Introducere La hotarele anilor 80-90 ai secolului trecut planurile de studii ale instituiilor superioare de nvmnt din Republica Moldova

au suferit schimbri radicale. n cadrul deideologizrii societii postsovietice pregtirea umanitar a viitorilor specialiti s-a modificat, incluznd noi discipline, printre care i Politologia disciplin relativ nou pentru fostul spaiu sovietic-socialist. Noua disciplin are o pondere vdit n maturizarea personalitii, fiind chemat s formeze cultura politic de nalt prob i s cimenteze poziia civic a tinerilor ceteni. Prezentul curs este elaborat de ctre un colectiv de profesori ai catedrei tiine socio-umane de la Universitatea Tehnic a Moldovei, care acoper sarcina didactic la aceast disciplin, i reflect modesta experien didactic acumulat n acest rstimp. El este adresat n primul rnd studenilor ce-i fac studiile cu frecven redus la UTM, dar poate fi de real folos i altor categorii de persoane cointeresate. Cursul include cele mai generale teme ale disciplinei. Colectivul de autori: Ion Vangheli, dr. conf. univ. (temele 4, 8, 9, 10, 12, 14), Manole Cartofeanu, dr. conf. univ. (temele 2, 3 ), Sergiu Tihun, dr. conf. ( temele 6, 8, 12), Mihai Guzgan, dr., conf. univ. (tema 15), Ana Danielean, lector superior univ. (tema 10), Veronica Roca, lector univ. ( temele 1, 5), Veronica Buzu, lector asistent (temele 6, 7), Vitalie Maftei, lector univ. (temele 11,13). Coordonator i redactor principal Ion Vangheli, dr. conf. univ.

Probabil c nu vom grei dac vom spune c nu este om matur ct de ct crturar care s nu spun ceva sau s nu se pronune despre politic, s constate nite nereguli n activitatea organelor de administraie public, s se revolte privind adoptarea unor decizii sau legi de ctre guvernani, ori s accepte, chiar s laude, pe unele persoane publice pentru activitatea care o desfoar n interesele comunitii. Cu siguran printre acetia se pot regsi i cei care dup absolvirea liceului se ncumet s urmeze o facultate. Cte ceva din ale politicii tiu, au imagine toi din disciplinele ciclului umanitar, mai ales din istorie, pe care le-au studiat n instituiile colare. n coala superioar aceste cunotine se vor mbogi i aprofunda prin studierea disciplinei Politologia despre care un gnditor rus al epocii luminilor Iurii Krijanici zicea c acestea ar fi extrem de indicate regilor, mprailor i consilierilor lor. El aprecia politica drept nelepciune regal, cea mai distins dintre toate tiinele lumeti, regin a tuturor tiinelor. Este o expresie plastic, i n mare msur dreapt. Dei, n zilele noastre mai exist i funcioneaz monarhii, acetia, adic monarhii domnesc, fiind asistai de instituiile democratice, dar nu guverneaz. Observaia lui Krijanici rmne actual, pentru c astzi regii i mpraii sunt cei din rndurile cetenilor de rnd i care sunt alei de electorat. La guvernare pot accede toi, care au aptitudini alese, de nalt prob n corespundere cu legislaia n vigoare din diferite state. Iar cei care completeaz i vor completa rndurile guvernanilor de diferite nivele trebuie s aib o pregtire intelectual bun, iar printre altele s cunoasc bine i tiina politic. Politologia astzi se impune ca o component fundamental a tiinelor socio-umane, iar cunoaterea ei este binevenit nu numai politicienilor, ci oricrui cetean. Universul politic n diversele lui forme i aspecte de manifestare va fi n centrul ateniei n cadrul ciclului de prelegeri care urmeaz.

Tema 1. Obiectul Politologiei 2

Planul: 1. Politica ca obiect de studiu 2. Apariia, afirmarea i dezvoltarea tiinei politice 3. Legitile generale, categoriile i funciile politologiei. Politologia n sistemul tiinelor politice 1. Politica ca obiect de studiu. Evoluia societii contemporane a determinat politica s dobndeasc o importan tot mai mare. Complexitatea dezvoltrii sociale, care are la baz progresul societii contemporane a dus la extinderea i ramificarea politicii, la ptrunderea ei n zone care altdat erau apanajul indivizilor sau al unor comuniti restrnse. Sar putea spune c orice problem care privete soarta unui individ poate s aib caracter politic. n momentul de fa s-a accentuat politizarea unor mase mari de oameni, att prin dezvoltarea fr precedent a procesului de afirmare naional, ct i prin creterea general a nivelului de informare i cultur. n consecin, politica a ncetat de mult s mai fie apanajul politicienilor de carier. Niciodat termenul de politic nu a fost att de solicitat ca n zilele noastre. Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod deosebit al unei tiine sociale, cum este cazul politologiei, este o problema extrem de dificil, complex i care presupune un permanent proces de definire i redefinire. Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii politice contemporane, din marea explozie informaional, precum i din apariia a numeroase tiine de studiu a societii, n special a celor de grani cu politicul. Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: domeniul su distinct de studiu; noiunile, categoriile, conceptele, procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n practica social; locul pe care respectiva tiina l ocupa in sistemul tiinelor sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social. Ca obiect de studiu al politologiei este considerat politica ca subsistem al sistemului social global. n legtur cu aceasta se pune ntrebarea: care sunt modalitile multiple de abordare a politicii? Doar politica o putem 3

urmri ca mod de organizare i conducere a comunitilor umane globale, ca aciune politic manifestat n relaiile ntre clase i categorii sociale, ntre acestea i instituiile politice, relaii care se manifest n aciunea pentru obinerea puterii politice. O faet sub care se prezint politica l constituie i programele politice, care cuprind strategii, metode, mijloace pentru realizarea intereselor subiecilor aciunii politice. Un deosebit interes l prezint i cultura politic care reprezint un ansamblu de orientri prin care membrii unei societi se raporteaz la viaa politic a societii. Forma caracteristic sub care se manifest politica dup prerea unor politologi este aceea a raportului dintre guvernani i guvernai, dintre conductori i condui. Politica reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se desfoar viaa contient a oamenilor, de regul n mod organizat, pentru promovarea anumitor interese care se manifest sub o multitudine de forme, precum: interese individuale, generale, de grup social, naionale, internaionale, interese economice, spirituale, politice. Servirea i promovarea diversitii de interese, atunci cnd se realizeaz n mod contient, prin activiti organizate i programate se constituie n domeniul politic. n consecin, politologia poate fi definit ca disciplina care studiaz, analizeaz i descrie sistemul politic, fenomenele politice, comportamentul politic, surprinznd legile care guverneaz dezvoltarea politic a societii. Prin urmare, domeniul de studiu al politologiei l constituie realitatea politic, jalonat de elementele sistemului politic. Ea studiaz politicul ca sistem, urmrind aspectele sale raionale, instituionale, acionale, social-psihologice, culturale. Desemnnd trsturile generale ale vieii politice, fenomenele, procesele care caracterizeaz viaa politic, tiina politic devine deosebit de util pentru nelegerea mecanismelor de conducere a societii. Unii cercettori sunt de prerea c politologia este o tiin a statului, aducnd n discuie n acest sens etimologia cuvntului politic, derivat din cuvntul grecesc polis, adic ora-stat, sau cum mai spun alii cetate-stat. ns, dei statul este elementul central al politicului, cercetarea nu trebuie s se limiteze numai la studiul activitii statului, ceea ce ar ngusta evident obiectul politologiei. 4

Sunt rspndite de asemenea i teorii politice dup care obiectul politologiei ar fi puterea politic, ceea ce nu poate fi ignorat sau exclus din obiectul ei. n rndul acestor cercettori l menionm pe Max Weber care observa drept obiect al politicului puterea sau repartiia puterii fie ntre state, fie ntre diverse grupuri din interiorul aceluiai stat. n cadrul acestei concepii ncadrm i pe ali politologi: R. Aron, G. Burdeau, M. Duverger. Pentru G. Burdeau puterea politic reprezint factorul n jurul cruia se concerteaz viaa politic. Putem meniona o definiie deosebit de cuprinztoare a obiectului tiinei politice, conform creia aceasta se refer la : organizaiile puterii politice, descrierea i critica celor mai importante forme de dominaie politic, descrierea i critica celor mai importante asociaii politice din interiorul statului, partidelor, prezentarea rolului pe care l joac ideile politice n fundamentarea i dezvoltarea organismelor puterii politice, mprirea i dobndirea puterii n stat, legtura puterii politice cu autoritile sociale, raportul dintre state n context mondial. Evident c nici politologia nu este n msura s epuizeze ntreaga cercetare a politicului, dar ea este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sintez i din acest punct de vedere este unica tiin din cadrul tiinelor politice capabil prin studiul ei, s acopere ntreaga sfer de cercetare a politicului. 2. Apariia, afirmarea i dezvoltarea tiinei politice. Politologia, ca tiin i obiect de studiu, a aprut i s-a dezvoltat pe msura evidenierii tot mai pregnante a politicului n viaa social i a dezvoltrii celorlalte tiine despre societate. Aceste mprejurri au fcut ca politologia s nu apar de la nceput ca o tiin distinct n raport cu alte tiine sociale, i n mod deosebit, cu alte tiine politice. De aceea, o perioad ndelungat de timp, politologia se regsete sub denumirea de tiina politicii sau ca pri ale altor tiine. Exist i situaii n care obiectul su de studiu se confund cu alte tiine politice. Apariia tiinei i teoriei politice o datorm, n primul rnd, filosofilor greci Platon i discipolului su, Aristotel, care n preocuparea sa pentru guvernmntul perfect, a ntemeiat o nou disciplin social, conceput ca o scentia regal n rndul tiinelor ce 5

vizeaz societatea, analiznd politica din perspectiva cerinelor generale ale polisului, n care individul trebuie s se integreze ca cetean. Politica devine activitatea care i leag pe oameni, i organizeaz i i conduce, de aceea omul este pentru Aristotel zoon politikon. Iar scopul cel mai nalt aparine politicii, tiina cea mai stpnitoare i conductoare n cel mai nalt neles. Politica este cea mai nalt dintre toate tiinele (Aristotel, Politica, cartea a III-a). Aristotel contribuie la inaugurarea unui studiu pozitiv al politicii, la introducerea fenomenelor politice n sfera cercetrii tiinifice. Momente importante ale apariiei i dezvoltrii politologiei se leag de diferite trepte de progres social precum perioada antichitii, cu diferitele sale centre, caracterizat prin apariia elementelor constitutive ale gndirii politice; perioada feudal, fiind caracterizat prin dominaia fenomenului religios asupra celui politic; perioada Renaterii, de care se leag punerea bazelor politologiei ca tiin politic modern, anume prin reprezentantul su de vaz Nicollo Machiavelli cu lucrarea Principele (1513); epoca modern, n care se lrgete sfera de cuprindere a cunotinelor politice; perioada contemporan, cnd politologia cunoate o larga dezvoltare i se contureaz clar tiina politic ca tiin politic distinct. Considerndu-i, i pe bun dreptate pe Platon, Aristotel, Cicero, Toma DAquino, Nicollo Machiavelli, Jean Bodin etc. drept ntemeietorii tiinei politice, care au ntreprins primele demersuri serioase i au realizat primii pai considerabili n direcia respectiv, nu se nelege totui c acetia au creat i tiina autonom, distinct Politologia - n sensul n care o concepem astzi. Odat cu extinderea i creterea rolului i importanei domeniului politic, cu diferenierea tiinelor care studiaz acest domeniu sub aspectele sale generale i particulare, cu dezvoltarea legat de elaborarea unor noi principii i metode de cercetare, politologia va deveni tiin distinct. Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine stttoare a nceput abia la mijlocul secolului al XIX-lea, odat cu creterea considerabil a rolului i locului politicului n domeniul cunoaterii teoretice i a practicii sociale. Acest proces de emancipare a tiinei politice s-a desfurat n doua etape: a) prima etap s-a desfurat la mijlocul secolului al XIX-lea i a vizat n principal, desprinderea politologiei mpreuna cu sociologia de celelalte tiine socio-umane; 6

b) cea de a doua etapa s-a consumat ctre sfritul secolului al XIX-lea i a constat n separarea tiinei politice de sociologie, fenomen asociat i cu apariia noului su sens i coninut de tiin a studierii politicului i tot ce ine de acesta. Un rol important n afirmarea studiului sistematic al politicii a revenit nfiinrii unor coli superioare de tiine politice ntr-o serie de ri occidentale (Frana, Italia, Marea Britanie, S.U.A., Spania), urmrind obiectivul pregtirii specialitilor pentru aparatul de stat i administraie. Astfel, n 1857, n cadrul Colegiului din Columbia (S.U.A.) a fost nfiinat prima catedr de istorie i tiine politice, avnd drept scop cercetarea proceselor politice din societatea american. n anul 1871 se nfiineaz coala liber de tiine politice de la Paris (actualul Institut de Studii Politice al Universitii din Paris). n Italia, dup modelul francez, n anul 1875 s-au pus bazele colii de tiine Sociale Cesare Alfieri din Florena, iar n 1880 i ncepe activitatea coala de tiine Politice din Colorado (S.U.A.). Pentru Marea Britanie este specific procesul de nfiinare a colii de economie i tiine politice din Londra n anul 1895, fiind secondat de nfiinarea primei catedre de tiine politice n cadrul Universitii din Londra n anul 1912, acesta reprezentnd, n general, modul n care, ctre finele secolului al XIX-lea, tiina politic i-a consacrat apariia n calitate de tiin autonom. n perioada interbelic i ndeosebi postbelic, studierea politologiei n SUA, n Europa apusean i nordic, Canada i Japonia s-a generalizat, att ca tiin ct i ca obiect de nvmnt. Discuiile i controversele n jurul noiunii de tiina politic i a obiectului ei de studiu au continuat, fiind determinate i influenate de particularitile naionale ale dezvoltrii gndirii politice. n anul 1954 s-a produs un eveniment marcant n evoluia tiinei politice, considerndu-se c vest-germanul Eugen Fischer Baling a propus termenul politologie, ca denumire pentru tiina politic. Termenul a cptat adeziunea lui Gert von Eynern n articolul Politologie, publicat n 1954, ns se pretinde c n acelai an, termenul ar fi fost lansat i n Frana de Andre Therive. n ceea ce privete specificul constituirii tiinei politice n Republica Moldova, se cere de evideniat c desctuarea politologiei s-a produs n contextul i sub incidena liberalizrii anilor 90. La sfritul anului 1989, este adoptat decizia Comisiei 7

superioare de Atestare a U.R.S.S. de a introduce politologia n grupul tiinelor sociale, avnd un rol benefic n constituirea disciplinei politologice. Astfel, au fost fondate primele catedre de politologie i n Republica Moldova n contextul unei acute necesiti de formare a unei autentice culturi politice participative, a mentalitilor i comportamentelor democratice. Astzi n condiiile refacerii vieii i sistemului politic democratic, a necesitii formrii i pregtirii cetenilor, a racordrii nvmntului din Republica Moldova la cel european i universal, studiul tiinei politice a devenit o necesitate. 3. Legitile generale, categoriile de baz i funciile politologiei. Politologia n sistemul tiinelor politice. Pentru explicaia tiinific a politologiei se impune precizarea unor elemente preliminare cum ar fi: noiunile, categoriile, conceptele, procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n practica social; locul pe care respectiva tiina l ocup n sistemul tiinelor sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social. Legile pe care le studiaz politologia se manifest ca tendine deoarece acioneaz prin intermediul oamenilor, deci al unor factori subiectivi, ceea ce implic precauie, pruden, elasticitate, relativitate n stabilirea i definirea lor. Pornind de la premisa c o lege reprezint ceea ce este esenial, comun i se repet cu necesitate n cadrul fenomenelor din domeniul respectiv, putem considera c politologia studiaz legile domeniului politic, care ar putea fi prezentate sub forma unor principii generale, cum ar fi : - organizarea unui sistem politic bine articulat i structurat n relaii, instituii i concepii, prin intermediul cruia societatea i asigur funcionalitatea i progresul. Este un fapt stabilit de realitatea istoric c fr un sistem politic societatea nu ar putea funciona; - organizarea i conducerea democratic a societii; Experiena istoric demonstreaz c, de regul, numai n condiiile unei organizri i conduceri democratice sunt posibile progresul social stabil, bunstarea i prosperitatea cetenilor, cu toate c nimeni nu pretinde c democraia este perfect sau autoneleapt; mai mult dect att: democraia este cea mai rea form de guvernare, dar toate celelalte s-au dovedit a fi mult mai rele (Winston Churchill); 8

- armonizarea intereselor tuturor cetenilor, grupurilor i categoriilor sociale. Promovarea progresului istoric nu se poate realiza dect n condiiile satisfacerii intereselor tuturor, att a celor generale, ct i a celor de grup sau individuale; - unitatea organic ntre libertate i responsabilitate constituie un principiu de baz, deoarece progresul social nu poate fi asigurat dect prin manifestarea libertii n mod responsabil de ctre toi membrii societii, indiferent de poziia lor pe scara ierarhiei sociale; - unitatea organic ntre organizarea i conducerea democratic a societii i bunstarea i prosperitatea tuturor cetenilor. Organizarea i conducerea democratic este probat n primul rnd de capacitatea sa de a asigura bunstarea i prosperitatea cetenilor, la rndul lor, bunstarea i prosperitatea nu-i pot gsi rezolvarea favorabil dect n condiiile unui cadru de organizare democratic. [Clin Vlsan] Formulnd asemenea principii trebuie s avem permanent n vedere c acestea nu sunt singurele i este important modul n care factorii politici le cunosc i in cont de cerinele acestora n activitatea lor. Avnd n vedere coninutul, importana i sfera sa de cuprindere, politologia reprezint o tiin de maxim generalizare a domeniului politic, care se ocup de studierea legilor i modalitilor concrete n care acestea se manifest, n funcie de condiiile istorice ale dezvoltrii sistemului politic, categoriile de baz studiate de politologie sunt i ele de maxim generalizare. Categoriile politologiei sunt mai cuprinztoare dect categoriile tiinelor sociale speciale, angajate n cercetare unor sfere sociale ale instituiilor politice, proceselor i fenomenelor politice. Politologia opereaz cu categorii ce includ noiunile: via politic, sistem politic, putere politic, stat, democraie, doctrine politice, partide i micri politice, regim politic, cultur politic, societate civil, relaii politice internaionale etc. Ca i legitile politologiei, categoriile de baz au un caracter obiectiv, impuse de progresul istoric i aflate ntr-o relaie de cauzalitate i interdependen. Ca teorie general a politicului, politologia exercit n cadrul societilor, n special a celor democratice o serie de funcii. Prin aceste funcii, ea i exprim, manifest, rolul, utilitatea i eficiena social. Amploarea acestor funcii, utilitatea lor nu sunt aceleai n 9

toate societile i sistemele sociale, ci ele sunt, n mare msur determinate de o serie de factori, cum ar fi natura regimului social i a forelor social-politice aflate la putere; nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale; gradul dezvoltrii vieii politice i n special a democratismului; sarcinile, obiectivele politice urmrite i realizate. n esen, politologia exercit urmtoarele funcii: Funcia cognitiv. Politologia realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare a realitii politice. Aceast cunoatere este obiectiv, nepartinica i nepartizan, lipsit de poziie i ncrctur ideologic. Funcia normativ-aplicativ. Cunoscnd realitatea politic i prevzndu-i sensurile poteniale ale evoluiei, politologia antreneaz implicit un sistem de valori n numele creia face prognoza, exprimnd capacitatea sa de a ierarhiza faptele politice i tendinele domeniului politic. Prin aceast funcie se exprim cile, mijloacele privind organizarea i conducerea politic ct mai eficient a societii. Funcia axiologic. Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor teorii, concepii, doctrine i programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori politice ce vor crea i fundamenta cultura politic. Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz valori politice, cum ar fi libertatea, democraia, cultur politic participativ etc., fiind ndreptit s emit judeci de valoare, recomandri pentru ameliorarea guvernmntului. Funcia prospectiv materializeaz funciile explicative i cognitive ale tiinei politice, previziunea nefiind un scop n sine, ci un fundament pentru orientarea eficient a activitii practice. Scopul prediciei reprezint elaborarea unor decizii raionale, eliminarea pe ct posibil a subiectivitii i aleatorului n practica politic. Singur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramura, politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune la dispoziia societii. Funcia praxiologic. Politologia nu este numai o tiin teoretica, abstract ci ea este dublata de o importanta dimensiune practic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n msur s ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic. Totodat politologia ofer modele 10

alternative de dezvoltare social-politic fie pentru reformarea sistemului existent sau chiar pentru transformarea radical a acestuia. Aceast funcie reprezint dimensiunea practic a tiinei politice, definind-o drept tiina despre aciunea eficient a politicii, a deciziilor politice. Chiar dac nu va oferi reete infailibile, tiina politic va stabili n schimb cadrul general, liniile majore ale aciunii politice. Funcia educativ-civic i patriotic. Prin valorile politice create i puse n circulaie, politologia contribuie n mare msur la formarea i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a contiinei de sine a individului i a societii vizeaz implicarea responsabil a fiecrui cetean n activitatea politic n cadrul creia s primeze spiritul civic, patriotic, democratic, respectarea valorilor general-umane. Fiind o tiina a studiului politicului, care nu poate fi neles dect n cadrul sociumului, adic al societii, politologia face parte att din cadrul tiinelor sociale, cat si a celor politice. Ea se afla n relaii de comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale: istoria, filosofia, economia, politologia. Relaia, raportul de comunitate dintre politologie i tiinele sociale decurge din faptul ca toate au ca obiect de studiu societatea. Particularitatea, individualitatea dintre politologie i tiinele sociale vine de la domeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n parte. ntre politologie i tiinele sociale se dezvolt relaii de interaciune, interdependenta, de complementaritate reciproca. Cunotinele, datele, informaiile acestor tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. La rndul lor i aceste tiine se pot folosi de datele i cunotinele oferite de politologie, contribuind astfel la o analiza detaliat i profund a societii. Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie i tiinele politice de ramura: filosofia politic, sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic, tiina puterii, tiina partidelor, etc. Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre politologie i tiinele politice de ramura, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, de individualitate. Politologia este singura tiina politic care studiaz politicul n ansamblul su, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar 11

unele segmente, pri ale acestuia. n studiul su, politologia pornete de la condiiile generale ale societii, rezultatele cercetrii sale fiind un bun al ntregii societi, ele regsindu-se n cadrul spiritualitii politice generale ale societii; n ideologiile, programele, strategiile unor partide, fore social politice. Nefiind legat de un anumit emitent politic, sau neaflndu-se n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, ct mai apropiat de realitatea social-politic. Concluzionnd putem aprecia c relaiile de interdependen, interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplifica ntre politologie i tiinele politice de ramura. Astzi ca urmare a creterii rolului politicului n societate se amplific i consolideaz statutul sistemic i plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot mai mult ca o tiina fundamentala cu rol coordonator n studiul politicului i al tiinelor politice. Prin obiectul i funciile sale, legturile cu alte tiine din ciclul umanitar, politologia interacioneaz cu sfera valorilor socioumane fundamentale autoritate, obligaiuni, libertate, egalitate, echitate,democraie, pace civic, consens, pluralism, responsabilitate .a. ceea ce i confer un prestigiu i o autoritate deosebit n sistemul tiinelor umanitare contemporane. ntruct tineretul este viitorul oricrei societi, iar acest viitor n mare msur este determinat de eficiena i calitatea guvernrii, el este chemat s se implice n viaa matur ct mai bine instruit i pregtit, inclusiv n aspect politologic mai nti de toate ca alegtor, iar n perspectiv ca potenial persoan public. Tema 2. Politica n viaa social n prelegerea de nceput a fost precutat n mod succint biografia politologiei, obiectul ei de studiu, noiunile de baz i legitile ei, funciile ei sociale, legturile politologiei cu alte tiine socio-umane. Din descifrarea termenului politologie rezult c aceasta este tiina despre politic. Despre semnificaiile principale ale politicii n viaa societii va fi vorba n prelegerea dat, a doua la numr n cadrul disciplinei date. Planul: 1. Sfera politic n contextul sferelor fundamentale ale vieii sociale. 12

2. Esena, structura, legtura i interdependena sferei politice cu celelalte sfere. 1. Sfera politic n contextul sferelor fundamentale ale vieii sociale. Noiunea de politic este una din cele mai vechi. Cuvntul respectiv deriv din limba greac de la "politike" avnd la baz termenul "polis"(ora-stat, cetate-stat) i derivatele de la acestea "politeea" (constituie), "polites"(cetean), "politikos"(om de stat). n mbinarea lor aceti termeni alctuiau cuvntul politike, adic semnificaia de guvernare statal, ornduire de stat, organizaia societii dirijat de o anumit putere, n primul rnd de cea de stat. Dup cum se tie politica este un fenomen social istoric, ea apare treptat, la anumita etapa istorica de dezvoltare, ca urmare a procesului de difereniere social. Pe parcurs de secole politica a suportat mari transformri de la simplu la compus, de la ocazional, sporadic la constant, nsoitor permanent i absolut necesar al dezvoltrii societii. n antichitate i n evul mediu ea era perceputa la general fr a fi separat de alte fenomene sociale. Mai mult ca att, se afirma c politica are un caracter universal si cuprinde toate sferele de activitate. La Aristotel, considerat printele tiinei politice, viaa social n toate dimensiunile ei nu depea limitele vieii politice i era pus ntru totul n serviciile statului. Chiar i omul, in viziunea gnditorului, se impune drept fiin politic. Astzi, cnd coninutul general i aspectele particulare ale politicii se deosebesc radical de cele iniiale ale primelor epoci istorice, o astfel de interpretare nu este suficienta. Daca Aristotel in opera sa Politica" numea ceea ce se referea la stat", apoi astzi ea este numita art a posibilului" , art a guvernrii'', studiu despre cine, ce, cnd si cum obine" puterea de stat. Prin urmare ea are cele mai diverse aspecte, nelesuri, poate fi identificat cu luarea si implementarea unor decizii, distribuirea valorilor in societate, cu stabilirea unor eluri colective, cu crmuirea social, aspiraia spre putere si lupta pentru obinerea ei, cu articularea intereselor grupurilor si indivizilor, cu activitile si procesul de exercitare a influentei etc. Societatea uman reprezint un fenomen complex specific alctuit din mai multe elemente componente, uniti i sfere 13

interdependente, i concomitent n mare msur autonome, de sinestttoare: sfera economic, social, politic i spiritual: - sfera economic reprezint i asigur funcionarea infrastructurii materiale a societii; - sfera social caracterizeaz condiiile de existen a omului, cuprinde totalitatea comunitilor sociale i relaiile ntre ele, determinate de un ir de factori de ordin socio-cultural i de civilizaie; - sfera spiritual include instruirea, educaia, tiina, artele, religia, producerea permanent ideilor, cunotinelor, valorilor artistice etc.; - sfera politic a societii, despre care se va vorbi i n ntrebarea a doua a prelegerii date, cuprinde o multitudine din cele mai diverse fenomene, lucruri, evenimente i procese nemijlocit legate de puterea politic: instituii politice, organizaii, interese, relaii, norme, idei, programe etc. Ea are menirea de a asigura infrastructura organizaiei politico-statale i a intereselor ntregii societi. n acelai timp sfera politic este strns legat cu celelalte sfere ale societii, depinde de ele, "absorbind" din ele materie iniial. Rolul politicii este determinat de universalitatea ei, de caracterul ei atotcuprinztor i general, de capacitatea ei de a influena practic toate nivelurile vieii sociale ncepnd cu cele statale i terminnd cu problemele personalitii. Una din trsturile vieii politice o mai constituie i faptul c ea are un caracter de "impulsionare" a celorlalte domenii existeniale. Dei nucleul de baz a politicii l constituie organizarea politic a vieii societii, in acelai timp, n dependen de un ir de cauze, unele probleme i fenomene ale societii pot cpta caracter politic, dac ele nimeresc n centrul intereselor obteti. n principiu orice fenomen social poate "cpta" ori "pierde" semnificaia politic, rezonana politic n dependen de msura i nivelul asocierii lui cu puterea. Orice fenomen politic al societii este n acelai timp i social, dar nu orice fenomen social este sau devine i politic. Prin politic se are n vedere totul ce se refer la fenomenele, instituiile i relaiile de partea crora se gsete puterea i autoritatea necesar unei societi pentru a pstra ordinea i a rezolva un ir de sarcini de importan general. Cunoscutul jurist german K.Shmitt atrgea atenie asupra faptului, c politica apare, se formeaz mai nti 14

de toate acolo, unde sporete nivelul concentrrii intereselor, aciunilor, eforturilor grupurilor de oameni i organizaii i de asemenea acolo, unde se adncesc antagonismele ntre oameni i organizaiile ce exprim interesele lor. Fiind un fenomen multilateral i multiaspectual politica conform sferelor vieii sociale se divizeaz n: politic economic, social, tiinific, naional, ecologic, militar, etc.; conform direciilor de baz - politic intern i extern; conform prioritilor politic de neutralitate, uilor deschise, de conciliere naional, de compromis; conform coninutului i caracterului - politic progresist ori reacionar, politic tiinific fundamenta i politic voluntarist etc. Politica este strns legat cu alte sfere - economic, social, cultural, de drept, confesional, devenind un factor mondial, atotplanetar. Astzi nimeni nu poate evita influena politic, pasiunile politice i valorile ei se rostogolesc pn n cele mai ndeprtate coluri ale fiecrei ri i lumii n ntregime. Politica are foarte multe trsturi, manifestri, forme de exprimare. Este bogat i multilateral componena subiecilor politici. Politica este schimbtoare, mobil, dinamic i atotptrunztoare i cuprinztoare. De aici i greutatea i riscul de a-i gsi o definiie tiinific unic. ns n forma cea mai general politica poate fi definit ca activitatea uman, care exprim formele de interaciune ntre comunitile sociale, clase, naiuni, popoare, partide, state, ceteni i uniunile lor cu privire la puterea politic n scopul mbuntirii condiiilor lor de via, asigurarea ordinei publice i mondiale. Reflectnd un diapazon larg de interese materiale i spirituale, la nivel de societate i personalitate, de instituii i organizaii, de diverse grupuri sociale politica nu numai dup form, dar i dup coninut, are un caracter multidimensional, contradictoriu. Ea are nsuiri obiective i subiective, impunndu-se ca voin i ca idee, ca proiect i ca realitate practic, ca sistem i ca proces. Anume complexitatea i multiplitatea factorului politic este una din cauzele principale care provoac diverse probleme, divergene de opinii la interpretarea lui. Dac secole la rnd analiza politicii se fcea n funcie de studiul monarhiilor, republicilor, al diferitor forme ale structurilor de stat, apoi la etapa contemporan, cnd imaginea 15

general ct i aspectele particulare ale politicii se deosebesc radical de cele iniiale, adic ale primelor epoci istorice, astfel de interpretri ale ei nu mai satisfac, se dovedesc a fi insuficiente, dei pot ntr-o oarecare msur servi ca punct de plecare al noilor interpretri sau investigaii tiinifice. 2. Esena, structura, legtura i interdependena sferei politice cu alte sfere. Dei nivelul teoretic de studiere a politicii la etapa contemporan este destul de avansat, bogia sa de coninut si diversitatea ei de forme a dat natere multor discuii i opinii, in special vis-a-vi de specific si de esen, de trsturile ei definitorii. Multitudinea de poziii controversate in definirea politicii poate fi clasificata in cteva grupe: I. Interpretarea comunicativa, specificul creia const n aceea c politica este vzut ca reprezentnd totalitatea relaiilor, contactelor, interaciunilor ntre diferite subiecte sociale - stat si ceteni, ntre clase, grupe, naiuni, partide, indivizi, ntre state cu privire la putere. n aceasta interpretare se ciocnesc si coexist divergent doua tendine. Prima, politica ncepe i funcioneaz acolo unde apar i se manifest relaiile de conflict ntre diferite comuniti sociale si politice n legtur cu acceptarea anumitor tipuri de valori i bunuri de importan social. n cazul dat cei ce dein puterea i asigura controlul asupra societii, asupra dobndirii i distribuirii valorilor si bunurilor materiale. Autorii conflictului social (R.Dahrendorf,L.Coser,P.Sorochin s.a.) vd n el factorul de baza al politicii. Ea este menit s creeze structura stabila, care ar asigura reglementarea panic a conflictelor, prevenind totodat anchilozarea sistemelor social i politic, deschiznd calea inovaiilor. Aceasta e posibil numai in societatea pluralista, unde forele social-politice, inclusiv i cele de opoziie sunt dispuse la dialog si colaborare. Ceea de-a doua tendin chiar de la bun nceput interpreteaz politica drept relaii de nelegere, consens, drept ncercri de a conduce i de a asigura ordinea si pacea in societate, de a asigura balana de interese a tuturor. Adepii marxismului de asemenea susin ideea conflictului, ns dup prerea lor, el inevitabil duce la lupta de clasa, absolutiznd in felul acesta nsi ideea si practica acestuia. 16

In aa fel, specificul si esena politicii, pot fi concepute prin studiul mecanismelor si mijloacelor sistemului de comunicaie politica, care intr-o forma sau alta ntruchipeaz n sine att relaii de conflict, ct si cele ale consensului. II. Interpretarea funcional insist asupra faptului c politica are pondere sociala evident, reflectnd posibilitile membrilor societii de a ndeplini cele mai diverse roluri i funcii, fr de care e de neconceput starea oricrui sistem politic. Nu ntmpltor Platon numea politica arta de a tri mpreun, de a mbina caracterele, moravurile i viaa oamenilor. Multiplitatea rolurilor i funciilor sociale ale politicii poate fi generalizat evideniind dou direcii. Prima direcie contribuie la unirea indivizilor in scopul realizrii unor eluri etice raionale si creative. Exemple avem diferite: la obinerea si sporirea bunstrii generale (Aristotel), la exprimarea intereselor comune (Hobbes), la realizarea gndirii raionale (Hegel), la realizarea voinei comune (Rousseau), la meninerea integritii societii i stabilirea echilibrului de forte (Debre), la repartizarea valorilor in societate (Laswell) etc. Cea de-a doua direcie apreciaz politica drept mijloc de dominare a unora asupra altora (Marx, Engels, Lenin). Vom observa c nu numai Lenin vedea sensul politicii n dictatura unei clase asupra altei clase, dar si unii autori contemporani cum ar fi K.Shmiddt, spre exemplu, consider c specificul politicii poate fi neles prin dihotomiile prieten - duman", ai notri - ai lor". III. Interpretarea directiva, privete politica prin prisma factorului de putere, a meninerii i realizrii puterii. n centrul acestei abordri se afl noiunile de conducere, administrare, dominare, autoritate, subordonare, executare, ierarhie, adic totul ce caracterizeaz puterea, n primul rnd capacitatea i posibilitatea unora de a elabora decizii obligatorii pentru ceilali, adic raporturile guvernani i guvernai i, conductori i supui. Unul din fondatorii tiinei politice contemporane M.Weber sublinia, c politica are semnificaie extrem de larg i cuprinde toate felurile de activitate privitor la asigurarea unei conduceri de sinestttor. In acest sens se poate spune despre politica valutara a bncilor, politica sindicatelor n timpul grevei, politica colar etc. n acest sens politica este ndreptat la mobilizarea tuturor forelor sau distanarea lor, la nrteinerea conflictelor sau cutarea consensului. 17

ns cu toate ca puterea joac un rol deosebit in definirea politicii, totui influenta ei nu trebuie absolutizat. Politica este mult mai ampl dect puterea, multe din aspectele politicii nu au caracter de putere, iar procesele actuale ale democratizrii contribuie tot mai mult la conceperea politicii ca aciuni ndreptate la emancipare, la anumita limitare a puterii prin tendine de paritate n relaii de antrenare larga a maselor in procesul politic. IV. Interpretarea teleologic abordeaz politica prin scopurile pe care le urmrete i cum trebuie ea s fie. ns realizarea scopurilor politice este posibil numai n baza anumitor legi, norme, programe individuale sau colective. Anume caracterul normativ al politicii, efectele ei pozitive sau negative i constituie politica propriu zis. Ea concentreaz n sine susinerea ornduirii i a modului de via existent din partea unora i nemulumirea din partea altora. De aceea ea i se sprijin pe anumite norme, decizii, direcionate la consolidarea i transformarea permanent a relaiilor n societate, la atingerea scopurilor politice. nsui procesul de elaborare a normelor i deciziilor politice este contradictoriu, deoarece n orice politic sunt i elemente de risc, exist probleme i ci de rezolvare puin sau chiar necunoscute, fapt ce d politicii un caracter dinamic dar totodat i nestabil. Din cele relatate putem face urmtoarea concluzie: interpretrile menionate ale politicii comunicativ, funcional, directiv i teleologic dei la prima vedere par a fi diferite, n realitate se afl ntr-o strns legtur i se completeaz reciproc. Cea directiv i teleologic i gsesc ntruchiparea n cea funcional, deoarece dispoziiile, deciziile, normele formeaz numai o parte din totalitatea de funcii politice. La rndul su, funcionalitatea politic este determinat de procesul de comunicare, se realizeaz n cadrul lui, ceea ce nseamn c abordarea comunicativ a politicii o include n sine pe cea funcional, iar prin aceasta din urm i pe cele directiv i teleologic. Politica ca fenomen social i are structura sa care include urmtoarele elemente de baz: l. Sistemul instituiilor i organizaiilor politice (statul cu organele sale - legislative, executive si judiciare, - partidele, micrile politice i alte formaiuni), ca centre de organizare i realizare a puterii politice. 18

2. Activitatea politica i comportamentul politic. Relaiile politice. Obiectul, ce se impune drept suport principal al relaiilor politice este puterea politica si valorile politice. Repartizarea i impunerea acestora asigur relaiilor un caracter de dominaie i supunere, de conflict sau de consens, de violen sau nonviolen, determina locul i rolul comunitilor n viaa politic. Aceste relaii caracterizeaz interdependena ntre clase, grupuri, pturi, partide, ntre acestea i instituiile puterii, ntre elit i electorat, elit i contraelit, lideri i grupe de susinere sau de presiune, ntre comuniti sociale, etnice, demografice, teritoriale etc. 4. 1nteresele politice Locul si rolul acestora in structura politicii rezulta din specificul lor ca sfera relativ autonoma in care se formeaz baza motivaional a participrii sau dimpotriv a nstrinrii politice. Analiza intereselor politice permite de a constata interesele specifice ale diferitor comuniti (grupe, pturi), de a concepe i de a prognoza tendinele, orientrile conduitei lor politice i, ca urmare, de a elabora procedee de activitate a guvernelor, partidelor etc. 5. Contiina i cultura politic (nivelul spiritual al structurii politice) ce reflect totalitatea ideilor, cunotinelor raionale i senzoriale, teoretice i empirice, valorice i normative, contientizate i subcontiente, materializate n atitudinea subiectelor sociale fa de putere i alte fenomene politice. Aceste elemente structurale - instituii, organizaii, activiti, relaii, interese, valori, norme, reguli coexist n forme ideale i materiale, interacioneaz permanent i se completeaz reciproc, fapt ce-i asigur politicii un caracter integru i i permite s ndeplineasc anumite funcii. Importana i rolul politicii ca fenomen social este determinat de funciile pe care aceasta le ndeplinete. Numrul difer de la autor la autor. Se poate de spus: cu ct mai numeroase sunt aceste funcii cu att mai slab dezvoltat, subdezvoltat este i aceasta societate si implicit, sfera ei politica, dat fiind faptul, ca societate civila matura presupune un sistem de relaii i interaciuni umane bine articulate, echilibrate n toate sferele vieii, care se descurc singur, neateptnd dispoziii, ordonane etc. politice. n societile contemporane politica ndeplinete un ir de funcii printre care: 19

l. Funcia de asigurare a unitii i stabilitii societii; 2. Funcia mobilizrii i organizrii activitii generale; 3. Funcia de conducere si reglare; 4. Funcia de raionalizare a ntregii viei sociale, i n primul rnd a celei politice; 5. Funcia de socializare politic; 6. Funcia umanitar. Politica ca sfer de activitate uman depinde de caracterul i de gradul interaciunii sale cu alte sfere ale vieii sociale. Ea este influenat ntr-o msur sau alta de potenialul economic, social si cultural-spiritual. La rndul su politica ca fenomen social complex i contradictoriu se impune coordonnd i organiznd acest potenial. ns locul i rolul politicii n raport cu alte sfere au fost i rmn s fie abordate de ctre savani n mod diferit. Unii din ei spre exemplu G. Mosca considera politica un domeniu principal al activitii umane, pe cnd alii dimpotriv, apreciau politica drept sfer secundar, dependent ntru totul de economie (Marx), de drept (Hobbes), de moral (Aristotel), de religie (poziia mai multor teologi)". O alt grup de autori consider politica, n cel mai bun caz, ca sfer autonom, egal cu celelalte sfere sociale. Corelaia ntre politic i alte sfere ale vieii sociale, rolul ei n acest sistem de relaii poate fi apreciat la justa valoare numai innd cont de condiiile concret istorice, gradul de maturizare a factorului politic, caracterul transformrilor sociale, a disproporiilor ntre diferite sfere etc. n dependen de aceti factori i laolalt cu ei i de alte criterii, relaiile, interdependena i interaciunea politicii cu economia, cultura, dreptul, ideologia .a. au un caracter dublu - de cauz-efect i funcional. Legtura cauz - efect reflect interdependena complet a tuturor sferelor, influenele i condiionrile lor. n acest sens cauza din sfera politic este polivalent i poate condiiona diverse efecte n sferele nepolitice, la fel ca i efectul politic este n mare parte consecin a cauzelor multiple de ordin economic, social sau cultural etc. Legtura cauz - efect se manifest cu toat claritatea n relaiile dintre politic i economie. Dialectica acestor relaii, cunoscut prin formula baz-suprastructur " are diverse forme de exprimare: de politica economic in general sau de politic financiar, 20

industrial, agrar, investiional, impozitar etc., iar n particular de coordonare i reglementare a economiei de ctre stat, de negare i nclcare din partea acestuia a legitilor economice .a. Pe msura intensificrii relaiilor politic-economie", politica capt tot mai mult expresie economica, dar i economia, la rundul su, este ptruns tot mai mult de semnificaia politic. Uneori primatul bazei economice fata de suprastructura politica este evident. De exemplu, n societile cu economie slab dezvoltat devin tot mai puternice tendinele autoritarismului, centralizrii puterii, i dimpotriv n societile cu economia nalt dezvoltat exist condiii reale de afirmare i amplificare a pluralismului politic i ideologic, de dominare a democraiei n toate sferele vieii. Starea vieii politice nu trebuie limitat numai la condiionare de ordin economic, cum afirm doctrina marxist. Politica manifest capaciti de reglare a sociumului, inclusiv a vieii economice, care depind n mare msur de relaiile ei cu ideologia, de schimbrile ce se produc n contiina politica, in scopurile idelogice i dispoziiile normative. Ca si in cazul cu economia, politica se afl intr-o legtur direct, nemijlocit cu ideologia. Dac economia este baza materiala a politicii, atunci ideologia se impune drept suport teoretic al ei. Anume ideologia constituie argumentarea teoretic a esenei politicii, cursului ei strategic i practic. Politica real se realizeaz numai n ciocnirea de idei ntre diferite comuniti politice-partide, micri instituii etc. n raporturile politic-ideologie" politica se manifest ca mijloc de educare ideologic a maselor. Forele ce menin puterea politic domin i ideologic, dispun de mijloace, de cadre speciale, capabile s elaboreze ideile, teoriile, concepiile. Aceste fore creeaz instituiile ideologice, organizeaz munca de propagare a ideologiilor, controleaz sistemul de instruire i educare a generaiei tinere. Politica de asemenea este strns legat i de cultur, moral, dat fiind faptul c anume cultura cu valenele sale determin n cele din urm gradul, sau altfel spus calitatea activitii politice. n domeniul culturii se creeaz i se afirm sistemul de valori materiale i spirituale ale societii, se reflect orientrile i scopurile activitii diferitor actori politici. Cultura contribuie la socializarea si educarea individului, diferitor grupuri sociale, la adaptarea lor n relaiile politice prin intermediul instituiilor de nvmnt i culturale. 21

Cultura contribuie la crearea unor modele de funcionare a instituiilor politice, la elaborarea si afirmarea etaloanelor politice, a comportamentului politic. La rndul su, scopurile politicii capt ntruchipare concret n efectul cultural, n cile i caracterul de dezvoltare a culturii, n activitatea de creare i asimilare a valorilor culturale,de creare a condiiilor si posibilitilor reale de socializare cultural. Ct privete corelaia i interaciunea fenomenelor politicmoral", aceasta este problem pe ct de interesant pe att de dificil i provoac deseori divergene de opinii. Istoria dezvoltrii gndirii politice i etice permite a evidenia trei poziii principale: a) supunerea complet politicii normelor morale; b) negarea completa a legturii ntre politic si moral, de aici si amoralitatea complet a politicii; c) ncercarea de a pstra autenticitatea politicii i moralei prin ntreinerea unei interaciuni intense, ncordate ntre ele. Obinerea i pstrarea integritii societii poate fi numai rezultatul unei politici raionale bazate pe tiin i adevr, pe unitate ntre cuvnt i fapt, pe relaii echilibrate, reciproc avantajoase. Din cele relatate mai sus deducem urmtoarele concluzii: 1) Politica a aprut la o anumit etap a dezvoltrii societii umane i se impune drept dimensiune indispensabil a experienei societale, drept factor inevitabil al convieuirii sociale. 2) Pe parcurs de secole i milenii politica a suportat mari transformri de ordin cantitativ i calitativ i ca rezultat ea devine n epoca modern un domeniu aparte de activitate uman. 3) Reflectnd un diapazon larg de interese materiale i spirituale, la nivel de personalitate i societate de diverse grupe i pturi sociale, politica att dup form ct i dup coninut, are un caracter multidimensional, avnd nsuiri obiective ct i subiective, impunndu-se ca voin i ca idee, ca proiect i ca realitate practic, ca sistem i ca proces. 4) Complexitatea i multiplitatea politicii reprezint una din condiiile principale ce provoac diverse probleme, divergene de opinii privitor la perceperea i interpretarea ei. 5) Astzi ca niciodat politica a ajuns s fie un fenomen absorbant n care se intercaleaz fapte i valori economice i culturale, de etic i moral, ntr-o form organic i decisiv. 22

6) Criza actual global prin care trece omenirea este nsoit totodat i de criza valorilor politice. i dac n lumea antic, mai ales n Grecia exista convingerea, c din forma politic se plzmuia o lume nou, o siguran, o speran, astzi situaia e cu totul alta, mai de grab exist o nencredere, o disperare. i pentru ca situaia s se schimbe e necesar o restaurare imediat i real a valorilor politice. Tema 3. Puterea politic n prima prelegere a fost vorba printre altele de spre categoriile i noiunile de baz ale politologiei. Una din categoriile centrale i fundamentale ale tiinei politice este puterea politic, care se manifest n viaa social alturi de un ir de alte forme. n continuare acestui subiect i este consacrat prelegerea dat. Planul: 1. Esena puterii politice, specificul ei i varietatea abordrilor n tiina politic. 2. Structura, resursele i tipologia puterii politice. 3. Dominaia politic i legitimitatea politic; funciile puterii politice. 1. Esena puterii politice, specificul ei i varietatea abordrilor n tiina politic. Baza politicii o constituie puterea. Noiunea putere provine de la verbul potera, n neles de a putea, a fi capabil, de la care lumea latin a derivat substantivele potenia i potestas. Primul desemna capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de a-l influena, obliga pe altul, pe cnd potestas avea un neles mai mult social i politic, subliniind aptitudinile celor ce comunicau i acionau mpreun. Noiunea de putere ca i noiunea de putere politic are mai multe nterpretri i semnificaii, att la nivelul contiinei cotidiene ct i la nivelul teoretic. Aa, de exemplu n dicionarul explicativ al limbii romne(pag. 875) puterea este definit ca capacitate, nsuire, posibilitate fizic, moral, intelectual de a aciona, de a realiza ceva, de a influena soarta, comportamentul oamenilor cu ajutorul mijloacelor autoritate, impunere, violen. n literatura tiinific ea are de asemenea mai multe abordri. De exemplu, sociologii pun accentul pe sfera social, politologii se 23

refer la puterea politic, pe cnd psihologii menioneaz puterea de voin a omului. n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe definiii ale puterii. Fiecare din ele pun accentul ntr-un fel sau altul pe diferite forme de manifestare a puterii, fiind determinate de modul de abordare i analiz a fenomenului. Puterea e multilateral: ea se prezint n diverse manifestri, i n fiecare dintre ele se descoper una dintre laturile ei. Tocmai de aceea n educarea naturii puterii i motivelor provenienei ei n tiina politic exist cteva abordri fiecare dintre ele centreaz atenia pe una dintre laturile acestui fenomen complex. 1. Definiiile teleologice (din punct de vedere a scopului) caracterizeaz puterea ca posibilitatea de a atinge scopul urmrit. Puterea poate fi definit ca realizarea scopului urmrit scria B. Russel. Aceast definiie caracterizeaz puterea nu numai din poziia relaiilor dintre oameni, dar i a influenei reciproce a individului i lumii nconjurtoare, subliniindu-se puterea omului asupra naturii. 2. Interpretarea sistematic a puterii, care decurge din teza c ea nu este rezultatul relaiilor individuale, ci a sistemului social. Conform acestei teorii, puterea este posibilitatea sistemului de a asigura executarea obligaiilor asumate cu ajutorul elementelor sale, ndreptate spre asigurarea scopurilor colective. T.Parsons, autorul acestei concepii, privete puterea ca relaie dintre subiecii inegali n drepturi, a cror conduit este determinat de rolul lor(de exemplu, guvernanii i guvernaii). In cazul dat puterea apare ca posibilitatea subiectului da a aciona conform statutului su i a funciilor sale n sistemul social. Aceast interpretare decurge din teoria general a micrii sau aciunii, care privete societatea ca un sistem unitar bine structurat n cadrul cruia fiecare element ndeplinete anumite funcii pentru ai asigura buna funcionare n ntregime. Unii reprezentani ai acestei teorii privesc puterea ca mijloc al comunicri sociale, care permite soluionarea conflictelor de grup i asigur integrarea societii. 3. Interpretrile funcional-structurale a puterii o caracterizeaz ca posibilitatea autoorganizrii comunitii umane, bazat pe mprirea raional a funciilor de conducere i executive. Puterea apare n calitate de mecanism universal al integrrii, coordonrii i sistematizrii aciunii reciproce a oamenilor care-i 24

realizeaz propriile interese. Existena puterii este determinat de o necesitate obiectiv, deoarece cum am menionat mai sus, posibilitile i interesele indivizilor care compun societatea variaz, i n lipsa ei societatea nu ar fi avut posibilitatea s existe i s se dezvolte din cauza conflictelor interne. Puterea este specificul statutelor sociale, a rolurilor care permit de a controla sursele, mijloacele de influen. Puterea e legat de ocupaia celor cu funcii de rspundere, care permit influenarea oamenilor cu ajutorul sanciunilor pozitive i negative prin intermediul achitrii sau ncriminrii. Puterea este posibilitatea de a influena n ultim instan destinele, conduitele i activitatea oamenilor prin intermediul constngerilor juridice, a autoritii i voinei. 4. Interpretarea behaviorist privete puterea ca un anumit fel de conduit, prin care unii comand, iar alii se supun. Puterea este identificat cu fora celui ce o posed fiindu-i recunoscut dreptul de a conduce oamenii. Natura puterii este lmurit, determinat de particularitile biologice ale individului-purttor al puterii. i dup cum unui i este dat s conduc, dup prerea acestor autori, tot aa i celuilalt i este dat s se supun i este gata s fac acest lucru. Behavioritii privesc procesul politic ca o ciocnire a tendinelor individuale de putere n care obine puterea cel mai tare. 5. ns una din cele mai rspndite este definiia puterii, formulat de Max Weber puterea este orice posibilitate de a-i impune voina personal n cadrul unui sistem al relaiilor sociale, chiar i n condiiile opunerii unei pri, indiferent pe ce este ntemeiat o aa posibilitate. Diversitatea definiiilor puterii poate fi redus la dou orientri. Reprezentanii primei consider c puterea este o nsuire, o calitate a personalitii, pe care avnd-o ea poate conduce cu alii. Pe cnd adepii celei de-a doua orientri definesc puterea ca o relaie de independen dintre subiectul i obiectul puterii. Majoritatea definiiilor cunoscute reies din faptul c puterea este nceputul organizatoric, regulator i de control al politicii. Puterea i politica sunt ntr-o interaciune permanent. n conformitate cu mai multe definiii puterea este o relaie volitiv, bilateral, asimetric dintre un subiect i un obiect, n care subiectul prin intermediul anumitor mijloace controleaz obiectul. 25

