O Sculo XIX, Segundo Furtado

Maria Teresa Ribeiro de Oliveira

Universidade de Braslia (UnB), Brasil

Resumo Este artigo examina algumas das inovaes introduzidas por Celso Furtado no estudo da evoluo da economia brasileira do sculo XIX, em sua obra, Formao Econmica do Brasil, parte IV, intitulada: Economia de transio para o trabalho assalariado. Uma das principais inovaes , sem dvida, a utilizao de conceitos tericos de Economia e modelos macroeconmicos que levam o autor a interpretaes, em alguns casos, radicalmente opostas quelas dos historiadores econmicos que o precederam. Palavras-chave: Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, Sculo XIX, D. Joo VI, Polticas Econmicas Classicao JEL: N16 Abstract This paper identies some of the innovations introduced by Celso Furtado in the study of the evolution of the Brazilian economy in the Nineteenth Century in the IV part of his book, Formao Econmica do Brasil, entitled : Economia de transio para o trabalho assalariado. One of his major innovations was the use of theoretical concepts of Economics and macroeconomic models that led him to interpretations, sometimes radically opposed to those previously presented by historians.

1. Introduo Em Economia de transio para o trabalho assalariado, sculo XIX, quarta parte de sua obra Formao Econmica do Brasil, Celso Furtado analisa a evoluo da economia brasileira do ltimo quartel do sculo XVIII ao nal do sculo XIX. Segundo o autor, os obstculos ao crescimento da economia nas ltimas dcadas do sculo XVIII persistiram ao longo da primeira metade do sculo XIX, caracterizando um perodo de estagnao econmica. Na segunda

ANPEC Mesa Especial Celso Furtado. E-mail address: teresa74@unb.br

Revista EconomiA

Dezembro 2009

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metade do sculo, alguns desses obstculos foram eliminados, permitindo taxas mais altas de crescimento. As histrias econmicas do Brasil de Roberto C. Simonsen e Caio Prado Jnior, ambas publicadas mais de dez anos antes da Formao Econmica do Brasil, so tomadas como base para a identicao das inovaes introduzidas por Furtado ao estudo da primeira metade do sculo XIX. A Histria Econmica do Brasil de Roberto Simonsen foi publicada pela primeira vez em 1937 e sua A Evoluo Industrial do Brasil, em 1939; a Formao do Brasil Contemporneo de Caio Prado, em 1942, e sua Histria Econmica do Brasil, em 1945. No exame dos efeitos da poltica joanina de proteo indstria foi tambm usada a obra de Ncia Luz Vilela, A Luta pela Industrializao do Brasil (1808 a 1930). Embora a primeira edio desse livro tenha sido publicada em 1961, verses preliminares j haviam sido publicadas em quatro nmeros da Revista de Histria nos anos 1957 e 1958. Primeira histria econmica brasileira produzida por um autor com formao em Cincias Econmicas, essa , sem dvida, a inovao bsica de Formao Econmica do Brasil. Conceitos tericos de economia e instrumentos de anlise econmica foram introduzidos e modelos to a gosto dos economistas construdos, pela primeira vez, para explicar a evoluo histrica da economia brasileira. Celso Furtado insiste na singularidade de seu livro em relao viso tradicional dos historiadores que o precederam. Sua obra seria o resultado de um longo trabalho de reexo, realizado na Cepal entre 1949 e 1958, sobre as origens do subdesenvolvimento das economias latino-americanas e, em especial, da economia brasileira Assim sendo, como arma o prprio autor se referindo especicamente Formao Econmica do Brasil, o livro pode ser lido como histria, mas fundamentalmente de anlise econmica. 1 E, em prefcio edio de 2007 de Formao Econmica do Brasil: o seu objetivo ... simplesmente a anlise dos processos econmicos, e no reconstituio de eventos histricos que esto por trs desses processos. 2 A Formao Econmica do Brasil tem sido vista por alguns autores como uma nova verso de uma obra anterior do autor. De fato, nos captulos 2832, segundo testemunho do prprio Furtado, o autor seguiu de perto o texto de anlise apresentado em trabalho anterior, A Economia Brasileira. 3 Tal armativa, contudo, no vlida apenas para os captulos 2832, j que todos os captulos do ltimo quartel do sculo XVIII (captulo 16), ao nal do sculo XIX (captulo 29) se fundamentam tambm, em maior ou menor grau, nos modelos desenhados pelo autor naquele trabalho. Cabe, nalmente, chamar a ateno para o sentido dado por Furtado expresso sistema colonial, bem diverso daquele usado pela maioria dos
Celso Furtado, O Longo Amanhecer, Reexes sobre a Formao do Brasil, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999, p. 75. 2 Celso Furtado, Introduo, Formao Econmica do Brasil, So Paulo, 34a. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 22. 3 Celso Furtado, A Economia Brasileira. Rio de Janeiro: Editora A Noite, 1954. 888 EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009
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historiadores econmicos, que utilizam a expresso para caracterizar o sistema de relaes prevalecentes entre metrpoles e suas respectivas colnias no perodo de expanso comercial europia. Para Furtado:
A qualicao de sistema de economia colonial ... aplica-se quele que no pode crescer seno por induo do crescimento de um outro sistema, melhor ainda quele que no capaz de criar o seu prprio impulso de crescimento. 4

