Diagnóstico Socioeconómico Ambiental. Caso de Estudio Manuel Tames

Ttulo: Diagnstico socioeconmico ambiental. Caso de estudio Manuel Tames.
Autores: MSc. Yudirka Matos Snchez.

Lic. Happy Salas Fuente. MSc. Ramn Pealver Vera Lic. Yaryleiny cardero Robert.
Resumen. La presente investigacin se desarroll en el municipio Manuel Tames de la provincia Guantnamo, con el objetivo de desarrollar un diagnstico socioeconmico ambiental que permitiera contribuir a una adecuada fundamentacin de su estrategia de desarrollo. Para la adecuada realizacin del proceso de investigacin, fueron empleados diferentes mtodos de carcter terico y emprico, as como tcnicas de generacin de ideas y evaluacin de factores. Como resultados se
evidencian, el nivel de desarrollo alcanzado en las dimensiones econmica, social y ambiental, as como la identificacin de las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Palabras clave: desarrollo, diagnstico e ndices.
ndice. Contenido Introduccin Aspectos tericos conceptuales sobre el desarrollo local y su gestin. La planificacin territorial, necesidad e importancia. La planificacin territorial a nivel internacional y en Cuba. Etapas del proceso de planificacin territorial. Tcnicas para el diagnstico. ndices de desarrollo municipal bsico y especfico. Antecedentes y evolucin. Anlisis socioeconmico ambiental del municipio Manuel Tames. Caracterizacin del Municipio Manuel Tames. Anlisis de la planificacin territorial en el municipio. Determinacin del nivel de desarrollo del municipio Manuel Tames. Conclusiones. Bibliografa. Anexos. 25 31 33 53 54 7 8 12 16 18 Pg. 4
Introduccin. El inters por el anlisis del desarrollo desigual se ha incrementado a nivel mundial en los ltimos tiempos. Esta situacin se vincula con el modo de relacionar la estructura social y la actividad econmica, y la manera en que determinadas formas de desarrollo econmico hacen uso de los recursos disponibles. La situacin insostenible a la que se enfrenta el mundo de hoy, necesita de un anlisis que contribuya a valorar las alternativas ms adecuadas para revertir los efectos negativos en los que ha estado enmarcado el desarrollo. En este contexto, los territorios representan una pieza clave y dinmica que contribuye a ofrecer respuestas a los retos relacionados con su desarrollo, lo cual les convierte en un tema de inters relevante. Es por ello que se plantea que la economa territorial debe asumir un papel cada vez ms activo en la bsqueda e implementacin de soluciones relacionadas con el desarrollo local sostenible. Cuba, insertada en la economa global, expuesta a los constantes cambios y vulnerabilidades del entorno y caracterizada por un contexto interno marcado por un perodo de transicin del modelo centralizado, y una nueva etapa en la estrategia del desarrollo y en la poltica econmica del pas, cuyo objetivo central ha sido preservar el proyecto socialista, ha tenido que hacer las adecuaciones necesarias a las polticas existentes. Esto ha significado, distribuir lo ms equitativamente posible el impacto de la crisis en la sociedad, de manera que el costo fuese el mnimo, lo cual se ha traducido en limitaciones que se han dado en los niveles de equidad y en alteraciones con relacin al desarrollo alcanzado por los territorios del pas. De ah la necesidad de formular las estrategias de desarrollo, las cuales en el mbito territorial estn llamadas a "...promover el desarrollo endgeno, es
decir, a maximizar los factores especficos de una regin.1 Esto exige un cambio en la concepcin sobre la planificacin a escala territorial, a partir de considerar el territorio como la expresin de la organizacin y movilizacin de los diferentes agentes locales en pos de su propio desarrollo, como un agente y factor decisivo de desarrollo, superando una limitada visin del mismo como simple espacio homogneo o soporte fsico de las actividades econmicas y sociales2. En este sentido, la planificacin a escala territorial requiere de un proceso lgico cuyo punto de partida es el diagnstico, instrumento metodolgico que permite fundamentar las decisiones sobre los aspectos esenciales del desarrollo, y orientar hacia dnde dirigir las acciones en orden de prioridad, en lo econmico, social, etc. Sin embargo, en las condiciones de la economa cubana, se ha demostrado que los diagnsticos no han constituido un elemento activo para la toma de decisiones; ha dominado el criterio de trabajar con un conjunto numeroso de indicadores, utilizndose tcnicas muy elementales para el anlisis de la informacin convirtindolos en documentos descriptivos y poco prcticos para su uso en materia de planificacin. stos han revelado su insuficiencia como instrumento analtico porque no han contribuido a sintetizar los problemas centrales que confronta un territorio, ni evaluar el efecto que los mismos introducen en la ejecucin de determinados objetivos, polticas sociales y el nivel de desarrollo alcanzado por las localidades. En todo este proceso, la medicin del nivel de desarrollo territorial con una perspectiva de integracin de varias dimensiones, constituye una herramienta para el diagnstico, encaminada a determinar hacia donde dirigir el mayor volumen de inversiones, cul territorio necesita de una atencin especial por
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Ministerio de Economa y Planificacin (1997) Plan 1998. Conceptos bsicos para su elaboracin, Ministerio de Economa y Planificacin, Ciudad de La Habana, Cuba. 2 Alburquerque, Francisco (1997) Direccin del desarrollo y gestin local. Metodologa para el desarrollo econmico local, ILPES, Santiago de Chile, Chile, 20
su bajo grado de ocupacin, alta tasa de mortalidad infantil o materna, entre otras. Es decir, priorizar decisiones correspondientes al desarrollo futuro de las localidades. A partir de estos elementos se desarroll la presente investigacin, con la finalidad de diagnosticar desde el punto de vista socioeconmico ambiental el municipio, para la identificacin los principales factores que influyen en la adecuada fundamentacin de su estrategia de desarrollo.
Aspectos tericos conceptuales sobre el desarrollo local y su gestin. La planificacin territorial, necesidad e importancia. La planificacin es una actividad caracterstica del mundo contemporneo, y cada vez resulta ms necesaria ante la creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los fenmenos econmicos, polticos, sociales y tecnolgicos. No se trata slo de prever un camino sobre el que se transitar, sino que se busca anticipar el rumbo, y tal como se espera comnmente cambiar el destino a travs de ella. Este proceso presenta perspectivas mltiples que van emergiendo con mayor claridad ante la creciente complejidad e incertidumbre de los procesos de desarrollo en pases y regiones, los cuales ejercen una presin sobre los enfoques e instrumentos tradicionales de planificacin, e inducen a su adecuacin ante los cambios actuales y futuros. Al respecto, los gobiernos destinan una parte considerable de sus energas, esencialmente en la bsqueda de un mayor provecho de los recursos en los territorios. Cabe destacar que en la medida en que se amplan y profundizan las escalas de produccin, la especializacin y las relaciones econmicas, aumenta la importancia del aspecto territorial. En este sentido, la ordenacin del territorio se lleva a cabo por medio de todas aquellas medidas que tienden a conseguir los fines indicados. Para coordinar las diversas medidas, ser necesaria la elaboracin de planes integrales en los que se incluyan las diferentes actuaciones que se prevn para un territorio determinado. La confeccin de stos, corresponde a la planificacin territorial, de modo que la ordenacin del territorio incluye la elaboracin de polticas y planes sectoriales, y la coordinacin de los mismos ser por la planificacin que se desarrolle a nivel territorial.
Es decir, la planificacin global, sectorial y empresarial resulta insuficiente para resolver los problemas que se presentan en el mbito territorial. Si bien determinan el volumen y la variedad de la produccin de acuerdo con la demanda nacional, el aumento de la eficiencia y el uso de las reservas internas de cada sector; no permiten precisar la proporcin y distribucin de la produccin con base en las particularidades locales; tampoco reflejan el nivel de desarrollo econmico del territorio, as como el empleo integral y racional de los recursos materiales, laborales y financieros; y el perfeccionamiento de la infraestructura. Por tanto, la planificacin territorial constituye un medio fundamental para elevar la eficiencia de la produccin social y comparar los niveles de desarrollo de las regiones de una forma gradual. Ello posibilita corregir excesos o inexactitudes en el desarrollo econmico y social de cada territorio. La planificacin territorial a nivel internacional y en Cuba. En el contexto internacional, la planificacin territorial ha tomado formas muy variadas en cuanto a procedimientos e instrumentos analticos, adoptando diferentes formas organizativas, referidas a distintos mbitos territoriales, tales como regiones, provincias, municipios, ciudades, etc. La experiencia latinoamericana evidencia una evolucin constante en su aplicacin. Especialmente en Amrica del Sur, se destaca la utilizacin de una metodologa3 de planificacin del desarrollo regional aplicada a diversas unidades espaciales de planificacin, definiendo formalmente las regiones de desarrollo dentro de sus estrategias globales de desarrollo nacional. Otros pases, tienen instituciones de desarrollo regional comprometidas en actividades de planificacin, y han desarrollado instituciones dinmicas. Unos
Planificacin del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y estudios de casos extrados de las experiencias de la OEA, Washington, DC. 1980.
pocos han utilizado los estados, provincias u otras subdivisiones polticas existentes para realizar actividades de planificacin y ejecucin subnacional. Esta experiencia de planificacin del desarrollo incorpora un enfoque estratgico e integrador, y la incorporacin sistemtica de aspectos ambientales en la definicin de los objetivos del desarrollo. No obstante, el carcter temporal de los objetivos, y las contradicciones entre los procedimientos, etc, restringieron el alcance de la planificacin regional en estos pases. En Chile4, la planificacin regional desde el punto de vista metodolgico plantea como eje central de su accionar, la evaluacin y propuesta de polticas que orienten y apoyen el proceso de descentralizacin y desconcentracin que se lleva a cabo en el pas, aportando un conjunto de elementos que se aproximan al enfoque sistmico del territorio y de la planificacin territorial. Sin embargo, es insuficientemente empleada la visin analtica estructural en los estudios de la dinmica territorial, adems, no se potencia en esta experiencia la articulacin entre los objetivos estratgicos y los aspectos fsico urbansticos y ambientales. Las diversas perspectivas analizadas en la experiencia internacional muestran insuficiencias en la planificacin territorial, sintetizadas fundamentalmente en el limitado enfoque de la planificacin endgena, insuficiente integracin territorial de los planes y la articulacin entre los aspectos fsicos y ambientales en torno a los problemas estratgicos del territorio, as como la limitada participacin de los actores locales en el proceso de planificacin regional, ante la carencia de un proyecto poltico. Los cambios estructurales producidos en la economa cubana en los ltimos aos, mantienen inalterable el propsito de preservar los logros que, en
Orientaciones metodolgicas y sistematizacin de experiencias de Planificacin Regional. Nuevos escenarios. Divisin de Planificacin Regional (MIDEPLAN), Gobierno de Chile, mayo 2000.
cuanto a equidad y desarrollo social, se han alcanzado. De ah la necesidad de mejorar los resortes e instrumentos de la planificacin territorial y hacer de la misma un complemento indispensable de la planificacin nacional. As qued reflejado en la resolucin econmica del V Congreso del PCC5, al expresarse que ...la economa territorial, deber asumir un papel cada vez ms activo en la bsqueda e implementacin de soluciones relacionadas con el desarrollo local, en particular, a partir de los recursos, cultura y tradicin de cada territorio... La experiencia planificadora del pas comienza en marzo de 1960, este perodo estuvo caracterizado por un esfuerzo continuo para solventar las graves deformaciones estructurales, y desproporciones territoriales heredadas tras varios siglos de dominacin colonial y neocolonial; la va para enfrentar dichas disparidades fue a travs de estrategias de desarrollo econmico y social en distintos perodos de la construccin del socialismo en Cuba. Tras profundas transformaciones socio-econmicas y el establecimiento de la propiedad estatal como forma predominante, se concibe una estrategia para industrializar el pas a corto plazo, plantendose por primera vez en el orden territorial, la necesidad de realizar estudios que aseguraran una correcta localizacin de las inversiones, aplicar medidas de ordenamiento territorial,6 y lograr una integralidad en los procesos inversionistas que hasta ese momento tenan una elaboracin central ramal, inicindose as, la primera etapa de la planificacin territorial7. A partir del primer Congreso del Partido Comunista de Cuba (PCC), comienza un proceso de perfeccionamiento en el enfoque territorial. Se crea una nueva
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Resolucin Econmica V Congreso del Partido Comunista de Cuba, Peridico Granma, 7 de noviembre de 1997, Pgs. 4-7. El ordenamiento territorial se refiere a la estructura poltico administrativa del territorio, a las formas institucionales de administracin y gobierno de esas estructuras, al equipamiento de la infraestructura, patrn urbano, etc. Conduce a la adecuacin o funcionalidad entre la organizacin del espacio y el modelo de desarrollo concebido. Estudios realizados por el entonces Departamento de Planificacin Fsica como parte del proceso de planificacin fsico-urbanstica.
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estructura poltico administrativa que condiciona un paso decisivo en la poltica de ordenamiento del territorio, adems de iniciarse un proceso de descentralizacin con el traslado de varias actividades a la subordinacin de los gobiernos locales. No obstante, las desproporciones territoriales en el plano socio-econmico an se mantienen en 1985, fundamentalmente en la zona oriental. Es por ello, que en los lineamientos econmicos y sociales del pas, trazados en el III Congreso del PCC, se insiste en el desarrollo de la zona oriental y montaosa, sobre la base de la adecuada ubicacin de las inversiones productivas, tomando en cuenta el potencial de recursos laborales de estos. A pesar de ello, en estos perodos la planificacin se llev a efecto sobre la base de decisiones nacionales; persistiendo limitaciones en cuanto a considerar al territorio como elemento activo de crecimiento y desarrollo capaz de direccionar y articular las potencialidades presentes en los mismos, y un limitado enfoque sistmico, al prevalecer planes que solo involucraban a la subordinacin local con un alto grado de centralizacin. La llegada del Perodo Especial y la incertidumbre que caracteriz el nuevo entorno de la economa cubana, interrumpi el proceso de planificacin en toda su extensin. A partir de ese momento, el pas se enfrent a una estrategia de resistencia8 encaminada al reordenamiento de la economa, dando lugar a un proceso de descentralizacin de decisiones; plantendose entonces, nuevos retos para la planificacin: contemplar la creciente complejidad de los procesos internos y externos de la economa; la aparicin de nuevos actores econmicos y el peso creciente de las relaciones de mercado.
J.L.Rodrguez, La experiencia exitosa de la planificacin en Cuba . En: Ministerio de Economa y Planificacin, Centro de Estudios de Economa y Planificacin, La Habana, abril 2001, Pg. 32.
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En el ao 1997 y esencialmente en el perodo 2001 - 2002, las metodologas del plan de la economa plantearon un creciente nfasis en la planificacin territorial (PT) y su integracin, es decir, la PT es reforzada como complemento indispensable de la planificacin centralizada, de manera tal, que permitiera activar el papel de los territorios en el proceso de gestin del desarrollo, a partir de sus propias potencialidades. Este proceso, aunque ha tenido sus avances y se acerca a una planificacin ms acorde con las exigencias del entorno y de la planificacin misma, con un enfoque participativo de carcter poltico, orientado a los problemas ms apremiantes de un territorio, an presenta deficiencias y obstculos, lo cual demuestra la necesidad de perfeccionar los mecanismos de planificacin para un mejor desempeo de las economas a escala territorial. A tenor de lo anterior, los autores consideran de inters el anlisis de las etapas que conforman dicho proceso. Etapas del proceso de planificacin territorial. La planificacin territorial comprende un conjunto de etapas relacionadas entre s. Sus diferentes enfoques metodolgicos o paradigmas de planificacin muestran puntos comunes que permiten proponer un proceso integrado por cinco etapas9, segn se muestra en el siguiente grfico: Diagnstico: a partir de este se comienza a moldear el futuro. Se realiza con el fin de conocer las tendencias histricas de los fenmenos y disear las perspectivas futuras para el mismo. Objetivos y metas: esta etapa consiste en formular la situacin que se desea alcanzar en los diferentes niveles en un horizonte temporal dado (objetivos superiores, generales y especficos).
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Mndez delgado Elier J; L Feio Mara del Carmen. www.eumed.net/libros/2009a/507/index.htm.
Planificacin territorial en Cuba.
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Estrategias: es la forma de cmo hacer algo; es un procedimiento que implica un anlisis de alternativas, de carcter global y permanente para identificar y establecer las acciones fundamentales que debern ser introducidas durante el proceso de planificacin. Polticas: estn constituidas por las lneas de accin estratgica que establecen el marco bsico para definir las medidas fundamentales de polticas y para elaborar los proyectos de inversin de carcter estratgico. Control y apoyo: garantiza el control peridico de la ejecucin del plan, conocer sus desviaciones reales y las causas, as como la adopcin de medidas con el propsito de rectificar o erradicar deficiencias, permite adems apreciar cmo se van cumpliendo los objetivos y metas propuestas, al tiempo que posibilita ajustar las polticas (retroalimentacin) en funcin de los proyectos y programas de inversin que se estn realizando. Grafico No.1. Etapas de la Planificacin Territorial.
Diagnstico
Objetivos y metas
Polticas Estrategias
Control y apoyo
Fuente: Elaboracin propia.
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Considerando el objetivo de la investigacin, se enfatizar en la primera etapa del proceso de planificacin. El diagnstico es concebido como una etapa de investigacin y estudio, pues permite tener una percepcin de la realidad territorial en su vida econmica y social; recibe principalmente tres aportes generales: informacin, teoras y, tcnicas de anlisis. Histricamente ha transitado por tres enfoques: El primero, se corresponde con la concepcin centralizada del desarrollo en funcin de atenuar las desproporciones entre los territorios, a partir de la asignacin central de recursos. El segundo, vigente en los 80s y principio de los 90s, focaliz su atencin en suministrar informacin para la localizacin territorial de las inversiones, representando un cambio en la formulacin del plan de arriba hacia abajo por un conjunto de proyectos surgidos de abajo hacia arriba, pero sin lograr la suficiente coherencia entre los horizontes de planificacin. El tercer enfoque, transfiri los instrumentos de la planificacin estratgica empresarial al sector pblico. Es importante destacar, que el diagnstico constituye un instrumento metodolgico para fundamentar las decisiones sobre los aspectos
fundamentales del desarrollo y orientar hacia dnde dirigir las acciones en orden de prioridad, teniendo en cuenta las fundamentales dimensiones del desarrollo: econmica, social y medio ambiental, etc. De igual forma, establece puntos de obligatoria referencia para poner de manifiesto todas las posibilidades de los territorios donde puedan existir fuentes de sinergias, para la estructuracin de un sistema coherente de polticas de desarrollo local. Aunque el diagnstico de una economa territorial tiene como principal propsito medir el nivel de desarrollo alcanzado por sus localidades, puede que existan diagnsticos parciales que caractericen a determinada actividad;
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al respecto, se recomienda utilizar indicadores que permitan conocer los sntomas de ese desarrollo. Resulta de singular importancia para todo proceso de diagnstico, el ofrecer la oportunidad de analizar los territorios de manera particularizada, es decir, no trabajar los territorios como algo homogneo sin diferenciaciones que lo particularicen, de manera que se pueda especificar detalladamente la validez de las estrategias generales para determinadas localidades. En resumen, los diagnsticos estratgicos territoriales no constituyen una simple caracterizacin del territorio, sino que son puntos de referencia para la gestin de su desarrollo, tanto para la definicin de los problemas y soluciones generales estratgicos, as como han de servir de gua en la estructuracin del trabajo prospectivo. Cualesquiera de los esquemas utilizados en la prctica, sustentan el criterio de que un diagnstico para el desarrollo territorial debe comenzar con la identificacin de la estructura y la infraestructura, determinar el papel del territorio en el contexto nacional, su nivel de desarrollo, continuar con la explicacin de las causas y concluir con la cuantificacin de la relacin con el medio externo. En consecuencia se enuncian las siguientes caractersticas generales: Disearlos teniendo en cuenta los atributos que caracterizan al desarrollo regional, porque no puede olvidarse que ser la base para la confeccin de una estrategia de desarrollo a este nivel y consecuentemente debe describir, analizar y proyectar cada uno de ellos. Determinar el nivel de desarrollo alcanzado. 10
