Sunteți pe pagina 1din 187

Program postuniversitar de conversie profesional pentru cadrele didactice din mediul rural

Specializarea ISTORIE Forma de nvmnt ID - semestrul IV

IDEEA I INTEGRAREA EUROPEAN

Marian TEFNESCU

2007

Ministerul Educaiei i Cercetrii Proiectul pentru nvmntul Rural

ISTORIE

Ideea i integrarea european

Marian TEFNESCU

2007

2007

Ministerul Educaiei i Cercetrii Proiectul pentru nvmntul Rural Nici o parte a acestei lucrri nu poate fi reprodus fr acordul scris al Ministerului Educaiei i Cercetrii

ISBN 978-973-0-04793-6

Cuprins

CUPRINS

I. INTRODUCERE .........................................................................................................iii - iv Bibliografie minimal ........................................................................................................... v 1. EUROPA NOIUNE I PREZENTARE GENERAL 1.1. Obiective....................................................................................................................... 1 1.2. Ce este Europa ?.......................................................................................................... 1 1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene.................................................................... 11 1.4. Europa azi: prezentare general ................................................................................ 14 1.5. Bibliografie.................................................................................................................. 16 1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare ................................................................ 17 2. ISTORIA IDEII EUROPENE (I). DE LA ORIGINI LA SFRITUL SEC. AL XVIII-LEA 2.1. Obiective..................................................................................................................... 18 2.2. Ideea European Origini intelectuale....................................................................... 18 2.3. Primii reprezentani (sec.XIII XVI)............................................................................ 19 2.4. Europa i european n sec.XVII ............................................................................. 23 2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea ...................................................................... 30 2.6. Bibliografie.................................................................................................................. 38 2.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare ....................................................................... 39 3. ISTORIA IDEII EUROPENE (II). DE LA REVOLUIA FRANCEZ LA PRIMUL RZBOI MONDIAL 3.1. Obiective..................................................................................................................... 40 3.2. Ideea European i Revoluia Francez..................................................................... 40 3.3. Europa napoleonian ............................................................................................... 46 3.4. Ideea european de la Congresul de la Viena (1814-1815) la sfritul secolului al XIX-lea ........................................................................................................... 47 3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918 .......................................................................... 57 3.6. Bibliografie.................................................................................................................. 62 3.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare ................................................................ 62 3.8. Lucrare de verificare 1 ................................................................................................ 64 4. DE LA IDEEA EUROPEAN LA DEBUTUL CONSTRUCIEI EUROPENE 4.1. Obiective..................................................................................................................... 65 4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918 1939)............................................. 65 4.3. Debutul construciei europene dup 1945 .................................................................. 74 4.4. Construcia european 1948 1950 .......................................................................... 80 4.5. Bibliografie.................................................................................................................. 85 4.6. Rspunsuri la testele de autoevaluare ....................................................................... 86
Proiectul pentru nvmntul Rural

Cuprins

5. CONSTRUCIA EUROPEAN 1950 2004 5.1.Obiective ......................................................................................................................88 5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina ..................................88 5.3. Comunitatea Economic European CEE ...............................................................95 5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European .............................................103 5.5. Uniunea European ..................................................................................................106 5.6. Bibliografie ................................................................................................................112 5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare...............................................................113 5.8. Lucrare de verificare 2 .............................................................................................115 6. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (I) 6.1.Obiective ....................................................................................................................116 6.2. Instituiile Uniunii Europene prezentare general...................................................116 6.3. Parlamentul European ..............................................................................................119 6.4. Consiliul Uniunii Europene ........................................................................................126 6.5. Comisia European...................................................................................................131 6.6. Bibliografie ................................................................................................................137 6.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare...............................................................137 7. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (II) 7.1. Obiective ...................................................................................................................140 7.2. Curtea de Justiie ......................................................................................................140 7.3. Curtea de Conturi......................................................................................................145 7.4. Alte instituii ale Uniunii Europene.............................................................................148 7.5. Bibliografie ................................................................................................................152 7.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare...............................................................154 7.7. Lucrare de verificare 3 .............................................................................................155 8. SIMBOLURI I POLITICI EUROPENE 8.1. Obiective ...................................................................................................................156 8.2. Simbolurile Uniunii Europene ....................................................................................156 8.3. Politicile Europene (I) ................................................................................................159 8.4. Politicile Europene (II) ...............................................................................................166 8.5. Politicile Europene (III) ..............................................................................................172 8.6. Bibliografie ................................................................................................................175 8.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare...............................................................176 8.8. Lucrare de verificare 4 ..............................................................................................177

ii

Proiectul pentru nvmntul Rural

Introducere

INTRODUCERE

Unitile de nvare
Criteriile de selecie a coninuturilor

Unitile de nvare pe care le propune acest modul respect obiectivele statuate prin program i au fost selectate urmrindu-se cel puin trei obiective generale: prezentarea, din perspectiv cronologic i analitic, a evoluiei ideii i construciei europene, descifrarea att a tabloului instituional ct i a politicilor europene comune i identificarea oportunitilor prezentate de aderarea Romniei la procesele integraioniste europene. Plecnd de la aceast abordare, unitile de nvare prezente n cadrul modulului i propun n primul rnd s surprind fenomenul complex al integrrii europene i elementele constitutive n continu evoluie ale Uniunii Europene. n acelai timp ns a fost urmrit i traseul istoric al acelei perspective culturale, mprtit de intelectuali i oameni politici deopotriv, asupra continentului nostru n sensul unitii i identitii europene. Nu n ultimul rnd, unitile de nvare au rolul de a oferi cursanilor imaginea unui proces istoric de lung durat, o acumulare progresiv, continu, a elementelor constitutive proprii identitii europene. De asemenea, coninutul unitilor de nvare a fost proiectat cu sarcina de a oferi o perspectiv analitic asupra fenomenelor studiate, insistndu-se nu numai asupra reperelor cronologice necesare ci i asupra proiectelor i tentativelor imaginate n cursul istoriei Europei. n egal msur s-a urmrit prezentarea sintetic a personajelor diverse care au contribuit la edificiul european, demonstrnd astfel c ideea i construcia european sunt rezultatul unor preocupri comune, indiferent de naionalitate, religie sau stare social. Apropierea de ctre cursani a acestui tip de analiz poate avea un rol pozitiv datorit dobndirii unor abiliti specifice anchetei fenomenelor politico-culturale precum i a unei perspectivei generale mai sofisticate asupra modului n care personaje i grupuri diverse, diferite, ndeprtate de cititor au imaginat i construit realiti politice, sociale, economice n micare, ntr-o evoluie permanent spre prezentul nostru.

Titlul unitilor de nvare

Unitile de nvare din acest modul sunt urmtoarele. Unitatea de nvare 1 Europa Noiune i prezentare general Unitatea de nvare 2 Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea Unitatea de nvare 3 Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial Unitatea de nvare 4 De la Ideea European la Construcia

Proiectul pentru nvmntul Rural

iii

Introducere

European Unitatea de nvare 5 Construcia European 1950-2004 Unitatea de nvare 6 Instituiile Uniunii Europene (I) Unitatea de nvare 7 Instituiile Uniunii Europene (II) Unitatea de nvare 8 Simboluri i Politici Europene

Sarcinile de lucru
Tipuri de sarcini de lucru

Sarcinile de lucru sunt astfel construite nct s corespund obiectivelor formulate prin programa de studiu. Pe parcursul modulului, vei avea de realizat o serie de activiti care au ca scop dezvoltarea competenelor care sunt necesare celor care vor fi profesori de istorie. n primul rnd, exist sarcini de lucru care v solicit s rspundei la ntrebri punctuale; ele sunt ntrebri la care se va rspunde pe parcursul unitii de nvare. Apoi, ntrebri care v solicit s identificai, s selectai, s comparai i s ierarhizai informaii.

ntrebri punctuale

Lucrrile de verificare

Lucrrile de verificare n sfrit, exist sarcini de lucru (de regul la nivelul lucrrilor de verificare) care oblig pe cursani s foloseasc toate cunotinele acumulate de-a lungul unitii de nvare acestea sunt eseuri (structurate i libere). Cursanii sunt ncurajai s utilizeze literatura suplimentar care, din motive de acordare cu celelalte module, a fost limitat la maxim. Modulul conine 4 lucrri de verificare Instruciuni privind testul de evaluare dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini se trimite prin pot tutorelui. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. n cazul n care apar dificulti la nivelul elaborrii lucrrilor de verificare, sugerm cursanilor s reia lectura unitii de nvare, de data aceasta realiznd un rezumat de idei al acesteia. Apoi, s reia lectura bibliografiei indicate i s ncerce rezolvarea din nou a lucrrii (n cazul n care este vorba de un eseu structurat, s ating punctele precizate nti sub forma unor mici eseuri independente, iar la urm s redacteze din nou eseul sub forma unei naraiuni la persoana ntia).

Eseuri structura-te i libere

Localizare

Dac apar probleme

iv

Proiectul pentru nvmntul Rural

Introducere

Criteriile de evaluare i ponderea acesteia


Criteriile de evaluare care vor fi aplicate sunt urmtoarele: pentru teste de autoevaluare: corectitudinea rspunsurilor, capacitatea cursanilor de a rspunde solicitrii n numrul de fraze solicitate; pentru lucrrile de verificare (n ordinea importanei): respectarea punctelor solicitate, argumente reprezentative i coerena argumentrii, utilizarea informaiilor din unitatea de nvare, utilizarea de bibliografie suplimentar. Ponderea evalurii continue este de 40%, iar a evalurii finale 60%

Bibliografie minimal
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom, 2002. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere, Bucureti, Editura Trei, 2001 Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001. Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti, 1993 Charles Zorgbibe, Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucuresti, 1998 Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucuresti, 1997 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti, 2001 Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Lumina Lex, 2001 Dutu Alexandru - Ideea de Europa si evoluia contiinei europene, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 1999 Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Bucureti, Editura Actami, 1999. Fontaine Pascal - Construcia europeana de la 1945 pana in zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002. Girault, Rene, Identitate si contiin european in secolul al XX-lea, Bucureti, Polirom, 2004 Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Construciei europene, EFES, Cluj-Napoca, 2000 Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000

Proiectul pentru nvmntul Rural

Introducere

Adrese internet Server UE Comisia European Consiliul European Consiliul Uniunii Parlament European Curtea de Justiie Curtea de Conturi Comitet Economic si Social Comitet Regiuni Banca Centrala European Banca European de Investiii Avocatul Poporului Delegaia Comisiei Europene la Bucureti http://europa.eu.int. http://europa.eu.int/comm/index_fr.htm http://ue.eu.int/fr/summ.htm http://ue.eu.int/info/index.htm http://www.europarl.eu.int. http://curia.eu.int http://www.eca.eu.int http://www.esc.eu.int http://www.cor.eu.int http://www.ecb.int http://www.eib.org http://www.euro-ombudsman.eu.int http://www.infoeuropa.ro

vi

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

Unitatea de nvare Nr. 1 EUROPA NOIUNE I PREZENTARE GENERAL


Cuprins
1.1. Obiective 1.2. Ce este Europa? 1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene 1.4. Europa azi: prezentare general 1.5. Bibliografie 1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 1 1 11 14 16 17

1.1. Obiective
Descoperirea parcursului etimologic al termenului Europa n antichitate Identificarea sensurilor mitologice i geografice ncredinate de autorii antici Analizarea trsturilor identitare ataate noiunii de Europa Familiarizarea studenilor cu reperele eseniale ale realitii geografice, demografice i lingvistice ale continentului nostru

1.2. Ce este Europa?


Suntem n acelai timp legai, fizic i spiritual, de o zon, de o ar, de un continent. Suntem craioveni, sau ieeni, sau gleni, sau clujeni Suntem romni fiindc avem cetenia Romniei. Suntem ns, n acelai timp, EUROPENI. Locuim pe acest continent, care are o identitate proprie i care a fcut n ultima jumtate de secol pai mari spre unificaren 1928, un pasionat federalist francez, Gaston Riou, a scris o carte cu titlul Europa, patria mea. De atunci, muli oameni au simit Europa ca pe o patrie a lor. S-o cunoatem, deci, mai bine! 1.2.1. Un cuvnt: Europa Ca multe alte cuvinte de uz curent astzi (alturi de opere i valori culturale nepreuite) EUROPA este o noiune pe care o avem de la vechii greci. S faci istoria unui cuvnt nu este niciodat o munc n zadar, scria marele istoric francez Lucien Fabre n 1930. i, continua el: Scurt sau lung, monoton sau variat, cltoria este ntotdeauna instructiv. S ncercm deci, i noi, o cltorie n istoria cuvntului EUROPA Nu avem pn n prezent o explicaie sigur, de natur etimologic, a
Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general Posibile explicaii etimologice

cuvntului. Unii autori i-au atribuit origine oriental, ntr-una din limbile semitice vorbite n vechime n vestul Asiei: fenician sau akkadian. Astfel, n limba akkadian erib sau erebu nseamn apus i din acest cuvnt ar putea deriva Europa, inutul din apus. Explicaia era, n mod firesc, completat de faptul c n aceeai limb asu sau acu nseamn rsrit i de aici provenea probabil numele celuilalt continent: Asia, inutul din apus. Totui, ntre cuvntul semit erebu i numele Europei, deosebirea este prea mare i nu s-a identificat nici o verig de legtur n Orient sau n Grecia, pentru a explica tranziia. A doua explicaie de natur etimologic a continentului nostru pornete de la constatarea c n limba greac cuvntul opia nseamn pmnt. De altfel, n piesele lui Sofocle i Euripide, cei mai cunoscui autori de tragedii din Grecia Antic, numele continentului este ortografiat Europia. Exist ns i o a treia explicaie etimologic a cuvntului. Dei este mai complicat, aceasta este preferat uneori ca o prefigurare a destinului deosebit pe care l-a avut continentul Europa. Analiza aceasta se bazeaz pe posibilitatea ca numele Europei Europia, s fie format din cuvintele greceti eurus= amplu, larg i ops= ochi. Euruop semnifica deci, n limba elin (greaca veche) cu ochi mari sau care vede departe. Se pare c forma feminin europa nsemna o femeie cu faa frumoas i senin i cu ochii mari (Heikki Mikkeli). La Homer se ntlnete deja acest adjectiv legat de numele lui Zeus Zeus europ adic, Zeus care vede departe. 1.2.2. De la etimologie la mitologie n afar de adjectivul europ, care poate s fie, sau nu, n legtur cu termenul Europa, grecii vechi au folosit cuvntul a crui istorie o urmrim, n dou sensuri: unul mitologic i unul geografic. Cel mitologic a fost, probabil, mai vechi. Este cert oricum c prima meniune scris a cuvntului este n sens mitologic i se afl n versul 357 din Theogonia lui Hesiod. n acest poem genealogic, poetul grec o prezint pe Europa drept fiic a lui Oceanos i a soiei sale Tethys. Europa era deci una din cele 3000 de Oceanide, dintre care Hesiod nu amintete dect aproximativ 40, printre ele fiind Asia i Metis (Raiunea). Interesant este c, dei nu la Hesiod ci mult mai trziu, n tragedia lui Eschil Rugtoarele i al treilea continent cunoscut de greci n antichitate, Libya (Africa) apare ca nume al uneia dintre Oceanide, sor cu Europa. Textul lui Hesiod este, totui, numai o variant a mitului Europei, cunoscut de grecii antici i preluat apoi de scriitorii latini. O alt variant este prezent n opera literar pe care grecii o respectau att de mult nct nvau s citeasc dup ea, iar Alexandru Macedon o considera att de reuit nct a luat-o cu el n lungile expediii de cucerire: Iliada lui Homer. n cntul XIV, versurile 320- 321, din vestita epopee, este inserat o referire la Europa, fr s existe ns cuvntul. Ispitind-o pe Hero, Zeus i spune c nu a fost att de ndrgostit niciodat i prezint lunga list a iubitelor sale n care apare i frumoasa fiic a lui Fenix care pe Minos nscu i pe cel ca un Zeu, Radamantis. C era Europa, nu era nici o ndoial, i talentatul traductor n

Hesiod

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

romnete al Iliadei (George Murnu) trece dincolo de textul lui Homer scriind Nici de frumoasa Europa copila vestitului Fenix. Se impun deci dou observaii n legtur cu opera lui Homer. Mai nti, c nici n Iliada, nici n Odiseea nu apare, explicit, cuvntul Europa, nici n sensul mitologic i nici n sensul geografic (cu toate c Asia este menionat n Iliada i Libya (Africa) n Odiseea). Apoi, c Homer cunotea alt variant a mitului Europei n care tatl ei era Fenix. Scurtele referiri la mitul Europei din Hesiod i Homer sunt amintite de cercettorii de azi pentru vechimea lor i celebritatea autorilor. n secolul II .Chr. un autor aproape ignorat astzi, Moschos, grec din Sicilia, a scris un lung poem etic, Europa, n care eroina este tot fiica lui Fenix i a Telephassei. n acest poem este prezentat, n detaliu, scena rpirii Europei. Prines a Tirului, Europa se juca pe rm cu prietenele ei cnd Zeus, care se ndrgostise de ea, apare sub forma unui splendid taur alb. Vrjit, Europa urc pe spatele taurului, care se avnt n mare i o duce pe insula Creta. Lund form uman, Zeus i declar dragostea i Europa are cu el trei fii. n poemul lui Moschos este prezent i tema visului, avnd valoarea unei anticipri a viitorului. nainte de ntlnirea cu Zeus, Europa viseaz c pentru ea se lupt dou femei, reprezentri ale celor dou continente: Asia i pmntul din fa; lupta este ctigat de cea din urm care, evident, va primi numele de la Europa. Povestea despre soarta Europei avea un rol important n reprezentarea mitologic a lumii la vechii greci. Cei trei fii pe care i-a avut cu Zeus: Minos, Radamantis i Sarpedon, au fost eroi cu mare semnificaie: Minos a fost rege n Creta, iar Sarpedon a ntemeiat Miletul; toi trei au devenit, dup moarte, judectori n Infern, Minos fiind judectorul suprem. n plus, exist o poveste complementar: cea a frailor Europei trimii de tatl lor s-i gseasc sora n lume, sub ameninarea c dac nu vor reui, vor rmne n exil. Dintre acetia, rolul cel mai important l-a avut Katmos, care a ntemeiat oraul Theba i a introdus alfabetul n Grecia. Este un lucru bine cunoscut c grecii au preluat de la fenicieni alfabetul: acesta este un fapt istoric! Ceilali doi frai s-au stabilit n Asia (Cilicia) cel numit Kilix i respectiv n Africa cel numit Phoinix. Exist variante ale mitului Europei, care i confer eroinei alt origine. n Metamorfoze de Ovidiu, ea este fiica regelui Agenor din Tir, care, la rndul lui, era fiul lui Neptun (Poseidon la Greci) i al Libyei. Iar Pindar (n oda IV din Pythicele) i Apollonius din Rodos (n Argonauticele, cartea I, versul 181) o consider pe Europa iubita lui Poseidon i mama unui dintre Argonaui: Euphemos. Desigur c nu am ncheiat nici lista identitilor atribuite miticei Europa i cu att mai puin a autorilor care nregistreaz legenda. NU dorim s ncrcm prea mult textul. De aceea, se impune o justificare i o ntrebare: ce rol are mitul Europei, de ce zbovim asupra lui?! Mitul Europei a ptruns adnc n contiina artitilor europeni din diferite epoci. Exist un numr foarte mare de picturi, sculpturi, poezii, etc., care, din antichitate i pn n prezent se inspir din acest mit. Scena Rpirii Europei care se afl n centrul mitul este prezent n sute de forme i de interpretri. Ca europeni merit s cunoatem cteva nc din antichitate, mitul i scena rpirii sunt prezente n cteva picturi de pe vasele greceti, pe un fragment de metop de la Sikyon, pe
Proiectul pentru nvmntul Rural

Homer

Reprezentarea mitologic a lumii la vechii greci

Europa noiune i prezentare general

Persistena mitului Europei

metopa din templul de la Selinonte, pe un mozaic din Africa de Nord, pe un alt mozaic de la Pompei, pe o medalie de aur din secolul III .Chr. din tezaurul de la Abukir sau pe o pictur din porticul Europei, pe Cmpul lui Marte, la Roma (dup relatarea lui Marial). Dintre scriitori, mai fac referire la mit: Platon cel Tnr, n secolul V .Chr. (comedia satiric Europa), Herodot, Diodor din Sicilia (sec.I .Chr.), Horaiu (Ode, Cartea a III-a, XXVII, Galateei), iar cteva secole mai trziu, n viziune cretin, Lactaniu i Sfntul Ieronim. n timpul Renaterii, tema capt noi energii i continu pn n zilele noastre. Mitul Europei se ntlnete n tablouri de: Bartolomeo di Geovanni, Rembrandt, Tiian, Veronese, Guido Reni, Jacob Jordaens, Max Ernst i Salvador Dali.

Rpirea Europei Rembrandt - 1632

Dintre scriitorii preocupai de mit pot fi amintii: Rmy Belleau, Ronsard, Andr Chenier, Leconte de Lisle, Victor Hugo, Rimbaud. n prezent, pe moneda de doi euro emis de Grecia n 2002 este prezent scena rpirii Europei. Test de autoevaluare 1 1. Indicai originea mitului rpirii Europei i relatai-l pe scurt. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Raspunsul poate fi consultat la pagina 17 4
Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

1.2.3. Europa: noiune geografic n sens geografic, cuvntul Europa apare pentru prima dat, ntr-unul din aa-numitele Imnuri homerice. Astfel, n imnul Ctre Apolo, n partea a doua, numit Suita pythic, exist urmtoarele versuri: n preajma ta doresc Telfusa, un falnic templu s-mi durez, lcaul meu de prorocire slujind pe oameni i mereu. ncoace vor mna, iraguri, desvrite hecatombe. Acei ce stpnesc mnoase ogoare n Pelopones. i cei ce stau n Europa i-n insulele cu bru de spume. (traducere Ion Acsan). Avnd n vedere importana istoric a textului, sunt necesare cteva precizri. Fragmentul prezint momentul n care zeul Apolo i alege un loc potrivit pentru ridicarea unui templu, n care s fie onorat. Este Europa Grecia identificat un loc n Beoia (dei ali autori consider c ar fi vorba de peninsular ? mult mai cunoscutul sanctuar de la Delfi), lng izvorul numit Telfusa. Zeul i imagineaz apoi viitorul: mulimi de oameni aduc ofrande. Ei vin din Pelopones, din insule, dar i din Europa! O singur interpretare este posibil, avnd n vedere c cei ce aduc ofrande sunt greci: Europa este numele Greciei peninsulare, la nord de Pelopones. Partea a doua a imnului dateaz, foarte probabil, de la nceputul secolului VI .Chr. Deci, n aceast perioad de nceput a folosirii cuvntului Europa, n sens geografic, el era utilizat pentru a denumi o parte din Grecia. ns cu o generaie sau doua mai trziu situaia era deja diferit. ntr-una din odele ctre Zeus, scrise n cinstea unui nvingtor la jocurile Nemeene, poetul Pindar (c.520-c.442 .Chr.) i avertizeaz pe navigatori s nu se aventureze dincolo de Gadeira (Cadiz, n prezent), n necunoscut, ci s se ntoarc pe lng rmurile sigure ale Europei. n acest caz, Europa denumea rmul nordic al Mediteranei, bine cunoscut de greci din timpul colonizrii. Extinderea unui nume geografic de la o zon restrns la una mult mai larg, care are elemente comune cu prima, nu este un fapt neobinuit. Un savant italian, Santo Mazzarino, a analizat ntr-o carte, modul n care numele Asia, care se referea iniial la o zon restrns din Asia Mic (regatul Lidiei) a fost extins asupra ntregului continent. n mod similar sau desfurat, probabil, lucrurile i cu numele Libyei), regiune din vecintatea Egiptului care, pentru un timp, denumete la greci ntregul continent numit astzi Africa. La alte proporii, dar la fel de semnificativ, numele regiunii pariziene Ile de France va fi generalizat pentru ntreaga ar France = Frana.
Primele hri

Europa rmul nordic al Mediteranei ?

n stadiul actual al cunotinelor nu se poate stabili cu precizie, nici cnd i nici prin cine se face trecerea de la Europa nume pentru o parte a Greciei, la Europa, ca nume al continentului nostru. n acel interval de timp dintre 600 i 500 .Chr., un rol n acest fenomen a avut, probabil, Anaximandru din Milet (c.610-547 .Chr.) discipol al lui Thales i creator al unei noi discipline, cartografia. Lui Anaximandru i se atribuie ntocmirea primei hri n care apar cele dou continente Asia i Europa, delimitate prin apa mrii. mprejurarea c Anaximandru din Milet avea n vedere doar dou continente nu se datora nu numai nivelului cunotinelor epocii, ci i unei veritabile concepii filosofice. Grecii au stat la baza modului dialectic i

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

simetric al existenei, dup care realitatea este rezultatul interaciunii unor grupuri de dou fore diferite. n acest sens, Pitagora din Samos (c.580-500 .Chr.), elev al lui Anaximandru, considera c nceputurile tuturor lucrurilor sunt duble, de pild finitul i infinitul, viaa i moartea, ziua i noaptea. Principiul se aplica att universului, de unde mprirea n cer i pmnt, ct i pmntului, mprit n Europa i Asia. mprirea n cele dou continente a fost pstrat de oratorul Isocrate (436-338 .Chr), de istoricul Sallustius (86-34 .Chr), pn trziu la Isidor din Sevilla (560636) i Procopiu din Cezareea. 1.2.4. Herodot ns teoria privind existena a dou continente nu a fost reinut de muli ali nvai greci: ei acceptau existena a celor trei continente n jurul Mrii Mediterane. Printre ei se afl i primul mare istoric, Herodot, care ne-a lsat date preioase despre informaiile deinute de greci asupra Europei, n secolul V .Chr. n cartea a IV-a, Capitolul 45, din Istoriile sale, Herodot scrie cu scepticism i spirit critic: Nu pot s m dumiresc pentru ce pmntul, unul singur fiind, poart trei nume care sunt nume de femei; de asemenea, nu pot afla cum i cheam pe cei care au statornicit aceast mprire i de unde le-or fi pus aceste nume. Este comentariu, bine cunoscut i deseori citat, pe care Herodot l face n legtur cu cele trei continente Mai nainte, n cartea a II-a. Capitolul 16, el scrie c grecii spun c ntre pmntul are trei pri: Europa, Asia i Libya, iar mai departe, n Capitolul 33, comparnd Nilul cu Dunrea noteaz Fluviul Istru (Dunrea), izvornd din ara celilor, curge, tind Europa n dou. Herodot ne transmite informaii despre diferite regiuni ale Europei i despre locuitorii lor, inclusiv despre geii de la sud de Dunre. ns despre limitele continentului el are o imagine destul de neclar. Sudul, strbtut de greci era bine cunoscut. Despre Nord ns, marele istoric nu poate s scrie nimic sigur, i nici despre Vest. O mrturisete cu sinceritate n Cartea a III-a, Capitolul 115: Despre ultimele inuturi ale Europei, care se ntind spre apus, nu pot spune nimic cu temei. Eu unul nu pot crede s fie vreun fluviu numit de barbari Eridanul, care s-ar vrsa n Marea Nordului i de pe ale crui maluri se zice c s-ar aduce chihlimbarul, nici nu tiu nite insule Cassiterite, de unde ne-ar veni cositorul. Iar cteva rnduri mai jos, la nceputul capitolului urmtor, Herodot mai consemneaz: spre nordul Europei, aurul pare s se gseasc mai din belug: cum ajung s-l dobndeasc, iari n-a putea s spun fr gre. Pentru limita de sud-est i est, spre Asia, trebuie s ne ntoarcem la comentariul din Cartea a IV-a, unde Herodot o fixeaz pe rul Phasis din Colchida (n prezent Rion, n zona Caucaz) sau Tanais (azi Donul) i Maeotis i Porile Cimmeriene, adic Marea de Azur. n afar de informaii, precise sau nu, despre Europa, Herodot are n Cartea a VII-a, Capitolul 5, i un comentariu afectuos fa de continentul nostru. Discutnd intenia lui Xerxes, regele Persiei, de a cuceri Europa, el o prezint ca: Un pmnt extrem de frumos, care poart tot felul de pomi fructiferi, pmnt de mare valoare, pe care nici un alt muritor nu 6
Proiectul pentru nvmntul Rural

Herodot

Primele detalii despre geografia continentului nostru

Europa noiune i prezentare general

este demn s-l stpneasc, n afar de Marele Rege (regele Persiei). Dup Herodot, informaiile geografice despre Europa s-au acumulat foarte lent n cultura greac din antichitate i n lucrrile care ni s-au pstrat chiar meniunea numelui Europa este relativ rar, pn la Aristotel (384-322 .Chr.). ns, pentru c abordarea filosofic a Europei n opera lui Aristotel i afl locul n urmtorul capitol al manualului, trebuie s mai facem un salt peste secole pentru a ntlni prima prezentare detaliat a Europei geografice. 1.2.5. Strabon Geograful Strabon (c. 64/63 .Chr 25/26 d.Chr.) este un important punct de reper pentru oricine vrea s cerceteze progresele realizate de popoarele antice n cunoaterea continentului nostru. Se poate chiar afirma c el reprezint un triplu punct de reper. Mai nti, pentru c a trit chiar la nceputul erei cretine, fiind contemporan cu Isus, acum aproximativ 2000 de ani. Apoi, c el este beneficiarul att al cunotinelor acumulate de greci, prin pasiunea lor pentru cunoatere, ct i de romani, n expansiunea lor politic, reprezentnd deci acea sintez greco-roman. n sfrit, pentru c de la toi geografii greci din antichitate, numai opera lui, Geografia, ne-a parvenit aproape n ntregime. Lucrare vast, n 17 cri, opera lui Stabon a fost ntocmit att pe baza cltoriilor realizate de autor, ct i pe baza unei bogate documentri, fiind deseori amintii n text: Eratosthenes, Hipparchos, Poseidonios, Polybios i alii. Este semnificativ locul pe care l rezerv Europei, Strabon n lucrarea lui: din cele 17 cri ale Geografiei, continentul nostru este prezent n 8 (crile 3-10), Asia n 6 (crile 11-16) i Africa n una (cartea 17), n timp ce n primele dou cri, preliminarii ale vastei opere, referiri la diferite regiuni ale Europei apar deseori. C Strabon este beneficiarul cunotinelor geografice acumulate n multe secole i privete misiunea lui cu mult mai mare ncredere dect Herodot, se vede clar din urmtorul pasaj: Alexandru ne-a descoperit o mare parte din Asia, ct i toate regiunile de miaznoapte ale Europei pn la Istru (Dunre); romanii au dezvluit toate inuturile apusene ale Europei pn la Albis (Elba), fluviu care mparte Germania n dou, precum i regiunile de dincolo de Istru, pn la Tyras (Nistru). Iar meleagurile de dincolo de aceste ape, pn la hotarele maeoilor i pn la acel rm al mrii care se termin cu Colchida (Caucaz) le-a fcut cunoscute Mithridates numit Eupator (Cartea I, capitolul 2, paragraful 1). La fel ca Herodot, cu peste 400 de ani nainte, Stabon arat o preferin pentru Europa. n cartea a II-a, capitolul 5, 26, el descrie astfel continentul: Trebuie s ncepem acum cu Europa, deoarece ea are forma mai variat i este nzestrat cu o natur propice dezvoltrii virtuilor brbteti i a formelor de stat, precum i pentru c ea a mprtit de foarte multe ori i altor continente din propriile sale bunuri: apoi ea este n ntregime populat, afar doar de o mic poriune lipsit de aezri omeneti din pricina frigului. 7

Strabon

Sursele lui Strabon

Elogiul Europei

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

Prezentarea detaliat a Europei

La sfritul aceluiai paragraf, Stabon ntrete frumoasa prezentare general a continentului: De aceea i pentru pace ca i n vederea rzboiului, Europa se poate apra singur; ea are un numr important att de ostai, ct i de cultivatori de pmnt i de crmuitori ai oraelor. Ea se distinge i prin produsele cele mai bune i mai de trebuin vieii, ct i prin toate metalele cte sunt de folos; doar aromatele i pietrele preioase le import, de care cei care sunt lipsii nu duc o via dect cei care le au din belug. Tot astfel, Europa posed o mare bogie de animale domestice, n timp de animalele slbatice sunt o raritate aici. n continuare, Strabon descrie n detaliu diferitele regiuni ale Europei, n modul obinuit autorilor antici, insistnd asupra climei, resurselor, ocupaiilor i obiceiurilor popoarelor. Tot n mod tradiional, el prezint regiunile Europei de la vest la est, astfel: Iberia (cartea a III-a), Gallia pn la Rin i Britannia (cartea a IV-a), Italia (crile a V-a i a VI-a), inuturile de la est de Rin pn la Marea de Azov (cartea a VII-a) i, n sfrit, Grecia (crile a VIII-a, a IX-a i a X-a).

Limitele cunotinelor despre Europa

Din aceast prezentare se poate constata c cele mai multe informaii sunt tot cele despre spaiul mediteranean al Europei i, n special, despre Grecia i Italia. Dei au progresat puin, de la Herodot la Strabon, cunotinele privind nordul i estul Europei sunt tot vagi, incomplete, incorecte. Este adevrat c Strabon cunoate Britannia, n care Cezar a condus dou expediii chiar n timpul vieii geografului grec (cartea a IVa, capitolul 5, paragrafele 1-3). E are i unele informaii despre Ierne (Irlanda) pe care o plaseaz greit, la nord de Marea Britanie. ns cunotinele lui se opresc aici: respinge ideea c ar mai exista o ultim insul, n nord Thule (care a fost identificat, de nvaii moderni, cu Islanda, Helgoland sau chiar cu o parte a coastei Norvegiei). Iar despre Scandinavia, sau chiar despre Danemarca, nu tia nimic. Despre regiunile de la est de Elba, Strabon mrturisete: n schimb, seminiile (germanice) de peste Albis, pn la rmul Oceanului, ne sunt cu desvrire necunoscute. i adaug: Aceeai lips de cunotine le acoper i pe celelalte neamuri aezate n continuarea acestora, spre miaznoapte. n felul acesta, cu toate limitele sale, Strabon prezint un mare tablou geografic al Europei. Opera lui a avut ns o soart paradoxal: pe de o parte, este singura lucrare de asemenea amploare consacrat geografiei Europei, care ni s-a pstrat; pe de alt parte, ns, ea a fost extrem de puin cunoscut n secolele care au urmat dup redactare: pn la sfritul secolului al IV-lea este citat numai de cinci ori! Scurta prezentare a cunotinelor geografice pe care le aveau cele mai avansate popoare din antichitate despre Europa grecii i romanii n-ar fi complet fr evocarea altor dou nume, cel puin 1.2.6. Pliniu cel Btrn

Pliniu cel Btrn portret imaginar sec. 19

Primul este cel al autorului amplei enciclopedii a cunotinelor din multe domenii ale tiinelor naturii din vremea sa, Istoria natural; Pliniu cel Btrn (23/24-79). Pentru vasta oper care cuprinde 37 de cri, autorul mrturisete c a citit peste 2000 de volume i citeaz operele scrise de
Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

aproape 500 de autori, romani i neromani. Printre informaiile privind matematica, fizica, zoologia, mineralogia i artele plastice se afl i descrierile geografice. Crile III, IV, V i VI din Istoria natural sunt rezervate geografiei, iar dintre acestea primele dou se refer la Europa. Pliniu cel Btrn ncepe expunerea cu Europa pentru c a dat natere poporului care a nvins toate naiunile i pentru c depete cu mult n frumusee celelalte pri ale lumii (cartea a III-a, capitolul 1). ns prezentarea regiunilor Europei nu o depete pe cea a lui Strabon. i nici n privina limitelor Europei nu s-au fcut mari progrese! n sud-est, continentul nostru se ntinde, n viziunea lui Pliniu, tot pn la Tanais, iar n nord-est, sunt doar popoare despre care nu se tie nimic n afar de numele lor, misterios i el: boristenii, nomazii, antropofagii i hiberboreenii. Totui, n Oceanul nordic, este amintit o insul Baltia, la care se ajunge n trei zile de navigaie, i alt insul, numit Scandinavia. Lucrarea lui Pliniu cel Btrn s-a bucurat de mult interes n antichitate i n evul mediu. 1.2.7. Ptolemeu
Ptolemeu

ns, de prestigiul cel mai mare, cu o mare influen asupra geografilor care au trit n Europa la peste 1000 de ani dup epoca n care el a scris, s-a bucurat Claudiu Ptolemeu (c.83-161). A lucrat la Alexandria, n Egipt i a fost considerat cel mai mare geograf al antichitii. Ptolemeu este autorul tratatului de astronomie Marea Compunere (Almagest pentru arabi), care a fost principalul manual de astronomie n evul mediu, i al unui ndreptar geografic, n opt cri. Fiind preocupat mai mult de geografia matematic, dect de cea descriptiv, principala realizare a lui Ptolemeu este o hart a pmntului locuit, n care fixeaz poziia (latitudine i longitudine) pentru circa 8.000 de elemente geografice (orae, muni, fluvii). Contribuie astfel la cunoaterea n amnunt a Europei vremii sale. Totui, n mare, cunotinele erau la fel cu privire la nordul i estul Europei: Scandinavia era i pentru el o insul, iar de parte, n nord-est, erau munii hiperboreenilor.

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general


Concluzii

Claudiu Ptolemeu, Cosmographia, Ulm, 1482

Antichitatea se ncheie, cu toate acestea, prin importante contribuii la tema pe care o studiem: consacrarea termenului Europa ca nume pentru continentul nostru, descrierea unei mari pri a lui i primele hri care fixau exact poziia unor elemente geografice. Prbuirea civilizaiei romane a dus la pierderea pentru secole a multor realizri. Opera lui Claudiu Ptolemeu va fi redescoperit n apusul Europei abia n secolul al XIV-lea, iar n secolul urmtor influena lui va fi considerabil pentru descoperirile geografice i renaterea cartografiei. Este drept c, la acea dat, era vorba de o nou Europ, care se afla n configuraia ei, mai aproape de Europa de azi. Dou procese istorice au contribuit la transformarea amintit: migraia popoarelor i formarea unor noi popoare i state n Europa, precum i cretinarea ntregului continent, care nu s-a ncheiat dect dup anul 1000. Europa avea astfel o nou IDENTITATE.

Test de autoevaluare 2 2.1. Explicai relaia dintre filosofia vechilor greci i teoria celor dou continente. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. 10
Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

2.2. Indicai limitele cunoaterii geografiei Europei la Herodot i Strabon. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. 2.3. Precizai autorii urmtoarelor opere i ordonai rspunsurile n ordine cronologic: Istoria natural, Geografia, ndreptar geografic, Istorii ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Rspunsurile pot fi consultate la pagina 17

1.3. Cele trei aspecte ale identitii europene


n afar de componenta mitologic i de cea geografic a Europei, grecii antici au fost primii care au atribuit o anumit identitate continentului numit Europa. 1.3.1. Europa = libertate
Prima form a identitii europene

La nceputul secolului V .Chr. o confruntare decisiv pentru istoria lumii avea loc ntre micile orae greceti (polis) i uriaul Imperiu Persan. Prin victoriile de la Marathon, Salamina i Plateea, grecii au reuit n mod surprinztor, n ciuda disproporiei dintre cei doi adversari, s-i pstreze independena. Confruntarea a marcat profund i istoria i cultura grecilor. Acesta a fost motivul care l-a determinat pe Herodot s-i scrie Istoriile, i totodat a fost tema pentru multe opere de art. Primul care a folosit rzboaiele greco-persane pentru a desprinde, metaforic, o concluzie semnificativ, a fost Eschil, n tragedia Perii. n timp de regele persan Xerxes era la rzboi n Grecia, mama lui, regina Atosa, ar fi avut un vis. Fiul ei ncerca s njuge la carul lui dou femei, una purtnd haine persane i alta haine greceti. Femeia n haine persane se supune voinei regelui, ns cea n haine greceti se lupt i reuete s scape. n atitudinea celor dou femei se regsete deci spiritul caracteristic celor dou entiti politice, pentru Persia, supunere; pentru Grecia, libertate. Tema opoziiei dintre continente apare ns i mai clar exprimat n lucrarea Despre ape, locuri i vnturi, care i-a fost atribuit marelui medic grec, Hippocrates, pentru c este n acord cu ideile lui.

Eschil

Proiectul pentru nvmntul Rural

11

Europa noiune i prezentare general Hippocrates

Paternitatea medicului din Cos asupra acestei lucrri fiind incert, autorul este numit uneori, Pseudohippocrates. Lucrarea face un clar contrast ntre europeni i asiatici, lund drept cauz principal a deosebirii, diferena de clim. Se argumenteaz c n Asia, fiind clima uniform, locuitorii de acolo nu au spirit rzboinic, sunt supui, lai. Din contr, europenii (este prima dat cnd apare acest cuvnt) triesc ntro clim variat i sunt capabili de aciune, mndri i independeni n gndire. Pseudohippocrates aduce n discuie i faptul c asiaticii sunt supui unui despot, iar europenii sunt liberi. Este posibil ca lucrarea lui Pseudohippocrates s-i fi fost cunoscut celui mai mare filosof al antichitii, Aristotel. n capitolul 7, din Politica, el face un tablou contrastant ntre europeni i asiatici, n timp ce grecii, aflai la mijloc, pstrau caliti i de la unii i de la alii. Potrivit lui Aristotel, popoarele Europei sunt curajoase, dar nu foarte ndemnatice i nelepte. De aceea sunt independente, ns sunt incapabile s-i conduc pe alii. Locuitorii Asiei n schimb, sunt pricepui i nelepi, dar sunt lipsii de curaj i de voin i de aceea rmn supui. Tema conflictului dintre Europa i Asia a avut o mare extindere n gndirea greac, mbrcnd o clar form politic la oratorul Isocrate (436-338 .Chr.), care susinea unirea grecilor i declanarea luptei de cucerire a Persiei, ca rspuns al Europei la atacul Asiei din secolul V: rzboaiele greco-persane. Orict a fost de vag n antichitate, avnd ns i o baz n excepionala experien a Greciei antice, prima form a identitii, afirmat atunci pentru Europa, va fi reluat i accentuat peste secole: EUROPA NSEMNA LIBERTATE. 1.3.2. Europa = cretinism

Aristotel

Isocrate

A doua form a identitii europene

Al doilea aspect al identitii europene este rezultatul extinderii religiei catolice pe ntreg continentul. Dup de Constantin cel Mare a transformat cretinismul n religie oficial a Imperiului Roman, noua credin s-a ntrit considerabil. n secolele care au urmat prbuirii Imperiului Roman de Apus (476), popoarele migratoare s-au cretinat unul dup altul. Francii au fost primii care au adoptat forma acceptat a dogmei, n timp ce alii (goii, spre exemplu), erau cretinai n forma arian. n timpul lui Carol cel Mare, Imperiul Franc a impus cu fora cretinismul saxonilor din Germania. Cretinarea slavilor n centul i estul Europei, a vikingilor, n nord i a maghiarilor fcea ca la nceputul mileniului II aproape ntreaga Europ s fie cretin. n plus, expansiunea arabilor i a turcilor pe seama Imperiului Bizantin, n Asia i Africa, n special, reducea cretinismul la Europa. n primele secole ale mileniului II, papii, de la Grigore al VII-lea (10731085) i Urban al II-lea (1088-1098), iniiatorul primei cruciade, pn la Inoceniu al III-lea (1198-1216) au dezvoltat o concepie nou, identificnd Europa cu religia cretin. Identitatea are la baz faptul c pentru acele secole termenii Respublica Christiana i Christianitas erau folosii n locul Europei (i mult mai des), avnd o real valoare de mobilizare, afectiv. Cretinismul a avut un rol imens n construirea
Proiectul pentru nvmntul Rural

Expansiunea cretinismului

Respublica Christiana

12

Europa noiune i prezentare general

Europei ca realitate social, politic, cultural, moral. Dominnd timp de secole toate aspectele vieii el este a doua form de identificare a Europei. Deci, EUROPA NSEMNA CRETINISM. 1.3.3. Europa = civilizaie
A treia form a identitii europene

n secolul al XVIII-lea, Europa se ndeprtase ns de rdcinile ei cretine, spiritul laic progresnd n toate domeniile. Totodat Europa era atunci n plin avnt economic, politic i cultural. Europenii descoperiser noi regiuni, ntregi continente, i se stabileau pe tot globul. Statele europene aveau armatele cele mai puternice, tiina i tehnica cea mai avansat, instituii solide, un sistem juridic cu rdcini strvechi, monumente artistice impresionante, filosofi i scriitori renumii. La jumtatea secolului al XVIII-lea este creat n Frana un nou cuvnt capabil s exprime aceast realitate. Primul care l-a folosit a fost, se pare, marchizul de Mirabeau, n 1756, n lucrarea Amicul poporului sau Tratat asupra populaiei. Termen complex, el va fi obiect de studiu n 1930 ntr-o sesiune de comunicri n Frana. Este vorba de cuvntul: civilizaie. Pentru europenii din secolul al XVIII-lea i apoi al XIX-lea, Europa era privit ca o culme a civilizaiei. Popoarele mai puin evoluate, de pe alte continente, erau deseori calificate drept slbatice sau primitive, ori barbare. Deci, iat al treilea aspect prin care Europa a fost identificat (evident, n cadrul istoric). EUROPA ERA SINONIM CU CIVILIZAIA.

Mirabeau

Test de autoevaluare 3

3.1. Explicai pe scurt contextul istoric special ce a generat fiecare dintre cele trei trsturi identitare ale Europei.
............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. .............................................................................................................................................. Rspunsul poate fi consultat la pagina 17

Proiectul pentru nvmntul Rural

13

Europa noiune i prezentare general

1.4. Europa azi: prezentare general


Dup trecerea n revist a istoriei noiunii Europa, a sensurilor ei i a semnelor identitii europene considerm c este necesar i o imagine global din prezent asupra continentului nostru. Sunt date i informaii utile, semnificative, care ne permit, nc o dat s ne simim ACAS n Europa. Patria noastr! 1.4.1. Repere geografice Ca suprafa Europa este pe locul 4 din cele 6 continente locuite (numai Australia este mai mic: avnd 10.170.000 km (7,05% din uscatul planetei. Este aezat n ntregime n emisfera nordic, limitele fiind Capul Nord (7111 lat. N) i Capul Tarifa (36 lat. N), n nord i sud, extremiti care se afl la circa 4000 km. De la vest la est Europa are circa 6000 km de la Capul Roca (930 long. V) la partea nord estic a Munilor Wali (6720 long. E). Cu excepia regiunilor nordice, reci, condiiile de via pe care Europa le ofer sunt, la nivel general, superioare celor existente pe alte continente n privina climei, reliefului, solului, apelor sau apropierii de mare. Cea mai mare parte a continentului se afl n zona de clim temperat, cu cele dou forme ale ei: temperat continental i oceanic. Regiunile sudice au clim subtropicala (mediteranean). Extremitile nordic a Europei (n Rusia i Scandinavia) se gsesc n aria climei reci, subpolare. Relieful este variat, dar dominat de peisajul de cmpie i cu muni nu prea nali. n Europa exist patru mari uniti de relief. n nord, n Scandinavia i Marea Britanie sunt munii Caledonieni. Urmeaz spre sud, Marea Cmpie European care pornete de la Dunkerque (Frana) i se lete spre est pn la Munii Urali. Vin apoi fragmente din cei mai vechi muni ai Europei, Munii Hercinici, care se ntind din sudul Irlandei prin Frana, Germania i Romnia pn n Rusia (Munii Urali). n sfrit, munii semei din lanul alpino-carpatic se prelungesc n Asia, pn n Himalaya. Ca altitudine medie Europa este depit cu mult de Asia, America i Africa. Mai mult de jumtate din suprafaa continentului (51%) se afl sub 200 m i nc 27% se afl ntre 200m i 600m; numai 5% din suprafaa Europei depete 1000m i 1% se afl peste 2000m, n zone nefavorabile deci pentru aezri omeneti. n schimb zona de cmpie dispune de soluri de calitate, n special este i, n genere, regiunile cu sol nisipos sunt puin ntinse. Un avantaj n plus al europenilor de care multe popoare (greci, italieni, portughezi, spanioli, englezi, olandezi, spre exemplu) au profitat din plin a fost apropierea mrilor i oceanelor de aproape toate regiunile continentului. Din suprafaa Europei 19% este cuprins n peninsule i 8% n insule; totodat 51% din suprafa se afl la mai puin de 250 km de o mare i 23% ntre 250 i 500 km de o mare.

Suprafa

Clim

Relief

14

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

Pe continentul european, cele mai importante fluvii sunt: Volga .. 3531 km Dunrea 2860 km Ural.. 2530 km Nipru .. 2201 Km Kama .. 2032 km Don . 1870 km Peciora 1809 km Oka . 1478 km Nistru 1352 km Rin .1326 km Dvina de Nord.1302 km Veatka.1248 km Elba 1165 km Vcegda 1130 km Vistula 1047 km Loire . 1032 km

Iar cele mai ntinse lacuri sunt tot n nord i est: Ladoga (18400km), Onega (9619km), Ciud sau Peipsi (3555km), Saimaa (4400km) i Vanern (5585km), dar mai cunoscute sunt ca zone turistice de mare frumusee lacurile: Geneva (581km), Konstanz (537km), Como (146km), Garda (370km), Balaton (591km). 1.4.2. Repere demografice n privina populaiei, Europa are 700 milioane de locuitori (n anul 2004) reprezint 11,5% din populaia globului. Cu densitatea medie de 68,8 locuitori pe km, Europa depete cu mult media mondial. Totui, fenomenele demografice sunt ngrijortoare: n 14 state exist spor negativ (populaia se reduce), iar fenomenul mbtrnirii populaiei afecteaz practic ntreg continentul. ntre statele europene exist mari diferende n privina densitii, de la 2,8 loc/km n Islanda; 14,1 loc/km n Norvegia i 20 loc/km n Suedia la 232 loc/km n Germania; 244 loc/km n Marea Britanie i chiar 2093 loc/km n Vatican i 1256 loc/km n Malta. Majoritatea europenilor triesc n orae. Urbanizarea a avut trei mari etape n istoria continentului nostru : etapa antic greco-roman ,etapa medieval i cea modern i contemporan legat de industrializare. Dintre cele aproape 50 de orae europene care au peste un milion de locuitori(inclusiv aglomerarea urban),cele mai mari sunt n prezent : Moscova..13,2 milioane, aglomerarea urban Paris.11,3 milioane, aglomerarea urban Londra7,4 milioane, Greater London Madrid .5,1 milioane, aglomeraie urban Roma ...5 milioane, aglomeraie urban Barcelona.4,6 milioane, aglomeraie urban Atena3,7 milioane, aglomeraie urban Berlin ...3,4 milioane. n numai dou state europene populaia urban este depit de populaia rural : Albania i Moldova. n schimb, ponderea populaiei urbane este impresionant n : Belgia 97,4% ; Olanda 89,6 % ; Marea Britanie 89,1% ; Germania 87,7 % ; Danemarca 85,5 % ; Suedia 83,4 %.

Fenomene demografice

Proiectul pentru nvmntul Rural

15

Europa noiune i prezentare general

1.4.3. Repere lingvistice Un aspect important al vieii culturale din Europa este bogia ei lingvistic i expansiunea limbilor europene pe toate continentele. Aproape toate limbile vorbite azi n Europa fac parte din marea familie indo-european. Aceast familie cuprinde trei grupe mari de limbi :
Marile familii lingvistice

limbile germanice (engleza, germana, norvegiana, daneza, frisona i islandeza);

olandeza,

suedeza,

limbile romanice (spaniola, portugheza, franceza, italiana, romna, catalana) limbile slave (rusa, ucraineana, poloneza, srbo-croata, ceha, bielorusa, bulgara). Exist apoi dou grupe mai puin rspndite: limbile baltice (letona i lituaniana) i limbile celtice (galeza, bretona, irlandeza) i trei limbi izolate (greaca, armeana i albaneza).

A doua familie lingvistic este cea fino-ugric. Ea cuprinde o grup de nord (limba lapon), o grup baltic (finlandeza, estoniana i careliana), o grup de centru (maghiara i limbile de pe Volga - morvd, mari, votiak) i o grup sudic (reprezentat de georgian i limbile zen i laz ). n sfrit, n Europa sunt i vorbitori ai familiei altaice, grupul turcic: turc, ttar, azer, bachir i gguz. n nord-estul Spaniei i dincolo de Pirinei, n Frana, sunt vorbite limbi strvechi, fr legturi clare cu alte limbi de pe glob: limbile basce. ntre primele zece limbi din lume cele mai rspndite, apte sunt limbi europene i numrul lor de vorbitori ( prima limb ) depete un miliard i jumtate de oameni. n plus, limba englez este limb oficial n 49 de state, franceza este oficial n 27 de state, iar spaniola n 20 de state. Deci, aceste trei limbi europene sunt limbi oficiale n aproape jumtate din statele lumii. n prezent, pe continentul european sunt 45 de state (inclusiv Rusia, Turcia i Cipru). Uneori, se adaug la aceast list i Georgia, Armenia i Azerbaijan, care se gsesc la limita geografic a Europei, dar fac parte, spre exemplu, din Consiliu Europei .

1.5. Bibliografie
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti, 2001 Dutu Alexandru - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 1999 Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993 Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucureti, 1998

16

Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa noiune i prezentare general

1.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. n secolul II .Chr. Moschos, grec din Sicilia, a scris un lung poem etic, Europa, n care eroina este tot fiica lui Fenix i a Telephassei. n acest poem este prezentat, n detaliu, scena rpirii Europei. Prines a Tirului, Europa se juca pe rm cu prietenele ei cnd Zeus, care se ndrgostise de ea, apare sub forma unui splendid taur alb. Vrjit, Europa urc pe spatele taurului, care se avnt n mare i o duce pe insula Creta. Lund form uman, Zeus i declar dragostea i Europa are cu el trei fii. n poemul lui Moschos este prezent i tema visului, avnd valoarea unei anticipri a viitorului. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare re-studiai capitolul 1.1. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Filozofia greac concepea o existen dialectic, simetric, n care realitatea era rezultatul interaciunii unor grupuri de dou fore diferite. n acest sens, Pitagora din Samos (c.580-500 .Chr.), elev al lui Anaximandru, considera c nceputurile tuturor lucrurilor sunt duble, de pild finitul i infinitul, viaa i moartea, ziua i noaptea. Principiul se aplica att universului, de unde mprirea n cer i pmnt, ct i pmntului, mprit n Europa i Asia. 2.2. Herodot ne ofer puine i nesigure informaii despre Nord i despre Vest, iar n ceea ce privete limita de sud-est i est, spre Asia, Herodot o fixeaz pe rul Phasis din Colchida (n prezent Rion, n zona Caucaz) sau Tanais (azi Donul) i Maeotis i Porile Cimmeriene, adic Marea de Azur. La Strabon cele mai multe informaii sunt tot cele despre spaiul mediteranean al Europei i, n special, despre Grecia i Italia n timp ce, dei au progresat puin, cunotinele privind nordul i estul Europei sunt tot vagi, incomplete, incorecte. 2.3. Herodot Istorii, Strabon Geografia, Pliniu cel Btrn - Istoria natural, Claudiu Ptolemeu - ndreptar geografic Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre aceste ntrebri re-studiai capitolul 1.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Prima form a identitii europene aparine momentului crucial al confruntrii dintre lumea greac i Imperiul Persan, autorii antici construind imaginea antitetic a unui spaiu al libertii opus spaiului supunerii. A doua form a identitii europene apare n contextul cretinrii continentului nostru i al primelor cruciade. A treia form identitar se nate la jumtatea sec. al XVIII-lea, n contextul evoluiei rapide a Europei din punct de vedere economic, politic i militar i implica existena unei superioriti, n sens cultural de aceast dat, a Europei fa de restul lumii. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare re-studiai capitolul 1.3. i bibliografia indicat.

Proiectul pentru nvmntul Rural

17

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Unitatea de nvare Nr. 2 ISTORIA IDEII EUROPENE (I). DE LA ORIGINI LA SFRITUL SEC. AL XVIII-LEA

Cuprins
2.1. Obiective 2.2. Ideea European Origini intelectuale 2.3. Primii reprezentani (sec.XIII XVI) 2.4. Europa i european n sec.XVII 2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea 2.6. Bibliografie 2.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 18 18 19 23 30 38 39

2.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu bagajul conceptual propriu fenomenului studiat Identificarea surselor intelectuale ale procesului de integrare european Investigarea perspectivelor intelectuale i politice ale epocii asupra noiunilor Europa i european" Descoperirea conexiunilor ntre contextul istoric i diferitele proiecte de cooperare sau de unitate european

2.2. Ideea european origini intelectuale


Relaiile strnse, panice sau conflictive, dintre statele europene, au condus la apariia unor idei, planuri i programe privind apropierea statelor, unirea lor n aliane temporare sau permanente i chiar constituirea unor blocuri europene (rareori extinse i n afara Europei), de tip confederativ sau federativ. Ansamblul acestor planuri i programe care au la baz ideea necesitii unirii statelor europene poart denumirea generic IDEEA EUROPEAN. Rdcinile ndeprtate ale ideii europene pot fi cutate n renaterea conceptului de imperiu n evul mediu occidental (ncepnd cu domnia lui Carol cel Mare), precum i n cretinarea ntregii Europe n primele secole ale mileniului al II-lea. n evul mediu, termenul care evidenia unitatea profund a Europei (apusene) cretine era cel de Respublica Christiana, asupra creia i disputau supremaia papii i mpraii. n comparaie cu termenii generici christianitas (cretintate) i respublica christiana, termenul Europa era relativ puin folosit n evul mediu. El nu dispare, totui, fiind prezent n mprejurri semnificative. Astfel, cronicarul Isidor Pacensis, care tria n Spania arab la 18
Proiectul pentru nvmntul Rural

Ideea european

Evul mediu occidental i Respublica Christiana

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

nceputul secolului al VIII-lea, descrie btlia de la Tours pe care arabii au purtat-o mpotriva armatelor lui Carol Martel, ca pe o confruntare dintre musulmani i armata europenilor. Semnificativ este mai ales faptul c termenul Europa apare de mai multe ori n legtur cu imperiul lui Carol cel Mare, care reuise s-i ntind hotarele din Catalonia pn la Dunrea Mijlocie, n Panonia. Carol era glorificat n termeni retorici ca Europae veneranda apex (venerabila coroan a Europei), sau ca rex, pater Europae (rege, tatl Europei). Despre ntinsul su imperiu se afirma c include tota occidentalis Europae (toat Europa occidental). nceputul ideii europene se afl cteva secole mai trziu, ntr-o perioad de mari transformri, reprezentat prin centralizarea primelor state n Europa apusean, declinul autoritii papale i formarea unei concepii noi despre suveranitate.