No obstante, para o autor, o perodo colonial, no caso do Brasil o perodo que antecede a independncia poltica do pas. Ou seja, para ele, o sistema de economia colonial no necessariamente vigora apenas em perodo colonial. No caso brasileiro, este sistema vai alm do perodo do Brasil-colnia. 5 A primeira seo deste trabalho reproduz o esquema analtico adotado por Celso Furtado para explicar a evoluo da economia brasileira no sculo XIX. A periodizao usada pelo autor examinada na seo que se segue. A apreciao inovadora de Furtado sobre os resultados das medidas joaninas de poltica econmica apresentada na terceira e quarta sees. A ltima seo mostra como, segundo o autor, os obstculos ao crescimento da economia brasileira na primeira metade do sculo foram superadas na segunda metade desse mesmo sculo, permitindo taxas mais altas de crescimento. As concluses do trabalho so apresentadas a seguir. 2. O Modelo de Furtado 6 De acordo com a denio de sistema de economia colonial adotada pelo autor, uma economia escravista especializada na produo de bens primrios para exportao uma economia colonial, independente de seu status jurdico em relao antiga metrpole. Isso, porque o ritmo de crescimento dessa economia depende, basicamente, da evoluo da demanda externa pelos produtos que exporta. E essa dependncia que a caracteriza como colonial. O abandono do regime de trabalho escravocrata no determina necessariamente o m dessa economia colonial se seu impulso de crescimento ainda reside na demanda externa pelas exportaes. Enquanto perdurar essa dependncia, a economia colonial, seja ela escravocrata ou no. O m do perodo colonial se dar quando a evoluo dessa economia estiver atrelada a impulsos gerados pelo mercado interno. Na economia exportadora escravista, a renda gerada se concentra nas mos dos exportadores, j que os trabalhadores, por serem escravos, no recebem salrios. Parte da demanda por bens e servios do setor exportador satisfeita
Celso Furtado, A Economia Brasileira, p. 15. Essa distino, feita pelo autor, entre perodo ou era colonial e sistema colonial ca clara, por exemplo, no ltimo pargrafo do captulo 16 de Formao Econmica do Brasil, p. 141. 6 Esse modelo, j estava em parte, desenhado por Celso Furtado em A Economia Brasileira, captulos II e III.
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com servios e bens produzidos por seus prprios escravos e parte, por bens importados. Os gastos com a formao de capital dos exportadores se resumem, basicamente, a gastos com importaes de equipamentos. A demanda das populaes urbanas engajadas, direta ou indiretamente, em atividades produtoras e atividades de governo no bastante para provocar o surgimento de uma produo industrial domstica. Assim, as populaes urbanas so foradas a recorrer a importaes, exceto no caso daqueles poucos bens que podiam ser produzidos localmente alimentos e tecidos produzidos artesanalmente, por exemplo. Inexistindo, nessa economia, mercado interno que justique a busca de um aumento da produtividade fsica dos setores produtivos, no de se esperar que ocorra uma industrializao espontnea voltada para atender esse mercado. A criao de um mercado interno se torna, pois, um pr-requisito, se o objetivo promover a independncia econmica dessa economia. Mas no o nico. Tambm pr-requisito nesse estgio uma expanso das exportaes que permita a importao de tecnologia sem grandes sacrifcios da populao. Dada a inelasticidade da demanda por importaes nessa economia, o incio do processo de diversicao das atividades produtivas requer, portanto, um melhor desempenho do setor exportador, que permita nanciar as indispensveis importaes de tecnologia. Nesse contexto, a introduo do trabalhador livre , pois, condio necessria para a criao de um mercado interno. A demanda dos trabalhadores assalariados , basicamente, uma demanda por bens de consumo que so produzidos de forma artesanal pelo setor de subsistncia. A expanso dessa demanda, gerada pela expanso do setor exportador, incentiva um deslocamento de fatores de produo empregados no setor de subsistncia para a produo para o mercado interno. Considerando que a produtividade do setor de subsistncia , por denio, baixa, torna-se necessrio aument-la, j que a produo domstica passa a concorrer com bens at ento importados. O aumento dessa produtividade requer, por sua vez, importaes de mquinas e equipamentos dos pases industrializados. Para que, em seu estgio inicial, a indstria emergente obtenha sucesso nessa concorrncia, ela necessita, tambm, ser protegida de modo a oferecer preos competitivos. De fato, de se supor que uma indstria emergente em um pas exportador de bens primrios opere a custos mais altos do que aquela j em funcionamento nos pases industrializados. Tal proteo pode ser dada por qualquer mecanismo que aumente o diferencial entre os preos do produto domstico e o preo interno de seu similar importado. Tudo o mais constante, tarifas sobre importao assim como desvalorizaes cambiais aumentam esse diferencial. Enquanto o preo de um determinado produto produzido internamente for superior a seu similar importado, no h um mercado interno que justique sua produo.

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3. Periodizao Adotando formalmente uma periodizao temporal, o autor no se conna aos limites demarcados. Assim, a quarta parte de seu livro, intitulada Economia de Transio para o Trabalho Assalariado, sculo XIX, extravasa os limites dos oitocentos e abrange o ltimo quartel dos setecentos. Furtado, com base no desempenho do comrcio internacional, subdivide esse perodo, 1775-1899, em dois sub-perodos: i) do ltimo quartel do sculo XVIII primeira metade do sculo XIX e ii) a segunda metade do sculo XIX. Essa periodizao se baseia no modelo adotado. O primeiro sub-perodo se caracteriza, segundo o autor, pela inexistncia de um mercado interno e por um fraco desempenho do setor exportador. No segundo, no s as exportaes crescem signicativamente, lideradas pelas exportaes de caf, mas tambm um mercado interno comea a ser formado com a introduo do trabalhador livre. Essa periodizao subverte aquelas at ento adotadas na literatura, as quais, em certo sentido, reetiam uma viso maniquesta da histria: o m do perodo colonial caracterizado pela transferncia da corte para o Brasil e a consequente adoo de polticas liberais, as quais, necessariamente, deveriam beneciar a economia. Para Roberto Simonsen, por exemplo, a transferncia da sede do governo portugus para o Brasil teria suprimido muitos dos aspectos meramente coloniais que caracterizavam a economia brasileira, na medida em que internalizou, na colnia, os benefcios de suas atividades produtivas. 7 Nesse sentido, o autor cita uma frase de Roberto Southey em relao transferncia da Corte para o Brasil: Fecha esse sucesso os anais coloniais do Brasil. 8 Caio Prado mais categrico: a era colonial termina propriamente para o Brasil em 1808, embora a separao ocial date de quatorze anos depois. 9 A viso de 1850 como um ponto de inexo da economia brasileira j havia sido constatada por Alan K. Manchester em 1933. Mas, ao contrrio de Furtado, ele no atribui esse ponto de inexo criao de um mercado interno gerado pela introduo do trabalhador livre, mas, sim proteo concedida pela reforma tarifria de 1844:
Moreover in 1850 the economic revival of Brazil began. The rst protective tari had been passed in 1844 on the expiration of the commercial treaty with England.; railroad building began; telegraphs were installed, and private commercial and industrial corporations were organized. Centralization of power and stability of

