Pobreza y Desarrollo Rural en Honduras Tesis

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRIA EN POBLACION Y DESARROLLO
"POBREZA Y DESARROLLO RURAL EN HONDURAS"
TESIS
PRESENTADA POR:
JENNY GABRIE BENDECK PREVIA OPCION AL TITULO DE:
MASTER EN POBLACION Y DESARROLLO
TEGUCIGALPA, M.D.C. 2001
HONDURAS, C.A.
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AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Rectora:
Doctora Ana Rodriguez
Beln
Castillo
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Vice-Rector:
Doctor Ral Snchez
Secretario General:
Licenciado Salinas
Julio
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Directora del Sistema de Estudios de Postgrado:
Doctora Margarita Oseguera de Ochoa
Coordinadora de la Maestra en Poblacin y Desarrollo:
Doctora Margarita Oseguera de Ochoa
Asesora de Tesis:
Msc. Zoila Madrid
A Dios por permitirme estar viva, A la Dra. Margarita Oseguera por su calidad humana, A Zoila Madrid
Por su pronta y decidida colaboracin tcnica, a Linda Jereda Aramb Por su cordialidad y apoyo. A mam
INDICE
Pgina Glosario de siglas Introduccin Captulo I Metodologa de la Investigacin Captulo II Conceptualizacin del Desarrollo Rural y Pobreza Captulo III Dimensiones de la Pobreza Rural en Honduras Captulo IV Caracterizacin Poblacional del Sector Rural Captulo V Polticas de Desarrollo Rural en Honduras Conclusiones Bibliografa Anexo Mapa de Pobreza de Honduras tina 3 5
8 18 31
47 57
GLOSARIO DE SIGLAS ADAI BID CELADE CEPAL CODA COTESA D.C. D.G.E.C. DRI EHPM ESIS FHIS FIDA GTZ Id IICA Ip Isb LMDSA ONG PEA PIB PLANDERO PNUD PROAGRO PROBESPA PRODERO Ateneo de la Agroindustria Banco Interamericano para el Desarrollo Centro Latinoamericano de Demografa Centro de Estudios Econmicos para Amrica La Consejo de Desarrollo Agrcola Comit Tcnico Sectorial Agrcola Distrito Central Direccin general de Estadsticas y Censo Desarrollo Rural Integrado Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Encuesta sobre Indicadores Sociales Fondo Hondureo de Inversin Social Fondo Interamericano para el Desarrollo Agrcola Cooperacin Alemana para Amrica Latina Tasa de desnutricin infantil Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Indice de Pobreza Porcentaje de hogares sin acceso a saneamiento bsico Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola Organizacin no Gubernamental Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Plan de Desarrollo de Occidente Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Agrcola para el Desarrollo del Campo Proyecto de Desarrollo Rural Integrado de Santa Brbara Proyecto de la Regin de Occidente
PRODESIPA Proyecto de Desarrollo Sostenible Intibuca, La Paz PRONADERS Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible S.P.S. San Pedro Sula
SAG SANAA SECPLAN SETCO TGF UNICEF USAID
Secretara de Agricultura y Ganadera Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados Secretaria de Planificacin Secretaria Tcnica de Cooperacin Tasa Global de Fecundidad Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica
INTRODUCCION La elaboracin de esta tesis es requisito previo para optar al grado de Maestra en Poblacin y Desarrollo, programa de estudios de post grado, financiado por el Fondo de las Naciones Unidades para la Poblacin (FNUAP) a la Universidad Nacional Autnoma de Honduras a travs de la Unidad de Investigacin en Poblacin (UDIP). El tema "Pobreza y Desarrollo Rural en Honduras" se eligi
considerando la realidad que vive nuestro pas, en cuanto a los altos porcentajes de pobreza que tenemos y que son descritos en el cuerpo de este documento. Es importante el hecho de que a nivel nacional se ha venido dando un proceso de urbanizacin en las ltimas dcadas, sin embargo, an prevalecen altos porcentajes rurales que para 1988 era del 60.58% y en el 2000, 52%. Por otro lado, la mayor parte de la poblacin viven en las reas rurales, as como tambin, la poblacin pobre. Los seres humanos rurales son ms suceptibles de ser ms pobres, la posibilidad de ser ms pobre es tres veces ms alta en estas zonas que en las urbanas1; lo que no significan que no existan focos de pobreza en las reas urbano marginales.
Banco Mundial.1995. Honduras: Memorndum Econmico y Evaluaacin de la Pobreza. Informe No. 13317-HO.
Asimismo, incide la perpectiva de que el desarrollo rural es una herramienta til y fuerte para disminuir los niveles de pobreza que estn dentro del 82 y el 96% en 1994, en el rea rural, que abarca aproximadamente el 61% del territorio en 1988. Profundizar en las condiciones sociales y econmicas del pas que pueden sustentar o no la implementacin de un proceso de desarrollo rural para la erradicacin de la pobreza, objetivo que se logra. Ahora bien, en el captulo I se hace una breve descripcin de la metodologa propuesta y la desarrollada de esta investigacin. En el acpite II se elabora la conceptualizacin del desarrollo rural y de la pobreza en los ltimos aos hasta llegar al concepto que se est utilizando en la actualidad. El captulo III desarrolla la conceptualizacin del trmino pobreza y las dimensiones de la poblacin pobre del pas. Asimismo, hace una breve descripcin de las distintas metodologas que se han utilizado en la medicin de la pobreza en el mbito nacional. La caracterizacin de la poblacin que vive en reas rurales se desarrolla edad para en el acpite analizar IV, los que incluye de datos estadsticos salud y desagregados por zona de residencia, sexo y grupos quinquenales de poder sectores educacin, pobreza. Asimismo, encontraremos informacin sobre produccin y vivienda en el rea rural y su comparacin con las zonas urbanas de Honduras. En el captulo V se hace una descripcin de las polticas de desarrollo rural, con nfasis en la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola.
Se finaliza el documento con las conclusiones correspondientes al anlisis y descripcin elaboradas a lo largo de la investigacin. CAPITULO I METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION El estudio se centr en las zonas rurales del pas, identificando las reas de mayor incidencia de pobreza, niveles de produccin e ingresos. Por otro lado, el concepto de desarrollo rural que se utiliza es el aplicado por el IICA en sus investigaciones y que concibe el mismo " como un proceso autosostenido dirigido a lograr niveles crecientes en los ingresos por habitante de las reas rurales, en la distribucin equitativa de los ingresos entre los susodichos habitantes, y en la participacin que stos tienen en las decisiones que les competen, respecto a tales reas. El concepto de desarrollo rural se refiere, entonces, al proceso que, teniendo origen dentro y fuera de las reas rurales, comprende especialmente a los habitantes de ellas, aunque no excluye su influencia sobre los niveles de desarrollo y oportunidades de los habitantes de las reas urbanas."2 El objetivo general es profundizar en las condiciones sociales y econmicas del pas que pueden sustentar o no la implementacin de un proceso de desarrollo rural para la erradicacin de la pobreza. Asimismo, produccin,
2
los
objetivos de
especficos ingresos y
son, segundo,
primero, analizar
la las
caracterizacin de la pobreza rural, su distribucin geogrfica, distribucin
IICA. 1981. Marco de Referencia Conceptual para el Desarrollo Rural.
polticas pblicas de desarrollo rural en Honduras a partir de la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA). Las variables principales de estudio son: (a) Educacin; (b) Salud y servicios bsicos; (c) Vivienda; (d) Produccin; (e) Distribucin de ingresos; (f) Sexo. Asimismo, la investigacin se enmarc dentro de la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agropecuario (LMDSA) aprobada por el Congreso de la Repblica de Honduras en 1992. Por otro lado, la hiptesis de la investigacin es comprobar que: El factor determinante para la erradicacin de la pobreza rural es el desarrollo rural como proceso centrado en el desarrollo de las personas. La fuente de informacin planteada en el diseo de la investigacin es antecedentes secundarios, coincidente con la metodologa ejecutada. Una limitante en nuestra investigacin es la gran cantidad de informacin estadstica elaboradas por distintos entes gubernamentales y no gubernamentales que entran en contradiccin, ya que muchas veces, estos datos no coinciden. Durante el desarrollo de esta investigacin nos encontramos con que los planes de desarrollo rural del pas, no han sido elevados a polticas pblicas, lo que bien podra ser un obstculo para lograr una disminucin en los altos ndices de pobreza rural. Asimismo, las ltimas mediciones de pobreza existentes en el pas datan de 1994 y con la metodologa de gasto percpita por hogar, por lo que las cifras de pobreza de aos anteriores fueron elaboradas con la 10
tcnica de necesidades bsicas insatisfechas, lo que no permite comparaciones entre las mediciones. Sin embargo, nos dan una lnea indicativa de los porcentajes de pobreza en el mbito nacional. Los alcances de esta investigacin nos aportaron datos relevantes sobre el desarrollo rural, como el estado en el que se encuentran los planes elaborados y si se encuentran o no centrados en el desarrollo del ser humano para lograr disminuir las cifras de pobreza. Adems, el anlisis hecho con las diferentes fuentes de informacin sobre los datos de pobreza permitieron vislumbrar posibles acciones a seguir en el desarrollo rural del pas.
11
CAPITULO II CONCEPTUALIZACIN DEL DESARROLLO RURAL Y POBREZA El debate alrededor del desarrollo en general y del desarrollo rural en particular, versa sobre la orientacin que se desea imprimir a los procesos de desarrollo mediante acciones planificadas y realizadas con ese fin ya que, de hecho, ciertos cambios tienen lugar sin la participacin de organismos nacionales, como producto de los factores que operan dentro de la sociedad en cada momento histrico. Durante mucho tiempo se consider equivalente el concepto de desarrollo al crecimiento econmico. Lo que no podra ser atinado ya que, las altas tasas de crecimiento econmico no garantizan el desarrollo, pero lleva implcito una nocin de bienestar de la poblacin en general de un pas. Es decir, que an habiendo crecimiento econmico puede no haber desarrollo, puesto que sectores sociales o regiones pueden no verse beneficiados por dicho crecimiento. Por lo que fue tomando fuerza la idea de incorporar al concepto, el contenido de proceso de desarrollo, la necesidad de alcanzar niveles aceptables en la distribucin de ingresos y la participacin de los diferentes estratos de la poblacin en los procesos que los afectan. Sin embargo, la participacin en general y especficamente la social, econmica y laboral es un derecho de las personas, con lo cual podra evitarse la concentracin de la riqueza, lleva a considerar que la participacin de todos los grupos sociales de la poblacin en todos los aspectos de los procesos en los que se ven 12
involucrados,
es
un
aspecto
fundamental
de
los
procesos
de
desarrollo en general. Por otro lado, muchos organismos internacionales afirman que "... desarrollo no quiere decir solamente crecimiento econmico con finalidad restringida al aumento cuantitativo de la capacidad de produccin, sino que es un concepto amplio que implica reorientacin del poder poltico y social, redistribucin de los ingresos entre la poblacin y una amplia participacin de todos los grupos sociales en las instituciones sociales y polticas."3 El desarrollo constituye un proceso, una secuencia de
transformaciones y no un objetivo fijo para lograr. Es usual presentar el desarrollo como un objetivo que se quiere alcanzar, cuando en realidad de lo que se trata es de estimular, generar o fomentar un conjunto de acciones, a travs del tiempo, cuyos contenidos estn dados por la bsqueda de niveles crecientes en los ingresos per cpita de la poblacin, la distribucin con equidad de los mismos y la participacin de todos los estratos sociales en las decisiones que los afectan. Como vemos, el concepto de desarrollo es bastante complejo, lo que nos lleva a analizar que si un pas aumenta el ingreso per cpita de sus habitantes, pero no logra una distribucin igualitaria de los mismos, el desarrollo de ese pas es parcial. Por otro lado, tambin es un proceso de desarrollo a medias, si se logra la distribucin igualitaria de los ingresos entre los diferentes
IICA/GTZ. 1993. Lpez Cordovez, Luis. Lineamientos Conceptuales par a el Desarrollo Rural Sostenible y Equitativo.
13
estratos
sociales
aumenta
la
participacin
social
de
los
diferentes sectores de la sociedad, pero los ingresos no crecen. Ahora bien, desarrollo rural, es el componente rural del desarrollo general, igualmente afectado por polticas y estrategias nacionales y estrechamente ligado al desarrollo urbano, sin embargo, ambos mantienen diferencias sustanciales. Por ejemplo, la agricultura en el desarrollo rural lleva un papel relevante en el mismo, puesto que es su fuente de produccin, empleo e ingreso en las zonas rurales del pas. Otra diferencia entre el desarrollo rural y el urbano son las poblaciones dispersas tan comunes en las reas rurales y la baja densidad poblacional en comparacin con las urbanas. Por lo tanto, "se concibe el concepto de desarrollo rural como un proceso autosostenido dirigido a lograr niveles crecientes en los ingresos por habitante de las zonas rurales, en la distribucin equitativa de los ingresos entre los susodichos habitantes y en la participacin que stos tienen en las decisiones que les competen. El concepto de desarrollo rural se refiere, entonces, al proceso que, teniendo origen dentro y fuera de las reas rurales, comprende especialmente a los habitantes de ellas, aunque no excluye su influencia sobre los niveles de desarrollo y oportunidades de los habitantes de las reas urbanas."4 La definicin anteriormente expresada, pone nfasis en el ser humano como destinatario directo de las acciones y se basa en la concepcin humanista del desarrollo5, en el cual el crecimiento
4 5
IICA.1981. Marco de Referencia Conceptual para el Desarrollo Rural. Plan General del IICA. San Jos, Costa Rica, 1979. Serie Documentos Oficiales No.1 y Jos Emilio Araujo: Una Opcin humanista e el n desarrollo rural de Amrica. IICA. Serie Desarrollo Institucional No.1. Costa Rica. 1974
14
econmico, la salud econmica y financiera de un pas y su nivel tecnolgico no tienen valor por si mismos, adquirindolo solamente en relacin directa a la proporcin de la poblacin que se beneficia y participa en tal evolucin. El concepto de desarrollo rural es uno de los ms controvertidos de nuestro tiempo, no slo por razones de orden cientfico, sino porque los contenidos que se le atribuyen se originan tambin en los campos de la tica y de la ideologa, como expresin de intereses de diferentes grupos sociales6. El anlisis retrospectivo de la base conceptual del desarrollo rural parte del vocablo rural, que significa estrictamente lo que pertenece o relativo al campo y a las labores que en l se realizan. Como expresin socioeconmica se refiere al mbito donde se vinculan la poblacin y los recursos naturales y se realizan las actividades productivas primarias. Por supuesto, stas se ven influenciadas instituciones sectoriales. Ahora bien, la concepcin en econmica y el el mtodo de anlisis de la por los procesos las demogrficos, las estructuras globales y sociales y productivas, las relaciones econmicas y de poder, las agrarias, polticas pblicas
aplicado al concepto de desarrollo rural a comienzos de los aos cincuenta, buscaron esencia lograr crecimiento industria, la penetracin de la tecnologa moderna en los sectores econmicos y en particular en la agricultura, tratando as, de inducir una transformacin en el agro.
IICA. 1981. Marco de Referencia Conceptual para el Desarrollo Rural.
15
La
separacin
de
las
actividades iniciales propsito
productivas desarrollo disear
en
sectores Esta para
econmicos, fue un factor muy importante en la configuracin de los fundamentos divisin se conceptuales hizo con el del de rural. polticas