2.3. Primii reprezentani (sec. XIII- XVI)


2.3.1. Pierre Dubois Primul reprezentant al ideii europene pe cale de constituire i un mare precursor al gndirii europene n alte domenii a fost francezul Pierre Dubois (c.1250-1320). El a urmat studii juridice la Universitatea din Paris, unde i-a ascultat pe Toma dAquino i pe Siger de Brabant. n lucrrile sale a prezentat planuri foarte avansate pentru vremea n care a trit, dominate de ideea reformrii bisericii catolice i diminurii rolului papei n comparaie cu suveranitatea laic exprimat de rege. Gndirea lui are ns multe contradicii i ambiguiti, ca i cea a contemporanului su Dante, oscilnd ntre concepii moderne i reminiscene medievale.

Pierre Dubois

Astfel, Dubois propunea reformarea Bisericii i a mnstirilor, era mpotriva celibatului clerului, susinea educaia fetelor, crora urmau s li se predea toate cunotinele, inclusiv medicina, argumenta ct de util este cunoaterea limbilor vorbite n contrast cu cele clasice, care dominau atunci viaa cultural. Pe plan politic, Dubois era partizanul statului centralizat francez i al regelui su Filip al IV-lea, pe care l-a De recuperatione sftuit s devin mprat, ntr-un moment favorabil, n 1308.
Terre Sancte

Cea mai important lucrare a lui Pierre Dubois este De recuperatione Terre Sancte (Despre recuperarea Pmntului Sfnt -1306). Scopul declarat al lucrrii era organizarea unei noi cruciade pentru recucerirea Pmnturilor Sfinte de la musulmani dar dorina real a autorului era de a-i deschide calea lui Filip al IV-lea ctre o dominaie european. Att scopul declarat, ct i cel real, se ascundeau ns n spatele unui Plan ambiios de asigurare a pcii ntre statele cretine. ns, pentru ca pacea s domneasc nu este suficient s i se laude calitile i nici mcar s existe angajamente de a o pstra, scria Dubois. Rzboiul trebuie mpiedicat prin instituii potrivite. Trebuie organizat arbitrajul internaional. Pentru a mpiedica rzboaiele ntre statele cretine, Dubois propune deci formarea unui tribunal internaional, alctuit din experi, de preferin laici, care s judece i s decid asupra conflictului, pe baza documentelor i martorilor. Papei i se rezerva dreptul de a modifica hotrrile tribunalului. Aceste hotrri erau 19

Tribunalul internaional

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

obligatorii i nerespectarea lor era urmat de grave sanciuni. Planul lui Pierre Dubois nu a avut urmri practice, dar are o mare importan pentru deschiderea unei linii de gndire care face legtura ntre meninerea pcii i apropierea dintre statele europene. Remarcabil este i faptul c Pierre Dubois a fost primul (dup informaiile existente n prezent) care a conceput un astfel de plan, cu importante (dar nu exclusive) elemente laice. n ce msur i-a depit Dubois epoca se poate constata i din faptul c abia peste mai mult de 150 ani au fost reluate idei similare cu ale sale, dar n noi condiii i cu scopuri mai ambiioase. 2.3.2. Gheorghe de Podiebrad n centru acestui nou capitol din istoria ideii europene s-a aflat regele Boemiei, Gheorghe de Podiebrad, care a trit ntre 1420 i 1471 i a domnit din 1458 pn la moarte. Cu puin timp nainte de urcarea sa pe tron, n 1453, Mahomed al II-lea cucerea Constantinopolul i puterea otoman ntrit amenina Europa central. La fel ca Pierre Dubois, Gheorghe de Podiebrad avea caliti care-l ridicau deasupra epocii in care a trit. Mic nobil, el avea caliti politice i militare care l-au nlat pe scara social. Regent la 31 de ani, ales rege al Boemiei de Diet la 38 de ani, printr-un vot unanim, ntr-o epoc n care talentul personal conta mult mai puin dect nobleea familiei, Gheorghe de Podiebrad reuea prin propriile fore, un organizator cu idei moderne care ne duce cu gndul, ntr-o oarecare msur, la Napoleon (Bernard Voyenne). Regele Boemiei provenea din grupul husiilor moderai i, prin aceasta apartenena, el era adept al cauzei naionale cehe mpotriva germanizrii i adept al reformrii Bisericii. Gheorghe de Podiebrad a avut drept consilier un misterios aventurier francez, Antoine Marin(sau Marini), refugiat la curtea sa, care i-a propus un plan ndrzne, pentru emanciparea popoarelor i regilor prin organizarea unei noi Europe. Planul adoptat de regele Podiebrad era numit Congregatio Concordiae (asocierea armoniei) i prevedea realizarea unei aliane defensive a cretintii mpotriva turcilor. Asocierea avea la baz, ca i n proiectul lui Pierre Dubois, organizarea pcii ntre statele membre. Era o confederaie bazat pe sprijinul reciproc. Dac ntre state aprea un conflict, arbitrajul era obligatoriu, iar dac hotrrea nu era respectat urmau sanciuni militare din partea celorlali membri. Proiectul prevedea deci un organ de arbitraj, care n proiectul studiat avea un caracter permanent. Fiecare stat avea drept de vot. Sediul alianei urma s se schimbe din 5 n 5 ani: mai nti era stabilit la Basel, apoi n Frana i dup aceea n Italia.
Regele Boemiei a obinut sprijinul Poloniei i Ungariei. n vara anului 1464, Podiebrad i-a trimis solul, pe Albrecht Kostka n Frana unde domnea puternicul si abilul Ludovic al XI-lea. La 18 iulie 1464 a fost semnat la Dieppe numai o conferin amical. Era un eec, care a pus capt planului ambiios al lui Gheorghe de Podiebrad. n 1466 regele Boemiei a fost excomunicat de noul pap Paul al II-lea, pentru c nu a acceptat revenirea trii sale sub autoritate catolic, abandonnd privilegiile obinute anterior de husii. Cauzele eecului planului su european sunt ns n interesele divergente ale statelor vizate i in faptul c regele ceh i aroga o iniiativ, de unitate cretin, rezervat pn atunci papalitii. Nu ntmpltor in 1470 papa Paul al II-lea, dumanul lui Podiebrad a trimis soli la Ludovic al XI-lea cu propunerea fondrii unei Confrerii a pcii universale.

Gheorghe de Podiebrad, regele Boemiei

Congregatio Concordiae

20

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Planul original al lui Gheorghe de Podiebrad nu s-a pstrat, ins cronicarul Phillippe de Comines a reinut ideile cuprinse n el. Importana lui este ns foarte mare. Planul era nu numai mai complex dect cel al lui Pierre Dubois, dar, pentru prima dat se ncerca i punerea lui n aplicare, realizare practic. De aceea Congregatio Concordiae, proiectul regelui Gheorghe de Podiebrad rmne ca moment de referin n istoria ideii europene. Ideea european a avut i alt form de manifestare n afara de planuri sau proiecte de apropiere ntre statele continentului. Este vorba de formarea unei contiine europene pornind de la reapariia i folosirea n diferite contexte, a denumirii continentului nostru. Termenul Europa i european sunt tot mai des folosii ncepnd din secolul al XVI-lea. 2.3.3. Gnditorii secolului al XVI-lea
Termenul de Europa nlocuiete treptat n sec.XVI conceptul de cretintate

Secolul al XVI-lea este un prim secol al modernitii n care se ntresc statele centralizate, se ncheie Renaterea, apare Reforma religioas, continu descoperirile geografice i se constituie primele imperii coloniale: Europa este n centrul dezvoltrii i tiinifice i europenii strbat oceanele lumii ajungnd pe toate continentele. n acest context istoric, conceptele medievale christianitas i republica christiana sunt nlocuite de EUROPA, chiar dac expresia republica christiana se va mai folosi nc n tratatul de pace de la Utrecht din 1714. ns, chiar in 1578 schimbarea amintit intrase in contiina public pentru c n Thesaurus geographicus al lui Abraham Ortelius la cuvntul CRETINI se preciza: vidi Europeos (vezi europeni), ceea ce nsemna c n zilele noastre cretinii se numesc pe ei nii europeni. Dup analiza lui Peter Burke, termenul EUROPA (care l nlocuia pe cel de CRETINTATE n contextul laicizrii vieii) a ndeplinit atunci trei funcii: 1. era folosit pentru a le da europenilor un sentiment al existenei comune n faa ameninrii din afara n special din partea turcilor; 2. cltorii europeni au fost convini din ceea ce au vzut n alte locuri de superioritatea civilizaiei europene n raport cu situaia de pe alte continente; 3. multiplele aspecte divergente de pe continent vor conduce repede la ideea c unitatea i securitatea sunt necesare pe continent. ntrebuinarea tot mai frecvent a cuvntului EUROPA, n diferite contexte, ncepnd din secolul al XVI-lea este amplu documentat. Astfel, florentinul Pier Francesco Giambullari public Historia dellEuropa (1566) i spaniolul Alfonso Ulloa, Historia de Europa (1570). ns deosebit de important este lucrarea umanistului spaniol Juan Luis Vives (1492-1540) De Europae disidiis et bello turcico dialogus (Dialog despre disputele din Europa si rzboiul cu turcii,1526), care nu numai c folosete cuvntul Europa n titlul operei sale, dar ofer i expresie puternic a convingerii superioritii europene. Avem...foarte curajoasa i prea puternica Europ, n care, prin nelegere (per concordiam) am fi nu numai egali cu turcii, dar superiorii Asiei, lucru dovedit att prin geniul ct i prin spiritul popoarelor i prin cronicile faptelor svrite, scrie Juan Luis Vives. ns, pentru a face fa primejdiei turceti este necesar ncetarea conflictelor i unirea rilor cretine. 21

Juan Luis Vives

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

n 1530, Erasmus din Rotterdam emitea ntr-o scrisoare prosperitatea Europei. Sebastian Munster scria i el n Cosmographia universalis c, dei Europa este cel mai mic dintre continente este cel mai avansat. Aceluiai autor din secolul al XVI-lea i datorm celebra reprezentare grafic a Europei sub forma unei regine, care reunete regiunile continentului ca pri ale corpului: Hispania-capul, Galia i Germaniapieptul, Italia i Dania-braele i aceasta nu a fost singura reprezentare antropomorf a Europei n acel secol.
Reprezentare antropomorfic a Europei

Cosmographia universalis - 1588

Nici n secolul al XVI-lea nu au lipsit proiectele de apropiere a statelor europene, chiar dac ideea european a avut i alte forme de manifestare. Spre exemplu, Guillaume de Cienna i Jean Sylvagius propuneau in 1513 convocarea la Cambrai a unui congres la care s participe mpratul Maximilian, regele Franei Francis I, regele Angliei Henric al VII-lea i suveranul arilor de Jos, Carol - viitorul Carol Quintul. Cei patru mari suverani i-ar fi promis reciproc pacea i ar fi impus-o n Europa. Evident congresul nu a avut loc

22

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Test de autoevaluare 1 1.1. Identificai trstura comun a preocuprilor intelectuale din secolele XIIIXVI privind unitatea Europei. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsul poate fi consultat la pagina 39

2.4. Europa i european n sec. XVII


ns n secolul urmtor, al XVII-lea, planurile de asigurare a pcii i, implicit, de a crea diverse forme de unificare a Europei au cunoscut o important dezvoltare. Mai nti trebuie s constatm c n 1616 Bongars a publicat planul lui Pierre Dubois care a rmas n arhiv, necunoscut de un public mai larg mai mult de trei secole. Apoi se impune constatarea c n secolul al XVII-lea au fost elaborate nu mai puin de patru proiecte ce pot fi ncadrate n domeniul ideii europene: Cruce n 1623, De Sully n 1635, Comenius n 1645 i William Penn n 1692. 2.4.1. Planul lui Emeric Cruce - 1623 Planul lui Emeric Cruce (Emeric Lacroix) este cuprins n lucrarea Noul Cyneas sau Discurs despre ocaziile i mijloacele de a asigura o pace general i Libertatea comerului pentru ntreaga lume, aprut n 1623. Despre autorul lucrrii, Emeric Cruce se tie foarte puin. Era cleric i preda matematica. Din oper se desprind ns mai multe caliti: cunoaterea antichitii, optimismul i luciditatea, tolerana i generozitatea.
Cauzele rzboiului

Avnd ca principal tem de reflexie rzboiul i modul cum poate fi mpiedicat, Cruce analizeaz mai nti cauzele rzboiului (pentru onoare, pentru profit, pentru a repara o injustiie i pentru a da de lucru militarilor - afirm Cruce) pentru a le respinge apoi pe fiecare n parte. Pentru cauza pe care o susine - oprirea rzboaielor - Cruce aduce toate argumentele pe care le poate concepe, de la nobila toleran la ideea unor proiecte economice realizate prin cooperarea naiunilor. Dup ce a adus dovezi c rzboiul este inuman i c pacea trebuie s domneasc ntre oameni, Emeric Cruc trece la pasul urmtor:

Proiectul pentru nvmntul Rural

23

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Organizarea pcii

organizarea pcii. Lucrarea sa este de fapt un memoriu realizat regelui Franei, Ludovic al XIII-lea, care urma s promoveze ideile sale. Va fi necesar s se aleag un ora n care toi suveranii s-i aib ambasadori permaneni, pentru ca diferenele care pot s apar s fie rezolvate prin judecata ntregii adunri. Iar dac cineva ncalc hotrrea unei asociaii att de importante, acela va suferi dizgraia tuturor principilor, care vor gsi mijlocul potrivit de a-l face s neleag. Cruc propunea ca Adunarea sau Senatul permanent al statelor s aib sediul n Veneia, motivnd c ea este ca i neutr i indiferent fa de toate Puterile: n plus este aproape de cele mai de seam monarhii de pe pmnt, de cea a papei, de cele ale celor doi mprai i de regele Spaniei. Ea nu este departe nici de Frana, de Tartaria, Moscovia, Polonia, Anglia i Danemarca. ns partea cea mai original a acestui plan, care depea cu mult epoca sa prin spirit de toleran i viziune universal era cea referitoare la componena Adunrii i ierarhia statelor prezente. Centrul rmnea, desigur, n Europa, dar Cruc acorda locuri nalte celorlalte continente i marilor puteri de acolo. ntr-adevr n planul lui Cruc pe primul loc era aezat papa, ns nu pentru c era capul bisericii catolice, ci n semn de respect pentru vechea Rom. Imediat dup el, venea ns sultanul turcilor avnd n vedere c el stpnete Imperiul Oriental. Urma mpratul cretin. Abia pe locul patru era regele Franei, pentru c autorul hotrse s nu se gndeasc la el nsui, ci s vorbeasc de parc ar fi fost nscut n republica imaginar a lui Platon sau n regiunile Ideilor. Urma pe locul cinci regele Spaniei. n continuare, dei accentua viziunea universal, Cruc nu mai putea face o ierarhizare att de clar. Astfel, locul ase putea fi mprit ntre regii Persiei, Chinei, Preotul Ioan, conductorul Tartariei sau marele duce al Moscoviei. Iar regii Marii Britanii, Poloniei, Danemarcei, Suediei, Japoniei, Marocului, Marele Mogul i ali monarhi, fie din India, fie din Africa, nu trebuie s fie pe ultimele locuri. n sfrit, Cruc avea n vedere i participarea marilor republici, ca cea a veneienilor i cea a elveienilor.

Componena Adunrii

Unificare monetar

Cruc avea n vedere c diferendele teritoriale pot fi motivate de conflict i propunea meninerea status quoului n privina frontierelor. Apoi, dezbaterea problemei ar oferi soluia optim. n plus, Cruc propunea soluii pentru dezvoltarea comerului: unificarea sistemului monetar i unificarea sistemului de msuri i greuti. Chiar dac planul lui Emeric Cruc nu a avut urmri imediate, ideile sale au fost cunoscute i continuate. Tnrul Leibnitz l-a citit, dar scrie c n momentul n care i-a redactat lucrarea nu a mai putut gsi cartea. i abatele de Saint-Pierre, alt reprezentant al ideii europene se refer la Cruc. Autorul planului nsui era pregtit pentru un eec n vremea sa, pentru c el scrie pentru posteritate. Cruc scrie Am vrut s las aceast mrturisire posteritii. Dac nu servete la nimic, rbdare 2.4.2. Planul ducelui de Sully -1635 Un alt proiect celebru de unire a statelor europene ntr-o adevrat confederaie este cel cunoscut sub numele de marele plan al lui Henric

24

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

al IV-lea. Autorul planului a fost n realitate Maximilien de Bthune, duce de Sully, fost ministru al lui Henric, ndeprtat din funcie de urmaul su, Ludovic al XIII-lea. Sully a lucrat la acest plan din 1620 pn n 1635 i i l-a atribuit marelui rege Henric al IV-lea pentru a-i da mai mult autoritate. n aceste condiii se poate observa c Sully a fost contemporan cu Emeric Cruc i este posibil ca el s fi fost influenat de lucrarea aprut n 1623. ns planul lui Sully, hughenot de religie era pe de o parte mai puin avansat dect al lui Cruc, pe de alt parte mai complex i ambiios n coninut. Limitrile sunt n primul rnd de natur religioas. Planul lui Sully respinge asocierea altor state n afar de cele cretine; chiar i n aceast privin nu sunt acceptate dect cele catolice, luterane i calviniste. Dac marele duce al Moscoviei refuz s-i schimbe religia va fi alungat din Europa. Cu att mai mult va fi gonit din Europa sultanul turcilor, deposedat de toate posesiunile de pe continent. De aici rezult a doua limitare: planul lui Sully are n vedere numai Europa. n schimb proiectul de confederaie al lui Sully era deosebit de complex i de ambiios, n coninut. Europa organizat politic dup ideile sale urma s cuprind: cinci monarhii elective (Sfntul Imperiu RomanoGerman, statele papale, Polonia, Ungaria i Boemia), ase monarhii ereditare (Frana, Spania, Anglia, Danemarca, Suedia i Lombardia) i patru republici suverane (Veneia, Italia, Elveia i Belgia). Prin suprafa i bogie statele urmau s fie aproximativ egale. Prin urmare, planul expunea n detaliu teritoriile pe care le cuprindea fiecare stat. n consecin erau prevzute i reorganizri teritoriale: Spania era redus la provinciile din peninsula iberic; Frana, Anglia, Danemarca i Suedia i pstrau frontierele, dar erau create regatul Lombardiei, republica italian, o republic a Belgiei i o republic elveian extins n FrancheComt, Alsacia i Tyrol. Reorganizarea teritorial a Europei era o mare noutate a planului conceput de ducele de Sully. n viziunea lui Sully cele cincisprezece state urmau s formeze o Republic prea cretin iar n fruntea acesteia el aeza un Consiliu prea cretin alctuit din patruzeci de membri (patru pentru statele mari i doi pentru cele mici). Consiliul va fi rennoit din trei n trei ani i va avea sediul pe rnd, cte un an, n oraele Metz, Luxemburg, Nancy, Kln, Mainz, Trier, Frankfurt, Wrzburg, Heidelberg, Speyer, Worms, Strasbourg, Basel i Besanon.
Consiliul Central

Ducele de Sully

Limitele planului

Confederaia

Pe lng acest consiliu central, planul mai prevedea nfiinarea altor ase consilii provinciale cu puteri limitate la o anumit regiune a Europei. Astfel, consiliul de la Danzig avea atribuii asupra statelor din nord est, consiliul de la Nrenberg era competent n Germania, cel de la Viena avea puteri n Europa de est, consiliul de la Bologna avea autoritate asupra Italiei, cel de la Konstanz avea atribuii n Elveia i Lombardia, iar al aselea consiliu cu sediul ntr-un ora ce urma s fie stabilit n vestul Europei (probabil n Frana) primea competena pentru Frana, Spania, Anglia i Belgia. Aceste consilii aveau competena de a rezolva toate diferendele dintre suverani i popor, sau dintre state. Deciziile consiliului central erau obligatorii pentru toate statele. Mai mult dect att, hotrrile consiliului limitau suveranitatea statelor. n plus, consiliul central putea s perceap impozite i organiza o puternic 25

Consiliile regionale

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

armat a confederaiei europene. Aceasta armat comun urma s aib 270.000 de infanteriti, 50.000 de clrei, 200 de tunuri i 120 de nave i galere. Ea trebuia folosit mpotriva turcilor pentru cucerirea unei pri din Asia i a Africii de nord. n plan economic, Sully considera c republica european trebuie s se bazeze pe libertatea comerului i propunea chiar suprimarea barierelor vamale. n ciuda limitelor sale religioase, planul ducelui de Sully este interesant prin cunotinele dovedite de autor n domeniul politicii internaionale i prin originalitatea unor idei. Iat un ultim exemplu al originalitii, dar i dovada intuiiei de care d dovad Sully. Pornind de la fapte istorice i de la realiti din vremea sa, el consider c n centrul confederaiei europene pe care o gndea este formarea unui puternic stat german, aliat firesc al Franei. Motiv pentru a-i ndemna pe germani s se uneasc n perioada cnd ducele de Sully concepea i completa complexul su plan pentru o Republic prea cretin Europa era ns dezbinat de interese divergente i pustiit, n chiar centrul ei - Germania de cel mai crncen rzboi de pn atunci. ntre 1618 i 1648 se desfoar rzboiul de 30 de ani la care au participat aproape toate statele continentului din Spania pn n Transilvania i din Suedia pn n Italia. Rzboiul de 30 de ani a reprezentat victoria principiului statului suveran (reprezentat de Frana) n lupta cu ultimele ncercri de asigurare a Realitatea hegemoniei Habsburgilor n spiritul universalismului catolic de sorginte european medieval. Politica internaional de organizare a alianelor de state mpotriva acelui stat care prin puterea i ambiiile sale care prin puterea i ambiiile sale urmrea s le domine pe celelalte se numete echilibrul european. Politica echilibrului a fost aplicat (i teoretizat) mai nti n Italia i a primit dimensiuni continentale n rzboiul de 30 de ani. Pacea de la Westfalia (1648) reprezint triumful politicii echilibrului european iar artizanul acestei politici n interesul Franei a fost cardinalul Richelieu urmat, cu succes, de Mazarin, pn la victoria din 1648. Politica Rzboiul de 30 echilibrului european, afirmat n secolele al XVI-lea al XVII-lea a fost de ani i politica o modalitate practic, efectiv, de formare a unei anumite contiine echilibrului europene, prin dovada necesitii alianelor, colaborrilor, aciunilor european politico-militare comune, convergente. 2.4.3. Proiectul lui Comenius - 1645 Revenim acum la proiectele privind asigura pcii i apropierea dintre state, pornind de la acest scop. Al treilea procent important din secolul al XVII-lea i aparine lui Jan Amos Komenski (latinizat Amos Comenius). Nscut n 1592 n Moravia el a murit n 1670 la Amsterdam i este cunoscut drept marele precursor al pedagogiei moderne. ns cunotinele sale vaste de filozofie, teologie i pedagogie urmau s fie cuprinse ntr-o vast oper, rmas neterminat, cu titlul Dezbatere universal asupra reformrii problemelor umane. Pentru aceast lucrare, Comenius a scris la Elbing, n 1645, o introducere cu titlul Visul universal pe care a publicat-o abia n 1666.
Amos Comenius

Comenius era un adevrat european pentru c a cltorit i a lucrat nu numai n ara n care s-a nscut, Cehia, ci i n Polonia, Suedia,
Proiectul pentru nvmntul Rural

26

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Germania, Ungaria, Anglia i Olanda. A scris i publicat 154 de cri dintre care cea mai cunoscut este Didactica magna. n Visul universal, Comenius propune un fel de federaie universal cu trei instituii cheie. Una cultural, alta religioas i alta politic. Astfel, unificarea cunoaterii printr-un sistem pedagogic perfecionat cdea n sarcina Consiliului Luminilor. Reconcilierea religioas era ncredinat unui Consistoriu. n sfrit, problemele politice erau de competena Curii de Justiie internaional. ns dei universalismul gndirii sale l ndeamn pe Comenius s cuprind n proiectul su lumea ntreag, el se refer cu adevrat numai la cretintatea vremii sale, deci la Europa. El o mrturisete explicit: cci scopul meu suprem este s-l fac cunoscut pe Christos tuturor popoarelor. De astfel, n Prefaa ctre europeni el scrie, probabil primul, despre patria noastr european. Ar fi greu s nu apreciem ct de mult se apropie Comenius de entuziatii federaliti europeni din secolul al XX-lea cnd scrie: Aceast Lumin trebuie dus la alte popoare n numele patriei noastre europene i, de aceea, mai trebuie s fim considerai ca nite cltori mbarcai pe aceeai corabie. 2.4.4. William Penn n ultimul deceniu al secolului al XVII-lea a fost redactat un proiect remarcabil de asigurare a pcii n Europa i de colaborare ntre statele continentului pe aceast baz. Planul era remarcabil aa cum era i autorul su: William Penn (1644-1718), fiul unui nobil bogat care devenise amiral. A fost trimis s studieze n Frana i la ntoarcerea n Anglia a devenit quaker, motiv pentru care a fost de mai multe ori nchis n Turnul Londrei. Penn a primit de la regele Carol al II-lea n schimbul unei datorii pe care o contractase de la tatl su un vast teritoriu n America de Nord, care va fi numit dup familia sa Pennsylvania. n consecin, la 37 de ani, n 1681, William Penn devine guvernatorul noului stat pe care l nzestreaz cu o constituie model pentru caracterul ei tolerant, democratic i pacifist, care va fi surs de admiraie pentru constituia SUA o sut de ani mai trziu Acesta era omul care ntr-o perioada de rgaz, n 1693, a redactat i publicat Eseu despre pacea prezent i viitoare a Europei. n Europa era o nou perioad de rzboaie. Ludovic al XIV-lea regele Franei ncerca s-i impun hegemonia, iar principiul echilibrului european folosit de precursorul su mpotriva Habsburgilor se ntorcea acum mpotriva Franei: alianele se formau pentru a-i opri expansiunea. Fapt remarcabil i bogat n consecine, prin William Penn ideea european ajunge pe continentul american. Proiectul lui Penn avea ca surs (recunoscut) de inspiraie Marele Plan al lui Henric al IV-lea, deci concepia lui Sully, dar n unele puncte se aseamn cu planul lui Cruc. William Penn propune i el constituirea unei Diete europene pentru rezolvarea diferenelor i asigurarea pcii. El nu este de acord ns cu fantezista reorganizare teritorial, prevzut de Sully pentru a forma state relativ egale, optnd pentru meninerea statului quo-ului. Drept consecin, reprezentarea n Diet ar fi diferit n funcie de populaia i puterea economic a fiecrui stat. Astfel, Imperiul Germanic ar avea 12 delegai, Frana 10, Spania 10, Italia 6, Suedia 4, Polonia 4, 27

Federaia universal

William Penn

Contextul istoric

Dieta european

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Provinciile Unite(Olanda) 4, Danemarca 3, Portugalia 3, Veneia 3, cele treisprezece Cantoane( Elveia) 2, ducatele Holstein i Kurlanda unul. Dac Rusia i Imperiul Otoman ar participa, ceea ce pentru W. Penn era convenabil i just s-ar ajunge la 90 de delegai. Locul ntrunirii Dietei n prima edin ar fi undeva n centrul Europei, iar pentru urmtoarele sesiuni ar stabili ea singur sediul. Pentru a evita probleme dificile de protocol privind ntietatea, autorul propunea ca sala s fie rotund i s aib mai multe intrri pentru a mpiedica orice nemulumire. Penn s-a gndit chiar i la limba n care vor avea loc dezbaterile. Nu voi spune mare lucru n legtur cu limba care va fi folosit n Dieta internaional, ns aceasta va fi cu siguran latina sau franceza. Prima ar fi foarte potrivit pentru juriti, ns a doua practic pentru oamenii de calitate.
Votul n Diet

O problem esenial era n acest plan cea a votului. n aceast privin, Penn propunea ca nimic s nu se decid fr o majoritate de trei sferturi dintre membrii, sau, cel puin de jumtate plus apte. Aspectul acesta al votului calificat sau convingtor era o noutate i corespundea progresului spiritual democratic n teoria politic a vremii. n partea final, ntr-o manier pragmatic William Penn prezint i combate obieciile ce pot fi prezentate mpotriva acestui proiect, dar i avantajele reale care ar rezulta din aceast propunere n vederea pcii. Avantajele ar fi, dup prerea lui nu mai puin de opt: 1. oprirea pierderii de viei omeneti; 2. ridicarea prestigiului cretinilor; 3. economia de bani pentru prini, ca i pentru popoare; 4. oraele cetilor i rile care sunt jefuite n timpul rzboiului vor fi protejate.; 5. uurarea i sigurana cltoriilor i comerului; 6. ncetarea ameninrii otomane prin includerea Imperiului n plan; 7. strngerea legturilor dintre familiile dominatoare europene i evitarea unui viitor conflict; 8. monarhii i ceilali conductori ai Europei ar fi putut s-i aleag soiile din dragoste i nu pentru avantaje politice, ceea ce ar fi condus la o via fericit pentru ei! Dup cum se vede, William Penn a folosit n susinerea planului su toate argumentele pe care le-a gsit convingtoare. Cu toate acestea era i el, reformatorul de succes, pregtit pentru o nereuit, motiv pentru a scrie la nceputul lucrrii: Am luat n discuie o problem care depea puterile mele, dar care merit cu adevrat s fie dezbtut, avnd n vedere starea lamentabil a Europei. n ultimii ani ai secolului al XVII-lea, n condiiile rzboaielor iniiate de Frana lui Ludovic al XIV-lea, cuvntul Europa este mai des folosit, cu sens politic i, uneori cu accente propagandiste. Iat cteva exemple: un pamflet publicat n Anglia n 1677, la civa ani dup nceperea rzboiului, era intitulat: Europa o sclav dac Anglia nu-i rupe lanurile. Conductorul Olandei (i viitorul rege al Marii Britanii) Wilhelm de Orania se autocaracterizeaz drept pstrtorul libertii Europei. Iar n 1680 omul politic englez Henry Sydney i scria lui Wilhelm de Orania asigurndu-l c toat lumea se gndete la el i l consider a fi singura care poate salva Anglia i asigura libertatea Europei. Aliana mpotriva lui Ludovic al XIV-lea s-a realizat sub steagul libertilor Europei. La ntlnirile diplomatice din aceast perioad francezii vorbeau de Cretintate n timp ce englezii vorbeau n numele Europei.
Proiectul pentru nvmntul Rural

Argumentele organizrii europene

Un sens politic tot mai pronunat

28

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Documentele pcii de la Ryswick (1697), publicate n Anglia menioneaz n introducere c statele europene erau atunci ntr-un fericit echilibru i c Anglia i aliaii ei au rupt lanurile prin care libertatea Europei era nlnuit. Nu trebuie s ne imaginm c aceast diviziune terminologic ntre Cretintate i Europa a fost absolut n lupta propagandist din timpul rzboaielor lui Ludovic al XIV-lea. Regele nsui folosea des cuvntul Europa, Interesele Europei, pacea Europei sunt expresii care revin foarte des n vocabularul su afirm J. B. Duroselle. De aceea putem accepta, cu rezerve pentru ultima parte, urmtoarea concluzie: Europa, care n secolul al XVI-lea era nc un sinonim oarecum neobinuit pentru Cretintate, ajunge la sfritul secolului al XVII-lea termenul preferat, cel puin n cercurile anglo-olandeze i protestante (Pinn den Boer). Aceeai concluzie este mai clar formulat de Heikki Mikkeli: n jurul anului 1700 termenul Europa era folosit n mod curent, n special n gndirea politic protestant, i nlocuise aproape complet mai vechiul Cretintate. Cu aceast premis, putem lua n discuie evoluia Ideii europene n secolul al XVIII-lea, secolul Luminilor i al revoluiei franceze din 1789, secolul n care laicizarea face pai hotrtori i secolul n care apare un nou cuvnt, folosit deseori pentru a defini realitile europene - cuvntul civilizaie. Test de autoevaluare 2 2.1. Identificai principala contribuie a Planul lui Emeric Cruce n planul ideii europene. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Precizai elementele instituionale prezente n Planul ducelui de Sully ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.3. Explicai contextul istoric n care apare planul lui William Penn. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 39

Proiectul pentru nvmntul Rural

29

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

2.5. Ideea european n secolul al XVIII-lea


Dac secolul anterior se ncheiase prin publicarea unui plan de organizare european scris de un quaker (William Penn), secolul XVIIIlea se deschide tot prin prezentarea unui plan scris de un quaker. n 1710 John Bellers (1654-1725) scrie lucrarea Cteva motive pentru un stat european pe care i-o dedic reginei Ana i o adreseaz tuturor conductorilor din Europa. Planul lui Bellers se bazeaz pe un tratat care s stabileasc un statu-quo i prin care toate statele s renune la preteniile lor. Un parlament ntrunit anual ar fi baza pentru unirea statelor europene ntr-o confederaie. El ar adopta o legislaie comun pentru toate statele europene. Originalitatea propunerii lui Bellers cont ns n faptul c Europa urma s fie mprit n o sut de provincii sau cantoane. Fiecare provincie ar avea dreptul la un reprezentant n Dieta european, dar pentru fiecare 1000 de locuitori ar putea alege ali reprezentani: n plus fiecare provincie ar furniza confederaiei fie 1000 de soldai, fie nave, fie bani. Totui, mprirea n provincii n-ar afecta existena i configuraia statelor europene. Prin propunerea sa deosebita Bellers a fost considerat un veritabil precursor al Europei regiunilor. n sfrit, Bellers acord mare importan religiei ca factor de unificare a Europei. Propune o ntrunire general a cretinilor pentru a pune capt fragmentrii Bisericii. Totui, el nu se arat intolerant pentru c susine c i ruii sunt cretini i, n plus, nici mcar musulmanii nu pot fi redui la supunere prin for. O soluie ar fi, n opinia lui, s se extind aliana pcii nct s cuprind i aceste religii. Am prezentat pn acum mai multe planuri de asigurare a pcii i de constituire a unei confederaii europene (sau chiar universale). Pline de idei generoase, dar i de naivitate, de remarcabil intuiie, dar i de ancorare n rigorile istorice ale epocii lor. Trstura lor comun este aceea c toate au fost destul de puin cunoscut la vremea lor i n deceniile care au urmat. Ele au fost cercetate i apreciate mai mult de savanii din ultimul secol. 2.5.1. Proiectul Abatelui de Saint Pierre ns la nceputul secolului al XVIII-lea a fost elaborat un proiect care s-a bucurat de celebritate chiar n acel secol, fiind analizat i comentat mult mai serios dect cele anterioare. Autorul acelui proiect a fost abatele Charles Irne Castel de Saint Pierre (1658-1743). El s-a nscut n nordul Franei, n Cotentin. A fcut carier la Paris sub protecia lui Fontenelle i participnd la salonul marchizei de Lambert ajunge membru al Academiei (1695). n calitate de secretar al abatelui de Polignac a participat la congresul de pace de la Utrecht (1713). Exclus din Academie (1716) pentru c l-a criticat pe Ludovic al XIV-lea, a creat un club al dezbaterilor libere, care i-a adus alte probleme. Saint-Simion l caracterizeaz simplu n memoriile sale: Avea spirit, cultur i himere. Se spune c ultimul lui cuvnt a fost speran. Ocazia pentru publicarea proiectului la care se gndea de civa ani l-a 30
Proiectul pentru nvmntul Rural

Planul lui John Bellers

Diet european reprezentativ

Abatele de Saint Pierre

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Premisele planului

gsit Saint-Pierre n congresul de pace care se pregtea la Utrecht. n 1712 a aprut la Kln, nesemnat lucrarea cu titlul Memoriu pentru a face pacea venic n Europa. n anul urmtor se public la Utrecht o ediie estimat la 2 volume, cu titlul Proiect pentru a face pacea venic n Europa, la care se adaug un al treilea volum n 1717 cu titlul Proiect pentru a face pacea venic ntre suveranii cretini. Lucrarea devenise stufoas i, n 1729 autorul public la Rotterdam un Rezumat, pe care n sfrit l semneaz. Acesta din urm i era dedicat lui Ludovic al XV-lea. Ca surs de inspiraie, Saint-Pierre se raporta tot la Marele Plan al lui Henric al IV-lea. n proiectul su, Saint-Pierre pornea de la dou premize: 1. c organizarea Europei din timpul su nu va face dect s provoace rzboaie n permanen; 2. c echilibrul de putere ntre Casa de Frana i Casa de Austria nu va oferi suficiente garanii nici mpotriva rzboaielor externe, nici mpotriva rzboaielor civile. Pentru autorul planului rezolvarea ar fi foarte simpl i beneficiile pcii venice i ale comerului ntre state ar fi uor de obinut Ar fi de ajuns ca principalele state suverane din Europa s doreasc s ncheie un tratat de uniune i s organizeze un Congres permanent Pentru a fi mai convingtor el are i cteva exemple: unirea celor apte Suveraniti din Olanda sau a celor treisprezece Suveraniti din Elveia sau a Suveranitilor din Germania. Examinnd situaia din Germania Saint-Pierre, ncreztor: nu vd mai multe dificulti n a forma Corpul European, n zilele noastre, dect au existat nainte cnd s-a constituit Corpul German, de a realiza n mare ceea ce este deja realizat n mic. Proiectul propriu zis pe care-l prezenta Saint-Pierre nu dovedea prea mult originalitate: el cuprindea propunerea semnrii unui tratat care s instituie o Societate sau o Uniune permanent ntre suverani. Statele urmau s fie reprezentate permanent n Congresul sau Senatul Uniunii, stabilit ntr-un ora liber. Saint-Pierre se limita la statele cretine, la Europa. ns statele din Asia i Africa puteau forma, la rndul lor, aliane care s semneze tratate cu Societatea european. Congresul nu se putea amesteca n guvernarea fiecrei ri, dar lucra pentru redactarea unor legi privind comerul care s asigure egalitatea i reciprocitatea pentru toate naiunile. Suveranii se angajau s nu fac i s nu accepte nici o modificare teritorial i nu puteau s ia armele i s nceap un rzboi dect mpotriva celui care era declarat duman al Societii europene. Orice disput dintre statele membre se va rezolva prin arbitraj, iar dac acesta nu este acceptat, prin decizia Congresului cu trei sferturi din voturi. Diferendele privind comerul urmau s fie soluionate de Camerele pentru meninerea comerului stabilite n diferite orae. Pentru Societatea european Saint-Pierre a avut n vedere fie 18, fie 24 de state. A oscilat dac s includ Rusia, dar n formula cu 24 de state a acceptat-o! Fiecare stat trebuia s aib cel puin 1.200.000 de locuitori pentru a fi acceptat. Dac nu avea aceast populaie se putea asocia cu alte state mici. Fiecare stat avea dreptul la un singur delegat n Congres. ns contribuia financiar la bugetul Societii era proporional cu veniturile statului. Societatea avea, la rndul ei, un ambasador n fiecare stat membru i un reprezentant n fiecare provincie. Dovedind mult rigoare, Saint-Pierre considera c cele mai importante

Uniunea European ?

Funcionarea Congresului

Componen

Proiectul pentru nvmntul Rural

31

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

prevederi ale planului su articolele fundamentale nu puteau fi modificate dect printr-un vot unanim. Celelalte articole importante sau articole utile puteau fi modificate cu o majoritate de trei sferturi. Dup cum se vede proiectul lui Saint-Pierre avea destule ambiguiti ns limitrile cele mai serioase erau cele referitoare la meninerea absolut a statului quo-ului, veritabil imobilism, la reprezentarea egal a statelor i la rolul exclusiv pe care-l acord intereselor suveranilor i prieteniei dintre ei. Totui, proiectul lui Saint-Pierre a fost mult discutat, aducndu-i autorului o indiscutabil celebritate chiar dac n evaluarea proiectului su dominante sunt nencrederea i ironia. De la filozofi contemporani precum Leibnitz (preocupat i el de problema unitii europene n mai multe lucrri) i Voltaire (caustic i critic dei a schiat el nsui un plan de pace) pn la luminatul rege al Prusiei, Frederic al II-lea, textele abatelui Saint-Pierre au provocat dezbaterea asupra posibilitilor i oportunitilor de realizare a unei cooperri europene fr precedent ns cel care a contribuit cel mai mult la celebritatea abatelui de SaintPierre i a proiectului su de pace venic a fost Jean Jacques Rousseau. De multe ori, n lucrrile contemporane despre Ideea european, proiectul lui Saint-Pierre este urmat de critica lui Rousseau, respectiv referiri la o lucrare sintetic, bine sistematizat (are numai 40 de pagini), n care Rousseau i exprim ideile: Estrait du project de paix perptuelle de M. labb de Saint-Pierre, publicat n 1761. La ea autorul va face o completare: Jugement sur la paix perptuelle, publicat n 1782, dup moartea autorului. Prerea lui Rousseau despre proiectul lui Saint-Pierre este mprit. Pe de o parte i critic naivitatea, simplitatea i idealismul. Pe de alt parte ns, el admir ideea n sine: Dac proiectul nu poate fi pus n practic, acesta nu se datoreaz faptului c el ar fi himeric. n realitate, oamenii sunt lipsii de chibzuin i este un fel de nebunie s fii nelept n mijlocul nebunilor. Rousseau consider c abatele greete cnd i pune speranele n bunvoina prinilor. Acetia nu-i urmresc dect interesele personale, meschine iar suveranitatea este prin natura ei avid de putere. n consecin, Rousseau se concentreaz asupra demonstraiei c este n interesul prinilor s accepte o nou organizare i instaurarea pcii. Rezultatul este un plan care nu difer prea mult de cel al predecesorului su, numai c pornete de la alte premize i are alte concluzii. Concluzia este c ar fi probabil nevoie de o revoluie pentru a se crea n Europa o federaie. Dar este de dorit o revoluie? se ntreab Rousseau. Saint-Pierre a fost numit primul mare propagandist pentru pace pentru c ideile sale au avut un rsunet att de mare. Considerm c celebritatea lui Saint-Pierre se datoreaz att operei sale ct, mai ales, epocii sale, secolul al XVIII-lea. Era, cum s-a putut observa, secolul prieteniei dintre filozofi i principi, secolul n care lectura devine o obinuin, nu mai puin secolul lui Voltaire, Rousseau, Montesquieu nainte de a examina Ideea european prin opera acestor mari filozofi am dori s revenim, pentru concluzii la opera lui Charles Irne Castel de Saint-Pierre. n lucrarea sa apare, pentru prima dat, cu insistena 32
Proiectul pentru nvmntul Rural

Ecoul european al Planului

Comentariile lui J.J.Rousseau

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

atributului european, european: Societatea european, Universitatea european, Corp european, Tribunal european, Congres european. Este dovada unei reale contiine europene i apoi, era oare abatele un idealist sau un naiv incurabil? La criticile aduse operei sale, el a rspuns: Sunt de acord, c probabil arbitrajul european s nu se formuleze dect pas cu pas, cu grade de neperceput i n dou sute de ani. Peste dou secole era creat Societatea Naiunilor, instituie complex de aprare a pcii, cooperare i organizare a arbitrajului. Tot aprndu-se, Saint-Pierre scria: n prezent nu este vorba dect de a ncepe liga, printr-un congres, la Haga sau n alt parte. n 1948, federalitii europeni au organizat la Haga marele congres european care a avut un rol important n iniierea construciei europene, locul fiind ales, probabil, n semn de respect pentru marele precursorDeci, ce a fost Saint-Pierre: un idealist naiv sau un vizionar? Teste de autoevaluare 3 3.1. Explicai n ce const originalitatea planului lui John Bellers. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.2. Identificai principalele limitri ale proiectului Abatelui de Saint-Pierre. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 39

2.5.2. Filozofia Iluminist Revenim acum la problema ridicat mai sus: cum se exprim Ideea european n opera marilor filozofi din Secolul Luminilor. Am vzut c unii dintre ei (Rousseau, Voltaire) i-au folosit imaginaia i pentru a schia planuri federaliste i pacifiste. Evident ns c nu aici era noutatea i contribuia lor fundamental ntr-o epoc de schimbare profund a viziunii despre om i societate. Culi, sceptici i cu dezvoltat spirit critic ei au fcut observaii i constatri mai mult dect proiecte ambiioase. Iar constatarea lor merge pe linii convergente: exist o unitate european profund, iar Europa este continentul cel mai evoluat. Charles-Louis de Secondat, baron de Montesquieu (1685-1755) a fost printre cei mai reprezentativi gnditori din Secolul Luminilor. Mare teoretician al liberalismului el a susinut separarea puterilor n stat, rolul legislaiei n evoluia social i monarhia constituional . Cea mai cunoscut lucrare a sa este Spiritul legilor (1748). El mprtea totodat cosmopolitismul destul de rspndit n vremea sa nainte de a fi francez sunt o fiin uman spunea i refuza s dea unui prin sfaturi care ar ruina alte state! Cltor pasionat, el avea deja o imagine european cnd scria c Germania exist pentru a cltori acolo, Italia pentru a sta ctva timp acolo, Anglia pentru a gndi acolo, iar Frana 33

Montesquieu

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

pentru a tri acolo. Montesquieu este convins de superioritatea Europei. Aceasta se datoreaz nti condiiilor geografice, n special climei. Ca teoretician al determinismului geografic, face n Spiritul legilor o comparaie ntre Europa - teritoriu al libertii i Asia supus servituii. ns mai mult dect pe geografie el pune pre pe cultur, ca, de altfel, toi marii gnditori ai secolului al XVIII-lea i face o legtur direct, cauzal, ntre cultur i dezvoltare. Iar din analiz Europa este favorizat: i dac vrem s aruncm o privire asupra situaiei actuale din lume, vom vedea c, pentru acest motiv (cultura ei), Europa domin celelalte pri ale lumii i este n prosperitate, n timp ce restul lumii geme n sclavie i mizerie; tot aa cum Europa este mai luminat n mod proporional, n msura n care celelalte pri sunt acoperite de o noapte grea. ns mai mult dect aceste judeci evaluative, care dovedesc existena unei contiine europene, sunt importante aprecierile filozofului cu privire la unitatea Europei, pentru c ele se raporteaz chiar la esena Ideii europene. ntr-o lucrare intitulat Despre puterea statelor, Montesquieu scrie: Un prin crede c va fi mai mare prin ruina unui stat vecin. Din contr. Lucrurile stau altfel n Europa nct toate statele depind unele de altele. Frana are nevoie de bogia Poloniei i a Moscoviei, tot aa cum Guyenne are nevoie de Bretagne i Bretagne de Anjou. Europa este un stat compus din mai multe provincii. Deci, el consider c statele europene sunt ntr-o situaie comparabil cu cea a provinciilor Franei. Franois-Marie Arouet, zis Voltaire (1694-1778) a folosit raionalismul pentru a combate intolerana, prejudecile, privilegiile i abuzurile. Spirit critic, satiric, chiar caustic a tratat cu scepticism i ironie tot ce i s-a prut depit sau utopic, lipsit de realism. Pornind de la aceste premize, scria Voltaire Trebuie s examinm starea n care suntem i nu starea n care nu putem fi. Totui, Voltaire privea Europa cu mai mult optimism. Modul n care privea el problema nu era prea diferit de cel al lui Montesquieu. n Discurs preliminar la poemul lui Fontenoy, (1745), Voltaire scria: Popoarele Europei au principii de umanitate care nu se gsesc n alte pri ale lumii, ele sunt mai legate ntre ele; au legi care le sunt comune, toate Casele domnitoare sunt aliate; supuii lor cltoresc tot timpul i pstreaz ntre ei relaii reciproce. Europenii cretini sunt la fel cum erau grecii: poart rzboaie ntre ei, dar chiar n aceste conflicte pstreaz att de mult decennct adesea un francez, un englez sau un german care se ntlnesc prima dat par s se fi nscut n acelai ora. Civa ani mai trziu, n 1752, n Secolul lui Ludovic al XIV-lea, Voltaire observ: Europa depete n toate privinele celelalte pri ale lumii se poate privi Europa cretin ca un fel de mare republic mprit n mai multe state, unele monarhii, altele mixte, acestea aristocratice, celelalte populare, ns toate semnnd unele cu altele, toate avnd acelai fond religios, chiar dac este divizat n mai multe secte, toate avnd aceleai principii de drept public i de politic, necunoscute n alte pri ale lumii. 34
Proiectul pentru nvmntul Rural

Unitatea european

Voltaire

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

n sfrit, n lucrarea lui fundamental, Eseu asupra moravurilor i spiritului naiunilor, din 1769, grandioas ncercare de istorie universal de la Carol cel Mare la Ludovic al XIII-lea, el vorbete de Europa noastr. Al treilea mare filozof al epocii a fost Jean Jacques Rousseau (17121778). Fiul unui modest ceasornicar elveian, fr s fi putut face studii organizate ntr-o instituie de nvmnt, ros de contradicii i de pesimism, hituit pentru ideile sale, plin de pasiune n a-i descrie nefericirea, Rousseau a fost o excepie n Secolul Luminilor. Un precursor al Revoluiei franceze pe care a influenat-o mai mult dect oricare altul, dar i precursor al romantismului. Problemele pe care le analizeaz n opera sa sunt cele fundamentale; raportul dintre individ i societate, relaia dintre cetean i Putere, modul de educare al copiilor, originile statului i altele la fel. ntre preocuprile sale nu a lipsit tema unitii europene, fie ca observaie general, fie subordonat cercetrii federalismului. Despre federalism, n general, el i-a propus s scrie o lucrare distinct, considerndu-se inventator al domeniului. Ar fi fost o continuare a crii sale Contractul social, pe care el o consider prima parte dintr-un tratat voluminos despre Instituiile Politice. Nu se tie ce s-a ntmplat cu lucrarea planificat despre federalism, dac a fost cumva scris sau nu. Rousseau i exprim ns observaiile despre unitatea profund a Europei n Extras din proiectul de pace venic al abatelui de SaintPierre. Acolo, el constat c situaia din Europa este deplorabil, dac o privim prin prisma conflictelor: nu se ncheie un rzboi local dect pentru a ncepe unul general i nu se fac uniuni dect mpotriva altora. Rezolvarea este ntr-o confederaie: Dac exist un mijloc de a ndeprta aceste periculoase contradicii, el nu poate fi altul dect o form de guvernmnt confederativ, care, unind popoarele prin legturi comparabile cu cele care-i unesc pe indivizi, s i supun pe toi, n mod egal, autoritii legii. Pentru a fi convingtor, Rousseau folosete exemple istorice, demonstrnd c ideea confederaiilor se ntlnete nc din antichitate (la greci, etruci, latini i gali). Totui cele mai mari dovezi de nelepciune le gsete autorul n epoca sa prin Corpul germanic, liga helvetic i Provinciile Unite olandeze. Apoi Rousseau nu imagineaz un nou proiect confederativ i pacifist ci, condus de realism, Rousseau constat c n afar de confederaiile constituite se pot forma, n mod tacit, altele, mai puin evidente, dar nu mai puin reale, bazate pe unitatea de interese, prin asemnarea dintre obiceiuri i prin alte circumstane care stabilesc relaii strnse ntre popoare divizate. Aceasta este situaia Europei, consider filozoful n acest mod toate statele din Europa formeaz ntre ele un fel de sistem care le unete printr-o singur religie, prin acelai drept internaional, prin obiceiuri, prin cultur, prin comer i printr-un fel de echilibru care este consecina necesar a tuturor acestor lucruri i care, fr ca cineva s se gndeasc s-l pstreze, nu va fi, totui, att de uor de rupt cum crede mult lume.

Jean-Jacques Rousseau

Unitate i proiectul confederativ

n continuare, Rousseau scrie o adevrat od a Europei, evideniind att calitile, ct i unitatea continentului. adugai la aceasta situaia deosebit a Europei, la fel de populat peste tot, la fel de fertil pretutindeni, mai bine unit n toate prile ei, amestecul continuu de Proiectul pentru nvmntul Rural 35

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

interese pe care legturile de snge i cele privind comerul, artele, coloniile le-au stabilit ntre suverani, mulimea rurilor i varietatea cursului lor, care fac toate comunicaiile mai uoare, pasiunea locuitorilor pentru micare, astfel nct ei cltoresc tot timpul i se mut de mai multe ori unii la alii; inventarea timarului i gustul general pentru cultur, stabilind ntre ei o comunitate de studiu i de cunoatere. Cu aceste condiii nzestrat, Europa nu este numai o colecie ideal de popoare care n-au n comun dect un nume cum se ntmpl n Asia sau n Africa. Europa este mai mult o societate real, avnd religia ei, obiceiurile i tradiiile ei, chiar legile ei, de care nici unul din popoarele care o compun nu se poate ndeprta fr s provoace, imediat, tulburri. n 1771, un grup de patrioi polonezi l-au rugat pe Rousseau s redacteze un plan de Constituie pentru ara lor aflat n decaden, considernd c n organizarea ei de pn atunci se afl cauza declinului. El a terminat lucrarea doi ani mai trziu i a publicat-o cu titlul Consideraii cu privire la guvernarea Poloniei i asupra reformei acesteia proiectate n 1772. n comparaie cu frazele att de consistente i frumoase despre unitatea Europei, lucrarea aceasta provoac o ciudat surpriz. Att de comentate contradicii sau inconsecvene ale lui Rousseau apar i aici. n aparen, imaginea pe care o schieaz despre unitatea profund a Europei este aceeai. Rousseau scrie Nu mai exist astzi francezi, germani, spanioli nici chiar englezi, orice s-ar spune; nu mai sunt dect europeni. Toi au aceeai gusturi, aceleai pasiuni, aceleai obiceiuri...[] Un francez, un englez, un spaniol, un italian, un rus, sunt toi, aproape, acelai om. Noutatea consta ns n modul de interpretare a cestor fapte, a acestor realiti deoarece Rousseau pur i simplu regreta aceast uniformitate, considernd c ea se datoreaz n bun parte nvmntului i recomanda o soluie simpl pentru salvarea Poloniei: polonezii s fie pregtii ca polonezi, s se ataeze rii lor! Vreau ca, nvnd s citeasc ei s citeasc lucruri despre ara lor; ca la zece ani s-i cunoasc toate produsele; ca la doisprezece ani s-i tie toate provinciile, toate drumurile, toate oraele; ca la cincisprezece ani s-i tie toat istoria, iar la aisprezece ani toate legile n acest sens se rezolv contradicia lui Rousseau. Dup ce a fost profetul attor lucruri i aprtorul attor cauze, acum era profet al naionalismului, care se ntea ncet la sfritul secolului al XVIII-lea i cruia i aparine, de drept, n Europa, secolul urmtor, naionalism care va deveni o piedic major n calea integrrii europene Existena acestei noi direcii de subliniere a superioritii i unitii Europei era ntrit prin caracteristicile Secolului Luminilor, prin cosmopolitismul su, prin rolul unificator al limbii franceze, prin redescoperirea plcerii de a cltori. ns nu au lipsit din acel secol nici proiectele pentru organizarea pcii i strngerea legturilor dintre state. 2.5.3. Alte proiecte privind pacea i cooperarea european
Proiecte privind cooperarea european n secolul al XVIIIlea

Unitate european versus naionalism

n acel secol au fost concepute destule planuri de acest fel. Mai degrab a fost vorba de un progres de internaionalizare a procesului de redactare a lor.
Proiectul pentru nvmntul Rural

36

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Un alt proiect l are autor pe cardinalul italian Giulio Alberoni (16641752). Aventurier plin de talent i imaginaie, Alberoni i-a nceput cariera ca trimis al micului ducat de Parma la Madrid i a devenit episcop de Malaga, cardinal i prim-ministru al primului rege spaniol din dinastia Bourbon, Filip al V-lea. Dup ce a fost ndeprtat din funcia de la Madrid (n 1719) s-a ntors n Italia. Acolo a scris i publicat lucrarea Proiect al Cardinalului Alberoni pentru a reduce Imperiul Turc la supunere fa de principii cretini i pentru mprirea ntre ei a cuceririlor fcute de acela. Autorul propunea colaborarea cretinilor catolici, protestani i ortodocii n lupta mpotriva turcilor, dar l excludea pe pap, cu care era n conflict personal. Mai prevedea formarea unui Congres european la Regensburg (unde se afla din 1663 sediul permanent al Dietei Imperiului RomanoGerman) care s joace rolul de arbitru permanent ntre statele europene. Civa ani mai trziu, n Germania, este publicat o lucrare cu titlul Republica cretin general n Europa, Mecklemburg, 1752, avnd ca autor pe Dr. Eobald Toze. Analiznd proiectele lui Sully i Saint-Pierre, el le consider irealizabile pentru c vin n contradicie cu principiul suveranitii de stat. Totui, vede rezolvarea problemei n educarea spiritului de dreptate, dragostei fa de aproape i stpnirii de sine. Merit s fie reinut i planul regelui polonez Stanislaw Leszczynski (1704-1709 i 1733-1736), care a fost i duce al Lorenei (1736-1766). Ideea sa era de a se crea o uniune a republicilor europene n frunte cu regele Franei. Este cuprins ntr-un manuscris gsit la Nancy, care dateaz din 1748. Un alt plan de asigurare a pcii n Europa a realizat francezul Ange Goudar ntr-o lucrare publicat la Rotterdam, n 1757, cu titlul Pacea n Europa nu se poate instaura dect n urma unui lung armistiiu: de cavalerul G. Noutatea adus de el era c stabilea o legtur ntre economie i rzboi, afirmnd c bogiile sunt nervii rzboiului. Ca soluie pentru asigurarea pcii el propunea un armistiiu de douzeci de ani, care s liniteasc pasiunile rzboinice ale suveranilor europeni. n 1767 apare la Leipzig un volum intitulat Construcia noilor state, avnd ca autor pe J.H.von Lilienfeld. Si el propunea convocarea unui Congres al statelor cretine ns mergea mai departe cernd ca statele s transfere suveranitii ctre acest i ca un Tribunal Suveran s impun n state un cod de drept internaional i s stabileasc forele armate care s aplice sanciunile stabilite de Congres. Mai poate fi amintit i proiectul vicontelui dArgenson care propune formarea unui Tribunal european n care Frana s dein rolul de arbitru. n sfrit, Jeremy Bentham, unul dintre fondatorii utilitarismului, a scris n perioada 1786 1789 o carte de drept internaional intitulat Principii ale legii internaionale, care va fi publicat postum, n 1843. n partea a patra a lucrrii, prezint i el un proiect de instaurare a pcii numit Un plan pentru pacea universal i venic. Planul su se referea la Europa, nu la ntreaga lume, i n special la Marea Britanie i Frana, statele cele mai importante n concepia autorului. Pentru instaurarea pcii, Bentham propunea constituirea unor instituii europene: o Diet sau un Congres, n care fiecare stat va avea doi reprezentani i o Curte de Justiie. Congresul avea un rol deliberativ i de sanciune moral, iar
Proiectul pentru nvmntul Rural

37

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

Curtea avea funcii de arbitraj. De altfel, autorul acorda un rol central n planul su opiniei publice i n special presei. Nu era ns singurul element de originalitate. Bentham mai propunea: renunarea la colonii, reducerea narmrilor i abandonarea diplomaiei secrete, idei care vor fi readuse n dezbatere n secolul al XX-lea n afar de instaurarea pcii, care era principalul obiectiv al propunerii sale, filozoful englez se dovedea federalist european convins cnd se ntreba: De ce n-ar putea exista fraternitate european aa cum exist Dieta german sau Liga helvetic? n anul cnd Bentham i termin lucrarea, 1789, izbucnete Revoluia n Frana. Secolul se va ncheia peste un deceniu, dar n Europa era deja o alt epoc: de schimbare a structurilor sociale vechi de secole, de nlocuire a suveranitii monarhului, de drept divin cu suveranitatea popular, de impunere a principiilor libertii, egalitii i fraternitii. Ideile Revoluiei s-au rspndit (uneori duse de armatele franceze) de la Lisabona la Moscova i de la Stockholm la Bucureti. Test de autoevaluare 4 4.1. Identificai perspectiva comun marilor filozofi ai sec. XVIII asupra Europei. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Rspunsurile pot fi consultate la pagina 39

2.6. Bibliografia
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 Courty; Guillaume Devin - Construca european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti Dutu Alexandru - Ideea de Europa si evoluia contiinei europene, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 1999 Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993 Bucureti, 1998

Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,

38

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (I). De la origini la sfritul sec. al XVIII-lea

2.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. n perioada sec.XIII-XVI, continentul european se afla n faa ameninrii turceti, n consecin, tema centrala a intelectualilor i oamenilor politici menionai este asigurarea i organizarea pcii continentale prin realizarea unor instituii care s rezolve litigiile dintre suveranii europeni, obiectivul final fiind constituirea unei aliane defensive mpotriva Imperiului Otoman. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare, re-studiai capitolul 2.3. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Contribuia original a acestui plan, care depea cu mult epoca sa prin spirit de toleran i viziune universal era cea referitoare la componena Adunrii i ierarhia statelor prezente. Centrul rmnea, desigur, n Europa, dar Cruc acorda locuri nalte celorlalte continente i marilor puteri de acolo. n plus, Cruc propunea soluii inovatoare pentru dezvoltarea comerului: unificarea sistemului monetar i unificarea sistemului de msuri i greuti. 2.2. n viziunea lui Sully cele cincisprezece state urmau s formeze o confederaie condus de un Consiliu central alctuit din patruzeci de membri i rennoit din trei n trei ani. Pe lng acest consiliu central, planul mai prevedea nfiinarea altor ase consilii provinciale cu puteri limitate la o anumit regiune a Europei ce aveau competena de a rezolva toate diferendele dintre suverani i popor, sau dintre state. Se percepeau impozite unice i era organizat o armat a confederaiei europene. 2.3. n Europa era o nou perioad de rzboaie. Ludovic al XIV-lea regele Franei ncerca s-i impun hegemonia, iar principiul echilibrului european folosit de precursorul su mpotriva Habsburgilor se ntorcea acum mpotriva Franei: alianele se formau pentru a-i opri expansiunea. n acest context se punea, odat n plus, problema unei organizri continentale care s mpiedice att rzboiul ct i hegemonia. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 2.4. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Originalitatea propunerii lui Bellers cont ns n faptul c Europa urma s fie mprit n o sut de provincii sau cantoane fiecare dintre acestea reprezentate n Dieta european n mod proporional cu populaia lor. 3.2. Limitrile cele mai serioase ale proiectului abatelui de Saint-Pierre erau cele referitoare la meninerea absolut a statului quo-ului teritorial, la reprezentarea egal a statelor i la rolul exclusiv pe care-l acorda intereselor suveranilor i prieteniei dintre ei. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare, re-studiai capitolul 2.5. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 4 4.1. Montesquieu, Voltaire i J.J.Rousseau constat n operele lor existena unitii culturale, economice, juridice a Europei, aceast trstur fiind unul dintre elementele ce confer superioritate civilizaiei europene. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare, re-studiai capitolul 2.6. i bibliografia indicat.
Proiectul pentru nvmntul Rural

39

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

Unitatea de nvare Nr. 3 ISTORIA IDEII EUROPENE (II). DE LA REVOLUIA FRANCEZ LA PRIMUL RZBOI MONDIAL
Cuprins
3.1. Obiective 3.2. Ideea European i Revoluia Francez 3.3. Europa napoleonian 3.4. Ideea european de la Congresul de la Viena (1814-1815) la sfritul secolului al XIX-lea 3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918 3.6. Bibliografie 3.7. Rspunsurile pentru testele de autoevaluare 3.8. Lucrare de verificare 1 40 40 46 47 57 62 62 64

3.1. Obiective
Identificarea principalelor repere istorice ale evoluiei ideii europene la sfritul secolului al XVIII-lea i n secolul urmtor. Compararea diferitelor perspective intelectuale i politice asupra unitii europene Operarea corect cu sursele istorice Descoperirea particularitilor evoluiei ideii europene n contextul epocii revoluiilor i a naionalismelor

3.2. Ideea European i Revoluia Francez


n noua epoc de rapide transformri, de entuziasm i efervescen Ideea european mbrca forme noi, toate influenate de Revoluie. Nu este de mirare c n civa ani, dup 1789, au fost prezentate mai multe discursuri, planuri i idei generoase, federaliste, pacifiste, dect n anii trecui pn atunci din secolul al XVIII-lea. Noile planuri fie porneau de la Europa popoarelor, dovedind simpatie pentru Revoluie, fie exprimau ostilitate fa de principiile ei: Din prima categorie putem aminti punctele de vedere exprimate de unii conductori ai Revoluiei: Mirabeau, Robespierre, Saint-Just, sau cele prezentate de italienii Enrico Michele dAurora i Matteo Galdi, de germanii Anacharis Cloots, Joseph von Gres i Immanuel Kant. Din a doua categorie numele cel mai important este cel al lui Edmund Burke. 3.2.1. Europa revoluiei 40
Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

ntr-o declaraie prezentat la 25 august 1790, Mirabeau evidenia relaia stabilit ntre Frana, ideea de libertate i o viitoare federaie. El prezint astfel situaia: Nu este, probabil, departe de noi acel moment cnd, libertatea, domnind fr rivali n cele dou lumi, va realiza sperana filozofilor salvnd specia uman de crima rzboiului proclamnd pacea universal; atunci se va realiza pactul de federalizare a umanitii. Cu puin timp mai nainte, la 15 mai 1790, Robespierre afirma n faa Adunrii Naionale c este n interesul naiunilor s protejeze naiunea francez, pentru c din Frana vor porni libertatea i fericirea lumii. Al treilea conductor important din timpul Revoluiei franceze pe care l avem n vedere este Saint-Just. El s-a raportat mai concret la Europa . ntr-un discurs din februarie 1793 aprecia c: Nu cunosc dect un mijloc de a rezista Europei, s i se opun geniul libertii. Aici era n atenie vechea Europ, cea a monarhilor i a servituii. ns tot el adaug: Consider c voi (soldaii Franei) suntei cei destinai s schimbai faa guvernelor Europei i nu vei avea linite pn cnd ea nu va fi liber. Libertatea ei este garania pentru libertatea voastr. n acest caz SaintJust se refer la o nou Europ: a libertii. n legtur cu afirmaiile, n aparen contradictorii, pe care le-a fcut Saint-Just , merit s fie reinut analiza profesorului Pim den Boer. Prezentnd influena major pe care Revoluia a cunoscut-o n Europa, profesorul olandez ajunge la urmtoarea concluzie: Libertatea, egalitatea i fraternitatea rsunau pretutindeni. ntreaga Europ veche era zguduit, spre groaza multor oameni cu interese n meninerea ei Ce este remarcabil n acest context este faptul c ideea de Europa i contiina apartenenei la o comunitate european erau cu mult mai clare la cei care ncercau s reziste Revoluiei, dect la cei care o susineau. Era ca i cum, n mentalitatea revoluionar, se gsea cu greu loc pentru Europa, n comparaie cu ideea de cetean al lumii i de cetean al unui stat.
Cosmopolitism sau naionalism?

