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Entre la globalizacin y la desigualdad Rafael Paternain pp.

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DESIGUALDADES PERSISTENTES EN AMRICA LATINA: DEMOCRACIA Y EXCLUSIN SOCIAL

Perspectivas tericas sobre Amrica Latina

Entre la globalizacin y la desigualdad


Rafael Paternain *

El rearme discursivo
La historia del pensamiento social latinoamericano ofrece magnficos ejemplos tericos, aunque muchas veces ignoramos la relevancia de las tradiciones de nuestras ciencias sociales. Obsesionados por las exigencias de las tcnicas y la metodologa de investigacin, no apreciamos la acumulacin de principios de anlisis para capturar las realidades del continente. Convencidos de la necesidad de producir un conocimiento adaptativo y estandarizado, las percepciones tericas y las imgenes empricas se van consumiendo como el incienso. Socializados en el realismo poltico y en la neutralidad del nuevo intelectual, desactivamos los contenidos crticos de un pensamiento latinoamericano que pide a gritos un trabajo sistemtico de revisin. En tiempos recientes, nuestras ciencias sociales no terminan de cuajar un modelo alternativo. Institucionalizadas las disciplinas, especializados y fragmentados los saberes, reconocida y aceptada la pluralidad de corrientes, el destino de la sociologa parece marcado por una permanente transicin. Las ciencias sociales latinoamericanas han sido desafiadas directamente por los profundos cambios socioeconmicos de los ltimos lustros. Complementariamente, el rol de los intelectuales ha mutado en medio de la explosin de los metarrelatos y de la extensin omnmoda de las industrias culturales por todos los poros del espacio pblico. Por si fuera poco, hemos empeado una buena parte de nuestro esfuerzo en revisar, con extremada dureza, los modelos constitutivos de interpretacin. En efecto, la crisis de los aos ochenta fue acompaada en Amrica Latina por una crtica global y par-

ticular de las experiencias sociopolticas del pasado y de las distintas cosmovisiones y respuestas ofrecidas por las ciencias sociales. El ejemplo de Alain Touraine es, en ese sentido, revelador: si bien su propuesta se insert en la lnea del desarrollo latinoamericano, tom distancia de los enfoques anteriores. Lo mismo podra decirse de Nstor Garca Canclini, quien gest lo ms novedoso de su perspectiva en tensin dialctica con las teoras tradicionales. En 1987, Fernando Mires opin que el pasado latinoamericano estuvo gobernado por las dos fracciones del modernismo la desarrollista y la revolucionaria-, las cuales posean una visin extremadamente optimista de la historia. Ambos discursos entraron en crisis, lo que puso fin al periodo de la modernizacin. El escenario por donde se proyect el drama modernista, y los actores que lo encarnaron, ya no son lo mismo que antes. El concepto de crisis se extiende por todo el continente como toma de conciencia generalizada respecto a una disociacin evidente entre la realidad y el discurso (Mires, 1987). El mismo autor arriesg la siguiente idea: Amrica Latina vive un proceso fundacional objetivo, heterogneo y contradictorio, imposible de ser articulado en un solo discurso. En lo econmico, se generan nuevas formas de subsistencia al margen de la gran empresa. En lo social, cristalizan estructuras segmentadas en franjas relativamente independientes entre s, las que no se dejan reducir por los esquemas de la modernizacin (dualismo estructural, contradiccin principal de clases). En lo poltico, por fin, asistimos al auge de iniciativas consideradas antes como secundarias: por ejemplo, las actividades populares de la Iglesia, las comunidades cristia-

* Profesor Asistente del Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales; Master en Ciencias Humanas, Facultad de Humanidades, Universidad de la Repblica rafael@fcssoc.edu.uy 10
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nas de base, las organizaciones de mujeres, los nuevos partidos polticos, etc. (Mires, 1987). Sin embargo, semejante proceso fundacional fue redireccionado por la expansin del neoliberalismo, por la multiplicacin de la pobreza y la desigualdad, por la institucionalizacin de la democracia, por las iniciativas de integracin econmica regional y por las nuevas reglas de insercin en una sociedad global. Si la transicin civilizatoria y sociolgica result tan fulminante para las estructuras de la realidad latinoamericana, cul ha sido la reaccin de nuestras ciencias sociales? Adems de una tendencia irrefrenable hacia una especializacin autista, en la larga duracin puede advertirse tambin una evolucin desde paradigmas estructuralistas y sistmicos hacia versiones sociosimblicas, actorales y culturales. Del mismo modo, se adivina una saludable inclinacin hacia las pretensiones interdisciplinarias y transdisciplinarias, y una voluntad renovada para la fundamentacin filosfica de las ciencias sociales. Entre tanta conmocin analtica y conceptual, hay una evidencia que no puede pasar desapercibida: las viejas voces interpretativas no han desaparecido de la escena poltica y acadmica. Los modelos se rearman discursivamente e inundan el mercado de la reflexin con nuevos dualismos: local/global, nacional/mundial, particularismo/universalismo, centralizacin/descentralizacin, poltica/mercado, estado-nacin/ciudadana global, etc. Debe reconocerse que las estrategias tericas de los modelos tradicionales de interpretacin mantienen una buena porcin de su vigencia: puede concebirse la globalizacin fuera de las pretensiones de la modernizacin? Acaso los procesos mundiales eliminan de un plumazo la dependencia, la asimetra, la desigualdad y la dominacin? Es razonable tematizar la globalizacin fuera de las identidades de actores y movimientos sociales que se desenvuelven en un contexto determinado, es decir, dentro de la lgica de un modo de desarrollo particular? Cmo narrar las peripecias de la globalizacin en un mundo postmoderno y multicultural, en donde la fragmentacin diluye la idea de antagonismos fundamentales? Este ensayo constituye un captulo de un trabajo reflexivo sobre las posibilidades de una teora de la sociedad latinoamericana (Paternain, 2004). A mitad de camino entre la revisin de los modelos de anlisis que han hegemonizado la interpretacin en Amrica Latina durante las ltimas cuatro dcadas, y los tanteos preliminares para la bsqueda de nuevas herramientas tericas, nuestra pretensin consiste en explicitar algunas perspectivas actuales que combinen supuestos conceptuales, estrategias metodolgicas y resultados empricos. Como veremos ms adelante, estas perspectivas muchas veces no pueden autonomizarse de las tradi-

ciones tericas latinoamericanas, y son desafiadas por una realidad compleja y heterognea. En esa encrucijada, los viejos discursos se reactualizan, diluyendo las ambiciones tericas de antao y fortalecindose desde el punto de vista metodolgico. A partir de referencias bibliogrficas acotadas, este artculo tiene un objetivo crtico-interpretativo. No busca exhaustividad ni rigor historiogrfico, sino el hallazgo de algunas regularidades discursivas internas que nos permitan detectar la latencia de autnticos modelos interpretativos. La idea central es que los viejos modelos siguen al acecho. En los estudios de inspiracin cepalina sobre pobreza y desigualdad se adivinan las claves de los discursos sociolgicos de la modernizacin. Se adivinan, tambin, aperturas reflexivas sobre el Estado y la sociedad civil, y sobre la necesidad de una renovacin metodolgica y conceptual para el estudio de los procesos de desintegracin social. Dada la centralidad que este discurso tiene en muchos mbitos polticos y acadmicos del continente, hemos decidido priorizar su lectura crtica en detrimento de otros enfoques sobre el Estado y la sociedad civil. A su vez, en la perspectiva del sistema-mundo se han colocado muchos de los anhelos comprensivos del dependentismo. Por fin, el modelo de las culturas hbridas se prodiga ahora en la descripcin de las metforas y narrativas que le dan cuerpo a la globalizacin imaginada. En cualquier caso, los criterios de seleccin reinciden en la idea de privilegiar aquellas vertientes tericas con productividad emprica para gestar evidencias, relatos y sentido sobre la contemporaneidad social de nuestra Amrica Latina.

Pobreza, desigualdad y globalizacin en Amrica Latina


No exageramos si advertimos que muchos de los esfuerzos actuales de las ciencias sociales latinoamericanas se encaminan hacia la conformacin de un modelo sobre la desigualdad social. A diferencia de las etapas anteriores, este modelo se desarrolla en un contexto pautado por las relaciones problemticas entre democratizacin poltica y liberalismo econmico, entre democracia y neoliberalismo. Y al mismo tiempo, se trata de un modelo que, en sus distintas versiones, se pregunta cmo revertir las consecuencias negativas de las polticas de ajuste neoliberal. En este estado de situacin, hay que preguntarse, por nuestra parte, si estos esbozos modlicos pueden -y quieren- llegar a convertirse en paradigmas analticos que involucren explicativamente la totalidad de Amrica Latina. En la tradicin de las ciencias sociales del continente, un modelo se define como
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una articulacin terico-emprica que se refiere a la existencia de un patrn comn de evolucin social. Son generalizables los procesos de desigualdad social en Amrica Latina? Reconocen acaso las mismas causas y se manifiestan de idntica manera en cada uno de los pases? En este sentido, pretendemos analizar algunos puntos de un modelo emergente, y en especial de los trabajos que se han realizado en la rbita de la CEPAL. Muchos destacados socilogos y economistas de Amrica Latina hace un tiempo que debaten estos temas y, en el marco de las investigaciones del Instituto Kellogg (Universidad de Notre Dame), se han plegado al llamado consenso de Notre Dame. De alguna manera, estos estudios tienen influencia en organismos nacionales y multilaterales, parten de consistentes diagnsticos, desarrollan nuevas visiones sobre las polticas sociales e introducen conceptos tericometodolgicos inditos. Sabiendo de las limitaciones estructurales de nuestras sociedades y buscando alternativas a las consecuencias sociales de las polticas neoliberales, este consenso privilegia el camino del medio, es decir, el desarrollo con equidad y el equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. Si bien un modelo de la desigualdad social en Amrica Latina no se constituye slo con estos aportes1 , debemos reconocer que esta perspectiva goza de una centralidad poltica y acadmica que bien merece una resea crtica.2 El consenso de Notre Dame es en parte tributario de una tradicin terica que se remonta a los clsicos estudios sobre la modernizacin de Gino Germani. Sus aportes tambin hay que evaluarlos en el plano terico y metodolgico, de donde han de obtenerse los fundamentos y las herramientas para comprender los procesos sociales ms recientes. De la construccin de una nueva imagen de Amrica Latina tambin depende su futuro.