Constituind de rnd cu puterea economic, cultural, administrativ, individual, divin etc., o form a puterii sociale, puterea politic are specificul ei i se deosebete de alte forme ale puterii prin cteva trsturi distinctive, precum: se manifest la nivelul cel mai general al societii, asigurnd organizarea i conducerea ei la nivel global, dar avnd un caracter teritorial, spaiu delimitat; prin fora de care dispune, ea deine capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii, pe care le slujete n scopul asigurrii concentrrii acestora spre o conducere unitar cu caracter suveran; se exercit, de regul, pe baza unei legislaii asigurate de Constituie i alte legi. Aadar, puterea politic asigur organizarea societii n ansamblul su, constituie elementul integrator, veriga principal de legtur a tuturor structurilor sociale. Fora i capacitatea puterii de a-i ndeplini rolul su pe deplin depinde de structura i funcionarea ei. Ea este compus din urmtoarele elemente: Izvoarele puterii: autoritatea, fora, prestigiul, legea, bogia, cunotinele, carisma, taina, interesele, etc.; Subiecii puterii: statul cu instituiile sale, elitele i liderii politici, partidele politice; Obiectele puterii: individul, grupa social, masa, clasa, societatea, etc.; Funciile puterii: dominaia, conducerea, reglarea, controlul, crmuirea, coordonarea, organizarea, mobilizarea; Resursele puterii: constrngerea, violena, convingerea, stimularea, dreptul, tradiiile, teama, miturile, etc. Subiectul i obiectul puterii sunt purttorii, agenii ei principali. Subiectul (actorul) puterii reprezint elementul activ care coordoneaz procesul puterii. n calitate de subiect al puterii poate fi personalitatea, organizaiile, comunitatea oamenilor (poporaia) sau chiar comunitatea mondial. Subiectul puterii politice cunoate mai multe niveluri. Primul nivel l ocup indivizii i grupurile sociale. Al doilea nivel organizaiile politice (statul i instituiile lui, partidele). Subiectul nivelului superior sunt organizaiile care ntrein relaii de putere: elitele i liderii. 26

n calitate de obiect se afl individul, grupul social sau etnic, poporul, etc. Puterea tot timpul este bilateral, asimetric, bazat pe voina conductorului, dar i pe interaciunea dintre subiectul i obiectul ei. Ea nu este posibil fr supunerea obiectului. Dac o astfel de supunere nu exist, apoi nu este nici putere. Frontierele relaiilor dintre subiectul i obiectul puterii se rspndesc pn la mpotrivirea consecvent, pn la lupta definitiv ce nu exclude chiar lichidarea fizic (dar n aceste condiii puterea lipsete). ns puterii i este cunoscut n cele mai dese cazuri supunerea benevol a obiectului, din care reiese o relaie normal ntre subiect i obiect. Suprapunerea este un fenomen normal la fel ca i conducerea. Motivaia supunerii este complicat. Ea poate fi motivat de fric, de anumite interaciuni i posibilitatea subiectului de a pedepsi obiectul; de o deprindere veche de a fi supus; de cointeresarea n realizarea i respectarea tuturor deciziilor subiectului; de convingerea n necesitatea supunerii; poate fi bazat pe autoritatea conductorului sau poate fi ntemeiat pe identitatea subiectului i obiectului puterii. ns una din cauzele principale ale supunerii unor oameni altora este distribuirea inegal a resurselor puterii. n sens larg, resursele puterii, reprezint tot ce poate fi utilizat de un grup de oameni n procesul influenrii altui grup (R. Dahl). n sens ngust, resursele puterii includ mijloacele care asigur influena subiectului asupra obiectului. Cel mai des ntlnite sunt: stimularea, pedepsirea, convingerea. Exist mai multe clasificri ale mijloacelor puterii. n conformitate cu una din ele, mijloacele sunt derivate n economice, sociale, juridice, politice, informaionale, culturale i de coerciie, adic de constrngere (inclusiv violente). Pe parcursul dezvoltrii societii i nsi a structurii puterii, resursele de asemenea au suferit modificri. Odat cu apariia proprietii private i mprirea societii n clase principalele surse ale puterii au devenit bogia i fora. La aceast etap istoric puterea era identificat cu domnia, ns mai trziu, n societatea industrial, principal resurs a puterii devine organizaia. Pe cnd n condiiile societii postindustriale pe primul loc e situat informaia,(alturi de alte-resurse) ea devine cea mai important resurs a puterii nu numai 27

n plan naional ci i internaional. Cine stpnete astzi informaia, stpnete lumea, - afirm specialitii n diferite domenii. Exist mai multe criterii de clasificare a surselor puterii. Unul din cele mai devreme i rspndite criteriu-antropologic, tipurile puterii se caracterizeaz prin mai multe motive care stau la baza conduitei subiectului i obiectului puterii. Confucius considera resurse ale puterii conductorului exemplul personal, precum i conformarea principiilor morale, dreptii, principiilor umanistice etc. N.Machiavelli mai trziu evideniaz dou motive principale ale comportrii umane: dragostea i frica. Omul care impune frica,- scrie gnditorul, - e capabil s conduc tot att de efectiv ca i cel care este iubit. Pe lng fric i dragoste, Machiavelli considera resurse ale puterii pasiunile omului i viciile lui. Iar clasificrile care au aprut i mai trziu, la fel bazate pe principiul antropologic, au adugat la fric, ca resurs a puterii, convingerea i interesul. i dac convingerea poate fi folosit n calitate de izvor al puterii att n societatea democratic ct i n cea totalitar, apoi sursa interesului constituie baza relaiilor de putere, mai ales n condiiile societii pluralismului democratic, unde politica ia natere ca obiect de vnzare cumprare, adic promisiunea n schimbul votului. Una din tipologiile contemporane care include diferite criterii luate mpreun n diferite combinaii, a fost elaborat de sociologul american A. Totfler . Dup prerea autorului, n societatea contemporan se urmrete o anumit amestecare a puterii, deoarece n cadrul ei au avut loc modificri importante n nsui sistemul de surse ale puterii. De-a lungul secolelor puterea miza pe trei resurse: for, bogie, cunotine, toate acestea interacionnd permanent i reciproc. n dependen de resursele ce stau la baza ei s-au conturat trei tipuri de putere: puterea, bazat pe for reprezint, dup autor, cel mai jos tip de putere i practic s-a compromis, nectnd la aceea c a fost folosit pe larg, att n trecut ct i n prezent; puterea politic de calitate medie e legat de bogie; puterea de ce-a mai nalt prob sau calitate este cea bazat pe cunotine, care n prezent devin cea mai scump dintre resursele puterii. Specificul diferitor elemente ale puterii (subiect, obiect, resurse) poate fi folosit n calitate de baz ale tipologizrii. Cea mai clar i productiv clasificare a puterii politice n societate, reieind din resursele pe care ea se bazeaz, este cea dup care deosebim 28

puterea economic, puterea social, cea informaional, cultural i de constrngere. Puterea economic reprezint controlul resurselor economice, proprietatea diferitor bunuri materiale. n perioade relativ linitite ale dezvoltrii societii, puterea economic domin celelalte tipuri de putere, deoarece controlul economic este controlul asupra mijloacelor de atingere a scopurilor societii. Puterea economic e strns legat de cea social, care asigur mprirea poziiilor pe scara social statutelor, funciilor, privilegiilor. Statele contemporane dezvoltate posed o mare putere social i cu ajutorul ei pot influena diferite pturi sociale, ctignd susinerea lor, pe cnd cele n dezvoltare au doar numai de pierdut aceast susinere. Puterea informativ-cultural este n primul rnd, puterea asupra oamenilor cu ajutorul cunotinelor tiinifice, informaiei i mijloacelor de rspndire a lor. Mai mult ca att, puterea moral, religioas i alte tipuri de puteri sunt legate de supunerea n baza autoritii. Puterea de constrngere se sprijin pe resursele de for i nseamn controlul oamenilor cu ajutorul aplicrii sau ameninrii aplicrii forei fizice. Puterea de constrngere nu trebuie confundat cu cea politic. Fora de constrngere poate fi aplicat i n afara sferei politice sau pentru atingerea scopurilor nepolitice. Puterea politica ca una din principalele manifestri a puterii, e caracterizat de aptitudinea real de dreptul i posibilitatea subiectului politic (individ, grup) de a-si realiza voina prin politic i acte normative. Puterea politic exist i funcioneaz n diverse forme: de stat, de partid, local, internaional etc. Cea mai influenat i mai dezvoltat este puterea de stat, care formeaz nucleul puterii politice. Puterea de stat este o form a puterii politice ntemeiat pe un aparat specific al impunerii, fiind nzestrat cu dreptul unic de a adopta legi i de a aproba diverse acte normative, ce se impun tuturor membrilor societii. Spre deosebire de puterea politic, puterea de stat deine monopolul asupra forelor de constrngere (armata, poliia, judecata, procuratura etc.). deinerea lor ns nu nseamn n mod obligatoriu folosirea pentru a atinge un oarecare scop politic. Puterea politic funcioneaz fr un sistem al impunerii, nu se ntemeiaz pe institutul dreptului, ci prin intermediul organizaiei, normelor 29

recunoscute de ea, care nu au caracter juridic. Puterea politic se ntemeiaz pe principii i norme ce reprezint valori generale i ideologice. Diverse forme ale puterii interacioneaz ntre ele, iar n rezultatul procesului cumulativ se intensific nsi puterea. Contopirea puterii politice, economice, sociale, informativ spirituale se observ n statele totalitare. Pe cnd n statele democratice sunt separate. De exemplu, n economie, sunt organizate diferite centre de influen care concureaz liber ntre ele n problema influenei asupra pieei de desfacere. n politic are loc divizarea puterii ntre stat, partid i grupele de interes, de asemenea sunt divizate puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Puterea politicii se rsfrnge asupra ntregii viei sociale. Ea se prezint ca sistemul a trei tipuri de relaii: relaii social-politice, care cuprind relaiile claselor i pturilor sociale i a organizaiilor cu putere politic; relaii politico-conductoare, care regleaz raporturile economice, sociale, spirituale dintre subiecii politici i organizaiile sociale; relaii politico-ideologice care influeneaz permanent i total contiina de mas. 3. Dominaia politic i legitimitatea puterii, funciile puterii politice. Dat fiind faptul c puterea este conceptul fundamental al tiinelor sociale a fost firesc ca pe parcursul secolelor n jurul ei s existe o sumedenie de poziii, atitudini difereniate. i dac . Montesqueu avertiza c cei care au deinut o funcie un timp mai ndelungat, tind s abuzeze de ea, iar N.Machiavelli sugera ideea c abuzul de putere poate fi acceptat la vrful piramidei, atunci Hume ne ofer una dintre primele versiuni clare, care tinde s studieze politica fr echivoc,n mod pozitiv. Dup Hume puterea este mai degrab for de facto a dreptului, pentru c acapararea puterii conduce la instituirea autoritii i nrdcinrii credinei. Termenul de legitimitate a aprut la nceputul sec. XIX n Frana i nsemna iniial puterea instituit legal. Aceast legitimitate reflect convingerea oamenilor de faptul c puterea instalat are dreptul s conduc societatea i deciziile lor sunt obligatoriu executate: istoria ns nregistreaz dou tipuri de manifestare a legitimitii: divin i civil. Cea divin a luat natere nc n antichitate, cnd puterea monarhului era considerat divin. Aceast situaie s-a pstrat i n evul mediu i, chiar mai trziu, ntr-o form 30

mai slab pronunat, n perioada monarhiilor constituionale. Legitimitatea civil a puterii politice poate fi considerat forma superioar de legitimitate, avnd la baz acordul i voina cetenilor cu privire la exercitarea puterii. Legitimitatea civil a puterii se realizeaz prin alegeri libere cu caracter universal, direct i secret prin referendum, diferite sondaje etc. Legimitatea puterii politice se realizeaz la diverse niveluri: la nivel ideologic puterea este recunoscut ca valoare prin prezena sa nsi, ori n calitate de for ce realizeaz valorile caracteristice societii date; la nivel de personalitate legimitatea puterii se realizeaz ca o acceptare de ctre ceteni a aciunilor persoanei sau grupei sociale, care dein puterea; la nivel de structur legimitatea puterii se realizeaz ca o acceptare de ctre ceteni i grupele sociale a normelor i legilor politice, care au fost naintate sau impuse de ctre puterea politic. Orice putere se strduiete de a fi legitim, adic recunoscut i acceptat de societate. n acest scop pot fi utilizate cele mai diverse mijloace: sprijinul pe tradiiile i mentalitatea existent n societate, cnd sunt adoptate legile i realizate resursele puterii; Asigurarea ordinei necesare n societate, ce constituie una din cele mai importante realizri dorit de orice societate i totodat i o condiie de baz a progresului social; modificarea bazei legislative n corespundere cu cerinele transformrilor dorite de societate i a condiiilor legate de progresul social. Pentru a asimila mai bine noiunea de legimitate, trebuie de subliniat c exist mai multe modaliti i mecanisme cu ajutorul crora puterea politic se impune ca legitim. Dar nainte de a ne opri la unele din ele e necesar s cunoatem noiunea dominaie politic. Ea se caracterizeaz printr-o supunere relativ sau absolut a unei clase sau a unui grup social. Dominaia apare atunci cnd se instituionalizeaz puterea, cnd relaiile ei devin stabile, cnd n societate se afirm unele poziii, pe care ocupndu-le poi decide, ordona, permite sau interzice. De exemplu, puterea politic, cu ajutorul forelor armate poate s se afirme naintea dominaiei, adic pn la instituionalizarea puterii, 31

ns dup cum a demonstrat nu o dat istoria, n aa cazuri ea nu se va menine un timp ndelungat, cu att mai mult c nu este legitim. Vestitul sociolog german Max Weber ne-a lsat ca motenire o tipologie ideal a dominaiei bazate pe legitimitate, pe ncredere n validitatea autoritilor i actelor lor. Analiznd n mod dialectic problema ordinei politice att la nivelul guvernanilor care distribuie comenzile, ct i nivelul guvernanilor care le accept, Max Weber distinge trei tipuri de legitimitate politic: legitimitate politic tradiional, form de dominaie politic bazat pe ncrederea caracterului divin, sacru al tradiiilor care stabilesc regulile vieii publice. Autoritatea cu care este investit eful statului poate varia n dependen de esena puterii pe care o concentreaz n minile sale i de capacitile sale, dar n fiecare din aceste cazuri titularul puterii chiar relativ mediocru, este considerat motenitorul unei tradiii sacre; Legitimitatea raional legal este o form de dominaie politic bazat pe ncrederea n legalitatea i raionalitatea titlurilor i deciziilor revindecate de autoritile politice centrale. Dominaia raional legal i gsete expresia cea mai nalt n statul modern i mai ales n administraia de tip birocratic pe care se sprijin pentru ai realiza obiectivele. Legitimitatea carismatic, desemneaz o form de dominaie politic fondat pe ncrederea capacitilor unui ef ieite din comun, dotat cu o carism fr egal. Regimul carismatic i eroul su cere o solicitare permanent a adepilor i o teatralizare nevrotic a scenei politice. Practica dictaturilor comuniste i fasciste contemporane ( Lenin, Stalin, Mussolini, Hitler) au demonstrat cu toat claritatea acest lucru. Aceste tipuri descrise mai sus nu exist n stare pur n realitate , coninnd ntr-un caz sau n altul elemente mprumutate din cele precedente apropiindu-le n rezultat de modelul raional legal. Pentru ndeplinirea rolului su independent de forma de manifestare. Puterea are mai multe funcii: elaborarea liniilor directoare i a deciziilor n conformitate cu care trebuie s acioneze. Gsirea celor mai adecvate forme de organizare a grupurilor sociale i a societii n ntregime pentru a aciona n conformitate cu direciile schiate. 32

Constrngerea prin diferite mijloace pentru ai determina pe oameni s acionate n conformitate cu directivele adoptate ori de reprimare a celor ce se mpotrivesc Controlarea i urmrirea n permanen de ctre putere, dac linia trasat este respectat i msurrile ce se impun sunt n conformitate cu legea. Pstrarea integritii i unitii societii. n ncheiere se cere s fie menionat c puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea, bunstarea cetenilor, procesul social numai dac opereaz cu normele i legile democratice. Dat fiind faptul, c mai devreme sau mai trziu orice putere tinde ctre abuz, problema principal a politicii, nu este cine trebuie s conduc, ci cum poate fi limitat puterea politic pentru a preveni abuzul. La finalul acestei prelegeri se impun urmtoarele concluzii: 1). Puterea este proprie oricrei societi, fiind un rezultat al conflictelor i tensiunilor cu care se ciocnete societatea uman, necesitnd gsirea unor metode i forme de rezolvare a lor. 2). Totodat puterii i se mai adaog i o necesitate extern dat fiind faptul, c societatea are nevoie de a se proteja de pericolele externe reale sau poteniale. 3). Puterea se instituionalizeaz n cele mai diverse domenii, de aici i o diversitate de expresii: putere politic, legislativ, economic, judectoreasc etc.. 4). Puterea politic constituie capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i ndeplineasc obligaiile pe care le impun obiectivele colective. 5). Dac puterea nseamn posibilitatea de a face s triumfe propria voin oricare ar fi mijloacele folosite n acest scop, apoi dominaia presupune din partea celor ce se supun nu numai disciplin, ci i o anumit voin de a se supune, oricare ar fi motivaia ei. 6). Legitimitatea puterii este caracteristic unei instituii de a fi constituit conform legii sau accepiuni sociale (alegeri). Max Weber distinge trei tipuri de legitimitate: tradiional, legal-raional, charismatic. Tema 4. Sistemul politic.

33

Printre noiunile mprumutate de tiina despre politic de la alte tiine este cea de sistem prin care n genere se subnelege 1) un ansamblu de elemente materiale sau ideale interdependente i constituind un ntreg organizat, care stabilete ordinea ntr-un anumit domeniu, care determin i reglementeaz funcionarea unei activiti practice n conformitate cu scopul urmrit; 2) totalitatea elementelor i relaiilor pe baza crora este constituit un sistem; 3) un ansamblu ordonat, care apare ca rezultat al unei clasificri. Aceste semnificaii ale cuvntului sistem vor avea o importan principial metodologic n tratarea acestei teme a cursului. Puterea politic se nfptuiete printr-o adevrat reea instituional, care include un ansamblu ntreg de elemente, reprezentnd o varietate de sistem, un subsistem al sistemului social global, alturi de cel economic, social n sensul ngust al cuvntului i cultural. Planul: 1. Esena, structura i funciile sistemului politic. 2. Tipologia sistemelor politice. 3. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova. 1. Esena, structura i funciile sistemului politic Politologia studiaz sistemul politic ca pe un fenomen integru, care prin existena sa determin toate sferele de baz ale activitii umane. El reflect diversitatea de interese a grupurilor, pturilor, claselor, etniilor din care este compus societatea. Prin el are loc ciocnirea, confruntarea i articularea (coordonarea) voinei diferitor subiecte, fore sociale, se elaboreaz decizii cu autoritate, n stare s reglementeze ntregul proces social, s orienteze activitatea tuturor actorilor vieii sociale. Definiia conceptului de sistem politic a parvenit relativ trziu, n literatura de specialitate din perioada postbelic operndu-se mai mult cu noiunea organizare (sau organizaie) politic a societii. Nu rareori noiunea dat se identific cu sistemul social global. Dei aceast ntrebare a politologiei nu poate fi calificat ca o pat alb, adic un segment nc neexplorat pn la sfrit din domeniul investigativ al politologiei, nu exist o concepie unic, unanim acceptat viznd sistemul politic. Sistemul politic este n mod diferit interpretat de diferii cercettori. Putem observa c definiia lui se 34

efectueaz a) prin structur; b) prin funcii; c) prin mbinarea (combinarea) acestora, evideniindu-se anumite laturi majore, sau mai importante din punctul de vedere al autorilor, existeniale ale lui. Vom meniona unele din aceste abordri, considernd, c cunoaterea lor creeaz o imagine mai complet despre acest fenomen. Spre exemplu C. Vlsan, susinndu-i pe mai muli politologi menioneaz, c pentru definirea conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural ct i cea funcional. Din perspectiva structural sistemul politic reprezint un subsistem parial al sistemului social global, fiind alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice, formele i mijloacele activitii politice cu normele i valorile lor politice corespunztoare. Aici se fac absente interesele politice, care, credem, sunt generatorul funcional al acestuia (sistemului politic). Din perspectiva funcional sistemul politic este vzut ca cel ce asigur organizarea i conducerea societii n ansamblu. Sistemul politic are modul su de organizare, compoziia sa intern, caracterizat prin natura i nsuirile elementelor componente, prin legturile i interaciunile lor reciproce. Referindu-ne la esena structural a sistemului politic vom mai trece n revista cteva preri (abordri). Astfel elemente structurale ale lui sunt considerate: puterea, relaiile, normele i principiile, contiina i cultura - politice; puterea, interesele, politica i cultura politic (P. aran); liderismul, organele puterii, reglementarea, fiindu-se specificat c element central al sistemului este puterea politic; Instituiile politice, instituiile parial politice (ex. sindicatele, organizaiile cooperatiste, de tineret etc.), instituiile nonpolitice (ex. organizaiile benevole sportive, de caritate, confesiunile religioase etc.); statul, asociaiile i organizaiile sociale cu caracter politic pronunat, formaiunile politice specifice (grupuri de interese, grupuri de presiune), organizaiile sociale, instituiile ideologice. Din aceste viziuni rezult c sistemul politic reprezint un ansamblu ramificat de diverse instituii politice, comuniti socialpolitice, forme de interaciuni i interrelaii dintre ele prin care se realizeaz puterea politic. 35

Mediul exterior

La ntrare sistemul are cerine, doleane, susinere, apatie, indiferen

Frmntri, Sistemul politic Impulsuri, interese

La ieire sistemul politic are decizii politice, acii (aciuni) politice, cu efecte contraversate pozitive sau negative n societate

Mediul exterior

O anumit completare i detaliere - explicaie a structurii sistemului politic este i cea conform creia elemente ale lui sunt: subsistemul instituional, subsistemul normativ (sau de reglare), subsistemul ideologic, subsistemul comunicativ, subsistemul cultural. Subsistemul instituional ncorporeaz totalitatea de instituii (organizaii, formaiuni care sunt legate cu funcionarea puterii politice). Din acestea fac parte organele statale (legislative, executive, judectoreti), infrastructura politic, multimedia (presa, radioul, televiziunea), biserica (aceasta din urm nu este inclus n sistemul politic de unii savani politologi). Subsistemul normativ sau de reglare, care include normele politice, principiile i tradiiile morale, care determin i reglementeaz viaa politic. Acestea sunt normele de drept fixate n Legea fundamental i alte acte juridice normative, normele statutare ale organizaiilor obteti, obiceiurile i tradiiile, scrise i nescrise, dar recunoscute i respectate de societate, principiile i normele eticomorale. Subsistemul ideologic conine i reflect totalitatea de idei, concepte i reprezentri sentimente i afeciuni politice, extrem de diverse dup coninut ale tuturor subiectelor participani n viaa politic. Ele pot fi att la nivelul empiric al psihologiei politice, contiinei cotidiene ct i la nivel teoretic, de ideologie sau tiin politic, ele pot fi att individuale, ct i colective - de grup, de clas .a. Ele se manifest n nchipuiri, percepii, idei, concepii, teorii, principii, lozinci, idealuri, sentimente, superstiii, tradiii, opinii, preri etc. Sistemul comunicativ nsumeaz totalitatea de relaii i forme de interaciune dintre diverse uniti sociale - grupuri, clase, naiuni, 36

indivizi, care vizeaz participarea lor politic - n instituirea, organizarea, realizarea i dezvoltarea instituiilor politice, n legtur cu elaborarea i transpunerea n via a politicii. Aici pot fi vzute dou modaliti de baz de manifestare a acestor relaii: a) relaiile politice orientate spre ntrirea i consolidarea ornduirii politice existente; b) relaii politice, care contest aceast ornduire i care exprim interesele forelor sociale moderat opoziioniste sau revoluionare. Subsistemul cultural ncorporeaz acea totalitate de modele tipice de comportament politic manifestate n stereotipuri nrdcinate de nchipuiri i reprezentri politice, orientri valorice ale subiectelor vieii sociale, care asigur viabilitatea i stabilitatea sistemului politic. Acest subsistem este indicele unitii i coeziunii societii n ansamblu, a diferitor grupuri din care este compus societatea, triniciei bazei sociale a puterii politice, a elitei guvernante, sau din contra - discordiei, atomizrii, dispersrii acesteia i respectiv a ubrezeniei acestei baze. Dup gradul de dezvoltare sau maturitate a subsistemului cultural se poate prezice reacia populaiei la deciziile politice adoptate de guvernani, se poate aprecia dac procesul de reproducere a vieii politice, a sistemului politic se desfoar normal, sntos i succesiv n baza continuitii, sau retriete clipe sau timpuri grele, de criz. Se cer menionate i alte elaborri extrem de valoroase ce in de elucidarea ntrebrii despre esena sistemului politic, din rndul crora fac parte urmtoarele. Unul din primii cercettori ai politicului ca sistem D. Easton desprinde n sistemul politic mecanismul de transformare a impulsurilor sociale ce vin din societate n activiti i decizii politice. Alt autor, J. W. Lapierre constat n sistemul politic ansamblul proceselor de decizie care primesc totalitatea unei societi globale. La baza definirii sistemului politic cercettorul francez M. Duverger pune specificul organelor puterii de stat i modalitatea de nfptuire a guvernrii. Specificitatea sistemului politic este vzut de ctre G. Bouthoul conform gradului de libertate a cetenilor. O. abrov definete sistemul politic drept totalitatea de instituii sociale unite prin relaii, care au dat natere puterii politice aranjndu-le ntrun anumit sistem. Printre alte rezultate investigative viznd sistemul politic constatm definirea lui ca ansamblu al relaiilor, instituiilor, concepiilor politice i a raporturilor dintre ele; identificarea 37

sistemului politic cu regimul politic; aprecierea lui ca un mecanism de autogestiune social n cadrul crora instituiile politice sunt piesele centrale. Din cele constatate putem conchide, c sistemul politic reprezint totalitatea instituiilor, organizaiilor, relaiilor, ideilor i normelor ghidate de interesele politice i care asigur reglementarea politic a vieii societii - reglementare realizat prin intermediul puterii de stat. Din aceast definiie rezult, c: a) sistemul politic se impune ca un ansamblu (organism) complex, alctuit din diverse fenomene politice; b) sistemul politic nu administreaz nemijlocit cu societatea, nu o dirijeaz n mod direct, ci exercit asupra ei o influen general orientativ; c) nucleu al sistemului politic, ca de altfel i a sferei politice, este statul, puterea de stat - aa cum n sistemul economic nucleu este proprietatea, iar n sistemul cultural - cultura n nelesul propriu (ngust) al cuvntului. Sistemului politic i sunt proprii mai multe caracteristici (trsturi) din rndul crora evideniem urmtoarele: 1) unitatea i integritatea sistemului politic; 2) punctul central al sistemului politic l constituie mecanismul realizrii puterii de stat - care nu se reduce doar la activitatea statului i instituiilor lui, ci presupune includerea n procesul politic i a altor actori - organizaii, micri, instituii sociale, care susin statul i particip mpreun cu el la realizarea puterii; 3) sistemul politic are drept condiie primordial a existenei i funcionrii normale mbinarea dialectic a stabilitii i dinamismului. n cazul cnd acest lucru se deregleaz, apar contradiciile i crizele, care, nefiind vzute, analizate i depite, se pot revrsa n aciuni de protest, chiar revoluii, n stare s lichideze sistemul dat, nlocuindu-l cu altul, mai corespunztor exigenelor mediului social, adic cerinelor populaiei; 4) sistemului politic i revine rolul suprem, joac un atare rol n raport cu toate celelalte subsisteme ale sistemului social global. Deciziile, instruciunile, dispoziiile lui, cursul politic elaborat de el sunt obligatorii pentru toi i fiecare; 5) sistemul politic funcioneaz ntr-o msur mai mare dect dezvoltarea i funcionarea celorlalte ca fiind determinat de mediul social n ansamblu i, n particular, de coninutul i caracterul dezvoltrii sistemului economic; 6) sistemul politic dispune de 38

capacitatea de a se autoregla, autonnoi, autoreproduce datorit receptivitii lui la cele ce se petrec n mediul social nconjurtor. Autoizolarea de acest mediu poate costa scump sistemul. Posibilitile forelor politice de a conduce cu sistemul politic sunt limitate de gradul de maturitate a societii (chiar reformele progresiste pot fi respinse, dac societatea nc dormiteaz), de nivelul de dezvoltare a tiinei politice, de cunoaterea legitilor obiective ale dezvoltrii sistemului politic al societii; 7) spre deosebire de alte sisteme sociale - cel politic - ntr-o msur mai mare este formalizat: funcionarea lui este reglementat de norme politice i juridice speciale. Funciile sistemului politic deseneaz acele capaciti pe care trebuie s le aib sistemul politic ca funcionalitate. Exist diferite interpretri a funciilor sistemului politic. Diferii autori pun accentul pe unele din ele, lsndu-le n umbr pe altele. Le vom numi pe cele mai fundamentale i evideniate de mai muli autori. definirea scopurilor, sarcinilor, cilor de dezvoltare a societii; (strategic). organizarea activitii actorilor sociali (societii) n vederea ndeplinirii scopurilor i sarcinilor propuse, (organizaional organizatoric). de distribuire a bunurilor materiale i spirituale, (distributiv). de articulare (armonizare) a intereselor statului i unitilor sociale, (integrativ - receptiv). de elaborare a regulilor i legilor, care ghideaz comportamentul oamenilor i grupurilor sociale n societate, (normativ). asigurarea securitii interne i externe i stabilitii ornduirii politice, (funcia de veghe) - integrativ. formarea contiinei politice, atragerea membrilor societii n viaa politic (n participarea i activitatea politic), (socializrii politice). controlul ndeplinirii legilor, normelor, combaterea (prevenirea) nclcrilor acestora, (de control, coercitiv). de a exploata resursele materiale i umane din mediul naional i internaional n atingerea obiectivelor propuse, (extractiv). simbolic - mobilizatoare. 2. Tipologia sistemelor politice 39

O ntrebare extrem de important i interesant este cea care privete clasificarea (tipologizarea) sistemelor politice. n literatura de specialitate sunt naintate diferite criterii de atare tipologizare, fiecare dintre acestea i aduc contribuia proprie la cunoaterea acestui fenomen complicat. Varietatea sistemelor politice contemporane este condiionat de mai muli factori printre care: tradiiile istorice; baza social a sistemului; nivelul dezvoltrii economice; tipul formaiunii social-economice i regimului politic; coraportul i caracterul instituiilor i valorilor politice, nivelul raionalitii valorilor i normelor politice i n genere a relaiilor politice; statutul omului n sistem i nivelul participrii politice a cetenilor; nivelul maturitii societii civile; condiiile geopolitice .a. Predominarea unora sau altora din aceti factori determin particularitile acestor sisteme i originalitatea lor. Una din primele clasificri a fost efectuat dup criteriul raporturilor sistemului politic cu mediul social exterior nconjurtor,conform cruia sistemele politice se mpreau n nchise (proprii rilor sistemului socialist URSS, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia .a. din perioada socialist) i deschise - proprii rilor Occidentului capitalist. Politologul francez J. Blondelle deosebete sistemele politice dup coninutul i formele de guvernare, distignd urmtoarele 5 tipuri: 1) democraii liberale; 2) democraii comuniste (radicalautoritare); 3) democraii tradiionale; 4) democraii populiste i 5) democraii autoritar-conservatoare. Dup criteriul formaional este raional de a vorbi despre sisteme politice sclavagiste, feudale, capitaliste, comuniste, fiecare din acestea avndu-i specificul lor. Dup natura i izvoarele puterii politice se disting sisteme politice autocratice i democratice. Dup atitudinea fa de mediul social sistemele politice se mpart n a) conservatoare; b) reformatoare; c) progresive; d) reacionare. Dup caracterul i orientarea (direcia) procesului politic distingem a) sisteme politice administrative (de comand); b) sisteme politice competitive i c) sisteme politice consensuale. Reieind din tipul regimului politic sistemele politice se divizeaz n a) democratice; b) autoritare i c) totalitare. 40

Exist i alte tipologizri, care n mare msur se intersecteaz cu cele enumerate. Spre exemplu savanii D. Berg, H. Mayer, G. tammen (nemi) disting nou tipuri de sisteme politice, cel mai performant fiind ultimul, al 9-lea - sistemul politic parlamentar-democratic, care se caracterizeaz prin existena pluripartitismului dezvoltat, concurena cinstit a partidelor la alegeri n lupt pentru putere, stabilitate trainic, de durat i care nu duce lips de lideri, nu are neaprat nevoie de lideri carismatici. La etapa contemporan este rspndit i ntr-un fel dominant clasificarea sistemelor politice propus de politologul american G. Almond, care pune la baza clasificrii tipul culturii politice i distribuirea rolurilor politice ntre participanii procesului politic. El deosebete trei tipuri de sisteme politice. 1. Sistemul politic anglo-american este identificat dup urmtoarele trsturi: cultura politic plurivaloric, bazat pe calcule raionale, pe acorduri, nelegeri, articulri de interese i experimentare; diferenierea clar a instituiilor politice i a funciilor lor, o birocratizare raional clar exprimat i pronunat; separaia puterilor i influenei; un nalt grad de stabilitate, datorat eficienei guvernrii i nivelului nalt de trai al cetenilor. 2. Sistemul politic contiental-european (Ex. Frana, Germania, Italia) are n calitate de trsturi urmtoarele: mpletirea (mbinarea) ciudat a propriei lor culturi arhaice cu elemente ale culturii politice anglo-americane; altfel spus acestui sistem politic i este proprie o cultur politic eclectic; dezvoltarea neuniform. 3. Sistemul politic totalitar are n calitate de particulariti urmtoarele trsturi: o cultur politic dubioas i contradictorie, n aparena orientat ctre om, valoarea lui, adic pseudoumanist, deoarece valorile acestei culturi le sunt impuse cetenilor prin constrngere; absena asociaiilor benevole ale cetenilor, totul i toate sunt regizate; societatea este dominat de puterea politic hipercentralizat; aparatul de stat, partidele, structurile de for - armata, serviciile secrete etc. 41

sunt construite dup tehnologii autoritare, prin constrngerea puterii, adic contrar principiului benevol. Aceast tipologizare ntmpin unele observaii din partea unor politologi, mai ales din fostul spaiu socialist: nu se ine cont de structura social-clasial, caracterul diferenierii sociale a membrilor societii, condiionat de nivelul dezvoltrii modului de producere (D-Zeorchin) .a. Se propune o clasificare ntr-un fel neutr (dar de loc nou, pentru c era rspndit nc pn la destrmarea comunismului. Astfel se disting trei tipuri de sisteme politice - arhaice (primitive), tradiionale i contemporane. O astfel de clasificare a sistemelor politice era rspndit n Occident prin anii 70 ai secolului trecut. Sistemele politice n aceast variant se mpart n: 1) tradiionale (preindustriale); 2) industriale; 3) postindustriale,accentul n acest caz punndu-se pe nivelul dezvoltrii socialeconomice (tehnologice), ns nu sunt ignorai i ali factori - politici, sociali, culturali. Sistemele politice tradiionale sunt: diverse ca regim politic i forme de guvernare; se caracterizeaz printr-un nalt nivel de inechitate social; lor le este proprie slaba difereniere a instituiilor i valorilor politice; inseparabilitatea puterii, concentrarea ei n minile unui singur subiect (monarh, dictator, hunt sau oligarhie); majoritatea populaiei este nstrinat de conducerea cu treburile statului, practic este absent n viaa i procesul politic. Sistemul politic al rilor industriale se caracterizeaz: printr-o anumit democraie a instituiilor statului i a societii civile; caracterul clasial al structurilor i instituiilor politice; dominarea anumitor valori ideologice; afirmarea democraiei de diferite niveluri i feluri; avansarea (creterea, sporirea) instituionalitii; caracterul raional-birocratic al conducerii statale. Sistemul politic al rilor postindustriale: este mai degrab n stadie incipient, adic, de formare, constituire; se caracterizeaz prin convergena valorilor neoliberale i socialiste; are o baz social destul de larg, vast - aceasta fiind societatea bunstrii totale; are o structur social multidimensional cu linii complicate i ntortocheate de intersecie i democratic, ntruct ea izvorte, sau are drept baz autodeterminarea n toate aspectele a omului; rolul de mediator al statului n raport cu structurile societii civile; democraia ca valoare general-uman, care structureaz i determin activitatea 42

oamenilor i care este produs al propriei lor alegeri, condiie a propriei lor realizri; raporturile de dominaie sunt limitate la influena reciproc, la interinfluen i colaborare a subiecilor i obiectelor puterii politice. Sistemul politic al rilor aflate n perioada de tranziie, probabil, este cel mai complicat, ntruct el trebuie, este obligat s ia lecii din mers i s se alinieze la cele mai avansate i moderne modele, pstrndu-i entitatea sa - lucru care este extrem de complicat i de lung durat. 3. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova Presupune valorificarea propriei experiene (istorice, tradiionale, inclusiv celei socialiste) i a altor state mai ales din rndul celor dezvoltate; crearea, restructurarea, perfecionarea tuturor componentelor lui ncepnd cu contientizarea intereselor politice ale cetenilor, n primul rnd al populaiei btinae, fructificarea acestor interese prin intermediul relaiilor politice i instituiilor politice att din interiorul ct i din exteriorul ei; determinarea unei structuri organizaionale ct mai bune, raionale i funcionale att ca form ct i coninut .a.m.d. i terminnd cu formarea unei culturi politice alese, nalte, participative a cetenilor ei. Este vorba de determinarea clar a statalitii, a structurii ei teritorial-administrative, formei de guvernmnt, regimului politic, a cursului general de politic intern i extern, a obiectivelor (scopurilor, sarcinilor), cilor i mijloacelor de atingere a lor; de realizarea consecvent a reformelor structurale multidimensionale, chintesen a crora trebuie s fie edificarea unei veritabile economii de pia i de o democratizare profund i real; de elaborare i perfecionare a legislaiei conform exigenelor europene; desctuarea iniiativei politice a cetenilor, realizarea n fapt a drepturilor i libertilor lor; maturizarea partidelor politice i a asociaiilor, a organizaiilor societii civile; dezrdcinarea acelor fenomene i tendine negative care in de trecutul socialist (activism social regizat, produs dup metode administrative de comand); depirea pericolului ohlocraiei, cnd mulimile nu de fiecare dat bine instruite i contiente recurg la tehnologii nici pe departe civilizate pentru a soluiona unele sau altele din cele mai actuale i stringente probleme. Am putea spune n concluzie de asemenea c o mare importan pentru derularea cu succes a proceselor de democratizare o 43

are maturitatea societii civile n R. Moldova. Totodat, cu ct mai mult va avansa cultura politic a cetenilor cu att mai de curnd vor aprea condiiile cele mai favorabile de constituire a unui sistem politic sntos, democratic. Cu ct societatea civil i va cunoate i contentiza mai bine interesele sale, inclusiv cele politice, va fi n stare s le prezinte oficialitilor - instituiilor puterii - pentru a fi satisfcute, cu att mai devreme R. Moldova i va gsi calea i direcia cea dreapt de dezvoltare, i va gsi locul n familia rilor Europei unite. Din cele relatate n aceast prelegere facem urmtoarele concluzii. n politologie conceptul de sistem politic se utilizeaz pentru a aborda problematica politic ca ceva autonom i a analiza viaa politic ca un ansamblu, ale crui componente se leag ntre ele formnd un tot unitar. Diversitatea abordrii sistemice a Politicului ct i a criteriilor de tipologizare a sitemelor politice vorbesc convingtor despre complexitatea fenomenului dat. n principiu aceste abordri teoretice nu se contrazic i nu se exclud absolut, nu sunt antagoniste, ci se intesecteaz, completeaz una pe alta i se interptrund, contribuind la o mai vast i profund nelegere a realitii politice n ansamblu i a fenomenului dat n particular. Constituirea unui sistem politic ct mai lucrativ i eficient este o sarcin dintre cele mai complicate pentru rile care urmeaz tranziia de la sistemul politic de tip autoritar-socialist la cel democratic Tema 5. Statul Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, avnd o importan mare pentru nelegerea problemelor organizrii i conducerii democratice a societii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitatea cetenilor. Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul instituiilor lui se realizeaz organizarea i conducerea societii. Datorit acestui fapt problematica statului 44

reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului i procesului politic. Planul 1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului 2. Tipuri/forme de stat 3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept. 4. Raporturile Societatea politic - Societatea civil. 1. Esena i geneza statului. Considerm c pentru nceput este important a ne pronuna asupra unor teorii cu privire la apariia statului, numrul crora este destul de impuntor. n genere statul reprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n acelai timp, o realitate cotidian. Statul este o form superioar de organizare politico-juridic a societii, reprezentnd i principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic. Problema definirii statului constituie o preocupare nc din antichitate i care continu i n prezent. Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus. Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res publica aproximativ cu acelai neles. Polisul grecesc desemna cuvntul cetate-stat. Expresia statio apare pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli Il Principe, n strns legtur cu furirea unitii statale. Abia n sec. al XVII-lea aceast idee este pe larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate limbile. Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere propriu momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la care s-a plecat etc. n ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat, nu se poate afirma c exist o definiie unic i complet. n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul apare ca un ansamblu de autoriti publice care asigur 45

guvernarea i reprezint un sistem al acestor autoriti, prin intermediul crora este dirijat societatea. Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic , ce se constituie istoric, dintr-un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o putere public politic exclusiv (autoritate suveran). De aici, noiunea de stat are dou semnificaii: - comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest pe un anumit teritoriu. n acest sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din punct de vedere politic. n conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca: stat romn, rus, american etc. innd cont de societatea respectiv, termenul de stat aici fiind echivalentul latinescului civitas. - organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica. Ambele semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare. Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este legat cu perioada de trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ mileniile 5- 4 .e.n.). Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comuniti umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic. Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie divin, respectul i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de teorii se ntlnesc n perioada antic, n feudalism, cnd se consider c monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitii; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea printeasca a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera c monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i 46

deci implicit ea ar avea un caracter, o natura divina; contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau; teoria violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale. Thomas Hobbes considera c statul nu rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui naturale; teoria organicist, este o analogie mecanicist ntre organismul uman i cel social, unde statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe pri ntre care exist o legtur indestructibil; teoria rasist este o variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine pe alt ras; conform teoriei psihologice, statul este rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi voina, dorina de a tri mpreuna, existena acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente ce au impus i nchegat statul; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor reglementri juridice. Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice. Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. Ea dispune de un numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii: Statul este o instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu determinat (Max Weber); Unde ncepe statul, se termin libertatea (Lenin); Statul este absolutul n faa cruia indivizii i formaiunile statale nu sunt dect relativul (Mussolini). Definiii care sunt atestate i cunoscute, dar sufer de unilateralitate, neglijndu-se faptul c statul reprezint un fenomen organizatoric important al societii i ndeplinete o funcie social constructiv. O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul conducerea politic a societii? Condiiile juridice i politice de existen a statului constituie un element indispensabil al vieii sociale. Putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente obligatorii: teritoriul, populaia i puterea politic exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele dou sunt de natur material 47

(presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de natur formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o noiune geografic, ci are i nuana de concept politic i juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i permite situarea statului n spaiu, localizndu-l i delimitnd-l de alte state. Acest spaiu geografic i are coordonatele sale terestre, acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lui. n lipsa acestui element o comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale numite frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori de contestri care deseori trec n incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau chiar mondiale. Principalele caractere ale teritoriului sunt: inalienabilitatea imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i indivizibilitatea imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului. n acest context putem meniona faptul c n Constituia Republicii Moldova, art.3, al. 1, se stipuleaz c teritoriul Republicii Moldova este inalienabil i c frontierele rii sunt consfinite prin lege organic. Evenimentele din Transnistria ne conving de necesitatea includerii n Constituie a unor prevederi mai categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care ar afecta principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Solul planetei aparine statelor care sunt separate prin aa-numitele dureroase cicatrice ale istoriei. Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului . Existena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat, stabilit n interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict marcat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale (Frana, Germania, Italia, Spania etc.) Exist ns i cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat n mai multe state. Existena mai multor naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor multinaionale. 48

Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. De aceea art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea poporului RM, mai mult ca att, statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este nzestrat statul i, n calitate de putere suprem a statului, implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i independena sa fa de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou aspecte: -intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra populaiei respective. Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritii politice n cadrul statului i abilitatea autoritilor publice de a exercita un control eficient nuntrul granielor sale. -extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fa de orice putere din exterior. Pe plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s nu-i fie impuse limite ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitii altor state. Statul este liber s adere sau nu la organizaii sau acte care i-ar impune anumite obligaii. Trsturi ale suveranitii se consider: - exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar unei singure suveraniti depline; - originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine statului i nu-i poate fi atribuit din afar. Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei se rsfrng asupra tuturor domeniilor de activitate din stat: politic, economic, cultural, social etc. ; - indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot aparine concomitent mai multor titulari; 49

- inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor state sau organisme internaionale. n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului. Pe lng condiiile juridice fundamentale de existen a statului (teritoriul, populaia, suveranitatea), se pot desprinde i alte trsturi specifice ale statului: Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin aparatul de stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un important element al statului. Acestuia i revine sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i externe proprii statului. El i concentreaz eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitii de conducere a treburilor statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din economia naional ce revine statului. Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind constituit n diferite instituii (parlament, guvern, organele judectoreti, organele procuraturii, armat, poliie etc.). Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete legile dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin asigur existena statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un obstacol n calea arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o religie a fiecruia. Ordinea politic constituional nu nseamn guvernare dup bunul plac al oamenilor, ci guvernare prin legi. Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt nseamn ca statul este singura instituie din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz legitimitatea folosirii forei. ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine autoritatea, pentru aceasta el trebuie s fac uz de lege. n lumea modern un stat nu mai poate folosi fora i mijloacele violente de intimidare mpotriva propriei populaii invocnd suveranitatea. Impozitarea. n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care asigur funcionalitatea social prin 50

contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n schimb bunuri publice. Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a aprut, statul reprezint principala instituie politic. Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc important n societate. Funciile statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se manifest esena sa. Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera de activitate; dup durata de aciune; dup importana sociala etc. n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. n coninutul funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru soluionarea sarcinilor interne ale vieii societii i statului. De aceast sfer in funciile: de organizare i conducere a societii; funcia social-economic; de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; funcia cultural-educativ. n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie politico-juridic, chemat s fixeze normele obligatorii de via comun. Funcia executiv caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. Activitatea executiv se desfoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate. Funcia social-economic se manifest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. Intervenia statului n economie are drept scop reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine, dar i protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual. Funciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu alte state, realizndu-se prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii i securitii mondiale, dar i aprarea rii n plan extern. Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. La primele se refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a societii. Funciile 51

temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile specifice ale statului la diferite etape de funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale, situaii de rzboi etc. Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare, ele au menirea s contribuie la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i interesele, demnitatea cetenilor care l formeaz. 2. Tipuri de stat/forme de stat. Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei statului, ct i a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. Primele investigaii asupra formelor de stat au fost realizate nc de ctre Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau statele n dependen de numrul conductorilor i scopul guvernrii. Astfel, Aristotel deosebete n baza acestor criterii 6 forme de guvernare: monarhia, tirania, aristocraia, oligarhia, politeia, democraia. Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai multe forme n raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat reprezint o categorie complex ce determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o corelaie diferit ntre ele: forma de guvernmnt, forma structurii de stat i regimul politic. Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a sistemului politic, este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele de stat i ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic. i invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora, regimul politic 52

de acest gen este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic. Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii supreme de stat, structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i corelaia dintre ceteni i guvernani. n genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o alegere politic. Odat aleas, aceast form se va baza pe un raionament juridic de natur constituional. n dependen de criteriul amenajrii puterilor n stat i a surselor de formare, statele se mpart n monarhii i republici. Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care formal sau real deintorul puterii de stat este o singur persoan (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei singure persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar, n conformitate cu anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei suveranului. Monarhiile apar n statul sclavagist, iar n Evul Mediu devine form dominant de guvernare. Monarhia, ca form de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai multe forme, n dependen de gradul concentrrii puterii n minile suveranului: monarhie absolut, monarhie parlamentar dualist, limitat, monarhie constituional. Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n persoana monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea public i este instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt, monarhia absolut a fost specific pn la Revoluia Francez. La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o raritate, drept exemplu servind monarhia din Arabia Saudit, Oman, Quatar. Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii acestor state sunt i conductori religioi. Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii absolute a monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia limitat este divizat, la rndul su, n monarhie dualist i monarhie limitat. Monarhia dualist este o form iniial a monarhiei limitate 53