Europa libertii versus Europa servituii

n aceast analiz se surprinde bine rolul pe care l-a avut Revoluia francez n dou direcii: cosmopolitismul, ca form a entuziasmului revoluionar pentru reformularea lumii pe baza principiilor libertii, egalitii, fraternitii i, pe de alt parte, naionalismul care primete un impuls decisiv n toat Europa dup evenimentele din Frana. Un excelent exemplu al cosmopolitismului revoluionar a fost JeanBaptiste, zis Anacharsis Cloots. Nscut n Prusia, dintr-o familie aristocrat cu ascenden olandez, el a devenit cetean de onoare al Franei revoluionare n 1792 (alturi de ali strini celebri, Jeremy Bentham, Klopstock, Schiller, Pestalozzi i Thomas Paine); executat prin ghilotinare n 1794. n calitatea sa de cetean al lumii, sau, cum se numea singur orator al neamului omenesc, Cloots a prezentat viziunea sa mondial ntr-un discurs, n 13 iunie 1790: Nu vor mai fi nici provincii, nici armate, nici nvini, nici nvingtoriOceanul va fi acoperit de navele prelungi pn n ChinaNu vor mai fi deerturi; ntreg pmntul va fi o gradin. Orientul i Occidentul se vor mbria pe cmpul Federaiei Dincolo de viziunea idealist se poate observa c unificarea mondial pe care o viza autorul avea centrul tot n Europa, n Frana.

Republica

Pe 21 aprilie Cloots a prezentat Confederaiei un proiect mai detaliat 41

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial universal Anacharsis Cloots

intitulat Republica Universal. Pornea de la ideea c simpla federaie nu este suficient pentru reorganizarea lumii. Era necesar, credea el, s se creeze un stat mondial prin desfiinarea guvernelor locale. Numai aa se poate asigura pacea. Un corp nu-i declar rzboi lui nsui i umanitatea va tri n pace cnd nu va forma dect un singur corp, Naiunea unic Comuna de la Paris va fi punctul de reunire, farul central al comunitii universale. Rspunsul pe care l-a primit proiectul este ct se poate de sugestiv pentru dualitatea ideologic cosmopolitism-naionalism, din timpul Revoluiei. Dantonistul Robert a respins viziunea lui Cloots, cu aceste argumente: S lsm pe seama filozofilor, s lsm lor grija de a examina omenirea sub toate aspectele: noi suntem reprezentanii speciei umane. Doresc, deci, ca legiuitorul Franei s uite pentru moment universul pentru a se ocupa numai de ara lui, vreau acea form a egoismului naional fa de care mi-am trdat ndatoririle Anacharsis Cloots locuia n Frana, dup revoluie devenind practic francez. ns problemele legate de locul Franei n Europa nou i de impunerea principiilor revoluionare pe continent era mult analizat n afara Franei.

n Italia, Enrico Michele LAurora a publicat n 1796 o lucrare cu titlul Italiei n ntuneric Aurora i aduce lumin. ntr-un test plin de semne de exclamare, el i prezint viziunea european: Nu, europeni, trebuie s se ncheie odat copilria noastr, ignorana noastr i stupiditatea Enrico Michele noastr! Monarhitii nedrepi s ne respecte n sfrit drepturile! Iar dac LAurora i ei ncearc s pstreze sistemul crunt i pervers, fie ca ura universal s Congresul se abat asupra capului persecutorului nostru, care deja se clatin, iar Universal greutile unui sngeros rzboi s-i loveasc pe dumani! Iar naiunile s se uneasc i s fie libere, s fie guvernate dup drepturile sacrosante ale libertii i egalitii, conduse de principiile pcii, virtuii i justiiei Fie ca toate naiunile Europei s se poat considera ca aparinnd unui singur stat, ca interesele lor s fie comune, iar Europa s poat fi considerat mama tuturor locuitorilor ei. Dincolo de entuziasm, Enrico Michele avea i propuneri concrete. El dorea convocarea unui Congres universal, ales de popoare, care s se ntruneasc n Sicilia sau n Menorca i s elaboreze o Constituie general pentru ntreaga Europ i trei pacte sau coduri pentru reglementarea relaiilor morale, sociale i militare dintre naiuni. Sub aceeai influen a principiilor Revoluiei franceze, un alt italian, Matteo Galdi, propunea, n 1797, formarea unei Ligi a Libertii prin unirea popoarelor Europei. Iar filozoful german Joseph von Grres se adresa direct Franei n 1795, pentru a veni n ajutorul Europei: Ca Sparta n Grecia de odinioar, tu Frana, tu vei elibera Europa de despoi. Se remarc foarte clar din aceast scurt prezentare c muli dintre adepii Revoluiei franceze erau preocupai de soarta Europei i chiar propuneau soluii de tip federalist, n sensul Ideii Europene. Din aceast cauz, analiza profesorului Pim der Boer nu poate fi absolutizat, n sensul c unitatea Europei devenise lozinc, folosit exclusiv, pentru cei ce se opuneau Revoluiei. Conceptul Europa este folosit pe scar larg de ambele tabere cu diferena c unii se refer la 42
Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

vechea Europ, iar alii la una nou. O dovad n plus, c termenul Europa este folosite n diferite situaii este i faptul c n Frana, Robespierre a fost susinut de ziarul lui Labrum care avea titlul Ziar general al Europei . Influenat de ideile Revoluiei a fost i Immanuel Kant, ns gndirea lui profund l-a condus la elaborarea unui plan de pace universal, car va influena, la rndul lui, concepia politic peste secole. Filozoful german avea 71 de ani cnd a publicat, n 1795, cartea intitulat Spre pacea etern. A fost prima lucrare n care Kant desprindea implicaiile practice ale operei sale speculative, iar aprecierile privind valoarea ei sunt superlative Astfel , Heikki Mikkeli consider c lucrarea lui Kant cuprinde << cel mai bine cunoscut dintre toate planurile pentru pacea etern >>, iar Bernard Voyenne apreciaz c ideile cuprinse n micul volum, completate cu viziunea de ansamblu din alt lucrare a lui Kant, sunt de o importan capital. Kant precizeaz c lucrarea sa este teoretic i c el nu este un practician al politicii. Totui, studiul su este inspirat direct de realitate, pentru c experiena de la care pornete autorul a fost pacea de la Basel i, n plus, gndirea profund sprijinit pe raionalism i mrete valoarea. Analiza lui Kant se plaseaz n domeniile: relaiilor internaionale, filozofiei politice i dreptului internaional i cuprinde o serie coerent de idei noi.
Federaia garant al dreptului internaional

Immanuel Kant

Kant are ca premis ideea c libertatea creeaz anarhie dac nu este limitat de fora legii. El respinge deci concepia, bunului slbatic i pe cea a dreptului natural. Libertii slbaticilor i contrapune civilizaia, iar dreptul este considerat de el o creaie a spiritului uman. n consecin, filozoful german consider c relaiile dintre state pot trece de la starea de anarhie, care duce la rzboi, la pacea etern pe baza principiului suveranitii dreptului. Aa cum oamenii renun la o parte din libertate pentru a tri n ordine i legalitate ntr-un stat, statele pot, pe baza voinei lor libere s ncheie o alian pentru meninerea pcii. Trebuie ca dreptul internaional s fie fondat pe o federaie de state libere consider Kant. n plus, pornind de la gndirea lui Rousseau exprimat i n Revoluia francez, Kant susine c statele care se vor uni trebuie s fie republici pentru c astfel se exprim suveranitatea popular. Filozoful german nu a creat un plan detaliat de federaie, evitnd astfel capcanele utopiei. ns principiile susinute de el au avut o influen puternic i durabil. S-a dovedit, spre exemplu, marea influen pe care a avut-o Kant asupra preedintelui american Wilson, susintorul cel mai pasionat al crerii Societii Naiunilor n 1919. 3.2.2. Europa contra-revoluiei Dintre autorii care au folosit Ideea european ca argument mpotriva Revoluiei franceze cel mai important a fost englezul Edmund Burke, pe care Jean-Baptiste Duroselle l consider un teoretician genial al Vechiului regim. Burke i-a prezentat concepia despre Revoluia francez, cu luciditate, dar i cu pasiune nc din 1790, n Reflecii asupra Revoluiei n Frana, a revenit n 1791 cu Gnduri despre Problemele franceze i a continuat cu scrisori i apeluri pn la sfritul vieii, n 1797. Burke consider c singura libertate real este cea 43

Edmund Burke

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

instituit n ara sa, n Anglia, prin compromis ntre instituii. La fel de mult condamn principiul egalitii, n viziunea revoluionar francez. Rsturnarea violent din Frana i provoac oroare, iar pe revoluionari i consider nebuni furioi, imbecili, asasini, regicizi i atei. ns ntreaga lui demonstraie pornete de la concepia conservatoare, ostil schimbrii. Pstrnd metoda Naturii n conducerea statului, nu suntem niciodat cu adevrat nnoitori n ceea ce ameliorm, nu suntem niciodat cu totul demodai n ceea ce conservm scria el n Reflecii asupra Revoluiei din Frana. Nu vom mai insista asupra concepiei politice a lui Burke, autor recunoscut drept primul mare critic al Revoluiei franceze. Trebuie, totui, s subliniem legtura dintre argumentele sale critice i IDEEA EUROPEAN. Legtura aceasta este foarte clar, pentru c, n ultim instan, Burke acuz Revoluia c a distrus unitatea Europei! Atacnd religia, rsturnnd monarhia, distrugnd principiul onoarei cavalereti, revoluionarii francezi au rupt pilonii care susineau unitatea continentului - credea el Referindu-se la unitatea Europei, privit cu nostalgie i regret pentru un lucru de pre pierdut, Burke are cuvinte frumoase, memorabile formulri retorice. Textul la care ne referim este cuprins n cele Trei scrisori despre propunerile de pace cu Directoratul regicid al Franei, 1796-1797, pe care Rougemot l numete descrierea clasic a unitii europene, iar Duroselle unul din cele mai frumoase pamflete ale lui Burke.
Unitatea cultural, instituional i juridic a Europei

Revoluia francez i pierderea unitii europene

n analiza sa, Burke pornete de la afirmaiile c ntre naiunile europene exist o profund asemnare care a fcut, n istorie, ca pacea sa fie cu adevrat pace, iar rzboiul s fie mai puin rzboi. Mai mult chiar, autorul englez afirm c naiunile europene sunt mai apropiate ntre ele cnd sunt n rzboi dect altele cnd sunt n stare de pace! Cauza , consider Blake, ar fi n faptul c: religia, legile i obiceiurile din Europa sunt similare. Specialitii n domeniul dreptului public au numit adesea acest agregat de naiuni un Commonwealth. Aveau dreptate. Este practic un singur mare stat avnd aceleai baze de drept general, cu unele diferene de obiceiuri provinciale i organizri locale. Naiunile europene au aceeai religie cretin, comun n prile fundamentale, puin diferit doar n ceremonii i doctrina subordonat. Regimul politic i economia fiecrei ri deriv , n ansamblu din aceleai surse. Asemnri n instituii, obiceiuri i educaie completeaz imaginea unitii europene. Concluzia lui Burke merit s fie reinut: Aceast asemnare n tipul de relaii i n toate formele de exil oriunde s-ar afla n continent. Cnd un om cltorete sau se stabilete n alt ar pentru ngrijirea sntii, plcere, afaceri sau fiind constrns, el nu se simte niciodat cu adevrat strin. Englezul Edmund Burke a fost, fr ndoial, un entuziast al Europei! De aceea ura lui mpotriva Revoluiei franceze a fost ntrit de convingerea c gloria Europei s-a stins. Dei cel mai cunoscut, Burke nu a fost singurul susintor al unitii Europei, n maniera tradiionalist, din perioada Revoluiei franceze. Dintr-o list care este destul de lung mai pot fi citate i alte nume. Fredrich von Hardenberg, cunoscut cu pseudonimul Novalis, mare poet german precursor al romantismului, a scris n 1799 lucrarea Cretintatea sau Europa. Novalis, consider c Europa medieval a

44

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

Europa conservatorilor

fost o ampl comunitate cretin cu un singur lider: Papa. Nostalgic al acelor vremi, poetul german creeaz, astfel tema romantic a glorioasei epoci medievale. Totodat, el i proiecteaz n viitor idealul: Poate c Europa se va trezi, poate c suntem n zorii unui stat al statelor trebuie s soseasc timpul sacru al pcii eterne, cnd noul Ierusalim va fi capital. Cu doar 3 ani mai trziu, n 1802, vicontele de Chateaubriand publica, cu uria succes, Geniul cretinismului, carte n care exalta contribuia cretinismului la formarea culturii europene u unitatea medieval a Europei cretine. Apoi, ntre 1787 i 1792 Nicola Vogt public cele cinci volume din lucrarea sa sugestiv intitulat Despre republica european, prin care ncearc mai degrab s perfecioneze vechea Europ, dect s creeze un nou sistem.

n sfrit, omul politic, cu vederi conservatoare, Friedich Gentz trateaz cu realism i scepticism problema instaurrii pcii n lucrare. Despre pacea etern din 1801. Adept al idealului european la nceputul carierei, el devine apoi nencreztor. n lucrarea Despre situaia politic a Europei nainte i dup Revoluia francez, din 1801-1802, el mrturisete c nimic valoros n-ar fi rmas din Europa de dinainte de Revoluie. Gentz a fost secretar al Congresului de la Viena din 1814, cnd scria c n prezent cuvntul Europa l umple de oroare i a pierdut orice dorin de a fi european. Este i aceasta o dovad, n sens negativ, c termenul Europa nu era monopol al conservatorilor i celor ce se opuneau n Statele Unite ale general spiritului Revoluiei. Era ns un concept n dezbatere, plin de semnificaii culturale i politice Europei Nu putem ncheia prezentarea concepiilor despre unitatea Europei n timpul Revoluiei franceze fr a aminti lansarea unui nou concept, care va cunoate perioada de glorie n secolul urmtor, al XIXlea: Statele Unite ale Europei. El a fost folosit, probabil pentru prima dat, ntr-o scrisoare pe care Washington i-a trimis-o lui La Fayette: Eu sunt ceteanul marii Republici a Umanitii Noi am aruncat smna libertii i a uniunii care va germina puin cte puin peste tot Pmntul. ntr-o, dup modelul Statelor Unite ale Americii se vor constitui Statele Unite ale Europei Test de autoevaluare 1 1.1. Identificai principalele caracteristici ale perspectivei asupra Europei prezente n lucrrile susintorilor Revoluiei. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 1.2. Explicai pe scurt poziia gnditorilor conservatori fa de Revoluie i unitatea european. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 62
Proiectul pentru nvmntul Rural

45

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

3.3. Europa napoleonian


Dup zece ani de rsturnri spectaculoase istoria Franei i a Europei intrau ntr-o nou etap n 1799. ntors din Egipt, Napoleon Bonaparte devine prim-consul printr-o lovitur de stat. Cinci ani mai trziu se proclam mprat. Pentru Frana au urmat cincisprezece ani de stabilitate politic intern: Napoleon era stpnul! Pentru Europa au fost ani de rzboaie aproape nentrerupte, care au condus armatele franceze de la Lisabona pn la Moscova.
Napoleon Bonaparte

Care era situaia Europei n epoca napoleonian? Ce gndea mpratul Napoleon I despre unitatea european? Sunt ntrebri importante, dar la care nu este uor de rspuns n primul rnd, pentru c la nivel mental, el a oscilat ntre ambiii mondiale i realiti europene. n al doilea rnd, datorit pragmatismului care l-a determinat s schimbe planurile i obiectivele n funcie de situaia istoric. Din punct de vedere practic Napoleon a construit succesiv trei Europe. Europa pcii de la Amibus (1802), acceptat de nevoie i de Anglia se baza pe Frana frontierelor naturale i dominaia ei asupra Italiei i Germaniei de dincolo de Rin, unde au fost impuse reorganizri politice. Dup victoriile de la Austerlitz (1805) i Iena (1806) mpratul creeaz o confederaie de monarhi din familia sa asupra creia exercit puterea personal, dictatorial. Fraii i cumnaii si era regi din Westfalia, Olanda, Spania sau Neapole. n sfrit, din 1809-1810, pentru a impune blocada continental, Napoleon extinde controlul direct al Franei pn n nordul Olandei, pn la Marea Baltic i pn n Adriatic. n plus, armatele franceze i msurile impuse de mprat rspndeau n Europa ideile Revoluiei, un nou sistem social i politic, Codul lui Napoleon - chintesen a relaiilor burgheze. Marele adversar al mpratului francez, Matternich, scria n 1809: Europa a suferit o reform totalSpania este subjugat; Poarta Otoman alungat dincolo de Bosfor; frontiera marelui imperiu se ntinde de la Baltica la Marea Neagr; Rusia va fi curnd mpins n Asia. Planul consecvent al lui Napoleon s-a realizat. El este suveranul Europei. Gloria i ambiia lui Napoleon i-au gsit ns curnd sfritul. nfrngerea din Rusia (1812), cea de la Leipzig (1813) i n final cea de la Waterloo (1815) au pus capt imperiului. Napoleon a fost exilat n insula sfnta Elena, unde a murit n 1821.

Cele 3 Europe napoleoniene

Deosebit de interesant pentru tema noastr, Ideea european, este maniera n care prezint el, retrospectiv, concepia pe care ar fi avut-o despre reorganizarea Europei. Napoleon a mrturisit, i Las Casas a consemnat n Memorialul din Sfnta Elena, c intenia sa a fost de a Unificare legislativ, introduce n ntreaga Europa: un Cod de legi, o curte de Casaie, o juridic, monetar moned comun, un sistem general de msuri i greuti, aceleai ? legiDrept concluzie, Las Casas noteaz pentru posteritate visul lui Napoleon: Europa, spunea el, ar fi avut curnd, cu adevrat un singur popor, i oricine ar fi cltor s-ar afla ntotdeauna n patria comun. Lui Napoleon i se mai atribuie intenia de a fonda o academie 46
Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

european, care s atribuie premii savanilor. Este sigur c a conceput planul de a crea o Arhiv european. Matternich a scris n memoriile sale c mpratul dorea s strng la Paris toate arhivele i s le depoziteze ntr-o cldire monumental construit din piatr i metal ntre coala Militar i Domul Invalizilor. Cu certitudine el gndea s fac Parisul capital a Europei. n Memorialul lui Las Casas apar formulri care susin c, cel puin n exilul de la Sfnta Elena, Napoleon se exprim ca un european convins: sistemul european, asociaia european, Europa compunnd o singur i aceeai familie. Pasajul cel mai interesant din Memorial este cel n care mpratul prezint planul su european: Unul din gndurile mele cele mai mari a fost aglomerarea, concentrarea acelorai popoare geografice desprite, fragmentate de revoluii i de politic. Astfel, se afl n Europa, dei desprii treizeci de milioane de francezi, cincisprezece milioane de spanioli, cincisprezece milioane de italieni, treizeci de milioane de germani; a fi vrut s fac din fiecare din aceste popoare un singur i acelai for naional Dup aceast simplificare elementar ar fi fost posibil ncercarea de a realiza frumosul ideal al civilizaiei, construit de fantezie. n aceast stare a lucrurilor ar fi existat mai multe anse de a introduce pretutindeni unificarea codurilor de legi, cea a principiilor, a opiniilor, sentimentelor, prerilor i intereselor. Poate c atunci, datorit rspndirii universale a ideilor luminate, s-ar putea visa la aplicarea Congresului american sau amficioniilor din Grecia pentru marea familie european. i ce perspectiv ar exista atunci de for, de grandoare, de bucurie i de prosperitate! Ce spectacol mare i magnific!. C ideile federaliste l-au preocupat serios pe Napoleon Bonaparte, n ultimii ani ai vieii cel puin, se poate dovedi i prin recomandarea pe care o face prin testament motenitorului su de a uni Europa prin legturi federaliste indisolubile. ns, contribuia lui Napoleon la dezvoltarea ideii europene nu s-a limitat la introducerea principiilor Revoluiei franceze peste tot n Europa, ca un adevrat Robespierre clare, i nici la proiectele tardive descrise n timpul exilului de pe insula Sfnta Elena

3.4. Ideea european de la Congresul de la Viena (1814-1815) la sfritul secolului al XIX-lea


3.4.1. Europa Sfintei Aliane Datorit geniului su militar, datorit forei pe care noile idei au dat-o armatelor franceze, Napoleon a obligat monarhiile europene, care se strduiau s-i opreasc expansiunea s se uneasc intr-un lung ir de aliane, de coaliii (opt, n total) Evident c aceast colaborare a monarhilor "vechii Europe", sprijinit permanent i substanial de Marea Britanie mpotriva Franei revoluionare, mpotriva Imperiului francez al lui Napoleon i pentru meninerea echilibrului european, nu depea cadrul vechilor forme de alian i nu au o legtur direct cu IDEEA EUROPEAN. Totui, monarhii Europei i oamenii politici care-i sftuiau au neles c un nou tip de relaie trebuie creat ntre statele cele mai puternice ale continentului, pentru a stvili valul de ameninri care era n stare s mture vechea ordine. Aceste ameninri i aveau originea n spiritul
Proiectul pentru nvmntul Rural

47

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

democratic promovat de Revoluia francez: suveranitatea popular, afirmarea naiunilor, libertatea i egalitatea ntre oameni i laicizarea simbolurilor politice implicat de aceste principii.
Concertul european

Ca reacie a luat fiin Sfnta Alian, baz a ceea ce s-a numit "concertul european". Sfnta Alian a fost consecina nelegerii ncheiate de cele mai mari state europene cu privire la reorganizarea politic a continentului dup nfrngerea lui Napoleon. nelegerea a fost rezultatul negocierilor din timpul Congresului de la Viena, deschis n septembrie 1814 i ncheiat n iunie 1815. Pe aceast nelegere, dar i din teama de noile principii se va constitui Sfnta Alian. Rezultatul obinut la Viena a fost important pentru c: "Actul final al Congresului de la Viena din 9 iunie 1815 este prima hart teritorial a Europei, un document care determina starea posesiunilor fiecrui stat ce nu putea fi modificat dect prin acordul tuturor"(Charles H. Pouthas). Iar trecerea de la Europa Revoluiei i a lui Napoleon I la Europa Congresului de la Viena, care se sprijinea pe "legitimitate" i "restauraie" este surprins de un autor, care sprijinea aceast viziune conservatoare, ntr-un articol din periodicul francez "Moniteur Universel" (27iulie 1815): "Astfel s-a nruit acest vechi edificiu a ceea ce Voltaire a numit Republica european, n faa unei noi puteri care, fie datorit principiilor ei att de noi, fie n interesul unui singur om i unei dinastii uzurpatoare, voia s schimbe totul n jurul eica totul s participe la noutatea ei cu adevrat nspimnttoare. Se ridic, ns, azi problema de a reconstrui. Aceasta a fost opera Congresului. S adoptm ideea luminoas a autorului Secolului lui Ludovic al XIV-lea, fr a mprti ideile onorabile ale bunului abate de Saint-Pierre, s lum n consideraie Europa, n ansamblu i n cadrul sistemului general al raporturilor sale fundamentale, ca pe o societate, ca pe o familie, ca pe o republic a prinilor i popoarelor". Desigur c la Viena, monarhii i diplomaii care-i reprezentau n-au avut drept ghid ideile exprimate de autorul francez al articolului. Dar erau n acel moment al istoriei europene soluii inevitabile n faa ameninrilor venite de la revoluie i de la naionalismul tot mai ofensiv. Este prerea exprimat i de unul dintre creatorii Sfintei Aliane, Metternich: "Dorim pstrarea pcii politice. Nu pentru c am mprti utopiile abatelui de Saint Pierre, ci pentru c suntem convini c n ziua cnd aceast pace va fi ntrerupt haita liberal se va npusti asupra puterii pentru a o sfia". Congresul de la Viena s-a ncheiat prin semnarea unui document complex numit "Actul final". Drept consecin a situaiei stabilite n Europa prin ndelungatele negocieri n capitala austriac se va semna la Paris, pe 26 septembrie 1815, ntre arul ortodox al Rusiei, mpratul catolic al Austriei i regele luteran al Prusiei, actul care pune bazele Sfintei Aliane. Articolul 1 din acest document este deosebit de sugestiv, preciznd: "Conform preceptelor Sfintei Scripturi, care i ndeamn pe toi oamenii de a se privi ca frai, cei trei monarhi contractani vor rmne unii prin legturile unei fraterniti reale i indisolubile i, considernduse compatrioi, i vor acorda n orice ocazie i n orice loc asisten, ajutor i sprijin" Prin obiectivul fixat de a opri istoria, de a opri exprimarea noilor idei

Ameninarea revoluiilor i a naionalismelor

Actul final

48

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

Principiul solidaritii i diplomaia conferinelor

liberale i naionale, Sfnta Alian a fost un fenomen negativ. Dar prin accentul pus pe principiul "solidaritii", pe legturile de "fraternitate" ntre cei trei puternici monarhi ai Europei ea a contribuit, practic nu numai teoretic, la dezvoltarea IDEII EUROPENE. n plus, prin articolul 6 al tratatului din 20 noiembrie 1815 se stabilise regula ntrunirii periodice a unor conferine pentru discutarea "marilor interese comune", care a primit numele de "concertul european". Se impune, deci, principiul "diplomaiei conferinelor". Sfnta Alian a organizat patru astfel de ntruniri: la Aachen n 1818( cnd a fost primit Frana), la Troppau n 1820, la Laibach n 1821 i la Verona n 1822, dar i prelungete existena pn n anul revoluiilor, 1848. Atunci a fost ndeprtat de la putere Metternich, om politic cu mult experien, care, totodat declarase cndva c "de mult vreme Europa are pentru mine semnificaia unei patrii". Faptul c Sfnta Alian privea spre trecut, dar i prefigura un viitor mai linitit, c era anacronic prin alctuire i obiective, dar propunea o form nou ce putea fi folosit, s-a observat foarte clar n epoc. Poetul francez Pierre- Jean de Branger(1780-1857), foarte popular n timpul vieii, considerat de contemporani poet naional al Franei scria n 1818 Sfnta Alian a popoarelor, n care pacea se adresa oamenilor, astfel: O! spuse ea, egali prin cutezan / Francez, englez, belg, rus sau german / Popoare, formai o Sfnt Alian / i strngei-v mna. 3.4.2. Proiectul contelui de Saint-Simon Congresul de la Viena i anul 1814, mai au o importan, afar de pregtirea Sfintei Aliane. Este anul (i ocazia) publicrii unui nou plan privind unificarea Europei, iar autorul este creator de coal. Lucrarea, publicat n octombrie 1814, avea titlul Despre reorganizarea societii europene, sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrndu-i fiecruia independena naional, de Domnul conte de Saint-Simon i de A.Thierry, elevul su.

Saint-Simon

Din acest lung titlu se pot desprinde deja trei caracteristici ale planului: este propus o Europ a popoarelor nu a monarhilor; este propus o confederaie; i (ca dovad a progresului fcut de ideile naionaliste), statele i menin individualitatea. Cine era ns principalul autor al planului? Charles-Henri de Rouvroy, conte de Saint-Simon, era nepotul marelui memorialist din secolul al XVIII-lea, Louis de Rouvroy, duce de Saint- Simon, care a prezentat n 21 de volume epoca lui Ludovic al XIV-lea i Regena, oper plin de verv i de imaginaie.

Biografie

Nepotul lui era nu numai un om cu imaginaie, ci i un neconformist. A fost elevul lui d' Alambert i la 13 ani a fost nchis pentru impietate. La 17 ani a plecat n America, mpreun cu Rochambeau, propunndu-i viceregelui Mexicului s taie un canal ntre cele dou Americi: va rmne toat viaa cu pasiunea canalelor! ns la 19 ani este atras de alt pasiune Dei nobil, sprijin Revoluia francez care-l ruineaz. i reface ns averea speculnd cu bunurile naionale. Este nchis n timpul dictaturii iacobine i eliberat n timpul Directoratului. A cltorit mult i a descoperit c a rmas din nou srac! ns nu i-au lipsit planurile ndrznee i influena asupra tinerilor de valoare. n ultimii ani ai domniei lui Napoleon I a gndit reorganizarea societii europene i i-a scris mpratului cu propunerea de a organiza un concurs pe aceast tem. Nu a primit rspuns.

Proiectul pentru nvmntul Rural

49

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

A publicat atunci lucrarea amintit n sperana c ocazia oferit de Congresul de la Viena este favorabil. A fost sprijinit n aceast aciune de elevul su Augustin Thierry (1795-1856), are va deveni unul din marii istorici ai Franei. Saint-Simon l-a avut mai trziu ca secretar pe Auguste Comte (1798-1857), fondatorul filosofiei pozitiviste i unul dintre creatorii sociologiei. n lucrarea din 1814, Saint-Simon ncepe prin aprecieri fa de cretintatea medieval care a fost singura organizare european demn de acest nume. Totui el nu regret acele vremuri care erau fondate pe superstiii i prejudeci. Raionalist, consider c o nou credin, cea n puterea tiinei, trebuie s primeze i declar c urmrete construirea unei ordini sociale conforme cu Luminile. n plus, autorul se raporteaz la precursorii lui n problema unificrii Europei i arat ce le datoreaz i pentru ce i critic. Apoi, autorii i exprim ncrederea c va veni timpul cnd popoarele Europei vor nelege c binele comun trebuie s stea la baza relaiilor dintre ele i nu avantajele i interesele particulare. n privina concepiei generale, Saint-Simon se dovedete un adept convins al realitilor social-politice rezultate din revoluie. El susine c viitoarea organizare a Europei trebuie s aib la baz o uniune ntre Frana i Anglia, ri care au cunoscut revoluia i sunt mpreun mai puternice dect tot restul Europei. ns, modul de reorganizare a continentului propus de el este inspirat din sistemul britanic. Astfel, se propunea ca fiecare stat s aib un Parlament i s se constituie apoi un Parlament general pentru Europa. Acesta ar cuprinde 240 de membri mprii ntre Camera Deputailor i Camera Lorzilor. Deputaii ar fi alei pe 10 ani de ctre toi cei care tiu s scrie. Totodat, deputaii ar fi alei numai dintre cei ce posed bunuri imobile de peste 25.000 franci. La rndul lor membrii Camerei Lorzilor urmau s fie numii de rege dintre cei cu o avere de peste un milion de franci n bunuri imobile. Evident, urma s se aleag un rege al Europei, dar, Saint-Simon nu preciza cum. Parlamentul general al Europei ar fi fost competent s soluioneze diferendele dintre naiuni i s rezolve toate problemele de interes general. Planul acesta este numai o parte din ampla reflecie a contelui de SaintSimon asupra Europei i ntotdeauna el privete cu optimism viitorul continentului. n ultima lui lucrare publicat n 1825, cu titlul Noul cretinism, consider c locuitorii Europei fiii lui Abel au mai multe caliti dect fiii lui Cain, care populeaz Asia i Africa. n aceast carte el se declar din nou convins c va veni o zi cnd popoarele Europei vor nelege interesul lor general i subliniaz chiar epoca de aur a omenirii nu este n spatele nostru, ea este naintea noastr.
Caracteristici ale perspectivei lui Saint-Simon

Unificarea european

Organizarea Europei

Gndirea lui Saint-Simon despre Europa reprezint foarte bine schimbrile provocate de Revoluia francez i intrarea continentului, n secolul al XIX-lea ntr-o epoc nou a istoriei sale. Contribuia lui a fost att de mare nct istoricul finlandez Heikki Mikkeli a identificat apte puncte importante de diferen ntre teoria sa i cele anterioare. Acestea sunt: 1) schimb perspectiva de la aspectele diplomatice la cele sociale; 2) pune accentul pe transformarea gradual n integrarea Europei i nu pe cea brusc; 3) subliniaz c toi membrii uniunii trebuie s aib, n principiu acelai regim politic; 4) acest regim trebuie s fie parlamentar; 5) esenial este n gndirea lui Saint-Simon, c Parlamentul va gndi
Proiectul pentru nvmntul Rural

50

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

potrivit intereselor popoarelor i nu celor ale guvernelor naionale; 6) pune un accent deosebit pe importana exemplului britanic pentru organizarea Europei i 7) gnditorii precedeni au fost preocupai, n primul rnd de salvarea pcii drept principal obiectiv al unitii Europei, dar Saint-Simon insist asupra marilor avantaje politice, sociale i economice pe care le poate aduce.
Discipolii lui Saint-Simon

3.4.3. Discipolii lui Saint-Simon Din acest bilan se poate deduce n ce mod este opera contelui de SaintSimon o piatr de hotar pentru IDEEA EUROPEAN. ns, o contribuie evaluat n acest mod pozitiv de posteritate nu putea s nu provoace un ecou special chiar n epoca ei. n acest sens, aspectul cel mai important al gndirii lui Saint-Simon, n privina unirii Europei, este constituirea unei coli, cu un numr mare de discipoli care au continuat s militeze pentru unitatea continentului pn n a doua jumtate a secolului al XIXlea. Din lungul ir al celor care au fost legai de ideile lui Saint-Simon i indiferent de evoluia ulterioar au rmas propagatori ai unitii europene pot fi amintii: Michel Chevalier, Gustav d' Eichtal, Pierre Leroux, Henri Feugueray, Victor Considrant, Constantin Pacqueur, Charles Lemonnier. Primii doi au fost susintori cunoscui ai unitii europene prin articolele publicate, n special n periodicul Globe. D'Eichtal a publicat n 1840 o brour cu titlul Despre unitatea European, n acelai an Victor Considrant public i el despre politica general i despre rolul Franei n Europa iar doi ani mai trziu, n 1842, apare lucrarea lui Constantin Pacqueur Despre pace, despre principiul ei i despre realizarea ei, toate reprezentnd expresii ale susinerii IDEII EUROPENE. Pierre Leroux a scris n 1827 n Globe un articol intitulat Despre Uniunea European. ns, dup prerea lui Bernard Voyenne cel mai european dintre discipolii lui Saint-Simon este Charles Lemonnier, care i-a consacrat viaa aciunii pacifiste i federaliste. El a fondat n 1867 o lig a pcii i a libertii, a condus un ziar cu titlul Les Etats Unis d'Europe, care a aprut mult timp i a publicat o carte cu acelai titlu, n 1872. Ali doi discipoli ai lui Saint-Simon pot ns rivaliza cu el la titlul de mari europeni. Mai nti, Philippe Buchez. El a introdus carbonarismul, n Frana. La nceput saint-simonian, s-a convertit apoi la catolicism i a creat o puternic coal a socialismului cretin. Buchez a fost preedintele Adunrii Constituante din Frana, ntre 5 mai i 6 iunie 1848, deci adevratul ef al statului francez. Chiar dac se ndeprtase de unele direcii ale gndirii lui Saint-Simon, Buchez a rmas consecvent n susinerea unitii europene. i-a exprimat ideile n periodicul L' Europen pe care l-a condus ntre 1831-1832 i 1835-1838 i a fost unul dintre organizatorii Congresului istoric european n 1835. Era adeptul federaiei europene, chiar dac tia c se va ajunge la ea printr-o lupt lung i dificil. Buchez a avut la rndul su discipoli: Auguste Ott a scris o brour Despre federaia european, iar Henri Feugueray a fost un mare pionier al ideii Statele Unite ale Europei n 1848.

Phillipe Buchez i federaia european

Auguste Comte i Republica Occidental

Al doilea discipol al lui Saint-Simon care se distinge ca un european celebru a fost Auguste Comte. Secretar al maestrului n tineree, va deveni cel mai important filosof francez la jumtatea secolului al XIX-lea, 51

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

fondator al pozitivismului i unul dintre primii sociologi. Comte a susinut perseverent unificarea Europei fa de care dezvolt o teorie proprie, original. Astfel, el consider c exist un nucleu de unitate european pe care l numete Republica occidental, cuprinznd cele cinci state (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania) unite mereu din timpul lui Carol cel Mare. Acestea urmau s formeze, n viziunea lui Comte, un Comitet european cu: opt francezi, apte englezi, ase germani, cinci italieni i patru spanioli. ntr-o etap ulterioar, ar fi fost asociate: statele scandinave, Olanda, Belgia, Portugalia, Grecia. n acest mod, Auguste Comte anticipa Uniunea European din 1995! (dei scria prin 1850). El mai aduga, ns, i un al treilea cerc cu alte dousprezece state coloniale, influenate de civilizaia european, ntre care Statele Unite i ri din America de Sud. Filosoful francez propunea ca statele s i pstreze drapelul, dar el concepea i un drapel comun cu devizele Ordine i progres deoparte, i A tri pentru altul, de cealalt parte. El asigura c prima va fi pe placul brbailor, iar a doua va fi pe placul femeilor! n sfrit, Comte ia n calcul i elemente de detaliu ale unificrii n Republica occidental: formarea unei flote comune i adoptarea monezii comune. Pentru moned el fixeaz valoarea metalic, propunnd ca una dintre piesele n circulaie s fie numit Charlemagne (Carol cel Mare). Test de autoevaluare 2 2.1. Explicai contribuia Sfintei Aliane la promovarea Ideii Europene. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Menionai diferenele dintre proiectul lui Saint-Simon i teoriile anterioare asupra unificrii europene. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 62 3.4.4. Ideea European ntre conservatori i naionaliti Se poate constata c secolul al XIX-lea ar fi fost destul de reprezentativ pentru IDEEA EUROPEAN, chiar dac ar fi existat numai acest grup al pasionailor urmai ai lui Saint-Simon. Evident, ns, c nu acesta este cazul Mai exist multe alte personaliti, care pot ilustra convingtor preocuprile pentru unitatea continentului. Privind, mai nti spre trecut, vom aminti grupul scriitorilor legitimiti i Scriitorii legitimiti conservatori. Urmnd concepia lui Novalis, o serie de autori, printre care Chateaubriand (Le Gnie du Cristianisme), Joseph de Maistre (Du i conservatori Pape), vicontele L. de Bonald sau Pierre Simon Ballanche, considera c unitatea Europei este dat numai de religie (accentund rolul papalitii) i de monarhie, c modelul ei este Evul Mediu i c prin ntoarcerea la acele valori medievale se va mplini unitatea continentului pe care ei o laud, o doresc i o exalt. 52
Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

ns, nostalgici incurabili, ei ajung uneori pesimiti. Spre exemplu, Chateaubriand scria: Dac ar exista n mijlocul Europei un tribunal care ar judeca n numele lui Dumnezeu naiunile i monarhii i ar preveni rzboaiele i revoluiile, acest tribunal ar fi capodopera politicii i ultimul grad al perfeciunii sociale. Papii, prin influena pe care au avut-o asupra lumii cretine, au fost la un moment dat pe punctul de a mplini acest vis frumos. Atins de pesimism, el declara Nu cred n societatea european. n cincizeci de ani nu va mai exista nici un suveran legitim n Europa. Iar De Maistre i scria la 9 august 1819 contelui de Marcellus: Mor cu Europa, sunt n companie bun.
Naionalitii revoluionari

n contrast cu acest grup de conservatori, sunt naionalitii revoluionari i romantici, ntre care cel mai important a fost Giuseppe Mazzini. S-a nscut la Genova, n 1805 i a fcut studii de filozofie i drept. Considernd c unificarea Italiei se poate realiza numai printr-o revoluie, Mazzini a fcut parte n 1830 din micarea carbonarilor. Arestat, el a fost exilat. Convingerile lui federaliste erau deja formate, pentru c n 1829 public articolul Gnduri despre o literatur european, n care susine realizarea unitii morale a Europei prin republica democratic, conducnd la federaia popoarelor. n exil, la Marsilia n 1831, Mazzini fondeaz asociaia Italia Tnr n al crui manifest subliniaz c unitatea naional este pregtirea marii Federaii europene, care trebuie s uneasc ntr-o singur asociaie toate familiile din Lumea Veche . ntre 1832 i 1834 a aprut un periodic Italia Tnr , care exprima ideologia asociaiei. Refugiat apoi la Berna, Mazzini va semna, mpreun cu ali aisprezece revoluionari pactul Europei Tinere. Principiile asociaiei erau Libertate, Egalitate, Umanitate, Fraternitatea Popoarelor i Progres continuu. Pactul era un act de fraternitate semnat de Tnra Germanie, Tnra Polonie i Tnra Italie. Li se vor altura: Tnra Austrie, Tnr Fran i Tnra Elveie. Ideile lui Mazzini sunt clar expuse n Apel ctre patrioii elveieni: dup formarea republicilor naionale el considera pasul urmtor reunirea lor ntr-o federaie european cu paisprezece state. Preocupat, n primul rnd, de misiunea istoric a italienilor, a Italiei unite, el a fost atras totodat de ideea unitii europene i probabil c aici se gsete elementul cel mai important al concepiei lui Mazzini (i a multor ali revoluionari din perioada 1830-1848, care gndeau la fel ca el): reuete s mpace naionalismul cu unitatea Europei. i ali militani cunoscui pentru unificarea Italiei au fost preocupai de unitatea Europei: spre exemplu Vincenzo Gioberti i Cesare Balbo. Ei au pus ns accentul, la fel ca precursorii lor conservatori francezi, pe rolul jucat de religie, de papalitate. Pe linia de gndire a lui Mazzini se plaseaz contemporanul lui mai tnr, Carlo Cattaneo. Ca i Mazzini el a nceput carbonar, a participat la revoluia din 1848 la Milano (Mazzini era atunci n fruntea revoluiei de la Roma) i a fost, deci, nti de toate, un patriot italian. Cattaneo este, totodat, unul dintre promotorii cei mai importani ai conceptului Statele Unite ale Europei, n anul revoluiilor, 1848. Carlo Cattaneo punea la baza concepiei lui despre Europa ideea unitii organice a continentului prin cele patru mari uniti , cea de putere prin autoritatea imperial, cea a legilor n dreptul roman, cea a credinei n

Federaia european

Proiectul pentru nvmntul Rural

53

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

credina cretin, cea a limbii prin latina popular.


Statele Unite ale Europei

n privina conceptului de State Unite ale Europei reinem, mai nti, c Pierre Renouvin a scris un studiu despre Ideea de State Unite ale Europei n timpul crizei din 1848. Apoi, din chiar acest titlu rezult c noiunea era mult rspndit n preajma i n timpul revoluiei. ntradevr, ea este folosit de avocatul Vsinet ntr-un un discurs la Rouen, pe 25 decembrie 1847. Apare apoi pe 28 februarie 1848 n Moniteur universel, la Paris. Ziaristul scoian Charles MacKey formula Statele Unite ale Europei, n dou articole publicate n London Telegraph (pe 28 martie i 1 aprilie). Pe 14 august 1848 n La Presse, Emile de Girardin se ntreba: De ce s nu fie Statele Unite ale Europei?. Cattaneo scria i el, la 30 septembrie 1848, n Istoria insureciei de la Milano: Vom avea pacea cnd vom avea Statele Unite ale Europei . 3. 4.5. Victor Hugo Pentru formula Statele Unite ale Europei, Carlo Cattaneo este la concuren cu un celebru scriitor francez i, dei mult mai puin cunoscut n aceast ipostaz, un mare europeist: Victor Hugo. n cartea lui despre ideea european, Carla Cattaneo scria: Se discut mult asupra originii formulei Statele Unite ale Europei i se revendic meritul fie pentru Cattaneo, fie pentru Victor Hugo, fie pentru alii.

Victor Hugo

Nu ne intereseaz aici problema prioritii n folosirea termenului; mult mai important este modul cum gndea Victor Hugo viitorul Europei i marele lui entuziasm (romantic) pentru unitatea Europei. ntr-adevr, cine putea gsi cuvinte mai frumoase i exprimri memorabile dac nu un mare scriitor ca Hugo? Ca dovad a progresului ideilor pacifiste, au fost organizate la iniiativa americanului Elihu Burritt, mai multe congrese pentru pace: la Bruxelles n septembrie 1848, la Paris n august 1849, la Frankfurt n 1850. Victor Hugo a prezidat Congresul de pace de la Paris, aezat ntre un preot i un pastor. n discursul inaugural, la 21 august 1849, marele poet a gsit cele mai frumoase cuvinte pentru a exprima sperana lui n viitorul Europei unite. Iat cteva fragmente:

Perspectiva romantic asupra unitii Europei

Va veni o vreme cnd tu Fran, tu Rusie, tu Italie, tu Anglie, tu Germanie, voi toate, naiuni ale continentului, fr a pierde calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, v vei uni strns ntr-o unitate superioar i vei constitui fraternitatea european, absolut la fel cum Normandia, Bretania, Burgundia, Lorena, Alsacia, toate provinciile noastre s-au unit n FranaVa veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, plasate fa n fa, ntinzndu-i mna peste mri, schimbndu-i produsele, comerul, industria, artele, geniile, defrind "globul", coloniznd deerturile, ameliornd creaia sub ochii Creatorului. Peste doi ani ca deputat n Adunarea Legislativ, Hugo lansa, la 17 iulie 1851, o provocare similar: Poporul francez a tiat din granit indestructibil i a pus chiar n mijlocul vechiului continent piatra de temelie pentru acest imens edificiu al viitorului, care se va numi ntr-o zi Statele Unite ale Europei! Dei reaciile unora dintre deputai au oscilat ntre reticen i indignare Hugo a rmas consecvent i n 1867 ntr-un articol intitulat Viitorul (L'Avenir) scria cu aceeai miestrie, cuvinte care

54

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

se imprim n memorie: n secolul al douzecilea va fi o naiune extraordinar. Aceast naiune va fi mare, fapt care n-o va mpiedica s fie liber. Va fi vestit, bogat, elegant, panic i cordial la Paris, dar nu se va numi Frana ci Europa. Se va numi Europa n secolul al douzecilea i, n secolele urmtoare, mai mult transformat se va numi Umanitatea. n timpul imperiului condus de Napoleon al III-lea Victor Hugo a trit n exil. Cnd acest exil se apropia de sfrit poetul nota la 17 iulie 1870 n Carnetul su: Acum trei zile, la 14 iulie, n timp ce plantam n grdina de la Hauteville House stejarul Statelor Unite ale Europei, n chiar aceeai clip izbucnea rzboiul n Europa i exploda infailibilitatea papei la Roma. Peste o sut de ani nu vor mai fi rzboaie, nu va mai fi pap i stejarul va fi nalt Biograful lui Hugo, Andr Maurois (Olympio sau viaa lui Victor Hugo, Bucureti, Editura Univers,1983, p.500) comenteaz: Din aceste trei profeii una singur s-a realizat. Stejarul este nalt.
Propunere de unire francogerman

Totui, n ciuda timpurilor dificile i a vrstei pe care o avea, Hugo a continuat lupta. A suferit pentru pierderea provinciilor franceze Alsacia i Lorena n urma rzboiului franco-prusac. Deputat n Adunarea Naional de la Bordeaux el lansa Germaniei nvingtoare propunerea de unire: Fr frontiere! Rinul s fie al tuturor. S fim aceeai republic, s fim Statele Unite ale Europei, s fim federaia continental, s fim libertatea european, s fim pacea universal! Iar dup ce i-a dat demisia din acea Adunare dominat de dreapta monarhist a fcut o list cu Acte proiectate pe care demisia m-a mpiedicat s le svresc: - Abolirea pedepsei cu moartea; - Abolire pedepselor infamante i corporale; Acte preparatoare ale Statelor Unite ale Europei; n anul urmtor; 1872, Hugo a trimis un mesaj Congresului pentru pace care se desfura la Lugano (n Elveia). El ncepea prin: Compatrioii mei europeni i continua: .fr ndoial, acest lucru imens, Republica european, l vom avea. Vom avea aceste mari State Unite ale Europei care vor ncorona lumea veche. Iar n 1876 cnd turcii i masacrau pe srbi, el trgea o singur concluzie din teribilele evenimente: Ceea ce se ntmpl n Serbia demonstreaz necesitatea Statelor Unite ale Europei . Republica Europei, Federaia continental, nu exist alt realitate politic dect acestea Ceea ce demonstreaz atrocitile din Serbia este c Europei i trebuie o singur naionalitate european, un guvern unit, un imens arbitraj fraternal (din articolul Pentru Serbia). n sfrit, aproape de moarte, Victor Hugo scria, printre altele, n Testamentul s, la 31 august 1881: Druiesc toate manuscrisele i tot ce se va gsi scris sau desenat de mine Bibliotecii Naionale din Paris. Care va deveni ntr-o zi Biblioteca Statelor Unite ale Europei. Remarcabil consecven n susinerea unei cauze! Dar Victor Hugo nu a fost n acea epoc singurul mare poet care a susinut unitatea european. n calitate de ministru de externe, n 1848, Lamartine, lansa un Manifest ctre Europa, n care sublinia: Raiunea care radiaz pretutindeni, peste frontierele popoarelor, a creat printre spirite aceast mare naiune intelectual care va fi ncunare a Revoluiei franceze. Momentul prea favorabili unii dintre revoluionarii romni de la 1848

Proiectul pentru nvmntul Rural

55

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

au mprtit entuziasmul romantic pentru reorganizarea federativ a Europei: Nicolae Blcescu, Ioan Maiorescu, Dumitru Brtianu, A.C. Golescu, Gheorghe Sion, i alii. 3.4.6. Pozitivism i federalism Secolul al XIX-lea nu a fost nu numai secolul romantismului, revoluiilor i afirmrii naiunii. A fost i secolul pozitivismului, tiinei, ncrederii n raiune. Experiena entuziasmat de la 1848 i urmrile oferite de maturizarea naionalismului n a doua jumtate a secolului sunt analizate de cel ce poate fi numit primul federalist adevrat, cel care a conceptualizat noiunea de federalism: Pierre-Joseph Proudhon. Temelia pus de J.J.Rouseau este consolidat de Proudhon n prima abordare sistematic, temeinic a temei, n lucrare: Du principe federatif (1863). Proudhon este convins de viitorul federal al omenirii i formuleaz concluzii tranante: Secolul al XX-lea va deschide era federaiilor sau omenirea va rencepe un purgatoriu de o mie de ani, sau Federalismul este forma politic a omenirii. Totodat, Proudhon sesizeaz pericolele ivite din iacobinism, din centralizarea i ntrirea excesiv a statelor naiune, din imperialismul manifestat de ele, deci, din exacerbarea conceptului de suveranitate. De aceea, pune accentul pe elementele locale, pe comun, pe provincie. El constat aadar c: Europa va fi prea mare pentru o confederaie unic; Ea n-ar putea forma dect o confederaie de confederaii. Profunzimea gndirii lui Proudhon, spiritul su critic i abilitatea demonstraiei, l determin pe Bernard Voyenne s-l prezinte elogios n lucrarea lui despre Istoria Ideii Europene: El singur a dat un sens tuturor eforturilor pe care le-am vzut desfurndu-se de cinci secole pentru a realiza, n sfrit, o Europ organic unit. Federalismul fcea posibil laicizarea consiliilor pe care o doreau Dubois, Cruc sau abatele de Saint-Pierre; el d cheia acelei puteri egale ntre state despre care Sully observa c dac n-ar exista Europa ar rmne prad oricrei aventuri; el este afirmarea Europei popoarelor pe care o ntrevedea Saint-Simon; el este mai ales Europa dreptului a crei natere Kant o saluta prematur. Este evident c secolul al XIX-lea, n ansamblul su, reprezint un progres pentru IDEEA EUROPEAN. Sute de gnditori: scriitori, filosofi, istorici, oameni politici au susinut unitatea Europei, individual sau formnd adevrate coli, cu argumente i cu entuziasm. Test de autoevaluare 3 2.1. Menionai scriitorii legitimiti ce considerau c unitatea Europei este dat numai de religie i de monarhie. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Explicai pe scurt tema central a perspectivei lui Pierre-Joseph Proudhon ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 62 56
Proiectul pentru nvmntul Rural

Pierre-Joseph Proudhon

Federalismul

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

3.5. Ideea European ntre 1870 i 1918


Nu este mai puin adevrat c n perioada 1870-1918 IDEEA EUROPEAN cunoate o perioad de criz. n plin dezvoltare economic, drept urmare a revoluiei industriale, n cea mai dur faz a expansiunii coloniale, atunci cnd naionalismul cpta forme ovine i agresive, statele europene descopereau noi zone de conflict ntre ele. Era epoca bismarckian (1870-1890) din istoria Europei i prelungirea ei, prin politica mondial (Weltpolitik) promovat de Wilhelm al doilea, mpratul Germaniei. Criza de care aminteam se exprim prin concepia lui Bismarck despre Europa, form ndeprtat a ceea ce azi numim euroscepticism. Otto von Bismarck, cancelarul de fier al Germanie, considera c n relaiile internaionale exist o singur realitate: interesele statelor exprimate prin politica lor de for. n anul 1863, anul n care Proudhon i publica lucrarea despre federalism, s-a produs prima reacie semnificativ pentru concepia lui Bismarck despre Europa. Ambasadorul britanic la Berlin, sir Andrew Buchanann, atrage atenia autoritilor prusace c Europa nu va tolera ocuparea Poloniei de ctre Prusia. Replica lui Bismarck: Cine este Europa?.
Otto von Bismarck

Euroscepticism

Apoi, n 1876, de la Sankt Petersburg, Gorceakov a trimis la Berlin un document n care afirma c: Problema nu este nici german, nici rus, ci european. Bismarck nota pe el: Cine vorbete de Europa greete. Noiune geografic. n plus mai fcea acest comentariu: Am gsit totdeauna cuvntul Europa n gura oamenilor de stat care vor s obin de la o putere strin ceva ce nu risc s cear n nume propriu. Iat ct de coerent era logica lui Bismarck. Pentru cineva condus de egoismul de mare putere, pe Realpolitik, care msura fora numai n divizii de soldai i numr de tunuri, Europa nu putea avea un sens politic i numai unul geografic. Totui, cnd am amintit de criza IDEII EUROPENE n aceast perioad, nu am avut n vedere c Victor Hugo i Proudhon ar fi excepii printre gnditorii politici. Dei domina naionalismul i realismul n relaiile internaionale, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea nu au lipsit lucrri care susineau unitatea Europei. Chiar dimpotriv Iat numai cteva exemplen Germania, marele istoric Leopold von Ranke (1795-1886) evideniaz unitatea Europei: Orict de complicat pot s par dezbinrile noastre interne, orict de diferite i, deseori, ostile, tendinele noastre, noi nu suntem mai puin, n raport cu restul lumii, o unitate. i adaug: Complexul de state cretine din Europa trebuie s fie considerat ca un ansamblu, n anumit sens ca un stat. Creterea importanei suveranitii naionale este considerat de istoricul german o toxin care dac va nvinge, cultura i cretintatea nsi vor fi ameninate. n sfrit, el evideniaz calitile Europei, geniul occidentului, care nu numai c a rezistat vechilor ameninri istorice (Islamul, ttarii, Imperiul Otoman), dar domin pmntul pentru c a cucerit America, a ptruns pn n adncurile Asiei i a cuprins Africa, ocupndu-i toate rmurile.

