LA INVESTIGACIN SOBRE LATINOAMRICA.

HEIDELBERG HACE ESCUELA* Julia LEININGER Richard ORTIZ ORTIZ La investigacin sobre Latinoamrica en el Instituto Ciencia Poltica de la Universidad de Heidelberg comienza en 1972 con el regreso de Dieter Nohlen de Chile. All fue l representante de la Fundacin Konrad Adenauer por ms de dos aos. Nohlen haba tenido ya previamente, segn Bernhard Vogel, un rol de liderazgo en el programa de investigacin Eleccin de los Parlamentos y fue desde 1969 junto con Klaus Landfried director del proyecto Derecho electoral fuera de Europa, financiado por la DFG.1 A l le correspondi sobre todo trabajar con la parte de Amrica. Influyente para su posterior ctedra en el Instituto de Ciencia Poltica fue que l realiz las investigaciones en casi todos los pases de la regin y con ello se ciment su perspectiva comparativa y su dedicacin fundamental al apoyo de la democratizacin.2 Estar ms cerca de la poltica ocasion que por su parte la prctica apoyara su trabajo cientfico, y desembocara en la posibilidad de observar directamente en Chile la cada de la democracia en 1970-1973,3 que como resultado fortaleci su metodologa orientada por el estudio de caso. La comparacin sistemtica guiada por la teora, partiendo del conocimiento histrico de casos comparados, y el conocimiento proveniente de la experiencia orientado en la prctica, se convirtieron en las ca* Publicado originalmente en alemn en Mohr, Arno y Nohlen, Dieter, Politikwissenschaft in Heidelberg. 50 Jahre Institut fr Politische Wissenschaft [Ciencia poltica en Heidelberg. 50 aos del Instituto de Ciencia Poltica], Heidelberg, invierno de 2008, pp. 318-322. 1 Deutsche Forschungsgemeinschaft [Comunidad alemana de investigacin] 2 Leininger, Julia, Demokratiefrderung [Apoyo a la democracia], en Nohlen, D. y Grotz, F. (comps.), Kleines Lexikon der Politik [Pequeo diccionario de la poltica], Mnchen, 2007, pp. 67-71. 3 Nohlen, Dieter, Chile. Das sozialistiche Experiment [Chile. El experimento socialista], Hamburgo, 1973.
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ractersticas de la investigacin sobre Latinoamrica en el Instituto de Ciencia Poltica. En la consultora poltica se favoreci en Heidelberg no el mejor diseo institucional terico, sino aquel se adapte mejor en el contexto especfico. En los aos setenta Latinoamrica apareci en las investigaciones de Heidelberg integrada en la orientacin general del Tercer Mundo, de las que surgieron, en cooperacin con Franz Nuscheler, los tomos regionales del Diccionario del Tercer Mundo sobre Sudamrica, Centroamrica y el Caribe. El trabajo de diversos tomos fue actualizado y publicado dos veces en los siguientes aos.4 En esta relacin se incluyen tambin el Diccionario del Tercer Mundo que se public en 12 ediciones a lo largo de los aos (hasta 2002) y el respectivo tomo del Tercer Mundo o, en su caso, de los pases del sur en el Diccionario de la poltica de Piper5 y en el Diccionario de la poltica.6 Al mismo tiempo, Nohlen consider en sus contribuciones a la teora del gobierno comparado casos latinoamericanos, por ejemplo en Sistemas electorales del mundo,7 ms tarde en Derecho electoral y partidos polticos,8 muy reconocidos en Latinoamrica donde fueron conocidos a travs de traducciones de ambos textos al espaol.9 Igualmente aparecieron adems en el programa de investigacin las cadas de las democracias,10 los regmenes militares11 y diferentes policies bajo el rgimen militar, en especial la poltica de cooperacin regional.12 Junto a ello, Espaa
4 Nohlen, D. y Nuscheler, F. (comps.), Sudamerika [Sudamrica], segundo tomo de Handbuchs der Dritten Welt [Manual del Tercer Mundo], 3a. ed., Bonn, 1995. 5 Nohlen, D. y Waldmann, P. (comps.), Dritte Welt [Tercer Mundo], tomo seis: Pipers Wrterbuch zur Politik [Diccionario de la poltica Piper], Mnchen, 1987. 6 Nohlen, Dieter, Waldmann, P. y Zimmer, K. (comps.), Die stlichen und sdlichen Lnder [Los pases del este y del sur], tomo cuatro del Lexikon der Politik [Diccionario de la Poltica], Mnchen, 1997. 7 Nohlen, Dieter, Wahlsysteme der Welt, Mnchen [Sistemas electorales del mundo], 1978 (versin espaola, 1981). 8 Nohlen, Dieter, Wahlrecht und Parteiensystem [Derecho electoral y sistema de partidos], 6a. ed., Opladen, 2009; primera edicin en 1990. 9 Nohlen, Dieter, ops. cits., notas 7 y 8. 10 Hunneus, C., Der Zusammenbruch der Demokratie in Chile: Eine vergleichende Analyse [La cada de la democracia en Chile. Un anlisis comparado], Heidelberg, 1981. 11 Fernndez, M., Nationale Sicherheit in Lateinamerika [Seguridad nacional en Latinoamrica], Heidelberg, 1981. 12 Nohlen, D., Fernndez M. y Bareiro, O., Kooperation und Konflikt im La Plata-Becken [Cooperacin y conflicto en la cuenca de La Plata], Saarbrcken-Fort Lauderdale, 1986.