10 Miranda M., Planificacin territorial: un enfoque metodolgico, Universidad Tcnica de Oruro, Bolivia, 1995.
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Evaluar no slo el ambiente interno11 (debilidades y fortalezas), sino tambin el externo (oportunidades y amenazas), partiendo de cuantificar las mismas. Ser capaz de detectar las reas de resultados claves del municipio. Entendiendo como tal: aquellas ramas esenciales para el desarrollo del territorio, tanto las existentes en el momento del diagnstico como las potenciales. Posibilitar la formulacin de objetivos que sean retadores, alcanzables y medibles mediante un criterio que posibilite la graduacin en su cumplimiento. Convertirse en un instrumento de trabajo para todos los agentes del territorio, lo que exige que sea exhaustivo y a la vez concreto. La
exhaustividad no debe referirse a todos los elementos del territorio, sino solamente a las reas de resultados claves, teniendo en cuenta que no todo es estratgico para el desarrollo. Brindar la posibilidad de su sistemtica actualizacin, lo que lo convierte en base para la definicin del esquema de control de los objetivos y estrategias una vez definidos. Una vez expuestos los aspectos esenciales en el proceso de diagnstico, se muestran un conjunto de tcnicas necesarias para su ejecucin.
Tcnicas para el diagnstico. La elaboracin de un diagnstico en el mbito territorial requiere de la utilizacin de mltiples tcnicas, tanto cualitativas como cuantitativas, como se aprecia en el siguiente grfico:
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Santana L., obra citada.
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Grfico No.1. Tcnicas para la realizacin del diagnstico.
Diagnstico
Tcnicas Cualitativas Criterio de expertos Anlisis FODA Anlisis multicriterio Diagrama de Pareto.
Tcnicas cuantitativas Medidas de tendencia central Distribuciones de frecuencias
Tablas y grficos Calculo de ndices
Otras Tcnicas
Tcnicas de Anlisis Regional
En el desarrollo de la investigacin se utilizarn esencialmente: El anlisis FODA, es decir, la determinacin de los principales factores externos (oportunidades y amenazas) e internos (fortalezas y debilidades); en consecuencia la matriz de impactos cruzados. Las oportunidades son fuerzas externas, es decir, no controlables, que favorecen o pueden favorecer el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. No siempre son fciles de distinguir y, por lo tanto, de aprovechar. En cambio, las amenazas perjudican o pueden perjudicar el cumplimiento de esas mismas metas y objetivos trazados. En el mbito interno se identifican las fortalezas conocidas tambin como puntos fuertes, son fuerzas internas que favorecen o pueden favorecer el cumplimiento de los objetivos. Se refiere a las capacidades y habilidades de una organizacin, territorio y localidad, que le dan una mejor posicin en relacin con su entorno. Las debilidades, son factores internos que perjudican
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o pueden perjudicar el cumplimiento de los objetivos y limitar el impacto social y ambiental deseado. La matriz de impactos cruzados se emplear para la evaluacin por cuadrantes de los diferentes factores, donde se determinar cuales son las fortalezas y debilidades que ms influyen en la gestin del territorio, adems de las oportunidades que pueden ser aprovechadas y las amenazas que podran repercutir negativamente. Se realiza una evaluacin cruzada de las variables, para conocer el impacto de unas sobre otras, o sea en qu medida cada una de las fortalezas permite aprovechar las oportunidades del entorno y reducir el efecto de las amenazas, y en qu medida las debilidades impiden aprovechar las oportunidades y potenciar las amenazas. La matriz de impactos cruzados permite hacer una evaluacin de forma cuantitativa y cualitativa; cuantitativa si se asignan valores segn niveles numricos definidos de impactos y cualitativa si estos impactos son valorados en trminos genricos. Otras tcnicas, estas sern tratadas en el captulo II. El clculo de ndices de desarrollo. Por la relevancia que posee esta tcnica y que cumplimenta el objetivo de la investigacin, se concibi desarrollar el siguiente epgrafe. ndices de desarrollo municipal bsico y especfico. Antecedentes y evolucin. Durante la dcada de los 50 y los 60, se absolutiz el aspecto econmico, utilizndose como indicador la tasa de incremento del Producto Nacional Bruto; y cuando un gran nmero de pases del Tercer Mundo logr alcanzar los objetivos de crecimiento de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
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an los niveles de vida de la mayor parte de sus poblaciones permanecieron casi sin variar. Lo anterior expresa el carcter limitado de dicho enfoque sobre el desarrollo; pues, si bien el crecimiento econmico constituye la base para lograr cambios sociales sostenidos, no determina su direccin; como ocurre, por ejemplo, con la distribucin de los ingresos y la accesibilidad de la poblacin a los servicios bsicos; aspectos que responden al carcter de las polticas sociales formuladas. Un intento de solucin fue el uso de indicadores de crecimiento percpita, sin embargo, stos no expresan la desigual accesibilidad de los individuos en la distribucin de los ingresos. En la dcada de los 70s aparecieron tendencias que tuvieron como base la construccin de indicadores compuestos; donde se plantea la posibilidad de medir el desarrollo en trminos de pautas normales u ptimas de interaccin entre los factores sociales, econmicos y polticos. Con relacin a esto, el Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa (I.N.E.), realiz un estudio sobre las provincias espaolas con el fin de elaborar un ndice de desarrollo. En 1979, aparece publicado el trabajo de Morris, en el que propuso el ndice Fsico de Calidad de Vida, con el fin de realizar comparaciones entre diferentes pases en cuanto a la pobreza. Dicho ndice, fue construido a partir de los indicadores esperanza de vida, mortalidad infantil y alfabetizacin, los cuales sintetizan aspectos sociales que guardan relacin, implicando cierta redundancia entre los mismos. La bsqueda de expresar aspectos del desarrollo a travs de ndices, incidi en la determinacin del ndice de Desarrollo Humano (IDH), surgido como una medida de la capacidad de la gente para lograr vidas largas y sanas, comunicarse y participar en las actividades de la comunidad y contar con recursos suficientes para conseguir un nivel de vida razonable. Ha tenido
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como objetivo tambin, el establecimiento de comparaciones en el mbito internacional. En su clculo han intervenido tres dimensiones: la longevidad, los conocimientos y el ingreso. Cada una de ellas cuantificada a travs de indicadores que han variado para los diferentes periodos en que se ha calculado el IDH, evolucionando hacia el ndice de Pobreza Humana. Su mayor utilidad radica en el anlisis para contrastar resultados de polticas de crecimiento y desarrollo, pero sin fines propositivos declarados. Adems, disfraza la existencia de las desproporciones de tipo territorial, y para aminorar esta limitacin se ha procedido al clculo de ndices complementarios que permiten estudiar problemticas concretas. En este epgrafe no puede obviarse el ndice de Desarrollo Humano Modificado calculado para el caso de Cuba. A diferencia del ndice utilizado por Naciones Unidas, incluye en la medicin del desarrollo el impacto que tiene el recurso econmico en el bienestar de la poblacin. Este, aunque trabaja las mismas dimensiones, emplea otros indicadores, sobre la base de considerar aquellos que suelen discriminar mejor los niveles de desarrollo y las prioridades nacionales. El procedimiento de clculo es bastante similar al utilizado por los especialistas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (P.N.U.D.). En el mbito nacional, de acuerdo a la bibliografa estudiada, la medicin del desarrollo ha estado muy ligada con la planificacin del nivel de vida como una seccin del Plan nico de Desarrollo Econmico y Social para el pas. La elaboracin de este plan tena como premisa lograr la unidad del mismo en sus dos aspectos: sectorial y territorial, y as se convertira en un instrumento para la direccin de los procesos sociales a escalas nacional, provincial y municipal.
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Su objetivo no fue logrado totalmente, ya que se trabaj bajo un enfoque eminentemente centralizado, con predominio del aspecto ramal, por lo que el plan de elevacin del nivel de vida se elabor de forma fragmentada, sin una visin integral de la problemtica en el territorio. Los anlisis realizados no tuvieron un carcter sistemtico, y se centraban en el comportamiento de un conjunto de indicadores del territorio, que generalmente eran prefijados centralmente y obedecan a la realizacin de comparaciones nter territoriales (de las provincias y los municipios). En el periodo de 1981-1986, el Instituto de Planificacin Fsica trabaj en la elaboracin de un diagnstico integral del nivel de vida por municipio, planteando la medicin de indicadores que reflejaran la capacidad de la infraestructura de servicios existente en el territorio. Dada la poltica social bastante uniforme aplicada en el pas, generalmente los territorios contaban con una infraestructura que garantizaba los servicios bsicos, radicando el problema a analizar en el diagnstico, los niveles de servicios logrados a travs de la utilizacin de las capacidades instaladas de servicios y la accesibilidad a los mismos. La Junta Central de Planificacin instrument 110 indicadores absolutos y 41 relativos, en el ao 1987, para determinar el nivel de vida existente y su diferenciacin a escala municipal, se excluy el componente viviendas, considerado una dimensin elemental para el desempeo de las actividades vitales del hombre. Los indicadores por ser muy generales, no permitan disponer de los elementos necesarios para identificar las dificultades y dirigir la toma de decisiones. Los elementos expuestos permiten aseverar, que la aplicacin de los indicadores para la elaboracin de los diagnsticos en el pas de manera general, no fue integrada activamente a la formulacin de los objetivos de desarrollo territorial; asimismo, han mostrado limitaciones que inciden en la
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toma de decisiones en cuanto al establecimiento de prioridades, respecto a las variables socioeconmica -ambientales. En este sentido, se recomienda la utilizacin de los ndices de desarrollo municipal bsico (IDMb) y especfico partiendo de sus caractersticas, el primero propone complementar la evaluacin de las condiciones
socioeconmicas con indicadores de desempeo gubernamental y de las condiciones ambientales para crear un ndice integral de la sostenibilidad del desarrollo municipal. Es decir, se pretende tener una evaluacin integral de la situacin de desarrollo de los municipios. El ndice de desarrollo municipal especfico (IDMe) incorpora un mayor nmero de variables y se ha diseado como un instrumento para evaluar el desarrollo de cada municipio en el tiempo, de manera independiente; a diferencia del IDMb que establece posiciones relativas entre municipios, ste muestra el avance o retroceso de cada municipio respecto a si mismo. Su objetivo fundamental es la identificacin de manera puntual, de las fortalezas y debilidades de cada territorio y, por tanto, revelar guas para que avance en una dinmica de desarrollo sostenido. En el IDMe varias de las variables utilizadas para el clculo del ndice corresponden a tasas de variacin ya que se busca evaluar precisamente la evolucin del municipio en las diferentes dimensiones. En este punto es importante destacar nuevamente, que este ndice es un instrumento de planeacin que permite a los municipios identificar sus reas de fortalezas y debilidades competitivas en su camino hacia el desarrollo sostenible.
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Estos parten de tres premisas vinculadas con el concepto de desarrollo humano: 1. El objetivo central del desarrollo es beneficiar a las personas. 2. Las actividades de los gobiernos afectan el nivel de desarrollo de sus comunidades. 3. El desarrollo sostenible posibilita el bienestar de los individuos a largo plazo. El IDMb incorpora, cuatro grandes etapas de elaboracin: a. La organizacin de la informacin que alimenta la base para el clculo, es decir, capturarla, verificarla y depurarla. b. El clculo de dos indicadores por cada una de las dimensiones del desarrollo y su normalizacin. c. El clculo de los ndices por dimensin de desarrollo (denominados subndices). d. El clculo del ndice bsico, definido como el promedio de los cuatro subndices. El IDMb y sus subndices tienen valores de entre 0 y 1, donde el valor 1 representa un municipio con el mayor nivel de desarrollo de una muestra de referencia, y el valor 0 representa un municipio con el menor nivel de desarrollo de una muestra de referencia. El IDMe, incorpora cuatro etapas generales de elaboracin: 1. La obtencin de la informacin que alimenta la base. 2. La asignacin de ponderaciones para algunas variables y el tratamiento de algunas otras segn los casos, es decir, la preparacin de la informacin. 3. El clculo de los ndices por dimensin de desarrollo (denominados subndices): la social, la econmica, la ambiental, etc.
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4. El clculo del ndice especfico, definido como el promedio de los cuatro subndices. Todos los ndices poseen valores de entre 0 y 1, donde el valor 1 representa el mximo que puede alcanzar una variable o indicador, y el 0 representa el mnimo de estas variables. En resumen, stos resultan de gran inters no solo para la etapa de diagnstico, sino para el trabajo de las direcciones municipales de planificacin, pues las informaciones sobre este tema son necesarias para extraer conclusiones a mediano y largo plazo; permiten medir el nivel de desarrollo alcanzado por cada territorio y detectar las desproporciones que existen en su desarrollo, as como la rapidez de esta evolucin en su contraste con los niveles registrados por otros municipios, y la posicin que ocupa en el contexto territorial.
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Anlisis socioeconmico ambiental del municipio Manuel Tames. Caracterizacin del Municipio Manuel Tames. En el ao 1976 fue creado el municipio Manuel Tames, este se encuentra ubicado en la parte central de la provincia Guantnamo. Limita al norte con el municipio Yateras, al este con San Antonio del Sur, al sur con Caimanera y San Antonio del Sur y al oeste con el municipio Guantnamo; ostenta un clima clido y seco en sentido general, influenciado principalmente por las caractersticas predominantemente montaosas del relieve, que abarca el 75,0% del rea total del municipio. Poblacin y aspectos sociales generales. El municipio tiene una poblacin de 14 302 habitantes, lo cual representa el 2,98 % de la poblacin total provincial, con una extensin territorial de 527 km2 cuadrados para una densidad poblacional de 29,22 habitantes por km2. Cuenta con 22 asentamientos de los cuales dos son urbanos: Manuel Tames como cabecera municipal y Hctor Infante y se encuentra distribuido en 5 Consejos Populares (Manuel Tames, Hctor Infante, Las Delicias, la Caridad de los Indios y Ciro Fras), adems de 41 circunscripciones. Debido a la nueva Divisin Poltico Administrativa el municipio sufrir cambios en su estructura territorial, con el objetivo de lograr una mayor eficacia en el desempeo de las instancias del gobierno y la administracin, en beneficio de la poblacin y la eficiencia econmica; donde se proponen los siguientes cambios: Consejo Popular Santa Catalina. Consejo Popular La Tagua. Consejo Popular Jamaica. Consejo Popular Honduras. Consejo Popular Argeo Martnez.
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Circunscripcin La Fangosa. Circunscripcin La Rosa de San Carlos. Circunscripcin San Carlos. Parte norte de la circunscripcin No. 1 del Consejo Popular Rubn Lpez. La circunscripcin No. 1 compuesta por la poblacin dispersa de Beltrn. El sur de la circunscripcin No. 2 de Boquern. La zona sur de la circunscripcin No. 3 que incluye al asentamiento disperso de Las Cuevas. A partir de la Divisin Poltico Administrativa propuesta, el municipio contar con una extensin territorial de 917.2 Km2 y una poblacin de 41 693 habitantes. En la presente investigacin slo se consideran los cinco consejos populares (CP) anteriormente mencionados, al no contarse con informacin relevante de los consejos insertados en el proceso de reestructuracin territorial. Tabla No.1. Estructura poblacional por Consejos Populares. Consejo Popular rea (Km2) Poblacin Hctor Infante Las Delicias Ciro Fras Manuel Tames La Caridad de los Indios TOTAL (habx Km2) 138.7 40 912 78.61 12.28 27.2
Densidad Poblacional 27.3 3788 30.0 1200 237 1164 79.7 6266 153 1884 527 14302
Fuente: Caracterizacin del Municipio realizada por especialistas del CITMA, 2010.
Existe un predominio de las edades entre 20 y 54 aos, correspondiente a la principal poblacin econmicamente activa, representados los varones y las hembras en un 51 y 49% respectivamente. Ver anexo No. 1. En el perodo analizado ha existido un ligero predominio del sexo masculino a nivel total, determinado mediante la relacin de masculinidad (cantidad de hombres/cantidad de mujeres), con mayor significacin en la zona rural. Sin
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embargo, cuando se valoran los datos del anexo No.2, en las zonas urbanas habita mayor nmero de mujeres que hombres, aunque de forma discreta; en ello incide el hecho de que en las zonas urbanas existen ms fuentes de empleo en el sector terciario de la economa (educacin, salud, etc.) que demandan mayor fuerza de trabajo femenina que masculina. Esta situacin constituye una debilidad para la economa del territorio, por cuanto la actividad agropecuaria y la industria azucarera tienen gran importancia en el desarrollo econmico del municipio. La tasa de mortalidad infantil, indicador muy estrechamente relacionado con el desarrollo socioeconmico de un pas, ha descendido a niveles considerables desde 15,3 por cada mil nacidos vivos en el 2005 a 0 en el 2009, lo que demuestra la efectividad y eficacia del sistema de salud y especficamente del programa materno-infantil. La migracin es la variable que ha experimentado mayor cambio en este perodo, a partir del ao 2005 se produjo un cambio sustancial en el comportamiento migratorio del territorio, de una posicin receptora se convirti en emisora de poblacin. La migracin externa, comienza a tomar importancia a partir de ese mismo ao, de forma tal que es la que determina el comportamiento de la tasa de migracin total. Los servicios de educacin se garantizan mediante 43 escuelas, de ellas 38 en la enseanza primaria, con un 45,9% ubicadas en los asentamientos dispersos y el 54 % en los asentamientos concentrados; 2 en la media, 1 especial y 2 en adultos, y un personal docente vinculado directamente a las aulas, distribuido por tipos de enseanzas: primaria (181), media (114), especial (25) y adultos (8); se dispone adems de 6 instalaciones para el espacio cultural: 2 cines, 1 sala de video, 1 casa de cultura, 1 museo y 1 biblioteca12.
12
Plan de Ordenamiento Territorial del municipio Manuel Tames.
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Transporte e infraestructura. El territorio tiene una longitud de 136 Km de entramado vial entre carreteras y caminos, lo cual representa el 6,68% de viales en la provincia, ms del 95% de la red vial est en regular y mal estado, los centros de consejos tienen acceso a travs de viales en regular estado, y es insuficiente el servicio de transporte colectivo. La electricidad es procedente del poblado de Jamaica, a travs de una lnea de 110Kv conectada hasta el asentamiento cabecera, desde el mismo sale una lnea de 13 Kv que sirve al resto de los asentamientos servidos. Reciben servicio elctrico el 91% de los asentamientos poblacionales concentrados, lo cual se consigna a continuacin: Se encuentran conectados 11 asentamientos, para beneficio de 9615 habitantes, lo cual representa un 62% de los residentes. Existen dos asentamientos concentrados no electrificados: La Cristalina y La Lnea con 116 habitantes, para un 1.0%. Constan 7 asentamientos concentrados servidos por plantas, con una poblacin total de 772 habitantes para un 5.0%: San Rafael, Ruta Martiana, El Plan, El cano, Pinar de Ceiba, Los Machitos y Caridad de los Indios y disperso Rosa de Levisa y Vega de los Toros. Los asentamientos concentrados Palenquito y Vega Grande, con 138 habitantes son servidos por Mini hidroelctrica, para un 1.0%. La Ranchera es el nico asentamiento disperso servido por celdas fotovoltaicas en cada vivienda (12). El 90.35% de la poblacin concentrada recibe el servicio por el Sistema electro energtico nacional, lo que representa el 62.47% de la poblacin del municipio. Existe una insuficiente gestin en funcin de mejorar la infraestructura fsica del territorio, tomando en consideracin el incumplimiento del plan de
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construccin de viviendas, uno de los factores que mayor incidencia ha tenido en esta situacin es el incumplimiento del indicador viviendas terminadas como se aprecia en el grfico No. 3, sin embargo la demanda de viviendas se ha incrementado, lo que determina que el fondo habitacional sea de 3 834 localizndose en los asentamientos urbanos para un 59.4%, en los
asentamientos concentrados se localizan 3 102 viviendas para el 80.9%, el nivel de ocupacin en la vivienda urbana y rural es de 4,01 habitantes por vivienda, respectivamente. Grfico No. 3.- Satisfaccin de la demanda de viviendas en el Municipio Manuel Tames, perodo 2005-2009.
140 120 100 80 60 40 20 0