Realpolitik

Leopold von Ranke

Tot n Germania, Constantin Frantz (1817-1891) a fost un federalist Proiectul pentru nvmntul Rural 57

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

convins. Dei a fost funcionar al statului prusac, reprezint un caz interesant de reacie mpotriva militarismului i naionalismului agresiv din ara sa. A publicat n 1879 lucrarea Federalismul sau principiul constructiv al organizrii sociale, statale i internaionale cu special raportare la Germania. Demonstraie critic i judecat constructiv. El susine constituirea unei uniuni de state n Europa central i nordic, nucleu pentru o federaie mai larg pe baz cretin. Argumenteaz c: n acest fel, se va fundamenta un sistem pentru meninerea pcii cum nu a cunoscut Europa niciodat. i ce onoare pentru Germania dac ar putea fi baza unei federaii pentru pace, n loc s fi creat, prin sistemul din 1866 militarismul european ce ne suge sngele. Dar cel mai important gnditor german care s-a ocupat de problema Europei unite, la sfritul secolului al XIX-lea a fost a fost Friedrich Nietzsche (1844-1900). Opera lui a avut foarte mare influen n cultura german i n afara ei, n ciuda contradiciilor i exceselor. Viziunea lui Nietzsche despre Europa este exprimat cel mai bine n lucrarea, din 1886, Dincolo de bine i de ru. ntr-un semnificativ fragment din aceast carte el identific naionalismul cu incapacitatea politic i exprim ncrederea n viitorul Europei unite: Datorit diviziunii morbide pe care nebunia naiunilor a aezat-o i o aeaz nc ntre popoarele Europei, datorit politicienilor cu vederi nguste i gata s sar la btaie, care domnesc azi cu ajutorul patriotismului, fr a bnui n ce msur politica lor de dezbinare este, n mod fatal o simpl politic de-o clip datorit tuturor acestor lucruri i a altora nc, despre care nu se poate vorbi azi, se neglijeaz sau se deformeaz mincinos semnele care dovedesc n cel mai convingtor mod c Europa vrea s fie una. Toi oamenii, ct de ct profunzi i cu vederi largi, pe care i-a avut acest secol au intit spre acest scop unic prin efortul secret al sufletului lor. La fel de serios se exprim el n favoarea Europei unite i n urmtorul pasaj: Dincolo de toate rzboaiele naionale, de aceste imperii i de cel ce ocup acum primul plan, eu vd mai departe. Ceea ce m intereseaz este Europa Una i, o vd pregtindu-se lent, ntr-o manier ezitant. La toate spiritele largi i profunde din acest secol, opera comun a constat n a pregti, a calcula i a anticipa aceast nou sintez: europeanul din viitor. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, un alt susintor al cauzei Europei unite a fost marele jurist elveian Johann Kaspar Bluntschli (1808-1881). A fost autorul codului civil al cantonului su natal Zrich, iar apoi a devenit unul din cei mai cunoscui profesori de drept internaional din vremea aceea, lucrnd la Universitatea din Heidelberg. Bluntschli i prezint concepia ntr-o serie de lucrri precum: Europa als Staatenbund (1871), Die Organisation des europischen Staatenvereins (1878) sau n Die schweizerische Nationalitt (1875). El consider organizarea elveian ca posibil model pentru o Europ unit: Elveia a emis i realizat principii care sunt pentru ansamblul statelor europene o surs de prosperitate i de dezvoltare i care vor fi ntr-o zi menite s asigure pacea n EuropaDac acest ideal de viitor se va realiza ntr-o zi, naiunea elveian de caracter internaional va trebui s se ncorporeze n comunitatea Marii Europe. n acest fel ea nu va fi trit n zadar, nici fr glorie. Contient de orgoliul statelor suverane, gnditorul elveian consider c 58
Proiectul pentru nvmntul Rural

Friedrich Nietzsche

Johann Bluntschli

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

Uniunea de state suverane

nu este posibil formarea unui stat european unic n care statele, pn atunci suverane, s se ncorporeze. Soluia o gsete ns ntr-o uniune de state suverane (Staatenbund) condus de un consiliu federal care s reprezinte statele i de un senat reprezentnd popoarele. Litigiile ar fi supuse acestor instituii i tot lor le-ar fi supuse problemele ce ineau de marea politic. Cu realism i modestie cumpnit, Bluntschli constat: Noul proiect pentru o constituie federal european nu este prea strlucit i nu are nimic extraordinar; este modest i moderat; ns avnd n vedere c nu face apel dect la forele reale, rezervndu-le lor mplinirea nobilelor sarcini care se cuprind n acest ideal, va fi, cel puin asta sper, mai realizabil i mai eficient dect proiectele anterioare.

De la revoluiile din 1848 pn la primul rzboi mondial, numeroi au fost i italienii care au susinut ideea european, unificarea Europei. Cei mai muli s-au recunoscut discipoli ai lui Carlo Cattaneo n promovarea Statelor Unite ale Europei. n 1851, Angelo Brofferio declara c trebuie Federalitii italieni realizate nu numai Statele Unite ale Italiei, ci i Statele Unite ale Europei. Prezidnd desfurarea Congresului de pace de la Geneva din 1868, un alt italian Mauro Macchi amintea c ideea Statelor Unite ale Europei a fost promovat de Cattaneo. n 1878, Alberto Mario scria i el c singura soluie este cea propus de Cataneo i c numai un rzboi mpotriva opresorilor va conduce la Statele Unite ale Europei, deci la Liga popoarelor suverane. ntr-un discurs n Camera Deputailor, pe 3 martie 1894 Quiricio Filopanti susinea unitatea Europei. n 1889, Stefano Jacini scria: ntr-adevr, toate popoarele care locuiesc pe marea peninsul ce constituie continentul european ct i ramificaiile peninsulare i insulare ale acestuia, nu mai pot ntrzia n a medita serios la cazul lor. n cteva decenii vor simi nevoia imperioas de a forma un Corp semi-federal de state, capabil s in piept celor doi gigani care se ridic la orizontul secolului viitor, Rusia irezistibil n Asia i Statele Unite ale Americii de Nord, cu sutele de milioane de locuitori pe care fiecare dintre aceti coloi le va avea atunci. (Pensieri sulla Politica italiana). n aceast perioad, Francesco Crispi, vechi colaborator al lui Mazzini i apoi ef al guvernului Italiei (1887-1891 i 1893-1896) i scria uni prieten francez, Desmarets, propunndu-i s susin mpreun proiectul Uniunii Europene: Ideea Statelor Unite ale Europei plutete n aer Ea este rezultatul istoriei i cheia viitorului. n scopul susinerii unitii europene apare i cartea lui Tullio Martello, n 1905: Lo Zollverein italofrancese e gli Stati Uniti d'Europa.
Contribuii franceze la ideile federaliste

n Frana, idei federaliste a susinut cu mult convingere Ernst Renan. ntr-o celebr scrisoare ctre profesorul german F.Straus (16 septembrie 1870), Renan susinea n legtur cu rzboiul franco-prusac: Pacea nu poate fi dect opera Europei care a blamat rzboiul i care trebuie s doreasc s nu fie prea mult slbit nici unul dintre membrii familiei europene. Renan mai considera c se impune stabilizarea frontierelor i continua: Europa s fac aceasta i va fi semnat pentru viitor germenul celei mai fecunde instituii, vreau s spun al unei autoriti centrale tip de congres al Statelor Unite ale Europei, judecnd naiunile, impunndu-li-se i corijnd principiul naionalitilor prin principiul federaiei. Filosoful francez revine asupra problemei ntr-o scrisoare din 15 septembrie 1871 ctre prietenul su german: Naiunile europene, aa cum le-a fcut istoria, sunt lorzii ntr-un mare Senat n care fiecare 59

Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

membru este inviolabil. Europa este o confederaie de state unite prin ideea comun de civilizaie. Contribuia lui Renan este cu att mai valoroas, cu ct el este autorul renumit al unui studiu despre naiune (Qu'est-ce qu'une Nation?, 1887), deci era bine ancorat, prin preocupri, n vremea sa. El o depete ns i scrie ca un european de la sfritul secolului al XIX-lea, cnd observ: Naiunile nu sunt ceva etern. Au avut un nceput, vor avea un sfrit. Confederaia european va fi, probabil, cea care le va nlocui.
Proiectul Lorimer pentru Statele Unite ale Europei

n ciuda norilor grei, care pregteau furtuna rzboiului mondial, ntre 1870 i 1914 apar i alte luri de poziii n favoarea federalismului. n 1872, un avocat scoian, James Lorimer, publica The Institutions of the Law of Nations, n care susine ideea constituirii Statelor Unite ale Europei, cu o Camer a Deputailor i un Senat. Cele ase state mari (Austria, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Rusia) ar fi avut dreptul la 6 senatori pe via i la 15 deputai alei; statele mai mici avnd o reprezentare mai mic, proporional cu dimensiunea lor. Un guvern din 15 membri urma s fie format din 5 senatori i toate cele 6 puteri mari ar fi reprezentate n el. Administraia european ar avea centrul la Geneva i ar lucra n limba francez. n lucrarea din 1902 Imperialism. A study, filozoful britanic J.A.Hobson critic colonialismul i susine colaborarea dintre state i chiar federalizarea Europei. Federalist a fost i catalanul Pi y Margall care, pentru scurt timp a condus Spania, ca preedinte. In anul 1900 s-a deschis la Paris Congresul de tiine politice, din iniiativa juristului i sociologului Anatole Leroy-Beaulieu, membru al Institutului. Filosoful francez consider c modelul Statelor Unite ale Americii nu este aplicabil Europei, pentru c naiunile vechiului continent sunt puternic individualizate i se pronun pentru o confederaie care s pstreze diversitatea i bogia cultural. Lund n discuie extinderea confederaiei, Leroy-Beaulieu exclude Imperiul britanic i Rusia, dar admite Imperiul Otoman (ns nu la egalitate, ci sub supraveghere, pentru rezolvarea problemei orientale). Dezbaterile de la congres au fost cuprinse n lucrarea: A. Leroy-Beaulieu i alii, Les tats Unis d'Europe , Paris 1901. n exprimarea lui Bernard Voyenne: Ansamblul acestor lucrri contribuie cel mai remarcabil efort depus n epoc pentru a face s progreseze ideea <european> i de a ntoarce, dac se mai putea, locomotiva <rzboiului>. ns maina grea alerga cu toat viteza spre catastrof. Era de acum prea trziu, sau prea devreme, pentru a vorbi de Europa. Totui, n pofida alunecrii spre dezastrul primului rzboi mondial IDEEA EUROPEAN nu a fost nici atunci complet abandonat. n 1913, un olandez, Dr. G. Lutemer, public o lucrare n care propune formarea unei confederaii europene formate din patru federaii: federaia germanic, federaia anglo-latin, federaia sud-oriental i federaia Rusiei europene. n plus urmau s se constituie tribunale speciale pentru fiecare federaie, iar Tribunalul de la Haga s devin instan de arbitraj obligatoriu, pentru ntreaga Europ.

Proiecte pentru o Confederaie european

Eforturile pentru asigurarea pcii

Eforturi speciale (chiar dac rezultatele au fost firave) s-au fcut n ultimii ani ai secolului al XIX-lea i la nceputul secolului XX i n domeniul pacifismului, care a fost timp de secole rud bun cu IDEEA
Proiectul pentru nvmntul Rural

60

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

EUROPEAN. n 1899 s-a deschis la Haga Conferina Pcii ncheiat prin semnarea a trei convenii (una privind arbitrajul internaional, alta asupra legilor i cutumelor rzboiului i una privind extinderea Regulamentului de la Geneva la rzboiul marin), trei declaraii i alte trei documente. Erau rezultate modeste obinute ntr-o atmosfer ruvoitoare i de nencredere. Dar, era prima dat cnd statele europene discutau probleme ca: limitarea narmrii, legile rzboiului i arbitrajul ntr-o mare reuniune, care atrgea atenia opiniei publice. n 1907 se desfura a doua Conferin a Pcii, tot la Haga cu participarea a 44 state i 256 delegai (fa de 26 state i 108 delegai, la prima). Rezultatele au fost i ele mai bune: au fost semnate 13 convenii. Pe plan neoficial se reluase n acei ani tradiia congreselor pentru pace, prin care se cerea guvernelor s acioneze n sensul dorit. Astfel de congrese au avut loc n 1901 la Glasgow, n 1902 la Monaco, n 1903 la Rouen i Le Havre, n 1904 la Boston, n 1905 la Lucerna, n 1906 la Milano. Ele nu au putut ns mpiedica primul rzboi mondial, acest cumplit rzboi civil european. Primul rzboi mondial a fost un dezastru cruia puini oameni politici i-au anticipat dimensiunile: aproape jumtate din cei aproximativ 70 de milioane de oameni mobilizai au fost scoi din lupt (mori, rnii, prizonieri); peste 10 milioane de mori militari i peste 10 milioane de civili mori; 331,6 miliarde de dolari cheltuieli militare directe ale beligeranilor. J.-B. Duroselle constat pe drept cuvnt c n timpul rzboiului nu mai exista Europa (n sensul IDEII EUROPENE): De 1914 1918 il n'y a plus l'Europe. Cu att mai necesar era renaterea ei dup 1918 Test de autoevaluare 4 4.1. Explicai contextul istoric n care se nate Realpolitik-ul, mod de gndire opus ideii europene. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 4.2. Menionai principalele elemente ale proiectului lui James Lorimer. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 62

Rzboiul civil european

Proiectul pentru nvmntul Rural

61

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

3.6. Bibliografie
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucureti, 1998 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti, 2001 Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 Girault, Rene, Identitate si contiin european in secolul al XX-lea, Bucureti, Polirom, 2004 Husar, Alexandru, Ideea European, Bucureti, Institutul European, 1993 Dutu Alexandru - Ideea de Europa si evoluia contiinei europene, Editura ALL EDUCATIONAL, Bucureti, 1999

3.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. Pentru susintorii revoluiei continentul era mprit antitetic ntre Europa veche a monarhiilor i servituii i noua Europ a libertii. Entuziasmul revoluionar pentru reformularea lumii pe baza principiilor libertii, egalitii i fraternitii genereaz ns o dubl perspectiv att cosmopolit ct i naionalist. 1.2. Potrivit concepiei conservatoare Revoluia ataca i distrugea chiar substana intim a unitii europene: religia cretin, sistemul monarhic, codurile de norme, valori i reglementri specifice epocii medievale. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ultima ntrebare, re-studiai capitolul 3.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Prin accentul pus pe principiul "solidaritii", pe legturile de "fraternitate" ntre cei trei puternici monarhi ai Europei, prin introducerea regulii ntrunirii periodice a unor conferine pentru discutarea "marilor interese comune", Sfnta Alian contribuit, practic nu numai teoretic, la dezvoltarea IDEII EUROPENE. 2.2. Diferenele dintre perspectiva lui Saint-Simon i teoriile anterioare sunt urmtoarele: 1) schimb perspectiva de la aspectele diplomatice la cele sociale; 2) pune accentul pe transformarea gradual n integrarea Europei i nu pe cea brusc; 3) subliniaz c toi membrii uniunii trebuie s aib, n principiu acelai regim politic; 4) acest regim trebuie s fie parlamentar; 5) Parlamentul va gndi potrivit intereselor popoarelor i nu celor ale guvernelor naionale; 6) pune un accent deosebit pe importana exemplului britanic pentru 62
Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

organizarea Europei i 7) gnditorii precedeni au fost preocupai, n primul rnd de salvarea pcii drept principal obiectiv al unitii Europei, dar Saint-Simon insist asupra marilor avantaje politice, sociale i economice pe care le poate aduce. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ultima ntrebare, re-studiai capitolul 3.4. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Novalis, Chateaubriand, Joseph de Maistre, vicontele L. de Bonald, Pierre Simon Ballanche 3.2. Proudhon este convins de viitorul federal al omenirii i formuleaz un proiect ce pune accentul pe elementele locale cu un scop bine determinat depirea pericolelor ivite din centralizarea i ntrirea excesiv a statelor naiune, din imperialismul manifestat de ele, din exacerbarea conceptului de suveranitate. Test de autoevaluare 4 4.1. n perioada 1870-1918 Europa se afla n plin dezvoltare economic, drept urmare a revoluiei industriale dar i n cea mai dur faz a expansiunii coloniale, atunci cnd naionalismul cpta forme ovine i agresive iar statele europene descopereau noi zone de conflict ntre ele. Era epoca bismarckian (1870-1890) din istoria Europei i prelungirea ei, prin politica mondial (Weltpolitik) promovat de Wilhelm al doilea, mpratul Germaniei. n acest context dinamic i agresiv n relaiile internaionale oamenii politici ai epocii considerau c exist o singur realitate: interesele statelor exprimate prin politica lor de for. 4.2. Lorimer considera necesar realizarea Statelor Unite ale Europei, cu o Camer a Deputailor i un Senat. Cele ase state mari (Austria, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Rusia) ar fi avut dreptul la 6 senatori pe via i la 15 deputai alei; statele mai mici avnd o reprezentare mai mic, proporional cu dimensiunea lor. Un guvern din 15 membri urma s fie format din 5 senatori i toate cele 6 puteri mari ar fi reprezentate n el. Administraia european ar avea centrul la Geneva i ar lucra n limba francez. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ultima ntrebare, re-studiai capitolul 3.5. i bibliografia indicat.

Proiectul pentru nvmntul Rural

63

Istoria Ideii Europene (II). De la Revoluia Francez la Primul Rzboi Mondial

3.8. Lucrare de verificare 1


Pe baza textului Unitilor de nvare 1, 2 i 3 precum i a bibliografiei aferente alctuii un eseu structurat cu tema: Dimensiunea politic a ideii europene de la autorii antici la proiectele moderne Barem de corectare: 1. Identitatea politic a Europei la autorii antici. Identificarea textelor i comentarea lor 2,5 pct. 2. Caracteristicile politice specifice proiectelor gnditorilor medievali i premoderni Personajele, operele, comentarii 3 pct. 3. Proiectele politice moderne Context istoric, obiective, caracteristici 3,5 pct. Not: 1 pct. se acord din oficiu. Instruciuni privind testul de evaluare: a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini b. se trimite prin pot tutorelui. c. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, irul logic al argumentelor, utilizarea bibliografiei.

64

Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Unitatea de nvare Nr. 4 DE LA IDEEA EUROPEAN LA DEBUTUL CONSTRUCIEI EUROPENE


Cuprins
4.1. Obiective 4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918 1939) 4.3. Debutul construciei europene dup 1945 4.4. Construcia european 1948 - 1950 4.5. Bibliografie 4.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 65 65 74 80 85 86

4.1. Obiective
Identificarea principalelor contribuii din perioada interbelic la proiectul unei Europe unite Explicarea contextului istoric n care apar primele nuclee instituionale de integrare european Analiza surselor istorice specifice epocii i fenomenului studiat Formularea unor judecai de valoare asupra caracteristicilor fenomenului integrrii europene

4.2. Ideea European n perioada interbelic (1918-1939)


Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale reprezint o epoc remarcabil pentru dezvoltarea IDEII EUROPENE, chiar dac a durat numai dou deceniii a avut destule contradicii.
Europa ntre progresul tehnic i criz

Cel puin trei factori importani au contribuit la aceast evoluie. Mai nti, progresul tehnic n economie i transporturi, care ncepuse n secolul al XIX-lea i se maturizase pup primul rzboi mondial. Extinderea cilor ferate, dezvoltarea relaiilor potale (n 1865 a fost creat Uniunea Internaional a Comunicaiilor, iar n 1874 Uniunea Potal Universal), apariia automobilului i apoi a avionului transformau frontierele n piedici, pe care unii europeni le acceptau tot mai greu. Comerul urma aceeai logic. n al doilea rnd, era convingerea c Europa (centru al lumii civilizate n ultimele secole) era n declin, se afla n criz. n sfrit, un numr remarcabil de personaliti, avnd uneori funcii politice, alteori influen considerabil, s-au dedicat promovrii, popularizrii i realizrii unitii europene. Primul dintre aceti trei factori, este sugestiv prezentat de Francis Delaisi n cartea lui Les contradictions du monde moderne, Paris, Payot, 1932. n mod ironic, autorul prezint marele contrast dintre internaionalizarea prin comer i naionalismul politic ngust: S privim cum se desfoar

Proiectul pentru nvmntul Rural

65

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Cosmopolitism

ziua unui burghez de la Paris, astzi. De diminea, dup ce scoal din pat, Dl. Durand se spal cu spun (fabricat din arahide din Congo), se terge cu un prosop de bumbac(din Louisiana).Apoi se mbrac: cmaa i gulerul tare sunt din in de Rusia, pantalonii i haina din ln din Cap<Africa de Sud> sau Australia; i mpodobete gtul cu o cravat din mtase fabricat din gogoi din Japonia, i ncal pantofii din piele de la un bou argentinian, vopsit cu produse chimice germane. n sfrit, dup ce a luat masa ntr-un cabaret "caucazian", n sunetul muzicii de jazz, al unei formaii de negri, soii Durand se ntorc acas. i, obosit dup o zi plin, Dl. Durand adoarme sub o ptur( din fulgi de ra norvegian), visnd c, evident, Frana este o ar mare, care-i satisface toate nevoile i poate s rd de restul universului. Numrul crilor i articolelor care analizeaz declinul Europei sau criza ei este destul de mare i dincolo de valoarea lor pentru istoria ideilor i mentalitilor, lucrrile acestea sunt importante pentru IDEEA EUROPEAN. Mai nti, pentru c ele privesc Europa n ansamblu i studiaz, pe plan cultural-spiritual sau politic-material, continentul ca un tot, ca unitate. Apoi, pentru c evideniind declinul, autorii respectivi contribuie, direct uneori, indirect de cele mai multe ori, la stimularea cutrii unei soluii de salvare, iar soluia era de multe ori n sensul unirii continentului, ca rezolvare inovativ i radical, pe msura provocrilor. Dintre crile despre declinul Europei, cea mai cunoscut este Declinul Occidentului, de germanul Oswald Spengler (1880-1936), aprut n dou volume n 1918 i 1922. Spengler a ales titlul pentru carte n 1912 i a scris o mare parte din ea nainte de rzboi. Publicat ns n momentul favorabil, cartea a avut un succes extraordinar. Spengler nu accept noiunea Europa, o prefer pe cea de Occident, dar realitatea acoperit este aceeai. Pornind de la o viziune organicist-determinist, el considera c, la fel ca plantele, culturile se nasc, nfloresc i mor. Analiznd cele opt culturi care (n concepia lui) au existat n istoria universal, ajunge la concluzia c i cea occidental trece de la faza de cultur la cea de civilizaie, i pierde deci vitalitatea i va pieri cndva, n jurul anului 2200! Spengler a oscilat, totodat, n opera sa ntre exaltarea germanitii i viziunea declinului Occidentului.
Sunt multe numele celebre i operele cunoscute n ilustrarea temei pe care o prezentm: G.Ferrero, La vecchia Europa e la nuova,1918; Julien Benda, La trahison des clercs,1927; Henri Massis, Dfense de l'Occident,1927; Ren Gunon, La crise du monde moderne, 1928; Drieu La Rochelle, Le jeune europen, 1928; Hilaire Belloc, The Crisis of our Civilisation; L.Ziegler, Der europische Geist, 1929; Lucien Romier, L'homme nouveau, 1929; Sigmund Freud, Das Unbehagen in der Kultur, 1930; Johan Huizinga, La crise de la civilisation; Edouard Herriot, Europe, 1930; Karl Jaspers, Situaia spiritual a epocii noastre, 1931; etc.

Declinul Occidentului

Oswald Spengler

C preocuparea pentru declinul Europei era nc prezent la mai mult de zece ani de la ncheierea primului rzboi mondial dovedete cea mai cunoscut lucrare a filosofului spaniol Ortega y Gasset, Revolta maselor, care a fost publicat n 1930 i s-a bucurat de foarte mare popularitate. ns Ortega ridicnd problema are ndoieli i caut alt rspuns. Mai nti, el scrie: n perioada de dup primul rzboi mondial, a nceput s se spun c Europa nu mai comand n lume. Ne dm oare bine seama de gravitatea acestui diagnostic? Se anun astfel o deplasare a puterii. ncotro se ndreapt oare aceast deplasare? Cine va urma Europei la comanda lumii?. ns urmeaz ndoiala i posibilul 66
Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

rspuns: Este chiar att de sigur, pe ct se spune, c Europa se afl n decdere i renun la comand, adic abdic? N-o fi cumva aceast aparent decaden criza binefctoare care i va permite Europei s fie cu adevrat Europa? Evidenta decdere a naiunilor europene nu ar fi a priori necesar, dac ntr-o bun zi vor fi posibile Statele Unite ale Europei, pluralitatea european substituit prin reala sa unitate? Cartea lui Ortega y Gasset argumenteaz n multe alte pasaje aceast viziune, profund europeist. Iat, un singur fragment, de mare luciditate: Dac am face astzi bilanul coninutului nostru mintal opinii, norme, dorine, prezumii , am observa c cea mai mare parte a acestuia nu-i vine francezului din Frana sa, nici spaniolului din Spania sa, ci din fondul comun european.Dac am face experimentul imaginar de a ne limita s trim numai din ceea ce suntem, ca naionali, i ca act de pur fantezie, am extirpa din francezul mediu tot ceea ce folosete, gndete i simte ca venindu-i de la alte ri continentale, acest om s-ar simi ngrozit. Ar vedea c nu-i este posibil s triasc numai din ceea ce are ca francez, c patru cincimi ale averii sale intime sunt bunuri ale comunitii europene. Se poate observa c n perioada interbelic existau serioase preocupri teoretice pentru soarta Europei. Dar nu acolo a fost noutatea cea nai important, nici chir n amploarea acelor preocupri teoretice. Marea noutate apare prin constituirea primelor forme de organizare n cadrul micrii federaliste, europeiste. 4.2.1. Primele forme de organizare micarea federalist n perioada interbelic, cea mai cunoscut organizaie de acest fel a fost creat prin strdania lui Richard Nikolaus Coudenhove Kalergi (18941972). Personalitate de excepie n rndul susintorilor unitii europene, el i-a dedicat viaa, cu pasiune, acestui ideal. Este considerat printre prinii fondatori ai Europei unite. A fost prima personalitate care a primit Premiul Charlemagne, n 1950 (fiind urmat de alte nume de rezonan), premiu acordat de municipalitatea oraului Aachen, pentru contribuii excepionale la construcia Europei.
Era fiul unui nobil austriac, Heinrich Coudenhove-Kalergi(1859-1906),care a fost diplomat, vorbea aisprezece limbi i era convins c singura cale de a-i prelungi viaa este s cltoreti. n timpul misiunii n Japonia, el s-a cstorit cu o prines local, nct Richard era fiul unui conte austriac i al unei prinese japoneze. S-a observat c parc i numele i-a fost predestinat pentru un lupttor al cauzei europene: Chiar numele lui Richard Nikolaus Coudenhove-Kalergi are o semnificaie cosmopolit, pentru c Richard este larg rspndit n vestul Europei, Nikolaus este rspndit n estul Europei, Coudenhove este flamand, iar Kalergi este un nume grec care nseamn oper frumoas. Cnd familia s-a ntors n Austro-Ungaria, Richard Nikolaus i-a petrecut copilria la Ronsperg, n zona germano-ceh a imperiului. n autobiografia sa intitulat J'ai choisi l'Europe ( Am ales Europa ), constata cu fin ironie: Eram nc copil cnd am remarcat c cei doi efi ai micrii anti-cehe din Ronsperg purtau numele autentic germane de Dworacek i Mrkwicka n timp ce doi cehi care locuiau la castel, intendentul nostru general i profesorul de desen al mamei, rspundeau la numele pur slave: Bodenstein i Emminger!. Cu acest suport personal, se nelege mai bine evoluia lui Coudenhove-Kalergi.

Ortega y Gasset

Coudenhove Kalergi

n 1922, el public n presa german i austriac un apel pentru crearea Paneuropei. n anul 1923 a publicat o carte cu titlul Paneuropa, care a avut patru ediii pn n 1926. Autorul este convins c Europa a fost mpins din centru la periferia lumii. Coudenhove-Kalergi consider c
Proiectul pentru nvmntul Rural

67

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Cele 5 Europe istorice

au existat pn atunci, n istorie, cinci Europe: una greac, una roman, Europa migraiilor culminnd cu Carol cel Mare, apoi a patra Europ ale crei frontiere coincid cu credina catolic. A cincea Europ a fost cea a absolutismului iluminist i autocraiei: punctul ei culminant fiind Napoleon. El scrie: Zenitul celei de a cincea Europe a fost Napoleon. El este ultimul care a restaurat imperiul european al lui Iuliu Cezar, Carol cel Mare i Inoceniu al III-lea. Dac ar fi nvins la Leipzig, Statele Unite ale Europei ar fi existat azi, fie sub un regim bonapartist, fie sub unul republican. Cderea lui a mpins Europa napoi n haos internaional. Dar ideea Europei unite, pe care el a rennoit-o nu s-a prbuit; a continuat att n tabra reacionar, ct i n cea revoluionar, sub regi ca i sub popoare. Primul rzboi mondial a deschis, crede Kalergi, calea ctre a asea Europ, Statele Unite ale Europei, federaia Paneuropean. Coudenhove-Kalergi considera c omenirea a intrat n epoca de dimensiuni continentale. El vedea lumea reorganizat n: Paneuropa, Panamerica, Imperiul Britanic, URSS i Japonia plus China. Africa rmnea mprit colonial ntre Paneuropa i Imperiul Britanic. El argumenta c singura cale de rectigare a poziiei Europei, aflate n declin i riscnd s fie strivit ntre puterile aflate n ascensiune, SUA i URSS, era formarea Paneuropei. Astfel se putea asigura nu numai pacea, ci i redresarea economic. n 1924, Kalergi a lansat un Manifest Paneuropean, care ncepe prin: Europeni i europene! Ceasul destinului Europei a sunat! i se ncheie cu: Salvai Europa i pe copii votri! Tot aici el se ntreba: Este posibil ca, pe mica peninsul european, douzeci i cinci de state s triasc laolalt ntr-o anarhie permanent, fr ca aceast situaie s nu se ncheie cu o cumplit catastrof politic, economic i cultural?. Tot n 1924 el a creat organizaia Paneuropa, cu sediul la Viena, care publica un periodic cu titlul Paneuropa. n octombrie 1926, CoudenhoveKalergi a organizat, la Viena, primul Congres paneuropean la care au participat 2000 de delegai din 24 de ri. Tribuna era ncadrat de portretele marilor precursori: Sully, Comenius, abatele de Saint-Pierre, Kant, Mazzini, Hugo i Nietzsche. ase personaliti politice ale Europei au acceptat s fie preedini de onoare ai Uniunii Paneuropene: Ignaz Seipel, eful guvernului austriac, Edvard Benes, Joseph Caillaux, Paul Loebe, Francesco Nitti i Nicolaos Politis. Din 1927, Aristide Briand devine singurul preedinte de onoare, i tot de atunci Francis Delaisi, este numit secretar-general al Uniunii Paneuropene. Printre membrii cei mai cunoscui erau oameni politici ca: Edouard Herriot, Leon Blum, Paul Painlev, Albert Thomas, Hjalmar Schacht, Josef Wirth, Carlo Sforza, Elephtherios Venizelos, sau scriitori i savani celebri: Thomas i Heinrich Mann, Paul Valry, Paul Claudel, Jules Romains, Miguel de Unamuno, Ortega y Gasset, Salvador de Madariaga, Selma Lagerlf, Sigmund Freud i Albert Einstein. Au fost create comitete naionale ale Paneuropei i s-a intensificat propaganda pentru unitatea continentului. n 1930, se desfoar al doilea congres al Uniunii Paneuropene, la Berlin, n 1932 al treilea la Basel i n 1935 al patrulea la Viena. ns Uniunea Paneuropean a fost cea mai cunoscut, dar nu singura organizaie care aciona n perioada interbelic pentru unitatea Europei. Au mai fost aproximativ zece organizaii de acest fel !

Organizarea mondial pe coordonate continentale

Uniunea PanEuropean

68

Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Alte tentative de organizare european

Ca un semnal pentru o nou epoc din istoria IDEII EUROPENE, apruse nc din 1913, la Londra, Liga Unitii Europene, fondat de sir Max Waetcher, care a supravieuit primului rzboi mondial. n 1924, se constituie Statele Unite ale Naiunilor Europene sau Iniiativa Scandinav, creat la Roskilde (Danemarca), de Dr. Heerfort. n 1925, un grup de personaliti creeaz Uniunea Vamal European, care a inut, n 1930, primul ei congres i care era condus de Yves Le Trocquer. n 1926, un luxemburghez, Emile Mayrisch, fondeaz Comitetul franco-german de informare i de documentare, cu scopul apropierii dintre cele dou ri prin ntlniri ntre industriai. n acelai an se formeaz la Geneva, din iniiativa unui elveian (Dr. Alfred Nossig) i unui francez (Aulard), Federaia pentru Antanta european, care se va transforma, dup scurt timp, n Federaia european a comitetelor de cooperare european. n 1927, Emile Borel creeaz un Comitet francez pentru cooperarea european. n efortul de a-i extinde i diversifica activitatea Uniunea Paneuropean a fondat la Paris un Consiliu economic paneuropean, cu scopul de a continua efortul de cooperare franco-german nceput de Mayrisch. Tot din iniiativa Paneuropei, n urma Congresului al treilea de la Basel, este lansat proiectul Partidului European, care a avut o foarte scurt existen. n 1933, se produc dou iniiative individuale pentru constituirea Antantei Europene (lansat de senatorul Paul Benazet) i pentru formarea Ligii pentru Statele Unite ale Europei (propunere a lui Robert Mangin). n sfrit, n 1938-1939 se creeaz dou organizaii cu vocaie transatlantic, propunnd unirea federal a statelor de pe cele dou maluri ale Atlanticului: la Londra Federation Union, iniiat de Beveridge i Ramson, iar n SUA, Union Now, la propunerea lui Clarence Streit. Existena acestor organizaii federaliste este o dovad a dezvoltrii rapide a micrii pentru unitatea Europei n scurta perioad dintre cele dou rzboaie mondiale. Avem ns i alte confirmri ale interesului destul de larg pentru problema unificrii continentului. Astfel, n 1931, prestigioasa Academie Diplomatic Internaional, de la Paris, organizeaz o dezbatere despre soarta Europei, la care particip Herriot, Stresemann, Benes, Titulescu, Roosevelt. De asemenea, n Dictionnaire Diplomatique, pe care aceeai Academie l public n 1932, apar trei articole legate de ideea european: Etats Unis d'Europe, Pan Europe i Union Europenne. n 1932 i Fundaia Alessandro Volta, organizeaz, la Roma, o reuniune pe aceeai tem, la care sunt prezente figuri ilustre ale culturii europene: Jerme Carcopino, Max Weber, Pierre Gaxotte, Stefan Zweig, Charles Dawson, Gabliel Hanotaux i alii. n perioada interbelic apare un mare numr de reviste care se leag, ntr-un fel sau altul, de ideea european. Ele pot fi mprite n cel puin patru categorii. Prima este cea a revistelor care, legate fiind de o organizaie federalist, sunt complet dedicate acestui scop, iar exemplul cel mai bun este Paneuropa lui Kalergi, care apare din 1924, la Viena, cu zece numere pe an. Sunt apoi reviste cu titlul legat de numele continentului nostru, care public deseori articole n favoarea Europei unite: L'Europe Nouvelle, Neue Europa, Jung Europa. A treia categorie este cea a revistelor care, dei nu au n titlu termenul Europa

Partidul European

Organizaii transatlantice

Proiectul pentru nvmntul Rural

69

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Presa i ideea european

au fcut propagand pentru unitatea continentului: La Revue des Vivants, Pax, Paix par le Droit Le Monde Nouveau, Die Blaue Fahne, Round Table etc. n al patrulea grup sunt reviste specializate n drept i economie, care publicau, de asemenea, articole pe tema unitii europene : Revue de Droit International et de Sciences Diplomatiques et politiques, Revue d'Economie Politique, The American Journal of International Law etc. n 1929, Revue des Vivants lanseaz chiar un concurs de eseuri cu tema federalizarea Europei, premiul fiind de 10.000 de franci: au fost primite 502 proiecte, multe dintre ele de peste 200 de pagini. Ctigtor a fost declarat cel elaborat de Robert Mangin, trimis apoi, la sugestia Ministrului de Externe francez la a XI-a sesiune a Adunrii Generale a Societii Naiunilor. Urmau proiectele prezentate de Charles Serre i de Georges Izard. 4.2.2. Iniiativa lui Aristide Briand Punctul cel mai nalt al micrii pentru unitatea Europei n perioada interbelic a fost, fr ndoial, iniiativa lui Aristide Briand pentru Uniunea European. Se prea c, pentru prima dat se trece din domeniul teoriei n cel al practicii, c dup ce timp de secole unitatea Europei a fost o tem cultural, devine cu adevrat o tem politic. n 1929, Briand era spre zenitul unei cariere excepionale. A fost de unsprezece ori ef al guvernului francez i de douzeci i cinci de ori ministru (de Externe, n special), a susinut (fr succes) reconcilierea franco-german, fiind numit apostolul pcii, a semnat importantul acord de la Locarno (1925), a primit premiul Nobel pentru pace (1926), i-a legat numele de cunoscutul pact Briand-Kellogg (1928). Dup ce a sondat opinia unor importani oameni politici ai epocii (Stresemann, MacDonald i Mussolini), Briand, desemnat ef de guvern, la 29 iulie 1929, pentru a unsprezecea oar, a inclus n programul de guvernare intenia de a face Statele Unite ale Europei.

Aristide Briand

Premisele planului Briand

La 5 septembrie 1929, Briand a prezentat la Geneva, n faa delegailor celor 27 de state europene membre ale Societii Naiunilor, planul su pentru organizarea Europei. Nu era un plan ambiios: pentru a-l face realizabil, autorul a cutat formule modeste, acceptabile. Dup ce afirma c: M-am alturat n aceti ultimi ani la o propagand n favoarea unei idei care a fost calificat drept generoas, pentru a evita, probabil, s fie numit imprudent, Briand i expune planul. Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, ca cele din Europa, trebuie s existe un fel de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib posibilitatea s intre n contact n orice moment, s discute interesele lor, s ia hotrri mpreun, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul dorit, unor situaii grave dac vor aprea. M voi strdui s stabilesc aceast legtur. Planul lui Briand avea n vedere, n primul rnd, colaborarea economic, dar observa c i colaborarea politic fr a atinge suveranitatea, putea mbrca o form federativ benefic. Constituii n prima Conferin european reprezentanii statelor europene au primit cu interes planul lui Briand i au dat mandat Franei s pregteasc un memorandum cu detaliile planului spre a fi analizate de guvernele lor. Briand l-a nsrcinat pe secretarul general al

70

Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Ministerului de Externe francez, Alexis Lger (viitorul laureat al premiului Nobel pentru literatur, sub pseudonimul Saint-JohnPerse) s redacteze acest document. Memorandumul a fost trimis celor 26 de state pe 1 mai 1930, cu rugmintea de a rspunde pn pe 15 iulie la cele patru ntrebri, care alctuiau partea a doua a documentului. n prima parte, memorandumul constata c Europa este un continent uman, o splendid manifestare de voin i gndire, este societatea popoarelor europene, care pe baze antice i cretine, a creat o civilizaie, glorie a raselor umane. Se mai arta c frontierele statelor europene, avnd 20.000 km, sunt o piedic pentru industrie i cooperarea economic. Pentru c ntre timp se declanase marea criz economic, memorandumul schimba accentul de la aspectele economice la cele politice. n partea a doua, documentul schia planul francez sub forma unor ntrebri ctre guvernele europene. Prima ntrebare: Este necesar realizarea unui pact de ordin general pentru a consacra principiul unitii morale i solidaritii ce se instituia ntre statele europene?. A doua ntrebare se referea la necesitatea unui cadru instituional al Uniunii Europene. A treia ntrebare privea necesitatea de a stabili de la nceput directive generale ce vor determina activitatea Comitetului politic. A patra ntrebare era mult mai complex, pentru c avea n vedere aspecte concrete, de activitate curent. Ea cerea opinia guvernelor, dac s se abordeze n cadrul uniunii probleme, ca: 1) rolul cartelurilor pe piaa comun; 2) scderea progresiv a tarifelor vamale; 3) coordonarea eforturilor pentru lucrri publice de amploare; 4) reglementarea circulaiei pe cile de comunicaie intraeuropene; 5) credite pentru regiunile mai puin dezvoltate ale continentului etc. Rspunsurile trimise de guvernele europene evideniaz contrastul dintre viziunea europeist a planului francez (cu toate ezitrile i prudena lui) i rezervele naionaliste, nc predominante. Istoricul francez J.B. Duroselle constat c numai dou state au acceptat fr rezerve proiectul Briand i alte trei l-au primit cu rezerve de detaliu. Restul de 21 de state, ntre care Germania, Italia i Marea Britanie au formulat obiecii importante. Tot Duroselle constat c cele mai multe rspunsuri pot fi interpretate ca un refuz politicos i desprinde aceast concluzie drastic Cnd ne gndim la originile celui de-al doilea rzboi mondial, nu putem s nu regretm orbirea oamenilor politici europeni n 1930. Istoricul francez face apoi o sintez a principalelor obiecii prezentate prin rspunsurile statelor europene: 1) insistena pentru meninerea suveranitii absolute; 2) ideea c organizarea european ar aduce atingere Societii Naiunilor i cadrul general al acesteia ar fi preferabil celui european; 3) structura prea greoaie a viitoarei Uniuni era i ea criticat; 4) se ridicau obiecii privind prioritatea politicului asupra economicului ; 5) se cerea extinderea organizrii europene la state care nu erau atunci membre ale Societii Naiunilor, in primul rnd URSS i Turcia; 6) se aminteau responsabilitile extraeuropene ale unor state. Rspunsurile primite au fost publicate de guvernul francez ntr-o Carte alb .
Obieciile statelor europene

Planul Briand

Pe 8 septembrie 1930 s-a deschis la Geneva a doua Conferin european, cu scopul discutrii msurilor necesare pentru continuarea drumului spre Uniunea European. A urmat o dezbatere destul de Proiectul pentru nvmntul Rural 71

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

tensionat, n care s-a remarcat poziia obstrucionist a Marii Britanii i intervenia lui Briand, care atrgea atenia c a conceput planul cnd soarta civilizaiei europene era n grea cumpn i dac naiunile europene nu-i dau seama acum de aceast grav situaie, ele s-ar putea trezi n faa imposibilitii de a o mai remedia. Conferina s-a ncheiat, totui, cu un modest rezultat: adoptarea rezoluiei prin care statele i exprimau dorina de a strnge colaborarea ntre ele i decizia de a cere ca problema Uniunii Europene s fie inclus pe ordinea de zi a celei de-a 11-a sesiune a Adunrii, care s-a deschis sub preedinia lui Nicolae Titulescu. Astfel, pe 14 septembrie 1930, Briand a prezentat n faa Adunrii Societii Naiunilor proiectul de uniune i rezoluia celei de-a doua Conferine. Discuiile au fost atunci mai constructive i a fost adoptat n unanimitate rezoluia cu privire la Uniunea federal European, pe 17 septembrie. Singurul lucru concret pe care ea l cuprindea era constituirea Comisiei de Studii pentru Uniunea European, cu participarea celor 27 de state. La 23 septembrie 1930 comisia, condus de Briand i avnd secretar pe britanicul Eric Drummond, i-a nceput activitatea. Pn n 1932 se va ntruni de 10 ori, dar rezultatele au fost modeste. 4.2.4. Ideea european n contextul crizelor internaionale 1933 1945 Cauzele eecului iniiativei Briand pentru unificarea Europei sunt numeroase i pline de nvminte istorice. O prim cauz este situaia general de pe continent, n acel moment, criza economic determinnd msuri unilaterale de egoism politic, ncordnd relaiile dintre state prin protecionism. Oamenii politici europeni nu au avut n acel moment istoric nici luciditatea, nici autoritatea pentru a aciona cu hotrre i energie. Moartea lui Stresemann n 1929, i a lui Briand n 1932 au fost puternic i negativ resimite pentru proiectul european. Dar, elementul cel mai tragic, brutal i sigur pentru eecul proiectului generos de organizare panic a Europei a fost venirea lui Hitler la putere n ianuarie 1933. Europa, i alturi de ea lumea ntreag, se ndreapt de atunci spre o nou catastrof rzboinic. Perioada interbelic a avut, totui, o contribuie remarcabil la dezvoltarea IDEII EUROPENE, chiar dac tot atunci s-a pregtit conflagraia mondial. Niciodat pn atunci unitatea Europei nu a fost att de mult discutat. ntr-o lucrare consacrat acestei teme Jean-Luc Chabot inventariaz, peste 600 de cri i articole pe aceast tem ntre 1919 i 1939. Dar numrul este, suntem convini, mult inferior realitii. Dovad este faptul c autorul nu are n vedere dect o carte i articol n limba romn, iar n realitate sunt zeci Idei noi, pline de coninut, apar n aceste lucrri. Spre exemplu, ntr-o conferin din 1933 Julien Benda insista c : Nu vom face Europa dect dac alturi de alte multe lucruri, bineneles ne vom strdui s crem mituri i eroi europeni Europa nu se va construi numai cu raiunea pur, nici cu simpla realitate terestr. Ea are nevoie, ca i naiunea, de a includerea unui element de iraionalitate, de mistic, de religie. Anterior, la ntrunirea de la Roma din 1932, Hantos constata c noi gndim ca europeni, dar nu simim ca europeni. n acest context se ncadreaz i apelurile patetice lansate de Gaston Riou prin crile sale: Europa, patria mea, care apare n 1928 cu
Proiectul pentru nvmntul Rural

Rezoluia Societii Naiunilor

Dezbaterea privind unitatea european

72

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

o prefa de Raymond Poincar i Unire sau moarte, din 1929. Nici mcar perioada celui de-al doilea rzboi mondial nu este o pagin goal pentru ideea Europei unite. Nu putem acorda, este adevrat, mare credit propagandei germane pentru noua Europ, fortreaa Europa, nici pentru insistena lui Goebbels, n a repeta obsedant c: Sensul acestui rzboi este Europa. Este doar o dovad c i nazitii, att de puin europeni n gndirea lor politic, luau n calcul Europa, ca factor de mobilizare, ca tem de propagand. O veritabil gndire europeist se dezvolt ns de cealalt parte a baricadei, n cadrul unor micri de Rezisten. n 1941, mai muli deinui antifasciti din insula Ventotene, n frunte cu Altiero Spinelli, redacteaz celebrul Manifest Ventotene, care susinea federalizarea Europei. Scris pe hrtie de igar, el a circulat clandestin la micrile de rezisten din Italia. Doi ani mai trziu, n 1943, Spinelli fondeaz Movimiento Federalista Europeo, care avea drept program manifestul. n septembrie 1942, ziarul Combat, organul de pres al unui important grup de rezisten din Frana scria: Statele Unite ale Europei vor fi curnd o realitate vie pentru care vom lupta. Curentul federalist era puternic n micarea de rezisten din Olanda. Importante au fost i ntlnirile de la Geneva, la care au participat reprezentani ai Rezistenei din Danemarca, Frana, Italia, Norvegia Olanda, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia i antinaziti germani, n 1944. n urma lor a fost publicat Proiectul de declaraie al Rezistenelor europene, n care se preciza: n timpul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care au avut, nainte de toate, ca origine existena pe acest continent a treizeci de state suverane. Trebuie s fie remediat aceast anarhie prin crearea unei uniuni federale ntre popoarele europene. n 1945 cel mai devastator rzboi din Europa se ncheia. Era atunci ora 0, nu numai pentru Germania, ci i pentru Europa. Se trece, cu progrese i piedici, cu piedici i succese, de la IDEEA EUROPEAN la CONSTRUCIA EUROPEAN.

Europa nazist ?

Federalismul i micarea de rezisten

Test de autoevaluare 1 1.1. Explicai pe scurt perspectiva lui Coudenhove-Kalergi asupra organizrii mondiale. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 1.2. Indicai principalele trsturi ale Planului lui Aristide Briand. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 1.3. Precizai semnificaia Proiectului de declaraie al Rezistenelor europene. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 86
Proiectul pentru nvmntul Rural

73

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

4.3. Debutul construciei europene dup 1945


n 1945, Europa era ruinat, pierduse, n mod tragic, n condiii cumplite, zeci de milioane de locuitori. n plus, prezena sovietic n inima Europei crea un climat de team i incertitudine. Marea coaliie din timpul rzboiului s-a dizolvat n urmtorii doi ani i n locul ei s-a instalat rzboiul rece. Europa era, din 1947, doar cmpul de confruntare al celor dou superputeri: SUA i URSS, ntr-un conflict global. Reorganizarea Europei devenea o necesitate de supravieuire. La argumentele care se aduceau de secole, pentru unitatea Europei se adugau acum elemente noi, concrete i deosebit de evidente: pericolul comunist era grav, prezena american era un factor decisiv pentru refacerea i, eventual, reorganizarea continentului. Dar, Europa a mai avut n acea perioad un factor de impulsionare a reorganizrii ei: oameni politici hotri s acioneze n acest sens. 4.3.1. Winston Churchill ntre oamenii politici lucizi, care au influenat evenimentele i au fcut istorie, un loc aparte merit Winston Churchill. El a fost un susintor al unitii europene (fapt ce-l ndeprta de poziia promovat de guvernul britanic atunci) nc din perioada interbelic i a scris un articol n Le Figaro, din februarie 1930, n care sprijin iniiativele lui CoudenheveKalergi i Briand. n calitate de ef al guvernului britanic a fcut apoi, la 14 iunie 1940, n condiii excepionale pentru Frana, propunerea neobinuit de a se crea o Uniune franco-britanic, avnd instituii comune la finane, politic extern i aprare i stabilind o cetenie comun. n octombrie 1942, el revine asupra temei, cu un memorandum ctre A. Eden, despre Statele Unite ale Europei. Desfurarea celui de-al doilea rzboi mondial, l determin pe marele om politic britanic s considere unificarea Europei nu doar o soluie, ci singura soluie pentru a face fa pericolului care se ridica din est n drum spre conferina de la Teheran, n 1943 el i-a spus lui Harold Macmillan: Germania este pierdut, chiar dac va mai dura un timp pentru a mtura totul. Problema real este acum Rusia. Nu pot s-i fac pe americani s neleag acest lucru. Iar la Teheran, intrigat de atitudinea lui Stalin, Churchill l-a ntrebat: Marealul Stalin are n vedere o Europ alctuit din state mici, dezmembrate i slabe? Rspunsul primit a fost abil, dar sigur nu l-a linitit. La primele alegeri din Marea Britanie, dup ncheierea rzboiului n Europa, a ieit ctigtor partidul laburist i Churchill a pierdut conducerea guvernului. A rmas ns un om cu extraordinar autoritate i influen. O foarte bun dovad este ecoul pe care l-a avut discursul lui de la Fulton( Missouri), considerat de muli istorici a fi document de baz n istoria rzboiului rece. La fel de important a fost i intervenia lui n problema reorganizrii Europei. n lucrrile despre construcia european se face referire la discursul lui, din 19 septembrie 1946, ca la un moment deosebit de nsemnat. Discursul prezentat de el, la acea dat, la Universitatea din Zrich, nu era adresat doar publicului din sal, ci opiniei publice europene. Churchill a reuit acolo o prob de luciditate, logic i talent
Proiectul pentru nvmntul Rural

Europa la sfritul celui deal doilea rzboi mondial

W.Churchill

Discursul de la

74

De la Ideea European la debutul Construciei Europene Zrich

oratoric care merit toat atenia. S ne oprim, deci puin asupra acestui celebru discurs. Este cunoscut sub numele de Discursul despre tragedia Europei, pentru c ncepe cu aceste cuvinte. Doresc s v vorbesc astzi despre tragedia Europei. Prima idee pe care Churchill i-a construit cuvntarea este cea a contrastului. Pe de o parte splendoarea Europei: Acest nobil continent, cuprinznd, peste tot, cele mai frumoase i mai cultivate regiuni de pe pmnt, bucurndu-se de climat temperat i linitit, este cminul tuturor raselor care stau la baza lumii occidentale. Este izvorul credinei cretine i moralei cretine. Este la originea celei mai mari pri din cultura, artele, filozofia i tiinele, din timpurile vechi, ca i din timpurile moderne. i ca o prim concluzie: Dac Europa ar fi cndva unit n baza motenirii ei comune, nu ar mai exista limit pentru fericirea, prosperitatea i gloria de care cele trei sau patru sute de milioane de locuitori ai ei s-ar bucura. Pe de alt parte, ns: din Europa au izvort acele serii de cumplite confruntri naionaliste, iniiate de naiile teutonice, pe care le-am vzut n acest secol douzeci i n timpul vieii noastre, distrugnd pacea i tulburnd perspectivele ntregii lumi. i oratorul descrie n culori puternice rezultatul ultimului rzboi: mase de oameni n suferin, flmnzi, ngrijorai i uluii, care privesc cu mirare ruinele oraelor i caselor lor i scruteaz orizontul ntunecat n ateptarea unor noi primejdii. Asta era tot ce s-a obinut, prin dezbinare i rzboi! Fr intervenia salvatoare a SUA, consider el, Vremurile ntunecate s-ar fi ntors. Ba chiar: Se pot nc ntoarce! Aici este momentul pentru a propune soluiaCu gradaie de dramaturg nnscut Churchill spunea: Totui, mai este un remediu, care dac ar fi general i spontan adoptat, ar transforma ca prin minune ntreaga scen i care poate fi acel remediu miraculos? Este s recrem familia european, sau att de mult ct se poate din sa, i s o dotm cu o structur prin care poate s triasc n pace, siguran i libertate. Trebuie s construim un fel de State Unite ale Europei. Churchill aducea apoi elogiu celor doi predecesori: Mult munc s-a depus pentru acest el prin eforturile Uniunii Paneuropene, care-i datoreaz att de mult contelui Coudenhove-Kalergi i care beneficia de serviciile celebrului patriot i om de stat francez, Aristide Briand. Vorbitorul amintea i opera Societii Naiunilor, care a lsat acel imens corp de doctrin i procedur i care nu a euat datorit principiilor i concepiilor, sugernd c dezastru rzboiului se datorase nclcrii acestor principii. Dar, afirma el: Acest dezastru nu trebuie s se repete. Revenind n actualitate, el i exprima satisfacia c i preedintele Truman declarase c sprijin proiectul european i argumenta c organizaia regional a Europei nu este n contradicie cu organizaia mondial, ONU. ntorcndu-se apoi la istorie, amintea c dezastrul Europei s-a datorat patimii Germaniei de a avea un loc dominant n lume, dar numai pentru a susine c: Trebuie s ntoarcem toi spatele ororilor trecutului. Trebuie s privim spre viitor. Churchill ndemna, retoric i patetic, la nelegerea leciilor trecutului: S fie oare singura lecie a istoriei c omenirea nu nva niciodat nimic? Dintr-un discurs att de bine construit, mbinare de idealism i realism, de imagini sumbre i acuzaii, dar i de optimism, de apel la istorie i de

Prologul

Soluia Statele Unite ale Europei

Proiectul pentru nvmntul Rural

75

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Parteneriatul franco-german

viziune ncreztoare a viitorului prea c lipsete ceva. Lipsea surpriza! De fapt, lipsea acel moment esenial. Dar publicul de la Zrich n-a mai trebuit s atepteVorbitorul a rostit: V voi spune acum un lucru care v va uimi. Surpriza era ntr-adevr mare, pentru acel moment. Churchill era primul om, politic cu aa mare influen, care avea curajul i premoniia de a spune: Primul pas n recrearea familiei europene trebuie s fie un parteneriat ntre Frana i Germania. Numai n acest mod poate Frana s-i rectige primatul moral n Europa. Nu poate exista renatere n Europa fr o mare Fran spiritual i o mare Germanie spiritual. Pentru a liniti statele mici, vorbitorul asigura c: Statele mici vor conta la fel de mult ca i cele mari i-i vor ctiga onoarea prin contribuia lor la cauza comun. i pentru a fi realist asigura publicul c: Nu voi ncerca s fac un program amnunit pentru sute de milioane de oameni, care vor s fie fericii i liberi, prosperi i n siguran.. Era ns, considera el spre sfritul discursului, necesar un avertisment: Dar trebuie s v avertizez. Timpul poate fi scurt. n prezent este o clip de rgaz. Nu mai trag tunurile. Luptele s-au oprit, dar pericolele nu s-au oprit. Dac trebuie s formm Statele Unite ale Europei, sau oricum se vor numi i se vor constitui, trebuie s ncepem chiar acum. Spre ncheiere, Churchill simea nevoia unor concluzii: Trebuie acum s sintetizez propunerile pe care le aduc n faa dumneavoastr. Scopul nostru principal trebuie s fie s construim i s ntrim puterea ONU. Sub acest concept mondial i n cadrul lui, trebuie s recrem familia european, printr-o structur regional, numit dac dorii, Statele Unite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Ultimul pasaj era acesta: n toat aceast oper urgent, Frana i Germania trebuie s conduc mpreun. Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic de Naiuni, viteaza Americ i, sper eu, Rusia Sovietic trebuie s fie prietenii i susintorii noii Europe i trebuie si deschid calea pentru a tri i a strluci. Iar ultima fraz a splendidului discurs: V spun deci vou: s se nale Europa!.