influenciar y orientar el crecimiento de las producciones de cada sector de las economas nacionales y tratar as, en alguna forma, de articular el crecimiento conjunto entre varios de ellos. De esta manera, la agricultura, que es la base de la economa de la poblacin que vive en las reas rurales, pas a ser considerada como sector agrcola, en cuyo de desarrollo polticas tena y de requerimientos organizacin especficos trminos
institucional.7 En las polticas generales de crecimiento, se asignaron funciones tradicionales a la agricultura, que se redujo a: producir alimentos y materias primas, traspaso de mano de obra a las ciudades, generar divisas las y transferir en ingresos contra al de desarrollo la global, y el y en particular, a las industrias. Lo que justific, en buena medida, discriminaciones agricultura papel residual asignado.
IICA-GTZ.1993. Lpez Cordovz, Luis. Lineamientos Conceptuales para el Desarrollo Rural Sostenible y Equitativo.
16
Por
otro
lado,
la
tendencia
humanista
elaborada
en
torno
al
desarrollo rural y el carcter de opcin alternativa a la reforma agraria y de mecanismo de lucha contra la pobreza campesina, en general result ser demasiado abstracto e irreal8, debido a esto, la base conceptual del desarrollo rural se disoci de los principios operativos del modelo aplicado al mismo. Sin embargo, los criterios estructurales y sectoriales que se aplicaron, hicieron que se disearan e implementaran lneas de accin paralelas, entrecruzadas, desbalanceadas y con frecuencia conflictivas9. Algunas de esas acciones trataron la eficiencia econmica de la agricultura, de su integracin al resto de los sistemas econmicos nacionales y de la insercin en el mercado internacional, otras; se preocuparon de los agricultores pobres mediante polticas diferenciadas de apoyo a la produccin y otras fueron de carcter asistencial. Los principios fundamentales del desarrollo rural no incorporaron consideraciones analticas a la funcin que los recursos naturales y las actividades forestales desempean en el logro de un crecimiento sostenido y equitativo. El nfasis que se hizo para incrementar la produccin industrial logr que se desarrollaran desequilibrios sectoriales agudos, lo que afect el dinamismo y la composicin de la produccin agrcola. Asimismo El Estado en su afn de cumplir con su responsabilidad de fomentar y dirigir el crecimiento de cada uno de los sectores econmicos, fue asumiendo cada vez ms, mayor cantidad de funciones y dise mltiples formas
8 9
de intervenir en la evolucin del
Ibd Ibd.
17
comportamiento
productivo
sectorial.
Surge
de
esta
manera
el
concepto de desarrollo agrcola. Este concepto se entendi como el conjunto de esfuerzos orientados a lograr el crecimiento y la diversificacin de la produccin y a elevar la productividad. De esta forma, el desarrollo a y agrcola la as concebido de estuvo
orientado sistemas expandir
bsicamente de el manejo rea y
ampliar
plantacin del la ganado,
cultivos incorporar de
permanentes, diversificar la produccin de granos, mejorar los alimentacin riego, ampliar y rpidamente a las industrias las producciones avcolas y porcina, bajo de infraestructura el esto, comunicaciones biolgicas y transporte de la establecer Todo contexto le dio
institucional necesario para que se expandan las bases fsicas, mecnicas produccin. dinamismo y fluidez al accionar las fuerzas productivas, gener cambios en las relaciones intra e intersectoriales y facilit la integracin de la agricultura al desarrollo global. La base conceptual del desarrollo agrcola fue de carcter tcnico, asociado a requerimientos de polticas e incentivos indispensables para que la agricultura pudiese concretar su potencial productivo. Este propugn el aumento de la productividad bajo el signo de la revolucin verde, la expansin del capital fsico y la conformacin de un contexto institucional coherente con los requerimientos de una agricultura en continuo aumento. La trayectoria del comportamiento agrcola latinoamericano era congruente con esos fundamentos conceptuales del desarrollo agrcola. En los cuales explcitamente, descansaba el convencimiento de que el crecimiento de la produccin generara, de hecho, mejoramientos sociales y de las condiciones de vida en el campo. Sin embargo, esto no se logr; por el contrario, se ampli la brecha en la productividad, el ingreso y el bienestar entre el empresariado agrcola y el 18
campesinado latinoamericano, lo que contribuy a que persistiera e incluso a que aumentara la pobreza rural. Dicho de otra forma, tuvo lugar una peculiar forma de crecimiento agrcola sin desarrollo social rural10. El anlisis socioeconmico de las bases del crecimiento de la agricultura, puso de manifiesto la desigualdad social y productiva en el mbito rural. Por lo tanto el tamao de la propiedad fue el criterio bsico utilizado para clasificar a los productores en grandes, medianos y pequeos. Con esto, se destacaron las dificultades tcnicas y financieras de los agricultores pobres y se plante que sin la ayuda del Estado no se poda esperar que dichos productores aumentaran la productividad. Por lo tanto se decidi disear y ejecutar acciones diferenciadas a favor de ellos, centradas en el mejoramiento de sus sistemas productivos, darles facilidades crediticias para todo el proceso del cultivo, hasta llegar a la comercializacin de sus cosechas. A todo ese conjunto de esfuerzos y acciones destinados a beneficiar a los agricultores pobres se le llam desarrollo rural. Sin embargo, en la prctica, los principios iniciales en los que se fundament el desarrollo rural no pasaron de ser una modalidad de desarrollo agrcola, centrada en los pequeos productores econmicamente viables, an y a pesar del carcter humanista que quiso drsele al concepto. Se dijo que el ser humano debe ser sujeto y objeto de los esfuerzos del desarrollo rural; que la tarea debe ser hecha para l y por l. Este pensamiento no fue plasmado ni en los diseos de los modelos de desarrollo rural, ni en sus mtodos de trabajo.
10
Lpez Cordovz. 1991
19
Posteriormente, en los aos 70's, se tuvo una percepcin analtica sobre los impactos en el rea rural de los procesos tales como la metropolizacin y la urbanizacin, el desarrollo de los mercados financieros, la expansin de los mercados internos y de la sociedad de consumo. Se reconoci que esos procesos constituan el trasfondo que permita entender la modernizacin de la agricultura. Se estudiaron adems, los efectos concentradores y excluyentes de esa modernizacin al interior del medio rural y se destac que haba profundizado la diferencia entre las estructuras econmicas y sociales del agro. Las percepciones e interpretaciones analticas sobre la naturaleza y dinmica de la economa campesina, junto con la conformacin de indicadores sobre los condicionantes y dimensiones de la pobreza rural, influyeron para que el agricultor pobre y los trabajadores agrcolas se convirtieran en el centro de las preocupaciones y formulaciones conceptuales relacionadas con el crecimiento con equidad. Todo esto, deriv en la necesidad de revisar y ampliar el concepto de desarrollo rural y cambiar la naturaleza y el contenido de sus propsitos y las acciones a realizar. Por lo tanto, la concepcin integral del desarrollo rural se fundament en la connotacin que la pobreza rural no constituye un problema concluy estrictamente que la econmico, deba sino ser que tiene en ingredientes todas sus sociales, polticos, culturales e institucionales. Esa percepcin pobreza analizada dimensiones.
20
En el pas, a principios de los aos sesenta se crea la Ley de Reforma Agraria y otras disposiciones a travs del Decreto Ley No. 170, sin embargo la misma no fue aplicada hasta 1973. De acuerdo a los primeros artculos de la ley, la reforma agraria constituy "... una parte esencial de la estrategia global de desarrollo de la nacin"11 En su artculo No. 1, la ley especifica que la reforma agraria es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura agraria del pas. Con la ley se pretendi darle mayor participacin en el desarrollo econmico del pas, a los campesinos al igual que lo hacan los otros sectores de la poblacin. Uno de los principales objetivos de la ley fue darle tierras a beneficiarios de la reforma agraria que lograsen una los
campesinos que no la tuvieran y estimular la organizacin de los mayor productividad del agro en el pas. Para fines de la reforma agraria, las tierras especificadas en el artculo No. 6, cambiaron su uso y que a continuacin detallamos: 1. 2. 3. 4. Las tierras expropiadas conforme a la ley Las tierras nacionales y ejidales rurales; Las tierras rurales de las personas jurdicas de Derecho Pblico Interno; Las tierras rurales que se transmitan mediante donacin, herencia, legado o a cualquier otro ttulo al Instituto nacional Agrario o al Estado;
11
Ley de Reforma Agraria, Artculo No.2
21
5.
Las tierras actualmente inutilizables en fines agrcolas o ganaderos que sean habilitadas por accin directa del Estado.
En la actualidad la Ley de Reforma Agraria ha perdido vigencia, ya que 92. En este decreto se derogaron y reformaron varios artculos de la Ley de Reforma Agraria, con los cuales la tierra qued sujeta al libre juego de la oferta y la demanda. Quedando, entonces, la funcin social de la tierra como algo del pasado, ya que el modelo econmico (Neoliberalismo) que se implement a principios de los aos 90, cuando entra en juego la LMDSA, maneja el concepto del libre comercio como uno de sus preceptos. Por lo tanto, a pesar de la evolucin terica del concepto de desarrollo rural, en Honduras, dentro del marco de la LMDSA, implcitamente se maneja que desarrollo rural es sinnimo de crecimiento econmico, conjuntamente con el aumento de la produccin, dejando parcialmente aislado el desarrollo centrado en los hondureos como individuos, ya que son grandes las zonas rurales que carecen o es difcil el acceso a los servicios bsicos como la educacin, salud o a una vivienda. Por otro lado, el concepto de pobreza que utilizaremos en esta investigacin y que en el siguiente captulo se desarrolla ms ampliamente es el siguiente: Situacin socio-econmica en que se encuentran los estratos de la poblacin que no pueden satisfacer adecuadamente las necesidades definidas culturalmente como bsicas. en 1992, se aprueba la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA), mediante Decreto Nmero 31-
22
CAPITULO III DIMENSIONES DE LA POBREZA RURAL EN HONDURAS
Definicin de Pobreza La pobreza, como problema social de absoluta vigencia y relevancia puede y debe convertirse en un objeto de estudio a travs de una adecuada conceptualizacin de la misma. El primer paso en la tarea terica es la bsqueda de un concepto que d cuenta del fenmeno de la pobreza, pero no en forma aislada del contexto social que la produce, sino buscando las relaciones con otros fenmenos sociales. Las manifestaciones de pobreza estn ligadas estrechamente al proceso de desarrollo econmico y social de una sociedad determinada y no podr definirse, comprenderse ni enfrentarse, sin ubicarlo como parte de ese proceso de desarrollo. De acuerdo con esto, definimos a la pobreza como la situacin socio-econmica en que se encuentran los estratos de la poblacin que no pueden satisfacer adecuadamente las necesidades definidas culturalmente como bsicas; situacin que es consecuencia de las polticas que regulan la distribucin de los frutos de un determinado modelo econmico12.
12
CELADE. 1980. Pobreza y Desarrollo. Caractersticas Socio Demogrficas de las familias Pobres de Venezuela.
23
Sin embargo, consideramos conveniente referirnos a la nocin de pobreza relativa y pobreza absoluta. La pobreza relativa suele entenderse, por lo menos, en dos aspectos. Como situacin "relativa" a un contexto social determinado, ya que una situacin considerada como pobreza en un pas altamente desarrollado no puede serla en otros pases con diferencias econmicas, sociales y culturales. En este sentido, se puede afirmar que la pobreza es siempre relativa13 El otro aspecto de pobreza "relativa" es como posicin que fija el lmite de pobreza por comparacin de un estrato de poblacin con otro, pobreza posicin independientemente a partir de de la en de las condiciones o no concretas de que caracterizan a los estratos ms bajos. Los que fijan el lmite de satisfaccin trminos determinadas esto es con necesidades bsicas, concretas y valorizadas, se inclinan por una pobreza "absolutos", independencia de la comparacin con otros estratos. A lo largo de este trabajo de investigacin nos referiremos a la pobreza relativa simplemente como pobreza, puesto que es con esa definicin que estamos de acuerdo. Mediciones de Pobreza Honduras cuenta con distintas mediciones de pobreza, algunas han tomado en cuenta el ingreso familiar, otras la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas y el costo de la canasta bsica. A estas mediciones nos referiremos con mayor detalle ms adelante.
13
Ibd
24
A continuacin analizaremos algunos aspectos caractersticos de las zonas rurales, que consideramos ligados a la problemtica de la pobreza. Ahora bien, en cuanto a niveles de pobreza se refiere, encontramos que las reas donde ms dbiles estn las estructuras de salud, educacin y saneamiento ambiental, son las zonas con mayores ndices de pobreza y coincidentes con el rea rural. En trminos muy resumidos, la lnea de pobreza define a sta, por un ingreso mnimo requerido para satisfacer necesidades bsicas. Este enfoque consiste en la definicin de una canasta normativa alimentaria o nutricional para un hogar, La llamada canasta de subsistencia se construye a partir de necesidades y hbitos de consumo segn la composicin de los hogares en un momento determinado, a la que se le calcula su costo. Ese costo es que define la lnea de indigencia o extrema pobreza. Al relacionarse el gasto total de un hogar con los alimentos, se tienen un factor que se multiplica por la lnea de indigencia, obtenindose de este modo la lnea de pobreza. Habitualmente ese factor es 2 2.5 veces el valor de la canasta y surge del supuesto que para vivir en condiciones normales, las familias deberan destinar a lo ms la mitad de su presupuesto a la alimentacin y el resto a las necesidades de vestuario, educacin, movilizacin, vivienda, etc14 La lnea de pobreza incluye a hogares que son pobres por la va de la insuficiencia de ingresos. Aquellas personas pertenecientes a hogares cuyo ingreso per cpita no alcanza para satisfacer las necesidades alimenticias o nutricionales de todos los miembros, son indigentes, en tanto que aquellos hogares que alcanzando sus
14
(PNUD: 1990)
25
ingresos para satisfacerlas, son insuficientes para
cubrir otras
necesidades de consumo, representan a los pobres. Ambos conjuntos abarcan a los hogares que se sitan bajo la lnea de pobreza A continuacin detallaremos los resultados de las mediciones de pobreza hechas de acuerdo con el criterio del ingreso familiar y al costo de la canasta bsica de alimentos. El mtodo de las necesidades bsicas es una medicin ms directa ya que mide la pobreza segn las caractersticas de la disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. Ms especifcamente, consiste en la identificacin de lo que se considera que son las necesidades bsicas, lo que pasa por definir los indicadores que dan cuenta de dichas necesidades y el umbral sobre el cual que ellas no se satisfacen. una, dos Tambin o ms implica de las distinguir hogares satisfacen
necesidades definidas como bsicas. Las personas que pertenecen a estos hogares son los pobres segn este criterio.15 Los indicadores que se definen internacionalmente como necesidades bsicas insatisfechas son: El hacinamiento, los materiales de la vivienda, agua, ltimo, la la si son inadecuados de para la salud la algunas y el normal a se desenvolvimiento de las actividades del hogar, el abastecimiento de disponibilidad relacin otros de excretas, En el asistencia ocasiones de establecimientos de enseanza formal (cuando no asisten) y por dependencia. como es incorporan indicadores servicio energa
elctrica o se puede excluir otros, como la dependencia econmica, por ejemplo. Es claro, pues, que los umbrales de estos indicadores
15
Op.cit.
26
pueden variar de acuerdo a la realidad y caractersticas del pas que quiere obtener datos de pobreza con este mtodo.
Cuadro No.1 Porcentaje de Hogares segn Estratos de Pobreza