La fuerza del doble diagnstico


Los distintos autores que han coincidido en el llamado consenso de Notre Dame, observan los procesos contemporneos de desigualdad social y pobreza en Amrica Latina desde un doble diagnstico. Ninguno de ellos niega el deterioro de la situacin de
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la pobreza y la equidad durante el periodo de ajuste econmico en el continente, y todos comparten la existencia de desempleo creciente, empleos de baja calidad y reduccin de los salarios. Hay, en primer lugar, un diagnstico manifiesto. Los efectos del ajuste estructural y el cambio en el estilo de desarrollo han aparejado en Amrica Latina mayores y nuevos niveles de pobreza y desigualdad social. La dcada del ochenta desat en el continente una crisis profunda que acab con el estilo de desarrollo anterior. Las economas demostraron, como nunca, vulnerabilidad externa, fragilidad fiscal y ausencia de flexibilidad estructural. Ms all de las diferencias nacionales, se despleg en la regin un patrn de reformas y medidas que, a juicio de sus mentores, corregira el rumbo de nuestras economas y abrira una etapa de crecimiento. Con el objetivo puesto en la estabilidad macroeconmica, en la competitividad internacional sobre la base de una disciplina fiscal, en una mayor libertad de comercio y en la vigencia de los mecanismos del mercado y la inversin privada, esta reforma neoliberal alter radicalmente el modelo de acumulacin y crecimiento en Amrica Latina a travs de la apertura de la economa al comercio mundial, la privatizacin de las empresas del Estado, las medidas tributarias para el aumento de la recaudacin fiscal y la desregulacin de los mercados. El resultado de esta poltica fue contundente: mientras que el salario real tuvo una tendencia general al descenso, en 1990, el bienestar social global, medido por el ingreso nacional real per cpita, fue para la regin en su conjunto un 15% inferior al nivel de 1980 (Altimir, 1999). Del mismo modo, se produjeron considerables aumentos en la pobreza urbana (menos en Uruguay y Chile). En 1990, la pobreza urbana en Amrica Latina abarcaba al 39% de los hogares, y casi el 60% de los pobres latinoamericanos se concentra hoy en las zonas urbanas.3 Pero el problema no es solamente la pobreza, sino adems el aumento de la desigualdad y el empobrecimiento de los sectores medios. En Amrica Latina, la existencia de nuevos contingentes de pobreza, unida con los sectores ms tradicionales de pobres crnicos y estructurales, no hace ms que testimoniar la heterogeneidad sociocultural del fenmeno del empobrecimiento y la vulnerabilidad social.

Somos particularmente conscientes de la cantidad de trabajos y vertientes sobre la desigualdad social que quedan fuera de estas consideraciones. Desde los enfoques ms tributarios con la tradicin del dependentismo hasta los estudios crticos surgidos fuera de Amrica Latina (ver Daz Orueta 1997 y Daz Orueta y Lungo 1999), pasando por originales aproximaciones sobre las consecuencias de las polticas de ajuste estructural en los pequeos pases latinoamericanos (De Sierra, 1994). La discusin de todas y cada una de estas lneas de investigacin aportar elementos decisivos para la construccin de un modelo sobre la desigualdad social en Amrica Latina. El llamado consenso de Notre Dame ha quedado cristalizado en el libro compilado por Tokman y ODonnell Pobreza y Desigualdad en Amrica Latina. Este libro sintetiza dimensiones y posturas de distintos autores latinoamericanos, tales como Altimir, Cortzar, Filgueira, ODonnell y Raczynski. Si bien esta referencia no cubre la diversidad de la perspectiva, sin embargo aporta un orden representativo de un tipo de pensamiento sobre la realidad socioeconmica de Amrica Latina. En la caracterizacin de un posible modelo interpretativo sobre la desigualdad social en Amrica Latina, no se puede soslayar que el diagnstico manifiesto depende enteramente de una metodologa, unas mediciones y unos indicadores particulares. El propio Oscar Altimir reconoce las limitaciones: la posibilidad de que una buena parte de esos ingresos no sea detectada por las mediciones de las encuestas de hogares que estamos utilizando para estimar la igualdad no hace sino subrayar que estas mediciones probablemente subestiman el empeoramiento de la situacin distributiva durante estas fases del proceso de reforma (Altimir, 1999). Para el estudio de otras metodologas y mediciones, ver Longhi, 1995.

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Este diagnstico manifiesto es ampliamente compartido por especialistas, tcnicos y polticos de todo el continente, y est condicionado, en muy alto porcentaje, por la utilizacin estandarizada de una metodologa cuantitativa. Sin embargo, el diagnstico se vuelve problemtico cuando se incorpora la dimensin latente, es decir, cuando se enumeran las limitaciones estructurales e internacionales de nuestras matrices socio-econmicas que marcan un imperativo en el perfil de las polticas que se llevan a cabo. El diagnstico latente del consenso de Notre Dame no es ms que un conjunto de proposiciones polmicas y polticamente discutibles, presentado a su vez como un infranqueable horizonte de contexto. Repasemos, pues, algunas de esas proposiciones evidentes: 1. Las polticas de la regin deben adaptarse a la competitividad y flexibilidad internacionales, lo que quiere decir que la viabilidad del continente est en una ilimitada capacidad de adaptacin, y no en la bsqueda de acumulaciones polticas que permitan revertir las negativas tendencias de la globalizacin. 2. Las respuestas polticas tienen que ser rpidas y sintonizar con las demandas del mercado, al mismo tiempo que en el plano laboral se deben buscar negociaciones autnomas y ms descentralizadas, lo cual supone una transferencia de poder hacia el mercado. 3. Se plantea con insistencia la necesidad de ahorro, de progreso tcnico y de aumento de la productividad, pero se eliminan del diagnstico los afanes especulativos, la dependencia tecnolgica y la bsqueda salvaje del mximo beneficio. 4. Se busca un Estado fuerte, pero no intervencionista, lo que no es ms que una variante del liberalismo complementada con la ideologa de los equilibrios sistmicos. 5. Otro tanto ocurre con el enunciado desiderativo del equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad civil, el cual se sustrae a todo diagnstico a partir de un anlisis sobre las especificidades de la realidad latinoamericana. 6. Se postula que los procesos recientes de transformacin en Amrica Latina estn sometidos a una vulnerabilidad externa, argumento que despolitiza y desociologiza los vnculos de poder y las relaciones de dependencia entre los pases. 7. Se sostiene que para aliviar la pobreza, el ritmo de crecimiento se torna decisivo: slo con un crecimiento rpido hay esperanzas de crear suficientes empleos, al menos, para restaurar el equilibrio de postguerra entre la expansin de la fuerza laboral y la creacin de puestos de trabajos formales de alta productividad (Altimir, 1999). Semejante razonamiento economicista entra en conflicto con muchos tpicos del diagnstico manifiesto, en donde se de-

