale sau alte grupuri de iniiativ civic au un rol important n asigurarea respectrii drepturilor omului. ONG-urile ofer asisten direct persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate, exercit presiuni pentru modicarea legislaiei naionale i internaionale, formuleaz propuneri pentru modicarea legislaiei i dezvolt programe educaionale pentru cunoaterea i respectarea drepturilor omului. Cunoaterea drepturilor i a mijloacelor de aprare a lor snt premise pentru asigurarea respectrii acestora n situaii cotidiene. n a doua jumtate a sec. XX au fost adoptate, la nivel mondial, o serie de acte, cu caracter juridic, menite a consni diverse drepturi i liberti fundamentale enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului:
Ghidul formatorului
89
Convenia privind statutul refugiailor (28.07.1951). onvenia asupra drepturilor politice ale femeii (20.12.1952). Convenia privind abolirea muncii forate (25.06.1957). Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (25.06.1958). Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (21.12.1965). Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (16.12.1966). Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (16.12.1966). Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (18.12.1979). Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (10.12.1984). Convenia internaional cu privire la drepturile copilului (20.11.1989). Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale (29.05.1993). Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului. Comunitatea european i-a dezvoltat propriul cadru normativ, adoptnd o serie de acte normative regionale, n acord cu prevederile fundamentale ale Declaraiei universale a drepturilor omului i celelalte acte normative emise de ONU: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (04.11.1950). Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (26.11.1987). Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (01.02.1995). Carta social european revizuit (03.05.1996). Carta european a autonomiei locale. Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Printre drepturile i libertile omului protejate de instituiile i legislaia internaional, european i naional se numr: Dreptul la via i integritate zic i psihic. Libertatea individual i sigurana persoane. Dreptul la aprare. Dreptul la libera circulaie.
90
capitolul 1
Viaa intim, familial i privat. Inviolabilitatea domiciliului. Secretul corespondenei. Libertatea contiinei. Libertatea opiniei i a exprimrii. Libertatea creaiei. Dreptul la informaie. Dreptul la nvtur. Dreptul la ocrotirea sntii. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos. Dreptul de vot i dreptul de a ales. Dreptul la administrare. Libertatea ntrunirilor. Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice. Dreptul de a ntemeia i de a se alia la sindicate. Dreptul la munc i la protecia muncii. Interzicerea muncii forate. Dreptul la grev. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia. Dreptul la asisten i protecie social. Protecia familiei i a copiilor orfani. Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor. Protecia persoanelor handicapate. Dreptul de petiionare. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. n Constituia Republicii Moldova, drepturile i libertile omului snt reglementate n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. n conformitate cu art.4 al Constituiei rii noastre, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. innd cont de prevederile constituionale, funcionarul de poliie este obligat s cunoasc i s aplice dispoziiile actelor normative internaionale i europene, chiar i n
Ghidul formatorului
91
cazul unor contradicii cu stipulrile legislaiei naionale. Prevederile actelor normative internaionale i europene constituie temei sucient pentru motivarea juridic a aciunilor i deciziilor (ordonane etc.) funcionarului de poliie, fr a necesar invocarea prevederilor unor acte normative naionale. Educaia pentru drepturile omului1 constituie n viziunea multor oameni de tiin, pedagogi, sociologi, psihologi, al patrulea element de baz n nvmnt dup: citit, scris i socotit. Societatea uman este n continu schimbare, dar cel care se schimb cel mai mult este omul. La ntrebarea: Ce ne poate uni?, istoria a dat rspunsuri diferite n epocile care i-au marcat existena. Dac n evul mediu a fost religia, n secolul XX - cultura, pentru secolul XXI - valorile Declaraiei Universale pentru Drepturile Omului. Din aceast perspectiv ea trebuie s-i gseasc un rol important n programele specializate de dezvoltare profesionale. Educaia pentru drepturile omului poate preveni violarea drepturilor omului oferind indivizilor cunotinele pentru a se apra i n acelai timp dezvoltnd responsabilitile ce-i revin. Ea pune bazele respectului pentru libertate, pace i justiie favoriznd crearea unei atmosfere de nelegere, toleran i veritabil egalitate n demnitate i n faa legilor. Recunoscnd importana cunoaterii i contientizrii drepturilor omului, instruirea poliitilor n acest domeniu are misiunea de a pregti un poliist dotat i narmat cu: cunotine despre standardele internaionale i naionale n domeniul drepturilor omului; abiliti de a aplica aceste cunotine n activitatea profesional; atitudini de contientizare a imperativitii respectrii drepturilor omului.
Maria Voinea, Carmen Bulzan, Sociologia drepturilor omului, Ed.Universitii din Bucureti, 2004
92
capitolul 1
Suport de curs pentru participani

Ce snt drepturile omului?
Recunoaterea drepturilor omului s-a produs o dat cu lansarea Declaraiei universale a drepturilor omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. Acest document internaional denete valorile i structura drepturilor omului ntr-o interpretare unic i proclam drepturile omului ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, prin instruire i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n cadrul statelor-membre, ct i n teritoriile aate sub jurisdicia lor. Ulterior au fost adoptate, la nivel mondial, o serie de alte acte, cu caracter juridic, menite a consni diverse drepturi i liberti fundamentale enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului, cum ar : Convenia privind statutul refugiailor (28.07.1951). Convenia privind abolirea muncii forate (25.06.1957). Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (21.12.1965). Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (16.12.1966). Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (16.12.1966). Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (18.12.1979). Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (10.12.1984). Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului. Dincolo de normele adoptate, comunitatea internaional a edicat un sistem internaional de protecie a drepturilor, dezvoltnd diverse activiti de promovare, reglementare, respectare i asigurare. Ataat profund de ideea drepturilor i libertilor omului, comunitatea european ia dezvoltat propriul sistem de protecie a drepturilor omului, adoptnd o serie de acte normative regionale, n acord cu prevederile fundamentale ale Declaraiei universale a drepturilor omului, printre care:
Ghidul formatorului
93
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (04.11.1950). Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (26.11.1987). Dup cucerirea independenei naionale, Republica Moldova a aderat la o serie de acte normative internaionale i regionale (europene) privind drepturile i libertile omului, dezvoltind un sistem naional de protecie a drepturilor omului. n Constituia Republicii Moldova, lege fundamental a statului, drepturile i libertile omului snt reglementate n Titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. n Capitolul II snt enumerate expres o serie de drepturi i liberti: Dreptul la via i integritate zic i psihic. Libertatea individual i sigurana persoanei. Dreptul la aprare. Dreptul la libera circulaie. Viaa intim, familial i privat. Inviolabilitatea domiciliului. Secretul corespondenei. Libertatea contiinei. Libertatea opiniei i a exprimrii. Libertatea creaiei. Dreptul la informaie. Dreptul la nvtur. Dreptul la ocrotirea sntii. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos. Dreptul de vot i dreptul de a ales. Dreptul la administrare. Libertatea ntrunirilor. Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice. Dreptul de a ntemeia i de a se alia la sindicate. Dreptul la munc i la protecia muncii. Interzicerea muncii forate. Dreptul la grev. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia. Dreptul la asisten i protecie social. Protecia familiei i a copiilor orfani.
94
capitolul 1
Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor. Protecia persoanelor handicapate. Dreptul de petiionare. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. n conformitate cu art.4 al Constituiei rii noastre, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. Exist diverse clasicri ale drepturilor omului, cea mai cunoscut ind cea operat n actele internaionale: drepturile civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale.
Ghidul formatorului
95
espectarea Drepturilor Omului n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei
Respectarea Drepturilor Omului n cazul capitolul 1 poliie a persoanei suspectate aducerii la
Sesiune-model nr. 2
Tema: Respectarea drepturilor omului n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei. Scop: Consolidarea competenelor poliitilor de respectare a drepturilor omului n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei. Obiective: La nele acestei sesiuni, participanii vor putea s: cunoasc prevederile naionale i internaionale care reglementeaz aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei; identice i analizeze situaii concrete de nclcare a drepturilor persoanei n cadrul aducerii la poliie; contientizeze necesitatea respectrii drepturilor omului la aplicarea msurii de constrngere menionate. Participani: Poliiti din cadrul *** Nr. participanilor: *** persoane. Locul desfurrii activitii: biroul ***. Data: ***, ora ***.
Ghidul formatorului
99
Scenariul sesiunii
1. Etapa focalizrii (15 min.) ncepei activitatea cu un cuvnt introductiv succint despre importana cunoaterii de ctre poliiti a temeiurilor legale i procedurii de aducere la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei. n acest sens, transmitei urmtorul mesaj (2 min.): Stimai colegi, una dintre atribuiile importante ale poliiei este prevenirea, depistarea, curmarea, documentarea i investigarea faptelor contravenionale. Dei contraveniile snt considerate de lege mai puin periculoase dect infraciunile, numrul lor este mai mare i, respectiv, poliitii, n special cei din subdiviziunile de ordine public, se pomenesc mai des n situaiile n care snt chemai s curmeze, s documenteze i dup caz, s aduc la poliie, persoanele care svresc acte contravenionale. Totodat, legea ne oblig s facem acest lucru prin respectarea cerinelor legale i a drepturilor celor care snt supui anumitor restricii. n caz contrar, riscm s devenim subiectul unei anchete de serviciu sau, i mai grav, penale, pentru nclcarea anumitor prevederi ale legislaiei i ale drepturilor persoanelor care pot suferi n urma acestor nclcri. Prezentai tema, scopul i obiectivele acestei activiti, asigurai-v c participanii le-au neles (3 min.). Rugai participanii s scrie liber, nentrerupt, individual tot ce tiu ei despre Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei (5 min.). Oferii posibilitatea ctorva voluntari s citeasc informaia notat. n cazul n care nimeni nu dorete s prezinte, selectai cteva persoane i rugai-le s prezinte propriile variante de rspuns (3 min.). Facei o succint trecere n revist a activitii realizate i argumentai trecerea la etapa ulterioar a sesiunii. n acest sens, referii-v la cele prezentate de participani i ceea ce rezult c ar necesar s mai cunoasc (2 min.). 2. Etapa de baz (65 min.) Facei Prezentarea Noiunea i standardele normative privind aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei. Folosii suportul pentru formator, prezentat n continuare (10 min.). Divizai participanii n grupuri de cte 4 persoane, prin urmtoarea metod: aezai pe o mas bileelele pe care snt scrise numerele grupurilor (1,2, 3...) i rugai s se apropie ecare participant, pentru a lua un bileel, apoi invitai-i pe toi cei cu numr identic s se aeze la aceeai mas. Este important ca participanii s nu vad numerele scrise pe bileele, deoarece ar putea s se neleag n prealabil ntre ei s aleag aceleai numere (2 min.).
100
Distribuii ecrui membru al grupurilor cte un exemplar al textului, n care este descris un caz de aducere a persoanelor la poliie1 (2 min.). Invitai participanii s studieze cazurile descrise. Iniial, ecare participant citete individual, iar ulterior discut n grupuri, pentru a ajunge la o nelegere comun despre cele relatate n cazul dat (8 min.). Distribuii ecrui grup ghidul de ntrebri dup care urmeaz s soluioneze cazul studiat. Totodat, aai acest ghid de ntrebri pe ipchart. Citii ecare ntrebare i dai o succint explicaie (3 min.). Oferii timp grupurilor pentru a rspunde la aceste ntrebri. Sugerai participanilor s divizeze ntrebrile ntre ei, astfel ca unui participant s-i revin 1-2 ntrebri (25 min.). Distribuii participanilor suporturile de curs pentru a le folosi la identicarea rspunsurilor corecte: aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei - deniii, standarde normative privind aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, drepturi ale omului restrnse n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei i posibile nclcri ale acestora, consecine pentru poliist n cazul nclcrii drepturilor omului la aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, recomandri privind minimalizarea riscurilor de nclcare a drepturilor omului n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei. Solicitai ecrui grup s desemneze un reprezentant (sau reprezentani), care va/vor prezenta n faa tuturor participanilor, cazul i rspunsurile echipei. Vei ateniona ca persoana care va face prezentarea s urmreasc atent discuiile din cadrul grupului i s-i noteze lucrurile cele mai importante, pentru a pregtit s realizeze o bun prezentare. Solicitai ecrui grup s prezinte rspunsurile. n cazul n care un membru al grupului are o opinie separat pe marginea aspectelor discutate, ea va de asemenea prezentat (15 min.). 3. Etapa concluziilor (10 min) Realizai o dezbatere ghidat. Cu ajutorul ntrebrilor de mai jos, ajutai participanii s traseze concluziile asupra acestei activiti de instruire: A fost util informaia studiat? De ce? n realitate snt posibile cazuri similare celor discutate n cadrul instruirii? Ce este important de cunoscut, pentru a nu admite asemenea nclcri n activitatea poliieneasc?
1
n cadrul sesiunii pot exista diferite modaliti de lucru: grupurile mici lucreaz la examinarea diferitelor cazuri - pentru ecare grup un caz aparte sau toate grupurile, adic toi participanii lucreaz la examinarea unui singur caz. Cnd este examinat unul i acelai caz, participanii au posibilitatea s asculte variantele de rspuns oferite de celelalte grupuri, pentru a constata dac rspunsurile snt identice sau exist diferene. n prezenta sesiune-model snt descrise dou cazuri n care poliitii au acionat ilegal, nclcnd drepturile persoanei i un caz n care acetia au procedat legal. Pentru ecare caz descris, este prezentat varianta corect de rspuns. Formatorul are posibilitatea s aleag, dup propria dorin, modalitatea n care va lucra i cazurile pe care le va folosi n procesul instruirii.
Ghidul formatorului
101

Respectarea drepturilor omului n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei
I. Deniii
Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei constituie o msur de constrngere procesual-contravenional, efectuat n scopul asigurrii ntocmirii procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei (n cazul n care nu este posibil ntocmirea acestui act procesual la faa locului, precum i stabilirii identitii persoanei). Contravenie fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit care atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor zice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, pentru care legislaia prevede rspunderea contravenional (art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative). Msuri de constrngere procesual-contravenionale mijloace de inuen legal, care restrng anumite drepturi ale persoanei, aplicate de ctre organele publice competente, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i potrivit unor reguli strict reglementate de Codul cu privire la contraveniile administrative, avnd drept scop prevenirea sau nlturarea circumstanelor ce mpiedic desfurarea normal a procedurii n cazurile cu privire la contravenii. Proces-verbal act procesual, ntocmit conform prevederilor art. 241, 242 din Codul cu privire la contraveniile administrative, n care se indic: data i locul ntocmirii lui; funcia, numele, prenumele, patronimicul persoanei care ntocmete acest act; date referitoare la persoana suspectat de svrirea contraveneiei; locul, timpul svririi i esena contraveniei, actul normativ care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv; numele, prenumele, adresele martorilor i ale prilor vtmate, dac ele exist, explicaiile persoanei suspectate de svrirea contraveniei, alte date necesare pentru soluionarea cazului.
II. Standarde normative

Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei este reglementat de urmtoarele acte normative:
102
Codul cu privire la contraveniile administrative1 (art. 245). Legea cu privire la poliie2 (art. 13, pct. 4). Statutul serviciului de patrulare i santinel3 (pct. 105), spct. 10)).
Codul cu privire la contraveniile administrative

Articolul 245 (alin. (1- 3)). Aducerea contravenientului (1) n scopul ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ n cazul n care el nu poate ntocmit la faa locului i dac ntocmirea procesului-verbal este obligatorie, contravenientul poate adus la poliie sau la comandamentul drujinei populare-voluntare de ctre un lucrtor al poliiei sau de ctre un drujinar popular. (2) La nclcarea regulilor de comer, a modului de efectuare a operaiunilor economice i de decontare impozabile, ce decurg din activitatea de ntreprinztor, contravenientul poate adus de persoana mputernicit la poliie, n localul organului executiv al administraiei publice locale ori a organului care efectueaz controlul, dac acesta nu are asupra sa acte de identitate, sau nu are martori care pot comunica despre el date necesare. (3) n cazul comiterii unor nclcri ale regulilor de folosire a mijloacelor de transport, ale regulilor de meninere a ordinii i a securitii circulaiei, ale regulilor ndreptate spre asigurarea integritii ncrcturilor n transporturi, ale regulilor de securitate contra incendiilor, ale regulilor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice n transporturi, contravenientul poate adus la poliie de ctre persoana mputernicit pentru aceasta, dac el n-are cu sine documente ce-i atest identitatea i dac nu snt martori care pot comunica date necesare despre dnsul.
Legea cu privire la poliie

Articolul 13 (alin. (4)). Drepturile poliiei Poliia are dreptul: s ntocmeasc procese-verbale privind orice contravenii administrative, s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac o alt durat nu este stabilit de lege, persoanele care au svrit contravenii administrative, s le supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu ele, s le ridice obiectele i documentele i s ia alte msuri prevzute de lege pentru asigurarea procedurii n cazurile privind contraveniile administrativ.
Statutul serviciului de patrulare i santinel

Punctul 105 (spct. 10)
Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova din 23.03.1985, Vetile R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47 Legea cu privire la poliie a Republicii Moldova nr. 416-XII din 18.12.1990, Vetile 12/321, 30.12.1990 3 Statutul serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin Ordinul ministrului afacerilor interne al Republicii Moldova nr. 157 din 26.07.1994
1 2
Ghidul formatorului
103
Echipelor de patrulare i santinel, n scopul exercitrii atribuiilor ncredinate, li se acord dreptul: s predea poliiei cetenii n scopul curmrii contraveniilor administrative, n caz c snt epuizate alte msuri de inuen, precum i n scopul identicrii infractorului i ntocmirii procesului-verbal referitor la contravenie.
III. Drepturi ale omului restrnse sau nclcate n timpul aducerii la poliie
Prin aducerea la poliie este restrns dreptul la libertate i la siguran al persoanei, consnit att n actele normative internaionale, ct i cele naionale n domeniul proteciei drepturilor omului: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice1 (art. 9). Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale2 (art. 5). Constituia Republicii Moldova3 (art. 25).
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Articolul 9 1. Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 2. Orice individ arestat va informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. 3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s e judecat ntr-un interval rezonabil sau s e eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, daca este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a nainta o plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966, raticat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993. 2 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966, raticat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993. 3 Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Monitorul ocial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
1
104
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se a n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s e informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
Constituia Republicii Moldova

Articolul 25. Libertatea individual i sigurana persoanei (1) Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile.
Ghidul formatorului
105
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea - n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din ociu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut. Not: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. n cazul n care persoana suspectat de svrirea contraveniei este adus la poliie, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i respectrii stricte a dispoziiilor legale, restrngerile aduse dreptului la libertate i siguran snt considerate legitime. n activitatea practic, dreptul la libertate i siguran este nclcat de cele mai multe ori, n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, prin: aducerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, pentru a i se ntocmi proces-verbal, n cazul n care acest act poate ntocmit la faa locului, iar persoana nu mai prezint pericol social; aducerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, n cazul n care s-a ntocmit la faa locului proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar aceasta nu mai prezint pericol social; deinerea n continuare a persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, dup ce s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar aceasta nu mai prezint pericol social.
IV. Consecinele nclcrii drepturilor omului

Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, fr nerespectarea prevederilor legale, care au condus la nclcarea drepturilor omului implic o serie de consecine pentru poliist: naintarea unei plngeri n privina poliistului la procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar de ctre persoana creia i-au fost nclcate drepturile prin aducerea la poliie cu nclcarea prevederilor legale;
106
naintarea unui denun n privina poliistului la procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar de ctre un martor ocular la cazul dat; publicarea de articole n pres sau difuzarea de reportaje, n situaia n care un astfel de caz ajunge la cunotina jurnalitilor; iniierea unei anchete de serviciu n privina poliistului cu toate inconvenienele i consecinele negative care apar n procesul desfurrii investigaiei (audiere, suspendare din funcie etc.); intentarea unui dosar penal n privina poliistului i tragerea lui la rspundere penal, n cazul n care aciunile sale conin elementele constitutive ale unei infraciuni; aplicarea unei sanciuni disciplinare n privina poliistului (mustrare, mustrare aspr, retrogradare n funcie, retrogradare n gradul special cu o treapt, avertizare asupra corespunderii pariale serviciului, concediere); compromiterea sau chiar sfritul carierei profesionale a poliistului; repararea de ctre poliist a prejudiciului moral sau material cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar.
V. Recomandri privind minimalizarea riscurilor de nclcare a drepturilor omului

n vederea respectrii dreptului la libertate i siguran n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, poliistul va respecta urmtoarele cerine: ! ! ! va stabili corect existena temeiurilor suciente care i vor permite s aplice aceast msur; va lua o serie de msuri pn la aducerea persoanei la poliie; va respecta prevederile legislaiei internaionale i naionale n procesul efecturii acestei msuri.
Cerinele descrise snt interdependente, iar nerespectarea uneia dintre ele va duce la nclcarea dreptului la libertate i siguran a persoanei. Un aspect important ce ine de respectarea drepturilor omului n contextul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, l constituie ndeplinirea unor cerine la etapa premergtoare aplicrii msurii de constrngere legale menionate. Astfel, n cazul n care poliistul va constata c a fost svrit ori este n curs de svrire o fapt, pe care o consider ilegal, el va realiza urmtoarele: ! va curma fapta ilegal (dac aceasta este n curs de svrire), n cazul n care are posibilitatea real s fac acest lucru, innd cont de gravitatea i mprejurrile cazului, precum i de standardele juridice i profesionale privind modalitatea de aciune a poliistului n situaii tipice;
Ghidul formatorului
107
va constata dac fapta respectiv ntrunete elementele constitutive ale unei contravenii, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative, ori a altei fapte ilegale, prevzute de alt act normativ; n cazul n care va avea convingerea c fapta depistat conine elementele unei contravenii, va stabili dac lipsesc circumstanele privitoare la cazurile n care nu se ntocmete proces-verbal, descrise n art. 244. alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative, textul cruia stipuleaz c procesul-verbal nu se ntocmete n cazurile cnd persoana nu contest comiterea contraveniei administrative i aplicarea sanciunii administrative la locul comiterii contraveniei sub form de amend n mrime de pn la o unitate convenional sau sub form de avertisment, precum i n cazurile prevzute de articolele 200/7, 200/8, 200/10, 200/11 din prezentul Cod; va stabili dac privitor la fapta n cauz este aplicabil dispoziia art. 241, alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative, potrivit creia referitor la comiterea contraveniilor administrative se ntocmete un proces-verbal de ctre colaboratorii organelor afacerilor interne...; va constata dac are sau nu posibilitatea s ntocmeasc la faa locului, procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei; dac va stabili c nu are posibilitatea s ntocmeasc procesul-verbal la faa locului, va ncepe efectuarea aciunilor necesare pentru aducerea persoanei la poliie.
! !
Exemplu:
n timpul exercitrii serviciului de patrulare, poliistul aude cum dou persoane se njur reciproc. Evident, este obligat s intervin n vederea aplanrii conictului, care atenteaz la ordinea i linitea public. n astfel de situaii, poliistul se poate confrunta, ns, sub aspectul respectrii drepturilor omului, cu o serie de probleme: modalitatea n care va interveni n vederea soluionrii acestui conict; modalitatea n care va reaciona, n situaia n care persoanele implicate n conict vor recurge la aciuni de agresiune verbal sau chiar zic mpotriva sa; aciunile pe care le va ntreprinde dup soluionarea conictului, n vederea documentrii cazului dat; cum va realiza sarcinile menionate, n condiiile respectrii drepturilor persoanelor care svresc o fapt contravenional. Din coninutul circumstanelor cazului menionat, reiese c persoanele implicate n conict manifest doar o agresivitate verbal, fapt care l oblig pe poliist s intervin prin metode non-violente. n astfel de situaie, este recomandabil ca poliistul s foloseasc urmtoarea formul de adresare: Bun ziua/seara, snt santinela regimentului de patrulare Scut, plutonier de poliie Artin. Domnilor, folosirea expresiilor vulgare n strad, adic ntr-un loc public, constituie o fapt ilegal, care conine elementele contraveniei prevzute n art.164, alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative al
108
Republicii Moldova. Pentru svrirea acestor acte, legea prevede aplicarea sanciunilor contravenionale, de aceea, n temeiul art.13, pct.1) al Legii cu privire la poliie, v cer s ncetai comportamentul contravenional/ilegal. Dac persoanele implicate n conict nu reacioneaz la cerina legal a poliistului, el va repeta aceast somaie.
Aciuni premergtoare aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei.

Poliistul va lua decizia privind aducerea la postul/sectorul/comisariatul de poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, doar dup ce va constata c exist temeiuri corespunztoare. n procesul aducerii la poliie a persoanei, poliistul va respecta cu strictee prevederile Codului cu privire la contravenie i ale altor acte normative, care reglementeaz activitatea poliiei.
Exemplu:
n cazul n care urmeaz s e aduse la poliie dou persoane, care s-au njurat reciproc n strad, este recomandabil ca poliistul s parcurg urmtorii: ! dup ce le va cere persoanelor implicate n conict s nceteze comportamentul ilegal i dac acetia i-au calmat spiritele, va continua mesajul verbal prin urmtoarea formul: n continuare, v rog s m urmai la postul/sectorul/comisariatul de poliie, pentru a clarica toate circumstanele cazului dat i a lua o decizie corect; dac persoanele implicate n conict vor solicita s le e explicat motivul invitrii lor la postul/sectorul/comisariatul de poliie, poliistul va rspunde, folosind urmtorul mesaj: Comportamentul dv. conine elementele unei contravenii, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative, iar potrivit art. 241 al acestui act normativ, n astfel de cazuri se ntocmete proces-verbal. Deoarece nu este posibil a ntocmi acest act procesual la faa locului, este necesar s mergem la postul/sectorul/comisariatul de poliie, pentru a soluiona problema dat; dac persoanele n cauz vor refuza s ndeplineasc cerinele ntemeiate ale poliistului, el este n drept s le avertizeze despre ilegalitatea refuzului de a ndeplini cerinele legitime ale funcionarului de poliie, refuz care conine elementele contraveniei, prevzute n art.174 al Codului cu privire la contraveniile administrative Nesubordonare cu rea voin dispoziiilor sau cererii legitime a colaboratorului poliiei.
De asemenea, n timpul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, poliistul: ! se va abine de la folosirea nentemeiat ori excesiv (n cazul existenei temeiurilor corespunztoare) a msurilor de curmare (fora zic, mijloacele speciale) mpotriva persoanei, pe care o aduce la poliie;
Ghidul formatorului
109
va precaut i gata de a se apra, n orice moment, de un eventual atac zic din partea persoanei pe care o aduce la poliie.
VI. Informaie suplimentar

1. Aspecte introductive
Acest material propune o nou abordare, din perspectiva unei viziuni moderne, a aspectelor referitoare la formularea, analiza i descrierea msurilor de constrngere legal, care asigur desfurarea normal a procedurii n cazurile cu privire la contravenii.
2. Tipurile de msuri de constrngere procesual-contravenionale

Msuri de constrngere procesual-contravenional mijloace de inuen legal, care restrng anumite drepturi ale persoanei, aplicate de ctre organele publice competente, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i potrivit unor reguli strict reglementate de Codul cu privire la contraveniile administrative, avnd drept scop prevenirea sau nlturarea circumstanelor ce mpiedic desfurarea normal a procedurii n cazurile cu privire la contravenii.
Tipurile msurilor de constrngere procesual-contravenionale:

aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei (art. 245 Cod cu privire la contraveniile administrative); reinerea persoanei suspectate de svrirea contraveniei (art. 247 al Codului cu privire la contraveniile administrative); controlul corporal i controlul obiectelor (art. 250 al Codului cu privire la contraveniile administrative); ridicarea mijloacelor de transport, a obiectelor i documentelor (art. 251 al Codului cu privire la contraveniile administrative). Expresia msuri de constrngere procesual-contravenional va perceput iniial de ctre poliiti ca ceva nou i necunoscut. Cu toate acestea, este recomandabil utilizarea aceastei expresii i renunarea la cea tradiional msur administrativ de curmare, din urmtoarele considerente: ntr-adevr, n multe lucrri de specialitate snt folosite expresiile msuri de reprimare administrative i msuri de curmare administrative, ceea ce n opinia noastr constituie o interpretare greit a termenului administrativ; potrivit dicionarelor explicative, termenul administrativ are urmtoarele semnicaii: care aparine administraiei; privitor la administraie; care eman de la un organ de administraie;
110
acest mijloc de inuen legal este aplicat potrivit dispoziiilor normelor care reglementeaz procedura de documentare i cercetare a faptelor contravenionale. Se recomand, totodat, ca n cele ce urmeaz s se utilizeze termeni i expresii precum: msuri de constrngere procesual-contravenionale; reinere procesual-contravenional; contravenie; fapt contravenional dosar contravenional; lege contravenional. Termenii i expresiile menionate nu se regsesc deocamdat n actualul Cod cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, motenit nc din perioada sovietic. Acest fapt nu-i mpiedic ns pe poliiti s utilizeze n limbajul verbal i cel scris terminologia modern. Mai mult, proiectul noului Cod contravenional conine termenii mai sus menionai i alte expresii, care corespund scopului acestuia n comparaie cu Codul actual.
3. Aducerea la poliie i prezumia nevinoviei

Articolul 245 al Codului cu privire la contraveniile administrative este intitulat Aducerea contravenientului. Utilizarea acestei expresii este ns nepotrivit din mai multe considerente: Contraveniile se deosebesc de infraciuni, sub aspect material, doar prin gradul de pericol social, n timp ce sub aspectele referitoare la procedura de documentare, investigare, examinare, adoptare a deciziilor i contestare a acestora, cercul participanilor la proces, precum i statutul acestora, se caracterizeaz prin multiple asemnri. Avnd n vedere faptul c n procedura penal este unanim recunoscut principiul prezumiei nevinoviei, ar raional ca acest principiu s e aplicabil i procedurii contravenionale. Totodat, Constituia Republicii Moldova stipuleaz n art. 21 c orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public..., fr a se specica dac este vorba despre un delict penal sau contravenional. Mai mult, examinarea i adoptarea deciziilor asupra cazurilor privind unele tipuri de contravenii, cum ar huliganismul nu prea grav, nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului de poliie, in de competena instanelor judectoreti care, n funcie de probele existente, pot adopta decizia de sancionare sau de clasare a cauzei contravenionale din lipsa faptului contraveniei etc., astfel conrmnd sau inrmnd vinovia persoanei. Acelai lucru se poate ntmpla i n cazurile n care dosarele contravenionale snt examinate de ctre persoanele mputernicite din cadrul organelor de poliie. Prin urmare, poate lezat demnitatea uman, n cazul n care o persoan este numit contravenient, atta timp ct nu exist o decizie de aplicare a sanciunii contravenionale n privina ei.
Ghidul formatorului
111
n cazul n care persoana este adus la poliie pentru a i se ntocmi proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei (n cazul n care nu este posibil ntocmirea acestui act procesual la faa locului), este corect din punct de vedere al respectrii drepturilor omului, s numim msura respectiv, aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei. Prezumia nevinoviei persoana acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va dovedit n mod legal, n cadrul unui proces judiciar public,pe parcursul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Prezumia nevinoviei este consnit n art. 11, alin. (1) al Declaraiei universale a drepturilor omului, art. 14, alin. (2) al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 6, alin. (2) al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art. 21 al Constituiei Republicii Moldova. Dispoziiile unor acte normative care reglementeaz activitatea poliiei, trateaz aducerea persoanei la poliie nu doar ca o msur de constrngere procesual-contravenional, prevzut n art. 245 al Codului cu privire la contraveniile administrative. Astfel, potrivit dispoziiilor pct. 95), spct. 4) din Statutul serviciului de patrulare i santinel, una dintre obligaiile echipelor de patrulare i santinel este de a preda poliiei persoanele care se ocup cu ceritul i vagabondajul, iar potrivit pct. 152) din acest act normativ, persoanele care prezint actele cu semne evidente de falsicare sau le dein nelegitim snt aduse la poliie.
VII. Studii de caz

Cazul nr.1: Scandalagiii
Andu-se n serviciul de patrulare, sergentul-major de poliie, Guzun, i plutonierul de poliie, Mocanu, au observat trei tineri care gesticulau i discutau n mijlocul strzii cu o voce ridicat. Poliitii s-au apropiat de ei i le-au cerut s nceteze comportamentul antisocial i s prezinte actele de identitate. n replic, tinerii au declarat c nu svresc nimic ilegal, deoarece nu este nc ora 23.00 i, prin urmare, nu ncalc ordinea public. Chiar le-au solicitat poliitilor s numeasc norme concrete din legislaie, care interzic a vorbi cu voce ridicat n strad n timpul zilei. La rndul lor, poliitii le-au reproat tinerilor c acetia vorbesc cu o voce ridicat, nclcnd astfel ordinea public. Ca urmare, poliitii au obligaia de a curma astfel de comportamente i a verica actele de identitate, n legtur cu acest fapt. Tinerii au schimbat tactica i au declarat c snt de acord s vorbeasc mai ncet, ns nu vor prezenta acte de identitate, deoarece motivele invocate de poliiti nu snt argumentate juridic. Poliitii le-au cerut nc o dat tinerilor s prezinte actele de identitate ns acetia au refuzat categoric s ndeplineasc cererea lor, motivnd c este ilegal. Deoarece nu au ndeplinit cererea poliitilor, tinerii au fost adui la comisariatul de poliie, unde li s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei de nesubordonare cu rea-voin a dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului poliiei, prevzut n art. 174 al Codului cu privire la contraveniile administrative.
112
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, poliitii au adus persoanele la poliie n mod ntemeiat? Dac da, numii i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale? Dac nu au existat temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum ar trebuit s acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Varianta corect de rspuns la cazul descris prin prisma ntrebrilor enumerate:

1. n cazul descris, poliitii au adus ilegal persoanele la comisariatul de poliie, din urmtoarele considerente: n momentul n care s-au apropiat de grupul de persoane care vorbeau cu voce tare, poliitii urmau s se legitimeze. Aceast obligaie este prevzut n pct. 146) al Statutului serviciului de patrulare i santinel; simpla gesticulare i vorbire cu voce tare n strad, nu nseamn nclcarea ordinii i linitii publice, interzis prin norme juridice concrete. Un asemenea comportament are un caracter ilegal, n cazul n care conine o serie de semne corespunztoare, ca de exemplu utilizarea cuvintelor sau expresiilor vulgare ori a gesturilor obscene, lezarea intereselor legale i njosirea cetenilor, cntarea cu voce tare dup orele 23.00. Din circumstanele cazului dat, nu rezult nici unul dintre punctele enumerate, care ar justica aprecierea aciunilor persoanelor menionate drept contravenie sau infraciune; att art. 12, pct. 2) din Legea cu privire la poliie, ct i pct. 105), spct. 2) din Statutul serviciului de patrulare i santinel prevd dreptul poliitilor de a verica actele de identitate ale persoanelor, ns poliitii pot folosi acest drept doar n anumite condiii: 1) n legtur cu vericarea respectrii normelor juridice, a cror ndeplinire este supravegheat de poliie; 2) n legtur cu curmarea faptelor ilegale sau suspectarea ntemeiat a persoanelor de svrirea infraciunilor sau contraveniilor. Potrivit circumstanelor cazului descris, nu rezult ns nici un temei care ar justicat utilizarea de ctre poliiti a dreptului de a cere prezentarea actelor de identitate; deoarece cererea poliitilor nu a fost legal, persoanele din strad au avut dreptul de a nu prezenta actele de identitate i, prin urmare, acest refuz nu conine elementele contraveniei prevzute n art. 174 al Codului cu privire la contraveniile administrative.
Ghidul formatorului
113
2. 3.
Poliitii nu au avut temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, din considerentele prezentate. n cazul descris au fost nclcate art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 5 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale omului, art. 25 din Constituia Republicii Moldova, care consnesc dreptul la libertate i la siguran. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale.
4.
nclcrile comise se manifest prin urmtoarele: poliitii nu s-au prezentat/legitimat, dei acest lucru este obligatoriu potrivit pct. 146) al Statutului Serviciului de patrulare i santinel; poliitii nu au invocat de la bun nceput persoanelor care vorbeau cu voce ridicat, argumente ce ar arta asupra caracterului ilegal al comportamentului acestora, ci au solicitat imediat prezentarea actelor de identitate; poliitii nu au putut invoca prevederi concrete ale actelor normative, care interzic comportamente de tipul celui manifestat de persoanele din strad, astfel demonstrnd o pregtire profesional slab. Acest fapt a condus ulterior la alte nclcri din partea lor. Totodat, poliitii au nceput s piard controlul legal asupra situaiei date; poliitii nu au avut temei de a aduce persoanele la poliie, deoarece cerinele lor nu au fost corecte sub aspect legal. Prin urmare, persoanele din strad au avut dreptul de a refuza ndeplinirea cererii poliitilor, iar inaciunile acestora nu conin elementele contraveniei prevzute n art. 174 al Codului cu privire la contraveniile administrative.
5.
Persoanele care au fost aduse nentemeiat la poliie pot: s depun o plngere la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar; s depun direct o plngere la procuratura teritorial dac nu snt de acord cu msurile ntreprinse ori decizia adoptat de organul ierarhic superior de poliie n privina plngerii lor; s depun o plngere la procuratura ierarhic superioar, n cazul n care nu snt de acord cu aciunile sau decizia adoptat n privina plngerii lor de ctre procuratura de prim nivel; s nainteze o aciune n judecat, prin care s solicite despgubire pentru prejudiciul material cauzat de poliiti.
6.
Pentru poliiti pot surveni urmtoarele consecine:
114
iniierea unei anchete de serviciu cu toate neplcerile care apar n procesul desfurrii investigaiei; aplicarea unei sanciuni disciplinare; imaginea i cariera profesional deteriorate; repararea prejudiciului moral cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar. 7. innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului, ntr-o astfel de situaie se recomand a se interveni astfel: poliitii urmau s monitorizeze n continuare persoanele care vorbeau cu voce tare, pentru a stabili dac discuia va rmne n cadrul legal sau va degenera ntr-un comportament ilegal. Or, n timpul unor asemenea discuii era posibil ca cineva s utilizeze unele cuvinte sau gesturi vulgare - aciuni interzise de lege, fapt care ar servit drept temei pentru intervenirea poliitilor. Totodat, persoanele vizate se aau n mijlocul trotuarului, ceea ce ar putut mpiedica trecerea altor persoane, care s-ar indignat de a asemenea situaie, astfel ivindu-se un alt temei pentru intervenirea poliitilor; poliitii urmau s se apropie de persoanele vizate, s se prezinte i s solicite ntr-o manier amiabil, dar totodat ocial, ca acetia s nu stea n mijlocul trotuarului, pentru a nu crea obstacole de deplasare pentru ali ceteni. O asemenea intervenie ar fost deja sucient pentru ca persoanele menionate s neleag c se a n vizorul poliitilor, ceea ce le-ar determinat s se abin de la eventuale aciuni ilicite.
Cazul nr. 2: n staie

Dup ce au servit buturi alcoolice ntr-un bar, cetenii Guzun i Romane se ndreptau spre cas. La un moment dat, n faa lor au aprut doi poliiti care se aau n serviciul de patrulare. Deoarece au observat pe feele cetenilor nominalizai unele semne care demonstrau starea de ebrietate a acestora, poliitii au considerat c este oportun s intervin, pentru a verica dac au consumat buturi alcoolice sau droguri. Astfel, poliitii le-au cerut persoanelor n cauz s spun ce au consumat i s prezinte actele de identitate. Cetenii Guzun i Romane au declarat c au consumat n bar buturi alcoolice i se ndreapt spre cas, ns au refuzat s prezinte actele de identitate, solicitndu-le poliitilor s explice motivele cerinei lor. n replic, poliitii au declarat c persoanele menionate se a n stare de ebrietate ntr-un loc public i, prin nfiarea lor, ncalc moralitatea public, astfel svrind o contravenie prevzut n art. 167 Consumul de buturi spirtoase n locurile publice i apariia n stare de ebrietate n locurile publice al Codului cu privire la contraveniile administrative. La rndul lor, Guzun i Romane nu au fost de acord cu cele spuse de poliiti i au argumentat c nu ncalc moralitatea public, deoarece nu snt murdari, nu folosesc cuvinte vulgare, nu recurg la alte gesturi antisociale i se deplaseaz normal.
Ghidul formatorului
115
Poliitii au rmas pe propriile poziii, cerndu-le persoanelor n cauz s prezinte actele de identitate. n replic, Guzun i Romane au refuzat n continuare s coopereze cu poliitii. Deoarece au fost epuizate toate msurile de soluionare amiabil a situaiei de conict, poliitii au adus forat persoanele la sectorul de poliie, unde li s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniilor prevzute n art. 167 i 174 din Codul cu privire la contraveniile administrative.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, poliitii au adus persoanele la poliie n mod ntemeiat? Dac da, numii i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale? Dac nu au existat temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum ar trebuit s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Varianta corect de rspuns la cazul descris prin prisma ntrebrilor anterioare.

1. n cazul descris, poliitii au adus ilegal persoanele la comisariatul de poliie, din urmtoarele considerente: n momentul n care s-au apropiat de persoanele care veneau n ntmpinare, poliitii trebuiau s se legitimeze. Aceast obligaie este prevzut n pct. 146) al Statutului serviciului de patrulare i santinel; simpla aare ntr-un loc public a persoanei care a consumat buturi alcoolice nc nu nseamn nclcarea interdiciei prevzute n art. 167 din Codul cu privire la contraveniile administrative. O asemenea aciune are un caracter ilegal, n cazul n care conine o serie de semne corespunztoare, ca de exemplu inuta dezordonat, efectuarea unor gesturi necontrolate, lipsa de reacie la semnalele din exterior, deplasarea haotic n timpul mersului sau intrarea n stare de imobilitate. Din circumstanele cazului dat, nu rezult ns vreunul dintre semnele descrise, care ar justica aprecierea aciunilor persoanelor menionate drept contravenie; att art. 12, pct. 2) din Legea cu privire la poliie, ct i pct. 105), spct. 2) din Statutul serviciului de patrulare i santinel prevd dreptul poliitilor de a verica actele de identitate ale persoanelor, ns poliitii pot folosi acest drept doar n anumite condiii: 1) n legtur cu vericarea respectrii normelor juridice,
116
a cror ndeplinire este supravegheat de poliie; 2) n legtur cu curmarea faptelor ilegale. Din circumstanele cazului descris nu rezult ns vreun temei care ar justicat utilizarea de ctre poliiti a dreptului de a cere prezentarea actelor de identitate; deoarece solicitarea poliitilor nu a fost legal, persoanele din strad au avut dreptul de a nu prezenta actele de identitate i, prin urmare, acest refuz nu conine elementele contraveniei prevzute n art. 174 al Codului cu privire la contraveniile administrative. 2. 3. Poliitii nu au avut temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, din considerentele enunate. n cazul descris au fost nclcate art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 5 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art. 25 din Constituia Republicii Moldova, care consnesc dreptul la libertate i la siguran. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. 4. nclcrile comise se manifest prin urmtoarele: poliitii nu s-au prezentat, dei acest lucru este obligatoriu potrivit pct. 146) al Statutului Serviciului de patrulare i santinel; poliitii nu au invocat de la bun nceput persoanelor vizate argumente ce ar demonstra caracterul ilegal al strii acestora, ci au solicitat fr nici o introducere prezentarea actelor de identitate, poliitii nu au avut temei de aducere a persoanelor la poliie, deoarece cerinele lor nu au fost corecte sub aspect legal. Prin urmare, persoanele din strad au avut dreptul de a refuza ndeplinirea cerinelor poliitilor, iar inaciunile acestora nu conin elementele contraveniei prevzute n art. 174 al Codului cu privire la contraveniile administrative. 5. Persoanele care au fost aduse nentemeiat la poliie au dreptul: s depun o plngere la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar; s depun direct o plngere la procuratura teritorial sau dup ce nu snt de acord cu msurile ntreprinse ori decizia adoptat de organul ierarhic superior de poliie n privina plngerii lor; s depun o plngere la procuratura ierarhic superioar n cazul n care nu snt de acord cu aciunile sau decizia adoptat n privina plngerii lor de ctre procuratura de prim nivel; s nainteze o aciune n judecat prin care s solicite despgubire pentru prejudiciul material sau moral cauzat de poliiti.
Ghidul formatorului
117
6.
Pentru poliiti pot surveni urmtoarele consecine: iniierea unei anchete de serviciu cu toate repercusiunile care apar n procesul desfurrii investigaiei; aplicarea unei sanciuni disciplinare; afectarea imaginii i carierei profesionale; difuzarea unor materiale de scandal n pres; repararea prejudiciului moral sau material cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei anumite sume de bani, stabilite de instana judiciar.
7.
innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului, ntr-o astfel de situaie ar trebuit s se acioneze n felul urmtor: apropiindu-se de persoanele menionate, poliitii urmau s se prezinte i s-i ntrebe ntr-o manier amiabil, dar totodat ocial, dac totul este n ordine. Apoi, urmau s solicite informaii privind prezena unor semne de ebrietate pe feele acestora. ntrebarea urmtoare trebuia s vizeze dac au nevoie de ajutor i s se asigure c starea acestora nu prezint nici un pericol pentru sntatea lor; n cazul n care persoanele ar manifestat o reacie negativ n legtur cu oprirea lor, poliitii ar putut invoca drept argumente prezena unor anumite semne pe feele acestora, care evocau o stare nereasc, ceea ce i-a determinat s intervin, pentru a se convinge c nu s-a ntmplat ceva deosebit cu cetenii respectivi i c starea lor nu prezint un pericol pentru propria sntate.
Cazul nr. 3: Scandalagiii

Cpitanul de poliie Mocanu se ntorcea acas de la serviciu. n momentul n care trecea pe lng un bloc locativ, a auzit strigte mbinate cu expresii injurioase. Poliistul a reacionat imediat i a nceput s examineze atent situaia, constatnd c la balconul unui apartament de la etajul 2 al blocului se ceart aprins un brbat i o femeie. S-a apropiat de locul incidentului i a ncercat iniial s pun capt conictului, fr a intra n apartament, deoarece balconul se aa la o distan de la care era posibil o comunicare acceptabil. n faa balconului era amenajat curtea casei n care se aau copii i btrni. Poliistul s-a legitimat i a atenionat glgioii c ncalc ordinea public, cerndu-le ferm acestora s nceteze comportamentul antisocial i ilegal. Scandalagii s-au indignat i n replic au declarat c cearta lor este o chestiune personal,se desfoar n domiciliul lor, care este inviolabil. De asemenea, au invocat c n cas pot face ce doresc, inclusiv glgie, deoarece nu este trecut de ora 23.00. Poliistul nu a cedat armaiilor scandalagiilor, ci i-a atenionat repetat s nceteze acest comportament, care era ilegal din urmtoarele considerente: 1) scandalagiii foloseau expresii injurioase; 2) chiar dac se certau n propriul domiciliu, ei nclcau ordinea public i linitea cetenilor prin faptul c balconul nu era acoperit, iar expresiile erau foarte bine auzite n curtea casei, unde se aau copii i btrni i, prin urmare, comportamentul lor depea domeniul privat, aducnd astfel prejudicii vieii publice.
118
Avnd n vedere circumstanele cazului respectiv, poliistul a luat datele de identitate a dou btrnele din curte, care au dat acordul de a da declaraii cu privire la acest caz i a adus scandalagiii la comisariatul de poliie, unde le-a fost ntocmit proces-verbal pentru svrirea contraveniei prevzute n art. 164 Huliganismul nu prea grav din Codul cu privire la contraveniile administrative.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, poliitii au adus persoanele la poliie n mod ntemeiat? Dac da, numii i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum trebuie s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Varianta corect de rspuns pentru cazul descris prin prisma ntrebrilor enunate.
1. 2. n cazul descris, poliistul a adus persoanele la comisariatul de poliie n mod legal. Poliistul a avut temeiuri de a aduce persoanele la poliie, din urmtoarele considerente: art. 5 1, lit c) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale permite, ca excepie, limitarea dreptului la libertate i siguran, dac persoana a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd snt motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug, dup svrirea acesteia. n articolul menionat se face referire doar la infraciuni. Avnd n vedere totui arhitectura, particularitile sistemului de drept naional i practica judiciar european n domeniu, acest articol este aplicabil i n cazul aplicrii msurilor de constrngere n legtur cu relevarea, curmarea, investigarea i examinarea cazurilor cu privire la contravenii; art. 13 din Legea cu privire la poliie prevede n pct.1) i 3) c poliia are dreptul s cear cetenilor respectarea ordinii publice i ncetarea infraciunilor, s ia msuri de constrngere, prevzute de lege, fa de infractori, s aduc la poliie i s rein pn la 3 ore, dac o alt durat nu este stabilit, persoanele care au comis contravenii;
Ghidul formatorului
119
potrivit prevederilor art. 22 din Legea cu privire la poliie, pe ntreg teritoriul rii, indiferent de funcia deinut, de locul n care se a n timpul sau n afara orelor de program, n cazul n care i este adresat o sesizare ori constat nemijlocit un caz care pericliteaz securitatea personal sau securitatea public, ecare poliist, este obligat: s anune cel mai apropiat organ de poliie; s ia msurile posibile pentru prevenirea i curmarea infraciunilor, pentru salvarea oamenilor i acordarea primului ajutor medical, pentru identicarea i reinerea persoanelor care au svrit infraciuni, stabilirea martorilor oculari ai infraciunii i paza locului n care s-a produs evenimentul. Art. 22 face referire doar la infraciuni, ns n cazul descris nu era clar dac comportamentul scandalagiilor coninea doar elementele unei contravenii de huliganism sau putea s degenereze ntr-o infraciune de acest tip; Statutul serviciului de patrulare i santinel prevede o serie de atribuii ale poliitilor antrenai n activitatea de meninere a ordinii i linitii publice, printre care curmarea contraveniilor i infraciunilor. n legtur cu exercitarea acestor atribuii, statutul prevede drepturile poliitilor de a cere persoanelor ncetarea contraveniilor i de a aplica msurile de constrngere prevzute de lege n cazul n care cerinele date nu snt respectate. Totodat, n prefaa statutului se menioneaz c dup prevederile acestuia se conduc i poliitii, care ntreprind msuri n vederea curmrii infraciunilor i contraveniilor n afara serviciului; dei comportamentul scandalagiilor a avut loc n domiciliu (domeniu privat), efectele acestui comportament atentau la ordinea i linitea public, deoarece cuvintele i expresiile injurioase se auzeau n curte, unde se aau copii i maturi. Prin urmare, aceste aciuni conineau elementele contraveniei prevzute n art. 164 din Codul cu privire la contraveniile administrative, care urmau s e documentate obligatoriu prin ntocmirea unui proces-verbal; conform prevederilor art. 245 din Codul cu privire la contraveniile administrative, n cazul n care este necesar ntocmirea unui proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei i dac acest act procesual nu poate ntocmit la faa locului, este admis aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei; avnd n vedere faptul c n cazul descris au existat temeiuri pentru ntocmirea procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar acest act nu putea ntocmit la faa locului, poliistul a avut dreptul de a aduce scandalagiii la comisariatul de poliie.
120
Suport de curs pentru participani (1)

Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei: deniii
Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei constituie o msur de constrngere procesual-contravenional, care este efectuat n scopul asigurrii ntocmirii procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei, n cazul n care nu este posibil s ntocmeasc acest act procesual la faa locului, precum i al stabilirii identitii persoanei. Contravenie fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit care atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor zice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, pentru care legislaia prevede rspunderea contravenional (art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative). Msuri de constrngere procesual-contravenionale mijloace de inuen legal, care restrng anumite drepturi ale persoanei, aplicate de ctre organele publice competente, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i potrivit unor reguli strict reglementate de Codul cu privire la contraveniile administrative, avnd drept scop prevenirea sau nlturarea circumstanelor ce mpiedic desfurarea normal a procedurii n cazurile cu privire la contravenii. Proces-verbal act procesual, ntocmit conform prevederilor art. 241, 242 din Codul cu privire la contraveniile administrative, n care se indic: data i locul ntocmirii lui; funcia, numele, prenumele, patronimicul persoanei care ntocmete acest act; date referitoare la persoana suspectat de svrirea contraveniei; locul, timpul svririi i esena contraveniei, actul normativ care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv; numele, prenumele, adresele martorilor i ale prilor vtmate, dac ele exist, explicaiile persoanei suspectate de svrirea contraveniei, alte date necesare pentru soluionarea cazului.
Ghidul formatorului
121

Standarde normative privind aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei
Aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei este reglementat de urmtoarele acte normative: Codul cu privire la contraveniile administrative1 (art. 245); Legea cu privire la poliie2 (art. 13, pct. 4)); Statutul serviciului de patrulare i santinel3 (pct. 105), spct. 10)).