05 07 06 20 20 20 20 08 20 09
Viviendas T ermpor Z onadeR es idenc .
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Oficina de Conservacin de la Vivienda.
Dimensin Medioambiental. En el territorio ms del 40% de los suelos se encuentra afectado por procesos erosivos y el relieve abrupto, con pendientes mayores de un 20% y altos niveles de pedregosidad, existen extensas reas con aridez moderada y potencialmente ridos (45 600 ha) que representan un 86,6% del rea total del municipio, lo cual provoca una baja capacidad agrcola para el cultivo. Se encuentran afectados por procesos de aridez moderada 6 asentamientos, con una poblacin de 1 019 habitantes, y por reas potencialmente ridas, 13
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asentamientos, con una poblacin de 8 145 habitantes, trayendo resequedad en el ambiente y altas concentraciones de polvo en suspensin, lo cual ha incidido en los ndices de enfermedades respiratorias agudas (ERA) y en el aspecto fsico y psquico de los moradores. La cobertura forestal es desfavorable, debido al incremento del uso desmedido de los bosques principalmente con fines energticos, incremento de incendios forestales (La Mesa, Palenquito y Los Machitos) y el incumplimiento por algunos sectores como el MINAZ de sus planes anuales de reforestacin. Dimensin Econmica. La base econmica del municipio est sustentada fundamentalmente en la industria azucarera, que representa el 25% de la produccin mercantil total del municipio en el ao 2009. La produccin mercantil total alcanzada fue de 19 168.5 miles de pesos, mientras que la productividad total fue de 4 676 pesos por trabajador y las ventas de mercancas 26 253.9 miles de pesos. Otro elemento a considerar es su infraestructura empresarial, el cual se encuentra organizado de la forma siguiente: Empresas agropecuarias (EMA y MINAZ). 7 Unidades Presupuestadas (Salud, Comunales, Deporte, Trabajo, Dependencia Interna, Cultura y Educacin). Unidades Bsicas (Industria Ligera, Alimentaria, Transporte y Servicios Tcnicos).
2 Unidades Bsicas de Produccin Cooperativas (UBPC) caeras y 7 Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS).
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Grfico No. 4. Produccin Mercantil por secciones econmicas.