mostraba que, a pesar del crecimiento econmico en la ltima dcada, los niveles de pobreza y desigualdad haban aumentado. 8. La idea de globalizacin es entendida como la integracin de la mayora de los pases latinoamericanos a la economa global. Como en muchos otros discursos, la globalizacin es un concepto unificador y simplificador que impone reglas inexorables. El diagnstico de la globalizacin se solapa con la aceptacin de su ideal normativo: la globalizacin tiene impacto tanto en la demanda de mano de obra como en su variacin. En una economa mundial en rpido cambio, las firmas tienen que adaptarse al cambio para seguir siendo competitivas. La flexibilidad de las reglas de juego (tanto formales como informales) afecta de manera crucial la demanda de mano de obra. Esto contrasta con la demanda de trabajo ms estable y previsible experimentada durante el periodo de sustitucin de importaciones (Cortzar, 1999). 9. Uno de los rasgos ms sobresalientes del diagnstico latente consiste en la aceptacin de la racionalidad del nuevo orden econmico. Dentro de este horizonte, las polticas aplicadas en los ltimos aos son correctas, aunque es evidente que han tenido infinidad de efectos indeseados. Por lo tanto, a travs de la reforma laboral (flexibilizacin y autonomizacin en la negociacin), de la seguridad social (privatizacin y creacin de fondos de inversin) y de la educacin, se debe alcanzar un crecimiento con equidad. 10. Pero el crecimiento con equidad est supeditado a la creacin de empleos, el cual depende de la inversin. Y todos sabemos que la inversin depende de las expectativas sobre las tasas de ganancias y del llamado riesgo pas. Este ltimo es un autntico parmetro sistmico que se convierte en el gran regulador del consenso y de la integracin social. Cualquier esbozo de poltica alternativa, cualquier desviacin o error, disparara el riesgo pas y por lo tanto hipotecara las posibilidades de desarrollo. Nunca antes como ahora, la racionalidad del capital se vuelve necesidad colectiva y sinnimo del inters general. Para escapar de la pobreza, generada por la lgica de la reproduccin estructural del capital, hay que transferir todo el poder al capital. El diagnstico sobre los procesos de pobreza y desigualdad social en Amrica Latina prefiere las evidencias descriptivas antes que las explicaciones sistemticas. La siguiente transcripcin ilustra la incapacidad de la perspectiva para encuadrar comprensiva y causalmente el fenmeno: la pobreza en Amrica Latina...surge de la incapacidad de las naciones de la regin para incorporar sectores significativos de la poblacin tanto en el mercado como en el sistema sociopoltico, causando marcados dficit en las capacidades, habilidades e instrumentos polticos. Tales factores perjudican y limitan todava ms las repues13

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tas adoptadas por las naciones de Amrica Latina para abordar los problemas de la vulnerabilidad relativa (Filgueira, 1999). Las construcciones ms recientes del modelo de la desigualdad social en Amrica Latina parecen ganar fuerza en diagnstico y perder consistencia y novedad en el plano interpretativo. Un diagnstico crudo y realista, pero que no quiere dejar de ser responsable y sensato. Lamentablemente, la debilidad interpretativa no hace ms que robustecer un diagnstico latente que, a pesar de las evidencias, acepta la lgica de imposicin de un modelo de desarrollo que va ms all de los vaivenes de las polticas econmicas.

Estado, sociedad civil y democracia El viejo Estado y el nuevo equilibrio


Una buena parte del debate contemporneo sobre polticas econmicas y sociales est dedicada al rol que ha cumplido y que debe cumplir el Estado. En los modelos interpretativos anteriores sobre la evolucin de Amrica Latina, principalmente en los enfoques de Gino Germani y Alain Touraine, se alcanzan niveles analticos muy sofisticados en la comprensin de los llamados nacional-populismos y en las especificidades de los patrones de intervencin del Estado. Sin embargo, en los enfoques ms recientes, son notorias las insuficiencias en trminos de una teora del Estado en Amrica Latina, insuficiencias que se agudizan a la luz de las profundas transformaciones de las ltimas dcadas. De alguna manera, en su reflexin sobre el Estado, los distintos autores del consenso de Notre Dame manejan una triple estrategia. En primer lugar, se plantea una discusin general sobre la nocin de Estado de Bienestar (Filgueira, 1999). sta resulta de por s problemtica en su propio contexto de surgimiento, es decir, en las sociedades desarrolladas. Y el problema se multiplica en Amrica Latina, pues en casi todos los casos es imposible hablar de la concrecin de un Estado de Bienestar. Faltan conceptos e insumos histricos para dibujar las singularidades evolutivas del Estado en Amrica Latina. Por si fuera poco, la crisis del Estado de Bienestar en Europa y Estados Unidos en la dcada del setenta tuvo enormes repercusiones ideolgicas sobre Amrica Latina, las que estuvieron en la base de la implantacin de las polticas neoliberales. Si en las propias sociedades desarrolladas se ha debilitado la asociacin entre trabajo y seguridad social (ver Castel, 1997), otro tanto
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ha de ocurrir en Amrica Latina, con la diferencia que en el continente tal asociacin jams alcanz niveles de bienestar ni justific exageradas intervenciones del Estado. En segundo lugar, precisamente, se estudia la crisis de los viejos modelos de proteccin social en Amrica Latina, y se contraponen alternativas para enfrentar la pobreza. Esta segunda estrategia tiene la ventaja de ensayar un balance ms prximo a la evolucin de las sociedades latinoamericanas. Con un lenguaje tomado de Germani y de Touraine, el viejo modelo de Estado se encuadra en los conceptos de populismo, Estado de compromiso y estado nacionalpopular: los rasgos subyacentes de este sistema fueron una presencia creciente del Estado en la totalidad de la sociedad, el papel central de la poltica y una presencia dbil de los actores de la base socioeconmica (sociedad civil). Este Estado movilizador encarnaba tres tipos de objetivos: integracin nacional, crecimiento econmico y redistribucin del ingreso (Raczynski, 1999). A la luz de esta segunda estrategia, caben muchas interrogaciones: el viejo Estado de proteccin social, fue uniforme en Amrica Latina? Bajo qu alianzas y hegemonas culturales se asent? Cules fueron sus fuentes de legitimidad que permitieron tanto su reproduccin como su desmantelamiento? Su crisis es atribuible a perversiones endgenamente estatales o a razones sistmicas y actorales concurrentes? En opinin de muchos autores del consenso de Notre Dame, nuestras sociedades han pecado tradicionalmente por un exceso de poltica y por un dficit de racionalidad econmica. Pero en la actualidad, en base a golpes severos, se ha aprendido que el desarrollo social y la reduccin de la pobreza, dependen de un crecimiento econmico slido y de la creacin de empleo productivo.4 En este contexto, a juicio de la CEPAL, el Estado es responsable de ofrecer oportunidades para la integracin de los pobres en la economa y la sociedad, y de reforzar sus capacidades para sacar ventaja de las oportunidades sociales. Sin embargo, el crecimiento econmico no basta por s mismo. Muchos autores matizan un economicismo extremo y sealan, como tercera y ltima estrategia, que los programas sociales que apuestan a la integracin social resultan cruciales. La nueva filosofa poltica debe tomar en cuenta la restriccin del gasto, la eficiencia, la descentralizacin, la privatizacin, la focalizacin, la recuperacin de costo, los subsidios determinados por la demanda y la introduccin de mecanismos de mercado en el funcionamiento del sector pblico. Complementariamente, se deben buscar diagnsticos adecuados de la

Las pruebas empricas indican que los lazos entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza son el empleo y la evolucin del salario real. El crecimiento puede hacer que nuevos segmentos de la poblacin caigan en la pobreza (sectores no competitivos, sectores que experimentan una innovacin tecnolgica significativa o sectores afectados por cambios en el mercado laboral).

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pobreza y reforzamientos de los gobiernos locales. Las polticas sociales tienen que robustecer a los gobiernos locales y a la sociedad civil, y evaluar el impacto social y la sustentabilidad de los proyectos puestos en prctica por agentes intermedios (ONGs, organizaciones sociales, etc.).5 La cristalizacin de todas estas reflexiones deriva en un nuevo consenso sobre el desarrollo que apuesta por el equilibrio entre el Estado, el mercado y la sociedad civil. En verdad, tal equilibrio carece de plausibilidad sociolgica, y se muestra como un autntico anacronismo dentro del mapa de contradicciones e incompatibilidades en Amrica Latina. Estas concepciones se apoyan en una estrategia de razonamiento dualista, en donde la opcin escogida se despliega entre dos polos tipolgicos que nunca agotan toda la densidad de la realidad social (ver Paternain, 2001). Se apoyan, por fin, en la confusin de deseos con realidades. Postular un hipottico equilibrio de esferas sociales, es la forma ms rpida de legitimar las dramticas evidencias sociales.