Unificarea european fr Marea Britanie

Un singur aspect negativ, putem spune, avea propunerea: Marea Britanie nu era privit ca parte din construcia european, ci doar ca un sprijin activ i eficient al ei. Este ns perfect explicabil, deoarece ea era nc centrul unui imens imperiu, universal. Nu dorim s mai insistm asupra acestui discurs: desfurarea evenimentelor n viitor i va sublinia importana special. Dar trebuie spus c el a avut i urmri imediate. 4.3.2. Aciuni federaliste dup al doilea rzboi mondial

La cteva luni dup discursul de la Zrich, Churchill a fondat la Londra United Europe Committee, al crui secretar general era ginerele su, Duncan Sandys, viitor ministru al Aprrii. Fondat cu scopul de a promova ideea unitii Europei, acest comitet a avut iniial obiectivul de a Comitetul Europei cuprinde elita politic a tuturor partidelor din Marea Britanie, inclusiv pe Unite laburiti. Dar acest obiectiv n-a putut fi atins pentru c refuzul Comitetului Executiv al Partidului Laburist a mpiedicat colaborarea. Totui, unii laburiti englezi au participat la aciunea lui Churchill, ca de exemplu editorul Victor Gollancz. Organismul creat avea rolul unui club informaional i i propunea s influeneze guvernele europene n 76
Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

sensul unificrii continentului. Chiar n timp ce Winston Churchill prezenta istoricul lui discurs de la Zrich, la numai civa kilometri distan, a fost organizat la Hertenstein, pe malul lacului Celor Patru Cantoane, ntre 15 i 22 septembrie 1946, prima conferin federalist de dup al doilea rzboi mondial. Iniiativa venea de la organizaia elveian Uniunea European, nscut n 1934, n contextul propunerii lui Briand i care supravieuise rzboiului n Elveia neutr. La Hertenstein erau prezeni 78 de delegai, din 13 state europene i din SUA. A fost adoptat un program federalist n 12 puncte. Cel mai important rezultat al conferinei de la Hertenstein a fost fondarea, n decembrie 1946, a unei organizaii care se deosebea de cea de la Londra pentru c avea mai puin influen politic, dar se impunea prin marele numr de membrii (circa 100.000): Union Europenne des Fdralistes, primul secretar general fiind Alexandre Marc. O veritabil micare de mas, care i-a ntrunit consiliul la Amsterdam, n aprilie 1947 i a organizat primul Congres european dup al doilea rzboi mondial, la Montreux, ntre 27 i 31 august 1947. Sloganul ei era Europa unit ntr-o lume unit. ns intensificarea activitii n sprijinul unitii europene, care simea acum c momentul favorabil trebuie folosit, se exprim prin apariia n numai cteva luni a altor cteva micri federaliste.
Multiplicarea organizaiilor federaliste

Prima conferin federalist dup rzboi

n Italia activa Movimento Federalista Europeo, n frunte cu Altiero Spinelli i Ernesto Rossi, care se afiliase, mpreun cu alt organizaie legat de Rezisten Comit franais pour la Fdration europenne, la Uniunea European a Federalitilor. La Bruxelles, Paul van Zeeland, crease Liga Independent de Cooperare European, care va reuni bancheri i industriai, schimbndu-i numele n Liga European de Cooperare Economic. n 1947, democrat cretinii, foarte activi n aciunea federalist, au fondat, la Chaudfontaine lng Lige, Nouvelles quipes Internationalles. Socialitii nu erau dispui s lase iniiativa federalist pe seama celorlali i vor constitui Mouvement pour les Etates Unis socialistes d'Europe. Totodat, contele Coudenhove-Kalergi, s-a ntors n Europa la jumtatea anului 1947 i a reluat, cu acelai entuziasm ca nainte de rzboi lupta pentru unitatea continentului. n conferina de pres pe care a organizato la Berna a susinut c suveranitatea naional trebuie atacat acolo unde se afl. Drept consecin, a realizat o anchet printre parlamentari: dintre cei 3500 ntrebai (care nu erau comuniti ostili din principiu unitii Europei democratice), au rspuns 2000 i n proporie de 97% erau favorabili Federaiei europene. ncurajat, CoudenhoveKalergi a creat Uniunea Parlamentar European, primul ei congres avnd loc la Gstaad, n 1947, cnd preedinte este ales socialistul belgian Georges Bohy. Un mare pas nainte a fost crearea Comitetului de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei Unite, la Paris, la sfritul anului 1947, care era prezidat de Duncan Sandys. La el au aderat: Comitetul Europei Unite, din Marea Britanie i corespondentul su francez, condus de Ren Courtin, Uniunea European a Federalitilor, Liga European de Cooperare Economic, Noile Echipe Internaionale i socialitii

Uniunea Parlamentar European

Proiectul pentru nvmntul Rural

77

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

federaliti. Singura care i-a pstrat independena a fost Uniunea Parlamentar European, a lui Coudenhove-Kalergi, dar i ea a acceptat s colaboreze la pregtirea unui mare eveniment pentru federalitii europeni. Acesta a fost Congresul de la Haga, din 7-10 mai 1948.
Diviziunea ideologic a continentului

La acea dat configuraia Europei era deja profund schimbat, pentru c alturi de micarea federalist alte fore acionau, unele n sens centrifug altele n sens unificator. Diviziunea continentului n estul dominat de URSS i comunizat i vestul democratic era o realitate ale crei puncte finale au fost lovitura de la Praga, din februarie 1948 i crearea statului est german, n octombrie 1949. n vest, n parte datorit provocrii din est, ncepe lent un proces de colaborare ntre state, care va avea trei dimensiuni: n plan militar, politic i economic. 4.3.3. Congresul pentru unitatea Europei - 1948 Revenim acum asupra activitii Comitetului de Coordonare a Micrilor n favoarea Europei Unite. El a hotrt c cel mai eficient mod de promovare a ideilor federaliste ar fi organizarea unor congrese pentru unitatea Europei, ntre care primul i cel mai spectaculos a fost cel de la Haga, din perioada 7-10 mai 1948. Au participat la congres circa 800 de personaliti, de diferite orientri politice, din statele Europei. Papa Pius al XII-lea a trimis un reprezentant personal special, subliniind astfel, dup cum a declarat mai trziu solicitudinea Sfntului Scaun fa de unirea popoarelor. Congresul s-a desfurat n impuntoarea Sal a Cavalerilor, n care deputaii din Parlamentul olandez ascultau n fiecare an discursul tronului. Deschiderea s-a fcut printr-o adres a prinesei Iuliana i un discurs al lui Winston Churchill. Dou delegaii aveau peste o sut de persoane: cea francez(168) i cea britanic(145). Erau prezeni n delegaia francez: Paul Ramadier, Paul Reynaud, Edouard Daladier, Franois Mitterand, Jaques Rueff, Jaques Chaban-Delmas, Maurice Schuman, Robert Aron, Raymond Aron i chiar Coudenhove-Kalergi, care avea cetenie francez. Din delegaia britanic, pe lng Churchill i soia sa, se remarcau: Anthony Eden, Harold Macmillan, Leslie Hore-Belisha, Leopold S. Amerey, William MacKay i Bertrand Russell. Delegaia belgian avea 68 de membrii, ntre care cel mai cunoscut era Paul van Zeeland, iar ara gazd avea o delegaie de 59 de personaliti, ntre care Henrik Brugmans. Italia era reprezentat printr-o delegaie de 57 de personaliti, ntre care se aflau: Altiero Spinelli, Ernesto Rossi, Adriano Olivetti i scriitorul Ignazio Silone. O puternic impresie a produs prezena unei reprezentative delegaii germane, din care nu lipseau Konrad Adenauer, viitorul cancelar, i Walter Hallstein, cel mai important colaborator al lui n problemele internaionale i un europeist convins. i Elveia era bine reprezentat de o delegaie de 30 de persoane, ntre care un fost preedinte al Confederaiei, Marcel Pilet-Golaz i scriitorii Denis de Rougemont i William Rappard. Erau apoi delegaii mai restrnse din: Danemarca, Luxemburg, Grecia, Turcia i chiar Liechtenstein. Nici statele aflate atunci sub regimuri dictatoriale nu erau absente: din Spania era prezent Indalecio Prieto, din Romnia Grigore Gafencu, iar din Polonia Tadeusz Romer. n sfrit, existau

Congresul de la Haga

Delegaiile

78

Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

observatori din S.U.A. i din Canada. Se poate spune, fr rezerve c era o adunare impuntoare. Unul dintre protagoniti, elveianul Denis de Rougemont, scria n cartea publicat n acelai an ( L'Europe en jeu, Neuchtel, 1948) c erau prezeni 12 foti efi de guvern, 60 de minitri i 200 de parlamentari din 25 de ri. Nu este deci de mirare c atmosfera la Congres era de ncredere, entuziasm i exaltare. Churchill l-a numit aceast ntrunire istoric. Se vorbea de o er nou i, cu naivitate federalist, de noaptea Sfntului Bartolomeu a suveranitii naionale. Lucrrile Congresului s-au desfurat n trei comisii: economic, politic i cultural. Comisia economic era condus de Paul van Zeeland i a fost teatrul unor dezbateri prelungite la sfritul crora s-a propus crearea unui Consiliu Economic i Social. Comisia politic a cerut convocarea unei Adunri Europene, formate din reprezentanii parlamentelor, care s delibereze asupra unificrii continentului. n sfrit, Comisia cultural a propus crearea Centrului European al Culturii. Prin amploarea i valoarea participrii, prin entuziasmul produs la Haga i n statele reprezentate, prin propunerile fcute, Congresul din 1948 a reprezentat un punct culminant i un reper n lupta federalitilor pentru unificarea Europei. Totui, nici de aceast dat drumul nu va fi lin i continuarea logic. Istoria va dovedi, nc o dat, c se caracterizeaz prin complexitate, suprapunere de planuri i imprevizibilitate Test de autoevaluare 2 2.1. Identificai principalele puncte ale discursului lui Winston Churchill din septembrie 1946. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Explicai semnificaia Congresului pentru unitatea Europei. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 86

Lucrrile Congresului

Proiectul pentru nvmntul Rural

79

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

4.4. Construcia european 1948 - 1950


4.4.1. Debutul Rzboiului Rece i construcia european Pentru a nelege aceast complexitate se impune precizarea c deja n 1947 i la nceputul lui 1948 s-au pus n Europa Occidental bazele pentru o dubl apropiere ntre state: una economic i alta militar. Contextul istoric al acestor procese este cel al nceputului rzboiului rece care a influenat (i a fost influenat) de iniiativele respective.
Rzboiul rece

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a lsat fa n fa dou superputeri de nivel continental, SUA i URSS, deosebite prin sistemul politic, organizarea economic, ideologie i sistem de valori. Nu este momentul s discutm aici dac ciocnirea dintre ele, care s-a numit rzboiul rece a fost sau nu inevitabil. Cert este c suspiciunea era veche i intransigena evident. n problema german, n Europa de est, n Iran sau China, colaborarea din timpul rzboiului este nlocuit n, 1947-1948, prin confruntare. Dac doctrina Truman (12 martie 1947) marcheaz clar implicarea american n stoparea ameninrii sovietice (comuniste) n estul Mediteranei, punctul de real ruptur ntre blocul comunist i cel occidental este considerat, n general, a fi planul Marshall. 4.4.2. Planul Marshall Secretarul de stat George Marshall a prezentat pe 5 iunie 1947, n discursul de la universitatea Harvard, un plan pentru reconstrucia Europei distruse i ruinate de rzboi, avnd drept baz ajutorul american. Dei ajutorul era oferit ntregii Europe, URSS a respins propunerea (i a silit i alte state din zona ei de influen s acioneze identic), temndu-se de creterea influenei americane i de condiiile impuse, care afectau sistemul comunist. Astfel, ruptura dintre cele dou blocuri devine un fapt de imens semnificaie istoric.

George Marshall

ns planul Marshall mai are o semnificaie major care ne intereseaz direct n contextul studierii integrrii europene. Filozofia politic din spatele planului Marshall era c prin ndeprtarea crizei sociale i economice produse de rzboi se ndeprteaz germenii influenei comuniste n Europa de vest. Totodat, americanii sperau ca Europa s nu mai aib nevoie de ajutor american dup civa ani i s realizeze, ntre timp, forme eficiente de solidarizare a statelor democratice de pe vechiul continent n faa ameninrii sovietice. n acest mod, planul Marshall depea cu mult simplele motivaii economice.

Pentru a ncuraja apropierea dintre statele vizate SUA cereau coordonarea ntre ele i o cerere comun de ajutor. n scopul stabilirii bazei colaborrii a fost convocat, din iniiativ franco-britanic, Conferina de la Paris din 12-15 iulie 1947, la care au participat 16 state Conferina de la din vestul, nordul, sudul i centrul Europei. Conferina a decis crearea Paris unui Comitet de Cooperare Economic European, care a inventariat resursele statelor participante i a stabilit, n septembrie 1947, c necesarul de ajutor se ridic la 22 miliarde de dolari. Din motivele artate, americanii erau favorabili unei forme de unificare a Europei, dar 80
Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

nu doreau s exercite presiuni n acest sens, pentru a nu transforma un obiectiv firesc i necesar ntr-un dictat. Congresul american a votat legea ajutorului pentru Europa la 3 aprilie 1948, care a fost semnat n aceeai zi de preedintele Truman. n document se insista asupra unui program comun de reconstrucie n statele europene. 4.4.3. Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.) Acesta este punctul de plecare pentru Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), creat prin tratatul din 16 aprilie 1948. Scopul organizaiei era de a asigura administrarea ajutorului american i, drept consecin, cooperarea i coordonarea ntre statele membre, condiie obligatorie impus de americani, care refuzau s mpart ei fiecrei ri sprijinul oferit. O.E.C.E. avea sediul la Paris, iar organele ei erau: un Consiliu de Minitri, n care erau reprezentate toate statele membre, care alegea un Comitet Executiv, format din 5 membrii. Organizaia avea i un Secretariat, n fruntea cruia, ca secretar general a fost francezul Robert Marjolin, prieten i colaborator apropiat al lui Jean Monnet n mai multe momente ale istoriei postbelice. Pentru a-i ndeplini amplele sarcini, O.E.C.E. a creat un complex de comitete tehnice (de exemplu: transporturi maritime, transporturi interne, crbuni, electricitate, oel, maini agricole, lemn, hrtie) i cteva agenii: Agenia European de Productivitate, sau, mai bine cunoscuta, Agenie European de Pli. n 1953 a fost creat, tot n subordinea ei, Conferina Minitrilor Transporturilor, cu caracter permanent. De altfel, O.E.C.E. nsi poate fi considerat un fel de conferin economic permanent. n acest sens, ea a contribuit foarte mult la dezvoltarea cooperrii ntre statele membre. n plus, prin statisticile i analizele prezentate n comitetele tehnice (ale unor date considerate, pn nu de mult, atribut al suveranitii dac nu chiar secrete de stat!) s-au dezvoltat relaii personale, profesionale, instituionale ntre participani. Cu toate aceste caliti, istoricii nu s-au pus de acord dac O.E.C.E. ar putea fi considerat o baz a viitoarei integrri europene, un punct de plecare pentru unificarea Europei. i aceasta pentru c, prin ea nsi, O.E.C.E. nu a avut nimic suprastatal. n Consiliu de Minitri deciziile se luau n unanimitate (chiar dac Frana, secondat de Belgia i de Italia, propusese o autoritate supranaional). S-a impus punctul de vedere britanic (sprijinit i de rile nordice) de meninere integral a suveranitii. De aceea organizaia nu putea s satisfac dorina federalitilor. Ea nu era acceptabil nici pentru reprezentanii celuilalt curent de gndire unionist cel funcionalist, reprezentat de Jean Monnet. El a desconsiderat complet O.E.C.E., socotind-o contrar spiritului Comunitii i spunea mai trziu c o problem a O.E.C.E. este o problem fr soluie. Deci, O.E.C.E. nu reprezint, propriu zis, nceputul integrrii europene. Totui, concluzia noastr trebuie s fie mai nuanat. O.E.C.E. este prima organizaie de cooperare economic aprut n Europa occidental, dup al doilea rzboi mondial. Potrivit spiritului planului Marshall, ea a contribuit la refacerea accelerat i relativ uniform a economiilor statelor afectate de rzboi. Ea a contribuit la stabilirea unor legturi stabile, la diferite niveluri, ntre aceste state. Ea a evideniat c prin planul Marshall americanii sprijin unificarea Europei.
Proiectul pentru nvmntul Rural

OECE

Comitetele i Ageniile OECE

Limitele organizaiei

81

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Rolul OECE

Un omagiu partizan, dar extrem de potrivit totodat, a venit din partea doamnei Madeleine Albright, Secretar de Stat al S.U.A: Esena planului Marshall nu a fost, nicidecum, reconstrucia Europei, ci construcia unei Europe complet noi. Motenirea lui cea mai durabil nu este cea care poate fi vzut n oelriile, cile ferate i fermele agricole din state ca Frana sau Germania. El este vizibil n instituii care au pus capt secolelor de conflict european, au depit vechiul mod de a gndi i au pus bazele unitii vest europene i transatlantice. Acesta a fost, deci, rolul O.E.C.E. n plus organizaia creat datorit planului Marshall i-a supravieuit acestuia. n 1960 ea s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, cu 20 de state membre fondatoare, inclusiv SUA i Canada. 4.4.4. Cooperarea militar european Cealalt dimensiune a cooperrii occidentale a fost cea militar. Pentru c teama de renaterea pericolului militar german persista, mai ales n Frana, pe 4 martie 1947 a fost semnat Tratatul de la Dunkerque. El lega Marea Britanie i Frana printr-o alian mpotriva unui atac venit din Germania. n ianuarie 1948, ministrul de Externe britanic, Ernest Bevin a propus formarea unei Uniuni a Europei Occidentale, prin semnarea unor tratate bilaterale, dup modelul Tratatului de la Dunkerque, dar ideea nu s-a concretizat. n schimb, pe 17 martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, ntre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg. Germania mai era amintit ca posibil pericol pentru pace doar n preambul, lipsea ns din cele 10 articole. Este evident c pericolul de care se temeau semnatarii era mai la est URSS. Peste circa trei luni, la sfritul lui iunie era n plin desfurare prima criz grav a rzboiului rece: blocada Berlinului. Tratatul de la Bruxelles a stat la baza crerii primei organizaii de cooperare militar din Europa vestic: Uniunea Occidental, care va deveni n 1954, dup primirea Germaniei Federale i a Italiei, Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.). nainte de a se ncheia aceast criz ntre statele Europei occidentale i SUA s-au stabilit termenii alianei militare i colaborrii politico-militare transatlantice. La 4 aprilie 1949 a fost semnat Tratatul de la Washington, care pune bazele N.A.T.O. Cei doisprezece semnatari erau: SUA, Canada, cele 5 state ale Tratatului de la Bruxelles, apoi Danemarca, Norvegia, Islanda, Portugalia i Italia. n 1952 vor intra n organizaie Grecia i Turcia, iar n 1955 Germania Federal. Iat deci care erau relaiile, n plan economic i militar, ntre statele Europei occidentale n lunile care au precedat i n cele care au urmat marelui Congres federalist de la Haga 4.4.5. Consiliul Europei Revenind acum la urmrile imediate ale congresului din 1948. Pentru a exploata succesul ntlnirii de la Haga, diferitele organizaii care fceau parte din Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei Unite au hotrt s se uneasc n Micarea European, sub preedinia a patru personaliti: Winston Churchill, Lon Blum, PaulProiectul pentru nvmntul Rural

Tratatul de la Dunkerque

U.E.O

N.A.T.O

Micarea European

82

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Henri Spaak i Alcide de Gasperi. n iulie 1948, P.-H.Spaak, eful guvernului belgian i europeist hotrt, anuna c susine formarea Adunrii Europene (propus de Congresul de la Haga) i i-a cerut Micrii Europene s prezinte un plan n acest scop. La sfritul aceleiai luni, noul guvern francez, puternic proeuropeist i el, declara c sprijin constituirea Adunrii Europene i a luat legtura n acest sens cu statele membre ale Tratatului de la Bruxelles. Tot atunci, Italia argumenta c O.E.C.E. trebuie s fie orientat spre unificarea Europei. Micarea European a rspuns cererii lui Spaak prin redactarea unui memorandum, iar n septembrie 1948, Frana i Belgia au declarat c vor pune documentul pe agenda ntrunirii viitoare a Comitetului Permanent al statelor membre ale Tratatului de la Bruxelles. n octombrie, Marea Britanie a acceptat, cu mari rezerve i datorit presiunilor, formarea unei comisii de studiu pentru Adunarea European, sub egida Tratatului de la Bruxelles. Raportul comisiei a fost gata n ianuarie 1949 i dup cteva zile s-a ajuns la un compromis ntre orientarea britanic i cea francez. Se propunea formarea unui Consiliu al Europei, care s dispun de un comitet ministerial i de o adunare consultativ.
Consiliul Europei

Acest acord de principiu a stat la baza constituirii Consiliului Europei, al crui Statut a fost semnat la 5 mai 1949, la Londra, intrnd n vigoare la 3 august acelai an. Sediul noii organizaii a fost stabilit la Strasbourg, unde s-a desfurat pe 8 august prima sesiune a Comitetului Minitrilor, deschis de Robert Schuman i prezidat de P.-H. Spaak. Consiliul Europei a avut 10 membri fondatori: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia. n mai 1989, organizaia avea deja 23 de membri. Dup prbuirea comunismului, Consiliul Europei a deschis o etap nou n existena sa. Prima ar fost comunist primit cu drepturi depline a fost Ungaria, pe 6 noiembrie 1990. Romnia a fost primit pe 7 octombrie 1993. n 2006, numrul membrilor ajunge la 46, iar Muntenegru are toate ansele de a fi curnd al 47-lea stat membru. Conform Statutului scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. (art.1). Era un scop generos i ambiios, dei cam vag formulat. El lsa deschis problema vocaiei organizaiei create n 1949. Att aprtorii intransigeni ai suveranitii, ct i susintorii integrrii acionau pentru clarificarea lucrurilor. n acest sens esenial a fost structura instituional a organizaiei, care exprima clar, prin atribuiile acordate fiecrei structuri, tezele care se confruntau. La nfiinare Consiliul Europei avea trei instituii n compunerea sa: Comitetul Minitrilor, Adunarea Consultativ i Secretariatul. Comitetul Minitrilor, format de regul din minitrii de Externe ai statelor membre, este organul decizional. El era un organ interguvernamental, lipsit deci de orice atribuii supranaionale, o 83

Membrii

Structura instituional

Comitetul Minitrilor

Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

materializare a poziiei britanice (susinut i de rile nordice). Cei care doreau transformarea Consiliului Europei ntr-un motor al integrrii sau federalizrii europene i puneau speranele n Adunarea Consultativ, alctuit din reprezentani ai parlamentelor naionale. ns ea a fost limitat att legal (prin textul Statutului), ct i practic la un rol deliberativ, subordonat, lipsit de iniiativ i putere real. Sub conducerea primului ei preedinte, Paul-Henri Spaak, Adunarea Consultativ a ncercat s discute cum ar putea Consiliul Europei s acioneze pentru integrarea european. Dar, fr sprijinul Comitetului Minitrilor totul era zadarnicProfund dezamgit, omul politic francez afirma c n Consiliul Europei exist dou corpuri unul din ele pentru Europa<Adunarea> i cellalt, mpotriva ei<Comitetul>. n mai 1950, ntr-un gest de disperare Adunarea Consultativ a trimis o list de recomandri direct parlamentelor naionale, trecnd peste Comitetul Minitrilor. Efectul a fost nul dei iniiativa a fost favorabil primit n ase parlamente, ea a fost respins de parlamentul englez i nici mcar n-a fost discutat de parlamentele rilor nordice. Ultima instituie era Secretariatul. Primul secretar general al Consiliului Europei a fost francezul Jacques Camille Paris (din august 1949 pn n iulie 1953). Secretariatul era subordonat Comitetului Minitrilor i avea atribuii pur administrative, deci nu putea schimba raportul de fore existent. Concluziile cu privire la bilanul istoric al Consiliului Europei sunt mprtite: i pozitive i negative.
Bilan

Adunarea Consultativ

Secretariatul

Consiliul Europei a fost prima organizaie european interguvernamental i inter-parlamentar, care a iniiat asocierea politic dup al doilea rzboi mondial, pentru statele democratice ale continentului. Consiliul Europei a elaborat, n cei aproape 60 de ani de existen, circa 200 de convenii i protocoale, care acoper importante domenii din colaborarea la nivel continental: social i cultural, mediu i asisten juridic, nvmnt i autonomie local etc. Cea mai cunoscut este Convenia european a drepturilor omului, semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma. De altfel domeniul drepturilor omului a devenit cel mai semnificativ n activitatea Consiliului. Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului, n 1959, cu sediul la Strasbourg, rolul jucat de aceast instan n ultimii ani (inclusiv n raport cu Romnia), confirm aceast vocaie. n plus, Consiliul Europei a devenit o antecamer (i, poate, o coal a democraiei) pentru accesul n NATO i n Uniunea European. Toate statele (n afar de membrii fondatori ai NATO) au trecut prin Consiliul Europei nainte de a intra n celelalte dou organizaii. n 1949-1950 ns, din punctul de vedere al europeitilor, Consiliul Europei era un eec. El nu reprezenta viziunea federalist sau integratoare, nu punea bazele Europei unite, ci pstra, netirbit, diviziunea n state i deplina lor suveranitate. Trebuia gsit o alt cale, gndeau susintorii unitii europene. Dar i eecurile aveau un rost: artau cum s se ncerce i cu cine s se nceap.

84

Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

Test de autoevaluare 3 3.1. Identificai premisele planului Marshall. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.2. Precizai semnificaia O.E.C.E. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.3. Menionai aspectele pozitive ale activitii Consiliului Europei. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 86

4.5. Bibliografie
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti, 1993 Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucureti, 1998 Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucureti, 1997 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti, 2001 Girault, Rene, Identitate si contiin european in secolul al XX-lea, Bucureti, Polirom, 2004 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000

Proiectul pentru nvmntul Rural

85

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

4.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. Coudenhove-Kalergi considera c omenirea a intrat n epoca de dimensiuni continentale. El vedea lumea reorganizat n: Paneuropa, Panamerica, Imperiul Britanic, URSS i Japonia plus China. Africa rmnea mprit colonial ntre Paneuropa i Imperiul Britanic. El argumenta c singura cale de rectigare a poziiei Europei, aflate n declin i riscnd s fie strivit ntre puterile aflate n ascensiune, SUA i URSS, era formarea Paneuropei. Astfel se putea asigura nu numai pacea, ci i redresarea economic. 1.2. Planul lui Briand avea n vedere, n primul rnd, colaborarea economic, dar observa c i colaborarea politic fr a atinge suveranitatea, putea mbrca o form federativ benefic. n ceea ce privete integrarea economic Briand avea n vedere reglementri ale viitoarei Uniuni Europene asupra rolului cartelurilor pe piaa comun, scderii progresive a tarifelor vamale, coordonrii eforturilor pentru lucrri publice de amploare, circulaiei pe cile de comunicaie intraeuropene, creditrii regiunilor mai puin dezvoltate ale continentului etc. 1.3. Proiectul respectiv reprezint contribuia reprezentanilor micrilor de rezisten din Danemarca, Frana, Italia, Norvegia Olanda, Polonia, Cehoslovacia, Iugoslavia i Germania, n contextul celui de-al doilea rzboi mondial, la promovarea ideilor federaliste despre unificarea european. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 4.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. n discursul su, intitulat sugestiv despre tragedia Europei, Winston Churchill explic, pornind de la trecutul glorios al Europei i continund cu prezentul dramatic al momentului respectiv, necesitatea formrii unei entiti politice europene (o structur regional) Statele Unite ale Europei construit pe baza parteneriatului strategic franco-german i asistat de SUA, Marea Britanie i Rusia. Unificarea european ar mpiedica reluarea conflictelor dezastroase generate de continent i ar putea s i ofere un nou loc pe scena politicii mondiale. 2.2. n contextul izbucnirii Rzboiului Rece i al diviziunii continentale, Congresul de la Haga, prin numrul foarte de mare de participani, prin calitatea politic a reprezentanilor, prin propunerile fcute, a reprezentat un punct culminant i un reper n lupta federalitilor pentru unificarea Europei. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 4.3. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Iniiativa Secretarului de Stat american se baza pe ideea dup care prin ndeprtarea crizei sociale i economice produse de rzboi se ndeprteaz germenii influenei 86
Proiectul pentru nvmntul Rural

De la Ideea European la debutul Construciei Europene

comuniste n Europa de vest. Totodat, americanii sperau ca Europa s nu mai aib nevoie de ajutor american dup civa ani i s realizeze, ntre timp, forme eficiente de solidarizare a statelor democratice de pe vechiul continent n faa ameninrii sovietice. n consecin, planul Marshall depea cu mult simplele motivaii economice i avea raiuni politice semnificative. 3.2. O.E.C.E. este prima organizaie de cooperare economic aprut n Europa occidental, dup al doilea rzboi mondial. Potrivit spiritului planului Marshall, ea a contribuit la refacerea accelerat i relativ uniform a economiilor statelor afectate de rzboi. Ea a contribuit la stabilirea unor legturi stabile, la diferite niveluri, ntre aceste state. Ea a evideniat c prin planul Marshall americanii sprijin unificarea Europei. 3.3. Consiliul Europei a fost prima organizaie european inter-guvernamental i interparlamentar, care a iniiat asocierea politic dup al doilea rzboi mondial, pentru statele democratice ale continentului. Consiliul Europei a elaborat, n cei aproape 60 de ani de existen, circa 200 de convenii i protocoale, care acoper importante domenii din colaborarea la nivel continental: social i cultural, mediu i asisten juridic, nvmnt i autonomie local etc. Cea mai cunoscut este Convenia european a drepturilor omului, semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma. De altfel domeniul drepturilor omului a devenit cel mai semnificativ n activitatea Consiliului. Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului, n 1959, cu sediul la Strasbourg, rolul jucat de aceast instan n ultimii ani (inclusiv n raport cu Romnia), confirm aceast vocaie. n plus, Consiliul Europei a devenit o antecamer (i, poate, o coal a democraiei) pentru accesul n NATO i n Uniunea European. Toate statele (n afar de membrii fondatori ai NATO) au trecut prin Consiliul Europei nainte de a intra n celelalte dou organizaii. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 4.4. i bibliografia indicat.

Proiectul pentru nvmntul Rural

87

Construcia European 1950 - 2004

Unitatea de nvare Nr. 5 CONSTRUCIA EUROPEAN 1950 - 2004

Cuprins
5.1. Obiective 5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina 5.3. Comunitatea Economic European CEE 5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European 5.5. Uniunea European 5.6. Bibliografie 5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 5.8. Lucrare de verificare 2 88 88 95 103 106 112 113 115

5.1. Obiective
Investigarea coordonatelor istorice principale proprii fenomenului integrrii europene postbelice Identificarea personajelor-cheie i a perspectivelor asupra formulelor de integrare Utilizarea surselor istorice specifice Analiza factorilor de ordin economic, politic i cultural ce au determinat fazele principale ale construciei europene

5.2. Integrarea European ntre C.E.C.O i Conferina de la Messina


Prinii fondatori

S-a afirmat deseori c ansa Europei postbelice a fost existena unor puternici oameni politici, cu imaginaie i ambiie care au reuit s dea continentului nostru o nou configuraie. Ei sunt prinii fondatori ai Europei: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P.-H. Spaak, Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet i ali civa. 5.2.1. Declaraia Schuman 1950 Etapa care urmeaz, decisiv, a fost iniiat de ultimii doi numii. La 9 mai 1950, ntr-o conferin de pres desfurat n salonul Orologiului, din Ministerul de Externe francez, pe care-l conducea, Robert Schuman a prezentat importanta declaraie ce-i poart numele. Este un document fundamental, veritabil act de natere al Comunitii Europene (Uniunii Europene, de astzi). Se tie c autorul a fost de fapt Jean Monnet, pe atunci nalt Comisar pentru Plan, care reflectase mult nc din timpul rzboiului asupra unificrii Europei. Acest lucru nu-i scade meritul lui Schuman, pentru c el i-a asumat sarcina i avea poziia necesar pentru a produce ecoul dorit. Trecuser exact cinci ani de la sfritul rzboiului i urmele lui erau nc
Proiectul pentru nvmntul Rural

Robert Schuman

88

Construcia European 1950 - 2004

prezente n sate i orae, n economie i n sufletul oamenilor. Robert Schuman provenea dintr-o familie german din Lorena i a fcut studiile nainte de primul rzboi mondial n mari universiti germane (Bonn, Berlin i Mnchen). n schimb, cariera politic i-a fcut-o n parlamentul francez, dup 1918, participnd i la Rezisten n Frana, dup evadarea din nchisoarea n care a fost trimis de Gestapo. Pentru el, deci, rzboiul a fost o dubl dram i cunoaterea profund att a Franei ct i a Germaniei l ndreptea s ias n prim plan.
Unificarea european i pacea mondial

Declaraia Schuman este un monument de luciditate, generozitate i realism. Generozitatea este prezent n prima fraz: Pacea mondial nu va putea fi asigurat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor care o amenin. De altfel, referirea la pace revine n cuprinsul declaraiei, apare ca principal motiv al iniiativei. ns, chiar din al doilea alineat declaraia face o legtur ntre pace i unificarea (construcia) european: Europa n-a fost realizat i am avut rzboiul. O fraz esenial, chintesen a propunerii este cea de la nceputul alineatului urmtor (al 3-lea): Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Se exprim aici o experien de secole i decepia europeitilor fa de teoria federalist, care considera c unificarea este un simplu gest politic, de renunare la suveranitate, dublat de educarea publicului. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i tehnocrailor. n consecin, documentul pregtete expunerea prii centrale a proiectului prin aceast fraz istoric: n acest scop, guvernul francez propune s se ndrepte imediat aciunea spre un punct limitat, dar decisiv. Dup aceast introducere, Declaraia Schuman prezenta planul, n substana lui: Guvernul francez propune s se plaseze ntreaga producie franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei. Imediat ns, documentul amintete scopul final, pentru c planul propus era numai prima etap a Federaiei Europene. Documentul revine, logic, asupra mobilului propunerii: Solidaritatea de producie, care se va lega astfel, va face ca orice rzboi dintre Frana i Germania s devin nu numai de neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material. Urmeaz, firesc, detaliile planului. Mai nti se prezint numele pentru iniiativa Schuman: Astfel se va realiza simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile pentru stabilirea unei comuniti economice i se va introduce fermentul pentru o comunitate mai larg i mai profund ntre ri mult timp opuse prin diviziuni sngeroase.

Perspectiva funcionalist

Raiuni practice: economice i politice

Obiective

n sfrit, Declaraia Schuman expunea, n amnunt, aspecte tehnice ale planului, ca de exemplu: Misiunea ncredinat naltei Autoriti comune va fi de a asigura n timpul cel mai scurt: modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii. n concluzie, Declaraia Schuman este un document original i inovativ, alctuit din idei vechi i noi, dominat de a identifica o cale posibil,

Proiectul pentru nvmntul Rural

89

Construcia European 1950 - 2004

realist, de realizare a scopului. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice ntr-un punct limitat, dar esenial, ca baz pentru viitoarea Federaie European. O politic a parilor mruni pentru c Europa nu se va realiza dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu. Contient de rezervele britanice, Schuman dorea s porneasc oricum, cu ceea ce mergea, i a afirmat la nevoie vom merge nainte numai noi dou (Frana i Germania).
Tratatul de la Paris 1951

Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de conferina de pres, guvernele american i vest german de intenia sa. i rspunsul a fost pozitiv nu numai n Germania, ci i n Belgia, Luxemburg, Italia i Olanda. Chiar din iunie 1950 experii s-au ntlnit la Paris. Problemele erau complexe, dar dorina de a le depi era mai mare i la 19 martie 1951 proiectul de tratat era gata. Forma final a fost semnat de reprezentanii celor ase state pe 18 aprilie 1951, la Paris, pentru o durat de 50 de ani. Era creat astfel Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul de la Paris avea 100 de articole i multe anexe. A fost ratificat ntre septembrie 1951 i iunie 1952, intrnd n vigoare la 25 iulie 1952. Conform Tratatului de la Paris, CECO avea 7 obiective de ndeplinit: 1) s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; 2)s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; 3) s modernizeze producia; 4) s asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de producie: 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste sectoare; 6)s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; i 7) s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. 5.2.2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea n compunerea ei 4 instituii. Prima i cea mai semnificativ era nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg. Era compus din 9 membrii numii de cele ase state participante, pentru un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul ei preedinte. Conform Tratatului de la Paris, nalta Autoritate avea largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii. Fora i originalitatea instituiei proveneau din caracterul ei supranaional: era independent de statele membre, att funcional ct i financiar. Pentru prima dat n istorie statele renunau benevol la o parte a suveranitii, n numele interesului comun. Totui, acest proces a fost mai dificil dect se ateptau entuziatii Europei unite. Din iniiativa celor trei state mici din C.E.C.O. Belgia, Olanda i Luxemburg (BENELUX) a font creat o instituie care s vegheze la aprarea intereselor statelor, dac nalta Autoritate ar fi avut un program prea ambiios i rapid de integrare. Astfel a lua natere Consiliul Special al Minitrilor, a doua instituie a C.E.C.O., cuprinznd cte un reprezentant de rang ministerial din fiecare stat membru. Consiliul nu era amintit n Declaraia Schuman i reprezenta, n fond, o limitare a caracterului supranaional al Comunitii. A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de reprezentani ai popoarelor statelor membre, provenind din parlamentele respective (18 - Frana, Germania Occidental i Italia, 10
Proiectul pentru nvmntul Rural

Obiectivele Tratatului

nalta Autoritate

Consiliul Special al Minitrilor

Adunarea Comun

90

Construcia European 1950 - 2004

- Belgia i Olanda i 4 - Luxemburg). Adunarea avea puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii. Interesant este ns c n relaia supranaional - naional (sau nalta Autoritate - Consiliu de Minitri), Adunarea s-a aflat, de regul, de partea celei dinti, ncercnd s adnceasc integrarea, chiar dac resursele ei de putere erau foarte reduse la nceput.
Curtea de Justiie

Comitetul Consultativ

n sfrit, C.E.C.O. dispunea de o instituie jurisdicional Curtea de Justiie. Aproape de la nceput ea a judecat litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei Autoriti. Cele mai multe au fost respinse, iar decizia a fost acceptat de statele pri. Astfel, Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti, la asigurarea ordinii de drept n C.E.C.O. i deci la dezvoltarea integrrii. n plus, mai exista i un organ consultativ, Comitetul Consultativ, format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor i consumatorilor din domeniu carbonifer i metalurgic, care acorda avize, la cerere naltei Autoriti. Ritmul de activitate al C.E.C.O. a fost impresionant: pe 10 februarie 1953 a fost deschis piaa comun a crbunelui i minereului de fier, pe 15 martie cea a fierului vechi i pe 1 mai 1953 cea a oelului. Tratatul prevedea un termen de cinci ani pentru ncheierea procesului.

Bilan

Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere fiind foarte diferite. Derek W. Urwin amintete numeroase blocaje, provocate de reticena statelor i ajunge la concluzia c, pe plan economic bilanul este mixt (pozitiv i negativ), iar politic se pare c nu a realizat prea mult. John Gillingham este i mai sofisticat cnd spune c C.E.C.O. nu a satisfcut pe nimeni prin activitatea ei, totui realizrile erau substaniale. Mult mai clar i mai optimist, autorul articolului despre C.E.C.O. din Dicionarul Uniunii Europene, coordonat de Gilles Frreol, afirm: Rezultatele spectaculoase obinute au justificat continuarea experienei. Dar ceea ce se poate spune cu certitudine este c n ciuda noutii ei, n ciuda piedicilor i reticenelor n faa unei organizaii att de originale, C.E.C.O. a fost acceptat, devenind un reper i ntr-un fel un model. O mare parte din dificultile reale ale C.E.C.O. au provenit din caracterul ei experimental. n plus, Comunitatea avea de la nceput n caracter incomplet, pentru c art.16 al Tratatului de la Paris prevedea formarea unei Comuniti politice, din care C.E.C.O. urma s fac parte.

Rzboiul din Coreea

Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele procese i le-au accelerat pe altele Astfel, la mai puin de dou luni de la prezentarea Declaraiei Schuman ncepea rzboiul din Coreea, perceput ca prima agresiune comunist de proporii, care putea include, n viitor, i Europa occidental. A fost primul conflict deschis, sngeros, din cadrul rzboiului rece i a afectat ntreaga lume, n primul rnd Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i unde erau semnificative centre de putere. 5.2.3. Tentativele de extindere a integrrii: C.E.A. i C.P.E. n acest context, nceputurile C.E.C.O. sunt contemporane cu alte dou ncercri de extindere a integrrii: Comunitatea European de Aprare i

Proiectul pentru nvmntul Rural

91

Construcia European 1950 - 2004

Comunitatea Politic. Confruntate cu rzboiul din Coreea, n care au ajuns repede s aib o implicare decisiv (sub steagul ONU), Statele Unite erau tot mai preocupate de ntrirea flancului european. La 12 septembrie 1950, ele au propus renarmarea Germaniei Federale, sub egida NATO. Problema a fost discutat la Consiliul Atlantic, reunit la New York, cteva zile mai trziu, pe 26 septembrie 1950. ns, dac problema german era pentru americani important, n contextul agravrii situaiei internaionale, aceeai problem era pentru francezi, vital. Ei vor ncerca, deci s ia iniiativa. Problema unei armate europene comune a fost deja ridicat i aprobat la cea de-a doua sesiune a Consiliului Europei, n august 1950. Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Ren Pleven, a propus n faa Adunrii Naionale, planul unei Comuniti Europene de Aprare (C.E.A.). Planul Pleven prevedea crearea unei armate europene comune ale crei contingente s fie oferite de statele membre i care s fie ncadrate la nivelul celei mai mici uniti posibile. n acest mod, unitile germane ar fi fost topite n armata Comunitii. Apoi, se mai propunea ataarea acestei armate instituiilor politice ale Europei unite. Aceasta presupunea existena unui ministru european al Aprrii, subordonat unui Consiliu de Minitri responsabil, la rndul lui, n faa unei Adunri Europene. Adunarea Naional francez a aprobat proiectul cu 348 voturi pentru i 224 contra. Tratativele au fost complicate, dar s-au finalizat prin semnarea, la 27 mai 1952, a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European de Aprare. La cererea Italiei, n tratat a fost inclus un articol (38), care prevedea constituirea unei Adunri Comune nsrcinate nu numai cu controlul armatei europene, ci i cu studierea cilor de a crea o federaie european. Apare astfel perspectiva unei noi comuniti: cea politic. Pentru a grbi lucrurile, Paul-Henri Spaak, din nou prim ministru al Belgiei, face propunerea de a se constitui o Adunare ad hoc, pe baza Adunrii Comune a C.E.C.O., ale crei opinii federaliste erau bine cunoscute. Pe 10 septembrie 1952 Adunarea ad hoc, prezidat chiar de Spaak, a fost invitat s prezinte, n ase luni un proiect privind viitoarea Comunitate Politic European. Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117 articole, era prezentat la Strasbourg. ns soarta lui rmnea dependent de cellalt proiect, cel al Comunitii Europene de Aprare. i n mod paradoxal, dificultile cele mai mari erau tot n Frana. Echilibrul politic fragil, instabilitatea guvernamental cronic, dificultile economice provocate de problemele coloniale (n special cea vietnamez n aceast epoc) complicau orice aciune politic de amploare. Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg) au ratificat proiectul C.E.A. aa cum a fost propus din iniiativ francez, Frana oferea, la 18 august 1954, o nou formul, atenund caracterul supranaional. Dup multe ezitri i amnri guvernul francez a trimis tratatul pentru ratificare n Adunarea Naional, dar nu l-a susinut pentru a nu risca s cad o dat cu el Rezultatul era previzibil: la 30 august 1954 proiectul C.E.A. este respins cu 319 voturi contra i 264 pentru. A fost un eec greu i plin de urmri: cele dou comuniti nu se mai
Proiectul pentru nvmntul Rural

Planul Pleven Comunitatea European de Aprare

Proiectul Comunitii Politice Europene

Eecul C.E.A.

92

Construcia European 1950 - 2004

puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reluate dup muli ani Nici mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat prin includerea rii n NATO. Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat la preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze. Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30 august a provocat peste tot n Europa consternare ( H. Brugmans). n consecin, s-a pus problema relansrii europene. Alan S. Milward observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii de negociere: una economic i alta militar, privind C.E.A. Eecul celei de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii. Se poate ns remarca faptul c n perioada 1950-1954 nu s-au realizat progrese reale pe calea integrrii, n afar de construirea C.E.C.O. care, potrivit Planului Schuman, era numai o etap. Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de a se crea noi comuniti specializate. Astfel, Dr. Sicco Mansholt, ministrul Agriculturii din Olanda a propus o Comunitate Agricol, sau un pool (cartel) verde, Edouard Bonnefous, senator francez, a elaborat proiectul Comunitii Europene a Transporturilor, iar alii au prezentat chiar un plan de cooperare medical, numit pool alb. Monnet nsui a sugerat ca atribuiile C.E.C.O. s fie lrgite i la alte surse de energie, n afar de crbune. Totui, dei eecul C.E.A. nu a fost ndreptat mpotriva integrrii, ci evident mpotriva renarmrii Germaniei, ocul a fost destul de puternic pentru a bloca un timp toate proiectele. n aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul avea o componen diferite de organizaiile federaliste anterioare. El admitea ca membrii numai conductori calificai i mandatai ai partidelor politice i sindicatelor. n acest comitet a aprut ideea nfiinrii unei Comuniti Economice Europene, sau Pia Comun. Dar planul a fost preluat de trei reprezentani din BENELUX, care s-au completat reciproc. Joseph Bech, ministrul de Externe luxemburghez, aducea experiena diplomatic. Belgianul Paul-Henri Spaak era deja foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n slujba federalismului. n sfrit, olandezul Johan Willem Beyen, avea un impresionant trecut de expert economic i financiar. El a lucrat la marile firme internaionale Philips i Unilever, a fost director la Banca Reglementrii Internaionale, de la Basel, nainte de al doilea rzboi mondial, a reprezentat ara sa la Conferina de la Bretton Woods, care a dat natere Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale i a deinut funcii de conducere la cele dou importante instituii. n 1952 a devenit ministru de externe al Olandei. Cu marea lui experien n problemele economice, Beyen era convins c dezvoltarea sectorial a
Proiectul pentru nvmntul Rural

Reluarea integrrii

Monnet i Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei

93

Construcia European 1950 - 2004

integrrii nu era realist i a propus planul unei Comuniti Economice generale. Acesta a fost planul Beyen.
Conferina de la Messina

5.2.4. Conferina de la Messina - 1955 Evenimentul decisiv n relansarea european a fost Conferina de la Messina (Sicilia), din 1-3 iunie 1955. Convocat de ministrul de Externe italian, Gaetano Martino, care era i deputat pentru Sicilia, conferina avea forma unui obinuit Consiliu de Minitri al C.E.C.O., urmnd s discute cine i va urma lui Monnet la conducerea naltei Autoriti. Dar, sub puternica impresie produs de votul negativ din 30 august 1954 din Adunarea francez, conferina trebuia s discute i viitorul integrrii europene nsi. Cu numai cteva zile nainte, pe 20 mai rile BENELUX au cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei a memorandumului lor comun. La Messina, prerile erau totui mprite. Planul Beyen a fost sprijinit de Italia, favorabil ideii unei comuniti economice generale. ns reprezentantul Franei, Antoine Pinay, prudent dup eecul din anul precedent, susinea planuri mai modeste de integrare sectorial. El a fost sprijinit de reprezentantul Germaniei Federale, Walter Hallstein. Totui, atmosfera era ezitant, dar optimist i comunicatul final al conferinei era ncurajator. n el se preciza c cele ase guverne i propun drept obiectiv al aciunii lor n domeniul economic formarea unei piee comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie cantitativ. Ele consider c aceast pia trebuie realizat pe etape. n comunicatul final se mai preciza c trebuie s se continue crearea unei Europe comune, prin dezvoltarea instituiilor comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor sociale. Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la Messina de a crea un comitet de experi care s pregteasc documentele. O decizie plin de urmri a fost i cea ca acest Comitet Interguvernamental s fie condus de un om politic i, pentru marea lui experien, a fost preferat P.-H. Spaak. Activitatea comitetului, sub conducerea energic a lui Spaak, a nceput pe 9 iulie 1955, la castelul Val-Duchesse de lng Bruxelles. Au fost formate patru comisii nsrcinate cu studierea problemelor: energiei tradiionale; energiei nucleare; transporturilor i lucrrilor publice; pieei comune, n ansamblu. La conferina de la Noordwyk (lng Haga) a celor ase minitri de Externe a fost prezentat pe 6 septembrie 1955 un prim raport al comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan, ns progrese mari se realizaser n dosarul comunitii economice generale. Cei ase minitri au decis s se continue n acest sens i au exprimat ncrederea lor n succesul aciunii. Au mai fost totui necesare 7 conferine pentru a obine un acord general pentru textele propuse. La Bruxelles (11-12 februarie 1956) au fost prezentate ultimele opinii nainte de predarea unui raport detaliat al comitetului Spaak cu privire la cele dou comuniti, pe 23 aprilie 1956. Raportul a fost discutat i aprobat la conferina de la Veneia (29-30 mai 1956). Apoi, proiectele de tratate i convenii au fost discutate la conferinele de la: Bruxelles (iunie 1956), Celle-Saint-Cloud (octombrie 1956) i din nou Bruxelles (ianuarie 1957). Ultimele obstacole vor fi

Comitetul Interguvernamental

94

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

depite la conferina de la Paris (16-21 februarie 1957), cnd textele au fost aprobate de experi, apoi de minitri de Externe i, n sfrit, de efii de guvern. Cea de-a aptea conferin, n pregtirea istoricei reuniuni de la Roma, se desfoar la Bruxelles, pe 10 martie 1957. Tratatele era pregtite pentru semnare Test de autoevaluare 1 1.1. Identificai principalele puncte ale Declaraiei Schuman ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 1.2. Menionai instituiile CECO i prerogativele lor ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113

5.3. Comunitatea Economic European C.E.E.


5.3.1. Tratatele de la Roma - 1957 ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a nceput la ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti. Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H. Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe care noi l consacrm oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au dreptateNu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga amploare a progresului realizat. Au urmat alte discursuri. Cel mai important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare transformare voluntar i dirijat din istoria Europei, care nu se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe apelul la inteligen. Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur familie, pentru binele tuturor. Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.), Proiectul pentru nvmntul Rural 95

Conferina de la Roma

Construcia European 1950 - 2004

semnat la 25 martie 1957 la Roma, avea 248 de articole, la care se adugau 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Tratatul era ncheiat pentru o perioad nelimitat. i al doilea document principal, Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) era rezultatul unui efort comparabil: avea 225 de articole. n Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene. Iar scopul C.E.E. este definit n Partea nti Principiile: Comunitatea are drept misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete (art.2). n art.3 sunt detaliate obiectivele pentru atingerea acestui scop: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun; etc. Tratatul EURATOM era diferit nu numai pentru c se referea la o politic sectorial, ci i pentru c domeniul atomic era la nceput i se putea urmri doar: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitori; aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibili nucleari; stimularea investiiilor de capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei industrii. Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma dovedeau relaia dintre cele trei comuniti (CECO, CEE, CEEA) i rspundeau experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrul celor dou comuniti nou create era instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea propria comisie: Comisia C.E.E. avea 9 membri (cte 2 pentru Frana, Italia i Germania Federal i cte 1 pentru statele BENELUX), iar Comisia C.E.E.A. avea 5 membrii, cte unul pentru fiecare stat n afar de Luxemburg, care nu avea politic atomic. Cele dou comisii aveau drept model nalta Autoritate a C.E.E.A. fiind instituii supranaionale. Totui, noile comisii dispuneau de atribuii mai reduse, caracterul supranaional fiind limitat. Cea mai important instituie era n noile comuniti Consiliul C.E.E., respectiv C.E.E.A. Formate la nivel ministerial, cele dou Consilii, ca i Consiliul Special de Minitri al C.E.C.O., reprezentau suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie (ntrit n cazul noilor comuniti). Celelalte dou instituii era comune celor trei comuniti. La 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea comun a C.E.C.O., iar pe 19 martie 1958 s-a reunit la Strasbourg, n Casa Europei, prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti. Prin rezoluia din 20 martie
Proiectul pentru nvmntul Rural

Tratatul CEE

Obiective

Tratatul Euratom

Comisia CEE

Consiliul CEE

Adunarea Parlamentar European

96

Construcia European 1950 - 2004

Curtea de Justiie

1958, Adunarea nsi a decis s-i ia numele de Adunare Parlamentar European. Ea avea 142 de deputai provenind din parlamentele naionale (aveau mandat dublu): cte 36 pentru Frana, Italia i Germania Federal, cte 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru Luxemburg. Atribuiile Adunrii rmneau restrnse: deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar, caracteristice parlamentelor naionale. n sfrit, exista o Curte de Justiie comun celor trei comuniti. Ratificarea tratatelor de la Roma s-a realizat deosebit de rapid i fr surprize neplcute, ntre septembrie i decembrie 1957. Numai n Frana i Italia opoziia a fost ceva mai mare: n Adunarea Naional francez tratatele au fost aprobate cu o diferen de peste 100 de voturi (cu 342 voturi pentru i 239 mpotriva ), iar n Camera Deputailor italian au fost 311 voturi pentru i 144 de voturi mpotriva celor dou tratate. Faptul era previzibil, voturile contra venind, n special, din tabra comunist. 5.3.2. Msuri, rezultate i primele probleme La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice devin realiti. La 6-7 ianuarie 1958, la Paris, reprezentanii rilor membre s-au ntlnit i au luat hotrri importante cu privire la instituiile Comunitilor Europene. Au fost desemnai primii membri ai Comisiei C.E.E. i ai Comisiei C.E.E.A. Comisia C.E.E. l-a avut ca preedinte pe Walter Hallstein, funcie pe care o va pstra pn pe 1 iulie 1967. Cei trei vicepreedini erau: italianul Piero Malvestiti, care se ocupa de informaii, olandezul Sicco Mansholt, responsabil pentru problemele agricole i francezul Robert Marjolin, cu atribuii privind conjunctura i armonizarea politicilor, a problemelor monetare, energiei etc. n acelai timp au fost alei cei cinci membrii ai Comisiei EURATOM, preedinte fiind francezul Louis Armand. La 1 iulie 1958 Comisiile se instaleaz la Bruxelles, sediul celor dou comuniti noi. Iar pe 7 octombrie 1958 noua Curte de Justiie comun pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg.

Ratificarea Tratatelor

Walter Hallstein

Primele msuri

La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii Pieei Comune: taxele vamale ntre cele ase ri au fost reduse cu 10%, iac contingentele au fost mrite co 20%, fr a putea fi, ca volum, sub 3% din producia naional. Rezultatele au fost, chiar din primele luni, peste ateptri: schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 28% ctre rile membre ale C.E.E. i doar 1% cu rile care nu erau membre. n 1959 schimburile ntre statele membre au crescut cu 19% fa de anul 1958. Creterea economic era ntr-adevr spectaculoas. Francezii i belgienii au propus nceperea tratativelor pentru accelerarea punerii n aplicare a Tratatului de la Roma. Pe 13 februarie 1960 Consiliul C.E.E. adopt un proiect de tarif vamal extern comun. Apoi, Consiliul desfurat la Luxemburg (10 mai 1960) i Bruxelles (11-12 mai 1960) a hotrt accelerarea formrii Pieei Comune, prin introducerea unei etape intermediare de reducere a taxelor vamale, de 10%, de la 1iulie 1960. La 1 ianuarie 1961, a urmat a treia reducere cu 10% a taxelor vamale. 97

Rezultate

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Tratatul de la Roma privind C.E.E. prevedea eliminarea taxelor vamale ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani, mprit n etape de 4 ani. Dar succesul remarcabil, evideniat chiar din primele luni, n acest domeniu a dus la ncheierea procesului la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate nainte de termenul minim fixat de tratat. Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de ateptat, redeteptarea preocuprilor pentru uniunea politic. Tema aceasta nu a fost de fapt niciodat abandonat. n concepia oamenilor politici care au redactat i semnat Tratatele de la Paris i Roma, scopul aciunii lor era uniunea politic, numai mijlocul, temporar, era economic. La Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n 1964, Paul-Henri Spaak afirma c: Cei ce au realizat Tratatul de la Roma nu s-au gndit la el ca esenial economic; l-au considerat ca o etap n drumul spre uniunea politic. Iar Walter Hallstein, susinea: Nu integrm economii, integrm politici. Nu mprim doar mobila ntre noi, construim mpreun o cas nou i mai mare. Tema uniunii politice a fost discutat la prima ntlnire la vrf a celor ase, pe 10-11 februarie 1961, la Paris i reluat la a doua ntlnire de acest fel, care a avut loc la Bad- Godesberg, lng Bonn, pe 17-18 iulie 1961. n documentul adoptat la aceast din urm ntlnire se arta c semnatarii: au hotrt s dea form voinei de uniune politic deja implicat n tratatele care au instituit comunitile europene. n consecin, s-a decis formarea unei Comisii, sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul Franei n Danemarca, nsrcinat s pregteasc un plan n acest sens. Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru ideile supranaionale. Principala piedic era acum chiar preedintele Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea suveranitii, ntr-o Europ a patriilor, generalul vorbea, de fapt, despre Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat Planul Fouchet pentru o Uniune de state europene. Dei preconiza o politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale, educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionale: exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental, cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi. Nici al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau ameninate chiar i elementele supranaionale realizate n cadrul celor trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E. Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise esenial la deturnarea Consiliului Europei i a refuzat s participe la procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att economice, ct i politice,
Proiectul pentru nvmntul Rural

Reluarea temei integrrii politice

Perspectiva francez i Planurile Fouchet

Relaiile dintre Marea Britanie i C.E.