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fue investigada como caso especial para una transicin pacfica a la democracia,13 al mismo tiempo, con las primeras reflexiones sobre la redemocratizacin,14 que todava se topaban con el escepticismo, de si el cambio de rgimen de verdad se introducira en la agenda de la historia latinoamericana. Cuando esto se efectu casi en todas partes, comenz en la investigacin sobre Latinoamrica en Heidelberg en los aos ochenta el tema de retomar las reformas poltico institucionales que se considerasen como decisivas para la consolidacin de las jvenes democracias. En dos simposiums internacionales organizados desde Heidelberg en el Fortn-Uruguay, con el financiamiento de la Fundacin Volkswagen15 y en Sao Paulo,16 cuya organizacin correspondi a las contrapartes de la cooperacin, se pudo discutir sobre preguntas de la reformabilidad de los sistemas democrticos en Amrica Latina y con ello sobre sus posibilidades de consolidacin. El Instituto de Ciencia Poltica estaba entonces bien preparado cuando surgi el debate impulsado por Juan Linz y sus discpulos sobre el presidencialismo, cuya posicin17 sostena la tesis de que esta forma de gobierno sera la culpable de las cadas de las democracias, impedira la transicin y la consolidacin de la democracia, con lo que en la consultora poltica recomend vehementemente sustituir el presidencialismo por el parlamentarismo. La Escuela de Heidelberg sostuvo en contrario, primero en un libro compilado,18 despus en anlisis comparados sistemticos19 y
13 Hunneus, C., La Unin de Centro Democrtico y la transicin a la democracia en Espaa, Madrid, 1985. 14 Nohlen, Dieter, Regimewechsel in Lateinamerika. berlegungen zur Redemokratisierung autoritrer Regime [Cambio de rgimen en Latinoamrica. Reflexiones sobre la redemocratizacin de un rgimen autoritario], en Lindenberg, K. (comp.), Lateinamerika, Bonn, 1982, pp. 63-86. 15 Nohlen, D. y Solari, A. (comps.), Reforma poltica y consolidacin democrtica, Caracas, 1988; Nohlen, Dieter (comp.), Descentralizacin poltica y consolidacin democrtica. Europa Amrica del Sur, Caracas, 1991. 16 Lamounier, B. y Nohlen, D. (comps.), Presidencialismo ou parlamentarismo, So Paulo, 1993. 17 Ms tarde en Linz, J. y Valenzuela, A. (comps.), The Failure of Presidencial Democracy in Latin America, Baltimore-Londres, 1994. 18 Nohlen, D. y Fernndez, M. (comps.), Presidencialismo versus parlamentarismo, Caracas, 1991 19 Entre otros Thibaut, B., Prsidentialismus und Demokratie in Lateinamerika: Argentinien, Brasilien, Chile und Uruguay im historischen Vergleich [Presidencialismo y demo-