Sociedad civil y vulnerabilidad social: la renovacin terica de la perspectiva


Los diagnsticos manifiesto y latente, la concepcin del Estado, el equilibrio de esferas sociales y la singular cosmovisin poltica, no agotan el repertorio del modelo interpretativo de la desigualdad social formulado por muchos de los ms reconocidos y destacados cientistas sociales latinoamericanos. En rigor, podra afirmarse que dicho modelo ofrece dos vas esenciales de renovacin terico-metodolgica, las cuales deben ser exploradas y profundizadas. En la primera de ellas, se desliza el interesante concepto de sociedad civil, en verdad tan ajeno a la teorizacin de las ciencias sociales en Amrica Latina. En este sentido, la urdimbre de la sociedad civil abarca una compleja trama cuyos hilos representan a las ONGs, las asociaciones profesionales, los movimientos sociales, los sindicatos, las iglesias, los empresarios, las comunidades de base y los medios masivos de comunicacin. Desde este punto de vista, mientras que el Estado se caracteriza por la coercin -tanto concreta como potencial- y el mercado por una competencia nunca perfecta, la sociedad civil, por su parte, opera por medio de la mecnica del dilogo y el consenso. Fue Alain Touraine, a travs del llamado modelo latinoamericano de desarrollo, quien formul de manera ms profunda y sistemtica la importancia de la sociedad civil y de los movimientos sociales en la conformacin del perfil socio-cultural de las sociedades latinoamericanas. Touraine dedic pginas memorables al estudio de un mundo variado y complejo,
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con una gran capacidad expresiva, pero con una marcada debilidad instrumental. De hecho, el concepto de sociedad civil replantea los lmites entre lo pblico y lo privado, reintroduce el tema de los actores sociales, privilegia la dimensin comunicativa, dialgica, consensual, normativa y tica, y permite observar la gestacin de distintas estrategias y racionalidades polticas, tanto cooperativas como conflictivas. Sin embargo, en el modelo de la desigualdad social del consenso de Notre Dame, la nocin de sociedad civil es ms una insinuacin terica que una concrecin analtica novedosa. Como ya fue dicho, los peligros del postulado de un equilibrio irreal y de una absolutizacin de la racionalidad econmico-productiva, diluyen necesariamente la potencialidad del concepto. De nuevo, el resultado es una idealizacin que hace ms amable la imposicin asimtrica de un nuevo orden econmico y social. La segunda va, por su parte, trata de problemas metodolgico-tericos. De hecho, la confeccin de un modelo de la desigualdad social en Amrica Latina se justifica contemporneamente en la explosin de trabajos sobre la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusin sociales. Si bien todos estos asuntos han prosperado en la sociologa latinoamericana al amparo de la modernizacin, el dependentismo y el modelo latinoamericano de desarrollo (Faletto, 1993), en la actualidad se han autonomizado gracias a los cambios conceptuales y metodolgicos en la medicin de la pobreza y las necesidades bsicas insatisfechas. El fracaso de las sucesivas polticas pblicas latinoamericanas puso en evidencia la complejidad de los fenmenos de la desigualdad, la pobreza y la exclusin, la multiplicidad de sus determinantes y la inadecuacin de los distintos marcos conceptuales. En efecto, los trabajos ms recientes de la CEPAL, en los cuales se asume que los pases latinoamericanos presentan una matriz estructural que permite agruparlos bajo un sndrome comn relativo a los problemas del desarrollo, se abren hacia nuevos conceptos, tales como exclusin, activos y vulnerabilidad, con la atencin en los recursos y las estrategias de los hogares para resistir, adaptar o superar sus situaciones de pobreza (Kaztman, 1999). Por encima de la idea de marginalidad y exclusin, el enfoque opta por la nocin de vulnerabilidad, en tanto trmino que intenta crear instrumentos analticos con los cuales identificar poblaciones y sectores en riesgo. La vulnerabilidad incluye a los individuos, pero, sobre todo, se refiere a grupos o categoras de individuos, y puede definirse como una predisposicin a descender de cierto nivel de bienestar a causa de una configuracin negativa de atributos que actan contra el logro de beneficios materiales (por ejemplo, ingresos, bienes, patrimonio) y

En este sentido, pueden hallarse interesantes reflexiones a partir de la experiencia europea. Ver VV.AA., 1995.

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simblicos (por ejemplo, status, reconocimiento, identidades compartidas). Por extensin, la vulnerabilidad es tambin una predisposicin a no escapar de condiciones de bienestar negativas. As, ciertos atributos tales como la situacin laboral, la ocupacin, el grupo tnico, la edad o una combinacin de stos sern indicadores de diversos tipos y grados de vulnerabilidad (Filgueira, 1999).6 Por su parte, el concepto de vulnerabilidad es tambin la relacin que se establece entre la capacidad (expresada en trminos de atributos individuales compartidos) para movilizar recursos y la estructura de oportunidades de la sociedad. Se obtienen as, las nociones bsicas de activos, capital, recursos y capacidades, pasivos y estrategias familiares, y la certeza de que es posible identificar una variedad de respuestas y estrategias de las familias pobres y vulnerables ante condiciones diferentes relativas a los cambios en las estructuras de oportunidades. Inspirada en el asset vulnerability formulado por Caroline Moser, que centra su atencin en estrategias de adaptacin a circunstancias cambiantes, aun cuando dicha adaptacin no implique mejoras en las situaciones de bienestar, ni modifique la capacidad para utilizar las vas existentes de movilidad e integracin sociales, esta visin cepalina juega con las nociones de capital social, educativo, familiar y comunitario. Hay ecos de la sociologa de Pierre Bourdieu, pero los mismos resuenan muy lejanos.7 Pero el sustento terico lo aporta el clsico concepto de estructura. En este sentido, la idea de estructura de oportunidades alude a las probabilidades de acceso a bienes, servicios o desempeo de actividades.8

res populares, las transformaciones en la matriz de relacin entre el Estado, la poltica y la sociedad, as como la reestructuracin econmica y social de corte neoliberal, se han profundizado al mismo tiempo que se desarrollaban los procesos de democratizacin. De hecho, la extensin de los liberalismos democrticos es una realidad que recin en los ltimos treinta aos ha comenzado a hacerse mundial. Esto explica -junto con otras razones- las dificultades disciplinarias y tericas para entender las transformaciones polticas en curso, puesto que la generalizacin del fenmeno democrtico lleva a una falsa agregacin y a un reduccionismo poltico que traslada experiencias de un lugar a otro. Sea lo que fuere, el tema de la democracia aparece en diversos modelos latinoamericanos de interpretacin -y con singular fuerza en las perspectivas de Germani y de Touraine-, sobre todo en una relacin subsidiaria con la modernizacin. El modelo de la modernizacin postulaba una secuencia de desarrollo poltico que bsicamente puede sintetizarse as: 1. Modernizacin de la sociedad (crecimiento econmico con incorporacin al mercado mundial, urbanizacin, desarrollo de la educacin y de los medios masivos de comunicacin, movilidad geogrfica, etc.). 2. Difusin de valores modernos (universalismo, logro, orientacin hacia el futuro, confianza social, etc.). 3. Instalacin de un rgimen poltico de democracia representativa (Nun, 1994). Esta visin evolutiva supuso un recorrido por etapas que llevaba de la desintegracin de la sociedad tradicional al liberalismo democrtico, pasando antes por la modernizacin de la economa y de la sociedad (Nun, 1994). Segn la opinin de Nun, treinta aos despus, la secuencia parece haberse invertido, y ahora crece el nmero de autores que conciben a la democratizacin poltica como el paso previo y obligado de la modernizacin econmica y social. As, pues, no es extrao que Francisco Weffort escriba que no se puede negar que la democracia es el nico camino que puede llevar a los pases latinoamericanos a la modernidad. En cualquier caso, la idea de la modernizacin, primero, y la democratizacin, despus, estuvo histricamente ligada a la primaca del Estado en el proceso de cambio; mientras que la secuencia in-

Democracia y legitimidad
En correspondencia con los anlisis sobre el Estado y la sociedad civil, hay que reconstruir sistemticamente tambin las bases de una reflexin sobre la democracia en la globalizacin. En los ltimos quince aos, la mayora de los pases del continente ha resignificado la discusin sobre la democracia. Si bien el tema no es nuevo, la expansin de las dictaduras militares y los posteriores procesos de reapertura han generalizado un debate indito acerca de la viabilidad de la democracia en Amrica Latina. Nuestro continente ha estado expuesto a una paradoja: las trabas socioeconmicas y socioculturales, los grandes cambios en las estructuras sociales y en los principios organizativos de la accin de los acto6 7 8

La vulnerabilidad social no es sinnimo de movilidad hacia abajo, pero la movilidad hacia abajo es una consecuencia probable de las condiciones de vulnerabilidad. La misma nocin de vulnerabilidad indica un riesgo disparado por algn acontecimiento o proceso (Filgueira, 1999). En otro contexto, habra que realizar una crtica sistemtica de este enfoque a partir de las consecuencias tericas y epistemolgicas de la sociologa relacional de Bourdieu. ...puede afirmarse que si el enfoque de activos-vulnerabilidad encuentra su expresin ms adecuada en las formulaciones de Moser, la propuesta del presente trabajo se puede expresar en un enfoque alternativo de activos-vulnerabilidad-estructura de oportunidades (AVEO), en el cual se asume que el concepto de activos no alcanza una significacin unvoca si no est referido a las estructuras de oportunidades que se generan desde el lado del mercado, la sociedad y el Estado. (Kaztman, 1999).