(constituionale), n cadrul creia puterea de stat se realizeaz conform principiului separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive. Astfel, puterea legislativ aparine parlamentului, iar puterea executiv este ncredinat monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu concursul unui guvern numit de el. Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai acestuia. n acest mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n faa parlamentului, minitrii purtnd rspundere politic numai fa de monarh. Cea de-a treia ramur a puterii de stat la fel aparine monarhului. n cadrul monarhiei dualiste separarea puterilor n stat poart, de obicei, un caracter limitat i chiar formal. Astzi aceast form monarhic de guvernmnt, caracteristic prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai poate fi ntlnit n Maroc, Iordania, Nepal, Kuweit, Bahrain etc. Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare expres a puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd mai mult un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar, avnd funcii ceremoniale, funcia de socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de monarhie limitat monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece atribuiile monarhului sunt limitate pn la zero. Astfel, dreptul su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul. O trstur important a monarhiei parlamentare o constituie formarea guvernului n baza majoritii parlamentare, situaie soldat cu rspunderea politic a guvernului fa de parlament pentru ntreaga sa activitate, desfurat pe plan intern sau extern. Monarhul nu ntreprinde nici o aciune n mod independent, iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre eful guvernului sau ministrul de resort, deoarece monarhul este inviolabil i scutit de rspundere, el reprezentnd un aliaj ntre compromis i tradiie. Monarhia parlamentar contemporan este forma de guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia, Damenarca, Marea Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc. Monarhia parlamentar nu reprezint o instituie politic cu pondere i nu determin, de regul, structura sistemului politic. Republica (din latin res publica lucruri publice) reprezint forma de guvernmnt n cadrul creia autoritile publice 54

centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetenii statului respectiv prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect. Practica organizrii statelor lumii cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct i o form intermediar, hibrid, numit republica mixt (semiparlamentar sau semiprezidenial). Principala deosebire ntre aceste tipuri de republici const n specificul responsabilitii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a efului statului, ce reiese din corelaiile mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i guvernului. Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i presupune autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme de guvernmnt o reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care poate dizolva guvernul prin punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia parlamentului n cadrul mecanismului de stat este superioar, avnd ca atribuii fundamentale adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor internaionale, elaborarea strategiilor fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc. Spre deosebire de republica prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n funcia de ef de stat i guvern. Participarea efului statului la formarea guvernului poart un caracter nominal. eful statului este ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau o comisie parlamentar. Atribuiile efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin intermediul efului guvernului, care reprezint persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care contrasemneaz actele efului statului. Parlamentul poate demite guvernul (Italia, Germania) prin vot de nencredere, iar n calitate de contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului statului, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri. Republica parlamentar, ca forma actual de guvernmnt se ntlnete n Germania, Austria, Islanda, Estonia, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovenia, India, Italia, Republica Moldova etc. Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n SUA, avnd ca model monarhia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea separrii puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalane 55

ce asigur colaborarea funcional efectiv a acestor puteri. Ambele puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul de la popor, iar legitimitatea lor devine echivalent. Principala trstur o reprezint separaia rigid a puterilor i un grad sporit de autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de nencredere guvernului, iar preedintele nu poate dizolva parlamentul, ceea ce reflect imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de ctre alta. Acest model de republic consolideaz viguros funcia efului statului, avnd ca trstur formal absena funciei de prim-ministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n faa preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate destitui individual din funcie. Minitrii realizeaz politica executiv a preedintelui. Procedura de impeachment destituirea din funcie a membrilor guvernului i a judectorilor, ct i a preedintelui poate fi aplicat de ctre parlament numai n cazurile n care persoanele nominalizate au comis aciuni ilicite grave. Graie acestor condiii, republica prezidenial este semnificativ prin stabilitatea guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac puterea real este concentrat n instituia prezidenial. Actualmente modelul prezidenial clasic este realizat n SUA, fiind ntlnit i n America Latin (Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, ns nu este rspndit n Europa de Vest. Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici specifice att republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. Experiena istoric a artat c formele clasice de guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent, ntlnind crize de gestionare, ceea ce reduce din eficiena ei. n republica parlamentar apar conflicte ntre fraciunile parlamentare, ceea ce duce la instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar republica prezidenial poate lua forme autoritare. Spre deosebire de ele republica mixt reprezint juxtapunerea dintre avantajele republicii parlamentare i prezideniale, n dependen de diferitele combinri ce apar republica mixt nclin a fi semiparlamentar (Finlanda) sau semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al republicii mixte l reprezint a V-a Republic Francez, propus de Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a republicii mixte este dubla responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. Preedintele este ales de ctre popor, iar guvernul este 56

numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre parlament. eful guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint o trstur a republicii parlamentare. Preedintele ns nu dispune de iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat de ctre prim-ministru, care este responsabil de activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin acordarea votului de nencredere. Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile istorice ncetenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s menin ordinea cerut n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s soluioneze conflictele sociale i politice. Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a statului, precum i relaiile reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependen de condiiile formrii acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile geografice. Alegerea corect a structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau dispariia lui. n dependen de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere teritorial, statele se clasific n state unitare i state federale, la ele aliniindu-se i confederaia, ca o uniune de state. Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din formaiuni administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac reprezint o singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoriti legislative, executive i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. n el funcioneaz sisteme unice de legiferare, un sistem juridic unic, un singur regim constituional, stabilit printr-o singur Lege Suprem Constituia, un sistem valutar unic, dar i cetenie unic. Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice. n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n teritoriu, statele unitare se clasific n state 57

unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia, Danemarca) i state unitare descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare centralizate se caracterizeaz prin urmtoarele: organele puterii locale constituie o continuare specific a organelor puterii centrale; organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor independent, ele realiznd deciziile organelor centrale. n statele unitare descentralizate comunitile autonome i provinciile dispun de o larg autonomie, ele soluionnd independent chestiunile viznd domeniul gospodriei comunale, nvmntului, ordinii publice. ns asupra politicii promovate de guvern ele exercit o influen limitat. Nu exist reprezentani ai guvernului numii n teritoriu, ns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de centru, cu competene generale (comisar, prefect), fiind tutela administrativ. Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor grupuri etnice, conflictele se soluioneaz prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care li se acord n autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependen de particularitile geografice, istorice. ns oferirea autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu frmiarea statului, care are posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n treburile comunitii prin metode economice, juridice. Principiul autonomiei rezid n transferul de autoritate de la nivelul central spre cel local sau regional, prin acordarea unei anumite pri din teritoriul statului a dreptului de autoadministrare intern, a dreptului de a soluiona individual chestiunile locale, reducndu-se aciunile i atribuiile statului. Unitile administrativ-teritoriale speciale se formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile istorice, modul de via a populaiei sau se creeaz n rezultatul unei lupte ndelungate a populaiei din regiunea respectiv n baza trsturilor etnice. Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat unional, alctuit dintr-un anumit numr de formaiuni statal-politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de independen n anumite sfere ale vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n secolul al XVII-lea, avndu-i drept teoreticieni pe Althusia, Tocqueville. n federaie suveranitatea nu aparine n ntregime nici statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu, ea aparine 58

ambelor pri unite ntr-un tot integru. Puterea central este independent n raport cu puterea unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu poporul. Caracteristicile instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional se evideniaz prin structura bicameral a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde prile au drepturi deosebite. Limitrofele interne ale federaiei pot fi schimbate numai cu acordul subiecilor lor. Statul federal reprezint o unitate statal n care: - exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organele federale i organele puterii de stat ale subiecilor federaiei; - exist mai multe constituii: cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei; - exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiecilor federaiei, dei populaia reprezint un corp unitar; - mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ-teritoriale, ci i n pri politice autonome, uniti, entiti statale etc.; - subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie, drepturile subiecilor federali sunt asigurate de Constituiile lor, iar integritatea Federaiei este asigurat i garantat de ctre Constituia Federal, ce nu prevede dreptul subiecilor federali la separare; - se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele jurisdiciei altui stat. De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion km2 Federaia Rus, SUA, Brazilia, Canada, Australia, Mexic, India, Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns (Elveia, Austria, Belgia), care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice (Germania), naionale (statul ex-Iugoslavia, Cehoslovacia, URSS) sau geografice, insulare (Malaysia). Federaiile s-au format pe diferite ci: de jos, prin referendum, la cerinele cetenilor (Belgia) i de sus (SUA, Canada prin decizia Coroanei Britanice), pentru a introduce nivelul intermediar de administrare. Dac statul nu ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor istorice favorabile federaiei, atunci trebuie s se analizeze minuios i judicios pn la federalizare, deoarece acesta reprezint un proces complex i de durat, care poate duce la destrmarea statului. 59

Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept internaional. ntr-o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz supremaia i independena n mod integral, nu se creeaz un popor nou, cetenii tuturor statelor care intr n confederaie rmn doar ceteni ai acelor state i nu capt cetenie nou. Confederaia se formeaz n baza acordurilor reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia. Suveranitatea aparine statelor care intr n componena ei. n competena confederaiei intr un cerc restrns de probleme, de aceea se formeaz doar acele organe de stat care sunt necesare pentru rezolvarea problemelor evideniate. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate n modul respectiv de ctre state, crora le aparine dreptul de recuzare de a anula, de a nu recunoate legitimitatea deciziilor organelor confederaiei. Lipsete sistemul unic de circulaie a banilor, iar subiecii confederaiei au dreptul de a stabili impozite vamale, limitarea deplasrii oamenilor, mrfurilor, capitalurilor. Istoria cunoate mai multe exemple de Confederaie care au ncetat s existe: Confederaia statelor americane (1776-1787), Confederaia German (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine federaie. Confederaia reprezint o treapt intermediar spre federaie (SUA, Elveia) sau independena statelor membre (Austro-Ungaria). De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume uniuni personale care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi uniunea dintre Olanda i Luxemburg (1815-1890), Danemarca i Islanda (1918-1944) i uniuni reale o asociaie de state mult mai puternic dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat comune, de exemplu Suedia i Norvegia pn n 1905. 3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept. 60

Una din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc, ncearc s precizeze ct de mare trebuie s fie rolul statului n societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac pot fi oferite acestea i prin instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou ntrebri eseniale: - de ct intervenie a statului e nevoie? care situaie e mai bun, cnd se implic statul mai mult sau mai puin? n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru intervenia statului, fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. n plus, fiecare societate are propria perspectiv asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului n societate. n mod ierarhic se poate stabili o scal a interveniei statului: stat nul, stat minimal, stat intervenionist, stat maximal, stat total. n mod analog putem asocia cu abordarea conservatoare, liberal i radical asupra statului. Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din gr. an archos fr conducere, fr guvernmnt), unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind necesar eliminarea lui ca structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la adresa libertii individuale, el fiind considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist constrngere din partea guvernmntului, fiecare individ este liber s triasc cum dorete. Orice face guvernmntul, iniiativa privat poate face i mai bine (ex: educaie privat, protecie poliieneasc, reguli de circulaie .a.) totul fiind stabilit prin competiie. Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie minimal, materializat prin ideea statului minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell). Expresie a doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietii private, restul revenindu-i individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Guvernmntului trebuie s-i revin trei funcii specifice: 1) s aib putere militar sau politic de a apra societatea i suveranitatea mpotriva agresiunii externe; 2) s promoveze proprietatea privat i meninerea ordinii n societate; 3) trebuie puse la dispoziia cetenilor ceea ce nu poate oferi iniativa privat (ex: infrastructur). Se presupune ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor produce o ordine social i economic relativ eficient. Robert Nozick susine n Anarhie, stat i utopie c statul trebuie s asigure doar 61

funciile unei agenii de protecie, statul paznic de noapte fiind legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica de folosire a taxelor pentru a lua bani de la unii n beneficiul altuia este o situaie similar cu munca forat. Sloganul preedintelui american Thomas Jefferson ilustreaz cel mai bine acest tip de stat: statul care guverneaz cel mai bine este statul care guverneaz cel mai puin. n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin activ n relaiile de pia liber dintre indivizi i grupuri. n primul rnd, pentru c efectele negative ale unor grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr-o intervenie n for a statului. n al doilea rnd, exist inechiti majore n societate, create de piaa liber (inechiti economice i sociale). Necesitatea unei fore reglatoare i redristributive i revin statului intervenionist, care poate lua forma statului asistenial, statului social, bunstrii sociale, statului tutelar sau statului providen. Cauza principal de intervenie a statului este necesitatea garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i elaborarea programului de interes naional, protejarea ramurilor strategice ale statului. Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv, condus n mod adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului, asigurndu-se c toat lumea s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului statul providen - reprezint dorina de a nltura obstacolele (mizerie, boli, maladii, omaj, srcie, netiin) care blocheaz evoluia liber i dezvoltarea individului. n rile dezvoltate au aprut, n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor obstacole, finanate nu din iniiativa privat, ci efectuate direct de ctre stat. Funcia statului providen este, n primul rnd, corectarea inegalitii socioeconomice, iar pentru edificarea lui se mresc considerabil cheltuielile de protecie din PIB. Doctrin economic fundamentat de John Keynes susine ideea ca progresul economic i cel social nu sunt incompatibile. Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este prezent extensia funciilor statului, el se situeaz deasupra societii. Iar statul total este asociat cu statul poliist n care organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au prerogative lrgite, utiliznd violena n proporii mari (URSS, Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr limite devine cea mai temut 62

entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar principiul urmrit fiind sntatea, sigurana, morala i bunstarea general a populaiei. Una din cele mai actuale chestiuni viznd perspectivele dezvoltrii statului n epoca contemporan este cea de edificare a statului de drept. Este de observat, c ideea statului de drept s-a cristalizat n doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria dreptului natural, dei embrionii acestei teorii iau natere deja n antichitate. Aceast doctrin prevede crearea condiiilor pentru dominaia principiului se permite tot ce nu interzice legea. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei. Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi sunt egali n faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept se bazeaz pe valori, cum ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea statului fa de individ, ci n libertatea individului fa de stat; egalitatea n drepturi nu dominaia majoritii asupra minoritii, ci dreptul egal la via. Termenul stat de drept a fost introdus n circuitul mondial n 1984 de O. Bohr, devenind postulat i principiu structural al Constituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar argumentarea filosofic a statului de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea voinei tuturor persoanelor, ce formeaz poporul, poate servi drept surs a legilor n statul de drept. Dispunnd de dreptul de a participa la luarea deciziilor, fiecare membru al societii este dator s se supun lor. Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a statului de drept este necesar stabilirea unui statut suprem (Constituie), de care s se conduc puterea. Articolul 7 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c Constituia RM este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, organe de stat sau organe nestatale). Acest 63

principiu este susinut de accesul liber la justiie i nfptuirea justiiei n numele legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale. Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii; Asigurarea drepturile i libertile cetenilor; Exist o real independen i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i controlul lor reciproc. Un moment fundamental n realizarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca o lege s fie legal. Legea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei autoriti, puteri sau a unui grup de indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i o exprimare a voinei generale. Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova a ales calea construirii un stat de drept. n art. 1 (alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz c Republica Moldova stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile, dezvoltarea liber a personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori fundamentale i garantate. Statutul statului de drept este ntrit i de art. 142 (alin.2) a Constituiei Republicii Moldova, n care se afirm c nu se admite revizuirea Constituiei, consecin a creia ar fi nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniile acestora. n direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren vast de activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetenii Republicii Moldova. 4. Raportul Societatea politic - Societatea civil. Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, avnd o importan mare n problemele organizrii i conducerii democratice a societii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitatea cetenilor. Ideea societii civile apare n epoca modern. Interpretarea liberal a societii civile i ncepe propria istorie n tratatele lui Hobbes, Locke. O nou interpretare a societii civile i ofer Hegel, Marx etc. Societatea civil include partea societii neatins de stat. Din nevoile de funcionare i dezvoltare a societii civile se nate 64

societatea politic, cu sarcini de organizare i conducere a societii, n scopul realizrii intereselor tuturor. Societatea civil este definita ca ansamblul asociaiilor intermediare care nu sunt nici statul i nici familia (extinsa); drept urmare, societatea civila include asociaii voluntare, firme si alte organe corporative. Termenul a fost utilizat cu diferite semnificaii de ctre autori diferii, ncepnd din secolul al XVII-lea, dar principala sa utilizare curenta provine de la Hegel. Necesitatea de a (re)cldi societatea civila dup prbuirea comunismului in Europa de Est a fost o tema comuna a reformatorilor i comentatorilor de aici de dup 1991. Regimul comunism a dezaprobat instituiile civile. n consecina, n afara de unele exemple edificatoare, ca Biserica catolica in Polonia, nu prea au existat aici exemple similare. Societatea civila este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic si care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influenta, in sensul aprrii drepturilor si intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint. Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civila in mod eronat, sau restrictiv, referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus al celei de militar) ori numai la organizaiile neguvernamentale. Astfel, in ultimii ani s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii, denumit acum sectorul nonprofit, sau cel de-l treilea sector al societii, unde primele doua sunt instituiile fundamentale ale statului si sectorul de afaceri. Societatea civila este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care implica ceteanul in diferitele sale ipostaze de membru intr-o organizaie neguvenamental, ntr-un sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Societatea civila este formata din ceteni, asociai sub diferite forme, care au aceleai interese si care i dedica timpul, cunotinele si experiena pentru a i promova si apra aceste drepturi si interese. Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie temelia unei democraii funcionale. 65

Organizaiile societii civile se implic n luarea deciziilor privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public. "Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint". Exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensul atribuit este adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz ca definiie de lucru: "Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic". Exemple de instituii ale societii civile: organizaii nonguvernamentale (ong-uri); organizaii comunitare (communitybased organizations); asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; media; etc. Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public. Societatea modern se structureaz prin trei componente: componenta economic; componenta politic (instituiile fundamentale ale statului); componenta societii civile, sectorul non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelalte dou componente. Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care, asociai sub diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele populaiei. Sergiu Tma, in "Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic" (Editura Academiei Romne, 1993), afirma c "formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane i 66

creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese. Organizaiile societii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statul, reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale". Prin societate politic se nelege totalitatea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor de informare n mas, care n mod organizat i programatic se implic n problemele puterii i conducerii politice, fie fcnd parte din organele de conducere, fie activnd pentru dobndirea puterii. n societate politic se includ: statul cu toate componentele sale (puterea legislativ, executiv i judiciar), partidele politice, dar i oricare alte organizaii care se implic n problemele puterii. n acest context, organizaiile profesionale de tip sindical sau organizaiile de creaie, religioase etc. au caracter apolitic doar dac nu se implic n problemele puterii politice, dei pot face chiar politic prin reprezentarea intereselor socio-profesionale sau de alt natur, ale grupurilor pe care le reprezint. Deci, prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor ca ceteni, a tuturor agenilor i organizaiilor socio-profesionale, de creaie etc. cu caracter apolitic, care desfoar multiple activiti n cadrul relaiilor sociale. Pentru a subordona puterea politic, societatea civil trebuie s aib un mare grad de cunoatere, organizare, responsabilitate. O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru o democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea civil, n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice. Instituiile societii civile sunt necesare i n rile cu o puternic tradiie democratic, dar n special n rile n care democraia se construiete. Nu de puine ori, politicienii i oamenii de afaceri pun interesele de partid sau de afaceri naintea intereselor populaiei. n astfel de situaii, cine este chemat s "fac dreptate" i s corecteze disfuncionalitile? 67

Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau de interes public. Reaciile societii civile fa de politicile administrative sau economice care vin in contradicie cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres, mesaje de protest etc. Cum astfel de aciuni sunt dificil de organizat i au adesea impact pe termen scurt, este necesar apariia unor structuri paralele cu cele ale statului: organizaii non-guvernamentale, asociaii profesionale, sindicate, patronate etc., care s monitorizeze activitatea instituiilor statului i modul de soluionare a revendicrilor i care s menin o presiune constant asupra factorilor de decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu structurile implicate n administrarea societii, pentru a gsi soluiile potrivite i a ameliora continuu calitatea vieii. Societatea civil trebuie s se implice ntr-o gam larg de probleme, cum ar fi guvernarea unei ri, relaiile internaionale, dezvoltarea economic sau protejarea mediului nconjurtor. n acest scop, este necesar s fie constituit din ct mai multe organizaii "specializate" n ct mai multe domenii care privesc organizarea i administrarea societii umane. Aceste instituii trebuie s cunoasc politicile curente i propunerile de politici, pentru a monitoriza modul n care factorii politici sau economici respect interesele majoritii populaiei n domeniile respective. Societatea civil - condiie a unei societi democratice. n Republica Moldova, rolul societii civile este nc puin semnificativ n influenarea deciziilor politice, economice sau/ i de interes public. n rile dezvoltate, organizaiile societii civile particip la dezbateri publice pe teme precum: politica de imigraie, msurile de protecie a persoanelor defavorizate, mergnd pn la aspecte relativ abstracte, care in de starea "morala" a societii. n regimurile totalitare, nu putem vorbi despre o societate civil ntruct influenarea deciziilor politice sau economice de ctre ceteni este de neconceput. Aadar, rolul societii civile este foarte important n statele democratice, iar n statele aflate la nceputul drumului ctre democraie, rolul su este n mod special important, ntruct influenarea deciziilor politice i economice constituie un exerciiu democratic fundamental. Lunga perioad de tranziie a Republicii Moldova a fost nsoit de ineria sau subdezvoltarea societii civile. n acest context, consolidarea societii civile prin nfiinarea mai multor ONG-uri cu 68

scopuri clare care s acopere ntreaga palet a activitilor sociale, constituie calea pentru revigorarea societii moldoveneti. Exist alte dou modaliti de ntrire i diversificare a instituiilor societii civile. n primul rnd, racordarea la instituii ale unei societi civile internaionale (de ex., Crucea roie,. Amnesty International, Greenpeace etc.), a cror putere i arie de aciune sunt mult mai extinse. n al doilea rnd, crearea unei societi civile virtuale, prin intermediul Internet-ului ar putea crete coeziunea social, ar facilita accesul la informaie i participarea populaiei la diferite aciuni. "Datorit specificului su, societatea civil ntrete legitimitatea democraiei, multiplic mijloacele de expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor, permite recrutarea i formarea de noi lideri. () Persoanele active in cadrul societii civile, in calitate de patroni, muncitori din sindicate, specialiti, artiti grupai n asociaii profesionale etc., pot fi regsite ca ageni ai societii politice, ndeplinind funcii politice. Alte persoane rmn, ns, doar ageni ai societii civile." (Sergiu Tam, "Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic", Editura Academiei Romne, 1993). Tema 6. Democraia ca form de organizare politic a societii. Conceptele contemporane ale democraiei Dup cum s-a menionat n una din prelegerile precedente, una din noiunile fundamentale ale politologiei este puterea politic, iar la rndul su una din cele mai atractive dintre formele ei de manifestare, extrem de greu realizabil n zilele noastre, mai ales, este cea democratic, adic puterea politic realizat de ctre popor i pentru popor. Anume acestei teme i va fi consacrat prelegerea dat. Planul: 1. Criteriile fundamentale, principiile i instituiile organizrii democratice a societii. 2. Conceptele contemporane i formele democraiei. 3. Procesul de democratizare n Republica Moldova dup anii 90. 1. Criteriile fundamentale, principiile i instituiile organizrii democratice a societii 69

Politologia tinde s formuleze idealul teoretic al democraiei i s-l compare cu formele real existente ale organizrii democratice a societii. Geneza istoric a democraiei este de lung durat, variat i contradictorie. De fapt, numai gndirea politic a sec. XX s-a apropiat n modul cel mai serios de nelegerea contemporan a democraiei, dar odat atingnd-o a observat, c regimul democratic nu a adus la un drum neted, la o cale dreapt i direct, ci la o rscruce. nelegerea contemporan a democraiei ni se prezint ca o coeziune a dou tendine care merg una n ntmpinarea celeilalte: de la ideal la realitate i de la realitate la ideal. Gradul de deprtare a democraiilor contemporane de idealul, chiar aproximativ, se vede clar n chestiunea realizrii de facto a puterii poporului. n literatura politologic i n practica politic s-au cristalizat unele principii generale, cu care se identific existena democraiei ntr-o ar sau alta: - recunoaterea posibilitii cetenilor de a participa real la conducere, n rezolvarea problemelor statale sau civile; - existena n societate (declararea i asigurarea) a drepturilor fundamentale i libertilor omului; - prezena statului de drept cu Supremaia legii n toate domeniile vieii societii; - activismul nalt al diferitor subieci sociali n aspect politic, social .a.; - existena unui tip de cultur politic democratic, care presupune acceptarea a astfel de valori cum ar fi respectul drepturilor i libertilor omului, renunarea la violen ca modalitate de realizare a politicii de stat, umanismul, tolerana fa de alt mod de gndire. Orice concepie contemporan recunoate i accept n calitate de punct de plecare n nelegerea democraiei definirea ei ca putere a poporului. Renumitul politician francez M. Rocar o reactualizeaz: Democraia este conducerea cu poporul cu puterile poporului nsi. Transpunerea n via a criteriilor susnumite este asigurat de respectarea unui ir de principii. Principiile democraiei reprezint nite reguli abstracte aplicabile n orice societate de ctre fiecare om ca membru al unei asociaii politice i al societii civile. Ele sunt componente inalienabile ale democraiei ca valoare general-uman. Ele sunt universale pentru societile civilizate deschise. Pe parcursul 70

dezvoltrii instituiilor umane ele s-au mbogit i concretizat. n cele ce urmeaz le vom enumera i comenta laconic: Principiul suveranitii poporului a fost elaborat n perioada revoluiilor burgheze. Esena lui const n recunoaterea poporului n calitate de izvor al puterii politice Supreme i independena lui fa de orice subiect individual sau grupuri ale relaiilor politice. Poporului i aparine puterea instituional i constituional n stat; poporul alege reprezentanii i poate periodic s-i schimbe. Poporul are dreptul s participe nemijlocit la elaborarea i adoptarea legilor prin iniiative populare i referendumuri; recunoaterea de ctre popor a Puterii i valorilor pe care aceasta se ntemeiaz legitimitatea acestei puteri. Cu acest principiu este organic legat democraia direct. Aceasta din urm este o astfel de form de organizare i conducere, n care poporul, sau reprezentanii lui, particip la ndeplinirea funciilor de stat. Principiul suveranitii poporului n mod incontestabil este nucleul democraiei. Democraia directa este prima form istoric de democraie n Europa. O astfel de democraie a fost cea atenian din Grecia antic. Principiul majoritii i reprezentativitii este organic legat de cel al suveranitii poporului, rezult practic din acesta. Democraia nu este pur i simplu puterea poporului, ci puterea majoritii lui. Acest principiu al majoritii l recunosc i liberalii, i conservatorii, i comunitii, i socialitii. Spre exemplu n teoria democraiei concurente el este explicat astfel: o dat ce o decizie absolut echitabil i acceptat de toi este imposibil de gsit din cauza intereselor divergente temei pentru adoptarea deciziilor drepte, echitabile se recunoate voina majoritii. Cu toate acestea trebuie s existe garanii de posibilele greeli ale majoritii i aprarea drepturilor minoritii. Se cere de subliniat c principiul majoritii este unul din elementele fundamentale ale democraiei contemporane. Principiul majoritii se realizeaz prin formele democraiei att directe ct i indirecte. Forme directe ale ei sunt scrutinul universal i referendumurile. Rolul principal n procesul de adoptare a deciziilor l joac instituiile democraiei reprezentative i n primul rnd Parlamentul. Democraia perceput ca dominaia majoritii este antipodul elitarismului (puterii unui grup de oameni privilegiai), 71

totalitarismului (puterii dictatorului), etnocratismului (dictaturii unui grup de naionaliti) i de asemenea oricror altor forme de putere autoritar a minoritii. Pe de alt parte, ea este incompatibil cu ohlocraia (puterea gloatei) i de asemenea nu are nimic comun cu tirania masei asupra individului. Forma reprezentativ a democraiei este cea mai rspndit n zilele noastre. Elemente de baz ale acestei democraii se consider: reprezentativitatea, mputernicirile, formarea structurilor intermediare ale puterii, constituionalismul, partidele politice, alegerile. Acestea sunt ntruchipate n modul cel mai deplin n parlamentarism ca varietate a democraiei reprezentative. Dar totodat teoria politic nu trece cu vederea limitele reprezentativitii. Guvernul reprezentativ presupune o mare doz de probabilitate de denaturare a intereselor i voinei poporului de ctre instituiile respective; strmtoreaz limitele participrii pentru majoritatea populaiei n adoptarea deciziilor politice; creeaz condiii pentru uzurparea puterii de ctre birocraie .a. Principiul libertii este considerat sufletul democraiei. Democraia este de neconceput fr libertate. n context politic libertatea nseamn mai nti de toate libertatea individual i de asemenea libertatea grupurilor sociale. Aceasta nu nseamn c democraia este libertatea individului fa de putere. Libertatea absolut a individului n raport cu puterea reprezint un mare pericol pentru comunitate. Problema limitrii libertii este de asemenea o problem a democraiei. Libertatea fr hotare este indicele anarhiei i nicidecum a democraiei. Libertatea se realizeaz prin intermediul drepturilor omului. Principiul pluralismului este o trstur distinct a tuturor regimurilor politice contemporane de tip democratic. El este antipodul monopolismului politic. Trsturi eseniale ale pluralismului se consider: - surs a sa este diversitatea intereselor, inclusiv politice, ale tuturor subiecilor politici; - varietatea centrelor puterii (descentralizarea ei); caracterul multiplu, autonomia, competitivitatea subiecilor politici; - sistemul de reineri i contrapuneri, mpotriviri; - separaia puterilor; 72

- excluderea monopolului asupra puterii din partea unei fore, partid, grup de putere sau a unui lider - pluripartitismul sau diversitatea sistemelor de partid; - pluralitatea de ci i mijloace de articulare a intereselor, accesibilitatea lor pentru toi: publicitatea, transparena, libertatea informaiei; - lupta liber a forelor politice, competitivitatea elitelor, posibilitatea nlocuirii lor. Principiul egalitii. nelegerea contemporan a acestui principiu rezult din aceea c n condiiile democraiei este posibil i chiar inevitabil inechitatea social-economic a cetenilor. Democraia presupune doar egalitatea politic a tuturor cetenilor n faa legii, independent de starea lor social i material, dar nu poate garanta unul i acelai nivel de via. O astfel de inegalitate, dei de diferit grad, atestm n toate democraiile contemporane. ns statul ntreprinde msurile necesare pentru asigurarea unui nivel suficient de securitate social pentru grupurile sociale, care au nevoie de susinere. Acesta este coninutul diverselor politici sociale, n deosebi cele care privesc ajutorarea pturilor social vulnerabile. Atribut al democraiei este principiul separaiei puterilor, n conformitate cu care puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i independente una de alta. n acelai timp, aceste puteri interacioneaz ntre ele n procesul elaborrii i realizrii politicii de stat. Fiecare din ele are competentele sale. Puterea judectoreasc este independent fa de Parlament i Guvern. Ea asigur supravegherea constituional i poate anula sau bloca legile adoptate de Parlament i de asemenea deciziile Guvernului, dac acestea contravin Constituiei. Din cele relatate rezult de asemenea c democraia nu se epuizeaz cu acel cod de reguli particulare ale vieii politice, ci reprezint o construcie integr, o aranjare a conducerii cu statul i societatea bazat pe respectul drepturilor i libertilor omului. Ea nglobeaz principiile, normele universale i procedurile prin care acestea se materializeaz, fiind forma cea mai atractiv i general de organizare statal a sistemului politic. Coninutul ei este determinat de particularitile sistemului. n ce limite i cum se realizeaz principiile universale i procedurile democraiei depinde de mai muli factori, printre care de caracterul subiecilor politici i societii civile. 73

Nu poate fi ignorat ntrebarea Cine guverneaz?, dar este inadmisibil i subaprecierea i a altei ntrebri: Cum se guverneaz, cum se conduce?. De aici analiza teoriilor democraiei presupune determinarea criteriilor de comparare. n aceast calitate ne vor servi cele dou ntrebri cardinale, pe care le-a formulat filosoful englez K.Popper: Cine conduce? i Cum conduce? i n dependen de aceea, care din aceste ntrebri este scoas n prim plan, se deosebesc teoriile democraiei. 3. Conceptele contemporane i formele democraiei ntrebarea privind concepiile i formele contemporane ale democraiei este interesant prin rspunsurile diferite pe care le dau iari diferii autori la ntrebrile: - Cine este poporul i poate el n mod real conduce statul, i dac da, atunci n ce mod ? - Cum se formeaz reprezentana poporului? - Care sunt regulile democratice ale relaiilor politice ? Concepiile care pun n prim plan ntrebarea cine conduce recunosc n calitate de subiect de baz a puterii poporul n ansamblu sau o parte a lui - grupuri mari sociale, clase. Aceste concepii aparin aa numitor tipuri de democraii colectiviste. Concepiile care i-au drept baz a puterii politice individul i care clasific drept subiect adevrat al democraiei cetenii n parte formeaz seria de concepii individualiste ale democraiei. Din acest tip fac parte concepiile liberale, n cadrul crora accent se pune pe cum trebuie de guvernat - ceea ce nseamn definirea democraiei din punct de vedere al tehnologiei ei i anume a mecanismelor participrii membrilor societii n viaa politic, la adoptarea deciziilor politice. Democraia se definete ca sistemul puterii i forma guvernrii care nu este identic cu guvernarea de ctre popor ci care se manifest ca putere pentru popor. n aceste concepii personalitatea se separ de societate i stat, dar atenia principal este acordat asigurrii garaniilor instituionale i de alt gen pentru libertate individual, care ar prentmpina orice mod de intimidare a personalitii de ctre putere. Democraia liberal este apreciat ca un pas nainte pe calea eliberrii omului, respectrii drepturilor lui fundamentale. Desigur i 74

acest model de democraie nu este perfect, are neajunsurile sale, deoarece subiect al puterii nu este demosul (poporul), ci reprezentanii lui; dup cum meniona M.Weber: maselor li se ofer posibilitatea s aleag dintre elitele concurente. Democraia aici ni se prezint ca guvernarea politicienilor i nu a poporului. Cel mai important n aceast democraie este scrutinul universal, concurena, lupta partidelor, alegerile. n concepiile colectiviste ale democraiei n prim plan se pune nivelul participrii nemijlocite a nsei maselor de ceteni n conducerea cu statul. Ideal al democraiei este participarea ct mai larg a maselor la conducere. Conform unei teze a lui Lenin orice gospodin, buctreas, poate conduce cu statul. Democraia identitar se construiete pe fundamentul unitii societii; ea se caracterizeaz prin dominarea voinei statului asupra voinei cetenilor; este exclus competitivitatea intereselor si valorilor. Aceasta este tabloul parial al democraiei socialiste; se absolutizeaz rolul voinei generale a poporului - fundament al democraiei i se ignor autonomia unor subieci aparte inclusiv al indivizilor. Ca rezultat este subminat libertatea alegerii si autodeterminrii politice a personalitii, adic premiza fundamental a democraiei. Posibilitatea real si potenta de transformare a democraiei identitare n autoritarism i chiar totalitarism, nu exclude aceasta concepie din rndul celor care pretind s-i exploreze procesele politice contemporane. Modelul teoretic al democraiei concurente st la baza formelor existeniale occidentale ale democraiei multor ri. Aceste democraii sunt reprezentate n cteva concepii contemporane: concepia tradiional-liberal, concepia democraiei elitiste, concepia democraiei participative. Diametral concepiei tradiional-liberale a democraiei este concepia democraiei socialiste. Vom face cteva specificri ale acestor concepte divergente ale democraiei. Concepia tradiional-liberal izvorte din doctrina liberal. Ideea major a ei o constituie primatul personalitii asupra statului. Anume ea este izvorul puterii, fundamentul societii civile i a statului. Alt trstur a acestei concepii este preferina democraiei reprezentative celei directe. Elemente fundamentale ale democraiei reprezentative sunt constituionalitatea i limitarea dominaiei politice. 75

Voina poporului se exprim nu direct ci prin reprezentanii lui alei de ctre popor. Democraiile liberale de cele mai multe ori se percep ca fiind pluraliste. Preferinele lui R. Dahl democraiilor pluraliste se bazeaz pe urmtoarele argumente: - aceasta democraie presupune existenta a unui numr mare de interese ct-de-ct organizate; - interesele organizate concureaz ntre ele n vederea obinerii puterii politice i a influenei; - interesele concurente se controleaz reciproc i limiteaz puterea ; - aceast concuren pluralist a intereselor conduce spre un anumit echilibru social, i modul cel mai bun ine cont de interesele societale generale i de grup n adoptarea deciziilor politice. Concepia democraiei elitiste pornete de la teza c n realitate chiar n cazul obinerii dominaiei politice de ctre majoritatea democratic deciziile politice se adopt de fapt de o minoritate - elita politic. Aceasta concepie are drept alternativ teoria democraiei participative. Prin participare se subneleg toate felurile de participare a cetenilor n viaa politic cu scopul de a influena asupra adoptrii deciziilor la diferite niveluri i instituii ale sistemului politic. Aceast concepie argumenteaz democratizarea multilateral a vieii sociale, politizarea i dreptul participrii personalitii n adoptarea deciziilor n toate domeniile vieii prin dreptul la vot. Literatura politologic sesizeaz caracterul utopic al acestei interpretri. Concepia socialist se fundamenteaz pe recunoaterea unitii sociale i politice a poporului ca baz a puterii lui politice. Ea pornete de la caracterul i coninutul clasial al democraiei i este contradictorie din nsi interiorul ei. Ea poart un caracter colectivist, recunoate primatul generalului asupra singularului, adic individualului, nu recunoate pluralismul, diversitatea social i ideologic. Teza principal a democraiei socialiste este nelegerea democraiei ca form de organizare a statului n care conduce poporul. Participarea maselor n conducerea cu statul sunt teze ale democraiei socialiste. Identificarea democraiei cu statul a avut n calitate de dezvoltare teza leninista despre dispariia statului, dispariia democraiei. 76

tiina politic contemporan este n cutare de noi forme ale democraiei. n rndurile de mai jos vom trece n revist principalele ei achiziii n acest sens. Democraia informaional este forma pe care o elaboreaz M.Rocar savant i politician francez. Ea reprezint forma contemporan de organizare a societii. Filosoful canadian M. Bunghe dezvolt ideea cii a treia de construcie social n contrapunere capitalismul i socialismul, propunnd concepia tehno-democraiei integrale acest sistem se ntemeiaz pe tiin i este chemat s lrgeasc democraia politic existent. Acestor concepii le face companie teoria economic a democraiei, care ocup un loc tot mai important printre ele. Ea este construit n baza chipului Homo ekonomikus Omului economic omului informat multilateral, capabil s acioneze raional i s obin maximum de ctiguri pentru sine. Ex-preedintele american Clinton a calificat democraia occidentala contemporana ca democraia de pia. Din aceste nregistrri rezult multitudinea de abordri a democraiei, adecvate complexitii realitii contemporane i formele ei existeniale, inclusiv diversitii ideologice i conceptuale. Democraia are att avantaje ct i neajunsuri, laturi puternice ct i slabe. Prin posibilitile sale largi i perspectivele sale democraia a provocat ateptrile pe care nu le-a realizat. Iar prin spiritul su tolerant i de acceptare a tuturor prerilor ea a deschis spaiul ntins i direcii, care tind s nimiceasc. Alta nici nu poate fi democraia, ntruct acesta e elixirul ei, avantajul ei. Pentru zilele noastre cu att mai mult ne putem solidariza cu observaia lui W. Churcill: democraia este o form rea de conducere, dar nimic mai bun omenirea nc nu a inventat... Mai sus deja a fost relatat, c democraiile competitive sunt proprii rilor dezvoltate. Reieind din principiul caracterul sistemului partidist pot fi evideniate trei varieti de democraie concurente bipartide, pluripartidiste, cu partid dominant. rile Europei Occidentale se caracterizeaz ca democraii cu sistem pluripartidist (de la 12 partide n Olanda pn la 4 sau 3, n Belgia, Germania .a.) Modelul american este marcat de bipartidism n baza tradiiei politice. n SUA exist regimul democratic n forma 77

prezidenial. Este vorba de regimul constituional n care puterea executiv compus prin exclusivitate din Preedinte, i cea Legislativ Congresul sunt juridic independente una fa de alta, dei interacioneaz i se controleaz reciproc n limitele definite de Constituie. Separaia puterilor nu este strict. Preedintele particip la procesul legislativ, folosindu-se de dreptul veto, pe de alt parte Congresul particip la funcia executiv, ntruct numete un ir de figuri funcionari nali i ratific tratatele. Congresul ndeplinete i funcii judectoreti: dispune de dreptul de impeachement (demisia Preedintelui) n caz de nclcare de ctre acesta a Constituiei. Elemente importante a sistemului american de separaie a puterilor se consider: - tehnologiile diferite de formare a organelor supreme ale puterii ( Congresul este ales prin alegeri directe dup circumscripii electorale, iar preedintele prin alegeri indirecte, de ctre Colegiul alegtorilor, care sunt alei prin scrutin general); - difer termenele competenelor fiecruia din organele Puterii de Stat: membrii Congresului i a camerei reprezentanilor, acest termen este de 2 ani, Senatorii 5 ani, Preedintele 4 ani, membrii Judectoriei supreme se numesc pe via; - fiecare din ramurile puterii nu dispune de mputerniciri monopoliste n domeniul su de activitate, dar ntr-o anumit msur este limitat de mputernicirile altora din Puteri mecanism care este calificat ca sistem de reineri. Democraia american este pluralist, ea este legat cu diversitatea grupurilor de interese de un adevrat mozaic de diverse asociaii (religioase, profesionale, familiale, locale etc.) ale societii civile. La baza democraiei americane stau 3 principii: a) egalitatea tuturor oamenilor, tuturor membrilor societii (toi sunt creai egali); b) libertatea lor de autorealizare; c) recunoaterea capacitilor fiecruia i a societii de a se perfeciona. Aceste principii constituie esena valorilor liberale, individualiste americane, care n ansamblu formeaz credina american. Democraia american este apreciat drept model al puterii poporului. Aceasta nu nseamn c ea este perfect. Prima ine de faptul c principiul majoritii, dup cum observ politologul 78

american Parenty, a fost nclcit cu dreptul veto, - cu el este investit minoritatea i sistemul electoral i are contrazicerile sale: la alegerea Preedintelui particip doar 1/3 sau chiar 1/4 din alegtori. Aproximativ jumtate din ceteni cuprini n vrsta 18-25 ani nici nu se nregistreaz pentru a participa n alegeri. La sectoarele electorale se prezint ceva mai bine de jumtate din alegtorii nregistrai. De acelai tip de democraie tradiionalliberal ine i modelul angloeuropean al democraiei, inclusiv poliarhia (pluralismul elitelor, care influeneaz asupra adoptrii deciziilor politice). Acest model este de asemenea pluralist. Pe lng acestea modelul angloeuropean i are specificul su ea se consider form clasic a democraiei europene. Bazele ei teoretice le-a elaborat J. Lock unul din clasicii tiinei politice. Aceasta este democraia reprezentativ a Marii Britanii patria parlamentarismului. Latura inalienabil a acestei democraii este dominaia drepturilor. n aceast democraie este minim constrngerea politic; poliia este nenumeroas, poliitii nu sunt narmai cu pistoale sau alte forme de armament. i totui n Irlanda de Nord violenele politice par a fi ceva obinuit. Aceasta este o dovad a contradictoriului modelului angloeuropean de democraie. Specificul su o are i separaia puterilor: Supremaia Puterii Legislative asupra celei executive i investirea Guvernului cu dreptul de iniiativ legislativ; alt particularitate a democraiei britanice este convieuirea cu forma monarhic a statului. Englezii se autoapreciaz ca democrai prin tradiie: este cunoscut n acest sens fraza naripat a lui W.Churchil: Eu sunt democrat, pentru c sunt englez . Specificul su l are i modelul francez al democraiei: - ntrirea legitimitii puterii executive; - Preedintele este ales prin scrutin general direct, n esen nu depinde de parlament ntruct dup legitimitate este egal cu Parlamentul; - Guvernul este responsabil n faa Preedintelui i Parlamentului, deoarece numai acetia sunt alei de popor; - Parlamentul deine mputerniciri de a elabora legi i de a controla Guvernul n limitele prevzute de lege, iar n caz de necesitate de al elibera, adic a-i cere demisia (a-l trimite n vacan); 79

Democraia francez este fidel tradiiei care vine de la Marea Revoluie francez. Ea include drepturile i libertile omului i ceteanului, proclamate n vestita Declaraie de la 1789. 3. Procesul de democratizare n Republica Moldova dup a.90 n anii 1990 R.Moldova lipsit de o societate civil viguroas, de stat de drept i orice fel de experien democratic anterioar, reuise s etaleze cu toate acestea, o politic surprinztor de competitiv i democratic. Afirmarea pluralismului n R.M. nu se nscrise n cadrul modelului tradiional de edificare a instituiilor democratice. Ceea ce se construiete n R.M. nu este o democraie concurenional n care liderii sunt preocupai de instaurarea unor instituii pluraliste, dar mai degrab un caz de autoritarism euat, ori cum le mai zic, pluralism prin omisiune, (Luvan A.Way, Journal of Democracy, vol. 13, nr. 4, art. 2002, reprodus n Democraia, nr.2, 2003) o form de competiie specific statelor slabe. n viziunea lui Luvan A.Way, pluralismul prin omisiune este caracteristic acelor ri n care concurena politic instituionalizat supravieuiete nu att datorit faptului, c liderii sunt ataai valorilor democratice ori pentru c agenii societii reuesc s se impun in viaa politic, ct pentru c administraia este prea fragmentat, iar statul prea slab pentru a instaura o ornduire autoritar ntr-un context internaional de structur democratic. Aceste ri sunt prinse ntr-un paradox: tocmai slbiciunea statului i fragmentarea administraiei care promoveaz pluralismul este n acelai timp explicaia ineficienei guvernrii, fiind o piedic serioas n calea consolidrii democraiei pe termen lung. Republicii Moldova i lipsesc majoritatea calitilor considerate de politologi ca fiind vitale pentru dezvoltarea democratic. Cu toate acestea aici se nregistreaz un pluralism surprinztor. Ea se remarc prin cea mai robust structur democratic din fosta URSS cu excepia R.Baltice. Confruntndu-se cu srcia, declinul politic, conflicte etnice, cu o societate civil plpnd i un stat de drept fragil R.M. ntrunete aproape n totalitate standardele unei democraii minimale: - alegerile sunt foarte competitive (1990, 1994, 1998, 2002, 2004), aceste alegeri au cauzat modificri serioase n compoziia politic i ideea logic a parlamentului; 80

- mediile din Moldova post-sovietic exprim o varietate de puncte de vedere, chiar dac aceste canale de exprimare se afl n posesia statului sau a partidelor; - ntre anii 1994-2000 Curtea Constituional din Moldova a jucat un rol crucial n medierea conflictelor dintre diferite ramuri ale puterii; - legislativul a pus n permanen restricii n faa autoritii prezideniale, ntr-un grad nemaintlnit la vecinii din spaiul postsovietic; - n 1994 legislativul practic l exclude pe preedintele Snegur din procesul de elaborare a Constituiei (o fcea spicherul Lucinschi). Dup ce devine preedinte Lucinschi se confrunt cu aceleai probleme. n anul 2000, legislativul contracareaz eforturile lui Lucinschi de a consolida instituia preedintelui prin votarea eliminrii prevederii constituionale, conform creia preedintele este ales de ctre popor. Instaurarea sistemului parlamentar n-a favorizat evoluii democratice n Moldova, din contra cu instalarea comunitilor la putere (cu 71 din 161 locuri ale parlamentului unicameral), competiia politica se limiteaz evident n mai multe aspecte (atacurile la adresa opoziiei), interzicerea temporar n 01.2002 a PPCD; atacurile la adresa presei libere, cenzura mass-media; ignorarea intereselor spirituale ale populaiei autohtone (cu limba, istoria, TVR1 .a.) n Moldova, tensiunile identitare mult mai acute de altfel dect cele din Ucraina, au fost suficient de percutante pentru a nu permite unui singur grup politic de a monopoliza puterea politica din ar. Aceasta polaritate creeaz probleme serioase pentru guvernare i consolidarea democratica pe termen lung. Polarizarea neutralizeaz eforturile de concentrare a puterilor politice. Cum ar putea fi gsit compromisul cu puterea de dragul unitii naionale? Care ar fi aceste de dragul rentregirii rii(rezolvarea conflictului din Transnistria)? Polarizarea pe marginea chestiunilor naionale a mpiedicat eforturile legislativului dominat de comuniti de a dicta anumite politici ( n primul rnd cu limba i istoria, pentru c altele totui comunitii le promoveaz revizuirea reformei administrative, strmtorarea activitii firmelor moldo-occidentale, favorizarea capitalizrii ruseti .a.). 81

Rolul polarizrii asupra problemelor naionale n promovarea pluralismului scoate n eviden o dilem important pe care o creeaz pluralismul prin omisiune. Acolo unde societatea civil i statul de drept sunt slabe, factorii care fac ca pluralismul s devin operant prin eliminarea tentaiilor autoritare ale liderilor politici pot bloca, n acelai timp, consolidarea unei guvernri democrate eficiente i stabile. Concluzii: 1) Democraia este o concepie a grecilor antici, succesul ei depindea de cetenii si care se guvernau direct i care i identificau responsabilitile cu soarta polisului. Aceasta identifica statul i societatea i oferea posibilitatea att bogailor ct i sracilor de a se guverna singuri. 2) Pe parcursul istoriei au existat trei perioade de dezvoltare a democraiei: democraia antic (direct), modern i democraia viitorului (cu manifestare indirect i mai puin direct). Evenimentele politice de la sf. sec XX au demonstrat triumful regimului democrat asupra celorlalte. 3) Principiile de baz ale democraiei sunt: existena unui cadru legislativ i o lege fundamental; separaia puterilor n stat; asigurarea votului universal, direct, secret; existena pluralismului politic; existena unor mijloace de informare n mas libere etc. 4) Democraia politic este o macrodemocraie, iar democraia grupurilor i platformelor sunt microdemocraii subordonate celei dinti. 5) n Republica Moldova ca i n fostele ri socialiste progresul spre democraie este garantat de Constituie. Tranziia prevede schimbri de la un sistem supercentralizat de guvernare la un sistem ce include pluripartidisul, pluralismul politic, cultura politic, comportamentul civic onest, apariia organizaiilor nonguvernamentale etc. 6) Putem considera democraia ca fiind o form de organizare i conducere a societii prin intermediul cetenilor, innd cont de voina acestora. Regimul democratic garanteaz linitea membrilor societii, acesta funcioneaz pentru bunstarea poporului su i viitorului su. 82