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finalmente con una contrapropuesta,20 no sustituir el presidencialismo, sino renovarlo de acuerdo a su tiempo. Para aumentar la capacidad funcional de los sistemas presidenciales se propuso especialmente el mejoramiento de las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo y la prctica de los gobiernos de coalicin o la introduccin de jefes de gobierno, lo que cay en Latinoamrica en la ciencia y en la poltica sobre tierras frtiles. Nuevas investigaciones de la Escuela de Heidelberg sobre preguntas del sistema poltico sobre la base de eleccin de casos diferentes han confirmado los resultados de las investigaciones de los aos noventa.21 En el marco del anlisis de sistemas polticos, los partidos y los sistemas de partidos encontraron especial consideracin.22 Petra Bendel fue quien destac el grado de institucionalizacin de los partidos como factor esencial para los efectos de las reglas institucionales sobre los procesos polticos. El debate sobre la democracia en Latinoamrica fue tratado en diferentes escritos de Heidelberg.23 En el foco de la investigacin sobre Latinoamrica en el Instituto de Ciencia Poltica estuvieron presentes tambin materias polticas individuales, en primer lugar la poltica social bajo el rgimen autoritario,24 luego con el signo de los cambios estratgicos del desarrollo a polticas confor-

cracia en Latinomarica: Argentina, Brasil, Chile y Uruguay en comparacin histrica], Opladen, 1996. 20 Nohlen, D. y Fernndez, M. (comps.), El presidencialismo renovado, Caracas, 1998. 21 Ortiz Ortiz, R., Demokratie in Gafahr. Institutionen und politische Entwicklung in der Andenregion [Democracia en peligro. Instituciones y desarrollo poltico en la regin andina], Marburgo, 2007. 22 Cifuentes, R., Zur Typologie politischer Parteien in Lateinamerika [Hacia una tipologa de los sistemas de partidos en Latinoamrica], Heidelberg, 1983; Nohlen, Dieter, Elecciones y sistemas de partidos en Amrica Latina, San Jos, 1993a; Bendel, P., Parteiensysteme in Zentralamerika [Sistemas de partidos en Centroamrica], Opladen, 1996. 23 Nohlen, Dieter, Democracia y neocrtica en Amrica Latina, Frankfurt/M.-Madrid, 1995; Lauga, M., Demokratietheorie in Lateinamerika. Die Debatte in den Sozialwissenschaften [Teoras de la democracia en Latinoamrica. El debate en las ciencias sociales], Opladen, 1999. 24 Nohlen, D. y Fernndez, M., Wirtschaft, Staat und Sozialpolitik in Lateinamerika [Economa, Estado y poltica social en Latinoamrica], en Schmidt, M. G. (comp.), Staatsttigkeit, PVS-Sonderheft, 19, Wiesbaden, 1988, pp. 406-437; Fernndez, M., Las polticas sociales en el Cono Sur 1975-1985, Santiago, 1989; Wachendorfer, U., Sozialpolitik in Argentinien und Chile [Poltica social en Argentina y Chile], PROKLA, 65, 16(4), 1986, 101-121.

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mes con el mercado bajo los presagios ahora democrticos.25 Una policy ms fue la poltica exterior bajo la inclusin de la poltica de integracin latinoamericana, en primer lugar dirigida a la Regin de La Plata y los pases all incluidos,26 en los aos noventa con el amplio acceso a ms casos comparados de Sudamrica y Centroamrica. En las investigaciones apoyadas por la Fundacin Volkswagen y la DFG se trat de la influencia del cambio de sistema sobre la poltica exterior de los pases afectados, en el transcurso tanto del cambio del sistema internacional como de los cambios sealados del modelo de desarrollo centrado en el Estado a la economa de mercado.27 Un aspecto de inters permanente de la investigacin sobre Latinoamrica de la Escuela de Heidelberg fue la investigacin sobre las elecciones y ello relacionado con elecciones histricas (por ejemplo su funcin para la superacin de conflictos violentos),28 el desarrollo del derecho electoral y los sistemas electorales. Apoyados por un programa para la investigacin de cinco aos del Estado de Baden-Wrttemberg de 1988, pudo aparecer en primer lugar el diccionario de datos electorales de Latinoamrica y el Caribe,29 una documentacin completa abarcadora de elecciones histricas con relacin al derecho electoral y de los resultados electorales, que es til para todos los comparatistas. Luego fueron investigadas de manera detallada las condiciones jurdicas del proceso electoral, por una parte en presentaciones comparadas de aspectos individuales de la organizacin electoral como los organismos electorales,30 los aspectos del registro electoral31 y