Roberto C. Simonsen , Histria Econmica do Brasil (1500/1820), 6a. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1969, p. 391. 8 Citao de Southey em Roberto Simonsen, Histria Econmica do Brasil p. 391. 9 Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil, 30a. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1984. EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009 891

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government was followed by a period of economic development. 10

No que se refere ao ltimo quartel do sculo XVIII, Furtado arma, no incio do captulo XVI captulo que inaugura a quarta parte do seu livro arma que esse perodo foi de diculdades para a colnia , diculdades essas, sugere o autor, causadas por um insatisfatrio desempenho das exportaes: As exportaes, que em torno de 1760 se haviam aproximado de cinco milhes de libras, pouco excedem, em mdia , nos ltimos vinte e cinco anos do sculo, os trs milhes. 11 Tais dados, aliados a uma estimativa de populao em cerca de pouco mais de trs milhes, levam-no a concluir que a renda per capita ao nal do sculo XVIII no ultrapassaria 50 dlares, provavelmente o nvel de renda mais baixo que haja conhecido o Brasil em todo o perodo colonial. 12 E, mais adiante nesse mesmo captulo, arma: Excludo o ncleo maranhense, todo o resto da economia colonial atravessou uma etapa de sria prostrao nos ltimos decnios do sculo. 13 Surpreendentemente, essa caracterizao do ltimo quartel do sculo XIX no incio do captulo 16, como um perodo de drstico declnio das exportaes e da renda per capita, desmentida ao nal desse mesmo captulo, quando o autor se refere aos efeitos da Guerra da Independncia dos Estados Unidos (1776-1783), do colapso da produo antilhana (1789), da Revoluo Industrial da Inglaterra e das diculdades surgidas nas colnias espanholas quanto demanda por produtos brasileiros:
... praticamente todos os produtos da colnia se beneciaram de elevaes temporrias de preos. O valor total da exportao de produtos agrcolas praticamente duplica entre os anos 80 do sculo XVIII e o m da era colonial, aproximando-se dos 4 milhes de libras. Entretanto , essa prosperidade era precria , fundando-se nas condies de anormalidade que prevaleciam no mercado mundial de produtos tropicais. Superada essa etapa, o Brasil encontraria srias diculdades, nos primeiros decnios de vida como nao politicamente independente, para defender sua posio nos mercados dos produtos que tradicionalmente exportava. 14

Essa viso pessimista do autor tambm no se coaduna com a de Simonsen, para quem, a exportao de produtos agrcolas do Brasil teria triplicado no ltimo quartel do sculo XVIII, ultrapassando 3.000.000 nos primeiros anos do sculo seguinte e chegando a mais de 4.000.000 no nal do perodo colonial. 15 Tal desempenho do setor exportador brasileiro teria, poca, beneciado a economia portuguesa:

Alan K. Manchester, British Preminence in Brazil, Its Rise and Decline, New York: Octagon Books, 1972, p. 263. 11 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 137. 12 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 138. 13 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 140. 14 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 141. 15 Roberto C. Simonsen, Histria Econmica do Brasil (1500/1820), p. 364. 892 EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009

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Portugal conheceu novo perodo de grandeza entre 1780 e 1806, havendo ali notvel orescimento , baseado principalmente nos produtos brasileiros, que davam, por igual, vida s indstrias , que a poltica de Pombal soubera implementar no reino peninsular. 16

Caio Prado apresenta uma viso mais otimista do impacto das polticas joaninas sobre o comrcio exterior. Com base em dados sobre a evoluo das exportaes e importao nos anos 1812 , 1816 e 1822 para os quais no cita as fontes conclui que tais dados revelam o estmulo econmico trazido pela liberdade comercial e demais medidas resultantes da transferncia da Corte para o Brasil. 17 Segundo Furtado, ao longo da primeira metade do sculo XIX, e tomando como base dados publicados por Roberto Simonsen para 1800 e dados do Anurio Estatstico para 1849-1850 18 a taxa de crescimento mdio anual do valor em libra das exportaes no excedeu 0,8%. 19 Como nesse mesmo perodo, a taxa de crescimento anual da populao foi de 1,3% e considerando que os preos de importao permaneceram relativamente estveis, Furtado conclui que: a renda mdia real per capita declinou sensivelmente na primeira metade do sculo XIX. 20 A apreciao de Furtado sobre o desenvolvimento da economia brasileira na metade do sculo XIX um resultado lgico do seu modelo: a causa principal do grande atraso relativo da economia brasileira na primeira metade do sculo XIX foi, portanto o estancamento de suas exportaes. 21 Referindo-se ao perodo 1775-1850, no captulo XX:
Haviam decorrido trs quartos de sculo em que a caracterstica dominante fora a estagnao ou decadncia. Ao rpido crescimento demogrco de base migratria dos trs primeiros quartis do sculo XVIII sucedera um crescimento vegetativo relativamente lento no perodo subseqente,. As fases de progresso como a que conheceu o Maranho , haviam sido de efeitos locais, sem chegar a afetar o panorama geral. 22

Essa periodizao de Furtado contraria frontalmente a maioria dos escritores anteriores que viam a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil e as polticas joaninas que a sucederam como propulsoras de uma melhoria signicativa da economia brasileira.