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2005 2006 2007 2008 2009 Agricultura Industria Azucarera Industria Manufacturera Comercio
Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico 2009, Oficina Provincial de Estadstica y clculos realizados.
Anlisis de la planificacin territorial en el municipio. El carcter socialista del sistema cubano es capaz de realizar un proceso de redistribucin, que garantice al mnimo la satisfaccin de las necesidades de cada uno de los territorios, y as cumplir con el carcter armnico y proporcional del desarrollo. No obstante, el proceso de planificacin que se aplica, de alguna manera limita las alternativas a los gobiernos territoriales para que acten de acuerdo a los intereses propios del territorio. Para desarrollar este acpite se tuvieron en cuenta los documentos rectores del proceso de planificacin en el municipio; a partir de ello se constat que el mismo no cuenta con una adecuada estrategia de desarrollo que posibilite la instrumentacin sistmica de las diferentes prioridades y programas, para la promocin del desarrollo econmico, social y ambiental del territorio, mediante el aprovechamiento de los recursos endgenos y exgenos disponibles; entre los elementos que limitan este proceso se destacan:
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Insuficiente integracin de las consideraciones de los diferentes agentes socioeconmicos al Plan Estratgico Municipal. Exigua adaptacin al territorio, es decir, el plan no se ha correspondido a las caractersticas propias del municipio y al papel que desempean cada uno de los agentes anteriormente mencionados. Falta de sistematicidad en la participacin de los diferentes actores y gestores en el proceso de toma de decisiones. Incertidumbre que provoca la excesiva centralizacin desde los niveles superiores en la determinacin de algunos objetivos y cifras Limitada instrumentacin de las principales tcnicas de direccin por objetivos y direccin estratgica. Falta de correspondencia entre la estructura de direccin y la direccin estratgica. Por consiguiente, se hace necesario el desarrollo de un diseo estratgico coherente que viabilice el efecto sinrgico de los diferentes actores y potencialidades de la localidad, considerando adems los nuevos cambios estructurales del territorio. En los cuales se deben tener presente los ajustes en la direccin por objetivos; exigidos por los cambios que se operan en el quehacer cotidiano, tanto desde el punto de vista socioeconmico como ambiental. En el proceso de planificacin debe quedar claramente definida la misin del territorio, con una orientacin precisa que permita enfocar la gestin, en aras de promover el desarrollo socioeconmico sobre bases sostenibles, a partir de la identificacin de los elementos que caracterizan o ilustran su identidad, ya sea desde el punto de vista histrico, socio cultural, econmico, ambiental, etc.
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Determinacin del nivel de desarrollo del municipio Manuel Tames. El nivel de desarrollo alcanzado por el municipio se determin mediante el clculo de los ndices de desarrollo municipal bsico (IDMb) (IDMe). Para el desarrollo de este acpite se tom en consideracin la metodologa propuesta por autores del Colegio de la Frontera Norte, Mxico, validada en Cuba por especialistas de la Universidad de Camagey13. Clculo del ndice de Desarrollo Municipal Bsico (IDMb). Para el clculo, fueron utilizados indicadores de carcter socioeconmico ambientales, a partir de considerar los siguientes pasos: Paso 1. Parte de calcular los valores de los indicadores para cada una de las dimensiones del desarrollo (social, econmico, ambiental). A continuacin se muestran los indicadores seleccionados en cada una de las dimensiones, a partir del criterio de especialistas de organismos del territorio, la autora y profesores de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Guantnamo. y especfico
13 Este colectivo de autores realiza una propuesta preliminar del ndice de Desarrollo Municipal Especfico analizando los puntos coincidentes con el ndice de Desarrollo Municipal Bsico. Metodologa de Clculo ndice de Desarrollo Municipal Bsico (IDMb), febrero 2007.
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Dimensin econmica. Tabla No.2. Indicadores econmicos. Indicador Volumen de Inversiones Produccin Mercantil Salario Medio Mensual
UM Mm Mm MHab
Fuente Anuario Estadstico Provincial 2009 Anuario Estadstico Provincial 2009 Anuario Estadstico Provincial 2009
Perodo 2005-2009 2005-2009 2005-2009
Dimensin social. Tabla No.3. Indicadores sociales. Indicador ndice de Urbanizacin Grado de envejecimiento Habitantes por Mdico
UM Mm Mm MHab
Fuente Anuario Estadstico Provincial 2009 Anuario Estadstico Provincial 2009 Anuario Estadstico Provincial 2009
Perodo 2005-2009 2005-2009 2005-2009
Dimensin ambiental. Tabla No.4. Indicadores ambientales. Indicador reas de Calles barridas Volumen total de desechos slidos recolectados por municipios Poblacin total con servicios de recogida de basura
UM Mm
Fuente Anuario Estadstico Provincial 2009 y serie cronolgica de la ONE Provincial Anuario Estadstico Provincial 2009 y serie cronolgica de la ONE Provincial Anuario Estadstico Provincial 2009 y serie cronolgica de la ONE Provincial
Perodo 2005-2009
Mm
2005-2009
MHab
2005-2009
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Para el clculo se compara el municipio Manuel Tames, con los municipios de Baracoa y Guantnamo, porque de forma histrica estos han mostrado los mayores niveles de desarrollo econmico y social de la provincia. Paso 2. Se calculan las diferencias respecto a valores mnimos, normalizados por el rango total de posibles valores, (los valores mnimos y rango total de variacin se deducen a partir de la muestra de referencia), obtenindose versiones normalizadas de los indicadores en el rango cero a uno. Cuando el indicador es igual a cero, esto no significa que el nivel de desarrollo sea igual a cero, sino que el nivel de desarrollo es igual al nivel de desarrollo del municipio menos desarrollado de la muestra de referencia. De manera anloga, cuando el indicador es igual a uno, esto no significa que el nivel de desarrollo sea el mximo posible, sino que el nivel de desarrollo es igual al nivel de desarrollo del municipio ms desarrollado de la muestra de referencia, ver anexo No. 3. Paso 3. Se realiza el clculo de subndices por cada una de las dimensiones mencionadas anteriormente, promediando los indicadores normalizados, segn se muestra en el anexo No.4. Paso 4. Se realiza el clculo del ndice de Desarrollo Municipal Bsico al promediar los subndices de las tres dimensiones. Es decir, se suman los valores dados en cada dimensin (econmica, social y medioambiental) y se dividen entre tres. Cada subndice se determin, a partir de la suma de dos de los indicadores seleccionados por dimensin, estandarizados, divididos entre dos.
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Tabla No.5. ndice de Desarrollo Municipal Bsico. Municipios Guantnamo Baracoa Manuel Tames
Dimensin Social 0,957142857 0,5 0,139563107
Dimensin Econmica 1 0,275332145 0
Dimensin Ambiental 1 0,00463293 0,087713387
ndice de desarrollo 0,985714286 0,259988358 0,075758831
Guantnamo = (0,957142857 + 1 + 1)/ 3 = 0,985714286 Baracoa = (0,5 + 0,275332145 + 0,00463293)/ 3 = 0,259988358 Manuel Tames = (0,139563107+ 0 + 0,087713387)/ 3 = 0,075758831 Paso 5. Representacin grfica de los resultados de cada una de las dimensiones. Para determinar el nivel de desarrollo de los municipios estudiados, se consideraron los siguientes parmetros: Bajo desarrollo (0-0.399). Desarrollo medio (0.400 - 0.799). Desarrollo alto (0.800 - 1.000). A partir de los resultados obtenidos y segn se aprecia en el grfico No. 5, el municipio Manuel Tames presenta el ms bajo nivel de desarrollo en comparacin con Baracoa y Guantnamo.
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Grfico No.5. ndice de Desarrollo Municipal Bsico Municipio Manuel Tames.