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versa tiende a asociarse con la funcin determinante que se le asigna ahora al mercado en el marco constitucional de la democracia representativa (Nun, 1994). En trminos ms actuales, el escenario terico parece dividirse. Por un lado, estn las perspectivas pluralistas de la democracia, las que siguen el ritmo tendencial de un criterio nico de racionalidad cuyos pilares son la economa de mercado y el liberalismo democrtico. En tal sentido, Amrica Latina constituye un particular contexto de recepcin: ...en los pases capitalistas avanzados la ortodoxia pluralista tuvo un carcter defensivo de un pasado y un presente que se queran preservar: por imperfecta que all fuese la institucionalizacin de los ideales democrticos imaginados por los autores del siglo XIX, Estados Unidos, en especial, constitua esa first new nation celebrada por Lipset, donde se supona que se daba una aproximacin mxima al modelo terico del polo moderno. En Amrica Latina, en cambio, el surgimiento actual de las tesis pluralistas implica, a la vez, una impugnacin del pasado y una apuesta al futuro, desde un presente que se percibe como profundamente dramtico e incierto. Esto explica el carcter fundacional que, en algunos lugares, se le intenta atribuir a estas tesis (Nun, 1994). Por otro lado, un devaluado pensamiento crtico latinoamericano hace su aporte en una direccin distinta. Mientras que en la dcada del sesenta el debate se articulaba en torno al tema de la revolucin, en los ochenta el tema del Estado se desplaza hacia la sociedad civil, y con ello adquiere preeminencia la discusin sobre la democracia: en el marco del mismo proceso de cambio de juego de lenguaje en el pensamiento crtico, se registra una significativa declinacin de categoras como clases, masas y proletariado, frente a una creciente presencia de otras, tales como movimientos, sujetos, actores y ciudadana (Acosta, 1996). Ms all de la explosin bibliogrfica sobre el tema, la construccin de un modelo interpretativo sobre la democracia es, en Amrica Latina, un asunto pendiente. Adems, existen varios motivos para que este asunto no termine de arraigar en la discusin colectiva. En primer lugar, dado el escaso tiempo transcurrido desde las dictaduras militares que los precedieron, la mayora de los actuales regmenes polticos siguen siendo evaluados, en parte, por oposicin a aqullas, es decir, por lo que no son. Un segundo motivo proviene de la gran difusin que ha alcanzado el no hay alternativas del neoliberalismo y, con l, un enfoque formalista y tecnocrtico que, ms all de la retrica, es tratado sobre todo como un sistema de equilibrio posible, recomendable mientras no d lugar a abusos que afecten las pautas actuales de acumulacin capitalista (Nun, 2000). En tercer lugar, ha ocurrido una profunda y generalizada desarticulacin de las identidades y de las

solidaridades de los actores populares, las cuales se contaron histricamente entre los mayores impulsos y sostenes de una amplia participacin poltica. El contraste es notorio: dcadas atrs, la mayora de los excluidos polticos eran trabajadores que luchaban para lograr acceder a la ciudadana; hoy, la mayora de los excluidos sociales son desocupados y subocupados que concentran su energa en tratar de sobrevivir (Nun, 2000). Por ltimo, asistimos tambin a una palpable retraccin del pensamiento crtico. El tema de la democracia todava no se ha convertido en Amrica Latina en el fermento de un debate sobre el presente y el futuro de nuestros pases: supongo que todava son muchos los intelectuales que sufren de mala conciencia por haber atacado durante tantos aos a la democracia formal (siguiendo una larga tradicin que inici la izquierda francesa en 1848) y temen que cualquier objecin que hagan ahora sea mal interpretada (Nun, 2000). En definitiva, un modelo interpretativo debe indagar en las condiciones de posibilidad de la democracia, en los vnculos entre la ciudadana y los derechos sociales y, en ltima instancia, en las relaciones que pueden existir entre la democracia y la igualdad. Del mismo modo, dicho modelo debe tematizar -para un continente especialmente heterogneo en este sentido- los lazos contradictorios entre el capitalismo, el Estado y la democracia.

El sistema capitalista mundial


En su momento, el propio Andr Gunder Frank reconoci que la teora de la dependencia se haba equivocado sobre la evolucin contradictoria del capitalismo a partir de la lgica conceptual del Estado nacional. Una de las figuras ms relevantes del dependentismo daba el paso necesario para incorporarse a la concepcin del sistema-mundo. Esta corriente encuentra adeptos tanto en las sociedades avanzadas como en Amrica Latina, aunque cabra decir que en esta ltima el contexto de recepcin ha estado marcado por un largo trabajo de crtica hacia la teora de la dependencia. Sea lo que fuere, los ms destacados aportes de Immanuel Wallerstein han revitalizado una perspectiva que sustituye de plano la imagen de sociedades individuales mutuamente aisladas por la contrafigura de un solo sistema mundial en el que todos -todas las sociedades, gobiernos, empresarios, culturas, clases, familias e individuos- deben translocalizarse mantenindose en una sola divisin del trabajo. Este nico sistema mundial, que privilegia los marcos referenciales para las desigualdades sociales a escala mundial, se lleva a cabo, segn Wallerstein, a travs del capitalismo. En su opinin,
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el capitalismo es, dada su propia lgica interna, necesariamente global (Beck, 1998). Segn Wallerstein, la economa mundial capitalista comporta tres elementos bsicos: en primer lugar, consta de un solo marco, el cual est regido por el principio de maximizacin de los beneficios; en segundo lugar, existe una serie de estructuras estatales dotada de una fuerza diferente hacia adentro y hacia afuera: dichas estructuras estatales sirven fundamentalmente para impedir el funcionamiento libre del mercado capitalista con el fin de mejorar las perspectivas de beneficios de un determinado grupo (Beck, 1998); en tercer y ltimo lugar, en la economa mundial capitalista la apropiacin del plus del trabajo se da en unas condiciones de explotacin, que no comprenden dos clases, sino tres fases: espacios centrales, semiperiferia y pases y regiones perifricas (Beck, 1998). Con la globalizacin de los sistemas productivos, el capitalismo mundial se halla sacudido por crisis y contradicciones de toda ndole. Las economas no pueden absorber las reservas de fuerza de trabajo, primero porque la competencia mundial exige tcnicas de produccin que imposibilitan dicha absorcin, y segundo porque no se dispone de la vlvula de seguridad que supone -a nivel de las sociedades avanzadas- la emigracin masiva. La lgica del capitalismo hace crisis, y sta se manifiesta en el hecho de que los beneficios derivados de la produccin no encuentran salidas suficientes en forma de inversiones lucrativas capaces de desarrollar posteriormente nuevas capacidades productivas. Una nueva contradiccin caracteriza al capitalismo mundial: por un lado, los centros de gravedad de las fuerzas econmicas que gobiernan la acumulacin han atravesado las fronteras de los Estados particulares; por otro, no existe a nivel mundial un marco o estructura poltica, social, ideolgica y cultural que pueda dotar de coherencia a la gestin global del sistema. Por lo tanto, en lo que respecta a la dimensin poltica, la gestin de la crisis consiste en suprimir el segundo trmino de la contradiccin, el Estado, con el objeto de imponer la gestin de la sociedad por el mercado como nica regla. Las ideologas y prcticas antiestatistas radicales de nuestros das forman parte de dicha lgica (Amin, 1998).9 El capitalismo globalizado instituye una nueva jerarqua, ms desigual que ninguna de las anteriores, en la distribucin de los ingresos a escala mundial. La posicin de un pas en la jerarqua global
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viene definida por su capacidad para competir en el mercado mundial. Pero segn Samir Amin, la lucha es cada vez ms desigual, en la cual los centros del sistema se valen de cinco monopolios: el monopolio tecnolgico, el control de los mercados financieros, el acceso monopolista a los recursos naturales del planeta, los monopolios de los medios de comunicacin y el monopolio de las armas de destruccin masiva. En medio de un comercio mundial que se estima en 2000 millones de dlares, mientras que los movimientos de capitales se consideran que alcanzan los 50000 millones de dlares, la globalizacin del comercio, de los sistemas productivos, de la tecnologa y de los mercados financieros erosionan la eficacia de la gestin econmica por parte de los estados nacionales.10 Complementariamente, la privatizacin reemplaza a las burocracias pblicas -sometidas a algn tipo de control democrtico- por burocracias privadas opacas e irresponsables. Sin embargo, a pesar de la fuerza expansiva de la tendencia, Amin suaviza su razonamiento sealando que ninguna economa puede existir sin poltica y sin Estado. A pesar de la globalizacin de los mercados, las estructuras macroeconmicas nacionales siguen siendo determinantes de enorme importancia: existen empresas mundializadas, pero los sistemas econmicos nacionales no se han mundializado. Otra de las caractersticas de esta concepcin de la globalizacin se vincula con el diagnstico de la emergencia de identidades nacionales, religiosas o tnicas: la poca actual se caracteriza por un despertar, o nuevo despertar, de identidades o identificaciones sociales colectivas totalmente diferentes de las definidas por la pertenencia a un Estado-nacin o a una clase social. El regionalismo, la afirmacin lingstica y cultural, las lealtades tribales o tnicas, la devocin a un grupo religioso, la unin a una comunidad local, son algunas de las mltiples formas en que se manifiesta ese despertar (Amin, 1998). Bajo una lgica similar a la del discurso de la modernizacin -neoliberal o no- las singularidades culturales y simblicas son interpretadas desde un punto de vista estructural, externo y lineal, por ms que, en el caso que nos ocupa, dichos fenmenos sean analizados a partir del movimiento de acumulacin del capital que rige todos los sistemas contemporneos, locales y nacionales. Por fin, para la perspectiva del sistema-mundo, el capitalismo en la era de la globalizacin conlleva

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En mi opinin, el capitalismo es incapaz de superar la reciente contradiccin entre su gestin econmica en un espacio cada vez ms mundializado y su gestin poltica y social, que sigue estando fragmentada en espacios nacionales diferentes. Las alternativas son, a nivel mundial, socialismo o barbarie (Amin, 1998). La economa que acta a nivel mundial socava los cimientos de las economas nacionales y de los Estados nacionales, lo cual desencadena a su vez una subpolitizacin de alcance completamente nuevo y de consecuencias imprevisibles. Se trata de que, en este nuevo asalto, el viejo enemigo trabajo se est viendo relegado a la va muerta de la historia, pero tambin fundamentalmente, de que se est dando la jubilacin, por as decir, al capitalismo general ideal, como llamara Marx al Estado; se trata, en definitiva, de la liberacin respecto de los corss del trabajo y el Estado tal como han existido en los siglos XIX y XX (Beck, 1998). Una de las lneas argumentales ms recurrentes en la bibliografa sobre la globalizacin consiste en el diagnstico de la crisis cuasi-irreversible de la poltica, la democracia, el Estado social, el trabajo, etc. Ver Giddens (2000), Castel (1997), Martin y Schumann (1998) y Habermas (1993).