Articolul 245 (alin. (1- 3)). Aducerea contravenientului (1) n scopul ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ n cazul n care el nu poate ntocmit la faa locului i dac ntocmirea procesului-verbal este obligatorie, contravenientul poate adus la poliie sau la comandamentul drujinei populare-voluntare de ctre un lucrtor al poliiei sau de ctre un drujinar popular. (2) La nclcarea regulilor de comer, a modului de efectuare a operaiunilor economice i de decontare impozabile, ce decurg din activitatea de ntreprinztor, contravenientul poate adus de persoana mputernicit la poliie, n localul organului executiv al administraiei publice locale ori a organului care efectueaz controlul, dac acesta nu are asupra sa acte de identitate, sau nu are martori care pot comunica despre el date necesare. (3) n cazul comiterii unor nclcri ale regulilor de folosire a mijloacelor de transport, ale regulilor de meninere a ordinii i a securitii circulaiei, ale regulilor ndreptate spre asigurarea integritii ncrcturilor n transporturi, ale regulilor de securitate contra incendiilor, ale regulilor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice n transporturi, contravenientul poate adus la poliie de ctre persoana mputernicit pentru aceasta, dac el n-are cu sine documente ce-i atest identitatea i dac nu snt martori care pot comunica date necesare despre dnsul.

Articolul 13 ( alin. (4)). Drepturile poliiei Poliia are dreptul:
Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova din 23.03.1985, Vetile R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47. Legea cu privire la poliie a Republicii Moldova nr. 416-XII din 18.12.1990, Vetile 12/321, 30.12.1990. 3 Statutul serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin Ordinul ministrului afacerilor interne al Republicii Moldova nr. 157 din 26.07.1994.
1 2
122
s ntocmeasc procese-verbale privind orice contravenii administrative, s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac o alt durat nu este stabilit de lege, persoanele care au svrit contravenii administrative, s le supun controlului corporal, s controleze obiectele pe care le au cu ele, s le ridice obiectele i documentele i s ia alte msuri prevzute de lege pentru asigurarea procedurii n cazurile privind contraveniile administrativ.
Statutul serviciului de patrulare i santinel

Punctul 105 (spct. 10) Echipelor de patrulare i santinel, n scopul exercitrii atribuiilor ncredinate, li se acord dreptul: s predea poliiei cetenii n scopul curmrii contraveniilor administrative, n caz c snt epuizate alte msuri de inuen, precum i n scopul identicrii infractorului i ntocmirii procesului-verbal referitor la contravenie.
Ghidul formatorului
123

Drepturile omului restrnse prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei i posibilele nclcri ale acestora
Prin aducerea la poliie este restrns dreptul la libertate i la siguran a persoanei, consnit att n actele normative internaionale, ct i cele naionale n domeniul proteciei drepturilor omului: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice1 (art. 9). Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale2 (art. 5). Constituia Republicii Moldova3 (art. 25).

Articolul 9 1. Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 2. Orice individ arestat va informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. 3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s e judecat ntr-un interval rezonabil sau s e eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz s e trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a nainta o plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966, raticat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990, n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993. 2 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la 04.11.1950, raticat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997, n vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1997. 3 Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, Monitorul ocial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
1
124
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se a n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s e informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c) din prezentul articol, trebuie adus n timpul cel mai scurt naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victim a unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.

Ghidul formatorului
125
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin n termenul cel mai scurt motivele reinerii sau ale arestrii i nvinuirea; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din ociu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut. Not: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. n cazul n care persoana suspectat de svrirea contraveniei este adus la poliie, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i respectrii stricte a dispoziiilor legale, restrngerile aduse dreptului la libertate i siguran snt considerate legitime. n activitatea practic, dreptul la libertate i siguran este nclcat de cele mai multe ori, n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, prin: aducerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, pentru a i se ntocmi proces-verbal, n cazul n care acest act poate ntocmit la faa locului, iar persoana nu mai prezint pericol social; aducerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, n cazul n care s-a ntocmit la faa locului proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar aceasta nu mai prezint pericol social; deinerea n continuare a persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, dup ce s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar aceasta nu mai prezint pericol social.
126

Consecine suportate de poliist n cazul nclcrii drepturilor omului la aducerea la sediul poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei
Aducerea la sediul de poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, cu nerespectarea prevederilor legale, care au condus la nclcarea drepturilor omului, implic o serie de consecine pentru poliist: naintarea unei plngeri mpotriva poliistului la procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar de ctre persoana creia i-au fost nclcate drepturile prin aducerea la poliie cu nclcarea prevederilor legale; naintarea unui denun n privina poliistului la procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar, de ctre un martor ocular n cazul respectiv; publicarea de articole n pres sau difuzarea de reportaje, n situaia n care un astfel de caz ajunge la cunotina jurnalitilor; iniierea unei anchete de serviciu n privina poliistului cu toate inconvenienele i consecinele negative care apar n procesul desfurrii investigaiei (audiere, suspendare din funcie etc.); intentarea unui dosar penal n privina poliistului i tragerea lui la rspundere penal, n cazul n care aciunile sale conin elementele constitutive ale unei infraciuni; aplicarea unei sanciuni disciplinare n privina poliistului (mustrare, mustrare aspr, retrogradare n funcie, retrogradare n gradul special cu o treapt, avertizare asupra corespunderii pariale serviciului, concediere); compromiterea sau chiar ncheierea carierei profesionale a poliistului; repararea prejudiciului moral sau material cauzat persoanei ptimite, prin achitarea de ctre poliist a unei sume de bani, stabilite de instana judiciar.
Ghidul formatorului
127

Recomandri privind minimalizarea riscurilor de nclcare a drepturilor omului n cadrul aducerii la sediul de poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei
n vederea respectrii dreptului la libertate i siguran n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, poliistul va respecta urmtoarele cerine: ! ! ! va stabili corect existena temeiurilor suciente care i vor permite s aplice aceast msur; va lua o serie de msuri pn la aducerea persoanei la poliie; va respecta prevederile legislaiei internaionale i naionale n procesul efecturii acestei msuri.
Cerinele descrise snt interdependente, iar nerespectarea uneia dintre ele va duce la nclcarea dreptului la libertate i siguran a persoanei. Un aspect important ce ine de respectarea drepturilor omului n contextul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, l constituie ndeplinirea unor cerine la etapa premergtoare aplicrii msurii de constrngere legale menionate. Astfel, n cazul n care poliistul va constata c a fost svrit o fapt (ori este n curs de svrire), pe care o consider ilegal, el va ndeplini urmtoarele: ! va curma fapta ilegal (dac aceasta este n curs de svrire), n cazul n care are posibilitatea real s fac acest lucru, innd cont de gravitatea i mprejurrile cazului, precum i de standardele juridice i profesionale privind modalitatea de aciune a poliistului n situaii tipice; va constata dac fapta respectiv ntrunete elementele constitutive ale unei contravenii, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative, ori ale altei fapte ilegale, prevzute de alt act normativ; n cazul n care va avea convingerea c fapta depistat conine elementele unei contravenii, va stabili dac lipsesc circumstanele privitoare la cazurile n care nu se ntocmete proces-verbal, descrise n art. 244. alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative, textul cruia stipuleaz c procesul-verbal nu se ntocmete n cazurile cnd persoana nu contest comiterea contraveniei administrative i aplicarea sanciunii administrative la locul comiterii contraveniei sub form de amend n mrime de pn la o unitate convenional sau sub form de avertisment, precum i n cazurile prevzute de articolele 200/7, 200/8, 200/10, 200/11 din prezentul Cod;
128
va stabili dac privitor la fapta n cauz este aplicabil dispoziia art. 241, alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative, potrivit creia referitor la comiterea contraveniilor administrative se ntocmete un proces-verbal de ctre colaboratorii organelor afacerilor interne...; va constata dac are sau nu posibilitatea s ntocmeasc procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei la faa locului; dac va stabili c nu are posibilitatea s ntocmeasc procesul-verbal la faa locului, va ncepe efectuarea aciunilor necesare pentru aducerea persoanei la poliie.
! !
Exemplu:
n timpul exercitrii serviciului de patrulare, poliistul aude cum dou persoane se njur reciproc. Evident, este obligat s intervin n vederea aplanrii conictului, care atenteaz la ordinea i linitea public. n astfel de situaii, ns, sub aspectul respectrii drepturilor omului, poliistul se poate confrunta cu o serie de probleme, cum ar : modalitatea n care va interveni n vederea soluionrii acestui conict; modalitatea n care va reaciona, n situaia n care persoanele implicate n conict vor recurge la aciuni de agresiune verbal sau chiar zic mpotriva sa; aciunile pe care le va ntreprinde dup soluionarea conictului, n vederea documentrii cazului dat; cum va ndeplini sarcinile menionate, n condiiile respectrii drepturilor persoanelor care svresc o fapt contravenional. Din coninutul circumstanelor cazului descris, rezult c persoanele implicate n conict manifest doar o agresivitate verbal, fapt care l oblig pe poliist s intervin prin metode non-violente. n astfel de situaie este recomandabil ca poliistul s foloseasc urmtoarea formul de adresare: Bun ziua/seara, snt santinela regimentului de patrulare Scut, plutonier de poliie Artin. Domnilor, folosirea expresiilor vulgare n strad, adic ntr-un loc public, constituie o fapt ilegal, care conine elementele contraveniei, prevzute n art.164, alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova. Pentru svrirea acestor acte, legea prevede aplicarea sanciunilor contravenionale, de aceea, n temeiul art.13, pct.1) al Legii cu privire la poliie, v cer s ncetai comportamentul contravenional/ilegal. Dac persoanele implicate n conict nu reacioneaz la cerina legal a poliistului, el va repeta aceast somaie.
Aciuni premergtoare aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei.

Poliistul va lua decizia privind aducerea la postul/sectorul/comisariatul de poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, doar dup ce va constata c exist temeiuri corespunztoare.
Ghidul formatorului
129
n cazul aducerii la poliie a persoanei, poliistul va respecta exact prevederile Codului cu privire la contravenie i ale altor acte normative, care reglementeaz activitatea poliiei.
Exemplu:
n cazul n care urmeaz s e aduse la poliie dou persoane, care s-au njurat reciproc n strad, este recomandabil ca poliistul s ndeplineasc urmtoarele: ! dup ce le va solicita persoanelor implicate n conict s nceteze comportamentul ilegal, i dac acestea i-au calmat spiritele, va continua mesajul verbal prin urmtoarea formul: n continuare, v rog s m urmai la postul/sectorul/comisariatul de poliie, pentru a clarica toate circumstanele cazului dat i pentru a lua o decizie corect; dac persoanele implicate n conict vor pretinde s le e explicat motivul invitrii lor la postul/sectorul/comisariatul de poliie, poliistul va rspunde, folosind urmtorul mesaj: Comportamentul dv. conine elementele unei contravenii, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative, iar potrivit art. 241 al acestui act normativ, n astfel de cazuri se ntocmete proces-verbal. Deoarece nu este posibil a ntocmi acest act procesual la faa locului, este necesar s mergem la postul/sectorul/comisariatul de poliie, pentru a soluiona problema dat; dac persoanele n cauz vor refuza s ndeplineasc cerinele ntemeiate ale poliistului, el este n drept s le avertizeze asupra ilegalitii refuzului de a ndeplini cerinele legitime ale funcionarului de poliie, refuz care implic elementele contraveniei, prevzute n art.174 al Codului cu privire la contraveniile administrative Nesubordonarea cu rea voin dispoziiilor sau cererii legitime a colaboratorului poliiei.
De asemenea, n timpul nsoirii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, poliistul: ! se va abine de la folosirea nentemeiat ori excesiv (n cazul existenei temeiurilor corespunztoare) a msurilor de curmare (fora zic, mijloacele speciale) mpotriva persoanei nsoite; va precaut i gata de a se apra, n orice moment, de un eventual atac zic din partea persoanei, pe care o aduce la poliie.
130

Studiu de caz
Cazul nr.1: Glgioii
Andu-se n serviciul de patrulare, sergentul-major de poliie, Guzun, i plutonierul de poliie, Mocanu, au observat trei tineri care gesticulau i discutau n mijlocul strzii cu o voce ridicat. Poliitii s-au apropiat de ei i le-au cerut s nceteze comportamentul antisocial i s prezinte actele de identitate. n replic, tinerii au declarat c nu svresc nimic ilegal, deoarece nu este nc ora 23.00 i, prin urmare, nu ncalc ordinea public. Chiar le-au solicitat poliitilor s numeasc norme concrete din legislaie, care interzic a se vorbi cu voce ridicat n strad, n timpul zilei. La rndul lor, poliitii le-au reproat tinerilor c acetia vorbesc cu o voce ridicat, nclcnd astfel ordinea public. Poliitii au obligaia de a curma astfel de comportamente i de a verica actele de identitate, n legtur cu acest fapt. Tinerii au schimbat tactica i au declarat c snt de acord s vorbeasc mai ncet, ns nu vor prezenta acte de identitate, deoarece motivele invocate de poliiti nu snt argumentate juridic. Poliitii le-au cerut nc o dat tinerilor s prezinte actele de identitate ns acetia au refuzat categoric s ndeplineasc cererea lor, motivnd c este ilegal. Deoarece nu au ndeplinit cererea poliitilor, tinerii au fost adui la comisariatul de poliie, unde li s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei de nesubordonare cu rea-voin a dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului poliiei, prevzut n art. 174 al Codului cu privire la contraveniile administrative.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, poliitii au adus ntemeiat persoanele la poliie? Dac da, numii i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv care drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum ar trebuit s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Ghidul formatorului
131

Studiu de caz
Cazul nr.2: n staie
Dup ce au servit buturi alcoolice ntr-un bar, cetenii Guzun i Romane se ndreptau spre cas. ntr-un anumit moment, n faa lor au aprut doi poliiti care se aau n serviciul de patrulare. Deoarece au observat pe feele cetenilor nominalizai unele semne care evideniau strea de ebrietate a acestora, poliitii au considerat c este oportun s intervin, pentru a verica dac persoanele date au consumat buturi alcoolice sau droguri. Astfel, poliitii le-au cerut persoanelor care prezentau semne de ebrietate s spun ce au consumat i s prezinte actele de identitate. Cetenii Guzun i Romane au declarat c au consumat n bar buturi alcoolice i se ndreapt spre cas, ns au refuzat s prezinte actele de identitate, solicitndu-le poliitilor s explice motivele cerinei lor. n replic, poliitii au declarat c persoanele menionate se a n stare de ebrietate ntr-un loc public i, prin nfiarea lor, ncalc moralitatea public, svrind astfel o contravenie prevzut n art. 167 Consumul de buturi spirtoase n locurile publice i apariia n stare de ebrietate n locurile publice al Codului cu privire la contraveniile administrative. La rndul lor, Guzun i Romane nu au fost de acord cu argumentele poliitilor i au replicat c nu ncalc moralitatea public, deoarece nu snt murdari, nu folosesc cuvinte vulgare, nu recurg la alte gesturi antisociale i se deplaseaz normal. Poliitii au rmas pe propriile poziii, solicitnd persoanelor n cauz actele de identitate. n replic, Guzun i Romane au refuzat n continuare s coopereze cu poliitii. Deoarece au fost epuizate toate msurile de soluionare amiabil a situaiei de conict, poliitii au adus forat persoanele respective la sectorul de poliie, unde li s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniilor prevzute n art. 167 i 174 din Codul cu privire la contraveniile administrative.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, poliitii au adus persoanele la poliie n mod ntemeiat? Dac da, enumerai i explicai aceste temeiuri, prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri de aducere a persoanelor la poliie, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum ar trebuit s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
132

Studiu de caz
Cazul nr.3: Scandalagiii
Cpitanul de poliie Mocanu se ntorcea acas de la serviciu. n momentul n care trecea pe lng un bloc locativ, a auzit strigte mbinate cu expresii injurioase. Poliistul a reacionat imediat i a nceput s examineze atent situaia, constatnd c la balconul unui apartament de la etajul 2 al blocului se ceart aprins un brbat i o femeie. El s-a apropiat de locul incidentului i a ncercat iniial s stopeze conictul, fr a intra n apartament, deoarece balconul se aa la o distan de la care era posibil s se comunice normal. n faa balconului era amenajat curtea casei, n care se aau copii i btrni. Poliistul s-a legitimat i a atenionat glgioii c ncalc ordinea public, cerndu-le ferm acestora s nceteze comportamentul antisocial i ilegal. Scandalagiii s-au indignat i au declarat n replic c cearta lor este o chestiune personal, se desfoar n domiciliul lor, care este inviolabil. De asemenea, au invocat c n cas pot face ce doresc, inclusiv glgie, deoarece nu este trecut de ora 23.00. Poliistul nu a cedat armaiilor scandalagiilor, ci i-a atenionat n mod repetat s nceteze acest comportament, care era ilegal din urmtoarele considerente: 1) scandalagiii foloseau expresii injurioase; 2) chiar dac se certau n propriul domiciliu, ei nclcau ordinea public i linitea cetenilor prin faptul c balconul nu era acoperit, iar expresiile se auzeau clar n curtea casei, unde se aau copii i btrni. Prin urmare, comportamentul lor depea domeniul privat, aducnd astfel prejudicii vieii publice. Avnd n vedere circumstanele cazului respectiv, poliistul a luat datele de identitate a dou btrnele din curte, care i-au dat acordul de a da declaraii cu privire la acest caz i a adus scandalagiii la comisariatul de poliie, unde le-a fost ntocmit proces-verbal pentru svrirea contraveniei prevzute n art. 164 Huliganismul nu prea grav din Codul cu privire la contraveniile administrative.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, poliitii au adus persoanele la poliie n mod ntemeiat? Dac da, enumerai i explicai aceste temeiuri, prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri pentru aducerea persoanelor la poliie, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum trebuie s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Ghidul formatorului
133
espectarea Drepturilor Omului la aplicarea reinerii procesualcontravenionale
Respectarea Drepturilor Omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale capitolul 1
Sesiune-model nr. 3
Tema: Respectarea drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale. Scop: Consolidarea competenelor poliitilor de respectare a drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale. Obiective: La nalul acestei sesiuni, participanii vor putea s: cunoasc prevederile naionale i internaionale privind procedura de efectuare a reinerii procesual-contravenionale; identice i s analizeze situaiile concrete de nclcare a drepturilor omului n cadrul reinerii procesual-contravenionale; contientizeze imperativitatea respectrii drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale. Participani: Poliiti din cadrul *** Nr. participanilor: *** persoane Locul desfurrii: biroul ***. Data: ***, ora ***.
Ghidul formatorului
137
Scenariul sesiunii
1. Etapa focalizrii (15 min.) ncepei activitatea cu prezentarea urmtorului caz (5 min.): Stimai colegi, minorul Munteanu (vrsta de 16 ani) a fost reinut de echipa de patrulare pentru svrirea unui act de huliganism nu prea grav, prevzut n art. 164 din Codul cu privire la contraveniile administrative, i adus la comisariatul de poliie, unde i-a fost ntocmit proces-verbal privind reinerea lui pn la examinarea cazului. Munteanu a avertizat poliitii c i va aciona n judecat, deoarece acetia nu au dreptul s rein un minor. La rndul lor, poliitii au invocat c Munteanu a atins vrsta la care poart rspundere pentru fapta svrit i c legislaia nu prevede anumite interdicii n acest caz. Prinii lui Munteanu nu au fost deranjai de absena feciorului n timpul nopii, deoarece acesta obinuia uneori s doarm la prieteni. Pe de alt parte, nici Munteanu nu a solicitat ca poliitii s informeze prinii despre locul arii lui. Prinii lui Munteanu au aat ulterior de la alte persoane, despre necazurile ului. Realizai o discuie cu privire la aciunile poliistului n cazul descris. Adresai urmtoarele ntrebri (7 min.): Cum a fost efectuat reinerea n cazul relatat? Avnd n vedere circumstanele cazului, care au fost motivele ce i-au determinat pe poliiti s acioneze n acest mod? Au fost legale aciunile poliitilor? Nu este necesar s apreciai dac rspunsurile la ultima ntrebare snt corecte sau nu. Anunai participanii c vor putea formula o concluzie asupra corectitudinii rspunsurilor la nalul acestei sesiuni. Prezentai tema, scopul i obiectivele acestei activiti, asigurai-v c participanii le-au neles. Respectiv, facei trecerea la etapa urmtoare a sesiunii, prin al doilea obiectiv. Astfel, informai participanii c n continuare vor studia prevederi legale i vor ncerca s le aplice n soluionarea unor situaii concrete privind reinerea procesual-contravenional (3 min.). 2. Etapa de baz (60 min.) Realizai o discuie pentru a aprecia nivelul de cunoatere al participanilor despre aspectul legal al reinerii procesual-contravenionale. Astfel, adresai ntrebarea: Care snt reglementrile legale cu privire la reinerea procesual-contravenional? Notai rspunsurile pe ipchart. Marcai rspunsurile care se refer la prevederile legale cu care vei lucra n continuare la studiul de caz (7 min.). Divizai participanii n 4 grupuri, prin urmtoarea metod: invitai participanii s se numere de la 1 la 4 i i repartizai n grupuri, n funcie de numrul re-
138
spectiv. Astfel, cei cu nr. 1 vor constitui I grup, nr. 2 grupul II, nr. 3 - grupul III, nr. 4 grupul IV (2 min.). Distribuii ecrui membru al grupurilor cte un exemplar al textului, n care este descris un caz de reinere a persoanelor1 (2 min.). Invitai participanii s studieze cazul descris. Iniial, ecare participant citete individual, ulterior discut n grupuri, pentru a ajunge la o concluzie comun despre cele relatate n caz (7 min.). Distribuii ecrui grup ghidul de ntrebri dup care urmeaz s soluioneze cazul studiat. Totodat, aai acest ghid de ntrebri pe ipchart. Citii ecare ntrebare i oferii o succint explicaie (2 min.). Oferii timp grupurilor pentru a rspunde la aceste ntrebri. Sugerai participanilor s mpart ntrebrile ntre ei, astfel ca unui participant s-i revin 1-2 ntrebri (25 min.). Distribuii participanilor suporturile de curs pentru a le folosi la identicarea rspunsurilor corecte: Deniia reinerii procesualcontravenionale, Standarde normative privind aplicarea reinerii procesual-contravenionale, Drepturi ale omului restrnse prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale i posibile nclcri ale acestora, Consecine pentru poliist n cazul nclcrii drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale, Recomandri privind minimalizarea riscurilor de nclcare a drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale Solicitai ecrui grup s desemneze un reprezentant (sau reprezentani), care va prezenta n faa tuturor participanilor, cazul i rspunsurile echipei. Vei ateniona ca persoana care i va reprezenta s urmreasc atent discuiile din cadrul grupului i s-i noteze aspectele cele mai importante, pentru a pregtit s realizeze o bun prezentare Solicitai ecrui grup s prezinte cazul i, respectiv, rspunsurile. n cazul n care un membru al grupului are o opinie separat pe marginea aspectelor discutate, de asemenea, aceasta este prezentat (15 min.). 3. Etapa concluziilor (15 min.) Solicitai participanilor s schieze un plan individual de aciuni privind minimalizarea riscurilor de nclcare a drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale (10 min.). Invitai civa participani s-i prezinte aciunile pe care le-au inclus n planul respectiv (3 min.). Realizai o succint concluzie n care vei accentua importana respectrii drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale (2 min.).
1
n cadrul sesiunii pot exista diferite modaliti de lucru: grupurile mici lucreaz la examinarea diferitelor cazuri - pentru ecare grup un caz aparte sau toate grupurile, adic toi participanii lucreaz la examinarea unui singur caz. Cnd este examinat unul i acelai caz, participanii au posibilitatea s asculte variantele de rspuns oferite de celelalte grupuri, pentru a constata dac rspunsurile snt identice sau exist diferene ntre ele. n prezenta sesiune-model snt descrise dou cazuri n care poliitii au acionat ilegal, au nclcat drepturile persoanei i un caz n care acetia au procedat legal. Pentru ecare caz descris este expus varianta corect de rspuns. Formatorul are posibilitatea s aleag, dup propria dorin, modalitatea n care va lucra i cazurile pe care le va folosi n procesul instruirii.
Ghidul formatorului
139

Respectarea drepturilor omului la aplicarea reinerii procesualcontravenionalee
I. Deniie
Reinerea procesual-contravenional constituie mijlocul coercitiv legal de limitare temporar a libertii persoanei suspectate de svrirea contraveniei, aplicat de ctre funcionarii mputernicii prin lege, n scopul: stabilirii identitii persoanei; ntocmirii procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei (dac ntocmirea acestui act este obligatorie); asigurrii examinrii oportune i juste a cazurilor cu privire la contravenii; executrii deciziilor asupra cazurilor soluionate.

Reinerea procesual-contravenional este reglementat de urmtoarele acte normative: Codul cu privire la contraveniile administrative (art. 246 -249) Legea cu privire la poliie (art. 13, pct. 4)

Articolul 246. Msurile de asigurare a procedurii n cazurile cu privire la contraveniile administrative (1) n cazurile prevzute de prezentul Cod i n scopul curmrii contraveniilor administrative, cnd s-au epuizat celelalte mijloace de inuen, n scopul stabilirii identitii persoanei, ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ, care nu poate ntocmit la faa locului, i dac ntocmirea procesului-verbal este obligatorie, n scopul asigurrii la timp i juste a examinrii cazurilor i executarea deciziilor asupra cazurilor cu privire la contraveniile administrative, se admite reinerea administrativ a persoanei, controlul corporal, controlul obiectelor, mijloacelor de transport i ridicarea obiectelor, mijloacelor de transport i a documentelor. (2) Modul reinerii administrative, controlului corporal, controlului obiectelor, mijloacelor de transport i a documentelor, n scopurile prevzute de prezentul articol, se stabilete de prezentul Cod i de alte acte legislative.
140
Articolul 247. Reinerea administrativ

(1) Cu privire la reinerea administrativ se ntocmete un proces-verbal, n care se arat: data i locul ntocmirii lui, funcia, numele de familie, prenumele i numele dup tat ale persoanei, care a ntocmit procesul-verbal; datele referitoare la persoana reinut, timpul i motivele reinerii. Procesul-verbal este semnat de persoana cu funcie de rspundere care l-a ntocmit, i de persoana reinut. nd persoana reinut refuz s semneze procesul-verbal, se face meniune despre aceasta. (2) La rugmintea persoanei reinute pentru comiterea unei contravenii administrative, locul arii ei se aduce la cunotina rudelor, administraiei de la locul de lucru sau de nvtur. n ce privete reinerea minorilor, ntiinarea prinilor lui sau a persoanelor care i nlocuiesc este obligatorie.

Articolul 13 ( alin. (4)). Drepturile poliiei Poliia are dreptul: s ntocmeasc procese-verbale privind orice contravenii administrative, s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac o alt durat nu este stabilit de lege, persoanele care au svrit contravenii administrative, s le supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu ele, s le ridice obiectele i documentele i s ia alte msuri prevzute de lege pentru asigurarea procedurii n cazurile privind contraveniile administrative.
III. Posibile nclcri ale drepturilor omului

Prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale snt restrnse drepturile la libertate i la siguran ale persoanei, consnite att n actele normative internaionale, ct i cele naionale n domeniul proteciei drepturilor omului: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice1 (art. 9) Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 2 (art. 5) Constituia Republicii Moldova3 (art. 25)

Articolul 9 1. Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
1
Ghidul formatorului
141
2. Orice individ arestat va informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. 3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s e judecat ntr-un interval rezonabil sau s e eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, daca este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce o plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone liberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire.

Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se a n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s e informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
142
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.

Articolul 25. Libertatea individual i sigurana persoanei (1) Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea - n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din ociu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut. Not: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. n cazul n care persoana suspectat de svrirea contraveniei este adus la poliie, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i respectrii stricte a dispoziiilor legale, restrngerile aduse dreptului la libertate i siguran snt considerate legitime. n activitatea practic, dreptul la libertate i siguran poate nclcat, n cadrul reinerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, prin:
Ghidul formatorului
143
reinerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, n cazul n care s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar aceasta nu mai prezint pericol social; indicarea incorect n procesul verbal a timpului de la care ncepe s curg termenul reinerii; nerespectarea drepturilor persoanei reinute; reinerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, dup expirarea termenului stabilit de lege.

n cazul nclcrii drepturilor omului, prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, cu nclcarea prevederilor legale, pentru poliist pot surveni o serie de consecine, ca de exemplu: naintarea unei plngeri n privina poliistului la Procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar de ctre persoana creia i-au fost nclcate drepturile prin aducerea la poliie cu nclcarea prevederilor legale; naintarea unui denun n privina poliistului la Procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar de ctre un martor ocular la cazul respectiv; publicarea de articole n pres sau difuzarea de reportaje tv sau radio, n situaia n care un astfel de caz ajunge n atenia mass-media; iniierea unei anchete de serviciu n privina poliistului cu toate consecinele negative pe care le comport procesul desfurrii investigaiei (audiere, suspendare din funcie etc.); iniierea unei cercetri sub aspect penal n privina poliistului de ctre Procuratur, fapt care l pune pe poliist ntr-o situaie i mai grea; aplicarea unei sanciuni disciplinare n privina poliistului (mustrare, mustrare aspr, retrogradare n funcie, retrogradare n gradul special cu o treapt, avertizare asupra corespunderii pariale serviciului, concediere); intentarea dosarului penal n privina poliistului i tragerea la rspundere penal, n cazul n care aciunile sale conine elementele constitutive ale unei infraciuni; compromiterea sau chiar sfritul carierei profesionale a poliistului; repararea de ctre poliist a prejudiciului moral sau material cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar.

Pentru a nu nclca dreptul la libertate i siguran la efectuarea reinerii procesual-contravenionale, poliistul va respecta urmtoarele cerine:
144
! !
va analiza situaia i va stabili corect existena temeiurilor suciente care i vor permite s aplice aceast msur va respecta prevederile legislaiei internaionale i naionale n procesul efecturii acestei msuri.
Cerinele descrise snt interdependente, iar nerespectarea uneia dintre ele va duce la nclcarea dreptului la libertate i siguran a persoanei. Temeiurile pentru aplicarea reinerii procesual-contravenionale snt reglementate n art. 246 al Codului cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova. Ele snt urmtoarele: este svrit o contravenie i nu pot aplicate alte msuri de inuen pentru curmarea contraveniei; nu este stabilit identitatea persoanei; privitor la svrirea acestei fapte, este obligatoriu a se ntocmi proces-verbal, iar acest act nu poate ntocmit la faa locului; exist mprejurri care pot inuena examinarea oportun i just a cazului cu privire la contravenie i executarea deciziei asupra cazului soluionat;
Exemplu:
Andu-se n strad sau n alt loc public, poliistul constat c o persoan njur o alt persoan. Din punct de vedere legal, acest comportament antisocial conine elementele contraveniei de huliganism nu prea grav, prevzut n art. 164 al Codului cu privire la contraveniile administrative. Conform prevederilor art. 241, alin. (1) al Codului cu privire la contraveniile administrative, referitor la cazul dat se ntocmete proces-verbal. Totodat, nu este posibil a ntocmi acest act la faa locului. Drept urmare, legea permite a aduce la sectorul/comisariatul de poliie persoana care a utilizat injurii, pentru a ntocmi pe numele acesteia proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei.. n procesul efecturii reinerii procesual-contravenionale, poliistul va realiza urmtoarele: ! ! ! va documenta corect aplicarea reinerii procesual-contravenionale; va respecta termenele reinerii procesual-contravenionale; va respecta drepturile procesuale ale persoanei reinute.
Poliistul va documenta aplicarea reinerii procesul-contravenionale prin ntocmirea procesului-verbal. Potrivit prevederilor art. 247 al Codului cu privire la contraveniile administrative, poliistul va indica n coninutul procesului-verbal, alturi de alte aspecte: data i locul ntocmirii lui; funcia, numele, prenumele i patronimicul su; actele referitoare la persoana reinut; timpul i motivele reinerii.
Ghidul formatorului
145
Poliistul va semna procesul-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional, iar dup aceasta, i va propune persoanei reinute s semneze acest act. Dac persoana reinut va refuza s semneze procesul-verbal, poliistul va face meniunea respectiv n acest act procesual. La rugmintea persoanei supuse reinerii procesual-contravenionale, poliistul va informa rudele acesteia sau administraia de la locul de lucru ori de studii referitor la locul unde se a. n cazul n care persoana reinut va un minor, poliistul va ntiina n mod obligatoriu prinii sau persoanele care i nlocuiesc. n procesul reinerii procesual-contravenionale, poliistul va respecta termenele legale, n decursul crora persoana poate privat de libertate. Potrivit art. 249, alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative, reinerea procesual-contravenional a persoanei care a svrit o contravenie, nu poate dura mai mult de 3 ore. ns, n cazul svririi unor tipuri de contravenii, legislaia procesualcontravenional prevede prelungirea termenului reinerii pn la examinarea cazurilor n instana judectoreasc. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 249, alin. (3) al Codului cu privire la contraveniile administrative, persoanele care: au svrit un act de huliganism nu prea grav (art. 164 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor naional-statale (art. 174/2 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au atentat la ordinea public n condiiile strii excepionale (art. 174/4 din Codul cu privire la contraveniile administrative); nu execut cu rea-voin, dispoziiile sau cererile legitime ale funcionarului de poliie (art. 174 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au opus rezisten funcionarului de poliie (art. 174/5 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au ultragiat un funcionar de poliie (art. 174/6 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au adresat un apel fals poliiei (art. 174/8 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au nclcat ordinea de organizare i de desfurare a adunrilor, mitingurilor, procesiunilor de strad i manifestaiilor (art. 174/1 din Codul cu privire la contraveniile administrative); vnd n locuri interzise mrfuri (produse), cu termenul de vnzare expirat, de proast calitate, fr certicat ori fr semnul conformitii (art. 152 alin. (2), art. 152/3 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au nclcat regulile operaiunilor valutare (art. 159 din Codul cu privire la contraveniile administrative) pot reinute pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc respectiv, eful (adjunctul efului) organului de poliie sau de ctre alte persoane cu funcii de rspundere care au asemenea mputerniciri.
146
Poliistul va calcula termenul reinerii procesual-contravenionale potrivit dispoziiilor art. 249, alin. (5) din Codul cu privire la contraveniile administrative, care prevede c termenul reinerii administrative se calculeaz din momentul aducerii contravenientului pentru ntocmirea procesului-verbal, iar a persoanei, care s-a aat n stare de ebrietate - din momentul trezirii ei din stare de beie. Not: n cazul svririi actelor contravenionale descrise n art. 249 din Codul cu privire la contraveniile administrative, legea permite reinerea persoanelor suspectate de svrirea unor astfel de fapte, pn la examinarea cazului de ctre organul competent. n textul art. 249, alin. (3) din Codul cu privire la contraveniile administrative nu este stipulat ns limita termenului maxim, pn la care poate reinut persoana. O atare formul de reglementare juridic a termenului reinerii procesual-contravenionale este imperfect i nu corespunde exigenelor justiiei i garaniilor constituionale ntr-un stat de drept. Pentru a depi lacuna respectiv, poliistul va recurge la aplicarea principiilor sistemului de drept democratic, care ofer urmtoarea soluie: deoarece Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova este o lege organic, el este subordonat Constituiei, ceea ce nseamn c dispoziiile legii contravenionale trebuie s e conforme prevederilor legii fundamentale (Constituiei). Dat ind faptul c, n situaia respectiv, Codul cu privire la contraveniile administrative nu reglementeaz clar problema termenului maxim al reinerii procesual-contravenionale, se va face trimitere la reglementrile constituionale. Potrivit art. 25, alin. (3) din Constituia Republicii Moldova, reinerea nu poate depi 72 de ore. Deoarece, n legea fundamental este stipulat termenul reinere, nseamn c dispoziia art. 25, alin.(3) are for juridic att n cazul aplicrii reinerii procesualpenale, ct i reinerii procesual-contravenionale. n timpul reinerii procesual-contravenionale, poliistul va respecta drepturile persoanei reinute: ! de a nu semna procesul-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional, n cazul n care consider c temeiurile i motivele invocate de poliist n acest act nu corespund realitii; de a lua cunotin de coninutul procesului-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional; de a solicita s e aduse la cunotin rudelor ei, administraiei de la locul de munc sau de studii, despre locul arii sale.
! !
Not: Dei n art. 247 din Codul cu privire la contraveniile administrative nu este stipulat dreptul persoanei reinute de a lua cunotin de coninutul procesului-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional, totui, n temeiul art. 25, pct. 5 din Constituia Republicii Moldova, care prevede c celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin ndat motivele reinerii sau arestrii, persoanei reinute trebuie s i se ofere dreptul de a lua cunotin de coninutul procesului-verbal.
Ghidul formatorului
147
VI. Studii de caz

Cazul nr.1: Conictul Aproximativ la ora 2030, trei tineri consumau bere n barul Cltorul din mun. Chiinu. La un moment dat, unul dintre tineri s-a ndreptat spre vitrin, lovindu-se din neatenie de o mas pe care erau sticle goale. Ca urmare a impactului, sticlele au czut i s-au spart. Imediat, au intervenit gardienii barului, care i-au cerut tnrului despgubiri pentru paguba produs. Tinerii au intrat n polemic cu gardienii. Situaia devenea tot mai tensionat (au nceput s e folosite cuvinte vulgare, njurturi). n acest timp, cineva a chemat inspectorul de sector, al crui birou se aa n apropierea barului. La faa locului, poliistul a solicitat explicaii de la persoanele implicate n conict. Fiecare parte a conictului a dat explicaii n favoarea sa. Peste o zi de la acest conict, doi dintre tineri au fost chemai la sectorul de poliie. Inspectorul de sector le-a cerut explicaii cu referire la cazul cercetat. Tinerii au reproat diplomatic poliistului c nu examineaz obiectiv acest caz i c este de partea gardienilor de la bar. Dup ce au dat explicaii, poliistul a anunat tinerii c probele acumulate asupra cazului cercetat conrm vinovia lor n svrirea contraveniei de huliganism nu prea grav, prevzut n art. 164 al Codului cu privire la contraveniile administrative, pentru comiterea creia legea prevede reinerea persoanei pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc. Dup ce a invocat argumentele legale, poliistul a anunat tinerii c snt supui reinerii procesual-contravenionale i li s-a oferit posibilitatea s anune rudele despre locul arii lor.
ntrebri:
1. 2. n cazul descris, persoanele au fost reinute n mod ntemeiat? Dac da, care au fost aceste temeiuri (folosii-v de prevederile actelor normative internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului pe care le-ai primit). Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce prevederi ale acestor acte au fost nclcate. Ce drepturi ale omului au fost nclcate? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce aciuni trebuie s ntreprind persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliist? Care snt aciunile legale ntr-o astfel de situaie?
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Varianta corect de rspuns la cazul descris, prin prisma ntrebrilor propuse.

1. n cazul descris, poliistul a reinut ilegal tinerii.
148
2. 3.
Poliistul nu a avut temeiuri de reinere a tinerilor. n cazul descris au fost nclcate art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 5 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale ale omului, art. 25 din Constituia Republicii Moldova, care consnesc dreptul la libertate i la siguran. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. nclcrile comise de poliist se manifest prin urmtoarele: dup cum rezult din cazul descris, poliistul a solicitat imediat explicaii de la persoanele implicate n ceart, ceea ce nseamn c situaia de conict a fost aplanat. El nu a luat ns explicaii de la martorii oculari ai acestui conict, ale cror declaraii erau absolut necesare pentru examinarea i soluionarea obiectiv a cazului, ci s-a bazat doar pe explicaiile persoanelor implicate n ceart, care, n mod normal, erau predispuse s-i apere propria poziie; n momentul n care a chemat tinerii pentru explicaii, conictul era deja epuizat. Subiecii cazului erau identicai i nu mai prezentau pericol social. De asemenea, nu existau indicii conform crora tinerii ar putut inuena asupra examinrii oportune i corecte a cazului dat. Chiar dac avea convingerea c probele acumulate n privina cazului investigat artau asupra vinoviei tinerilor, poliistul nu avea dect s ntocmeasc pe numele lor procese-verbale cu privire la svrirea contraveniei de huliganism, s aduc la cunotin acestora i s le expedieze mpreun cu materialele colectate n instana de judecat. Instana urma s examineze cazul i s adopte o decizie conform legii; poliistul a manifestat cunoaterea insucient a legislaiei n domeniu, invocnd c a reinut tinerii n temeiul probelor ce demonstrau vinovia lor n cazul contraveniei de huliganism, pentru svrirea creia legea permite aplicarea reinerii procesual-contravenionale. Or, pentru aplicarea reinerii nu este sucient doar svrirea unei contravenii, ci trebuie s existe cel puin unul dintre temeiurile prevzute n art. 246 din Codul cu privire la contraveniile administrative: este svrit o contravenie i nu pot aplicate alte msuri de inuen pentru curmarea acesteia; nu este stabilit identitatea persoanei; privitor la svrirea acestei fapte, este obligatorie ntocmirea unui procesverbal, iar actul respectiv nu poate ntocmit la faa locului; exist mprejurri care pot inuena examinarea oportun i just a cazului cu privire la contravenie i executarea deciziei asupra cazului soluionat.
4.
5.
Ghidul formatorului
149
5.
Persoanele care au fost reinute n mod nentemeiat pot: s depun o plngere la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar; s depun o plngere direct la procuratura teritorial, n cazul n care nu este de acord cu msurile ntreprinse sau cu decizia adoptat de organul ierarhic superior de poliie n privina plngerii lor; s depun o plngere la procuratura ierarhic superioar, n cazul n care nu este de acord cu aciunile sau cu decizia adoptat n privina plngerii lor de ctre procuratura de prim nivel; s nainteze o aciune n judecat, prin care s solicite despgubire pentru prejudiciul material sau moral cauzat de poliiti;
6.
Pentru poliiti pot surveni urmtoarele consecine: iniierea unei anchete de serviciu cu toate consecinele negative care apar n procesul desfurrii investigaiei; aplicarea unei sanciuni disciplinare; imagine i carier profesional ptat; repararea prejudiciului material sau moral cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar.
7.
innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului, ntr-o astfel de situaie exist urmtoarele modaliti de aciune: poliistul urma s pun singur capt conictului, n cazul n care avea posibilitatea real s fac acest lucru, innd cont de gravitatea i mprejurrile cazului, precum i de standardele juridice i profesionale privind modalitatea de aciune a poliistului n situaii tipice; s constate dac fapta respectiv ntrunea elementele constitutive ale unei contravenii, prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative, ori a altei fapte ilegale, prevzute de alt act normativ; s stabileasc dac privitor la fapta n cauz era obligatorie ntocmirea procesului-verbal; s constate dac avea sau nu posibilitatea s ntocmeasc la faa locului procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei i alte acte necesare pentru examinarea i soluionarea just a cazului; s documenteze cazul la faa locului prin ntocmirea documentelor corespunztoare, fr a reine persoanele implicate n conict; poliistul urma s cheme ntriri n cazul n care, innd cont de gravitatea i mprejurrile cazului, de standardele juridice i profesionale, era periculos s intervin singur, n vederea aplanrii conictului i documentrii acestuia; s efectueze aciunile de somaie necesare i, n cazul nendeplinirii acestora, s purcead la reinerea procesual-contravenional a scandalagiilor; s ntocmeasc actele necesare.
Cazul nr.2: Furtul mrunt

Inspectorul de sector, cpitan de poliie Brodescu, l-a reinut pe ceteanul Guzun pentru svrirea unui furt n proporii mici. Deoarece ceteanul Guzun a svrit furtul n satul
150
Comneti, ns era domiciliat ntr-o localitate din alt raion, poliistul a adus persoana suspectat la comisariatul raional de poliie la ora 2000, transmindu-i oerului de serviciu actele ntocmite (procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei, explicaiile luate) i raportul privind necesitatea reinerii lui Guzun pn la examinarea cazului. La ora 2300, oerul de serviciu l-a eliberat pe ceteanul Guzun, motivnd aciunile sale prin faptul c, conform art. 249 din Codul cu privire la contraveniile administrative, termenul reinerii procesual-contravenionale a persoanei suspectate de svrirea contraveniei de furt, nu poate depi 3 ore.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, persoana a fost reinut n mod ntemeiat? Dac da, enumerai i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum trebuie s acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Varianta corect de rspuns la cazul descris prin prisma ntrebrilor propuse.

1 2. 3. n cazul descris, persoana a fost reinut ilegal. Nu au existat temeiuri de reinere a persoanei. n cazul descris au fost nclcate art. 9 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 5 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, art. 25 din Constituia Republicii Moldova, care consnesc dreptul la libertate i siguran. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. 4. nclcrile comise de poliiti se manifest prin urmtoarele:
Ghidul formatorului
151
dup cum rezult din cazul descris, inspectorul de sector, Brodescu, l-a reinut pe ceteanul Guzun pentru svrirea unui furt n proporii mici, fapt care ntrunete elementele contraveniei de sustragere n proporii mici, prevzute n art. 51 din Codul cu privire la contraveniile administrative; n momentul n care l-a adus pe Guzun la comisariatul de poliie, inspectorul de sector ntocmise deja procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei i alte acte necesare; inspectorul de sector a hotrt s-l rein pe Guzun pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc, deoarece acesta era domiciliat n alt localitate dect cea n care a svrit contravenia. ns, potrivit art. 246 din Codul cu privire la contraveniile administrative, temeiurile pentru aplicarea reinerii procesual-contravenionale snt urmtoarele: este svrit o contravenie i nu pot aplicate alte msuri de inuen pentru curmarea acesteia; nu este stabilit identitatea persoanei; n ce privete svrirea acestei fapte, este obligatorie ntocmirea unui proces-verbal, iar actul respectiv nu poate ntocmit la faa locului; exist mprejurri care pot inuena examinarea oportun i just a cazului cu privire la contravenie i executarea deciziei asupra cazului soluionat. Astfel, potrivit mprejurrilor cazului analizat, domicilierea ceteanului Guzun ntr-o alt localitate nu putea considerat drept motiv care ar putut inuena examinarea judiciar oportun a cauzei contravenionale. 5. Persoana care a fost reinut nentemeiat poate: s depun o plngere la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar; s depun direct o plngere la procuratura teritorial sau, n cazul n care nu este de acord cu msurile ntreprinse cu decizia adoptat de organul ierarhic superior de poliie n privina plngerii lor; s depun o plngere la procuratura ierarhic superioar, n cazul n care nu este de acord cu aciunile sau cu decizia adoptat n privina plngerii lor de ctre procuratura de prim nivel; s nainteze o aciune n judecat, prin care s solicite despgubire pentru prejudiciul material cauzat de poliiti. 6. Pentru poliiti pot surveni urmtoarele consecine: iniierea unei anchete de serviciu cu toate consecinele negative care apar n procesul desfurrii investigaiei; aplicarea unei sanciuni disciplinare; ptarea imaginii i carierei profesionale; repararea prejudiciului moral sau material cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar.
152
7.
innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului, ntr-o astfel de situaie ar trebuit s se acioneze n felul urmtor: inspectorul de sector urma s se limiteze doar la ntocmirea procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei, inclusiv la acumularea altor materiale necesare, i expedierea acestora n judecat. Totodat, poliistul urma s-i explice persoanei suspectate de svrirea contraveniei, c aceasta va citat n instana judectoreasc, n vederea participrii la examinarea cazului cu privire la contravenie.
Cazul nr.3: Cheful cu glgie

Era duminic seara, aproximativ orele 2300. Ca de obicei, la aceast or, ceteanul Miron obinuia s se culce. n aceast sear, ns, locatarii din apartamentul vecin au organizat un chef, nsoit de muzic i veselie. Iniial, Miron s-a dus la vecini i i-a rugat s pstreze linitea, deoarece era trziu i el nu se putea odihni. n replic, vecinii i-au spus c ei fac ce vor n apartamentul lor, iar dac lui Miron ceva nu-i convine, s-i cumpere o cas. Avnd n vedere c era trecut deja de miezul nopii, iar vecinii nu se potoleau, Miron a chemat echipa de poliie. Poliitii au venit la faa locului i au ncercat s soluioneze problema. n apartamentul zgomotos se aau mai multe persoane. Poliitii i-au avertizat pe chefuitori s nu ncalce linitea vecinilor, pentru c n caz contrar vor sancionai conform legii. Dup plecarea poliitilor, petrecreii nu s-au potolit, ci au continuat cheful cu muzic i veselie, aa nct dl. Miron nu putea adormi. S-a fcut ora 300 i Miron a chemat din nou poliia. De data aceasta, poliitii au recurs la msuri mai severe de reacie. Au cerut petrecreilor s reduc volumul muzicii i s prezinte ecare actele de identitate. Proprietarii apartamentului au fost indignai de aciunile poliitilor, invocnd c acetia nu au dreptul de a atenta la inviolabilitatea domiciliului lor, pentru c n casa lor ei pot s fac ce doresc. Poliitii le-au solicitat n mod repetat s prezinte actele de identitate, ns respectivii au refuzat, avertizndu-i pe poliiti c-i vor reclama la organele competente, pentru nclcarea drepturilor acestora. Deoarece petrecreii au refuzat categoric s ndeplineasc cerinele Iimpuse, poliitii au adus forat persoanele respective la comisariatul de poliie, unde le-au fost ntocmite procese-verbale privind svrirea contraveniei de tulburare a linitii publice, prevzute de art. 172 din Codul cu privire la contraveniile administrative, i au fost reinui pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc.
ntrebri:
1. n cazul descris, persoanele au fost reinute n mod ntemeiat?
Ghidul formatorului
153
2. 3.
Dac da, enumerai i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce poate face persoana ptimit pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum trebuie s acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
Varianta corect de rspuns la cazul descris, prin prisma ntrebrilor propuse.

1. n cazul descris, poliitii au adus legal persoanele la comisariatul de poliie. 2. Poliistul a avut temeiuri de a aduce persoanele la poliie, din urmtoarele considerente: art. 5 1, lit c) din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale permite, ca excepie, limitarea dreptului la libertate i siguran, dac persoana a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia. n articolul menionat se face referire doar la infraciuni. Avnd n vedere, totui, arhitectura, particularitile sistemului de drept naional i practica judiciar european n domeniu, acest articol este aplicabil i n cazul aplicrii msurilor de constrngere n legtur cu relevarea, curmarea, investigarea i examinarea cazurilor cu privire la contravenii; art. 13 din Legea cu privire la poliie prevede n pct.1) i 3) c poliia are dreptul s cear cetenilor respectarea ordinii publice i ncetarea infraciunilor, s ia msuri de constrngere, prevzute de lege, fa de infractori, s aduc la poliie i s rein pn la 3 ore, dac o alt durat nu este stabilit, persoanele care au comis contravenii; statutul serviciului de patrulare i santinel prevede o serie de atribuii ale poliitilor antrenai n activitatea de meninere a ordinii i linitii publice, printre care lichidarea contraveniilor i infraciunilor. n legtur cu exercitarea acestor atribuii, statutul prevede drepturile poliitilor de a cere persoanelor ncetarea contraveniilor i de a aplica msurile de constrngere prevzute de lege n cazul n care cerinele date nu snt respectate; n momentul n care au intervenit poliitii, aciunile persoanelor din apartamentul glgios ntruneau elementele contraveniei de tulburare a linitii publice, prevzute n art. 172 din Codul cu privire la contraveniile administrative.
154
Astfel, poliitii aveau dreptul de a efectua aciunile legale care se impuneau n legtur cu svrirea faptei contravenionale: expunerea cerinei de a nceta tulburarea linitii publice; vericarea actelor de identitate n legtur cu svrirea unei contravenii; ntocmirea procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei; atenionarea persoanelor vizate despre survenirea efectelor juridice nefavorabile n cazul n care nu ar ndeplinit cerinele legale; aducerea la comisariatul de poliie sau reinerea persoanelor vizate, n cazul n care ar fost epuizate alte msuri de inuen sau existenei altor mprejurri, care ar putut inuena examinarea oportun i just a cazului cu privire la contravenie; persoanele din apartamentul glgios au refuzat repetat s ndeplineasc cererile legitime ale poliitilor, fapt care ntrunea elementele contraveniei prevzute n art. 174 din Codul cu privire la contraveniile administrative; au fost epuizate celelalte msuri de inuen, astfel nct pentru curmarea faptelor contravenionale se impunea reinerea procesual-contravenional a persoanelor vizate. 3. 7. ntrebrile 3. 7. nu snt comentate deoarece n cazul descris, persoanele au fost reinute n mod ntemeiat.
Ghidul formatorului
155

Reinerea procesual-contravenional: deniie
Reinerea procesual-contravenional constituie mijlocul coercitiv legal de limitare temporar a libertii persoanei suspectate de svrirea contraveniei, aplicat de ctre funcionarii mputernicii prin lege, n scopul: stabilirii identitii persoanei; ntocmirii procesului-verbal cu privire la svrirea contraveniei (dac ntocmirea acestui act este obligatorie); asigurrii examinrii oportune i juste a cazurilor cu privire la contravenii; executrii deciziilor asupra cazurilor soluionate.
156

Standarde normative privind aplicarea reinerii procesual-contravenionale
Reinerea procesual-contravenional este reglementat de urmtoarele acte normative: Codul cu privire la contraveniile administrative (art. 246 -249) Legea cu privire la poliie (art. 13, pct. 4)

Articolul 246. Msurile de asigurare a procedurii n cazurile cu privire la contraveniile administrative (3) n cazurile prevzute de prezentul Cod i n scopul lichidrii contraveniilor administrative, cnd s-au epuizat celelalte mijloace de inuen, n scopul stabilirii identitii persoanei, ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ, care nu poate ntocmit la faa locului, i dac ntocmirea procesului-verbal este obligatorie, n scopul asigurrii la timp i n mod just a examinrii cazurilor i executarea deciziilor asupra cazurilor cu privire la contraveniile administrative, se admite reinerea administrativ a persoanei, controlul corporal, controlul obiectelor, mijloacelor de transport i ridicarea obiectelor, mijloacelor de transport i a documentelor. (4) Modul reinerii administrative, controlului corporal, controlului obiectelor, mijloacelor de transport i a documentelor, n scopurile prevzute de prezentul articol, se stabilesc n funcie de prezentul Cod i de alte acte legislative. Articolul 247. Reinerea administrativ (3) Cu privire la reinerea administrativ se ntocmete un proces-verbal, n care se arat: data i locul ntocmirii lui, funcia, numele de familie, prenumele i numele dup tat ale persoanei, care a ntocmit procesul-verbal; datele referitoare la persoana reinut, timpul i motivele reinerii. Procesul-verbal este semnat de persoana cu funcie de rspundere, care l-a ntocmit, i de persoana reinut. n cazul, cnd persoana reinut refuz s semneze procesul-verbal, n el se face meniunea despre aceasta. (4) La rugmintea persoanei, reinute pentru comiterea unei contravenii administrative, locul arii ei se aduce la cunotina rudelor ei, administraiei de la locul de lucru sau de nvtur. Privitor la reinerea minorilor ntiinarea prinilor lui sau a persoanelor care i nlocuiesc, este obligatorie.