Pobreza Indigentes Pobres Bajo la lnea No pobres Sept.1988 54% 14% 68% 25% Sept.1989 52% 16% 68% 26% Sept.1990 57% 15% 72% 21% Sept.1991 59% 14% 73% 18% 9%
No declaran 7% 6% 7% ingreso Fuente: DGEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
Cuadro No.2 Porcentaje de Hogares segn Estratos de Pobreza

Pobreza Indigentes Pobres Bajo la lnea No pobres Mayo 1990 58% 14% 72% 20% Mayo 1991 58% 15% 73% 18% Marzo 1992 55% 16% 71% 21% Marzo 1993 46% 18% 64%16 27% 9%
No declaran 8% 9% 8% ingreso Fuente: DGEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
16
Esta disminucin se debe segn los tcnicos que intervinieron en la medicin de la pobreza de ese ao, a la mala calidad de los datos obtenidos en el levantamiento de la informacin y no porque realmente hubo reduccin de los niveles de pobreza.
27
Estas mediciones de pobreza se iniciaron en Septiembre de 1988, son clculos hechos con la misma metodologa, sin embargo es conveniente aclarar que se realizaron cambios en la Encuesta de Hogares a partir de 1990: Se modific el factor de expansin hacindolo coincidir con el del Censo de Poblacin y Vivienda de 1988; se redefini el concepto de rea urbana y rural, donde rea urbana es aquella comunidad que tiene ms de 2000 habitantes, servicio de agua de tubera, comunicacin terrestre -carretera o ferrocarrilo servicio regular martimo, escuela primaria completa, correo o telgrafo y que posea por lo menos uno de los servicios siguientes: alumbrado elctrico, alcantarillado y centro de salud. En 1990 y de acuerdo con la EHPM, se realiz una medicin de pobreza de acuerdo con la metodologa de las necesidades bsicas insatisfechas17 cuyos resultados fueron que el 86% de las personas en el rea rural eran pobres y en las urbanas alcanz el 64%. Por otro lado, Banco Mundial realiz su propia medicin de pobreza de acuerdo a una canasta bsica observada para el 30% ms pobre, cuyos resultados son menores que los obtenidos por la medicin hecha por SECPLAN. Para 1992 se estim que los hogares pobres eran el 50% y los que viven en extrema pobreza un 30%. Adems de las mediciones anteriores, en 1994, USAID realiz una encuesta para medir pobreza de acuerdo a gastos percpita de los hogares. Con esta metodologa podra decirse que se obtienen resultados un poco ms precisos, pues las personas tienden a
17
Gabrie, Jenny.1990. Honduras: Caractersticas Sociodemogrficas y Econmicas de la Poblacin segn Grado de Pobreza. Tesis de Grado.
28
ocultar
sus
verdaderos
ingresos,
mas
no
as
sus
gastos.
Sin
embargo, se debe tener cuidado con las personas que gastan ms de lo que les ingresa y/o declaran mayores gastos, pensando as, que pueden verse beneficiadas por alguna accin gubernamental, por ejemplo; lo que podra sesgar la informacin obtenida. Por otro lado, los dominios que se hicieron no son los adecuados, porque mezclaron San Pedro Sula con el resto de ciudades medianas y, es sabido, que el comportamiento histrico -demogrfico, laboral, industrial, entre otras caractersticas- de sta, es diferente al resto de las ciudades del pas, sean stas grandes o medianas, por lo que los indicadores de ese dominio podran resultar muy altos o muy bajos por influencia de los indicadores de dicha ciudad. Sin embargo, se hace una separacin del rea rural que puede permitir un anlisis desagregado de la pobreza en el rea rural, pero de nuevo combinan la zona rural del norte del pas con otras regiones rurales, por lo que se debe tener cuidado con ello, por las mismas justificaciones dadas en el prrafo anterior. A continuacin detallamos algunos resultados de la encuesta ESIS y presentados en el documento "Pobreza y Poltica Social" de Agosto de 1996 y publicado por SECPLAN/UNICEF/BID. Estas cifras no son comparables con las mediciones de aos anteriores, dado que las metodologas de medicin no son iguales.
29
Distribucin de Hogares segn Niveles de Pobreza. (%) 1994. 1/