Ibid. Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil, 18 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 19 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 20 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 21 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 22 Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p.
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p. 132 160, nota de p de pgina 96. 160. 162. 160. 164. 893

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4. O Impacto das Polticas Econmicas Joaninas na Evoluo da Economia Brasileira O formato dos livros de Simonsen e Furtado sugere, por si s, a abordagem original de Furtado em relao s de seus antecessores. Em um longo captulo, intitulado D.Joo VI no Brasil, Simonsen descreve as medidas de poltica econmica implementadas no perodo joanino e seus efeitos sobre a economia brasileira. Em Caio Prado, essas polticas so examinadas no captulo intitulado Efeitos da Libertao. J em Furtado, as polticas joaninas, assim como as do Primeiro Reinado, so analisadas em dois captulos: captulos 17 e 19 sugestivamente intitulados, Passivo Colonial, Crise Financeira e Instabilidade Poltica e Declnio a Longo Prazo do Nvel de Renda: Primeira Metade do Sculo XIX. Furtado, ao contrrio dos historiadores que o precederam, no atribui maior importncia transferncia da Corte para o Brasil no que tange s suas consequncias sobre a economia brasileira:
A repercusso, no Brasil, dos acontecimentos polticos da Europa de ns do sculo XVIII e comeo do seguinte, se por um lado acelerou a evoluo poltica do pas, por outro contribuiu para prolongar a etapa de diculdades econmicas que se iniciara com a decadncia do ouro. 23

A melanclica apreciao de Furtado sobre a evoluo da economia brasileira do ltimo quartel do sculo XVIII de meados do sculo XIX deixa clara a singularidade de sua anlise em relao aos historiadores que o precederam:
A instalao de um rudimentar sistema administrativo, a criao de um banco nacional e umas poucas iniciativas governamentais constituam ao lado da preservao da unidade nacional o resultado lquido desse longo perodo de diculdades. 24

4.1. A abertura dos portos Na maioria das obras dos historiadores econmicos que precederam a publicao de Formao Econmica do Brasi, a Abertura dos Portos vista como marco que assinala o m do perodo colonial e d incio implementao de polticas liberais, por sua natureza, necessariamente bencas economia. Para Rocha Pombo, a abertura dos portos teria estimulado toda a economia interna, com a vasta expanso que assegurou ao comrcio ... 25 Para Lemos Brito, a transferncia da Corte teria assumido na colnia propores de
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Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 142. Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 164. 25 Rocha Pombo, Histria do Brasil, nova edio ilustrada, vol. III, Rio de Janeiro: W. M. Jackson 1935, p. 298.
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verdadeira revoluo social, poltica e econmica. 26 Norton se refere ao Decreto de 28 de Janeiro de 1808 como uma verdadeira carta de alforria que representava a libertao econmica do Brasil. 27 e os bencos efeitos da revogao das restries em 1808 no teriam se limitado s contas externas: ... o progresso econmico do pas geral, e em todos os setores sente-se o inuxo da grande transformao operada pela revogao da poltica de restries que at 1808 pesara sobre a colnia. 28 Simonsen apresenta uma apreciao singular. Embora considerando a abertura dos portos como um da grande srie de atos, criando aqui a mquina administrativa e fomentando o nosso progresso, 29 deixa claro que a motivao primria desse decreto era, no a de conceder liberdade aos produtores e consumidores brasileiros, mas sim, o de aumentar as receitas do governo portugus, no momento privado das receitas alfandegrias taxadas no porto portugus. Furtado, ao contrrio, no faz nenhum panegrico do evento. Para ele, se a abertura dos portos no provocou uma melhoria no comrcio externo do Brasil em relao ao ltimo quartel do sculo XVIII e primeiros anos do sculo XIX, certamente no contribuiu ecazmente para o crescimento da economia. Aqueles que viam a Abertura dos Portos como uma prosso de f na teoria das vantagens comparativas do comrcio internacional procuravam identicar seguidores de Adams Smith, responsveis por tal deciso, dentro do crculo prximo ao Prncipe Regente. Nesse contexto, a literatura atribua recorrentemente a Jos da Silva Lisboa o mrito da Carta Rgia de 28 de janeiro. A nfase dada pela literatura de ento ao papel desempenhado por ele na deciso de D. Joo VI de abrir os portos brasileiros ao comrcio internacional revela a necessidade da histria tradicional de dar destaque participao de indivduos nas grandes transformaes. Como Jos da Silva Lisboa era considerado, poca, um notrio conhecedor das cincias econmicas e el seguidor das teses de Adam Smith, possvel que essa nfase em sua participao tenha tido tambm o papel de acentuar o carter liberal da poltica econmica introduzida no Brasil por Joo VI, em contraposio s polticas coloniais at ento implementadas. De qualquer maneira, assim o zeram a maioria dos historiadores que precederam Furtado, menosprezando a capacidade de D. Joo VI e de seus conselheiros portugueses de avaliar a premncia de tal deciso, dada a situao internacional. Referindo-se deciso de se abrirem os portos, Oliveira Lima, j em 1908, armava, categoricamente, sem apresentar nenhuma prova, ter sido o Visconde de Cairu, quem de fato ... obteve por intermdio de D. Jos