Articolul 13 (alin. (4)). Drepturile poliiei Poliia are dreptul:
Ghidul formatorului
157
s ntocmeasc procese-verbale privind orice contravenii administrative, s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac o alt durat nu este stabilit de lege, persoanele care au svrit contravenii administrative, s le supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu ele, s le ridice obiectele i documentele i s ia alte msuri prevzute de lege pentru asigurarea procedurii n cazurile privind contraveniile administrative.
158
Suport de curs penru participani (3)

Drepturile omului restrnse prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale i posibilele nclcri ale acestora
Prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale este restrns dreptul la libertate i la siguran a persoanei, consnit att n actele normative internaionale, ct i cele naionale n domeniul proteciei drepturilor omului: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice1 (art. 9) Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 2 (art. 5) Constituia Republicii Moldova3 (art. 25)

Articolul 9 1. Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 2. Orice individ arestat va informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. 3. Orice individ arestat sau reinut pentru comiterea unei infraciuni penale va adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s e judecat ntr-un interval rezonabil sau s e eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a trimise n judecat nu trebuie s constituie o regul, dar punerea n libertate poate subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce o plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire.
1
Ghidul formatorului
159

Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se a n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s e informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit.c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.

160
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea - n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din ociu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut. Not: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i Constituia Republicii Moldova reglementeaz n special temeiurile, condiiile i limitele restrngerii dreptului la libertate i la siguran sub aspectul procesual-penal. Acestui drept i se aduc ns restrngeri att prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, ct i prin aplicarea reinerii procesual-contravenionale. n cazul n care persoana suspectat de svrirea contraveniei este adus la poliie, n condiiile existenei temeiurilor corespunztoare i respectrii stricte a dispoziiilor legale, restrngerile aduse dreptului la libertate i siguran snt considerate legitime. n activitatea practic, dreptul la libertate i siguran poate nclcat, n cadrul aducerii la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, prin: reinerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, n cazul n care s-a ntocmit proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei, iar aceasta nu mai prezint pericol social; indicarea incorect n procesulverbal a timpului de la care ncepe s curg termenul reinerii; nerespectarea drepturilor persoanei reinute; reinerea persoanei la postul/sectorul/comisariatul de poliie, dup expirarea termenului stabilit de lege.
Ghidul formatorului
161

Consecine pentru poliist n cazul nclcrii drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale
n cazul nclcrii drepturilor omului, prin aducerea la poliie a persoanei suspectate de svrirea contraveniei, cu nclcarea prevederilor legale, pentru poliist pot surveni o serie de consecine, ca de exemplu: naintarea unei plngeri n privina poliistului la Procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar de ctre persoana creia i-au fost nclcate drepturile prin aducerea la poliie cu nclcarea prevederilor legale; naintarea unui denun n privina poliistului la Procuratur sau la subdiviziunea de poliie ierarhic superioar, de ctre un martor ocular la cazul dat; publicarea de articole n pres sau difuzarea de reportaje tv sau radio, n situaia n care un astfel de caz ajunge n atenia mass-media; iniierea unei anchete de serviciu n privina poliistului cu toate consecinele negative pe care le comport procesul desfurrii investigaiei (audiere, suspendare din funcie etc.); iniierea unei cercetri sub aspect penal n privina poliistului de ctre Procuratur, fapt care l pune pe poliist ntr-o situaie i mai grea; aplicarea unei sanciuni disciplinare n privina poliistului (mustrare, mustrare aspr, retrogradare n funcie, retrogradare n gradul special cu o treapt, avertizare asupra corespunderii pariale serviciului, concediere); intentarea dosarului penal n privina poliistului i tragerea la rspundere penal, n cazul n care aciunile sale conin elementele constitutive ale unei infraciuni; compromiterea sau chiar sfritul carierei profesionale a poliistului; repararea de ctre poliist a prejudiciului moral sau material cauzat persoanei ptimite, prin achitarea unei sume de bani, stabilite de instana judiciar.
162

Recomandri privind minimalizarea riscurilor de nclcare a drepturilor omului la aplicarea reinerii procesual-contravenionale
Pentru a nu nclca dreptul la libertate i siguran la efectuarea reinerii procesual-contravenionale, poliistul va respecta urmtoarele cerine: ! ! va analiza situaia i va stabili corect existena temeiurilor suciente care i vor permite s aplice aceast msur; va respecta prevederile legislaiei internaionale i naionale n procesul efecturii acestei msuri.
Cerinele descrise snt interdependente, iar nerespectarea uneia dintre ele va duce la nlcarea dreptului la libertate i siguran a persoanei. Temeiurile pentru aplicarea reinerii procesual-contravenionale snt reglementate n art. 246 al Codului cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova. Ele snt urmtoarele: este svrit o contravenie i nu pot aplicate alte msuri de inuen pentru lichidarea contraveniei; nu este stabilit identitatea persoanei; n ce privete svrirea acestei fapte, este obligatorie ntocmirea unui procesverbal, iar acest act nu poate ntocmit la faa locului; exist mprejurri care pot inuena examinarea oportun i just a cazului cu privire la contravenie i executarea deciziei asupra cazului soluionat.
Exemplu:
Andu-se n strad sau n alt loc public, poliistul constat c o persoan njur o alt persoan. Din punct de vedere legal, acest comportament antisocial conine elementele contraveniei de huliganism nu prea grav, prevzut n art 164 al Codului cu privire la contraveniile administrative. Conform prevederilor art. 241, alin. (1) al Codului cu privire la contraveniile administrative, referitor la cazul dat se ntocmete proces-verbal. Totodat, nu este posibil ntocmirea acestui act la faa locului. Drept urmare, legea permite a aduce la sectorul/comisariatul de poliie persoana care a utilizat injurii, pentru a ntocmi pe numele acesteia proces-verbal cu privire la svrirea contraveniei.. n procesul efecturii reinerii procesual-contravenionale, poliistul va realiza urmtoarele: ! ! ! va documenta corect aplicarea reinerii procesual-contravenionale; va respecta termenele reinerii procesual-contravenionale; va respecta drepturile procesuale ale persoanei reinute.
Ghidul formatorului
163
Poliistul va documenta aplicarea reinerii procesul-contravenionale prin ntocmirea procesului-verbal. Potrivit prevederilor art. 247 al Codului cu privire la contraveniile administrative, poliistul va indica n coninutul procesului-verbal, alturi de alte aspecte: data i locul ntocmirii lui; funcia, numele, prenumele i patronimicul su; actele referitoare la persoana reinut; timpul i motivele reinerii. Poliistul va semna procesul-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional, iar dup aceasta, i va propune persoanei reinute s semneze acest act. Dac persoana reinut va refuza s semneze procesul-verbal, poliistul va face meniunea respectiv n acest act procesual. La rugmintea persoanei supuse reinerii procesual-contravenionale, poliistul va informa rudele acesteia sau administraia de la locul de lucru ori de studii referitor la locul unde se a. n cazul n care persoana reinut va un minor, poliistul va ntiina n mod obligatoriu prinii sau persoanele care i nlocuiesc. n procesul reinerii procesual-contravenionale, poliistul va respecta termenele legale, n decursul crora persoana poate privat de libertate. Potrivit art. 249, alin. (1) din Codul cu privire la contraveniile administrative, reinerea procesul-contravenional a persoanei care a svrit o contravenie, nu poate dura mai mult de 3 ore. ns, n cazul svririi unor tipuri de contravenii, legislaia procesulcontravenional prevede prelungirea termenului reinerii pn la examinarea cazurilor n instana judectoreasc. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 249, alin. (3) al Codului cu privire la contraveniile administrative, persoanele care: au svrit un act de huliganism nu prea grav (art. 164 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au nclcat premeditat modul de folosire a simbolurilor naional-statale (art. 174/2 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au atentat la ordinea public n condiiile strii excepionale (art. 174/4 din Codul cu privire la contraveniile administrative); nu execut din rea-voin dispoziiile sau cererile legitime ale funcionarului de poliie (art. 174 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au opus rezisten funcionarului de poliie (art. 174/5 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au ultragiat un funcionar de poliie (art. 174/6 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au adresat un apel fals poliiei (art. 174/8 din Codul cu privire la contraveniile administrative);
164
au nclcat ordinea de organizare i de desfurare a adunrilor, mitingurilor, procesiunilor de strad i manifestaiilor (art. 174/1 din Codul cu privire la contraveniile administrative); vnd n locuri interzise mrfuri (produse), cu termenul de vnzare expirat, de proast calitate, fr certicat ori fr semnul conformitii (art. 152 alin. (2), art. 152/3 din Codul cu privire la contraveniile administrative); au nclcat regulile operaiunilor valutare (art. 159 din Codul cu privire la contraveniile administrative) pot reinute pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc respectiv, eful (adjunctul efului) organului de poliie sau de ctre alte persoane cu funcii de rspundere care au asemenea mputerniciri. Poliistul va calcula termenul reinerii procesual-contravenionale potrivit dispoziiilor art. 249, alin. (5) din Codul cu privire la contraveniile administrative, care prevede c termenul reinerii administrative se calculeaz din momentul aducerii contravenientului pentru ntocmirea procesului-verbal, iar a persoanei, aate n stare de ebrietate - din momentul trezirii ei din stare de beie. Not: n cazul svririi actelor contravenionale descrise n art. 249 din Codul cu privire la contraveniile administrative, legea permite reinerea persoanelor suspectate de svrirea unor astfel de fapte, pn la examinarea cazului de ctre organul competent. n textul art. 249, alin. (3) din Codul cu privire la contraveniile administrative nu este stipulat ns limita termenului maxim, pn la care poate reinut persoana. O atare formul de reglementare juridic a termenului reinerii procesual-contravenionale este imperfect i nu corespunde exigenelor justiiei i garaniilor constituionale ntr-un stat de drept. Pentru a depi lacuna respectiv, poliistul va recurge la aplicarea principiilor sistemului de drept democratic, care ofer urmtoarea soluie: deoarece Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova este o lege organic, el este subordonat Constituiei, ceea ce nseamn c dispoziiile legii contravenionale trebuie s e conforme prevederilor legii fundamentale (Constituiei). Dat ind faptul c n situaia respectiv, Codul cu privire la contraveniile administrative nu reglementeaz clar problema termenului maxim al reinerii procesual-contravenionale, se va face trimitere la reglementrile constituionale. Potrivit art. 25, alineatul (3) din Constituia Republicii Moldova, reinerea nu poate depi 72 de ore. Deoarece, n legea fundamental este stipulat termenul reinere, nseamn c dispoziia art. 25, alineatul (3) are fora juridic att n cazul aplicrii reinerii procesual-penale, ct i reinerii procesual-contravenionale. n timpul reinerii procesual-contravenionale, poliistul va respecta drepturile persoanei reinute: ! a nu semna procesul-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional, n cazul n care, consider c temeiurile i motivele invocate de poliist n acest act, nu corespund realitii;
Ghidul formatorului
165
! !
a lua cunotin de coninutul procesului-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional; a solicita ca s e aduse la cunotin rudelor, administraiei de la locul de munc sau de studii, despre locul arii sale.
Not: Dei n art. 247 din Codul cu privire la contraveniile administrative nu este stipulat dreptul persoanei reinute de a lua cunotin de coninutul procesului-verbal cu privire la reinerea procesual-contravenional, totui, n temeiul art. 25, pct. 5 din Constituia Republicii Moldova, care prevede c celui reinut sau arestat i se aduc la cunotin ndat motivele reinerii sau arestrii, persoanei reinute trebuie s i se ofere dreptul de a lua cunotin de coninutul procesului-verbal.
166

Studiu de caz
Cazul nr.1: Conictul Aproximativ la ora 2030, trei tineri consumau bere n barul Cltorul din mun. Chiinu. La un moment dat, unul dintre tineri s-a ndreptat spre vitrin, lovindu-se din neatenie de o mas pe care erau sticle goale. Ca urmare a impactului, sticlele au czut i s-au spart. Imediat, au intervenit gardienii barului, care i-au cerut tnrului despgubiri pentru paguba produs. Tinerii au intrat n polemic cu gardienii. Situaia devenea tot mai tensionat (au nceput s e folosite cuvinte vulgare, njurturi). n acest timp, cineva a chemat inspectorul de sector, al crui birou se aa n apropierea barului. La faa locului, poliistul a solicitat explicaii de la persoanele implicate n conict. Fiecare parte a conictului a dat explicaii n favoarea sa. Dup o zi de la acest conict, doi dintre tineri au fost chemai la sectorul de poliie. Inspectorul de sector le-a cerut explicaii cu referire la cazul cercetat. Tinerii au reproat diplomatic poliistului c nu examineaz obiectiv acest caz i c este de partea gardienilor de la bar. Dup ce au dat explicaii, poliistul a anunat tinerii c probele acumulate cu privire la cazul cercetat, conrm vinovia lor n svrirea contraveniei de huliganism nu prea grav, prevzut n art. 164 al Codului cu privire la contraveniile administrative, pentru comiterea creia legea prevede reinerea persoanei pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc. Dup ce a invocat argumentele legale, poliistul a anunat tinerii c snt supui reinerii procesual-contravenionale i le-a oferit posibilitatea s anune rudele despre locul arii lor.
ntrebri:
1. 2. n cazul descris, persoanele au fost reinute n mod ntemeiat? Dac da, care au fost aceste temeiuri (folosii-v de prevederile actelor normative internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului pe care le-ai primit). Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce prevederi ale acestor acte au fost nclcate Ce drepturi ale omului au fost nclcate? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce aciuni trebuie s ntreprind persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliist? Care snt aciunile legale ntr-o astfel de situaie?
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Ghidul formatorului
167

Studiu de caz
Cazul nr.2: Furtul mrunt
Inspectorul de sector, cpitan de poliie Brodescu, l-a reinut pe ceteanul Guzun pentru svrirea unui furt n proporii mici. Deoarece ceteanul Guzun a svrit furtul n satul Comneti, ns era domiciliat ntr-o localitate din alt raion, poliistul a adus persoana suspectat la comisariatul raional de poliie la ora 2000, transmindu-i oerului de serviciu actele ntocmite (procesul-verbal cu privire la svrirea contraveniei, explicaiile luate) i raportul privind necesitatea reinerii lui Guzun pn la examinarea cazului. La ora 2300, oerul de serviciu l-a eliberat pe ceteanul Guzun, motivnd aciunile sale prin faptul c, potrivit art. 249 din Codul cu privire la contraveniile administrative, termenul reinerii procesual-contravenionale a persoanei suspectate de svrirea contraveniei de furt nu poate depi 3 ore.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, persoana a fost reinut n mod ntemeiat? Dac da, enumerai i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale. Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului? Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce pot face persoanele ptimite pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum trebuie s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
4. 5. 6. 7.
168

Studiu de caz
Cazul nr.3: Cheful cu glgie
Era duminic seara, aproximativ orele 2300. Ca de obicei, la aceast or, ceteanul Miron obinuia s se culce. n aceast sear, ns, locatarii din apartamentul vecin au organizat un chef, nsoit de muzic i veselie. Iniial, Miron s-a dus la vecini i i-a rugat s pstreze linitea, deoarece era trziu i el nu se putea odihni. n replic, vecinii i-au spus c ei fac ce vor n apartamentul lor, iar dac lui Miron ceva nu-i convine, s-i cumpere o cas. Avnd n vedere c era trecut deja de miezul nopii, iar vecinii nu se potoleau, Miron a chemat echipa de poliie. Poliitii au venit la faa locului i au ncercat s soluioneze problema. n apartamentul zgomotos se aau mai multe persoane. Poliitii i-au avertizat pe chefuitori s nu ncalce linitea vecinilor, pentru c n caz contrar vor sancionai conform legii. Dup plecarea poliitilor, petrecreii nu s-au potolit, ci au continuat cheful cu muzic i veselie, aa nct dl. Miron nu putea adormi. S-a fcut ora 300 i Miron a chemat din nou poliia. De data aceasta, poliitii au recurs la msuri mai severe. Au cerut petrecreilor s reduc volumul muzicii i s prezinte ecare actele de identitate. Proprietarii apartamentului au fost indignai de aciunile poliitilor, invocnd c acetia nu dreptul s atenteze la inviolabilitatea domiciliului, pentru c n casa lor ei pot s fac ce doresc. Poliitii le-au solicitat repetat s prezinte actele de identitate, ns respectivii au refuzat, avertizndu-i pe poliiti c-i vor reclama la organele competente, pentru nclcarea drepturilor. Deoarece petrecreii au refuzat categoric s ndeplineasc cerinele impuse, poliitii au adus forat persoanele respective la comisariatul de poliie, unde le-au fost ntocmite proces-verbale privind svrirea contraveniei de tulburare a linitii publice, prevzute de art. 172 din Codul cu privire la contraveniile administrative i reinui pn la examinarea cazului de ctre instana judectoreasc.
ntrebri:
1. 2. 3. n cazul descris, persoanele au fost reinute n mod ntemeiat? Dac da, enumerai i explicai aceste temeiuri prin prisma prevederilor legislaiei internaionale i naionale Dac nu au existat temeiuri pentru reinere, indicai ce acte normative internaionale i naionale (articole concrete din aceste acte) au fost nclcate, inclusiv ce drepturi ale omului?
Ghidul formatorului
169
4. 5. 6. 7.
Prin ce se manifest aceste nclcri? Ce poate face persoana ptimit pentru a reclama aceste nclcri? Ce consecine pot surveni pentru poliiti? Cum trebuie s se acioneze ntr-o astfel de situaie, innd cont de prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul proteciei drepturilor omului?
170
espectarea Drepturilor Omului la aplicarea forei fizice de ctre poliiti
Ghidul formatorului
171
Respectarea Drepturilor Omului la aplicarea forei1 zice de ctre poliiti capitolul
Sesiune-model nr. 4
Tema: Respectarea drepturilor omului la aplicarea forei zice de ctre poliiti Scop: Dezvoltarea capacitilor poliitilor de respectare a drepturilor omului la aplicarea forei zice. Obiective: La nalul acestei sesiuni, participanii vor putea s: unoasc prevederile legislaiei naionale i internaionale privind aplicarea forei zice n activitatea poliiei; identice i analizeze cazurile de restrngere i nclcare a drepturilor omului la aplicarea forei zice de ctre poliiti; contientizeze imperativitatea respectrii drepturilor omului la aplicarea forei zice. Participani: Poliiti din cadrul *** Nr. participanilor: *** persoane. Locul desfurrii activitii: biroul ***. Data: ***, ora ***.
Ghidul formatorului
173
Scenariul sesiunii
1. Etapa focalizrii (15 min.) ncepei activitatea cu un succint cuvnt introductiv pentru a crea o atmosfer favorabil instruirii. n acest scop, transmitei participanilor urmtorul mesaj (2 min.): Stimai colegi, astzi continum ciclul de sesiuni cu un nou subiect care este necesar instruirii poliitilor n vederea realizrii atribuiilor ce le revin prin lege. Sesiunea urmrete drept scop narmarea Dvs., n sensul bun i gurat al cuvntului, cu cunotine, abiliti i atitudini de respectare a drepturilor omului n situaii neobinuite din activitatea profesional cum este cea de aplicare a forei zice. Pentru a asigura atingerea acestui scop, este important ca ecare dintre Dvs. s participe activ la activitile sesiunii cu cunotinele i experiena acumulat n domeniu pe durata serviciului poliienesc. Anunai subiectul i obiectivele sesiunii. Oferii explicaii succinte pentru ecare obiectiv prezentat. Prezentarea este nsoit de posterul pe care snt scrise din timp subiectul i obiectivele sesiunii (3 min.). Folosii Brainstorming-ul pentru a face o list a cauzelor aplicrii ilegale a forei zice. Respectiv notai pe tabl/ipchart ntrebarea: De ce poliitii ncalc drepturile omului la aplicarea forei zice?. Prin exerciiul dat vei elabora o list de cauze ale nclcrii drepturilor omului pe care o vei analiza dup 2 criterii: cauze care depind direct de poliiti i cauze care nu in de acetia (10 min.). 2. Etapa de baz (60. min.) Facei o Prezentare cu privire la Standarde internaionale i naionale privind aplicarea forei zice de ctre poliiti (5 min.). Informai participanii asupra pailor care vor realizai n cadrul etapei de baz. lectura individual a materialului pus la dispoziie; discuii n cadrul grupului asupra aspectelor dicile ale materialului pus la dispoziie; realizarea jocului de rol. Distribuii participanilor materialul Standarde internaionale i naionale privind aplicarea forei zice de ctre poliiti. Solicitai participanilor s citeasc individual apoi s discute n grupuri materialul distribuit. Spunei participanilor c vor reveni la materialul dat la urmtoarea etap, n cadrul Jocului de rol (10 min.). Explicai participanilor c vor realiza un studiu referitor la respectarea drepturilor omului la aplicarea forei zice prin Jocul de rol Incidentul din Valea Morilor. Respectiv vei explica care snt regulile i cum va derula aciunea conform metodei date (5 min.).
174
Oferii posibilitatea ca 5 participani s extrag a de rol i s se pregteasc pentru interpretarea rolului, conducndu-se dup instruciunile pentru ecare rol. Explicai participanilor c, dei situaia este simulat, ea trebuie jucat ct mai real, respectnd descrierile i instruciunile ecrui rol. n cadrul pregtirilor, participanii vor folosi materialul citit Standardele internaionale i naionale privind aplicarea forei zice de ctre poliiti (10 min.). Acordai timp pentru simulare. Participanii ocup locurile n sal conform scenariului din jocul de rol. Pentru nceput, ecare se va prezenta pentru ca ceilali s tie cine i ce rol are (10 min.): Plutonierul major de poliie Ursu Sergentul de poliie Triboi Tnrul Vasilache Tnrul Gruia Tnrul Petrache Ghidai derularea simulrii, indicnd cine i cnd trebuie s intervin, conducndu-v dup instruciunile ecrui rol. Cerei spectatorilor participanilor care nu au de jucat un rol s urmreasc desfurarea evenimentelor i s-i fac notie pentru a rspunde la urmtoarele ntrebri: Cum apreciai din punct de vedere al standardelor internaionale i naionale aciunile poliitilor n situaia prezentat? Au fost nclcate anumite standarde internaionale i naionale la aplicarea forei zice de ctre poliiti? Care anume? Au fost nclcate drepturile persoanei n cazul descris? Dac da, ce drepturi? Ce consecine pot surveni pentru poliiti la aplicarea ilegal a forei zice? Cum ai procedat Dvs. ind n rolul poliitilor din situaia prezentat? Oferii timp pentru comentariile participanilor n baza notielor fcute. Solicitai participanilor ca toate comentariile s e concrete i succinte. Punei capt oricrei tendine de a iei din limitele subiectului sesiunii (20 min.). 3. Etapa concluziilor (15 min.) Realizai o Discuie ghidat pentru a face o analiz a Jocului de rol. Cu ajutorul ntrebrilor de mai jos, ajutai participanii s traseze concluziile acestei activiti de instruire: Cum v-ai simit? De ce? n realitate snt posibile cazuri similare celor abordate n jocul de rol? Ce trebuie s cunoatem pentru a evita nclcri ale normelor legale privind aplicarea forei zice? Ce credei c este cel mai important/util din cele realizate n aceast sesiune?
Ghidul formatorului
175
Suport pentru formator

Respectarea drepturilor omului la aplicarea forei zice de ctre poliiti
I. Noiuni, deniii
n viaa de toate zilele folosim fora zic urmrind diverse scopuri: de a schimba locul unui obiect, de a demonstra o anumit atitudine fa de o persoan prin strngerea puternic a minii, de a dezechilibra o persoan prin mbrncire, de a fora ua blocat de la apartament etc. Situaiile n care folosim fora zic difer de la caz la caz.
Ce este fora zic a unei persoane?

Fora zic a unei persoane este capacitatea acesteia (posibilitatea, nsuirea) de a determina prin inuen zic o alt persoan la anumite aciuni sau inaciuni (ex.: a mbrnci, a imobiliza etc.) sau de a determina prin inuen zic anumite stri ale obiectelor cu care vine n contact (ex.: a schimba forma, a pune n micare etc.). Folosirea forei zice nu este ntlnit numai n viaa cotidian, ci i n cea profesional. n activitatea profesional, aplicarea forei zice de ctre poliiti este considerat o msur de natur special, permis doar n situaii extreme. Cu toate acestea, snt des ntlnite cazurile de aplicare a forei zice de ctre poliiti.
De ce aplicarea forei zice este o msur special i extrem?

n primul rnd, pentru c fora zic este aplicat n anumite scopuri, situaii i/sau cazuri concrete prevzute de actele normative referitoare la activitatea poliieneasc. n al doilea rnd, pentru c la aplicarea forei zice este absolut necesar respectarea anumitor limite i condiii legale. n al treilea rnd, pentru c fora zic este aplicat n cazul n care metodele nonviolente prevzute de actele normative din domeniu nu asigur ndeplinirea sarcinilor poliieneti.
Exemple de situaii privind aplicarea forei zice de ctre poliiti:

persoan suspectat de svrirea unei contravenii, fapt, care conform prevederilor legale, urmeaz s e documentat la sectorul de poliie refuz s ndeplineasc cerinele legale ale inspectorului de sector i opune rezisten n timpul aducerii la poliie; un recidivist, anunat n urmrire general, este reinut n strad de ctre poliitii din Regimentul de patrulare i santinel prin aplicarea procedeelor speciale de reinere etc.
176
Conform art.14 al Legii cu privire la poliie, limitele de aplicare a forei zice snt: 1. 2. Se interzice aplicarea forei zice n cazul cnd aplicarea ei genereaz un pericol pentru alte persoane. Depirea de ctre colaboratorii poliiei a atribuiilor lor n ceea ce privete aplicarea forei zice atrage dup sine rspunderea prevzut de lege.
Conform art. 15 al Legii cu privire la poliie, poliistul este n drept s aplice fora zic, inclusiv procedeele speciale de lupt n scopul: curmrii infraciunilor; nfrngerii rezistenei opuse cerinelor legale, dac metodele non-violente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce le revin. Aplicarea forei zice trebuie delimitat de alte fapte cum ar tortura, tratamentul degradant, dup scopul pe care l urmrete aceasta. Astfel, n cazul n care poliitii provoac unei persoane prin aplicarea forei, cu intenie, o durere sau suferine puternice, zice ori psihice, n special cu scopul de a obine de la aceast persoan sau o persoan ter informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar ea, aciunile acestora pot calicate drept tortur. n cazul n care aplicarea forei zice a urmrit scopul de a umili sau a leza onoarea, demnitatea persoanei i, ca rezultat, a fost afectat negativ personalitatea, asemenea fapte pot calicate drept tratament degradant.

Actele normative internaionale i naionale ce reglementeaz aplicarea forei zice de ctre poliiti snt: Codul de comportare al persoanelor ociale n meninerea ordinii de drept, Asambleea ONU, 1979. Principiile fundamentale de aplicare a forei i armei de foc, O.N.U., 1990. Codul de conduit al poliitilor, adoptat prin Rezoluia ONU. nr.36/164 din 17 decembrie 1979. Declaraia cu privire la poliie, adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Legea cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.1990, Statutul Serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin ordinul M.A.I. nr.157 din 26 iulie 1994. Organizaia Naiunilor Unite recomand statelor lumii un ansamblu de principii fundamentale cu referin la aplicarea de ctre poliiti a forei (fora zic, mijloacele spe-
Ghidul formatorului
177
ciale i arma de foc) pentru a se lua n considerare la elaborarea cadrului naional n domeniu. Principiile fundamentale de aplicare a forei recomandate de ONU snt: caracterul legal; necesitatea aplicrii; proporionalitatea aplicrii. n vederea asigurrii aplicrii corecte a principiilor menionate au fost elaborate i un ir de Reguli de baz privind aplicarea forei de ctre poliiti: ! ! procedeele non-violente au prioritate n aplicarea de ctre poliie; mai nti, poliistul ncearc soluionarea situaiei create fr a recurge la aplicarea forei, ncercnd, spre exemplu, aplicarea metodelor de convingere pe cale verbal. n cazul dat este posibil evitarea folosirii inutile a forei. Cu ct este asimilat mai mult informaie cu privire la situaia creat i despre suspect, cu att mai uor poate stabilit calea ecient de abordare i cu att mai mic va riscul unei aplicri excesive sau inutile a forei; fora va aplicat doar n cazuri de maxim necesitate; doar n cazul cnd este imposibil soluionarea situaiei create pe ci panice, colaboratorul de poliie este n drept, dup stabilirea necesitii, s recurg la metode de presiune; fora poate aplicat doar n scopuri legale; nu exist excepii sau scuze pentru aplicarea ilegal a forei; ecare poliist poart rspundere personal de fora aplicat de ctre el, chiar dac a fcut-o la ordinul superiorului su; aplicarea forei trebuie ntotdeauna s e proporional cu scopurile legale; aplicarea forei trebuie s e n echilibru i, de asemenea, s e proporional cu acel scopul n care a fost aplicat; n timpul aplicrii forei se impune a da dovad de autocontrol; n funcie de situaia creat, poliistul va decide ce tip de for va cel mai moderat i mai ecient pentru soluionarea situaiei create; este necesar reducerea la minim a posibilitii de a provoca vtmri sau rniri; trebuie s e accesibile diverse mijloace de aplicare a forei; poliistul trebuie s aib la dispoziie diverse mijloace pentru a aciona n situaii periculoase. Este vorba de bt, substane lacrimogene, arme de foc manuale (pistoale sau revolvere) etc.;
! !
! ! ! ! ! ! ! ! ! !
178
toi poliitii trebuie s urmeze cursuri de instruire privind: utilizarea diverselor mijloace de aplicare difereniat a forei; aplicarea diverselor mijloace de for cum ar cile de autoaprare, utilizarea btei i a armelor de foc manuale; aplicarea metodelor non-violente; metodele de convingere pe cale verbal, evaluarea situaiei create i a cilor de apropiere de infractor.
Potrivit reglementrilor juridice din Declaraia cu privire la poliie (1979), Codul de conduit a poliitilor (1979): ! ! Poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care se impune pentru ndeplinirea datoriei. n exerciiul funciunii sale, funcionarul de poliie trebuie s acioneze cu toat hotrrea necesar fr a recurge la for, cu att mai mult dac acest lucru nu este rezonabil pentru a ndeplini o sarcin cerut sau autorizat prin lege. S nu se foloseasc fora dect atunci cnd este strict necesar i cu un grad minim impus de mprejurri. Utilizarea forei letale (care provoac moartea) poate avea loc numai cnd este strict necesar, n funcie de urmtoarele circumstane: pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale, pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute, pentru a reprima, conform legii, o revolt sau o insurecie; este strict proporional cu situaia i n conformitate cu legea i principiile de activitate a poliiei. La adoptarea deciziei referitor la proporionalitatea utilizrii forei trebuie s se in cont i de urmtorii factori: natura scopului urmrit de operaiunea de poliie, pericolele pentru via sau pentru sntate, gradul de risc letal al folosirii forei. Fora letal nu trebuie aplicat dect dac este inevitabil n scopul protejrii propriei viei sau vieii altora; S se evite aplicarea forei n timpul mitingurilor nelegale, dar non-violente.
! !
! !
Potrivit art.14 al Legii cu privire la poliie a Republicii Moldova, fora zic este aplicat de ctre poliiti cu respectarea urmtoarelor condiii: 1. Aplicarea forei trebuie s e precedat de un avertisment privind intenia recurgerii la ea cu acordarea unui timp sucient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei zice genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a colaboratorului de poliie, poate conduce la alte urmri grave. n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate evitat, colaboratorii poliiei snt datori s se strduiasc s aduc o daun ct mai mic sntii, onoarei,
2.
Ghidul formatorului
179
demnitii i bunurilor cetenilor, de asemenea s asigure acordarea asistenei medicale victimelor. 3. n cazul rnirii sau decedrii cetenilor ca urmare a aplicrii forei zice colaboratorul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct, pentru ca acesta s informeze procurorul.
Respectarea regulilor prevzute n actele normative internaionale i naionale privind aplicarea forei zice de ctre poliiti constituie o condiie important de respectare, n acelai timp, a drepturilor i libertilor omului.

n situaiile din activitatea profesional poliitii aplic fora zic sub diverse forme, spre exemplu: nfrngerea rezistenei zice a infractorului prin procedee speciale de lupt n momentul reinerii, constrngerea persoanei suspectate de comiterea contraveniei de a se urca n automobilul poliiei prin controlul braelor, imobilizarea persoanei n timpul desfurrii dezordinilor n mas, nfrngerea rezistenii persoanei pentru care este emis mandat de aducere forat etc. innd cont de circumstanele menionate mai sus, exist cazuri cnd poliitii ncalc dreptul la via i la integritatea zic i psihic, dreptul la libertatea de ntrunire, dreptul la libera circulaie.
Exemplu cu privire la nclcarea Dreptului la integritatea zic:

Persoana X, care a fost reinut de poliitii din Regimentul de patrulare i santinel pentru comiterea faptei de huliganism grav, n timpul urcrii n maina poliiei se opunea cu braele, fapt ce l-a determinat pe poliistul Z. s-i aplice cteva lovituri de bra pe spate, mbrncindu-l ulterior n automobil. Comentariu: n cazul descris exist un temei juridic de reinere procesual-penal a persoanei pentru comiterea faptei de huliganism grav, fapt prevzut de Codul penal art. 287, fapt ce trebuie documentat conform legii. Opunerea rezistenei cu braele este un temei legal de aplicare a forei zice din partea poliistului, ns aciunile de rspuns ale acestuia (lovire, mbrncire) la rezistena persoanei nu corespund coninutului art. 15 al Legii cu privire la poliie care prevede c fora zic, inclusiv procedeele speciale de lupt se aplic n scopul nfrngerii rezistenei opuse cerinelor legale, dac metodele non-violente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce le revin. Drepturile omului snt garantate i ocrotite prin o serie de acte normative att la nivel internaional, ct i naional. Orice in uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa (art.3 al Declaraiei universale a drepturilor omului).
180
Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege (art.2 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale). Constituia Republicii Moldova garanteaz ecrui om drepturile i libertile sale fundamentale (cap.2). n activitatea sa, poliia constituie un garant al aprrii drepturilor i libertilor cetenilor i nu poate interveni n drepturile i libertile cetenilor dect n cazurile n care nu-i poate exercita drepturile i atribuiile (Legea cu privire la poliie, art. 4).
Exemplu cu privire la nclcarea Dreptului la integritatea psihic

La reinerea n agrant a unui grup de persoane care sustrgeau bunuri de la un depozit, poliistul Z. i-a aplicat o lovitur de bra n regiunea capului uneia dintre persoanele reinute care l-a njurat n momentul reinerii. Ulterior, persoana reinut a depus o plngere la procuratura de sector pe motiv c i-au fost provocate tulburri psihice grave. Comentariu: n cazul descris, aplicarea forei zice sub form de lovitur de bra n regiunea capului pentru expresii vulgare utilizate de persoana reinut, ncalc principiul caracterului legal, adic fora zic nu este aplicat n scopurile prevzute de art. 15 al Legii cu privire la poliie. De asemenea, a fost nclcat i principiul proporionalitii, principiul necesitii la aplicarea forei zice, dat ind faptul c reacia persoanei prin injurii nu constituie un pericol pentru viaa, sntatea poliistului. Pentru expresiile respective, persoana n cauz poate suporta rspundere contravenional. Experiena din ara noastr ne demonstreaz c exist un ir de factori de natur obiectiv i subiectiv, care contribuie la nclcarea drepturilor omului : Sistemul defectuos existent de evaluare a activitii poliiei dup indicatorii cantitativi, care stimuleaz goana poliitilor dup respectivii indicatori. Mecanisme ineciente de supraveghere i monitorizare a activitii poliiei din partea instituiilor publice abilitate, ct i din partea societii civile. Cultura relativ redus n domeniul respectrii drepturilor omului a poliitilor, precum i nihilismul juridic al populaiei. Pregtirea profesional insucient a poliitilor i lipsa unui sistem ecace de instruire i perfecionare. Afectarea poliitilor de fenomenul violenei din societate. Pregtirea zic slab a poliitilor n ce privete aplicarea procedeelor de lupt, de reinere etc. Dotarea tehnic insucient a poliiei. nclcarea drepturilor omului din partea poliitilor la aplicarea forei zice comport consecine ce difer de la caz la caz: decesul persoanei, provocarea leziunilor corporale de diferit gravitate, provocarea de tulburri psihice, deteriorarea bunurilor personale etc.
Ghidul formatorului
181

Aplicarea forei zice este o prerogativ care aparine tuturor poliitilor indiferent de grad, funcie, subdiviziune etc. Acest drept este nsoit, ns, i de obligaiunea de serviciu: de a aplica fora zic numai n situaiile i n limitele prevzute de lege. n situaia n care poliitii nu au aplicat fora zic conform legii, atunci cnd era necesar, sau au aplicat-o ilegal, acest lucru ind urmat de consecine negative pentru ceteni, societate sau stat, ei pot trai la rspundere juridic corespunztoare cazului i consecinelor. Potrivit prevederilor art. 27 al Legii cu privire la poliie, pentru activiti nelegale colaboratorul poliiei poart rspundere n conformitate cu legislaia (rspundere material i penal) i cu statutul disciplinar al organelor afacerilor interne (rspunderea disciplinar) aprobat de Guvern. Sanciunile disciplinare aplicate poliitilor pentru aplicarea ilegal a forei zice snt urmtoarele: avertisment, mustrare, mustrare aspr, retrogradare n gradul special cu o treapt, avertizarea asupra corespunderii pariale cu serviciul n funcie i concedierea. Conform art. 27 al Legii cu privire la poliie n cazul nclcrii de ctre colaboratorii poliiei a drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale cetenilor, poliia este obligat s ia msuri pentru restabilirea lor i pentru repararea daunei materiale. Persoanele care, ca urmare a nclcrii drepturilor, au suferit o daun material sau moral pot pretinde pe cale civil repararea daunelor respective. Colaboratorul de poliie nu poart rspundere pentru dauna material i zic cauzat infractorului n legtur cu nesubordonarea sau opunerea de rezisten a acestuia n timpul reinerii. nclcrile dreptului la via, la integritate zic i psihic pot avea consecine dintre cele mai grave pentru poliiti, ca rezultat al provocrii unor daune deosebite drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor zice. Pentru aplicarea forei zice, care a avut drept rezultat provocarea de daune deosebite intereselor sociale sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor zice, poliitii snt trai la rspundere penal. Astfel, poliitii pot deveni subieci ai infraciunilor de omor svrit n stare de afect (art.146 Cod Penal (CP), lipsirea de via din impruden (art.149 CP), vtmarea grav, medie ori uoar a integritii corporale sau a sntii (art.151-153 CP), maltratarea intenionat sau alte acte de violen (art.154 CP), excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328 CP), violarea dreptului la libertatea ntrunirilor (184 CP). Sanciunile penale care pot aplicate poliitilor n cazul svririi de infraciuni la aplicarea forei zice: amenda penal, nchisoare i munc neremunerat n folosul comunitii. La rndul lor, consecinele de ordin juridic, declaneaz alte consecine de ordin social, familial i chiar de ordin personal: pierderea locului de munc, pierderea
182
sursei de venit, tensionarea relaiilor cu cei din jur, deteriorarea relaiilor cu colegii de serviciu, crize de ordin psihologic etc. La dorina persoanei ale crei drepturi, liberti i interese legitime au fost nclcate, poliia i cere scuze personal sau n public.

Recomandri pentru conductorii subdiviziunilor de poliie privind aplicarea forei zice:
de a organiza regulat cursuri de instruire cu subordonaii cu urmtoarea tematic: acordarea primului ajutor medical, folosirea metodelor de autoaprare, folosirea tacticelor i metodelor non-violente: de convingere pe cale verbal, de negociere, de soluionare a conictelor, de comportare n locuri aglomerate, de apropiere de contravenient sau infractor i altele; de a organiza cursuri de instruire cu subordonaii cu tematica privind respectarea drepturilor omului la aplicarea forei zice; de a organiza acordarea consultanei tuturor subordonailor pentru a-i ajuta s depeasc situaiile de stres ca urmare a aplicrii forei zice; de a elabora i implementa ordine clare i ntotdeauna realizabile cu privire la folosirea forei zice n diverse situaii din activitatea poliieneasc; de a planica i a ine sub control efectuarea operaiunilor poliieneti, urmrindu-se evitarea la minim a situaiilor de aplicare a forei zice din partea subordonailor care vor participa; de a evalua ecare caz de nclcare de ctre subordonai a drepturilor omului la aplicarea forei zice i a lua msurile de rigoare n vederea neadmiterii acestora n viitor; de a organiza evaluarea periodic a activitii personalului din subordine n scopul vericrii strii lor zice i psihice, a capacitii lor de a lua decizii cu privire la necesitatea i proporionalitatea aplicrii forei zice n activitatea profesional; de a informa procurorul despre cazurile n care au fost rnite sau au decedat ceteni ca urmare a aplicrii forei zice.
Recomandri pentru poliiti la aplicarea forei zice

de a frecventa cursuri de instruire privind acordarea primului ajutor medical, folosirea metodelor de autoaprare, folosirea tacticilor i metodelor non-violente: de convingere pe cale verbal, de negociere, de soluionare a conictelor, de comportare n locuri aglomerate, de apropiere de contravenient sau infractor i altele;
Ghidul formatorului
183
de a frecventa cursuri de instruire n materie de respectare a drepturilor omului la aplicarea forei zice n vederea ridicrii nivelului profesional; de a acumula mai mult informaie despre situaia creat i despre suspect pentru a stabili calea cea mai ecient de abordare i cu riscuri minime de aplicare excesiv i inutil a forei zice; de a acorda prioritate aplicrii procedeelor non-violente, fr a recurge la aplicarea forei zice: spre exemplu, aplicarea metodelor de convingere verbal; de a evalua corect situaiile create n care este necesar aplicarea forei zice; de a aplica fora zic doar n situaii n care depirea acestora prin metode panice este imposibil; de a aplica fora zic doar n scopuri legale, de maxim necesitate i proporional scopurilor legale; de a da dovad de autocontrol n timpul aplicrii forei zice; de a reduce la minimum, pe ct posibil, provocarea de daune sntii, onoarei, demnitii, bunurilor cetenilor, provocarea de vtmri sau rniri acestora; de a renuna la aplicarea forei zice n cazul n care genereaz un pericol pentru alte persoane; de a acorda primul ajutor medical n cazul n care anumite persoane au avut de suferit de pe urma aplicrii forei zice; de a raporta conductorului orice incident n legtur cu aplicarea forei zice; de a apela la serviciile de consultan n vederea depirii situaiilor de stres ca urmare a aplicrii forei zice; de a evalua orice situaie n care a aplicat fora zic n vederea neadmiterii pe viitor a cazurilor de aplicare ilegal a forei zice; de a refuza ndeplinirea unui ordin din partea superiorului cu privirea la aplicarea contrar legii a forei zice.
Bibliograe:
1. Declaraia Universal a Drepturilor omului; 2. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime inumane sau degradante adoptat de O.N.U. la 10 decembrie 1984; 3. Convenia European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante adoptat de Consiliul Europei la 26 noiembrie 1950; 4. Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, rezoluie adoptat de O.N.U. la 30 august 1955; 5. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
184
6. Codul de conduit al poliitilor, adoptat prin rezoluia Adunrii O.N.U. nr36_164 din 17 decembrie 1979; 7. Declaraia cu privire la poliie adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a adunrii Parlamentare a Consiliului Europei; 8. Legea cu privire la poliie nr.416-XII de la 18 decembrie 1990; 9. Drepturile omului i poliia, ghid pentru o practic de calitate a poliiei, Strasbourg, 1998; 10. Aplicarea forei i a armelor de foc, ghid pentru studeni, Institutul Societate deschis, 2001; 11. Aplicarea forei i a armelor de foc, ghid pentru profesori, Institutul Societate deschis, 2001; 12. , , , 1999.
Ghidul formatorului
185
Suport pentru participani (1)

Standarde internaionale i naionale privind aplicarea forei zice de ctre poliiti
Actele normative internaionale i naionale ce reglementeaz aplicarea forei zice de ctre poliiti snt : Codul de comportare a persoanelor ociale n meninerea ordinii de drept, Asambleea ONU, 1979; Principiile fundamentale de aplicare a forei i armei de foc, O.N.U., 1990; Codul de conduit al poliitilor, adoptat prin Rezoluia ONU. nr.36/164 din 17 decembrie 1979; Declaraia cu privire la poliie, adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei; Legea cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.1990, Statutul Serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin ordinul M.A.I. nr.157 din 26 iulie 1994. Organizaia Naiunilor Unite recomand statelor lumii un ansamblu de principii fundamentale cu referin la aplicarea de ctre poliiti a forei (fora zic, mijloacele speciale i arma de foc) pentru a se lua n considerare la elaborarea cadrului naional n domeniu. Principiile fundamentale de aplicare a forei recomandate de ONU snt: caracterul legal; necesitatea aplicrii; proporionalitatea aplicrii. n vederea asigurrii aplicrii corecte a principiilor menionate au fost elaborate i un ir de Reguli de baz privind aplicarea forei de ctre poliiti: ! ! procedeele non-violente au prioritate n aplicarea de ctre poliie; mai nti, poliistul ncearc soluionarea situaiei create fr a recurge la aplicarea forei, ncercnd, spre exemplu, aplicarea metodelor de convingere pe cale verbal. n cazul dat este posibil evitarea folosirii inutile a forei. Cu ct este asimilat mai mult informaie despre situaia creat i despre suspect, cu att mai uor poate stabilit calea ecient de abordare i cu att mai mic va riscul unei aplicri excesive sau inutile a forei; fora va aplicat doar n cazurile de maxim necesitate; doar n cazul cnd este imposibil soluionarea situaiei create pe ci panice colaboratorul de poliie este n drept, dup stabilirea necesitii, s recurg la metode de presiune;
! !
186
! ! ! ! ! ! ! ! ! !
fora poate aplicat doar n scopuri legale; nu exist excepii sau scuze pentru aplicarea ilegal a forei; ecare poliist poart rspundere personal pentru fora aplicat de ctre el, chiar dac a fcut-o la ordinul superiorului su; aplicarea forei trebuie s e ntotdeauna proporional scopurilor legale; aplicarea forei trebuie s e n echilibru i, de asemenea, s e proporional cu acel scop, pentru obinerea cruia ea este aplicat; n timpul aplicrii forei este necesar a se da dovad de autocontrol; n funcie de situaia creat, poliistul va decide ce tip de for va cel mai moderat i mai ecient pentru soluionarea situaiei create; este necesar reducerea la minim a posibilitii provocrii vtmrii sau rnirii; trebuie s e accesibile diverse mijloace de aplicare difereniat a forei; poliistul trebuie s aib la dispoziie diverse mijloace pentru a aciona n situaiile periculoase. Este vorba de bt, substane lacrimogene, arme de foc manuale (pistoale sau revolvere) etc.; toi poliitii trebuie s urmeze cursuri de instruire privind: utilizarea diverselor mijloace de aplicare difereniat a forei; aplicarea diverselor mijloace de for cum ar cile de autoaprare, utilizarea btei i a armelor de foc manuale; aplicarea metodelor non-violente; metodele de convingere pe cale verbal; evaluarea situaiei create i cilor de apropiere de infractor.
Potrivit reglementrilor juridice din Declaraia cu privire la poliie (1979), Codul de conduit al poliitilor (1979): ! ! Poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care este cerut pentru ndeplinirea datoriei. n exerciiul funciunii sale, funcionarul de poliie trebuie s acioneze cu toat hotrrea fr a recurge la for, cu att mai mult dac acest lucru nu este rezonabil pentru a ndeplini o sarcin cerut sau autorizat prin lege. S nu se foloseasc fora dect atunci cnd este strict necesar i cu un grad minim impus de mprejurri. Utilizarea forei letale (care provoac moartea) poate avea loc numai cnd este strict necesar, n funcie de urmtoarele circumstane: pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale, pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute, pentru a
! !
Ghidul formatorului
187
reprima, conform legii, o revolt sau o insurecie, este strict proporional cu situaia i n conformitate cu legea i principiile de activitate a poliiei. ! La adoptarea deciziei cu privire la proporionalitatea utilizrii forei trebuie s se in cont i de urmtorii factori: natura scopului urmrit de operaiunea de poliie, pericolele pentru via sau pentru sntate, gradul de risc letal al folosirii forei. Fora letal nu trebuie aplicat dect dac este inevitabil n scopul protejrii propriei viei sau vieii altora. S se evite aplicarea forei n timpul mitingurilor nelegale, dar non-violente.
! !
Potrivit art.14 al Legii cu privire la poliie a Republicii Moldova, fora zic este aplicat de ctre poliiti cu respectarea urmtoarelor condiii: 1. Aplicarea forei trebuie s e precedat de un avertisment privind intenia recurgerii la ea cu acordarea unui timp sucient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei zice genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a colaboratorului de poliie i poate conduce la alte urmri grave. n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate evitat, colaboratorii poliiei snt datori s se strduiasc s aduc daune minime sntii, onoarei, demnitii i bunurilor cetenilor; de asemenea, s asigure victimelor acordarea asistenei medicale. n cazul rnirii sau decedrii cetenilor ca urmare a aplicrii forei zice, colaboratorul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct, pentru ca acesta s informeze procurorul.
2.
3.
Respectarea regulilor prevzute n actele normative internaionale i naionale privind aplicarea forei zice de ctre poliiti constituie o condiie important de respectare, n acelai timp, a drepturilor i libertilor omului. Conform art. 15 al Legii cu privire la poliie, poliistul este n drept s aplice fora zic, inclusiv procedeele speciale de lupt n scopul: lichidrii infraciunilor; nfrngerii rezistenei opuse cerinelor legale, dac metodele non-violente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce le revin.
188

Joc de rol Incidentul din parcul Valea Morilor
Plutonierul major de poliie Ursu i sergentul de poliie, Triboi, din Regimentul de patrulare i santinel desfurau aciuni de patrulare, seara pe la ora 2130, n parcul Valea Morilor. La un moment dat, ei au auzit prin apropiere strigte nsoite de expresii injurioase. Eu o s te nv minte, O s-i sparg capul, Eti un nimeni etc. La auzul acestor ameninri, poliitii s-au ndreptat spre locul respectiv. Apropiindu-se, poliitii au observat cum doi tineri, n jur de 17-20 ani, s-au luat la btaie, n timp ce al treilea tnr, identicat ulterior drept Petrache, ncerca s calmeze spiritele ncinse ale tinerilor. Venind la locul faptei, poliistul Ursu le-a ordonat s nceteze aciunile, la care acetia, n plin confruntare, nu au reacionat. n momentul cnd unul dintre tineri, identicat ulterior drept Vasilache, s-a aruncat s-l loveasc pe un alt tnr numit Gruia, sergentul de poliie Triboi l-a apucat de bra i l-a mbrncit puternic ntr-o parte, aciune dup care acesta, din inerie, s-a lovit de marginea scaunului din parc i s-a lsat pe acesta. Poliistul Triboi s-a apropiat imediat de tnrul Vasilache i i-a imobilizat braul la spate, forndu-l cu putere s se ridice. Vasilache a strigat: M doare, Nu avei dreptul. Al doilea tnr, Gruia, speriindu-se, a ncercat s fug de la locul faptei, dar a fost ajuns din urm de plutonierul major de poliie Ursu care, aplicnd un procedeu de reinere de la spate, l-a dobort la pmnt. n momentul reinerii, tnrul Gruia refuza s e condus prin controlul braului de ctre poliistul Ursu, fapt pentru care acesta din urm i-a aplicat dou lovituri de bra n spate. Prin staia-radio a fost chemat maina poliiei. n timp ce erau condui spre maina poliiei, tnrul Vasilache se plngea de dureri puternice n regiunea umrului. Tinerii au fost adui la Comisariatul de poliie pentru a documenta cazul.
Instruciuni pentru participanii la jocul de rol