Niveles de Pobreza Tegucigalpa S.P.S. y Ciudades Medianas Indigentes Pobres Bajo la Lnea de Pobreza 53.2 63.4 77.3 82.2 96.1 78.8 75.6 27.6 25.6 32.4 30.9 Ciudades Pequeas 53.6 23.7 Rural Norte y Resto 64.2 18.0 Rural Occidente 88.4 7.7 59.6 19.2 54.5 21.1 Rural Sur Total
No Pobres
45.8
36.6
22.7
17.8
3.9
21.2
24.4
Nota: Pobreza y Poltica Social. 1996. Pgina 15 1/ Con base en el gasto per-cpita promedio del hogar Fuente: ESIS con Estimaciones de ADAI
El FHIS, para mejorar el uso de los recursos econmicos obtenidos de organizaciones internacionales, crearon un ndice de pobreza para focalizar las zonas que requieren mayor inversin social. El clculo del Indice de Pobreza se hizo de la siguiente forma: Ip = 0.50(Ia) + 0.30(Id) + 0.20(Isb) De acuerdo con los resultados del ndice y a la densidad poblacional a nivel de departamento y municipio, se clasificaron los municipios en cinco categoras de pobreza: Muy mal Mal Deficiente Regular Aceptable Ip > 50 40 < Ip < 50 30 < Ip < 40 20 < Ip < 30 Ip < 20
Posteriormente, se actualiz el Indice de pobreza, agregndole un indicador ms que la condicin de analfabetismo y el peso de cada indicador tambin fue modificada como vemos a continuacin: 30
Ip = 0.40(Ia) + 0.20(Id) + 0.20(Isb) + 0.20(Ian) Clasificando los municipios de acuerdo a la siguiente tabla: Muy mal Mal Deficiente Regular Aceptable Ip > 55 45 < Ip < 55 35 < Ip < 45 25 < Ip < 35 Ip < 25
Los datos que alimentan este ltimo ndice de pobreza son: El Indicador de desnutricin de acuerdo con el Censo de Talla y Peso de 1995 del Ministerio de Educacin; el Indicador de Saneamiento bsico para 1996; el Indicador de Analfabetismo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1988 y el Indicador de Acceso al Agua Potable, tambin con datos de la misma fuente. La falta de datos actualizados que puedan alimentar la formacin del ndice, hace que los resultados obtenidos no tengan precisin, dando como resultado que la poltica de focalizacin del FHIS sea, un tanto, rstica. Empero, para los fines del FHIS, el ndice es de utilidad. Cabe destacar, que se debera hacer un cambio en las categoras de pobreza con las que fueron clasificados los municipios en las dos versiones del Indice de Pobreza, puesto que no hay claridad en cul rango se clasificaran los municipios que podran caer en los lmites de las categoras, por ejemplo, si determinada poblacin municipal tuviese un Ip de 35, )Cmo sera clasificado? )En la categora de Deficiente o Regular?. Sin embargo, las categoras especificadas en el mapa estn bien definidas, lo que nos indica que los smbolos de desigualdad matemtica estn siendo mal
31
utilizados en la explicacin terica de la formacin del ndice de pobreza.
Situacin de la Pobreza en Honduras Como vemos el problema de la pobreza es persistente en el rea rural, afecta al 76% de la poblacin hondurea y los pobres rurales constituyen partes de entre la un 82% y un 96% de y de acuerdo ellos a se la zona de residencia. Los pobres rurales constituyen ms de las tres cuartas poblacin en la hondurea zona rural concentran en donde mayoritariamente Occidente,
encontramos un porcentaje bastante alto, 96%. De acuerdo con el mapa de pobreza elaborado por el FHIS, cuya metodologa ya fue explicada y detallados los indicadores anteriormente encontramos que: Los departamentos de Gracias a Dios y Lempira son los que estn en una situacin muy mala. Por otro lado, el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), con el objetivo de elaborar una poltica de focalizacin para una mejor distribucin de las aportaciones y prstamos de los bancos internacionales, elabor un mapa de pobreza (ver anexo) de acuerdo con la creacin de un ndice de pobreza (Ip) que es la suma ponderada de tres indicadores: Porcentaje de hogares sin acceso al agua potable (Ia), tasa de desnutricin infantil (Id) y el porcentaje de hogares sin acceso a saneamiento bsico (Isb). Estos indicadores fueron calculados de acuerdo con datos del Censo de
32
Poblacin y Vivienda de 1988 y el primer Censo de Talla para Nios, siempre para 1988.18
18
FHIS. 1998. Poltica de Focalizacin FHIS -3.Indice de Pobreza y Asignacin Municipal,
33
La insuficiencia de datos sobre pobreza de aos ms recientes hacen arriesgadas las comparaciones en el tiempo. No obstante, hay indicaciones que nos hacen pensar que se ha producido un incremento general del nmero total de pobres rurales y urbanos. El posible aumento de la pobreza, bien podra estar relacionado con el escaso crecimiento econmico que ha tenido el pas a partir de los finales de los aos ochenta. En 1984 el Producto Interno bruto (PIB) fue de 2.5 y en 1989 de 2.119, por otro lado, la insuficiente accesibilidad a los servicios sociales bsicos de la poblacin de escasos recursos econmicos. A menos que el Estado de la Repblica aplique una estrategia global para combatir este fenmeno, el nmero de pobres podra ir en aumento. Las cifras aproximadas que se tienen son excesivamente altas en comparacin con otros pases de Iberoamrica. En su conjunto Amrica Latina y el Caribe, en 1987, el 22% de la poblacin total estaba bajo la lnea de pobreza y en 1993, hubo un incremento de dos puntos porcentuales, llegando al 24% de los habitantes de esa regin.20 A continuacin detallaremos la situacin individual de algunos pases latinoamericanos. Amrica Latina: Magnitud de la Pobreza (5 Pases)
Pases Brasil Aos 1997
en Porcentajes
Hogares bajo la Lnea de Pobreza Total Pas 29%
20% Chile 1996 20% Costa Rica 1997 1997 48% El Salvador Honduras 1997 74% Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos pases.
19 20
CEPAL, 1989. Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe. Honduras PNUD.1997. Informe de Desarrollo Humano.
34
Las
mediciones
de
pobreza
antes
descritas,
se
refieren
principalmente a los sntomas de la pobreza y no a los factores de relacin que la causan. La pobreza no es un estado, sino un efecto de procesos dinmicos. Si bien es importante conocer dnde se concentra, an lo es ms, saber por qu existe. Esto nos conduce necesariamente al anlisis del entorno social y fsico de los pobres. habra Considerando que buscar como que las la la pobreza en no es slo un fenmeno procesos modelos personal, sino que es, adems, una condicin social. Por lo tanto causas determinados de nuevos socioeconmicos, implementacin
econmicos. En la dcada de los aos ochentas, se implement el Modelo Neoliberal. Asimismo, la baja eficiencia de la inversin pblica y privada. crecen Por otro que lado, las en los aos noventa, que el se las han importaciones camarn, ms exportaciones y otros). En
diversificado a rubros no tradicionales, como la exportacin del frutas (meln, mango, mbito internacional, el proceso de Globalizacin en el cual los pases en desarrollo se han visto insertos, evidentemente con desventajas tanto desde el punto de vista tecnolgico como econmico. Por otro lado, los factores culturales y tnicos son con frecuencia la causa principal de la creciente marginacin y empobrecimiento de algunas de las reas rurales del pas. )Quines son los pobres en la zona rural? son principalmente los minifundistas con propiedades menores de 5 hectreas, trabajadores rurales temporales sin tierras y hogares a cargo de mujeres21.
21
FIDA. El Estado de la Pobreza Rural en el Mundo.
35
A nivel nacional encontramos que el 25% (284,029 hogares) de los hogares tienen como jefe de hogar a una mujer y en el mbito rural son el 22% (130,610 hogares) y de stos, el 45% de esas mujeres jefes no tienen ningn estudio o apenas han hecho la pre-primaria (EHPM, Marzo 1998). Por otro lado, al analizar los ingresos del hogar de acuerdo al sexo del jefe, cuyos datos vemos en el siguiente cuadro.
Hogares por Sexo del Jefe del Hogar segn Niveles de Ingr eso Mensual del Hogar. Area Rural Niveles de Ingreso Total Rural Menos de Lps. 101.00 Lps. 101.00250.00 Lps. 251.00500.00 Lps. 501.00- 1,000.00 Lps. 1,001.00- 2,500.00 Lps. 2,501.00- 5,000.00 Lps. 5,001.00-10,000.00 Lps.10, 001.00 y ms No declaran Fuente: EHPM, Marzo, 1998 Ambos Sexos 593,940 9,613 29,395 60,015 117,074 184,729 89,941 33,378 12,639 57,156 Hombres 463,330 7,872 18,402 46,429 92,918 152,650 73,556 29,455 12,291 29,757 Mujeres 130,610 1,741 10,993 13,586 24,156 32,079 16,385 3,923 348 27,399
Encontramos que la participacin econmica de la mujer es menor y que, adems, son ellas las que tienen menores ingresos, como lo evidencia la cantidad de mujeres jefes que estn dentro del rango que generan familiarmente Lps.10, 001.00 y ms, donde es crtica la menor cantidad de mujeres en comparacin con los hombres-jefes que obtienen esos ingresos familiares. La pobreza existente en el pas se encuentra generalizada por todo el territorio, sin embargo, podramos decir que los mayores porcentajes (75%) se encuentran concentrados en las poblaciones rurales.
36
Este proceso se ha caracterizado por: a) La insuficiente accesibilidad de la poblacin rural pobre a los medios y recursos productivos; los recursos financieros son exiguos, ya que apenas el 6.7% de los productores trabajaron con crditos bancarios y stos, tienden a marginar a los pequeos productores; b) c) d) Insuficiente accesibilidad de los pobres rurales a los servicios sociales bsicos de buena calidad; En cuanto a la participacin econmica, la brecha existente entre hombres y mujeres es grande. La pobreza es mayor en aquellos hogares donde la jefatura del mismo la lleva una mujer, asimismo el nivel educacional de stas es menor que la de los varones jefes de hogar. e) Los pobres rurales son mayoritariamente los minifundistas que estn afectados no solamente por el analfabetismo, sino que tambin por falta de empleo y ocupacin, defectuosa estructuracin del plan productivo, migracin y desercin22
22
Informe de Consultora Fausto Jordan. Desarrollo Rural. Sector Reformado, Minifundio, Pequeos Productores, Campesinos sin Tierra. Costa Rica, 1986
37
CAPITULO IV CARACTERIZACION POBLACIONAL DEL SECTOR RURAL Honduras tiene una extensin territorial de 112,492 kilmetros cuadrados y una poblacin que, de acuerdo con los resultados de la Decimonovena Encuesta Permanente de Hogares de Marzo de 1998, ascienden 5,784,532 habitantes. De esta poblacin, 2,935,074 (51%) son mujeres y 2,849,458 (49%) hombres y la tasa estimada de crecimiento es del 2.6% anual para 1996. En el pas se ha venido dando el proceso de urbanizacin, que segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1974, el porcentaje rural era de 68.64 y 31.36 urbano. Para 1988, al por ciento rural le corresponda un 60.58 y al urbano 39.42. El crecimiento de la zona urbana nos estara indicando que el proceso de urbanizacin que se ha venido dando en el pas, tiene una tasa anual de crecimiento urbano que para 1993 fue de 4.9%. Si bien, el mismo se ha estado desarrollando desde los aos 50's, an prevalece mayoritariamente la poblacin que reside en reas rurales del pas; y aunque el proceso de urbanizacin contine, hay una proporcin significativa que sigue en el mbito rural, hecho que es relevante para los fines de este trabajo. De acuerdo con proyecciones elaboradas por el CELADE, los
porcentajes urbanos para Honduras en los aos 2000, 2005 y 2010 38
son: 48, 52 y 56 respectivamente.23 Cifras que denotan claramente el proceso de urbanizacin que se est dando a nivel nacional. En 1998, el 44% de la poblacin vivi en zonas urbanas y el 56% en zonas rurales.24 Cuadro No. 1 Honduras: Proyecciones de Poblacin por Ao segn Area Geogrfica.1990-2010.
1990 Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin Rural Porcentaje Urbano 4,879.00 1,989.00 2,889.00 38 2000 6,485.00 3,126.00 3,359.00 48 2005 7,347.00 3,825.00 3,521.00 52 2010 8,203.00 4,582.00 3,621.00 56
Fuente: CELADE. Amrica Latina: Poblacin Total, Urbana y Rural, Porcentaje Urbano, Por Pases.
23
CELADE. 1999. Boletn Demogrfico No.63. Amrica Latina: Poblacin Total, Urbana y Rural y Porcentaje Urbano, por pases. D.G.E.C. Decimonovena Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, Marzo 1998
24
39
Segn el informe del Banco Mundial, es en las zonas rurales donde vive la mayor parte de la poblacin pobre25. Por otro lado, el tamao de los hogares rurales, definido por la cantidad de personas que habitan en el hogar, es de 5.4, cifra mayor que en cualquier zona urbana del pas y que el total urbano le corresponde 4.8 personas por hogar.
Cuadro No.2 Nmero de Hogares y Poblacin Total segn Area Geogrfica y Ciudades.1998
Caractersticas Principales Total Nacional Total Rural
Total Urbano
Distrito Central
San Pedro Sula
Total Hogares Poblacin Total Hombres Mujeres Personas por Hogar
1,130,362 5,784,532 2,849,458 2,935,074
593,940 3,220,951 1,613,165 1,607,786 5.4
36,422 2,563,581 1,236,293 1,327,288 4.8
177,858 848,006 405,356 442,650 4.8
93,710 428,820 207,113 221,707
5.1
4.6
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples. Marzo 1998. DGEC
La distribucin por sexo no difiere notablemente en zonas rurales del rea urbana: 50.7% de poblacin femenina y 49.3% la masculina. La mayor parte de la poblacin es joven, tal y como lo vimos en el cuadro No. 2 y que nos indica que aproximadamente el 54% de la poblacin es menor de 19 aos.
25
Banco Mundial. 1994. Honduras: Memorando Econmico y Evaluacin de la Pobreza. pgina 57
40
Cuadro No.3 Poblacin Total por Sexo, Segn Grupos de Edad.Total Nacional. 1998
Grupos de Edad Total Nacional 00-04 aos 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y+ Ignorados Total 5,784,532 821,576 835,859 800,131 685,226 509,198 376,811 318,122 312,808 248,930 205,307 189,085 120,868 108,886 251,513 212 % 100 14.20 14.45 13.83 11.85 8.80 6.51 5.50 5.41 4.30 3.55 3.27 2.09 1.88 4.35 ---Hombres 2,849,458 437,886 424,520 403,246 353,575 233,784 176,340 148,915 144,886 123,846 92,825 83,314 54.714 52,399 119,208 --------Mujeres 2,935,074 383,690 411,339 396,885 331,651 275,414 200,471 169,207 167,922 125,084 112,482 105,771 66,154 56,487 132,305 212
Fuente: EHPM, Marzo 1998,
D.G.E.C.
Cuadro No. 4 Poblacin Total por Sexo, segn Grupos de Edad. Total Rura1.1998
Grupos de Edad Total Rural 0-04 aos 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y+ Ignorados Total 3,220,951 484,190 506,183 480,724 380,740 247,343 188,220 154,440 164,321 129,324 111,384 97,209 68,565 61,988 146,320 ------100 15.03 15.72 14.92 11.82 7.68 5.84 4.79 5.10 4.02 3.46 3.02 2.13 1.92 4.54 ---% Hombres 1,613,165 259,410 254,795 238,138 203,524 121,614 86,316 76,953 78,421 64,114 48,823 46,909 33,576 28,365 72,165 -----% 50.1
Mujeres 1,607,786 224,780 251,388 242,544 177,216 125,729 101,904 77,487 85,900 65,210 62,561 50,300 34,989 33,623 74,155 ------
% 49.1
Fuente: EHPM, Marzo 1998, D.G.E.C.
Al
analizar
los
cuadros
No.3
4,
podemos
observar
que
el
porcentaje de poblacin joven, o sea, las personas en el rango de 0 41
a 14 aos en el rea rural son de 45.67%. Este nmero relativo es mayor que el porcentaje de personas de 0 a 14 aos en el total nacional, que es de 42.47%. Asimismo, la poblacin de 55 aos y ms, tambin es mayor en la zona rural (8.6%) que a nivel nacional (8.3%). Por otro lado, en el anlisis rural-urbano, esos rangos de edades estratos (de 0-14 y de 55 aos y +) son ms altos en el rea rural de poblacin ms vulnerables, nios y ancianos, se (29.8%) que en la zona urbana (22.1%). Lo que significa que los encuentran en los asentamientos rurales del pas.
Cuadro No.5 Poblacin Total por Sexo, segn grupos de Edad. Total Urbano.1998 Grupos de Edad Total Urbano 00-04 aos 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 aos y ms Ignorados Total 2,563,581 337,386 329,676 319,407 304,486 261,855 188,591 163,682 148,487 119,606 93,923 91,876 52,303 46,898 105,193 212 -------% 100.00 13.16 12.86 12.46 11.88 10.21 7.36 6.38 5.79 4.67 3.66 3.58 2.04 1.83 4.10 0.01 ----Hombres 1,236,293 178,476 169,725 165,066 150,051 112,170 90,024 71,962 66,465 59,732 44,002 36,405 21,138 24,034 47,043 ----------% 48.23 6.96 6.62 6.44 5.85 4.38 3.51 2.81 2.59 2.33 1.72 1.42 0.82 0.94 1.84 ------Mujeres 1,327,288 158,910 159,951 154,341 154,435 149,685 98,567 91,720 82,022 59,874 49,921 55,471 31,165 22,864 58,150 212 % 51.77 6.20 6.24 6.02 6.02 5.84 3.84 3.58 3.20 2.34 1.95 2.16 1.22 0.89 2.27 0.01
Fuente: EHPM, Marzo 1998, D.G.E.C.
a) Educacin
42
A nivel nacional para 1988, la tasa de analfabetismo era del 32%. Al medio rural le corresponda una tasa de 55%. Por otro lado, segn datos del Censo Agropecuario de 1993, se reportaron 308,147 productores individuales de los cuales el 58.2% saben leer y escribir y el 41.8% son analfabetos. De estos productores apenas el 9.7% son mujeres, siendo la mayora (90.3%) productores varones. En cuanto a la migracin, "... estudios realizados para el caso hondureo (Hockman, 1990; Brockett, 1987; Caldera, 1992) muestran que estos flujos son productos del resultado combinado de factores de expulsin, relacionados con la concentracin de las tierras en manos de los grandes productores agrcolas, en perjuicio de la produccin en minifundio, lo cual oblig a muchos agricultores a convertirse en jornaleros y posteriormente en migrantes a la ciudad, y de la concentracin de la inversin pblica en los centros urbanos, lo cual ha contribuido a aumentar los diferenciales en niveles de vida (vivienda, servicios pblicos, educacin, salud, etc.) entre los ncleos urbanos y la poblacin rural dispersa, en la medida en que los migrantes alcanzan con el tiempo niveles de vida comparables con los nativos de la ciudades (Maguid, 1992; Polanco, 1992; Cantarero, 1993)..."26 En el pas, la condicin de analfabetismo ha mejorado sustancialmente. La reduccin ha sido progresiva, tal y como lo vemos en cuadro No. 6.
26
Harold Banguero. 2000. La Transicin Demogrfica en Honduras: Tendencias, determinantes y Consecuencias Econmicas y Sociales del Cambio Poblacional.
43
Cuadro No.6 Porcentaje de Analfabetismo en la Poblacin de 5 aos y ms. 1990 -1994. Area Urbana D.C. S.P.S. Ciudades Medianas Ciudades Pequeas Rural 1990 19.4 14.2 16.2 22.3 24.4 39.8 1991 18.8 14 15.3 19.7 25.5 35.9 1992 16 12.8 13 17.8 20.1 30.5 1993 15 11.5 13.9 14.3 20.2 32.5 24.9 1994 14.7 11.9 10.9 13.8 20.7 29 22.8 Disminucin Promedio anual 1.2 0.5 1.3 2.1 0.9 2.7 2.1
31.3 28.7 24.3 Nacional Fuente: Educacin y Pobreza, Sept. 1996
Los datos que alimentan el cuadro anterior, surgen de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de los aos detallados y como vemos, el rea rural es la que tiene un promedio de disminucin anual mayor. Sin embargo, el analfabetismo es ms significativo en dicha zona. A pesar de que hemos tenido una disminucin paulatina de la tasa de analfabetismo, encontraremos al que desagregarla las por departamentos y municipios son diferencias inter-departamentales
grandes. Inclusive entre municipios de un mismo departamento e igual brecha encontraremos al analizarla entre pobres y no pobres.
44
Cuadro No.7 Porcentaje de Analfabetas segn Area, Sexo y Dcil de Gasto. 1994 Urbano Decid Hombre Mujer Total Rural Hombre Mujer Total Nacional Hombre Mujer Total
5% Dcil 1 Dcil 2 Dcil 3 Dcil 4 Dcil 5 Dcil 6 Dcil 7 Dcil 8 Dcil 9 95% Total
50.0 32.5 37.2 17.6 15.7 18.6 9.3 13.9 5.4 4.9 0.8 10.9
52.6 49.7 32.3 34.6 28.3 15.7 14.0 15.5 14.5 7.7 5.1 15.2
51.2 41.1 34.3 27.3 23.0 17.1 11.9 14.8 10.6 6.4 3.3 13.3
42.4 41.6 39.4 26.9 28.9 29.7 22.8 31.1 25.3 8.2 17.4 30.5
55.0 48.3 36.0 33.4 32.6 26.8 16.7 32.1 13.3 17.8 20.4 31.8
49.1 45.2 37.6 30.2 30.7 29.2 19.5 31.6 18.7 13.3 18.9 31.1
42.6 41.1 39.1 25.4 26.2 24.2 15.4 20.7 13.8 5.8 3.3 22.3
54.9 48.4 35.3 33.6 31.5 22.7 15.2 21.4 14.0 10.3 6.8 24.3
49.2 45.0 37.1 29.7 28.9 23.4 15.3 21.1 13.9 8.2 5.3 23.4
Fuente: Educacin y Pobreza. 1996
Por otro lado, la diferencia a nivel nacional de las tasas de analfabetismo para 1994, desagregadas por sexo y de acuerdo a los dciles de gasto, encontramos que no hay una diferencia sustancial entre ambos sexos. Sin embargo, las mujeres tienen altas tasas en comparacin 42.6. con los hombres en la mayora de los dciles, especialmente en los ms pobres, cuyos porcentajes son 54.9 versus
45
Es evidente que a medida que aumentan los dciles, por ende los gastos, el nmero de analfabetas disminuye tanto en la zona urbana como en la rural. De lo que se podra deducir que las personas que tienen ms gastos tienen tambin mayores ingresos y mayores opciones para estudiar. Sin embargo, en el 95% de la poblacin que tiene mayores gastos, tanto en el mbito rural como el urbano, las mujeres tienen mayores tasas de analfabetismo y ms an las mujeres que residen en el campo. Con esto podramos decir que la brecha es grande entre hombres y mujeres pero es an mayor entre las mujeres del campo y la ciudad. Las mujeres de rea rural son 4 veces ms analfabetas que las fminas de la zona urbana. Comparando la tasa de analfabetismo del rea rural (31.1%) con la de las zonas urbanas (13.3%) y la tasa nacional (23.4%) la diferencia es drstica, sin embargo, ha venido disminuyendo desde 1988 (47%) a 1994 (29%), a un ritmo significativo (2.7% anual). Con las cifras anteriormente descritas, podramos decir que en las zonas rurales el acceso al sistema educativo se hace difcil y ms an para las mujeres que se encuentran sumidas en la pobreza. Por otro lado, el gasto del gobierno en educacin con respecto al PIB fue 4.1% en 1995 y con relacin al gasto social fue de 52.9% para el mismo ao. "El gasto social en educacin beneficia en mayor medida a las personas no pobres de las reas urbanas, el 70% de los pobres reciben algn beneficio del gasto social en educacin, mientras que este porcentaje es de 97% para los no pobres. La ruralidad es el factor ms importante para que ciertos grupos no tengan acceso a la educacin, de ah que los problemas de acceso y equidad an persistan"27
27
SETCO. 1997. Honduras, el Gasto Social y su Eficiencia.
46
b) Salud y Servicios Bsicos