Tema 7. Partidele politice A doua poziie dup stat n sistemul politic al societii o ocup asociaiile, organizaiile, micrile obteti i social-politic. Ele pot fi politice, parial-politice i non-politice. Din rndul primelor fac parte partidele politice. Organizaiile politice reprezint asociaii, uniuni, comuniuni benevole de oameni create pentru satisfacerea (atingerea) anumitor scopuri, pe care i le propun. Ele, de regul se caracterizeaz prin: a) existena anumitor structuri clar exprimate; b) distribuirea funciilor ntre subdiviziunile lor structurale; c) caracterul sistematic de desfurare a aciunilor (activitii); d) calitatea de membru (individual sau colectiv) al acestor organizaii. Organizaii politice pot fi considerate diversele uniuni, asociaii ale cetenilor, orientate spre activitate politic de tineret, feministe, ale veteranilor etc., care i propun i anumite scopuri politice. Organizaiile politice, trebuiesc deosebite de cele obteti, care dispun i de funcii politice cum ar fi de exemplu organizaiile sindicale, asociaiile cooperatiste, de creaie .a. Desigur cel mai elocvent exemplu de organizaii politice sunt partidele politice despre care vom vorbi n cadrul prelegerii date. Planul: 1. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice. Repere teoretice privind definirea partidelor politice 2. Tipologizarea partidelor politice 3. Funciile partidelor politice 4. Sisteme de partid 5. Partidismul n R. Moldova 1. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice. Repere teoretice privind definirea partidelor politice Dac ar fi s facem o istorie a partidelor politice putem spune c forme incipiente nepurtnd aceast denumire au existat nc din 83

antichitate, ns partidele n sensul modern al cuvntului apar mult mai trziu - n secolele XVIII-XIX i i continu biografia pn n zilele noastre. Primele partide politice apropiate de sensul modern apar n interiorul Parlamentului i reprezentau nite forme de organizare contestate n numele unitii politice. n societatea modern partidele politice s-au impus ca elemente componente incontestabile ale realitii politice ntr-o bun majoritate a rilor lumii. Procesul apariiei partidelor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea parlamentarismului, deci odat cu transpunerea n via a ideii reprezentativitii n viaa public. n ansamblul instituiilor unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice. Scopul partidelor politice este cucerirea puterii politice i de aici deriv dou definiii. Definiia n sens larg stipuleaz c partidele politice sunt acele asociaii care particip la lupta pentru putere. Definiia n sens restrns consemneaz c partidele politice sunt organizaii care vizeaz prin lupta parlamentar cucerirea i influenarea puterii i care sunt legate de regimul democratic al puterii. Filosofia modern (de la iluminitii francezi ca Montesquieu i pn la Jefferson) resping fenomenul partidist datorit conflictului pe care acesta l induce n interiorul statului. Pentru Rousseau care considera democraia direct ca unica form de democraie i ca atare democraia devenea imposibil, reprezenativitatea parlamentarilor devenea o form de sclavaj politic. Montesquieu considera c republica poate fi democratic sau aristocratic, ns cea democratic nu poate funciona dect n cazul statelor mici (democraia este direct n viziunea acestuia). El explica cauzele apariiei partidelor politice dar i manifesta suspiciunea n privina guvernrii prin partide i al caracterului conflictual al societii care se bazeaz pe partide politice. Partidele politice pot duce la un conflict ntre executiv i legislativ. n plina perioad a alegerii constituiei americane (1787) Scrierile federaliste reprezint punctul de vedere al celor care susineau necesitatea unui guvernmnt puternic i sprijinul pe care acetia l ddeau transformrii confederaiei n federaie. Madison elaboreaz o teorie a faciunilor politice, primul nume al partidelor care ns evideniaz aspectele nocive ale aceste organizaii. Faciunile 84

contribuie la instaurarea dictaturii, deci pentru el soluia o constituia federalizarea. Primii doi cercettori ai fenomenului partidist, Moisei Ostrogorschi i Robert Michels, vor critica partidele politice. Prima lucrare despre partide politice apare n 1901 cu numele de Partidele politice i democraia publicat de M. Ostrogorschi. El analizeaz evoluia n secolul XIX a partidelor politice americane i englezeti. El acuza deriva antidemocratic a partidelor politice pentru a rmne n contact cu cetenii. Analiznd partidele americane acesta acuz transformrile lor, odat cu creterea corpului politic, ca pe o manipulare care viciaz voina generala. ncepnd cu 1828 se transform sistemul de alegere a preedintelui american. Andrew Jackson preedintele ales atunci era reprezentantul partidului democrat. n 1913 Robert Michels publica lucrarea Tendine oligarhice ale partidelor politice n care analizeaz raporturile dintre structura de partid i democraie. Michels face un studiu monografic al Partidului social-democrat german. Analiza demonstreaz c partidele politice sunt organizaii i ca orice organizaie se birocratizeaz. Acest proces se datoreaz profesionalizrii politice. Totodat Michels precizeaz c cu ct un grup este mai organizat cu att el este mai oligarhic ceea ce reprezenta legea de fier a oligarhiei. Conform opiniei acestui autor partidele politice ar trebui interzise. O concepie total diferit de cele prezentate anterior o are Raymond Aron n lucrarea Democraia i totalitarismul acesta elaboreaz o teorie a societii democratice n care rolul central l joac partidele politice. Aron deosebete ntre societile totalitare n care pe lng o ideologie unic, dispariia societii civile, se caracterizeaz i prin existena factic a unui singur partid. Toate acestea spre deosebire de societatea democratic care se caracterizeaz printr-un sistem constituional n care partidele politice au datoria de a respecta regulile jocului, de a recunoate ndreptirea altor poziii i de a asigura guvernarea pe perioade de timp limitate. Regulile jocului sunt att juridice ct i implicite, pe care partidele politice le respect chiar dac sunt mai puin conforme cu legea. Partidul are mai multe nivele de organizare n funcie de numrul de membri i de influena electoral. n privina raportului cu 85

membrii partidul politic apare ca o convenie care stabilete ct de strns este relaia dintre partid i individ. Primul nivel al participrii la viaa politic este constituit de electorat. Electorii reprezint forma cea mai slab de ataament fa de partid, ei nu sunt juridic membri dar sprijin partidul. Anumite partide cu influen dispun de un numr de persoane care i pstreaz ataamentul indiferent de situaie. Al doilea nivel este constituit de ctre simpatizani, acetia nu sunt membri dar spre deosebire de electori particip la reuniunile publice. Vars ocazional sume de bani, sunt asumai ca resurse mediatice n funcie de notorietatea lor artiti, sportivi, savani. Al treilea nivel este reprezentat de membri. Membrii sunt persoane care juridic fac parte din partidele politice, vars periodic sume de bani numite cotizaii, aceasta fiind cea mai strns legtur cu partidul. Un partid i formuleaz lista cu membri n funcie de cotizani. Un al patrulea nivel este reprezentat de militani, adic acei membri care i dedic o parte din timp activitilor de partid: mprtie presa, scriu scrisorile i declaraiile, particip la campaniile electorale. Dintre militani sunt selecionai funcionarii care sunt pltii, n cazul partidelor de mas acetia din urm sunt n mod obligatoriu militani, iar in cazul partidelor de cadre funcionarii sunt specialiti. Totodat n cadrul partidelor de mas funcionarii aspir la ocuparea poziiilor de conducere. Al cincilea nivel este reprezentat de conducere. Liderii de partid sunt acele persoane care au dreptul s reprezinte partidul n raport cu terii i cu statul i care determin strategia i stabilesc tacticile partidului, dispun de autoritate instituional pentru a obine acordul partidului n luarea deciziilor. Ei fac parte din elita politic. 2. Tipologizarea partidelor politice Tipologiile partidelor politice nu vor cuprinde niciodat diversitatea pe care ne-o ofer realitatea social dintr-o ar sau alte. Din bogia de caracteristici pe care le are la dispoziie, ele ncearc s le sublinieze mai ales pe cele care fac mai uoar detectarea asemnrilor i deosebirilor dintre partide. Acestea pot fi clasificate dup o mulime de criterii, cele mai importante fiind prezentate mai jos: 86

Clasificarea n funcie de gradul de organizare ne prezint tabloul partidelor dup cum urmeaz: Partide de cadre: Atunci cnd au aprut partidele, ele nu aveau dect foarte puini membri. Cetenii mai de vaz au hotrt s se asocieze, activitile lor fiind mai degrab voluntare. Astzi, aceste partide poart numele de partide de alegtori. Prin acest lucru nelegem c numrul alegtorilor unui partid este n raport mult mai mare dect cel al membrilor acestuia, iar legtura pe care o au acetia fa de partid este de cele mai multe ori slab. Partide de mase: n comparaie cu partidele burgheze, constituite deseori din fraciuni parlamentare, partidele muncitoreti au dispus nc de timpuriu de un aparat partinic bine organizat, avnd un numr relativ crescut de membri (partid de membri). Partidele de mas, aa cum le cunoatem noi astzi, sunt i ele foarte bine organizate. De aceea, ele i pot acoperi o mare parte din cheltuieli prin cotizaiile membrilor. Clasificarea dup funciile i poziia ocupat n cadrul sistemului politic deosebete: Partide de guvernmnt: Acest tip de partide a ieit ctigtor n urma ctigrii alegerilor, constituind guvernul pn la urmtoarele alegeri. n acest sens pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai timp care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie. Partide de opoziie: Acest tip de partide au pierdut alegerile, formnd astfel opoziia parlamentar. Bineneles c pot exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a avansa n faa alegtorilor prin mesage-program constructive, realiste i mai elevate, oferind o alternativ n perspectiva alegerilor viitoare. Dup indicii cantitativi se cunosc partide mari i partide mici (tipologia lui Tocqueville). Mai pot fi enumerate i alte feluri de clasificri ale partidelor: partide ideologice, partide personale, partide istorice, partide de tendine, partide de interese etc. Aceste clasificri vorbesc despre numrul mare i varietatea partidelor politice. 3. Funciile partidelor politice n cadrul oricrei societi democratice partidele politice exercit un rol major n organizarea i conducerea vieii socialpolitice. De regul acest rol se exprim i se manifest prin funciile 87

exercitate de partidele politice. Din rndul acestor funcii vom evidenia urmtoarele: - funcia politic. Rolul, atributele, prerogativele acestei funcii nu sunt la fel n cazul tuturor partidelor politice. Partidele politice aflate la putere au rol major n constituirea i funcionarea principalelor instituii statale (parlament, guvern), n luarea deciziilor i aplicarea acestora, n organizarea i conducerea vieii socialpolitice. n schimb pentru partidele aflate n opoziie rolul acestei funcii este de a monitoriza, de a influena puterea, de a prezenta opiniei publice, electoratului, eventualele disfuncionaliti i nemliniri ale acesteia sau msuri, decizii neconstituionale. Revenirea la putere, recucerirea acesteia este obiectivul oricrui partid aflat n opoziie. - funcia de organizare i conducere a activitii partidului, de meninere a unei permanente legturi, comunicri cu propriile organizaii, membri i simpatizani. Formarea i pregtirea propriilor cadre pentru activitatea de partid i de stat n condiiile aflrii sau revenirii la putere, constituie de asemenea o important atribuie a acestei funcii. - funcia teoretico-ideologica vizeaz mai multe obiective: *elaborarea, dezvoltarea i adaptarea propriei paradigme doctrinare la condiiile social-istorice, la obiectivele i sarcinile urmrite de partid; *elaborarea programului politic, a strategiei i tacticii politice a partidului; *organizarea, susinerea i ducerea luptei ideologice mpotriva altor partide i formaiuni politice. Aceast funcie devine deosebit de activ n perioada luptei electorale, ea organiznd, orientnd i conducnd lupta politic a partidului. - funcia civic, formativ educativ i patriotic att vizavi de propriii membri de partid ct i simpatizani. 4. Sisteme de partid Sistemul partidist este noiunea care semnific modul de structurare, de funcionare a partidelor politice n cadrul vieii politice dintr-o societate. El se refera cu precdere la numrul partidelor politice care exista intr-o societate si prin a cror participare se deruleaz, se realizeaz viata politica din cadrul acesteia. 88

Noiunea de sistem partidist a fost folosit pentru prima oara n perioada interbelic i avea n vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate care erau angajate n viaa politic. Sistemul partid nu se reduce la totalitatea partidelor politice din cadrul unui stat. Noiunea dat poate fi utilizat cu dou sensuri: 1) accepiunea larg, care presupune totalitatea partidelor dintr-un stat; 2) n sensul ngust se au n vedere partidele importante. n mod simplist putem spune c sistemul partidist reprezint totalitatea partidelor politice dintr-un stat care particip la actul guvernrii. Noiunea de sistem partidist ncorporeaz toate partidele existente n societatea concret, indiferent de mrimea, rolul i statutul lor, de fundamentele i orientrile ideologice. Aceast precizare ni se pare necesar, ntruct exista tendina de a exclude din sistemul partidist partidele mici sau cele care nu au fost la putere i nici nu pot ascede la aceasta. Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el depinde n fiecare ar de o serie de factori printre care: a. momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei; b. natura regimului politic; c. nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei partidiste n special; d. obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau naional, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea socialeconomic sau politic, n special cea legat de democratism, sau nfptuirea unor obiective ale luptei de eliberare naionala; e. anumite tradiii istorico-naionale. Astzi sistemul partidist se structureaz i evalueaz n funcie de doua criterii eseniale: 1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste: a) monopartidiste; b) bipartidiste; c) pluripartidiste. n cele ce urmeaz le vom da o caracteristic dintre cele mai generale i succinte. Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid 89

politic. O asemenea situaie se ntlnete n mprejurri diferite, fiind generat de urmtorii factori cum ar fi: - n cele mai multe cazuri existenta unui singur partid politic ine de momentul iniial al apariiei partitismului, n special de lupta antifeudal cnd forele progresiste de esena burgheza s-au grupat intr-un singur partid politic, de regula liberal; - n alte societi constituirea monopartitismului a fost legat de ndeplinirea unor obiective ale luptei naionale (obinerea independenei, unitatea naional, nlturarea subdezvolrii, etc.). n aceste situaii, forele progresiste pentru a avea fora, unitate programatic coerena s-au grupat ntr-un singur partid politic. Aceste situaii au fost momentane, de circumstan i pentru perioada respectiv au fost chiar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a vieii politice. Important este c aceste stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la instaurarea unor regimuri dictatoriale; Monopartitismul mai este atestat i n perioade de maxim criz, cnd forele reacionare pentru a-i instaura propria putere, dictatura, apeleaz la sistemul unipartidist. Aa a fost cazul n perioada interbelic cu regimurile fasciste din Germania i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea caracteristica major, determinant a regimurilor comuniste din Europa rsriteana, Asia i America Latin. Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea a dou partide politice. El se ntlnete n aproape toate fazele vieii partidiste democratice, la nceputul acesteia, n perioada de dezvoltare i maturizare a lui. Factorii care au provocat apariia bipartidismului au fost multipli i diveri. Momentul apariiei lui poate fi legat de cel al apariiei partidelor politice, in spe a luptei antifeudale, cnd cele dou fore combatante-burghezia i cea feudal, s-au organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal i conservator. Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i implicit a alternanei politice n organizarea i conducerea societii. Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n multe cazuri, bipartidismul a constituit fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat pluripartitismul. 90

Un caz relevant de bipartidism este acela al SUA, unde gsim partidele republican i democrat care i au originea n lupta de independen a coloniilor engleze din America de Nord, ele guverneaz de peste dou secole alternativ. Bipartidismul este expresia a dou partide puternice ce guverneaz ntr-o ar i care au tradiie. Cele mai relevante exemple sunt: Marea Britanie, SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland. Sistemele bipartidiste cunosc mai multe variante: sisteme bipartidiste pure sau integrale, n care dou partide ajung la putere alternativ, la anumite perioade (Marea Britanie, SUA, Canada, Noua Zeeland) i sisteme bipartidiste imperfecte sau cu dou partide i jumtate. Acestea se caracterizeaz prin faptul c unul dintre partidele mari are nevoie pentru a forma guvernul de sprijinul unui al treilea partid, cu o influen electoral mai slab dect a primelor dou. Exemple servesc sistemele de partide din Germania, Austria, Australia. Pluripartitismul sau multipartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial n rile din Europa occidentala. Cauzele ce au condus la aparitia pluripartitismului constau in: a. impunerea i generalizarea votului universal. Acest fenomen politic a adus in prim-planul vieii politice multiple i diverse grupuri si segmente sociale care pentru a-i promova interesele, a se exprima i manifesta n viaa politic i-au creat propriile partide politice; b. complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i exprima n practica sociala aveau nevoie de propriile partide si formaiuni politice; ex. doctrina comunistpartidele comuniste, doctrina ecologist, democrat, cretin sau social-democrat i partidele lor respondente - ecologiste, cretindemocrate sau social-democrate, etc. c. dezvoltarea i amplificarea democratismului politic la rndul su a impus de asemenea apariia unor partide politice. n cazul multipartidismului de asemenea putem face o diversificare: sistem multipartid cu partid predominant i sistem multipartid fr un partid predominant. Sistemul multipartid cu un partid dominant se refer la situaiile cnd exist un partid major, cruia i revin constant cca. 40% sau mai mult din totalul voturilor, 91

sau, n orice caz, aproximativ de dou ori mai multe voturi dect partidului imediat urmtor n ce privete performana electoral. Sistemele multipartidiste sunt caracteristice Europei de Vest: Frana, Italia, Belgia, Olanda, Elveia, Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca, Irlanda, Portugalia, Spania. Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, att sistemul bipartidist dar n deosebi cel pluripartidist, ntemeiaz sistemele politice democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din S.U.A. Partitismul n R. Moldova Partidele politice n Republica Moldova apar n rezultatul democratizrii vieii i a prbuirii regimului totalitar. Pornind de la perioada scurt de existen a sistemului partidist n RM, de la caracterul tranziional al sistemului politic considerm c este prematur de a vorbi de un sistem partidist cristalizat i cert, ci doar de careva tendine constante. Ele se reduc, reieind din cele patru scrutine, la tendina spre pluripartitism cu un partid dominant sau cel puin cu un partid-pivot. Distana dinte extremele eichierului politic este considerabil. Partidele care constituie acele extremiti se afl ntr-o contrapunere principial, cel puin la nivel de doctrin i declaraii, practica fiind plin de rsturnri de situaie. Ele sunt, ntr-adevr, relevante, dar numai la nivel electoral i nicidecum guvernamental. Multe din partidele politice prezente n parlament sunt doar sateliii "centrelor de putere" electorale. Durata existenei partidelor n avanscena politic, cu mici excepii, este de scurt durat. Ceea ce nu permite de a opera cu componente stabile ale sistemului. Sintetiznd putem spune c partidul politic este o asociaie de ceteni cu caracter durabil, format din adeziunea liber a membrilor, pe baza intereselor i ideilor comune, care urmresc schimbarea sau conservarea unei ordini socio-economice, cucerirea sau exercitarea puterii de stat. Funciile partidelor sunt multiple cea de sintez putnd fi expus astfel - de a ajuta grupurilor largi de ceteni s-i contientizeze propriile lor interese, de a-i atrage n viaa politic, 92

inclusiv i din rndurile lor oameni capabili i responsabili de guvernare, cnd partidul respectiv va prelua puterea. Literatura de specialitate clasific partidele dup un ir de criterii, fapt care vorbete despre caracterul lor pestri i numrul lor mare. n fiecare ar gsim un partid, dou sau mai multe, iar locul i rolul lor formeaz ceea ce se numete sistem de partide care pot fi clasificate n sistem monopartidist, bipartidist, pluripatidist. Sistemul partidist reprezint un element important al sistemului politic. El determin, la cel mai nalt nivel modul de funcionare i realizare a puterii prin relaia sa direct cu statul. n aspect particular sistemul partidist determin sau influeneaz sistemul de guvernare, influen concretizat n stabilitatea guvernelor, accesul la putere al diferitor pturi sociale, relaiile dintre acestea. Tema 8. Liderismul politic Toate temele politologiei sunt strns legate cu problemele puterii politice. Funciile i prerogativele puterii se realizeaz de oameni concrei, printre care cei mai importani i responsabili sunt elitele politice i liderii politici. Mecanismul realizrii puteri politice nu poate lucra fr un astfel de actor (agent) precum este liderul. Acesta ocup locul central n raporturile de putere. Liderismul politic ntr-o form mai pronunat i desfurat exprima esena mecanismului real de realizare a politicii n societate. Influena factorului subiectiv al liderismului politic se face extrem de vdit, actual i important n condiiile contemporane, mai ales pentru noile democraii, care au luat natere pe ruinele regimurilor nedemocraticeautoritare i totalitare. Anume de tipul acestui liderism, de curajul, calitile pozitive n mai multe aspecte ale acestuia, de autoritatea lui n faa maselor i susinerea lor n transpunerea n via a ideii, platformei, programului politic, depind succesele unei sau alteia din rile (statele) n rezolvarea complicatelor probleme i sarcini ale tranziiei. Planul 1. Concepia politologic a liderismului - unitate organic a activitii i relaiilor. 93

2. Tipologia liderismului politic. 3. Liderul i masele. 1. Concepia politologic a liderismului - unitate organic a activitii i relaiilor Cuvntul lider este de origine englez (leader") i n traducere nseamn literalmente cel ce st n frunte, conduce pe ali oameni, membru cu autoritate al unei organizaii sau grup social, cu influen vdit asupra tuturor celorlali. Liderului i sunt proprii anumite capaciti de a influena asupra altora n vederea organizrii activitii n comun spre atingerea scopurilor comunitii, manifestndu-se att n grupuri mici i mijlocii, ct i n comuniti de proporii mai mari - statale, zonale (regionale) sau chiar mondiale. Noiunea liderism politic" este bogat dup coninut. n aspect teoretic - un aspect specific al activitii de conducere cu o anumit comunitate de oameni n domeniul politic. n al doilea rnd, ea caracterizeaz specificitatea activitii de conducere dintre subiectul i obiectul ei. Liderismul politic reprezint o latur important a conducerii politice. n al treilea rnd, aceast noiune integreaz n sine i alte momente, fiind dup prerea lui Parsons, unul din instituiile fundamentale ale sistemului politic al societii. Astfel liderismul reprezint unul din mecanismele integrrii activitii de grup, cnd individul se manifest n rolul de lider, adic unete, direcioneaz aciunile grupului, care la rndul su ateapt, accept i susine aciunile lui. Doar este bine cunoscut c politica este legat cu relaiile dintre oameni i exprim activitatea oamenilor ntre semenii si. Subiecte i obiecte ale politicii ntotdeauna au fost i sunt oamenii cu interesele lor experiena, idealurile, orientrile valorile, emoiile i cultura lor. n condiiile dominaiei regimului totalitar dup cte se tie nu exist o cerere de lideri, nici condiii ct de ct adecvate de educare, formare, recrutare, toate acestea practic fiind neglijate. Liderii se formau n cabinete, exista un sistem de amplasare a cadrelor la posturi de conducere elaborate de birourile de partid de diferite nivele. Forgerie universal de cadre de conducere era CC PCUS, Secretariatul CC, Biroul politic al CC .a. Lipseau condiiile democratice adecvate de amplasare a persoanelor concrete la posturi politice alegerile prin concurs, concuren, lupt cinstit, care ar demonstra publicului, c conducerea politic o constituie cei mai pregtii, experimentai, 94

cumsecade i profesioniti dintre membrii societii. i nici elaborri tiinifice pe tema liderismului politic n cadrul nvturi marxiste nau fost efectuate. Chiar n dicionarele sociologice sau politice aspectul politic al liderismului nu era prezent. Liderismul era recunoscut doar ntr-o organizaie sindical, ntr-o competiie sportiv, iar mai trziu conductori de partid, lideri. n occident, din contra, problema a fost studiat destul de multiaspectual: psihologia i psihiatria s-au ocupat cu studiul particularitilor personalitii liderului; psihologia social precaut liderismul ca pe un proces de interaciune a diferitor factori sociali i psihologici; sociologia l studiaz prin prisma structurii sociale, n mare msur au condus la aceea, c n literatura politologic nu exist o interpretare univoc a noiunii liderism politic". Se nainteaz diferite variante de interpretare a fenomenului. Concepia psihologic reduce fenomenul liderismului politic la trsturile acestuia. Prin studiul biografic, cii de via, trsturilor de caracter ale militanilor politici se evideniaz ansamblul de caliti prin care ei s-au evideniata fermitatea, rezistena clarviziunea, iniiativa, elasticitatea, arta de a comunica cu masele, a gsi compromisurile efective. Aceast abordare este destul de autoritar n psihologia politic. A doua variant de abordare a problemei poate fi convenional numit situaional. Pentru ea este caracteristic faptul c nu att calitile i trsturile pe care le are liderul conteaz sau valoreaz, ci nelegerea de ctre lider a situaiei, aprecierea a ceea ce vor sau ateapt masele, poporul. ntr-o aa situaie liderul este mereu strmtorat de mediu, este obligat s se considere cu ntreaga gama de factori economici, culturali, corelaia forelor sociale .a.m.d. A treia variant de abordare a problemei liderismului rezult dintr-o nelegere mai general a politicii i anume ,,Politica ca realizare a puterii" i Politica ca liderisrn". Adepii acestei interpretri a fenomenului dat se deosebesc de prima i a doua variant n dependen de recunoaterea faptului include sau nu include liderismul politic elementul puterii. Prima o include, presupunnd, c liderul politic ntr-un mod sau altul realizeaz puterea, pe dnd a doua neag faptul c liderismul ar include i exercitarea puterii. n cazul dat se aduc i anumite exemple: unele persoane au fost lideri politici nedispunnd de careva mputerniciri 95

constituionale i nedeinnd posturi politice oficiale (Mahatma Gndi, Andrei Saharov .a.). n fiecare din aceste abordri a chestiunii sunt elemente raionale, de aceea ele nu trebuiesc neglijate sau contrapuse, deoarece ele ne prezint fenomenul n diferite ipostaze existeniale. Politologia a mers pe calea sintetizrii lor, iar ca rezultat avem mai multe definiii ale liderismului politic, ca spre exemplu: liderismul politic este definit ca puterea realizat de un sau civa indivizi n scopul orientrii membrilor comunitii la anumite aciuni... El se manifest n capacitatea liderului de ai fora pe alii s fac lucruri (bune sau rele), pe care nu le-ar face, sau n orice caz, ar putea s nu le fac independent (I. Blondelle). Mult mai rspndit este definiia dat liderismului politic prin intermediul noiunii relaii". Liderismul politic (asemenea puterii politice) este o noiune relaional. Esena lui l constituie relaiile dintre lider i subalterni (condui), n care liderul exercit puterea sau influeneaz asupra celor condui n vederea atingerii anumitor scopuri. ncercarea de a sintetiza i generaliza deferite concepte (abordri) aparine psihologiei politice. Una din reprezentantele ei Margaret Herman susine, c pentru a nelege liderismul politic este important a ti cte ceva despre: personalitatea liderului, trecutul lui, procesul recrutrii; caracteristicile grupurilor i indivizilor, pe care el i conduce i care l accept/susin; natura relaiilor dintre lider i cei condui adepi, susintori; mediul social n care se produce liderismul; rezultatul interaciunilor dintre lider i condui n condiii specifice. Tipul concret de liderism politic va fi rezultatul mbinrii acestor cinci componente. O astfel de concepere a liderismului politic ni se pare productiv, deoarece permite a ine cont de diferite aspecte ale lui. n politologia apusean problema liderismului este precutat la dou nivele: 1.general-teoretic i 2.utilitar-practic. n primul caz se ntreprind eforturi susinute n rezolvarea general-teoretic a problemei printr-un ir de concepii istorico-filozofice i politologice ale liderismului. n al doilea, soluionarea problemei are loc prin cercetri empirice i elaborarea de recomandri practice. Problema, n 96

genere fiind parte din rndul celor complicate i insuficient elaborate, mai ales n ceea ce privete caracterul subiectului i obiectului n dezvoltarea social, fapt ce ofer posibiliti de diverse speculaii ideologice. n viaa real acioneaz oameni nzestrai cu contiina i voin. Ei i pun n faa lor anumite scopuri i lupt pentru atingerea lor. Aceast circumstan n anumite condiii genereaz iluzii de tipulcontiina este fora principal a procesului istoric, iar istoria este nu altceva dect realizarea ideilor, purttori ale crora sunt personalitile. n literatura tiinific occidental (filosofic, psihologic, sociologice etc.) exist o variant destul de puternic de interpretare psihologic a liderismului. Dup Freud, un ir de ali cercettori, calific liderismul, nu alt fel dect ca o nebunie, ca urmare a unor dereglri psihice, nevroze etc. insistnd c psihicul este primar... De fapt atestm cazuri de netgduit, conform mrturiilor i argumentele istoricilor, (biografiilor diferitor lideri, printre ei au fost neuropai Napoleon, Lincoln, Robespiere, Roosvelt, Hitler, Stalin). Ar fi ns incorect a ridica aceste cazuri la rangul de generaliti. Liderismul politic reprezint o varietate specific de liderism. Vizavi de problema dat sunt lansate diferite preri, unii autori calific drept lider politic pe orice persoan care deine posturi nalte n politic i ndeplinete diferite funcii viznd organizaia politic sau micarea respectiv, conducerea societii. Alii relev neordinaritatea liderismului politic, subliniind c nu orice monarh, prim-ministru, conductor al unui partid sau orice parlamentar este i lider politic. Se subliniaz faptul, c liderul politic este doar acela, care este n stare s schimbe mersul evenimentelor, direcia proceselor politice. El activeaz procesele politice n societate, nainteaz programe, ce determin mersul istoric al dezvoltrii societii. Politica real niciodat nu s-a nfptuit fr participarea liderilor politici, care erau i sunt animatorii, agenii principali ai proceselor politice. Dup cum demonstreaz istoria, lideri de nalt calibru apar n perioade cruciale n dezvoltarea societii, perioade de criz, de grele ncercri pentru societate. Ca atare lideri sunt considerai Franclin Roosvelt pentru americani, cel care a format o echip de specialiti profesioniti de excepie, a elaborat i realizat un program de depire a celei mai acute crize din istoria capitalismului; Ghelmut Kohl pentru 97

nemi (prin restabilirea uniti naionale), Margaret Tatcher pentru britanici, cea care n anii si a uimit lumea capitalismului .a. Liderismul politic reflect relaiile i procesele politice n structurile superioare ale puterii, fixeaz raporturile de putere dintre subiectul i obiectul politicii pe obiectul piramidei politice. Pentru liderismul politic este caracteristic influena personal a liderului asupra mentalitii, contiinei, voinei, energiei, activismului politic al cetenilor. Trei aspecte viznd liderismul politic sunt determinate: a) trsturile personale ale liderilor, calitile lor omeneti (naturale, morale, profesionale); b) instrumentele, mecanismele realizrii de ctre lider a puterii. Acestea includ acel suport pe care poate conta liderul n atingerea scopurilor propuse (partidele politice, organele legislative, judectoreti, aparatul birocratic, mijloacele de comunicare n mas care-i pot asigura liderului contactele necesare cu masele). c) situaia cu care se confrunt liderul, care poate fi I) normal, II) linitit sau III) grava, complicat, de criz, sau intermediar. Combinaia acestor trei aspecte n multe privine predetermin constituirea tipului de lider politic, eficiena i rezultativitatea (randamentul) activitii lui. 2. Tipologia liderismului politic Fenomenul liderismul politic este supus unei tipologizri destul de variate n dependen de criteriile dup care se efectueaz tipologizarea. Este rspndit i n principiu general acceptat tipologizarea propus_de Max Weber vestit sociolog i politolog german de la sf. sec. XIX nc. sec. XX. Criteriul de tipologizare este credina sau mentalitatea dominant n societate privind faptul pe ce se bazeaz puterea n societate, tradiie, lege sau charisma liderului politic. n conformitate cu acestea el mparte liderismul n: a) Tradiional - anumite personaliti devin lideri, adic conductori dup tradiie (prin, ereditate). Astfel de liderism este propriu epocii preindustriale, unde apartenena la familia monarhului redefinea continuitatea liderismului;

98

Raional (sau legal-juridic) - acesta este liderismul care se produce n rezultatul competiiei i concurenei la alegeri sau cum se mai spune prin scrutin (epoca industrial i postindustrial); Charismatic - acest tip de liderism este bazat pe credina oarb a unei pri a populaiei n calitile excepionale, supraomeneti ale conductorului. Acesta este zeificat, (n general cuvntul este de origine greac i n traducere nseamn mila lui Dumnezeu). Astfel de tip de lider nu este specific doar n perioadelor ndeprtate ale istoriei, ci l ntlnim i nc n societile n curs de dezvoltare i n societile considerate cele mai moderne. Chiar dac nu se exprim prin intermediul dreptului si al legii, puterea liderului charismatic este i ea considerat legitim n societile cele mai raionale. Exist ns i alte variante de tipologizare a liderismului politic. Din perspectiva psihologic unii autorii mpart liderismul n patru tipuri: lider ales; lider etalon; lider preferat; lider specialist. Dup stilul cum i ndeplinete funciile liderul, politologul american Kurt i clasific n: lider autoritar (de directiv, administrativ de comand) aceasta-i conducerea strict marcat,, bazat pe impunerea administrativ. Acestui tip de liderism i este propriu egocentrismul liderului n elaborarea deciziilor; democratic (colegial) - acesta este liderismul care presupune colegialitatea ca principiu de cutare i elaborare a deciziilor; aici funcioneaz principiul participrii i a altora n acest proces. La acest tip de liderism accent se pune nu pe impunerea administrativ, ci pe chemri cointeresate interne; deciziile sunt rezultatul cutrilor colective, prin discuii, dialog; liberal - acest tip de liderism ofer oamenilor, lucrurilor, evenimentelor spontaneitate, chipurile toate se vor aranja la locul lor n mod firesc. Natura omului, natura procesului prin sine nsi vor conduce i garanta rezultatul scontat. n baza trsturilor personale politologii americani propun urmtoarea difereniere a liderilor politici. 99

Lider-stegar. Acetia sunt strategi de for, i elaboreaz programul platform politic i-i realizeaz consecvent scopurile i ideile. Acetia sunt oamenii cu o mare putere de voin i-i au viziunea proprie privind realitatea (Marx, Lenin). Lider-servitor. Acesta este liderul, care se orienteaz la adepii i susintorii lui, se strdui s le exprime interesele. Adepii i susintorii vd i intuiesc sarcinile, care trebuie s devin pentru lider cluz n activitate (R. Reagan, H. Kohl). Lider-negustor. Acest tip de lider vinde", adic propune alegtorilor programul, ideile n schimbul susinerii la alegeri. O particularitate a acestui tip de liderism este caracterul relaiilor reciproce ale liderului cu alegtorii. La acest tip de liderism politic mult import capacitatea liderului de a convinge, strategia la care el recurge, pentru a ctiga susinerea electoratului. Lider-pompier. Acesta este preocupat n permanen cu stingerea a tot felul de incendii sociale" - aplanare a tot felul de conflicte, probleme de neamnat etc. Acetia sunt liderii, care reacioneaz prompt la imperativele timpului, la situaia politic, care este n permanen dinamic. Aciunile lor sunt determinate de trebuinele acute ale momentului. Conform teoriei trsturilor" lider politic este considerat persoana creia-i sunt proprii astfel de trsturi ca: energia, nelepciunea (agerimea minii), caracterul, sentimentul umorului, iniiativa, clarviziunea, capacitatea de a atrage asupra sa atenia, comunicabilitatea, fermitatea. Concepia situaional pune accent pe moment, clip, situaie, care descoper liderii (R.Dahl, B.Fidlerm, T.Hinton). n cadrul acestei concepii liderismul este vzut ca funcie. Apariia liderului este dictat de situaie, este vzut ca rezultatul liderului, timpului i mprejurrilor. Adevratul lider simte situaia i tie cum s-i permit s se dezvolte, s se deruleze, pn la momentul, cnd o va putea folosi. Se afirm, c toi liderii mari au avut capacitatea de a exploata" situaia n folosul su. Desigur n stare pur, despre orice fel de lider nu ar fi vorba, aceste tipuri nu exist, sau se ntlnesc foarte rar. De cele mai multe ori liderii politici mbin sau confirm n diferite forme sau feluri o anumit doz din elementele tipurilor sus pomenite. Ar fi o realizare superb a liderismului, dac acesta are charism, vine la putere 100

conform tradiiei, ctignd alegerile, posed un buchet de caliti morale i profesionale de nalt prob i se realizeaz din plin rspunznd adecvat situaiilor cu care se confrunt n perioada mandatului; acesta este mai de seam un ideal de ct realitate. Asupra particularitilor afirmrii liderismului politic influeneaz mai muli factori obiectivi (istoric, economic, administrativ, .a.). Vorbind la general, cu ct este mai democratic societatea, cu ct ea este mai deschis, cu ct mai influent, autoritar este clasa, grupul social, organizaia din care face parte liderul, cu att mai real este posibilitatea grupului social sau organizaiei politice, din care face parte liderul, cu att mai real este posibilitatea electoratului de a alege liderul optim, care ar face fa imperativelor, cu att mai mare rol joac calitile personale i experiena lui variat n exercitarea funciilor, cu att mai ndreptite pot fi ateptrile societii n ansamblu de la realizarea n via a liderului dat. 3. Liderul i masele Una din problemele cele. mai importante ale activitii politice este problema raporturilor dintre lideri i mulime, gloat - pturi sociale, clase, popor, naiune. ntr-un mediu social sntos democratic, aceste relaii tind s fie armonioase, utile i reciproc avantajoase, adic de nelegere, comunicare direct, deschis: care este situaia, care sunt problemele, ce msuri trebuiesc de ntreprins pentru a schimba spre bine situaia,. Fiecare dintre pri sunt responsabile i conlucreaz productiv, constructiv. Contactul permanent al liderului cu masele permit acestuia s stpneasc situaia, s cunoasc nevoile acestora, interesele, problemele lor, s elaboreze deciziile cele mai adecvate. n raporturile lider-mase pot fi modelate dou poziii/situaii diametral opuse una alteia. Prima poziie: liderul folosete masele n interesele proprii, cumprndu-le cu promisiuni, iar de fapt ignornd-le interesele vitale. Masele sunt tratate i folosite de ctre lider prin excelen ca un mijloc pentru a-i atinge scopurile sale politice. A doua poziie: disponibilitatea liderului politic de a lua n consideraie (calcul) toate doleanele, cerinele, propunerile maselor, de a le intra mereu n voie, fr a ine cont de situaie i posibiliti, ntr-o aa situaie liderul este condus de doleanele, problemele, 101

maselor, care au tendina de a se tot multiplica i complica; liderul merge n urma evenimentelor. Masele i rezolv problemele, liderul slug. i prima i a doua poziie sunt n msur egale inacceptabile n realizarea liderismului politic, dei nu pot fi excluse din practic social. Liderul poate influena benefic asupra maselor pe diferite ci i prin diferite mijloace. Mai nti de toate prin politica just, corect, tolerant, prin succesele reale n propria sa activitate, care printre' altele, trebuie s satisfac i diferite necesiti, nevoii vitale ale maselor, prin calitile sale pozitive personale; n al doilea rnd, liderul influeneaz asupra maselor prin felul su de a fi sub mai multe aspecte: trsturile de caracter, vocabularul, gusturile, portul atitudinea fa de familie i multe altele care luate mpreun constituie image-ul" lui. Cu ct este mai nalt proba este acel image" (imagine) sub toate aspectele, cu att n mai multe aspecte el influeneaz asupra anturajului, n primul rnd, iari n genere, asupra maselor. Aceste aspecte ale influenei liderismului nu pot fi neglijate niciodat de nici un lider ct de ct responsabil. Din cele expuse n prelegerea dat vom deduce cteva concluzii: Pentru funcionarea ct mai productiv a tuturor elementelor sistemului politic i desfurarea fr conflicte a procesului politic un mare rol i responsabilitate enorm au persoanele ce se afl n fruntea lor i care se manifest n vltoarea evenimentelor. Acestea sunt conductorii, liderii, elitele politice. Liderismul politic este o varietate de liderism de cea mai mare responsabilitate pentru dezvoltarea societii. El reflect relaiile i procesele politice n structurile superioare ale puterii. Multitudinea de criterii dup care poate fi efectuat tipologizarea liderismului politic nu anihileaz exigenele societii fa de acest fel de liderism. Acetia trebuie s posede o bogat experien de via, inclusiv n lucrul cu oamenii de regul colective mari ,- s corespund unor caliti de cea mai nalt prob, s mobilizeze masele, s le ncoloneze n spatele lui i s le conduc ntro direcie, dispunnd de mijloacele i metodele necesare pentru a-i atinge scopul propus. 102

Pentru perioadele de grele ncercri sociale, precum este i cea de tranziie, cnd liderii sunt considerai factori de stabilitate, de armonizare a unor grupri diferite de interese i ei nii sunt iniiatorii transformrilor, liderii personific cursul politic, confer structur strategiei dezvoltrii societii la momentul dat i definesc mijloacele de realizare a acesteia. Una din garaniile succesului liderului n transpunerea n via a strategiei sale este nelegerea i acceptarea ei de ctre mase, ncadrarea acestora n activitile inovatoare. Tema 9. Activitatea politic i participarea politic n prelegerile precedente s-a vorbit despre sfera politic a vieii sociale, sistemul politic, structura i funciile lui, despre locul i rolul instituiilor statale, partidelor politice i a altor asociaii i organizaii ale cetenilor n procesul politic, despre elitele politice i liderismul politic n cadrul sistemului politic .a. Ar fi greu s ne imaginm sistemul politic al unei ri concrete ntr-un stop-cadru, ntro vacan de lung durat. Aceasta o putem face doar n abstracie, dei este tiut c lucrtorii angajai n cadrul diferitor instituii i organizaii ale sistemului au concedii. Acestea ns sunt aranjate n aa fel, nct sistemul lucreaz, funcioneaz permanent. Planul: 1. Esena, corelaia i nivelurile activitii i participrii politice. 2. Exigenele fa de activitatea i participarea politic. Trsturile generale ale activitii politice. 1. Esena, corelaia i nivelurile activitii i participrii politice. Noiuni care reflect funcionarea, lucrul sistemului politic, organelor statale i a altor elemente ale lui sunt activitatea politic, aciunea politic, participarea politic. Dei aceste noiuni sunt aproape dup sens, se intersecteaz i se interptrund, ele se cer separate, identificate. Ne vom pronuna asupra acestora apelnd la diferite dicionare, n primul rnd, enciclopedice romneti. 103

Prin activitate se definete (subnelege) un ansamblu de acte fizice, intelectuale, morale, etc. fcute n vederea unui anumit rezultat; folosirea sistematic a forelor proprii ntr-un anumit domeniu; munc, ocupaie, ndeletnicire. Prin act se subnelege o manifestare a activitii umane; aciune, fapt;- rezultat al unei activiti contiente sau instinctive individuale, care are un scop sau care tinde spre realizarea unui scop. Termenul aciune semnific desfurarea unei activiti, fapt ntreprins n vederea atingerii unui anumit scop. Verbul a participa nseamn a lua parte la o activitate, la o aciune, la o discuie etc.:- a contribui cu bani sau alte bunuri la o activitate economic cu scopul de a obine un ctig; a mprti starea de spirit sau sentimentele cuiva. Substantivul participaie, nseamn faptul de a participa la o activitate economic, la o ntreprindere comercial etc., contribuind cu bani sau cu alte bunuri materiale (cu scopul de a obine un ctig)... (A se vedea Cartier. Dicionar enciclopedic, 2003 pag. 17; 18; -642). n prelegerile precedente nu o dat a fost vorba i despre polisemia cuvntului politic. Vom aminti unele din ele, subliniind momentele care in de aceast tem: a) tiina i arta de a guverna un stat; b) form de organizare i de conducere a unei comuniti umane, prin care se instituie i se menine o anumit ordine intern i se garanteaz, se asigur securitatea extern; c) activitate, orientare, aciune a unei clase sociale, a unor partide, a unor grupuri sociale (n raport cu statul), determinat de interesele i de scopurile lor (n domeniul conducerii treburilor interne i externe); d) activitate, orientare, aciune a organelor puterii i a conducerii ntr-un stat, care reflect ornduirea social i structura economic a rii; e) ideologie, care reflect aceast activitate, orientare, aciune. Din aceste spicuiri din dicionar putem deduce c totalitatea de acte, aciuni, fapte prin care subiectele vieii sociale i satisfac interesele lor politice sau iau atitudine de felul i modul, nivelul de satisfacere a acestor nevoi i interese de ctre factorii politici pot fi definite prin noiunile participare, aciune i activitate politic, ntruct acestea vizeaz constituirea organelor puterii (prin participare la alegeri), corespunderea funcionrii instituiilor statale necesitilor, nevoilor societii (implicit a membrilor ei,- clase, grupuri sociale 104

etc.) prin susinerea sau adresarea de critici la adresa lor, sau chiar proteste etc. din partea cetenilor, instituiilor societii civile. Este productiv analiza aceluiai fenomen-implicarea subiectului n politic prin noiunea comportament politic, pe care analitii o divizeaz n participare politic i absenteism politic. Participarea politic include ansamblul modalitilor de influen a cetenilor asupra funcionrii sistemului politic, formarea (constituirea) instituiilor politice i elaborarea deciziilor politice (aciunile de delegare a mputernicirilor candidailor n parlament din perioada campaniilor electorale, susinerea activ a candidailor, partidelor n aceiai perioad, participarea la mitinguri i demonstraii, n activitatea partidelor, grupurilor de interese .a.). Participarea politic se mai clasific n ortodox n sens de sancionat, adic acceptat de Putere. (o astfel de participare politic i asigur sistemului stabilitate i funcionare normal, naintndu-i acestuia cerine, revendicri, pretenii n forme legitime, n limitele legii) - i neortodox - acestea manifestndu-se n aciuni nesancionate, care pot lua amploare i s se termine cu consecine catastrofale pentru Putere i sistem, amplitud acesteia, ncepnd cu boicotri de tot felul, manifestri stradale, greve i terminnd cu revoluia, rzboiul civil .a. Alte clasificri sunt analoage, i se deosebesc doar dup denumiri: participare convenional (legal i reglementat juridic) i neconvenional (nelegitim, inacceptat de putere i chiar de partea majoritar a societii din diferite considerente - morale,religioase etc.). Participarea politic mai poate fi distins dup gradul (nivelul) activismului politic al cetenilor. Astfel poate fi vorba de o participare activ (att n aspect acceptabil, ct i inacceptabil, pozitiv sau negativ), ct i pasiv de asemenea acceptabil (participarea sau absenteismul electoral, respectarea (supunerea) legii sau nclcarea ei, ignorarea prevederilor legislaiei). Ea mai poate fi clasificat n autonom, adic independent, de sinestttor, autocontient - i impus, adic forat, obligat, mobilizat. n orice societate, n cadrul oricrui sistem politic putem atesta astfel de forme, tipuri i niveluri de participare politic. Motivaiile participrii politice pot fi diferite - doctrinele ideologice, normele i rolurile. n primul caz ceteanul 105

(personalitatea) se ncadreaz (particip) n viaa politic mprtind i susinnd ideologia oficial a societii; n al doilea - aceast participare este determinat de regulile, normele dictate (impuse) de sistemul politic; n al treilea aceast participare este determinat de acel rol social, pe care personalitatea l ndeplinete n cadrul sistemului politic dat, adic de starea lui social i propria autoafirmare, respectare i evaluare. n societatea n care nu sunt acoperite (satisfcute) necesitile vitale ale personalitii comportamentul i participarea ei politic nu va fi determinat de setea (strduina) de autorealizare i autoafirmare, de aprobarea propriilor interese i valori, ci de necesitile de natur economic i social, de imperativul securitii juridice. ntr-o atare situaia ceteanului nu-i este de politic, cu att mai mult de participare de nalt prob. Din contra - ntr-o societate prosper - stabil, dezvoltat din punct de vedere economic, unde cetenii nu duc lips privind necesitile vitale,- omul, ceteanul, personalitatea avanseaz considerabil, altele fiindu-i orientrile: mbuntirea calitii vieii, ameliorarea situaiei ecologice, implicarea n procesul decizional, n armonizarea relaiilor sociale. Astfel apare un larg cmp de autoafirmare i realizare (mplinire) a personalitii. Din rndul celor mai rspndite tipuri (feluri) de participare politic politologii atrag atenie ndeosebi comportamentului electoral. Aici se constat, spre exemplu c brbaii sunt mai activi dect femeile - cetenii cu studii demonstreaz o participare mai activ dect cei fr studii (nu import gradul, nivelul, dei aici sunt i lucruri ieite din comun); sunt mai activi pensionarii (la noi) dect tineretul; se mai atest i faptul c persoanele ntre 35-55 ani sunt mai activi dect cei tineri i n vrst (btrnii); tineretul nclin spre radicalism; generaia de vrst a treia dau preferin partidelor de stnga .a.. Desigur aceste tendine nu trebuie absolutizate, deoarece nu rareori alegerile se dovedesc a fi n mare msur enigmatice, greu previzibile. n comportamentul politic specialitii disting i alte forme de comportament numit protestatar - alt fel zis forme negative de susinere a regimului politic, sistemului, ornduirii existente - care se manifest n diferite forme - mitinguri, maruri, demonstraii, greve, pichetri, aciuni violente (form extrem a acestora fiind tot felul de 106

acte de terorism) ale forelor opoziioniste extremiste, a anumitor persoane cu scop de a amenina guvernanii i populaia cu aplicarea forei (violenei). n cazul, cnd aceste aciuni nu sunt instituionalizate (nu sunt organizate i civilizate, nu sunt reglementate juridic ele pot aduce mult ru societii, cum ar fi destabilizarea situaiei, dezordini, ciocniri violente cu structurile de for etc. De aceea n multe din rile avansate din punct de vedere democratic aceste revrsri de activism politic sunt reglementate de lege, sunt prevzute msuri care ar anihila acele consecine nefaste, negative, la care ar aduce aceste aciuni. Legislaia prevede ca protestatarii s previn din timp oficialitile despre msurile, sau aciunile de protest preconizate, despre revendicrile sau nemulumirile care afecteaz anumite pturi sociale, despre numrul participanilor .a.m.d. pentru ca forele de ordine s asigure panica lor desfurare i ordinea, pentru a nu admite ca situaia s ias de sub control. De Iat de ce sancionarea a astfel de aciuni sau manifestri de ctre organele puterii este important i necesar, dei unii o calific drept atentat asupra democraiei. Forme (tipuri) de comportament politic violent (neconvenional) sunt aciunile teroriste. Noiunea terorism nu trebuie identificat cu noiunea activitate terorist, n coninutul creia se include att teroarea operat de ctre stat contra propriului popor sau demnitarilor politici ale altor state, lichidarea concurenilor politici ct i terorismul propriu-zis. Unii autori subneleg prin terorism activitatea opoziionist a organizaiilor extremiste sau a anumitor persoane, scopul crora este utilizarea - episodic sau sistematic - a violenei, sau ameninarea cu ea pentru intimidarea guvernrii i populaiei. Trstur distinct a terorismului, spre deosebire de alte aciuni criminale, este svrirea a astfel de aciuni violente, care ar oca totalmente societatea, ar avea o rezonan puternic n rndul populaiei, ar influina mersul evenimentelor politice i elaborarea deciziilor n direcia ateptat de teroriti. Se disting mai multe feluri de terorism politic, aceast depinznd de criteriile dup care se fac clasificrile: a) dup orientrile ideologice se distinge terorismul de dreapta (fascist, neofascist, autoritar de dreapta) i de stnga (revoluionar, anarhist, 107

trochist, stalinist, etc.); b) dup scopurile urmrite de ctre teroriti, se disting terorismul cultural-creativ, care irit, animeaz contiina social prin aciuni sngeroase, terorismul raional, care se calific ca mijloc de participare politic i ideologic, care influeneaz asupra ntregului sistem politic i a normelor lui; c) dup direcionarea istoric se disting terorismul anarho-ideologic, care tinde s deregleze sistemul politic tradiional, s tulbure lumea, s ntrerup contuitatea istoric; terorismul naional-separatist, care din contra ncearc s restabileasc lumea strmoilor, mreia de odinioar i unitatea naiunii, independena i suveranitatea, s recupereze teritoriile pierdute, s se rzbune pentru obidele i traumele pe care le-a suportat n trecut. Un fel aparte de terorism este cel religios. Pentru nceputul noului secol i mileniu un pericol real l prezint mai ales terorismul fundamentalist-islamic. Pentru omenire s-ar deschide o perspectiv net-pesimist dac adepii celor trei religii mondiale i-ar declara rzboaie sfinte unii contra altora. n arsenalul terorismului intr: omorurile oamenilor politici, rpirile ostatecilor, antajul, organizarea de explozii n locuri publice cu mari aglomeraii de oameni, ocuparea de edificii i organizaii, provocarea ciocnirilor narmate .a. Membrii organizaiilor teroriste neavnd alte posibiliti de a influina asupra situaiei, ncearc s-i justifice aciunile prin scopuri mree, nobile, care la o simpl verificare se dovedesc a fi, dac nu absolut false, apoi incontestabil nguste i unilaterale, obinute prin tehnologii murdare, inumane. Terorismul este o practic social condamnat att de istorie ct i de contemporaneitate, ntruct el se bazeaz pe violen, ameninri cu aplicarea ei sau pe alte mijloace de intimidare n scopul impunerii fie a unei puteri politice, a unei ideologii sau credine religioase etc. Din istorie este cunoscut faptul, c toate regimurile politice nedemocratice sau instaurat i meninut anume pe astfel de baze i tehnologii de obinere a autoritii. Pentru contemporaneitate terorismul politic de ce sorginte n-ar fi, sub ce scopuri nu s-ar camufla, reprezint o ameninare i un pericol general uman, rmne cu aceiai calificare: una din cele mai grave crime politice. El urmrete scopuri nguste i egoiste - de a obine careva avantaje strategice, politice etc., de a crea un climat de insecuritate de tip anarhic. Anume de atta comunitatea internaional 108

recunoate problema luptei cu terorismul ca una din cele mai prioritare. O chestiune actual i interesant este cea a rezultativitii, posibilitilor i limitelor participrii politice a diferitor subiecte sociale. Este tiut, c cu ct subiectul (omul) este mai aproape de putere, o are mai aproape de inima sa, cu att de mai mari i multe posibiliti i stimulente dispune el spre a influena asupra procesului decizional. Influena cetenilor de rnd ns asupra structurilor puterii, procesului decizional, chiar n condiiile regimurilor democratice, este minim sau simbolic, adic nensemnat. Cea mai mare parte de responsabilitate i competen n exercitarea puterii o duc pe spetele lor diferite instituii politice i ndeosebi liderii. Unele instituii politice n genere rmn nchise adic, nu sunt controlate de ceteni, de populaie. Acetia din urm nu dispun de nici o posibilitate spre a le influena. Dup unele date ale politologilor apuseni n jur de 90 % din populaia planetei nu dispune de nici o posibilitate de a controla aciunile instituiilor puterii, care afecteaz (in) de soarta, de destinul lor. Majoritatea politologilor sunt de prerea c indice al funcionrii normale a sistemului de relaii politice este nu politizarea absolut a populaiei, ci activitatea normal a cetenilor i politicienilor - fiecare n domeniile lor. Se consider, c personalitatea care se ocup de treburile sale, de afacerea sa i carei asigur n mod deplin viaa dar nu existena, de regul, nu se implic (amestec) n politic. Astfel de oameni i limiteaz activitatea lor politic doar la participarea n alegeri sau referendumuri. Pe dat ns ce aceti oameni simt i constat limite i presiuni asupra lor din partea oficialitilor, adic a puterii politice existente, cum ar fi sporirea nejustificat a impozitelor, a tarifelor la serviciile comunale etc., se face vdit discriminarea (de care gen n-ar fi rasial sau religioas), devine bttoare la ochi imperfeciunea legislaiei .a.m.d.,- activismul lor politic sporete nentrziat. Cercettorii americani G. Almond i S. Verba au ajuns la urmtoarea concluzie: dei este larg rspndit norma care necesit de la om participarea n treburile obteti, participarea lor activ n acestea din urm nu este din cele mai importante forme de activitate pentru majoritatea oamenilor. Ea nu este nici ocupaia lor de baz n timpul liber, nici principala surs de satisfacie, bucurie sau retrire... 109