Citii atent scenariul Jocului de rol i descrierea rolului Dv. Coordonai aciunile Dv. cu ecare participant, n parte, la Jocul de rol. Jucai rolurile conform scenariului, ct mai real (comportament, emoii, expresii etc.).
Ghidul formatorului
189
Suport pentru participani (2.1)

Scenariu pentru plutonierul maior de poliie Ursu
Dv. sntei plutonier major de poliie Ursu, din Regimentul de patrulare i santinel. mpreun cu sergentul de poliie Triboi desfurai aciuni de patrulare n parcul Valea Morilor. Este seara, pe la 2130. La un moment dat ai auzit strigte, nsoite de expresii vulgare. V apropiai de locul respectiv. Observnd altercaia dintre doi tineri de 17-20 ani, le ordonai s nceteze. Tinerii au ignorat acest ordin. Ai chemat maina poliiei prin staia radio. Cnd unul din tineri a ncercat s fug, Dv. l-ai ajuns i l-ai dobort la pmnt, iar ulterior i-ai aplicat lovituri de bra n spate, conducndu-l spre main rsucindu-i mna la spate. ! ! Convenii cu colegul care joac rolul tnrului Gruia cum vei simula aciunile pentru a evita consecinele nedorite. Jucai rolurile conform scenariului, ct mai real (comportament, emoii, expresii etc.).
190

Scenariu pentru sergentul de poliie Triboi
Dv. sntei sergent de poliie Triboi, din Regimentul de patrulare i santinel. mpreun cu plutonierul major de poliie Ursu desfurai aciuni de patrulare n parcul Valea Morilor. Este seara, pe la 2130. La un moment dat ai auzit strigte, nsoite de expresii vulgare. V apropiai de locul respectiv. Observnd altercaia dintre doi tineri de 17-20 ani, plutonierul major de poliie Ursu le-a ordonat tinerilor s nceteze. Tinerii au ignorat acest ordin. l apucai pe unul dintre tineri de bra i l mbrncii puternic ntr-o parte. Tnrul, din inerie, s-a lovit de marginea unei bnci din parc i s-a lsat peste ea. V-ai apropiat imediat de tnr, i-ai imobilizat braul la spate, forndu-l cu putere s se ridice. Tnrul a nceput s strige c l doare mna. l conducei pe tnr la main, rsucindu-i mna la spate. ! ! Convenii cu colegul care joac rolul tnrului Vasilache cum vei simula aciunile pentru a evita consecinele nedorite. Jucai rolurile conform scenariului, ct mai real (comportament, emoii, expresii etc.).
Ghidul formatorului
191

Scenariu pentru tnrul Vasilache
Dv. sntei Vasilache. V plimbai mpreun cu doi amici, Gruia i Petrache, n parcul Valea Morilor. Este seara, pe la 2130. Dv. ai fcut o glum la adresa lui Gruia. Nu v-ai ateptat c el o s reacioneze att de dureros la aceast glum, dup care a nceput o ceart, care a rezultat ntr-o altercaie zic. Facei un schimb de replici i vorbe injurioase: Am s te nv minte! O s-i sparg capul! Eti un nimeni!
La un moment dat apar doi poliiti, dintre care unul v-a ordonat s ncetai altercaia. Nici Dv. i nici Gruia, nu v-ai supus ordinului. Unul dintre poliiti a chemat prin staia radio maina de serviciu, cellalt s-a apropiat de Dv. i v-a mbrncit puternic. Drept urmare, v-ai lovit de marginea bncii din parc i v-ai lsat peste ea. Poliistul, s-a apropiat de dvs., v-a rsucit mna la spate i v-a forat cu putere s v ridicai. Aceasta v-a provocat durere puternic i ai strigat: M doare! Nu avei dreptul! Ignornd strigtele Dv., poliistul v-a forat s mergei spre maina poliiei cu minile rsucite la spate. ! ! Convenii cu colegii care joac rolul poliistului Triboi i rolul tnrului Gruia cum vei simula aciunile pentru a evita consecinele nedorite. Jucai rolurile conform scenariului ct mai real (comportament, emoii, expresii etc.).
192

Instruciuni pentru tnrul Gruia
Dv. sntei Gruia. V plimbai mpreun cu doi amici, Vasilache i Petrache, n parcul Valea Morilor. Este seara, pe la 2130. Vasilache a fcut o glum la adresa Dv. care v-a afectat foarte mult i l-ai rugat s nceteze, dar el a continuat i mai insistent s fac glume umilitoare pentru Dv. Dup care a nceput o ceart, care s-a transformat ntr-o altercaie zic. Facei un schimb de replici i vorbe injurioase: Am s te nv minte! O s-i sparg capul! Eti un nimeni!
La un moment dat apar doi poliiti, dintre care unul v-a ordonat s ncetai altercaia. Nici Dv. i nici Vasilache, nu v-ai supus ordinului. Unul dintre poliiti a chemat prin staia radio maina de serviciu, cellalt s-a apropiat de Vasilache i l-a mbrncit puternic. V-ai speriat i ai ncercat s fugii de la locul incidentului, dar v-a ajuns din urm unul dintre poliiti. El v-a lovit la spate i v-a dobort la pmnt, v-a ordonat s v ducei spre main i cnd ai refuzat ai fost lovit de dou ori n spate. Poliistul v-a dus la main, cu mna rsucit la spate. ! ! Convenii cu colegii care joac rolul poliistului Ursu i rolul tnrului Vasilache cum vei simula aciunile pentru a evita consecinele nedorite. Jucai rolurile conform scenariului, ct mai real (comportament, emoii, expresii etc.).
Ghidul formatorului
193

Instruciuni pentru tnrul Petrache
Dv. sntei Petrache. V plimbai mpreun cu doi amici, Vasilache i Gruia, n parcul Valea Morilor. Este seara, pe la 2130. Vasilache a fcut o glum la adresa lui Gruia, care l-a afectat foarte mult pe acesta. Gruia l-a rugat pe Vasilache s nceteze, dar el a continuat i mai insistent s fac glume umilitoare la adresa lui Gruia. Dv. ai ncercat s schimbai subiectul discuiei, dar din pcate ntre cei doi deja izbucnise o ceart, care a degenerat ntr-o altercaie zic. Dv. ai ncercat s-i desprii pe cei doi i s-i calmai. La un moment dat apar doi poliiti, dintre care unul a ordonat s ncetai altercaia. Nici Gruia i nici Vasilache nu s-au supus ordinului. Unul dintre poliiti a chemat prin staia radio maina de serviciu. Poliitii au aplicat fora zic, au mbrncit amicii Dv. i i-au forat s se duc la maina de poliie. Dv. i-ai urmat la main. ! Jucai rolurile conform scenariului, ct mai real (comportament, emoii, expresii etc.).
194

Instruciuni pentru spectatori
Citii cu atenie scenariul jocului de rol. Urmrii atent interpretarea rolurilor de ctre actori. Studiai aciunile poliitilor prin prisma standardelor internaionale i naionale la aplicarea forei zice de ctre poliiti. Atragei atenia asupra modului n care au acionat poliitii pn la aplicarea forei zice, n timpul aplicrii forei zice i dup aceasta. Identicai i analizai posibilele nclcri ale drepturilor omului din partea poliitilor la aplicarea forei zice prin prisma standardelor internaionale i naionale. Luai atitudine fa de aciunile poliitilor. Argumentai-v poziia cu privire la aplicarea forei zice de ctre poliiti cu trimiteri concrete la prevederile legale internaionale i naionale. Identicai posibilele consecine pentru poliiti la aplicarea ilegal a forei zice. Plasai-v imaginar n rolurile ecrui poliist. Cum ai procedat Dv. n situaii similare (innd cont de recomandrile internaionale i naionale de aplicare a forei zice)?
Ghidul formatorului
195
espectarea Drepturilor Omului la folosirea i aplicarea armei de foc de ctre poliiti
Respectarea Drepturilor Omului la folosirea i aplicarea armei de foc de ctre poliiti capitolul 1
Sesiune-model nr. 5
Tema: Respectarea drepturilor omului la folosirea i aplicarea armei de foc de ctre poliiti. Scop: Dezvoltarea capacitilor poliitilor la folosirea i aplicarea legal a armei de foc n condiiile respectrii drepturilor omului. Obiective: La nalul acestei sesiuni, participanii vor putea s: cunoasc normele naionale i internaionale privind folosirea i aplicarea armei de foc n condiiile respectrii drepturilor omului; identice i analizeze cazurile de nclcare a drepturilor omului la folosirea i aplicarea armei de foc; contientizeze imperativitatea respectrii drepturilor omului la folosirea i aplicarea armei de foc. Participani: Poliiti din cadrul *** . Nr. participanilor: *** persoane. Locul desfurrii activitii: biroul ***. Data: ***, ora ***.
Ghidul formatorului
199
Scenariul sesiunii
1. Etapa focalizrii (15 min.) Petru nceput putei transmite participanilor urmtorul mesaj (2 min.): Stimai colegi, folosirea i aplicarea armei de foc este o msur extrem la care poliitii apeleaz pentru a realiza sarcinile stabilite prin lege: aprarea vieii, sntii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale, prevenirea i curmarea infraciunilor etc. Dei este o msur excepional, n situaii periculoase ea devine unica soluie pentru a ndeplini sarcinile legale. Cunotinele i experiena Dv. vor servi drept baz n identicarea oportunitilor de ecientizare a procedurilor de folosire i aplicare a armei de foc n vederea respectrii drepturilor omului. Prezentai tema, scopul i obiectivele acestei activiti, asigurai-v c participanii le-au neles (3 min.). Folosind metoda Gndete/Perechi/Prezint solicitai participanilor s relateze cazuri de folosire i aplicare a armei de foc n activitatea profesional. Respectiv, acordai 1 min. pentru ca ecare s se gndeasc la un caz de folosire sau aplicare a armei de foc; 3 min. pentru ca s discute n perechi i s-i povesteasc cazurile unii altora i restul timpului s prezinte n grupul mare cteva cazuri. n grup pot prezenta cei care doresc sau, dac nu snt doritori, atunci numii pe cineva. Prezentrile trebuie s se ncadreze n intervalul de 1 min. Solicitai participanilor ca toate prezentrile s e concrete i succinte. ntrerupei orice tendin de abatere de la subiectul sesiunii (10 min.). 2. Etapa de baz (50 min.) Facei o Prezentare cu privire la Standardele internaionale i naionale n activitatea poliiei, la aplicarea armei de foc. Folosii materialul la tema dat, inclus n ghid la rubrica Suport pentru participani. Solicitai participanilor s gseasc n materialul respectiv prevederile despre care vorbii (8 min.). Pentru a ajuta participanii s-i dezvolte abilitile pentru soluionarea unor cazuri de nclcare a drepturilor omului la folosirea i aplicarea armei de foc utilizai Studiul de caz. Lucrai n continuare n baza celor 3 cazuri expuse n ghid la tema dat la rubrica Suport pentru participani. Astfel, divizai participanii n trei grupuri, n numr par de participani (4 sau 6), astfel nct n echip s nu e mai mult de 5 sau 6 participani. Pentru a mpri participanii n grupuri putei folosi metoda numrrii de la 1 la 3, astfel nct cei cu nr.1 se vor aduna la masa nr.1, cei cu nr.2, la masa nr.2 i aa mai departe. mprii cele 3 cazuri grupurilor, cte un caz la ecare grup (2 min.). Solicitai participanilor s citeasc, mai nti, individual cazul i s rspund la ntrebrile referitoare la caz, din materialul suport pus la dispoziie (15 min.): Standardele internaionale i naionale n activitatea poliiei la aplicarea armei de foc.
200
Recomandri pentru poliiti la aplicarea armei de foc. Aciunile poliistului dup aplicarea armei de foc. Rugai participanii s discute cazul n cadrul grupurilor i s caute rspunsuri la ntrebrile referitoare la caz (8 min.). Cerei ecrui grup s prezinte succint cazul i soluiile folosirii i aplicrii armei de foc. Solicitai participanilor s urmreasc cu atenie soluiile propuse i argumentele cu privire la corectitudinea acestora n funcie de standardele la care se face trimitere. Solicitai prerea celorlali participani asupra soluiilor prezentate de ecare grup. n caz c un grup nu a gsit soluii relevante, cerei participanilor s comenteze situaia sau sugerai-le opiunea corect argumentnd n baza unui standard sau recomandare pe care le cunoatei din activitatea profesional sau o avei n materialul suport (17 min.). 3. Etapa concluziilor (15 min.) Utilizai un exerciiu individual. Cerei participanilor s formuleze n scris un angajament cu privire la aceea ce va face el dup aceast activitate pentru a asigura respectarea drepturilor omului la folosirea i aplicarea armei de foc n activitatea profesional. Sugerai-le s utilizeze cele nvate sau expuse n materialele suport din cadrul acestei sesiuni (5 min.). Solicitai 2 3 participani s mprteasc colegilor ideile prezentate n exerciiul individual (5 min.). Pentru a realiza o sintez a acestei sesiuni, cerei participanilor s numeasc cele mai importante momente. Adugai i opinia ca formator (5 min.).
Ghidul formatorului
201
Suport pentru formator (1)

Respectarea drepturilor omului la folosirea i aplicarea armei de foc
I. Noiuni, deniii
Potrivit prevederilor Legii cu privire la poliie (art. 17), poliitii au dreptul s dein, s aib asupra lor n permanen, s aplice i s foloseasc arma de foc. Dreptul poliitilor de a folosi aceast msur este nsoit i de obligaia de a respecta prevederile legale privind condiiile, limitele i cazurile de folosire i aplicare a armei de foc. Aceast obligaie este o garanie c drepturile i libertile cetenilor nu snt limitate i atinse dect n cazul n care poliitii nu-i pot exercita atribuiile n temeiul i n modul stabilit de lege. Aplicarea armei de foc se consider efectuarea unei mpucturi asupra intei. Folosirea armei se consider efectuarea unei mpucturi n alte scopuri i anume: a da un semnal de alarm; a solicita ajutor; a neutraliza un animal ce amenin viaa i sntatea cetenilor
(Legea cu privire la poliie, art. 17)
Exemplu de folosire a armei de foc:

Ceteanul S. l-a oprit pe inspectorul de sector D. i i-a artat un cine vagabond cu semne evidente de boal, posibil turbare. El a rugat s e mpucat cinele pentru a preveni un eventual contact al acestuia cu copiii care se jucau n strad. Protnd de faptul c n acel moment cinele se aa n ncperea de depozitare a gunoiului, inspectorul de sector D. a efectuat dou mpucturi din arma din dotare i a omort cinele. Limitele de aplicare a armei de foc, conform art.14 i art.17 ale Legii cu privire la poliie, snt: 1. 2. 3. Poliia are dreptul s aplice arma de foc n cazurile i n modul prevzut de art.14 i art.17 ale Legii cu privire la poliie. Se interzice aplicarea i folosirea armei de foc dac n urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine. Arma de foc nu se aplic contra femeilor i minorilor, persoanelor de vrst naintat, precum i contra oamenilor cu evidente deciene zice, cu excepia cazurilor n care ei au svrit un atac armat, opun rezisten folosind arme sau au
202
svrit un atac n grup, ce amenin viaa i sntatea oamenilor, dac aciunile de acest fel nu pot respinse pe alte ci i cu alte mijloace. 4. Depirea de ctre colaboratorii poliiei a atribuiilor lor n ceea ce privete aplicarea armei de foc, atrage dup sine rspunderea prevzut de lege.
Aplicarea armei de foc de ctre poliiti este considerat drept o msur extrem i, conform art.17 al Legii cu privire la poliie, aceast msur se aplic n urmtoarele cazuri:
1. Pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprarea contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru viaa sau sntatea lor
n momentul aprrii sau autoaprrii contra unor atacuri, colaboratorul de poliie este obligat s aprecieze corect i s e convins de pericolul real pentru viaa i sntatea cetenilor sau a sa personal. Prin atacuri ce constituie un pericol real pentru via sau sntate se neleg nu numai atacurile declanate asupra cetenilor i poliitilor, ci i cele cu potenial, eventual pericol, spre exemplu, infractorul a ridicat ranga, scoate din buzunar cuitul, ncarc arma etc. n momentul aprrii sau autoaprrii, poliistul trebuie s e ferm convins c aprarea sau autoaprarea este imposibil prin alte ci i mijloace sau c folosirea lor nu va conduce la nlturarea pericolului atacului. Potrivit art.17 Legea cu privire la poliie este calicat drept atentat la securitatea personal a colaboratorului poliiei, pe lng alte aciuni, i apropierea infractorului la mai puin de trei metri, dup ce a fost somat s se opreasc.
2. Pentru prevenirea i curmarea capturrii prin violen a armei de foc

n activitatea lor, poliitii interacioneaz cu diverse categorii de persoane: victime, martori, contravenieni, infractori etc. O categorie aparte o reprezint, n special, persoanele cu un comportament ilegal. Aceste persoane se caracterizeaz printr-o atitudine ostil, iar n realizarea scopurilor lor criminale, violena este mijlocul de baz. Deseori, aciunile ilegale ale infractorilor pot lua diverse forme: ex. atacuri prin surprindere, din diferite motive (rzbunare, intimidare), deposedare de arma din dotare n momentul reinerii i altele.
3. Pentru respingerea unui atac n grup sau atac armat asupra colaboratorilor poliiei, asupra altor persoane aate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii, precum i pentru respingerea atacurilor de alt natur ce pericliteaz viaa i sntatea lor.
Prin atac n grup se nelege atacul real la care particip dou sau mai multe persoane.
Ghidul formatorului
203
Prin atac armat asupra colaboratorilor poliiei, asupra altor persoane aate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii se nelege atacul comis de persoane cu aplicarea armelor de foc, armelor albe, alte obiecte periculoase pentru viaa i sntatea lor. n momentul aplicrii armei de foc, colaboratorul de poliie trebuie s in cont de proporionalitatea situaiei, iar la respingerea atacului n grup sau armat s ia n calcul i alte condiii precum posibilitatea respingerii atacului prin alte ci i mijloace, starea zic i psihic a atacatorilor, obiectele cu care snt narmai, distana dintre colaboratorul de poliie i cei care atac.
4. Pentru eliberarea ostaticilor, dac viaa i sntatea lor este n pericol

Aplicarea armei de foc n acest caz este justicat numai n situaia n care viaa i sntatea ostaticilor este n pericol. nainte de a aplica arma de foc, colaboratorul de poliie trebuie s e ferm convins despre pericolul real asupra vieii i sntii ostaticilor precum i de faptul c nu exist alt posibilitate de eliberare dect cea cu aplicarea armei de foc, iar de pe urma acestora nu vor avea de suferit ostaticii.
5. Pentru respingerea unor atacuri n grup sau atacuri armate asupra unor obiective importante, aate sub paz, asupra ncperilor de locuit i de menire gospodreasc ale cetenilor, asupra sediilor autoritilor publice i organizaiilor obteti, ntreprinderilor i organizaiilor, dac exist un pericol real pentru viaa sau sntatea persoanelor care se a n ele, pentru respingerea atacurilor asupra personalului militar i de serviciu al organelor de poliie.
Aplicarea armei de foc de ctre poliiti este respins n cazul respingerii atacurilor asupra: cldirilor organelor de stat n care se pstreaz documente cu coninut secret de stat sau de serviciu, arme (Preedinia, Parlamentul, Guvernul, Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura etc.), staiilor electrice, staiilor tele-radio, instalaiilor hidrotehnice, aeroporturilor, podurilor de cale ferat, telegrafului, ociilor potale, bncilor, caselor de economii, caselor de schimb valutar, mijloacelor de transport ale serviciului de ncasare a banilor, cldirilor ambasadelor, consulatelor i organizaiilor internaionale, instituiilor de executare a pedepsei privative de libertate i cele de detenie provizorie, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor aate sub paz n baza contractelor ncheiate cu Ministerul Afacerilor Interne, ncperilor de locuit i de menire gospodreasc ale cetenilor, altele.
6. Pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave sau a delicventului care evadeaz de sub arest, precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze cerinelor legale de a depune arma, cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delincventului pe alte ci i cu alte mijloace.
Situaiile n care are loc opunerea de rezisten armat cu folosirea, n acest scop, a armelor de foc (pistol, arm de vntoare etc.), altor obiecte (grenad, dispozitiv de lupt
204
artizanal etc.) pot din cele mai diferite: n locuin, n adposturile din curte, n locuri publice etc. n asemenea situaii, la aplicarea armei de foc, poliistul trebuie s ia n consideraie urmrile care pot surveni pentru cetenii din jur (obiecte uor inamabile, riscuri de ricoare a glonului etc.). Pentru a aplica legitim arma de foc mpotriva unei persoane surprins n momentul svririi unei infraciuni grave, poliistul este dator s cunoasc care snt aceste infraciuni conform Codului penal n vigoare, s poat face o apreciere corect a faptelor ilegale. Aplicarea armei de foc de ctre poliiti n cazul evadrii delincventului de sub arest a fost prevzut n Legea cu privire la poliie innd cont de atribuiile poliiei cu privire la executarea mandatelor i deciziilor instanelor de judecat de punere a persoanelor sub stare de arest preventiv, escortarea i inerea sub paz a persoanelor. n cazul n care poliistul se confrunt cu situaii n care snt persoane narmate, el este dator de a aduce la cunotina acestora cerinele legale de depunere a armei, rspunderea care poate s apar ca urmare a nerespectrii acestor cerine, precum i msura de aplicare a armei de foc pentru nfrngerea sau reinerea sa, dac alte ci i alte mijloace nu asigur acest lucru.

Actele normative internaionale i naionale ce reglementeaz aplicarea armei de foc de ctre poliiti snt: Codul de comportare a persoanelor ociale n meninerea ordinii de drept, Asambleea ONU, 1979; Principiile fundamentale de aplicare a forei i armei de foc, O.N.U., 1990; Codul de conduit a poliitilor, adoptat prin Rezoluia O.N.U. nr.36/164 din 17 decembrie 1979; Declaraia cu privire la poliie, adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei; Legea cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.1990; Statutul Serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin ordinul M.A.I. din 26 iulie 1994, nr. 157. Principiile fundamentale de aplicare a armelor de foc recomandate de ONU snt: caracterul legal; necesitatea aplicrii; proporionalitatea aplicrii. Caracterul legal arma de foc este aplicat doar n cazurile, n scopurile i cu respectarea condiiilor legale prevzute de actele normative. Necesitatea aplicrii arma este aplicat doar n cazul n care este proporional cu situaia.
Ghidul formatorului
205
Proporionalitatea aplicrii - n situaia cnd se decide dac aplicarea este proporional trebuie luate n considerare urmtoarele elemente: natura scopului urmrit; pericolele pentru viaa sau pentru organele corpului, inerente situaiei; gradul de risc letal la aplicarea armei de foc.
Exemplu cu privire la respectarea principiilor fundamentale ONU la aplicarea forei i a armei de foc:
n timpul unei reineri a infractorului, care nu prezint pericol, recurgem la aplicarea forei zice prin controlul uor sau controlul puternic al braelor. n cazul n care infractorul opune rezisten care este greu de controlat prin aplicarea forei zice, poliistul recurge la aplicarea mijloacelor speciale, spre exemplu, lovituri cu bastonul de cauciuc, aplicarea ctuelor la imobilizare etc. Pe msur ce gradul de pericol crete din partea infractorului (de exemplu, se avnt s-l loveasc pe poliist cu ranga, amenin cu obiecte periculoase - bar metalic, cuit etc.- persoanele din jur etc.), exist temeiuri ca poliitii s aplice arma de foc n vederea neutralizrii acestui pericol. n vederea asigurrii aplicrii corecte a principiilor fundamentale ONU au fost elaborate i un ir de Reguli de baz privind aplicarea armei de foc de ctre poliiti: ! ! ! ! ! ! armele de foc pot aplicate doar n mprejurri excepionale; armele de foc vor folosite doar n scopul autoaprrii sau cu scopul de a proteja alte persoane de pericolul evident al morii sau al unei rniri serioase sau pentru prevenirea unei crime deosebit de periculoase, legate de o ameninare real a vieii sau pentru arestarea sau prevenirea evadrii persoanei care prezint o astfel de ameninare i care se opune ncercrilor de a pune capt ameninrii date i doar n oricare din situaiile prezentate mai sus, n care mijloacele mai puin extreme snt insuciente, folosirea cu premeditate a forei i a armelor de foc care poate duce la moarte este acceptat doar n cazul n care aceasta a fost inevitabil pentru a apra viaa unei persoane.
Potrivit art. 3 al Codului de conduit a poliitilor, poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care este cerut pentru ndeplinirea datoriei. Folosirea armelor de foc este considerat drept o msur extrem. Trebuie s e depuse toate eforturile pentru excluderea folosirii armelor de foc, n special mpotriva copiilor. n general, armele de foc nu trebuie s e folosite, cu excepia cazului n care o persoan
206
suspectat de a svrit o infraciune opune rezisten narmat sau pune n pericol, n alt fel, vieile celorlali, iar msurile mai puin extreme nu snt suciente pentru a opri sau a aresta persoana suspect. n ecare situaie n care se descarc o arm de foc, trebuie s e ntocmit imediat un raport adresat autoritilor competente (Comentariu la art. 3, pct. c al Codului). Conform Anexei Declaraiei cu privire la poliie, lit.A, p.13, funcionarilor de poliie trebuie s li se dea instruciuni clare i precise cu privire la maniera i circumstanele n care trebuie s fac uz de arme. Potrivit art.14 al Legii cu privire la poliie a Republicii Moldova, condiiile de aplicare a armei de foc snt urmtoarele: 1. Aplicarea armei de foc trebuie s e precedat de un avertisment privind intenia recurgerii la ea cu acordarea unui timp sucient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii armei de foc genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a colaboratorului poliiei, poate conduce la alte urmri grave. n toate cazurile de aplicare i de folosire a armei de foc, colaboratorul poliiei este dator s ia toate msurile posibile pentru a asigura securitatea cetenilor, ca dauna cauzat sntii, onoarei, demnitii i bunurilor lor s e ct mai mic, precum i pentru a acorda asisten medical urgent victimei. n cazul rnirii sau decedrii cetenilor ca urmare a aplicrii armei de foc colaboratorul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct, pentru ca acesta s informeze procurorul.
2.
3.
Potrivit art.17 al Legii cu privire la poliie a Republicii Moldova, poliitii pot aplica arma fr avertisment n urmtoarele cazuri: ! ! ! ! ! n caz de atac prin surprindere; n caz de atac cu utilizarea tehnicii de lupt, a mijloacelor de transport, a aparatelor de zbor, a navelor uviale; n cazul eliberrii ostaticilor; n cazul evadrii de sub arest cu arm sau cu ajutorul mijloacelor de transport; n cazul evadrii din mijloacele de transport n timpul deplasrii lor.

Respectarea de ctre poliiti a principiilor fundamentale i a recomandrilor ONU, a prevederilor legale internaionale i naionale referitoare la aplicarea armei de foc este, n acelai timp, condiia principal de respectare, aprare, a drepturilor i libertilor omului.
Ghidul formatorului
207
Prin aplicarea armei de foc ca msur extrem, de ctre poliiti snt limitate i atinse dreptul la via i la integritate zic i psihic, dreptul la libertatea ntrunirilor, dreptul de proprietate. Conform prevederilor art. 2, alin.1 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului, dreptul la via este protejat de lege. Moartea nu poate cauzat cuiva n mod intenionat, dect de ctre un tribunal, n cazul n care infraciunea este sancionat prin lege cu aceast pedeaps. Alin.2 al aceluiai articol al Conveniei prevede c moartea nu este considerat ca ind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) b) c) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane deinute; pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Republica Moldova a abolit pedeapsa cu moartea ca sanciune penal stabilind n acest fel o garanie c orice in are dreptul la via (art.3 al Declaraiei universale a drepturilor omului). Acest fapt nseamn totodat c viaa unei persoane nu poate luat n mod arbitrar.
Exemplu cu privire la nclcarea Dreptului la via:

n momentul reinerii pentru svrirea faptei de sustragere de bunuri, din curtea unei case de locuit din satul Z., mun. Chiinu, persoana F. i-a aplicat inspectorului de sector S. cteva lovituri puternice n regiunea capului dup care a luat-o la fug n ntuneric. Inspectorul de sector a scos pistolul din portarm i a efectuat o tragere n sus, avertiznd despre posibilitatea aplicrii armei de foc. Ca urmare a lipsei de reacie din partea infractorului, inspectorul de sector a intit n el, rnindu-l la umrul stng. La scurt timp dup reinere, acesta a decedat. Comentariu: Prin aciunile sale, persoana F. a svrit o fapt de sustragere de bunuri, a atentat la viaa poliistului, fapte care pot calicate drept infraciuni grave. Aceste fapte, conform art. 17, alin. 6 al Legii cu privire la poliie, snt temeiuri legale pentru aplicarea armei de foc (reinerea persoanei care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave). n situaia descris, aplicarea armei este ilegal, deoarece odat cu consumarea atacului fuga de la locul faptei a persoanei F. a fost depit i pericolul real pentru viaa i sntatea poliistului. Aplicarea armei de foc nu este legal i din considerentul c a fost aplicat n condiii de strad, de vizibilitate redus i, chiar de dezechilibru psiho-zic al inspectorului. Potrivit art. 17 al Legii cu privire la poliie Se interzice aplicarea i folosirea armei de foc dac de pe urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine. Aplicarea armei de foc urma s e nlocuit cu aplicarea forei zice
208
sau a mijloacelor speciale sau cu reinerea ulterioar a persoanei dac cazul are loc ntro localitate rural. Situaiile n care este aplicat sau folosit arma de foc pot din cele mai diverse: n locuin, n strad, n locuri uor inamabile etc. n Legea cu privire la poliie nu snt specicate situaiile tipice dar snt prescrise condiiile, cazurile generale, de care poliistul va trebui s se conduc n ecare caz n parte apelnd, n primul rnd, la calitile lui profesionale: cunotinele i deprinderile de realizare a prevederilor legale din domeniu. Consecinele aplicrii armei de foc de ctre poliiti, prin care au fost limitate i atinse drepturile i libertile cetenilor, pot diferite de la caz la caz: moartea sau rnirea persoanei, provocarea de tulburri zice i psihice persoanei, deteriorarea sau distrugerea bunurilor etc. Pentru a evita cazurile n care snt limitate/nclcate drepturile omului i pentru a evita survenirea consecinelor grave la aplicarea armei de foc pentru poliiti nu este sucient de a avea doar o pregtire bun teoretic i practic n cunoaterea prevederilor legale la aplicarea armei de foc, dar i o pregtire similar n domeniul drepturilor omului, inclusiv a prevederilor normative n materia drepturilor omului.
Exemplu cu privire la nclcarea Dreptului la integritatea zic, Dreptului la libertatea ntrunirilor:

n timpul unui mar de protest neautorizat care ulterior a luat forma unei dezordini n mas, protestatarii s-au npustit s ia cu asalt cldirea Ministerului I. Pentru a mpiedica ptrunderea protestatarilor n cldirea Ministerului I. i a dispersa rndurile mulimii, poliitii au aplicat mijloacele speciale din dotare: scuturile, bastoanele de cauciuc. n timp ce poliitii i forau pe protestatari s se retrag din preajma cldirii, un grup de tineri a ptruns printre rndurile poliitilor i s-a avntat spre cldirea Ministerului I., aruncnd n geamurile cldirii cu pietre i sticle. Poliistul S., de la intrarea cldirii, a scos arma de foc din dotare i a intit n unul din tineri, rnindu-l. Comentariu: n situaia descris avem de-a face cu un mar de protest neautorizat care s-a transformat n dezordine n mas, urmat de atac n grup asupra unei cldiri publice. Pericolul ptrunderii participanilor n cldirea Ministerului I. a fost nlturat ca urmare a aciunilor ntemeiate a forelor de ordine princ aplicarea mijloacelor speciale, conform art.16 al Legii cu privire la poliie. Faptul c un grup de tineri au ptruns printre rndurile forelor de ordine i au aruncat cu pietre i sticle n geamurile cldirii nu este un temei legal de a aplica arma de foc, n situaia n care nu este respectat principiul proporionalitii. Pericolul putea nlturat prin aplicarea mijloacelor speciale. Aplicarea armei de foc n cazul dezordinilor de mas poate conduce la urmri destul de grave i, de aceea, este permis n situaii extreme atunci cnd prin alte msuri mai puin violente, fora zic, mijloacele speciale, armele cu efect ne-mortal, nu pot reprimate tulburri violente sau o insurecie.
Ghidul formatorului
209
Conform Anexei Declaraiei cu privire la poliie, lit. B, p.3, funcionarii de poliie trebuie s aib o instruire general i profesional aprofundat, nainte i n timpul serviciului, ca i o pregtire temeinic n materia problemelor sociale, libertilor publice, drepturilor omului, n special n ceea ce privete Convenia european a Drepturilor omului.

Dreptul poliitilor de a folosi i aplica arme de foc din dotare (pistolul, pistolul automat), ca i n cazul dreptului de a aplica fora zic i mijloacele speciale este exercitat din momentul ncadrrii persoanei n rndurile poliiei. Din momentul depunerii jurmntului i emiterii actului ocial prin care persoana este angajat (ordinul de angajare, eliberarea legitimaiei de serviciu cu conrmarea dreptului de a purta i a aplica arma de foc), poliitii au dreptul de a aplica i a folosi arma de foc. Prevederile art.14 i art. 17. ale Legii cu privire la poliie, n care snt indicate limitele, condiiile i cazurile de aplicare a armei de foc, reect situaiile excepionale n care activeaz poliitii n exercitarea atribuiilor de serviciu. Aceste situaii extreme implic i o rspundere special din parte poliitilor n cazul n care acetia aplic sau folosesc arma de foc cu nclcarea prevederilor legale. n conformitate cu art. 27 al Legii cu privire la poliie, pentru activiti nelegale colaboratorul poliiei poart rspundere n conformitate cu legislaia (rspundere material i penal) i cu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne (rspundere disciplinar) aprobat de Guvern: Sanciunile disciplinare precum mustrarea, mustrarea aspr, retrogradarea n gradul special cu o treapt, avertizarea asupra corespunderii pariale cu serviciul n funcie i concedierea se aplic poliitilor de cele mai multe ori pentru abateri de disciplin la folosirea sau aplicarea armei de foc (ex. nclcarea regimului de eviden a armelor i muniiei, nclcarea ordinii de pstrare a armei de foc, pierderea muniiei, deinerea neocial a altei arme de foc etc.) precum i pentru cazuri care nu s-au soldat cu consecine grave pentru ceteni. Persoanele crora le-au fost nclcate drepturile i le-a fost provocat o daun material ca urmare a aciunilor de aplicare a armei de foc pot pretinde pe cale civil repararea daunelor morale i materiale. La dorina persoanei ale crei drepturi, liberti i interese legitime au fost nclcate, poliia i cere scuze personal sau public. n calitate de despgubiri materiale pretinse la nclcarea drepturilor omului de pe urma aciunilor ilegale ale poliistului la aplicarea armei, pot , spre exemplu, pli pentru serviciile medicale acordate ca urmare a suferinelor zice i psihice, pli pentru invaliditate, despgubiri pentru membrii familiei care au avut de suferit de pe urma decesului i altele prevzute de legislaie. Colaboratorul nu poart rspundere pentru dauna material i zic cauzat infractorului n legtur cu nesubordonarea sau opunerea de rezisten a acestuia n timpul reinerii.
210
Pentru provocarea daunelor considerabile drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor zice i intereselor sociale la aplicarea armei de foc, poliitii pot deveni subieci ai infraciunilor precum: omorul intenionat (art.145, Cod penal (CP).) omor svrit n stare de afect (art.146, CP), vtmarea intenionat grav, medie ori uoar a integritii sau a sntii (art.151-153, CP), excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art.328, CP). aciunile penale care snt aplicate ca urmare a tragerii la rspundere penal: amend penal, nchisoare, privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un anumit termen, munc neremunerat n folosul comunitii.

Recomandri pentru conductorii subdiviziunilor de poliie n problema aplicrii armei de foc
de a organiza regulat cursuri de instruire cu subalternii la urmtoarele teme: Acordarea primului ajutor medical, Folosirea armelor nemortale, Folosirea armei de foc, Comportamentul mulimii i altele; de a organiza cursuri de instruire cu subalternii privind respectarea drepturilor omului la aplicarea armei de foc; de a organiza acordarea consultanei tuturor subordonailor pentru a-i ajuta s depeasc situaiile de stres ca urmare a aplicrii armei de foc; de a elabora i implementa ordine clare i ntotdeauna realizabile cu privire la folosirea i aplicarea armei de foc n diverse situaii din activitatea poliieneasc; de a familiariza i asigura subordonaii cu arme nemortale, necesare pentru imobilizarea infractorului sau pentru mprtierea mulimii; de a asigura un control sever asupra pstrrii i acordrii armelor de foc care includ i proceduri de asigurare a rspunderii poliitilor pentru armele i muniia primit; de a planica i a ine sub control efectuarea operaiunilor poliieneti, urmrindu-se evitarea la minim a situaiilor de aplicare a armei de foc din partea subordonailor care vor participa; de a evalua ecare caz de aplicare a armei de foc de ctre subordonai i a lua msurile de rigoare n vederea neadmiterii pe viitor a cazurilor de nclcare a drepturilor omului la aplicarea armei de foc; de a organiza evaluarea periodic a activitii personalului din subordine n scopul vericrii strii lor zice i psihice, a capacitii lor de a lua decizii cu privire la necesitatea i proporionalitatea aplicrii armei de foc din activitatea profesional; de a elabora reguli exacte de raportare a ecrui incident legat de folosirea sau aplicarea armei de foc;
Ghidul formatorului
211
de a informa procurorul despre cazurile n care au fost rnite sau au decedat ceteni ca urmare a aplicrii armei de foc.
Recomandri pentru poliiti la aplicarea armei de foc:

de a frecventa cursuri de instruire privind acordarea primului ajutor medical, folosirea armelor nemortale, folosirea armei de foc, comportamentul mulimii, de soluionare a conictelor i altele; de a frecventa cursuri de instruire n materie de respectare a drepturilor omului la aplicarea armei de foc n vederea ridicrii nivelului profesional; de a evalua corect situaiile create n care este necesar aplicarea armei de foc; de a aplica arma de foc doar n mprejurri excepionale; de a folosi arma de foc doar n urmtoarele scopuri: pentru autoaprarea sau protejarea altor persoane de pericolul evident al morii sau al unei rniri serioase; pentru prevenirea unei crime deosebit de periculoase, legate de o ameninare real a vieii; pentru arestarea sau prevenirea evadrii persoanei ce prezint o astfel de ameninare i care se opune ncercrilor de a opri ameninarea dat; de a folosi arme de foc n oricare din situaiile n care mijloacele mai puin extreme snt insuciente; de a da dovad de autocontrol n timpul aplicrii armei de foc; de a reduce la minimum, pe ct este posibil, afectarea sntii, onoarei, demnitii, bunurilor cetenilor, provocarea vtmrii sau rnirii acestora; de a renuna la aplicarea forei zice n cazul n care genereaz un pericol pentru alte persoane; de a acorda primul ajutor medical n cazul n care au avut de suferit persoane de pe urma aplicrii armei de foc; de a raporta conductorului direct orice incident n legtur cu aplicarea armei de foc; de a apela la serviciile de consultan n vederea depirii situaiilor de stres ca urmare a aplicrii armei de foc; de a evalua orice situaie din activitatea profesional n care existau motive de aplicare a armei de foc n vederea neadmiterii pe viitor a situaiilor de aplicare ilegal a armei de foc.
VI. Aciunile poliistului dup aplicarea armei de foc

! de a comunica imediat oerului responsabil al grupului operativ din Comisariatul de poliie din teritoriu i efului direct despre aplicarea armei de foc i
212
consecinele survenite, prin intermediul mijloacelor de legtur (portstaie, telefon), iar n lipsa acestora, cu ajutorul cetenilor. n cazul rnirii sau decedrii persoanelor, eful direct, la rndul su, este obligat s-l informeze pe procuror; ! de a chema asistena medical urgent i de a acorda primul ajutor medical persoanelor rnite. n cazul n care o persoan a decedat, poliistul este obligat de a se convinge de faptul c aciunile de salvare nu mai pot stopa decesul. Cnd persoana a decedat, poliistul trebuie s acopere cadavrul; de a lua msuri de precauie nainte de a acorda primul ajutor persoanei rnite n urma aplicrii armei de foc n scopul evitrii unui atac cu aplicarea obiectelor periculoase (cuit, urubelni etc.); de a asigura paza locului, a urmelor i a prezenei martorilor n legtur cu cazul de aplicare a armei de foc pn la sosirea grupului operativ; de a raporta superiorului grupului operativ venit la faa locului, despre circumstanele cazului de aplicare a armei de foc, de prsit locul ntmplrii doar cu permisiunea acestuia; de a preda arma de foc i muniiile n unitatea de serviciu la prezentarea sa n comisariatul de poliie; de a nu cura, demonta arma de foc sau efectua trageri de control, asigurnd astfel pstrarea urmelor de tragere pn la soluionarea cazului; de a raporta comisarului de poliie prin raport scris despre cazul de aplicare a armei de foc n care este obligat s descrie: motivele aplicrii armei de foc; ordinea aplicrii armei de foc; urmrile de pe urma aplicrii armei de foc; cantitatea de muniii folosit; aciunile ntreprinse dup aplicarea armei de foc i rezultatele lor i altele. ! de a aduce la cunotina familiei sau rudelor apropiate despre rnirea sau decesul persoanei fa de care a fost aplicat arma de foc.
! !
! ! !
Bibliograe:
1. Declaraia Universal a Drepturilor omului; 2. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; 3. Codul de conduit al poliitilor, adoptat prin rezoluia Adunrii O.N.U. nr36-164 din 17 decembrie 1979; 4. Declaraia cu privire la poliie adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a adunrii Parlamentare a Consiliului Europei;
Ghidul formatorului
213
5. Legea cu privire la poliie nr.416-XII de la 18 decembrie 1990; 6. Drepturile omului i poliia, ghid pentru o practic de calitate a poliiei, Strasbourg, 1998; 7. Aplicarea forei i a armelor de foc, ghid pentru studeni, Institutul Societate deschis, 2001; 8. Aplicarea forei i a armelor de foc, ghid pentru profesori, Institutul Societate deschis, 2001; 9. , , , 1999.
214
Suport pentru formator (2.1)

Cazul nr.1 Incidentul din parcul La izvor
n timpul efecturii serviciului n Parcul La izvor, sergentul major de poliie Enachi din Serviciul Poliia municipal i-a fcut observaie ceteanului Burduja pentru unele cuvinte njositoare la adresa trectorilor. n consecin, ceteanul Burduja l-a njurat pe poliist, fapt care l-a determinat pe sergentul major de poliie s-l rein. La ncercarea de a-l reine ceteanul Burduja a opus rezisten brutal, poliistului i-au fost aplicate cteva lovituri uoare de bra i i-a fost rupt un epolet de la uniform. Fiind zic mai puternic dect poliistul, ceteanul Burduja s-a smucit din minile lui i a luat-o la fug spre ieirea din parc. Urmrindu-l, poliistul Enachi l-a prevenit despre posibilitatea aplicrii armei de foc i a efectuat o mpuctur n sus, dar ceteanul Bujduja continua s fug. n consecin, poliistul Enachi a intit i l-a rnit pe ceteanul Burduja la piciorul stng.
ntrebri pentru analiza studiului de caz:

1. 2. 3. 4. Poliistul a comis anumite nclcri la aplicarea armei de foc? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale. n cazul n care considerai c au fost comise anumite nclcri, prin ce se manifest acestea? Ce consecine pot surveni pentru poliist ca urmare a nclcrilor comise? Cum ar corect s acioneze n situaia descris prin prisma standardelor internaionale i naionale?
Rspunsuri:
1. La aplicarea armei de foc poliistul a comis nereguli? Argumentai n baza standardelor internaionale i naionale.
La aplicarea armei de foc de ctre poliistul Enachi au fost nclcate principiile ONU, prevederile art.3 al Codului de conduit a poliitilor, prevederile art.14 i art.17 din Legea cu privire la poliie a Republicii Moldova. Potrivit principiilor ONU, armele de foc pot aplicate doar n mprejurri excepionale, pentru arestarea persoanei care reprezint o ameninare real a vieii i care se opune ncercrilor de a opri ameninarea, n msura n care mijloacele cele mai puin extreme snt insuciente. Aceleai principii snt prevzute i n Codul de conduit a poliitilor (a se vedea comentariul la art.3, materialul din suportul de curs Standarde internaionale i naionale n activitatea poliiei la aplicarea armei de foc).
Ghidul formatorului
215
Articolul 17, alin.2. pct. 5 al Legii cu privire la poliie reect cazul n care arma de foc poate aplicat (a se vedea materialul din suportul de curs) cu specicarea condiiei cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delicventului pe alte ci i cu alte mijloace. 2. n cazul n care considerai c au fost comise anumite nereguli, prin ce se manifest acestea?
Aciunile de reinere a ceteanului Burduja din partea inspectorului de sector snt ntemeiate, ntruct acesta a comis o fapt contravenional art.174. Nesubordonarea cu rea voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului poliiei. Pe msur ce intensitatea opunerii rezistenei din partea contravenientului cretea, poliistul era justicat s aplice mai nti fora zic, apoi mijloacele speciale. n situaia cnd persoana nu prezenta pericol la ncercarea de a se eschiva de la locul faptei, aplicarea armei de foc nu este proporional cu pericolul. n plus, conform art.17, alin.7 Se interzice aplicarea i folosirea armei de foc dac n urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine. 3. Ce consecine pot surveni pentru poliist ca urmare a neregulilor comise?
Pentru nclcrile comise prin aplicarea armei de foc, inspectorul de sector poate deveni subiectul unei cercetri penale. O dat cu demararea cercetrii cazului de ctre procuratura teritorial, pe durata cercetrii, inspectorul de sector va suspendat din funcie. Dac va gsit vinovat risc s e concediat din cadrul organelor de poliie i tras la rspundere penal, n funcie de proporiile daunelor provocate, e pentru exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu art.328, CP. sau vtmarea intenionat grav sau medie a integritii sau sntii, art.151-152, CP. n cursul anchetei, victima are dreptul s pretind despgubiri materiale i morale care vor evaluate de instana de judecat, n cazul n care aciunile inspectorului vor calicate ilegale. 4. Cum ar corect s se acioneze n situaia descris, din punct de vedere al standardelor internaionale i naionale?
n situaia descris, putea s se evite aplicarea armei de foc i s se aplice fora zic sau mijloacele speciale, n ultim instan. Pn la aplicarea forei zice urmau s e folosite metodele de convingere verbal sau metodele de presiune. n cazul n care persoana refuza s se subordoneze cerinelor legale, aceasta urma s e avertizat de inspector c prin aciunile sale a comis o contravenie prevzut de art.174. Nesubordonarea cu rea voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului poliiei. Totodat i erau aduse la cunotin consecinele faptei i cele de pe urma nerespectrii cerinelor legale. n cazul n care msurile non-violente nu asigurau ndeplinirea obligaiilor ce i reveneau, poliistul urma s aplice fora zic fr a permite creterea opunerii de rezisten, cu aciuni directe din partea contravenientului care pot calicate drept atentat la viaa i sntatea, fapt penal. O dat cu creterea opunerii rezistenei urmau s e aplicate i mijloacele speciale din dotare, spre exemplu bastonul, ctuele.
216
n momentul n care persoana a ncercat s fug, de asemenea, putea aplicat fora zic, se putea apela la ajutorul poliitilor din apropiere. Persoanei rnite urma s i se acorde urgent primul ajutor medical, s e chemat asistena medical de urgen, urma s se apeleze la ajutorul poliitilor i s se raporteze imediat efului direct, cu ntocmirea ulterioar a unui raport detaliat asupra incidentului. Poliistul urmeaz s asigure i pstrarea urmelor de tragere cu arma la faa locului, precum i prezena martorilor la examinarea cazului.
Ghidul formatorului
217

Cazul nr.2 Incidentul din apartament
Inspectorul de poliie Lungu a fost chemat n casa ceteanului Munteanu n legtur cu scandalul iscat. Inspectorul tia c, anterior, ceteanul Munteanu a fost judecat n baza art.153 al Codului penal al Republicii Moldova (vtmarea intenionat uoar a integritii corporale sau a sntii). Sosit la faa locului, inspectorul de poliie Lungu l-a gsit pe Munteanu foarte enervat. La cererea inspectorului de poliie de a se liniti, Munteanu s-a ndreptat spre poliist cu ameninri. Atunci Lungu l-a prentmpinat despre posibilitatea aplicrii armei de foc fa de el, dup ce a efectuat o mpuctur n sus. Munteanu nu i-a schimbat comportamentul nici dup aceasta. La distana de 3 m. Munteanu s-a avntat s-l loveasc pe inspector cu toporul. Inspectorul de poliie a intit n infractor, rnindu-l n umrul drept.