Referncia em Simonsen, Histria Econmica do Brasil, p. 393. Luiz Norton, A Corte de Portugal no Brasil, 2a. ed., Lisboa: Empresa Nacional de Publicidade, 1965. A primeira edio desse livro de 1938. 28 Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil p. 132. 29 Roberto C. Simonsen, Histria Econmica do Brasil, p. 395.
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Fernando de Portugal a decretao de to revolucionria medida. 30 No obstante, reconhece ter sido essa medida uma precauo necessria e inadivel, considerando a ocupao de Portugal pelos franceses. Alega ainda o autor : Outra poltica estaria em desacordo a com o tempo ... Achava-se na moda, pelo menos dentro dos limites de cada pas, a liberdade econmica. 31 Luiz Norton uma das poucas excees entre os historiadores. Segundo ele, teria cabido a Jos da Silva Lisboa, comercialista e advogado baiano, redigir e defender o decreto, cuja autoria , entretanto, seria de D. Joo VI. Sua concluso se fundamenta em parte em declaraes do prprio Jos da Silva Lisboa:
O Senhor D. Joo resolveu fazer tanto bem sem esperar pelos conselheiros de Estado que se tinham desvairado em rumo , pela disperso da tempestade na costa de Portugal . pois inteiramente obra sua a carta rgia, foral novo do Brasil ... 32

Para Roberto Simonsen, Jos da Silva Lisboa, o futuro visconde de Cairu, que se notabilizara no estudo de assuntos econmicos, teria sido o intrprete autorizado pelo Conde da Ponte para intermediar as reivindicaes dos exportadores da cidade da Bahia junto a D. Joo VI no que se referia abertura dos portos. 33 J Caio Prado ignora qualquer inuncia de Silva Lisboa nessa deciso de D. Joo VI. Segundo ele, essa medida fora tomada de afogadilho e em carter provisrio, tendo em vista o fechamento dos portos portugueses ao comrcio martimo e no signicava nenhuma reorientao dada pelo Governo portugus aos negcios orientais.
Medida de tamanho alcance, tomada assim de afogadilho, explica-se pelas circunstncias do momento, pois o comrcio portugus ultramarino achava-se virtualmente interrompido pela ocupao inimiga do territrio metropolitano; e a menos de isolar completamente o Brasil do mundo exterior, no havia seno franque-lo ao comrcio e navegao de outros pases. A medida foi alis tomada em carcter provisrio (o texto do decreto o declara expressamente); e isso j mostra que no foi ditada por nenhuma alta considerao poltica ou por uma nova orientao imprimida deliberadamente aos negcios coloniais, mas por simples contingncias imperiosas do momento. 34

No que se refere s razoes que levaram o Prncipe Regente a decretar a abertura dos portos brasileiros, a posio de Furtado dbia. Por um lado, declara que a Abertura dos Portos teria resultado, no de uma opo deliberada do governo por uma poltica liberal, mas to somente de uma imposio dos acontecimentos, j que, ocupado o reino portugus pelas tropas francesas, desapareceu o entreposto que representava Lisboa para o comrcio
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Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil, 3a. ed. Rio de Janeiro: Topbooks, 1996 p. 136. A primeira edio dessa obra foi publicada em 1908. 31 Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil, p. 138. 32 Luiz Norton, A Corte de Portugal no Brasil, pp. 3132. O autor cita como fonte dessa informao: Correpondncia de Linhares, no Arquivo Publico do Rio de Janeiro. 33 Roberto C. Simonsen, Histria Econmica do Brasil, pp. 393394. 34 Caio Prado, Histria Econmica do Brasil, p. 127. 896 EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009

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da colnia, tornando-se indispensvel o contato direto desta com os mercados ainda acessveis. 35 Por outro lado, remete o leitor a uma nota de p de pgina na qual se refere participao de Jos da Silva Lisboa nessa tomada de deciso, sem se responsabilizar diretamente pela veracidade da informao:
Segundo consta, o Prncipe Regente relutou muito antes de aceitar os argumentos de Jos da Silva Lisboa, depois Visconde de Cairu, em favor da abertura dos portos, o que indica quo pouca percepo tinham os governantes lusitanos do que estava ocorrendo na realidade. 36

interessante observar que, nessa mesma nota de p de pgina, Furtado minimiza a presso dos ingleses em relao abertura dos portos:
A abertura os portos, se bem que na prtica beneciaria quase exclusivamente aos ingleses, foi decretada sem consulta a estes ltimos, pois na parte da frota que tocou a Bahia no viajava o Visconde de Strangford, representante da Inglaterra, que seria o mentor da poltica econmica do governo portugus, a partir do momento em que este se estabelecesse no Rio de Janeiro. 37