Al igual que en educacin, el sector salud presenta problemas de ineficiencia e iniquidad. Uno de los principales retos del Gobierno en los prximos aos deber ser la disminucin de la mortalidad infantil, las mejoras en la nutricin de menores de cinco aos y la reduccin de la mortalidad materna. La tasa de mortalidad infantil para el perodo 1986/95 es de 40 por 1000 nacidos vivos28. Desagregando la tasa por nivel socio econmico encontramos que para el nivel bajo, la tasa de mortalidad infantil es de 45, para el alto es de 3529. Por otro lado la Tasa Global de Fecundidad (TGF)30 en mujeres en edad reproductiva, o sea, mujeres entre las edades de 15 a 49 aos, por rea de residencia y para el perodo 1993/95 es 3.14 para Tegucigalpa y San Pedro Sula; 3.93 para cualquier otra rea urbana y 6.34 para la zona rural del pas, y con estos datos observar que la TGF es considerablemente mayor en el rea rural, casi el doble que la TGF del rea urbana. La Tasa de Mortalidad Materna por cada 100,000 nacidos vivos fue de 221 en 1990 y de 155 para 1997. De las cuales las principales causas de muerte son hemorragia (47%), infeccin (15%) y aborto
28 29 30
Encuesta Nacional de Epidemiologa y Salud Familiar. 1996 (ENESF -1996) Ibd Es el nmero de hijos tenidos por las mujeres en edad frtil
47
(6.2%).
La
tasa
desagregada
por
departamentos
es
mayor
significativamente ms alta en los departamentos clasificados como los ms pobres del pas, debido al menor acceso a los servicios de salud para control prenatal, atencin del parto y puerperio. Por otro lado, es importante considerar qu es lo que est pasando con relacin al saneamiento ambiental, aspecto considerablemente importante dentro del sector salud. La inversin en este sector ha sido bastante grande a partir de los aos 60, dndole prioridad a poblaciones concentradas del rea rural. Sin embargo, a los asentamientos poblacionales dispersos, no se les ha implementado el servicio, porque se encarece la implementacin del mismo. Esta focalizacin provoc que se descuidaran zonas urbano marginales. Sin embargo, el monto invertido durante el perodo 1989/95 es aproximadamente de U$D 308,949.200, lo que incluye la inversin hecha tanto por el Ministerio de Salud Pblica como por el SANAA y el FHIS. La poltica que se ha estado siguiendo con relacin a agua potable y que se traduce en acciones concretas como expresamos anteriormente, han sido rgidas, puesto que en los lugares urbanos o rurales donde no se ha podido instalar una llave domiciliaria, o sea, tubera de agua potable directamente conectada en la casa, se ha optado por no instalar ningn sistema, dejando de lado las opciones ya implementadas en el pas tal como las llaves pblicas. El Gobierno de Honduras, en 1983, elabor el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, en el cual se estableca como meta que la
48
cobertura llegara al 90%, sin embargo, dicha meta no se cumpli, y se lleg al 65.2% a nivel nacional31. Segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda de 1988, el 59% de las viviendas tenan agua potable por tubera ya sea privada o pblica, el 34% no disponan de agua potable por tubera. De acuerdo con datos de la Encuesta de Hogares de Septiembre de 1995, a nivel nacional el 71% de los hogares disponen de agua potable, en el rea urbana el 90% y en las zonas rurales el 56% de los hogares. A pesar de que los datos del Censo se refieren a viviendas y la Encuesta a hogares, podemos observar que s ha habido un mejoramiento en la cobertura. Sin embargo, y a pesar de ello, la calidad del servicio es regular, ya que existen algunas zonas donde el agua llega una vez al da o a la semana. Por otro lado, los departamentos que necesitan mayor inversin en el abastecimiento de agua porque es mayor el dficit son: Gracias a Dios, Valle, Intibuc, Choluteca, Lempira, Olancho, El Paraso y La Paz. El Censo de Poblacin y Vivienda de 1988, nos dice que, nacional el 27% de las viviendas tenan servicio a nivel sanitario
conectado, ya sea a la red de alcantarillado o a pozo sptico; 32% con letrinas y un 41% de las viviendas no disponan de un sistema de eliminacin de excretas. Estas cifras al igual que otras mencionadas a lo largo del documento presentan significativas diferencias en el interior del pas.
31
SANAA/UNICEF. Los Servicios de Agua y Saneamiento en Honduras: Necesidades de Cobertura y de Inversin para la Dcada.
49
Las acciones implementadas por el Gobierno a travs de distintos entes gubernamentales y no gubernamentales, as como de programas de inversin social como el FHIS, han logrado mejorar el acceso de la poblacin al sistema de eliminacin de excretas. De acuerdo con las estadsticas proporcionadas por distintas instituciones y reunidas por SINFASH el 82% de la poblacin en 1995 contaba con servicio sanitario como sistema de eliminacin.
c) Vivienda
En cuanto a la vivienda podemos analizar el cuadro No.9 que nos dice que las condiciones de la misma no han mejorado sustancialmente en el rea rural, pero si en la urbana durante los ltimos 50 aos. Al no mejorar la calidad de la vivienda en el rea rural, tampoco mejora la calidad de vida de las personas que las habitan, ya que las paredes de adobe o bahareque y piso de tierra, aunque sea una tradicin cultural del pas, acarrean enfermedades respiratorias e infecciosas, como las infecciones y parasitosis intestinales y bronquitis, que se encuentran entre las diez primeras causas de mortalidad en los menores de un ao. En el sector urbano ha mejorado ms que en el rural, pero siempre la calidad de la vivienda no mejora. Esto podra deberse, a la migracin ruralurbana hacia las ciudades ms importantes y prsperas del pas, como San Pedro Sula y Tegucigalpa.
Cuadro No.8 Calidad de la Vivienda segn Area de Residencia 1949-1988