1. 2. 3. 4. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale. n cazul n care considerai c au fost comise anumite nereguli, prin ce se manifest acestea? Ce consecine pot surveni pentru poliist ca urmare a nclcrilor comise? Cum ar corect s se acioneze prin prisma standardelor internaionale i naionale n situaia descris?
Rspunsuri:
1. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale.
n cazul descris, aciunile poliistului snt n conformitate cu principiile ONU privind aplicarea armei de foc: arma de foc se aplic doar n mprejurri excepionale, este folosit doar n scopul autoaprrii sau protejrii altor persoane de pericolul evident al morii sau al unei rniri serioase, sau pentru prevenirea unei crime deosebit de grave, legate de o ameninare real a vieii (i altele). Potrivit comentariului la art.3 al Codului de conduit a poliitilor, n general, armele de foc nu trebuie s e folosite, cu excepia cazului n care o persoan suspectat de a comis o infraciune opune rezisten armat sau pune n pericol, n alt fel vieile celorlali, iar aciunile mai puin extreme nu snt suciente pentru a opri sau a aresta persoana suspect.
218
Conform art.17 al Legii cu privire la poliie, arma de foc este folosit ca msur extrem de ctre colaboratorii poliiei n urmtoarele cazuri: pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprare contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru viaa sau sntatea lor. Potrivit aceluiai articol Drept atentat la securitatea personal a colaboratorului poliiei, pe lng alte aciuni este calicat i apropierea infractorului de ei la mai puin de trei metri, dup ce a fost somat s se opreasc. 2. n cazul n care considerai c au fost comise anumite nclcri, prin ce se manifest acestea?
Este vorba de un atac declanat i cu un pericol real care nu poate nlturat pe alte ci i cu alte mijloace. Totui, aciunile care s-au derulat pn la aplicarea armei de foc ridic unele semne de ntrebare: Ce fel de ameninri? Ameninrile la care a fost expus inspectorul de sector erau reale i serveau drept temei de a executa un foc de avertizare? Dac ameninrile nu erau evidente nu era cazul s e folosit arma de foc ca avertizare n interiorul apartamentului, n lipsa unui pericol real. Cu att mai mult cu ct inspectorul cunotea persoana i trecutul ei: condamnat pentru infraciunea prevzut de art.153. C.P. Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale sau a sntii, fapt pentru care se pedepsete cu amend penal sau pn la un an de privaiune de libertate. 3. Ce consecine pot surveni pentru poliist ca rezultat al nclcrilor comise?
Considerm c aciunile poliistului au fost corecte i au fost ntemeiate conform standardelor internaionale i naionale. Dac n timpul cercetrii cazului se va stabili c aciunile poliistului au fost incorecte i au condus la declanarea atacului asupra sa, acesta risc s e supus unei sanciuni disciplinare. 4. Cum ar fost corect s se acioneze n situaia descris din perspectiva standardelor internaionale i naionale?
Arma de foc a fost aplicat ntr-o situaie extrem, cnd exista un pericol real pentru viaa i sntatea inspectorului de sector. n ceea ce privete aciunile pn la declanarea atacului cu toporul, poliistul urma s in sub control situaia cu utilizarea metodelor non-violente: de convingere, de soluionare a conictului sau, dac era cazul unei ameninri reale, urma s previn agravarea situaiei prin aplicarea forei zice sau a mijloacelor speciale. Dac n urma aplicrii armei de foc a fost rnit persoana, poliistul este obligat s se asigure c nu se va expune pericolului repetat din partea persoanei, s-i acorde urgent primul ajutor medical, s apeleze asistena medical de urgen, s raporteze efului direct asupra cazului, s solicite ajutor din partea altor lucrtori ai poliiei, s asigure pstrarea urmelor de tragere din arma de foc, s ntocmeasc un raport detaliat asupra incidentului de aplicare a armei.
Ghidul formatorului
219

Cazul nr.3 Incidentul din strad
Sergentul de poliie Ignat i plutonierul major de poliie Ceban din regimentul Scut patrulau, spre sear, n apropierea Teatrului de oper i balet. La un moment dat au auzit un ipt de femeie din direcia staiei de troleibuze, din care reieea c a fost deposedat de geant. ndreptndu-se repede spre staie, poliitii au observat nu departe de ei doi indivizi de statur medie cu o geant n mn care alergau n jos pe strada perpendicular bulevardului tefan cel Mare unde se a staia. Lundu-se dup ei, poliistul Ignat le-a ordonat s se opreasc prin formula: Poliia, stai c trag, la care indivizii nu au reacionat, continund s fug. Atunci plutonierul major de poliie Ceban a tras un foc de arm n aer. Ca urmare, unul dintre cei doi indivizi care avea geanta n mn s-a oprit, n timp ce cellalt continua s fug, ceea ce l-a fcut pe poliist s inteasc n el, rnindu-l la un picior; ulterior, acesta a fost reinut.
ntrebri pentru analiza studiului de caz

1. 2. 3. 4. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale. n cazul n care considerai c au fost comise anumite nereguli, prin ce se manifest acestea? Ce consecine pot surveni pentru poliist ca rezultat al nclcrilor comise? Cum ar corect s se acioneze, prin prisma standardelor internaionale i naionale n situaia descris?
Rspunsuri:
1. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale.
n situaia descris, aplicnd arma de foc, poliistul a nclcat principiile i recomandrile ONU, prevederile art.3 al Codului de conduit a poliistului i prevederile art.14 i art.17 al Legii cu privire la poliie. La aplicarea armei de foc de ctre poliist a fost nclcat principiul proporionalitii, din moment ce persoana suspect cu geanta n mn s-a oprit la focul de avertisment al poliistului. O dat cu nclcarea principiului proporionalitii, automat a fost nclcat i principiul necesitii cu privire la aplicarea armei de foc. Conform Codului de conduit al poliitilor, comentariul art. 3, n general, armele de foc nu trebuie folosite, cu excepia cazului n care persoana suspectat de a svrit o infraciune opune rezisten armat sau pune n pericol, n alt fel, vieile celorlali,
220
iar msurile mai puin extreme nu snt suciente pentru a opri sau a aresta persoana suspect. Potrivit art.17. alin.2, pct.5 al Legii cu privire la poliie, arma de foc poate aplicat n cazul pentru reinerea persoanei care opune rezisten ori a care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave... (a se vedea suportul de curs). 2. n cazul n care considerai c au fost comise anumite nereguli, prin ce se manifest acestea?
Comiterea de ctre doi tineri necunoscui a nsuirii deschise jaf constituie o infraciune grav, care induce aplicarea armei de foc conform cazului prezentat n art.17. alin.2.pct.5 al Legii cu privire la poliie. Cu toate c exist temei juridic pentru aplicarea armei de foc, nu a fost respectat principiul proporionalitii la aplicarea acesteia. Arma de foc este o msur extrem la care se recurge n situaii extreme, iar aplicarea ei nu poate evitat. n conformitate cu art.14 al Legii cu privire la poliie, poliitii snt datori s se strduiasc s aduc o daun ct mai mic sntii, onoarei, demnitii i bunurilor cetenilor. Dup reinerea unei persoane, la care a fost gsit bunul sustras, nu exist temei de a aplica arma de foc la adresa unei persoane care nu prezint pericol real i care poate ulterior reinut pe alte ci i cu alte mijloace. n plus, aplicarea armei de foc a avut loc n strad, pe timp de sear. Potrivit art. 17 al Legii cu privire la poliie, Se interzice aplicarea i folosirea armei de foc dac n urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine. 3. Ce consecine pot surveni pentru poliist ca rezultat al nclcrilor comise?
Ca urmare a nclcrii dreptului la integritatea zic i psihic, pentru nclcarea prevederilor legii la aplicarea armei de foc, poliistul risc s e cercetat penal. n funcie de gradul daunelor provocate, va calicat fapt de nclcare a dreptului la via, la integritatea zic i psihic. Astfel, el risc s e tras la rspundere pentru exces de putere sau depire a atribuiilor de serviciu (art.328, CP) sau pentru vtmarea intenionat grav sau medie a integritii sau sntii (art.151-152, CP). Victima poate pretinde pe cale civil despgubiri materiale n cazul tratamentului medical. 4. Cum ar corect s se acioneze n situaia descris, din perspectiva standardelor internaionale i naionale?
n cazul descris era necesar s e depuse toate eforturile pentru a evita aplicarea armei de foc la adresa unei persoane care nu prezint pericol, din moment ce infraciunea a fost curmat prin reinerea uneia din persoanele urmrite. n asemenea situaii era inutil aplicarea armei de foc. Infractorii puteau urmrii i reinui prin aplicarea msurilor mai puin violente: fora zic, mijloacele speciale, cu apel la ajutorul poliiei din apropiere.
Ghidul formatorului
221
La reinerea persoanei rnite urmeaz s i se acorde primul ajutor medical, s e chemat ambulana dac este cazul. De asemenea, este necesar s se aduc la cunotina efului direct incidentul privind aplicarea armei, s se asigure urmele de pe urma tragerii din arma de foc i martorii incidentului, s se comunice rudelor sau apropiailor despre consecine, s se ntocmeasc un raport detaliat asupra cazului de aplicare a armei de foc.
222

Standardele internaionale i naionale n activitatea poliiei la aplicarea armei de foc
Actele normative internaionale i naionale ce reglementeaz aplicarea armei de foc de ctre poliiti snt: Codul de comportare a persoanelor ociale n meninerea ordinii de drept, Asambleea ONU, 1979; Principiile fundamentale de aplicare a forei i armei de foc, O.N.U., 1990; Codul de conduit a poliitilor, adoptat prin Rezoluia O.N.U. nr.36/164 din 17 decembrie 1979; Declaraia cu privire la poliie, adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei; Legea cu privire la poliie, nr. 416-XII din 18.12.1990; Statutul Serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin ordinul M.A.I. din 26 iulie 1994, nr. 157. Principiile fundamentale de aplicare a armelor de foc recomandate de ONU snt: caracterul legal; necesitatea aplicrii; proporionalitatea aplicrii. n vederea asigurrii aplicrii corecte a principiilor fundamentale ONU au fost elaborate i un ir de Reguli de baz privind aplicarea armei de foc de ctre poliiti: ! ! ! ! ! ! armele de foc pot aplicate doar n mprejurri excepionale; armele de foc vor folosite doar n scopul autoaprrii sau cu scopul de a proteja alte persoane de pericolul evident al morii sau al unei rniri serioase sau pentru prevenirea unei crime deosebit de periculoase, legate de o ameninare real a vieii sau pentru arestarea sau prevenirea evadrii persoanei care prezint o astfel de ameninare i care se opune ncercrilor de a opri ameninarea dat i doar n oricare din situaiile expuse mai sus n care mijloacele mai puin extremale snt insuciente, folosirea cu premeditare a forei i a armelor de foc care poate duce la moarte este acceptat doar n cazul n care aceasta a fost inevitabil pentru a apra viaa unei persoane.
Ghidul formatorului
223
Potrivit art. 3 al Codului de conduit a poliitilor, poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care este cerut pentru ndeplinirea datoriei. Folosirea armelor de foc este considerat drept o msur extrem. Trebuie s e depuse toate eforturile pentru excluderea folosirii armelor de foc, n special mpotriva copiilor. n general, armele de foc nu trebuie s e folosite, cu excepia cazului n care o persoan suspectat de a svrit o infraciune opune rezisten narmat sau pune n pericol, n alt fel, vieile celorlali, iar msurile mai puin extreme nu snt suciente pentru a opri sau a aresta persoana suspect. n ecare situaie n care se descarc o arm de foc, trebuie s e ntocmit imediat un raport adresat autoritilor competente (Comentariu la art. 3, pct. c al Codului). Conform Anexei Declaraiei cu privire la poliie, lit.A, p.13, funcionarilor de poliie trebuie s li se dea instruciuni clare i precise cu privire la maniera i circumstanele n care trebuie s fac uz de arme. Articolul 14 al Legii cu privire la poliie Condiiile i limitele aplicrii forei, mijloacelor speciale i a armei de foc prevede: Poliia are dreptul s aplice fora zic, mijloacele speciale i arma de foc n cazurile i n modul prevzut de prezenta lege. Aplicarea forei, mijloacelor speciale sau armei de foc trebuie s e precedat de un avertisment privind intenia recurgerii la ele cu acordarea unui timp sucient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei zice, a mijloacelor speciale i a armei genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a colaboratorilor poliiei, poate conduce la alte urmri grave. Arma de foc nu se aplic contra femeilor i minorilor, persoanelor de vrst naintat, precum i contra oamenilor cu evidente deciene zice, cu excepia cazurilor n care ei au svrit un atac armat, opun rezisten folosind arme sau au svrit un atac n grup, ce amenin viaa i sntatea oamenilor, dac aciunile de acest fel nu pot respinse pe alte ci i cu alte mijloace. n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate evitat, colaboratorii poliiei snt datori s se strduiasc s aduc o daun ct mai mic sntii, onoarei demnitii i bunurilor cetenilor, de asemenea s asigure acordarea asistenei medicale victimelor. n cazul rnirii sau decedrii cetenilor ca urmare a aplicrii forei zice, a mijloacelor speciale sau a armei de foc colaboratorul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct, pentru ca acesta s-l ntiineze pe procuror. Depirea de ctre colaboratorii poliiei a atribuiilor lor n ceea ce privete aplicarea forei, a mijloacelor speciale i a armei de foc atrage dup sine rspunderea prevzut de lege.
224
Articolul 17 al Legii cu privire la poliie Aplicarea i folosirea armei de foc prevede: Colaboratorii poliiei au dreptul s dein, s aib asupra lor n permanen, s aplice i s foloseasc arme de foc. Arma de foc este folosit ca msur extrem de ctre colaboratorii poliiei n urmtoarele cazuri: pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprarea contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru via sau sntatea lor, precum i pentru prevenirea capturrii prin violen a armei de foc; pentru respingerea unui atac n grup sau atac armat asupra colaboratorilor poliiei, asupra altor persoane aate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii, precum i pentru respingerea atacurilor de alt natur ce pericliteaz viaa i sntatea lor; pentru eliberarea ostaticilor, dac viaa i sntatea lor este n pericol; pentru respingerea unor atacuri n grup sau atacuri armate asupra unor obiective importante, aate sub paz, asupra ncperilor de locuit i de menire gospodreasc ale cetenilor, asupra sediilor autoritilor publice i organizaiilor obteti, ntreprinderilor i organizaiilor, dac exist un pericol real pentru viaa sau sntatea persoanelor care se a n ele, pentru respingerea atacurilor asupra personalului militar i de serviciu al organelor de poliie; pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave, sau a delicventului care evadeaz de sub arest, precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze cerinei legale de a depune arma, cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delincventului pe alte ci i cu alte mijloace. Drept atentat la securitatea personal a colaboratorului poliiei, pe lng alte aciuni, este calicat apropierea infractorului de el la mai puin de trei metri, dup ce a fost somat s se opreasc. Efectuarea unei mpucturi asupra intei este considerat drept aplicare a armei. Colaboratorii poliiei pot folosi arma pentru a da un semnal de alarm sau a solicita ajutor, pentru a neutraliza un animal ce amenin viaa i sntatea cetenilor. Arma poate folosit fr avertizare n caz de atac prin surprindere, de atac cu utilizarea tehnicii de lupt, a mijloacelor de transport, a aparatelor de zbor, a navelor uviale, n cazul eliberrii ostaticilor, evadrii de sub arest cu arm sau cu ajutorul mijloacelor de transport, precum i n cazul evadrii din mijloacele de transport n timpul deplasrii lor.
Ghidul formatorului
225
Se interzice aplicarea i folosirea armei de foc dac n urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine. n toate cazurile de aplicare i de folosire a armei de foc, colaboratorul poliiei este dator s ia toate msurile posibile pentru a asigura securitatea cetenilor, ca dauna cauzat sntii, onoarei, demnitii i bunurilor lor s e ct mai mic, precum i pentru a acorda asisten medical urgent victimelor.
226

Recomandri pentru conductorii subdiviziunilor de poliie n problema aplicrii armei de foc
de a organiza regulat cursuri de instruire cu subalternii pe urmtoarele teme: Acordarea primului ajutor medical, Folosirea armelor ne-mortale, Folosirea armei de foc, Comportamentul mulimii i altele; de a organiza cursuri de instruire cu subalternii privind respectarea drepturilor omului la aplicarea armei de foc; de a organiza acordarea consultanei tuturor subordonailor pentru a-i ajuta s depeasc situaiile de stres ca urmare a aplicrii armei de foc; de a elabora i implementa ordine clare i ntotdeauna realizabile cu privire la folosirea i aplicarea armei de foc n diverse situaii din activitatea poliieneasc; de a familiariza i asigura subordonaii cu arme nemortale, necesare pentru imobilizarea infractorului sau pentru mprtierea mulimii; a asigura un control sever asupra pstrrii i acordrii armelor de foc care includ i proceduri de asigurare a rspunderii poliitilor pentru armele i muniia primit; de a planica i a ine sub control efectuarea operaiunilor poliieneti, urmrindu-se evitarea situaiilor de aplicare a armei de foc din partea subordonailor care vor participa; de a evalua ecare caz de aplicare a armei de foc de ctre subordonai i a lua msurile de rigoare n vederea neadmiterii pe viitor a cazurilor de nclcare a drepturilor omului prin aplicarea armei de foc; de a organiza evaluarea periodic a activitii personalului din subordine n scopul vericrii strii zice i psihice, a capacitii de a lua decizii cu privire la necesitatea i proporionalitatea aplicrii armei de foc din activitatea profesional; de a elabora reguli exacte de raportare a ecrui incident legat de folosirea sau aplicarea armei de foc; de a informa procurorul despre cazurile n care au fost rnite sau au decedat ceteni ca urmare a aplicrii armei de foc.
Recomandri pentru poliiti la aplicarea armei de foc

de a frecventa cursuri de instruire privind acordarea primului ajutor medical, folosirea armelor ne-mortale, folosirea armei de foc, comportamentul mulimii, de soluionare a conictelor i altele;
Ghidul formatorului
227
1. 2. 3. 4.
de a frecventa cursuri de instruire n materie de respectare a drepturilor omului la aplicarea armei de foc n vederea ridicrii nivelului profesional; de a evalua corect situaiile create n care este necesar aplicarea armei de foc; de a aplica arma de foc doar n mprejurri excepionale; de a folosi arma de foc doar n urmtoarele scopuri: pentru autoaprarea sau protejarea altor persoane de pericolul evident al morii sau al unei rniri serioase; pentru prevenirea unei crime deosebit de periculoase, legate de o ameninare real a vieii; pentru arestarea sau prevenirea evadrii persoanei ce prezint o astfel de ameninare i care se opune ncercrilor de a opri ameninarea dat; de a folosi arme de foc n oricare din situaiile n care mijloacele mai puin extreme snt insuciente; de a da dovad de autocontrol n timpul aplicrii armei de foc; de a reduce la minimum, pe ct posibil, afectarea sntii, onoarei, demnitii, bunurilor cetenilor, provocarea de vtmri sau rniri acestora; de a renuna la aplicarea forei zice n cazul n care genereaz un pericol pentru alte persoane; de a acorda primul ajutor n cazul n care au avut de suferit persoane de pe urma aplicrii armei de foc; de a raporta conductorului direct orice incident n legtur cu aplicarea armei de foc; de a apela la serviciile de consultan n vederea depirii situaiilor de stres ca urmare a aplicrii armei de foc; de a evalua orice situaie din activitatea profesional n care existau motive de aplicare a armei de foc n vederea neadmiterii pe viitor a situaiilor de aplicare ilegal armei de foc.
228

! de a comunica imediat, prin intermediul mijloacelor de legtur - portstaie, telefon - iar n lipsa acestora, cu ajutorul cetenilor oerului responsabil al grupului operativ din Comisariatul de poliie din teritoriu i efului direct, despre aplicarea armei de foc i consecinele survenite. n cazul rnirii sau decedrii persoanelor, eful direct este obligat, la rndul su, s-l informeze pe procuror; de a chema asistena medical de urgen i de a acorda primul ajutor persoanelor rnite. n cazul n care o persoan a decedat, poliistul este obligat s se conving de faptul c aciunile de salvare nu mai pot evita decesul. Cnd persoana a decedat, poliistul trebuie s acopere cadavrul; de a lua msuri de precauie nainte de a acorda primul ajutor persoanei rnite n urma aplicrii armei de foc, n scopul evitrii unui atac cu aplicarea obiectelor periculoase (cuit, urubelni etc.); de a asigura paza locului, a urmelor i a prezenei martorilor n legtur cu cazul de aplicare a armei de foc, pn la sosirea grupului operativ; de a raporta superiorului grupului operativ venit la faa locului, despre circumstanele cazului de aplicare a armei de foc, de a pleca de la faa locului doar cu permisiunea acestuia; de a preda arma de foc i muniiile n unitatea de serviciu la prezentarea sa n comisariatul de poliie; de a nu cura, demonta arma de foc sau efectua trageri de control, asigurnd astfel pstrarea urmelor de tragere pn la soluionarea cazului; de a raporta comisarului de poliie prin raport scris despre cazul de aplicare a armei de foc n care este obligat s descrie: motivele aplicrii armei de foc; ordinea aplicrii armei de foc; urmrile de pe urma aplicrii armei de foc; cantitatea de muniii folosit; aciunile ntreprinse dup aplicarea armei de foc i rezultatele lor i altele. ! de a aduce la cunotina familiei sau rudelor apropiate despre rnirea sau decesul persoanei fa de care a fost aplicat arma de foc.
! !
! ! !
Ghidul formatorului
229

Cazul nr.1 Incidentul din parcul La izvor
n timpul efecturii serviciului n Parcul La izvor, sergentul major de poliie Enachi din Serviciul Poliia municipal i-a fcut observaie ceteanului Burduja pentru unele cuvinte njositoare la adresa trectorilor. n consecin, ceteanul Burduja l-a njurat pe poliist. La ncercarea de a-l reine pe ceteanul Burduja, acesta a opus rezisten n mod brutal i, ca urmare, poliistului i-au fost aplicate cteva lovituri uoare de bra i i-a fost rupt un epolet de la uniform. Fiind zic mai puternic dect poliistul, ceteanul Burduja s-a smucit din minile lui i a luat-o la fug spre ieirea din parc. Urmrindu-l, poliistul Enachi l-a prevenit despre posibilitatea aplicrii armei de foc i a efectuat o mpuctur n aer, dar ceteanul Bujduja continua s fug. Ca urmare, poliistul Enachi a intit i l-a rnit pe ceteanul Burduja la piciorul stng.

1. 2. 3. 4. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale. n cazul n care considerai c au fost comise nereguli, prin ce se manifest acestea? Ce consecine pot surveni pentru poliist, ca urmare a nclcrilor comise? Cum ar corect s se acioneze n situaia descris, prin prisma standardelor internaionale i naionale?
230

Cazul nr.2 Incidentul din apartament
Inspectorul de poliie Lungu a fost chemat n casa ceteanului Munteanu n legtur cu scandalul iscat aici. Inspectorul tia c, anterior, ceteanul Munteanu fusese judecat n baza art.153 al Codului penal al Republicii Moldova (vtmarea intenionat uoar a integritii corporale sau a sntii). Ajuns la faa locului, inspectorul de poliie Lungu l-a gsit pe Munteanu foarte enervat. La cererea inspectorului de poliie de a se liniti, Munteanu s-a ndreptat spre poliist, ameninndu-l. Lungu l-a prentmpinat despre posibilitatea aplicrii armei de foc, dup care a efectuat o mpuctur n aer. Munteanu nu i-a schimbat comportamentul nici dup aceasta. De la distana de 3 m., Munteanu s-a avntat s-l loveasc pe inspector cu toporul. Inspectorul de poliie a intit n infractor, rnindu-l n umrul drept.

1. 2. 3. 4. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale. n cazul n care considerai c au fost comise nereguli, prin ce se manifest acestea? Ce consecine pot surveni pentru poliist ca urmare a nclcrilor comise? Cum ar corect s se acioneze n situaia descris, prin prisma standardelor internaionale i naionale?
Ghidul formatorului
231

Cazul nr.3 Incidentul din strad
Sergentul de poliie Ignat i plutonierul major de poliie Ceban din regimentul Scut patrulau, spre sear, n apropierea Teatrului de oper i balet. La un moment dat au auzit un ipt de femeie din direcia staiei de troleibuze, din care reieea c a fost deposedat de geant. ndreptndu-se repede spre staie, nu departe de ei poliitii au observat doi indivizi de statur medie, cu o geant n mn, care alergau n jos pe strada perpendicular bulevardului tefan cel Mare unde se a staia. Lundu-se dup ei, poliistul Ignat le-a ordonat s se opreasc prin formula: Poliia, stai c trag, la care indivizii nu au reacionat. Atunci plutonierul major de poliie Ceban a tras un foc de arm n aer. Ca urmare, unul dintre cei doi indivizi, care avea geanta n mn, s-a oprit pe loc, iar cellalt continua s fug. Poliistul a intit spre acesta, rnindu-l la un picior, dup care l-a reinut.
ntrebri pentru analiza studiului de caz

1. 2. 3. 4. La aplicarea armei de foc, poliistul a comis anumite nereguli? Argumentai rspunsul n baza standardelor internaionale i naionale. n cazul n care considerai c au fost comise nereguli, prin ce se manifest acestea? Ce consecine pot surveni pentru poliist ca urmare a nclcrilor comise? Cum ar corect s se acioneze n situaia descris, prin prisma standardelor internaionale i naionale?
232
Bibliograe
capitolul 1
Bibliograe
Materiale didactice, monograi, studii, ghiduri
1. Aplicarea forei i a armelor de foc: ghid pentru profesori, Institutul Societatea deschis, 2001. 2. Aplicarea forei i a armelor de foc: ghid pentru studeni, Institutul Societatea deschis, 2001. 3. Botnaru Gheorghe .a., Funcionarul de poliie. Ghidul ceteanului, Editura Cartier, Chiinu, 2002. 4. Drepturile omului i poliia: ghid pentru o practic de calitate a poliiei, Strasbourg, 1998. 5. Eu i Poliia. Recomandri practice n domeniul relaiilor cetenilor cu organele de urmrire penal, Chiinu 2003. 6. Veaceslav Grati, Teoria i practica aplicrii i folosirii armei de foc n contextul drepturilor omului, Chiinu, 2004. 7. Veaceslav Grati, Principii i reguli generale privind tactica interveniei poliieneti cu aplicarea i folosirea armei de foc, Chiinu, 2004. 8. Veaceslav Grati, Aspecte administrativ-juridice ale aplicrii i folosirii armei de foc de ctre funcionarii de poliie, Chiinu, 2004. 9. Veaceslav Grati, Aspecte instructive privind folosirea i aplicarea forei zice, a mijloacelor speciale i a armei de foc de ctre funcionarii poliiei n asigurarea ordinii de drept i combaterea criminalitii, Chiinu, 2003. 10. Activitatea poliiei n societate: Manual pentru profesori, Chiinu, 2002. 11. Aplicarea forei i armelor de foc: Ghid pentru studeni, Chiinu, 2001. 12. Pavel Abraham, Comunitatea, poliia i tranziia, Bucureti 1996. 13. Metode moderne de conlucrare a poliiei cu populaia: Manual pentru studeni, Chiinu, 2002. 14. Violena n familie: Manualul studentului, Chiinu, 2003. 15. Jofa Constantin, Protecia drepturilor omului, Iai, 1999. 16. Scaunas Stelian, Dreptul internaional al drepturilor omului, Bucureti 2003. 17. Dumitru Mazilu, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane: Curs, Bucureti, 2000. 18. Bune practici juridice de asisten a victimelor tracului de ine umane, Col. de autori, Chiinu, 2007.
Ghidul formatorului
233
Bibliograe
19. Human Rights and Law Enforcement. A Manual on Human Rights Training for the Police (Professional training series No. 5), United Nations, New York and Geneva, 1997. 20. Levin Leah, Drepturile omului: ntrebri i rspunsuri, UNESCO, Ediie revzut i completat, 1998. 21. Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova: studiu sociologic, Editura Epigraf, Chiinu, 2004. 22. , : , , , 1999; 23. , . , , , 1999. 24. : , , 1999. 25. . , Graz, 2005. 26. , , 2001.
Ediii periodice
27. Buletinul Curii Supreme de Justiie. 28. Buletin informativ al Procuraturii generale a Republicii Moldova. 29. Avocatul poporului, revist tiinico-practic i informativ de drept. 30. Buletinul Biroului de Informare al Consiliului Europei n Moldova. 31. Revista naional de drept. 32. Ziarul Dreptul. 33. Ziarul Dreptul meu.
Culegeri de acte normative

34. Drepturile omului. Acte legislative internaionale i regionale, Editura Epigraf, Chiinu, 2005. 35. Drepturile omului. Compendiu de acte legislative, Editura Epigraf, Chiinu, 2005.
Documente i acte normative internaionale cu privire la protecia drepturilor omului

36. Declaraia Universal a drepturilor omului din 10.12.1948. 37. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966.
234
Bibliograe
capitolul 1
38. Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 10.12.1984. 39. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21.12.1965.
Acte normative regionale (europene) cu privire la protecia drepturilor omului

40. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950. 41. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26.11.1987.
Documente internaionale care reglementeaz activitatea poliieneasc

42. Codul de conduit a poliitilor, adoptat prin Rezoluia Adunrii O.N.U. nr. 36/164 din 17.12.1979. 43. Declaraia cu privire la poliie, adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.
Documente i acte normative naionale care conin reglementri privind activitatea poliieneasc
44. Constituua Republicii Moldova din 29.07.1994. 45. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002. 46. Codul de procedur penal nr. 122-XV din 14.03.2003. 47. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova din 29.03.1985. 48. Legea Republicii Moldova cu privire la poliie nr.416-XII din 18.12.1990. 49. Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 415-XV din 24.10.2003. 50. Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.481 din 10.05.2006. 51. Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 2 din 04.01.1996. 52. Statutul serviciului de patrulare i santinel, aprobat prin Ordinul ministrului afacerilor interne al Republicii Moldova nr. 157 din 26.07.1994.
Ghidul formatorului
235
nexe
Anexa 1
capitolul 1
Anexa 1
Exemplu de prezentare1
Sistemele de protecie a drepturilor omului
Introducerea. Facei introducerea, prin urmtorul mesaj: Stimai colegi, vom realiza n continuare o activitate intitulat Sistemele de protecie a drepturilor omului. Actualitatea acestei teme se explic prin urmtoarele: Actualmente, snt n proces avansat de desfurare o serie de planuri, programe internaionale i naionale, care se refer direct sau indirect la problema proteciei drepturilor omului, ca de exemplu Planul de aciuni Republica Moldova - Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22.04.2005, Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.415-XV din 24.10.2003. Fie c se refer direct sau indirect la componenta drepturilor omului, toate aceste documente prevd realizarea unui complex de msuri, menite s ajusteze sistemul naional de protecie a drepturilor omului la standardele internaionale i europene n domeniu, precum i s produc o mbuntire semnicativ la capitolul dat. nsi conducerea de vrf a rii a cerut organelor de drept n mod expres s respecte ntocmai drepturile i libertile fundamentale ale omului n cadrul ndeplinirii atribuiilor funcionale. Aceast atenionare a fost fcut n contextul creterii accelerate a numrului de cazuri n care Curtea European a Drepturilor Omului a condamnat Republica Moldova pentru nclcarea unor drepturi i liberti fundamentale ale omului. Statul nostru a pierdut deja peste 50 de procese n instana european, numrul acestora ind, din pcate, n continu cretere. Totodat, statul nostru a fost obligat s achite despgubiri n sum de circa 800 mii euro. Tot din motivul sus-menionat, au fost introduse modicri i completri n Legea cu privire la agentul guvernamental nr. 353-XV din 28.10.2004, care prevd dreptul de regres al statului mpotriva persoanelor, a cror activitate a constituit temei pentru adoptarea de ctre CEDO a hotrrilor privind achitarea sumelor obligatorii de ctre Republica Moldova, e c acestea au fost pltite de stat conform acordurilor de soluionare amiabil a cauzelor. Totodat, este stipulat c sumele achitate de stat urmeaz a restituite integral, n temeiul hotrrii judectoreti, de ctre persoanele vinovate, care cu intenie sau din culp grav au condiionat plata obligatorie a sumelor respective de ctre Guvern. Este bine s cunoatem unele aspecte referitoare la protecia drepturilor omului chiar ca simpli ceteni. S ne oprim nemijlocit asupra subiectului care constituie tematica activitii noastre.
1
Avnd n vedere c n prezentarea dat snt descrise 3 sisteme de protecie a drepturilor omului, fapt care presupune oferirea unui volum mai mare de informaii, se recomand prezentarea lor consecutiv, n cadrul ctorva sesiuni de instruire.
Ghidul formatorului
239
Anexe
n ceea ce privete Republica Moldova, concluzionm c la ora actual, pentru statul nostru snt aplicabile 3 sisteme de protecie a drepturilor omului: sistemul internaional de protecie a drepturilor omului (sistemul Organizaiei Naiunilor Unite); sistemul regional de protecie a drepturilor omului (sistemul Consiliului Europei); sistemul naional de protecie a drepturilor omului (sistemul Republicii Moldova). S descriem aceste sisteme Partea de baz. Realizai partea de baz a prezentrii, prin descrierea sistemelor de protecie a drepturilor omului. Avnd n vedere c vor descrise 3 sisteme de protecie a drepturilor omului, fapt care presupune oferirea unui volum mai mare de informaii, se recomand prezentarea lor consecutiv, n cadrul ctorva sesiuni de instruire.
1. Sistemul internaional de protecie a drepturilor omului (sistemul Organizaiei

Naiunilor Unite) Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) a fost fondat la 24 octombrie 1945. Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite: meninerea pcii i securitii internaionale; dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni; realizarea cooperrii internaionale n: rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar; promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
(articolul 1 din Carta O.N.U.)
Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului cuprinde:

A. cadrul instituional (totalitatea organelor din cadrul O.N.U.); B. cadrul normativ (totalitatea actelor normative adoptate n cadrul O.N.U.); C. mecanismele de monitorizare (mijloacele prin care este supravegheat respectarea prevederilor actelor normative adoptate n cadrul O.N.U.).
A. Cadrul instituional
Organele din cadrul O.N.U. care asigur respectarea prevederilor actelor normative referitoare la protecia drepturilor omului se clasic astfel:
240
Anexa 1
capitolul 1
a. b. c.
organe care nu au competen exclusiv n materia drepturilor omului; organe specializate n materie de drepturi ale omului; organe convenionale competente n domeniul drepturilor omului.
Organele care nu au competen exclusiv n materia drepturilor omului:

Adunarea General; Consiliul de Securitate; Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul. Adunarea General - organ principal al O.N.U., compus din reprezentani ai tuturor statelor membre: discut orice aspect cu privire la drepturile omului; face recomandri n vederea dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul exercitrii drepturilor omului; primete i studiaz rapoartele altor organe ale O.N.U. care privesc domeniul drepturilor omului; dezbate i adopt tratate internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului; n caz de necesitate poate crea organe ad-hoc pentru supravegherea situaiei proteciei drepturilor omului. Consiliul de Securitate - organ principal al O.N.U., compus din 15 membri (5 permaneni - China, Frana, Regatul unit al Marii Britanii, S.U.A, Rusia i 10 membri nepermaneni, alei de Adunarea General pentru doi ani): are un rol esenial n reglementarea panic a diferendelor; intr n aciune n caz de ameninare a pcii sau n caz de act de agresiune; creeaz organe subsidiare ca tribunale penale internaionale ad-hoc pentru sancionarea genocidului, crimelor contra umanitii sau de rzboi. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) organ principal al O.N.U., compus din 54 membri alei de Adunarea General pentru o perioad de 3 ani, rennoindu-se cu cte 1/3 dintre membri n ecare an: iniiaz i elaboreaz studii i rapoarte asupra problemelor internaionale n domeniul drepturilor omului; pregtete proiecte de tratate internaionale n domeniul drepturilor omului;
Ghidul formatorului
241
Anexe
coordoneaz activitatea instituiilor specializate n domeniul drepturilor omului prin consultri i recomandri acordate acestora; creeaz organe subsidiare n domeniile sale de competen. Consiliul de Tutel organ principal al O.N.U., care are atribuii de supraveghere a regimului internaional de tutel pentru teritoriile plasate sub acest regim: supravegheaz regimul internaional de tutel pentru teritoriile plasate sub acest regim; ncurajeaz respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale n teritorii tutelare; primete i examineaz rapoarte din teritoriile plasate sub regimul internaional de tutel. Curtea Internaional de Justiie organ principal al O.N.U. care examineaz i soluioneaz litigiile cu privire la diferite probleme aprute ntre state. Secretariatul organ principal al O.N.U. compus din funcionari internaionali i condus de secretarul general, care exercit funcii organizatorico-administrative n cadrul O.N.U. Secretarul general este cel mai nalt funcionar administrativ al O.N.U.
b. Organele specializate n materia drepturilor omului snt:

Consiliul pentru Drepturile Omului Comisia pentru Condiia Femeii naltul Comisariat al Drepturilor Omului Consiliul pentru Drepturile Omului organ principal al ONU: realizeaz coordonarea ntregii politici, a studiilor pe problematica drepturilor omului; codic noi norme internaionale i monitorizeaz respectarea drepturilor omului n toat lumea; primete i examineaz rapoarte cu privire la situaia respectrii drepturilor omului ntocmite de autoriti statale i organizaii neguvernamentale; prezint recomandri privind dezvoltarea dreptului internaional n domeniul drepturilor omului Adunrii Generale; activeaz n strns cooperare cu guvernele, organismele regionale i naionale de aprare a drepturilor omului i societatea civil n domeniul drepturilor omului; promoveaz educaia i instruirea n domeniul drepturilor omului. Comisia pentru Condiia Femeii organ subsidiar al ECOSOC ninat de acesta n anul 1946 (compus din 45 experi guvernamentali):
242
Anexa 1
capitolul 1
prezint rapoarte i recomandri pentru Consiliul Economic i Social asupra dezvoltrii drepturilor femeii n domeniul politic, economic, social, civic i pedagogic; formuleaz recomandri asupra problemelor ce in de egalitatea ntre drepturile femeii i ale brbatului; propune msuri de implementare a acestor recomandri. naltul Comisariat al Drepturilor Omului - condus de naltul comisar al drepturilor omului. nineaz un dialog cu guvernele n scopul garantrii respectrii tuturor drepturilor omului; ntrete cooperarea internaional viznd promovarea i aprarea tuturor drepturilor omului; coordoneaz activitatea privind promovarea i protejarea drepturilor omului n ansamblul sistemului Naiunilor Unite.
c. Organele convenionale competente n domeniul drepturilor omului:

Comitetul pentru Drepturile Omului; Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale; Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale; Comitetul pentru Eliminarea Discriminrilor mpotriva Femeii; Comitetul mpotriva Torturii; Comitetul pentru Drepturile copilului. Comitetul pentru drepturile omului creat n baza Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (compus din 18 experi independeni cu competen n domeniul drepturilor omului recunoscut la nivel internaional): solicit de la state rapoarte asupra msurilor ntreprinse pentru asigurarea respectrii drepturilor consnite n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; studiaz rapoartele prezentate i nainteaz statelor propriile rapoarte i observaii; transmite Consiliului Economic i Social observaiile sale nsoite de copiile rapoartelor primite de la state; accept spre examinare comunicrile n scris parvenite de la orice persoan zic ori reprezentantul acesteia care pretinde c i-a fost nclcat vreun drept recunoscut de Pactul sus-menionat, i care a epuizat toate cile interne de recurs disponibile, cu condiia c aceast chestiune nu se a deja n curs de examinare n cadrul altei proceduri internaionale.
Ghidul formatorului
243
Anexe
Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale - creat n baza Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (compus din 18 experi independeni de nalt competen): examineaz rapoartele statelor pri asupra msurilor ce le-au luat n vederea asigurrii respectrii drepturilor consacrate n Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; pe baza concluziilor asupra rapoartelor examinate formuleaz recomandri generale pentru Consiliul Economic i Social. Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale - creat n baza Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (compus din 18 experi): examineaz rapoartele statelor pri la Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial referitor la msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ ntreprinse n baza obligaiilor din Convenia sus-menionat; examineaz comunicrile persoanelor particulare din statele pri referitor la nclcarea drepturilor lor; examineaz litigii ce apar ntre statele pri (nici un stat n-a apelat la aceast procedur); trimite misiuni urgente n zonele cu situaii agravate; ntocmete i prezint Adunrii Generale a O.N.U. rapoarte n care formuleaz sugestii i recomandri generale. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeii creat n baza Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei (compus din 23 de experi internaionali): examineaz anual rapoartele privind progresele realizate n domeniul asigurrii respectrii drepturilor recunoscute de Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei pe care statele se oblig s le transmit Secretarului General al O.N.U.; elaboreaz rapoarte i le prezint Adunrii Generale a O.N.U., prin intermediul Consiliului Economic i Social. Comitetul mpotriva Torturii creat n baza Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime inumane sau degradante (compus din 10 experi alei de statele pri): examineaz rapoartele statelor pri pe marginea msurilor ntreprinse de acestea pentru ndeplinirea obligaiilor asumate prin Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime inumane sau degradante; efectueaz anchete la faa locului, n cazurile n care primete informaii despre practicarea sistematic a torturii;
244
Anexa 1
capitolul 1
examineaz comunicrile primite de la persoane particulare referitoare la aplicarea torturii. Comitetul pentru Drepturile Copilului creat n baza Conveniei cu privire la drepturile copilului (compus din 10 experi internaionali): urmrete, prin intermediul rapoartelor trimise de statele pri, modul n care guvernele i ndeplinesc obligaiile asumate prin Convenia internaional cu privire la drepturile copilului; prezint Adunrii Generale, la ecare doi ani, un raport asupra activitii sale, prin intermediul Consiliului Economic i Social.
B. Cadrul normativ
Actele normative principale cu privire la protecia drepturilor omului, adoptate n cadrul O.N.U.: Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948. Republica Moldova a aderat la aceast Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990; Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 2200 A (XXI) din 16.12.1966. Republica Moldova a raticat acest Pact prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. n vigoare pentru statul nostru din 26.04.1993; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a O.N.U. la 16.12.1966. Republica Moldova a raticat acest Pact prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990. n vigoare pentru statul nostru din 26.04.1993; Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 640 (XII) din 20.12.1952. Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.1991. n vigoare pentru statul nostru din 26.04.1993; Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 2106 (XX) din 21.12.1965. Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.1991. n vigoare pentru statul nostru din 25.02.1993; Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 34/180 din 18.12.1979. Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 87-XIII din 28.04.1994. n vigoare pentru statul nostru din 31.07.1994;
Ghidul formatorului
245
Anexe
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime inumane sau degradante, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia 39/46 din 10.12.1984. Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 473-XIII din 31.05.1995. n vigoare pentru statul nostru din 28.12.1995; Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 20.11.1989. Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990. n vigoare pentru statul nostru din 25.02.1993;
C. Mecanismele de monitorizare
Mecanismele de monitorizare includ: prezentarea rapoartelor; naintarea recomandrilor; efectuarea observrilor; efectuarea inspeciilor/controalelor; naintarea plngerilor/cererilor, altor sesizri; examinarea plngerilor, cererilor, altor sesizri.
1. Sistemul regional (european) de protecie a drepturilor omului (sistemul Consiliului Europei)

Consiliul Europei (C.E.) a fost fondat la 3 august 1949. Scopurile Consiliului Europei: protejarea i aprarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept; ncurajarea contientizrii identitii i diversitii culturale europene; consolidarea stabilitii democratice n Europa prin susinerea reformelor legislative, politice, economice etc. Sistemul Consiliului Europei de protecie a drepturilor omului cuprinde: A. cadrul instituional (totalitatea organelor din cadrul C.E.); B. cadrul normativ (totalitatea actelor normative adoptate n cadrul C.E.); C. mecanismele de monitorizare (mijloacele prin care este supravegheat respectarea prevederilor actelor normative adoptate n cadrul C.E.).
Organele din cadrul C.E. care asigur respectarea prevederilor actelor normative referitoare la protecia drepturilor omului se divizeaz n:
246
Anexa 1
capitolul 1
a. b. c.
organe care nu au competen exclusiv n materia drepturilor omului; organe specializate n materie de drepturi ale omului; organe convenionale competente n domeniul drepturilor omului.
a. Organele care nu au competen exclusiv n materia drepturilor omului:

Adunarea Parlamentar; Comitetul de Minitri; Secretariatul; Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa. Adunarea Parlamentar - organ principal al Consiliului Europei (compus din parlamentari ai statelor membre): formuleaz recomandri privind ncheierea de tratate internaionale i adopt acte cu caracter declarator; dezbate i formuleaz recomandri asupra oricrei probleme ce ine de drepturile omului; supravegheaz respectarea angajamentelor asumate, ntocmirea i prezentarea rapoartelor publice n materia drepturilor omului. Comitetul de Minitri - organ principal al Consiliului Europei (compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau adjuncii acestora): ncheie tratate internaionale i formuleaz recomandri n materie; vegheaz asupra executrii deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) i a recomandrilor naintate; este n drept s aplice sanciuni prevzute de Statutul Consiliului Europei mpotriva statelor care nu ntreprind msuri n vederea executrii deciziilor C.E.D.O. i recomandrilor propuse de aceasta. Secretariatul - organ principal al Consiliului Europei, condus de secretarul general, care asist Adunarea Parlamentar i Comitetul de Minitri. Secretarul general are dreptul de a cere, n temeiul articolului 52 al Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, explicaii de la statele membre asupra modului n care dreptul lor intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa - (forum semiparlamentar, bicameral, care se ntrunete n sesiune plenar o dat pe an): dezbate probleme de interes cetenesc, inclusiv cele referitoare la promovarea i respectarea drepturilor omului la nivel local i regional; se ocup de toate problemele care prezint interes pentru colectivitile locale: autonomia local i regional, politica urban i rural, mediul nconjurtor, nvmntul, cultura i sntatea.
Ghidul formatorului
247
Anexe
b. Organele specializate n materia drepturilor omului (cu competen exclusiv):

Curtea European a Drepturilor Omului; Comisarul Drepturilor Omului; Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei. Curtea European a Drepturilor Omului - creat n temeiul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, are drept scop asigurarea respectrii drepturilor i libertilor consacrate n acest act normativ. Ca urmare a faptului c respectarea prevederilor Conveniei menionate mai sus este asigurat de un organ judiciar abilitat de a examina i a pronuna hotrri cu privire la cazurile de nclcare a drepturilor omului de ctre autoritile publice naionale, actul normativ n cauz este la ora actual cel mai durabil fundament juridic european de consolidare a democraiei. Astfel, n cazul n care o instituie sau un reprezentant al autoritilor publice a comis un abuz prin care a lezat o persoan zic sau o persoan juridic ntr-un drept prevzut de Convenie i au fost epuizate toate cile de recurs interne, n vederea restabilirii lui, reclamantul are dreptul de a nainta o cerere la Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea poate sesizat n termen de ase luni de la data cnd reclamantul sau avocatul acestuia au luat cunotin de decizia nal a instanei judiciare care a examinat cauza n ordinea cilor ordinare de atac. Dac cererea este ntemeiat i respect toate rigorile procesuale, acest organ judiciar examineaz cazul i adopt o hotrre prin care recunoate existena sau inexistena nclcrii de ctre o autoritate public naional a unui drept prevzut de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Curtea European a Drepturilor Omului nu este o instan de apel mpotriva instanelor judiciare naionale i nu poate anula sau modica deciziile lor. Conducndu-se, ns, dup principiile i statutul Consiliului Europei, statele membre se conformeaz, de regul, deciziilor adoptate de Curte. Comisarul Drepturilor Omului: promoveaz n rndul statelor membre, educaia i sensibilizarea opiniei publice asupra drepturilor omului; furnizeaz consultaii i orice informaii privind protecia drepturilor omului i prevenirea nclcrii drepturilor omului; identic eventualele neajunsuri n dreptul i n practica statelor membre n ceea ce privete respectarea drepturilor omului. Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei: examineaz i evalueaz eciena ntregii game de msuri (juridice, politice i de alt natur) ntreprinse de statele membre pentru contracararea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei;
248
Anexa 1
capitolul 1
stimuleaz aciuni n acest domeniu la nivel local, naional i european; formuleaz recomandri privind politicile adoptate de statele membre; studiaz instrumentele juridice internaionale pertinente, n vederea mbuntirii acestora, acolo unde este cazul.
c. Organele convenionale competente n domeniul drepturilor omului:

Comitetul de Experi Independeni; Comitetul Guvernamental; Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante. Comitetul de Experi Independeni - creat n temeiul Cartei sociale europene (organ subsidiar al Consiliului Europei, nejurisdicional, cu caracter independent). Comitetul are o competen material general (pentru drepturile economice i sociale) i competen teritorial limitat la regiunea european. Organul n cauz este abilitat de a asigura respectarea prevederilor Cartei sociale europene, a protocoalelor acesteia i a Cartei sociale europene revizuite. Modalitile de exercitare a funciilor snt: controlul prin rapoarte i controlul prin procedura reclamaiilor colective. Comitetul Guvernamental - (creat n baza Cartei sociale europene i a Cartei sociale europene revizuite) are competen de asigurare a respectrii drepturilor prevzute n actele normative sus-menionate pe calea controlului prin rapoarte i controlului prin procedura reclamaiilor colective. De asemenea, Comitetul examineaz propunerile de operare a amendamentelor la Carta social european revizuit. Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante - ninat n baza Conveniei europeane pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante: primete i examineaz plngeri referitoare la nclcarea drepturilor deinuilor; efectueaz inspecii de vericare a respectrii condiiilor vieii de zi cu zi a deinuilor (cazarea, activitile zilnice, igiena personal, serviciile medicale etc.); prezint anual Comitetului de Minitri, cu respectarea regulilor de condenialitate, un raport general asupra activitii sale. Alte organe convenionale competente n domeniul drepturilor omului: Comitetul Consultativ, creat n baza Conveniei cadru pentru protecia minoritilor naionale;
Ghidul formatorului
249
Anexe
Comitetul de Experi, creat n baza Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; Comitetul Consultativ, creat n baza Conveniei europene cu privire la statutul juridic al muncitorului migrant; Comitetul Consultativ, creat n baza Conveniei pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal; Comitetul Director pentru Bioetic, creat n baza Conveniei pentru protecia drepturilor omului i demnitii inei umane fa de aplicaiile biologiei i ale medicinii.
B. Cadrul normativ
Actele normative principale cu privire la protecia drepturilor omului, adoptate n cadrul Consiliului Europei: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma la 04.09.1950. Republica Moldova a raticat aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997; Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 03.05.1996. Republica Moldova a raticat aceast Cart prin Legea nr. 484-XV din 28.09.2001; Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15.10.1985. Republica Moldova a raticat respectiva Cart prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din 17.07.1997. n vigoare pentru Republica Moldova de la 01.02.1998; Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la Strasbourg la 01.02.1995. Republica Moldova a raticat respectiva Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr.1001-XIII din 22.10.1996; Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26.11.1987. Republica Moldova a raticat respectiva Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 1238-XIII din 09.07.1997. n vigoare pentru statul nostru de la 01.02.1998.
C. Mecanismele de monitorizare i asigurare

Mecanismele de monitorizare includ: prezentarea rapoartelor; naintarea recomandrilor; efectuarea observrilor; efectuarea inspeciilor/controalelor; naintarea plngerilor/cererilor, altor sesizri; examinarea plngerilor, cererilor, altor sesizri; judecarea plngerilor.
250
Anexa 1
capitolul 1
3. Sistemul naional de protecie a drepturilor omului (sistemul Republicii Moldova)

Sistemul naional de protecie a drepturilor omului cuprinde: A. cadrul instituional (Parlamentul, Instituia Preedintelui, Guvernul, organele de drept, alte autoriti publice centrale i locale, care adopt acte normative referitoare la protecia drepturilor omului i/sau asigur respectarea prevederilor acestora); cadrul normativ (legi i hotrri ale Parlamentului, hotrri i dispoziii ale Guvernului, decrete ale Preedintelui, decizii ale altor autoriti publice centrale i locale etc., care conin prevederi directe sau indirecte referitoare la protecia drepturilor omului); mecanismele de asigurare (mijloacele prin care este asigurat respectarea prevederilor actelor normative naionale i internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului).
B.
C.
Organele publice naionale care asigur respectarea prevederilor actelor normative referitoare la protecia drepturilor omului se clasic n: a. b. c. organe care au competen exclusiv n materia drepturilor omului; organe care nu au competen exclusiv n materia drepturilor omului; organe de drept.
a. Organe publice care au competen exclusiv n materia drepturilor omului:

Centrul pentru Drepturile Omului - creat n temeiul Legii cu privire la avocaii parlamentari nr.1349-XIII din 17.10.1997. Centrul pentru Drepturile Omului asigur activitatea avocailor parlamentari, orientat spre garantarea i respectrii drepturilor omului n Republica Moldova. n acest scop, Centrul: examineaz sesizrile cetenilor ale cror drepturi i interese legitime au fost nclcate; veric informaia despre cazurile de nclcare a drepturilor i libertilor omului i despre fapte aparte de lezare a drepturilor omului de o importan social deosebit; n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor omului, pregtete i expediaz autoritilor publice centrale i locale demersuri privind obieciile i propunerile de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor omului, precum i la perfecionarea activitii aparatului administrativ de conducere;
Ghidul formatorului
251
Anexe
difuzeaz n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului; prezint anual Parlamentului rapoarte despre respectarea drepturilor omului n Republica Moldova.
b. Organe publice care nu au competen exclusiv n domeniul drepturilor omului:

autoriti publice centrale: Parlamentul; Instituia Preedintelui; Guvernul. autoriti publice locale: consiliile raionale; consiliile locale. Parlamentul (n domeniul drepturilor omului): adopt legi, hotrri i moiuni; declar referendumuri; interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii; exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele prevzute de Constituie; ratic, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova; iniiaz cercetarea i audierea (prin comisiile permanente sau prin constituirea comisiilor de anchet) oricror chestiuni ce se refer la interesele societii; adopt acte privind amnistia. n cadrul Aparatului Parlamentului activeaz Serviciul petiii i audiene, care asigur nregistrarea, evidena i controlul examinrii petiiilor parvenite de la ceteni. Instituia Preedintelui - asigur asistena organizatoric, informaional i tehnic a activitii Preedintelui Republicii Moldova. n cadrul Aparatului Preedintelui activeaz Serviciul petiii i audien care asigur nregistrarea, evidena, organizarea i controlul examinrii petiiilor parvenite pe adresa Preedintelui statului. Adresarea ctre Preedintele Republicii Moldova constituie un mijloc juridic care sporete garaniile de examinare obiectiv i complet a petiiilor cetenilor de ctre organele publice.
252
Anexa 1
capitolul 1
Chiar dac petiiile luate spre control snt transmise de Serviciul petiii i audien spre examinare altor organe publice, examinarea lor va benecia de un control strict, fapt ce sporete responsabilitatea subiecilor care le examineaz. Guvernul (n domeniul drepturilor omului): asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia; garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor n drepturi; formeaz un sistem ecient de ocrotire social a populaiei; creeaz condiii pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor; promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei, asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor. n cadrul Aparatului Guvernului activeaz Secia petiii i audien, care asigur nregistrarea, evidena, organizarea i controlul examinrii petiiilor parvenite pe adresa Guvernului. Consiliile raionale (n domeniul drepturilor omului): coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional; organizeaz serviciile publice de interes raional i aprob regulamentele lor; aprob strategii, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de utilizare a forei de munc n teritoriu i monitorizeaz realizarea acestora; aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de instituiile i serviciile din subordine; asigur condiii pentru organizarea i desfurarea de activiti tiinice, instructiv-educative, cultural-educative, sportive i de tineret. Consiliile locale (n domeniul drepturilor omului): decid punerea n aplicare i modicarea, n limitele competenei, a cuantumului impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; aprob, n condiiile legii, norme specice i tarife pentru instituiile i serviciile publice de interes local din subordine; aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena administrativ-teritoriale, precum i planurile de amenajare a teritoriului; nineaz instituii publice de interes local i organizeaz servicii publice locale; aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local.
Ghidul formatorului
253
Anexe
c. Organe de drept:
Curtea Constituional; Instanele judectoreti; Procuratura: Ministerul Afacerilor Interne; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Curtea Constituional - unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova: la sesizare, exercit controlul constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte; interpreteaz Constituia; se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; conrm rezultatele referendumurilor republicane; conrm rezultatele alegerii Preedintelui Republicii Moldova i alegerii Parlamentului. Instanele judectoreti: nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor; judec toate cauzele privind raporturile juridice civile, administrative i penale; judec cauzele n contencios administrativ. Justiia n Republica Moldova se nfptuiete prin intermediul urmtoarelor instane judectoreti: judectorii (teritoriale i specializate); curi de apel (teritoriale i specializate); Curtea Suprem de Justiie. Procuratura: reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor; conduce i exercit urmrirea penal; reprezint nvinuirea n instanele judectoreti;
254
Anexa 1
capitolul 1
particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, contraveniilor i a litigiilor economice, n privina crora aciunile au fost intentate n temeiurile prevzute de lege; exercit controlul asupra legalitii arii persoanelor n instituiile de reinere i deteniune preventiv, n alte instituii de executare a pedepselor; exercit controlul asupra executrii legilor n Forele Armate; asigur, n limitele competenei sale, asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul dreptului; examineaz i soluioneaz cererile i reclamaiile cetenilor. Ministerul Afacerilor Interne (Poliia): apr viaa, sntatea, onoarea, demnitatea, drepturile, libertile, interesele i averea cetenilor de atentatele criminale i de alte fapte ilegale; previne i contracareaz actele infracionale i alte fapte antisociale; menine ordinea i linitea public; asigur securitatea public; acord ajutor autoritilor, persoanelor zice i juridice, n modul stabilit de legislaie, n vederea ocrotirii drepturilor lor. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei: previne, depisteaz, lichideaz i cerceteaz contravenii i infraciuni economiconanciare i scale; contracareaz corupia i protecionismul; contracareaz legalizarea bunurilor i splarea banilor obinui ilicit.
Rolul organizaiilor neguvernamentale n aprarea i promovarea drepturilor omului

n ultima perioad, organizaiile neguvernamentale (O.N.G.) au devenit actori importani n promovarea drepturilor omului. Contribuia O.N.G.-urilor este important prin faptul c, de obicei, ele se a n apropierea i la dispoziia populaiei. Ele snt conduse de ctre persoane private, iar un ajutor considerabil n activitatea lor vine din partea comunitii prin aciunile de voluntariat. n marea majoritate, ONG-urile joac un rol important n: monitorizarea procesului de respectare a drepturilor omului n Republica Moldova; lupta mpotriva nclcrilor drepturilor individuale ale omului; oferirea asistenei directe celor ale cror drepturi au fost nclcate; exercitarea presiunilor pentru modicarea legislaiei i implementarea standardelor internaionale n domeniul drepturilor omului; contribuia la promovarea cunoaterii i respectrii drepturilor omului.
Ghidul formatorului
255
Anexe
n poda faptului c organizaiile neguvernamentale nu dispun de atribuii extinse n domeniul monitorizrii respectrii drepturilor omului n Republica Moldova, totui pot ntr-o msur oarecare s se antreneze n acest proces. n acest sens, organizaiile neguvernamentale pot oricnd sesiza organele de drept precum i Centrul pentru drepturile omului n legtur cu cazurile de nclcare a drepturilor omului sau pot sesiza chiar i Curtea European a Drepturilor Omului.
B. Cadrul normativ
Acte normative privind protecia drepturilor omului: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994; Codul civil al Republicii Moldova, adoptat la 6 iunie 2002; Codul de procedur civil al Republicii Moldova, adoptat la 30 mai 2003; Codul muncii al Republicii Moldova, adoptat la 28 martie 2003; Codul familiei al Republicii Moldova, adoptat la 26 octombrie 2000; Codul penal al Republicii Moldova, adoptat la 18 aprilie 2002; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 14 martie 2003; Legea Republicii Moldova nr. 190-XIII din 19.07.1994 Cu privire la petiionare; Legea Republicii Moldova nr. 982-XIV din 11.05.2000 Privind accesul la informaie; Legea Republicii Moldova nr. 793-XIV din 10.02.2000 Contenciosului administrativ; Legea Republicii Moldova nr. 1349 XIII din 17.10.1997 Cu privire la avocaii parlamentari; Legea Republicii Moldova nr. 241-XVI din 20.10.2005 Privind prevenirea i combaterea tracului de ine umane; Legea Republicii Moldova nr. 5-XVI din 09.02.2006 Cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai Legea Republicii Moldova nr. 1518-XV din 06.12.2002 Cu privire la migraiune; Legea Republicii Moldova nr. 1286-XV din 25.07.2002 Cu privire la statutul refugiailor; Legea Republicii Moldova nr. 275-XIII din 10.11.1994 Cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova; Legea Republicii Moldova nr. 488-XIV din 08.07.1999 Privind exproprierea pentru cauze de utilitate public; Legea Republicii Moldova nr. 625-XII din 02.07.1991 Cu privire la protecia muncii;
256
Anexa 1
capitolul 1
Legea Republicii Moldova nr. 156-XIV din 14.10.1998 Privind pensiile de asigurri sociale de stat; Legea Republicii Moldova nr. 1585-XIII din 27.02.1998 Cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical; Legea Republicii Moldova nr. 821-XII din 24.12.19991 Privind protecia social a invalizilor; Legea Republicii Moldova nr. 489-XIV din 08.07.1999 Privind sistemul public de asigurri sociale; Legea Republicii Moldova nr. 338-XIII din 15.12.1994 Privind drepturile copilului; Legea Republicii Moldova nr. 279-XIV din 11.02.1999 Cu privire la tineret; Legea Republicii Moldova nr. 979-XII din 24.03.1992 Despre culte; Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13.03.2003 Privind protecia consumatorilor; Legea Republicii Moldova nr. 411-XIII din 28.03.1995 Ocrotirii sntii .a.
C. Mecanismele de asigurare
Mecanismele de asigurare includ: prezentarea rapoartelor/drilor de seam; efectuarea observrilor; efectuarea inspeciilor/controalelor; naintarea plngerile/altor sesizri; autosesizrile organelor competente; examinarea plngerilor/altor sesizri; naintarea aciunilor n judecat; judecarea cauzelor privind raporturile civile, contravenionale i penale; judecarea cauzelor n contencios administrativ. Pasul III. Facei ncheierea. Transmitei urmtorul mesaj: Stimai colegi, am nalizat descrierea general a sistemelor de protecie a drepturilor omului. Haidei s trecem nc o dat n revist, subiectele abordate. Solicitai participanilor s numeasc cele 3 sisteme de protecie a drepturilor omului: V rog s numii care snt cele 3 sisteme de protecie a drepturilor omului, descrise. Solicitai participanilor s numeasc elementele comune ale sistemelor de protecie a drepturilor omului:
Ghidul formatorului
257
Anexe
S ne reamintim care snt elementele comune ale sistemelor de protecie a drepturilor omului. Explicai succint corelaia sistemelor de protecie a drepturilor omului, prin urmtorul mesaj: ntre sistemele de protecie a drepturilor omului exist o legtur strns. Astfel, cnd se legifereaz un drept, se pleac de la sistemul internaional/european de protecie a drepturilor omului la cel naional. n situaia n care se apr ns un drept, se pleac de la sistemul naional de protecie a drepturilor omului la cel european/internaional. Un exemplu elocvent al legturii descrise, l constituie cazurile n care plngerile cetenilor notri cu privire la nclcarea drepturilor omului, prevzute n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care ajung s e examinate de Curtea European a Drepturilor Omului. n astfel de situaii, cetenii se adreseaz iniial instanelor naionale, pentru a le restabilite drepturile nclcate. Dup epuizarea cilor de recurs interne, neind de acord cu hotrrile adoptate de instanele naionale, reclamanii se adreseaz la Curtea European a Drepturilor Omului, ca ultim instan care poate determina autoritile naionale s le restabileasc drepturile nclcate. Not: Este recomandabil a efectua aceast prezentare cu utilizarea tehnicii Power Point. n lucrarea de fa este expus prezentarea succint a Sistemelor de protecie a drepturilor omului n Power Point.
258
Anexa 2
capitolul 1
Anexa 2
Acte normative internaionale cu privire la protecia drepturilor i libertilor omului Instrumente O.N.U.
1. 2. 3. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
CONVENIA MPOTRIVA TORTURII I ALTOR PEDEPSE SAU TRATAMENTE CU CRUZIME, INUMANE SAU DEGRADANTE
adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1984, raticat prin Hotrrea Parlamentului nr.473-XIII din 31.05.1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 28.12.1995.
[Extras]
PARTEA NTI
Articolul 1
1. n sensul prezentei convenii, termenul tortur nseamn orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, zice ori psihice, mai ales cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori de a intimida sau a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv bazat pe o form de discriminare oricare ar ea, atunci cnd o asemenea durere sau astfel de suferine snt aplicate de ctre un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan care acioneaz cu titlu ocial sau la instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durerea ori suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. 2. Acest articol nu aduce atingere nici unui instrument internaional sau legii naionale care conine ori poate s conin dispoziii de mai larg cuprindere.
Articolul 2
1. Fiecare stat parte ia msuri legislative, administrative, judiciare i alte msuri ecace pentru a mpiedica svrirea de acte de tortur pe oricare teritoriu aat sub jurisdicia sa.
Ghidul formatorului
259
Anexe
2. Nici o mprejurare excepional, oricare ar ea, e c este vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu rzboiul, de instabilitate politic sau de orice alt stare de excepie, nu poate invocat pentru a justica tortura. 3. Ordinul unui superior sau al unei autoriti publice nu poate invocat pentru a justica tortura.
Articolul 3
1. Nici un stat parte nu va expulza, nu va rentoarce, nici nu va extrda o persoan ctre un alt stat n care exist motive serioase de a crede c acolo ea risc s e supus ia tortur. 2. Pentru a stabili dac exist asemenea motive, autoritile competente vor ine seama de toate consideraiile pertinente, inclusiv, dac este cazul, de existen n statul vizat, a unui ansamblu de violri sistematice ale drepturilor omului, grave, agrante sau de proporii.
Articolul 4
1. Fiecare stat parte vegheaz ca toate actele de tortur s constituie infraciuni n raport cu dreptul su penal. Se va proceda tot astfel n legtur cu tentativa de a svri tortura sau cu orice act, comis de orice persoan, care constituie complicitate sau participare la actul de tortur. 2. Fiecare stat parte consider aceste infraciuni ca ind posibile de pedepse corespunztoare, dat ind gravitatea lor.
Articolul 5
1. Fiecare stat parte ia msurile necesare pentru a-i stabili competena de a soluiona infraciunile vizate de art. 4, n urmtoarele cazuri: a) cnd infraciunea a fost comis pe oricare teritoriu aat sub jurisdicia acelui stat ori la biroul aeronavelor sau navelor nmatriculate n acel stat; b) cnd autorul bnuit al infraciuni este un resortisant al acelui stat; c) cnd victima este un resortisant al acelui stat, iar acesta din urm consider c este oportun. 2. Fiecare stat parte ia, de asemenea, msurile necesare pentru a-i stabili competena cu privire la acele infraciuni, n cazul cnd autorul bnuit al acestora se gsete pe oricare teritoriu de sub jurisdicia sa i de unde acel stat, nu-l extrdeaz conform art. 8 ctre unul din statele vizate la paragraful 1 al prezentului articol. 3. Prezenta convenie nu nltur nici o competen penal exercitat potrivit legilor naionale.
Articolul 6
1. Dac apreciaz c mprejurrile o justic, dup ce a examinat informaiile de care dispune, ecare stat parte pe teritoriul cruia se gsete o persoan bnuit de a s-
260
Anexa 2
capitolul 1
vrit o infraciune prevzut la art.4 asigur arestarea acestei persoane sau ia orice alte msuri juridice necesare pentru a-i asigura prezente. Acest arest i aceste msuri trebuie s e conforme cu legislaia acelui stat; ele nu pot meninute dect pe perioada necesar declanrii urmririi penale sau a unei proceduri de extrdare. 2. Statul menionat mai sus procedeaz imediat la o anchet preliminar n vederea stabilirii faptelor. 3. Orice persoan arestat n aplicarea paragrafului 1 al prezentului articol poate comunica imediat cu cel mai apropiat reprezentant autorizat al statului a crui cetenie o are sau, dac este vorba de o persoan apatrid, cu reprezentantul statului unde acesta i are n mod obinuit reedina. 4. Cnd un stat a pus sub arest o persoan conform dispoziiilor prezentului articol el va anuna imediat despre aceast msur, precum i despre mprejurrile care au justicato, statele vizate la paragraful 1 al art. 5. Statul care procedeaz la ancheta preliminar prevzut de paragraful 2 al prezentului articol comunic de urgen concluziile sale acelor state i le face cunoscut dac nelege s-i exercite competena.
Articolul 7
1. Statul parte pe teritoriul sub a crui jurisdicie este descoperit autorul bnuit al unei infraciuni vizate de art. 4 dac nu-l extrdeaz pe acesta din urm, supune cazul, n situaiile prevzute de art. 5, autoritilor sale competente pentru exercitarea aciunii penale. 2. Aceste autoriti vor lua decizia n aceleai condiii ca pentru orice infraciune de drept comun care are caracter grav potrivit dreptului acestui stat. n cazurile prevzute la paragraful 2 al art. 5, regulile de probaiune care se aplic urmririi i condamnrii nu vor n nici un caz mai puin riguroase dect cele care se aplic n cazurile prevzute la paragraful 1 al art. 5. 3. Orice persoan urmrit pentru vreuna din infraciunile prevzute la art. 4 beneciaz de garania unui tratament echilibrat n toate stadiile procedurii.
Articolul 8
1. Infraciunile prevzute de art.4 snt de plin drept cuprinse n orice tratat de extrdare ncheiat ntre state pri. Statele pri se angajeaz s cuprind actele infraciunii n orice tratat de extrdare care s-ar ncheia ntre ele. 2. Dac un stat parte care subordoneaz extrdarea unui tratat este sesizat cu o cerere de extrdare de ctre un alt stat parte cu care nu este legat printr-un tratat de extrdare, el poate considera prezenta convenie ca reprezentnd baza juridic a extrdrii n ceea ce privete acele infraciuni. Extrdarea este subordonat celorlalte condiii prevzute de ctre dreptul statului solicitat. 3. Statele pri care nu subordoneaz extrdarea unui tratat recunosc acele infraciuni ca ind cazuri de extrdare ntre ele n condiiile prevzute de dreptul statului solicitat.
Ghidul formatorului
261
Anexe
4. ntre state pri acele infraciuni snt considerate, n scopul extrdrii, ca ind comise att la locul svririi lor, ct i pe teritoriul sub jurisdicia statelor obligate s-i atribuie competena n virtutea paragrafului 1 al art. 5.
Articolul 9
1. Statele pri i acord cea mai larg posibil asisten (cooperare) judiciar reciproc n orice procedur penal referitoare la infraciunile prevzute de art. 4, inclusiv n ceea ce privete comunicarea tuturor elementelor de prob de care dispun i care snt necesare procedurii. 2. Statele pri i ndeplinesc obligaiile care le revin potrivit; paragrafului 1 al prezentului articol, n conformitate cu orice tratat de cooperare (asisten) judiciar care poate exista ntre ele.
Articolul 10
1. Fiecare stat parte se va ngriji ca datele i informaiile referitoare la interdicia torturii s fac parte integrant din programul de instruire a personalului civil sau militar nsrcinat cu aplicarea legilor, personalului medical, agenilor autoritii publice i altor persoane care pot interveni n paza, interogatoriul sau tratamentul oricrui individ reinut, arestat sau ncarcerat sub orice form. 2. Fiecare stat parte i include aceast interdicie printre regulile sau restriciile dictate n ceea ce privete obligaiile i atribuiile unor asemenea persoane.
Articolul 11
Fiecare stat parte va exercita o supraveghere sistematic asupra regulilor, instruciunilor, metodelor i practicilor interogatoriului i asupra dispoziiilor privind paza i tratamentul persoanelor reinute, arestate sau ncarcerate sub orice form, pe oricare teritoriu aat sub jurisdicia sa, n scopul de a evita orice caz de tortur.
Articolul 12
Fiecare stat parte vegheaz ca autoritile competente s procedeze imediat la o anchet imparial ori cte de cte ori exist motive rezonabile s se cread c un act de tortur a fost comis pe oricare teritoriu aat sub jurisdicia sa.
Articolul 13
Fiecare stat parte va asigura oricrei persoane care pretinde c a fost supus torturii pe oricare teritoriu aat sub jurisdicia sa dreptul de a face plngere n faa autoritilor competente ale acelui stat, care vor proceda imediat i imparial la examinarea cauzei sale. Se vor lua msuri pentru a asigura protecia reclamantului i a martorilor mpotriva oricror rele tratamente sau oricrei intimidri intervenite ca efect al plngerii depuse sau al oricrei depoziii date.
262
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 14
Fiecare stat parte garanteaz, n sistemul su juridic, victimei unui act de tortur, dreptul de a obine reparaie i de a indemnizat n mod echitabil i de o manier adecvat, inclusiv mijloacele necesare pentru readaptarea sa ct mai complet posibil. n cazul decesului victimei ca urmare a unui act de tortur a vnzii-cauz ai acestuia au dreptul la despgubiri. Prezentul articol nu exclude nici un drept la despgubiri pe care l-ar putea avea victima sau orice alt persoan n virtutea legilor naionale.
Articolul 15
Fiecare parte vegheaz ca nici o declaraie care s-a stabilit c a fost obinut prin tortur s nu poat invocat ca element de prob ntr-o procedur, dac acest lucru nu este ndreptat chiar mpotriva persoanei acuzate de tortur, cu scopul de a se stabili c declaraia a fost fcut.
Articolul 16
1. Fiecare stat parte se angajeaz s interzic, pe orice teritoriu aat sub jurisdicia sa, orice alte acte cauzatoare de suferine sau tratamente cu cruzime, inumane ori degradante care nu snt acte de tortur n sensul denit la art. 1, atunci cnd asemenea acte snt svrite de un agent al autoritii publice sau de orice alt persoan acionnd cu titlu ocial sau la instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit. n mod special, obligaiile enunate la art. 10, 11, 12 i 13 snt aplicabile ca urmare a nlocuirii meniunii torturii prin meniunea altor forme de suferine sau tratamente cu cruzime, inumane ori degradante. 2. Dispoziiile prezentei convenii nu afecteaz dispoziiile nici unui alt instrument internaional sau lege naional care interzic pedepsele ori tratamentele cu cruzime, inumane sau degradante ori care se refer la extrdare sau expulzare.
PARTEA A DOUA
Articolul 17
1. Se instituie un Comitet contra torturii (denumii n continuare comitet), ale crui funcii snt denite mai jos. Comitetul se compune din 10 experi de nalt moralitate i care posed o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, care snt mandatai cu titlu personal. Experii snt alei de ctre statele pri, inndu-se seama de o repartiie geograc echitabil i de interesul pe care l prezint participarea la lucrrile comitetului a unor persoane avnd experien juridic. 2. Membrii comitetului snt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de ctre statele pri. Fiecare stat parte poate desemna un candidat; ales dintre resortisanii si. Statele pri in cont de interesul care exist de a desemna pe acei candidai care s e n acelai timp membri ai Comitetului drepturilor omului instituit n temeiul Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i care s e dispui a face parte din Comitetul contra torturii.
Ghidul formatorului
263
Anexe
3. Membrii comitetului snt alei n cursul reuniunilor bienale ale statelor pri convocate de ctre Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. La aceste reuniuni, la care cvorumul este constituit din dou treimi ale statelor pri, snt alei membri ai comitetului candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani. 4. Prima alegere va avea loc cel mai trziu n ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentei convenii. Cu cel puin patru luni nainte de data ecrei alegeri, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite trimite o scrisoare statelor pri pentru a le invita s-i prezinte candidaturile ntr-un termen de trei luni. Secretarul general ntocmete o list n ordinea alfabetic a tuturor candidailor astfel desemnai, cu indicarea statelor pri care i-au desemnat, i o comunic statelor pri. 5. Membrii comitetului snt alei pe o perioad de 4 ani. Ei snt reeligibili dac snt propui din nou. Totui, mandatul a cinci dintre membri alei cu ocazia primei alegeri va nceta dup doi ani; imediat dup prima alegere, numele acestor cinci membri va tras la sori de ctre preedintele reuniunii menionate la paragraful 3 al prezentului articol. 6. Dac un membru al comitetului decedeaz, este demis din funciile sale ori din orice alt motiv nu mai este n msur s se achite de atribuiile sale n comitet, statul parte care l-a desemnat numete un alt expert dintre resortisanii si care va funciona n comitet restul perioadei de mandat rmas de exercitat, sub rezerva aprobrii majoritii statelor pri. Aceast aprobare este considerat ca obinut, cu condiia ca jumtate din statele pri sau mai mult s nu formuleze o opinie defavorabil ntr-un termen de ase sptmni socotite din momentul cnd ele au fost informate de ctre Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite despre numirea propus. 7. Statele pri preiau n sarcina lor cheltuielile membrilor comitetului, pentru perioada cnd acetia se achit de funciile lor de comitet.
Articolul 19
1. Statele pri prezint comitetului, prin intermediul Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, rapoarte asupra msurilor pe care le-au luat pentru a-i ndeplini angajamentele asumate potrivit prezentei convenii, ntr-un termen de un an calculat de la intrarea n vigoare a conveniei pentru statul parte interesat, n continuare, statele pri prezint rapoarte complementare, la ecare patru ani, asupra tuturor noilor msuri luate, precum l orice alte rapoarte cerute de comitet. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite transmite rapoartele tuturor statelor pri. 3. Fiecare raport va studiat de ctre comitet, care va putea face comentariile de ordin general asupra raportului pe care l consider adoptat i care transmite acele comentarii statului parte n cauz. Acest stat parte va putea s comunice ca rspuns comitetului toate observaiile pe care le consider utile. 4. Comitetul poate hotr, dac apreciaz necesar, s reproduc, n raportul anual pe care l ntocmete conform art.24, toate comentariile formulate de el n virtutea paragrafului 3 al prezentului articol, nsoite de observaiile primite pe aceast tem de la statul parte interesat. Dac statul parte interesat o va cere, comitetul va putea s reproduc i raportul prezentat n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol.
264
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 20
1. n cazul n care comitetul primete informaii demne de crezut, care i par s conin indicaii temeinice n sensul c pe teritoriul unui stat parte se practic n mod sistematic tortura, el va invita acel stat s coopereze n examinarea informaiilor i, n acest scop, s-i fac cunoscute observaiile sale n aceast privin. 2. innd seama de toate observaiile pe care le va prezenta eventual statul parte interesat, precum i de orice alte informaii pertinente de care dispune, comitetul poate, dac apreciaz c aceasta se justic, s investeasc pe unul sau mai muli membri ai si cu sarcina de a proceda la o anchet i de a-i face urgent un raport. 3. Dac se efectueaz o anchet n virtutea paragrafului 2 din prezentul articol, comitetul caut cooperarea statului parte interesat. De acord cu acest stat parte, ancheta poate comporta i o vizit pe teritoriul acestuia. 4. Dup ce a examinat concluziile membrului sau membrilor, care i-au fost prezentate n temeiul paragrafului 2 al prezentului articol, comitetul va transmite aceste concluzii statului parte interesat, mpreun cu toate comentariile sau sugestiile pe care le apreciaz necesare n raport cu situaia dat. 5. Toate lucrrile comitetului despre care se face meniune la paragrafele 1-4 ale prezentului articol snt condeniale i, n toate etapele lucrrilor se vor depune eforturi pentru a se obine cooperarea statului parte. Dup ce aceste lucrri referitoare la ancheta ntreprins n virtutea paragrafului 2 vor ncheiate, comitetul va putea s hotrasc, dup consultri cu statul parte interesat, includerea unei relatri succinte asupra rezultatelor lucrrilor n raportul anual pe care l va ntocmi potrivit art. 24.
Articolul 24
Comitetul prezint statelor pri i Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite un raport anual asupra activitilor desfurate n aplicarea prezentei convenii.
PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I POLITICE

adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966, intrat n vigoare la 23 martie 1967, raticat prin Hot. Parl. nr.217-XII din 28.07.90, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993.
[Extras]
PARTEA A TREIA
Articolul 6
1. Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate privat de viaa sa n mod arbitrar.
Ghidul formatorului
265
Anexe
2. n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit, o sentin de condamnare la moarte nu va putea pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu legislaia n vigoare n momentul n care crima a fost comis, legislaie care nu trebuie s e n contradicie cu dispoziiile prezentului Pact i nici cu cele ale Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. Aceast pedeaps nu poate aplicat dect n virtutea unei hotrri denitive pronunat de un tribunal competent. 3. Cnd privarea de via constituie crim de genocid, se nelege c nici o dispoziie din prezentul articol nu autorizeaz un stat parte la prezentul Pact s deroge n vreun fel de la o obligaie asumat n virtutea dispoziiilor Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. 4. Orice condamnat la moarte are dreptul de a solicita graierea sau comutarea pedepsei. Amnistia, graierea sau comutarea pedepsei cu moartea pot acordate n toate cazurile. 5. O sentin de condamnare la moarte nu poate pronunat pentru crime comise de persoane sub vrsta de 18 ani i nu poate executat mpotriva unor femei gravide. 6. Nici o dispoziie din prezentul articol nu poate invocat pentru a se ntrzia sau a se mpiedica abolirea pedepsei capitale de ctre un stat parte la prezentul Pact.
Articolul 7
Nimeni nu va supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. n special, este interzis ca o persoan s e supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinice.
Articolul 8
1. Nimeni nu va inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, snt interzise. 2. Nimeni nu va putea inut n servitute. 3. a) Nimeni nu va putea constrns s execute o munc forat sau obligatorie; b) alineatul a) al prezentului paragraf nu poate interpretat ca interzicnd, n rile n care anumite crime pot pedepsite cu deteniunea nsoit de munci forate, executarea unei pedepse de munc forat, pronunat de un tribunal competent; c) nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf: (I) orice munc sau serviciu, neindicate n alineatul b), cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea decizii; (II) orice serviciu cu caracter militar i, n rile n care obiecia de contiin este admis, orice serviciu naional cerut n virtutea legii acelora care fac obiecii pentru motive de contiin; (III) orice serviciu cerut n cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau bunstarea comunitii; (IV) orice munc sau orice serviciu care face parte din obligaiile ceteneti normale.
266
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 9
1. Orice individ are dreptul la libertatea i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. 2. Orice individ arestat va informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. 3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s e judecat ntr-un interval rezonabil sau s e eliberat. Deteniunea persoanelor care urmeaz a trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar punerea n libertate poate subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii. 4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce o plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal. 5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o despgubire.
Articolul 10
1. Orice persoan privat de libertate va tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane. 2. a) Persoanele aate n prevenie vor , n afar de circumstane excepionale, separate de condamnai i vor supuse unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate. b) Tinerii aai n prevenie vor separai de aduli i se va hotr n legtur cu cazul lor ct mai repede cu putin. 3. Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop esenial ndreptarea lor i reclasarea lor social. Tinerii delincveni vor separai de aduli i supui unui regim potrivit vrstei i statutului lor legal.
Articolul 11
Nimeni nu poate ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual.
Articolul 12
1. Orice persoan care se a n mod legal pe teritoriul unui stat are acolo dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina.
Ghidul formatorului
267
Anexe
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. 3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea snt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i snt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul Pact. 4. Nimeni nu poate privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n ar.
Articolul 13
Un strin care se a n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu poate expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de cte una sau mai multe persoane special desemnate de numita autoritate, ind reprezentat n acest scop.
Articolul 14
1. Toi oamenii snt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoan are dreptul ca litigiul n care se a s e examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil. edina de judecat poate declarat secret n totalitate sau pentru o parte a desfurrii ei, e n interesul bunelor moravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o societate democratic, e dac interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, e n msura n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd datorit circumstanelor speciale ale cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei; cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau civil va public, afar de cazurile cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor. 2. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat a nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n mod legal. 3. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul, n condiii de deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii: a) s e informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege, i n mod detaliat despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu aprtorul pe care i-l alege; c) s e judecat fr o ntrziere excesiv; d) s e prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are aprtor, s e informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din ociu, fr plat dac ea nu are mijloace pentru a-l remunera;
268
Anexa 2
capitolul 1
e) s interogheze sau s fac a interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; f) s benecieze de asistena gratuit a unui interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la edina de judecat; g) s nu e silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat. 4. Procedura aplicabil tinerilor va ine seama de vrsta lor i de interesul reeducrii lor. 5. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea de ctre o instan superioar, n conformitate cu legea, a declarrii vinoviei i a condamnrii sale. 6. Cnd o condamnare penal denitiv este ulterior anulat sau se acord graierea deoarece un fapt nou sau nou-descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps n urma acestei condamnri va primi o indemnizaie n conformitate cu legea, afar de cazul cnd s-a dovedit c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil ei, n ntregime sau n parte. 7. Nimeni nu poate urmrit sau pedepsit din pricina unei infraciuni pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre denitiv n conformitate cu legea i cu procedura penal a ecrei ari.
Articolul 15
1. Nimeni nu va condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul comiterii infraciunii. Dac ulterior comiterii infraciunii, legea prevede aplicarea unei pedepse mai uoare, delincventul trebuie s benecieze de aceasta. 2. Nimic din prezentul articol nu se opune judecrii sau condamnrii oricrui individ din pricina unor aciuni sau omisiuni care atunci cnd au fost svrite erau considerate ca fapte criminale, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de toate naiunile.
Articolul 16
Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic.
Articolul 17
1. Nimeni nu va putea supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. 2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Ghidul formatorului
269
Anexe
Articolul 18
1. Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. 2. Nimeni nu va supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa. 3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. 4. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor, n conformitate cu propriile lor convingeri.
Articolul 19
1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin, ea poate supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care snt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
Articolul 20
1. Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege. 2. Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege.
Articolul 21
Dreptul de ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate supus dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora.
270
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 26
Toate persoanele snt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i ecace contra oricrei discriminri, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.
Articolul 27
n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, viaa lor cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb.
CONVENIA INTERNAIONAL PRIVIND ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE RASIAL

adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965, intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969, conform dispoziiilor art.19, aderat prin Hot. Parl. nr.707-XII din 10.09.91, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993
[Extras]
PARTEA NTI
Articolul 1
1. n prezenta Convenie, expresia discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. 2. Prezenta Convenie nu se aplic deosebirilor, excluderilor, restriciilor sau preferinelor stabilite de ctre un stat parte la Convenie, dup cum este vorba de cetenii si sau de strini. 3. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate interpretat ca afectnd, n vreun fel, dispoziiile legislative ale statelor pri la Convenie, n ceea ce privete naionalitatea, cetenia sau naturalizarea, cu condiia ca aceste dispoziii s nu e discriminatorii fa de o anumit naionalitate. 4. Msurile speciale luate cu singurul scop de a se asigura cum se cuvine progresul unor grupuri rasiale sau etnice sau unor indivizi avnd nevoie de protecia care poate nece-
Ghidul formatorului
271
Anexe
sar pentru a le garanta folosina i exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n condiii de egalitate nu snt considerate ca msuri de discriminare rasial, cu condiia totui ca ele s nu aib drept efect meninerea de drepturi distincte pentru grupuri rasiale diferite i ca ele s nu e meninute n vigoare dup realizarea scopurilor pentru care au fost adoptate.
Articolul 2
1. Statele pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop. a) ecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformeze acestei obligaii; b) ecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar ea; c) ecare stat parte trebuie s ia msuri ecace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist; d) ecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt; e) ecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale. 2. Statele pri vor lua, dac mprejurrile o vor cere, msuri speciale i concrete n domeniile social, economic, cultural i altele, pentru a asigura cum se cuvine dezvoltarea sau protecia anumitor grupuri rasiale sau anumitor indivizi aparinnd acestor grupuri, n scopul de a le garanta, n condiii de egalitate, deplina exercitare a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceste msuri nu vor putea n nici un caz s aib drept efect meninerea de drepturi inegale sau deosebite pentru diversele grupuri rasiale, odat atinse obiectivele pentru care au fost adoptate.
Articolul 3
Statele pri condamn n special segregaia rasial i apartheidul i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine pe teritoriile innd de jurisdicia lor toate practicile de aceast natur.
Articolul 4
Statele pri condamn orice propagand i orice organizaii care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase sau unui grup de persoane de o anumit culoare
272
Anexa 2
capitolul 1
sau de o anumit origine etnic, sau care pretind s justice sau s ncurajeze orice form de ur i de discriminare rasial i se angajeaz s adopte de ndat msuri pozitive menite s elimine orice incitare la o astfel de discriminare sau orice acte de discriminare i, n acest scop, innd seama de principiile formulate n Declaraia universal a drepturilor omului i de drepturile enunate n mod expres n articolul 5 al prezentei Convenii, ele se angajeaz ndeosebi: a) s declare delicte pedepsite prin lege orice difuzare de idei bazate pe superioritate sau ur rasial, orice incitare la discriminare rasial ca i orice acte de violen sau provocare la astfel de acte, ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui grup de persoane de o alt culoare sau de o alt origine etnic, precum i orice sprijin acordat unor activiti rasiste, inclusiv nanarea lor; b) s declare ilegale i s interzic organizaiile, precum i activitile de propagand organizat i orice alt fel de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care o ncurajeaz i s declare delict pedepsit prin lege participarea la aceste organizaii sau la aceste activiti; c) s nu permit autoritilor publice sau instituiilor publice, naionale sau locale, s incite la discriminare rasial sau s-o ncurajeze.
Articolul 5
n conformitate cu obligaiile fundamentale enunate n articolul 2 al prezentei Convenii, statele pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul ecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n folosina drepturilor urmtoare: a) dreptul la un tratament egal n faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei; b) dreptul la securitatea persoanei i la protecia statului mpotriva violenelor sau maltratrilor, e din partea funcionarilor guvernului, e a oricrui individ, grup sau instituie; c) drepturi politice, i anume dreptul de a participa la alegeri - de a vota i de a candidat - dup sistemul sufragiului universal i egal, dreptul de a face parte din guvern, de a lua parte la conducerea treburilor publice, la orice nivel, i dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funcii publice; d) alte drepturi civile, n special: I) dreptul de a circula liber i de a-i alege reedina n interiorul unui stat; II) dreptul de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, i de a se ntoarce n ara sa; III) dreptul la o cetenie; IV) dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul; V) dreptul de proprietate al oricrei persoane, att singur ct i n asociere; VI) dreptul de motenire; VII) dreptul la libertate de gndire, contiin i religie; VIII) dreptul la libertate de opinie i de exprimare; IX) dreptul la libertate de ntrunire i asociere panic;
Ghidul formatorului
273
Anexe
e) drepturi economice, sociale i culturale, n special: I) dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei sale, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; II) dreptul de a nina sindicate i de a se alia unor sindicate; III) dreptul la locuin; IV) dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; V) dreptul la educaie i la pregtire profesional; VI) dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale; f) dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice, cum ar mijloace de transport, hoteluri, restaurante, cafenele, spectacole, parcuri.
Articolul 6
Statele pri vor asigura oricrei persoane supuse jurisdiciei lor o protecie i o cale de recurs efective n faa tribunalelor naionale i a altor organe de stat competente, mpotriva tuturor actelor de discriminare rasial care, contrar prezentei Convenii, ar viola drepturile sale individuale i libertile sale fundamentale, precum i dreptul de a cere acestor tribunale satisfacie sau despgubire dreapt i adecvat pentru orice prejudiciu pe care l-ar putea suferi ca urmare a unei astfel de discriminri.
Articolul 7
Statele pri se angajeaz s ia msuri imediate i ecace n domeniile nvmntului, educaiei, culturii i informaiei, pentru a lupta mpotriva prejudecilor ce duc la discriminare rasial i pentru a favoriza nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni i grupuri rasiale sau etnice, ca i pentru a promova scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, ale Declaraiei universale a drepturilor omului, ale Declaraiei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i ale prezentei Convenii.
Instrumente ale Consiliului Europei

1. 2. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Protocoalele adiionale nr. 1, 4, 6, 7,12). Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (Protocoalele adiionale nr. 1, 2).
CONVENIA EUROPEAN PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE

adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, raticat prin Hot. Parl. nr. 1298-XIII din 24.07.97, n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997.
274
Anexa 2
capitolul 1
[Extras]
TITLUL I
Drepturi i liberti Articolul 2. Dreptul la via
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca ind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Articolul 3. Interzicerea torturii

Nimeni nu poate supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.
Articolul 4. Interzicerea sclaviei i a muncii forate

1. Nimeni nu poate inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate constrns s execute o munc forat sau obligatorie. 3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se a n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.
Articolul 5. Dreptul la libertate i la siguran

1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
Ghidul formatorului
275
Anexe
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se a n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s e informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victim unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
Articolul 6. Dreptul la un proces echitabil

1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr e asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, e asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s e pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar de natur s aduc atingere intereselor justiiei.
276
Anexa 2
capitolul 1
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s e informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) s se apere el nsui sau s e asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloace necesare pentru a plti un aprtor, s poat asistat n mod gratuit de un avocat din ociu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s e asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere.
Articolul 7. Nici o pedeaps fr lege

1. Nimeni nu poate condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. 2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.
Articolul 8. Dreptul la respectare a vieii private i de familie

1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Articolul 9. Libertatea de gndire, de contiin i de religie

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
Ghidul formatorului
277
Anexe
Articolul 10. Libertatea de exprimare

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematograe sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Executarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii condeniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Articolul 11. Libertatea de ntrunire i de asociere

1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se alia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s e impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Articolul 12. Dreptul de cstorie

ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitatea acestui drept.
Articolul 13. Dreptul la un recurs efectiv

Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor ociale.
Articolul 14. Interzicerea discriminrii

Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s e asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
278
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 15. Derogare n caz de stare de urgen

1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu e n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 paragraful 1 i art. 7. 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a n vigoare i de la care dispoziiile conveniei devin din nou deplin aplicabile.
Articolul 16. Restricii ale activitii politice a strinilor

Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate considerat ca interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor.
Articolul 17. Interzicerea abuzului de drept

Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast convenie.
Articolul 18. Limitarea folosirii restrngerii drepturilor

Restrngerile care, n termenii prezentei convenii, snt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.
TITLUL II
Curtea European a Drepturilor Omului Articolul 19. ninarea Curii
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se nineaz o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent.
Articolul 34. Cereri individuale

Curtea poate sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan zic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei ncl-
Ghidul formatorului
279
Anexe
cri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul ecace al acestui drept.
Articolul 35. Condiii de admisibilitate

1. Curtea nu poate sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne denitive. 2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac: a) ea este anonim; sau b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.
Articolul 39. Rezolvarea pe cale amiabil

n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.
Articolul 41. Reparaie echitabil

Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil.
Articolul 46. Fora obligatorie i executarea hotrrilor

1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor denitive ale Curii n litigiile n care ele snt pri. 2. Hotrrea denitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei.
280
Anexa 2
capitolul 1
PRIMUL PROTOCOL ADIIONAL LA CONVENIE

Paris, 20.III.1952 [Extras]
Articolul 1. Protecia proprietii

Orice persoan zic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor.
Articolul 2. Dreptul la instruire

Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i lozoce.
Articolul 3. Dreptul la alegeri libere

naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
PROTOCOLUL NR. 4 RECUNOSCND ANUMITE DREPTURI I LIBERTI, ALTELE DECT CELE DEJA NSCRISE N CONVENIE I N PRIMUL PROTOCOL ADIIONAL LA CONVENIE
Strasbourg, 16.IX.1963 [Extras]
Articolul 1. Interzicerea privrii de libertate pentru datorii

Nimeni nu poate privit de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual.
Articolul 2. Libertatea de circulaie

1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
Ghidul formatorului
281
Anexe
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, snt justicate de interesul public ntr-o societate democratic.
Articolul 3. Interzicerea expulzrii propriilor ceteni

1. Nimeni nu poate expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. 2. Nimeni nu poate privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este.
Articolul 4. Interzicerea expulzrilor colective de strini

Expulzrile colective de strini snt interzise.
PROTOCOLUL NR. 6 PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA

Strasbourg, 28.IV.1983 [Extras]
Articolul 1. Abolirea pedepsei cu moartea

Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat.
Articolul 2. Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi

Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului general al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz.
Articolul 3. Interzicerea derogrilor

Nici o derogare de la dispoziiile prezentului protocol pe temeiul art. 15 din convenie nu este ngduit.
282
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 4. Interzicerea rezervelor

Nici o rezerv la dispoziiile prezentului protocol pe temeiul art.57 din convenie nu este admis.
PROTOCOLUL NR. 7
Strasbourg, 22.XI.1984 [Extras]
Articolul 1. Garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini

1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui stat nu poate expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s poat: a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale; b) s cear examinarea cazului su; i c) s cear s e reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate. 2. Un strin poate expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n paragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.
Articolul 2. Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal

1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate exercitat, snt reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea snt denite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale.
Articolul 3. Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar

Atunci cnd o condamnare penal denitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n tot sau n parte.
Ghidul formatorului
283
Anexe
Articolul 4. Dreptul de a nu judecat sau pedepsit de dou ori

1. Nimeni nu poate urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre denitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente snt de natur s afecteze hotrrea pronunat. 3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul art. 15 din convenie.
PROTOCOLUL NR. 12 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE

Roma, 4.XI.2000 [Extras]
Articolul 1 Interzicerea general a discriminrii

1. Exercitarea oricrui drept garantat de lege va asigurat fr discriminare pe motiv de ras, sex, culoare, limb, religie, preferine politice sau de alt tip, origine naional i social, asociere la o minoritate naional, proprietate, natere sau alt statut. 2. Nici o persoan nu va discriminat de ctre o autoritate public pe motive asemntoare celor menionate n paragraful 1.
CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE
adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, intrat n vigoare la 1 februarie 1989, raticat prin Hot. Parl. nr.1238-XIII din 09.07.97, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998.
[Extras]
CAPITOLUL I Articolul 1
Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
284
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 2
Fiecare parte autorizeaz vizitarea, conform prezentei Convenii, a oricrui loc, aat sub jurisdicia sa, n care persoanele snt private de libertate de ctre o autoritate public.
Articolul 3
Comitetul i autoritaile naionale competente ale prii interesate coopereaz n vederea aplicrii prezentei Convenii.
CAPITOLUL II Articolul 4
1. Comitetul se compune dintr-un numr de membri egal cu cel al prilor. 2. Membrii Comitetului snt alei dintre personalitile cu o nalt moralitate, recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului sau care au experien profesional n domeniile pe care le trateaz prezenta Convenie. 3. Comitetul nu poate cuprinde dect un singur cetean din partea aceluiai stat. 4. Membrii activeaz cu titlu individual, snt independeni i impariali n exercitarea mandatelor lor i snt disponibili pentru ndeplinirea funciilor lor de o manier efectiv.
Articolul 5
1. Membrii Comitetului snt alei de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei cu majoritate absolut de voturi de pe o list de nume ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative a Consiliului Europei; delegaia naional a ecrei pri n Adunarea Consultativ prezint trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia statului respectiv. 2. Aceeai procedur este urmat pentru ocuparea locurilor devenite vacante. 3. Membrii Comitetului snt alei pentru o perioad de 4 ani. Ei nu pot realei dect o singur dat. Totui, n ceea ce privete membrii desemnai la prima alegere, funciile a trei dintre ei vor lua sfrit la ncheierea unei perioade de 2 ani. Membrii ale cror funcii iau sfrit la expirarea termenului iniial de 2 ani snt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup ce se va procedat la prima alegere.
Articolul 6
1. Comitetul i desfoar lucrrile cu uile nchise. Cvorumul este constituit din majoritatea membrilor si. Deciziile Comitetului snt luate cu majoritatea membrilor prezeni, sub rezerva dispoziiilor art. 10 paragraful 2. 2. Comitetul stabilete regulamentul su interior. 3. Secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul general al Consiliului Europei.
Ghidul formatorului
285
Anexe
CAPITOLUL III Articolul 7

1. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art. 2. n afara vizitelor periodice, Comitetul poate organiza orice alt vizit care i se pare a cerut de circumstane. 2. Vizitele snt efectuate, ca regul general, de ctre cel puin doi membri ai Comitetului. Acesta din urm poate, dac apreciaz ca necesar, s e asistat de experi i interprei.
Articolul 8
1. Comitetul notic Guvernului prii interesate intenia sa de a efectua o vizit. Ca urmare a unei asemenea noticri, Comitetul are dreptul s viziteze n orice moment locurile vizate la art. 2. 2. Partea trebuie s acorde Comitetului urmtoarele faciliti pentru ndeplinirea sarcinilor sale: a) accesul n teritoriul su i dreptul de a se deplasa n interiorul acestuia fr restricii; b) orice informaie asupra locurilor n care se gsesc persoane private de libertate; c) posibilitatea de a se deplasa potrivit voinei sale spre orice loc n care se gsesc persoane private de libertate, inclusiv dreptul de a se deplasa fr piedici n interiorul acestor locuri; d) orice alt informaie de care dispune partea i care este necesar Comitetului pentru ndeplinirea nsrcinrii sale. n obinerea acestei informaii, Comitetul va ine seama de regulile de drept i deontologice aplicabile la nivel naional. 3. Comitetul se poate ntreine, fr martori cu persoane private de libertate. 4. Comitetul poate intra n contact n mod liber cu orice persoan pe care o apreciaz ca ind capabil s-i furnizeze informaii utile. 5. Dac este cazul, Comitetul comunic pe loc observaiile sale autoritilor competente ale prii interesate.
Articolul 9
1. n circumstane excepionale, autoritile competente ale prii interesate pot face cunoscute Comitetului obieciile lor fa de momentul avut n vedere de Comitet pentru efectuarea vizitei sau fa de locul ales de Comitet cu intenia de a-l vizita. Asemenea obiecii nu pot fcute dect din motive de aprare naional sau de siguran public, sau datorit unor tulburri grave n locurile n care persoanele snt private de libertate, strii de sntate a unei persoane sau unui interogatoriu urgent, ntr-o anchet n curs, n legtur cu o infraciune penal grav.
286
Anexa 2
capitolul 1
2. Ca urmare a unor asemenea obiecii, Comitetul i partea se consult imediat n scopul de a clarica situaia i pentru a ajunge la un acord asupra msurilor care s permit Comitetului s-i exercite funciile ct mai repede posibil. Aceste msuri pot cuprinde transferarea ntr-un alt loc a oricrei persoane pe care Comitetul intenioneaz s o viziteze. Ateptnd ca vizita s poat avea loc, partea furnizeaz Comitetului informaii cu privire la orice persoan vizat.
Articolul 10
1. Dup ecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat. El transmite prii raportul su, care conine recomandrile pe care le apreciaz ca necesare. Comitetul se poate consulta cu partea n intenia de a-i sugera, dac este cazul, ameliorri n ceea ce privete protecia persoanelor private de libertate. 2. Dac partea nu coopereaz sau refuz s amelioreze situaia n sensul recomandrilor Comitetului, acesta poate s decid, cu majoritatea de dou treimi din membrii si, dup ce partea va avut posibilitatea s se explice, formularea unei declaraii publice n aceast privin.
Articolul 11
1. Informaiile culese de Comitet cu ocazia efecturii unei vizite, raportul su i consultrile cu partea interesat snt condeniale. 2. Comitetul public raportul su, ca i orice comentariu al prii interesate, dac aceasta o solicit. 3. Totui, nici o dat cu caracter personal nu poate fcut public fr consimmntul expres al persoanei vizate.
Articolul 12
Anual, Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de regulile de condenialitate prevzute la art. 11, un raport general referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative i fcut public.
Articolul 13
Membrii Comitetului, experii i celelalte persoane care l asist snt supui, pe durata mandatului lor i dup expirarea acestuia, obligaiei de a pstra secrete faptele sau informaiile despre care au luat cunotin n ndeplinirea funciilor lor.
Articolul 14
1. Numele persoanelor care asist comitetul snt indicate n noticarea fcut n temeiul art. 8 paragraful 1.
Ghidul formatorului
287
Anexe
2. Experii activeaz n baza instruciunilor i sub responsabilitatea Comitetului. Ei trebuie s posede o competen i o experien proprii n domeniile ce in de prezenta Convenie i au aceleai obligaii de independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului. 3. n mod excepional, o parte poate declara c un expert sau o alt persoan care asist Comitetul nu poate admis s participe la vizitarea unui loc aat sub jurisdicia sa.
CAPITOLUL IV Articolul 15
Fiecare parte comunic Comitetului numele i adresa autoritilor competente s primeasc noticrile adresate guvernului su, ca i cele ale oricrui agent de legtur pe care ea l poate desemna.
Articolul 16
Comitetul, membrii si i experii menionai la art. 7 paragraful 2, se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n anex la prezenta Convenie.
Articolul 17
1. Prezenta Convenie nu aduce atingere dispoziiilor de drept intern sau acordurilor internaionale care asigur o mai mare protecie persoanelor private de libertate. 2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate interpretat ca o limitare sau ca o derogare de la competenele organelor Conveniei europene a drepturilor omului sau de la obligaiile asumate de ctre pri n virtutea acestei Convenii. 3. Comitetul nu va vizita locurile pe care reprezentanii sau delegaii puterilor protectoare sau ai Comitetului internaional al Crucii Roii le viziteaz efectiv i regulat n baza Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 i a Protocoalelor lor adiionale din 8 iunie 1977.
Anex Privilegii i imuniti (Articolul 16)

1. n nelesul prezentei anexe, referirile la membrii Comitetului includ experii menionai la art. 7 paragraful 2. 2. Membrii Comitetului beneciaz, n timpul exercitrii funciilor lor, ca i n timpul cltoriilor ntreprinse n exercitarea funciilor lor, de urmtoarele privilegii i imuniti: a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite de ei n calitatea lor ocial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor;
288
Anexa 2
capitolul 1
b) exceptarea de la orice msuri restrictive referitoare la libertatea lor de micare: ieirea din i rentoarcerea n ara lor de reziden i intrarea n i ieirea din ara n care i exercit funciile, ca i de la orice formaliti de nregistrare a strinilor n rile vizitate sau traversate n exercitarea funciilor lor. 3. n cursul cltoriilor efectuate n exercitarea funciilor lor, membrilor Comitetului le snt acordate, n materie vamal i de control al schimburilor valutare: a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune ocial temporar; b) de ctre guvernele celorlalte pri, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune ocial temporar. 4. Documentele i actele Comitetului snt inviolabile, n msura n care privesc activitatea Comitetului. Corespondena ocial i alte comunicri ociale ale Comitetului nu pot reinute sau cenzurate. 5. Pentru a asigura membrilor Comitetului o libertate complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile sau actele emannd de la ei n ndeplinirea funciilor lor va continua s le e acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit. 6. Privilegiile i imunitile snt acordate membrilor Comitetului nu n beneciul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor lor n deplin independen. Comitetul este singurul care are calitatea de a pronuna ridicarea imunitilor; el are nu numai dreptul, dar i ndatorirea de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si, n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate ridicat fr a prejudicia scopul pentru care este acordat.
Documente internaionale care reglementeaz activitatea poliiei