Surpreende o leitor, entretanto, que Furtado se baseie apenas na ausncia do Visconde de Strangford na frota que chegou ao Brasil, para negar qualquer participao do governo britnico na deciso de se abrirem os portos da colnia ao comrcio internacional. De fato, a abertura dos portos naquele momento, dada a conjuntura poltica internacional, signicava sobretudo uma abertura ao comrcio com a Gr- Bretanha. As diculdades enfrentadas pelos produtores britnicos, ante o bloqueio continental, assim como o antigo interesse do Governo da Gr-Bretanha em usar o Brasil e, por meio dele, a Amrica Latina, como um mercado consumidor e fornecedor de matrias primas j haviam sido muito bem documentados no trabalho de Manchester, obra vrias vezes citada por Furtado em sua Formao Econmica do Brasil. 38 Surpreende ainda mais o leitor que Furtado, Roberto Simonsen e Caio Prado, alis como a maioria dos historiadores que os antecederam, no tenham se sentido obrigados a fornecer qualquer explicao para a reduo das tarifas de importao que acompanhava a declarao da Abertura dos Portos na Carta Rgia de 28 de janeiro de 1808. Que a situao internacional zesse da abertura dos portos um imperativo, entende-se, mas que as tarifas fossem reduzidas um fato que mereceria explicaes adicionais. 39
Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 142. Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, pp. 142143, nota de rodap 76. 37 Ibid. 38 Alan K. Manchester, British Preminence in Brazil, Its Rise and Decline. 39 Segundo Oliveira Lima, op. cit. p. 240, essas tarifas teriam sido reduzidas de 48% para 24%. Em livro publicado recentemente, arma-se que essa reduo teria sido substancialmente menor, de 30% para 24%, com exceo de vinhos, aguardentes e azeites, que tiveram duplicados os direitos que pagavam nas Alfndegas. Ver: Jos Lus Cardoso, A Transferncia da Corte e a Abertura dos Portos: Portugal e Brasil entre a ilustrao e o liberalismo econmico em Lus Valente de Oliveira e Rubens Ricupero (organizadores), A Abertura dos Portos, So Paulo: SENAC, 2008, p. 180.
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No modelo de Furtado no h lugar para reformas institucionais, a menos que essas reformas tenham provocado alteraes signicativas no comrcio com o exterior e, consequentemente, na economia. Do ltimo quartel do sculo XIX a meados do sculo XIX, a economia brasileira era uma economia escravista e exportadora de produtos primrios. Se as exportaes no cresceram a uma taxa signicativa, essa economia no teve um bom desempenho. Desse modo, o autor ignora quaisquer impactos positivos ou negativos sobre a economia brasileira advindos das mudanas institucionais introduzidas por D. Joo VI, quando da transferncia da corte portuguesa para o Brasil. Assim de se esperar que ele tambm no d maior importncia reduo das tarifas, na medida em que essa reduo no teria tido qualquer impacto direto nas exportaes primrias. Se as exportaes no cresceram a uma taxa signicativa, essa economia no teve um bom desempenho. Desse modo, o autor ignora quaisquer impactos positivos ou negativos sobre a economia brasileira advindos das mudanas institucionais introduzidas por D. Joo VI, quando da transferncia da corte portuguesa para o Brasil. Assim de esperar que ele tambm no d maior importncia reduo das tarifas, na medida em que essa reduo no teria tido qualquer impacto direto nas exportaes.

5. Polticas de Proteo Indstria e Tarifas Preferenciais Concedidas a Portugal e Inglaterra Antes de apresentar a legislao joanina, costumeiramente invocada para comprovar o interesse da metrpole na industrializao do Brasil, cabe mencionar a confuso generalizada nos textos legais e outros textos da poca no uso das palavras manufaturas, fbricas, fbricas em grande, trabalhos em grande e indstria. Hoje em dia, produo fabril ou industrial se refere, usualmente, produo concentrada em estabelecimentos que utilizam uma energia central para acionar sua maquinaria. H que ser lembrado, entretanto que, a palavra indstria tem vrios outros signicados, como, por exemplo: destreza, capacidade de criar, atividade, obra, ofcio etc. Nos textos legais do perodo, o sentido da palavra indstria o mais geral possvel. De fato, o Alvar de 1o de abril de 1808, que permitte o livre estabelecimento de fabricas e manufacturas no Estado do Brazil, se refere s manufacturas e industria que multiplicam e melhoram e do mais valor aos generos e productos da agricultura e das artes. Roberto Simonsen usa o termo indstria para se referir quela produo em larga escala centralizada em um estabelecimento e no d maior importncia produo de manufaturados, fosse ela fabril ou caseira, em pequena ou larga escala, no perodo que antecede a abertura dos portos. Segundo ele , na era colonial, afora os estaleiros navais, que os houve, importantes e produtivos,
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e os engenhos, rara foi a indstria instalada no pas. 40 O autor menciona um surto manufatureiro na colnia, resultado, a seu ver, no da Abertura dos Portos, mas do alvar de 1o de abril de 1808, que tornou livre o estabelecimento de fbricas e manufaturas no Brasil e revogou, explicitamente, o alvar de D.Maria I , de 5 de janeiro de 1785. Para Caio Prado, a palavra indstria se refere a atividades que independentes da agricultura ou da minerao, tm por objeto elaborar a matria-prima. 41 Assim, ele menciona uma indstria que se formara na colnia nos sculos anteriores: indstria nas zonas rurais surgidas como simples acessrio dos estabelecimentos agrcolas e de minerao; a produo domstica de tecidos e vesturio manejada pelas mulheres da casa e por escravos; a produo de ferro; a produo de telhas em pequenas olarias, a produo do cal em caieiras; a cermica e outras de menor importncia. Essa indstria teria sido, segundo o autor, o embrio de uma indstria de maior vulto e expresso, que, infelizmente a poltica da metrpole e outros fatores ... zeram gorar em seu nascedouro. 42 Com a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro, entretanto, sorriram dias melhores para a manufatura txtil brasileira. 43 5.1. A legislao joanina e seu impacto na emergncia e evoluo de uma indstria na economia brasileira da primeira metade do sculo XIX Para a maioria dos historiadores que antecederam Furtado, a legislao joanina promulgada nos anos 1808 e 1809 teria visado a favorecer a expanso de uma indstria no Brasil. Um estudo mais cuidadoso da legislao do perodo o que no objeto deste trabalho deixa claro no ser esse o caso. De fato, o estabelecimento de fbricas e manufaturas passara a ser permitido pelo Alvar de 1o de abril de 1808, e incentivos foram concedidos indstria pelo Alvar de 28 de abril de 1809. 44 Entretanto, a preocupao maior do governo portugus era proteger e incentivar a indstria e a marinha mercante de Portugal e, no, a da colnia brasileira. De fato, na parte introdutria do Alvar, o Prncipe Regente reconhece que os princpios liberais por ele estabelecidos para promover a prosperidade do Estado do Brasil poderiam, a curto prazo, provocar uma diminuio na industria no Reino de Portugal. Assim, medidas deveriam ser tomadas para remediar esses inconvenientes e tambm conservar e ampliar a navegao mercantil e o commercio dos povos de todos os meus Domnios.
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Roberto Simonsen, Histria Econmica do Brasil (1500/1820), p. 375. Caio Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, 10a. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1970, p. 220. 42 Caio Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, p. 220. 43 Caio Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, p. 221. 44 O Alvar de 1o de abril de 1808 revogou o Alvar de D.Maria I de 5 de janeiro de 1875, que proibia a instalao de manufaturas no Brasil e o Alvar de 28 de abril de 1809 concedeu iseno de imposto de importao s matrias primas importadas nas Alfndegas, como tambm isentou de quaisquer impostos que incidissem sobre gneros adquiridos pelos fabricantes nos Estados Portugueses. EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009 899