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un particular formato ideolgico, vale decir, un proyecto de gestionar el mundo a travs de lo que se conoce como mercado y como intereses individuales y a corto plazo de las fuerzas dominantes del capital. En este punto, coinciden casi todas las vertientes crticas de la globalizacin: ideologa de mercado, pensamiento nico, ideologa de la modernidad gerencial, globalismo, etc.11 La utopa del mercado se encuentra en el corazn mismo de las polticas desreguladoras en las democracias de occidente, a travs de las cuales se debilita el sindicalismo, se desmantelan y liberalizan los precios y los salarios, se reduce el gasto pblico y se privatizan y liberalizan las transacciones externas. En opinin de Ulrich Beck hay que distinguir entre la complejidad de la globalizacin y la nueva simplicidad del globalismo, entendido ste como dominio del mercado mundial que impregna todos los aspectos y lo transforma todo: se trata de un economicismo anacrnico que se difunde a enorme escala, de una renovacin de la metafsica de la historia, de una revolucin social apoltica que se pretende ha de realizarse desde arriba (Beck, 1998).12 Las crticas a esta perspectiva de la globalizacin son mltiples. En primer lugar, la absolutizacin de ciertos resortes tericos, tales como la apelacin a una historia capturada y estrechada, la entronizacin de las contradicciones fundamentales y la lgica interna del proceso evolutivo -en tanto sinnimo de esencializacin del anlisis- y la insistencia en la crisis y en el probable colapso del sistema mundial, hace ms de veinte aos que vienen siendo relativizadas a partir de las inconsistencias de la teora de la dependencia. En segundo trmino, Ulrich Beck ordena tres observaciones crticas: primeramente, saltan a la vista las dificultades de interpretar y revisar la teora del sistema-mundo de manera histrico-emprica; segundo, si la globalizacin comienza en este marco referencial con el descubrimiento de Coln y el sometimiento del Nuevo Mundo, todo lo dems es tambin como un medicamento especfico en las postrimeras del siglo XX. Lo que significa que el marco conceptual que propone Wallerstein no permite determinar lo histricamente nuevo de lo transnacional (Beck, 1998); por ltimo, vemos que as se razona -a pesar de toda la dialctica- de manera lineal, y que no se plantea ni desarrolla realmente la cuestin de si el mercado mundial entraa conflictos e identidades cosmopolitas imprevistos y no deseados, que Marx y Engels ya apuntaron en el Manifiesto Comunista (Beck, 1998). Pero hay argumentos de mayor peso todava. Esta visin sistmica est muy lejos de las exigencias

conceptuales de la teora de sistemas. Este punto de vista economicista y estructuralista se pliega a la lgica de la racionalidad instrumental y del desarrollo de las fuerzas productivas, autoinvalidndose para un abordaje de la integracin social o de la reproduccin simblica de la realidad.13 La crtica de la ideologa de mercado es insuficiente para dar cuenta de las identidades sociales, de la espesura moral y tica y de las representaciones culturales y simblicas bajo la globalizacin. Por fin, la zonificacin interrelacionada del mundo -centro, periferia y semiperiferia- reprime todas las especificidades del proceso evolutivo de Amrica Latina, al punto de volverse un enfoque decididamente irreal. Los contenidos y las articulaciones particulares de un modo de desarrollo no se agotan con los calificativos -pretendidamente autoevidentes- de sociedades perifricas o pobres, estructuras subdesarrolladas o dependientes, pases desiguales o del sur. Las ciencias sociales latinoamericanas hace muchos aos que vienen avanzando en la superacin de las aporas del discurso de la dependencia.

La globalizacin imaginada
El modelo de las culturas hbridas se contina en la idea de la globalizacin imaginada. Los aportes ms recientes de Garca Canclini nos permiten observar un razonamiento que articula la globalizacin, las integraciones regionales y las culturas diversas. Reconociendo que la globalizacin es un objeto evasivo e inmanejable, al punto que quienes las gestionan la cuentan tambin con narraciones y metforas, el autor arremete contra el optimismo de los polticos y contra los crticos que ven en este pasaje desgarrador el proceso por el cual acabaremos homogeneizados. Garca Canclini opta por la va intermedia, a partir de la cual relativiza la oposicin entre lo global y lo local, se resiste ante esa sensacin de impotencia poltica que impera en la actualidad y explora las consecuencias terico-metodolgicas de estos temas sobre los estudios transdisciplinarios. El eje de su propuesta consiste en la bsqueda de claves para comprender los procesos de globalizacin en y desde Amrica Latina: cmo reaccionan las sociedades latinoamericanas, que en los ltimos cincuenta aos mudaron la mayor parte de su poblacin del campo a las ciudades, basndose en el desarrollo industrial sustitutivo y en espacios de intermediacin modernos, al afrontar ese sbito reordenamiento que en una o dos dcadas desmontan esa

11 Ver Amin (1998), Estefana (2000), Mattelart (2000), Garca Canclini (1999), Beck (1998) y Tortosa (2000a, b y c). 12 El globalismo reduce la nueva complejidad de la globalidad y de la globalizacin a un aspecto -el econmico-, el cual adems slo se concibe linealmente, como una ampliacin constante de los condicionamientos impuestos por el mercado mundial...En este sentido, el globalismo neoliberal es una forma fenomnica del pensamiento y de la accin unidimensionales, un tipo de cosmovisin monocausal del economicismo (Beck, 1998). 13 En este sentido, muchos autores latinoamericanos postulan interesantes caminos alternativos de integracin terica. Ver Castro-Gmez, 2000.

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historia de medio siglo? Se desindustrializan los pases, las instancias nacionales democrticas se debilitan, se acenta la dependencia econmica y cultural respecto de los centros globalizadores. Pero a la vez las integraciones econmicas y los convenios de libre comercio regionales generan signos de esperanzas (Garca Canclini, 1999). A final del siglo XX, en Amrica Latina y en casi todas partes, la marcha de las cosas parece institucionalizarse precisamente bajo reglas de una reproduccin a corto plazo, desvalida de proyectos, consagrada a la especulacin econmica o a la acumulacin de poderes inestables. Esta debilidad de los horizontes del progreso y esta desnutricin de los viejos proyectos de la modernidad, se complementan con nuevas perspectivas del poder -aprendidas en el postmodernismo o en el postestructuralismo foucaultiano- e impactan directamente en los supuestos ms recurrentes del dependentismo o del antiimperialismo: durante la poca del imperialismo se poda experimentar el sndrome de David frente a Goliat, pero se saba que el Goliat poltico estaba en parte en la capital del propio pas y en parte en Washington o en Londres, el Goliat comunicacional en Hollywood, y as con los otros. Hoy cada uno se disemina en treinta escenarios, con gil ductilidad para deslizarse de un pas a otro, de una cultura a muchas, entre la redes de un mercado polimorfo (Garca Canclini, 1999). Pero el impulso tiene su freno, ya que, a rengln siguiente, el autor declara que la fluidez con que circulan y contracirculan los bienes y mensajes no clausuran la distincin entre centro y periferia. La posicin intermedia de Garca Canclini se reafirma al sostener que la globalizacin no slo homogeniza y nos vuelve ms prximos, sino que multiplica las diferencias y engendra nuevas desigualdades.14 Pensar lo global implica trascender dos posturas: la que hace de la globalizacin un paradigma nico e irreversible, y la que dice que no importa que no sea coherente e integre a todos. El esfuerzo ms encomiable del enfoque est en la superacin comprensiva de los dualismos: al desplazar el debate sobre la globalizacin de la cuestin de la identidad a los desencuentros entre polticas de integracin supranacional y comportamientos ciudadanos nos negamos a reducirlo a la oposicin global/local. Buscamos situarlo en la recomposicin general de lo abstracto y lo concreto en la vida contempornea, y en la formacin de mediaciones entre ambos extremos. Ms que enfrentar iden-

tidades esencializadas de la globalizacin, se trata de indagar si es posible instituir sujetos en estructuras sociales ampliadas. Es cierto que la mayor parte de la produccin y del consumo actuales son organizados en escenarios que no controlamos, y a menudo ni siquiera entendemos, pero en medio de las tendencias globalizadoras los actores sociales pueden abrir nuevas interconexiones entre cultura y circuitos que potencien las iniciativas sociales (Garca Canclini, 1999). Hay que comprender, pues, cmo se modula lo global en las fronteras, en la multiculturalidad de las ciudades y en la segmentacin de pblicos mediticos. Para ello hay que procurarse tanto las cifras estadsticas como las narrativas de la heterogeneidad, vale decir, hay que buscar descripciones y explicaciones que articulen las estructuras ms o menos objetivas y los niveles de significacin ms o menos subjetivos. Se trata de reunir lo que tantas veces fue escindido en las ciencias sociales: explicacin y comprensin. Articular las observaciones telescpicas de las estructuras sociales y las miradas que hablan de la intimidad de las relaciones entre culturas. En definitiva, agregamos nosotros, se trata de sustituir un conjunto de dualismos por otro. Uno de los aspectos ms atractivos del modelo de Garca Canclini -ms all de su impotencia para superar la lgica del dualismo- se ubica en el reconocimiento de tres ejes relevantes que la dimensin cultural de la globalizacin deja al desnudo: el drama, la responsabilidad y la posibilidad de reorientar el itinerario. El posicionamiento esperanzador lo lleva a afirmar que, as como la segregacin es el reverso necesario de la integracin, y la desigualdad limita las promesas de la comunicacin, lo imaginario es un componente de la globalizacin. Un componente sin el cual no se puede pretender avanzar en el conocimiento de los cambios simblicos radicales que se estn generando en Amrica Latina, tanto en las sociedades y los sistemas de comunicacin como en las representaciones que cada nacin tiene de s misma y de las dems. Los estudios de las identidades y de los procesos culturales en Amrica Latina nada significan fuera de los ncleos de interaccin con las sociedades de Europa y de Estados Unidos. Ms an: la reconstruccin de la globalizacin posible en Occidente debe tomar en cuenta esa triangulacin simblica entre los bloques regionales.15 En efecto, la llamada identidad latinoamericana slo es imaginable desde diversas narrativas, en muchos casos contradictorias