(A se vedea Almond G.A. Verba C, Grajdanscaia culitura i stabilinosti democratii Jurnalul Polis, 1992, nr.4, pag. 125). Cercettorii occidentali constat interesul redus al americanilor fa de politic, activismul cetenesc acetia demostrndu-l numai la alegeri. Situaie similar este atestat i n alte ri ale Europei Occidentale. Din punctul de vedere al cercettorilor occidentali participarea politic are anumite limite raionale absolut necesare pentru dezvoltarea stabil a societii: participarea limitat sau chiar neparticiparea pot fi calificate drept factor stabilizator. Adic nimeni nu le amestec politicienilor s-i fac datoria. Acceptm asta cu o condiie, c ntr-adevr politicienii i realizeaz profesionist lucrul nct nu deranjeaz cetenii, oamenii, populaia, acetia ntr-adevr cutndu-i de nevoile lor. Este adevrat, c activitatea pturilor largi ale populaiei, includerea lor n procesul politic, poate provoca destabilizarea sistemului politic. Caracterul destructiv al activitii pturilor apolitice ale populaiei permite unor analiti de a face concluzia c este periculos a lrgi dimensiunile participrii politice n afara limitelor formelor tradiionale de activism democratic al cetenilor... Lozincii o mai mare participare n interesele dezvoltrii democratice i se contrapune principiul nu zdri cinele care doarme... Participrii politice i se contrapune absenteismul ca tip de comportament, adic refuzul cetenilor de a participa n viaa politic (campanii electorale, scrutine, aciuni de protest, activitatea partidelor i a grupurilor de interese etc.), pierderea interesului fa de politic i normele politice, altfel zis apatia politic. Astfel de comportament politic ntlnim n orice societate, ns creterea lui vorbete convingtor despre criza profund i serioas a legimitii sistemului politic existent, normelor i valorilor lui. Absenteismul politic poate fi alimentat de: a) subcultura pesonalitilor respective, care exclude (nu accept, nu recunoate) normele general societale ale culturii; omul primete lumea din exteriorul su ca una strin sau iluzorie; b) nivelul nalt de satisfacere a necesitilor personale,- anume atunci cnd omul se descurc independent n problemele cu care se confrunt, el triete cu senzaia c nu-i mai trebuie nici o participare politic. Poate fi i viceversa: imposibilitatea de a se descurca singur, neputina de a opune 110

rezisten grupurilor mai puternice i influente, i trezete curajul i gtina de a se implica n politic pentru a-i ca recupera, apra propriile sale interese. Apatia politic mai poate fi provocat de sentimentul propriei slbiciuni, neputine, lipsei de sprijin n faa avalanei de probleme, care s-au abtut asupra persoanei, pierderea ncrederii n instituiile politice; descompunerea normelor grupale, pierderea de ctre persoan a sentimentului de apartenen la o anumit grup i, prin urmare, a scopurilor i valorilor vieii sociale, de lipsa de cunotine despre legtura politicii cu viaa particular. Absenteismul politic poate fi atestat n mare msur la tineret, la persoanele cu un nivel redus de cultur, la reprezentanii altor subculturi. El mai poate fi i de alt natur: sabotarea contient al alegerilor de ctre anumite fore politice sub diferite pretexte; boicotarea alegerii unei anumite persoane ntr-o funcie de ctre parlament prin lipsa contient a cvorumului; boicotarea unor legi necorecte, nedrepte de ctre opoziie prin absena sau prsirea slii de edine .a. Numai c acest absenteism este apreciat de ctre unii politologi ca activism politic adevrat. Absenteismul politic este destul de frecvent n societile care parcurg perioada de tranziie. Cauzele lui pot fi diferite: criza contiinei de mas; conflictele valorice; nstrinarea prii majoritare a populaiei de putere i nencrederea n ea; nihilismul politico-juridic; meninerea la o parte impuntoare a populaiei a credinei n posibilitatea trimiterii de ctre providen a unui lider de tip carismatic .a. Absenteismul politic nu poate fi apreciat univoc, deoarece pe de o parte el poate fi chiar unicul factor stabilizator pentru societatea n care lipsesc mecanisme eficiente de soluionare pe cale panic a conflictelor sociale i politice, iar, pe de alt parte, nu poate fi neglijat pericolul cnd aceast stabilitate poate fi curmat prin trecerea brusc de la absenteism la forme de comportament politic radical. De atta pentru rile aflate n tranziie se consider ca binevenite, recomandabile i acceptabile formele instituionalizate de familiarizare a populaiei cu politica, ceea ce ar exclude exploziile sociale nedorite, prin care starea de lucruri s-ar complica grav. 2. Exigenele fa de activitatea i participarea politic. Trsturile generale ale activitii politice. 111

Dup cele menionate mai sus despre participarea i aciunea politic considerm c activitatea politic n nelesul strict al cuvntului, dei are tangene i suprapuneri cu primele, poate fi definit ca o varietate de munc social-util i necesar, menit s conduc cu treburile statului i societii, s asigure pacea, ordinea, stabilitatea, bunstarea oamenilor. n acest context i sens totalitatea de aciuni prin care oamenii (cetenii) i satisfac interesele lor politice poate fi definit ca activitate politic. Subiectul acesteia cunoate mai multe faete: 1) ceteanul, personalitatea; 2) organele i instituiile de stat; 3) partidele politice, organizaiile i micrile social-politice; 4) organizaiile i asociaiile obteti; 5) instituiile culturale i ideologice n msura n care particip n procesul politic. Este de subliniat, c personalitatea, ceteanul este figura principal a activitii politice, deoarece: a) cu participarea lui se formeaz organele reprezentative ale puterii; b) el impulsioneaz funcionarea instituiilor puterii pe diferite ci i prin diverse mijloace - propuneri constructive, critici, plngeri etc.; c) el particip n acest proces nu izolat, att ca subiect individual, ct i ca militant social. Dei implicarea n politic a personalitii este apreciat neunivoc n literatura de specialitate,- dup cum a fost menionat mai sus, suntem de prerea, c societatea cu adevrat democratic trebuie s fie profund cointeresat ca ceteanul s fie ct mai activ din punct de vedere politic, dar contient, cultural, inteligent, civilizat, organizat i disciplinat i nicidecum apolitic absolut. n aceast rezid garania meninerii, pstrrii i ocrotirii democraiei, rezolvrii cu succes a multiplelor probleme, a derulrii cu succes a progresului social, a contracarrii posibilelor uzurpri ale puterii etc. Activitatea politic are mai multe coordonate. Mai nti ea poate fi progresist sau reacionar n dependen de consecinele pe care ea le poate provoca: cea progresist conduce societatea nainte, contribuie mersului pe calea progresului a societii, pe cnd cea reacionar trage societatea napoi, o stopeaz, creeaz dificulti de prisos, duce la stagnare. Este interesant i discutabil chestiunea privind criteriile progresului i regresului social. Ne asociem cu acei autori care consider drept criteriu integru, cumulativ al progresului social (i politic) bunstarea, nivelul de trai, starea de spirite (optimismul, fericirea, bucuria, mndria, patriotismul etc.) posibilitile de realizare a personalitii. 112

Direcia dezvoltrii - progresist sau reacionar - este determinat ntotdeauna de mai muli factori: corectitudinea, calitatea deciziilor politice; de faptul n ce msur aceste decizii sunt nelese i acceptate de mase; de corelaia forelor social-politice, de caracterul i intensitatea luptei dintre adepii uneia i alteia din direcii. n viaa real aceste laturi ale activitii politice adesea se mbin, se mpletesc ntr-un mod ciudat, ceea ce necesit o analiz minuioas. Nu de fiecare dat o ar sau alta i ia inevitabil i ritmic, armonios fgaul dezvoltrii progresiste. Acest fga nu se desfoar n mod automat, asemeni firului Ariadnei. n al doilea rnd, activitatea politic poate fi realist sau utopic. Activitatea politic realist rezult dintr-o analiz minuioas a strii de lucruri din societate, de aciunea n ea a mai multor factori i fore. Ea se bazeaz pe o concepie veridic i lucid despre lume, pe o apreciere obiectiv, neprtinitoare a situaiei. Din contra, activitatea politic, ce ignoreaz toate acestea, care are drept suport concepii eronate, nvechite i depite, ambiii sau capricii subiective i deci, care ignoreaz realitatea obiectiv,este o activitate politic duntoare. n forma sa extrem de manifestare aceasta-i activitatea voluntarist, bazat pe propria voin (dorin) a elitelor, liderilor ce dein posturi de conducere, pe propria lor mrginire, mediocritate i lipsa de experien. De regul astfel de aciuni nu sunt altceva dect aventurism politic. n genere cuvntul aventur este de origine francez i pe lng sensul de legtur amoroas ntmpltoare (i trectoare) are i alte dou sensuri ntructva diametral opuse unul pozitiv - aciune ndrznea, riscant, extraordinar i altul negativ aciune dubioas, necinstit. n politic ntotdeauna exist o anumit doz de risc, mai ales, dac ne referim la alegeri, nici unul din partide sau candidai independeni n condiiile adevratei democraii nu pot fi sigur c vor ctiga alegerile. n acest context, aventurismul politic nseamn o aciune politic rupt de la via, negndit, care duce la nfrngere, pierderi grave, uneori la discreditarea unei idei, cauze. Exemple din istorie de aventurism politic (de diferite nuane) pot fi gsite multe, ns cele mai gritoare i grave pot fi cele legate de scenariul biruinei revoluiei socialiste pe ntreg glob pmntesc - scenariu, care s-ar prea se elabora minuios dintr-un centru, dar care pn la urm a euat. 113

Este o ntrebare discutabil, de gndit: este oare justificat riscul n activitatea politic? Care-ar fi regulile i cerinele fa de o astfel de activitate? n orice caz prerea noastr subiectiv este c riscul n-ar fi de dorit n politic, dar dac se i recurge la el pierderile s fie nensemnate, iar ctigul - general-social, binele comunitar,real i sigur. n al treilea rnd, activitatea politic ntotdeauna este o mbinare a raionalului i emoionalului. Aceste momente sunt prezente de fiecare dat cnd se ia o decizie politic i este foarte important de a le asigura armonia, a nu admite discordia dintre emoii i raiune, este de nedorit cu att mai mult ignorarea nici a unuia din aceste alimente. Dac prevaleaz emoiile, ne putem atepta la decizii i aciuni superficiale, pripite, negndite, la spoial politic, la mari greeli n politic, care-or necesita eforturi n plus pentru a le repara. Dac se absolutizeaz elementul raional i se ignoreaz cel emoional avem efectul pasivitii, indiferenei, ineriei, apatiei. O decizie neleapt trebuie neleas i acceptat de mase i atunci conductorii pot fi siguri, c masele o vor ndeplini. Dac ea nu este trecut i prin filiera lor emoional, prin inima i sufletul lor - decizia a rmnea doar pe hrtie, n-a provoca activismul dorit de conducerea politic. Eficiena acestei activiti a fi foarte redus. n al patrulea rnd, Activitatea politic are de asemenea i ntotdeauna alte dou nceputuri, sau izvoare - cel spontan, stihiinic i cel organizaional. Ea poate fi rezultativ doar n cazul mbinrii dialectice a acestor dou momente. i n acest caz este foarte important a le asigura armonia. Activitatea politic spontan - stihiinic dispune de un potenial enorm. Ea poate conine n sine i multe elemente obiective, reale, constructive, dar fiind lipsit de ceea ce denumim factorul organizatoric, fr conducere, fr ndrumtori, poate duce societatea la impas, alt fel zis pe o linie moart. n cazul abuzului de factorul organizaional avem drept urmare activism politic dresat, regizat, activism care echivaleaz cu suprimarea iniiativei. Astfel de activism alimenteaz conformismul, duplicitatea, imprevizibilitatea, conine n sine un focar distructiv. Este important a mbina dialectic aceste dou nceputuri, minuios, cu atenie i responsabilitate. n al cincilea rnd, activitatea politic, i acesta rezult din cele menionate mai sus, ntotdeauna este lupt, presupune lupta dintre 114

progresist i reacionar, dintre nou i vechi, dintre ceea ce ine de trecut i ceea ce ine de viitor, dintre diferite variante de soluionare a tot felul de probleme sociale. Asta nseamn c aceast activitate presupune i pregtirea necesar a subiecilor vieii sociale - pregtire teoretic, psihologic, moral, organizaional etc. Eficiena activitii politice n mare msur depinde de aceast pregtire, dar nu numai a activitii politice, ci a oricrei munci. Nu zdarnic a spus-o poetul A. Bloc:I vecini boi... i lupt venic Pocoi nam tolico snitsea Cci tihna-i doar n vis Sau clasicul nostru romn:O lupt-i viaa, deci te lupt Cu dragoste de ea, cu dor Triesc acei, ce vor s lupte Iar cei fricoi - se plng i mor Activitatea politic caracterizeaz munca aparatului administrativ de la cel mai nalt rang pn la cel public local. Aceast munc este absolut necesar i social util. Ea trebuie s aib drept prim imbold asigurarea necesitilor i intereselor general comunitare, s acopere ateptrile a unei ct mai mari pri a populaiei a majoritii ei covritoare. n elaborarea planurilor strategice, programului-platform de activitate a instituiilor puterii unui stat este necesar conlucrarea i colaborarea politicienilor cu cetenii, - fapt ce asigur realismul i democratismul activitii politice i participarea cointeresat a membrilor societii n transpunerea n via a obiectivelor propuse, antrenarea lor n viaa politic. Ignorarea de ctre aparatul politic de conducere a intereselor i nevoilor cetenilor poate provoca un activism de natur destabilizatoare al acestora n stare chiar s schimbe, sau s nlocuiasc acest aparat nainte de expirarea mandatului cu unul nou. Tema 10. Dimensiunile umane ale politicii. O tem interesant a tiinei politice o constituie locul i rolul omului n viaa politic. Ea a cptat deosebit actualitate mai ales n epoca modern, iar n cea contemporan n timpul competiiei, la figurat vorbind, a celor dou sisteme social-economice i politice diametral opuse socialismului i capitalismului. Ea nu s-a diminuat 115

cu dispariia sistemului socialist, ci rmne extrem de acut pentru rile aflate n tranziie, din rndul crora face parte i Republica Moldova. Actualitatea temei este incontestabil, deoarece anume Omul, individul, personalitatea este Prim-actorul vieii politice. Teza lui Protagora omul este msura tuturor lucrurilor nu-i pierde valoarea nici n aplicare la viaa politic, doar fr om sau n afara omului politica-i pierde semnificaia, ntruct anume personalitatea, interesele ei, orientrile ei valorice i scopurile sunt msura politicii, generator al aciunii politice a claselor, partidelor, naiunilor. Realizarea omului n politic este condiionat de statutul lui social: ansamblul de drepturi, liberti n organic legtur cu obligaiunile i responsabilitatea. Anume despre acestea va fi vorba n prelegerea ce urmeaz. Planul: 1. Abordri politologice viznd personalitatea. 2. Drepturile omului: istorie i contemporaneitate, structur i coninut. Corelaia dintre drepturile i ndatoririle omului i ceteanului. 1. Abordri politologice viznd personalitatea. n politologie problema personalitii se studiaz n mai multe aspecte, dintre care se consider cele mai principale urmtoarele: personalitatea este vzut i apreciat dup particularitile psiho-fiziologice individuale ale omului (emoionale, intelectuale, etc.), obinuinele lui specifice, orientrile valorice, stilul comportamental .a. n analiza personalitii din acest punct de vedere atenie primordial se acord liderilor politici, de particularitile individuale ale crora deseori depinde Politica mare; personalitatea ca reprezentant al grupului (profesional, clasial, social-etnic, elitelor, maselor, .a.) i ca actor, interpret al anumitor roluri politice: alegtor, membru de partid, parlamentar, ministru. O astfel de tratare a personalitii ca i cum o dizolv n formaiuni sociale mai mari i nu permite a reflecta autonomia i activismul individului ca subiect specific al politicii; personalitatea ca participant relativ autonom, sinestttor al vieii politice i sociale, dotat cu raiune i libertate proprie, ca posesor 116

de trsturi nu numai sociale, general-umane, dar i ntr-un fel unicale, adic ca un tot ntreg, care nu poate fi redus doar la unele caracteristici sociale (profesionale, clasiale, naionale .a.m.d.) i care are statutul politic de cetean sau supus (ataat) al statului. Anume n acest ultim aspect de obicei omul i interacioneaz cu puterea, ndeplinete anumite obligaiuni politice i se prezint ca subiect i obiect al politicii. Anume n acest aspect va i fi vorba despre personalitate n prima ntrebare a prelegerii acestea. Locul personalitii n viaa politic este subiectul disputelor aprinse din cele mai ndeprtate timpuri i nu cunoate repaos nici n zilele noastre. La modul cel mai general se evideniaz cteva modaliti de tratare a acestei chestiuni: paternalist, antropologic, totalitar, liberal, cretin-democrat i modernist-democrat. n cele ce urmeaz vom reda succint esena acestor interpretri. n concepia paternalist omului de rnd i se ofer doar rolul de simplu executor al voinei suveranului, consfinit de proviniena lui divin. Individul aici ni se prezint doar ca un participant incontient n politic. Numai pturile de sus ale societii pot fi considerate ca participante semicontiente n viaa politic. Statul este tratat ca o mare familie patriarhal, unde toat puterea aparine conductorului - tatl, pe cnd ceilali ceteni se mpart n majori (aristocraia i funcionarii) i minori (prostimea), ultimii trebuie s-i asculte tatl, iar monarhul trebuie s aib grij despre binele poporului. Aceast concepie nu este depit chiar i n zilele noastre, inclusiv n rile democratice, unde o parte din populaie calific preedintele rii sau prim-ministrul ca pe cel mai mare - tatl - n familie, iar pe sine, ca oameni de rnd doar obligai s ndeplineasc indicaiile conductorilor, oficialitilor. Platon este considerat printele tratrii n stil totalitar al personalitii: n proiectele sale ale statului ideal el pornete de la supremaia necondiionat a statului asupra individului. n viziunea lui Platon statul, condus de un rege nelept sau de un grup mai restrns dintre cei mai nelepi i bine intenionai oameni (aristocraie) este chemat s afirme colectivismul i unitatea n gndire, s reglementeze ntreaga via a omului, s urmreasc dup corectitudinea gndirii i credinelor lui. Omul ni se prezint aici doar ca obiect al puterii, adic a politicii. 117

Concepiile lui Platon viznd rolul individului n politic au influenat ntr-o anumit msur asupra lui Aristotel, dei la acest capitol creaia celui din urm se evideniaz printr-un ir de idei noi, constructive. Anume lui Aristotel i se atribuie interpretarea antropologic a puterii i politicii. Este tiut, c Aristotel socotea individul ca fiin politic dup natura sa n baza predispoziiei lui fereti de a tri n colectiv, n societate. Omul nu poate exista, fiina fr comunicarea cu ali oameni. Primele forme istorice de aa comunicare au fost familia i aezrile umane (sate, comune, orae). n baza lor la o anumit stadie a dezvoltrii sociale apare statul,- pe care Aristotel l apreciaz ca form suprem de comunicare i convieuire a oamenilor. Statul la Aristotel se bazeaz pe interaciunea cetenilor liberi i egali,- i nu ca n concepia paternalist, unde copiii i toi ceilali mai mici (minorii) se supun tatlui, iar sclavii - stpnului lor. n stat se realizeaz scopul suprem al naturii umane - individul devine parte component a organismului politic i n acest sens statul deine supremaie asupra personalitii. Formele prestatale de comunicare uman i apolitismul individului,- dup Aristotel,- snt semne ale nivelului redus de dezvoltare a naturii umane, proprii barbarilor i sclavilor. Dei Aristotel d prioritate statului n raporturile cu cetenii, spre deosebire de Platon, el este contra etatizrii societii, comunizrii proprietii, femeilor, copiilor. Dup prerea lui Aristotel unificarea total a cetenilor, unitatea exagerat a statului poate duce la descompunerea lui. n familie individului i este necesara o anumit autonomie. n genere, Aristotel, asemenea predecesorilor si, nc nu desprea, (separa) personalitatea i societatea de stat. Ceteanul ni se prezint la el nu numai ca subiect - participant al puterii,(politicii) ci i ca obiectul ei n toate formele de manifestare. Concepiile lui Aristotel despre cetean ca element activ, indispensabil al statului, ca un tot ntreg, participant activ i nemijlocit n viaa politic, activitatea legislativ i judectoreasc a statului i supunerea plenar a ceteanului deciziilor lui,- snt caracteristice pentru concepiile antice ale democraiei. Aceast democraie, pe de o parte, considera pe cetenii liberi drept participani nemijlocii ai elaborrii deciziilor politice, iar pe de alt parte nici ntr-un fel nu 118

apra personalitatea de samavolniciile sancionate de voina majoritii. Recunoaterea universalitii, supremaiei nelimitate a puterii statale asupra personalitii, (supuilor) a fost proprie nu numai democraiilor antice, dar ntr-o msur i mai mare monarhiilor i regimurilor autoritare. Acestea din urm au fost depite de concepia liberal. Meritul liberalismului n istoria gndirii politice este c el primul desparte, separ individul de societate i de stat, proclam egalitatea politic a tuturor cetenilor, nzestreaz personalitatea cu drepturi fundamentale de neclintit, confirm ceteanul drept primelementul sistemului politic, limiteaz sfera interveniei statului asupra personalitii ca obiect al politicii. n concepia liberal individul este tratat ca izvor al puterii, iar statul este produsul nelegerii, contractului social al oamenilor liberi. Statul este sub controlul poporului, este responsabil n faa lui, este chemat s ndeplineasc doar acele funcii pe care i le ncredineaz cetenii asigurarea libertii i securitii lor, aprarea drepturilor lor fireti, meninerea ordinii publice i a pcii sociale. Proclamnd supremaia personalitii n raport cu puterea, liberalismul odat cu acestea ngusteaz sfera politicii, limiteaz diapazonul activismului cetenilor. n concepia liberala clasic personalitatea este mai mult prima surs i controlorul suprem al puterii dect participantul ei activ, contient i permanent. Domeniul principal al autoafirmrii personalitii, al manifestrilor ei creative, a iniiativei i spiritului ntreprinztor al individului este societatea civil. Concepia liberal a fost corectat i mbogit de alte teorii i idei (anume n ceea ce ine de raporturile dintre om i putere - stat) i este apreciat ca una din componentele de baz ale valorilor incontestabile ale culturii politice occidentale. Viaa a demonstrat convingtor, c neglijarea a astfel de principii ale ornduirii politice, c libertatea personalitii, prioritatea acesteia i a drepturilor omului asupra drepturilor statului, legalitatea, respectul proprietii private, etc. este n stare s duc la creterea hipertrofiat a aparatului puterii, ideologizarea i politizarea excesiv a societii, instaurarea controlului atotcuprinztor partinic-statal asupra societii i personalitii, transformarea omului ntr-un uruba al mainii de stat, 119

obligat s ndeplineasc fr crcnire dispoziiile puterii (de sus). Anume aa i s-au constituit lucrurile n regimurile totalitare i ndeosebi n varianta lui sovietic. Prin cele menionate aici practic au fost conturate coordonatele concepiei totalitare privind raporturile personalitii cu puterea politic. Aceast concepie pornete de la afirmarea prioritii necondiionate a ntregului (statului) asupra prii (individului), supunerii totale a omului statului, dizolvrii individualului Eu n lipsitul de individualitate Noi - n partid, clas, naiune. Totalitarismul lipsete omul de cea mai mic libertate n a alege, l face absolut neaprat, neprotejat n faa puterii atotcuprinztoare a statului. Dac un pol al tratrii totalitare a personalitii este omul uruba, apoi cellalt pol, cel de sus este atottiutorul i atotputernicul stat, putere, lideri nzestrai cu trsturi de zeitate pgn. Totalitarismul lrgete pn la infinit sfera interrelaiilor individ i putere prin ideologizarea i politizarea ntregii societi i totodat depolitizeaz luntric personalitatea, o transform n omfuncie, lipsit de orice libertate a alegerii politice. n ultima instan totalitarismul mn, mpinge ara ntr-o fundtur, pe o linie istoric moart, deoarece nimicete principala surs a statului, a bogiei societii - personalitatea liber, omul furar, omul creator. n gndirea politic contemporan snt larg rspndite teorii i concepte, care tind s mbine organic valorile tradiionale ale liberalismului cu unele idei colectiviste. Gndirea politic cretin pretinde la mijlocul de aur ntre individualismul liberalismului i totalitarismul colectivist. n conceptele sale despre locul personalitii n stat aceast doctrin pornete de la trei principii fundamentale: 1) principiul valorii unicale a fiecrui om ca urmare a spiritualitii lui; 2) principiul solidaritii; i 3) principiul subsiditii. Primul din aceste principii este perceput ca temelia atitudinii umaniste fa de om, ce presupune stima i respectul fiecrei personaliti de ctre stat i societate. Al doilea principiu reprezint crezul social-politic al nvturii cretine, i este denumit de aceast nvtur ca solidarism. Solidaritatea este nu altceva dect ndeplinirea responsabil de ctre fiecare om a ndatoririlor sale sociale, grija fiecruia fa de toi i grija tuturora fa de fiecare. Prin 120

subseditate - cel de-al treilea principiu - se subnelege responsabilitatea fiecrui om pentru propria bunstare, acordarea de ctre stat a ajutoarelor necesare doar acelora dintre membrii societii care o merit, adic celor neputincioi - copiilor, invalizilor, btrnilor, omerilor etc. Oferindu-le ajutorul suficient nevoiailor, statul nu trebuie s-i ddceasc pe toi ceilali, el nu trebuie s genereze trntori i lenei, ci s se strduie s le ajute ca ei singuri si cldeasc bunstarea, s nu conteze doar pe alii - stat, societate. n democraiile contemporane se caut modalitile optime de interaciune dintre stat i om, cetean, personalitate. Doctrina cretin i cea socialist au condus la argumentarea teoretic a necesitii de a renuna la nchipuirile tradiionale ale liberalismului timpuriu despre rolul statului ca paznic de noapte i despre caracterul preponderent nepolitic al mediului vital al personalitii. Practica istoric a demonstrat, c neamestecul statului n relaiile social-economice este insuficient pentru asigurarea bunstrii majoritii cetenilor, a libertii i condiiilor normale de existen a lor, deoarece acest amestec stopeaz dezvoltarea anumitor ramuri ale economiei, devalorizeaz libertile politice i ceteneti pentru pturile de jos ale populaiei, le face pe acestea din urm practic dac nu irealizabile n genere, apoi foarte greu de realizat. Aceasta agraveaz inegalitile de avere, acutizeaz strile conflictuale, submineaz stabilitatea social a democraiei liberale. Din aceste considerente n gndirea politic s-au produs unele schimbri semnificative: accentele sau schimbat de la limitarea puterii statului n asigurarea libertii individuale la concepia cretin de ncadrare a statului, instituiilor lui n satisfacerea intereselor membrilor societii, atingerea binelui comun, atenuarea contrastelor sociale, susinerea celor nevoiai, neputincioi... Anume ctre aceste idei nclin aa numita concepie a statului bunstrii totale. n statele democratice contemporane omul i puterea interacioneaz nu numai n sfera politic, ci i n chestiuni ce in de alte domenii ale vieii sociale - distribuirea veniturilor, asigurarea echitii sociale. n acest context mai reci i mai indifereni se manifest neoconservatorii i liberalitii, care pledeaz pentru eliberarea statului de aa numitele poveri, funcii sociale i insist asupra revenirii la autoreglarea conform principiilor economiei de pia nu numai n economie ci i n alte domenii, peste tot unde este 121

posibil. Cei mai consecveni prtai, adepi ai lrgirii i democratizrii sferei interrelaiilor dintre om i stat snt social-democraii, cretindemocraii, liberalii de stnga i comunitii. Unele deosebiri n tratarea relaiilor reciproce dintre om i putere n rile industrial dezvoltate i democratice ale lumii nu pun la ndoial nici ntr-un caz recunoaterea de ctre ele, precum i de comunitatea internaional (ONU) a statutului personalitii oricrui om ca surs a puterii, subiect primar i principal al politicii. A garanta un astfel de statut personalitii, a asigura transformarea real a fiecrui cetean ntr-un subiect contient i liber - subiect-participant al politicii i ntregii viei sociale snt chemate drepturile omului. 2. Drepturile omului: istorie i contemporaneitate, structur i coninut. Corelaia dintre drepturile i ndatoririle omului i ceteanului. ntrebarea privind drepturile omului are o istorie bogat n gndirea filosofic i politic. nsi termenul drepturile omului se folosete n dou sensuri - larg i ngust - al cuvntului. n sensul ngust se au n vedere doar acele drepturi, care nu se acord, dar sunt garantate i aprate de stat (ele practic nu cer cheltuieli financiare sau economice) i care snt n vigoare independent de consfinirea lor constituional-juridic i de hotarele statului. Aceste drepturi snt: egalitatea n faa legilor, dreptul la via i inalienabilitatea fizic, respectul demnitii umane, libertatea de a nu fi reinut sau arestat nelegitim, libertatea credinei i contiinei, dreptul prinilor de a-i educa copiii, dreptul de a opune rezisten exploatatorilor .a. n sens larg drepturile omului includ un complex destul de larg de drepturi i liberti ale personalitii, care necesit pentru a fi asigurate mijloace necesare, i nu puine, din partea statului i societii. Tipologia contemporan a drepturilor omului este destul de variat. Una din clasificrile cele mai generale este mprirea lor n negative i pozitive, reieind din fixarea n ele a aspectului negativ i pozitiv al libertii. Dup cum se tie n sens negativ libertatea se nelege ca lipsa constrngerii, limitelor vizavi de om i personalitate, pe cnd n sens pozitiv subnelegem libertatea alegerii, n principal capacitatea omului de a-i atinge scopurile, manifestarea capabilitii dezvoltrii lui individuale n genere. ntr-o aa concepere a libertii drepturile negative fixeaz obligaiunile statului i a altor oameni de a se abine de la tot felul de aciuni fa de ali oameni, indivizi. Acestea 122

protejeaz omul de la tot felul de aciuni care i-ar afecta libertatea. Aceste drepturi snt considerate fundamentale, absolute. Satisfacerea lor nu necesit mari mijloace i nu depinde de resursele statului, de nivelul dezvoltrii social-economice a rii. Drepturile negative reprezint temelia libertii individuale. Exemplu tipic de consfinire juridic a acestui set de drepturi i n genere a abordrii negative a problemei drepturilor omului este Bila despre drepturile omului din Constituia SUA, n care articolul I corectat i redactat sun n felul urmtor; Congresul nu trebuie s elaboreze legi, care ar stabili ce fel de religie n-ar fi, sau ar interzice libertatea confesiunii ei religioase, care ar limita libertatea cuvntului sau presei, sau libertatea poporului de a se aduna panic i a se adresa cu petiii despre ncetarea abuzurilor.... Fraza nu trebuie se conine aproape n toate articolele acestui document - cu excepia unui singur articol. Practic ntreg coninutul acestui document este ndreptat spre ngrdirea personalitii, protejarea lui de tot felul de atentate inechitabile din partea guvernului. Spre deosebire de drepturile negative, cele pozitive fixeaz obligaiunile statului i a altor persoane i organizaii de a-i oferi ceteanului anumite bunuri, de a ntreprinde unele aciuni. Din rndul acestor drepturi fac parte: dreptul la asisten social, nvtur, ocrotirea sntii, la un nivel decent de via .a.m.d. A satisface aceste drepturi este mult mai greu, deoarece este mult mai lesne s nu faci nimic dect s faci ceva. Aceste drepturi, pentru a fi satisfcute, necesit nu numai voin politic i declaraii, dar i resurse reale, cheltuieli i eforturi concrete. De aceea acoperirea lor depinde n mare msur i de democratismul sistemului politic, i de bogia trii. n cazul resurselor limitate drepturile pozitive le pot garanta cetenilor doar egalitatea n a fi sraci, dup cum a i fost situaia n majoritatea rilor socialismului totalitar. O clasificare mai concret a dreptului i libertilor omului n comparaie cu mprirea lor n pozitive i negative este divizarea lor n corespundere cu sferele realizrii n practica social. n aceast ordine de idei este vorba de urmtoarele: - drepturi ceteneti (personale, individuale) - acestea-s drepturi fundamentale, fireti, inalienabile, care n principiu au caracter de drept negativ, ntruct ele izvorsc din dreptul natural al fiecrui om la via, libertate; de aceste drepturi dispune fiecare om de 123

la natere; menirea acestor drepturi este de a-i garanta fiecruia dintre oameni autonomia individual i libertatea, a apra personalitatea de orice abuzuri din partea statului i a altor subiecte. Ele asigur identificarea personalitii, i ofer omului posibilitatea de a fi el nsi n relaiile cu ali oameni i cu statul. De drepturile ceteneti in: dreptul la via, la libertate i inviolabilitate personal, dreptul la aprarea onoarei i a bunului nume, la judecat pe dreptate, independent i public, care presupune n mod obligativ avocatura (aprarea inculpatului), dreptul la taina corespondenei i interceptrilor telefonice, libertatea deplasrii i alegerii domiciliului, inclusiv dreptul de a prsi ara natal i de a reveni la propria dorin .a.m.d. n constituiile multor ri drepturile ceteneti snt unite ntro grup unic cu drepturile politice. Justificare n acest caz le este caracterul preponderent negativ i al unora i al altora. Totui cnd vine vorba de drepturile politice se are n vedere acele drepturi, care determin posibilitile participrii cetenilor n conducerea statului i n viaa social. Aceste drepturi includ drepturile electorale, libertatea asocierii n tot felul de asociaii i organizaii, a demonstraiilor i a adunrilor, dreptul la informaie, libertatea cuvntului, opiniei, inclusiv libertatea presei, audiovizualului, libertatea contiinei .a. n URSS i alte state totalitare a dominat mult timp abordarea fariseic a asigurrii drepturilor politice, care practic le anihila completamente, fiindc le crea celor de la putere largi posibiliti de a le refuza cetenilor n satisfacerea acestor drepturi. Pentru ca aceste drepturi s fie reale, oferirea lor trebuia s poarte un caracter preponderent de nregistrare; condiie a folosirii acestor drepturi trebuia s fie nu permisiunea prealabil a oficialitilor, ci numai ntiinarea, adic, prevenirea de ctre ceteni a organelor respective i nregistrarea prescripiilor lor privind asigurarea legalitii i ordinii publice. drepturi economice - acestea snt legate cu asigurarea dispunerii libere de ctre individ de obiectele de consum i componentele de baz pentru activitatea economic-gospodreasc: proprietate i munc, manifestarea antreprenorial i iniiativ creativ. Pn inclusiv la mijlocul sec. XX cele mai importante din aceste drepturi erau precutate n blocul drepturilor fundamentale, 124

erau integrate n cadrul celor ceteneti. n condiiile contemporane n actele juridice aceste drepturi se calific aparte ca un grup independent alturi de cele ceteneti, politice .a.m.d. Un loc deosebit n cadrul drepturilor economice l ocup dreptul la proprietate. n rile Occidentului, chiar i n spaiul rsritean (Rusia de pn la 1917) acest drept tradiional era considerat ca unul din cele mai importante n rndul celor fundamentale, fr de care rmnea de neconceput libertatea individual i societatea civil. n rile socialismului totalitar acest drept a fost absolut neglijat, era interpretat ca o concepere limitat, clasial, burghez a drepturilor omului. Experien ndelungat a existenei tuturor rilor de orientare comunist a demonstrat convingtor, c interzicerea proprietii private este contrarie naturii umane i n ultima instan submineaz munca adevrat, inspirat, creativ, productiv i alimenteaz lenevia, iresponsabilitatea, erodeaz personalitatea uman, o educ n aa fel, ca acesta toat vremea s conteze pe alt cineva i anume pe stat. Astfel, lipsit de mediul vital firesc i necesar, lipsit de proprietate, ntru toate ghidat i controlat de stat i fr drept de a ntreprinde ceva independent, sinestttor,- omul se pomenete ntr-o dependen total de stat, lipsit de orice libertate i individualitate. Pe lng aceasta, lipsa dreptului la proprietate intuiete majoritatea cetenilor la mizerie i srcie, ntruct fr recunoaterea juridic i practic de a asigura acest drept este imposibil economia de pia. Edificiul sofisticat al economiei de pia moderne este de nenchipuit fr asigurarea cetenilor a acestui drept - dreptul la proprietate i activitate antreprenorial. Concomitent experiena istoric confirm necesitatea anumitor limite n asigurarea dreptului la proprietate privat, ca de alt fel i a oricrui alt drept. Necesitile dezvoltrii economice, avntul micrii democratice a maselor populare au adus la schimbri eseniale n nsi tratarea proprietii private, la contentizarea necesitii socializrii ei, adic la punerea ei sub controlul statului democratic. Astzi snt puini autori care insist asupra caracterului absolut al proprietii private. Ea a trecut pe al doilea plan, dei n genere se pstreaz principiul inviolabilitii proprietii. n legislaia unor ri - Germania, Frana, Italia, .a. - snt prevzute anumite limite rezonabile privind dimensiunile proprietii private, este stimulat folosirea ei n interese publice, adic a societii. 125

Introducerea acestor interdicii, alt fel zis limite rezonabile nu lezeaz n genere acest drept, nu nsemn negarea caracterului fundamental al dreptului la proprietate privat. Pentru rile postsociale realizarea acestui drept are o importan cu adevrat crucial. Drepturi sociale acestea au derivat de la dreptul la proprietate privat, care istoricete presupunea i libertatea antreprenoriatului, dreptul la munc liber (n sens de alegere a domeniului de activitate, de a dispune de propria for de munc, de condiii asigurate de munc (securitatea muncii), dreptul la remunerarea minim garantat a muncii etc.). n diferite interpretri a dreptului la munc se face o distincie clar ntre prima i a doua generaie a drepturilor omului. Dreptul la munc n sens de posibilitatea de a dispune liber de propria for de munc, a o utiliza sinestttor sau prin contract de munc se ncadreaz n prima generaie a drepturilor omului, pe cnd conceput mai larg, ca obligaiunile statului de a oferi fiecrei persoane loc de munc, a-i asigura asistena social n caz de pierdere provizorie a capacitii de munc, sau n cazul omajului provizoriu .a. se refer la cea de-a doua generaie a acestor drepturi. Prima generaie de drepturi include drepturile cetenilor politice i economice - tratate n spiritul libertilor liberale. Ele poart caracter de drept preponderent negativ. Pe parcursul a aproape dou secole constituiile rilor democratice ale Occidentului se limitau la drepturile primei generaii. Viaa ns a artat insuficiena unei astfel de abateri pentru asigurarea fiecrui om a condiiilor destoinice de existen, posibilitilor de participare egal n drepturi n treburile statului i societii. n secolul XX sub influena micrii muncitoreti, socialdemocrailor i comunitilor i de asemenea a rilor socialiste i a altor fore politice a fost ridicat problema despre aprofundarea nelegerii coninutului drepturilor economice i de asemenea despre drepturile sociale i culturale ale cetenilor. Nu rareori acestea snt denumite drepturi social-economice i se precaut ca a doua generaie a drepturilor omului. n anul 1984 principalele din ele - dreptul la munc, asigurare social, odihn, nvtur, nivel decent de via .a. au fost incluse n Declaraia mondial a drepturilor omului. n timpurile noastre exist baza material necesar pentru a satisface aceast categorii de drepturi. (Astzi PIB-ul creat de omenire) ntrece 126

cifra de 15 trilioane de dolari - aproximativ corespunde ntregii bogii create de omenire n ultimii 2000 de ani. Drepturile sociale i culturale, alturi de cele nelese n sens pozitiv, drepturile economice n ansamblu, definesc obligaiunile statului de a asigura fiecrui solicitant mijloace minime de existen, asigurare social necesar pentru meninerea demnitii umane, satisfacerii sntoase a necesitilor primare i a dezvoltrii spirituale. Cu drepturile sociale snt legate toate celelalte n ansamblu i care au menirea de a-i asigura fiecrui om un nivel demn de via i securitate social: dreptul la locuin, la ocrotirea sntii, la un mediu ambiant prielnic i sntos, dreptul la asigurarea social .a.m.d. Drepturile culturale snt chemate s garanteze dezvoltarea spirituala a omului i includ: dreptul la nvtur, libertatea creaiei artistice i tehnice, acces la valorile culturale, . a. Drepturile omului poart caracter de drept individual, dar exist i dreptul colectiv, cum ar fi - drepturile minoritilor naionale, sexuale sau altele, drepturile popoarelor. In ultimii ani de la 1975 ncoace se elaboreaz destul de productiv aa numitul catalog al drepturilor omului, care detalizeaz i completeaz esenial drepturile despre care a mers vorba pn aici. Drepturile omului devin realitate doar n cazul dac ele snt legate organic cu obligaiunile oamenilor. n constituiile statelor Occidentale pn la cel de-al doilea rzboi mondial aproape c nu se amintea despre obligaiunile cetenilor, dei ele se presupuneau i erau incluse n legislaie. n statele democratice aceste obligaiuni se reduc la respectarea legilor, la respectarea drepturilor i libertilor altor persoane, achitarea impozitelor, supunerea prescripiilor poliitilor, ocrotirea naturii, a mediului nconjurtor, a monumentelor de cultur .a.m.d. n unele state obligaiunile cetenilor includ participarea la alegeri n organele puterii de stat, satisfacerea serviciului militar; n constituiile unor state printre obligaiuni snt i cea de a munci (Japonia, Italia, Guatemala, Ecuador .a.), de a educa copiii (Italia), de avea grij de propria sntate i a apela la timp la serviciile medicale (Uruguai)... Nu este ns prevzut nici o responsabilitate n caz c cetenii nu ndeplinesc aceste obligaiuni. Chestiunea despre responsabilitatea pentru nclcarea drepturilor i obligaiunilor personalitii are o importan major pentru transpunerea lor n practic. Fr definirea clar a 127

responsabilitii persoanelor abilitate, organelor puterii i a cetenilor concrei aparte n acest domeniu drepturile omului se transform doar n nite declaraii frumoase dar nimic mai mult. Pentru ca ele s fie realizate este necesar un complex ntreg de garanii sociale printre care: materiale (resurse financiare i bunuri); politice (separaia puterilor, existena opoziiei, independena judectoreasc i a mijloacelor de informare n mas .a.); juridice (legislaie i sistem judectoresc democratic); spirituale (nivel necesar de instruire i educaie, acces la informaie, opinie public liber i democratic, atmosfer moral sntoas). Realizarea n practic a ntregului complex de drepturi ale omului este o sarcin din cele mai actuale i atotcuprinztoare, gradul de acoperire a crora caracterizeaz nemijlocit nivelul de dezvoltare, caracterul progresiv i umanismul att a rilor aparte, ct i a ntregii comuniti internaionale, a civilizaiei umane. Astzi respectarea i acoperirea ct mai bogat concret a drepturilor omului i personalitii se prezint ca cel mai de valoare i important criteriu al dimensiunii umane a politicii interne i internaionale. Prin respectarea drepturilor omului se confirm valoarea lui suprem att n state (ri) aparte, ct i n lume n ansamblu. n limitele rilor concrete respectarea drepturilor personalitii servete drept condiie necesar a dezvoltrii ascendente economice sociale, triumfului n politic a bunului sim, anticiprii a tot felul de experimente pguboase (totalitare sau de alt gen) asupra popoarelor, politicii agresive interne i externe. n cadrul ntregii comuniti internaionale respectarea drepturilor omului este garania edificrii relaiilor internaionale pe principii cu adevrat umaniste i morale, meninerii i ntririi pcii. Exist o dependen direct dintre respectarea drepturilor omului ntrun stat concret cu politica lui extern. Declanarea rzboaielor, nclcarea brutal a dreptului internaional de regul snt legate cu nclcarea de ctre guvern a drepturilor propriilor si ceteni, a drepturilor propriului su popor. Aa a fost n Germania Nazist, URSS, Irac i ntr-un ir de alte state, care au desfurat rzboaie agresive sau au ntreprins aciuni brutale i violente. rile-membre ale OSCE reieind din toate acestea, precaut respectarea drepturilor omului nu doar ca o chestiune strict intern a fiecrui stat aparte, ci ca o chestiune general i de o responsabilitate colectiv. La diferite 128

foruri ale acestei organizaii s-a menionat nu odat, c dup statutul su valoric drepturile omului, democraia snt mai presus dect principiul neamestecului n treburile interne. Respectarea drepturilor omului contribuie la ntrirea ncrederii ntre popoare, creeaz o atmosfer favorabil pentru tot felul de contacte ntre oameni, dezvoltarea colaborrii n multiple planuri, introduce n relaiile internaionale moralitatea. Fr o baz trainic umanist de drept este imposibil apropierea multilateral a popoarelor, integrarea lor. Asigurarea drepturilor fiecrui om, independent de deosebirile lui - statale, naionale, rasiale etc. este calea spre nelepciunea cosmic i moralitatea omenirii. Pe parcursul ntregii istorii nelepciunea i moralitatea caracterizau mai mult doar oamenii aparte i nu omenirea n ansamblu. Despre aceasta vorbesc convingtor rzboaiele declanate - multe i nimicitoare, inclusiv dou mondiale, atitudinea barbar fa de natur .a. Respectarea drepturilor fiecrui reprezentant al neamului uman poate servi drept punct de plecare n construirea pe pmnt a unei civilizaii pe fundamentele raionalitii i umanismului. Ea permite personalitii s se manifeste ca un constructor liber i contient, adevrat arhitect al vieii sale obteti i particulare, subiect plenipoteniar al politicii interne i internaionale, s-i rezolve constructiv i fr prejudicii conflictele care rezult din necoincidena inevitabil a intereselor, prerilor i orientrilor valorice a oamenilor. O aa necoinciden, asemenea motivaiei tuturor aciunilor politice, este determinat n mare msur, dup cte se tie, de structura social a societii. Politica n esena sa se evideniaz ca un fenomen al existenei teoretico-practice prezentndu-se ca form complex dar specific, caracterizat prin latura sa dinamic, evolutiv i ascendent. Este cunoscut faptul c n politic mobilul existenei sale l constituie multitudinea i consecutivitatea aciunilor i interaciunilor dintre subiecii i obiecii politici (cea ce i constituie procesul politic), astfel sistema politic apare ca acea verig ce unete lumea fenomenelor social-politice, care este inacceptabil n afara aciunii actorilor politici. Acest flux de aciuni, interaciuni cu caracter politic unic i general se regsete n domeniul politologiei caracterizndu-se prin proces politic, unde de esena manifestrii sale depinde aspectul, modalitatea percepiei i viabilitii realizrii puterii politice, crearea 129

i reproducerea elementelor sistemei politice, evoluia sau decderea sa, etc. Din cele relatate mai sus vom reine, c ntrebarea privind statutul social al omului, personalitii, ceteanului n raport cu Puterea are o istorie bogat i cunoate mai multe abordri conforme diferitor concepte i doctrine politice paternalist, antropologic, totalitar, liberal, cretin-democrat, modernist-democrat. Fiecare din ele i are specificul propriu, dar toate conin i anumite momente pozitiv-raionale. Tipologia contemporan a drepturilor omului este variat, incluznd drepturi negative i pozitive dup fixarea n ele a aspectului negativ i pozitiv al libertii; ceteneti sau individuale, economice, politice, sociale, culturale. Rmne actual n multe ri ale lumii problema ceteanului, care trebuie s fie apreciat ca aflat n centrul ateniei statului. Cu intensificarea proceselor migraioniste statele-gazd, fie i provizorie, sunt forate s elaboreze i transpun n practic politici sociale ct mai bine gndite, pentru a nu admite ca apatrizii-oaspei i for de munc ieftin s destabilizeze situaia din aceste ri, s provoace nereguli de care au fost deja atestate recent n Frana, spre exemplu. Politologia precaut ntregul ansamblu de drepturi i liberti ale omului n organic legtur cu obligaiunile i responsabilitatea. Unde nu s-ar deplasa oamenii n secolul celui mai evident dinamism responsabilitatea comportamental, moralitatea, cumsecdenia, dup prerea noastr trebuie s-i ghideze peste tot i ntotdeauna. Tema 11. Procesul politic n prelegerea introductiv, definind obiectul politologiei, a fost menionat faptul c noiunea cea mai vast a acesteia este viaa politic sau altfel spus procesul politic, care reflect dinamica politicului n toate formele lui existeniale, ntr-o anumit zon sau regiune, fie ntr-o ar luat aparte sau n ntreaga lume. Acesta, caracterizeaz multitudinea de aciuni i interaciuni dintre subiecii i obiectele politicii, cuprinse n cadrul sistemului politic, aflat att n stare de funcionalitate ct i n grav criz, n agonia degradrii, descompunerii i cutrii unei forme mai adecvate 130

conform exigenelor mediului social. Anume despre acestea va fi vorba n prelegerea care urmeaz. Planul 1. Noiunea i etapele de baz ale procesului politic. 2. Tipologia procesului politic. 3. Procesul politic n R.M. la etapa contemporan. 1. Noiunea i etapele de baz ale procesului politic. Cuvntul proces provine de la latinescul processus cea ce nseamn naintare, avansare. Sensul su fiind variat i prevede: o secven de aciuni sau operaiuni aflate n relaie; succesiune a stadiilor, etapelor evoluiei unui fenomen sau ale unui organism; totalitatea schimbrilor care se produc ntr-o societate determinat, generate de interaciunea componentelor sale contradictorii. Proces social este privit ca modificri ale structurilor existente, prin acumulri cantitative care duc la salturi calitative. ntregul proces social poate fi considerat ca o combinaie de procese politice, economice i sociale, juridice precum i de alte procese. Procesul politic este o form specific a procesului social-istoric i care vizeaz atingerea scopurilor comune de ctre subiecii politici utiliznd puterea i normele corespunztoare. Noiunea proces politic constituie una din categoriile de baz a politologiei. Utilizarea termenului dat necesit mare atenie, deoarece el nu se nscrie ntr-un cadru strict determinat din cauza condiionrii lui multidimensionale, cea ce permite o flexibil i specific definire ( de exemplu: ca un concept general procesul politic cuprinde toate activitile prin care oamenii ncearc s obin i s exercite o influen legitim ntr-o societate; ntr-un sens specializat poate denota o abordare a studiilor politice a crei preocupare interptrunde cu comportamentul politic ). n tiina politic exist mai multe abordri a esenei caracterului i coninutului procesului politic. Unii cercettori reduc procesul politic la conceptul de politica, care se contrapune altor sfere a activitii sociale. Specificul sferei politice este privit ca aciunea indivizilor, structurilor puterii orientate ctre scopuri reale. Aceasta abordare ns nu permite evidenierea caracterului general a 131

conceptului de proces politic (adeptul acestui punct de vedere fiind R. Douz). Adepi abordrii instituionale, privesc procesul politic prin prisma modificrilor i transformrilor instituiilor puterii, acestea fiind percepute ca subiecii de baz a procesului politic. Adepii abordrii behavioriste, n calitate de subieci ai politicii consider indivizii i grupurile sociale. Procesul politic este privit ca comportament fiind ghidat de interesele acestor subieci care pot fi realizate prin cucerirea sau meninerea puterii politice. n acest context, procesul politic se refer la ansamblul activitilor oamenilor, structurilor politice n lupta lor pentru putere sau utilizarea acesteia n vederea satisfacerii unor scopuri personale sau de grup, att pe plan regional, naional sau internaional. Analiza procesului politic s-a orientat cu precdere asupra statutului actorilor politici, al scopurilor urmrite de acetia, al metodelor utilizate, al bazei sau resurselor puterii ca instrument de realizare a scopurilor sale exprimate prin intermediul comportamentului politic. Abordarea structural-funcional, evideniaz n prim plan specificul structural-funcional intern ale sistemului politic i ambiana, ce condiioneaz modalitatea i caracterul aciunii i interaciunii actorilor politici. Elementul analizei -l constituie nu indivizii i grupurile sociale ci structurile sistemei politice (i sistema social global) ct i ndeplinire funciilor sale (T. Parsons; D. Easton). Toate aceste abordri acord atenie unor aspecte importante dar particulare ale procesului politic. Evidenierea unei sau altei abordri a fenomenului dat i analiza lor i aduce contribuia din punct de vedere a scopului cercetrii, ns nu permite formarea unui tablou integru. Totodat aceste diferenieri n interpretarea procesului politic nu pot fi ignorate deoarece ele reflect interaciunea real a subiecilor vieii politice, condiionat nu de inteniile liderilor i programelor partidelor politice, ci de o diversitate de factori interni i externi. Astfel zis procesul politic reflect faptul cum individul, grupele, institutele politice .a. interacioneaz ntre ele i cu statul, modul n care acetia-i realizeaz rolurile i funciile sale specifice. Procesul politic poate fi definit ca totalitatea aciunilor subiecilor instituionalizai i neinstituionalizai n vederea realizrii funciilor (disfunciilor), intereselor n sfera puterii, condiionnd 132

dezvoltarea sau decderea sistemului politic a societii concrete. Procesul politic include o serie de fenomene i aciuni politice relativ omogene dup natura i sensul lor unite prin dependene cauzale sau/i structural funcionale. Dup coninutul su procesul politic reflect tehnologia realizrii puterii, evideniind interaciunea cu caracter local sau general i relativ stabil a subiecilor, structurilor, instituiilor legate prin intermediul scopurilor, intereselor de a menine (schimba) sistema conducerii, sau altfel zis strategiile i tacticile guvernrii. Un parametru important al procesului politic constituie divizarea sa n etape constitutive. Procese politice de diferite tipuri presupun combinarea, suprapunerea diferitor etape. Varietatea i dimensiunea proceselor politice duc la acea c evidenierea unor etape ce ar avea caracter general sau care s-ar potrivi pentru toate tipurile de procese este destul de complicat. Spre exemplu, diferite vor fi etapele funcionrii sistemului politic, procesului electoral sau procesului crerii i funcionrii partidelor politice, etc. De acea evidenierea unor etape concrete este raional s fie suprapuse unui tip concret de proces politic. Majoritatea interaciunilor actorilor politici in de realizarea puterii politice. n aceste circumstane este important de a urmri procesul elaborrii i realizrii deciziilor politice. Analiza acestui proces constituie o tem actual n tiina politic occidental. Generaliznd diferite abordri pot fi evideniate etapele urmtoare: - formularea problemei (acumularea informaiei referitor la probleme existente; cerinelor sociale i cile de soluionare a lor, evidenierea problemelor principale i secundare). - formularea unor decizii alternative. - analiza comparat i alegerea unei/(or) decizii optimal eficiente. - formularea deciziei statului i legitimarea ei (prin vot; adoptarea unei legi). - implementarea n practic a deciziilor primite. - controlul asupra realizrii i implementrii - legtura invers. Referitor la procesul funcionrii ntregului sistem politic, selectarea etapelor vor fi diferite deoarece se va lua n consideraie interaciunea sistemei cu ambiana (societatea): 133