NDICE DE DESARROLLO MUNICIPAL BSICO 2009
M U N IC IP IO S
0,075758831
Manuel Tames
0,259988358 0,985714286
Baracoa Guantnamo
0,2
0,4
0,6
0,8
1,2
NDICE DE DESARROLLO MUNICIPAL
Para complementar el anlisis, se muestra el grfico No.6, el cual evidencia que los resultados desfavorables en el municipio Manuel Tames, estn dados en las tres dimensiones, y en Baracoa fundamentalmente en las dimensiones econmica y ambiental. Grfico No.6. ndice de Desarrollo Municipal Bsico Municipio Manuel Tames, incluidas las dimensiones
Social
1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
Guantnamo Baracoa Manuel Tames Econmica
Ambiental
.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los clculos realizados.
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Clculo del ndice de Desarrollo Municipal Especfico (IDMe). Este ndice, a diferencia del anterior hace una comparacin hacia el interior del municipio y su desarrollo. Varias de las variables utilizadas para su clculo corresponden a tasas de variacin, ya que se busca evaluar precisamente la evolucin del mismo en las dimensiones seleccionadas. En este sentido, el progreso o retroceso en el comportamiento de estas variables es un indicador de la dinmica municipal que se prioriza sobre los valores de las mismas. De esta manera es posible replicar el ndice para otros perodos y, por lo tanto, utilizarlo como insumo constante para la toma de decisiones de polticas pblicas orientadas al desarrollo municipal. El IDMe se calcula mediante la sumatoria de cada uno de los subndices, divididos entre tres. Como resultado, el IDMe muestra de manera general, un incremento con respecto al ao 2004, incidiendo los subndices econmico y ambiental, ya que aumentaron en 0.23 y 0.40 respectivamente, a su vez disminuye el subndice social en 0.46, ver anexo No. 5. Grfico No.7. ndice de Desarrollo Municipal Especfico Municipio Manuel Tames.
NDICE DE DESARROLLO MUNICIPAL ESPECFICO
0,500 0,490 0,480 0,470 0,460 0,450 0,440 0,430 0,420 0,410 0,400 0,432 0,489
2004 2009
Fuente: Elaboracin Propia a partir de los clculos realizados.
A continuacin se exponen los resultados obtenidos mediante el clculo de los subndices social, econmico y ambiental:
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El subndice social, evidencia un retroceso en el comportamiento de los indicadores escogidos especficamente, en el ndice de urbanizacin, cantidad de escuelas construidas, incrementndose a su vez el grado de
envejecimiento, cabe destacar que la tasa de mortalidad infantil se redujo a 0 desde el ao 2006, demostrando la calidad de los servicios de salud que se prestan en el territorio a travs del Programa Materno infantil. Tambin disminuye la cantidad de habitantes por mdico, lo que posibilita una atencin ms personalizada a los pobladores. Grfico No.8. Subndice Social Municipio Manuel Tames.
SUBNDICE SOCIAL
1,200 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000 1,000 0,500 0,300 0,000 G rad o En vejecim ien to (% ) 0,000 H ab itan tes p o r m d ico s (U n o ) 0,000 T asa d e m o rtalid ad in fan til (% ) 0,000 C an tid ad d e escu elas (U n o ) SU B N D IC E SO C IA L 1,000 1,000 1,000 0,767
2004 2009
0,833
El subndice econmico muestra una recuperacin significativa de 0.23, determinado fundamentalmente por el aumento de la Produccin Mercantil en 7 435.20 MP con respecto al ao 2004, todas las secciones econmicas del territorio han contribuido a este resultado excepto la construccin, segn se muestra en el anexo No.6.
n d ice U rb an izaci n (% )
39
Grfico No.9. Subndice Econmico del Municipio Manuel Tames.