98

Construcia European 1950 - 2004

dar n esen se respingea caracterul supranaional, deci limitarea suveranitii. 5.3.3. Tentativa unei alternative: AELS Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme Proiectul zonei de Marii Britanii, pentru c o mare parte din comerul ei se ndrepta spre continent i crearea pieei protejate l afecta. Soluia ncercat de liber schimb britanici a fost ingenioas: crearea unei alternative pentru C.E.E. Cadrul n care s-a realizat aceast alternativ a fost O.E.C.E. Creat pentru administrarea, ntr-un cadru instituional unic, a ajutoarelor primite prin Planul Marshall, O.E.C.E. i-a fixat dup ncheierea Planului alte obiective: cuta modaliti de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale ntre state. n acest context apare ideea crerii unei vaste zone de liber schimb. Dar calea deschis prin Conferina de la Messina, care a condus la formarea C.E.E. doi ani mai trziu a realizat alt modalitate de strngere a relaiilor economice: integrarea. Statele membre ale O.E.C.E., care aveau rezerve fa de integrare, n primul rnd Marea Britanie, au cutat alt soluie. n iulie 1956, Consiliul de Minitri al O.E.C.O. a nsrcinat un grup de lucru s studieze posibilitatea crerii unei asociaii ntre C.E.E., pe cale de constituire, i ceilali membrii ai O.E.C.O., sub forma unei zone de liber schimb. n anul 1958, n timp ce se ntea Piaa Comun, s-au purtat tratative, printr-un Comitet Interguvernamental, ntre cei ase (membrii C.E.E.) i restul membrilor O.E.C.E.: ele nu au dus la nici un rezultat din cauza opoziiei dintre punctele de vedere franceze i britanice. Era evident c nu este posibil un acord pentru crearea unei zone de liber schimb care s cuprind toate rile din O.E.C.E. Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere apropiate au lansat proiectul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Promotor era Marea Britanie, dar ea a obinut repede sprijinul altor ase state. Tratativele reuite din 20-21 iulie 1959 au condus la parafarea Conveniei constitutive pe 20 noiembrie 1959 i la semnarea Conveniei de la Stockholm (4 ianuarie 1960), intrat n vigoare pe 3 mai 1960. A luat n acest fel natere AELS, sau Europa celor apte, n contrast cu Europa celor ase (C.E.E.). Membrii fondatori ai AELS erau: Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 i membru n 1963, iar Islanda a aderat n 1970. Dispariia taxelor vamale la import ntre statele membre s-a realizat pe etape. Conform art.3 din Convenie au fost prevzute 8 etape, pn la renunarea total, pe 1 iulie 1970. Procesul a fost ns accelerat i taxele vamale au disprut complet, ntre statele membre, la 1 ianuarie 1967. AELS a pierdut ntrecerea cu rivala ei, Piaa Comun. Ea nu a asigurat acelai ritm accelerat de dezvoltare pentru statele membre ca pentru membrii C.E.E. Treptat, statele AELS au cerut i au intrat n C.E.E. (i mai trziu n Uniunea European). n prezent n AELS mai sunt patru state: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein. ntre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima este o form de acord interguvernamental, iar a doua este o form de 99

AELS

Diferenele fundamentale dintre AELS i CEE

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

integrare economic, viznd o integrare politic. ns, n afar de aceast deosebire fundamental, ntre AELS i C.E.E. mai exist, cel puin alte trei deosebiri importante. 1) n timp ce C.E.E. era format din ase state vecine, asigurnd un teritoriu continuu, unitar, AELS era format din patru blocuri teritoriale, fr legturi de vecintate ntre ele: Marea Britanie; Portugalia; Austria-Elveia i statele nordice (Danemarca, Norvegia, Suedia). 2) AELS era numai o zon de liber schimb, adic un grup de teritorii vamale ntre care vmile i celelalte msuri restrictive pentru comer erau eliminate, ntre statele membre, pentru produsele care-i aveau originea n aceste state. n consecin, nu exist tarife vamale unitare pentru rile tere, fiecare stat membru pstrndu-i deplina competen. 3) AELS nu este nici un spaiu economic organizat, nu exist politic economic comun (i cu att mai puin n alte domenii); ea rmne numai un simplu cmp al concurenei internaionale (pentru statele membre).
Politica agricol comun

5.3.4. Lrgirea Pieei Comune - Deschiderea politicilor comune Primul deceniu ntreg din istoria Pieei Comune, 1961-1970, reprezint o perioad de experimentate, marcate de serioase blocaje, care n-au pus ns n discuie nici viabilitatea, nici progresul lent, dar evident al integrrii. Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care problemele cele mai mari le-a creat politica agricol. Prevzut explicit n Tratatul de la Roma, politica agricol comun (PAC) a fost iniiat la Conferina de la Stresa (3-11 iulie 1959). ara cea mai interesat i principala beneficiar era i a rmas pn n prezent Frana. Dezbaterile s-au prelungit, lund forma cunoscutelor maratoane agricole. Primul maraton agricol (18 decembrie 1961-14 ianuarie 1962) a dus la stabilirea principiilor, dar au urmat alta dou maratoane referitoare la finanarea politicii agricole: 16-23 decembrie 1963 i 12-15 decembrie 1964. Tot politica agricol a fost folosit de Frana (n continuare guallist) ca pretext (dei, n realitate, era vorba de sistemul de vot n Consiliu, care ntrea caracterul supranaional), pentru declanarea celei mai grave crize din istoria C.E.E. La 1 iulie 1965, Frana anuna c-i va retrage, de la 6 iulie, reprezentantul permanent pe lng Comunitile Europene (Jean-Marc Boegner) i nu va mai participa la lucrrile Consiliului. Era politica scaunului gol, o politic de presiune pentru atingerea obiectivelor. Criza s-a ncheiat abia pe 30 ianuarie 1966, prin compromisul de la Luxemburg: se lua act de poziia Franei, care susinea c, atunci cnd este n joc un interes naional fundamental, votul n Consiliu trebuie s fie unanim. Acest lucru nu a mpiedicat, totui extinderea votului majoritar calificat, consacrat prin compromisul de la Ioannina (1994). Anul 1965 nu a fost ns numai anul crizei C.E.E., ci i anul primei revizuiri importante a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma, prin Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de fuziune. El prevedea unirea celor trei Consilii ale Comunitilor ntr-un singur Consiliu de Minitri i unirea ntr-o singur Comisie a celor trei instituii similare. Tratatul a fost aplicat de la 1 iulie 1967.

Criza scaunului gol

Tratatul de fuziune

100

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

5.3.5. Extinderea C.E.E ns, cu mult cea mai semnificativ problem din aceast perioad (care, de altfel i-a pstrat interesul pn astzi) a fost problema extinderii C.E.E. Succesul integrrii a provocat o veritabil rsturnare a politicii britanice. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat cererea de aderare la C.E.E. Cu numai cteva zile nainte, pe 31 iulie 1961, Irlanda prezentase cererea de aderare, iar Danemarca a urmat aceeai cale, pe 10 august 1961. A patra ar membr a AELS care a cerut aderarea la C.E.E. a fost Norvegia, pe 30 aprilie 1962. n centrul procesului era ns cererea britanic, cea mai complex, din cauza relaiilor economice speciale cu rile din Commwealth, din cauza relaiilor politice cu SUA i, n genere, din cauza puterii demografice, economice etc. De aderarea Marii Britanii depindea, deci, succesul ntregului proces. Ori, dei primirea Marii Britanii era susinut de majoritatea membrilor C.E.E., ea avea un adversar redutabil: Frana generalului de Gaulle. La o conferin de pres, la 14 ianuarie 1963, generalul a respins aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, declarnd c ara nu este pregtit pentru acest lucru. De fapt, atitudinea intransigent a preedintelui de Gaulle ascundea un ansamblu de cauze care mergeau de la sentimente personale, la ngrijorri privind concurena britanic i rezerve fa de poziia strategic a Marii Britanii (calul troian al SUA n Europa, n viziunea gaullitilor). Eecul aderrii britanice a dus la eecul ntregului val de extindere. Iar noua cerere a Marii Britanii, din 10 mai 1967, are aceeai soart. Demisia lui Charles de Gaulle din funcia de preedinte al Franei, n aprilie 1969, schimb radical datele problemei. Schimbarea a primit consacrarea la ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, care a deschis noi posibiliti procesului de integrare, care se vor dezvolta n anii 1970. Pe 30 iunie 1970 ncep, la Luxemburg, negocierile cu cele patru ri care au depus cerere: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Tratativele au fost ncheiate rapid i fr surprize, iar la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, cele patru ri au semnat tratatele de aderare. Se poate spune chiar c de aceast dat opoziia se mutase n Marea Britanie, pentru c dezbaterile n Parlamentul de la Londra au durat ase zile (cele mai lungi dup rzboi), unde votul a fost 356 pentru i 244 contra. Totui, a existat i atunci un fapt neateptat: votul mpotriv al norvegienilor n referendumul din 26 septembrie 1972 (cnd 53,3% a votat nu). Chiar dac Norvegia rmnea astfel n afara construciei europene, celelalte trei state, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, vor face parte, de la 1 ianuarie 1973, din Comunitatea Economic European. De la Europa celor ase se trecea la Europa celor nou, cu 256 milioane de locuitori. Perioada n care s-a discutat, negociat i realizat prima lrgire a C.E.E. a fost i perioada unor iniiative pentru ntrire pe plan politic i instituional. 5.3.6. Adncirea integrrii La ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, s-a produs o
Proiectul pentru nvmntul Rural

Opoziia francez

Primul val al extinderii Europa celor 9

Conferina de la Haga 1969

101

Construcia European 1950 - 2004

Independena financiar i ntrirea Parlamentului European

veritabil relansare a integrrii europene, o depire a crizei provocate de politica gaullist, ncepnd s se vorbeasc despre spiritul de la Haga, ca atitudine constructiv n construcia european. Este interesant evaluarea lui Derek W. Urwin asupra ntlnirii de la Haga cel mai semnificativ eveniment al Comunitii de la crearea ei, care: a deschis calea pentru lrgire, a pus bazele dezvoltrii politicilor comune, a reafirmat ncrederea n obiectivul final al integrrii politice i a iniiat noul stil al lurii deciziilor ce se va dezvolta n anii 1970. Pornind de la iniiativele lansate la Haga, va fi adoptat, mai nti, Raportul Davignon pe 20 iulie 1970, care pune bazele Cooperrii Politice Europene (CPE). Apoi, pe 22 martie 1971, este adoptat Raportul Werner, care st la baza aciunii pentru o Uniune Economic i Monetar (UEM). ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii de la Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel, prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru prima dat o putere real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri. n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958 pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de la Paris, ele vor avea loc de cel puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de guvern n cadrul construciei europene devine un important for de dezbatere i orientare. Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei realiti a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii Britanii n Comunitate.

Consiliul European

Test de autoevaluare 2 2.1. Precizai obiectivele Tratatului de la Roma din 1957. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Identificai instituiile comune celor trei comuniti (CECO, CEE, CEEA). ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.3. Explicai cele trei dimensiuni ale integrrii europene extinderea, lrgirea i adncirea. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113 102 Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

5.4. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European


5.4.1. Al doilea val al extinderii Europa celor 12 Anii 1974-1975 au fost importani pentru viitorul Europei i n alt sens. n trei state din sudul continentului, Grecia, Portugalia i Spania au luat sfrit regimurile dictatoriale. S-a creat astfel posibilitatea unei noi lrgiri a C.E.E., avnd n vedere relaiile strnse pe care cele trei ri le aveau cu vechii membri ai acesteia.
Grecia

Grecia a obinut statutul de membru asociat (pe baza articolului 238 al Tratatului de la Roma) nc din 1962, dar relaiile cu C.E.E. au fost afectate de instalarea regimului militar la putere n 1967. n iulie 1974, n urma crizei cipriote, Grecia revine la un guvern civil. Drept urmare, ara prezint cererea de admitere n C.E.E., la 12 iunie 1975. Negocierile au nceput n iulie 1976 i s-au ncheiat deosebit de repede, pe 24 mai 1979 fiind semnat tratatul de admitere a Greciei n C.E.E., care intr n vigoare de la 1 ianuarie 1981. Astfel, la nceputul deceniului 8 Comunitatea avea deja zece state membre. Pentru admiterea Portugaliei i Spaniei perioada de negociere a fost mai lung i tratatele de admitere au ntrziat, datorit temerii aprute n Frana fa de concurena agricol a Spaniei, n special. Portugalia a depus cererea pe 28 mai 1977 i Spania pe 28 iulie 1977, iar negocierile au nceput n octombrie 1978 i, respectiv, februarie 1979. Cele dou tratate au fost semnate n aceeai zi, pe 11 iunie 1985 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986, cnd C.E.E. avea dousprezece state membre. 5.4.2. Modificri n plan instituional i legislativ Actul Unic European

Spania i Portugalia

Primele alegeri europene

Perioada anilor 1976-1986, a cunoscut importante schimbri i n planul instituional i al legislaiei comunitare. Prin decizia din 20 septembrie 1976 s-a reglementat alegere membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal, direct. Intrat n vigoare abia n iulie 1978, decizia a condus la organizarea primelor alegeri europene n 1979. Principala consecin a fost creterea legitimitii i sporirea considerabil a puterii Parlamentului European n anii care vor veni. Un mare progres n construcia european s-a realizat ns prin Actul Unic European (AUE). El este considerat prima i cea mai important (pn atunci) modificare a tratatelor fondatoare din anii '50. Un complex de factori a fcut posibil aceast relansare. Mai nti a fost iniiativa Comisiei Europene, aflate atunci la nceputul epocii Jacques Delors, cel mai activ i remarcabil preedinte din istoria instituiei. n 1985, Comisia a prezentat un document programatic numit Cartea Alb n care propunea orientri pentru reformarea Comunitii. n al doilea rnd, s-a evideniat receptivitatea statelor membre, n ciuda unor rezerve ridicate de Marea Britanie, Danemarca i Grecia. Cu excepia acestor trei state, s-a hotrt la Consiliul European de la Milano, din iunie 1985, constituirea unei Conferine Interguvernamentale, prima de acest fel. Conferina i-a nceput activitatea la Luxemburg, pe 9 septembrie 1985, i n decembrie a prezentat proiectul. Actul Unic 103

Actul Unic European

Jacques Delors

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

European a fost semnat la 28 februarie 1986, la Luxemburg, urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 1987. Problemele privind ratificarea, aprute n Danemarca i Irlanda, au amnat ns intrarea n vigoare pn la 1 iulie 1987. Actul Unic European cuprinde trei categorii importante de prevederi. Acestea sunt:
Piaa Unic

Mai nti, domeniul considerat fundamental n reglementarea documentului este realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992. Eliminarea taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale, primele obiective ale C.E.E., au fost realizate cu mult timp n urm, dar nu era suficient. Prin Actul Unic European se urmrea obinerea unui spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat (art.8A). n pregtirea acestui obiectiv, a fost semnat, pe 14 iunie 1985, acordul de la Schengen, care prevedea eliminarea progresiv a controlului de frontier ntre statele semnatare. n al doilea rnd, au fost nscrise n Act prevederi cu caracter instituional. Acestea erau semnificative prin aria lor de acoperire, referindu-se la patru instituii: 1) se ntrete poziia Parlamentului European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; 2) se extinde aria de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de Minitri; 3) se acord recunoatere legal Consiliului European (dar nu n textul tratatului); 4) activitatea Curii de Justiie este consolidat prin nfiinarea unei noi instane, care s preia o parte din cauze Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar. Actul Unic European a avut o semnificaie istoric. El a ntrit ncrederea n construcia european, n special fiind un succes pentru Comisie i ambiiosul ei preedinte, Jacques Delors. Adoptat n perioada n care devenea treptat evident, pentru toat lumea, criza sistemului comunist, el ntrea poziia occidentului i n special a Europei comunitare n confruntarea istoric. 5.4.3. Prbuirea comunismului i consecinele sale asupra integrrii europene De altfel, prbuirea comunismului n Europa, n 1989-1991, inclusiv dispariia URSS, ofer noi anse unificrii reale i complete a continentului. Pe termen scurt i mediu perspectivele deschise pot fi sistematizate n dou capitole. Mai nti, cteva state neutre i puternic dezvoltate economic, care nu au acceptat, din diverse motive, aderarea la Europa comunitar n perioada rzboiului rece, au cerut statutul de membre. Astfel, Austria a cerut admiterea pe 17 iulie 1989, Suedia pe 1 iulie 1991, iar Finlanda pe 18 martie 1992. Chiar i Elveia a depus o cerere de admitere pe 20 mai 1992, dar electoratul elveian a respins iniiativa prin referendumul din 6 decembrie 1992 (50,3%contra). Pentru celelalte trei ri nu au fost probleme de admitere. Se poate consemna, mai degrab, un record:
Proiectul pentru nvmntul Rural

Prevederi instituionale

Noi Politici Comune

Europa celor 15

104

Construcia European 1950 - 2004

negocierile au nceput pe 1 februarie 1993 i s-au ncheiat, prin ncheierea celor trei tratate, pe 24 iunie 1994. De la 1 ianuarie 1995 nou creata Uniune European (incluznd Comunitatea) avea cincisprezece membrii.
Premisele aderrii fostelor state comuniste

n al doilea rnd, fostele state comuniste nu au ntrziat s opteze i ele pentru Europa unit, dup rectigarea democraiei. Primul stat fost comunist care a cerut aderarea a fost Ungaria (31 martie 1994), urmat la numai cteva zile de Polonia (5 aprilie 1994). Romnia a deschis seria cererilor din anul 1995, pe 22 iunie, fiind urmat de: Slovacia (27 iunie), Estonia (28 noiembrie), Letonia (27 octombrie), Lituania (12 decembrie) i Bulgaria (16 decembrie). Cehia a depus cererea la nceputul anului 1996, pe 17 ianuarie i, n acelai an, Slovenia (10 iunie), prima fost republic iugoslav, ncheie lunga list. Dac amintim c i dou mici state mediteraneene, Malta i Cipru, fceau parte din acelai grup, ne dm seama de complexitatea problemei noii lrgiri a Uniunii Europene, care a dominat deceniul 1994-2004. n acest context, s-a dezvoltat, mult mai mult dect n etapele anterioare teoria i practica lrgirii Uniunii Europene. Un prim aspect al problemei era gravul decalaj economic dintre Europa democratic i fostele state comuniste. Era necesar o veritabil reconstrucie, similar, dei mai dificil, cu cea realizat prin Planul Marshall. n acest sens, a fost iniiat, nc din 1989, Programul PHARE. Destinat iniiai Poloniei i Ungariei, de unde-i vine i numele (PHARE, este prescurtarea, din limba englez, pentru ajutor pentru reconstrucia economic Polonia i Ungaria), programul a fost extins la toate statele candidate din centrul i estul Europei (i chiar la state care nu erau candidate nc). El a mobilizat fonduri europene substaniale: 6,7 miliarde euro, n perioada 1995-1999 i 10 miliarde euro pentru 20002006. Astfel, programul PHARE a devenit principalul instrument de preaderare. Dar, la aceste fonduri impresionante s-au adugat, programele ISPA, pentru protecia mediului i dezvoltarea infrastructurii de transporturi n statele candidate i SAPARD, ajutor pentru sectorul agricol. n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, au fost prezentate 3 criterii pentru aderare, numite criteriile de la Copenhaga: 1) politic: instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru aderare. La Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) s-a recunoscut c lrgirea este o necesitate politic i, totodat, o ans istoric pentru Europa. Dezbaterea privind lrgirea spre est a Uniunii Europene a dominat ultimul deceniu al secolului trecut. Propunerile mergeau n trei direcii: fie s se admit difereniat fiecare ar, n funcie de gradul ei de pregtire; fie s se desprind grupuri de ri; fie s se accepte un mare val de extindere, soluie avantajoas politic, pentru c elimina resentimentele, dar mai greu de acceptat economic. 105

Problema decalajului economic

Criteriile de aderare (Copenhaga)

Dezbaterea privind lrgirea spre est

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

n iulie 1997, Comisia European a adoptat documentul Agenda 2000 prin care recomanda nceperea negocierilor pentru aderare cu Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia, iar Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a decis nceperea negocierilor cu aceste state. La 31 martie 1998 au nceput negocierile cu aceste cinci ri plus Cipru.
Consiliul European de la Helsinki

ns Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a favorizat abordarea politic, hotrnd c toate statele candidate fac parte din acelai proces( sau val) i negocierile pot ncepe n februarie 2000. Procesul a fost ncheiat ns difereniat n timp (dei este vorba de acelai val): zece state au intrat deja n Uniune, n mai 2004, celelalte dou, Romnia i Bulgaria urmeaz s ntre, probabil, la 1 ianuarie 2004. Totodat, n prezent sunt n desfurare negocierile cu alte dou state candidate: Croaia i Turcia.

Test de autoevaluare 3 3.1. Menionai prevederile Actului Unic European. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.2. Explicai ce nseamn criteriile de la Copenhaga i acquis-ul comunitar? ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113

5.5. Uniunea European


Este de remarcat c problema lrgirii nu a fost singura n istoria, evident accelerat, a construciei europene dup Actul Unic European, adic n ultimele dou decenii. Dovada accelerrii ritmului construciei europene este c a fost nevoie s treac trei decenii de la tratatele fondatoare pn la prima revizuire semnificativ, prin AUE, dar n ultimele dou decenii au fost adoptate i au intrat n vigoare trei tratate importante: cel de la Maastricht, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa. n plus, a fost semnat, dar n-a intrat n vigoare prima Constituie european. 5.5.1. Tratatul privind Uniunea European - Maastricht - 1992 Procesul care a dus la redactarea tratatului de la Maastricht a nceput n perioada 1988-1990 cnd, ntr-un lung ir de Consilii Europene (Hanovra, 1988; Madrid, 1989; Strasbourg, 1989; Dublin I i Dublin II, 1990; Roma I i Roma II, 1990) s-au parcurs treptele pn la iniierea a dou Conferine Interguvernamentale: una asupra Uniunii Economice i Monetare (UEM) i cealalt pentru Uniunea Politic. Cele dou Conferine Interguvernamentale s-au ntrunit n tot anul 1991 i au prezentat rapoartele la Consiliul European de la Maastricht (9-11 decembrie 1991). Dup negocieri dificile i ncordate au fost depite
Proiectul pentru nvmntul Rural

Tratatul de la Maastricht

106

Construcia European 1950 - 2004

ultimele obstacole, n special opoziia Marii Britanii la extinderea semnificativ a politicii sociale comunitare. Tratatul privind Uniunea European, sau Tratatul de la Maastricht, a fost semnat pe 7 februarie 1992 n oraul olandez cu acest nume i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Preedintele francez Mitterand afirma la ntoarcerea de la Consiliul European din decembrie 1991 c Maastricht este unul dintre cele mai importante evenimente din ultima jumtate de secol. Iar profesorul Neill Nugent scria: Tratatul de la Maastricht merit s fie examinat n detaliu Semnificaia datorit enormei sale importane n continuarea procesului de Tratatului de la integrare. Specialistul englez continu, sintetiznd semnificaia Maastricht tratatului: El face acest lucru n dou moduri. Mai nti: el creeaz noua organizaie a Uniunii Europene, care se bazeaz pe trei piloni: Comunitile Europene <primul pilon>; o Politic Externe i de Securitate Comun (CFSP) <pilonul doi>; Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne <pilonul trei>. n al doilea rnd, el continu dezvoltarea politic i instituional: prima, prin adoptarea unei proceduri i unui orar pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) cu o moned unic; cealalt, prin extinderea posibilitilor de folosire a votului majoritar calificat i prin crearea unei noi proceduri legislative codecizia care pentru prima dat acorda Parlamentului European un drept de veto. Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai apropiat de ceteni (art.A din Dispoziiile comune). Tratatul stabilete urmtoarele obiective: promovarea unei identiti europene care s conduc la o politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond pentru promovarea coeziunii n contextul progresului economic i social, incluznd mbuntirea condiiilor de via; stabilirea unei cetenii comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu respectarea siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor comunitare, n special prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European; extinderea competenei Comunitii n noi domenii politice, n funcie de necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul European a fost mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu respect sentinele, a fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea, prin art.3 al TUE a fost consacrat principiul subsidiaritii. Cu toate c prevederile TUE erau de o amploare impresionant pentru construcia european, el nu i-a satisfcut pe cei care considerau c momentul este favorabil pentru progrese mai evidente pe calea integrrii. n articolul N al Tratatului de la Maastricht se prevedea convocarea unei noi Conferine Interguvernamentale, n 1996, pentru a examina eficiena tratatului. Astfel, procesul care a dus la Tratatul de la Amsterdam este n strns legtur cu tratatul anterior i de aceea este numit uneori Maastricht II. De remarcat este faptul c pregtirea i discutarea Tratatului de la Amsterdam a durat mai mult dect oricare alt
Proiectul pentru nvmntul Rural

Obiective

107

Construcia European 1950 - 2004

tratat din istoria CE/UE, de pn atunci. 5.5.2. Tratatul de la Amsterdam - 1997


Grupul de reflecie

Pentru c diferenele de vederi dintre statele membre, evideniate n timpul pregtirii Tratatului pentru Uniunea European, persistau s-a hotrt organizarea unei reuniuni pentru clarificarea poziiilor. Consiliul European de la Corfu (iunie 1994), care a adoptat aceast msur, a decis ca reuniunea pregtitoare s aib forma unui grup de reflecie. Grupul s-a ntrunit n iunie 1995 i cuprindea 18 membri: cte un reprezentant al Ministerelor de Externe din cele 15 state membre, 2 reprezentani ai Parlamentului European ( un socialist i un cretindemocrat) i un membru al Comisiei Europene (reprezentantul pentru Conferina Interguvernamental, comisarul spaniol Marcelino Oreja). Preedintele grupului de reflecie a fost tot un spaniol, secretarul de stat pentru Afaceri Europene, Carlos Westendorf. Raportul grupului Westendorf, cum mai era numit, a fost prezentat n decembrie 1995 i avea dou pri: 10 pagini cu probleme generale i 50 de pagini cu prezentarea principalelor dezbateri. Dei interveniile n dezbateri nu erau nominalizate, dezbaterile se dovedeau a fi fost contradictorii i pline de rezerve. Raportul grupului de reflecie nu era ncurajator. Totui, Consiliul European de la Torino (martie 1996) a decis convocarea Conferinei Interguvernamentale, menite acum s deblocheze situaia i s propun clauze pentru noul tratat. n aceste condiii, se nelege de ce aceast Conferin Interguvernamental a durat mai mult dect precedentele: i-a nceput activitatea la 29 martie 1997 ncheind-o la 16 iunie 1997. n desfurarea ei, opoziia a venit mai nti din partea guvernului conservator britanic, dar acesta a pierdut alegerile n mai 1997 i noul guvern Tony Blair a promis angajare constructiv. n mod surprinztor ns, s-au produs alte schimbri stnjenitoare pentru activitatea Conferinei: noul guvernul francez socialist, condus de Lionel Jospin, a adoptat o politic diferit de cel anterior cu privire la politica monetar, iar guvernul Kohl din Germania a adoptat o politic mai puin integraionist dect era obinuit pentru aceast ar, datorit unor probleme interne. Consiliul European de la Noordwijk (23 mai 1997) nu a fcut dect s deschid calea pentru trei sptmni de intense negocieri nainte de Consiliul European de la Amsterdam (17-18 iunie 1997). Acordul relativ realizat cu greu a luat forma unui nou tratat, mai puin ambiios dect cel de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat 2 octombrie 1997. Dou state au ratificat tratatul dup referendum, Irlanda i Danemarca. Frana a fost ultima ar care a ratificat tratatul, n martie 1999. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. El cuprinde peste 50 de pagini, 13 protocoale, 51 de declaraii ale Conferinei, 8 declaraii ale statelor, amendeaz 15 articole din tratatele anterioare i elimin din ele 56 de articole czute n desuetudine. Principalele prevederi ale Tratatului de la Amsterdam se refer la: -1.n prima seciune tratatul cuprinde prevederi pentru crearea unei zone a libertii, securitii i justiiei, n 5 ani, incluznd noi arii de competen pentru UE, cum ar fi: combaterea crimei, lupta mpotriva rasismului i xenofobiei i cooperarea juridic n materie civil; -2.n domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC sau

Consiliul de la Torino

Consiliul European de la Amsterdam 1997

108

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Prevederile Tratatului

CFSP), Consiliul European a fost mputernicit s adopte strategii comune n cazul n care statele membre au importante interese. S-a hotrt ntrirea cooperrii ntre UE i UEO, care devine tot mai clar componenta de securitate a UE. Secretarul general al Consiliului UE, devine, prin prevederile tratatului, naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. De la nfiinarea acestei funcii ea este deinut de Francisco Javier Solana Madariaga; -3.Un protocol integreaz acquis-ul Schengen n cadrul legal al UE. -4.Tratatul ncorporeaz capitolul social n TUE i precizeaz obiectivul cooperrii pentru crearea unor noi locuri de munc; -5.UE este mputernicit s adopte msurile necesare pentru a combate discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie, vrst. Sau ntrit prevederile referitoare la egalitatea ntre sexe. Totui, n aceste domenii se aplic procedura legislativ a consultrii, iar n Consiliu UE se cere unanimitate; -6.Prin tratat au fost ntrite puterile Parlamentului European; -7.Votul majoritar calificat a fost extins la alte domenii unde anterior se cerea unanimitate; -8.Este consacrat principiul subsidiaritii, ntr-un protocol special. -9.Tratatul prevede ntrirea cooperrii n domeniile: sntate public, protecia mediului, protecia consumatorilor; -10.n privina transparenei, se prevede dreptul cetenilor de a avea acces la documentele Consiliului UE, cu unele restricii. Prin tratatul de la Amsterdam s-a mai realizat transferarea multor politici de la pilonul 3 (Justiie i Afaceri Interne) la pilonul 1, comunitar i redefinirea pilonului 3 Cooperare Judiciar i Politic n Materie Penal. Se poate observa c, dei nu a avut o semnificaie istoric comparabil cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a adus destule progrese i nouti n procesul construciei europene. 5.5.3. Tratatatul de la Nisa - 2001 Cnd Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare, n mai 1999, negocierile privind lrgirea spre est erau deja n desfurare, iar peste cteva luni, la Helsinki, s-a hotrt nceperea negocierilor cu toate statele candidate din zon. Era deci necesar un nou tratat, care s rspund iminentei lrgiri a UE cu nc 12 state Acesta a fost Tratatul de la Nisa.

Proiectul tratatului

i de aceast dat viitorul a fost pregtit prin prevederile tratatului anterior, pentru c n Protocolul asupra instituiilor n perspectiva lrgirii Uniunii Europene, ataat Tratatului de la Amsterdam se meniona c cel puin cu un an nainte ca numrul statelor membre ale UE s treac de 20 se va convoca o nou Conferin Interguvernamental. Consiliul European de la Kln (iunie 1999) a confirmat necesitatea convocrii Conferinei, iar Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a stabilit problemele care urmau s fie analizate de ea. Dup ce s-au obinut acordurile Comisiei i Parlamentului European, necesare conform TUE (art.48), Conferina Interguvernamental s-a deschis la 14 februarie 2000. Ea i-a desfurat activitatea la dou niveluri (reprezentanii statelor membre pregtind lucrrile minitrilor de Externe) i n decembrie a fost prezentat proiectul de tratat. 109

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Dup ndelungate i dificile negocieri la Consiliul European de la Nisa (singurul care a durat 3 zile: 7, 8 i 9 decembrie 2000) s-a definitivat Tratatul de la Nisa, care a fost semnat pe 26 februarie 2001. Dup ratificare (probleme mai serioase au fost numai n Irlanda), tratatul a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Reglementri instituionale

Tratatul de la Nisa a provocat nemulumiri nu din cauza prevederilor sale referitoare la integrarea european propriu-zis, ci din cauza ponderii acordate fiecrei ri n perspectiva viitoarei lrgiri. Astfel, n tratat au fost reglementate: ponderea voturilor statelor membre n Consiliu, n cazul votului majoritar calificat; numrul de parlamentari, acordat fiecrei ri, pentru Parlamentul European; noua structur a Comisiei Europene, n care rile mari nu mai aveau cte doi comisari, ci unul singur la fel ca statele mici. Tratatul de la Nisa reprezint un compromis, greu obinut n multe privine i un prea mic progres n planul construciei europene. El are totui meritul de a fi oferit un cadru instituional pentru lrgirea care s-a produs n mai 2004 i va continua prin aderarea Romniei i Bulgariei, probabil la 1 ianuarie 2007. Problemele rmase nerezolvate dup adoptarea Tratatului de la Nisa erau evidente, la nemulumirea unor state adugndu-se protestele venite din partea Parlamentului European i Comisiei, pentru c multe din propunerile lor nu au avut ecoul ateptat. Cadrul instituional era criticat pentru c era complicat birocratic i tehnocratic mai mult dect democratic, nu destul de eficient. De aceea, nc din timpul dificilei dezbateri a tratatului s-a propus pasul urmtor care, se spera, ar fi nlturat multe din acele neajunsuri. 5.5.4. Tratatul Constituional Dup tradiia deja format prin precedentele tratate, drumul spre Constituia european, ultimul moment din istoria de peste 50 de ani a construciei europene, a nceput chiar prin Tratatul de la Nisa. Printre cele 24 de Declaraii, anexe la tratat era i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene (declaraia 24), care propunea continuarea reformei instituionale dincolo de rezultatele obinute prin Conferina Interguvernamental 2000 i se schia un proces n trei etape. Prima etap definit n Declaraie presupunea o dezbatere larg cu toate prile interesate: reprezentanii parlamentelor naionale i reprezentanii opiniei publice, iar a doua etap impunea iniiativele adecvate pentru continuarea acestui proces. ntr-adevr Consiliul European de la Laeken a adoptat Declaraia de la Laeken prin care s-a creat Convenia European, sub conducerea lui Valry Giscard d'Estaing, fostul preedinte al Franei ntre 1974 i 1981. Declaraia de la Laeken (2001), relua ca obiective ale Conveniei Europene, obiectivele fixate prin Declaraia 24, din Tratatul de la Nisa: o delimitare mai precis a competenelor ntre Uniunea European i statele membre; simplificarea tratatelor pentru a fi mai clare i mai uor de neles; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura european; i statutul Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nisa, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Kln. Reuniunea inaugural a Conveniei Europene a avut loc la 28 februarie 2002, iar lucrrile ei au fost ncheiate la 10 iulie 2003. A treia etap, prevzut i ea n Declaraia 24, a fost o nou Conferin
Proiectul pentru nvmntul Rural

Neajunsuri

Convenia European

Conferina Interguvernamental

110

Construcia European 1950 - 2004 2004

a guvernelor statelor membre convocat n 2004. Caracterul inedit al Conferinei Interguvernamentale 2004 este dat de faptul c lucrrile pregtitoare erau realizate de Convenia European, printr-o dezbatere deschis cu toate prile interesate. Deci, Conferina Interguvernamental, care s-a ntrunit formal n octombrie 2003, a fost n msur s realizeze relativ rapid un acord asupra proiectului de Constituie, pe 18 iunie 2004. Constituia European, sau mai exact Tratatul prin care se instituie o Constituie pentru Europa s-a semnat la Roma, pe 29 octombrie 2004: au semnat efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre i 3 state candidate. n esen, Constituia European: substituie tratatele anterioare; simplific tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene; realizeaz o reform instituional (n special prin suprimarea structurii n piloni a UE); aprofundeaz construcia european (se ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend funcia de ministru european al Afacerilor Externe). Procesul de ratificare a Constituiei Europene trebuia ncheiat la 1 noiembrie 2006. Din pcate ns situaia actual nu este deloc promitoare pentru acest tratat. Situaia pare blocat n acest moment, dup ce francezii (pe 29 mai 2005) i olandezii (pe 1 iunie 2005) au respins prin referendum Constituia, cu 54,68% i respectiv 61,6% voturi mpotriv. Alte cteva state membre, ntre care Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Marea Britanie sau Suedia au amnat(de regul fr s fixeze o dat) ratificarea. Dar acest moment de dificultate, de criz, este, foarte probabil trector, cum au mai fost i altele n trecutul construciei europene. O construcie care prin chiar noutatea ei, prin depirea unor deprinderi i mentaliti formate n secole de istorie, nu poate fi nici simpl, nici lipsit de probleme

Constituia European

Ratificarea i problemele aprute

Test de autoevaluare 4 4.1. Identificai principalele obiective propuse de Tratatul de la Maastricht. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 4.2. Explicai semnificaia Tratatului Constituional. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 113

Proiectul pentru nvmntul Rural

111

Construcia European 1950 - 2004

Uniunea European nainte de 1 ianuarie 2007

5.6. Bibliografie
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti, 1993 Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucureti, 1998 Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucureti, 1997 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti, 2001 Fontaine Pascal - Construcia europeana de la 1945 pana in zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 Girault, Rene, Identitate si contiin european in secolul al XX-lea, Bucureti, Polirom, 2004 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Napoca, 2000

Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, Cluj-

112

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i tehnocrailor. Scopurile sale eseniale sunt: asigurarea pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice punctuale, ca baz pentru viitoarea Federaie European. Scopul imediat este plasarea ntregii producii franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei pentru modernizarea produciei, ameliorarea calitii sale, furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii. 1.2. nalta Autoritate - largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii. Consiliul Special al Minitrilor o limitare a caracterului supranaional al Comunitii. Adunarea Comun - puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii. Curtea de Justiie - judeca litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei Autoriti. Comitetul Consultativ - acorda avize, la cerere naltei Autoriti. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Obiective: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun. 2.2. Instituiile comune celor trei comuniti erau: Adunare Parlamentar European cu atribuii deliberative i de control, fr puterea legislativ sau bugetar caracteristice parlamentelor naionale i Curtea de Justiie. 2.3. Lrgirea reforma politicilor comune n sensul lrgirii domeniilor de aplicare a competenelor economice, politice comune. Extinderea primirea de noi membrii. Adncirea creterea gradului de liberalizare, aprofundarea reglementrii, a politicilor comune, a angajamentelor i interdiciilor statelor membre. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.3.. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992 prin eliminarea complet a taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale i obinerea unui spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat ; ntrirea poziiei Parlamentului European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; extinderea ariei de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de Minitri; recunoaterea legal a Consiliului European; nfiinarea unei noi instane judectoreti Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune
Proiectul pentru nvmntul Rural

113

Construcia European 1950 - 2004

economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar. 3.2. Criteriile de la Copenhaga sunt cele 3 criterii pentru aderare decise de Consiliul European de la Copenhaga din 1993: 1) politic: instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru aderare. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.4. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 4 4.1. Tratatul stabilete urmtoarele obiective: promovarea unei identiti europene care s conduc la o politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond pentru promovarea coeziunii n contextul progresului economic i social, incluznd mbuntirea condiiilor de via; stabilirea unei cetenii comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu respectarea siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor comunitare, n special prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European; extinderea competenei Comunitii n noi domenii politice, n funcie de necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul European a fost mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu respect sentinele, a fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea, prin art.3 al TUE a fost consacrat principiul subsidiaritii. 4.2. Constituia European i propune s: substituie tratatele anterioare; simplifice tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene; realizeze o reform instituional (n special prin suprimarea structurii n piloni a UE); aprofundeze construcia european (se ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend funcia de ministru european al Afacerilor Externe). Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.5. i bibliografia indicat.

114

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

5.8. Lucrare de verificare 2


Pe baza textului Unitilor de nvare 4 i 5 precum i a bibliografiei aferente, rezolvai urmtoarele sarcini de lucru: 1. Explicai semnificaia Planului Marshall pentru debutul construciei europene 3,5 pct. 2. Alctuii un eseu structurat cu tema Romnia i integrarea european 5.5 pct. Barem de corectare 1. a. Problemele politice i economice ale reconstruciei europene la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial 0,5 pct. b. Premisele Planului Marshall 1 pct. c. Implementarea Programului de Recuperare European 1 pct. d. Impactul asupra fenomenului de integrare european; concluzii 1 pct. 2. a. Contextul istoric al detarii Romniei de experiena integraionist din vestul Europei 1 pct. b. Debutul procesului de aderare dup 1990 0,5 pct. c. Etapele parcurse n cadrul procesului de aderare 2 pct. d. Problemele negocierilor cu Uniunea European 1 pct. e. Concluzii 1 pct. Not: 1 punct se acord din oficiu. Instruciuni privind testul de evaluare: a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini b. se trimite prin pot tutorelui. c. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - irul logic al argumentelor, - utilizarea bibliografiei.

Proiectul pentru nvmntul Rural

115

Instituiile Uniunii Europene (I)

Unitatea de nvare Nr. 6 INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (I)


Cuprins
6.1. Obiective 6.2. Instituiile Uniunii Europene prezentare general 6.3. Parlamentul European 6.4. Consiliul Uniunii Europene 6.5. Comisia European 6.6. Bibliografie 6.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 116 116 119 126 131 137 137

6.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu noiunile fundamentale ce caracterizeaz spaiul instituional al Uniunii Europene Descoperirea atribuiilor specifice instituiilor europene Identificarea coordonatelor proceselor decizionale proprii instituiilor europene Investigarea secvenelor istorice ale evoluiei constructului instituional european

6.2. Instituiile Uniunii Europene - prezentare general


ntr-o perspectiv comparativ, pe termen lung, procesul istoric al integrrii europene este printre cele mai importante i mai originale procese din istoria continentului i, datorit locului pe care Europa l ocup pe plan mondial, din istoria lumii ntregi. Orice analiz detaliat a integrrii europene, a organizrii i funcionrii Uniunii Europene are n centru prezentarea instituiilor europene.
Argumente pentru studierea Instituiilor europene

Exist cel puin trei argumente n favoarea plasrii temei instituiilor europene printre temele fundamentale n studiul integrrii europene i chiar al relaiilor internaionale, n general. n primul rnd, Uniunea European este o creaie juridic, sau, mai bine spus, o construcie politic ntr-o form juridic i, din punct de vedere practic, formal, centrul ei de greutate este n instituiile proprii. n al doilea rnd, instituiile europene au atins n prezent o amploare i o complexitate de neimaginat pentru cei care au lansat integrarea european prin planul Schuman, n 1950. n al treilea rnd, evenimentele recente, desfurate ntr-un ritm fr precedent n istoria integrrii europene, au readus, cu insisten, problema instituiilor europene n atenia opiniei publice: 1) lrgirea

116

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

Uniunii de la 15 la 25 de state; 2) alegerile pentru Parlamentul European; 3) Consiliul European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004 i 4) desemnarea unui nou preedinte al Comisiei Europene i formarea echipei de comisari pentru viitoarea Comisie. Analiza instituiilor europene trebuie s se sprijine, totodat, pe dou caracteristici:
Analiza instituiilor europene

1) ntre instituiile europene i instituiile naionale cu atribuii comparabile au existat i exist n continuare semnificative deosebiri i 2) instituiile europene sunt construite n raport cu echilibrul (determinat politic) dintre naional i transnaional, deci dintre pstrarea unor atribute de suveranitate i componentele n ascensiune ale integrrii. Cele dou principii au la baz observaia istoric i de drept constituional c Uniunea European nu a fost i nu este (nc?!) nici o federaie, nici o confederaie i nici o uniune n sensul propriu, juridic, al termenului. Uniunea European nu este subiect de drept constituional (intern) ci subiect de drept internaional (tratate, convenii, ). 6.2.1. Problema instituiilor Uniunii Europene Termenul de instituie are diferite conotaii, att n domeniul juridic, ct i exprimarea curent. Definiia aplicabil n cazul nostru pentru instituie este: structur format dintr-un anumit numr de persoane care particip la actul de conducere ntr-un stat, o organizaie internaional, etc., avnd organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte normative sau prin cutum. n cazul instituiilor Uniunii Europene problema este de a ti care dintre structurile participante la actul de conducere pot fi numite instituii i care nu. n lucrrile consacrate temei exist o varietate de opinii, n ciuda faptului c avem chiar n tratate precizrile necesare. Astfel, n art.4 al Tratatului de la Roma care instituie Comunitatea Economic European sunt enumerate instituiile. Prin Tratatul de la Maastricht articolul a fost completat i a primit alt numr art.7 din Tratatul instituind Comunitatea European (n continuare TCE): Realizarea misiunilor ncredinate Comunitii este asigurat de urmtoarele instituii: - un Parlament European; - un Consiliu; - o Comisie; - o Curte de Justiie; - o Curte de Conturi. Apoi, n partea a cincea a TCE, instituiile sunt reglementate n detaliu. Exist deci un sens restrns, clar prezentat n tratate, pentru categoria instituie din Uniunea European, cuprinznd numai cele cinci instituii. n multe lucrri ns categoria instituiilor este lrgit, extins, pentru a cuprinde i alte structuri care particip la actul de conducere, n forme diferite, exemple fiind: Consiliul European, Comitetul Economic u Social, Comitetul Regiunilor etc. Uneori, acestea sunt prezentate sub formula alte organe comunitare, fr a se preciza diferena de coninut ntre instituii i organe. n acest studiu vom prezenta n detaliu instituiile n sens restrns, dar vom expune pe scurt i instituiile n sens larg.

Definiia instituiei

Sensul restrns

Sensul larg

Din punct de vedere instituional, Uniunea European are n centru ei triunghiul format din: Consiliul Uniunii Europene, Comisia Uniunii Proiectul pentru nvmntul Rural 117

Instituiile Uniunii Europene (I)

Europene i Parlamentul European.


Triunghiul instituional

Problema instituiilor europene are ns i alt dimensiune. Exist o ierarhie a acestora? Care ar fi ordinea corect a prezentrii lor. ntrebarea nu este lipsit de consecine juridice n cazul interpretrii sistematice a textului tratatelor. Totui, Neill Nugent ncepe prezentarea instituiilor europene cu Comisia i n acelai mod procedeaz i Jo Shaw. Yves Doutriaux sau Georges Vandersanden deschid analiza instituiilor comunitare cu Consiliul. n schimb, Tratatul instituind Comunitatea European ncepe prezentarea instituiilor cu Parlamentul European i la fel se procedeaz n unele lucrri de sintez. Diferenele se explic prin criteriile care stau la baza sistematizrii i se pot justifica, totodat, prin cele dou caracteristici evideniate mai sus. n acest studiu, ordinea prezentrii este: Parlamentul, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.

Test de autoevaluare 1 1.1. Definii termenul de instituie i precizai unde se regsete sensul restrns al definiiei n cazul instituiilor europene. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Rspunsul poate fi consultat la pagina 137

118

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.3. Parlamentul European

Cldirea Parlamentului European de la Strasbourg

Istoric

Parlamentul European fost precedat de Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) reglementat prin art.20-25 din Tratatul de la Paris (1951). Prin rezoluia din 20 martie 1958 cele 3 instituii similare din structura celor 3 comuniti create prin tratatele de la Paris i Roma sunt reunite n Adunarea Parlamentar European. Tratatul instituind Comunitatea European a pstrat textul din cele 3 tratate constitutive, care prevede c n Parlamentul European intr reprezentanii popoarelor statelor reunite n Comunitate- art.190 (exart.138) TCE.

Materializare a obiectivelor federaliste

nc din momentul nfiinrii sale Adunarea a fost o materializare a obiectivelor federaliste, fiind puin necesar n cadrul CECO, dar justificndu-se ca prim pas spre Federaia European. Foarte probabil, pstrarea denumirii Adunare ascunde rezerve din partea unor conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin recunoaterea funciei parlamentare a instituiei. Neutralitatea acestor denumiri oficiale i succesive ascunde o anumit reticen a statelor membre n a recunoate o dimensiune cu adevrat parlamentar unui organism care, foarte curnd va manifesta o ambiie contrar, denumindu-se el nsui, prin rezoluiile din 1958 i 1962, Adunarea parlamentar european i apoi Parlamentul European. Dei a fost introdus pe aceast cale, n anul 1962, n terminologia instituiilor comunitare, denumirea Parlamentul European a fost confirmat oficial, pe plan juridic, abia prin Actul Unic European, din 1986 (art.3, par.1). De altfel, pn n 1970, instituia a fost lipsit de atribuii importante i privit, n consecin, ca lipsit de eficien. n ultimele dou decenii ns situaia s-a schimbat, iar Parlamentul European a cunoscut o puternic

Proiectul pentru nvmntul Rural

119

Instituiile Uniunii Europene (I)

consolidare. 6.3.1. Structur. Organizare. Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma prin vot universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele membre (art.20 tratatul CECO; art.137 tratatul Comunitii Economice Europene - CEE; art.107 tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice - CEEA). ns rezervele politice fa de creterea autoritii instituiei au prelungit aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de tranziie. n aceast prim epoc, care se ncheie abia n 1979, membrii Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor. Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European nu avea o identitate proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai parlamentelor naionale. Astfel se explic, n bun msur, limitarea atribuiilor instituiei europene n aceast etap. i din punct de vedere numeric Adunarea/Parlamentul a cunoscut o evoluie semnificativ. n momentul constituirii, n anul 1952, Adunarea Comun a CECO avea 78 de membri. Adunarea Parlamentar European constituit n 1958 pentru cele trei comuniti avea 142 de membri i Robert Schuman i-a fost preedinte. n 1973, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, Parlamentul European avea 198 de membri. Parlamentul European ales n 1999, care i-a ncheiat activitatea n 2004, a avut 626 de membri. n sfrit, n urma noii extinderi a Uniunii Europene i alegerilor desfurate n iunie 2004, Parlamentul European care i-a nceput de curnd activitatea are 732 de membri. Numrul acesta este suma locurilor repartizate fiecrei ri n raport cu populaia ei, dar se urmrete totodat i asigurarea unei reprezentri rezonabile pentru rile mici. Astfel, Germania cu circa 82 de milioane de locuitori are dreptul la 99 de deputai europeni, iar Luxemburg cu numai 600.000 de locuitori are 6 deputai. De asemenea, Luxemburg cu circa 600.000 de locuitori i Cipru cu mai puin de 800.000 au aceeai reprezentare ca Estonia care are o populaie mai mare dect amndou mpreun respectiv 6 deputai europeni. Pentru alegerile din iunie 2004 statele membre ale U.E. au avut dreptul s aleag n Parlamentul European: Germania 99 de deputai, Frana, Italia i Marea Britanie cte 78, Spania i Polonia cte 54, Olanda 27, Belgia, Cehia, Grecia, Portugalia i Ungaria cte 24, Suedia 19, Austria 18, Danemarca, Finlanda i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia 9, Slovenia 7, Cipru, Estonia i Luxemburg cte 6 i Malta 5. n evoluia instituiei un rol deosebit a avut Actul pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct din septembrie 1976, care a deschis calea alegerilor europene organizate pentru prima dat n iulie 1979. Au urmat alegerile din 14-17 iunie 1984, 120
Proiectul pentru nvmntul Rural

Evoluia Parlamentului European

Instituiile Uniunii Europene (I)

Alegerile europene

din 15-18 iunie 1989, din 9-12 iunie 1994, din 11-13 iunie 1999 i n sfrit din 10-13 iunie 2004. Chiar dac au avut, de la nceput i pn n prezent, mai mic relevan dect alegerile pentru parlamentele naionale, alegerile europene sunt importante din dou puncte de vedere: nti pentru c au contribuit la asigurarea legitimitii proprii i deci la creterea autoritii Parlamentului European i apoi pentru c cetenii Uniunii Europene au participat pentru prima dat n mod direct, nemijlocit, la constituirea unei instituii europene. De aceea, se impun cteva observaii cu privire la aceste alegeri. 1. Mai nti, alegerile europene nu s-au desfurat dup un sisteme unitar n toate statele membre, n ciuda prevederii art.138 din Tratatul Comunitii Economice Europene. Alegerile europene se desfoar n aceeai sptmn, de joi pn duminic, n funcie de reglementrile naionale. Pn n 1999 Marea Britanie a pstrat sistemul uninominal, dar de atunci a trecut la sistemul proporional. Totui, organizarea circumscripiilor electorale este diferit: dac n cele mai multe state membre organizarea este la nivel naional, cu o singur circumscripie electoral, n Irlanda sunt 4 circumscripii regionale, n Frana 8, n Marea Britanie 11 i n Polonia 13. Pragul electoral pentru o list este i el diferit: 3% n Grecia, dar 5% n Cehia, Germania, Ungaria, Polonia sau Frana. n 12 ri dreptul de vot este asigurat la 18 ani, n alte 10 la 21 de ani, n Frana la 23 de ani i n Italia i Grecia la 25 de ani. n patru ri membre votul este obligatoriu (Grecia, Cipru, Luxemburg i Belgia), n celelalte este un drept, fr s implice i o obligaie. 2. n al doilea rnd, dup alegerile europene din 1979, procentul celor care aveau n acelai timp un mandat naional i unul european de parlamentar a sczut continuu. n 1979, 30% dintre parlamentarii europeni erau n aceast situaie, dup 1984 numai 12%. De altfel, n Belgia i Spania s-a interzis prin lege cumulul celor dou mandate. 3. n al treilea rnd, participarea la vot a fost relativ redus la alegerile europene i cu diferene semnificative ntre ri. Astfel, n 1979 participarea la vot a fost, n ansamblu de 62%, n 1984 de 61%, n 1989 de 58% i n 1994 de 56,5%. n statele unde votul este obligatoriu, Belgia i Luxemburg, procentul a fost de circa 90%, ns n Marea Britanie a fost de numai 33-36%. Alegerile din acest an au reprezentat chiar un moment dramatic, amplu comentat de pres. La alegerile europene din 10-13 iunie 2004 s-au prezentat la vot numai 44,03% dintre alegtori, cu 5,77% mai puin dect n 1999. n plus, interesul pentru acest moment istoric (primele alegeri ntr-o Uniune European cu 25 de membri) a fost mai mare la vechii membri 45,44% participare la vot, dect la cei 10 noi membri 26,34% participare la vot! n aceste condiii, diferenele naionale au marcat recorduri greu de neles sau de imaginat: Belgia participare la vot 90,81%, Luxemburg - 90,8%, Malta - 82%, Italia - 73,1%, dar Lituania 39,4%, Ungaria 38,47%, Cehia 28,32%, Polonia 20, 76% i Slovacia 16,96%. Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European poate fi analizat pornind de la trei criterii: funcional, tehnic i politic. n plan funcional, Parlamentul European i desfoar activitatea

Diferene n procesele electorale

Proiectul pentru nvmntul Rural

121

Instituiile Uniunii Europene (I)

Criterii de analiz a organizrii P.E.

sub conducerea Biroului Parlamentului. Acesta este format din preedinte, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori. Preedinte al Parlamentului European este acum spaniolul Jose Borrell. Biroul este ales pentru doi ani i jumtate. Pe plan tehnic, Parlamentul European creeaz la nceputul activitii sale n jur de 20 de comisii permanente: 1) Comisia de afaceri externe, securitate i aprare; 2) Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; 3) Comisia pentru buget; 4) Comisia economic, monetar i de politic industrial; 5) Comisia de cercetare, dezvoltare tehnologic i energie; 6) Comisia de relaii economice externe; 7) Comisia juridic i a drepturilor cetenilor; 8) Comisia pentru afaceri sociale i ncadrare n munc; 9) Comisia de politic regional; 10) Comisia pentru transport i turism etc. Pe lng comisiile permanente Parlamentul European poate s creeze i subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet. n sfrit, din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n grupuri parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup criteriul afinitii politice i nu pe baza provenienei naionale a parlamentarilor europeni. Mai mult, caracterul multinaional al grupurilor parlamentare este ncurajat prin regulamentul Parlamentului European, care prevede c pentru constituirea unui grup trebuie s fie cel puin 29 de deputai dac acetia aparin unui singur stat membru, 23 dac ei provin din dou state, 18 dac provin din trei state i 14 dac au fost alei n patru state sau mai multe. Parlamentul European ales n iunie 2004 a creat urmtoarele grupuri parlamentare: 1) Grupul Partidului Popular european (Democrat-cretini) i al Democrailor europeni (PPE DE), cu 268 de deputai; 2) Grupul Socialist (PSE), cu 198 de deputai; 3) Grupul Aliana Democrailor i a Liberalilor pentru Europa (ALDE), cu 88 deputai; 4) Grupul Verzilor/Aliana Liberal european (Verzi/ALE), cu 42 deputai; 5) Grupul Confederal al Stngii Unite europene/Stnga Verzilor nordici (GUE/NGL), cu 41 deputai; 6) Grupul Independenei i al Democraiei (IND/DEM), cu 37 deputai; 7) Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN), cu 27 deputai i 8) Nenscriii (NI), cu 29 deputai. Parlamentarii nu pot face parte dect dintr-un singur grup parlamentar. Grupurile parlamentare au multiple atribuii. Preedintele Parlamentului European mpreun cu preedinii grupurilor parlamentare formeaz Conferina Preedinilor. Parlamentul European dispune i de servicii administrative: Secretariatul general, Direcia Informatic i Departamentul Juridic. Secretariatul general este organizat n 7 Direcii Generale i cuprinde aproximativ 4.000 de funcionari.

Grupurile Parlamentare

122

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.3.2. Funcionare Funcionarea Parlamentului Regulamentul su interior.


Sediul

European

este

reglementat

Consiliul European de la Edinburgh (1992) a decis c sediul Parlamentului European este la Strasbourg, fapt confirmat printr-un Protocol anexat Tratatului de la Amsterdam. Totui, lucrrile Parlamentului European se desfoar, n practic, n cele trei centre ale Uniunii: Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg, ceea ce nu contravine Hotrrii din 1992. Parlamentul se ntrunete n sesiuni anuale care ncep n a doua zi de mari din luna martie. n cadrul sesiunii anuale Parlamentul European se reunete n perioade de sesiuni sau edine plenare sptmnale. ntr-un an au loc 12 edine plenare n fiecare lun n afar de august i una suplimentar n octombrie, cnd se face prima lectur a proiectului de buget. edinele plenare se desfoar ntr-o sptmn pe lun, de luni pn vineri. Ele au loc la Strasbourg. De regul, n fiecare an se mai desfoar patru-ase mini-plenare sau edine suplimentare pe durata a dou jumti de zi, de la prima zi la prnz pn a doua zi la prnz. Aceste mini-plenare au loc la Bruxelles. Tot la Bruxelles se ntrunesc comisiile parlamentare, care lucreaz dou sptmni pe lun; n felul acesta se asigur legtura Parlamentului cu Consiliul UE i Comisia care i au sediul n capitala Belgiei. n cea de-a patra sptmn din lun parlamentarii europeni lucreaz n cadrul grupurilor politice. n sfrit, circa 3000 din cei 4000 de funcionari din cadrul Secretariatului General al Parlamentului i au sediul la Luxemburg. Parlamentul European i desfoar activitatea n mod public, spre deosebire de Consiliul UE i de Comisie.