Area Urbana Paredes de adobe o bahareque Piso de tierra Sin tubera de agua 1949 64.6 52.5 70.7 1961 35.5 30.2 57.1 1974 26.2 26.4 60.7 1988 21.4 21.6 54.7
50
Sin servicio sanitario Area Rural Paredes de adobe o bahareque Piso de tierra Sin tubera de agua Sin servicio sanitario Fuente: Hakkert,R.Con base en los cin y Vivienda
49.5
32.7
21.2
12.2
58.4 89.8 98.1 86.4
60.5 87.3 97.3 94.6
63.4 82.9 95.6 89.4
66.0 71.9 88.6 62.0
Censos Nacionales de Pobla -
Los datos estadsticos presentados en el cuadro No.8, refuerzan lo escrito anteriormente, donde expresamos que la disposicin de excretas y tubera de agua potable en las viviendas ha mejorado notablemente.
d) Produccin
Por otro lado, en el rea rural, el 7%32 de los pequeos productores tuvieron acceso a crditos, con lo cual pudieron trabaja. La poca accesibilidad al crdito bancario tienen una doble implicacin. Por un lado los agentes financieros ponen dificultades ante la inestabilidad de la posesin legal de las tierras - hasta hace un par de aos, eran muy frecuente las invasiones de campesinos- y la indefinicin jurdica de las mismas. Por el otro lado, los pequeos y medianos productores no accesan a los crditos por la falta de garanta en el precio de las cosechas, los altos interese bancarios y la indefinicin legal de las propiedades, que bien les podra
32
SECPLAN.1994. IV Censo Nacional Agropecuario de 1993
51
servir de garanta con los agentes bancarios. Esto explicara el bajo nivel de inversin por parte de los pequeos y medianos productores. La tendencia histrica del pas se orienta a la disminucin de la poblacin que vive en zonas rurales con respecto a las urbanas, todava existen reas rurales dispersas, a las cuales se les dificulta el acceso a los servicios bsicos ya que la implementacin de los mismos se torna cara. Por otro lado, el 40% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) est ubicada en el sector rural33, la cual aporta en forma directa, un 25% a la formacin del Producto Interno Bruto (PIB), convirtindose, el sector agrcola en el ms importante de la economa hondurea. Adems, ms del 70% de las divisas que ingresan al pas, provienen de la agricultura. Asimismo, la mayora de la poblacin hondurea que habita las zonas rurales, depende directamente de este sector, proporcionando empleo a ms de 817,000 hombres y mujeres de una fuerza total de 2,040,000 personas34. Sin embargo, se ha estado produciendo una paulatina disminucin de la PEA rural, debido probablemente a la migracin interna del campo a la ciudad. El subsector forestal es otro principal componente del sector agrcola. Su potencial en Honduras es muy importante, dado que las tierras forestales cubren cerca de dos tercios del territorio
33 34
En 1988, la PEA en el sector rural era del 58%, en 1996 del 42%, en 1997 del 41% y en 1998 del 40% Secretara de Agricultura y Ganadera. 1999. Plan de Reconstruccin del Sector Agrcola.
52
nacional y los bosques estn ntimamente ligados al sector salud, hidroelctrico y ambiental. Sin embargo, la alta tasa de deforestacin registrada en las ltimas tres dcadas, muestra una reduccin de unos 2.4 millones de hectreas de bosques y, la disminucin de las principales reservas de madera de conferas y una degradacin acelerada de los suelos forestales, afecta
35
en
inundaciones,
sequas
prdida
de
la
biodiversidad Aunque la
". forestal ha estado adquiriendo mayor
actividad
importancia dentro de la economa nacional, pues es un recurso renovable que podra aumentar la produccin de bienes y servicios; aunque lo ms importante es la generacin de empleo rural -lo que ayudara a prevenir la migracin interna del campo a la ciudad- su aportacin al PIB no es significativa. Los principales productos son el banano, caf, granos bsicos, arroz, sorgo, entre otros. La comercializacin de los productos cultivados por los pequeos y medianos productores, que en muchas ocasiones no tienen la disponibilidad de llevarlos a las ciudades ms cercanas para su venta o por la falta de infraestructura, son vendida a intermediarios que llegan con sus camiones a sacar el producto, comprndolos a precios ms bajo de lo que se cotizan en los mercados principales. Esta actividad genera prdidas a los productores, porque apenas sacan una pequea ganancia, la cual se la lleva el intermediario en la reventa. Con el anlisis anterior, verificamos que la situacin de la poblacin que reside en mbitos rurales es ms difcil que la que vive en zonas urbanas, dado que:
35
UNDP.1994. Caracterizacin y Perspectivas del Sector Agrcola Hondureo para el Ao 2000.
53
a)
Carece de elementos importantes como acceso a los servicios de educacin, salud, agua potable, eliminacin de excretas, entre otros, y que con ellos lograran un mayor desarrollo humano que les ayudara a mejorar su calidad de vida, en comparacin con que tiene la poblacin de zonas urbanas.
b)
El porcentaje de mujeres analfabetas (48.3%, 1988) en el rea rural es mayor que el porcentaje de fminas del rea urbana (20.4%, 1988)36. Igualmente, las tasas de analfabetismo de las mujeres rurales pobres (55%, 1994) son mayores que las tasas correspondientes a las mujeres pobres del rea urbana (52.6%, 1994)37.
c)
Entre los dos sexos, tambin existe iniquidad, los hombres tienen menores porcentajes de analfabetismo que las mujeres, sean stos pobres o urbanos.
36 37
SECPLAN/BID/UNICEF. 1996. Educacin y Pobreza Ibd.
54
d)
Las diferencias sociales y econmicas son altas - como ya lo describimos anteriormente- entre las poblaciones urbanas y rurales y entre hombres y mujeres de los diferentes estratos sociales, poblacin ya que que las a mismas la los sociedades cantidad hombres.38 no y ofrecen a la de femenina misma calidad
oportunidades
Asimismo,
estas
oportunidades no dependen de un ingreso elevado,
y, por lo
tanto, puede lograrse independientemente del nivel alcanzado por ste, con voluntad social y poltica que se proponga eliminar las barreras socioculturales que pesan sobre las mujeres, lo que sera un gran avance en el camino hacia el desarrollo humano.39 En resumen, veremos a continuacin un cuadro que rene los
principales indicadores poblacionales, los cuales resaltan que la situacin de las personas residentes en las zonas rurales, es ms preocupante que la de la poblacin de las zonas urbanas.
Cuadro No.9 Principales Indicadores de la Poblacin Rural/Urbana.1998