SUBNDICE ECONMICO
1,200 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000
Volumen de Inversiones (MP) Produccin Mercantil (MP) SUBNDICE ECONMICO
1,000
0,500 0,375 0,158 0,000 0,267
2004 2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de los clculos realizados.
Al analizar el subndice ambiental, este evidencia un avance significativo en el tiempo; los indicadores volumen total de desechos slidos recolectados y poblacin total con servicios de recogida de basura se incrementaron, mientras que las reas de calles barridas disminuy con relacin al ao 2004. En sentido general el subndice se increment en 0.40. Grfico No.10. Subndice Ambiental Municipio Manuel Tames.
SUBNDICE AMBIENTAL
1,200 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000
1,000
1,000 0,731 0,668

2004
0,264 0,000 0,060 0,003

SUBNDICE AMBIENTAL
2009
reas de calles Poblacin total con Volmen total servicios de desechos slidos barridas recogida de (Mm) recolectados por basura municipios (Mm) (Mhab)
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El desarrollo de los tres epgrafes anteriores permiti la identificacin de las variables internas (del territorio) y de su entorno14 de los subsistemas econmico, social y medioambiental que hay que considerar como variables condicionantes a partir de su influencia en el desarrollo del territorio. La determinacin de estas variables, que pueden ser cuantificables o no, requiere del uso de tcnicas de tipo cualitativa, que permitan obtener criterios de un grupo de expertos o personas con determinado grado de conocimiento del problema estudiado y responsabilizados con los procesos de planificacin en el territorio. Para determinar los factores se trabaj con los especialistas anteriormente mencionados y mediante la tormenta de ideas se list un total de 6 factores esenciales. Listado de factores externos. 1. Incremento de la produccin de alimentos como objetivo priorizado en los planes de desarrollo nacional. 2. Voluntad poltica del Estado para implementar un esquema integral de desarrollo local. 3. Dinamizacin de los programas de desarrollo local en la provincia. 4. Poca disponibilidad de recursos financieros y materiales para el desarrollo. 5. Desaceleracin de la economa cubana. 6. Lineamientos de la poltica econmica y social del pas. 7. Inestabilidad en los suministros agropecuarios. 8. Intensificacin de la sequa. Una vez listados los factores se procedi a utilizar la matriz de prioridades para la reduccin del listado, teniendo en cuenta su impacto y probabilidad de
14
Las variables del entorno corresponden al medio en que vive el sistema, estas se encuentran fuera de control del mismo, pero determinan, en parte, la conducta de este. Se consideran aquellas que pueden afectar u obstaculizar el cumplimiento de los propsitos y aquellas tendencias que representan algo positivo para el cumplimiento de los mismos.
41
ocurrencia. Los factores seleccionados se colocan en la matriz tomando solo los que se encuentran por encima de la diagonal izquierda, clasificados en los cuadrantes (alto alto), (alto medio) y (medio alto). Figura No.1. Matriz de Prioridades de los Factores Externos. (1) (2) Alto (3) (4) (5) (6)
Probabilidad de Ocurrencia
Medio
(7) (8)
Bajo
Alto
Medio Impacto Probabilstico
Bajo
Perfil Estratgico. Para determinar de una manera ms sencilla las debilidades y amenazas (picos hacia la izquierda) y las fortalezas y oportunidades (picos hacia la derecha), se confecciona el perfil estratgico, instrumento sencillo pero muy til. En la primera fase se sitan los factores que fueron seleccionados anteriormente y en la segunda, se valora el comportamiento de cada uno de
42
ellos, a travs de una escala que va desde lo muy negativo hasta lo muy positivo pasando por un determinado nivel medio. Las valoraciones que hacen los expertos parten de la manera en que son capaces de percibir las distintas variables. Figura No.2. Perfil Estratgico de los Factores Externos. Factores
Incremento de la produccin de alimentos como objetivo priorizado en los planes de desarrollo nacional. Voluntad poltica del Estado para implementar un esquema integral de desarrollo local.
Dinamizacin de los programas de Desarrollo local en la provincia.
- -
++
Poca disponibilidad de recursos financieros y materiales para el desarrollo. Desaceleracin de la economa mundial. Lineamientos de la poltica econmica y social del pas.
Los resultados derivados de este perfil se muestran en la siguiente tabla: Tabla No.6. Oportunidades y amenazas, a partir del perfil estratgico.
Oportunidades O1- Voluntad poltica del Estado para implementar un esquema integral de desarrollo local. O2- Dinamizacin de los programas de Desarrollo local en la provincia. O3- Incremento de la produccin de alimentos como objetivo priorizado en los planes de desarrollo nacional O6- Lineamientos de la poltica econmica y social del pas. Amenazas A4- Poca disponibilidad de recursos financieros y materiales para el desarrollo. A5- Desaceleracin de la economa mundial.
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Matriz de evaluacin de los Factores. Esta tcnica consiste en la evaluacin y ponderacin de los factores para obtener la capacidad de respuesta, en este caso del municipio ante los elementos externos o internos. Se compone de los siguientes elementos: Peso: importancia de los factores analizados (en por ciento). Clasificacin: capacidad de respuesta ante cada factor. Se valora cada aspecto, dndole una evaluacin, en este caso comprendida entre 1 y 5; siendo 1 dbil y 5 fuerte. Ponderacin: multiplicacin del peso por la clasificacin. La suma total de esta columna refleja la capacidad de respuesta por parte del municipio ante los factores externos e internos. Escala para capacidad de respuesta: 1 NCR Leyenda. - Ninguna capacidad de respuesta (NCR). - Dbil Capacidad de Respuesta (DCR). - Buena Capacidad de Respuesta (BCR). - Muy Buena Capacidad de Respuesta (MBCR). - Excelente Capacidad de Respuesta (ECR). 2 DCR 3 BCR 4 MBCR 5 ECR
44
Tabla No.7. Matriz de evaluacin de los Factores Externos.