Sesiunile parlamentare

Comisiile

Proiectul pentru nvmntul Rural

123

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.3.3. Atribuii Pn n 1970, atribuiile Parlamentului European erau limitate la dreptul de control i la dezbaterea problemelor Comunitii Europene. i lipseau chiar prerogativele caracteristice pentru parlamentele naionale: votarea bugetului i atribuiile legislative. Dup aceast dat Parlamentul European a cunoscut o remarcabil consolidare, iar prerogativele sale sau extinse. n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: 1) puterea bugetar; 2) controlul politic; 3) atribuii legislative. Puterea bugetar a Parlamentului European a fost instituit prin Tratatul de la Luxemburg din 1970, care-i asigur dreptul de a modifica proiectul de buget propus de Consiliu i dreptul de a dispune cu privire la cheltuielile neobligatorii. Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iunie 1975, puterea bugetar a Parlamentului a fost ntrit prin dreptul de a respinge proiectul de buget i dreptul de a da sau nu Comisiei descrcarea privind execuia bugetar. i n prezent Parlamentul European pstreaz prerogative importante pentru aprobarea capitolului cheltuieli neobligatorii din bugetul UE, care reprezint circa o treime din acesta i cuprinde fonduri importante: cheltuieli de personal, mediu, transport, cercetare, energie, Fondul Regional de Dezvoltare, Fondul Special European. Controlul politic a fost i el extins fa de prevederile tratatelor constitutive. Parlamentul European i exercit dreptul de control att asupra activitii Comisiei, ct i asupra Consiliului UE i chiar asupra Consiliului European, n grade i modaliti diferite. Cele trei instituii au obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte de activitate care sunt analizate i dezbtute de parlamentari. Totodat, deputaii din Parlamentul European au dreptul de a pune ntrebri cu privire la activitatea celorlalte instituii europene sub forma: interpelrilor scrise, interpelrilor orale fr dezbateri sau interpelrilor orale cu dezbateri. Tratatul de la Maastricht i-a oferit Parlamentului noi instrumente de control prin dreptul de a rezolva petiiile care-i sunt adresate de ceteni i prin instituirea mediatorului (OMBUDSMAN), numit de Parlament, care primete i rezolv plngerile privind nclcarea unor drepturi de ctre instituiile comunitare (cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan). Controlul Parlamentului este mai strict asupra Comisiei pentru c el are dreptul s voteze investirea acesteia i dreptul de a o demite n bloc printr-o moiune de cenzur.
Atribuii legislative

Atribuii bugetare

Atribuii politice

Atribuiile n domeniul legislativ au contribuit foarte mult la creterea rolului Parlamentului i l-au transformat n colegislator n multe domenii, alturi de Comisie (care are dreptul de iniiativ) i Consiliul UE, care pstreaz dreptul de decizie. Parlamentul European particip acum la procesul legislativ n mai multe forme: consultare (obligatorie sau facultativ), cooperare, codecizie i avizul conform. Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la Tratatul de la Roma (1957), ns ea ofer posibiliti reduse de
Proiectul pentru nvmntul Rural

124

Instituiile Uniunii Europene (I)

intervenie a Parlamentului European n procesul legislativ. Este drept c n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul, dar n mod practic rezervele Parlamentului (amendamente, respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE s adopte o norm juridic. n schimb, n cadrul procedurii cooperrii (dou lecturi) introdus prin Actul Unic European i n cadrul procedurii codeciziei (trei lecturi) introduse prin Tratatul de la Maastricht i extins la alte domenii prin Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul European devine o component important a procesului legislativ din cadrul Uniunii Europene.

Test de autoevaluare 2 2.1. Explicai motivele limitrii atribuiilor Parlamentului European pn n 1979. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Explicai organizarea Parlamentului European pe cele trei dimensiuni funcional, tehnic i politic. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.3. Enumerai atribuiile principale ale Parlamentului European. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.4. Explicai procedura consultrii obligatorii. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 137

Proiectul pentru nvmntul Rural

125

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.4. Consiliul Uniunii Europene

Sediul Consiliului UE de la Bruxelles

Inteniile exprimate de Jean Monnet, autorul Planului Schuman de a se realiza ntr-un ritm accelerat unificarea Europei au fost frnate prin crearea Consiliului, instituie care exprim suveranitatea statelor membre. Conform prevederii din Tratat: Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru (art.203 ex.art.146) din TCE. Din punct de vedere al structurii, Consiliul este o construcie interguvernamental, dar din punct de vedere funcional, el depete acest cadru intrnd n rndul instituiilor integrrii europene. Totodat, Consiliul reprezint (cu limitrile corespunztoare) legislativul comunitar. 6.4.1. Structur. Organizare. Numit dup tratatul de fuziune a instituiilor europene Consiliul de Minitri, aceast instituie fundamental a integrrii europene a primit din 1993 denumirea oficial de Consiliul Uniunii Europene. Dei numele conduce la ideea unei instituii unice, Consiliul se ntrunete de fapt n formaiuni diferite n funcie de problemele discutate. Dac acum civa ani se vorbea de mai mult de 25 de tipuri de formaiuni n care se ntrunea Consiliul UE, n prezent ele au fost reduse la nou. Cea mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de coordonare, este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul Afacerilor Generale. Alte forme de ntrunire sunt: 1) Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN); 2) Consiliul Justiiei i al Afacerilor Interne; 3) Consiliul Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Proteciei Consumatorului; 4) Consiliul Concurenei (piaa intern, 126
Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

industrie i cercetare); 5) Consiliul Transportului, Telecomunicaiilor i Energiei; 6) Consiliul Agriculturii i Pescuitului; 7) Consiliul Mediului i 8) Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii.
Diferitele formaiuni de ntrunire

Rolul central n activitatea Consiliului UE este jucat de Preedinie, asigurat prin rotaie de statele membre. Preedinia UE este sprijinit de Secretariatul General al Consiliului UE care are peste 2000 de funcionari. Tratatul de la Maastricht a creat funcia de Secretar General al Consiliului, iar prin Tratatul de la Amsterdam acesta a primit calitatea de nalt Reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun. Din 13 septembrie 1999 funcia este ndeplinit de Javier Solana Madariaga. Lucrrile Consiliului sunt pregtite de ntrunirile sptmnale ale efilor reprezentanilor permaneni ai statelor membre la Bruxelles n cadrul Comitetului Reprezentailor Permaneni (COREPER). Creat prin Tratatul de la Bruxelles (1965), acest comitet i desfoar activitatea la dou niveluri (COREPER I i COREPER II) i are un important rol, de filtru, pentru activitatea Consiliului UE.

Preedinia, Secretariatul

De asemenea, Consiliul este ajutat n activitate de comitete specializate ntre care mai importante sunt: Comitetul special pentru agricultur (care ndeplinete pentru acest domeniu extrem de important al Uniunii Europene acelai rol pe care l are COREPER n celelalte domenii), Comitetul politic, reglementat prin art. 25 (fost J.25) din Tratatul privind Uniunea European, Comitetul de coordonare, reglementat prin art.36 TUE, Comitetul monetar, Comitetul permanent pentru fora de munc, etc. 6.4.2. Funcionare Decizia Consiliului European de la Edinburgh din decembrie 1992 cu privire la sediile instituiilor europene precizeaz c sediul Consiliului UE este la Bruxelles. ns n lunile aprilie, iunie i octombrie sesiunile sale se desfoar la Luxemburg. n organizarea sesiunilor Consiliului rolul central l are preedinia Consiliului, exercitat prin rotaie de rile membre pentru ase luni (1 ianuarie 30 iunie i 1 iulie-31 decembrie). Pentru perioada 2003-2006, rotaia statelor la preedinie este urmtoarea: 2003: Grecia i Italia; 2004: Irlanda i Olanda; 2005: Luxemburg i Marea Britanie; 2006: Austria i Finlanda. Cu cel puin o sptmn nainte de preluarea funciei, preedinia adopt un program semestrial sub forma unei ordini de zi provizorii. Din experiena ultimilor ani se poate constata c cele mai frecvente ntlniri au fost n forma: Consiliului Afacerilor Generale, cu cel puin o ntlnire lunar, urmat de Consiliul minitrilor Agriculturii i ECOFIN cu aproximativ 10 sesiuni pe an. Sesiunile Consiliului nu sunt publice cu excepia ntrunirii o dat pe semestru a Consiliului Afacerilor Generale i a ECOFIN ntr-o dezbatere public de orientare. Problemele nscrise pe ordinea de zi sunt mprite la punctul A i punctul B. Problemele de la punctul A sunt cele asupra crora s-a ajuns la un acord n ntlnirile COREPER i deci, n principiu, nu mai 127

COREPER

Preedinia prin rotaie

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

sunt dezbtute n Consiliu, ci numai confirmate. Problemele de la punctul B, din contr, sunt cele care se supun dezbaterii. Consiliul UE fiind principalul factor de decizie din cadrul Uniunii, se ridic ntrebarea cum se ajunge la aceste decizii, deci care este modalitatea de vot. n aceast privin, tratatele care au stat la baza Uniunii au renunat la dreptul de veto al fiecrui membru, care ar fi corespuns principiului suveranitii statelor, dar ar fi limitat integrarea european la o form perfecionat de colaborare interguvernamental. n Consiliul UE exist trei modaliti de vot: majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea. Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot (indiferent de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n prezent n cazuri rare, n primul rnd n probleme de procedur. Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai multe cazuri, aria lui de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea european, dup compromisul de la Luxemburg (1966). Votul cu majoritate calificat este un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja interesele specifice att pentru statele mai mari ct i pentru cele mai mici. n cadrul lui ponderea statelor este diferit. De exemplu, pn la 1 mai 2004 statele mari (Germania, Marea Britanie, Frana; Italia) aveau 10 voturi, iar cele mici 3 voturi (Irlanda, Danemarca, Finlanda) sau chiar 2 (Luxemburg). ns erau necesare 62 de voturi din 87 pentru ca actul s fie adoptat. Tratatul de la Nisa a schimbat att ponderea statelor membre n Consiliu de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat membru) ct i definiia votului majoritar calificat, introducnd un sistem dublu care cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care au acordat votul respectiv. Problema votului majoritar calificat a fost mult dezbtut n ultima perioad. Acordul la care a ajuns ultimul Consiliu European (Bruxelles 17-18 iunie 2004), care va fi cuprins n Constituia european, ce urmeaz s fie votat la sfritul lui octombrie, este urmtorul: Un vot majoritar calificat se definete ca cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre ei i reprezentnd state membre care au cel puin 65% din populaia Uniunii. Votul de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai Consiliului.
Votul majoritar calificat

Mecanisme decizionale

Votul cu majoritate calificat se aplic n domenii limitate, cum ar fi: revizuirea tratatelor, aderarea unui nou stat, resursele proprii din bugetul Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II i III ai Uniunii Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri Interne).

128

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.4.3. Atribuii Dup Tratatul de la Maastricht atribuiile Consiliului Uniunii Europene pot fi mprite n dou mari categorii: mai nti sunt atribuiile n cadrul Comunitii Europene (care a pstrat realizrile celor 3 comuniti create n anii '50) i apoi sunt atribuiile n cadrul celor doi piloni noi care au configurat Uniunea European. 1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene n domeniul Comunitii sunt cele reglementate prin art.202 (ex. art.145) TCE i anume: Pentru asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul Tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul: - asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; - dispune de putere de decizie; - prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu.
Atribuiile n cadrul C.E.

Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului este puterea de decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n calitate de instituie legiuitoare, n baza puterii de decizie, Consiliul adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii pentru legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare, Consiliul adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie, Consiliul a fost la nceputul integrrii europene i continu s fie i n prezent (cu unele limitri n favoarea Parlamentului European) principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii. ns puterea legislativ a Consiliului este afectat de dreptul, aproape absolut, de iniiativ rezervat Comisiei. Deci, Consiliul aprob numai actele normative propuse de Comisie. n plus, Consiliul poate delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este cea care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au caracter administrativ, limitat la activiti de rutin. 2. Atribuiile Consiliului sunt mai largi n domeniile cuprinse n cei doi

Proiectul pentru nvmntul Rural

129

Instituiile Uniunii Europene (I)

piloni noi ai Uniunii Europene: Politica extern i de Securitate Comun (PESC) i Justiie i Afaceri Interne (JAI). Aspectele privind Politica Extern i de Securitate Comun sunt reglementate n titlul V (art.11 28) din Tratatul de la Maastricht. n acest domeniu Consiliul U.E. i exercit atribuiile sub controlul politic rezervat Consiliului European, care definete principiile i orientrile generale (art.13 TUE). Tratatul de la Amsterdam a adus completri Tratatului de la Maastricht n domeniul PESC, prin definirea conceptelor de aciuni comune (art.14 TUE) i poziii comune (art.15 TUE). n Tratatul de la Maastricht domeniul Justiiei i Afacerilor Interne este rezervat reglementrilor elaborate de Consiliul UE, fr intervenia Consiliului European. ns Tratatul de la Amsterdam, care a redefinit domeniul sub denumirea Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal, a introdus schimbri importante transfernd o parte din pilonul trei la pilonul unu, cel al Comunitii. Zonele astfel transferate sunt deci supuse iniiativei Comisiei, deciziei Consiliului, consultrii Parlamentului i controlului Curii de Justiie.

Atribuii n cadrul celor 2 piloni noi

Test de autoevaluare 3 3.1. Precizai care este cea mai important form a Consiliului Uniunii Europene. ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................... 3.2. Indicai i explicai modalitile de votare n cadrul Consiliului. ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................... ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................... ................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................... 3.3. Menionai atribuiile Consiliului n cadrul Comunitii Europene ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ Rspunsurile pot fi consultate la pagina 137

130

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.5. Comisia european

Sediul Comisiei Europene de la Bruxelles

Se poate considera cea mai veche instituie a Uniunii Europene, avnd n vedere c precursoarea ei, nalta Autoritate, era singura instituie propus de Planul Schuman (1950). Din punct de vedere istoric, practic, Comisia a trecut prin 3 faze importante:
Evoluie istoric

nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1952-1958), coexistena celor 3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti europene (nalta Autoritate; Comisia EURATOM i Comisia C.E.E.) (1958 -1967) i formarea Comisiei unice dup Tratatul de fuziune de la Bruxelles (1965) 1967- pn n prezent. Definit de regul ca executiv comunitar, Comisia are dup cum se va vedea, atribuii mult mai largi. Dintre instituiile U.E., Comisia este cea care reprezint cel mai bine elementul integrator, aspect evideniat n Tratatul instituind Comunitatea European, art.213 (ex. art.157) alin.(2): Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii. n realizarea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism.

Definiia din Tratatul CE

Proiectul pentru nvmntul Rural

131

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.5.1.Structur. Organizare

Termenul Comisia european se folosete pentru denumirea a dou realiti distincte:


Cele 2 planuri ale Comisiei

pe de o parte el se refer la Colegiul comisarilor europeni componenta politic a Comisiei, iar pe de alt parte la structura extins, cuprinznd att Colegiul ct i directoratele generale i serviciile (componenta administrativ). n cel de-al doilea sens, Comisia european este, evident, cea mai extins instituie european, cu peste 20.000 de funcionari, adic 2/3 din totalul personalului Uniunii Europene. Periodizarea prezentat mai sus este util pentru nelegerea transformrilor istorice suferite de Colegiu. n perioada existenei celor 3 comuniti distincte, fiecare avea o instituie proprie CECO nalta Autoritate cu 9 membri n Colegiu, CEE cu 9 membri i EURATOM cu 5 membri. Din 1967, dup fuziunea instituiilor comunitare numrul membrilor din Colegiul Comisiei a crescut pe msura aderrii unor noi membri. Astfel, dup o perioad de tranziie (1967-1970) cnd erau 14 membri n Colegiu, acesta a avut 9 membri pn la lrgirea din 1973, apoi 13 pn n 1981, 14 pn n 1986 i 20 din 1995 pn n mai 2004. n prezent, Colegiul trece prin cea mai important schimbare din istoria instituiei. Mai nti, n componena sa au intrat din mai 2004 nc 10 comisari din statele primite n UE, ridicnd numrul la 30, apoi, civa comisari au fost nlocuii n ultimele luni (spre exemplu: Pedro Solbes Miro cu Joaquin Almunia Spania; Ana Diamantopoulou cu Stavros Dimas Grecia), n sfrit a fost nominalizat viitorul preedinte al Colegiului Jose Manuel Durao Barroso i s-a format echipa de 25 de comisari europeni. Din rndul comisarilor Colegiului s-a detaat, n ultimele dou decenii, mai evident, figura Preedintelui Comisiei Europene. Dac avem n vedere ntreaga perioad a construciei europene 1952-2004 constatm c au existat 19 preedini ai Comisiilor (inclusiv nalta Autoritate a CECO). Dintre ei, cei care i-au lsat mai puternic amprenta au fost: Jean Monnet, Walter Hallstein, Roy Jenkins i Jacques Delors.
Proiectul pentru nvmntul Rural

Evoluia structurii

Preedintele Comisiei

132

Instituiile Uniunii Europene (I)

Jose Manuel Barroso

ntrirea rolului preedintelui Comisiei Europene n ultimii ani este argumentat prin: desemnarea lui naintea celorlali comisari i participarea acestuia la numirea lor, participarea la lucrrile Consiliului European, rolul pe care-l joac n edinele Comisiei etc. De asemenea, preedintele joac acum un rol mai bine precizat n alocarea portofoliilor. Fiecare comisar european primete un domeniu de responsabilitate (mai rar, dou sau mai multe) alctuind portofoliul. Spre exemplu, repartizarea portofoliilor pentru Comisia European Barroso care a intrat n funcie n noiembrie 2004 a fost stabilit astfel:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. Portofoliu Preedinte al Comisiei Prim Vice-Preedinte;Relaii Instituionale i Strategie de Comunicare Afaceri Economice i Monetare Vice-Preedinte; ntreprinderi i Industrie Vice-Preedinte; Justiie, Libertate i Securitate Vice-Preedinte; Transporturi Vice-Preedinte; Afaceri Administrative, Bilan i Anti-Fraud Piaa Intern i Servicii Agricultur i Dezvoltare Rural Politica n Domeniul Concurenei Comer Pescuit i Afaceri Maritime Mediu Sntate i Protecia Consumatorului Dezvoltare i Ajutor Umanitar Extindere Angajri, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale Impozite i Uniunea Vamal Programare financiar i Buget Relaii Externe i Politica de nvecinare European Educaie, Antrenare, Cultur i Multilingvism Politic regional Energie tiin i Cercetare Societate informaional i Medii Commisar Jos Manuel Duro Barroso Margot Wallstrm Joaqun Almunia Gnter Verheugen Franco Frattini Jacques Barrot Siim Kallas Charlie McCreevy Mariann Fischer Boel Neelie Kroes Peter Mandelson Joe Borg Stavros Dimas Markos Kyprianou Louis Michel Olli Rehn Vladimr pidla Lszl Kovcs Dalia Grybauskait Benita FerreroWaldner Jn Fige Danuta Hbner Andris Piebalgs Janez Potonik Viviane Reding Stat Portugalia Suedia Spania Germania Italia Frana Estonia Irlanda Danemarca Olanda Marea Britanie Malta Grecia Cipru Belgia Finlanda Republica Ceh Ungaria Lituania Austria Slovacia Polonia Letonia Slovenia Luxemburg

Comisia European Barroso

Problema alocrii portofoliilor este calea de nelegere a legturii dintre cele dou niveluri ale Comisiei Europene: Colegiul i Serviciile (n general). Serviciile Comisiei Europene sunt cea mai vast structur din cadrul Uniunii Europene, o complex, specializat i eficient birocraie de la Bruxelles, uneori criticat, deseori invidiat. n mod tradiional, serviciile Comisiei au fost mprite n directorate generale i servicii speciale. n 1958, dup nfiinarea CEE, erau 9 directorate generale, iar n anii '90
Proiectul pentru nvmntul Rural

133

Instituiile Uniunii Europene (I)

ele au trecut de 20!


Serviciile Comisiei

n cadrul reformei realizate de Romano Prodi la scurt timp dup intrarea n funcie a actualei Comisii Europene s-a redus deosebirea dintre directoratele generale i serviciile speciale. Acest lucru s-a fcut mai nti prin renunarea la tradiionala numerotare a directoratelor generale, modalitate care intrase n cutuma instituiilor europene n aa msur c funcionarii creaser un argou n care DG IV nsemna directoratul general pentru concuren sau DG VI directoratul general pentru agricultur. n al doilea rnd i mai important, att directoratele generale ct i serviciile speciale au fost grupate n 4 domenii i anume: 1) Politici (Probleme economice i financiare; Agricultur; Centrul comun de cercetare, Concuren, Educaie i cultur,); 2) Relaii externe (Comer, Dezvoltare, Extindere, Oficiul de cooperare, Oficiul de ajutor umanitar); 3) Servicii generale (Oficiul european de statistic, Oficiul publicaiilor, Oficiul european de lupt mpotriva fraudei, Pres i comunicare, Secretariatul general); 4) Servicii interne (buget, direcia general pentru traduceri, Grupul consilierilor politici, Personal i administraie,). Directoratele generale cele mai mari sunt: Personal i administraie (n jur de 3.000 persoane), Traduceri (n jur de 2000) i Agricultur (n jur de 1000). Directoratele generale sunt divizate n directorate, iar acestea n uniti. Amploarea problemelor i necesitatea de a pstra legtura cu serviciile att de complexe a impus dezvoltarea unei verigi intermediare ntre comisari i serviciile pe care le coordoneaz: cabinetele. Acestea sunt birourile personale ale comisarilor, formate din persoane care au puternice legturi cu acetia. Membrii cabinetelor sunt numii de comisari i i nceteaz activitatea n acelai timp cu ei. 6.5.2. Funcionare Comisia European are sediul la Bruxelles, n imobilul Breydel. n perioada sesiunilor plenare ale Parlamentului European, edina sptmnal a Comisiei are loc la Strasbourg. Funcionarea Comisiei se refer, de fapt, la activitatea Colegiului comisarilor. Directoratele generale i celelalte servicii lucreaz n pregtirea activitii Colegiului i n subordinea lui. Comisia European se ntrunete pentru a lua hotrri n fiecare sptmn, miercurea. Aceste edine sunt precedate i pregtite de reuniunile efilor de cabinet (lunea) i de cele ale efilor Directoratelor generale (marea). Comisia funcioneaz ca organ colegial, deci deciziile sunt luate printr-o hotrre colectiv, iar responsabilitatea este a ntregii Comisii. La edinele Comisiei particip un numr limitat de persoane. n afar de comisari nu mai iau parte la edine dect: secretarul general al Comisiei i adjunctul lui, Directorul General al Serviciului Legal, eful de cabinet al preedintelui, purttorul de cuvnt i eful serviciului grefierilor. edinele Comisiei nu sunt publice i deliberrile sunt confideniale.

Directoratele Comisiei

134

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

Mecanisme i proceduri decizionale

Preedintele Comisiei hotrte ordinea de zi a fiecrei edine. Din cauza volumului mare de probleme i a varietii lor nu toate dosarele ajung n edinele sptmnale, Comisia dispunnd i de alte metode de rezolvare a lor. Prin procedura scris sunt rezolvate problemele mai simple, necontroversate: un comisar le transmite celorlali comisari (la cabinetele lor) o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se comunic observaii sau amendamente, propunerea este considerat adoptat. Alte proceduri pentru rezolvarea unor probleme, cu pstrarea principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau delegarea, cnd se ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai Colegiului, respectiv unor directori generali sau efi de servicii). Evident, n edinele Comisiei sunt prezentate cele mai importante probleme. ns i n acest caz se face o sortare a problemelor nscrise pe ordinea de zi. Problemele nscrise n categoria A sunt cele asupra crora efii de cabinet au ajuns deja la un acord: de regul ele sunt votate fr a mai fi discutate. Numai problemele nscrise n categoria B, cele controversate, sunt discutate. Deciziile sunt adoptate prin vot cu majoritatea membrilor Comisiei. n practic ns cele mai multe decizii sunt luate n unanimitate, dup ce opiniile contrare sunt conciliate. 6.5.3. Atribuii Comisia european dispune de largi atribuii, datorit faptului c lucreaz n interesul general al Comunitii. n acest sens reamintim c personalul Comisiei este mai numeros dect al tuturor celorlalte instituii la un loc, iar activitatea ei este permanent. Cea mai caracteristic atribuie a Comisiei este cea executiv, sprijinit pe structura instituiei, similar unui guvern. Pn la Actul Unic European (1986), Consiliul deinea att puterea legislativ, ct i pe cea executiv, pe care o putea ncredina Comisiei printr-o abilitate special. n prezent, exercitarea puterii executive de ctre Comisie este regula, iar pstrarea ei de ctre Consiliu este excepia. ns realizarea funciei executive a Comisiei Europene ridic problema relaiilor ei cu statele membre ale UE pentru c administraiile naionale au un rol important n acest domeniu. Relaia dintre Comisie i guvernele naionale este mediat de comitetele (consultative, de gestiune, de reglementare) constituite potrivit Deciziei nr.87/373 (comitologie). Comisia are ns i atribuii legislative substaniale. S-a menionat deja c n cadrul Comunitii europene, Comisia are atribuii generale de iniiativ legislativ pentru actele juridice adoptate de Consiliu (singur sau n colaborare cu Parlamentul).Tratatul Comunitii Europene menioneaz Comisia de 232 de ori n 122 articole: n trei sferturi din meniuni i se confer Comisiei drept de iniiativ. Totui, Tratatul de la Maastricht a deschis calea limitrii dreptului de iniiativ al Comisiei, prin ntrirea rolului Parlamentului. n afar de dreptul de iniiativ, Comisia are i atribuii n domeniul adoptrii unor norme juridice. n al treilea rnd, Comisia European dispune de atribuii n domeniul bugetar. Ea este cea care elaboreaz proiectul de buget. Apoi, dup aprobarea de ctre Parlament i respectiv Consiliu, tot Comisia este cea care execut bugetul sub controlul Curii de Conturi i al 135

Atribuiile executive

Atribuiile legislative

Atribuiile

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I) bugetare

Parlamentului. Rolul jucat de Comisie este subliniat de atribuia de supraveghere sau de control ncredinat prin art.211 (ex art.155), 226 (ex. art.169) i 284 (ex.art.213) TCE, prin care devine un veritabil paznic al tratatelor (n englez se folosete termenul watch-dog-cine de paz). n aceast calitate, Comisia se informeaz i sesizeaz Curtea de Justiie asupra nclcrii dreptului comunitar de ctre un stat, o instituie comunitar, etc. n sfrit, Comisia are atribuii pe plan internaional, reprezentnd Comunitatea European n raporturile cu statele membre, statele nemembre sau organizaiile internaionale. Comisia poart negocieri cu state tere pentru ncheierea unor acorduri n numele Comunitii, ns numai pe baza mandatului primit de la Consiliu.

Atribuiile de control

Atribuiile de reprezentare

Test de autoevaluare 4 4.1. Menionai fazele istorice ale evoluiei Comisiei Europene. ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................... ................................................................................................................................................ 4.2. Identificai i nominalizai comisarii europeni din Comisia Barroso provenind din statele ce au aderat la UE n 2004. ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 4.3. Explicai pe scurt procedurile decizionale ale Comisiei. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 4.4. Precizai principalele atribuii ale Comisiei Europene. . ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... .............................................................................................................................................. Rspunsurile pot fi consultate la pagina 137

136

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

6.6. Bibliografie
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom, 2002. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere, Bucureti, Editura Trei, 2001 Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001. Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Lumina Lex, 2001 Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002. Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

6.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. Definiia aplicabil n cazul nostru pentru instituie este: structur format dintr-un anumit numr de persoane care particip la actul de conducere ntr-un stat, o organizaie internaional, etc., avnd organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte normative sau prin cutum. Practic, sensul restrns al definiiei se regsete chiar n Tratatele fondatoare. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ntrebarea ultimului test, re-studiai capitolul 6.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Prin tratatele constitutive s-a stabilit principiul c Adunarea se va forma prin vot universal direct pe baza unei proceduri unitare n toate statele membre. ns rezervele unor conductori ai statelor membre fa de adncirea integrrii prin recunoaterea funciei parlamentare a instituiei i fa de creterea autoritii instituiei au prelungit aplicarea regulilor stabilite pentru perioada de tranziie. n aceast prim epoc, care se ncheie abia n 1979, membrii Adunrii (Parlamentului European) sunt desemnai de parlamentele naionale dintre membrii lor. Drept urmare, Adunarea/Parlamentul European nu avea o identitate proprie din cauz c toi parlamentarii europeni erau membri ai parlamentelor naionale. 2.2. n plan funcional, Parlamentul European i desfoar activitatea sub conducerea Biroului Parlamentului. Acesta este format din preedinte, cei 14 vicepreedini i cei 5
Proiectul pentru nvmntul Rural

137

Instituiile Uniunii Europene (I)

chestori. Biroul este ales pentru doi ani i jumtate. Pe plan tehnic, Parlamentul European creeaz la nceputul activitii sale n jur de 20 de comisii permanente. Pe lng comisiile permanente Parlamentul European poate s creeze i subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet. Din punct de vedere politic, Parlamentul este organizat n grupuri parlamentare. Grupurile parlamentare sunt constituite dup criteriul afinitii politice i nu pe baza provenienei naionale a parlamentarilor europeni. 2.3. n prezent, atribuiile sale sunt, n esen, trei: puterea bugetar; controlul politic; atribuii legislative. 2.4. Procedura consultrii obligatorii a fost prevzut nc de la Tratatul de la Roma (1957) i presupune necesitatea consultrii Parlamentului de ctre Consiliu n cadrul procesului legislativ. n lipsa consultrii Parlamentului actul este nul, dar n mod practic rezervele Parlamentului (amendamente, respingerea unui text) nu mpiedic Consiliul UE s adopte o norm juridic. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test re-studiai capitolul 6.3. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Cea mai important form a Consiliului, creia i se recunoate rolul de coordonare, este Consiliul minitrilor de externe, numit oficial Consiliul Afacerilor Generale. 3.2. Votul cu majoritatea simpl asigur fiecrui membru al Consiliului un vot (indiferent de mrimea statului pe care l reprezint). Este folosit n prezent n cazuri rare, n primul rnd n probleme de procedur. Votul cu majoritate calificat este aplicat n cele mai multe cazuri, aria lui de cuprindere fiind extins pe msur ce a progresat integrarea european, fiind un mijloc de a pstra echilibrul i de a proteja interesele specifice att pentru statele mai mari ct i pentru cele mai mici. n cadrul lui ponderea statelor este diferit. Prin Tratatul de la Nisa ponderea statelor membre n Consiliu a fost modificat de la 29 de voturi rile mari la 3 voturi pentru Malta (cel mai mic stat membru) iar definiia votului majoritar calificat a fost deasemenea schimbat, introducnd un sistem dublu care cuprinde att numrul de voturi ct i populaia statelor care au acordat votul respectiv. Votul unanim se aplic n domenii limitate, cum ar fi: revizuirea tratatelor, aderarea unui nou stat, resursele proprii din bugetul Comunitii. El este ns regula n cadrul pilonilor II i III ai Uniunii Europene (Politic Extern i de Securitate Comun i Justiie i Afaceri Interne). 3.3. Cea mai semnificativ dintre cele trei atribuii ncredinate Consiliului este puterea de decizie, n fapt puterea de a adopta acte juridice. n calitate de instituie legiuitoare, n baza puterii de decizie, Consiliul adopt regulamente, directive i decizii, forme definitorii pentru legislaia comunitar. Pe de alt parte, n baza puterii de coordonare, Consiliul adopt acte juridice n forma recomandrilor. n concluzie, Consiliul a fost la nceputul integrrii europene i continu s fie i n prezent (cu unele limitri n favoarea Parlamentului European) principalul organ legiuitor n cadrul Comunitii. ns puterea legislativ a Consiliului este afectat de dreptul, aproape absolut, de iniiativ rezervat Comisiei. Deci, Consiliul aprob numai actele normative propuse de Comisie. n plus, Consiliul poate delega Comisiei puteri legislative. Practic, Comisia, nu Consiliul, este cea care adopt cele mai multe acte normative, ns acestea au caracter administrativ, limitat la activiti de rutin. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 6.4. i bibliografia indicat. 138
Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (I)

Test de autoevaluare 4 4.1. Din punct de vedere istoric, practic, Comisia a trecut prin 3 faze importante: nalta Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1952-1958), coexistena celor 3 instituii corespunztoare celor 3 comuniti europene (nalta Autoritate; Comisia EURATOM i Comisia C.E.E.) (1958 -1967) i formarea Comisiei unice dup Tratatul de fuziune de la Bruxelles (1965) 1967- pn n prezent. 4.2. Vice-Preedinte; Afaceri Administrative, Bilan i Anti-Fraud - Siim Kallas Estonia; Pescuit i Afaceri Maritime - Joe Borg Malta; Sntate i Protecia Consumatorului Markos Kyprianou Cipru; tiin i Cercetare - Janez Potonik Slovenia; Impozite i Uniunea Vamal - Lszl Kovcs Ungaria; Programare financiar i Buget - Dalia Grybauskait Lituania; Educaie, Antrenare, Cultur, i Multilingvism - Jn Figel Slovacia; Energie - Andris Piebalgs Letonia; Politic regional - Danuta Hbner Polonia; Angajri, Afaceri Sociale i Oportuniti Egale - Vladimr pidla - Republica Ceh; 4.3. Comisia European folosete pentru decizie urmtoarele proceduri: Prin procedura scris sunt rezolvate problemele mai simple, necontroversate: un comisar le transmite celorlali comisari o propunere i dac ntr-un timp determinat nu se comunic observaii sau amendamente, propunerea este considerat adoptat. Alte proceduri pentru rezolvarea unor probleme, cu pstrarea principiului colegialitii, sunt: abilitarea sau delegarea, cnd se ncredineaz gestiunea unui comisar (sau mai multor membri ai Colegiului), respectiv unor directori generali sau efi de servicii 4.4. Atribuiile legislative, atribuiile bugetare, atribuiile de control, atribuiile de reprezentare internaional Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 6.5. i bibliografia indicat.

Proiectul pentru nvmntul Rural

139

Instituiile Uniunii Europene (II)

Unitatea de nvare Nr. 7 INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE (II)


Cuprins
7.1. Obiective 7.2. Curtea de Justiie 7.3. Curtea de Conturi 7.4. Alte instituii ale Uniunii Europene 7.5. Bibliografie 7.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 7.7. Lucrare de verificare 3 140 140 145 148 152 154 155

7.1. Obiective
Familiarizarea cursanilor cu noiunile fundamentale ce caracterizeaz spaiul instituional al Uniunii Europene Descoperirea atribuiilor specifice instituiilor europene Identificarea coordonatelor proceselor decizionale proprii instituiilor europene Investigarea secvenelor istorice ale evoluiei constructului instituional european

7.2. Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie Luxemburg

Este numit Curtea de Justiie a Comunitii Europene sau Curtea European de Justiie sau Curtea de la Luxemburg i nu trebuie 140
Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

confundat cu alte instituii jurisdicionale internaionale cum ar fi Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg i subordonat Consiliului Europei sau Curtea Internaional de Justiie cu sediul la Haga, subordonat O.N.U. Necesitatea unei instituii cu caracter jurisdicional s-a simit nc de la nceputul construciei europene, n perioada negocierii Tratatului de la Paris. Propunerile de a se constitui o comisie de arbitraj sau de a se apela la un organ jurisdicional deja existent (de exemplu Curtea Internaional de la Haga) au fost considerate nesatisfctoare. Astfel, s-a decis formarea unei Curi de Justiie proprii n cadrul CECO, care avea atribuii importante privind controlul legalitii actelor emise de celelalte instituii i echilibrul dintre instituiile europene i dintre acestea i statele membre. Ulterior, prin tratatele de la Roma (1957) i prin cele dou protocoale care le completeaz se prevede crearea Curii de Justiie, avnd aceleai atribuii ca i Curtea de Justiie nfiinat prin Tratatul de la Paris. Prin Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene din 25 martie 1957 se prevede c atribuiile conferite prin cele trei tratate vor fi exercitate de o Curte de Justiie unic. 7.2.1. Structur. Organizare. Dup extinderea Uniunii Europene la 25 de membri, Curtea de Justiie este format din 25 de judectori asistai de 8 avocai generali. n componena Curii intr i un grefier, care are sarcini procedurale i administrative. Art.223 (ex-art.167) TCE prevede c: Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii juridice din ara lor sau care sunt jurisconsuli de competen notorie; ei sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului, Curtea fiind singura mputernicit s realizeze controlul asupra activitii membrilor si.
Preedintele

Istoric

Componen

Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, preedintele Curii de Justiie pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit. Din octombrie 2004 preedinte al Curii Europene de Justiie este Vassilios Skuris. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile i deliberrile. Avocaii generali sunt numii, la fel ca judectorii, cu acordul guvernelor statelor membre, pentru o perioad de 6 ani i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de specialitate din partea a trei refereni, juriti specialiti, care ndeplinesc activitatea de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor. Referenii formeaz mpreun secretariatul general. n cadrul Curii este organizat un departament de cercetare i documentare. 141

Avocaii generali

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

7.2.2. Funcionare Curtea se ntrunete n sesiuni plenare, n Marea camer (11 judectori) i n Camere de 5 sau 3 judectori. Curtea se ntrunete n Marea camer cnd un stat membru sau o instituie sunt parte n litigiu i cer expres acest lucru. n sesiune plenar, Curtea nu se reunete dect n mod cu totul excepional, n cazurile prevzute de Tratat (de exemplu pentru demiterea unui comisar european, care nu i-a ndeplinit obligaiile). Rezult c forma obinuit de lucru a Curii este n Camere cu 3 sau 5 judectori. Procedura n faa Curii are dou faze: faza scris i faza oral.
Proceduri

Forma de lucru

Faza scris ncepe prin depunere unei cereri de deschidere a aciunii. Preedintele ncredineaz dosarul unei Camere i stabilete un judector raportor. Acesta studiaz dosarul i prezint un raport prealabil i apoi un raport de audien. n faza oral, prile i susin cauza n faa judectorilor prin intermediul avocailor; faza oral este public. n aceast faz i exercit rolul avocatul general care are datoria s prezinte n mod public, cu deplin imparialitate i n deplin independen, concluziile motivate asupra cauzelor aduse n faa Curii de Justiie, n scopul de a o asista n ndeplinirea misiunii sale art.222 (exart.166) TCE. n sfrit, Curtea delibereaz i se pronun pe baza raportului ntocmit de judectorul raportor, a susinerilor prilor i a concluziilor prezentate de avocatul general. n edinele plenare este obligatorie prezena unui numr minim de 15 judectori, iar n Camere, de 3. Curtea delibereaz valabil numai cu un numr impar de judectori. Preedintele are votul egal cu al celorlali judectori. Avocatul general i grefierul nu sunt admii la deliberri, care sunt secrete i se desfoar n Camera de Consiliu. Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor i se d n numele Curii. Nu se admit opinii separate (ca n jurisprudena Curii Internaionale de la Haga). Curtea de Justiie public o Culegere de jurispruden care cuprinde hotrrile pronunate, concluziile avocailor generali, avizele i ordonanele emise. 7.2.3. Atribuii Ca i n cazul celorlalte instituii ale Uniunii Europene, atribuiile Curii de Justiie sunt limitate la domeniile atribuite prin tratate: n termeni juridici, ea nu are o competen de drept comun, ci o competen de atribuire. ns formularea general a unor texte din tratate i-a permis Curii de Justiie s intervin n sens federalist prin armonizarea dreptului comunitar cu prevederile naionale, prin ntrirea i clarificarea rolului legislaiei comunitare. Baza juridic este n art.220 (ex. art.164) TCE, care evideniaz: Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului Tratat.

Deliberri i hotrri

Competene

142

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

Competene n contencios

Curtea de justiie are n primul rnd o competen contencioas, judecnd litigiile dintre statele membre, dintre acestea i instituiile comunitare Consiliu, Comisie, Parlament (nu ns Consiliul European), sau dintre instituii. Curtea este abilitat s judece i litigiile dintre persoanele fizice sau juridice i statele membre sau instituiile comunitare, n domeniile reglementate prin tratate. Din punct de vedere al materiei, Curtea de Justiie are att competene jurisdicionale, controlnd legalitatea actelor comunitare (prin recursul n anulare, recursul n caren i excepia de nelegalitate) i legalitatea aciunilor i omisiunilor statelor membre, ct i competene de interpretare unitar a actelor comunitare. Curtea de Justiie are i funcia de instan de recurs la hotrrile Tribunalului de prim instan. Curtea de Justiie a judecat circa 10.000 de procese, pentru jumtate din ele pronunnd sentine (dintre care unele celebre).

Competene de jurisdicie i interpretare

Instan de recurs

7.2.4. Tribunalul de prim instan Volumul uria de dosare aflate n lucru la Curtea de Justiie a impus crearea unui tribunal care s o degreveze de o parte din litigii. Crearea unui Tribunal de prim instan s-a decis prin Actul Unic European (art.11), dar s-a instituit abia n octombrie 1988 prin Decizia Consiliului nr.88/591 i a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989.
Proiectul pentru nvmntul Rural

143

Instituiile Uniunii Europene (II)

Diferene ntre Curte i Tribunal

Tribunalul de prim instan este instituie asociat Curii de Justiie. Are acelai numr de judectori, numii n acelai mod i pe baza acelorai criterii ca la Curtea de Justiie. Tribunalul are un preedinte i o gref proprie, dar nu dispune de avocai generali. Are sediul tot la Luxemburg. ns cea mai important deosebire ntre Curte i tribunal este la nivelul competenei, pentru c Tribunalul de prim instan judec litigii care consum mult timp i implic examinri complexe. Astfel, Tribunalul judec: litigiile dintre Comuniti i angajaii lor (adic probleme de personal), recursurile declarate de o persoan fizic mpotriva unei instituii a Comunitilor, cu referire la regulile de concuren i a judecat litigii ntre Comisie i ntreprinderi pe baza Tratatului de la Paris.

Test de autoevaluare 1 1.1. Explicai procedurile de adoptare a hotrrilor n cadrul Curii Europene de Justiie. ... ... ... ... ... ... ... ... 1.2. Precizai competenele Curii Europene de Justiie. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 154

144

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

7.3. Curtea de Conturi

Sediul Curii Europene de Conturi Luxemburg

Este instituia care exercit controlul financiar la nivelul Comunitii Europene. Nu a fost prevzut de tratatele constitutive, dar a fost precedat de comisarii pentru conturi prevzui de Tratatul de la Paris (1951) i de Comisia de control reglementat n Tratatele de la Roma (1957).
Istoric

Crearea Curii de Conturi este un rezultat al schimbrilor din domeniul bugetar la nivelul Comunitii Europene: introducerea resurselor proprii (din 1970) i nzestrarea Parlamentului cu atribuii bugetare. Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare, din iulie 1975 (intrat n vigoare la 1 iulie 1977), ca urmare a cererii Parlamentului European. Tratatul de la Maastricht, din 1992, a inclus Curtea de Conturi n rndul instituiilor Comunitii (Partea a cincea: Instituiile Comunitii, Capitolul 1 Instituiile, Seciunea 5, Curtea de Conturi, art.246 (ex.-art.188A) 248 (ex.-art.188C). Dei poart numele de Curte, instituia nu are drept de jurisdicie. 7.3.1. Structur. Organizare Pn n mai 2004, Curtea de Conturi era format din 15 membri, dup extinderea Uniunii Europene numrul lor a ajuns la 24. Numirea lor este n competena Consiliului, care hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului. Membrii Curii de Conturi sunt numii pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii i ei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la un alt organism - art. 247

Componen

Proiectul pentru nvmntul Rural

145

Instituiile Uniunii Europene (II)

(ex.art.188 B) alineat (4) TCE.


Preedinte

Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei un preedinte pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. n prezent, preedinte al Curii de Conturi este Juan Manuel Fabra Valles. n cadrul Curii exist patru grupuri de control specializate i anume: Grupul I de control: Politici agricole; Grupul II de control: Politici structurale i interne; Grupul III de control: Aciuni Externe i Grupul IV de control: Resurse proprii, activiti bancare, cheltuieli pentru funcionare, instituii i organisme comunitare. Un al cincilea grup intitulat CEAD (Coordonare, evaluare, asigurare, dezvoltare) cuprinde cte un membru din cele patru grupuri de control specializate, alturi de preedintele Curii i doi responsabili de sectoare. Curtea de Conturi este sprijinit de serviciile administrative: secretariat general, departamentul juridic, serviciul contabilitate, serviciul de relaii externe. 7.3.2. Funcionare Sediul Curii de Conturi este la Luxemburg. Rapoartele i avizele Curii de Conturi sunt realizate de grupurile de control. Controlul financiar se bazeaz pe documentele primite i dac este cazul se desfoar direct, fie la instituiile comunitare, fie n rile membre. n statele membre controlul executat de Curte este sprijinit de instituiile sau serviciile naionale corespunztoare. Documentele i informaiile referitoare la venituri i cheltuieli i sunt remise Curii de Conturi la cerere. Activitatea Curii de Conturi nu se suprapune organelor de control intern existente la unele instituii, ci urmrete probele financiare din punct de vedere al administrrii corecte n planul economiei, eficienei i realismului, n raport cu atribuiile. Principala instituie controlat este Comisia pentru c ei i revine ponderea esenial n administrarea bugetului comunitar. Curtea de Conturi realizeaz rapoarte anuale pe care le transmite celorlalte instituii (pn la 30 noiembrie), rapoarte speciale i avize, adoptate cu majoritatea voturilor membrilor si. 7.3.3. Atribuii Curtea de Conturi are trei atribuii importante: 1) de control financiar, 2) de asisten i 3) consultan. 1) Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii, precum i conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control art. 248 (1) (ex.-art.188C) din TCE. Curtea de Conturi examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur bun gestiune financiar. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i pe baza vrsmintelor ctre

Grupurile de control

Serviciile administrative

Controlul financiar

Atribuiile de control financiar

146

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

Comunitate art.248 (2) (ex.- art.188C) TCE. n concluzie, Curtea de Conturi are atribuii extinse n domeniul controlului financiar, examinnd totalitatea veniturilor i cheltuielilor, att bugetare ct i extrabugetare, controleaz execuia bugetar n ansamblu, dar i exercit controlul i pe domenii asupra instituiilor i statelor membre. Tratatul de la Amsterdam a reglementat dreptul de control al Curii asupra conturilor Bncii Europene de Investiii, dar i dreptul de investigare inclusiv asupra proprietilor oricrei persoane care beneficiaz de vrsminte provenite de la buget. 2) Rolul de asisten este i el prevzut expres n Tratat: Curtea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului art. 248 (4) (ex. art.188C) TCE.
Atribuiile de asisten

Este o materializare a competenelor convergente n domeniul bugetar: controlul execuiei bugetare revine Curii de Conturi, iar Parlamentul (la recomandarea Consiliului care decide cu majoritatea calificat) descarc Comisia de executarea bugetului. Relaia stabilit astfel nu este o simpl formalitate, Parlamentul fiind uneori mai exigent dect Curtea de Conturi. Spre exemplu, n 1984 (pentru anul 1982) i n 1998 (pentru anul 1996), Parlamentul a refuzat s voteze descrcarea bugetar, respingnd justificarea Comisiei prin raportul anual al Curii.

Atribuiile consultative

3) i rolul consultativ este reglementat expres: Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului European i dup obinerea avizului Curii de Conturi: a) adopt regulamentele financiare care precizeaz mai ales procedurile privitoare la stabilirea i executarea bugetului i la predarea i verificarea conturilor; art.279 (ex. art. 209) TCE. La solicitare, Curtea de Conturi emite avize consultative, care nu sunt obligatorii pentru instituia care le cere, chiar dac solicitarea este obligatorie. Avizele consultative se public n Jurnalul Oficial. Prin intermediul lor Curtea de Conturi realizeaz controlul financiar preventiv.

Test de autoevaluare 2 2.1. Explicai funcionarea Curii Europene de Conturi. ... ... ... ... ... ... Rspunsul poate fi consultat la pagina 154
Proiectul pentru nvmntul Rural

147

Instituiile Uniunii Europene (II)

7.4. Alte instituii ale Uniunii Europene


Pe lng cele cinci instituii prezentate mai sus (inclusiv n capitolul precedent), Uniunea dispune i de alte instituii, n sens larg, numite uneori organe auxiliare. Cele mai importante sunt: 1) Consiliul European; 2) organele consultative (Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor) i 3) organele financiare (Banca European de Investiii i Banca Central European). 7.4.1. Consiliul European

Componen

Este compus din efii de stat sau de guvern i minitrii de externe ai statelor membre, plus preedintele Comisiei Europene i un alt membru al acesteia. n afar de aceti 52 de membri la reuniuni mai particip un numr redus de persoane. Consiliul European are un statul paradoxal: din punct de vedere ierarhic este cea mai important instituie a U.E. (denumit summit, sommet sau cumbre- ntlnire la nivel nalt), iar pe de alt parte ea nu este prevzut cu for de conducere n structura instituional european. Consiliul European s-a constituit n 1974 dup ntlnirea de la Paris dintre cancelarul Germaniei i preedintele Franei i din 1975 se reunete cu regularitate. Pn n prezent au avut loc aproape 100 de Consilii Europene. Natura juridic a Consiliului European a fost discutat: este considerat fie un for politic, fie un organ interguvernamental de cooperare, fie o form a Consiliului U.E. (al crui secretariat l folosete pentru organizarea ntrunirilor).

Istoric

Atribuii

Principalele reglementri privind Consiliul European se afl n art.2 din Actul Unic European i n art.4 (ex.art.D) din Tratatul de la Maastricht. Astfel, art.4 TUE prevede cea mai important atribuie: Consiliul
Proiectul pentru nvmntul Rural

148

Instituiile Uniunii Europene (II)

European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orientrile politice generale necesare acestei dezvoltri. n dezbaterea Consiliilor Europene se afl de regul: situaia economicofinanciar a Uniunii, problemele instituionale, situaia internaional. Hotrrile Consiliilor Europene sunt sintetizate n documentele Concluziile preediniei. Multe Consilii Europene au rmas puncte de reper n istoria Uniunii, spre exemplu: Maastricht (1991), Amsterdam (1997), Nisa (2000) sau Helsinki (1999), Laeken(2001) etc.
Funcionare

Consiliile Europene se ntrunesc, potrivit reglementrilor, cel puin o dat pe semestru, dar n mod practic ele s-au organizat mai des: de 3 ori n 1996, 1997 i 2000, de 4 ori n 1999, 2001 i 2002, de 5 ori (unul extraordinar) n 2003. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport scris n urma fiecrei reuniuni.

Consiliul European Bruxelles 2005

7.4.2. Comitetul Economic i Social A fost creat prin tratatele de la Roma (1957) i ncepnd de la Actul Unic European (1986) atribuiile sale au fost ntrite. n prezent, Comitetul Economic i Social este format din 317 consilieri din statele membre ale Uniunii, reprezentarea fiecrei ri fiind stabilit n funcie de mrime: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie cte 24, Spania i Polonia cte 21 i apoi descresctor pn la Luxemburg i Cipru: 6, Malta:5. Membrii sunt mprii n 3 grupuri profesionale: 1.Patroni; 2. Muncitori; 3. Diverse activiti. Membrii CES sunt numii pe 4 ani de Consiliu. Din rndul lor este ales un Birou format din 24 de membri i un Preedinte, cu mandat de 2 ani. Comitetul este organizat pe 6 seciuni (Agricultur i dezvoltare rural; Uniune economic i monetar; For de munc, probleme sociale, cetenie; Relaii externe; piaa unic, producie i consum; Transport, energie, infrastructur, societate informaional) i
Proiectul pentru nvmntul Rural

Componen

149

Instituiile Uniunii Europene (II)

lucreaz pe grupuri de studiu, subcomitete sau n plen. Principalele atribuii ale CES sunt consultative: Comisia sau Consiliul pot cere sau sunt obligate s cear, dup caz, avizul acestui Comitet. Tratatul de la Amsterdam prevede c i Parlamentul European trebuie s consulte CES. Comitetul Economic i Social are sediul la Bruxelles.

Atribuii

Sesiune a Comitetului economic i Social de la Bruxelles

7.4.3. Comitetul Regiunilor A fost creat prin Tratatul de la Maastricht i din multe puncte de vedere pentru organizarea lui modelul a fost Comitetul Economic i Social. Astfel, el are tot 317 membri i reprezentarea pe ri este identic celei din CES (stabilit prin Tratatul de la Nisa), membrii sunt numii tot de Consiliu, cu vot n unanimitate, iar mandatul este de 4 ani. Constituirea Comitetului Regiunilor se sprijin pe constatarea c aproximativ trei sferturi din legislaia comunitar se aplic la nivel local sau regional.
Atribuii

Componen

n centrul activitii Comitetului Regiunilor subsidiaritatea, proximitatea i parteneriatul.

stau

trei

principii:

Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, principalul rol este cel consultativ. Comisia i Consiliul sunt obligate, potrivit tratatelor s consulte Comitetul Regiunilor n domeniile sale de competen. Tratatul de la Maastricht a stabilit 5 astfel de domenii: coeziunea economic i social, reeaua de infrastructur transeuropean, sntate, educaie i cultur. Tratatul de la Amsterdam a adugat nc 5 domenii: politic privind fora de munc, politic social, mediu, formare profesional i transporturi. Ca i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor poate elabora avize din proprie iniiativ. 150
Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

Sesiunea plenar a Comitetului Regiunilor n Parlamentul European de la Bruxelles

7.4.4. Banca European de Investiii A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma privind Comunitatea Economic European (1957) i are sediul la Luxemburg. Banca European de Investiii are misiunea s contribuie la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Comunitii art.267 (ex.art.198E) TCE. Banca este principala instituie de credit a Comunitii urmrind proiectele de dezvoltare i punere n valoare a unor regiuni aflate n dificultate. Banca acord, ncepnd din 1990, mprumuturi anuale de circa 20 miliarde euro, din care peste 80% sunt destinate rilor membre. Are relaii cu peste 100 de ri nemembre ale UE. Consiliul European de la Edinburgh (1992) a hotrt crearea Fondului European de Investiii, care s garanteze finanri pe termen lung ale infrastructurii. Banca European de Investiii deine 40% din capitalul Fondului.

Principala instituie de credit a comunitii

Proiectul pentru nvmntul Rural

151

Instituiile Uniunii Europene (II)

Sediul Bncii Europene de Investiii de la Luxemburg

7.4.5. Banca Central European Realizarea uniunii economice i monetare n cadrul Uniunii Europene a stat la baza organizrii acestei Bnci. Banca Central European a continuat activitatea desfurat de Institutul Monetar European (19941998) n faza de tranziie spre uniunea economic i monetar. Banca Central European are sediul la Frankfurt pe Main. Ea se afl n centrul Sistemului European al Bncilor Centrale care cuprinde instituia bancar european de la Frankfurt i bncile centrale din statele membre.

Atribuii

Banca Central European este condus de consiliul guvernatorilor, comitetul director n frunte cu un preedinte i consiliul general. Banca Central European are rolul de a emite i administra circulaia monezii europene EURO, care din 2002 are putere de plat efectiv n dousprezece state ale Uniunii (cu excepia Marii Britanii; Danemarcei, Suediei i a celor zece noi membri primii n 2004). Banca Central European are toate funciile specifice bncilor centrale: funcii monetare, de informare i statistice, consultative i de cooperare internaional.

Sediul Bncii Centrale Europene Frankfurt am Main

152

Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

Test de autoevaluare 3 3.1. Precizai rolul i atribuiile Consiliului European. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.2. Indicai domeniile n care Comitetul Regiunilor joac un rol consultativ. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 154

7.5. Bibliografie
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom, 2002. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere, Bucureti, Editura Trei, 2001 Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001. Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Bucureti, Lumina Lex, 2001 Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Universul Juridic, 2002. Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

Proiectul pentru nvmntul Rural

153

Instituiile Uniunii Europene (II)

7.6. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. Procedura n faa Curii are dou faze: faza scris i faza oral. Faza scris ncepe prin depunere unei cereri de deschidere a aciunii. Preedintele ncredineaz dosarul unei Camere i stabilete un judector raportor. Acesta studiaz dosarul i prezint un raport prealabil i apoi un raport de audien. n faza oral, prile i susin cauza n faa judectorilor prin intermediul avocailor; faza oral este public. n aceast faz i exercit rolul avocatul general. n sfrit, Curtea delibereaz i se pronun pe baza raportului ntocmit de judectorul raportor, a susinerilor prilor i a concluziilor prezentate de avocatul general. Curtea delibereaz valabil numai cu un numr impar de judectori. Preedintele are votul egal cu al celorlali judectori. Avocatul general i grefierul nu sunt admii la deliberri, care sunt secrete i se desfoar n Camera de Consiliu. Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor i se d n numele Curii. Nu se admit opinii separate. 1.2. Curtea de justiie are n primul rnd o competen contencioas, judecnd litigiile dintre statele membre, dintre acestea i instituiile comunitare Consiliu, Comisie, Parlament (nu ns Consiliul European), sau dintre instituii. Curtea este abilitat s judece i litigiile dintre persoanele fizice sau juridice i statele membre sau instituiile comunitare, n domeniile reglementate prin tratate. Apoi, Curtea de Justiie are att competene jurisdicionale, controlnd legalitatea actelor comunitare (prin recursul n anulare, recursul n caren i excepia de nelegalitate) i legalitatea aciunilor i omisiunilor statelor membre, ct i competene de interpretare unitar a actelor comunitare. Curtea de Justiie are i funcia de instan de recurs la hotrrile Tribunalului de prim instan. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 7.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Rapoartele i avizele Curii de Conturi sunt realizate de grupurile de control. Controlul financiar se bazeaz pe documentele primite i dac este cazul se desfoar direct, fie la instituiile comunitare, fie n rile membre. n statele membre controlul executat de Curte este sprijinit de instituiile sau serviciile naionale corespunztoare. Documentele i informaiile referitoare la venituri i cheltuieli i sunt remise Curii de Conturi la cerere. Activitatea Curii de Conturi urmrete probele financiare din punct de vedere al administrrii corecte n planul economiei, eficienei i realismului, n raport cu atribuiile. Principala instituie controlat este Comisia pentru c ei i revine ponderea esenial n administrarea bugetului comunitar. Curtea de Conturi realizeaz rapoarte anuale pe care le transmite celorlalte instituii, rapoarte speciale i avize, adoptate cu majoritatea voturilor membrilor si. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ntrebarea ultimului test, re-studiai capitolul 7.3. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Consiliul European reprezint, din punct de vedere ierarhic, este cea mai important 154
Proiectul pentru nvmntul Rural

Instituiile Uniunii Europene (II)

instituie a U.E. dei nu este prevzut cu for de conducere n structura instituional european. Cea mai important atribuie prevzut n art.4 al Tratatului Uniunii Europene (TUE) este aceea de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i de a stabili orientrile politice generale necesare acestei dezvoltri. n dezbaterea Consiliilor Europene se afl de regul chestiuni precum: situaia economico-financiar a Uniunii, problemele instituionale, situaia internaional. 3.2. Comisia i Consiliul sunt obligate, potrivit tratatelor s consulte Comitetul Regiunilor n domeniile sale de competen. Tratatul de la Maastricht a stabilit 5 astfel de domenii: coeziunea economic i social, reeaua de infrastructur transeuropean, sntate, educaie i cultur. Tratatul de la Amsterdam a adugat nc 5 domenii: politica privind fora de munc, politic social, mediu, formare profesional i transporturi. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 7.4. i bibliografia indicat.