Caractersticas Total de Hogares Personas por hogar Personas menores de 14 aos Personas mayores de 55 aos Analfabetismo/* Tasa Mortalidad Infantil 1/ Tasa Global de Fecundidad * 1994 1/ Hackert, R.
38 39
Rural 593,940.0 5.4 46.0% 8.6% 29.0% 52.0 6.3
Urbano 536,422.0 4.8 38.0% 7.9% 14.7% 34.0 3.9
PNUD, 1998. Informe de Desarrollo Humano para Honduras. Ibd.
55
"La Poblacin de Honduras: Una Sntesis" indito Fuente:CELADE, EHPM. 1998
CAPITULO V POLITICAS DE DESARROLLO RURAL EN HONDURAS A pesar de que las caractersticas que hemos detallado en los captulos anteriores, ubican al sector rural como poseedor de un gran potencial de desarrollo, la realidad objetiva y descrita, indican la existencia de una crisis socio-econmica que se expresa en los altos porcentajes de pobreza. Honduras, como parte del entorno mundial de naciones, ha
implementado planes para tratar de resolver la problemtica socioeconmica en la que se encuentra. As a finales de los aos 50's, el Estado hondureo impuls proyectos y programas basados en el enfoque del desarrollo de la comunidad. Sin embargo, los resultados obtenidos no fueron los que se lograron en otros pases de Iberoamrica, pero si se experiment un considerable auge en la organizacin social de las comunidades rurales. Estos esfuerzos, con el tiempo fueron insuficientes ante las demandas de carcter estructural, como las exigencias de los campesinos por la tenencia de la tierra. De acuerdo con esto y que el entorno internacional es favorable, ante la aparicin de la Alianza para el Progreso, surge la poltica de la Reforma Agraria, que es plasmada en una ley emitida en 1963. Lamentablemente esta reforma, por problemas polticos internos del pas, no se aplica, sino hasta diez aos ms tarde, en 1973. Surge, entonces, el Plan Nacional de Desarrollo 1974-1979, cuyos objetivos a 1985, solamente
56
se haba cumplido al tierras a adjudicar.