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Se, por um lado, a maioria dos historiadores considera a legislao joanina dos anos 1808 e 1809 favorvel criao e expanso de uma indstria no pas, por outro lado, o fracasso dessa legislao em promover o desenvolvimento industrial na colnia atribudo quase unanimemente reduo das tarifas sobre produtos britnicos em 1810. 5.2. O novo sistema tarifrio no Tratado de 1810 O tratado de comrcio e navegao entre o Prncipe Regente de Portugal e o ELRey do Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda, mais conhecido como Tratado de 1810, foi assinado no Rio de Janeiro em 18 de fevereiro de 1810 e raticado pela Carta Rgia de 26 de fevereiro deste mesmo ano. O artigo XV, estabelecia que:
Todos os Gneros, Mercadorias e Artigos, quaesquer que sejam , da produco, Manufactura, Industria ou Inveno dos Domnios, e Vassallos de sua Magestade Britnnica, sero admittidos em todos e em cada um do Portos e Domnios de Sua Alteza Real o Prncipe Regente de Portugal, tanto na Europa, como na Amrica, frica e sia, quer sejam consignados a Vassallos Britannicos, quer a Portuguezes pagando geral e unicamente Diretos de Quinze por Cento, conforme o valor que lhes for estabelecido pela Pauta, ...

Considerando a legislao at ento em vigor, o artigo reduzia as tarifas de importao sobre produtos britnicos e, somente sobre produtos britnicos de 24% para 15% sobre o valor da mercadoria. Tal reduo das tarifas, tudo o mais constante, implicava uma signicativa queda na competitividade dos produtos produzidos ou a serem produzidos no Brasil relativamente aos produtos da Gr Bretanha e seus Domnios. Assim sendo, no de se estranhar que esse tratado tenha sido responsabilizado, pela maioria dos historiadores que antecederam Furtado, pelo fracasso das polticas de industrializao de D. Joo VI. Para Simonsen, o Tratado de 1810 aniquilava ... o surto manufatureiro que se ia vericando no pas ... e condenava o pas ... a uma poltica econmica baseada exclusivamente em poltica agrria ... 45 Ou, mais taxativamente: O Tratado de Comrcio com a Inglaterra, ... impediu, ... a evoluo de qualquer atividade industrial, de que houvesse congnere na Gr-Bretanha. 46 Caio Prado, depois de se referir aos dias melhores que teriam sorrido para a indstria txtil brasileira com a chegada de D. Joo VI, continua: sorrisos esses que a concorrncia britnica intensicada pelas tarifas privilegiadas que lhe foram concedidas pelo Tratado de 1810 viriam pr um m. 47 E para Ncia Vilela
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Roberto Simonsen, Histria Econmica do Brasil, p. 397. Roberto Simonsen, Evoluo Industrial do Brasil em Evoluo Industrial do Brasil e Outros Estudos, Editora da USP, 1973, p. 14. 47 Caio Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, p. 221. 900 EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009

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Luz, com essa Carta Rgia entregava-se s manufaturas inglesas , o mercado brasileiro, inutilizando todos os esforos dependidos, anteriormente, a favor das fbricas nacionais. 48 Oliveira Lima foi um dos poucos historiadores a mencionar aspectos positivos na reduo das tarifas sobre a importao para a Gr-Bretanha: ... os efeitos imediatos do tratado, no obstante sua palpvel injustia, foram bencos para o Brasil no sentido que a zeram baixar o preo da vida. 49 Essa mesma vantagem foi tambm reconhecida por Thomas Sunter, representante do governo americano no Rio de Janeiro: em resumo e tudo considerado, portugueses e ingleses julgavam [ele prprio concordando] ser o tratado favorvel ao Brasil. 50 Furtado se contrape radicalmente viso dos historiadores que o precederam. Em primeiro lugar, ignora qualquer surto manufatureiro signicativo nos primeiros anos do sculo XIX. De acordo com seu modelo, no haveria lugar para tal surto em uma economia sem mercado interno e com fraco desempenho do setor exportador. Ademais, a abertura dos portos em janeiro de 1808 promovera uma grande reduo nos preos das mercadorias importadas da Inglaterra dicultando, ainda mais, um potencial crescimento do setor manufatureiro no Brasil. No que toca s baixas tarifas de importao sobre os produtos ingleses concedidas pelos tratados de 1810, deciso estendida posteriormente (e ampliados mais tarde) a todos os pases, elas foram apenas uma diculdade a mais. A crtica magistral de Furtado interpretao tradicional foi uma das maiores inovaes por ele introduzidas anlise da evoluo da economia brasileira no sculo XIX. No s redime o Tratado de 1810 da responsabilidade pelo atraso da industrializao brasileira, mas atribui prpria reduo das tarifas nele acordada efeitos protecionistas superiores aos que teriam sido gerados no tivessem os impostos de importao sido reduzidos, como veremos a seguir. Em um pas especializado na produo de bens primrios para o comrcio exterior, como era o Brasil poca, as tarifas sobre importaes constituem a principal fonte de receitas pblicas. A abertura dos portos em 1808 provocara inicialmente um aumento das importaes e, consequentemente, das receitas do governo. A partir de 1810 at 1844, o governo cara impedido, pelo Tratado de 1810, de aumentar sua arrecadao via aumentos de impostos sobre as importaes. Com receitas xas e aumentos das despesas em funo das rebelies que se alastraram por quase todo o pas durante as dcadas dos anos trinta e quarenta, o Governo foi forado a recorrer a emisses de papel moeda para nanciar seus dcits. Dadas as caractersticas da economia brasileira poca, esse aumento do papel moeda em circulao provocou um aumento na demanda por importaes em um perodo de fraco desempenho do comrcio
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Ncia Vilela Luz, A Luta pela Industrializao do Brasil, p. 17. Oliveira Lima , D. Joo VI no Brasil, p. 258. 50 Transcrito em Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil, p. 258. EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009 901