CODUL DE CONDUIT A POLIITILOR
adoptat prin Rezoluia Adunrii O.N.U. nr.36/164 din 17 decembrie 1979
Articolul 1
Poliitii trebuie s-i ndeplineasc ntotdeauna sarcinile ce le revin conform legii, servind comunitatea, i aprnd toate persoanele mpotriva actelor ilegale, potrivit naltului grad de responsabilitate pe care l reclam profesia lor. Comentariu: a) Termenul poliiti include toi oamenii legii numii sau alei, care exercit puteri poliieneti, n special puterea de a aresta i a reine;
Ghidul formatorului
289
Anexe
b) n rile n care puterile poliieneti snt exercitate de autoriti militare, e n uniform sau nu, sau de ctre fore ale Securitii Statului, deniia poliiti va considerat ca incluznd membri ai acestor servicii; c) Serviciul prestat comunitii are n vedere includerea, n mod special, a acordrii de asisten acelor membri ai comunitii care, din motive de urgen personal, economico-social sau de alt natur au nevoie de sprijin imediat; d) Aceast prevedere intenioneaz s cuprind nu numai actele de violen, jaf i rnire, dar se extinde i asupra ntregii game de interziceri prevzute - n codurile penale. Se extinde asupra conduitei persoanelor care nu snt capabile de responsabilitate infracional.
Articolul 2
n ndeplinirea ndatoririlor, poliitii vor respecta i vor apra demnitatea uman, vor susine i vor ncuraja drepturile omului fa de toate persoanele. Comentariu: a) Drepturile omului n discuie snt identicate i aprate de legile naionale i internaionale. Printre instrumentele internaionale relevante snt: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, Declaraia privind Aprarea Tuturor Persoanelor mpotriva Torturii i a Altor Acte de Tratament sau Pedepse Inumane, de Cruzime sau Degradante, Declaraia Naiunilor Unite privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial, Convenia Internaional privind Reprimarea i Pedepsirea Infraciunii de Apartheid. Convenia privind Prevenirea i Pedepsirea Infraciunii de Genocid, Regulile Minime Standard pentru Tratamentul Deinuilor i Convenia de la Viena privind Relaiile Consulare; b) Comentariile naionale asupra acestor prevederi trebuie s indice prevederi regionale sau naionale s identice i s apere aceste drepturi.
Articolul 3
Poliitii pot folosi fora numai cnd aceasta este strict necesar i n msura n care este cerut pentru ndeplinirea datoriei. Comentariu: a) Aceast prevedere scoate n eviden faptul c folosirea forei de ctre poliiti trebuie s se fac n mod excepional: ntruct acest lucru implic fora n cazul n care acest lucru se consider necesar, n mprejurri ca prevenirea comiterii unei infraciuni sau pentru efectuarea ori sprijinirea efecturii arestrii legale a infractorilor sau a persoanelor suspendate de a comis infraciuni, fora nu poate folosit n alte situaii; b) Legile naionale limiteaz n mod obinuit folosirea forei de ctre poliiti potrivit principiului proporionalitii. Se nelege c astfel de principii naionale privind propor-
290
Anexa 2
capitolul 1
ionalitatea trebuie s e respectate n interpretarea acestei prevederi. Aceast prevedere nu trebuie interpretat n nici un caz n sensul mputernicirii folosirii forei care nu corespunde scopului legitim ce urmeaz a realizat. c) Folosirea armelor de foc este considerat drept o msur extrem. Trebuie depuse toate eforturile pentru excluderea folosirii armelor de foc, n special mpotriva copiilor. n general, armele de foc nu trebuie folosite, cu excepia cazului n care o persoan suspectat de a comis o infraciune opune rezisten narmat sau pune n pericol, n alt fel, vieile celorlali, iar msurile mai puin extreme nu snt suciente pentru a opri sau a aresta persoana suspectat. n ecare situaie n care se descarc o arm de foc, trebuie ntocmit imediat un raport adresat autoritilor competente.
Articolul 4
Problemele de natur condenial deinute de poliiti vor pstrate condenial, n afara cazului n care ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau nevoile justiiei reclam n mod strict altceva. Comentariu: Prin natura sarcinilor de serviciu, poliitii obin informaii care pot avea legtur cu vieile personale ale indivizilor sau pot duntoare intereselor i, ndeosebi, reputaiei altora. Pentru pstrarea i folosirea acestor informaii trebuie s se dea dovad de o deosebit atenie; ele vor dezvluite numai pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau pentru nevoile justiiei. Orice dezvluire a unor astfel de informaii este total improprie.
Articolul 5
Nici un poliist nu poate comite, instiga sau tolera vreun act de tortur sau de tratament ori pedeaps crud, inuman sau degradant i nici nu poate invoca ordine superioare sau mprejurri excepionale cum ar starea de rzboi ori ameninarea unui rzboi, ameninarea securitii naionale, instabilitate politic intern sau orice alte urgene publice drept justicare a torturii sau a altui act de tratament sau pedeaps crud, inuman sau degradant. Comentariu: a) Interzicerea deriv din Declaraia privind Aprarea Tuturor Persoanelor mpotriva Torturii i a Altor Forme de Tratament sau Pedepse Inumane, de Cruzime sau Degradante, adoptat de Adunarea General, conform creia: Un astfel de act este o jignire a demnitii umane i va condamnat ca ind o nerecunoatere a scopurilor Cartei Naiunilor Unite i ca o violare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale expuse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (i alte instrumente internaionale referitoare la drepturile omului). b) Declaraia denete tortura astfel: ...tortura nseamn orice act prin care se comite n mod intenionat o durere sau o suferin puternic, e ea zic sau psihic, sau se instig la un astfel de act de ctre o persoan ocial asupra unei persoane cu scopul de
Ghidul formatorului
291
Anexe
a obine de la aceasta sau de la o a treia persoan informaii sau mrturisiri, pedepsirea pentru un act comis sau pentru care o persoan este suspectat a-l comis, sau intimidarea persoanei sau a altor persoane. Aceasta nu include durerea sau suferina rezultate din, ori care in de sanciunile legale prevzute de Standardul Regulilor Minime privind Tratamentul Deinuilor. c) Termenul tratament sau pedeaps crud, inuman sau degradant nu a fost denit de Adunarea General dar trebuie interpretat n aa fel nct s se extind asupra celei mai mari aprri posibile mpotriva abuzurilor, e ele zice sau psihice.
Articolul 6
Poliitii vor asigura aprarea total a sntii persoanelor aate n detenie i, n special, vor lua msuri imediate pentru acordarea de asisten medical ori de cte ori este nevoie. Comentariu: a) Asistena medical, care se refer la serviciile acordate de ctre orice personal medical, inclusiv medici cu atestat sau personal medical mediu, va asigurat la nevoie sau la cerere. b) ntruct este posibil ca personalul medical s fac parte din unitatea de poliie, poliitii vor ine seama de hotrrea acestuia cnd i se va recomanda persoanei reinute un anumit tratament, sau cnd se va consulta cu personalul medical din afar. c) Se nelege c poliitii vor asigura asistena medical i pentru victimele actelor de violare a legii sau ale accidentelor comise n cursul violrii legii.
Articolul 7
Poliitii nu vor comite nici un act de corupie. De asemenea, ei se vor opune cu trie i vor combate astfel de acte. Comentariu: a) Orice act de corupie, n acelai fel ca orice act de abuz de autoritate, este incompatibil cu profesia de poliist. Legea trebuie bine formulat n legtur cu orice act de corupie comis de ctre un poliist, avnd n vedere faptul c Guvernele nu se pot atepta ca cetenii lor s respecte legea, dac ele nu pot, sau nu vor impune s se respecte legea de ctre poliiti i n interiorul propriilor fore de poliie. b) ntruct deniia corupiei trebuie supus legilor naionale, trebuie neleas ca incluznd comiterea, sau omiterea unui act de executarea obligaiilor de serviciu sau n legtur cu acestea, ca rspuns la cadouri, promisiuni sau stimulente solicitate sau acceptate, sau primirea ilegal a acestora dup comiterea sau omiterea actului. c) Expresia act de corupie la care se face referire mai sus trebuie neleas ca incluznd tentativa de corupie.
292
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 8
Poliitii vor respecta legea i prezentul Cod. De asemenea, vor face tot ce le st n putin pentru a preveni i a se opune cu trie oricror violri ale acestora. Poliitii care au motiv s cread c s-a comis o violare a prezentului Cod sau urmeaz a comis vor raporta cazul autoritilor superioare i, dac este necesar, altor autoriti i organe corespunztoare, investite cu putere de supraveghere i control.
a) Acest Cod va respectat ori de cte ori va ncorporat n legislaia sau practica naional. Dac legislaia sau practica includ prevederi mai stricte dect acele ale prezentului Cod, acele prevederi mai stricte vor respectate. b) Articolul are n vedere pstrarea echilibrului dintre necesitatea unei discipline interioare n cadrul poliiei de care depinde foarte mult sigurana public, pe de o parte, i necesitatea de a trata violarea drepturilor elementare ale omului, pe de alt parte, poliitii vor raporta ierarhic despre orice violare i vor ntreprinde alte msuri legale, n afara liniei ierarhice atunci cnd nu s-au fcut remedii corespunztoare. Se nelege c poliitii nu vor suferi, pedepse administrative sau de alt natur pentru faptul c au raportat c s-a comis o violare a Codului sau c aceasta este pe cale s se comit. c) Termenul autoriti sau organe corespunztoare investite cu putere de supraveghere i control se refer la orice autoritate sau organ existent conform legii naionale, e din interiorul poliiei sau independent de ea, cu putere statutar, uzual sau cu alt putere pentru a analiza reclamaiile i plngerile rezultate ca urmare a violrilor prevederilor acestui Cod. d) n unele ri, se poate considera c mass-media ndeplinete funcii de cercetare a reclamaiilor, funcii similare celor descrise n subparagraful (c). Poliitii pot ndreptii n cazul n care ca ultim mijloc i n conformitate cu legile i obiceiurile din rile lor, precum i potrivit prevederilor articolului 4 al prezentului Cod, supun aceste violri ateniei publice prin intermediul mass-mediei. e) Poliitii care se conduc dup prevederile acestui Cod merit respectul, tot sprijinul i cooperarea din partea comunitii i a ageniei de poliie din care fac parte, precum i profesia de poliist.
DECLARAIA CU PRIVIRE LA POLIIE

adoptat prin Rezoluia 690 (1979) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
Adunarea 1. Considernd c exercitarea, pe deplin a drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, garantat prin Convenia european a Drepturilor Omului i alte instrumente naionale i internaionale, implic, n mod necesar, existena unei societi netulburate, ce se bucur de ordine i securitate public;
Ghidul formatorului
293
Anexe
2. Considernd c n aceast privin, poliia joac un rol esenial n toate statele membre, c ea este deseori solicitat s intervin n condiii periculoase pentru agenii si, i c sarcinile sale snt nc complicate de faptul c regulile de conduit aplicabile membrilor si nu snt denite sucient de precis; 3. Estimnd c membrii forelor de poliie care au comis nclcri ale drepturilor omului n exerciiul atribuiilor lor ca i cei care au aparinut unui corp de poliie desinat pe motiv de lips de umanitate n metodele aplicate, nu trebuie angajai ca funcionari de poliie; 4. Estimnd c sistemul european de protecie a drepturilor omului va consolidat dac poliia i va propune reguli de deontologie innd seama de drepturile omului i libertile fundamentale; 5. Estimnd ca o dorin faptul c funcionarii de poliie s benecieze de un suport activ, att moral ct i material, din partea comunitii n care ei i exercit atribuiile; 6. Estimnd c funcionarii de poliie trebuie s se bucure de un statut i de drepturile comparabile cu cele ale funcionarilor de stat; 7. Considernd c ar de dorit s se enune directive destinate orientrii comportamentului funcionarilor de poliie n caz de rzboi i alte situaii de excepie, i n eventualitatea unei ocupaii de ctre o putere strin; 8. Adopt Declaraia urmtoare, referitoare la poliie, care face parte integrant din prezenta rezoluie; 9. Solicit comisiei sale, nsrcinat cu relaii cu parlamentele naionale i publicul, comisiei sale de probleme juridice i Secretarului General al Consiliului Europei de a da acestei declaraii maximum de publicitate.
Anex Declaraia referitoare la poliie

A. DENTOLOGIE1 1. Revine ecrui funcionar de poliie obligaia de a se achita de sarcinile sale, care i snt ncredinate de lege, protejnd pe cetenii si i colectivitatea contra violenelor, delapidrilor i altor acte prejudiciabile, denite prin lege. 2. Orice funcionar de poliie trebuie s acioneze cu integritate, imparialitate i demnitate. n particular, el trebuie s se abin de la orice act de corupie i s i se opun cu fermitate. 3. Execuiile sumare, tortura i alte pedepse sau tratamente inumane sau degradante snt interzise n orice circumstan. Orice funcionar de poliie are datoria de a nu executa sau de a ignora ordinul sau dispoziia care implic aceste acte.
1 Prile A i B ale declaraiei se aplic la toate persoanele i organizaiile, inclusiv serviciile secrete, poliia militar, forele armate sau miliii care i asum funciile poliiei, care snt nsrcinate cu asigurarea respectrii legii, efectuarea de anchete, asigurarea ordinii publice i securitii statului.
294
Anexa 2
capitolul 1
4. Un funcionar de poliie trebuie s execute ordinele legale formulate n mod regulamentar de ctre Superiorul su ierarhic; el se va abine totui de a executa orice ordin despre care tie sau trebuie s tie c este ilegal. 5. Constituie obligaia ecrui funcionar de poliie de a se opune nclcrilor de lege. Dac aceste nclcri snt de natur a antrena un prejudiciu grav i imediat sau ireparabil trebuie acionat fr ntrziere pentru a le preveni ct mai ecient. 6. Dac nici un prejudiciu grav i imediat sau ireparabil nu se preconizeaz, trebuie fcute eforturi pentru a evita consecinele acestor nclcri, sau repetarea lor, avizndu-i superiorii. Dac aceste demersuri rmn fr rezultat, trebuie s existe posibilitatea de a raporta unei autoriti superioare. 7. Nici o msur penal sau disciplinar nu va luat fa de un funcionar de poliie care ar refuza executarea unui ordin ilegal. 8. Este de datoria unui funcionar de poliie de a refuza participarea la cercetarea acestora, paza sau transportarea persoanelor cercetate, deinute sau anchetate, dac nu exist date c acestea ar comis un act ilegal, ci aceste activiti ar determinate de rasa sau convingerile politice, religioase ale acestor persoane. 9. Fiecare funcionar de poliie este personal responsabil de actele sale i de actele sau omisiunile pe care le-a ordonat i care snt ilegale. 10. Calea ierarhic trebuie stabilit foarte clar. Este necesar s existe, n permanen, posibilitatea de a merge pn la superiorul responsabil de actele sau omisiunile unui funcionar de poliie. 11. Legislaia trebuie s prevad un sistem de garanie i de recurs legal mpotriva prejudiciilor care pot rezulta din activitile poliiei. 12. n exerciiul funciunii, funcionarul de poliie trebuie s acioneze apreciind exact situaia fr a recurge niciodat la for mai mult dect este necesar pentru a ndeplini o sarcin impus sau autorizat de lege. 13. Funcionarilor de poliie trebuie s li se dea instruciuni clare i precise cu privire la maniera i circumstanele n care trebuie s fac uz de arme. 14. n cazul n care funcionarul de poliie are n paz o persoan a crei stare a sntii necesit ngrijiri medicale, trebuie s fac apel la personalul medical i, dac este cazul, s ia masuri pentru a proteja viaa i sntatea acelei persoane. El trebuie s se conformeze indicaiilor medicilor i altor reprezentani calicai ai corpului medical dac acetia estimeaz c un deinut trebuie inut sub supraveghere medical. 15. Funcionarul de poliie trebuie s pstreze secretul cu privire la problemele cu caracter condenial pe care le cunoate, cu excepia cazurilor n care exerciiul funciunii sau dispoziiile legii i impun s acioneze n alt mod. 16. Orice funcionar al poliiei care se conformeaz dispoziiilor prezentei declaraii are dreptul de a susinut activ, att moral ct i material de ctre colectivitatea n care i exercit atribuiile.
Ghidul formatorului
295
Anexe
B. STATUT 1. Forele de poliie constituie un serviciu public instaurat prin lege i nsrcinat cu meninerea ordinii i aplicarea legii. 2. Orice cetean se poale angaja n poliie dac ndeplinete condiiile necesare. 3. Funcionarul de poliie trebuie s aib o instruire general i profesional aprofundat, nainte i n timpul serviciului, ca i o pregtire temeinic n materia problemelor sociale, libertilor publice, drepturilor omului, n special n ceea ce privete Convenia european a Drepturilor Omului. 4. Condiiile profesionale, psihologice i materiale n care funcionarul de poliie i exercit atribuiile trebuie s conserve integritatea, imparialitatea i demnitatea acestuia. 5. Funcionarul de poliie are dreptul la o remuneraie just, la stabilirea creia trebuie avute n vedere o serie de factori, ca de exemplu, importana riscurilor i responsabilitilor, ca i iregularitatea orarelor de munc. 6. Funcionarul de poliie trebuie s poat constitui organizaii profesionale la care s se alieze i s participe activ. Ei pot activa de asemenea n alte organizaii. 7. Cu condiia s e activ; o organizaie de poliie trebuie s aib urmtoarele posibiliti: - s poat participa la negocierile privind statutul profesional al funcionarilor de poliie; - s e consultat relativ la gestiunea corpului de poliie; - s poat deschide orice aciune judiciar n folosul unui funcionar de poliie sau unui grup de funcionari de poliie; 8. Faptul pentru un funcionar de poliie de a aliat la o organizaie profesional sau de a participa la activitile acesteia, nu trebuie s-i e prejudiciabil. 9. n situaia n care mpotriva unui funcionar de poliie este intentat o aciune disciplinar sau penal, acesta are dreptul de a ascultat i aprat de ctre un avocat. Decizia trebuie luat ntr-un termen rezonabil. Aceasta trebuie, de asemenea, s poat recurge la asistena organizaiei profesionale din care face parte. 10. Un funcionar de poliie fa de care a fost luat o msur disciplinar sau o aciune penal are dreptul de a recurge la un organism independent i imparial sau la un tribunal. 11. n faa tribunalelor, un funcionar de poliie se bucur de aceleai drepturi ca orice alt cetean. C. RAZBOIUL SAU ALTE SITUAII DE EXCEPIE OCUPAIA DE CTRE O PUTERE STRIN 1. n caz de rzboi i de ocupaie strin, funcionarul de poliie trebuie s continue s-i asume rolul de protecie a persoanelor i bunurilor, n interesul populaiei civile. El nu trebuie, deci, s aib statutul de combatant, i dispoziiile Conveniei a III-a,
296
Anexa 2
capitolul 1
de la Geneva 12 august 1949, cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi nu-i snt aplicabile. 2. Dispoziiile celei de-a 4-a Convenii de la Geneva, din 12 august 1949, cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, snt aplicabile poliiei civile. 3. Puterea ocupant nu trebuie s ordone funcionarilor de poliie s-i asume alte sarcini dect, cele prevzute n articolul 1 al actualului capitol. 4. n caz de ocupaie, un funcionar de poliie nu trebuie: - s ia parte la aciuni mpotriva membrilor micrilor de rezisten; - s-i dea concursul la aplicarea msurilor care au drept scop angajarea populaiei n interese militare i pentru paza instalaiilor militare. 5. Dac un funcionar de poliie demisioneaz n cursul ocupaiei strine datorit faptului c este constrns s execute ordine nelegitime ale puterii strine, ca cele enumerate mai sus, care snt contrare intereselor populaiei civile, i pentru c nu au alt soluie, el trebuie, reintegrat n forele de poliie din momentul n care ocupaia a ncetat, fr a pierde vreunul din drepturile sau avantajele de care ar beneciat dac ar rmas n politie. 6. n cursul sau la sfritul ocupaiei, un funcionar de poliie nu poate n nici un caz s e obiectul unei sanciuni penale sau disciplinare aplicate pentru faptul c a executat un ordin al unei autoriti considerate competent, din moment ce executarea ordinului revenea, n mod normal, poliiei. 7. Puterea ocupant nu poate lua msuri disciplinare sau judiciare mpotriva funcionarilor de poliie pentru c au executat ordine date de autoritile competente, anterior ocupaiei.
Acte normative naionale care conin reglementri privind activitatea poliiei

CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA DIN 29.07.1994
Monitorul Ocial al R.Moldova nr.1 din 12.08.1994
[Extras]
Titlul I. PRINCIPII GENERALE Articolul 4. Drepturile i libertile omului

(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.
Ghidul formatorului
297
Anexe
(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.
Articolul 5. Democraia i pluralismul politic

(1) Democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. (2) Nici o ideologie nu poate instituit ca ideologie ocial a statului.
Articolul 6. Separaia i colaborarea puterilor

n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
Articolul 7. Constituia, Lege Suprem

Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Articolul 8. Respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale

(1) Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. (2) Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.
Titlul II. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE Capitolul I. DISPOZIII GENERALE Articolul 15. Universalitatea
Cetenii Republicii Moldova beneciaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Articolul 16. Egalitatea

(1) Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire primordial a statului. (2) Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
298
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 17. Cetenia Republicii Moldova

(1) Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Nimeni nu poate lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
[Art.17 n redacia Legii nr.1469-XV din 21.11.02, n vigoare 12.12.02]
Articolul 18. Protecia cetenilor Republicii Moldova

(1) Cetenii Republicii Moldova beneciaz de protecia statului att n ar, ct i n strintate. (2) Cetenii Republicii Moldova nu pot extrdai sau expulzai din ar.
Articolul 19. Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor

(1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. (2) Cetenii strini i apatrizii pot extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat. (3) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Articolul 20. Accesul liber la justiie

(1) Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
Articolul 21. Prezumia nevinoviei

Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
Articolul 22. Neretroactivitatea legii

Nimeni nu va condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos.
Ghidul formatorului
299
Anexe
Articolul 23. Dreptul ecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle

(1) Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. (2) Statul asigur dreptul ecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative.
Capitolul II. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE Articolul 24. Dreptul la via i la integritate zic i psihic
(1) Statul garanteaz ecrui om dreptul la via i la integritate zic i psihic. (2) Nimeni nu va supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. (3) Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat.
[Art.24 modicat prin Legea nr.185-XVI din 29.06.06, n vigoare 14.07.06] [Art.24 modicat prin Legea nr.351-XV din 12.07.2001]
Articolul 25. Libertatea individual i sigurana persoanei

(1) Libertatea individual i sigurana persoanei snt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane snt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 72 de ore.
[Alin.3 art.25 n redacia Legii nr.351-XV din 12.07.2001]
(4) Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea - n cel mai scurt termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din ociu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele reinerii sau arestrii au disprut.
Articolul 26. Dreptul la aprare

(1) Dreptul la aprare este garantat.
300
Anexa 2
capitolul 1
(2) Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. (3) n tot cursul procesului, prile au dreptul s e asistate de un avocat, ales sau numit din ociu. (4) Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea n limitele prevzute se pedepsete prin lege.
Articolul 27. Dreptul la libera circulaie

(1) Dreptul la libera circulaie n ar este garantat. (2) Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Articolul 28. Viaa intim, familial i privat

Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.
Articolul 29. Inviolabilitatea domiciliului

(1) Domiciliul i reedina snt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea zic sau bunurile unei persoane; c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot ordonate i efectuate numai n condiiile legii. (4) Percheziiile n timpul nopii snt interzise, n afar de cazul unui delict agrant.
Articolul 30. Secretul corespondenei

(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii economice a rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor.
Ghidul formatorului
301
Anexe
Articolul 31. Libertatea contiinei

(1) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (2) Cultele religioase snt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (3) n relaiile dintre cultele religioase snt interzise orice manifestri de nvrjbire. (4) Cultele religioase snt autonome, separate de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n orfelinate.
Articolul 32. Libertatea opiniei i a exprimrii

(1) Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. (2) Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. (3) Snt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional.
Articolul 33. Libertatea creaiei

(1) Libertatea creaiei artistice i tiinice este garantat. Creaia nu este supus cenzurii. (2) Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele lor materiale i morale ce apar n legtur cu diverse genuri de creaie intelectual snt aprate de lege. (3) Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la propagarea realizrilor culturii i tiinei naionale i mondiale.
Articolul 34. Dreptul la informaie

(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate ingrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, snt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare public, de stat sau private, snt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.
302
Anexa 2
capitolul 1
(5) Mijloacele de informare public nu snt supuse cenzurii.
Articolul 44. Interzicerea muncii forate

(1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar obligatoriu; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale, stabilite de lege.
Articolul 46. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt garantate. (2) Nimeni nu poate expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (3) Averea dobndit licit nu poate conscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot conscate numai n condiiile legii. (5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. (6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
Articolul 47. Dreptul la asisten i protecie social

(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare. (2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor.
Articolul 49. Protecia familiei i a copiilor orfani

(1) Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
Ghidul formatorului
303
Anexe
(2) Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. (3) Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin activitile de binefacere fa de aceti copii.
Articolul 50. Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor

(1) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special. Toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de aceeai ocrotire social. (2) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. (3) Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege. (4) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal snt interzise. (5) Autoritile publice asigur condiii pentru participarea liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a rii.
Articolul 51. Protecia persoanelor handicapate

(1) Persoanele handicapate beneciaz de o protecie special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. (2) Nimeni nu poate supus nici unui tratament medical forat, dect n cazurile prevzute de lege.
Articolul 52. Dreptul de petiionare

(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
Articolul 53. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele judectoreti.
304
Anexa 2
capitolul 1
LEGEA CU PRIVIRE LA POLIIE NR.416-XII DIN 18.12.90

Vetile 12/321, 30.12.1990
TITLUL I. PRINCIPII GENERALE Articolul 1. Poliia Republicii Moldova

Poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept al autoritilor publice, aat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.
[Art.1 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99]
Articolul 2. Sarcinile principale ale poliiei

Sarcinile principale ale poliiei snt: 1) aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime; 2) prevenirea i curmarea crimelor i a altor infraciuni; 3) constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor care le-au svrit; 4) meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice; 5) acordarea de ajutor, conform condiiilor i modului stabilit de prezenta lege, cetenilor, autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n vederea ocrotirii drepturilor lor i exercitrii atribuiilor lor, stabilite de lege; 6) efectuarea msurilor de protecie de stat fa de persoanele care acord ajutor n procesul penal, n conformitate cu legislaia n vigoare. Antrenarea poliiei la ndeplinirea sarcinilor care conform legii nu in de atribuiile ei se interzice. Nimeni nu are dreptul s se amestece n activitatea poliiei, ce ine de exercitarea funciilor ei.
[Art.2 completat prin Legea nr.240-XIV din 23.12.98] [Art.2 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Articolul 3. Principiile de activitate a poliiei

Poliia i organizeaz activitatea pe principiile legalitii, umanismului i echitii sociale, conlucrrii cu cetenii i cu colectivele de munc, pe principiile transparenei i respectrii secretului profesional. Nu pot divulgate informaiile ce constituie secret de stat i de serviciu, secret comercial al organizaiilor i persoanelor, informaiile despre persoanele care au participat la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor, la examinarea
Ghidul formatorului
305
Anexe
judiciar a dosarelor penale i organizarea msurilor de protecie de stat a acestor persoane, precum i informaiile a cror divulgare ar complica descoperirea infraciunilor ori ar contribui la svrirea lor.
Articolul 4. Activitatea poliiei i drepturile cetenilor

n activitatea sa, poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor, constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime. Poliia i apr pe ceteni indiferent de situaia lor social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur. Poliia asigur protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal.
[Alin.3 art.4 introdus prin Legea nr.240-XIV din 23.12.98]
Poliia nu intervine n drepturile i libertile cetenilor dect n cazul n care nu-i poate exercita atribuiile. Nici un fel de limitri ale drepturilor i libertilor cetenilor nu snt admise dect n temeiul i n modul stabilit de lege. Cetenii snt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explicaii privind limitrile drepturilor i libertilor lor. Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor reinute i puse sub stare de arest, comunic locul lor de aare rudelor, administraiei de la locul de lucru sau de nvtur i n caz de necesitate ia msuri pentru a le acorda asisten medical urgent i pentru a nltura pericolul ce amenin viaa, sntatea i bunurile cuiva n urma reinerii sau punerii sub stare de arest a persoanelor menionate. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a unui cetean i denigreaz onoarea i demnitatea acestuia sau pot prejudicia interesele lui legitime, dac executarea atribuiilor ei nu cer contrariul. n cazul reabilitrii ulterioare a persoanei de ctre instana judectoreasc, de procuror sau de nsui organul de poliie, informaiile compromitoare despre nclcarea legalitii ce au fost date publicitii nemijlocit de organele de poliie, trebuie inrmate de organul de poliie n modul n care au fost date publicitii, n termen de o lun din ziua intrrii n vigoare a hotrrii instanei judectoreti, a procuraturii sau a organului de poliie privind reabilitarea.
Articolul 5. Reglementarea legislativ a activitii poliiei

Activitatea poliiei este reglementat de Constituia Republicii Moldova, de prezenta lege, de alte acte legislative ale Republicii Moldova, de hotrrile Guvernului, de deci-
306
Anexa 2
capitolul 1
ziile autoritilor administraiei publice locale i de actele normative ale Ministerului Afacerilor Interne, care nu contrazic prezenta lege.
[Alin.1 art.5 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99]
n activitatea sa, poliia se cluzete de acordurile internaionale interguvernamentale i interdepartamentale la care Republica Moldova este parte.
[Alin.2 art.5 n redacia Legii nr.78-XIII din 26.04.94]
Articolul 6. Antrenarea altor colaboratori ai organelor afacerilor interne i a militarilor trupelor de interne la ndeplinirea sarcinilor poliiei
Colaboratorii organelor afacerilor interne, militarii trupelor de interne, cursanii i audienii instituiilor de nvmnt ale Ministerului Afacerilor Interne pot antrenai la ndeplinirea sarcinilor poliiei n modul stabilit de Ministerul Afacerilor Interne. n acest caz asupra lor se extinde statutul juridic de colaborator al poliiei, stabilit de prezenta lege.
TITLUL II. STRUCTURA I ADMINISTRAIA POLIIEI REPUBLICII MOLDOVA Articolul 7. Structura poliiei i starea ei de subordonare
Ca organ de drept al autoritilor publice poliia Republicii Moldova se divizeaz n poliie de stat i poliie municipal. Poliia de stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, poliia municipal - pe teritoriul unitii administrative respective. Structura organizatoric i limita numeric a efectivului poliiei de stat se aprob de Guvern la propunerea ministrului afacerilor interne, iar a poliiei municipale - de autoritile administraiei publice locale i de ministrul afacerilor interne la propunerea comisarului poliiei raionale, efului direciei afacerilor interne a unitii teritoriale autonome cu statut special i comisarului poliiei municipiului Chiinu. Poliia de stat n activitatea sa se subordoneaz Ministerului Afacerilor Interne. Poliia municipal se subordoneaz concomitent Ministerului Afacerilor Interne i autoritilor administraiei publice locale. Controlul asupra activitii poliiei se nfptuiete de Ministerul Afacerilor Interne, iar asupra activitii poliiei municipale - i de autoritile administraiei publice locale.
[Art.7 modicat prin Legea nr.482-XV din 04.12.03, n vigoare 01.01.04] [Art.7 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99] [Art.7 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Articolul 8. Conlucrarea din sistemul poliiei

[Titlul art.8 n redacia Legii nr.474-XIV din 25.06.99]
Ghidul formatorului
307
Anexe
Poliia de stat i cea municipal i exercit atribuiile n strns conlucrare.

Primind informaii despre pregtirea ori svrirea unei infraciuni grave, organul poliiei municipale ia msurile necesare pentru prentmpinarea, curmarea i descoperirea ei, pentru stabilirea i xarea urmelor infraciunii, pentru paza locului incidentului i comunic nentrziat despre aceasta organului respectiv al poliiei de stat, transmindu-i ulterior materialele de care dispune. La organizarea descoperirii infraciunilor i la nfptuirea msurilor pentru urmrirea i reinerea persoanelor care au svrit infraciuni, dispoziiile persoanelor ociale ale poliiei de stat snt obligatorii pentru colaboratorii poliiei municipale. Poliia municipal acord sprijin poliiei de stat la nfptuirea msurilor de investigare operativ i a altor msuri, comunic nentrziat despre persoanele i faptele ce prezint interes pentru ea. Poliia de stat acord poliiei municipale asisten metodic i consultativ, sprijin, prin forele i mijloacele ei, pentru exercitarea atribuiilor ncredinate ei.
Articolul 9. Competena Ministerului Afacerilor Interne n sfera de activitate a poliiei pentru meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii
Ministerul Afacerilor Interne: 1) particip la elaborarea programelor de stat pentru combaterea criminalitii i meninerea ordinii publice i conduce nfptuirea acestor programe; 2) particip la elaborarea i realizarea msurilor de protecie de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor; 3) coordoneaz activitatea poliiei de stat i a poliiei municipale; 4) dirijeaz forele i mijloacele poliiei la nfptuirea aciunilor republicane; 5) dirijeaz subunitile specializate n combaterea criminalitii organizate; 6) organizeaz activitatea poliiei n direcia prevenirii, constatrii, curmrii, descoperirii crimelor, urmririi persoanelor care le-au svrit, n direcia cutrii persoanelor date disprute i a altor persoane n cazurile stabilite de legislaie; 7) organizeaz activitatea poliiei judectoreti; 8) exercit conducerea general a activitii de meninere a ordinii publice, a asigurrii securitii publice; 9) conlucreaz cu organele de drept din alte state i cu organizaiile internaionale n problemele de combatere a criminalitii i de ocrotire a ordinii publice; 10) efectueaz nanarea poliiei, asigurarea ei tehnico - material i social;
308
Anexa 2
capitolul 1
11) ia msuri pentru perfecionarea asigurrii juridice a activitii poliiei; 12) elaboreaz, n conformitate cu legislaia, normele generale, condiiile i modul de satisfacere a serviciului n organele poliiei, precum i normativele-tip ale statelor de personal; 13) organizeaz pregtirea i reciclarea cadrelor de toate rangurile, dirijeaz instituiile de nvmnt superior, mediu i celelalte instituii din sistemul Ministerului Afacerilor Interne; 14) stabilete normative unice pentru organizarea lucrrilor de secretariat n organele poliiei; 15) formeaz i administreaz fondurile i evidenele republicane de informaie, organizeaz schimbul de informaie cu organele de interne ale altor state; 16) organizeaz i asigur securitatea circulaiei rutiere. Ministerul Afacerilor Interne acord n caz de necesitate ajutor poliiei municipale pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective cu forele i mijloacele poliiei de stat. n caz de calamiti naturale, catastrofe, dezordini de mas i n alte cazuri excepionale sau n timpul desfurrii unor aciuni de ordin republican poliia municipal, prin hotrrea Ministerului Afacerilor Interne, poate folosit temporar n afara teritoriului unitii administrativ-teritoriale respective.
[Art.9 completat prin Legea nr.1595-XV din 26.12.02, n vigoare 18.04.03] [Art.9 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99] [Art.9 completat prin Legea nr.240-XIV din 23.12.98] [Art.9 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Articolul 10. Sprijinul acordat de autoritile administraiei publice, de organizaiile obteti, de colectivele de munc i de ceteni la ndeplinirea sarcinilor poliiei Autoritile administraiei publice, colectivele de munc, asociaiile obteti, persoanele ociale i cetenii acord poliiei ajutor multilateral pentru meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii. Cetenii Republicii Moldova pot lucra, pe baza liberului consimmnt, n calitate de colaboratori netitulari ai poliiei.
Articolul 11. Supravegherea asupra respectrii legislaiei n activitatea poliiei

Supravegherea asupra respectrii ntocmai i uniforme a legilor n activitatea poliiei este exercitat de ctre Procurorul General i de ctre procurorii din subordonare.
Ghidul formatorului
309
Anexe
TITLUL III. ATRIBUIILE I DREPTURILE POLIIEI Articolul 12. Atribuiile poliiei

Poliia este obligat: 1) s ia msuri pentru aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii i averii cetenilor n cazurile n care ei snt ameninai de aciuni nelegitime, de alt pericol; 2) s controleze respectarea ordinii publice pe strzi, piee, artere rutiere, n grdini publice, la aeroporturi, gri i n alte locuri publice pentru a asigura securitatea personal i public; 3) s nregistreze informaia sosit cu privire la infraciuni, contravenii administrative i la alte evenimente care pericliteaz securitatea public, s reacioneze prompt la sesizrile i comunicrile despre infraciuni; s aduc la cunotina autoritilor administraiei publice respective evenimentele care i-au devenit cunoscute i care pun n pericol securitatea personal, social i a statului i cer reacionarea lor prompt; 4) s efectueze urmrirea penal n conformitate cu legea de procedur penal n cazul infraciunii agrante; 5) s exercite msurile de protecie de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor, la examinarea judiciar a dosarelor penale, n conformitate cu legislaia n vigoare; 6) s ia msuri de investigare operativ i alte msuri necesare, prevzute de legislaie, pentru stabilirea, prevenirea, curmarea infraciunilor, pentru indenticarea i punerea sub urmrire a persoanelor care le-au svrit i a persoanelor ce se ascund de organele de urmrire penal i judectoreti, se sustrag de la executarea pedepsei penale, precum i a persoanelor date disprute sau a altor persoane, n cazurile prevzute de legislaie; 7) s ndeplineasc nsrcinri i dispoziii n scris ale procurorului, hotrrile instanelor de judecat, nsrcinrile date de oerul de urmrire penal privind nfptuirea aciunilor de urmrire penal; 8) s nfptuiasc, n limitele competenei, expertize criminalistice; s asigure, n modul stabilit, participarea specialitilor serviciului de criminalistic n activitatea de urmrire penal; 9) s curme contraveniile administrative, s instruiasc i s examineze n msura competenei cauze privind contraveniile administrative; 10) s identice cauzele i condiiile la svrirea crimelor i a contraveniilor administrative, s ia msuri n limitele drepturilor ei pentru nlturarea lor; s nfptuiasc o munc de prolaxie n mediul persoanelor criminogene; s participe la educarea juridic a populaiei; 11) s ia msuri urgente pentru salvarea oamenilor, pentru acordarea de ajutor la paza averii rmase fr supraveghere n cazurile de accidente, catastrofe, incendii, calamiti naturale i n urma altor circumstane externe; s participe, n conformitate cu legea, la asigurarea regimului juridic al strii excepionale sau de rzboi i a formelor speciale de
310
Anexa 2
capitolul 1
guvernare n cazul instituirii lor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova sau n unele localiti, precum i la nfptuirea msurilor de carantin n caz de epidemii i de epizootii; 12) s nfptuiasc controlul asupra comportamentului persoanelor arestate la domiciliu, liberate provizoriu sub control judiciar sau pe cauiune; 13) s acorde sprijin persoanelor care au ispit pedeapsa la adaptarea lor social; 14) s efectueze paza obiectivelor stabilite de Guvern; 15) s nfptuiasc reglarea circulaiei rutiere i supravegherea respectrii circulaiei, s controleze starea drumurilor, strzilor i a mijloacelor de transport; 16) s asigure respectarea regulilor de deschidere i funcionare a obiectivelor construite cu permisiune special, a regulilor de achiziionare, pstrare i transportare a armelor, muniiilor, substanelor i a materialelor explozive, a altor obiecte i substane care intr n lista stabilit de legislaie; 17) s controleze respectarea de ctre ceteni i persoanele ociale a regimului de paapoarte, avnd pentru acest scop dreptul de intrare n locuinele cetenilor de la ora 6.00 pn la ora 22.00; 18) s efectueze, n modul stabilit de lege, controalele necesare privind cererile depuse pentru acordarea sau retragerea ceteniei; 19) s verice respectarea de ctre cetenii statelor strine sau de persoanele fr cetenie a regulilor de intrare i de ieire n Republica Moldova; 20) s acorde, n limitele posibilitilor, prim ajutor persoanelor care au suferit de pe urma infraciunilor i accidentelor, dac starea lor prezint pericol pentru viaa, sntatea sau averea lor sau dac se a n stare de neputin sau ntr-un alt impas, precum i minorilor rmai fr supravegherea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc; 21) s pzeasc, pe baza contractelor, averea proprietarilor; s inspecteze subunitile pazei ntreprinderilor de stat, a instituiilor i organizaiilor; 22) s ia msuri urgente pentru asigurarea integritii averii fr stpn, a celei succesorale i a comorilor pn la transmiterea lor n administrarea autoritilor administraiei publice i a persoanelor ociale respective; 23) s asigure integritatea documentelor, obiectelor, valorilor i a altor bunuri predate poliiei, s ia msuri pentru restituirea lor posesorilor legitimi sau pentru realizarea lor n modul stabilit; 24) s execute mandatele i deciziile instanelor de judecat pentru punerea persoanelor n stare de arest preventiv, hotrrile instanelor de judecat, ale procurorilor i oerilor de urmrire penal pentru aducerea cu fora a persoanelor, care, ind citate, se sustrag de la prezentarea n organele respective; 25) s asigure securitatea judectorilor i a participanilor la proces n instanele judectoreti, iar n caz de necesitate i n afara lor, n condiiile legii;
Ghidul formatorului
311
Anexe
26) s execute indicaiile preedintelui edinei de judecat privind aplicarea fa de inculpat i de alte persoane a msurilor procesuale de constrngere prevzute de lege; 27) s asigure paza localurilor instanelor judectoreti; 28) s asigure aducerea la locul procesului judiciar a materialelor cauzei penale, a corpurilor delicte, precum i integritatea lor; 29) s asigure ordinea public n sediul instanelor judectoreti; 30) s asigure aducerea n instana judectoreasc a persoanelor care se eschiveaz s se prezinte; 31) s acorde asisten executorilor judectoreti n procesul ndeplinirii aciunilor executorii; 32) s contribuie la aducerea n autoritile sau instituiile publice respective, la rugmintea acestora, a persoanelor care se sustrag de la prezentare benevol i care sufer de alcoolism cronic, de narcomanie sau de toxicomanie, snt afectate de boli psihice sau venerice, n privina crora exist temeiuri suciente de a presupune c snt contaminate de virusul imunodecitar al omului; 33) s escorteze i s in sub paz persoanele reinute i deinute; 34) s execute hotrrile instanelor de judecat privind arestul administrativ; 35) s comunice, n modul stabilit, instituiilor de ocrotire a sntii despre persoanele ce fac abuz de buturi alcoolice, consum substane narcotice sau toxice fr prescripiile medicului, precum i despre persoanele n privina crora exist temeiuri suciente pentru a presupune c snt bolnave de boli psihice, venerice sau snt contaminate de virusul imunodecitar al omului; 36) s acorde, n limitele drepturilor de care dispun, ajutor deputailor, persoanelor ociale din autoritile administraiei publice, de la ntreprinderi, instituii i organizaii pentru exercitarea de ctre ei a activitii prevzute de lege n cazul n care lor li se opune rezisten sau snt n pericol; 37) s asigure securitatea personal i patrimonial a martorilor, a victimelor i a altor persoane, a cror via, sntate i avere snt ameninate de pericol n legtur cu ajutorul acordat de ei organelor de ocrotire a normelor de drept pentru prevenirea i descoperirea crimelor; 38) s controleze permisele de conducere a autovehiculelor i a actelor tehnice la mijloacele de transport pentru identicarea persoanelor i a vehiculelor care se a n cautare;
[Art.12 modicat prin Legea nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03] [Art.12 compl. prin Legea nr.1595-XV din 26.12.02, n vigoare 18.04.03] [Art.12 modicat prin Legea nr.417-XV din 26.07.2001] [Art.12 modicat prin Legea nr.1138-XIV din 13.07.2000] [Art.12 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99] [Art.12 modicat prin Legea nr.240-XIV din 23.12.98]
312
Anexa 2
capitolul 1
[Art.12 modicat prin Legea nr.1277-XIII din 18.07.97] [Art.12 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Articolul 13. Drepturile poliiei

Poliia are dreptul: 1) s cear cetenilor i persoanelor ociale respectarea ordinii publice i ncetarea infraciunilor, s ia msuri de constrngere, prevzute de lege, fa de infractori; 2) s controleze la ceteni i la persoanele ociale actele de identitate i alte documente ociale, necesare pentru a stabili dac ei respect normele juridice, a cror executare e supravegheat i controlat de poliie; 3) s cheme la poliie cetenii i persoanele ociale implicate n cazurile i materialele care se a n gestiune, iar n caz de sustragere fr motive ntemeiate de la nfiare la chemare - s-i supun aducerii forate i s-i trag la rspunderea stabilit prin lege; 4) s ntocmeasc procese-verbale privind orice contravenii administrative, s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac o alt durat nu este stabilit de lege, persoanele care au svrit contravenii administrative, s le supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu ele, s le ridice obiectele i documentele i s ia alte msuri prevzute de lege pentru asigurarea procedurii n cazurile privind contraveniile administrative; 5) s aplice, n cazurile prevzute de lege, sanciuni administrative sau s predea n modul stabilit de lege materialele privind contraveniile administrative spre examinare altor autoriti ale administraiei publice, colectivelor de munc, asociaiilor obteti; 6) s rein i s dein n localuri special stabilite persoanele care au intrat clandestin, se a ilegal i snt supuse expulzrii de pe teritoriul Republicii Moldova, se sustrag de la executarea pedepsei penale, de la arest administrativ, de la plecare la instituiile de reabilitare social sau la alte instituii specializate pentru a urma tratamentul obligatoriu de alcoolism cronic, de narcomanie sau de toxicomanie, stabilit pentru ele de instana de judecat;
[Pct.6 completat prin Legea nr.1524-XV din 12.12.02, n vigoare 21.01.03]
7) s rein persoanele ce se ocup cu vagabondajul i cu ceritul, precum i persoanele condamnate convenional la privaiune de libertate cu atragerea lor obligatorie la munc, persoanele eliberate convenional din locurile de recluziune cu atragerea lor obligatorie la munc, care au prsit samavolnic locul de lucru; 8) s rein i s dein n instituiile de primire provizorie, n cazurile stabilite de lege, persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani, dac este necesar izolarea lor urgent, precum i persoanele care urmeaz s e trimise n instituii speciale de educare prin munc; 9) s rein minorii rmai fr supravegherea prinilor sau a persoanelor care i nlocuiesc;
Ghidul formatorului
313
Anexe
10) s rein, n conformitate cu legislaia n vigoare, persoanele bnuite sau nvinuite de comiterea infraciunii, persoanele care se ascund de urmrirea penal i de judecat, precum i persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv;
[Pct.10 n redacia Legii nr.64-XVI din 30.03.06, n vigoare 28.04.06] [Pct.10 modicat prin Legea nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03]
11) s rein pn la 72 de ore persoanele bnuite de svrirea infraciunii sau a contraveniei administrative, care intenionat se mpotrivesc stabilirii identitii;
[Pct.11 n redacia Legii nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03]
12) s expedieze la posturile medicale de dezalcoolizare, iar n cazul n care acestea lipsesc - la subunitile de serviciu ale poliiei persoanele care, andu-se n stare de ebrietate n locuri publice, au pierdut capacitatea de a se mica sau a se orienta de sine stttor, precum i care prezint pericol pentru sine i pentru alte persoane, i s le dein pn la trezirea din beie; 13) s rein militarii care au comis infraciuni pn la predarea lor patrulelor militare, comendantului militar, comandanilor unitilor militare sau comisarilor militari; 14) s rein persoanele care au ntreprins tentative de sinucidere, dac ele nu necesit asisten medical, pn la stabilirea circumstanelor cauzei; 15) s prezinte autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor de stat i celor obteti sesizri, obligatorii pentru examinare, cu privire la lichidarea cauzelor infraciunilor i a condiiilor care le genereaz;
[Pct.15 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99]
16) s adune i s in evidena informaiilor, primite n cadrul activitii ei legitime, despre persoanele, obiectele i faptele necesare pentru exercitarea atribuiilor pe care le are poliia; 17) s efectueze fotograerea, nregistrarea sonor i video, dactiloscopierea i nregistrarea persoanelor inute sub stare de arest, reinute n baza unor bnuieli de a svrit o infraciune, nvinuite de svrirea unor infraciuni, supuse arestului administrativ, precum i a persoanelor care se mpotrivesc stabilirii identitii n cazul comiterii de ctre ele a unor delicte;
[Pct.18) abrogat prin Legea nr.1277-XIII din 18.07.97]
19) s intre n orice timp al zilei n locuine i n alte ncperi ale cetenilor, pe loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul i n localul ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i s le cerceteze n scopul curmrii infraciunilor sau contraveniilor, urmririi persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor sau contraveniilor, persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal i de judecat, se sustrag de la executarea pedepsei penale, de la arestul administrativ, de la tratamentul obligatoriu de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie, sau dac n baza unor date suciente se poate presupune c n aceste localuri a fost comis sau se comite vreo infraciune, precum i n caz de calamiti naturale i n alte mprejurri externe care pun n pericol securitatea public i securitatea personal a cetenilor. Despre toate cazurile n care colaboratorii poliiei snt impui de
314
Anexa 2
capitolul 1
circumstane s ptrund n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor judectorul de instrucie este ntiinat despre aceasta n timp de 24 de ore;
[Pct.19 modicat prin Legea nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03] [Pct.19 completat prin Legea nr.1524-XV din 12.12.02, n vigoare 21.01.03]
20) s efectueze n modul stabilit de lege examinarea persoanelor pentru a stabili, dac ele au consumat sau nu alcool, substane narcotice sau toxice, sau s aduc aceste persoane la instituia medical pentru a examinate, dac rezultatele examinrii snt necesare pentru conrmarea sau respingerea faptului delictului sau pentru examinarea obiectiv a cazului de infraciune; 21) s efectueze controlul mijloacelor de transport la nfptuirea, n conformitate cu hotrrea efului organului de poliie a operaiilor pentru reinerea persoanelor care au svrit infraciuni sau au evadat de sub straj, pe sectoarele de teren unde se presupune c ele i vor face apariia, s supun, n caz de necesitate, controlului corporal conductorii mijloacelor de transport i cltorii; 22) s efectueze controlul bagajului de mn i al bagajului pasagerilor transportului aerian, iar n caz de necesitate, s efectueze controlul corporal al pasagerilor; 23) s limiteze temporar sau s interzic circulaia transportului i a pietonilor pe strzi i pe drumuri, precum i accesul cetenilor pe anumite poriuni de teren i spre anumite obiecte n scopul asigurrii securitii publice, ocrotirii vieii, sntii i averii cetenilor, efecturii unor acte de procedur i de investigaie operativ; 24) s supun controlului activitatea ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor n scopul asugurrii securitii circulaiei rutiere; s interzic exploatarea mijloacelor de transport, a cror stare tehnic prezint pericol pentru securitatea circulaiei sau ale cror degajri de gaze de eapament n atmosfer depesc normele admise; s opreasc mijloacele de transport i s controleze permisele de conducere ale oferilor, foile de parcurs i documentele de trsur respective; s efectueze controlul mijloacelor de transport, dac se presupune c ele snt folosite n scopuri nelegale; s limiteze sau s interzic efectuarea lucrrilor de reparaie i de construcie a drumurilor, precum i alte lucrri rutiere, dac nu se respect cerinele asigurrii securitii publice; 25) s elibereze ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor i cetenilor autorizaii pentru procurarea, pstrarea, transportarea i folosirea armelor de foc; a muniiilor pentru ele, precum i s anuleze aceste autorizaii, dac cetenii n cauz nu respect regulile stabilite de comportare cu ele i n caz de necesitate, s sechestreze aceste obiecte; s elibereze autorizaii pentru deschiderea atelierilor de reparare a armelor i a ntreprinderilor pirotehnice, a poligoanelor de tragere, a standurilor, a magazinelor de desfacere a armelor de foc i a muniiilor pentru ele, s anuleze aceste autorizaii dac la obiectivele n cauz se ncalc modul stabilit de activitate a lor; 26) s sechestreze de la ceteni i de la persoanele ociale averea fr stpn, obiectele i substanele interzise n circulaia civil sau care se a la ei fr autorizaie special, precum i documentele care au semne de falsicare i, n dependen de soluionarea chestiunii cu privire la responsabilitate, s restituie posesorului, s nimiceasc sau s realizeze n modul stabilit aceste obiecte sau documente;
Ghidul formatorului
315
Anexe
27) s foloseasc liber i gratuit mijloacele de transport ce aparin ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor sau cetenilor, cu excepia celor din posesiunea misiunilor diplomatice i consulare ale statelor strine, pentru trecerea la locul calamitii naturale, transportarea la instituia de tratament a cetenilor care au nevoie de asisten medical urgent, pentru urmrirea i aducerea la poliie a persoanelor care au svrit infraciuni, precum i pentru trecerea la locul incidentului n cazul n care acest lucru nu permite amnare; 28) s foloseasc liber i gratuit, n scop de serviciu, mijloacele de telecomunicaii ce aparin ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, iar mijloacele ce aparin cetenilor, cu acordul acestora;
[Pct.28 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
29) s foloseasc gratuit mijloacele de informare n mas n scopul stabilirii circumstanelor infraciunilor i identicrii infractorilor urmririi persoanelor care se ascund de urmrire penal i de judecat, n scopul cutrii persoanelor date disprute, precum i n scopul prentmpinrii infraciunilor i ntririi ordinii de drept;
[Pct.29 modicat prin Legea nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03]
30) s anune stabilirea i pltirea premiilor pentru ajutorul acordat de orice cetean la descoperirea infraciunilor i la reinerea persoanelor ce le-au svrit; s premieze ceteni pentru ajutorul acordat la ndeplinirea altor sarcini ce revin poliiei; 31) s ndeprteze de la conducerea mijloacelor de transport persoanele n privina crora au aprut suspiciuni c ele se a n stare de ebrietate, au consumat substane narcotice sau toxice, s le controleze la faa locului sau s le trimit la expertiz, oferii care nu au permis de conducere a mijloacelor de transport de categoria corespunztoare ori de folosire a acestor mijloace de transport, precum i persoanele care au nclcat n mod grav regulile circulaiei rutiere; 32) s formeze i s foloseasc bnci de informaii determinate de lege i de alte acte normative; 33) n modul, stabilit de lege i de alte acte normative ale Republicii Moldova, s cear i s primeasc gratuit de la ntreprinderi, instituii, organizaii i persoane particulare date necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin poliiei; 34) n scopul sesizrii, curmrii i descoperirii la timp a infraciunilor s aplice toate msurile de procedur cu caracter de cercetare operativ, inclusiv s atrag cetenii la colaborare n mod condenial. Pentru descoperirea infraciunilor deosebit de grave i excepional de grave s asculte convorbirile telefonice s aplice alte mijloace tehnice din dotarea poliiei n conformitate cu legislaia n vigoare;
[Pct.34 modicat prin Legea nr.206-XV din 29.05.03, n vigoare 18.07.03] [Pct.34 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99]
35) n scopul constatrii contraveniilor administrative, s utilizeze mijloace tehnice din dotare supuse controlului metrologic i certicate de organul abilitat. Modul de utilizare se stabilete de ctre Guvern;
[Pct.35 introdus prin Legea nr.165-XV din 04.04.03, n vigoare 25.04.03]
316
Anexa 2
capitolul 1
36) s verice caracterul legitim al achiziionrii bunurilor de stat, obteti i cooperatiste, precum i integritatea lor n locurile de producie, pstrare, transportare i de realizare n acest scop s viziteze ntreprinderile, inclusiv cele cooperatiste, organizaiile i instituiile, s efectueze cu participarea administraiei cercetarea ncperilor de producie, a depozitelor i a altor ncperi de serviciu. n cazul descoperirii unor nclcri ale condiiilor de asigurare a integritii bunurilor materiale i a mijloacelor bneti, s cear lichidarea acestor nclcri, s propun organelor ierarhic superioare msuri respective, iar n cazul n care nclcrile rmn nelichidate, s-i trag la rspundere pe cei vinovai n conformitate cu legea; 37) s cear persoanelor ociale i gestionarilor, precum i persoanelor ce nsoesc mrfuri, s prezinte documentele pentru bunurile materiale i de alt natur; n caz de necesitate s veriice n prezena lor corespunderea acestor documente mrfurilor, materiilor prime, semifabricatelor, produciei nite care se a n depozite, n ncperile de producie i n alte ncperi de serviciu, n mijloacele de transport; 38) s cear ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor s prezinte documentele tehnico-normative i de eviden prin care se reglementeaz i se omologheaz operaiile de folosire a bunurilor materiale i mijloacelor bneti; 39) de comun acord cu administraia ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor s atrag pentru consultaii specialiti, meninndu-se salariul mediu lunar al acestora la locul de lucru; 40) n cazul n care exist date autentice ca semne ale infraciunii s cear persoanelor ociale s prezinte documentele, informaiile i explicaiile necesare, s efectueze vericri, inventarieri i revizii ale activitii de producie, economico-nanciare a ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor; n cazurile necesare s sigileze casele i locurile de pstrare a documentelor pentru a lua msuri de investigaie operativ i alte msuri prevzute de lege n scopul descoperirii infraciunilor i a persoanelor care le-au svrit; 41) s ia de la ntreprinderi, inclusiv de la cele cooperatiste, organizaii i instituii, n calitate de probe de materii prime, semifabricate, articole i s le trimit spre analiz i cercetare n laboratoarele de cercetri tiinice i n alte instituii ale ministerelor i departamentelor; 42) s organizeze i s efectueze, cu ajutorul inspectoratelor de stat i al obtimii, cumprturi de control n scopul vericrii modului n care se respect preurile stabilite, regulile de comer i de prestare de servicii la toate ntreprinderile; 43) s aplice i s ridice interdiciile de intrare i ieire din Republica Moldova;
[Pct.43(42) introdus prin Legea nr.1524-XV din 12.12.02, n vigoare 21.01.03]
44) s solicite autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor de stat sau private i organizaiilor obteti informaia privind intrarea, ederea i ieirea din ar a cetenilor strini sau a apatrizilor;
Ghidul formatorului
317
Anexe
45) s ia decizii privind reducerea termenului de edere i s ntocmeasc dosare de expulzare a cetenilor strini sau a apatrizilor.
TITLUL IV. APLICAREA FOREI, MIJLOACELOR SPECIALE I A ARMEI DE FOC Articolul 14. Condiiile i limitele aplicrii forei, mijloacelor speciale i a armei de foc
Poliia are dreptul s aplice fora zic, mijloacele speciale i arma de foc n cazurile i n modul prevzute de prezenta lege. Aplicarea forei, mijloacelor speciale sau a armei de foc trebuie s e precedat de un avertisment privind intenia recurgerii la ele cu acordarea unui timp sucient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei zice, a mijloacelor speciale i a armei genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a colaboratorilor poliiei, poate conduce la alte urmri grave. Arma de foc nu se aplic contra femeilor i minorilor, persoanelor de vrst naintat, precum i contra oamenilor cu evidente deciene zice, cu excepia cazurilor n care ei au svrit un atac armat, opun rezisten folosind arme sau au svrit un atac n grup, ce amenin viaa i sntatea oamenilor, dac aciunile de acest fel nu pot respinse pe alte ci i cu alte mijloace.
n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate evitat, colaboratorii poliiei snt datori s se strduiasc s aduc o daun ct mai mic sntii, onoarei, demnitii i bunurilor cetenilor, de asemenea s asigure acordarea asistenei medicale victimelor. n cazul rnirii sau decedrii cetenilor ca urmare a aplicrii forei zice, a mijloacelor speciale sau a armei de foc colaboratorul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct, pentru ca acesta s-l ntiineze pe procuror. Depirea de ctre colaboratorii poliiei a atribuiilor lor n ceea ce privete aplicarea forei, a mijloacelor speciale i a armei de foc atrage dup sine rspunderea prevzut de lege.
Articolul 15. Aplicarea forei zice