14 Al mismo tiempo, esta unificacin mundial de los mercados materiales y simblicos es...una mquina estratificante, que opera no tanto para borrar las diferencias sino para reordenarlas con el fin de producir nuevas fronteras, menos ligadas a los territorios que a la distribucin desigual de los bienes en los mercados. Adems, la globalizacin -o ms bien las estrategias globales de las corporaciones y de muchos Estados- configura mquinas segregantes y dispersadoras. Su poltica de flexibilizacin laboral produce desafiliacin a sindicatos, migraciones, mercados informales, en algunos casos conectados por redes de corrupcin y de lumpenizacin (Garca Canclini, 1999). 15 Garca Canclini desarrolla cuatro ncleos de interaccin: el sentido sociocultural de las migraciones, las identidades en medio de la globalizacin, las concepciones del mercado y de la interculturalidad y las polticas culturales.

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entre s y difcilmente sostenibles al contrastarlas con datos empricos. 16 Desde el punto de vista identitario y cultural, lo ms importante es que Garca Canclini asume la existencia de una historia ms o menos comn en Amrica Latina, que habilita para hablar de un espacio comn latinoamericano, en el que coexisten muchas identidades: no necesitamos ejercer ningn reduccionismo sobre ellas ni obligarlas a tener rasgos comunes. Lo indgena, lo afroamericano, lo europeo, la latinidad, la tropicalidad a veces convergen y en otros casos se distancian. Es mejor admitir que cada uno de estos aspectos designa parcialidades (Garca Canclini, 1999). As como Europa y Estados Unidos son cada uno complejos multiculturales, Amrica Latina es demasiado heterognea -e hbrida- para afirmar sus proyectos conjuntos en unificaciones esencialistas y forzadas, que desconozcan las discrepancias y desigualdades internas. Esta evidencia tiene que basarse en una crtica terica a las definiciones metafsicas de un ser latinoamericano que unifica entidades tan diversas como las identidades mesoamericana, caribea, andina, rioplatense, brasilea, por no hablar de regiones diversas dentro de cada pas. No obstante, esta heterogeneidad posee al mismo tiempo un punto de unicidad, fundamentado en una identidad que incorpora las perspectivas de los otros: es posible concebir un espacio comn latinoamericano, pero no predeterminado tnicamente ni aislado de la historia compartida con los europeos desde hace cinco siglos, que instituy vnculos prolongados hasta hoy, ni de la historia convergente o enfrentada con Estados Unidos. Es necesario para entender el presente y el futuro de los acuerdos de comercio y de integracin entre pases latinoamericanos, y de stos con Europa y Estados Unidos, pensar el espacio comn de los latinoamericanos tambin como un espacio euroamericano y un espacio interamericano (Garca Canclini, 1999). En un mundo globalizado, que conjuga tanto pretensiones de homogeneidad como evidencias de fragmentacin, desde el ngulo de la identidad y de los procesos culturales el gran desafo estriba en cmo resolver las discrepancias entre las ciudadanas multiformes, es decir, entre el sistema republicano de derechos universales, el separatismo multicultural de los Estados Unidos y las cuestionadas integraciones multitnicas bajo el Estado-nacin instaurado en Amrica Latina.17 A su vez, dentro de esta ltima pueden sealarse tres tipos o formas de elaborar

las diferencias y de construir la nacin: la argentina (nivel respetable de ciudadana, autoritarismo poltico y cultural y sustitucin de la poblacin nativa por migrantes europeos), la mexicana (poblacin indgena subordinada al proyecto nacional criollo y a la modernizacin occidental, pero admitiendo un mestizaje problemtico), y la brasilea (identidades menos monolticas, interpenetraciones mltiples que existen entre los contingentes migratorios, sociedad nacional ms proclive a la hibridacin). Por ms que se forme un mercado mundial de las finanzas, de algunos bienes y circuitos mediticos, por ms que avance el ingls como lengua universal, subsisten las diferencias, y la traductibilidad entre las culturas es limitada: ms all de las narrativas fciles de la homogenizacin absoluta y la resistencia de lo local, la globalizacin nos confronta con la posibilidad de aprehender fragmentos, nunca la totalidad, de otras culturas, y reelaborar lo que venamos imaginando como propio en interacciones y acuerdos con otros, nunca con todos. De este modo, la oposicin ya no es entre global y local, entendiendo global como subordinacin general a un solo estereotipo cultural, o local como simple diferencia. La diferencia no se manifiesta como compartimentacin de culturas separadas, sino como interlocucin con aquellos con los que estamos en conflicto o buscamos alianzas (Garca Canclini, 1999). El viejo modelo de las culturas hbridas nos relata desde Amrica Latina una globalizacin imaginada. Y lo hace ensanchando dimensiones inexploradas, incorporando nuevas perspectivas tericas, otorgando un papel ms relevante a las mediaciones de los actores sociales, procurando no caer en las mallas limitantes del pensar dualista. En esta faena, podemos decir sin ambages que el modelo de las culturas hbridas ha madurado. En otro contexto, habr que ensayar una crtica sobre las teorizaciones descriptivas de la identidad y sobre la enunciacin de procesos culturales fuera de toda referencia a la autonomizacin sistmica.

Resonancias del camino


Los trazos modlicos de ayer y de hoy no agotan las vicisitudes del pensamiento latinoamericano. Somos particularmente conscientes de la cantidad de enfoques y perspectivas que habr que incorporar en las tareas de construccin de una teora de la socie-

16 Garca Canclini describe tres narrativas europeo-latinoamericanas influyentes: 1) el binarismo maniqueo (civilizacin o barbarie); 2) encuentro intercultural; 3) la fascinacin distante (por ejemplo, los latinoamericanos ven a la civilizacin europea como fuente de racionalidad y de confrontacin tolerante de ideas). Por su parte, tambin existe un trptico narrativo que relata cmo se observan y se interpretan latinoamericanos y estadounidenses: 1) identidades inconmensurables; 2) americanizacin de latinos, latinizacin de Estados Unidos; 3) vecindad amistosa bajo la tutela estadounidense. 17 A estos tres modelos se aade un cuarto tipo de integracin cuando la multiculturalidad es subordinada al discurso meditico, a la organizacin monoplica de las industrias culturales, que hacen depender de la mayora del rating las apariciones y desapariciones de la diversidad. Esta ltima poltica de integracin de consumidores atraviesa y desafa los tres modelos clsicos de ciudadana (Garca Canclini, 1999).

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dad latinoamericana. Una diversidad que ha latido en los ltimos veinte aos al comps de una crisis radical, del desmoronamiento del socialismo real, de la reestructuracin del modelo de desarrollo, de la consolidacin democrtica y de la desintegracin social. Una diversidad, pues, rica en el vislumbre de nuevos destinos. Sintticamente, queremos recoger las siguientes resonancias: 1. La vieja tradicin del marxismo latinoamericano contina viva. All figuran los trabajos de Jos Aric y su reivindicacin de la dimensin democrtica y nacional y popular, que es parte inseparable del pensamiento de Marx. El recurso hermenutico de Aric para sustentar la plausibilidad de su lectura marxista de la realidad de Amrica Latina (Aric, 1983), consiste en tomar distancia de los argumentos que observan en el criticismo de Marx las formas de una ideologa eurocntrica, legataria de la idea del progreso y de la continuidad histrica. Ms recientemente, los estudios de Atilio Born adhieren a la perspectiva totalizante propia del materialismo histrico y critican el atomismo, la fragmentacin y la ahistoricidad del pensamiento burgus. Con intereses anclados en la tradicin de la teora y la filosofa polticas, lo que le permite la resignificacin de nociones tales como libertad, democracia, igualdad y emancipacin, Born se pregunta qu tipo de orden social se ha instaurado en los capitalismos dependientes y cules son los rasgos que el capitalismo neoliberal ha adquirido en la experiencia latinoamericana. La clsica relacin entre teora y praxis, alienta en Born la funcin prometeica de la teora, es decir, la posibilidad de liberacin del gnero humano de todas sus cadenas (Born, 2000). 2. Tambin dentro de la tradicin marxista, la perspectiva gramsciana y su concepto de hegemona han ganado centralidad en el debate latinoamericano. Bajo la lgica poltica argumentativa de Gramsci, y reconociendo que el pensamiento del autor italiano es slo un momento transicional en la reconstruccin del paradigma poltico esencialista del marxismo clsico, la obra de Ernesto Laclau fue la que lleg ms lejos en la fundamentacin de un postmarxismo que critic el esencialismo filosfico, que asign un nuevo papel al lenguaje en las relaciones sociales y que demoli la categora de sujeto histrico portador de identidades colectivas (Laclau y Mouffe, 1987).18 Los conceptos de discurso y hegemona, la introduccin del sentido en las relaciones sociales y la relativizacin de la nocin de clases sociales, demostraron su productividad en el estudio de la constitucin de muchas de las identidades populares y colectivas en Amrica Latina. El populismo, el nacio-