7.7. Lucrare de verificare 3


Pe baza textului Unitii de nvare 7 precum i a bibliografiei aferente alctuii un eseu structurat cu tema Comisia European istoric, structur, atribuii. Barem de corectare: a. De la nalta Autoritate la Comisia European scurt istoric, tratatele, comentarii 1 pct. b. Structur, organizare, mecanisme de funcionare explicarea principiilor de organizare 2,5 pct. c. Atribuii explicare raporturilor cu celelalte instituii, comentarii 2,5 pct. d. Comisia European i Constituia European 2 pct. e. Concluzii 1 pct. Not: 1 punct se acord din oficiu. Instruciuni privind testul de evaluare: a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini b. se trimite prin pot tutorelui. c. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - irul logic al argumentelor, - utilizarea bibliografiei.

Proiectul pentru nvmntul Rural

155

Simboluri i politici europene

Unitatea de nvare Nr. 8 SIMBOLURI I POLITICI EUROPENE

Cuprins
8.1. Obiective 8.2. Simbolurile Uniunii Europene 8.3. Politicile Europene (I) 8.4. Politicile Europene (II) 8.5. Politicile Europene (III) 8.6. Bibliografie 8.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 8.8. Lucrare de verificare 4 156 156 159 166 172 175 176 177

8.1. Obiective
Identificarea principalelor simboluri proprii constructului identitar european Descoperirea celor mai importante aspecte ale politicilor comune Utilizarea noiunilor, conceptelor i a vocabularului specific fenomenului studiat Descoperirea oportunitilor oferite de politicile comune statelor ce ader la Uniunea European.

8.2. Simbolurile Uniunii Europene


Construcia european este unul din fenomenele istorice cele mai importante i originale din anii care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Pornit din proiectele federaliste nscute n mintea unor gnditori europeni cu multe secole n urm, proiectul unificrii Europei a luat form integrrii, inovativ compromis ntre pstrarea suveranitii statelor membre i elemente transnaionale, care tind spre o nou identitate, IDENTITATEA EUROPEAN. Europa are acum, prin acest proces integrator, simboluri comune, politici comune, instituii comune, o istorie comun. Dac aspectele istorice au fost tratate n capitolul anterior, n acesta vom prezenta, n sintez, simbolurile i politicile europene. 8.2.1. Steagul Europei La Consiliul European de la Milano ( 28-29 iunie 1985) s-a ridicat, prima dat problema adoptrii simbolurilor pentru Comunitate: steagul, imnul, ziua Europei. n martie 1986, la o ntlnire ntre preedintele Parlamentului European i preedintele Comisiei s-a propus actualul 156
Proiectul pentru nvmntul Rural

Identitatea European

Simboluri i politici europene

drapel. De la 29 mai 1986 a fost nlat, prima dat, steagul, sau drapelul Europei, ca emblem oficial a Comunitii. Steagul este albastru azuriu cu dousprezece stele aurii (simbol al perfeciunii i plenitudinii), aezate n cerc, n centru. Interesant de reinut este c acelai drapel a fost anterior adoptat de Consiliul Europei, ca simbol al lui, nc din 8 decembrie 1955. Identitatea drapelului evideniaz trunchiul comun i obiectivele comune ale celor dou organizaii: Consiliul Europei i Uniunea European. Trebuie reinut i aspectul c existena celor dousprezece stele pe drapel nu are nici o legtur cu faptul c n acel moment (1986) erau dousprezece state membre n Comunitate.

Steagul Uniunii Europene

Imnul Europei

8.2.2. Imnul Europei La 5 mai 1972, Consiliul Europei a adoptat ca imn propriu prima parte din preludiul celei de-a patra msuri din Simfonia a IX-a (n re minor, opus 125), de Ludwig van Beethoven, compus n 1824, cu aranjamentul special al lui Herbert von Karajan, dirijorul Filarmonicii din Berlin. Beethoven a compus muzica pe versurile lui Friedrich von Schiller, Ode an die Freude (Od Bucuriei). Acest imn a fost preluat de Comunitate, la fel ca drapelul, n urma deciziei luate de Consiliul European de la Milano. A fost interpretat oficial prima dat la 29 mai 1986, cu prilejul nlrii drapelului european, n faa cldirii Comunitii de la Bruxelles.
Ziua Europei

8.2.3. Ziua Europei n 1964, Consiliul Europei adoptase ca zi a Europei ziua de 5 mai, data semnrii Tratatului de la Londra, n 1949. n aceast privin ns, Consiliul European de la Milano nu a mai acceptat soluia existent: a propus ca zi a Europei 9 mai, ziua Declaraiei Schuman, care a deschis calea integrrii. Uneori, ea este numit ziua Schuman sau ziua Europei.
Proiectul pentru nvmntul Rural

157

Simboluri i politici europene

Unitate n diversitate

8.2.4. Motto-ul Europei n anul 2000 a fost adoptat drept motto al Uniunii Europene In varietate concordia (Unitate n diversitate). n Constituia European i pe site-ul oficial al UE apare ns forma Unii n diversitate, care tinde s nlocuiasc deci varianta anterioar. 8.2.5. Moneda european: Euro

Euro

Adoptarea unei monede europene, care a nlocuit vechile monede naionale are o extraordinar valoare simbolic, mental, financiar, economic. Decizia ca moneda european s poarte numele euro a fost luat la Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995). De la 1 ianuarie 2002, bancnotele i monezile euro au devenit o realitate fizic pentru 300 de milioane de europeni din dousprezece ri membre ale UE.

8.2.6. Limbile Uniunii Europene Gnditorii care au fcut, cu secole n urm, planuri pentru unificarea Europei, au propus, uneori, n idealismul lor, o limb comun pentru federaia ce urma s se nasc. ns limbile europene sunt prea vechi, prea legate de o bogat cultur i prea nrdcinate n viaa noastr de zi cu zi, ca i n istoria noastr pentru a fi pur i simplu abandonate. De aceea construcia european a avut, de la nceput, drept temei recunoaterea a tuturor limbilor oficiale din statele membre. La nceput, n anii 1950-1973, acestea erau numai patru pentru cele ase state membre: franceza, germana, italiana i olandeza, pentru c Belgia i Luxemburg nu aveau limbi oficiale proprii. n aceast perioad, limba francez era cea mai folosit, datorit prestigiului ca limb a diplomaiei, rolului jucat de francezi n construcia european i faptului c era bine cunoscut n cel puin trei din cele ase state (Frana, Belgia, Luxemburg i chiar Italia). Prima lrgire, din 1973, a ridicat numrul limbilor oficiale la ase, pentru cele nou state membre. Totodat, ncepe un proces de impunere a limbii engleze, care concura franceza n comunicarea dintre funcionarii europeni. Dup ultima lrgire, din 2004, numrul limbilor oficiale din Uniunea 158
Proiectul pentru nvmntul Rural

Evoluia limbilor oficiale

Simboluri i politici europene

European a ajuns la douzeci (pentru 25 de state membre): germana, engleza, franceza, italiana, spaniola, poloneza, olandeza, portugheza, maghiara, suedeza, daneza, greaca, ceha, slovaca, slovena, finlandeza, lituaniana, letona, estoniana i malteza. Cele 20 de limbi ofer 380 de posibiliti de traducere din una n alta. La nivelul Comisiei, practica este de a se folosi engleza sau franceza, limbi pe care le cunosc majoritatea funcionarilor i oamenilor politici europeni. ns n Parlamentul European se poate folosi oricare limb oficial i se asigur traducerea. De aceea Parlamentul este asigurat cu un mare numr de traductori i interprei. Comisia a propus n 1989 crearea unui program LINGUA pentru promovarea nvrii limbilor strine, formarea continu a profesorilor i mobilitatea studenilor. n acelai spirit al respectrii diversitii ca izvor de bogie cultural pentru continentul european a fost creat n 1982 Centrul de Studiu al Limbilor Minoritilor, de la Dublin. n 1988 au fost recunoscute 33 de dialecte, cu scopul de a le proteja i a mpiedica dispariia lor. n prezent, procentul europenilor care cunosc o limb strin este nc relativ sczut, cu excepia limbii engleze. Test de autoevaluare 1 1.1. Precizai semnificaia zilei de 9 mai. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsul poate fi consultat la pagina 176

LINGUA

8.3. Politicile Europene (I)


Este o mare deosebire ntre felul cum s-au dezvoltat, istoric, diferitele domenii de activitate n statele membre (agricultur, industrie, transport, cercetare, cultur etc.) i politicile europene n aceste domenii. n primul caz a fost vorba de o dezvoltare spontan, n al doilea este o construcie legal, bazat n totalitate pe legislaia european. De aceea, nainte de a prezenta politicile europene, se impune cunoaterea formelor de reglementare juridic, baz a respectivelor politici.
Dreptul primar

Legislaia european

ntreaga legislaie european i are sursa n tratate, care alctuiesc aa numitul drept primar sau originar. Cu titlu de exemplu, din aceast categorie fac parte: Tratatele de la Roma, din 25 martie 1957, cu numeroase modificri, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, tratatele prin care statele care nu au fost 159

Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

fondatoare au aderat la Comunitile Europene ;i la Uniunea European. n aplicarea tratatelor instituiile europene (Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia) particip, potrivit atribuiilor lor la crearea dreptului secundar, sau derivat. Formele specifice acestuia sunt: regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele. 8.3.1. Bugetul Uniunii Europene Dac legislaia european este fundamental pentru construcia european, exist un al doilea element, esenial pentru funcionarea Uniunii Europene i, deci, pentru realizarea politicilor europene: bugetul.
Evoluie

Dreptul secundar

La nceput, bugetul comunitar era constituit din contribuiile financiare ale statelor membre. Pe baza deciziei din 21 aprilie 1970 s-a putut realiza autonomia financiar a Comunitii, ncepnd de la 1 ianuarie 1978, prin introducerea mai multor categorii de aa numite resurse proprii, la capitolul venituri bugetare. n prezent, aceste resurse proprii cuprind patru elemente: 1) drepturile provenind din aplicarea politicii agricole comune i drepturile de vam percepute la frontierele externe de la rile tere; 2) resursa TVA (taxa pe valoare adugat) - o percepere uniform de maxim 0,5% n prezent - n trecut a fost i 1% - din TVA, fr a depi 50% din venitul naional brut (VNB), al fiecrei ri; 3) resursa VNB, perceput n funcie de puterea economic a statelor membre, fr a putea depi 1,24 din VNB al UE. Resursa VNB nlocuiete vechiul calcul pe baza produsului intern brut (PIB); 4) alte venituri, provenind din impozitele asupra salariilor funcionarilor, amenzi pltite de ntreprinderi etc. Bugetul Uniunii Europene se bazeaz pe o serie de principii, ntre care amintim: 1) unitatea: ansamblul veniturilor i cheltuielilor se cuprinde ntr-un singur document; 2) anualitatea: operaiile bugetare sunt raportate la exerciiul anual; 3) echilibrul: cheltuielile nu pot depi veniturile. Bugetul este mprit n dou mari capitole: cheltuielile obligatorii, i cheltuielile neobligatorii, aprobate, prin proceduri diferite, de Consiliu UE i de Parlamentul European. Bugetul Uniunii Europene pentru anul 2006 este de 112,2 miliarde de euro, sau 1,01% din VNB al rilor membre, corespunznd cu 232 euro pentru fiecare locuitor! 8.3.2. Politicile Comune - Introducere n prezent, politicile comune europene au o mare arie de acoperire, cuprinznd circa 20 de domenii ntre care pot fi amintite: politica agricol comun (PAC), politica de concuren, politica industrial, politica comercial comun, politica comun a transporturilor, politica social, politica european a mediului, politica extern i de securitate comun (PESC), uniunea economic i monetare (UEM), politica regional, politica n domeniul energiei, politica de cercetare i dezvoltare

Resursele

Principiile

Capitole

160

Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

tehnologic, politica cultural, politica comun a pescuitului, politica sntii i altele. ntre ele exist mari diferene privind gradul de aprofundare i, evident, data iniierii principalelor msuri: unele sunt recente, altele au o oarecare vechime. Nu ne putem propune dect s prezentm sintetic unele dintre ele, cu titlu de exemplu. De aceea am ales s analizm 6 politici, care prezint un interes mai mare, din motive evideniate chiar n textul respectiv 8.3.3. Politica comercial comun Crearea unei uniuni vamale ntre cele ase state fondatoare ale Comunitii Economice Europene era principalul scop al formrii ei, ca mijloc pentru o integrare mai profund i pe diferite planuri, n viitor. Altfel spus, prima politic comun a C.E.E. a fost politic comercial comun, care viza formarea Pieei Comune. Politica comercial comun este fundamentat pe art. 110-116 din Tratatul de la Roma pentru crearea C.E.E. Att de important era problema uniunii vamale la nceputurile integrrii europene nct, dei problema era considerat de iniiatori doar un mijloc pentru un scop mai nalt unificarea Europei , termenul de Pia Comun a fost identificat cu cel de C.E.E. i a fost folosit ca sinonim muli ani. De aceea politica comercial comun a avut rolul de a pune bazele Comunitii europene, de a deschide drumul pentru ntreaga construcie european. Unul din marii europeiti din anii de dup al doilea rzboi mondial, Robert Marjolin, secretarul general al OECE, susinea c uniunea vamal i piaa comun reprezint testul voinei europene. Tratatul de la Roma prevedea un calendar riguros al realizrii uniunii vamale: erau fixate trei etape de 4 ani fiecare, cu o posibil prelungire de 2 ani a primei etape, cea mai dificil. dac apreau probleme. Pentru cele trei etape i etapele intermediare au existat trepte de reducere (10 n total) de 10% (cu excepia ultimelor dou). Procedural, se cerea votul unanim n Consiliu de Minitri pentru trecerea de la prima etap la a doua i vot majoritar calificat pentru trecerea la ultima etap. n fapt eliminarea treptat a taxelor vamale i a celorlalte restricii de import (deci realizarea uniunii vamale) a avut rezultate care au depit cele mai optimiste sperane. Schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 285 ctre rile membre i doar de 1% cu rile care nu erau membre. n tot anul 1959 schimburile ntre rile membre au crescut cu 19% fa de anul 1958, primul an al existenei C.E.E. Drept urmare s-a hotrt accelerarea formrii pieei comune: ultimele taxe vamale au fost eliminate de la 1 iulie 1968, cu optsprezece luni nainte de termenul stabilit prin tratat. Totui, este esenial s subliniem c obiectivul impus prin tratat nu era o simpl zon de liber schimb ntre statele membre: din contr se urmrea crearea unei piee comune prin aplicarea unui tarif extern comun (TEC), numit oficial tarif vamal comun (TVC). Primul aspect care trebuie reinut n acest sens este c statele membre pierdeau 161

Uniunea vamal

Primul obiectiv Piaa Comun

Etapele

Rezultate

Tariful extern comun i tariful vamal comun

Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

dreptul de a negocia sau de a decide n acest domeniu, drepturi care erau exclusiv atribuite instituiilor comunitare. Al doilea aspect important este cel legat de acordurile de asociere cu C.E.E. Potrivit art. 238 din Tratatul de la Roma Comunitate poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii internaionale pentru realizarea unei asocieri care implic drepturi i obligaii reciproce, aciuni comune i proceduri speciale. Acordurile de asociere au luat, n general, forma unor acorduri comerciale prefereniale ntre Comunitate i state sau grupuri de state. Primul acord de asociere a fost semnat la 1 iulie 1961 cu Grecia i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962. Prin el se crea o uniune vamal ntre C.E.E. i Grecia, dar se acordau acestei ri o serie de avantaje pentru protejarea industriei ei, insuficient dezvoltate. Al doilea acord de asociere a fost semnat cu Turcia la 12 septembrie 1963, dup patru ani de negocieri. Au urmat acordurile de asociere cu: Nigeria, la 16 iulie 1966; cu Tunisia, la 28 martie 1969; cu Maroc, la 31 martie 1969, cu Malta, la 5 decembrie 1970. Au urmat numeroase acorduri ale C.E.E./UE cu grupuri de ri: acordul de la Arusha, din 1967, cu trei ri africane; cele dou acorduri de la Yaound(din 1963 i 1969), cele patru convenii de la Lom(I 1975; II 1980; III 1984 i IV 1989, care se refer la statele africane, din Caraibe i din Pacific=ACP) i acordul de la Cotonou, semnat n 2000, pentru 20 de ani cu 71 state ACP. ns cele mai importante acorduri de asociere au fost semnate cu state europene, dintre care unele vor deveni membre, ns altele nu. Astfel, la 22 iulie 1972 au fost semnate acorduri de liber schimb cu cinci state din AELS, care nu erau candidate la aderare: Austria, Islanda, Portugalia, Suedia i Elveia. n anul urmtor a fost semnat un acord similar cu Norvegia. Drept urmare a acestui precedent exist acum n Europa aria economic european (AEE), creat n urma acordurilor de la Porto, din mai 1992, care extindea piaa comun a Comunitii la rile din AELS, stabilind cea mai larg zon integrat din lume. n prezent din aria economic european fac parte 28 de state: cele 25 membre ale UE i trei membri ai AELS (Norvegia, Islanda i Liechtenstein, dar nu i Elveia). Statele membre ale AEE care nu sunt membre ale UE se angajeaz s adopte acquis-ul comunitar n unele domenii. Obiectivul ncheiat n 1968 prin realizarea uniunii vamale n cadrul Comunitii a avut o importan istoric extraordinar. Dar eliminarea barierelor vamale (taxe, tarife, contingente) nu nsemna i formarea automat a unei piee unice.
Al doilea obiectiv Piaa Unic

Acordurile de asociere

Aria Economic European

Evoluie

Al doilea obiectiv major pentru politica comercial comun, dup uniunea vamal a fost tocmai cel al pieei unice. A fost ns nevoie de mai mult de treizeci de ani de la nceputul integrrii europene prin C.E.C.O. pn la aprobarea programului pieei unice europene. Factorii care au impulsionat acest program au devenit destul de puternici abia la jumtatea anilor 1980. Printre aceti factori au fost: lansarea sistemului monetar european, n 1979; contientizarea faptului c Europa pierdea n concurena cu SUA i Japonia, n special n domeniul naltei tehnologii; rezolvarea ndelungatului i dificilului diferend cu Marea
Proiectul pentru nvmntul Rural

162

Simboluri i politici europene

Britanie, n legtur cu bugetul comunitar, n 1984; n sfrit, numirea lui Jacques Delors n fruntea Comisiei i dinamizarea construciei europene, care a urmat acestei numiri. n 1985, comisarul Arthur Cockfield, care rspundea de piaa intern, pe lng funcia de vicepreedinte al Comisiei conduse de Delors, a publicat o cart alb, n care erau prezentate etapele pentru realizarea pieei unice. Pe aceast baz, n iunie 1985, Consiliul European de la Milano a aprobat organizarea primei Conferine Interguvernamentale. Ea a redactat Actul Unic European, semnat n 1986, prin care se fixa ca dat limit pentru desvrirea pieei unice europene 31 decembrie 1992. Programul pentru ncheierea pieei unice stabilea, n esen, realizarea integral a liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor, mrfurilor i serviciilor n cadrul Comunitii. Prin Tratatul instituind Comunitatea European, modificat prin Tratatul de la Maastricht, n Titlul III (art.39-60) se fcea reglementarea detaliat a Liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor, avnd n vedere c libera circulaie a mrfurilor se realizase prin uniunea vamal. Prin directiva 93/68 din 1993 s-a reglementat introducerea unei etichete aplicate de fabric, dac produsul respect cerinele fixate prin reglementrile comunitare: Fabricat n Comunitatea European, sau n Europa. Politica comercial comun este exclusiv de competena instituiilor comunitare, deciziile fiind luate prin vot majoritar calificat n Consiliul UE. n sfrit, trebuie remarcat c politica comercial comun are implicaii asupra multor alte domenii comunitare: politica industrial, politica concurenei, politica social, politica mediului etc. 8.3.4. Politica agricol comun - PAC Dup politica comercial, n primul ei obiectiv uniunea vamal, politica agricol comun (PAC) a fost a doua politic lansat, n ordine cronologic, dar prima care a provocat mari complicaii, controverse i confruntri. Se poate daci afirma c PAC a ocupat o loc deosebit n istoria integrrii europene, n construcia european, n general. n Tratatul de la Roma, care a pus bazele C.E.E. titlul II (art.38-47) se referea expres la politica agricol. Art. 38 prevedea c piaa comun trebuie s se extind la agricultur i la comerul agricol i c funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole trebuie s fie nsoite de instituirea unei politici agricole comune. Art. 39 definea scopul politicii agricole comune, prin fixarea celor cinci obiective (articolul este n vigoare i astzi):
Obiectivele generale PAC

Libera circulaie

Prevederi n Tratatul de la Roma

a) creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole; b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; c) stabilizarea pieelor; d) garantarea securitii aprovizionrilor; e) asigurarea unor preuri rezonabile n livrrile ctre consumatori.

Iar art. 40 se preciza: n vederea atingerii scopurilor prevzute n articolul 39, se instituie o organizare comun a pieei agricole. n art.43 Proiectul pentru nvmntul Rural 163

Simboluri i politici europene

se stabilea modalitatea de realizare: n scopul identificrii liniilor directoare ale unei politici agricole comune, Comisia convoac, nc de la intrarea n vigoare a tratatului, o conferin a statelor membre, pentru a compara politicile lor agricole i a stabili bilanul resurselor i al necesitilor lor. Pe baza art.43 a fost convocat, n iulie 1958, conferina de la Stresa, care a stabilit liniile generale ale PAC. nc de la aceast conferin, care pune bazele dezbaterii oficiale a politicii agricole comune, se evideniaz interesul deosebit al Franei n acest domeniu i rolul remarcabil jucat de comisarul (olandez) pentru agricultur Sicco Mansholt, al crui nume este sinonim cu nceputurile PAC. Fost ministru al agriculturii n ara sa, Mansholt aducea n calitatea de comisar (pe care a ndeplinit-o cincisprezece ani) experien i cunoaterea profund a uneia din cele mai dezvoltate agriculturi din CEE. Conferina de la Stresa a stabilit un program, care stabilea pentru PAC trei obiective:
Programul de la Stresa

Conferina de la Stresa

1. creterea veniturilor fermierilor printr-o politic de susinere a preurilor; 2. ntrirea sectorului agricol prin specializare i eliminarea distorsiunilor din pia; 3. meninerea fermelor familiale i dezvoltarea, n acelai timp, a politicii preurilor i politicii structurale. Propunerile de la Stresa, principiile fundamentale i problemele de procedur ale PAC au fost discutate n urmtoarele luni, iar n iunie 1960 Comisia a prezentat propunerile ei. A mai fost nevoie de nc ase luni, pn cnd Consiliul de Minitri a aprobat aceste propuneri. La nceputul anilor 1960 negocierile au continuat ntre statele membre i Comisie pentru a stabili modul concret de funcionare a PAC. O serie de decizii luate la nceputul anului 1962 stabilea cele trei principii fundamentale pe care PAC se va baza n deceniile urmtoare: preurile unice; solidaritatea financiar a statelor membre n susinerea PAC; preferina comunitar. Apoi, n aprilie 1962 Consiliul a hotrt constituirea Fondului European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), cu scopul de a prelua uriaa povar a susinerii preurilor agricole i a politicii structurale n agricultur. Planul Mansholt, aprobat de Consiliu i lansat n 1968, avea ambiia de a restructura agricultura Comunitii finannd fermele viabile i ncurajnd vnzarea celor ineficiente. La nceput, PAC era finanat de Comunitate i de statele membre, dar din 1970 FEOGA a fost integral inclus n bugetul comunitar: era sfritul unei lungi perioade de controverse i diferende, punctul lor culminant fiind maratoanele agricole i politica scaunului gol, n care Frana a fost protagonist. PAC era att de important pentru c absorbea fonduri uriae, care depeau jumtate din bugetul comunitar, ajungnd chiar la 70% n primii ani de aplicare. n esen, era vorba de un mecanism al preurilor garantate. Mecanismul este compus dintr-un sistem de preuri:

F.E.O.G.A

Mecanismul preurilor garantate

pre orientativ (cel mai ridicat, care servete ca referin teoretic i obiectiv de atins n cadrul campaniei);
Proiectul pentru nvmntul Rural

164

Simboluri i politici europene

pre de prag (care se aplic importurilor n C.E.E., pentru protejarea produciei interne: fa de preul mondial se adaug o prelevare, scumpind marfa); pre de intervenie (corespunde unui minim garantat, cu care se cumpr produsele excedentare, pentru a fi stocate sau distruse n scopul meninerii preurilor). Prelevarea la import este atribuit agricultorilor care export produsele lor, prin intermediul FEOGA, sub forma restituirii la export, ncurajnd astfel exportul n ciuda faptului c preul mondial este inferior celui din C.E.E.

Problemele PACului

PAC i-a ndeplinit principalul obiectiv de a acoperi necesarul de produse alimentare, deci autosuficiena, Comunitii Europene. ns succesul n aceast direcie a creat alte probleme: supraproducia a fcut necesar o reform a PAC, care s scad costurile uriae i s reduc producia excedentar. Reforma era necesar i datorit altor fenomene, dezvoltate pe plan mondial sau n interiorul Comunitii: distorsiuni la nivelul concurenei, conflicte ntre statele membre datorit marilor sume angajate n PAC, scderea semnificativ a ponderii forei de munc din agricultur n raport cu alte sectoare economice i, n paralel scderea ponderii agriculturii n PIB. Reforma a fost nceput n 1984 cnd au fost introduse cote la producia de lapte. n 1985, Comisia a prezentat o Cart verde, care a stat la baza primei reforme de amploare dup organizarea PAC. n mai 1992, Consiliul de Minitri a adoptat aceast reform radical numit, dup comisarul care rspundea de agricultur, reforma MacSharry. Principiile reformei din 1992, care schimbau profund caracteristicile PAC, erau: 1.scderea progresiv a preurilor la produsele excedentare, avnd drept scop limitarea produciei; 2.abandonarea anual obligatorie a unei pri din terenul cultivat; 3.compensarea pierderilor suferite de agricultori, prin pli directe ctre productor menite s menin nivelul de trai; 4. aplicarea unei strategii de dezvoltare rural, care s menin activitatea n agricultur i s protejeze mediul nconjurtor. n ciuda rezistenei fermierilor, reforma din 1992 a asigurat, pentru prima dat de la organizarea PAC, condiiile pentru ncheierea unui acord cu SUA, precum i pentru semnarea unui acord ntre 117 ri, n cadrul GATT, la Geneva, n 1995.

Reforma PAC

Principiile reformei

Agenda 2000

O nou reform a PAC s-a realizat pornind de la Agenda 2000, document prezentat n 1997, prin care Comisia propunea o ampl reform a finanelor Uniunii Europene. Consiliul European de la Berlin, din martie 1999, a realizat un acord asupra perspectivelor financiare 2000-2006, pe baza propunerilor din Agenda 2000. Principalele prevederi ale reformei din 1999 vizau: o atenie special pentru Politica de Dezvoltare Rural (PDR), care devine al doilea pilon n cadrul PAC; n cadrul PDR: creterea competitivitii, respectarea normelor privitoare la medie i diversificarea activitilor economice n mediu rural; au fost reduse preurile unor produse agricole europene pn aproape de preul mondial (la cereale, lapte, carne de vit); s-au limitat cheltuielile anuale legate de PAC la 40,5 miliarde anual, ceea ce a redus capitolul agricol 165

Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

din bugetul european la 46%; a fost ncurajat dezvoltarea agriculturii n rile candidate prin crearea unui nou fond de preaderare SAPARD. Ultima reform important din cadrul PAC a fost cea din iunie 2003. Principalele puncte fixate pentru aceasta sunt: 1.o plat unic, pe exploatare agricol pentru fermierii din UE, independent de producie (decuplareaajutorului); 2.subordonarea acestei pli de respectarea normelor de mediu, de securitate alimentar, de sntate a animalelor i plantelor i de bunstare a animalelor (ecocondiionare); 3.o politic de dezvoltare rural ntrit, printr-o reducere a plilor directe ctre marile exploatri pentru a finana noua politic n materie (modulare); 4.un mecanism de disciplin financiar pentru a limita cheltuielile destinate susinerii pieei i ajutoarele directe n perioada 2007-2013. Reforma mai vizeaz o revizuire a politicii de organizare comun a pieelor (care reprezint primul pilon al PAC). Deja au fost reformate diferite sectoare: tutun, bumbac, ulei de mslin, zahr. Test de autoevaluare 2 2.1. Indicai resursele bugetului european. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Precizai obiectivele Politicii Agricole Comune fixate prin Tratatul de la Roma. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 176

Reforma 2003

8.4. Politicile Europene (II)


8.4.1. Uniunea Economic i Monetar (UEM) A fost nevoie s treac cincizeci de ani de la nceputul integrrii europene, prin crearea CECO, pn la introducerea n circulaie a bancnotelor i monezilor europene, EURO. Un drum lung i dificil, cu uriae consecine: n plan financiar, economic, social i mental.
Definiia UEM

Chiar dac poate prea simplu, mai ales acum dup ce s-a realizat, procesul care a condus la introducerea monezii unice europene a fost complex i a implicat soluii ndrznee. Introducerea monezii europene era condiionat de soluii economice de macrostructur. Relaia existent ntre problemele economice i cele monetare este cuprins chiar n denumirea politicii: uniunea economic i monetar. Definiia
Proiectul pentru nvmntul Rural

166

Simboluri i politici europene

Evoluie istoric

ei confirm acest lucru: Prin Uniunea Economic i Monetar se nelege procesul destinat armonizrii politicilor economice i monetare ale statelor membre, cu scopul de a introduce moneda unic: euro. Prima ncercare de a introduce stabilitate n raporturile dintre monezile statelor membre ale Comunitii a avut loc n 1972. Era o consecin a situaiei aprute pe plan mondial, nu rezultatul unor evoluii interne din C.E.E. Sistemul creat n 1944 prin acordurile de la Bretton Woods, care se bazau pe un raport fix ntre dolar i aur, a intrat n criz la nceputul deceniului 1970. Convertibilitatea dolarului n aur a fost suspendat n 1971 i apoi dolarul a fost devalorizat i a fost lsat s fluctueze. Schimburile fluctuante s-au generalizat n 1973. Pentru comerul internaional era o perioad dificil. n aprilie 1972, Comunitatea a creat, inspirndu-se din Raportul Werner, arpele monetar, un sistem care le permitea monezilor statelor membre s fluctueze, ntr-un tunel, ntre limitele 2,25%. arpele monetar a fost un eec: lira sterlin l-a prsit n iunie 1972, lira italian n februarie 1973, francul francez l-a prsit, a revenit i l-a prsit din nou. Scopul fixat n Raportul Werner, de a realiza uniunea monetar european n 1980, a fost abandonat n decembrie 1974. De mai mare succes s-a bucurat Sistemul Monetar European (SME), care devine operativ pe 13 martie 1979, ca urmare a deciziei Consiliului de Minitri de la Bruxelles, din decembrie 1978. SME era mai complex i mai flexibil dect arpele monetar. Elementul central al SME era un etalon comun, constituit dintr-un co monetar, n care intra ntr-o proporie determinat, fiecare deviz european. Aceasta era o moned teoretic i a fost numit ECU (iniialele de la european currency unit = unitate monetar european). Pentru fiecare moned din Comunitate se stabilea un echivalent fie n ecu, numit curspivot sau rat-pivot.

arpele monetar

Sistemul Monetar European

ECU

Fondul de Cooperare Monetar

Ca i n cazul arpelui monetar devizele puteau fluctua cu 2,25% fa de cursul-pivot, dar Italia, Irlanda i mai trziu Spania, au negociat o marj de 6%, iar ntr-o perioad de dificulti economice, n 1993, s-a aprobat o fluctuare de 15%. n plus, era posibil n SME ncadrarea n marja de fluctuaie admis prin realiniere. Al treilea aspect important pentru SME este cel legat de crearea unui fond de rezerv comun, care s fie oferit pentru susinerea temporar a devizei slabe. Acest fond s-a numit Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM). Bilanul SME este controversat, dar n linii mari pozitiv. Este de ajuns s observm c dup o perioad de mari fluctuaii i frecvente realinieri (1979-1983), urmeaz o perioad tranzitorie de scdere a fluctuaiilor (1983-1987) i apoi una de excepional stabilitate a cursului (19871992). Nu numai c SME i-a pstrat participarea iniial (fr retrageri c n cazul arpelui monetar), dar a primit noi membri: Spania, n 1989; Marea Britanie n 1990 i Portugalia n 1992. Progresele realizate pe calea integrrii, n special ncheierea pieei unice europene n 1992, care implica libera circulaie a capitalurilor, impunea 167

Evoluia SME

Uniunea Economic i Monetar

Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

reluarea programului de introducere a monezii europene. Dup experiena euat a arpelui monetar, dup rezultatul pozitiv obinut prin SME, urmeaz, n condiii interne i externe favorabile a treia i ultima etap: Uniunea Economic i Monetar (UEM). nceputul este fcut prin includerea n Actul Unic European a unui nou capitol privind cooperarea n Politica Economic i Monetar. AUE a fost adoptat la nceputul perioadei n care Jacques Delors a fost preedinte al Comisiei(1985-1995). Dintre numeroasele domenii de care el i-a legat numele, cel mai important i cel cruia i-a acordat cea mai mare atenie a fost UME. Pe lng atribuiile prezideniale(din ce n ce mai mpovrtoare) el i-a pstrat n portofoliu conducerea UEM.
Prima faz

n aprilie 1989, Comitetul Delors a prezentat Raportul asupra Uniunii Economice i Monetare. Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989 a aprobat Raportul i a deschis astfel calea punerii sale n practic. Raportul comitetului Delors prevedea implementarea UEM n trei faze, prima urmnd s nceap chiar din 1990. La Madrid s-a decis ca data de nceput a primei faze pentru UEM s fie 1 iulie 1990. n aceast faz obiectivele stabilite erau: eliminarea controlului asupra schimburilor i asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; ntrirea coordonrii politicilor economice i intensificarea cooperrii ntre bncile centrale.

A doua faz

n timpul desfurrii primei faze a UEM se ntrunete Conferina Interguvernamental din 1991 pentru UEM. Deciziile ei au fost incluse n Tratatul de la Maastricht, care detaliaz msurile pentru realizarea UEM n cele 27 de articole din Tratatul instituind Comunitatea European modificat (titlul VII). Astfel se reglementa c a doua faz a UEM va ncepe la 1 ianuarie 1994, iar obiectivele ei erau: convergena politicilor economice i monetare ale statelor membre, cu scopul de a garanta stabilitatea preurilor i finane publice sntoase i crearea Institutului Monetar European (IME), care va fi nlocuit, n 1998, de Banca Central European. Faza a treia a nceput la 1 ianuarie 1999 i s-a caracterizat prin fixarea irevocabil a cursului de schimb i introducerea monedei unice, mai nti n plile scriptice i electronice i, n sfrit, n form fizic de la 1 ianuarie 2002. Pentru participarea la a treia faz, tratatul stabilea cinci criterii de convergen, pe care fiecare stat trebuia s le ndeplineasc: 1.deficitul bugetar nu trebuie s depeasc 3% din PIB; 2.datoria public nu trebuie s depeasc 60% din PIB; 3.stabilitatea preurilor i o rat a inflaiei care s nu depeasc cu mai mult de 1,5% rata medie din cele trei ri care au cea mai mic inflaie; 4.rata medie nominal a dobnzii s nu depeasc cu mai mult de 2% rata dobnzii din cele mai bine plasate trei ri; 5.respectarea marjei de fluctuare a monezii, fr mari tensiuni, timp de cel puin doi ani nainte de evaluare.

A treia faz

Criteriile de convergen

168

Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

n prezent moneda euro circul de aproape cinci ani cu succes n dousprezece state membre ale UE. Dintre vechii membri numai Marea Britanie, Suedia i Danemarca i-au pstrat moneda naional. Dintre cei zece membri noi, admii n 2004, Slovenia va adera prima la zona euro n 2007. Urmeaz: Malta, Cipru, Letonia, Estonia Introducerea euro a avut rezultate promitoare. n ciuda unei creteri iniiale a preurilor, de ajustare, euro a asigurat stabilitate, coeren i a dat dinamism economiei europene. ntrirea euro n raport cu dolarul i yenul a depit cele mai optimiste sperane. 8.4.2. Politica regional Att ntre statele membre, ct mai ales ntre diferite regiuni ale acestor ri, exist mari decalaje n nivelul dezvoltrii economice, prosperitii sociale, angajrii forei de munc i deci nivelului veniturilor. Printre obiectivele cele mai ambiioase i generoase pe care le are Uniunea European sunt cele ce pot fi sintetizate n dou cuvinte: solidaritate, n sensul c statele i regiunile mai dezvoltate sprijin cetenii i regiunile defavorizate economic i social; coeziune, pentru c reducerea decalajelor de dezvoltare este, n fond, n beneficiul tuturor. n preambulul Tratatului de la Roma din 1957, prin care a fost creat C.E.E., se fcea referire la reducerea diferenelor existente ntre diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin favorizate. ns textul respectiv nu era cuprins n partea dispozitiv a tratatului (adic n articolele tratatului) i prin aceasta rmnea o declaraie de intenii nu un angajament concret. De aceea, timp de aproape dou decenii, dup Tratatul de la Roma politica regional a fost lsat pe seama statelor membre i nu se poate vorbi de o politic european n domeniu. Primul fond european special destinat politicii regionale (n sensul c a cuprins chiar n denumire termenul) a fost Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), creat n 1975. Dar, la acea dat existau deja alte dou fonduri, care atingeau tangenial politica regional, chiar dac obiectivele lor principale erau identificate n alte domenii. Primul dintre fondurile de redistribuire, inclus azi n categoria fondurilor structurale a fost Fondul Social European (FSE), prevzut n Tratatul de la Roma (1957) (art.123-125), creat n 1960. Scopul lui era de acoperi o parte din costurile reconversiei profesionale a muncitorilor i de a oferi ajutoare salariailor afectai de restructurarea ntreprinderilor. n ordine cronologic, al doilea fond inclus azi n categoria fondurilor structurale a fost Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), seciunea Orientare, creat n 1962 i divizat n 1964 n cele dou seciuni. Seciunea Garanie din FEOGA este parte a politicii agricole comune (PAC). Politica regional devine o necesitate dup lrgirea Comunitii Europene spre sudul Europei, prin includerea celor trei ri mai puin dezvoltate: Grecia, Spania i Portugalia. Drept urmare, Actul Unic European, prin art.23 a adugat un nou titlu Tratatului de la Roma: Coeziunea economic i social. De altfel politica regional
Proiectul pentru nvmntul Rural

Solidaritate i coeziune

Obiective

FEDER

FSE

FEOGA

Politica de coeziune

169

Simboluri i politici europene

Obiectivele stabilite prin Actul Unic European

european este numit uneori politic de coeziune, sau politic structural. n reglementarea Actului Unic: Pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor sau insulelor defavorizate, inclusiv ale zonelor rurale. Pornind de la aceast prevedere, Consiliul a adoptat regulamentul 2953/88 din 15 iulie 1988, care pune cu adevrat bazele politicii regionale, prin aplicarea reformei din 1989. Documentul a definit ase obiective prioritare n politica de coeziune i criteriile de intervenie. Acestea erau : promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor slab dezvoltate (obiectivul 1) se aplica regiunilor n care PIB pe cap de locuitor era mai mic de 75%din media comunitar; realizarea reconversiei profesionale a regiunilor sau a zonelor (inclusiv a comunitilor urbane i a zonelor industriale) grav afectate de declinul industrial (obiectivul 2) se referea la regiunile cu nivel crescut de omaj i diminuarea locurilor de munc n industrie; combaterea omajului de lung durat (mai mult de 12 luni) i facilitarea integrrii n munc a tinerilor (sub 25 de ani) i a persoanelor supuse excluderii din piaa muncii (obiectivul 3); facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile n sistemul de producie (obiectivul 4); promovarea dezvoltrii rurale prin: accelerarea adaptrii structurilor agricole n cadrul politicii agricole comune (obiectivul 5a) i prin sprijinirea dezvoltrii i ajustrii structurale n zonele rurale (obiectivul 5b) pentru regiunile rurale situate n afara obiectivului nr.1, caracterizate printr-un nivel slab de dezvoltare; promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor foarte puin populate (obiectivul 6) pentru regiunile n care densitatea populaiei este egal sau mai mic de 8 locuitori pe km. De remarcat c obiectivul 6 a fost adoptat n ianuarie 1995, dup aderarea Finlandei i Suediei, state cu densitate redus a populaiei. De asemenea, este de remarcat c nu toate cele ase obiective fceau parte din politica regional, ci numai obiectivele 1,2, 5a i 6, numai ele fiind eligibile pentru FEDER. Obiectivele 3 i 4 puteau fi finanate prin FSE, iar obiectivul 5a prin FEOGA - Orientare, fiind deci legate de politica de coeziune i de politica social sau de politica agricol comun. Tot n cadrul reformei din 1989, cele trei fonduri existente au primit numele de fonduri structurale. La ele s-a adugat, n 1993, un al patrulea fond: Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). n continuare, politica regional s-a dezvoltat spectaculos, n mai multe etape: 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006 i urmeaz lansarea unei noi strategii pentru 2007-2013. Tratatul de la Maastricht (1992) a reprezentat un mare pas nainte n politica de coeziune. n baza prevederilor sale a fost creat un fond special, numit Fondul de coeziune, n mai 1994, iar Banca European de Investiii a fost asociat la aceast politic. La ncheierea primei etape a politicii regionale, dup reforma din 1989,
Proiectul pentru nvmntul Rural

Fondurile structurale: FEDER, FSE, FEOGA, IFOP

Fondul de coeziune

Bilanul primei etape

170

Simboluri i politici europene

A doua etap

rezultatele au fost impresionante pentru rile cu ntinse zone defavorizate. Irlanda avea n 1986 produsul naional brut (PNB) 63,6% fa de media statelor membre ale Comunitii, iar n 1995 a ajuns la 89,9%. Mai mici, dar totui semnificative au fost i rezultatele celorlalte state care au primit un sprijin masiv: Spania a crescut de la 70,5% n 1986, la 76,2% n 1995; Portugalia de la 55,1% n 1986, la 68,4% n 1995; Grecia de la 61,4% n 1986 la 64,3% n 1995. Aceste rezultate nar fi putut fi obinute fr mobilizarea sumelor considerabile dedicate politicii regionale prin reformele bugetare numite Delors I (1988) i Delors II (1992). A doua etap, 1994-1999, a consacrat politica de coeziune drept una prioritar pentru Uniunea European. n 1994-1995 erau n derulare nu mai puin de 13 programe: EMPLOI, INTERREG, KONVER, LEADER, PESCA, REGIS, URBAN, ADAPT, IMM etc. Numai pentru Obiectivul 1 au fost alocate 93,972 miliarde ecu (1 ecu = 1euro) pentru perioada 1994-1999. Dintr-un buget uria, fondurile structurale i fondul de coeziune reprezentau mai mult de o treime din cheltuieli. Urmtoarea etap, 2000-2006, este legat de o nou reform a politicii structurale realizat prin Agenda 2000, prezentat n iulie 1997 de Comisie. Noua strategie urmrea s creasc eficiena interveniei comunitare prin concentrarea ajutoarelor i simplificarea funcionrii lor. n acest scop, numrul obiectivelor a fost redus la trei. Obiectivul 1 susine dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate, al cror PIB mediu pe locuitor este mai mic de 75% din media Uniunii Europene. Cele apte regiuni ultraperiferice, zonele cu densitate foarte redus a populaiei din Suedia i Finlanda i, n plus, Irlanda de Nord, beneficiaz de acest sprijin. n total, obiectivul 1 s-a aplicat la peste 90 de regiuni din 19 state membre. Pentru perioada 2000-2006, fondurile implicate n obiectivul 1(FEDER, FSE, FEOGA, seciunea Orientare i IFOP), se ridic la 70% din totalul fondurilor structurale, sau 151 de miliarde euro. Obiectivul 2 sprijin reconversia economic i social a zonelor geografice aflate n dificultate structural. El se refer la patru categorii de zone: zonele afectate de schimbri socio-economice n sectoarele industriale i de servicii; zonele rurale n declin; zonele urbane n dificultate; zonele dependente de pescuit, care se afl n criz. Obiectivul 2 a primit 11,5% din fondurile structurale, sau 22,5 miliarde de euro. Pentru c ntregul teritoriul Greciei, Irlandei i Portugaliei era eligibil pentru Obiectivul 1, regiunile acestor state nu puteau opta pentru Obiectivul 2. Obiectivul 3 susine adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, de formare i de angajare n munc. El formeaz cadrul pentru toate msurile luate pe baza noului titlu referitor la ocuparea forei de munc, din Tratatul de al Amsterdam i strategia care rezult din el. Obiectivul 3, spre deosebire de celelalte dou, nu are caracter regional. Pentru el au fost destinate 24,05 miliarde euro, deci 12,3% din total. Totodat, n cadrul reformei fondurilor structurale prin Agenda 2000 s-a redus i numrul programelor de la 13 la numai 4: INTERREG, LEADER, EQUAL i URBAN.

A treia etap

Obiectivele Agendei 2000

Comitetul regiunilor

Proiectul pentru nvmntul Rural

171

Simboluri i politici europene

Din punct de vedere instituional, Tratatul de la Maastricht a creat Comitetul Regiunilor, care trebuie consultat obligatoriu pentru luarea deciziilor, ntr-o serie de domenii ntre care politica regional i fondurile structurale sunt foarte importante. Comitetul are un mare rol n aplicarea principiului subsidiaritii Test de autoevaluare 3 3.1. Menionai fazele i obiectivele implementrii UEM. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.2. Comentai pe scurt definiiile politicii regionale . ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina 176

8.5. Politicile Europene (III)


8.5.1. Politica cultural Domeniul cultural a intrat relativ recent n complexul proces al construciei europene. Din Tratatul de la Roma nu se putea invoca n favoarea demersului cultural european dect formularea general nscris de semnatari n preambul: Hotri s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. La ncheierea Consiliului European de la Stuttgart, pe 19 iunie 1983 a fost semnat Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene, care includea o seciune referitoare la cooperarea cultural n diferite domenii cu scopul de a completa aciunea Comunitii. Din noiembrie 1983 ncep s se desfoare reuniunile minitrilor Culturii din statele membre ale Comunitii, n cadrul instituional al Consiliului de Minitri, care au la dispoziie sume reduse din bugetul comunitar, pentru aciuni culturale. Cu sprijinul Parlamentului European, Comisia a finanat mici programe avnd caracter cultural. Apoi, Consiliul European de la Milano a aprobat, pe 29 iunie 1985 raportul Comitetului ad-hoc pentru o Europ a popoarelor (Comitetul Adonnio), intitulat Europa cetenilor propunea s se acioneze n domeniul cultural i al comunicrii. Pasul decisiv pentru includerea politicii culturale n cadru comunitar a fost adoptarea Tratatului de la Maastricht. n textul Tratatului instituind Comunitatea European, aa cum a fost modificat la Maastricht, a fost 172
Proiectul pentru nvmntul Rural

Istoric

Simboluri i politici europene

inclus un nou titlu, referitor la cultur, reglementat n art.128. Tratatul de la Amsterdam a pstrat prevederile respective, n noua form a Tratatului instituind Comunitatea European, n Titlul XII (ex-titlul IX) Cultur, art.151(ex-art.128). Acesta prevede: (1)Comunitatea contribuie la dezvoltarea deplin a culturilor statelor membre, respectnd totodat diversitatea lor naional i regional i punnd n eviden motenirea lor comun. (2)Comunitatea ncurajeaz prin aciunea sa cooperarea ntre statele membre i, dac este necesar, sprijin i completeaz aciunea acestora n urmtoarele domenii: - mbuntirea cunoaterii i difuzarea culturii i istoriei popoarelor europene; - pstrarea i protejarea patrimoniului cultural de importan european; - schimburile culturale necomerciale; - creaia artistic i cultural, inclusiv n sectorul audiovizual. Prima observaie care se poate face n legtur cu prevederile de mai sus este c dei Comunitatea se angajeaz n politica cultural, rolul principal rmne n seama statelor. n fapt este vorba de aplicarea principiului subsidiaritii, care implic intervenia comunitar numai acolo unde aciunea nu poate fi realizat mai aproape de ceteni, la nivel local sau naional. De altfel procedura de vot din Consiliu, prin unanimitate i nu prin vot majoritar calificat, dovedete reticena statelor membre n a susine politica cultural la nivel comunitar. Totui, ratificarea Tratatului de la Maastricht a oferit baza legal pentru impulsionarea politicii culturale n cadru comunitar. Comisia i n special Parlamentul European au artat un mare interes n aceast direcie. Din punctul de vedere al programelor adoptate politica cultural a parcurs dou etape i se pregtete acum pentru a treia. Prima etap acoper anii 1994-1999, cnd au fost adoptate i realizate programele: KALEIDOSCOPE (adoptat n martie 1996, se referea la evenimente culturale generale), ARIANE (program prezentat de Comisie n octombrie 1994; se aplica la ncurajarea traducerilor) , RAPHAEL (prezentat de Comisie n aprilie 1995; era destinat protejrii motenirii culturale) i MEDIA II (program adoptat n noiembrie 1995, cu scopul sprijinirii produciei de filme i programe de televiziune, pe plan european). A doua etap, acoper anii 2000-2006, deci se apropie de ncheiere. n ea programele din etapa anterioar au fost reunite ntr-un program cadru numit Cultura 2000, care pentru primii cinci ani de activitate a avut o alocare bugetar de 167 milioane de euro. Urmeaz programul Cultura 2007, pentru perioada 2007-2013, cu o alocare bugetar de 408 milioane de euro. Obiectivele formulate pentru noul program sunt: 1.sprijinirea mobilitii transnaionale pentru toi cei ce lucreaz n sectorul artistic n Uniunea European; 2.sprijinirea circulaiei transnaionale a operelor de art i a produselor culturale i artistice; 3.dezvoltarea dialogului intercultural. n cadrul politicii culturale europene au fost desfurate aciuni importante, ca Orchestra Tinerilor din Comunitatea European, Luna Cultural European i, cea mai cunoscut: Capitala European a Culturii. n anul 2007, pentru prima dat un ora romnesc va fi capital
Proiectul pentru nvmntul Rural

Tratatul de la Amsterdam i politica cultural

Etapele programelor culturale

Cultura 2007

173

Simboluri i politici europene

cultural european: Sibiu. 8.5.2. Politica extern i de securitate comun (PESC) Aceast politic, de cea mai mare importan pentru definirea Uniunii Europene ca entitate viabil, a fost precedat de ncercarea euat de constituire a Comunitii Europene de Aprare, n anii 1952-1954, i de Cooperarea politic european (CPE), lansat, n mod informal prin raportul Davignon, n 1970, instituionalizat apoi prin Actul Unic European, din 1987 (Titlul III). Totui, Titlul III nu a fost incorporat n Tratate, pentru c statele membre nu erau dispuse s transfere procesul de decizie n politica extern n cadru comunitar. Politica extern i de securitate comun a fost reglementat n Titlul V din Tratatul de la Maastricht (TUE), art. 11-28. Astfel, art. 11 prevedea c: Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate. Sunt apoi prezentate, n acelai alineat, cele cinci obiective ale PESC :
Obiective

Istoric

Tratatul de la Maastricht

1) salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; 2) consolidarea securitii Uniunii sub toate formele; 3) meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; 4) promovarea cooperrii internaionale; 5) dezvoltarea i consolidarea statului democraiei i statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale . Art.12 specific instrumentele de realizare a acestor obiective: 1)definind principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune; 2)lund deciziile privind strategiile comune; 3)adoptnd aciuni comune; 4)adoptnd poziii comune; 5)intensificnd cooperarea sistematic ntre statele membre n conducerea politicii lor. Titlul V din TUE, sediul materiei pentru politica extern i de securitate comun, reglementeaz n articolele urmtoare atribuiile Consiliului European, Consiliului UE i statelor membre n realizarea acestei politici. n plan militar, TUE stabilete c Uniunea Europei Occidentale (UEO) este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, permindu-i accesul la o capacitate operaional de aprare.

Instrumente

Tratatul de la Amsterdam

Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European poate recurge la un nou instrument: strategia comun. Acelai tratat a creat o nou funcie n domeniul PESC, asigurnd creterea coerenei i vizibilitii n exprimarea UE pe arena internaional: funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, sub denumirea curent Domnul PESC. Dup Tratatul de la Amsterdam, a fost organizat n domeniul PESC o
Proiectul pentru nvmntul Rural

Comitetul Politic

174

Simboluri i politici europene i de Securitate

structur special, care exercit, sub controlul Consiliului controlul politic i conducerea strategic a operaiilor de gestionare a crizelor Comitetul Politic i de Securitate (COPS), format din directorii politici din Ministerele de Externe. COPS a devenit dup Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) o instituie permanent. Tratatul de la Nisa a introdus posibilitatea, sub anumite condiii, de a aplica cooperri ntrit, n domeniul PESC, prin realizarea unei aciuni comune sau unei poziii comune. Aceste cooperri ntrite nu se pot referi la probleme cu implicaii militare, sau relative la domeniul aprrii. Constituia European, n curs de ratificare prevede crearea unui post de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii Europene, nsrcinat cu PESC, asistat de un serviciu european pentru aciunea extern, nou creat de asemenea. De remarcat este i faptul c n cadrul PESC se dezvolt o politic european de securitate i aprare.

Test de autoevaluare 4 4.1. Menionai obiectivele PESC ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsul poate fi consultat la pagina 176

8.6. Bibliografie
Documentele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, ediia a II-a, Iai, Polirom, 2002. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Uniunea European: aprofundare i extindere, Bucureti, Editura Trei, 2001 Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Corint, 2001. Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Charles Zorgbibe, Construcia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucureti, 1998 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucureti, 2001 Filipescu, Ion P; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a IVa, Bucureti, Editura Actami, 1999. Urwin Derek - Dicionar, Istorie si politic european 1945-1995, Institutul European, Iai, 2000 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

Proiectul pentru nvmntul Rural

175

Simboluri i politici europene

8.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1 1.1. 9 mai ziua oficial a Europei reprezint data la care ministrul de externe francez Robert Schuman a anunat lansarea Planului cu acelai nume privind realizarea Comunitii Economice a Crbunelui u Oelului. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ntrebarea ultimului test, re-studiai capitolul 8.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Resursele proprii bugetului european: 1) drepturile provenind din aplicarea politicii agricole comune i drepturile de vam percepute la frontierele externe de la rile tere; 2) resursa TVA (taxa pe valoare adugat) - o percepere uniform de maxim 0,5% n prezent - n trecut a fost i 1% - din TVA, fr a depi 50% din venitul naional brut (VNB), al fiecrei ri; 3) resursa VNB, perceput n funcie de puterea economic a statelor membre, fr a putea depi 1,24 din VNB al UE. Resursa VNB nlocuiete vechiul calcul pe baza produsului intern brut (PIB); 4) alte venituri, provenind din impozitele asupra salariilor funcionarilor, amenzi pltite de ntreprinderi etc. 2.2. Obiectivele PAC fixate prin Tratatul de la Roma sunt: a) creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole; b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; c) stabilizarea pieelor; d) garantarea securitii aprovizionrilor; e) asigurarea unor preuri rezonabile n livrrile ctre consumatori. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 8.3. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Prima faz (1990 1994) obiective - eliminarea controlului asupra schimburilor i asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; ntrirea coordonrii politicilor economice i intensificarea cooperrii ntre bncile centrale. A doua faz (1994-1999) obiective convergena politicilor economice i monetare ale statelor membre, cu scopul de a garanta stabilitatea preurilor i finane publice sntoase i crearea Institutului Monetar European (IME), care va fi nlocuit, n 1998, de Banca Central European. Faza a treia (1999 2002) - obiective - fixarea irevocabil a cursului de schimb i introducerea monedei unice de la 1 ianuarie 2002. 3.2. n preambulul Tratatului de la Roma din 1957, prin care a fost creat C.E.E., se fcea referire la reducerea diferenelor existente ntre diferitele regiuni i reducerea rmnerii n urm a regiunilor mai puin favorizate, obiectiv necesar realizrii unei creteri economice de lung durat. ns nu era vorba de un angajament concret, ci de o declaraie de intenie. Actul Unic European a impus ins existena unei noi politici comune, de coeziune, ce urmrea eliminarea decalajelor economice ntre regiuni i ntre statele membre: Pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii, aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale. Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor sau insulelor defavorizate, inclusiv ale zonelor rurale. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, 176
Proiectul pentru nvmntul Rural

Simboluri i politici europene

re-studiai capitolul 8.4. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 4 4.1. Cele cinci obiective ale PESC prevzute n Tratatul de la Maastricht : 1) salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii; 2) consolidarea securitii Uniunii sub toate formele; 3) meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; 4) promovarea cooperrii internaionale; 5) dezvoltarea i consolidarea statului democraiei i statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la ntrebarea ultimului test, re-studiai capitolul 8.5. i bibliografia indicat.

8.8. Lucrare de verificare 4


Pornind de la bibliografia indicat i folosind drept model Unitatea de nvare 8 explicai evoluia, obiectivele, elementele constitutive proprii unei politici comune a Uniunii Europene, n afara celor descrise mai sus. (Exemplu: politica de concuren, politica industrial, politica energetic, politica de cercetare i dezvoltare etc.) Barem de corectare: a. Istoric 1 pct. b. Prevederi existente n tratate (comentate) 1,5 pct. c. Obiective, Principii 2,5 pct. d. Derulare, Programe, Resurse 2,5 pct. e. Bilan i aprecieri 1,5 pct. Not: 1 punct se acord din oficiu Instruciuni privind testul de evaluare: a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini b. se trimite prin pot tutorelui. c. parcurgerea bibliografiei este absolut necesar pentru rezolvarea acestei sarcini de lucru. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - irul logic al argumentelor, - utilizarea bibliografiei.

Proiectul pentru nvmntul Rural

177