Colaboratorii poliiei aplic fora zic, inclusiv procedee speciale de lupt, pentru curmarea infraciunilor, pentru nfrngerea rezistenei opuse cerinelor legale, dac metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce le revin.
Articolul 16. Aplicarea mijloacelor speciale

Colaboratorii poliiei aplic ctue, bastoane de cauciuc, mijloace de imobilizare, substane lacrimogene i substane colorante speciale, dispozitive audio-vizuale de inuen psihologic, mijloace de distrugere a obstacolelor i de oprire forat a mijloacelor de
318
Anexa 2
capitolul 1
transport, tunuri de ap, maini blindate i alte mijloace din dotarea poliiei, precum i cinii de serviciu n urmtoarele cazuri: 1) n timpul respingerii atacurilor asupra cetenilor, asupra colaboratorilor poliiei i a altor persoane aate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii; 2) n timpul eliberrii ostaticilor; 3) n timpul curmrii dezordinelor de mas i nclcrilor n grup a ordinii publice; 4) n timpul respingerii atacurilor asupra unor cldiri, unor ncperi, unor construcii i unor mijloace de transport, indiferent de apartenena lor, sau n timpul eliberrii obiectelor deja ocupate; 5) n timpul reinerii i aducerii la poliie sau n alt ncpere de serviciu a persoanelor ce au svrit infraciuni, precum i n timpul escortrii i deinerii persoanelor reinute i a persoanelor supuse arestului, persoanelor puse sub stare de arest, dac ele nu se subordoneaz sau opun rezisten colaboratorilor poliiei, precum i n cazul n care snt temeiuri pentru a presupune c ele pot s evadeze, s pricinuiasc daune persoanelor din preajma lor sau lor nii; 6) n timpul curmrii nendeplinirii premeditate a cerinelor legitime ale colaboratorilor poliiei i ale altor persoane aate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii. Tipul mijlocului special i intensitatea aplicrii lui snt stabilite de ctre colaboratorul poliiei cu luarea n considerare a situaiei ce se creeaz, a caracterului infraciunii i a identitii delicventului. Nomenclatorul complet al mijloacelor speciale, precum i regulile de aplicare a lor se aprob de Guvern.
[Alin.3 art.16 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Pentru asigurarea securitii personale n timpul executrii obligaiilor de serviciu lucrtorii poliiei se folosesc de scuturi, cti, jilete paraglonte i de alte mijloace de protecie individual.
Articolul 17. Aplicarea i folosirea armei de foc

Colaboratorii poliiei au dreptul s dein, s aib asupra lor n permanen, s aplice i s foloseasc arme de foc. Arma de foc este folosit ca msur extrem de ctre colaboratorii poliiei n urmtoarele cazuri: pentru aprarea cetenilor i pentru autoaprare contra unor atacuri ce constituie un pericol real pentru viaa sau sntatea lor, precum i pentru prevenirea capturrii prin violen a armei de foc; pentru respingerea unui atac n grup sau atac armat asupra colaboratorilor poliiei, asupra altor persoane aate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a
Ghidul formatorului
319
Anexe
ordinii publice i de combatere a criminalitii, precum i pentru respingerea atacurilor de alt natur ce pericliteaz viaa sau sntatea lor; pentru eliberarea ostaticilor, dac viaa sau sntatea lor se a n pericol;
[Subalin.3 n redacia Legii nr.263-XIV din 24.12.98]
pentru respingerea unor atacuri n grup sau atacuri armate asupra unor obiective importante, aate sub paz, asupra ncperilor de locuit i de menire gospodreasc ale cetenilor, asupra sediilor autoritilor publice i organizaiilor obteti, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, dac exist un pericol real pentru viaa sau sntatea persoanelor care se a n ele, pentru respingerea atacurilor asupra personalului militar i de serviciu al organelor de poliie;
[Subalin.4 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99] [Subalin.4 completat prin Legea nr.263-XIV din 24.12.98]
pentru reinerea persoanei care opune rezisten armat ori care a fost surprins n momentul svririi unei infraciuni grave, sau a delicventului care evadeaz de sub arest, precum i a unei persoane narmate care refuz s se subordoneze cerinei legale de a depune arma, cnd este imposibil nfrngerea rezistenei sau reinerea delicventului pe alte ci i cu alte mijloace. Drept atentat la securitatea personal a colaboratorului poliiei, pe lng alte aciuni, este calicat i apropierea infractorului de el la mai puin de trei metri, dup ce a fost somat s se opreasc. Efectuarea unei mpucturi asupra intei este considerat drept aplicare a armei. Colaboratorii poliiei pot folosi arma pentru a da un semnal de alarm sau a solicita ajutor, pentru a neutraliza un animal ce amenin viaa i sntatea cetenilor. Arma poate folosit fr avertizare n caz de atac prin surprindere, de atac cu utilizarea tehnicii de lupt, a mijloacelor de transport, a aparatelor de zbor, a navelor uviale, n cazul eliberrii ostaticilor, evadrii de sub arest cu arm sau cu ajutorul mijloacelor de transport, precum i n timpul evadrii din mijloacele de transport n timpul deplasrii lor. Se interzice aplicarea i folosirea armei dac n urma acestei aciuni pot avea de suferit persoane strine. n toate cazurile de aplicare i de folosire a armei de foc colaboratorul poliiei este dator s ia toate msurile posibile pentru a asigura securitatea cetenilor, ca dauna cauzat sntii, onoarei, demnitii i bunurilor lor s e ct mai mic, precum i pentru a acorda asisten medical urgent victimelor.
[Alin.8 art.17 completat prin Legea nr.263-XIV din 24.12.98]
TITLUL V. SERVICIUL N CADRUL POLIIEI Articolul 18. Colaboratorul poliiei

Colaborator al poliiei este persoana care se a n funcie n organele poliiei, este investit cu mputerniciri pentru exercitarea atribuiilor i drepturilor poliiei i are un grad special.
320
Anexa 2
capitolul 1
Nomenclatorul gradelor speciale ale colaboratorilor poliiei se stabilete de Parlament, iar modul de conferire a acestora - de Guvern. Specimenul legitimaiei pentru persoanele cu grade speciale supreme din corpul de comand al organelor afacerilor interne i Regulamentul cu privire la legitimaia pentru persoanele cu grade speciale supreme din corpul de comand al organelor afacerilor interne se aprob de ctre Preedintele Republicii Moldova. Colaboratorii poliiei au o uniform unic, aprobat de Guvern, pe care o primesc n mod gratuit. n baza hotrrii autoritilor administraiei publice locale, n cadrul poliiei municipale uniforma poate avea simboluri distinctive aplicate pe piept sau pe mnec. Colaboratorilor poliiei, drept conrmare a mputernicirilor lor, li se elibereaz legitimaii de serviciu i insigne de model stabilit.
[Art.18 completat prin Legea nr.438-XV din 06.11.03, n vigoare 05.12.03] [Art.18 completat prin Legea nr.291-XV din 21.06.2001]
Articolul 19. Efectivul poliiei

n poliie pot angajai cetenii Republicii Moldova care au mplinit vrsta de 18 ani.
[Alin.1 art.19 n redacia Legii nr.291-XV din 21.06.2001] [Se declar neconstituional modicarea introdus prin Legea] [nr.1162-XIV din 26.07.2000 conform Hot. Curii Constituionale nr.6 din 06.02.2001] [Alin.1 art.19 modicat prin Legea nr.1162-XIV din 26.07.2000]
Pentru a face studii n instituiile de nvmnt de specialitate ale Ministerului Afacerilor Interne pot admise persoane care au mplinit vrsta de 17 ani.
[Alin.2 art.19 n redacia Legii nr.557-XIII din 21.07.95]
La angajarea n serviciu colaboratorul poliiei depune jurmnt. Textul jurmntului i procedura depunerii lui se aprob de Parlament.
La ncadrarea n serviciu i ulterior n ecare an, colaboratorul de poliie este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate.
[Alin. introdus prin Legea nr.136-XV din 06.05.04, n vigoare 11.06.04]
La angajarea n serviciu, colaboratorul poliiei este supus nregistrrii dactiloscopice de stat obligatorii, n conformitate cu legislaia.
[Alin.4 introdus prin Legea nr.12-XV din 06.02.04, n vigoare 27.02.04]
Pentru colaboratorii nou primii ai poliiei poate stabilit un termen de ncercare de pn la un an. Ocuparea posturilor n organele, instituiile i subunitile poliiei poate efectuat att pe baz de concurs, ct i prin ncheierea de contracte n modul stabilit de Ministerul Afacerilor Interne.
Ghidul formatorului
321
Anexe
Colaboratorii poliiei se a la serviciu n poliie pn la atingerea urmtoarelor limite de vrst: 1) de la poliist, soldat al serviciului intern la cpitan de poliie, cpitan al serviciului intern - 45 ani; 2) de la maior de poliie, maior al serviciului intern la colonel de poliie, colonel al serviciului intern - 50 ani; 3) general-maior de poliie, general-maior al serviciului intern - 55 ani; 4) general-locotenent de poliie, general-locotenent al serviciului intern, general-colonel de poliie, general-colonel al serviciului intern - 60 ani.
[Alin.7(6) art.19 n redacia Legii nr.291-XV din 21.06.2001] [Alin.6 art.19 n redacia Legii nr.78-XIII din 26.04.94]
Termenul de aare la serviciu n poliie peste limita de vrst poate prelungit, de ctre persoana mputernicit cu dreptul de a numi n funcie, pe o perioad de pn la 5 ani, la cererea personal a colaboratorului poliiei, cu condiia c acesta este apt pentru serviciul militar, n baza concluziei comisiei medico-militare. [Alin.8(7) art.19 introdus prin Legea nr.291-XV din 21.06.2001] Persoanele supuse serviciului militar, angajate n poliie, se scot de la eviden militar n conformitate cu legislaia i se includ n statele Ministerului Afacerilor Interne.
[Alin.(9)8 art.19 introdus prin Legea nr.291-XV din 21.06.2001]
Articolul 20. Satisfacerea serviciului n cadrul poliiei

Angajarea, transferarea i concedierea din poliie se efectueaz n conformitate cu prezenta lege. Codul muncii i alte acte legislative se aplic n msura n care nu contravin prezentei legi.
[Alin.1 art.20 n redacia Legii nr.291-XV din 21.06.2001] [Se declar neconstituional completarea introdus prin Legea] [nr.1162-XIV din 26.07.2000 conform Hot. Curii Constituionale nr.6 din 06.02.2001] [Alin.1 art.20 completat prin Legea nr.1162-XIV din 26.07.2000]
Pentru colaboratorii poliiei se stabilete ziua de munc nenormat, durata total a sptmnii de lucru ind de 40 de ore.
Colaboratorii poliiei nu au drept s-i ntrerup activitatea ca msur de soluionare a litigiilor de munc n colectiv. n cadrul poliiei nu se admite activitatea partidelor politice i a altor asociaii socialpolitice ale cetenilor.
[Alin.5 exclus prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
322
Anexa 2
capitolul 1
Articolul 21. Concedierea din poliie

Colaboratorul poliiei poate concediat din serviciu din proprie iniiativ sau din iniiativa conducerii: 1) pe motive de vrst - la atingerea limitei de vrst pentru aare la serviciu n poliie, stabilite la art.19 alin.6 din prezenta lege; 2) pe motive de boal - n cazul recunoaterii de ctre comisia medico-militar a inaptitudinii pentru serviciul militar pe timp de pace (se concediaz cu trecerea n rezerv - dac persoana este recunoscut apt pentru serviciul militar de gradul doi pe timp de rzboi; se concediaz cu trecerea n retragere - dac persoana este recunoscut inapt pentru serviciul militar, cu radierea din evidena militar); 3) din cauza sntii ubrede - n cazul recunoaterii acestuia, de ctre comisia medicomilitar, drept apt pentru serviciul militar auxiliar pe timp de pace (apt pentru serviciul militar de gradul nti pe timp de rzboi); 4) n cazul reducerii statelor de personal - dac nu exist posibiliti de a numit n alt funcie n legtur cu reducerea statelor, lichidarea sau reorganizarea structural a organului respectiv al afacerilor interne; 5) la expirarea termenului serviciului prevzut n contract - n cazul cnd cu colaboratorul poliiei a fost ncheiat un contract individual de munc pe un termen stabilit; 6) pentru necorespundere funciei - conform deciziei comisiei de atestare, prin care s-a constatat incapacitatea profesional a colaboratorului poliiei, ca urmare a calicrii insuciente, a incompetenei profesionale, a lipsei studiilor respective i a altor circumstane, care fac imposibil ndeplinirea atribuiilor de serviciu. n baza acestor norme, dar fr decizia comisiei de atestare, se concediaz, de asemenea, persoanele ce nu au susinut termenul de ncercare stabilit la angajarea n serviciu; 7) pentru nclcarea disciplinei - n cazul nendeplinirii obligaiilor de serviciu, comise n mod repetat n decursul unui an dup aplicarea sanciunii disciplinare pentru aciuni similare, sau al comiterii sistematice a unor asemenea aciuni, sau al svririi unei singure fapte grave, care a prejudiciat considerabil interesele publice, drepturile i interesele legitime ale cetenilor ori persoanelor juridice, sau al prezentrii la serviciu n stare de ebrietate sau al consumului de buturi alcoolice, de stupeante ori de substane toxice n timpul serviciului, sau al absentrii de la serviciu fr motive ntemeiate mai mult de trei ore; 8) pentru svrirea unor contravenii ce discrediteaz efectivul de trup i corpul de comand; 9) n baza hotrrii judectoreti; 10) n cazul pierderii ceteniei Republicii Moldova; 11) n legtur cu transferul la lucru n alt minister, departament i organizaie - n baza demersului respectiv, cu acordul colaboratorului poliiei; 12) n legtur cu alegerea ntr-o funcie electiv n autoritile publice;
Ghidul formatorului
323
Anexe
13) n legtur cu restabilirea n serviciu a persoanei care a ndeplinit anterior aceast funcie, n situaia cnd colaboratorul poliiei a refuzat s e numit n alt funcie; 14) conform cererii personale - n circumstane care l mpiedic s-i exercite n continuare atribuiile de serviciu. n baza acestui punct, colaboratorul poliiei poate concediat numai din proprie iniiativ.
[Art.21 n redacia Legii nr.291-XV din 21.06.2001]
Articolul 22. Atribuiile colaboratorilor poliiei

Colaboratorii poliiei i exercit atribuiile prevzute de prezenta lege n limitele funciei pe care o dein. Fiecare colaborator al poliiei, pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, indiferent de funcia pe care o deine, de locul n care se a n timpul sau n afara orelor de program, n cazul n care cetenii i persoanele ociale se adreseaz cu o declaraie sau cu o sesizare asupra unor cazuri ce pericliteaz securitatea personal sau securitatea public, ori n cazul n care el nsui constat asemenea evenimente, este dator: 1) s comunice despre aceasta celui mai apropiat organ de poliie; 2) pn la sosirea persoanelor ociale mputernicite, s ia msurile posibile pentru prevenirea i curmarea infraciunii, pentru salvarea oamenilor, pentru acordarea primului ajutor persoanelor care au nevoie de el, pentru identicarea i reinerea persoanelor care au svrit infraciuni, pentru depistarea martorilor oculari ai infraciunii i pentru paza locului n care s-a produs evenimentul.
Articolul 23. Drepturile colaboratorilor poliiei

Colaboratorii poliiei snt investii cu drepturile prevzute de prezenta lege, n limitele funciei pe care o dein. Orice colaborator al poliiei, pentru exercitarea atribuiilor ce-i revin n baza prii a doua a articolului 22 din prezenta lege, are dreptul:
1) s cear cetenilor i persoanelor ociale ncetarea infraciunilor i a aciunilor ce mpiedic exercitarea mputernicirilor poliiei; 2) s verice actele de identitate ale cetenilor i ale persoanelor ociale; 3) s foloseasc nestingherit mijloacele de transport, cu excepia celor care aparin reprezentanelor diplomatice i consulare ale statelor strine, pentru transportarea la instituii medicale a persoanelor care au nevoie de asisten medical urgent, pentru urmrirea persoanelor care au svrit infraciuni i pentru aducerea lor la poliie; 4) s foloseasc nestingherit mijloacele de telecomunicaii ce aparin ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i cetenilor;
324
Anexa 2
capitolul 1
5) s rein pn la sosirea persoanelor ociale ale poliiei sau s aduc la poliie ori n alt ncpere de serviciu persoanele bnuite de svrirea infraciunii; 6) s fac uz de alte drepturi ale poliiei, necesare n acest scop. Colaboratorul poliiei, trecut n rezerv, are dreptul s poarte arm cu autorizarea conductorului organului de poliie, s participe la descoperirea infraciunilor, la urmrirea i la reinerea delicventului, la escortarea lui la sectorul de poliie. Dac drept consecine ale acestor mprejurri apar urmri nefavorabile pentru acest colaborator, att el, membrii familiei lui, ct i apropiaii lui beneciaz de garaniile proteciei sociale consnite n prezenta lege.
Articolul 24. Retribuirea muncii colaboratorilor poliiei

Pentru serviciu n cadrul poliiei colaboratorii primesc indemnizaii de ntreinere, raie alimentar i echipament. Indemnizaia de ntreinere a colaboratorului poliiei nglobeaz salariul funciei, salariul pentru gradul special, sporul de salariu calculat n procente pentru vechime n munc, pentru munc n condiii deosebite i alte pli, sporuri i recompense, prevzute de legislaie, de hotrrile autoritilor administraiei publice. Colaboratorii poliiei n schimbul raiei alimentare i al echipamentului pot primi o compensaie bneasc, conform normelor stabilite de Guvern, din bugetul de stat, din bugetele unitilor administrativ-teritoriale i din mijloacele speciale. Pentru munca prestat n zilele de odihn i n zilele de srbtoare colaboratorilor poliiei li se pltete o recompens bneasc.
[Art.24 modicat prin Legea nr.154-XVI din 21.07.05, n vigoare 23.09.05] [Art.24 modicat prin Legea nr.1055 din 20.12.96]
Articolul 25. Stimularea colaboratorilor poliiei

Pentru ndeplinirea contiincioas a atribuiilor de serviciu pentru colaboratorii poliiei se stabilesc urmtoarele forme de stimulare: exprimarea de mulumiri, premierea cu cadouri de pre sau cu bani, acordarea unui concediu suplimentar cu o durat de pn la zece zile, decorarea cu o insign, conferirea nainte de termen a gradului special i conferirea gradului special de o treapt superioar gradului prevzut de postul deinut, anularea nainte de termen a sanciunii disciplinare aplicate anterior. Pentru brbia i curajul manifestate n exercitarea datoriei de serviciu i pentru alte merite colaboratorii poliiei pot recomandai pentru decorare cu distincii de stat.
Articolul 26. Responsabilitatea colaboratorului poliiei

Pentru activiti nelegale colaboratorul poliiei poart rspundere n conformitate cu legislaia i cu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne, aprobat de Guvern.
Ghidul formatorului
325
Anexe
Plngerile cetenilor asupra aciunilor colaboratorilor poliiei prin care snt lezate drepturile, libertile i interesele lor legitime snt examinate i soluionate de conductorul acelei instituii de poliie n cadrul crea activeaz colaboratorul poliiei, dac legislaia n vigoare nu prevede un alt mod de soluionare a chestiunii. n cazul n care ceteanul nu este de acord cu hotrrea adoptat, el are dreptul s se adreseze instanei judectoreti.
Articolul 27. Repararea daunei cauzate de colaboratorii poliiei

n cazul nclcrii de ctre colaboratorii poliiei a drepturilor, libertilor i a intereselor legitime ale cetenilor, ale persoanelor ociale, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, poliia este datoare s ia msuri pentru restabilirea lor i pentru repararea daunei materiale. La dorina persoanei ale crei drepturi, liberti i interese legitime au fost nclcate, poliia i cere scuze personal sau n mod public. Colaboratorii poliiei, vinovai de moartea, schilodirea, cauzarea leziunilor corporale sau daunei materiale persoanelor care acord ajutor n procesul penal fa de care snt aplicate msurile de protecie de stat, achit sumele de asigurare care au fost pltite acestor persoane sau urmailor lor.
[Alin.3 art.27 completat prin Legea nr.240-XIV din 23.12.98]
Articolul 28. Pregtirea colaboratorilor poliiei

Colaboratorii poliiei snt pregtii n instituii de nvmnt de specialitate ale Ministerului Afacerilor Interne, precum i n instituii de nvmnt civile pentru prolurile corespunztoare ale serviciului n cadrul poliiei Republicii Moldova. Persoanele angajate la serviciu n poliie i numite n funciile pentru care se prevede conferirea de grade i fac n mod obligatoriu studiile sau urmeaz cursurile de reciclare n instituiile de nvmnt ale Ministerului Afacerilor Interne Moldova. Regulamentul instituiei de nvmnt a Ministerului Afacerilor Interne se aprob de Guvern. Pregtirea, reciclarea i ridicarea nivelulul profesional al colaboratorilor poliiei se poate face i pe baz de contract n instituiile de nvmnt ale altor state.
[Art.28 modicat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
TITLUL VI. APRAREA JURIDIC I SOCIAL DIN PARTEA STATULUI Articolul 29. Aprarea juridic a colaboratorilor poliiei
Colaboratorul poliiei este persoan inviolabil i se a sub protecia statului. Persoana, onoarea i demnitatea lui snt ocrotite de lege. n scopul aprrii drepturilor i intereselor lor colaboratorii poliiei au dreptul s se adreseze instanelor judectoreti, s se uneasc n sindicate.
326
Anexa 2
capitolul 1
Insultarea unui colaborator al poliiei, opunerea de rezisten, ameninarea, actul de violen sau atentarea la viaa lui, precum i alte aciuni care i mpiedic s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu sau datoria de serviciu atrag dup sine responsabilitatea stabilit de legislaia Republicii Moldova. Colaboratorii poliiei nu poart rspundere pentru dauna material i zic, cauzat infractorului n legtur cu nesubordonarea sau opunerea de rezisten a acestuia n timpul reinerii.
Articolul 30. Obligativitatea subordonrii fa de colaboratorii poliiei

Cerinele legitime ale colaboratorului poliiei snt obligatorii pentru ceteni i pentru persoanele ociale. Nesubordonarea cerinelor legitime ale colaboratorului poliiei, precum i alte aciuni care mpiedic poliia s-i ndeplineasc atribuiile, atrag dup sine responsabilitatea stabilit prin lege. Cerinele colaboratorului poliiei, adresate cetenilor i persoanelor ociale, i aciunile ntreprinse de el se consider legitime att timp, ct organul sau persoana ocial, mputernicite s exercite controlul asupra activitii lui i asupra respectrii legalitii n timpul acestei activiti, nu va stabili contrariul.
Articolul 31. Inadmisibilitatea amestecului n activitatea colaboratorului poliiei

n exercitarea atribuiilor ce-i revin colaboratorul poliiei se subordoneaz numai efului su nemijlocit i direct. Nimeni altcineva nu are dreptul s se amestece n activitatea colaboratorului poliiei. La primirea unui ordin sau a unor indicaii ale efului i ale persoanelor ociale, ce vin n contradicie cu legea, colaboratorul poliiei este dator s se cluzeasc de lege.
Articolul 32. Dreptul colaboratorului poliiei la aprare juridic

Colaboratorul poliiei are dreptul s atace n instana judectoreasc hotrrile persoanelor din organele poliiei i din autoritile administraiei publice, adoptate asupra lui, dac consider c ele lezeaz mputernicirile i demnitatea lui personal.
Articolul 33. Dreptul colaboratorului poliiei la risc profesional

Nu constituie o infraciune aciunea colaboratorului poliiei care a fost svrit ntr-o situaie de risc profesional justicat, dei ea are semnele aciunilor pentru care este prevzut rspundere disciplinar, administrativ sau penal. Riscul este considerat justicat, dac aciunea svrit decurgea n mod obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care dispunea colaboratorul poliiei, iar scopul legitim nu putea realizat prin aciuni ce nu ar implicat riscul i colaboratorul poliiei, care a admis riscul, a ntreprins toate msurile posibile pentru a prentmpina consecinele negative.
Ghidul formatorului
327
Anexe
Articolul 34. Asigurarea de stat i plile de compensare n cazul morii sau mutilrii colaboratorului poliiei
Toi colaboratorii poliiei snt supui asigurrii de stat obligatorii pe o sum egal cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetelor respective, precum i din contul mijloacelor ncasate pe baz de contract de la ministere, departamente, ntreprinderi, instituii i organizaii. n cazul n care colaboratorul poliiei i pierde viaa n exerciiul funciunii, familiei celui czut sau persoanelor ntreinute de el li se pltete un ajutor unic echivalent cu suma mijloacelor bneti de ntreinere pe zece ani ale celui czut i, n afar de aceasta, timp de cinci ani din ziua morii persoanelor ntreinute li se pltesc lunar mijloacele lui bneti de ntreinere inndu-se cont de indexarea salariului. La expirarea a cinci ani se stabilete pensie de urma n modul stabilit de legislaie.
[Alin.2 art.34 completat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
n caz de mutilare a colaboratorului poliiei n exerciiul funciunii, de invaliditate survenit n perioada satisfacerii serviciului sau cel mult dup trei luni de la eliberarea din serviciu, sau dup expirarea acestui termen, ns ca urmare a unei afeciuni din perioada satisfacerii serviciului, n lipsa de temei pentru primirea pensiei de vechime n munc el beneciaz lunar de mijloace de ntreinere pn la restabilirea capacitii de munc, ns pe parcursul a cel mult zece ani. Dup expirarea acestui termen lui i se stabilete pensie de invaliditate.
[Alin.3 art.34 completat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Paguba material, cauzat colaboratorului poliiei sau a unei rude apropiate a lui i determinat de activitatea lui de serviciu, se repar pe cale juridic n volum deplin din mijloacele bugetului respectiv.
Articolul 35. Asigurarea colaboratorului poliiei cu spaiu locativ

Colaboratorilor poliiei li se acord de ctre autoritile administraiei publice locale, cel mult dup trei ani de la angajarea n serviciu, iar oerilor - cel mult dup un an de la numirea lor n funcie, spaiu locativ sub form de apartament sau cas separat n conformitate cu normele stabilite de legislaie.
[Alin.2,3 art.35 excluse prin Legea nr.934-XIV din 14.04.2000] [Se suspend aciunea alin.2, 3 art.35 pentru anul 1999 prin Legea nr.216-XIV din 12.12.98] [Se suspend aciunea alin.2, 3 art.35 n anul 1998 prin Legea nr.96-XIV din 16.07.98] [Se suspend n anul 1997 aciunea art. 35 alin. 2 i 3 prin Legea nr.1127-XIII din 21.03.97]
n cazul n care colaboratorul poliiei i pierde viaa n exerciiul funciunii, pentru familia celui czut se menine dreptul la primirea spaiului locativ n temeiurile existente la data lurii lui la eviden i cel trziu la un an din ziua n care colaboratorul poliiei i-a pierdut viaa.
[Alin. modicat prin Legea nr.934-XIV din 14.04.2000] [Alin. n redacia Legii nr.78-XIII din 26.04.94]
328
Anexa 2
capitolul 1
[Alin.5 art.35 exclus prin Legea nr.934-XIV din 14.04.2000] [Se suspend aciunea alin.5 art.35, cu excepia chiriei, pentru anul 1999 prin Legea nr.216-XIV din 12.12.98] [Se suspend n anul 1998 aciunea art. 35 alin.5, cu excepia chiriei prin Legea nr.96-XIV din 16.07.98] [Alin.5 art.35 n redacia Legii nr.1594-XIII din 27.02.98]
Poliia de stat i cea municipal i formeaz fondul lor locativ de serviciu n modul stabilit de Guvern.
Articolul 36. Asigurarea colaboratorilor poliiei cu telefon i cu locuri n instituiile precolare

Colaboratorilor serviciilor operative ale poliiei li se instaleaz telefon la domiciliu n decurs de 6 luni din ziua depunerii cererii; altor categorii de colaboratori, stabilite de Guvern i de autoritile administraiei publice locale - cel trziu dup trei ani. Colaboratorilor poliiei li se garanteaz dreptul la acordarea de locuri n instituii precolare pentru copiii lor n termen de trei luni de la data depunerii cererii.
Articolul 37. Dreptul colaboratorilor poliiei la concediu suplimentar pltit

Colaboratorii poliiei au dreptul la un concediu suplimentar pltit dup zece ani de aare n serviciu - cu o durat de pn la cinci zile, dup cincisprezece ani - cu o durat de pn la zece zile, dup douzeci de ani - cu o durat de pn la cincisprezece zile.
Articolul 38. Dreptul colaboratorului poliiei la cltorie fr plat

Colaboratorii poliiei au dreptul s foloseasc pe ntreg teritoriul Republicii Moldova fr plat toate felurile de transport n comun: urban, suburban, interurban i local (cu excepia taxiului). Colaboratorii poliiei din transporturi mai au dreptul la cltorie fr plat n trenuri, pe nave uviale n limitele teritoriilor deservite.
[Se suspend aciunea alin.1 art.38 pentru anul 1999 prin Legea nr.216-XIV din 12.12.98] [Alin.1 art.38 completat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Colaboratorii poliiei care folosesc n scop de serviciu mijloace de transport personale beneciaz de o compensaie bneasc n modul i mrimea stabilit.
[Alin.2 introdus priin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
Articolul 39. Drepturile colaboratorilor poliiei aai n deplasare

Colaboratorul poliiei, aat n deplasare de serviciu, beneciaz de dreptul de a procura peste rnd documente de cltorie la toate felurile de transport, precum i de dreptul de cazare n hotel pe baza legitimaiei de serviciu.
Ghidul formatorului
329
Anexe
Articolul 40. Efectele nerespectrii garaniilor de protecie social a colaboratorului poliiei

n cazul nerespectrii garaniilor de protecie social, prevzut de prezenta lege, colaboratorul poliiei are dreptul s primeasc recompense din mijloacele bugetului respectiv. n cazul n care colaboratorului poliiei nu i se acord spaiu locativ n termenul stabilit i n condiiile prevzute de legislaie, n perioada de pn la primirea locuinei, el are dreptul la compensarea din contul instituiei n care activeaz a cheltuielilor pentru nchirierea (subnchirierea) unei locuine provizorii, n cuantumul prevzut de contractul de nchiriere (subnchiriere) a locuinei, dar care s nu depeasc salariul de funcie al chiriaului.
[Alin.2 art.40 n redacia Legii nr.934-XIV din 14.04.2000] [Se suspend aciunea alin.2 art.40, cu excepia compensrii] [cheltuielilor pentru plata spaiului locativ, pentru anul 1999 prin Legea nr.216-XIV din 12.12.98] [Se suspend n anul 1998 aciunea art. 40 alin.2, cu excepia] [compensrii cheltuielilor pentru plata spaiului locativ prin Legea nr.96-XIV din 16.07.98] [Alin.3 art.40 exclus prin Legea nr.934-XIV din 14.04.2000] Se suspend aciunea alin.3 art.40 pentru anul 1999 prin Legea nr.216-XIV din 12.12.98] [Se suspend n anul 1998 aciunea art. 40 alin.3 prin Legea nr.96-XIV din 16.07.98]
Autoritile administraiei publice locale pot stabili i alte garanii de aprare juridic i social a colaboratorilor poliiei, neprevzute n prezenta lege.
TITLUL VII. FINANAREA I APROVIZIONAREA TEHNICO-MATERIAL A POLIIEI Articolul 41. Finanarea poliiei
Cheltuielile pentru ntreinerea poliiei de stat se acoper de la bugetul de stat, iar cele pentru ntreinerea poliiei municipale - de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Ministerul Afacerilor Interne are dreptul s deschid un cont trezorerial, n urma redistribuirii unei cote din venitul obinut de la prestarea de ctre organele afacerilor interne a serviciilor cu plat, ntru asigurarea bazei tehnico-materiale centralizate a subdiviziunilor sale.
[Art.41 n redacia Legii nr.154-XVI din 21.07.05, n vigoare 23.09.05] [Art.41 completat prin Legea nr.69-XV din 27.02.03, n vigoare 14.03.03] [Art.41 modicat prin Legea nr.474-XIV din 25.06.99]
Articolul 42. Asigurarea tehnico-material a poliiei

Poliia se asigur cu uniform, armament, muniii, tehnic operativ i criminalistic, tehnic de telecomunicaii i mijloace speciale prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne, din contul mijloacelor preconizate pentru ntreinerea ei.
330
Anexa 2
capitolul 1
Modul i normele de asigurare tehnico-material se stabilesc de Guvern la propunerea Ministerului Afacerilor Interne.
[Art.42 n redacia Legii nr.154-XVI din 21.07.05, n vigoare 23.09.05] [Art.42 completat prin Legea nr.78-XIII din 26.04.94]
CODUL DE ETIC I DEONTOLOGIE AL POLIISTULUI

aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.481 din 10 mai 2006
Capitolul I. Domeniul de reglementare

1. Prezentul cod se aplic colaboratorilor de poliie ai Republicii Moldova, al cror obiectiv principal const n asigurarea securitii publice i meninerea ordinii de drept i care snt autorizai de stat s aplice constrngerea pentru a atinge acest obiectiv.
Capitolul II. Bazele juridice ale poliiei

2. Poliia este un organ armat al administraiei publice centrale sau locale, instituit prin lege, activitatea cruia este reglementat de dreptul intern i actele normative internaionale la care Republica Moldova este parte. 3. Actele legislative care reglementeaz activitatea poliiei snt puse n aplicare prin regulamente clare i precise, aprobate prin hotrri de Guvern, sau prin acte juridice emise de autoritile administraiei publice centrale, publicate n Monitorul Ocial al Republicii Moldova. 4. Colaboratorii de poliie snt obligai s respecte legislaia Republicii Moldova, cu excepiile condiionate de asigurarea bunei desfurri a sarcinilor poliiei, ntr-un stat de drept democratic.
Capitolul III. Sarcinile principale ale poliiei

5. Sarcinile principale ale poliiei snt: a) asigurarea respectrii legii, meninerii linitii i ordinii publice n societate; b) protecia i respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului; c) combaterea criminalitii; d) acordarea asistenei i serviciilor populaiei n conformitate cu legislaia n vigoare.
Capitolul IV. Principiile care guverneaz conduita profesional a poliistului

6. Conduita profesional a poliistului se bazeaz pe urmtoarele principii: a) legalitatea - presupune c, n toate aciunile lor, angajaii poliiei snt obligai s respecte cu strictee legea, drepturile, libertile constituionale i fundamentale ale persoanei, n corespundere cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia Eu-
Ghidul formatorului
331
Anexe
ropean pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, Constituia Republicii Moldova, alte acte legislative i normative n vigoare; b) egalitatea, imparialitatea i nediscriminarea - presupune c, n ndeplinirea atribuiilor profesionale, poliistul aplic tratamente egale tuturor persoanelor, lund aceleai msuri pentru situaii similare de nclcare a normelor protejate de lege, fr a inuenat de considerente etnice, de naionalitate, ras, religie, opinie politic sau de orice alt opinie, vrst, sex, orientare sexual, avere, origine naional, social sau decurgnd din orice alt situaie; c) transparena - const n deschiderea pe care poliistul trebuie s o manifeste fa de societate, n limitele stabilite de reglementrile poliieneti; d) capacitatea i datoria de exprimare - reprezint exibilitatea poliistului n analizarea situaiilor profesionale cu care se confrunt i exprimarea punctului de vedere, potrivit pregtirii i experienei sale, pentru mbuntirea calitii i ecacitii serviciului poliienesc; e) disponibilitatea - presupune intervenia poliistului n orice situaie n care ia cunotin de atingerea adus vreuneia dintre valorile aprate de lege, indiferent de momentul constatrii acesteia, capacitatea de a asculta i de a rezolva problemele celor aai n dicultate ori de a ndruma ctre alte autoriti cazurile care se situeaz n afara competenei ori atribuiilor sale; f) prioritatea interesului public - presupune c pentru ndeplinirea atribuiilor funcionale poliistul acord prioritate realizrii serviciului n folosul comunitii; g) profesionalismul - presupune aplicarea corect i responsabil a cunotinelor teoretice i a deprinderilor practice pentru exercitarea atribuiilor de serviciu; h) condenialitatea - determin obligaia poliistului de a garanta securitatea datelor i informaiilor obinute n exercitarea atribuiilor prevzute de lege; i) respectul - se manifest prin consideraia pe care poliistul o acord persoanelor, colegilor, superiorilor, subordonailor, drepturilor i libertilor acestora, instituiilor, legilor, valorilor sociale, normelor etice i deontologice; j) integritatea moral - presupune adoptarea unui comportament conform normelor etice acceptate i practicate n societate; k) independena operaional - const n ndeplinirea atribuiilor i misiunilor potrivit competenelor stabilite pentru nivelul ierarhic pe care l ocup n cadrul poliiei, fr amestecul nemotivat al altor poliiti, persoane sau autoriti; l) loialitatea - se exprim prin ataamentul fat de instituie i valorile promovate de aceasta, adeziunea contient manifestat de ctre poliist, din proprie iniiativ, fa de obiectivele instituiei, respectul fa de ierarhia instituiei, onestitate n relaiile interpersonale, respectul fa de adevr i dreptate, contiinciozitate n ndeplinirea atribuiilor, respectarea angajamentelor asumate, asigurarea condenialitii n serviciu.
Capitolul V. Recrutarea, formarea i competenele personalului poliiei

7. Angajarea unui colaborator al poliiei trebuie s e efectuat n virtutea competenelor specice i a unei experiene personale, ce ar corespunde att obiectivelor poliiei, ct i funciei concrete.
332
Anexa 2
capitolul 1
8. n cadrul poliiei vor recrutate doar persoanele demne de respectul populaiei. Selectarea se va desfura pe baz de concurs, inndu-se cont de criteriile obiective i nediscriminatorii, precum i de alte caliti umane necesare n activitatea poliiei. 9. Personalul poliiei trebuie s dea dovad de capacitate nalt n comunicarea cu populaia, sucient pentru exercitarea sarcinilor de serviciu, conform funciei deinute, i, dac e cazul, de aptitudini de a dirija i de a organiza activitatea poliieneasc. n afar de aceasta, e necesar ca poliitii s cunoasc problemele sociale, economice i culturale, caracteristice att Republicii Moldova n ansamblu, ct i unitii teritoriale n care i exercit activitatea n particular. 10. Persoanele trase anterior la rspundere penal nu pot pretinde la exercitarea unei funcii poliieneti. 11. Pregtirea personalului se va efectua n funcie de obiectivele poliiei, respectnd principiile fundamentale, aa ca: statul de drept, pluralismul democratic i protecia drepturilor omului. 12. Pregtirea iniial trebuie s e urmat de instruirea continu, care include: perfecionarea, specializarea i recalicarea colaboratorilor de poliie.
Capitolul VI. Reglementri specice ale conduitei poliistului

13. Orice poliist, indiferent de funcia sau gradul deinut n ierarhia organelor de poliie, este integral responsabil de aciunile sau inaciunile sale, precum i de ordinele date subalternilor. 14. Necesitatea determinrii superiorului responsabil de aciunile sau inaciunile colaboratorului de poliie condiioneaz structura ierarhic clar a organelor de poliie. 15. Colaboratorul de poliie este obligat: a) s verice n mod sistematic legalitatea operaiunilor pe care i le-a propus s le execute; b) s execute ordinele date n mod regulamentar de superiori, dar este dator s se abin de la executarea ordinelor evident ilegale i s raporteze acest lucru, fr a se teme de eventuale sanciuni; c) s respecte dreptul oricrei persoane la via; d) s-i ndeplineasc misiunile ntr-o manier echitabil, inspirndu-se, n special, din principiul de imparialitate i de nediscriminare; e) s adune, s stocheze i s utilizeze date personale n conformitate cu principiile internaionale privind protecia datelor i, n special, s se limiteze la ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor legale, legitime i specice; f) s vegheze ntotdeauna la spiritul drepturilor fundamentale ale ecruia, precum i la libertatea de gndire, de contiin, de religie, de exprimare, de reuniune pacist, de circulaie i la dreptul asupra bunurilor proprii; g) s acioneze cu integritate i respect fa de populaie, innd cont n mod special de situaia indivizilor care fac parte din grupuri vulnerabile;
Ghidul formatorului
333
Anexe
h) s e n msur s ateste calitatea sa de membru al organului de poliie i identitatea sa profesional n timpul interveniilor; i) s se opun tuturor formelor de corupie din poliie; j) s informeze superiorii i celelalte organe competente referitor la toate cazurile de corupie din poliie; k) s acorde n condiiile legii, n msura necesar, susinere, asisten i informaii victimelor i martorilor; l) s asigure tratarea individual a martorilor i a altor persoane, n special n cazul n care ancheta vizeaz crima organizat, violena n familie sau alte situaii n care exist riscul de intimidare; m) s aplice fora zic, mijloacele speciale i arma de foc numai n cazurile i n modul prevzute de legislaie; n) s respecte principiul prezumiei nevinoviei, asigurnd persoanei dreptul de a informat n cel mai scurt timp, ntr-o limb pe care o nelege, despre bnuielile formulate mpotriva sa i despre dreptul su la aprare. 16. Colaboratorului de poliie i este interzis: a) s aplice, s ncurajeze sau s tolereze acte de tortur, tratamente sau pedepse inumane sau degradante, n orice circumstan s-ar aa; b) s recurg la for, cu excepia cazurilor de necesitate absolut, i numai n msura necesar atingerii unui obiectiv legitim; c) s lezeze dreptul ecrei persoane la viaa privat, dect n caz de necesitate absolut i numai n msura necesar pentru realizarea obiectivului legitim. 17. Anchetele de serviciu snt efectuate n temeiul unor bnuieli sau al faptelor ilegale care au fost svrite de ctre colaboratorul de poliie.
Capitolul VII. Arestarea/privarea de libertate de ctre poliie

18. Privarea de libertate a persoanelor trebuie s e, pe ct posibil, limitat i aplicat inndu-se cont de vulnerabilitatea i necesitile personale ale ecrui deinut. Fiecare privare de libertate trebuie s e consemnat legal. 19. Toate persoanele private de libertate trebuie s e informate ntr-un timp ct mai restrns, ntr-o limb pe care o neleg, despre motivele juridice care justic privarea lor de libertate, despre toate acuzaiile aduse mpotriva lor, despre drepturile de care beneciaz i procedura care le va aplicat. 20. Poliistul trebuie s garanteze securitatea persoanelor puse sub arest preventiv, supraveghind starea sntii, condiiile de igien i necesitile de alimentare. ncperile poliiei prevzute pentru acest scop trebuie s aib o suprafa rezonabil, s e iluminate i ventilate corespunztor i s ofere condiiile necesare de odihn. 21. Poliistul trebuie s asigure persoanelor private de libertate posibilitatea de a informa tere persoane despre aceasta, de a benecia de dreptul la un aprtor i, n caz de necesitate, de un examen medical.
334
Anexa 2
capitolul 1
22. Poliistul trebuie s separe, n msura posibilitilor, persoanele private de libertate, suspectate de comiterea unei infraciuni, de persoanele private de libertate din alte motive.
Capitolul VIII. Respectarea dreptului la viaa privat i a altor drepturi

23. Colaboratorul de poliie este obligat s respecte i s in cont de: a) dreptul la viaa privat, la inviolabilitatea corespondenei i a domiciliului, cu excepia cazurilor prevzute de lege; b) dreptul ecrei persoane la libertatea de gndire, contiin i religie, de exprimare, de reuniune panic, de circulaie i dreptul la proprietate, cu excepia circumstanelor specice prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului; c) starea specic a reprezentanilor minoritilor, a persoanelor vulnerabile, aplicnd metodele corespunztoare. 24. Orice persoan poate pretinde colaboratorului de poliie respectarea normelor de conduit n raporturile sale cu acesta. 25. Integritatea colaboratorului de poliie este asigurat prin urmtoarele interdicii: a) s tolereze actele de corupie; b) s utilizeze abuziv autoritatea public pe care i-o confer statutul su; c) s pretind sau s accepte bani, bunuri, valori n scopul de a ndeplini sau nu, precum i de a se abine de la ndeplinirea funciilor sau s execute indicaii ce exced competenelor stabilite prin a postului; d) s fac uz de calitatea sau funcia ndeplinit pentru soluionarea unor interese de ordin personal.
Capitolul IX. Controlul asupra activitii colaboratorului de poliie

26. Controlul asupra activitii colaboratorului de poliie este asigurat de stat i poate exercitat de instanele judectoreti, precum i de reprezentanii societii civile. 27. Persoanele care se consider lezate n drepturile lor pot contesta aciunile sau inaciunile colaboratorului de poliie n condiiile legii. 28. Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur o procedur transparent i efectiv de examinare a cazurilor de contestare a aciunii sau inaciunii colaboratorului de poliie. 29. Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur protecia drepturilor i libertilor colaboratorului de poliie n cazul unor suspiciuni nefondate privitor la exercitarea funciilor sale, precum i ale celor care denun abateri de la prezentul Cod. 30. nclcarea prevederilor prezentului Cod atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, n condiiile legii.
Ghidul formatorului
335
Meniuni
Meniuni
Prezentul Ghid al formatorului Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a Colaboratorilor de Poliie nu ar vzut lumina tiparului fr contribuia generoas a autorilor (Gheorghe Botnaru, Cercettor tiinic, Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic, Igor Ursan, preedinte, Aliana pentru Promovarea Dreptului, Octavian Bejan, vicedirector, Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic, Silvia Romanciuc, Consultant Naional drepturile omului, Societatea Independent pentru Educaie i Drepturile Omului) i a partenerilor care au promovat educaia n domeniul drepturilor omului n contextul implementrii Proiectului Susinere n implementarea Planului Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului (PNADO) 2004-2008. inem s aducem mulumiri dlui tefan Secreanu, Preedintele Comisiei permanente pentru drepturile omului a Parlamentului RM, Coordonatorului naional al proiectului sus-menionat, pentru deschidere, suport i aport semnicativ n promovarea drepturilor omului n Moldova, n general i implementarea acestui proiect, n particular. Sincere mulumiri dlui Valentin Mejinschi, Ministru al afacerilor interne, dlui Andrei Pogurschi, Viceministru al afacerilor interne, dlui Igor Bodorin, ex-Viceministru al afacerilor interne, precum i dlui Valeriu Oprea, ef al Direciei instruire i educaie pentru deschidere i suport n elaborarea i perfecionare coninutului acestui Ghid. De asemenea, exprimm gratitudinea tuturor donatorilor (Programului Global HURIST, Cooperarea Austriac pentru Dezvoltare (ADC), Guvernul Olandei, PNUD) care au contribuit la nanarea proiectului Susinerea n Implementarea PNADO; membrilor Comitetului de Coordonare a proiectului (Raisa Aploschi, Veaceslav Mrza, Eugen Rusu, Victor Lapuneanu, Lilia Grimalschi Mariana Harjevschi, Vasile Spinei, Vasile Rotaru, Radu Danii, Igor Nedera i alii), echipei de management a proiectului PNUD (Ala Skvorova, Nicoleta Culava, Ana Racu, Radu Dusciac, Ecaterina Doicov, Violeta Frunze, Patricia Andronache, Ion Guzun), echipei PNUD de coordonare programe i comunicare (Angela Dumitraco, Ludmila iganu, Svetlana Alexandrova) pentru asigurarea coordonrii, implementrii cu succes i vizibilitii proiectului pe parcursul anilor 2004-2008, precum i echipei Casei editorial-poligrace Bons Ofces pentru asisten i contribuie n asigurarea apariiei editoriale a produselor elaborate n acest proiect.
United Nations Development Programme 131, 31 August str. 2012, Chisinau Republic of Moldova www.undp.md
336

Limbă

Bine ați venit la Scribd!

Instruire DO Colaboratorilor Din Politie

Încărcat de

Informații document

Data încărcării

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Instruire DO Colaboratorilor Din Politie

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Titluri conexe

Instruirea n domeniul DREPTURILOR OMULUI a colaboratorilor DE POLIIE

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Demnitate i dreptate pentru toi

Kaarina IMMONEN Reprezentant Rezident PNUD Coordonator Rezident ONU

apitolul 1. PROGRAM-CADRU DE INSTRUIRE A POLIITILOR N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

apitolul 2. METODOLOGIA DE INSTRUIRE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

apitolul 3. PLANIFICAREA I REALIZAREA ACTIVITILOR DE INSTRUIRE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI

apitolul 4. MODELE DE SESIUNI DESFURATE

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

rogram-cadru de instruire a poliitilor n domeniul Drepturilor Omului

1. Standarde de instruire 2. Lista subiectelor recomandate pentru instruire

Program-cadru de instruire a poliitilor n domeniul 1 capitolul Drepturilor Omului

1. Standarde de instruire a poliitilor, n domeniul drepturilor omului

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Program-cadru de instruire a poliitilor n domeniul 1 capitolul Drepturilor Omului

2. Subiecte recomandate pentru instruire

Vezi capitolul IV, 1.

etodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

1. Specicul instruirii adulilor

Particularitile nvrii adulilor

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

2. Metode participative de instruire

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Discuie cu invitarea unui grup de specialiti

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Exemplu de aplicare a metodei Prezentarea

Protecia i respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului.

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

n continuare, vom vedea ce reprezint ecare din aceste aspecte.

2. Valori fundamentale ale drepturilor omului

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Exemplu de utilizare a metodei Discuia

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1

Pasul I Ce vom face?

Pasul II De ce vom face acest lucru?

Pasul III Cum vom face?

Instruirea n domeniul Drepturilor Omului a colaboratorilor de poliie

Metodologia de instruire n domeniul Drepturilor Omului capitolul 1