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exterior. Um aumento da demanda por moeda estrangeira desacompanhado de um aumento proporcional da oferta de divisas provocou uma queda no valor externo da moeda brasileira e, consequentemente, o aumento do preo interno das importaes. Assim, o autor conclui: Se se houvesse adotado, desde o comeo, uma tarifa geral de 50% ad valorem, possivelmente o efeito protecionista no tivesse sido to grande como resultou ser com a desvalorizao da moeda. 51 6. Transformaes Estruturais da Economia na Segunda Metade do Sculo XIX e a Criao das Condies Necessrias para a Emergncia de uma Industrializao no Pas No incio de seu estudo sobre a segunda metade do sculo XIX, Furtado arma:
Dicilmente um observador que estudasse a economia brasileira do sculo XIX chegaria a perceber a amplitude das transformaes que nela se operariam no correr do meio sculo que se iniciava. Haviam decorrido trs quartos de sculo em que a caracterstica dominante fora a estagnao ou a decadncia ... 52

De acordo com o modelo adotado pelo autor, para que a economia brasileira crescesse e se diversicasse, o Brasil necessitava reintegrar-se nas linhas em expanso do comrcio internacional. Dada a inexistncia de um mercado interno e de uma tecnologia prpria, cabia demanda externa pela produo de bens primrios brasileiros no s propiciar crescimento do produto e da renda, mas tambm criar as condies para que capitais formados no setor exportador fossem transferidos para a produo industrial de manufaturados. O crescimento da demanda internacional do caf na segunda metade do sculo XIX e o aumento de sua produo no Brasil teriam criado as bases para que essa reintegrao se desse na segunda metade do sculo XIX. No que se refere industrializao, faltava ainda o surgimento de um mercado interno. Considerando as baixas taxas de crescimento vegetativo da populao escrava e das crescentes diculdades de importao de escravos a partir de 1850, os produtores comearam a introduzir o trabalhador livre assalariado, recorrendo, sobretudo, imigrao europeia, dadas as diculdades associadas ao recrutamento de mo de obra no setor de subsistncia. A partir da dcada dos oitenta, com a Abolio, o trabalho livre passa a predominar, oferecendo condies para a criao de um mercado interno. Remuneraes monetrias atingem uma classe com alta propenso a consumir produtos de primeira necessidade, produtos esses que poderiam ser produzidos no pas. Assim, os gastos dos assalariados do setor exportador se transformam em renda de produtores locais, os quais, por sua vez, tm alta propenso a consumir bens
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Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 151. Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 220 EconomiA, Selecta, Braslia (DF), v.10, n.4, p.887904, dezembro 2009

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de primeira necessidade. A produo de bens de consumo para atender esse aumento da demanda pde se expandir facilmente dada a oferta elstica de terras e da mo de obra, abrigada, at ento, no setor de subsistncia:
Desta forma, o aumento do impulso externo atuando sobre um setor de economia organizado base do trabalho assalariado determina melhor utilizao dos fatores j existentes no pas. Demais , o aumento de produtividade, efeito secundrio do impulso externo manifesta-se fora da unidade produtora-exportadora. A massa de salrios pagos no setor exportador vem a ser, por conseguinte, o ncleo de uma economia de mercado interno. 53

7. Concluses A Formao Econmica do Brasil foi, sem dvida, revolucionria. No que tange ao sculo XIX, Celso Furtado no se limitou a contar a histria da economia brasileira nesse sculo. Ele explicou essa histria. Teorias e mtodos das cincias econmicas foram introduzidos e o interesse pela histria econmica do Brasil cresceu no mundo acadmico Assim, em seu estudo do sculo XIX, ele nos fornece uma explicao simples e segura para a passagem de uma economia exportadora de bens primrios para uma economia diversicada. H de se convir, entretanto, que um rgido apego ao modelo adotado e a falta de dados e informaes existentes poca em que o livro foi escrito levou o autor a certas interpretaes que hoje so vistas como equivocadas por alguns estudiosos. No obstante, enquanto tais crticos no apresentarem uma explicao to clara e convincente como a de Furtado para o crescimento da economia brasileira no sculo XIX, a verso furtadiana continuar a ser a verso aceita pela maioria dos historiadores econmicos e a Formao Econmica do Brasil, leitura obrigatria para levas de estudantes nas universidades brasileiras. Referncias bibliogrcas
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