- articularea intereselor individuale i de grup. - agregarea acestor interese (unirea lor ntr-o singur poziie). - elaborarea cursului politic. - realizarea deciziilor primite. - controlul asupra executrii acestor decizii. Din punct de vedere structural, procesul politic const dintr-un ir de etape ce se succed consecutiv i ciclic n cadrul sistemului politic astfel putem evidenia urmtoarele etape : - Instituionalizarea presupune formarea unui sistem politic nou (cu caracter legitim i legal), ce se prezint ca o aciune singular i n acelai timp continuu. Aceasta etap apare n momentul crerii unui nou din punct de vedere calitativ a sistemului politic i care se nnoiete continuu prin intermediul exprimrii adeziunii subiecilor sociali (exprimate prin valori, interese, norme, principii, etc.) fa de sistemul politic instaurat sau adaptrii structurii politico-juridice vechi la noua situaie. Procesul de instituionalizare se impune prin diferite metode rscoala armat, revoluie, ctigarea alegerilor etc. - Funcionarea presupune dezvoltarea sau realizarea de ctre instituiile sistemului politic a funciilor sale (ca aciune i interaciune n vederea asigurrii stabilitii sale). Aceasta etap este format din mai multe elemente. - Reproducerea componentelor (elementelor) i semnelor distinctive a sistemului politic dat. Presupune etapa reproducerii sistemului politic ca repetare, fixare, schimbare i nnoirea tipurilor istorice a sistemului politic, legtura cu alte subsisteme sociale. Se creeaz relaii i instituii politice, norme i valori politice, simboluri, limbaj. Se reproduc nsi subiecii procesului politic ca exponenii unor poziii, convingeri sau unui roluri politice determinate. Pentru sesizarea mai eficient a etapei date este important de inut cont c sistema politic se formeaz nu din sine nsui, ci este constituit i red societatea. Reproducerea sistemei politice constituie un fragment, element al procesului general de reproducere social. - Elaborarea i realizarea n practic a deciziilor politice (de conducere). Elaborarea i implementarea deciziilor politice constituie baza ce red coninutul sistemei politice (cursul politic, strategia, etc.). Decizia politic este menit s realizeze interesul general a grupului social sau a societii n plan intern i extern. Elaborarea deciziilor politice poate fi privit ca proces, dar particular. 134

- Controlul asupra funcionrii i dezvoltrii sistemului politic. Se obine prin intermediul prentmpinrii i nlturrii unor devieri ce in de comportamentul unei pri sau a sistemului politic general a participanilor procesului politic de la model convenit al aciunii sale. Acest control poate fi obinut prin intermediul instituiilor ce se afl n interiorul sistemei politice i sunt formate din persoana i instituii ce se ocup profesional de el (poliia, judectoria, Mas Media etc.) i alt control prin intermediul instituiilor ce vin din afara sistemei politice ce poate fi apreciat ca controlul de jos (societatea civil, ONGurile). - Degradarea, decderea sistemului politic (sau modernizarea sa). Degradarea sistemei politice presupune destrmarea integritii sale i poate fi privit ca forma regresiv a politicii. Drept factori constitutivi pot fi evideniate urmtoarele delegitimarea structurilor puterii; blocarea unui centru a puterii de ctre altele; crearea unor structuri politice n paralel (legale, ilegale); deciziile luate de puterea politic -i pierd capacitatea de a conduce i regula relaiile sociale, fapt ce influeneaz negativ normele i condiiile funcionrii integre a sistemei politice. Fiind condiionate fiecare din aceste etape i pstreaz caracteristice specifice, realiznd predestinarea personal i ce se realizeaz prin intermediul unor metode i procedee specifice etapei date. Modelul dat reflect doar un tip de proces politic, care nu poate fi privit ca fiind un model universal. Un pas necesar n nelegerea procesului politic rezid n evidenierea unor tipuri concrete, fapt care poate fi efectuat fcnd apel la diferite criterii, ns trebuie de menionat faptul c tipologia reflect un caracter normativ n realitate ns ea prezint o interaciune a elementelor, caracteristicilor sale. 2. Tipologia procesului politic. n politologia occidental exist dou sisteme de tipologii ale procesului politic. I. Prima se realizeaz n politologia comparat. Politologul american L. Pye, comparnd dezvoltarea politic a statelor occidentale i ne-occidentale, determin dihotomia dat, bazat pe codul cultural, care dup dnsul vizeaz orientrile practice i comportamentul populaiei n statele date. Diferena este condiionat 135

de specificul civilizaiei lumii occidentale i ne-occidentale, el consider c dihotomia occidental - ne-occidental bazat pe diferena cultural va permite nelegerea procesului de ce ideile democratice a occidentului erau strine lumii ne-occidentale. Pye, evideniaz 17 puncte ale diferenei procesului politic societii ne-occidentale n comparaie cu cea occidental: n societile ne-occidentale sfera politic nu are o separaie clar de sfera social i relaiilor personale; partidele politice pretind s-i exprime viziunile i reprezentrile modului de via; procesul politic difer prin dominarea chemrii. ( fiecare structur este menit s ndeplineasc funciile sale pentru care a fost chemat); orientrile politice presupun existena n cadrul conducerii grupurilor politice a unei considerabile liberti n elaborarea strategiei i tacticii; partidele de opoziie i elitele politice au caracterul unor micri revoluionare; procesul politic se caracterizeaz prin lipsa omogenitii ntre participani (cauza const n lipsa unei sisteme unice de comunicare); volumul recrutrii noilor elemente privind executarea rolului politic este important; pentru procesul politic dat este specific diferena orientailor politice ntre generaii; consensul ntre scopul i mijloacele aciunii politice este ubred; intensitatea i volumul discuiilor politice este puin legat de luarea deciziilor politice; procesului politic i este specific gradul nalt de nlocuire a rolurilor; procesului politic nu-i este att de important grupurile de interes, ce joac un rol funcional specializat; conducerea naional este nevoit s apeleze ctre societatea ne-difereniat;

136

 caracterul neconstructiv a procesului politic ne-occidental impune liderilor s-i menin unele viziuni n politica extern, dar nu i n cea intern; aspectul afectiv i simbolic nltur de pe prim plan posibilitatea gsirii raionale a soluiilor problemelor generale; supralicitarea rolului liderului carismatic; procesul politic de obicei se petrece fr participarea brokerilor ( intermediarilor ) politici; De asemenea aceasta interpretare a caracteristicilor tipului procesului politic ne-occidental (tradiional) poate fi aplicat i celui occidental (modern) modificnd doar valenele diferenierii proceselor date. II. A doua sistem de clasificare reiese din aceea c nsi lipsa omogenitii culturale a societilor occidentale creeaz baza a dou versiuni a procesului politic: democratic i de elit sau tehnocratic. Aceste dou orientri politico-culturale condiioneaz crearea a dou interpretri a procesului politic pe orizontal i vertical (care interacioneaz ntre ele). Organizarea orizontal a procesului politic reprezint interaciunea raional a subiecilor aciunilor. Acest proces politic se rezum la egalitatea formal i autonomia relativ a subiecilor cu caracter de cooperare sau rivalitate. Subiecii raionali sunt reprezentai de puterea politic, guvern, grupe de presiune hotarele crora sunt transparente. Sensul procesului politic dat const n faptul c subiecii puterii politice se afl ntr-o relaie de cooperare, consultare n formularea, luarea i implementarea deciziilor politice cu societatea civil, reprezentanii business-ului, sindicatelor etc.; Organizarea vertical a procesului politic reprezint apariia haotic a intereselor, necesitilor, este un model a iraionalului maselor crora i se contrapune puterea de stat, sistema de valori etc. Relaia dat se bazeaz pe existena, stabilirea unor reguli de comportament conductori-condui. Conductorii trebuie s realizeze o formul de convenire, agregarea intereselor diferitor grupuri a societii, cei condui i coordoneaz aciunile spre apropierea de valori ce cultiv respect fa de lege, s fie capabili s se supun i s fie condui, recunoscnd autoritatea puterii, iar puterea i acord un nivel de libertate societii. 137

Tipurile date ale procesului politic ne permite s efectum o construcie ideal ce d posibilitatea s nelegem caracterul interaciunii participanilor vieii politice. ns n practic interaciunea politic a participanilor politici se rezum la procesul lurii deciziilor politice ce exprim interesele i cerinele participanilor procesului politic. De asemenea tipologia procesului politic poate fi clasificat n dependen de anumite criterii: Criteriul dimensional a procesului politic sunt: de rutin ( actori i uniti de msurare mici ) ce sunt legate de procesul nemijlocit al interaciunii individuale, de grup i actorilor parial instituionalizai ( ex. procesul legislativ n parlament ); proces politic istoric (unde actorii sunt mai mari, grupe, institute) ce se rezum la un eveniment istoric (ex. revoluia politic, formarea partidului politic ); proces politic evoluionist se caracterizeaz prin participarea marilor actori, instituiilor sistemei politice unde unitatea temporal este mare ( ex. transformarea polisurilor ntr-o capital imperial; sau transformarea sistemei politice prin intermediul reformelor politice; trecerea la democraie n urma conducerii autoritare ). Alt criteriu cel al complexitii i profunzimii are urmtoarele laturi: - Proces ce exprim schimbarea politic. - Proces ce exprim transformarea politic. - Proces ce exprim dezvoltarea politic. - Proces ce exprim progresul politic. Dup criteriul intensitii ( ce se manifest ca for, ca putere) pot fi depistate urmtoarele tipuri ale procesului politic: - Proces politic de tipul reformelor ( poate fi liberal, conservator, socialist, comunist ). - Proces politic de tip revoluionar (ce se manifest printr-o schimbare radical a unei structuri calitativ nou celei precedente). - Proces politic de tip reacionar ( este o form ce cheam spre trecut, cu formarea unor structuri politice nvechite ). Dup criteriul direciei de dezvoltare avem urmtoarele tipuri de proces politic: - Proces politic evolutiv ( reformatoare sau revoluionare ). - Proces politic de regres. 138

O alt tipologie a procesului politic ine de criteriul formelor sau direciei micrii: - Proces politic ciclic (se refer la statele n tranziie). - Proces politic continuu. - Proces politic discontinue (ex. revenirea la URSS). n conformitate cu gradul de implicare a agentului politic sunt tipuri: - Proces politic spontan. - Proces politic planificat sau prevzut. - Proces politic controlat. Dup cum putem vedea tipologia procesului politic este extrem de variat cu anumite caractere specifice ce le difereniaz dup un ir de dimensiuni sau criterii: caracterul aciunii, interaciunii ntre actorii politici, dup profunzime, formele sale, aspectul orientativ, scopul etc. 3. Procesul politic din Republica Moldova la etapa contemporan. Procesul politic din Republica Moldova caracterizeaz totalitatea aciunilor i interaciunilor dintre subiecii i instituiile puterii, care s-au manifestat n diverse i controversate forme dup destrmarea imperiului sovietic (din care a fcut parte) i declararea independenei i suveranitii statale. El se manifest, am spune, destul de inconsecvent, cunoate un ir de oscilaii, practic este o varietate de proces politic de tip ne-occidental. Cele 17 puncte-poziii sus enumerate sunt absolut valabile pentru caracterizarea lui, avnd doar careva particulariti, condiionate de specificul dezvoltrii istorice, culturale i lingvistice, caracteristicile psihologice ale populaiei (stereotipuri), factori externi. Procesul politic contemporan din R. Moldova este semnificativ prin: - tendina de difereniere a politicii de economie i celelalte relaii sociale i personale. Politica, totui, nu este nc separat de alte sfere ale vieii sociale din cauza fragilitii instituiilor societii civile. Este de menionat c slbiciunea societii civile constituie una din cele mai eseniale particulariti ale procesului politic din Moldova zilelor noastre. Statul este unica instituie care asigur unitatea organismului social de unde toate iniiativele politice vin de sus. 139

- o alt caracteristic a procesului politic din R Moldova este trecerea de la societatea nedifereniat la cea difereniat, izvort din criteriile - economic, social, cultural etc.; treptat monopolul statului asupra resurselor se limiteaz; anumite schimbri nregistrm i n ceea ce privete consensualitatea; structura i funciile instituiilor sistemului politic sunt departe de a corespunde cerinelor moderne de existen politic. - un loc aparte se va acorda lipsei unei structuri funcional nedeterminate, deoarece anumite grupe de interes cu caracter specific (ce reprezint o ramur a industriei, caracter regional, etnic, confesional etc.) pot face presiuni asupra guvernului sau altor structuri politice, unde sistema reprezentrii intereselor se afl n stadiul de formare ( sistema de partid se creeaz ca un canal de transmitere sau reprezentare a cerinelor claselor sociale) i implicarea societii n viaa politic este slab, fapt ce condiioneaz o astfel de relaie unde iniiativa caracterului stat-societate i aparine n totalitate i exclusivitate statului, care efectueaz anumite inovaii, schimbri, formularea problemelor, integrarea intereselor diverselor grupe cultural-religioase, etnice, integritatea teritorial, etc. Specificul procesului politic din R.M. este condiionat deci, de caracterul realizrii rolurilor i funciilor politice ce sunt legate de caracterul instituional al puterii, acest caracter difer de cel primit n societile democratice, fapt care ngreuneaz delimitarea unui hotar ntre sfera politic i cea ne-politic, ce nu permite crearea unor institute a societii civile. Aceasta din urm duce spre o slab structurare, dezechilibru a procesului politic. n viaa politic a R. Moldova au loc un ir de procese politice. Un interes special trebuie acordat dezvoltrii procesului politic general, care a conturat schimbrile existente a formei de conducere, regimului politic, adic nite schimbri radicale a sistemului politic din R. Moldova. Dezvoltarea procesului politic general din R. Moldova are caracter de tranziie, orientat ctre democraie, care altfel poate fi denumit ca liberalism (care prevede ca aciunile statului n primul rnd s fie direcionate spre crearea bazei economice a democraiei: economia de pia; existena tuturor formelor de proprietate; privatizarea bunurilor; crearea clasei de mijloc;) Dezvoltarea procesului politic general din R. Moldova are drept scop s asigure: 140

1. Creterea nivelului conducerii politice a societii moldoveneti; 2. Asigurarea unor relaii sociale stabile; 3. Intensificarea aciunilor orientate spre crearea statului social bazat pe drept; 4. Crearea noilor relaii dintre stat i societatea civil; 5. Implementarea unor tehnologii de creare a clasei de mijloc; 6. Continuarea transformrilor democratice a sferei economice; 7. Dezvoltarea pluralismului politic; 8. Elaborarea unei politici sociale efective; 9. Crearea i realizarea unei programe geopolitice concrete, orientat spre dezvoltarea statal i asigurarea intereselor naionale. Procesul politic contemporan din R. Moldova este destul de greu de clasificat dup un anumit criteriu, probabil acest fapt este legat de procesul de tranziie i n tendina sa de a se acomoda la noile realiti existente. Acest proces se caracterizeaz prin lipsa unei specializri i diferenieri a rolurilor i funciilor actorilor si, ct i existena unui ir de subculturi i contraculturi, ce servesc ca o piedic n formarea unui dialog al forelor politice, a diferenierii socialeconomice a subiecilor vieii politice care au deseori interese contradictorii n cea ce privete politica intern i extern a R. Moldova. Procesul politic, este un fenomen complex dup esena i coninutul su, care trebuie privit ca combinarea sau interaciunea elementelor sistemei politice orientate spre realizarea puterii politice i ndeplinirea funciilor sale specifice, care snt prezente la toate nivelurile existenei i realizrii fenomenului politic. Procesul politic, reflect tehnologia i modalitatea caracterului acionar al actorilor politici, orientat ctre o normal funcionare, dezvoltare, perfecionare a sistemului politic att la nivel intern ct i cel extern. Procesul politic, este privit ca paii, etapele nterprinse spre combinarea unor elemente particulare, independente n vederea realizrii scopului propus. Procesul politic, evideniaz lumea politic n dimensiunea sa structural-funcional i acional n care calitatea desfurrii modului normal de funcionare a sistemei politice, interaciunii structurilor politice i societii i calitatea acestei interaciuni, 141

regimul politic, modalitilor de desfurare a puterii politice, caracterul tehnologic, nivelul cultural etc. Tema 12. Conflictul politic i cile soluionrii lui. Planul: 1. Conflictul: esena i tipologia. Conflictul politic ca varietate de conflict social. 2. Cile i mijloacele depirii conflictului politic. 1. Conflictul: esena i tipologia. Conflictul politic ca varietate de conflict social. Termenul "conflict" este de origine latin, provine de la cuvntul "conflictus" ceea ce n traducere nseamn confruntare. n tiinele sociale termenul a intrat n circuit relativ nu demult. Dup sens lui i sunt apropiate zeci de cuvinte sinonime ceart, nenelegere, tensionare, criz, discordie, ncordare .a., care fixeaz starea de ostilitate i contrapunere a prilor. Fiecare din aceste cuvinte are sensul su, relevnd o latur sau alta a acestui fenomen social destul de rspndit n dezvoltarea societii - putnd fi folosit ntr-o anumit situaie concret, dar toate pot fi nlocuite prin acest termen universal. n secolul XX a aprut chiar o tiin aparte despre conflicte - conflictologia. Pentru prima dat noiunea "conflict" a fost folosit de ctre savantul german Gheorg Zimmeli la nceputul secolului XX. Una din cele mai rspndite definiii ale conflictului este cea dat de sociologul american Laice Kizer. El definete conflictul drept lupt pentru valori i pretenii la un anumit statut social, pentru putere i acces la bunuri materiale, care ntotdeauna nu ajung pentru toi, lupt, n care scopuri ale prilor aflate n conflict sunt neutralizarea, aducerea de prejudicii (pierderi) sau chiar lichidarea, adic, nimicirea total a rivalului, adic a unei pri pe alta. Spaiul desfurrii conflictelor poate fi variat: natura, cosmosul, societatea. Evident n prelegerea dat ne vor preocupa conflictele politice, specificul lor spre deosebire de alte conflicte ce au loc n societate - economice, ideologice, religioase etc. n literatura politologic ntlnim diferite variante de tipologizare ale conflictelor n dependen de criteriile dup care ele se efectueaz. Unul din acestea sunt cauzele, factorii , care le-au 142

provocat. n conformitate cu acest criteriu conflictele se mpart n dou grupe - generate de cauze (factori) obiective i subiective. Din rndul cauzelor obiective fac parte starea i particularitile structurale i funcionale ale sistemului social global. Conflictele pot fi consecin a inechitii sociale, a inegalitii existente ntr-o societate concret. Ele pot fi un rezultat logic al transformrilor care au loc n societate. De origine subiectiv sunt considerate astfel de cauze cum ar fi imposibilitatea, neputina de a schimba spre bine situaia concret, care provine de la forele aflate la conducere sau calitile psihologice ale categoriilor sociale, ale membrilor societii. Respectiv, n baza diferitor cauze, care provoac sau genereaz conflictele, acestea din urm pot fi clasificate n obiective i subiective, structurale i funcionale, realiste i inventate, adic, nerealiste, raionale i neraionale. Clasificarea conflictelor poate fi efectuat i dup sferele n care ele se desfoar, manifest. Conform acestui criteriu se disting conflicte economice, politice, etnice sau ntre naiuni, culturale etc. Dup criteriul de timp se pot distinge conflicte permanente, adic de lung durat, i provizorii, adic episodice, temporale. Ct n-ar fi de paradoxal conflictele mai pot fi clasificate n reuite, soldate cu succes i nereuite. n componena conflictelor sociale un loc aparte l ocup conflictele politice. Specificitatea lor const n aceea, c ele se desfoar i se manifest n sfera politic, adic apar i exist n legtur cu puterea politic, existena i funcionarea ei n cadrul societii concrete. Relaiile din cadrul acestei sfere sunt foarte complicate i variate, i totui, generaliznd pot fi mprite n dou grupe de baz: 1) relaii de colaborare i participare a cetenilor, membrilor societii n sistemul acestei puteri; 2) relaii de lupt pentru putere, pentru mprirea ei ntre diferite grupuri i realizarea ei, lupt pentru determinarea direciilor, formelor i metodelor activitii ei. Conflictul politic se caracterizeaz printr-un ir de trsturi specifice: a) el reprezint ciocnirea, rivalitatea subiectelor politice, condiionat de divergena intereselor, orientrilor, valorilor, concepiilor politice; b) el se distinge prin aceea, c interaciunea dintre subiecte vizeaz interesele generale, universale care afecteaz att majoritatea sau chiar toi cetenii i de sigur, puterea de stat; c) obiect sau aren a conflictelor politice este puterea politic i de stat, 143

posedarea sau stpnirea ei, aranjamentul instituiilor puterii, statutul juridic al grupurilor sociale, valorile i simbolurile puterii politice i n genere a ntregului sistem politic; c) conflictele politice se deosebesc de toate celelalte nu numai prin caracterul lui complicat i multiaspectual, dar i prin aceea c ele ntr-un fel sau altul sunt organizate, instituionale. i asta fiindc valorile politice sunt confirmate n norme, n politic, n primul rnd n norme juridice (constituie, legislaie etc.), care reglementeaz comportamentul actorilor politici. De aceea conflictul politic n mod obligatoriu include relaii adverse (diametral opuse) ale actorilor fie fa de normele i valorile politice n genere, fie fa de interpretarea, nelegerea lor, fie fa de cile i mijloacele realizrii lor de ctre structurile puterii; d) trstura caracteristic a conflictului politic este monopolul prii care deine puterea asupra aplicrii constrngerii. Dac conflictul amenin existena regimului dominant, atunci aplicarea de ctre acesta a violenei n calitate de aprare pare a fi legal de pe poziiile regulilor de joc legitime n limitele spaiului lui politic. n dependen de nivelul sau rangul, calitatea subiecilor participante ale conflictului politic acesta poate fi: interstatal (subiecte - statele i coaliiile statale); n interiorul statului (intrastatale) subiecte pot fi ramurile puterii (Preedinia , Guvernul, Legislativul, .a.) partidele politice, care lupt pentru a veni la putere n interiorul statului dat etc.; regional (subiecte - forele politice regionale); locale (lupta forelor politice pentru control asupra organelor administrrii locale). Un aspect interesant al acestei ntrebri este cel care vizeaz funciile conflictelor n viaa societii. n literatura politologic ntlnim dou preri, puncte de vedere. Conform primei, am spune dominant, se susine, c acestea-s un lucru ru, nedorit n viaa societii, ntruct atenteaz la linitea i pacea social, deregleaz funcionarea normal a societii, c ele ar juca un rol negativ. A doua prere afirm contrariul: consider conflictele drept un lucru normal i firesc, ba mai mult asistent sau condrume permanent i element inalienabil, necesar al relaiilor sociale (Hobes, Hegel, Marx, Weber). Dup prerea lui L. Kozer, conflictul n interiorul grupului poate contribui la consolidarea lui, la restabilirea unitii i coeziunii lui. Se susine c rezolvarea contradiciilor este funcia obiectiv a 144

conflictelor sociale. Se poate de afirmat c acestea, adic conflictele, dau impulsuri noi dezvoltrii, anticip, nu admit stagnarea, aduc ceva nou i proaspt n evoluia societii. O varietate specific de conflicte i care incontestabil pot avea i caracter politic, ori care, dup prerea unora, au ntotdeauna caracter politic, sunt conflictele internaionale - conflicte care reflect starea relaiilor dintre state. Conflictele internaionale se reglementeaz dup normele dreptului internaional. O importan deosebit n cadrul lor are principiul neaplicrii forei n rezolvarea litigiilor aprute ntre state. Statul recunoscut de O.N.U. ca agresor poate nimeri n vizorul sanciunilor din partea comunitii internaionale, iar statul care a fost supus agresiei capt dreptul la autoaprare. Material pentru meditaii i schimb de preri la seminare pot fi conflictele care s-au declanat n diferite zone ale Europei Centrale i de Rsrit dup descompunerea U.R.S.S., inclusiv conflictul din Republica Moldova, legat de Transnistria. Rol important n soluionarea conflictelor interne joac normele politice i juridice ale statului, pe teritoriul cruia au loc acestea. n calitate de msuri de reglementare a conflictului intern pot fi: dizolvarea organelor neconstituionale i tragerea la rspundere a vinovailor (instigatorilor), ntrirea ordinii publice, nbuirea operativ i eficient a cazurilor de violen, desprirea (separarea, descletarea) prilor adverse, introducerea strii de urgen, crearea zonelor sau coridoarelor de securitate .a. Aspectul axiologic al conflictului politic este legat, dup prerea unor autori, i de caracterul lui ideologic. Se susine, c de care fel n-ar fi conflictul politic: 1) el are o motivaie politia; 2) este contientizat de actori (ageni, subieci, pri) prin concepte i simboluri ideologice; 3) aspectul ideologic joac un rol organizatoric i mobilizator n promovarea, recrutarea i organizarea agenilor opozani (rivali). Substratul (subtextul) ideologic al conflictelor politice, prealabil nu trebuie nici absolutizat, nici neglijat. Este evident, c lupta politic n mare msur este i lupta cuvintelor, noiunilor de nalt materie, care difer de lexicul obinuit, este vorba de limbajul ideologiei politice, esut mai bine i iscusit sau, viceversa, mai prost, nereuit, negndit n cursul de politic intern i extern a statului dat .a.m.d. Conteaz mult adevrul acestora, corespunderea lor nevoilor 145

i necesitilor maselor compuse, dup cum se tie, din diferite grupuri - sociale, etno-naionale religioase .a.m.d., corespund oare ele nevoilor, intereselor, durerii prii majoritare a populaiei, tendinelor obiective i progresive ale mersului procesului social-istoric. Terminnd tratarea primei ntrebri, subliniem, c lupta politic constituie coninutul de baz a conflictelor politice. Fr a ne clarifica n specificul ei, nu vom putea nelege esena, dinamica, legitile conflictelor politice. Lupta n acest context este o confruntare a subiecilor politici, cnd fiecare din ei tinde spre anumite scopuri, pe care nu le accept partea advers. Lupta politic se manifest de regul atunci cnd: a) existena i aciunile instituiilor puterii i conducerii obteti (sociale) este agreabil pentru o parte a societii, pentru unele subiecte sociale i neacceptat, nesusinut, nedorit de altele, adic contravine intereselor lor generale; b) scopurile participanilor aciunilor politice difer radical i realizarea lor n comun este imposibil; c) are loc mbinarea, mpletirea, intercalarea celor dou situaii. 2. Cile i mijloacele depirii conflictului politic. Soluionarea conflictului sau altfel spus depirea strii de conflict este nu altceva dect obinerea nelegerii pe chestiunea divergent, dezbtut de participani. Practica politic i specialitii conflictologi au elaborat trei tipuri, modele, variante de nelegeri, sau alt fel zis, acorduri: 1) nelegerea n rezultatul, sau ca urmare, a coincidenei prerilor prilor aflate n conflict; 2) nelegerea n corespundere sau conformitate cu voina legitimat i moral, autoritatea unei tere fore, provenit din exterior; 3) nelegerea impus de una din prile participante n conflict. Aceeai specialiti au elaborat un ir de msuri, operaiuni, tehnologii prin care se pot soluiona pe cale panic conflictele politice. Acestea includ un rnd de factori, - toi n egal msur importani i necesari pentru soluionarea conflictelor politice: Factorul instituional - esena lui const n existena n societate a unor mecanisme civilizate de desfurare a consultrilor, tratativelor, a cutrilor de decizii reciproc avantajoase, inclusiv a mecanismelor respective n cadrul instituiilor Puterii (legislative, executive, judectoreti, Curtea Constituional, Arbitrajul .a.m.d.)

146

Factorul consensual - Acesta presupune existena acordului ntre prile conflictuale n privina a ceea ce ar putea fi sau reprezenta decizia acceptabil de toi i favorabil pentru toi; 3) Factorul cumulativitii - Acest factor semnific, sau nseamn c probabilitatea soluionrii panice a conflictului depinde de proporiile, dimensiunile lui: cu ct el este mai mic, minim, nensemnat, cu att mai lesne i pe ci panice el poate fi aplanat. Este bine, cu alte cuvinte fiind spus, cnd conflictul nu se mbogete cu noi probleme i noi participani, - ceea ce l-ar face mai complicat, inclusiv i n ceea ce privete depirea lui; 4) Factorul experienei istorice Acesta presupune existena unei anumite practici, inclusiv exemple de soluionare a conflictelor similare (de acest gen). n acest caz un rol mare l-ar putea juca persoanele cu autoritate, stimate, nelepte; Factorul echilibrului (balanei) forelor, prilor antrenate n conflict, Aici se susine c dac acestea-s aproximativ egale dup posibilitatea aplicrii constrngerii, cu siguran ele vor cuta posibilitile de soluionare pe cale panic a conflictului; Factorul psihologic - Esena acestuia const n aceea, c foarte mult depinde de personalitatea celora, care dispun de puterea decizional n timpul conflictului. Fr ndoial, mijlocul de baz de rezolvare a conflictului sunt tratativele, negocierile. Aceasta se consider unul din mijloacele cele mai eficiente pentru prevenirea confruntrilor dintre pri. Mijloc de soluionare a conflictului este de asemenea consensul. Specialitii disting dou sensuri ale acestui cuvnt: ngust (ca modalitate de rezolvare a diferitor certe i conflicte) i larg (general-politic), ca nelegere general - social, ceteneasc. Se nainteaz dou principii generale i fundamentale n aplicarea, utilizarea consensului, sau atingerea lui: 1) susinerea nelegerii, la care s-a ajuns de ctre majoritatea participanilor la elaborarea ei; 2) lipsa obieciilor contra adoptrii deciziei mcar din partea unuia din participani. Consensul nu nseamn unanimitate, deoarece pentru a-1 atinge nu se cere coincidena poziiilor tuturor participanilor procesului de negocieri. El presupune numai lipsa obieciilor, dezacordurilor directe n ceea ce privete adoptarea deciziei neutre, care poate fi de adevrat valoare n depirea conflictului sau, cel puin, n ameliorarea minim a lui. 147

Analiza conflictului pe teritoriul fostului spaiu sovietic demonstreaz, c cel mai mare numr de conflicte a avut loc i, spre regret, mai continu, sunt legate de urmtoarele probleme: necorespunderea mpririi teritoriale a anumitor state, regiuni cu componen etnic a populaiei; inegalitatea unitilor administrative; distribuirea neproporional a resurselor economice; disputele istorice viznd teritoriile; discriminarea n unele cazuri a minoritilor naionale; distribuirea inadecvat a competenelor . a. Conflictul din Republica Moldova care mai este numit i diferendul din Transnistria - este n mod ne univoc tratat n literatura istoric i politologic. El s-a declanat, dup cte se tie i a cptat proporii din cauza disconfortului social a unei pri din populaie care a nsoit descompunerea imperiului sovietic i afirmarea tinerei stataliti a Republicii Moldova. El nu poate fi calificat nici ca interetnic, nici ca rezultat al autodeterminrii aa numitei etniitransnistrene, sau chiar gguze, ci ca o reacie periculoas a forelor trecutului la primenirile, care au parvenit n Europa Central i de Rsrit odat cu restructurarea gorbaciovist. Dominant a acestui conflict este nu etno-naionalul, ci politicul, asistat i alimentat de Federaia Rus. n cadrul seminarului problema conflictelor ngheate din spaiul sovietic poate fi analizat i discutat mai detaliat, analiznd diverse tehnologii care au fost naintate pn acum, inclusiv n soluionarea conflictului din Transnistria. Problema atingerii consensului, rentregirii statului Republica Moldova este una din cele mai acute i majore la acest segment de istorie a lui. Reieind din coninutul prelegerii date facem urmtoarele concluzii: Conflictele politice sunt o varietate de conflicte sociale care apar din cauze att obiective ct i subiective. Caracterul obiectiv al conflictelor politice nu echivaleaz cu fatalitatea lor, cu inevitabilitatea nsoirii de ctre ele a dezvoltrii societii. Dac Puterea politic observ, descoper, constat sau intuiete contradiciile, le analizeaz cauzele, propune soluii acceptate de grupurile sociale, pturi, clase etc., se pot instaura relaii de colaborare i participare a cetenilor n sistemul puterii date; conflictele se anihileaz din start. Dac totui n dezvoltarea social conflictele devin realitate, politologia propune tehnologii de aplanare a lor, acestea fiind 148

compromisurile i consensul, care nu admit implicarea structurilor de for n soluionarea lor. Printre problemele de actualitate major a timpurilor noastre i pentru o majoritate absolut de ri i popoare un loc aparte l ocup cea a modernizrii. Ea capt chiar un statut aparte n sociologia general i n politologie n particular, prin teoria modernizrii politice. Teoria modernizrii politice, la etapa actual se evideniaz ca o direcie de cercetare care -i are specifica logic n analiza teoretic i practic a politologiei, care ne permite o descriere i analiz adecvat a stadiului social aflat n procesul de dezvoltare, schimbare sau/i modernizare a societilor n tranziie. Acest proces cantitativ i calitativ al transformrilor sociale-politice are ca reper, model societile aflate n starea de dezvoltare industrial i postindustrial fiind organic legat cu lrgirea i cooperarea relaiilor economice i comerciale, interaciunea cultural a societilor, urbanizarea, perfecionarea procesului comunicaional (informaional) i politic, rspndirea inovaiilor tehnico-tiinifice, etc., care servete drept standardizare a principalelor sfere ale existenei sociale i avansare a societilor care aspir la un nou nivel de dezvoltare civilizaional. Tema 13. Modernizarea politic Printre problemele de actualitate major a timpurilor noastre i pentru o majoritate absolut de ri i popoare un loc aparte l ocup cea a modernizrii. Ea capt chiar un statut aparte n sociologia general i n politologie n particular, prin teoria modernizrii politice. Teoria modernizrii politice, la etapa actual se evideniaz ca o direcie de cercetare care -i are specifica logic n analiza teoretic i practic a politologiei, care ne permite o descriere i analiz adecvat a stadiului de existen social, aflat n procesul de dezvoltare, schimbare sau/i modernizare a societilor n tranziie. Acest proces cantitativ i calitativ al transformrilor sociale-politice, are ca reper, model societile aflate n starea de dezvoltare industrial i postindustrial, fiind organic legat cu lrgirea i cooperarea relaiilor economice i comerciale, interaciunea cultural a societilor, urbanizarea, perfecionarea procesului comunicaional (informaional) i politic, rspndirea inovaiilor tehnico-tiinifice, 149

etc., care servete drept standardizare a principalelor sfere a existenei i avansare a societilor care aspir la un nou nivel, treapt de dezvoltare civilizaional. Planul: 1. Esena, necesitatea i coninutul modernizrii. 2. Semnificaia modernizrii politice n renovarea societii contemporane. 1. Esena, necesitatea i coninutul modernizrii. Etimologic cuvntul modernizare provine de la lat. modernus, incluznd adj. modo nu de mult, cu puin nainte, i substantivul modus - ordine, msur. Treptat de la acestea lexicul s-a mbogit cu aa termini ca mode, modern, modernizer. Prin cuvntul mode subnelegem totalitatea deprinderilor i gusturilor la un moment dat, fiind considerate ca model. Modern de la fr. Moderne nseamn nou, contemporan. Calificativul modernize (fr. moderniser) nseamn mbuntire, nnoire, schimbare conform cerinelor contemporane. La mijlocul secolului XX apare conceptul de modernity - proces de trecere, evoluare a sistemului social spre contemporaneitate. La etapa actual prin termenul modernizare subnelegem: epoc istoric care nsoete trecerea de la societatea de tip feudal la societatea modern de tip capitalist; proces contemporan de tranziie, caracteristic pentru statele slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare, care const n trecerea de la societatea de tip tradiional la cea de tip modern; proces indefinit de evoluie i perfecionare de la treapt inferioar la una mai superioar de dezvoltare social cuprinznd ri, zone, regiuni, popoare, adic omenirea n ansamblu. Modernizarea politic include i caracterizeaz procesul schimbrilor structurale i calitative a vieii politice, culturale care au loc n cadrul sistemului politic, a funciilor instituiilor sistemului dat pe parcursul trecerii de la societatea tradiional la cea contemporan. Societatea tradiional i contemporan reflect diverse nivele de maturitate a sistemului social, existena diverselor mecanisme de reglare i adaptare social, de tehnologiile schimbrilor sociale, prin locul i rolul individului n aceste sisteme sociale viznd posibilitatea de auto realizare a lui. Modernizarea politic poate fi definit i ca formare, dezvoltare i rspndire a instituiilor, structurilor politice contemporane. Modernizarea politic semnific aadar contientizarea necesitii i a aciunilor corespunztoare n vederea organizrii 150

sistemului politic la nivelul cerinelor i mijloacelor moderne performante, actual avansate. Dup cum vedem definirea conceptului dat, are variabile specifice i poate fi considerat ca un carusel al definiiilor, n cadrul crora modernizarea n sfera politic presupune afirmarea unor state naionale i raionale, centralizate n cadrul crora exist i funcioneaz diverse micri i grupuri social politice carei promoveaz interesele sale pe ci civilizate. Procesul modernizrii politice se transpune n practic prin diferite modaliti, cerine indispensabile i utiliznd diverse mecanisme, din rndul crora putem evidenia urmtoarele: - crearea unei structuri politice difereniate cu un nalt grad de specializare conform criteriului instituional funcional; - constituirea unui stat modern, ce posed real suveranitate; - creterea rolului statului, prin lrgirea sferelor sale de aciune i predominarea rolului legii n stat, ca element ce asigur legtur ntre societate i stat; - creterea numrului cetenilor, indivizilor cu drepturi politice i sociale; lrgirea accesibilitii ncadrrii indivizilor i grupurilor sociale n viaa politic; - constituirea unei birocraii politice raionale i transformarea acestei birocraii ne personificate n sistemul dominant de conducere i control; - minimalizarea rolului i legitimitii elitelor tradiionale i creterea rolului elitelor modernizatoare. De o relativ popularitate se bucur abordarea structuralfuncional a lui G. Almond i L. Pye referitor la procesul de modernizare a sistemului politic. Ei presupune, c dezvoltarea politic, necesit o perfecionare continu a funciilor sistemului politic, n vederea unei dezvoltri eficiente i stabile a ntregului organism social. Schimbrile calitativ-funcionale a instituiilor sistemului politic dup prerea lor includ 3 procese ce reflect coninutul modernizrii politice: a) diferenierea i specializarea funciilor instituiilor sistemului politic, care reflect procesul complicrii relaiilor acestui sistem ca urmare a diversificrii aciunii subiectului i obiectului politic ct i apariia unor noi grupe de interes. Sistemul politic, trebuie s reacioneze rapid la apariia unor noi cerine (probleme) din ambiana social. Realizarea satisfacerii reaciei date este posibil n 151

urma diferenierii structurale i unei specializri nalte a funciilor instituiilor sistemului politic. Orice institut politic (legislativ, executiv, judiciar) ndeplinete funcii strict determinate. Pe lng aceasta, structurile specializate se afl ntr-o interaciune reciproc i formeaz un sistem integrat intern (o astfel de separare de regul nu exist n societile subdezvoltate n aspect politic). b) flexibilitatea, receptivitatea sistemului politic la imperativele de inovare, mobilizare. Inovarea este condiionat de necesitatea unei societi de a se adapta, acomoda la noile condiii ale funcionrii i reacionrii sistemului politic la noile impulsuri i situaii imprevizibile din exterior. Multitudinea intereselor i cerinelor grupurilor sociale i indivizilor condiioneaz creterea probabilitilor conflictelor i confruntrii intereselor forelor politice (care i urmresc obiective subiective). Soluionarea acestor conflicte se obine prin instaurarea unei ordini sociale i progresului social prin care sistemul politic trebuie s fie capabil s mobilizeze diverse resurse pentru a atinge scopuri social-generale i ca urmare aplanarea conflictului dat. Mobilizarea resurselor presupune: transformarea cerinelor societii n programe i aciuni politice; elaborarea i rspndirea proiectelor aciunilor colective; elaborarea ideilor politice care ar fi nelese i acceptate de populaie; existena resurselor (economice, sociale, informaionale etc.); autoritatea liderilor politici. Nivelul de modernizare a sistemului politic reflect gradul acestei mobilizri i a potenialului de supravieuire. Numai sistemul politic complex este capabil s supravieuiasc, deoarece posed i folosete cu chibzuin diverse canale de comunicare i socializare (coala, universiti, biserica, armata etc.), cultivnd la membrii societii un comportament politic, fapt care dovedete ncrederea cetenilor n instituiile puterii politice confirmat prin legitimitatea i justeea ei. c) tendina asigurrii echitii sociale a egalitii exprimat prin: excluderea limitelor (sociale, politice, naionale, rasiale) de participare politic a diverselor grupe sociale. Ca rezultat, are loc trecerea de la cultura supunerii la cultura de participare activ n cadrul sistemului politic indiferent de atitudinea sa fa de anumite stereotipuri vizavi de sistem politic; acordarea tuturor cetenilor posibiliti de a ocupa poziii de conducere indiferent de caracteristicile sociale sau naturale; caracterul general al legii, care are 152

o nuan universal (indiferent de poziia social, economic, psihologic etc.). Un alt punct de vedere privind coninutul modernizrii politice, este expus de politologul american S. Huntington, care leag dezvoltarea politic cu procesul de instituionalizare a organizaiilor i procedurilor politice - numai structuri, instituii de stat democratice i stabile, alturi de respectarea legii pot asigura o nalt adaptare a sistemului politic la schimbrile venite din mediul ambianei externe i capacitatea lui de a reaciona la noile provocri, tendine i cerine sociale. Trebuie de specificat faptul c cercettorii neag existena unui sistem politic tradiional sau contemporan ntr-o form pur, afirmnd c orice sistem politic include n sine elemente tradiionale i contemporane i n acest sens constituie un aliaj, o combinare. Numai existena unor sau altor elemente, trsturi ntr-un sistem politic concret va arta nivelul lui de dezvoltare. ntr-o aa ordine de idei este necesar de specificat trsturile modernizrii pentru o percepie mai concret, care n esena sa variaz de la autor la autor. ntr-o sistematizare sintetic a literaturii S. Huntington atenioneaz c procesul de modernizare ar avea urmtoarele caracteristici: 1) este un proces revoluionar; 2) complex (vizeaz, cel puin schimbri n toate domeniile gndirii i comportamentul uman, printre componentele sale se includ: industrializarea, urbanizarea, mobilitatea social, diferenierea, secularizarea, expansiunea, mass-media, difuzarea instruciunii, etc.); 3) sistemic, global; 4) de durat; 5) pe faze sau etape; 6) reversibil (adic poate avea caracter invers, nu este privit ca un proces liniar, continuu); 7) progresist (unde modernizarea este privit ca inevitabil, necesar deoarece ea asigur bunstarea general-uman, material i cultural). Modernizarea politic joac un rol important n concepia schimbrii politice unde prima este privit ca: trecerea spre o societate industrial; sau mobilizarea social i participarea politic, dar n mai mic msur formarea institutelor politice. 2. Semnificaia modernizrii politice n renovarea societii contemporane. Teoria modernizrii politice se afl n elaborarea i justificarea unui model general de dezvoltare a civilizaiei contemporane, esena 153

creia const n descrierea caracterului, direcia i trecerea de la societatea tradiional la cea contemporan sub influena progresului tehnico-tiinific, a schimbrilor social-structurale, revizuirea sistemului valoric i normativ, de democratizare etc. Posednd un caracter programat, normativ n trecerea spre modern modernizarea prevede anumite criterii social contemporane (occidentale) de care trebuie s in cont statele n curs de dezvoltare, tranziie. Putem evidenia urmtoarele etape ale teoriei modernizrii privit ca totalitatea schemelor i modelelor analizei care dezvluie dinamica trecerii spre o nou etap de dezvoltare: - Conform modelului de modernizare a anilor 50-60, nsi prin modernizare se subnelegea occidentalizare, adic copierea modelului occidental asupra tuturor sfere ale vieii (formarea sau consolidarea statelor naionale, crearea organelor puterii reprezentative, separaia puterii, introducerea institutului alegerilor etc.); n aceast perioad predomina ideea dezvoltrii unilaterale: adic statele se dezvolt ne uniform una fa de altele, dar totui sunt orientate spre calea modernizrii. Modernizarea politic se percepea n primul rnd ca democratizarea statelor n curs de dezvoltare dup modelul occidental, n al doilea rnd ca consecin ale unei dezvoltri social-economice reuite a statelor lumii a treia, n al treilea rnd ca rezultat unei colaborri active ale lor cu statele dezvoltate din Europa Occidental i S.U.A.; n al patrulea rnd schimbarea sistemului de valori (dezvoltarea valorilor individuale) i a modalitilor legitimitii puterii (modalitile contemporane trebuie treptat s nlture cele tradiionale). Evenimentele anilor 60 au demonstrat imperfeciunea teoriei modernizrii i necesitatea completrii ei. Aceasta a dat natere la dou direcii: critica radical a modernizrii ( curent n Europa occidental), care tratau modernizarea ca colonizare i se pronunau contra procesului de modernizare dup modelul occidental; a doua direcie era format din exponenii extremei stngi a statelor occidentale, care criticau teoria modernizrii ca fiind o simplificare a dezvoltrii, deoarece ea nu lua n consideraie specificul societii, a culturii i nu explica mecanismul noilor relaii, instituii etc. - Modelul anilor 70-90 acorda atenie legturii dintre modernizare i dezvoltare, care a nceput s fie tratat diferit: prima a nceput s fie privit nu ca condiie a dezvoltrii ci ca funcia ei. 154