Capacidad de Factores Peso Respuesta Resultados Esperados
Oportunidades Incremento de la produccin de alimentos como objetivo priorizado en los planes de desarrollo nacional. Dinamizacin de los programas de 0.20 para 0.20 4 0.80 4 0.80 0.10 4 0.40
Desarrollo local en la provincia. Voluntad poltica del Estado
implementar un esquema integral de desarrollo local. Proyecto de lineamientos de la poltica econmica y social del pas para este quinquenio. Amenazas Poca disponibilidad de recursos
0.20
0.80
0.15
0.30
financieros y materiales para el desarrollo. Desaceleracin de la economa mundial. Total

0.15 1
0.30 3.40
Como resultado de la matriz de evaluacin de los factores externos se pudo constatar que el municipio tiene una buena capacidad de respuesta ante los factores del entorno. Utilizando el mismo procedimiento que para los factores externos, se listaron los factores internos.
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Listado de factores internos. 1. Despunte de la Agricultura, ganadera, caza y silvicultura en la especializacin de la estructura econmica del municipio. 2. Bajo ndice de urbanizacin. 3. Incremento del grado de envejecimiento. 4. Reduccin de la tasa de mortalidad infantil a 0. 5. Incremento de la migracin interna. 6. Incremento de la Produccin Mercantil en ms del 50 % de las actividades econmicas. 7. Avance significativo en la poltica ambiental del municipio. 8. Insuficiente integracin de las consideraciones de los diferentes agentes socioeconmicos al Plan Estratgico Municipal. 9. Insuficiente correspondencia entre el Plan Estratgico Territorial, las caractersticas propias del municipio, y el papel que desempean los agentes socioeconmicos. 10. Limitada instrumentacin de las principales tcnicas de direccin por objetivos y direccin estratgica. 11. Regular estado de la red vial en ms del 95% del territorio. 12. Insuficiente transporte colectivo.
46
Figura No.3.Matriz de Prioridades de los Factores Internos. 1 3 Alto 4 8 9 11 Medio 7 12 5 6 Probabilidad de Ocurrencia 2
10
Bajo
Alto
Medio Impacto Probabilstico
Bajo
47
Figura No. 4. Perfil Estratgico de los Factores Internos. Factores

Despunte de la Agricultura, ganadera, caza y silvicultura en la especializacin de la estructura econmica del municipio.
- -
++
Bajo ndice de urbanizacin.

Incremento del grado de envejecimiento. Reduccin de la tasa de mortalidad infantil a 0. Incremento de la migracin interna. Incremento de la Produccin Mercantil en ms del 50 % de las actividades econmicas. Avance significativo en la poltica ambiental del municipio. Insuficiente integracin de las consideraciones de los diferentes agentes socioeconmicos al Plan Estratgico Municipal. Insuficiente correspondencia entre el Plan Estratgico Territorial, las caractersticas propias del municipio, y el papel que desempean los agentes socioeconmicos. Limitada instrumentacin de las principales tcnicas de direccin por objetivos y direccin estratgica.
Los resultados obtenidos del perfil fueron resumidos en la siguiente tabla:
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Tabla No. 8. Fortalezas y debilidades, a partir del perfil estratgico.

Fortalezas F1 Despunte de la Debilidades Agricultura, D2- Bajo ndice de urbanizacin.
ganadera, caza y silvicultura en la especializacin de la estructura
econmica del municipio. F4 - Reduccin de la tasa de mortalidad D3 infantil a 0. F6 Incremento de la Incremento del grado de
envejecimiento. Produccin D5 Incremento de la migracin interna.
Mercantil en ms del 50 % de las actividades econmicas. F7 -Avance significativo en la poltica D8 - Insuficiente integracin de las ambiental del municipio consideraciones agentes de los diferentes al Plan
socioeconmicos
Estratgico Municipal D9 - Insuficiente correspondencia entre el Plan Estratgico Territorial, las
caractersticas propias del municipio, y el papel que desempean los agentes socioeconmicos. D10 - Limitada instrumentacin de las principales tcnicas de direccin por objetivos y direccin estratgica.
Las fortalezas y debilidades clasificadas se llevaron a la matriz de evaluacin de los factores internos como se muestra a continuacin:
49
Tabla No.9. Matriz de evaluacin de los Factores Internos.

Capacidad de Respuesta Resultados Esperados
Factores
Peso
Fortalezas F1 - Despunte de la Agricultura, ganadera, caza y silvicultura en la especializacin de la estructura econmica del municipio. F4 - Reduccin de la tasa de mortalidad infantil a 0. F6 Incremento de la Produccin Mercantil en ms del 50 % de las actividades econmicas. F7 -Avance significativo en la poltica ambiental del municipio Debilidades D2- Bajo ndice de urbanizacin. D3 - Incremento del grado de envejecimiento. D5 Incremento de la migracin interna. D8 - Insuficiente integracin de las consideraciones de los diferentes agentes socioeconmicos al Plan Estratgico Municipal D9 - Insuficiente correspondencia entre el Plan Estratgico Territorial, las caractersticas propias del municipio, y el papel que desempean los agentes socioeconmicos. D10 - Limitada instrumentacin de las principales tcnicas de direccin por objetivos y direccin estratgica. Total
0.12
0.48
0.08 0.12 0.08
4 3 4
0.32 0.36 0.32
0.08 0.08 0.10 0.12
2 2 4 4
0.16 0.16 0.40 0.48
0.12
0.48
0.10 1.00
0.20 3.36
Como resultado de la matriz de evaluacin de los factores internos se pudo constatar que el municipio tiene una buena capacidad de respuesta para movilizar sus recursos, con un valor por encima de la media estimada.
50
Matriz DAFO. La Matriz DAFO permite resumir de forma conjunta los principales resultados que se obtienen del diagnstico, logrndose los factores de mayor implicacin o impacto y de esta forma la estrategia a seguir por el municipio. Se comienzan a combinar unas propuestas con otras en el siguiente orden: fortalezas con oportunidades/ fortalezas con amenazas y debilidades con oportunidades/debilidades con amenazas. En este proceso se definen las combinaciones que ms incidencia tienen en el desarrollo de las actividades en el plan estratgico, marcndose con una X este impacto o utilizndose una ponderacin. La lgica del procedimiento de anlisis de la matriz se basa en interpretar los cuadrantes con el criterio siguiente:
Esto conlleva a una valoracin por cuadrantes y a diferentes tipos de estrategias segn los resultados: Cuadrante MAXI MAXI: estrategia ofensiva. Cuadrante MINI MINI: estrategia de supervivencia. Cuadrante MINI MAXI: estrategia adaptativa. Cuadrante MAXI MINI: estrategia defensiva.
51
Tabla No. 10. Matriz DAFO. O (MAXI - MAXI) O1 F1 F2 F F3 F4 X X X 3 O2 X X X 3 2 O3 X X O4 X X X X 4 2 X X X 3 A (MAXI - MINI) A1 X A2 X TOTAL 6 1 6 4 17
(MINI -MAXI) D1 D D2 D3 D4 D5 D6 X X X X 4 TOTAL

(MINI - MINI) X X X X 4 6 X X X X X X 6 10 X X X 3 5 X X X 3 6 1 1 4 6 6 6 24 41
X X X X 4 7
El anlisis DAFO permiti identificar el cuadrante donde se encuentran localizados los factores de mayor impacto, por tanto la estrategia a seguir por el municipio Manuel Tames es de tipo adaptativa (estrategia de minimizar o eliminar debilidades para aprovechar al mximo las oportunidades).
52
Conclusiones. La forma de planificar actual, no garantiza la efectividad en las estrategias de desarrollo que se elaboran en el municipio. El IDMb del municipio, muestra el ms bajo nivel de desarrollo en comparacin con Baracoa y Guantnamo, considerados histricamente, los municipios de mayor nivel de desarrollo de la provincia, dado por los resultados desfavorables en las dimensiones econmica, social y ambiental. Los resultados en la dimensin social evidencian, un retroceso en el comportamiento de los indicadores escogidos, especficamente en el ndice de urbanizacin, cantidad de escuelas construidas, incrementndose a su vez el grado de envejecimiento. La dimensin econmica muestra una recuperacin significativa de un 23 %, determinado fundamentalmente por el aumento de la Produccin Mercantil. La dimensin ambiental evidencia un avance significativo en el tiempo con un incremento del 40 %, esencialmente en los indicadores volumen total de desechos slidos recolectados y poblacin total con servicios de recogida de basura. Fueron identificadas las principales fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, que pueden contribuir a la adecuada fundamentacin de la estrategia de desarrollo del municipio.
53
Bibliografa. 1. Alburquerque, F. (2002) Guas para agentes. Desarrollo econmico
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instrumento eficaz para alcanzar ventajas competitivas. Europa. 6. Ferrer Arroyo, Mercedes y vila Montero Nancy. Planificacin y gestin
local. Revista de Ciencias Sociales. Vol. IX, No. 3, Septiembre - Diciembre 2003. 7. Gonzlez R. (2009) El desarrollo local en Cuba. Revista Retos de la
Direccin, editada por el Centro de Estudios de Direccin Empresarial y Territorial (CEDET) de la Universidad de Camagey, Vol. 1, no. 1, 2007 ISSN 1997-3837 8. Investigacin sobre ciencia, tecnologa y desarrollo humano en cuba
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10. Investigacin sobre el desarrollo humano y equidad en Cuba 1999. Dirigida Por el Centro de Investigaciones de la Economa Mundial. PNUD. Editada por CAGUAYO S.A. La Habana; 1999. 11. M. Miranda, Planificacin Territorial: un enfoque metodolgico.
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Villas, Noviembre de 1997. Santa Clara, Villa Clara; CUBA.
56
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57
58
Anexo No.1. Poblacin residente por grupos de edades, segn sexo.