40
40% de los beneficiarios y el 50% de las
La Ley de Reforma Agraria sufri limitaciones que a pesar de ellas, gener innovaciones en la estructura econmica y social de los poblados del sector rural y en general, en el mbito nacional. Cabe resaltar, que el simple acceso a la tierra no es factor suficiente para impulsar el desarrollo rural, ya que se hace necesaria la integracin de otros medios y recursos productivos, al igual que los servicios sociales bsicos y la capacitacin haciendo uso de la participacin comunitaria.
40
IICA.1990. Lineamientos de la Poltica y Estrategia para el Desarrollo Rural en Honduras.
57
Posteriormente y a partir de 1979, se inicia la ejecucin de proyectos dirigidos a las reas rurales en donde predominaron pequeos productores independientes, ya que stos se caracterizan por tener una dinmica socio-productiva baja41. Estos proyectos fueron denominados: Proyectos de Desarrollo Rural Integrado (DRI), los cuales sin estar dentro de una poltica de desarrollo rural explcita, vinieron a constituir un mecanismo de atencin por parte del Estado a la poblacin pauprrima de las zonas rurales. Hasta ahora el Estado ha firmado una serie de convenios con agencias internacionales de cooperacin por varios millones de dlares, lo que ha generado una variada experiencia multisectorial de desarrollo rural, que permiten tener estrategias operativas para la elaboracin de una buena poltica de desarrollo rural. Entre estas estrategias se encuentran las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Poltica para la Equidad de Gnero en el Agro Hondureo (1999-2015) Plan de Reconstruccin del Sector Agrcola.1999 Nueva Agenda Agrcola 1998-2002 El Plan Agrcola para el Desarrollo del Campo (PROAGRO) 1995-1998. Programa de Apoyo a la Mujer rural para su Acceso a Recursos de Produccin. Plan de Desarrollo de Occidente (PLANDERO). Proyecto de Desarrollo Sostenible Intibuca, La Paz (PRODESIPA). Desarrollo Agrcola del Valle del Guayape, Etapa I, II y III.
IICA.1990, Op.Cit
58
9. 10.
La Metodologa del Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales, aplicado a la Cuenca del Ro Choluteca. El Tratamiento Integrado a los Grupos del Sector Reformado en el Proyecto de Reforzamiento de la Reforma Agraria en la Zona del Jamastrn, con el Apoyo Tcnico y Financiero de la Comunidad Econmica Europea.
11.
La de
Experiencia Desarrollo
de Rural
Coordinacin Integrado
Institucional de Santa
con
Participacin Comunitaria que se ejecut en el Proyecto Brbara (PROBESBA). 12. La Metodologa de Conservacin de Suelos y Agua Generada por el Proyecto de la Regin de Occidente (PRODERO), cofinaciado por BID-FIDA. 13. La Metodologa del Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales Aplicado enfoque de participacin comunitaria y los mecanismos de administracin por la financiera de los al proyectos apoyados Cooperacin Suiza
Desarrollo, DRI's Yoro Margoas. Por otro lado, las organizaciones No Gubernamentales (ONG's)
existentes en el pas y que literalmente trabajan en reas rurales, han generado experiencias exitosas de desarrollo con la poblacin pobre. Todas las actividades dirigidas hacia el desarrollo rural que se han ejecutado, ya sea por parte del Gobierno o de instituciones privadas, donde algunas de ellas no han logrado enteramente los objetivos rural. propuestos, pero se pueden extraer los resultados positivos y aplicarlos a una poltica explcita de desarrollo
59
Los antecedentes de polticas de desarrollo rural que se han visto promovidas por el Estado, se ven cuasi plasmada en La Estrategia de Desarrollo Rural 1987-1990, la cual tiene como objetivo fundamental elevar el bienestar de la poblacin a travs de un mayor crecimiento econmico y una mejor distribucin del ingreso y de la riqueza en un marco de fortalecimiento de la democracia y la paz. Los objetivos bsicos del Plan son los siguientes: Crecimiento econmico; equilibrio financiero interno y externo; Generacin de empleo; Satisfaccin de las necesidades vitales y un desarrollo rural integrado.42 Posterior a la Estrategia de Desarrollo Rural del 90, se
implementa, el Plan Agrcola para el Desarrollo del Campo -PROAGRO"... que es una estrategia de corto, mediano y largo plazo; Cuyo objetivo general es sentar las bases para lograr el desarrollo agrcola y rural sostenible; mejorar la seguridad alimentaria y el bienestar de la poblacin hondurea."43 La Secretara de Agricultura y Ganadera est siguiendo nuevos lineamientos de polticas que son: La Nueva Agenda Agrcola 19982002, elaborada en Agosto de 1998 y el Plan de Reconstruccin del Sector Agrcola, hecho como paliativo de emergencia ante la situacin de destruccin ocasionada por el Huracn Mitch en 1998. El objetivo general de la Nueva Agenda Agrcola es fortalecer las condiciones de seguridad en la tenencia de la Tierra y lograr un uso ms eficiente y sostenible del suelo. La estrategia se basa en un desarrollo agrcola y rural sostenible en un contexto establece
42 43
de
globalizacin econmica. Por otro lado, la poltica de desarrollo objetivos en reas como la tenencia de la tierra;
La Estrategia de Desarrollo Rural 1987-1990. Honduras Plan Agrcola para el Desarrollo del Campo. 1995 -1998. PROAGRO
60
financiamiento
rural;
comercializacin
agrcola;
Generacin
transferencia de tecnologa agropecuaria; Sanidad agropecuaria; Riego y drenaje; Pesca y acuicultura; Agroindustria y fomento de las agro-exportaciones. Todas esas reas tienen un diagnstico, objetivos y medidas a corto, mediano y largo plazo. La Nueva Agenda Agrcola analiza un factor bastante importante dentro del sector pblico agrcola que es la coordinacin institucional, estableciendo que a pesar de que hay un marco legal que establece el mecanismo para la misma, que es el Consejo de Desarrollo Agrcola (CODA) y el Comit Tcnico Sectorial Agrcola (COTESA) "...han tenido una escasa funcionalidad"44. La ejecucin de las polticas sectoriales recae sobre las distintas dependencias de la Secretara de Agricultura y Ganadera y, adems, al resto de las instituciones del sector pblico agrcola, lo que hace necesario el fortalecimiento de las diferentes instancias de coordinacin para lograr as, una mayor y mejor efectividad en la implementacin de las polticas en las diferentes reas y lograr de sta manera, el cumplimiento de la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA) Decreto 31-92. Por otro lado, es importante destacar que la incorporacin del sector agrcola privado en el proceso de anlisis, elaboracin y ejecucin de polticas para el desarrollo agrcola y rural sera de gran relevancia para lograr los objetivos de la poltica que est vigente. La LMDSA se implementa en el marco del modelo de economa
Neoliberal en 1992, por lo que sigue los lineamiento de este paradigma, ya que se derogan y reforman varios artculos de la Ley
44
Secretara de Agricultura y Ganadera. 1998. Nueva Agenda Agrcola 1998-2002.
61
de Reforma Agraria para ponerla a tono con dicho modelo. De acuerdo con algunos experto en el tema, los artculos reformados o derogados constituan " el espritu original de la Ley de Reforma Agraria" Con la implementacin de la LMDSA la tierra pierde su valor social para convertirse en un objeto de libre mercado, con lo cual deja con pocas posibilidades para obtener un predio a las personas de escasos recursos. El artculo 15 de la reforma agraria, especifica la adjudicacin de tierras a aquellas personas que hayan ocupado pacficamente predios nacionales o ejidales durante un perodo no menor a 10 aos. Sin embargo, la LMDSA incorpora la venta de los predios ocupados pacficamente por un perodo no menor a tres aos. Uno de los objetivos de la LMDSA es modernizar el agro, tal y como lo explican los considerandos de la ley, tambin pretende elevar la generacin de empleo, mejorar la produccin y productividad, aspectos que lograran un mayor bienestar a la poblacin que vive en zonas rurales. Consideramos que en la LMDSA existen algunas controversias, ya que por un lado habla de mejorar el bienestar de la poblacin rural que en su mayora son personas de escasos recursos y, por otro lado, como escribimos anteriormente, la tierra no es adjudicada sino vendida. Nosotros nos preguntamos)Cmo hacen las personas en condiciones pauprrimas para comprar un pedazo de tierra, si no tienen recursos econmicos para hacerlo? La LMDSA deroga artculos como los nmeros 27 y 2845 de la Ley de
62
Reforma Agraria, que hablan de la expropiacin de tierras ociosas o incultas para la posible distribucin a personas que no posean tierras para el cultivo, pero esta posibilidad se anula con la nueva ley. Por otro lado, la economa del pas se ve envuelta dentro de los mercados internacionales que se encuentran dentro del marco de la llamada "Globalizacin de los Mercados", donde las competencias son fuertes y algunas veces desleales, la LMDSA da preferencia a los productos agrcolas para exportacin estableciendo un marco jurdico propicio para la empresa agrcola. Podramos aseverar que la LMDSA no facilita un gran apoyo a las personas de escasos recursos, que trabajan la tierra y con la cual quisieran salir de la pobreza y mejorar sus condiciones de vida; porque, en primer lugar, anula la expropiacin de las tierras ociosas o incultas, que anteriormente podan ser adjudicadas y no vendidas a las personas pobres que no son dueos de tierra y que no tienen capacidad monetaria para la compra de la misma y/o la credibilidad bancaria para solicitar prstamos. Por otro lado, la LMDSA trata de adaptar la produccin nacional del agro a las leyes del mercado internacional, favorece los productos de exportacin, estableciendo un marco jurdico propicio para las grandes empresas agrcolas, quedando as, al margen la pequea y mediana empresa, y por qu no, los productores independientes Ante la emergencia suscitada por el paso del Huracn Mitch en Octubre de 1998, la Secretara de Agricultura y Ganadera crea el Plan de Reconstruccin Agrcola. Algunos de los lineamientos estratgicos que analiza el Plan de Reconstruccin son46: 63
a) b) c) d) e) f)
El deterioro masivo de la infraestructura de caminos y puentes de acceso a las unidades de produccin hacia los mercados; La prevalencia de un alto riesgo de nuevas inundaciones en poca de lluvias; La disminucin del empleo e ingresos rurales y de los sectores vinculados; La disminucin drstica de la generacin de divisas; La potencial quiebra financiera de miles de unidades de produccin agrcola; y El desabastecimiento de alimentos bsicos para consumo humano y de materias primas para la agroindustria
En el marco de la revisin de la LMDSA, se integra la Comisin de Convergencia para el Sector Agrcola, dentro de la cual se forman subcomisiones, siendo una de sta la Sub-comisin de Convergencia sobre la Participacin de la Mujer en el Desarrollo Agropecuario. El objetivo general de esta poltica es "Institucionalizar y operacionalizar a partir de las actuales polticas y planes sectoriales agrcolas, un proceso que permita el fortalecimiento y la ampliacin de oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales en igualdad de condiciones a las mujeres rurales, a fin de reducir al ao 2015 la brecha de gnero existente en el agro hondureo"47. Adems del objetivo general, la poltica consta de objetivos especficos y medidas que pretenden establecer la base para el logro de un desarrollo equitativo y sostenible, asimismo aliviar la situacin de pobreza, la cual es considerada como la raz de la iniquidad y de la inseguridad alimentaria.
64
Todas las polticas y planes antes mencionados se han elaborado en el marco de la LMDSA, la cual considera que "...la modernizacin de la produccin agrcola forma parte principal de la estrategia general de desarrollo del pas y una manera de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, especialmente en lo que se refiere a seguridad alimentaria Las polticas elaboradas en
48
" para implementar el
Honduras,
desarrollo rural a travs del tiempo, no han dado los resultados esperados y es por ello que, al comps de los modelos econmicos internacionales y sugerencias de los organismos financieros internacionales se implementa la LMDSA; que apunta al crecimiento econmico a travs del aumento de la produccin y de los sectores ms favorecidos de la poblacin. Olvidndose que la poblacin que no tiene tierra propia no puede accesar a su propio desarrollo, por no tener las principales herramientas, como a: Crdito bancario, capacitacin, salud, educacin y tierra propia. Por lo tanto la actual poltica de desarrollo rural deja al margen el desarrollo humano, con lo que creemos que es indispensable para mejora la calidad de vida de los pobladores de las zonas rurales y por ende, se evitara la migracin interna del campo a las grandes ciudades. Sin embargo, en Agosto de 2000, se aprueba el Decreto No.12-2000, que corresponde a la Ley para el desarrollo Rural Sostenible. Con esta ley se promueve el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS). De acuerdo al artculo 13 del Reglamento General de la Ley para el Desarrollo Rural Sostenible, PRONADERS es la base de un nuevo
65
enfoque multisectorial de desarrollo rural, orientado al desarrollo humano y al uso y manejo sostenible de los recursos naturales. Su principal objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales, a travs del desarrollo humano, social, ambiental y productivo, basado en la autogestin y la participacin comunitaria, con un enfoque de manejo sostenible de los recursos naturales. Para lograr lo anteriormente expuesto por el artculo 14 del Reglamento de la Ley, se har nfasis en los aspectos que tiendan a disminuir la vulnerabilidad ambiental y la debilidad de los procesos de participacin social, especialmente en las comunidades, tomando en cuenta las condiciones diferenciadas de gnero y etnias existentes. El PRONADERS, depender de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), ya que, es este el ente gubernamental encargado de conducir todas las acciones relacionadas con el desarrollo rural del pas. De acuerdo con el objetivo general del programa, ste promover el desarrollo humano, a travs del proceso participativo que facilite el acceso de los pobladores a los servicios bsicos e infraestructuras, as como tambin a la tecnificacin e inversin productiva. De lograrse considerablemente este objetivo se podra reducir en gran medida los altos porcentajes de pobreza rural existente en el pas; puesto que se aumentara la productividad, generando de esta manera un mayor nmero de empleos, lo que, juntamente con el acceso a los servicios bsicos, se lograra que la poblacin rural pobre deje de serlo, mejorando su calidad de vida.
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CONCLUSIONES El proceso de urbanizacin se est dando en el pas desde los aos cincuenta y todava prevalecen altos porcentajes rurales (1988, 60.58%; 2000, 52%) y la poblacin que habita en ellas es mayoritaria. De acuerdo con los datos encontrados, vemos que la PEA rural ha venido disminuyendo en los ya ltimos que aos, esto se debe a la y migracin rural-urbano, las condiciones sociales
econmicas no mejoran en el campo, por lo tanto esa poblacin decide venirse a las grandes ciudades, para mejorar su nivel de vida. Por otro lado y considerando que la vocacin de la mayor parte del territorio nacional (75%) es forestal y no agrcola, se siguen implementando planes dirigidos al desarrollo de la agricultura, dejando de lado el aspecto forestal. Por lo que se deberan ejecutar modelos agroforestales sostenibles que protegieran el medio ambiente. La situacin de pobreza es persistente en todo el territorio nacional (76%, 1994). Siendo los hogares de las zonas rurales son mayoritariamente pobres ya que se encuentra en un rango de 82-96%, de acuerdo a la zona de residencia. Donde la zona ms afectada es la de Occidente con ndices de pobreza del 96%. Asimismo, la zona rural hondurea sigue caracterizndose por la desigualdad tanto social como econmica de su poblacin. A pesar de tener indicadores negativos, la zona rural nacional tiene un gran potencial de desarrollo que no puede ser aprovechado; 67
precisamente por el efecto de los altos ndices de pobreza y bajos niveles de educacin para citar los ms importantes. Empero, con la actual Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA) que favorece los productos de exportacin, se est dejando al margen a los pequeos, medianos productores, as como, a los independientes, quedando stos como proveedores de los exportadores. Adems, al anular la expropiacin de tierras ociosas, favorece a los grandes terratenientes. Por lo tanto, la LMDSA propicia el desarrollo rural pero al margen de los sectores ms desprotegidos del rea rural. Consideramos que el potenciamiento de la poblacin pobre se debe dar con el establecimiento de las bases polticas y jurdicas para un desarrollo basado en la integracin. De acuerdo con las conclusiones antes expuestas, nuestra hiptesis: El factor determinante para la erradicacin de la pobreza rural es el desarrollo rural como proceso centrado en el desarrollo de las personas; no se cumple ya que, a pesar de que la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola es la que est manejando a nivel nacional los planes de desarrollo del rea rural, no est centrada en el desarrollo de toda la poblacin rural, sino que, solamente de algunos sectores, que precisamente no son los ms desfavorecidos. Asimismo, nuestro objetivo No.2 tampoco se logra, ya que los planes de desarrollo, hasta el momento no han sido aprobados como polticas pblicas de desarrollo.
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Por otro lado, en cuanto a la informacin estadstica elaborada en l pas, existe lo que nosotros llamamos "un caos estadstico", puesto que las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y algunas veces los organismos internacionales, generan sus propias estadsticas sociales, que la mayora de las veces se contradicen, lo que genera una gran confusin y desconfianza entre los usuarios de la misma, lo que es un obstculo en la toma de decisiones. Todo eso se debe a la ineficiencia con la que fue manejada la Direccin General de Estadsticas por ley, de y la Censo (DGEC), de ente datos gubernamental estadsticos. A partir del ao 2001 entra en operaciones el Instituto Nacional de Estadstica, que ha venido a sustituir las funciones de la DGEC y que esperamos sea un instituto tcnico y no poltico como su antecesor. Consideramos que una poltica de desarrollo rural sostenible encargado, generacin
debera tomar en cuenta los siguientes aspectos: a) Planes de desarrollo diferenciales de acuerdo a las
caractersticas de las regiones existentes en el pas y al potencial econmico de cada una de ellas. b) La incorporacin de tcnicas modernas para la produccin, tratando con ello, de dar apoyo al pequeo productor y transformar la agricultura de subsistencia en una agricultura competitiva en el mercado nacional e internacional.
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c)
La adecuacin del sector rural en las polticas econmicas y fiscales, con lo cual se podra mejorar el acceso de la poblacin pobre a los recursos y servicios de produccin.
d)
La unificacin de los esfuerzos de los distintos actores sociales los para efectuar locales. un rpido as y efectivo desarrollo, las tomando en cuenta la descentralizacin y el empoderamiento de gobiernos Como tambin, fortalecer capacidades de identificacin y anlisis de los problemas propios de la regin por parte de la poblacin.
e)
La infraestructura vial es necesaria en aquellas regiones donde no es fcil el acceso, lo que obstaculiza el comercio de los productos. Asimismo se debern mejorar los caminos ya existentes.
Asimismo una poltica de desarrollo rural debe permitir: 1) La dotacin de tierras al campesinado, comunidades tnicas y productores (hombres y mujeres) independientes, en condiciones de igualdad y equidad, por los mecanismos que establece la ley vigente, garantizando el acceso a la tierra productiva en forma pacfica y transparente. 2) Garantizar produccin, ley. 3) Continuar con el proyecto del catastro nacional rural para establecer con precisin la naturaleza jurdica de la tierra y sus usos, agilizando as el proceso de titulacin. 70 la lo tenencia cual de la la tierra que est generando predios
supone
no-afectacin
de
eficientemente explotados en los trminos establecidos por la
4)
El
rescate
conservacin
de
las
estructuras
ecolgicas
depredadas o en riesgo, bajo una poltica concertada, por supuesto. Por otro lado, el acceso a la tierra facilita que una gran cantidad de poblacin campesina abandone el rgimen de produccin de subsistencia que empobrece y, se integre a la economa de mercado que libera, puesto que el ingreso adquirido les permite acceder, en forma directa, a los servicios de apoyo a la produccin, explotar racionalmente el recurso tierra y mejorar sus niveles de vida, con lo que se estara logrando disminuir los ndices de pobreza rural en el pas. Algunos de los lineamientos anteriores, como la tecnificacin y el empoderamiento de los gobiernos locales, han sido tomados en cuenta en el nuevo Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible. Adems, con el enfoque multisectorial del desarrollo rural
sostenible que tiene una visin a largo plazo, est siendo dirigido a mejorar la calidad de vida de la poblacin pobre de las zonas rurales, con lo que estaran disminuyendo los altos ndices de pobreza existentes en el pas.
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"POBREZA Y DESARROLLO RURAL EN HONDURAS"

JENNY GABRIE BENDECK PREVIA OPCION AL TITULO DE:

MASTER EN POBLACION Y DESARROLLO

TEGUCIGALPA, M.D.C. 2001

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Doctor Ral Snchez

Directora del Sistema de Estudios de Postgrado:

Doctora Margarita Oseguera de Ochoa

Coordinadora de la Maestra en Poblacin y Desarrollo:

Doctora Margarita Oseguera de Ochoa

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caracterizacin de la pobreza rural, su distribucin geogrfica, distribucin

IICA. 1981. Marco de Referencia Conceptual para el Desarrollo Rural.

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actividades iniciales propsito

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sectores Esta para

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de intervenir en la evolucin del

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orientado sistemas expandir

bsicamente de el manejo rea y

plantacin del la ganado,

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Lpez Cordovz. 1991

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Ley de Reforma Agraria, Artculo No.2

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CAPITULO III DIMENSIONES DE LA POBREZA RURAL EN HONDURAS

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ingresos para satisfacerlas, son insuficientes para

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Cuadro No.1 Porcentaje de Hogares segn Estratos de Pobreza

No declaran 7% 6% 7% ingreso Fuente: DGEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Cuadro No.2 Porcentaje de Hogares segn Estratos de Pobreza

No declaran 8% 9% 8% ingreso Fuente: DGEC. Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

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Distribucin de Hogares segn Niveles de Pobreza. (%) 1994. 1/

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