Scopul principal era schimbarea social-economic, a structurilor politice care putea s aib loc i n afara modelului democraiei occidentale. Tot n aceast perioad apare concepia modernizrii limitate (cnd aspectul tradiional i raional sunt privite ca elemente contrapuse a modalitilor de orientare a comportamentului omului i societii de care depinde formarea deprinderilor economice, tehnice, administrative i structurilor organizaionale n cadrul aceleai societi) i criza modernizrii care au nceput s acorde atenie unor procese politice specifice innd cont de condiiile istorice, naionale, culturale, religioase. O atenie deosebit cercettorii acord problemei stabilitii dezvoltrii politice privit drept cauz a progresului social-economic. Savanii au gsit o reet pentru meninerea stabilitii, n urma creia evideniem dou direcii: liberal i conservatoare. Cel conservator ( reprezentanii fiind S. Huntington, D. Nelson) consider c problema de baz a modernizrii este conflictul ntre mobilizarea social, ncadrarea ceteanului n viaa politic, procesul instituionalizrii, existena unor structuri i mecanisme n vederea articulrii i agregrii intereselor lor (sau n nivelul ncadrrii populaiei n sistema democraiei reprezentative, unde modernizarea depinde de libera interaciune a elitei i nivelul ncadrrii politice a cetenilor). Adepii direciei liberalismului (G. Almond, L. Pye) prin modernizare subnelegeau formarea sistemului social-politic deschis prin intermediul intensificrii mobilitii i integrrii sociale n comunitatea politic. Eficiena modernizrii depinde de stabilitatea i ordinea dialogului ntre elit i societate i mobilizarea maselor. Ambele accepiuni privesc modernizarea nu ca un act spontan, ci ca un proces cu iniiatori i conductori. n cadrul renovrii societii contemporane prin intermediul modernizrii trebuie s inem cont c modernizarea politic ca i cea social-general se ciocnete de obstacole i capcane. Cele mai rspndite sunt: politica naionalist ce conduce la autocraie; tehnocratismul radical ce ignoreaz necesitile sociale ale societii; populismul ce aduce n jertf politicii sociale eficacitatea dezvoltrii economice; incapacitatea i lipsa dorinei puterii s rspndeasc impusul modernizrii de la nivel de elit la cel social. 155

Pentru modernizarea eficient a statelor, este necesar de a atinge trei tipuri de consens (ntre forele politice de la putere i opoziie): atitudini fa de trecutul dezvoltrii societii date (minimalizarea oricrui tip de urmrire, nclinaia spre mpcare ntre nvingtori-nvini etc.); introducerea unor norme temporale n vederea liberilor dezbateri politice ca condiie de dezvoltare a societii; determinarea regulilor jocului politic ce denot regimul politic. Atingerea unui astfel de consens social-politic depinde nu numai de arta elitei conductoare sau celei aflate n opoziie, capacitatea lor de a purta un dialog cointeresat i a gsi un punct comun, ci i de gradul diferenierii valorice sau ideologice. Dac se reuete atingerea acestor trei compromisuri atunci reorganizarea structurilor politice i instituiilor posed un mare efect social, crete capacitatea puterii s mobilizeze resursele materiale i umane pentru efectuarea reformelor, crete stabilitatea conducerii, tehnologiile juridice sunt utilizate pe larg n vederea formrii i realizrii deciziilor politice. Este evident c sistemele politice modernizate posed un nalt nivel de difereniere structural ceea ce se manifest prin existena adunrilor legislative, organelor administrative i executive, instituiilor juridice, partidelor politice, mass-media etc. Fiecare din aceste structuri se prezint a fi ntr-o legtur direct condiionat cu alte structuri, ns care posed o singur funcie, ceea ce difer sistema politic modern de cea tradiional n care funciile politice nu sunt ndeplinite de structuri specializate, dar sunt amestecate i se realizeaz de aceleai instituii. n urma decderii regimului totalitar apare problema crerii unor institute politice specializate ce i realizeaz funciile sale specifice. Nivelul modernizrii noilor institute politice este determinat de capacitatea lor de a rezolva urmtoarele patru grupe de probleme: - scoaterea de sub controlul sferei politice a unei considerabile pri a resurselor economice; - crearea unei structuri social deschise prin intermediul confruntrii unei ntriri teritoriale i profesionale ale oamenilor, - formarea culturii care ar asigur securitatea comun a confruntrilor politice deschise ale diferitor fore, subieci politici pentru puterea politic; 156

- formarea unei sisteme viabile a conducerii statale i unei structuri efective ale administraiei locale care este capabil s se prezinte ca o alternativ real birocraiei centralizat tradiionale. Modernizarea politic ca proces este imperativ societilorcontemporane aflate n curs de dezvoltare sau tranziie, astfel pot fi evideniate anumite faete de dezvoltare a sistemului social global care dup sfere ar avea urmtoarele caracteristici: n sfera economic factorii modernizrii sunt: industrializarea i lrgirea suportului spectrului tehnologic bazat pe capitalul financiar i aplicarea potenialului tiinific; perceperea i utilizarea potenialului resurselor naturale; lrgirea pieii produselor i serviciilor, a muncii i capitalului; urbanizare; redistribuirea venitului naional. n sfera social modernizarea presupune: slbirea tipului de societate determinat i lrgirea sferei relaiilor raionale bazate pe criteriile relaiilor de pia i profesionalism (caracterizat prin diferenierea social). n sfera politic modernizarea presupune: formarea unui stat naional centralizat; apariia i consolidarea unei clase diriguitoare care -i atribuie funcia de a opera cu ajutorul tehnologiilor politice n scopul modificrii structurilor sau culturii politice tradiionale, avnd ca obiectiv centralizarea puterii i participarea sau mobilizarea popular, asigurarea drepturilor oamenilor, sistemul pluralist n organizarea i funcionarea puterii politice, creterea nivelului comunicrii politice, existena tehnologiilor consensuale n elaborarea i realizarea deciziilor politice, legtura invers (ntre sistema politic i ambian), etc.. n sfera cultural modernizarea presupune: secularizarea (existena unei culturi pragmatice, analitic, devenit, alimentat de raionalitate instrumental, dar ce presupune i un fenomen negativ ca: nihilism, sociofile, statofile, - adic poate fi bidirecional); diferenierea sistemei spirituale i axiologice; pluralismul contiinei sociale; rolul strategic sporit al tiinei; crearea culturii i limbajului naional; pluralismul curentelor ideologice; dezvoltarea mijloacelor informaionale i de comunicare n mas, etc.. Semnificaia modernizrii politice poate fi sesizat i prin problematica trecerii de la forma regimului nedemocratic la regimul democratic, n mod special procesul dat apare pe parcursul anilor 70157

90 a sec. XX, graie proceselor ce aveau loc ntr-un ir de state ca Portugalia, Spania, Grecia, Europa de Est, etc. Astfel politologii elaboreaz o astfel de teorie n care accentul este pus pe condiiile, forele, cile i stadiile, modelele care influeneaz favorabil trecerea dat. n literatura politic sunt evideniate urmtoarele ci de trecere spre regimul democratic: Evoluionist (de transformare) - ex. Spania; 2) Revoluionar (schimbul radical sau decderea vechiului regim) ex. Portugalia; 3) Cucerirea militar ex. Germania, Japonia. Savantul american S. Huntington evideniaz trei modele de trecere de la regimul autoritar la cel democratic: Modelul clasic de democratizare (ex. M. Britanie) se evideniaz prin limitarea treptat a puterii monarhului, lrgirea drepturilor cetenilor (primirea drepturilor personale (civile), drepturilor politice, drepturilor sociale) i parlamentului (se formeaz ca putere legislativ i de control asupra executivului). Modelul ciclic (ex. America Latin, Asia, Africa) se evideniaz prin succesiunea formelor de conducere democratice i autoritare ct i prin crearea unei atitudini pozitive fa de democraie de ctre elita politic. Modelul dat se bazeaz pe lipsa unor premise interne de dezvoltare a democraiei n care conductorii alei de popor sunt schimbai de ctre militari sau singuri fac abuz de putere temndu-se s o piard. Modelul dialectic (ex. Spania, Portugalia, Grecia) se evideniaz prin instabilitatea regimurilor politice, i unde trecerea spre democraie se bazeaz pe existena unor premise interne ca de exemplu: industrializare, existena clasei de mijloc, numrul mare de persoane cu studii superioare, raionalizarea i individualizarea contiinei n mas, societatea civil etc., unde factorii dai snt condiionai de succesiunea regimurilor care aduc la instaurarea unei democraii veritabile. De asemenea putem evidenia dou modele de modernizare politic diferena crora const n existena sau lipsa consensului ntre reformatori i reprezentanii vechii sisteme (conservatori). Primul model presupune: - liberalizarea treptat a regimului politic; demontarea controlat i atent a unor institute depite de timp a 158

vechii sisteme i constituirea unor institute democratice noi; resocializarea populaiei. Al doilea model presupune: - liberalizarea rapid; decderea sistemei democratice precedente; instaurarea unor institute democratice. Modelul dat se evideniaz printr-o liberalizare rapid i superficial ct i petrecerea rapid a alegerilor democratice n rezultatul crora vechea elit este nstrinat de la putere, unde noile structuri politice cu caracter suplu pot fi nlocuite cu un regim nedemocratic. Drept model al procesului de modernizare politic poate fi luat exemplul Chinei. China o mare putere -i ncepe procesul su original propriu de democratizare i descentralizare pornindu-se de la condiii naionale, de la respectarea tradiiilor, sesizarea rolului hotrtor al economiei n sporirea performanilor social-politice. Astfel din anii 1978-1990 treptat s-a produs fenomenul reconcilierii a dou direcii aparent contradictorii: planificarea economic i piaa liber (socialismul economic de pia), completndu-se cu astfel de elemente ca dezideologizarea abordrii problemelor economice, schimbarea mentalitii, trecerea treptat la reforme, avansarea mecanismelor economiei de pia, deplanificarea i debirocratizarea administrrii. Este evident c un principiu necesar al modernizrii a fost restructurarea sistemului politic prin democratizarea consecvent (controlul asupra statului din partea societii, perfecionarea sistemului de cooperare i de consultare politic ntre partidul comunist i alte partide, ntrirea unitii poporului i statului, perfecionarea sistemului de autonomie regional a naionalitilor, ntrirea puterii institutelor de control judiciar i administrativ) i perfecionarea legilor (care s asigure continuarea reformei i deschiderea extern, ntrirea factorilor macroeconomici i funcionarea ntreprinderilor ca ageni economici de pia, asigurarea independenei tribunalelor i procuraturii, continuarea luptei pentru exterminarea abuzurilor i corupiei n vederea stoprii criminalitii i infraciunilor) a devenit o cerin imperativ pentru a rspunde unei reformri economice, sociale, politice, culturale, etc.. O astfel de reflecie a existenei lucrurilor a fost nscris prin urmtoarea maxim chinez tiyong: cunotine (tradiie) chineze ca principii fundamentale, dar cele occidentale pentru aplicarea practic. 159

Utiliznd cunotinele teoriei modernizrii vom putea s evitm (m refer la Republica Moldova) unele greeli, capcane, ce ne va permite s economisim timp n efectuarea reformelor, resurse, etc., dar s nu uitm un lucru esenial c numai o societate deschis poate s fie capabil de modernizare. Teoria modernizrii politice constituie una din cele mai efective concepii a statelor aflate n perioada de tranziie, care nu i-a pierdut actualitatea prezentnd un mare interes pentru etapa contemporan. Utilizarea bagajului conceptual i practic a modernizrii politice ne va permite s evitm unele greeli i s limitm timpul necesar pentru a efectua reformele necesare, ct i evidenierea procesului i tehnologiilor de trecere de la regimul politic nedemocratic la cel democratic. Modernizarea politic cuprinde mecanismul de restartare i perfecionare a funcionrii sistemului politic cu o nuan democratic, care trebuie s fie corelat armonios cu sfera cultural n vederea evitrii unor consecine nefaste n dezvoltarea societilor aflate n perioada de tranziie i neevideniindu-se ca avnd un caracter final n evoluia sa. Tema 14. Politica intern i internaional Activitatea politic ca teren de munc are dou dimensiuni principale n egal msur necesare i importante interiorul statului concret i exteriorul lui. Subieci ai acestora sunt instituiile i structurile respective ale sistemului politic al societii date. Primul include attea direcii i subdirecii cte domenii ale existenei i funcionrii societii date sunt gestionate i reglementate de statul respectiv, de ctre organele lui abilitate, - iar al doilea include raporturile, nu mai puin ramificate, cu statele vecine cu cele din apropiata vecintate sau cu comunitatea internaional. Anume despre esena i coninutul acestora va fi vorba n cele ce urmeaz. Planul: 1. Esena i direciile principale ale politicii interne 2. Politica internaional: obiectivele, subiectul, principiile 1. Esena i direciile principale ale politicii interne. 160

Obiectul politologiei include, alturi de cele precutate n prelegerile precedente, coninutul i direciile activitii instituiilor sistemului politic, i mai ales ale statului. Acesta din urm are dou mari i importante cmpuri de activitate n interiorul rii respective i arena internaional, rile vecine i ntreaga lume. Transformrile, schimbrile, ce au loc pe unul din aceste cmpuri se rsfrng ntr-un mod sau altul asupra modificrilor de pe cellalt. Un stat oarecare atrage atenia i trezete interesul comunitii internaionale prin ceea ce produce (ct este de cutat i competitiv producia dat). Aceasta poate fi att producie propriu-zis, ct i figurativ rzboi, insecuritate, epidemii, mizerie, etc. Schimbrile i transformrile care au loc ntr-o societate concret sunt organic legate i determinate de unitatea intereselor grupurilor sociale ce se afl la putere, unitatea intereselor statului dat i interaciunea direct i indirect a activitii politicii interne i externe. Politica intern reprezint activitatea statului i a organelor sale, a partidelor politice de guvernmnt i altor organizaii socialpolitice n interiorul rii. Ea exprim relaiile dintre componentele societale clase, grupuri sociale, comuniti etnice n acest domeniu. n cadrul ei se manifest cele mai profunde i fundamentale interese ale societii, ale tuturor grupurilor din care ea este compus. n sens larg esena politicii interne se reduce la urmtoarele: 1) formularea sarcinilor principale, elaborarea cursului general de politic intern, determinarea scopurilor imediate i a celor de perspectiv pe care i le propune statul dat la etapa concret a funcionrii sale; 2) elaborarea cilor, mijloacelor, tehnologiilor prin care obiectivele propuse pot fi atinse. Dup cum demonstreaz experiena istoric aceste tehnologii i metode pot s corespund, adic s fie adecvate scopurilor sau s nu corespund, pot fi umane sau inumane i altele; 3)selectarea, naintarea i repartizarea, pregtirea i reciclarea cadrelor capabile s transpun n viaa sarcinile schiate. Atitudinea fa de puterea existent, fa de cursul politic promovat de ea reprezint latura de baz a politicii interne. Dup cum se tie aceasta atitudine poate fi diferit de la susinerea absolut a cursului politic, al guvernrii date, concrete, pn la critica lui dur i insistena de a-l renova sau schimba inclusiv pn la cerina categoric a demisiei guvernrii incompetente sau inconsecvente i a 161

nlocuirii ei cu alta, desigur in corespundere cu prevederile constituionale i pe ci non violente. Cele menionate n prelegerea trecut exigenele fa de activitatea politic sunt valabile i aici, i totodat este important a evidenia urmtoarele din cerine fa de politica intern. Ea trebuie s aib un pronunat caracter democratic (masele au dreptul s participe la elaborarea ei att direct, ct i indirect; oficialitile, organele puterii sunt obligai s se conduc n politica lor intern de necesitile, nevoile, interesele mulimilor, n primul rnd al majoritii) i uman (grija i atenia fa de om trebuie s fie chintesena acestei politici). Alt cerin fa de politica intern este realismul care presupune c aceast politic trebuie s izvorasc din realitile obiective, s rezulte din posibilitile existente, s in cont de corelaia de fore sociale din ar dat, s exclud promisiunile dearte, populismul bazat pe minciun i utopie, s fie asigurat unitatea intre cuvnt i fapt, s se ghideze de bunul sim i pruden. Politica intern mai trebuie s corespund principiului moralitii ceea ce nseamn adevr, sinceritate, publicitate, noblee n cuvnt i fapt, excluderea din ea a vicleniei, ireteniei, intrigilor, speculaiilor .a. Idealul politicii interne a societii democratice este binele comunitar, sinceritatea, inteniile blagorodnice, publicitatea, tehnologiile umaniste n atingerea obiectivelor. Atingerea obiectivelor politicii interne este un lucru greu i practic irealizabil fr elasticitate adic fr utilizarea chibzuit a diferitor resurse i mijloace, fr adaptarea ei la modificaiile mediului social intern i nu rareori i a celui extern. Aceasta presupune corectarea i perfecionarea ei, soluionarea contradiciilor gsind permanent mijlocul de aur, evitnd tensionrile i ciocnirile, gsind consensul, utiliznd compromisurile rezonabile, coordonnd, coopernd interesele diferitelor grupuri ceea ce in ansamblu asigur stabilitatea intern i creeaz condiii necesare pentru c statul i societatea s se dezvolte normal. Politica intern a unui stat este i unic (integr) i multilateral, multiaspectual. Ea este unitar n esen ntruct rezult din cursul general politic al statului dat i concomitent este i multilateral dup direcii, dup formele i metodele de organizare a activitii subiecilor sociale i politice n vederea realizrii ei. 162

Multilateralitatea politicii interne poate fi analizat conform sferelor fundamentale ale vieii sociale (economic, sociale, politic, cultural). Totodat pot fi evideniate i cteva direcii care pot fi definite ca sintetice, adic acestea incluznd mai multe aspecte, cum ar fi spre exemplu: politica agrar, demografic, naional, ecologic .a. Alt nivel de analiz sistemic al politicii interne este cel particular, n cadrul cruia desprindem o sumedenie de ramificaii politica financiar, monetar, investiional, tiinifico-tehnic, educaional, de tineret .a.m.d. Programul sau platforma de aciuni al unuia sau altuia din domenii (direcii), independent de cine se afl al putere, de regul, conine trei elemente de baz: 1) dispoziiile generale ale politicii (direcia) n domeniul dat care include principiile i obiectivele; 2) programul de aciuni concrete, pe etape, n aceste domeniu; 3) metodele cile i mijloacele elaborrii i nfptuirii politicii n domeniul dat. nelegerea corect a acestor coninuturi i folosirea chibzuit, cu pricepere a tuturor resurselor i posibilitilor garanteaz bunstarea i stabilitatea, dezvoltarea ascendent a statului i societii date. Realizarea politicii interne cere de la instituiile abilitate ale statului, partidele politice, elitele politice, cunotine solide i multilaterale, iscusin, ndemnare i profesionalism, influen neleapt i priceput asupra maselor largi. Neglijarea de ctre instituiile statului a crorva din sarcinile politicii interne, agravarea strii sociale a crorva din grupurile sociale, ignorarea intereselor i necesitilor vitale este n stare s destabilizeze situaia, provocnd tensionri nedorite, chiar aciuni de mas de protest (de tipul celor care s-au desfurat n anul 2005 n Rusia n legtur cu nominalizarea nlesnirilor anumitor pturi sociale, cnd o parte din populaie le-au acceptat, rmnnd mulumite, iar alta a fost categoric contra: primele au fost n ctig, iar a doua fiind n pierdere, din care cauz au inundat pieele i locurile publice din diferite orae scandnd: Revoluie!!!. Este un exemplu ilustraie, cnd un funcionar de stat, un ministru, n genere bine intenionat nu a gndit pn la capt tehnologiile aplicrii legii sau dispoziiei de rigoare, din care cauz au fost puse n micare categorii i pturi sociale destul de largi din populaia Rusiei.) 2. Politica internaional: obiectivele, subiectul, principiile. 163

Obiectul politologiei cuprinde i analiza evenimentelor, fenomenelor i proceselor de pe arena mondial i internaional, care i au ecoul asupra celor ce se petrec n interiorul unor sau altor state. n legtur cu acestea se opereaz cu noiunile politica extern, politica mondial, politica internaional. Ultima se impune drept politica marilor puteri. Unii autori o calific chiar disciplin aparte care studiaz interaciunea dintre state i ntr-un sens mai larg, funcionarea sistemului internaional ca ntreg. Poate fi conceput i ca un domeniu multidisciplinar, concentrnd laolalt aspecte internaionale ale politicii, economiei, istoriei, dreptului i sociologiei, i ca o metadisciplin care se axeaz pe structurile sistemice i modelele de interaciune ale speciei umane luate ca ntreg. Ea i-a dobndit propria identitate dup I Rzboi Mondial. Principalii ei cmpi includ: economia, politica internaional, organizaiile internaionale, politica extern, studii strategice i cercetri asupra pcii. Politica internaional include relaiile dintre state, totalitatea interaciunilor lor n cadrul sistemului internaional. Subiecte ale politicii internaionale sunt nu numai statele mari, dar i ali actori (ageni) colectivi, cum sunt corporaiile multinaionale, grupurile transnaionale i organizaiile internaionale. Politica mondiala reprezint totalitatea aciunilor externe ale statelor lumii, a comunitii internaionale. Politica extern ine de activitatea statului concret pe arena internaional, de relaiile lui cu alte state. Ea este chemat s reglementeze relaiile reciproce cu alte state i popoare, s creeze condiii favorabile externe pentru rezolvarea problemelor i sarcinilor sale interne. n general cursul de politic extern a unui stat este o continuare a politicii sale interne (mcar ca unii autori contest aceast concepere a politicii externe). El rezult din esena i caracterul ornduirii de stat, regimului politic intern. La rndul su politica extern influeneaz asupra celei externe, am putea spune o completeaz. n ultima instan ambele rezolv una i aceeai sarcin asigur meninerea i consolidarea sistemului de relaii sociale i politice existent n ara dat, dar pe ci i cu mijloace specifice: n cazul politicii interne metodele i tehnologiile aplicate rezult din faptul c statul deine monopolul asupra puterii politice, dispunnd de mai multe prghii pentru meninerea acestei ornduiri, pe cnd n 164

politica extern i internaional lipsete acel unic centru de putere, aici activeaz state n principiu suverane, i respectiv, relaiile dintre ele se compun din rezultatele tratativelor, negocierilor, acordurilor .a.m.d., atingerii a tot felul de compromisuri. Politica extern a statului se elaboreaz n corespundere cu normele constituionale ale statului dat. totodat, trebuie s se in cont i de normele dreptului internaional. Primatul sau supremaia n metodica soluionrii chestiunilor dintre cele mai serioase, grele i grave i care in de politica extern, trebuie s revin normelor dreptului internaional. Acestea dispun de un potenial reglementator destul de mare datorit faptului, c n ele este generalizat experiena ntregii comuniti internaionale mai ales din epoca contemporan. Aceast experien acumulat a omenirii este comprimat n principiile fundamentale ale dreptului internaional. Acestea se caracterizeaz prin maxim generalitate tridimensional (1) sunt aplicabile tuturor relaiilor internaionale reglementate de dreptul internaional; 2) sunt rezultatul unui proces de maxim abstractizare i generalizare a ceea ce este esenial n ntregul sistem al dreptului internaional public; 3) sunt rezultatul acordului de voin al cvasimajoritii statelor i se aplic tuturor acestora, inclusiv altor subiecte de drept internaional). Lor le mai este propriu: Caracterul de universalitate (sunt consacrate pe calea cutumelor generale sau pe calea tratatelor multilaterale); Caracterul juridic obligatoriu (care rezulta din coninutul normativ al principiilor fundamentale); Se consider ca au caracter imperativ (sunt norme jus cogens). ntre principiile fundamentale ale dreptului internaional nu exist o ierarhie recunoscut, dei principiul suveranitii i egalitii prezint o importan cu totul aparte, precum i faptul c principiilor fundamentale le mai este proprie calitatea de a fi interdependente, de a se condiiona reciproc, n sensul c ele constituie un ansamblu unitar, n cadrul cruia respectarea unuia dintre ele, nseamn respectarea celorlalte, i pe cale de consecin, nclcarea unuia atrage dup sine nerespectarea celorlalte principii, provocnd grave pericole pentru viaa internaional. Principiile fundamentale au un caracter dinamic: dei ele prezint un nalt grad de perenitate, ele nu au un coninut imuabil, ci 165

evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, cu dinamica valorilor care la consacr. Pe parcursul evoluiei istorice sistemul principiilor se modific pentru a reflecta aceste transformri, aprnd principii noi n funcie de apariia unor noi valori care se cer aprate i consacrate prin ansamblul reglementrilor de drept internaional. Acestea din urm subliniaz prin coninutul lor ideatic i valoric ceea ce trebuie s fie codificnd permanent n coninutul lor normativ ceea ce este. Aici pot fi menionate mutaiile suferite de principiul suveranitii, sau pe care posibil s le sufere principiul neamestecului n treburile interne. Aceste principii sunt consfinite n principal n astfel de documente: Carta O.N.U. (art.2), Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n conformitate cu Carta O.N.U. (Rezoluia 2625 din 14 octombrie 1970), Actul Final al CSCE de la Helsinki (1975). Carta O.N.U. conine urmtoarele principii: 1) egalitatea suveran a statelor; 2) ndeplinirea cu bun-credin a obligaiunilor asumate; 3) reglementarea panic a diferendelor internaional; 4) nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice; 5) neamestecul n treburile interne. Declaraia de la 1970 le completeaz cu urmtoarele principii: 6) autodeterminarea popoarelor i 7)cooperarea internaional. Actul Final de la Helsinki accentueaz alte principii: 8) inviolabilitatea frontierelor; 9) integritatea teritorial; 10) respectarea drepturilor omului, aducnd o serie de precizri referitoare: respectarea drepturilor inerente suveranitii, caracterul permanent al drepturilor popoarelor de dispune de ele nsele. i totui practica social n domeniul relaiilor internaionale n ultimul timp devine extrem de complicat nct necesit tehnologii neordinare. Nu de fiecare dat prevederile dreptului internaional garanteaz soluionarea cutrii sau cutrii chestiuni. Politica extern este promovat de mai multe subiecte statale eful statului, Parlamentul (Comisia respectiv), Guvernul (n special ministerul de resort), Ambasadele i Consulatele statului respectiv n alte ri, reprezentanele aceluiai stat pe lng organizaiile internaionale, - fiecare dintre acestea avndu-i mputernicirile 166

concrete, dar toate mpreun sunt chemate s reprezinte i s promoveze interesele propriului stat n relaiile cu organismele internaionale. Actor important a politicii externe este i diplomaia popular, care poart un caracter neoficial, acestea sunt diferite asociaii non politice (exemplul Dacia n RM), ale oamenilor de creaie (savanilor, scriitorilor), organizaii feministe, de tineret, pacifiste etc. chiar imigranii, mai ales cei organizai i legali care se aranjeaz la munci peste hotare provizoriu sau i schimb reedina n alte ri Toi n ansamblu creeaz imaginea plenar despre ara de origine, nivelul culturii i democraiei, competenele i profesionalismul lucrtorilor .a.m.d. contribuie la cunoaterea i apropierea dintre ri i popoare. Activitatea din cadrul politicii externe din totdeauna suport influena mai multor factori, dar mai ales al partidelor politice care se afl la putere de oarece ele sunt implicate n chestiunile statului ntr-o msur mai mare sau mai mic determin linia politicii lui externe. De aici rezult, c politica oricrui stat sau comuniuni de state (europene, africane, latino-americane etc.) pe arena internaional este condiionat de interesele forelor social-politice care domin n societate, adic forelor care dein puterea. Ciocnirea diverselor interese, exponeni ai crora sunt fore politice diametral opuse pe arena internaional a condus pe parcursul istoriei la presiune politic i economic a unor state asupra altora, la susinerea reaciei interne, organizarea diversiunilor de tot felul, organizarea comploturilor, loviturilor de stat i altora. Istoria politic generalizat a lumii demonstreaz c n lume au fost i exist state pacifiste, state neutre (nealiniate) i state rzboinice focare de neliniti n diferite zone sau regiuni ale lumii i poate chiar focare de rzboi (rece sau civil). Aceeai istorie confirm c nu poate fi rsturnat sau descurajat setea unor state de a fi sau a deveni supraputeri fie zonale, fie continentale, sau mondiale, de a domina lumea. n diferite perioade istorice liderii de acest gen se rnduiau datorit combinaiilor de circumstane, ns in secolele XX i XXI, odat cu progresele nregistrate n industria de rzboi, cu inteniile tot mai multor state de a-i asigura o securitate mult mai trainica, prin a stpni, a intra n posesia celor mai performante tehnologii de omucidere, gndul al dominaie mondial este extrem de periculos, 167

dac nu chiar criminal. De aceea sarcina fundamental a politicii externe, a tuturor statelor s-ar cuveni sa fie dezvoltarea cooperrii i colaborrii n scopuri panice i creative, construirea unei astfel de reele de relaii internaionale, care ar exclude violena i rzboaiele din arsenalul de mijloace chemate s la asigure interesele i securitatea. ntr-o astfel de situaie nici o ar nu poate pretinde la o securitatea mai garantat dect celelalte: securitatea trebuie s fie internaional, adic numai general, universal adic a tuturor statelor mari i mici, bogate i srace, dezvoltate i mai puin dezvoltate. Politica extern a oricrui stat se cuvine s reias din contientizarea interdependenei, interaciunii, unitii i diversitii lumii, rilor i popoarelor care constituie bogia ei, s contribuie la triumful valorilor general-umane vieii, pcii, colaborrii, progresului, umanismului. Din cele expuse mai sus rezult c fiecare dintre state trebuie s exploreze la maximum att potenialul su intern ct i legturile cu ntreaga comunitate internaional pentru a face fa tuturor cerinelor i provocrilor, mai ales legate de complicatele i controversatele procese ale globalizrii. n toate statele contemporane, dei n msur diferit se manifest tendine contrarii centripete i centrifuge: pe de o parte, dezvoltarea legturilor economice, factori internaionali de diferit gen foreaz, mping statele ctre centralizare, iar pe de alta mai ales la sfritul secolului XX s-au activizat forele centrifuge, atestndu-se o nemaivzut activizare a politicii regionale i locale. Fiecare dintre state trebuie s rspund la aceast provocare, s-i gseasc propria sa doz de centralizare i concomitent prin distribuirea ct mai proporional a puterii, s lrgeasc sfera participrii politice a societii, s apropie guvernul de popor, s ridice nivelul activismului civic i politic al cetenilor pentru a-i atinge cu succes scopurile. Tema 15. Cultura politic Planul: 1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile ei. 168

2. Tipologia culturii politice. 3. Socializarea politic. 1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile ei. Cultura politic este un fenomen social deosebit, legat cu viaa spiritual a oamenilor, valorile, tradiiile i obiceiurile lor. Cultura politic are o istorie lung ca de altfel i politica n genere. ntr-o msur sau alta ea era descris deja n antichitate de ctre aa gnditori cum ar fi Confucius, Aristotel, Platon .a. Cu toate acestea nsi termenul Cultura politic apare cu mult mai trziu. Pentru prima dat n circuitul tiinific acest termen a fost introdus de ctre istoricianul-iluminist german I. Gherner n secolul al XVIII-lea. Mai mult ca att pe o baz empiric solid conceptul Cultura politic s-a constituit nu demult, n anii 60 ai secolului al XX-lea datorit investigaiilor internaionale realizate de mai muli politologi. n literatura politologic contemporan conceptul Cultura politic se analizeaz sub aspectul mbinrii a dou cuvinte cultura i politica. Supunnd analizei aceast mbinare de cuvinte i putem defini mai clar specificul: cnd punem accentul pe cuvntul cultur politic suntem obligai s-i evideniem specificul fa de alte laturi ale culturii general, economic, moral, ecologic, etc., schimbnd accentul pe a doua parte a mbinrii de cuvinte date, este necesar s distingem specificul culturii politice n raport cu alte forme de manifestare a politicului sistemul politic, procesul politic, regimul politic, etc., astfel pe de o parte cultura politic este o varietate de cultur, iar pe de alt parte - o form de manifestare a politicului. Att politica ct i cultura se interptrund, se raporteaz la toate sferele sau domeniile vieii sociale (spre exemplu: politica economic cultura economic, politica social cultura n domeniul vieii sociale, etc.) Cultura politic este un element importat al contiinei sociale, care deservete sistemul politic, asigur calitatea funcionrii lui. Ea de asemenea determin comportamentul politic a majoritii cetenilor. Totodat cultura politic nu numai c deservete sistemul politic n genere, ea nsi contribuie la modernizarea i perfecionarea lui. Cultura politic reflect procesul formrii i realizrii potenialului intelectual al subiecilor vieii sociale (personalitate, grup social, ptur social, clas, societate), n 169

activitatea social-politic (iar indirect n orice activitate social), scopurile ei, mijloacele, metodele, rezultatele. Cultura politic dezvluie gradul dezvoltrii omului ca subiect al transformrilor sociale, de regul de perfecionare a lor. Anume n cele expuse const anume esena culturii politice legtura ei indisolubil cu formarea omului ca militant activ, ca subiect al dezvoltrii sociale. Adic omul, ceteanul, este purttorul culturii politice, ns fiecare persoan, individ are nivelul su de contiin, de experien social, are particularitile sale individuale, originale. Cultura politic a individului, grupului social, pturii sociale, clasei, societii n genere, nu poate s se formeze n afara condiiilor social-economice existente. Pentru a o forma, educa i analiza este necesar s se in cont de asemenea de specificul muncii profesionale a fiecruia. n literatura politologic exist mai multe definiii ale culturii politice. Ne vom referi la una din ele, care dup prerea noastr, este foarte laconic i corespunde cerinelor definiiei. Aa dar, cultura politic reprezint caracteristica politic a personalitii, grupului social, pturii, clasei, societii n ansamblu, care corespunde cerinelor de nsemntate general uman i integreaz cunotinele politice i contiina politic. Indiferent de modul n care este definit i interpretat cultura politic, ea trebuie conceput, dup cum sa spus mai sus, n dou aspecte: ca parte component a culturii i civilizaiei; ca dimensiune a proceselor politice, a sistemului politic, a vieii politice n genere. Aadar, prin cultura politic se nelege ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor, convingerilor, idealurilor, sentimentelor, experienei i modalitilor de gndire de natur politic, care alimenteaz i asist funcionarea sistemului politic. O astfel de tratare a culturii politice reflect mai mult aspectul ei general teoretic. Analiznd-o mai detaliat putem evidenia urmtoarele ei elemente structurale, adic componente: Concepiile, strategiile, programele, ideologiile i doctrinele politice care orienteaz i fundamenteaz activitatea partidelor politice, micrile i formaiunile politice din societate; 170

Instituiile politice statale sau extrastatale din societate, formaiunile i partidele politice, liderii acestora; Normele i valorile generale ale societii respective, n special cele ce se refer la aciunea i conduita politic. Nivelul dezvoltrii culturii politice, eficiena, calitatea i randamentul practicii politice nu sunt aceleai n toate societile, ele depind de o serie de factori cum ar fi: Natura regimului politic i a formei de guvernmnt; Nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale din cadrul societii respective; Gradul i nivelul organizrii vieii politice, i ndeosebi al democratismului ei; Tradiiile, obiceiurile i normele contemporane, ct i cele istorice, particularitile dezvoltrii social-istorice a societii date. Fiind o dimensiune a proceselor politice, a sistemului politic, att sub aspect structural, ct i funcional, cultura politic implic o serie de dimensiuni proprii: Dimensiunea cognitiv, care include cunotinele, informaiile, datele despre sistemul politic, procesele politice i faptele politice; Dimensiunea social-psihologic, care include emoiile, sentimentele, retririle generale viznd existena i funcionarea politicului. Acestea pot fi de simpatie sau antipatie, conlucrare, colaborare, indiferen sau pasivitate; Dimensiunea normativ, care include ansamblul de reguli, norme, care reglementeaz activitatea i funcionalitatea politicului; Dimensiunea axiologic, ce cuprinde valorile politice, evoluia lor permanent prin care se evalueaz corespunztor unui anumit criteriu ale practicii sistemului politic, ale funcionalitii lui, se stabilesc prioriti de aciune, se determin utilitatea, sensul activitilor, etc. Acestea-s extrem de importante n programarea aciunii n elaborarea strategiei i tacticii, dar i pentru corelarea din mers a aciunilor unui actor politic sau altuia. 2. Tipologia culturii politice Influina culturii politice asupra vieii politice reale depinde de tipul ei, de stabilitatea ei calitativ. Clasificarea tipului de cultur politic apreciat drept clasic a fost naintat de politologii americani G. Almond i C. Verba n lucrarea Cultura civil. n baza analizei 171

rezultatelor cercetrilor efectuate, ei evideniaz trei tipuri de cultur politic: Cultura politic parohial (provincial sau local). Acest tip de cultur este caracteristic unei zone restrnse - satului, etniei, regiunii unde instituiile de baz sunt primria, coala, biserica. Nu exist o contientizare a sistemului politic n ntregime, a politicii statului n genere. Cunotinele, sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre acestea uniti. Pentru acest tip de cultur sunt caracteristice: indiferena fa de politic; mpletirea reprezentrilor economice, politice i religioase; competen politic i activitate politic redus, minim. Nu se contientizeaz importana problemelor de interes naional i global. Cultura politic de supunere (de subordonare). Acest tip de cultur corespunde unor comuniti reglate de valori naionale. Prin dimensiunile i funcionalitatea sa, acest tip de cultur se caracterizeaz prin aceea c oamenii sunt contieni de sistemul politic, de valoarea i rolul lui, ns ei au o atitudine pasiv, dezinteresat fa de politic. Marea majoritate a subiecilor sociali nu cred, nu sunt convini c pot juca vre-un rol n procesul decizional. Ei cred c sistemul politic este att de perfect nct le va proteja viaa i personalitatea, c el va funciona bine, avantajele vor fi bune pentru toi cetenii, fr ca ei sa-i exprime careva cerine sau s manifeste careva iniiative. De la dnii se cere doar numai s respecte deciziile i regulile corespunztoare unei etici a supunerii. n sistemele totalitare acest tip de cultur politic mbrac forma unei culturi de subordonare total a cetenilor i societii care, de fapt, asigur promovarea intereselor mai mult a celor aflai la putere. Cultura politic participativ. Pentru acest tip de cultur e caracteristic interesul foarte nalt al cetenilor fa de politic, nivel nalt de informare, aspiraia de a realiza cu ajutorul puterii propriile interese i scopuri, activism nalt. Cetenii purttori ai acestei culturi politice sunt contieni de necesitatea participrii n viaa politic, sunt convini c prin implicarea contient pot juca un rol major n luarea deciziilor, n funcionarea eficient a sistemului politic. n acest caz, membrii societii dispun de instruire politic, de educaie i de cultur politic necesar participrii, iar societatea, la rndul ei, le ofer cetenilor cadrul politic adecvat acestei 172

manifestri. Este de la sine neles, c acest tip de cultur politic este propriu sistemelor democratice. i totui, n literatura politologic, se subliniaz c nici unul din aceste tipuri de cultur politic nu poate fi baza sau garania stabilitii democraiei. Cultura patriarhal, de exemplu, caracterizeaz societi nedezvolate, din punct de vedere economic, crora le este strin democraia contemporan. Cultura politic de supunere mai mult este adecvat formelor autoritare de conducere, cultura participativ presupune lupta politic acut pentru putere nsoit nu rareori de instabilitate. De aceea ni se pare c cea mai adecvat democraiei contemporane reprezentative ar fi cultura civil. Ea poate fi apreciat ca o sintez a culturii de supunere i celei participative, satisfcnd condiii favorabile pentru democraie: aprecierea, mpcarea extremelor sociale i politice, loialitatea cetenilor fa de elitele politice i controlul maselor asupra activitii lor; echilibrul stabilitii i dezvoltrii, activismul politic al maselor i profesionalismul politicienilor; controlul din partea societii civile asupra activitii guvernanilor, flexibilitatea opiunilor politice a cetenilor i responsabilitatea lor politic; gtina tuturor de a respecta legile. Bineneles, c i aceast cultur are neajunsurile sale, nu este ideal. Ea presupune diminuarea interesului cetenilor fa de politic, mai ales n perioada funcionrii eficiente a sistemului politic i a bunstrii sociale a populaiei; sporirea activismului politic n situaii critice, sau n cazurile funcionrii ineficiente a puterii, nclcrii de ctre ea a Constituiei etc.. Din combinarea celor trei tipuri de cultur politic nu sunt excluse forme hibride: parohial de supunere; de supunere participativ; parohial participativ. Ne solidarizm cu acei autori, care susin c cultura politic a unei ri este o cultur mixt, combinnd n proporii variabile cele trei culturi n funcie de criteriile care au fost artate mai sus. Ceea ce echilibreaz armonios cele trei componente ale culturii mixte este cultura civic. n lucrarea lui Almond i Verba este evideniat corelaia necesar dintre participarea politic i participarea social, dintre cooperarea politic i cea social n cadrul sistemului social global, ori anume aceasta caracterizeaz funcionarea eficient a unui regim democratic. 173

Aadar cultura politic are un impact asupra sistemului politic din care ea face parte. Ceteanul, care aparine unei democraii posed i demonstreaz o cultur raional-activ, adic la/sau n societate exist ateptarea ca el s nu fie pasiv i indiferent, ci activ n politic, s se ghideze de raiune, nu de emoii n abordarea politicii, c este bine informat i c deciziile sale nu sunt mofturi sau capricii dar sunt ntemeiate pe calcul atent, pe corelarea propriilor interese cu cele ale colectivitii, pe etica responsabilitii. Este un lucru incontestabil, c atta vreme ct cetenii nu se implic n politic, nu acioneaz la standardele culturii raional-active, democraia este puin probabil, practic se afl n eec. Nivelul sczut de cultur politic, subinformarea, apatia, pasivitatea ceteanului constituie indicii unei democraii slabe, bolnvicioase. Raportul dintre cultura politic i democraie este mediat i de alte paradigme explicative, cum ar fi dezvoltarea economic, jocul forelor istorice i culturale, particularitile naionale: acestea pot favoriza sau bloca dezvoltarea democraiei ca expresie a culturii politice participative. Totul depinde de logica situaiilor de interaciune ntre micro i macropolitic, ntre actori i evenimente, deoarece prin acest joc se creeaz identitile colective i sistemele de atitudini. O cultur politic naional totdeauna este marcat de specificul dezvoltrii sale istorice, de condiiile geopolitice, de succesiunea regimurilor politice, de matricea culturii sale populare. Dac s facem o retrospectiv a istoriei neamului nostru romn ne vom convinge de adevrul acestei teze: cultura politic nu include numai sistemele de atitudini, credine i sentimente care dau un sens aciunii politice la un moment dat. Componentele ei de baz nu sunt numai atitudinile, motivaiile i capacitatea de a convieui. Ea include neaprat i totodat dimensiunea istoric a contiinei naionale, reflectat n specificul naional, perceput ca mod specific de a gndi i reaciona la problemele fundamentale ale existenei, i nu n ultimul rnd, la cele politice. Ne solidarizm cu specialitii din rile lovite att de greu de condiiile istorice vitrege care include n calitate de elemente intrinseci ale culturii politice a popoarelor respective polonezi, romni, ucraineni . a. dimensiunile contiinei naionale, problematica statului unitar, continuitatea idealurilor naionale. Are 174

perfect dreptate Wladislaw Markiewicz cnd prin cultur politic nelege acele elemente, istoricete constituite, n cultur, luat global, care vizeaz valorile recunoscute i ateptate de ctre o colectivitate dat, referitoare, n primul rnd, dei nu exclusiv, la sistemul puterii de stat. Astfel cultura politic ni se prezint ca un efect al procesului istoric ndelungat i un produs al coabitrii sociale, schimbtoare n timp. Asemeni altor valori culturale, valorile culturii politice se subordoneaz legilor motenirii culturale, n sensul c valorile se subordoneaz liniilor dominante de aciune din cadrul unui model cultural, se obiectiveaz sub forma unor norme de comportament, a unor obiceiuri, instituii i organizaii politice care influeneaz, orienteaz i controleaz comportamentul politic al membrilor unei comuniti naionale. Ca model de comportament atitudini i orientri politice individuale indus de modelele culturale, cultura politic poate fi considerat metasocializare politic, n sensul c att agenii, ct i subiecii socializrii nu pot depi orbitele gravitaionale ale modelului. Cultura politic reflect n contiina (i subcontiina) oamenilor fenomene temeinice ale vieii spirituale, proprii formaiunilor sociale, n primul rnd naiunilor, statelor, civilizaiilor din care fac parte. Necitnd la faptul, c ea reprezint un sistem relativ integru al valorilor, al normelor, al standardelor i al modelelor acesta nu exclude o neomogenitate intern a culturii politice, existena n ea ntr-o msur mai mare sau mai mic a unor elemente autonome apreciate prin termenul subcultur. Diversele grupuri sociale din care este compus societatea naionale (de exemplu minoriti etnice), sociale (pturi, clase), demografice (tineret, oameni de vrst medie, de vrst naintat), politice (elite politice, lucrtorii instituiilor de stat), religioase (cretinii, buditii, islamitii, etc.), locale (urban, rural, capital), etc. i au particularitile sale n perceperea (nelegerea) libertii, democraiei, puterii, statului . a.m.d. manifest diferit activism politic. Adic, sistemul de valori i formele de conduit a acestor grupuri sociale se deosebesc considerabil de cultura politic dominant n societatea dat. Cultura politic este o formaiune foarte bogat dup coninut, ce include toate orientrile omului asupra ntregului ansamblu dintre cele mai principale fenomene politice i, e natural, c cultura politic 175

nu poate fi o sum a subculturilor politice, a grupurilor sociale, care au fost enumerate mai sus. Cultura politic mbin n sine cei mai stabili, tipici indici, ce caracterizeaz contiina politic i comportamentul majoritii populaiei, acei stereotipi politici care domin, care sunt mai frecveni n societatea dat. Anume aceast cultur este cultura politic a societii i are caracter structural. n dependen de criterii structurizrii pot fi evideniate i elementele corespunztoare, sau prile componente ale culturii politice. n literatura politologic se folosesc diferii criterii i se propun diferite structuri i elemente. Ne vom referi doar la structura culturii politice propus de cercettorul german N. Koaze. n cadrul culturii politice el evideniaz urmtoarele domenii sau elemente foarte importante: Orientrile, care vizeaz atitudinea fa de sistemul politic n ntregime: identificarea naional-statal, atitudinea fa de ornduirea de stat, de instituiile politice, elitele politice, partidele politice, etc. Aceast orientare st la baza definirii sistemului politic ca fenomen legitim sau nelegitim. Orientrile, care reflect atitudinea de politica curent: aprecierea rezultatelor activitii sistemului politic i subiecilor (actorilor) principali ai vieii politice partide politice, instituii politice, lideri politici concrei. Orientrile fa de procesele politice organizate contient, inclusiv participarea la alegeri, n viaa politic cotidian i asigurarea prin aceasta funcionalitatea structurilor politice: organizaii, partide, norme, legi, etc. Orientrile fa de sine nsi ca subiect a politicii: cunoaterea drepturilor i obligaiunilor sale, autoaprecierea competenei politice .a. E posibil i o alt structurizare a culturii politice, folosind i alte criterii. 3. Socializarea politic Formarea culturii politice este un proces destul de ndelungat. El ncepe n copilrie, aproximativ pe la vrsta de 3-5 ani. Conform prerii politologului elveian contemporan A. Kolberg socializarea politic se realizeaz n procesul plzmuirii moral-cognitive a personalitii i include trei etape: 176

preconvenial. Acestei etape e caracteristic egocentrismul vdit i perceperea individualist a lumii. Sub influina familiei n acest timp la copil se formeaz identitatea individual i componenii general cognitivi, intelectual i etici a contiine, inclusiv atitudinea fa de putere, supunere, conform scrii ierarhice, etc.; convenial (n genere perioada de via colar). La aceast etap individul i d seama de legtura sa cu societatea, cu elementele ei i cu politica. n acest rstimp se obin i anumite cunotine politice, se formeaz identitatea politic i orientrile politice de baz ale personalitii. Postconveial. Aceast etap se caracterizeaz prin formarea poziiei morale i critice proprii, care poate fi apreciat ca generator al conduitei politice. Ea semnific formarea personalitii politice. Din acest moment omul e capabil s se manifeste ca cetean de valoare, important, care nu numai a asimilat, a nsuit valorile i normele sociale, dar i apreciaz critic realitile politice i exercit asupra lor o anumit influin proprie i destul de activ. Aadar, socializarea politic reprezint un proces de lung durat pe parcursul cruia omul nsuete, asimileaz valori, norme, orientri politice i modele corespunztoare de comportare, ce-i permit s corespund cerinelor i ateptrilor prezentate omului de ctre societate, partid politic, instituie, colectiv. Acest proces are dou laturi: nsuirea cerinelor societii; Formarea calitilor i capacitilor ce-i permit s corespund acestor cerine. n mersul socializrii politice omul se acomodeaz la societate i interacioneaz cu ea. Socializarea politic include att procesele direct i nemijlocit orientate la formarea personalitii cu ajutorul instituiilor sociale (instituiile precolare, coala, universitatea, instituii de nvmnt politic, etc.) ct i influina stihiinic a factorilor mediului nconjurtor (grupuri neformale, de serviciu, retririle, care reflect experiena personal a participrii i reflectrii asupra diverselor evenimente politice, etc.). Socializarea politic reprezint un element necesar de meninere i reproducere i concomitent de refacere i perfecionare a sistemului politic, deoarece ea pregtete cetenii pentru a ndeplini sarcinile, regulile, obligaiunile politice corespunztoare: ale 177

ceteanului, alegtorului, membrului de partid, membrului sindicatului, etc. n acelai timp socializarea politic e important pentru nsi personalitate, deoarece socializarea i permite s se adapteze la politic, s nsueasc valorile, normele i regulile ei i, incluzndu-se n viaa politic, s-i realizeze cu ajutorul puterii politice propriile interese care sunt foarte variate. Aa dar, includerea individului n viaa politic se realizeaz sub influena unui ir de subiecte a socializrii politice. La ele se refer familia, instituiile precolare, coala i alte instituii de nvmnt, grupuri primare (grupuri de aceeai vrst, de rudenie, de clanuri, etc.), instituiile speciale de nvmnt politic (exemplu: societi i fonduri de iluminare politic), instituiile politice, organizaiile de tineret, feministe, ale veteranilor, asociaiile oamenilor de creaie, societile religioase, etc. Instituiile socializrii politice se folosesc de ctre stat i de ali subieci politici (micri politice, partide politice, lideri politici) cu scopul de a introduce una sau alt cultur politic, de a forma un tip concret de personalitate politic. Acesta poate fi un cetean activ cu convingeri democratice i poziii sociale critice, sau conformist politic cu dominaie n contiin a consumatorismului, sau persoan apolitic, sau naionalist, sau patriot, sau cosmopolit. Socializarea politic ale cetenilor este un lucru de importan social major. De caracterul sntos i coninutul bogat al acestui proces depinde n mare msur caracterul, coninutul, calitatea masivului uman ncadrat n activitatea politic profesionist, i deci funcionalitatea sistemului politic, stabilitatea ornduirii politice i n genere a ornduirii sociale. Socializarea politic depinde direct de apartenena la o generaie anumit, influena creia se manifest mai nti de toate prin includerea generaiei lor n viaa i procesul politic. n multe ri, de exemplu, subcultura specific a tineretului n mare msur determin valorile i standardele comportrii politice, care suport influena modei i mass-media contemporan: subcultura generaiei de vrst medie, care, n majoritatea cazurilor, doresc echilibru n societate, linite, condiii normale de activitate; subcultura pensionarilor, care n ultimul timp, numrul lor evident crete, i bineneles, crete i influena lor, care determin valorile i regulile trecutului nu tocmai 178

ndeprtat, cu amintirile unei viei linitite, ndestulate, fericite, iar astzi nemulumii de schimbrile ce au loc n societate, de relaiile noi ntre oameni. n condiiile contemporane o influen puternic i crescnd asupra procesului de socializare politic o acord mass-media, i n primul rnd, televiziunea. Cu intrarea diferitor ri n etapa de informatizare mass-media devin nu numai agentul principal al socializrii politice dar i reglator al ntregului proces politic. n final, subliniem c cultura politic n epoca noastr este rezultatul nsuirii cunotinelor bogate ale civilizaiei, ale nvmntului politic, ale contiinei politice introduse n activitatea concret, creativ, de transformare a vieii materiale i spirituale. Aceasta este o activitate uman n numele omului i umanitii.