nalismo y la modernizacin, fueron sometidos a nuevos anlisis que arrojaron luz sobre los antagonismos y las transformaciones de la poltica en el mundo contemporneo (Laclau, 1986).19 3. La transicin de modelos societales y los desafos de la democracia en el continente, movilizaron la creatividad sociolgica en trminos de matrices, es decir, en tanto ordenamiento flexible de un conjunto de relaciones entre el Estado, la economa y la sociedad. Por un lado, aparece la idea de matriz estadocntrica, formulada por Marcelo Cavarozzi, y que ha resultado muy rendidora para la evaluacin de los procesos de crisis societal en Amrica Latina (Cavarozzi, 2001). Por otro lado, autores ms en sintona con el pensamiento de Alain Touraine, como es el caso de Manuel Antonio Garretn, se han referido a los cambios en la matriz de relaciones entre el Estado y la sociedad civil, como forma de observar al mismo tiempo la transformaciones de la poltica y del sentido de la accin colectiva. La ampliacin del concepto de cultura poltica permite combinar las imgenes y las visiones sobre las acciones colectivas que hay en una sociedad con los estilos y los lenguajes que son propios de la accin poltica (Garretn, 1991). Segn Garretn, en Amrica Latina ha emergido una cultura poltica embrionaria y confusa, cuyas posibilidades de supervivencia consisten en el fortalecimiento autnomo del Estado, las estructuras poltico-partidarias y la sociedad civil. Los nuevos vnculos entre los componentes de esta matriz definirn el carcter de la propia poltica. Frente a la razn tecnocrtica, al corporativismo y al irracionalismo extremo (lgica expresivo-simblica, propia de la accin moral o religiosa), la estabilidad democrtica en el continente depender en buena medida de una conjugacin independiente de los principios de la accin colectiva que guan al Estado, a las mediaciones partidarias y a los actores de la sociedad civil (Garretn, 1991). 4. Una de las corrientes ms desafiantes en los ltimos aos proviene de la larga tradicin de la filosofa latinoamericana. Una filosofa cercana a los asuntos de las ciencias sociales, desde el momento que reconoce un pensamiento radical que est estructurado por la singularidad de los modos de actuar y de sentir del sujeto. El contexto socio-histrico es el que otorga la especificidad: frente a expansiones filosficas en Amrica Latina que ejercen su filosofa exclusivamente desde la red categorial de la tradicin filosfica occidental que se pretende universal, contribuyendo fundamentalmente a su reproduccin, la filosofa latinoamericana es aquella que privilegia la especificidad de la propia realidad a la que puede tra-

18 Esta propuesta de Laclau y Mouffe fue severamente enjuiciada por Atilio Born (Born, 2000). 19 Una excelente investigacin en esta lnea, puede hallarse para el caso uruguayo en Panizza, 1990.

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ducir como universal concreto, al tiempo que se relaciona interpretativamente con la tradicin occidental, denunciando su universalismo abstracto que viste de universalidad la imposicin de su particularidad (Acosta, 1996). En un mundo de globalizacin, y frente a un continente perifrico y dependiente, la filosofa latinoamericana es interpelada por demandas de lo social-real. En un clima de poca dominado por el postmodernismo, el neoliberalismo y el neoconservadurismo, hay autores que prescriben un conjunto de tareas para nuestra filosofa: frente a la era del vaco que parece homogeneizar culturalmente esta globalizacin capitalista, la plenitud se constituye en el referente utpico que, como condicin trascendental posibilita la escucha, la sospecha y la oferta de palabras de la filosofa latinoamericana como filosofa de la reconstruccin (Acosta, 1996). Una primera tarea se vincula con la reflexin sobre el problema de la racionalidad, en verdad acuciante en Amrica Latina, por tratarse de un espacio cultural y natural en el que se condensan las negatividades y contradicciones de la racionalidad instrumental dominante. En este sentido, el objetivo prioritario es lograr que la razn instrumental sea gobernada por una razn prctica, para la cual la liberacin no sea slo un horizonte, sino un componente constante en la articulacin de proyectos y comportamientos. Hay una segunda tarea -en estrecha relacin con la anterior- que consiste en la reconstruccin de la categora de totalidad. Una filosofa latinoamericana debera ser capaz de discernir la totalizacin omnicomprensiva de la racionalidad irracional del mercado, la cual se esconde bajo la apariencia de la fragmentacin de las relaciones medio a fin de las mltiples relaciones instrumentales y de la pluralidad de elecciones segn el criterio de las preferencias (Acosta, 1996). En efecto, sin una referencia a la totalidad como categora central de anlisis es imposible diagnosticar la irracionalidad de la totalidad sistmica que pretende reducirse a una fragmentaria pluralidad de acciones racionales de carcter instrumental. Por fin, de la reconstruccin de la totalidad se desprende una tercera tarea para la filosofa latinoamericana: la reconsideracin de la categora de sujeto. Un sujeto que escuche las particularidades, sin cuyo reconocimiento prctico no hay universalidad posible, y que las distinga como puntos de referencia desde los que elevarse a una universalidad real, que a diferencia de la universalidad verdadera de cuo eurocntrico, no signifique la pretensin de imposicin de otra particularidad. El sujeto vivo, o la vida real de cada uno de los sujetos en su diversidad cultural y la vida en sus formas naturales, aparece en-

tonces como una nueva condicin de trascendentalidad(Acosta, 1996). De esta manera, la filosofa latinoamericana debe asumir la tarea de reconstruir el universalismo tico mediante la disolucin de un universalismo verdadero en un universalismo real, cuyo criterio de universalidad est en el respeto a las particularidades.20 Ms all de los polmicos presupuestos que hemos sealado, lo importante es advertir sobre la centralidad interpretativa de un modelo filosfico. Un trabajo filosfico, condicionado por las realidades concretas del continente, posibilita una reflexin conceptual, alienta un autoentendimiento que trasciende los lmites de cada quehacer cientfico, fundamenta a una sociologa cada vez ms especializada y coopera con relaciones interdisciplinarias ms fluidas. La apertura de la sociologa latinoamericana a la filosofa le reportar nuevos impulsos tericos y slidos arraigos en la prctica. En definitiva, estas pginas han querido aportar parte de un recorrido. Y lo han hecho con una intencin crtico-sistemtica, al evaluar los fundamentos y las estrategias conceptuales como forma de medir los grados de continuidad de los enfoques analticos de nuestras ciencias sociales. Las sociedades latinoamericanas nunca podrn ser independientes de cmo se las piensa. En este sentido, sostenemos una conviccin de fondo: la descripcin, comprensin y explicacin de las especificidades de Amrica Latina demandan un trabajo conceptual y un desarrollo de distintos principios de anlisis que conjuguen percepciones tericas e imgenes empricas. La revisin de los modelos actuales seala a las claras la necesidad de nuevos principios de evolucin social para entender la modernizacin neoliberal, el capitalismo globalizado, la heterogeneidad cultural y las transformaciones ideolgicas de la ciencia y la tcnica. Inmersa en estas realidades, la idea de Amrica Latina emerge como un autntico desafo de interpretacin.

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20 Es tarea para la filosofa latinoamericana trabajar en la reconstruccin del universalismo tico. Para ello trabaja deconstructivamente en el anlisis crtico de los modelos de Occidente de un universalismo excluyente y en consecuencia falso (Acosta, 1996).

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Resumen:
Las tradiciones intelectuales de las ciencias sociales latinoamericanas son interpeladas por las nuevas realidades socioeconmicas. A mitad de camino entre la vigencia de los viejos modelos interpretativos -los que se rearman para ejercer su crtica- y los esfuerzos actuales para conceptualizar un contexto social complejo y heterogneo, nuestras ciencias sociales se lanzan a la bsqueda de formas inditas de articulacin de lo terico, lo metodolgico y lo emprico. La lnea cepalina actual que aborda los procesos de la pobreza y la desigualdad, el enfoque del sistema-mundo y la perspectiva de las culturas hbridas, son algunos de los emergentes tericos sometidos a un anlisis que enfatiza las regularidades discursivas internas. As, el presente artculo privilegia esa bsqueda, e indaga en las fortalezas y debilidades de los nuevos intentos sin perder de vista la necesidad de una teora de la sociedad latinoamericana. DESCRIPTORES: Teora social / Amrica Latina / Desigualdad / Globalizacin

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