Grupos de edades Total 0-4 5-9 aos aos Total 14.302 976 1.090 1.151 1.355 1.322 1.009 965 1.248 1.230 970 689 622 480 432 294 207 155 107 100 Varones 7.245 519 556 593 664 509 458 623 623 484 366 309 247 621 206 156 110 94 55 51 Hembras 7.057 457 534 558 691 649 500 507 625 607 486 323 313 233 226 138 97 61 52 49
10-14 aos 15-19 aos 20-54 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 y + aos %
Fuente: Elaboracin Propia a partir de los datos del Sistema de Informacin Estadstica Nacional (SIEN 2009).
59
Anexo No. 2. Composicin de la poblacin por sexo y zona de residencia del Municipio Manuel Tames. Poblacin total Zona urbana Razn de Razn de Varones Hembras Varones Hembras masculinidad masculinidad
2599 2005 2006 2007 2008 2009 7274 7 256 7 267 7 277 7037 7 043 7 057 7 043 103,3 97,7 103,0 102,9 2545 103,3 2523 7 245 7 057 102,6 Fuente: Anuario Demogrfico 2009. Oficina Provincial de Estadstica 2622 96,2 4722 4435 2544 100 4732 4499 2465 2443 2521 2528 96,6 4791 4824 4522 4529 2518 103,2
Zona rural Varones

4675
Aos
Hembras
4519
Razn de masculinidad 103,4 105,9 106,5 105,1 106,4
60
Anexo No 3. Clculo de las diferencias respecto a valores mnimos normalizados por el rango total de posibles valores
Social
ndice Grado Habitantes Urbanizacin Envejecimiento por mdicos Municipios % % Uno Guantnamo 1 0,914285714 0,285714286 Baracoa 0 1 0 Manuel Tames 0,279126214 0 1
Ambiental Volumen total de desechos Poblacin total slidos Salario Volumen recolectados con servicios de Produccin reas de Calles recogidas de Medio de por Mensual Inversiones Mercantil barridas basura municipios MP Mm MHab Pesos MP Mm 1,285714286 1 1 1 1 1 0 0,07987189 0,047079240 0 0 0,009265859 1 0 0 0,468027263 0,175426774 0
Datos estandarizados Econmica
61
Anexo No. 4. Determinacin de los subndices por dimensiones.
Datos estandarizados de los indicadores seleccionados (2 indicadores seleccionados por dimensin) Social Econmica Ambiental Volmen total de desechos slidos recolectados por municipios Mm 1 0 0,175426774 Poblacin total con servicios de recogida de basura MHab 1 0,009265859 0
ndice Grado Municipios Urbanizacin % Envejecimiento % Guantnamo 1 0,914285714 Baracoa 0 1 Manuel Tames 0,279126214 0 Fuente: Elaboracin Propia a partir de los clculos realizados.
Volumen de Inversiones MP 1 0,07987189 0
Produccin Mercantil MP 1 0,4707924 0
62
Anexo No.5. Clculo del ndice de Desarrollo Municipal Especfico.
INDICE ESPECFICO DEL MUNICIPIO MANUEL TAMES. AOS 2004 - 2009 INDICADORES DIMENSIN SOCIAL ndice Urbanizacin Grado Envejecimiento Habitantes por mdicos Tasa de mortalidad infantil Cantidad de escuelas (%) (%) (Uno) (%) (Uno) 2004 61,7 10,4 285 21,8 44 4 2005 61,4 10,7 292 15,4 44 8 2006 61,3 10,7 298 0 44 10 Aos 2007 61,4 11,1 260 0 44 10 2008 61,4 11,3 247 0 43 10 2009 61,5 11,7 220 0 43 23 Valores MAX 61,7 11,7 298 21,8 44 23 MAX 3357,3 361 13.936,90 1566,1 346 14.956,30 1170,9 394 19.168,50 3357,3 394 19.168,50 MAX 51,1 9224,2 11,4 51,1 9492,1 8,8 51,1 9389,8 11,4 51,1 118085,8 11,4 MIN 61,3 10,4 220 0 43 4 MIN 1170,9 224 7.264,60 MIN 50,5 9108,6 8,8
Unidades de servicios mdicos (Uno)
DIMENSIN ECONMICA Volumen de Inversiones Salario medio mensual Produccin Mercantil (MP) (Pesos) (MP) 1517,1 224 11.733,30 2245,5 319 7.264,60 1293,2 334 7.709,70
DIMENSIN AMBIENTAL Volumen total desechos slidos recolectados por municipios (Mm) reas de calles barridas (Mm) Poblacin total con servicios de recogida de basura (Mhab) Fuente: Elaboracin propia. 50,5 15677,5 10,7 50,1 118085,8 10,7 51,1 9108,6 11,4
63
Anexo No. 6. Produccin mercantil por secciones econmicas.
Miles de pesos CONCEPTOS Total Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Industria Azucarera Industrias Manufactureras (excepto Industria Azucarera) Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio; Reparacin de Efectos Personales Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 2004 11.733,3 1 724,3 2 498,9 3.234,6 458,9 848,8 2 404,1 563,7 2005 7.264,6 1 825,1 1 435,5 939,0 728,0 508,3 1.337,8 490,9 2006 2007 2008 2009
7.709,7 13.936,9 14.956,3 19.168,5 1 825,1 1 435,6 1.161,5 728,0 508,3 1.560,3 490,9 2.936,9 2.374,4 3 081,2 542,9 613,7 3 939,0 448,8 2 872,2 3.758,4 3 256,3 558,0 814,6 3.222,7 474,1 3 427,6 3880,6 4 118,9 1 697,4 546,9 4 825,6 671,5
Fuente: Sistema de Informacin Estadstica Nacional (SIE-N) 2009
64

Diagnóstico Socioeconómico Ambiental. Caso de Estudio Manuel Tames

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Diagnóstico Socioeconómico Ambiental. Caso de Estudio Manuel Tames

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Ttulo: Diagnstico socioeconmico ambiental. Caso de estudio Manuel Tames.

Autores: MSc. Yudirka Matos Snchez.

Mndez delgado Elier J; L Feio Mara del Carmen. www.eumed.net/libros/2009a/507/index.htm.

Planificacin territorial en Cuba.

Santana L., obra citada.

Grfico No.1. Tcnicas para la realizacin del diagnstico.

Tcnicas cuantitativas Medidas de tendencia central Distribuciones de frecuencias

Tablas y grficos Calculo de ndices

Tcnicas de Anlisis Regional

Plan de Ordenamiento Territorial del municipio Manuel Tames.

140 120 100 80 60 40 20 0

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la Oficina de Conservacin de la Vivienda.

Grfico No. 4. Produccin Mercantil por secciones econmicas.

Perodo 2005-2009 2005-2009 2005-2009

Perodo 2005-2009 2005-2009 2005-2009

Dimensin Social 0,957142857 0,5 0,139563107

Dimensin Econmica 1 0,275332145 0

Dimensin Ambiental 1 0,00463293 0,087713387

ndice de desarrollo 0,985714286 0,259988358 0,075758831

Grfico No.5. ndice de Desarrollo Municipal Bsico Municipio Manuel Tames.

NDICE DE DESARROLLO MUNICIPAL

Fuente: Elaboracin propia.

Guantnamo Baracoa Manuel Tames Econmica

Fuente: Elaboracin Propia a partir de los clculos realizados.

Fuente: Elaboracin Propia a partir de los clculos realizados.

Grfico No.9. Subndice Econmico del Municipio Manuel Tames.

0,500 0,375 0,158 0,000 0,267

Fuente: Elaboracin propia a partir de los clculos realizados.

1,000 0,731 0,668

0,264 0,000 0,060 0,003

Fuente: Elaboracin Propia a partir de los clculos realizados.

Medio Impacto Probabilstico

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla No.7. Matriz de evaluacin de los Factores Externos.

Desarrollo local en la provincia. Voluntad poltica del Estado

financieros y materiales para el desarrollo. Desaceleracin de la economa mundial. Total

Medio Impacto Probabilstico

Fuente: Elaboracin propia.

Figura No. 4. Perfil Estratgico de los Factores Internos. Factores

Bajo ndice de urbanizacin.

Los resultados obtenidos del perfil fueron resumidos en la siguiente tabla:

Tabla No. 8. Fortalezas y debilidades, a partir del perfil estratgico.

ganadera, caza y silvicultura en la especializacin de la estructura

envejecimiento. Produccin D5 Incremento de la migracin interna.

Estratgico Municipal D9 - Insuficiente correspondencia entre el Plan Estratgico Territorial, las

Tabla No.9. Matriz de evaluacin de los Factores Internos.

0.08 0.12 0.08

0.32 0.36 0.32

0.08 0.08 0.10 0.12

0.16 0.16 0.40 0.48

(MINI -MAXI) D1 D D2 D3 D4 D5 D6 X X X X 4 TOTAL

Bibliografa. 1. Alburquerque, F. (2002) Guas para agentes. Desarrollo econmico

Villas, Noviembre de 1997. Santa Clara, Villa Clara; CUBA.

Direcciones de Internet consultadas.

Anexo No.1. Poblacin residente por grupos de edades, segn sexo.

Zona rural Varones

Razn de masculinidad 103,4 105,9 106,5 105,1 106,4

Datos estandarizados Econmica

Anexo No. 4. Determinacin de los subndices por dimensiones.

Volumen de Inversiones MP 1 0,07987189 0

Produccin Mercantil MP 1 0,4707924 0

Anexo No.5. Clculo del ndice de Desarrollo Municipal Especfico.

Unidades de servicios mdicos (Uno)