Tema 16. Doctrine politice contemporane 1. Conceptul de doctrin politic: trsturi, criterii, diferenieri n dicionarul explicativ al limbii romne DEX noiunea de doctrin este interpretat ca totalitatea principiilor unui sistem politic, tiinific, religios, etc., provenind din francez doctrine, latin doctrina. Prin urmare, n funcie de domeniu, putem distinge doctrine filosofice (materialiste, idealiste), religioase (cretine, musulmane, budiste, etc.), economice (economie de pia, economie centralizat), militare (de aprare naional, de expansiune) i doctrine politice cu privire la organizarea i conducerea societii. tiina politologic opereaz cu categoria doctrin politic, ce prezint un ansamblu de idei, teze, concepii, orientri i principii elaborate i argumentate n diferite modaliti cu privire la organizarea i funcionarea societii, esena i coninutul puterii politice, formele i mecanismele de exercitare a acesteia, rolul instituiilor i al clasei politice. Ele reflect interesele i aspiraiile unor anumite grupuri i clase sociale, promovnd n funcie de acestea anumite valori i norme social-politice. 179

Istoria gndirii politice este totodat i istoria formrii i dezvoltrii doctrinelor politice. Procesul de constituire a doctrinelor politice a urmat calea complex a evoluiei gndirii teoretice, ntr-o strns i fireasc legtur cu gndirea filosofic, preocupat nc din antichitate de nelegerea naturii umane, a rolului i locului omului n lume, a relaiilor sale cu lumea n totalitatea ei. Dar despre doctrine politice, ca atare, se poate de vorbit odat cu epoca modern, ncepnd cu secolele XVII-XVIII. O activitate fructuoas n acest domeniu are loc n timpul revoluiilor burgheze, cnd diferite curente de gndire social-politic ncercau s gseasc cele mai optimale ci de dezvoltare a rilor n cauz. Fiecare din ele considera c procesul su de dezvoltare este cel mai reuit i reprezint adevrul din ultima instan i unica cale pe care trebuie de urmat. Este evident c fiecare din aceste curente exprima interesele unor anumite cercuri i grupe sociale ntr-o anumit etap istoric i definete poziiile sau concepiile lor fa de problemele fundamentale ale organizrii politice. ntr-un anumit fel, doctrina politic apare ca o configuraie ideal de formulare a unor concepii, care n cele din urm ar avea efecte directe i indirecte asupra societii, influennd luptele social-politice pe termen mai lung sau mai scurt, pe plan naional sau internaional. Istoria bogat a luptelor politice a demonstrat cu toat claritatea c o doctrin politic, particularitile ei ntr-un context social determinat, sunt influente i active n msura n care oamenii de la conducere le cunosc profund, le asimileaz i le transform n principii de aciune, de modelare a dezvoltrii sociale, economice i politice. Dintr-o asemenea perspectiv, examinate istoric, doctrinele politice joac un rol important n cadrul uneia sau alteia societi, n funcie de natura lor. Ele pot contribui fie la accelerarea dezvoltrii societii pe calea progresului, fie la retrogradarea ei. Totul depinde de interesele urmrite, de elurile i valorile pe care le urmresc fondatorii lor i de cei ce le mprtesc i doresc sincer s le realizeze n practic. Doctrinele politice urmresc scopul de a explica, argumenta i justifica atitudinile i poziiile anumitor clase i grupuri sociale, conducerii de vrf cu privire la gsirea unor direcii noi de dezvoltare a societii. 180

Este foarte important de avut n vedere c orice doctrin politic are un caracter dinamic, ea apare i se dezvolt numai n legtur strns cu viaa social, condiiile istorice, nivelul de dezvoltare a societii. n caz contrar ea se osific, devine dogm sau se poate transforma ntr-o utopie. Examinarea politologic a lumii de azi pentru a o nelege pe cea de mine este cu neputin fr a cunoate principalele doctrine contemporane. Pornind de la trsturile i principiile care stau la baza lor, ele pot fi mprite n dou mari categorii. Din prima categorie fac parte doctrinele politice privind organizarea i conducerea democratic a societii, respectarea ndeosebi a voinei cetenilor, avnd la baz principiile satului de drept. n aceste doctrine se includ: doctrina politic liberal i neoliberal (respectarea intereselor cetenilor, statul de drept, largi drepturi i liberti, statul nu trebuie s intervin prea mult n viaa societii); doctrina politic conservatoare i neoconservatoare (pstrarea unor structuri de baz existente, efectuarea unor schimbri pe parcursul dezvoltrii, dar fr mare grab i cu mult pruden, caracterul autoritar cu rol de intervenie n viaa social); doctrina politic cretin-democrat (mbinarea valorilor i normelor religiei cretine cu principiile i valorile democratice); doctrina politic social-democrat (pluralismul politic, statul de drept, la baz principiul promovrii intereselor oamenilor muncii n raport cu cei bogai, n care statul s duc o larg politic de protecie social, recurgndu-se chiar la limitarea puterii celor bogai). Din a doua categorie fac parte doctrinele politice privind organizarea i conducerea societii n mod dictatorial, nelund n consideraie voina cetenilor. n aceste doctrine se includ: doctrina politic fascist, doctrina politic de tip marxist-leninist, precum i doctrinele politice rasiste, elitiste, militariste, etc. Ele au multe trsturi comune la baz, mai ales cele fasciste i comuniste, pentru care sunt caracteristice ignorarea total a pluralismului politic, a drepturilor i libertilor omului, promovarea brutal, fi a dictaturii discriminrii sociale i rasiale, respingerea total a statului de drept. Caracteristica doctrinelor politice ar fi nejustificat i nedeplin dac n-am ine cont de faptul c nici una dintre ele nu poate fi conceput ca un sistem nchis, ntr-un cadru cu delimitri precise. 181

Multe din ele au anumite elemente i trsturi comune. n evoluia lor, sunt nevoite sau nu, dar nu pstreaz o puritate de idei i principii. Unele mprtesc idei abandonate de altele, poart denumiri diferite n dependen de ri, precum (doctrin cretin-democrat, socialcretin). n concluzie, vom mai sublinia c printre multitudinea de doctrine politice un loc aparte aparine doctrinelor politice tehnocratice, care dup prerea a mai multor autori, pot fi considerate ca doctrine de grani ntre cele dou mari categorii, deoarece aceasta se bazeaz pe principiul c n organele puterii s fie promovai cu precdere specialitii tehnocrai, care s ia decizii nu n raport cu interesele de grupuri sociale, ci numai reieind din concluziile pur tiinifice, fcndu-se abstracie de poziiile politice ale diferitor grupri. n realitate, ns, o asemenea doctrin poate s duc la o organizare i conducere democratic a societii numai n cazul cnd specialitii din cadrul puterii mbin tiina cu politica. ns dac se face abstracie de factorul politic, n special, de voina cetenilor, aceste doctrine i cei de la conducere care le mprtesc doresc ei sau nu deschid calea regimurilor politice dictatoriale. 2. Doctrina politic liberal i evoluia ei Apariia i dezvoltarea doctrinei liberale i are rdcinile n gndirea politic revoluionar din Anglia secolului al XVII-lea i Frana celui de-al XVIII-lea. Mai trziu a fost mbogit sub cele mai diverse nuane i n modul cel mai fertil n secolul XX, pentru a ajunge la sensul eterogen de azi. La nceput, liberalismul a aprut ca o alternativ de gndire politic la vechea organizare politic bazat pe monarhia absolut, optnd iniial pentru monarhia constituional, naintnd i practicnd principiul separaiei puterii n stat, susinnd cauza protejrii vieii, libertii i proprietii indivizilor. Liberalismul se pronun n favoarea unor delimitri, uneori tranante, ntre societatea civil i stat. De pe aceste poziii, societatea este format din indivizi liberi si satisfac scopurile, acionnd din proprie iniiativ i autonom, mai bine zis dup cum i taie capul, dei statul mai rmne un garant al libertii individuale, al ntreprinztorului particular, dar mai degrab n rol de paznic de noapte. i nu ntmpltor, distincia dintre 182

societatea civil i stat a fost supus criticii nc de ctre prinii fondatori ai liberalismului. n ce privete economia, ideea liberal pornete de la criteriul proprietii private, ca valoare suprem i al liberii concurenei ca prghie a dezvoltrii. De aici i cerina neinterveniei directe a statului n economie. n esen ns, liberalismul const n promovarea unor schimbri care in de condiiile istorice noi aprute i n evoluia sa doctrina liberal a suferit mereu anumite modificri, fiind cunoscut mai mult sub dou variante: liberalismul clasic i neoliberalismul. Liberalismul clasic Fiind un rezultat al revoluiilor burgheze, a evoluat pn n perioada contemporan, nregistrnd o serie ntreag de elemente noi, unele din ele fiind chiar opuse celor iniiale. Esena liberalismului clasic, const n libertatea individual, a proprietii private n raport cu statul, libertatea de ntreprindere, el respinge intervenia statului n relaiile sociale, orice amestec fiind considerat un eec pentru individ. Fondatorul liberalismului clasic J.Locke considera proprietatea privat ca un drept natural al individului, drept aprut naintea statului i independent de el. De aici i concluzia c statul nu-l poate expropria pe individ. n cadrul liberalismului clasic se disting dou curente: liberalismul politic i liberalismul economic. Liberalismul politic pled pentru monarhia constituional i pentru principiul separaiei i echilibrului puterii, pe cnd n planul activitii economice, el se pronun pentru libertatea economic, libera concuren a productorilor, absena oricror reglementri n raporturile dintre capital i munc. Pentru a nelege mai bine esena acestor dou curente n continuare ne vom referi la teoriile mprtite de anumii autori concrei. Aa, de exemplu, unul din reprezentanii de vaz a liberalismului politic, francezul B.Constant, afirm c libertatea nu const n faptul c puterea se afl n mna poporului, ci n independena individului fa de puterea de stat. Cui n-ar aparine puterea, ea trebuie s fie limitat de drepturile juridice ale ceteanului. Libertatea, n acest sens, este nu numai triumful 183

individului asupra puterii care, de regul, dorete s guverneze prin despotism, dar i asupra maselor care deseori susin ideea de nrobire a minoritii fa de majoritate. Aceasta era gndirea nou n trecerea de la democraia atenian, care presupunea dreptul fiecrui cetean de a participa la constituirea i exercitarea puterii, furirea legilor, la democraia burghez cu drepturile de a ncredina puterea celor competeni. ns pstrarea dreptului de a influena puterea pe calea alegerii persoanelor oficiale. Aceast libertate este asigurat prin limitarea puterii de stat, prin neamestecul acesteia n viaa indivizilor i se realizeaz prin fora opiniei publice i prin separaia puterii n stat. n acelai timp B.Constant subliniaz c drepturile politice trebuie s aparin numai proprietarilor, fiindc numai proprietatea asigur cetenilor unui stat dreptul de a se instrui i a participa la exercitarea drepturilor politice i guvernare. El se pronun mpotriva egalitilor, care duce la lezarea libertii individului. Un alt reprezentant al liberalismului, englezul J.Bentham, afirm c statul trebuie doar s vegheze la aprarea persoanei i a proprietii, dar fiind faptul c interesele proprietarilor coincid cu interesele societii. n ce privete economia, doctrina liberal pornete de la criteriul proprietii private, ca valoare suprem, i al liberei concurene, ca prghie a dezvoltrii. De aici i cerina neamestecului direct a statului n economie. ns liberalismul clasic este nevoit s recunoasc c piaa liber produce i inegalitatea ntre oameni, dar cauza acestor lucruri nedorite nu o constituie voina politic anume, ci mai degrab jocul anselor. De aceea, n continuare se cere s constatm un fapt, i anume, c doctrina liberal a fost nevoit s se diversifice mereu n timp, prolifernd diverse curente, chiar n plin clasicism liberal. Acest adevr la demonstrat cu toat claritatea un alt gnditor liberal francez Alexis de Tocqueville. Dup ce descoperise democraia american, el este nevoit s sublinieze caracterul ei retardat i regresiv al individualismului liberal originar, ca factor de izolare egoist n sfera vieii private. Punnd accentul pe egalitatea condiiilor ca factor al vitalitii realei democraii, autorul sesiz, prin prisma vieii sociale americane, observat n timpul cltoriei sale pesete ocean, n comparaie cu cea din Frana acelei epoci, c dintr-o aceeai stare 184

social popoarele pot s ajung la concluzii politice diferite, deseori chiar contradictorii. Alexis de Tocqueville evidenia distincia dintre democraia ca stare social egal i democraia ca efect al instituiilor politice libere. Din observaia c americanii s-au nscut i nu au devenit egali (ca europenii, care luptau mpotriva aristocraiei) a aprut constatarea c democraia american, aprut ca rezultat al egalitii condiiilor (istorice, economice, etnice, etc.), constituie calitativ altceva dect democraia unor institute politice libere, care lupt s creeze o asemenea egalitate pe baza construciei artificiale a guvernrii reprezentative. n lucrarea Democraia n America Alexis de Tocqueville subliniaz cu toat claritatea legtura strns dintre egalitate i libertate, afirmnd c egalitatea nate la oameni gustul instituiilor liberale. ns autorul subliniaz, de asemenea, c nu este vorba de o libertate abstract, exagerat, ci de o libertate nsoit de responsabilitatea civic a individului. Aceast egalitate nseamn egalitate n faa legii, egalitatea drepturilor politice i egalitatea de condiii. Neoliberalismul Jumtatea a doua a secolului XIX este nsoit de schimbri cardinale n societatea capitalist n toate aspectele ei. Aceasta era o perioad de trecere spre o economie n care predominau monopolurile. n cadrul liberalismului, dar i prin confruntarea acestuia cu alte doctrine, s-a afirmat o continu preocupare a multor autori n direcia depirii individualismului i reactivrii responsabilitii politice i sociale a cetenilor. Procesul depirii contradiciilor sale interne i adaptrii la noile realiti ale lumii contemporane cerea clar i fr echivoc demontarea tezelor liberalismului anarhic, nscut din concepia potrivit creia adevrata libertate ar fi realizarea deplin i nemijlocit a particularitilor individului, n sensul absolutismului individual. Frmntrile din cadrul doctrinei liberale s-au soldat cu apariia n diverse contexte social-economice a mai multor variante ale neoliberalismului: liberalismul nostalgic, liberalismului organizat, liberalismului social, etc. 185

Reprezentanii liberalismului nostalgic susin c tezele de baz ale liberalismului clasic sunt valabile i astzi, pronunndu-se n favoarea rentoarcerii la principiile individualismului i al liberii concurene. J.Rueff susine c cauza tuturor relelor i sursele tuturor mrviilor se afl n intervenia statului n viaa social. L.Rougier se pronun mpotriva rolului de conducere a statului, atribuindu-i doar funcia asimilar celei a poliiei rutiere. ntr-un asemenea stat neoliberal mainile sunt libere s circule pe unde li se pare c este mai bine, numai s neglijeze regulile de circulaie. Liberalismul organizat se distaneaz de liberalismul clasic, punnd accente pe intervenia statului n diverse domenii sociale, mai ales pe controlul asupra activitii economice. Cu timpul, din cauza presiunilor schimbrilor din viaa economic i a practicilor sociale, pentru a se depi nchistarea unor curente de gndire din interiorul liberalismului, tezele liberale clasice de alt dat au fost supuse unor critici, n primul rnd, n privina acceptrii unui rol crescnd al statului n economie i politica proteciei sociale. Capitalismul modern cu complicitatea sa economic, concentrarea i centralizarea capitalului i produciei, dar totodat i cu crizele economice inevitabile au fcut ca antireglarea vieii socialeconomice s fie tot mai dificil dnd natere liberalismului social. Unii teoreticieni ai neoliberalismului subliniaz c interesul general este primordial n cazul unui conflict ntre acesta i interesul individual. n asemenea caz, anume statul, prin educaie i constrngere, are menirea s ncline balana n favoarea celui general. Cu att mai mult c promisele efecte pozitive ale minii invizibile asupra pieei libere nu au fost i nu sunt confirmate n mod concludent. Astfel, gndirea liberal a evoluat n direcia integrrii sau fuziunii dintre providenial i orientarea planificat a dezvoltrii, keynessismul introducnd teza reglrii sociale, a corijrii ordinii spontane generate de economia de pia, precum i reglementarea proteciei sociale prin msuri etatiste. ns modul n care au fost regndite, n ultimele decenii, raporturile dintre iniiativa individual n economia de pia i rolul statului n societate, n general, a dat natere unei diversiti de forme ale neoliberalismului de la cele ce se pronun pentru un stat al bunstrii sau susin ideea concentrrii economiei prin intermediul statului, pn la orientrile nostalgice, care conin multe din tezele 186

liberalismului clasic cu unele corectri de tipul concesiilor n direcia economiei sociale de pia. Toate aceste variante ale liberalismului i neoliberalismului se ntlnesc n multe ri ale lumii, avnd forma sa specific conform situaiei existente ntr-o ar sau alta. Conservatismul Societatea capitalist presupune nu numai practici liberale i nonliberale, ci i utilizarea prin contrapondere a concepiilor conservatoare i nonconservatoare, expresii ale poziiilor i intereselor cercurilor antidemocratice, opuse revindecrilor populare i schimbrilor social-politice imediate. Fondatorii conservatismului sunt considerai Edmund Burke, Louis de Bonald, Friderich von Gentz, Klemens von Metternich. Aceast pleiad de autori se pronunau hotrt pentru aprarea ordinii sociale existente, a idealurilor i instituiilor tradiionale, mpotriva nnoirilor i schimbrilor neateptate. Ideilor liberale optimiste cu privire la natura omului, a raiunii i voinei lui de a transforma societatea pe baza unor principii libere de aciune, conservatorii contrapun ideea imperfeciunii naturii omului, n virtutea creia cele mai frumoase i desvrite proiecte de transformare a societii sunt sortite la eec, deoarece ele ncalc ordinile de constituire secular a ei. Nu exist libertate general, abstract. Exist doar libertate concret istoric, obinut de strmoi, controlat de vreme i ntruchipat n anumite tradiii i motenite din generaie n generaie, afirmau ei. Baza doctrinei conservatoare o constituie idealurile morale i valorile acumulate de secole. Totodat, reprezentanii doctrinei conservatiste recunosc c nu exist societate fr dezvoltare, ns dezvoltarea, reformele sociale trebuie s se sprijine pe tradiiile i valorile seculare precedente. Tradiionalismul conservatorilor se bazeaz pe legtura strns cu realismul politic. Practica politic, dup prerea lor, nu trebuie s se sprijine pe scheme politice goale. Reformele care au loc n societate trebuie s se bazeze nu pe individul abstract, ci pe oamenii vii din carne i oase ale cror mod de via, deprinderi ce nu pot fi schimbate pe neateptate fr a ocoli mari nenorociri. Prin urmare, conservatismul are la baz principiul dezvoltrii istorice n continuare prin pstrarea a tot ce este folositor din cldirea vechii societi. Orice 187

revoluie care se pronun pentru distrugerea total a acestei cldiri i crearea unei lumi noi este respins de ei de la bun nceput. Conservatismul susine, n opoziie cu liberalismul, c ordinea istoric, tradiional este ierarhic, c forma cea mai reuit de guvernmnt este monarhia, iar instituiile politice existente sunt produsul unei dezvoltri ndelungate i schimbarea acestora de ctre oameni s-ar realiza mpotriva legilor eterne. Totodat, doctrina conservatoare, avnd la baz, ca i doctrina liberal, principiile statului de drept, susine ideile inegalitii oamenilor. Oamenii sunt egali n faa lui Dumnezeu, de asemenea, egalitatea exist i n domeniul moralei i virtuii. E posibil i egalitatea politic. ns resping orice egalitate social, pronunndu-se pentru existena claselor sociale, distincte i ierarhizate. Susin rolul primordial al proprietii private n aprarea ordinii sociale, ca ordine fireasc, caracteristic naturii umane, care nu numai c nu o contrazice, ci servete drept baz ntru pstrarea stabilitii societii la care se mai adaug statul ca instrument al aprrii i reglementrii acestei ordini sociale. O trstur caracteristic o mai constituie i faptul c susintorii acestei doctrine sunt orientai la valorile naionale de ordin local, regional. Societatea este concentrat, dup prerea lor, mai nti de toate, la nivel local: n familie, obte, parohie, corporaie de meteugari, instituie de putere local. Socialul noi la nivel local i este izvorul stabilitii, educaiei, pstrarea tradiiilor, formarea patriotismului. Doctrina conservatoare, ca i doctrina liberal, s-a manifestat i se manifest prin mai multe variante. La nceput, conservatorismul clasic s-a opus oricror idei liberale, avnd la baz ideea conservrii instituiilor tradiionale fa de schimbrile preconizate de revoluiile burgheze. ns n perioada interbelic conservatorismul clasic treptat este nlocuit cu neoliberalismul, caracterizndu-se prin susinerea de ctre neoconservatori a vechilor principii ale liberalismului, inclusiv criticarea interveniei prea mare a statului n viaa social-economic i a iniierii unor msuri de ordin social. Doctrina democrat-cretin A aprut n secolul al XIX-lea, mai trziu dect gndirea liberal i conservatorist., impunndu-se ns n viaa social-politic cu o 188

deosebit putere imediat dup al doilea rzboi mondial, pornind de la impactul principiilor dreptii sociale i solidaritii sub egida filosofiei i eticii cretine, coninutul su ideatic fiind o simbioz ampl conceptual i pragmatic ntre preceptele social-cretine i politicile de natur democratic. Din punct de vedere istoric, ptrunderea spiritului cretin n sfera politicii a fost remarcat prin decizia papei Leon al XIII-lea, Rerum Novarum (1891), care dezvolt catolicismul social, fiind o reacie la excesele liberalismului economic. Documentul Sfntului Sinod scotea munca de sub incidena legilor cererii i ofertei, conferind proprietii funcii sociale, cerndu-i puterii politice s se angajeze n ocrotirea drepturilor celor slabi. Democraia cretin s-a afirmat ca o replic la consecinele revoluiei industriale i liberalismului, mai ales n urma exploziei fenomenelor de pauperizare i altor manifestri negative de mai trziu, considerate incompatibile cu morala cretin. ns apariia democraiei cretine a fost totodat o reacie fa de rspndirea marxismului i micrilor muncitoreti cu toate consecinele sale de mai trziu. Dei micarea democrat cretin i ea nceputul din catolicism, nu se poate de afirmat c ea a fost susinut sus i tare de papalitate. Partidele politice de orientare catolic au fost inute mult vreme la distan, devenind cu timpul neconfesionale, iar dup Consiliul Vatican II s-a accentuat secularizarea micrii democrat-cretine, aceasta deschizndu-i uile i spre cretinii necatolici, fapt ce a contribuit la apropierea de ea, ca poziie social-politice a altor confesiuni. n rezultat, baza social a micrii social-cretine s-a extins nu numai n Europa, dar i n America Latin, ct i n alte zone ale lumii. Fiind un fel de replic specific la liberalism i socialism, dup cum menioneaz unii autori, democraia cretin urmrete scopul de a evita att individualismul, ct i colectivismul i are la baz aa caracteristici cum ar fi: echilibrarea raporturilor dintre puterea central (apt n momente de criz s intervin) i instituiile reprezentative naionale i locale (a cror activitate prevaleaz n perioadele stabile); prevalena legilor ntr-un sistem suplu i particularizat, fr a se renuna la unitatea lor; combinarea raional ntre interesul naiunii i alianele internaionale convenabile, servind pacea mondial; sprijinirea autoritii politice i juridice a statului i aprarea 189

autoritii spirituale. Asemenea echilibrri, nsoite de aciuni constante urmresc s ating, n plan social-politic, aa valori aparent contradictorii, dar totodat complementare, cum sunt: proprietatea i munca, inegalitatea natural i egalitatea moral, disciplina i libertatea, familia i statul, naionalismul i ecumenismul, etc. Fiind un curent politic de centru, democraia cretin permite militanilor si, dup afirmaia unui fost politician francez Geoges Bidault, s se manifeste ca politicieni de centru, care fac politic de stnga cu alegtori de dreapta, cutnd o a treia cale, nici liberal, nici socialist. n plan teoretic, democraia cretin se alimenteaz din nvtura sacr, din operele unor aa gnditori i oameni politici cretin-catolici, unei pleiade de filosofi i personaliti ca Jacques Maritain, Emmanuel Mounier, Etienne Borne, etc., pentru care persoana este, ontologic, fundamentul societii, iar judecile de valoare trebuie s se refere la ea. Valorile fundamentale, promovate de ei sunt: libertatea, egalitatea, solidaritatea i participarea. Aplicate n viaa social i economic, principiile democraiei cretine se concentreaz n jurul solidaritii tuturor categoriilor sociale n zona unde triesc, pe plan naional, zonal sau mondial, principiu total opus egoismului liberal si urii de clas. Statul, la rndul su, se oblig s sprijine aceast activitate i unitate, s intervin pentru a asigura autoadministrarea spre a-i atinge scopurile sociale urmrite, lsnd totodat, cmp liber iniiativei particulare. Statul trebuie s fie expresia cetenilor, s nlture sau s estompeze contradiciile i conflictele sociale, s asigure unirea i colaborarea tuturor oamenilor pentru realizarea binelui general. n plan economic, democraia cretin nainteaz ideea economiei sociale de pia, care urmrete scopul de a corela principiul libertii de pia cu cel de egalitate social, condamnnd profitul i concurena realizate pe ci necinstite. Economia, aflndu-se n serviciul omului, trebuie nu numai s urmreasc scopul producerii i abundenei bunurilor materiale, ci, n primul rnd, distribuirea i redistribuirea lor pentru realizarea binelui comun. Doctrina social-democrat 190

Apariia doctrinei social-democrate i a micrilor sociale pe care le inspir i organizeaz, n a doua jumtate a secolului al XIXlea, este o reacie fireasc la procesele de concentrare i centralizare a capitalului, la formarea monopolurilor pe piaa naional i internaional, a agravrii decalajelor de bogie i a degradrii nivelului de trai al numeroaselor categorii sociale neavansate. Doctrina social-democrat s-a inspirat din gndirea democratic radical a revoluiilor burgheze de la 1848 i din criza liberalismului clasic. Ea a aprut, de asemenea, n rezultatul luptei de nempcare din cadrul Internaionalei a II-a (1889-1914) dintre marxiti, aprtori ai socialismului i reformiti. Spre deosebire de marxiti, care susineau ideile luptei de clas, al prelurii puterii pe cale revoluionar i ale instaurrii dictaturii proletariatului, social-democraii susineau c situaia claselor neprivilegiate, nlturarea inegalitilor sociale i economice, realizarea unei democraii politice pentru toi cetenii pot fi obinute pe calea reformelor, a socialismului democratic, ce are la baz pluralismul ideologic. Mai trziu, dup al doilea rzboi mondial, social democraia este interpretat ca teoria i practica tuturor partidelor politice ce fceau parte din Internaionala socialist, constituit n 1951 la Frankfurt am Main. Congresul Constitutiv al Internaionalei Socialiste a avut de rezolvat dou probleme fundamentale: crearea unei baze ideologice comune, din multitudinea de orientri i concepii social-democrate, i gsirea unor forme organizatorice de colaborare, care s fie acceptate att de partidele social-democrate, aflate la guvernare, ct i pentru cele din opoziie. n realitate ns aceast doctrin poate fi neleas i ca micare social-politic, i ca curent ideinico-politic, care au n interiorul lor un ir de variante regionale i naionale. De exemplu, pentru partidele socialiste din Frana, Italia, Spania, Grecia i Portugalia, noiunea social-democraie coincide cu nsi activitatea acestor partide. Fa de ele se folosesc aa noiuni ca: socialism, socialism latin, socialism mediteranean. Ele se deosebesc de partidele social-democrate din rile Scandinave, Anglia, Germania, Austria, care se caracterizeaz printr-o nclinare anumit spre dreapta, fapt determinat, dup prerea specialitilor, de povara aflrii ndelungate a acestor partide la conducere. De rnd cu cele menionate mai sus, mai exist i aa modele de socialism, ca: socialism scandinav, socialism suedez, socialism integral, socialism de 191

ghilde, etc. Prin urmare, este vorba de o concepie ce are o varietate de nelesuri i de rezolvri practice a dezvoltrii societii. n literatura politologic i-a gsit o larg rspndire ideea c n constelaia actual a micrii social democrate, nu poate fi vorba de concepii dominante, unitare. Specialitii fac apel la faptul c partidele social-democrate de azi se caracterizeaz sub raportul politicii lor, luat n ansamblu, ct i sub raportul activitii lor interne i internaionale, prin pragmatism, manifestnd o atitudine de subapreciere a problemelor teoretice i ideologice. Principalele documente pragmatice ale Internaionalei i ale partidelor social-democrate expun concepiile ideologice i politice ntr-un limbaj abstract, i, de cele mai multe ori, echivoc i eclectic. Dar, dincolo de acest fapt, nu e greu de observat prezena n aceste documente a unor orientri comune, generat de rdcini istorice, de anumite continuiti i permanene n ansamblul micrii socialiste. Aa, de exemplu, micarea propag necesitatea furirii societii socialiste n care s fie nlturate inegalitile sociale i n care s se realizeze o larg democraie politic, economic, social pentru toi cetenii. Doctrina social-democrat folosete n construciile sale i valorile etice ale filosofiei clasice germane cu privire la demnitatea i prestigiul omului n lume, la fixarea umanului ca scop n sine, precum i unele idei ale doctrinei cretine. n planul vieii internaionale, social-democraia promoveaz msuri pentru dezarmare, aprarea pcii, securitatea i cooperarea pe multiple planuri i n toate domeniile de activitate n Europa i n ntreaga lume, instaurarea unei noi ordini internaionale, nfptuirea politicilor de globalizare i nlturare a decalajelor de orice fel dintre naiuni i popoare. Doctrina tehnocrat Primele idei de gndire tehnocrat apar nc la nceputul secolului al XIX-lea n lucrrile reprezentanilor socialismului utopic. Ne amintim de pronosticul lui Saint Simon, descriind viitoarea societate: cei mai buni fizicieni, chimiti, filosofi, bancheri, comerciani, productori agricoli i industriai sunt plasai n fruntea naiunii, reprezentnd n sine adevrata putere politic a statului. Pe 192

cnd politicienii, dup prerea lui Saint Simon, acetia sunt doar numai partea vizibil, mai degrab, iluzie a puterii. Istoricete, conceptul de tehnocraie apare dup primul rzboi mondial, cnd americanul William Henry Smith ncearc s abordeze o teorie cu privire la organizarea raional a industriei epocii, care cu timpul a luat sensul de guvernare prin tehnic. n perioada crizei mondiale din 1929-1933, an lat american, Howard Scott se pronun pentru folosirea progreselor tehnice n soluionarea problemelor economice i sociale, fr modificarea instituiilor i structurilor politice. La nceputul anilor '40 s-a conturat mai evident caracterul de doctrin al tehnocraiei ntr-o lucrare de referin a lui James Burnham Revoluia managerial. n aceast lucrare tehnocraia este privit ca o alternativ, att n raport cu excesele liberalismului american, ct i cu iluziile i constrngerile socialismului sovietic sau naionalismului nazist. Autorul considera c singur managementul ar fi calea raional de guvernare, aplicabil n orice regim politic, indiferent de suportul ideologic, managerii putnd lua decizii economice i politice datorit exclusiv competenei ce rezult din cunoaterea tiinific i priceperea organizaional. Pe la nceputul anilor '60 ai secolului XX, n plin btlie a ideologiilor, mai ales dup un congres mondial al Asociaiei Internaionale de tiine Politice (1961), ca o continuare a dezvoltrii gndirii tehnocrate, au luat avnt dezbaterile cu privire la depolitizare, ca rezultat al constatrilor, cei drept deseori unilaterale i neaprofundate, cum c dezvoltarea economico-social i conducerea acesteia nu ar fi performante din cauza diverselor politice, a politizrii exagerate a societii n procesul guvernrii. Constatnd c politica i politicienii oscileaz permanent ntre necesar i efemer, fiind conduse mai mult de iluzii dect de raionalitate, unele curente de gndire social cred a fi descoperit soluii ale eficienei deciziilor cu impact social n depolitizarea acestora i transferarea puterii de decizie i execuie n mna specialitilor elitei tehnocrate. n doctrina tehnocrat, elaborat n anii '60 ai secolului trecut de savantul american J.Galbrtaith se susine necesitatea tehnicizrii deciziilor determinate de tiin, bazate pe criterii de raionalizare i eficien, n care puterea aparine nu factorilor politici, ci oamenilor de tiin, specialitilor, organizatorilor. 193

Acest curent i-a gsit, de asemenea, un adept n Europa n persoana lui Jean Monet, fondatorul de unire european, care preconiza o democraie iluminist, avnd drept mentori i conductori specialiti de nalt competen, nct eficiena tehnicienilor s nlocuiasc incertitudinile politicienilor de profesie sau amatori, ajungndu-se la un cult al competenei tehnice, care se ndeprteaz de valori politice, de scopuri sociale, alunecnd spre elitism tehnocratic. Reprezentanii tehnocraiei susin ideea statului tehnic, format numai din specialiti care ar funciona cu un maxim randament i care ar nltura orice dominaie cu caracter politic, deoarece este bazat pe tiin i aparatur tehnic n luarea deciziilor, care nu pot fi altele dect corecte, servind intereselor tuturor. n plus la acestea, autorii doctrinei tehnocrate afirm c prin nlocuirea statului politic cu cel tehnic, pentru prima dat este rezolvat i problema venic cu privire la legitimitatea statului i a politicii promovate de el, deoarece deciziile tiinifice care iau locul celor politice nu au nevoie de legitimitate, ea reprezentndu-se nsui prin caracterul obiectiv al probitii tiinifice. nlocuirea statului politic prin cel tehnocrat exclude n mod obiectiv din viaa societii i problemele revoluiilor sociale i politice, deoarece statul tehnocrat, adoptnd decizii n conformitate cu legile obiective ale dezvoltrii societii, pentru prima dat n istoria omenirii, se prezint ca un mecanism de administrare cu necesitile tuturor membrilor societii. Pentru prima dat, de asemenea, afirm tehnocraii, instituiile statului nu mai trebuie concepute pe baza modelelor juridice elaborate cu secole n urm, ci n funcie de nevoile stabilite de tiin, care urmeaz a fi realizate lund n consideraie cerinele progresului istoric. n asemenea situaie statul nu va mai avea funcii politice, ci doar numai tehnico-organizatorice. Considernd tehnocraia o form de guvernare n care deciziile eseniale vor fi ntemeiate exclusiv pe consideraii tehnice, gndirea social-politic a celei de-a doua jumtate a secolului al XX-lea, rspunde evoluiei spre raionalitate a lumii, spre obinerea de performane superioare prin decizii competente, dnd expresie nevoii de a depi unilateralismul i subiectivismul diverselor orientri i opinii politice, ajungndu-se astfel la un cult al competenei tehnice 194

care se ndeprteaz de valori politice, de scopuri sociale, alunecnd spre elitism tehnocratic. n felul acesta, guvernarea tehnocratic, n cele din urm, este limitat la un grup restrns de specialiti care exercit funcii de conducere nu pe baze de opiuni democratice, ci ca o urmare a unor decizii, considerate de ei relevante pentru binele tuturor, dar care n realitate, n cele din urm, poate s serveasc doar interesele minoritii. n asemenea cazuri, conducerea societii nu mai are nevoie de un mandat din partea acesteia, constituind un rezultat al unor competene strict profesionale, care nu mai au nevoie de nimeni pentru ai da socoteal, deschizndu-se n aa fel calea spre autoritarism i dictatur. Nu ncape ndoial c exist ca niciodat o cerin istoric obiectiv, aceea a raionalitii conducerii, a alianei dintre tiin i politic, expresie logic a prezentului i cu att mai mult a viitorului, cnd tiina, tehnica i politica nu vor mai putea aciona dect mpreun. ns tiina politic nu poate s nu atrag atenia c oarecare ar fi variantele guverne de tehnicieni ori implicarea n conducere a tehnicilor guvernrii prin ignorarea sau ocolirea sistemelor democratice a vieii politice moderne, duc inevitabil la ineficien social, la golirea de coninut a democraiei. Doctrina politic comunist Fondatorii doctrinei comuniste au fost Marx, Engels i Lenin. Conform acestei doctrine, ornduirea capitalist nu are o alt perspectiv dect nlocuirea ei inevitabil cu cea socialist, ca prim faz a comunismului. Acest proces are loc pe calea revoluiei socialiste, care neaprat va duce la schimbri radicale nu numai n domeniul politic, prin instaurarea dictaturii proletariatului, dar i n domeniul economic, prin nlocuirea proprietii private cu proprietatea comun, socialist, asupra mijloacelor de producie. ns n forma sa marxist, socialismul revoluionar nu era nc totalitarism comunist. Dei la baza doctrinei era pus teoria luptei de clas, a revoluiei socialiste i dictaturii proletariatului, totui n acelai timp nu era pus la ndoial i ideea apariiei socialismului prin dezvoltarea societii civile. Att timp ct Marx teoretiza apariia socialismului din capitalismul avansat, dup ce acesta n prealabil iar fi epuizat toate posibilitile i resursele, se mai putea crede ntr-un 195

socialism evoluat democratic. Anume aa i s-a ntmplat ntr-un ir de ri din Europa de vest, unde a avut loc evoluia reformist a capitalismului spre societile industriale i post-industriale contemporane. Revisiomismul social-democrat s-a dovedit mult mai adecvat pentru micarea muncitoreasc i socialist din toate rile dezvoltate n secolul XX. Din pcate, istoria comunismului demonstreaz c apariia i dezvoltarea acestuia a fost posibil n anumite contexte social-istorice specifice. Rusia, cu un regim autocrat-arist, cu o structur social feudal-agrar, lipsit de o economie industrial-capitalist i liberal a fost matricea generatoare a noii teorii revoluionare leniniste. Revoluia socialist ntr-o ar napoiat, saltul direct din feudalism peste capitalism duc la o societate comunizat, dominat de partidul unic. Revoluia socialist se dovedete, n aceste condiii, o contrarevoluia comunist, lovitur de stat, realizat de partidul comunist. Dac marxismul rusesc la nceput de cale pledase pentru dezvoltarea economico-social capitalist a Rusiei, vzut ca baza declanrii ulterioare a revoluiei socialiste, leninismul mai trziu este marxismul radicalizat i rusificat. Leninismul a adoptat, mai nti de toate, nu latura tiinific, evoluionist a marxismului, ci dimpotriv, latura sa mesianic, religioas, creatoare de mit, punndu-se n prim plan lupta revoluionar a proletariatului, condus de o minoritate organizat i inspirat de o idee proletar contient. Tragicul paradox al destinului rusesc, care din nefericire a cunoscut o att de mate rspndire n spaiu i timp, const n faptul c, n timp ce ideile reformiste-liberale erau considerate utopice, totalitarismul comunist, cristalizat ideologic n leninism i desvrit practic n stalinism, aprea adecvat relaiilor i tradiiilor ruseti. Dar tragedia este i mai mare prin faptul c doctrina comunist cu teoria i practica ei ntr-un scurt timp a luat o amploare nemaivzut n istoria omenirii. Anume pe baza ei, dup primul i al doilea rzboi mondial, au fost create regimuri comuniste, care s-au manifestat ca regimuri totalitare, bazate pe dictatur i represiuni sngeroase. Sunt cunoscute marile represiuni care au atins proporiile unor reprimri n mas, cu consecine dramatice pentru soarta cetenilor din rile unde acestea au avut loc. E destul s pomenim c prin gulagurile comuniste pe parcursul existenei lagrului socialist au 196

trecut 110 milioane de oameni, iar n Campucia, chmerii roii au masacrat dou treimi din populaia rii. Acesta a fost ultimul experiment comunist din ntregul lan de nelegiuiri prin care a trecut lumea socialist. Inevitabil apare ntrebarea cum a fost posibil existena unor aa regimuri monstruoase i nc pe o perioad att de ndelungat, iar n unele ri mai pstrndu-se i astzi. n primul rnd, criza social-politic a societii, n urma primului rzboi mondial pe care comunitii au reuit s o foloseasc la maximum, mai ales n Rusia, iar mai trziu fascitii n Italia i Germania. Dup cum a demonstrat experiena istoric, dei culorile acestor regimuri sunt diferite, deosebirile sunt minore din punctul de vedere al existenei i coninutului social-politic. Aceste regimuri totalitare s-au mpcat de minune n 1939, mprind Europa n sfere de influen i declannd cel de-al doilea rzboi mondial. Din pcate, politica mpririi lumii n sfere de influen a continuat, ceea ce a fcut ca dup al doilea rzboi mondial, n multe ri din centrul i estul Europei s fie instaurate regimuri comuniste. n al doilea rnd, doctrina marxist-leninist a folosit pe scar larg mijloace de manipulare demagogic a opiniei publice, reprezentnd regimurile comuniste ca fiind din cele mai democratice, ca, dup spusele lui Lenin, o organizare de o mie de ori mai democratic dect orice stat burghez, ca unica care ar contribui la realizarea unor idealuri de libertate, echitate, dreptate i egalitate social. Din pcate, asemenea idei, n conjunctura favorabil a anilor '30-40 a secolului XX au gsit un mare ecou n rndurile multor categorii sociale defavorizate, chiar i n rndurile unor intelectuali, care s-au alturat programelor propuse de comuniti, cuprini de iluzia c prin realizarea acestor programe se va ajunge la acea societate bazat pe dreptate i echitate social, n care personalitatea uman s se dezvolte pe deplin. Falimentul total a regimului comunist din fosta URSS n anii '90 a secolului XX, procesul de dezintegrare a regimurilor comuniste din Europa au spulberat visurile celor ce s-au condus de doctrina politic marxist-leninist de organizare i conducere a societii i ea este tot mai mult eliminat din gndirea politic contemporan. 197

Doctrina politic fascist Fascismul, ca ideologie i micare politic apare n Italia i Germania dup primul rzboi mondial, debutnd prin antrenarea claselor i pturilor sociale mijlocii, a micii burghezii urbane i rurale ruinate, pe care o atrage n mod demagogic i diversionist, mpotriva marelui capital, n special, internaional, strin. Baza social a fascismului o constituie categoriile sociale uor manevrabile: micii proprietari i comerciani falimentai, pturile profesionale libere, fotii combatani, lumpenproletariatul, etc. Partidele fasciste se adresau cu promisiuni celor mai diferite categorii sociale, promindule locuri de munc pentru omeri, reducerea impozitelor populaiei, revigorarea intereselor naionaliste, etc. ns pentru a ajunge la putere, partidele fasciste aveau nevoie de sprijinul financiar i politic al marelui capital. De aceea, combtnd capitalismul i plutocraia internaionalist, n acelai timp ele luptau, i nu fr succes, de a apropia interesele pturilor mijlocii cu marele capital. Acesta din urm intuiete posibilitatea folosirii fascismului ca alternativ politic forte n condiii de criz i instabilitate politic. Fascismul se bazeaz, deci, pe consensul ce se stabilete ntre partidul fascist totalitar i mica burghezie proletar, ce servete drept baz de manevr i carne de tun, i marele capital naional, finanatorul i profitorul din umbr al ntregii situaii. Cadrele partidului fascist mpreun cu elementele fasciste ale marelui capital formeaz blocul puterii politico-economice ce se suprapune societii masificate. Fascismul se instituie, astfel, ca o dictatur total a puterii partidului-stat asupra societii de mas i a individului depersonalizat. Nucleul doctrinei fasciste concentreaz, n aa mod, o soluie politic de extrem dreapt, viznd meninerea monopolului puterii de ctre cercurile reacionare, agresive, naionalist-ovine, antidemocratice n condiiile crizei liberalismului clasic, ascensiunii social-democraiei i pericolului comunist. Dispunnd de o baz social de mas, de factur mic-burghez, finanat, ocrotit i manipulat de cercurile oligarhice interesate, i de o ideologie iraionalist, naionalist-ovin, rasist, difuzat printro propagand intensiv, regimul totalitar fascist i-a dovedit agresivitatea i periculozitatea, n special n Germania, Italia, Japonia, ri n plin expansiune. Interesate n stabilirea unei noi ordini 198

internaionale i remprirea zonelor de influen dup statusqvo-ul impus de nvingtorii din primul rzboi mondial. Prin nfrngerea puterii fasciste n cel de al doilea rzboi mondial, prin condamnarea i ncriminarea fascismului ca ideologie, doctrina politic fascist i-a pierdut aderena n cercurile largi ale opiniei publice. ns ideologia i doctrina fascist nu a disprut complet. Unele idei i teze ale acestei doctrine mai apare sub denumirea de neofascism, fr a nsemna o prezen semnificativ i o for politic cu rol important n viaa societii contemporane, neofascismul este, totui, o realitate. Relund teze i idei ale doctrinei fasciste afirmate n trecutul interbelic, neofascismul ncearc o adaptare la noile realiti. Sunt reluate unele idei ale naionalismului rasist, ale geopoliticii, extremei drepte, neoconservatorismului, iredentismului, etc. Neofascismul nici ca teorie, nici ca practic politic nu prezint un pericol n lumea contemporan, dar, dac nu se ia atitudine fa de unele manifestri, ele pot deveni periculoase pentru omenire. n concluzie: Lumea doctrinelor politice nu este static. Ei i este proprie o anumit dinamic. Tipurile, variantele doctrinare apar, dispar sau reapar n cele mai dese cazuri n contexte social-politice i intelectuale specifice. Istoria zbuciumat a omenirii a cunoscut diferite tipuri i variante doctrinare corespunztoare anumitor epoci de progres sau regres, de succese sau eecuri. Ele ntr-un fel sau altul reflect anumite realiti, necesiti, interese, aspiraii, jocuri politice, tendine, regulariti de dezvoltare economic i social-politic. Chestionar pentru examene tiina despre politic. Apariia i dezvoltarea cunotinelor politologice. Tradiia politologic a sociologiei moldoveneti. Sferele principale ale vieii sociale, interaciunea lor. Sfera politic a vieii sociale. Locul, rolul i legtura ei cu alte sfere. Revoluia tehnico-tiinific i politica. Esena i trsturile principale ale sistemului politic. Structura sistemului politic. Instituiile de baz ale sistemului politic. Particularitile sistemului politic al societii n R.M. 199

Generalul i particularul n sistemul politic. Statul element central al sistemului politic. Regimul politic: esena i varietile principale. Democraia ca valoare general uman. Democratizarea ca proces politic. Formele de guvernare: istoria i actualitatea. Republica preedinial i parlamentar: generalul i distinctivul. Structura statului: esena i varietile. Statul democratic bazat pe drept. Principiile i trsturile lui. Organizaiile social politice ca element al sistemului politic. Legea R. M. cu privire la partide i alte organizaii social politice (adoptat la 17. 09. 91). Sistemul partidist. Monopartidismul i pluripartidismul. Asociaiile social politice la etapa actual n R. M. Activitatea politic: subiectul, caracterul, particularitile. Strategia i tactica politic. Politica i morala. Importana i funciile liderismului politic. Liderul i masele. Politica intern. Esena i trsturile ei caracteristice. Direciile principale ale politicii interne. Politica social. Problema atitudinii fa de intelectualitatea tehnico inginereasc. Politica agrar. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul R.M). Politica ecologic. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul R. M.). Politica demografic. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul R. M.). Politica tehnico tiinific: esena i importana ei. Coninutul i problematica politicii externe. Principiile i direciile principale ale politicii externe a R. M. Situaia internaional i necesitatea gndirii politice noi. Cultura politic: esena, nivelurile, structura. Cile de formare a culturii politice a personalitii. Cultura politic ca component al profitului social profesional al inginerului. RM - stat European: situare, probleme, perspective. Calea RM spre UE: declaraii, politic, angajamente. 200

RM n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est).

Bibliografie selectiv Clin Vlsan. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. Maria Voiculescu. Tratat de politologie. Bucureti: Ed. Universitar, 2002. Ion Mitran. Politologia n faa sec. XXI. Bucureti: 1997. Fisichella Dominico. tiina politic. Probleme, concepte, tehnici. Trad. de Victor Moraru - Chiinu: USM, 2000. Nicolae Enciu. Politologie. Curs universitar. Chiinu: Ed. Civitas, 2005. Dowding K. Puterea. Bucureti: Ed. Du Style, 1998. Dunleavy Patrik, O Leary Brendan. Teoriile statului. Politica democraiei liberale. Chiinu: Ed. Epigraf: 2004. 201

Tma Sergiu. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic. Bucureti: Ed. a II-a, 1996. Fulga Gheorghe. Societi i sisteme politice contemporane. Doctrine i realiti. Bucureti: Ed. Economic, 2004. leahtichi M. Eseu asupra reprezentrii puterii: cazul liderilor. Chiinu: 1998. Pantelimon Varzari. Introducere n elitologie. Chiinu: CE USM, 2003. Rasenschi S. Concepiile social politice ale lui Max Weber i nsemntatea lor pentru contemporanitate. Chiinu: 2007. Jack C. Plano, Robert E. Riggs, Helenan S. Robins. Dicionar de analiz politic. Bucureti: Ed. Homo, 1993. Huntington Samuel P. Viaa politic american. Trad. de M. R. Solcan. Bucureti: Ed. Humanitas, 1994. Melennan Gh. Pluralismul. Bucureti: Ed. DU Style, 1998. Almond Gabriel A., Verba Sidnay. Cultura civic. Atitudini politice i democratice n cinci naiuni. Trad. Bucureti: Ed. DU Style, 1996. P. Popescu. Politologie. Chiinu: Centrul Tehnologii Informaionale, 1999. Raisa Radu. Politologie. Bucureti: Ed. ASE, 2002. Emil Rcil, Clin Vlsan. Politologie. Bucureti: Ed. ASE, 2003. Statul naional i societatea polietnic: Moldova anii 90. Chiinu: 1997. Dicionar Oxford de politic. Bucureti: Ed. Univers Enciclopedic, 2001. Max Weber . Izbarane proizvidenia. - M.: 1990. '. Max Weber. Politica o vocaie i o profesie. - Buc.: 1994. K. Kautschii. Gosudarstva i razvitie colectiva. Politologhia cac nauca cn. I, ,11, III, 1999. Gadjiev K. Vvedenie v gheopoliticu. - M.: 1995. Politologhia. M.: 2003. Zerchin A.P. Osnov poltologhii, curs lecii. - Rostov: 1995. Radughin A.A. Soiologhia, curs lecii. - M.: 2001. S Panarin. Politologhia. M.: Prospect, 1998. D. P. Zorchin. Osnov politologhii. Dlea studentov vuzov. Curs lecii. Rostov n/Donu: Fanix, 1997. R. T. Muhaev. Politologhia. Vvedenie dlea vuzov. Izdanie vtoroe. M.: 2003. 202

Politologhia cac nauca. Cartea I; Politologhia (Teoria vlasti politsistem) Cartea ll; Politologhia, Cartea III. - M.: 1999. Politicescaia ideologhia. Ucebnoe posobie dlea studentov. Kemerovo: 1997. Belov G.A. Politologhia, curs lecii. Ucebnoe posobie. - M.: 1995. Politicescaia teoria; politicescaia practica. - M.: 1994. Zavtur A. Puterea politic i conflictul social. Chiinu: 1999.

203