25 Sottoli, S., Sozialpolitik und entwicklungspolitischer Wandel in Lateinamerika [Poltica social y cambio del desarrollo poltico en Latinoamrica], Opladen, 1999. 26 Nohlen, Fernndez y Bareiro, op. cit., nota 12. 27 Nohlen, D., Fernndez, M. y van Klaveren, A. (comps.), Demokratie und Auenpolitik in Lateinamerika [Democracia y poltica exterior en Latinoamrica], Opladen, 1991; Barrios, H., Die auenpolitik junger Demokratien in Sdamerika [La poltica exterior de las jvenes democracias en Sudamrica], Opladen, 1999. 28 Krennerich, M., Wahlen und Antiregimekriege in Zentralamerika [Elecciones y guerras antirgimen en Centroamrica], Opladen, 1996. 29 Nohlen, Dieter (comp.), Handbuch der Wahldaten Lateinamerikas und der Karibik [Manual de datos electorales de Latinoamrica y el Caribe], Opladen, 1993; tambin publicado en espaol. 30 Jaramillo, J. F., Wahlbehrden in Lateinamerika [rganos electorales en Latinoamrica], Opladen, 1994. 31 Len-Rsch, M., Die Wahlregistersysteme Lateinamerikas: Eine vergleichende Studie [Los sistemas de registro electoral en Latinoamrica: un estudio comparado], 1996.

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los procedimientos de cmputo de los votos;32 por otra parte, una presentacin sistemtica comparada de las actuales reglas jurdicas de los procesos electorales en Amrica Latina. En cooperacin internacional de politlogos y juristas de derecho pblico de Europa y Amrica Latina, con el apoyo del premio Max Planck de Investigacin, de la Fundacin Alexander-von Humboldt y del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) con sede en Costa Rica, fue posible de 1993 a 1998 la realizacin de una investigacin que dio como resultado el Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina,33 recientemente actualizado y ampliado para presentar las reglas del derecho electoral de segunda generacin, como el acceso de los partidos a los medios masivos de comunicacin.34 Con el apoyo del DFG se pudo tambin actualizar la documentacin de datos electorales a principios del siglo XXI, publicada por Oxford University Press en Eleccions in the Americas, en dos tomos, destinada a un pblico ms amplio.35 La investigacin sobre Latinoamrica y la consultora poltica basada en ella fue denominada en Latinoamrica como la Escuela de Heidelberg. Seguramente puede contar en la corriente del neoinstitucionalismo,36 porque ella enfatiza que las instituciones slo tienen una significacin relativa, con diferentes efectos en diferentes contextos y que no afectan de manera directa en los procesos polticos y los resultados, sino de manera indirecta, en el sentido de que estructuran el comportamiento de los actores. El ttulo del libro El contexto hace la diferencia,37 se ha convertido en el debate de
32 Franco, B., Ermittlungsverfahren der Wahlergebnisse in Lateinamerika [Los procedimientos de comprobacin de los resultados electorales en Latinoamrica], Heidelberg, 1995. 33 Nohlen, D., Picado, S. y Zovatto, D., Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, Mxico, San Jos, Heidelberg, Fondo de Cultura Econmica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, 1998. 34 Nohlen, D., Zovatto, D, Orozco, J. y Thompson, J. (comps.), Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica-Instituto Federal Electoral, 2007. 35 Nohlen, Dieter (comp.), Elections in the Americas, Oxford, 2005, dos tomos. 36 Ortiz Ortiz, R., Institutionelle Anstze und die Prsidentialismusdebatte in Lateinamerika Die Heidelberger Schule und der historisch-empirische Ansatz [Enfoques institucionales y el debate sobre el presidencialismo en Latinoamrica La Escuela de Heidelberg y en enfoque histrico-emprico], Lateinamerika Analysen, nm. 7, 2004,pp. 89-120. 37 Nohlen, Dieter, El contexto hace la diferencia, 2a. ed. (editado por C. Zilla), Mxico, 2005.

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la reforma poltica y el altamente complejo problema de las instituciones, de la cultura poltica y de la extrema desigualdad social, en un juicio proverbial en la limitacin de la configuracin poltica de las instituciones a travs del diseo institucional. La tesis se desprende del enfoque histrico emprico, que en especial se distancia de los enfoques del conductivismo y racional choice de proveniencia norteamericana y fundamenta el institucionalismo contextualizado.38 Lo que en especial est representado por los ex alumnos como Escuela de Heidelberg en la regin, se encuentra desde luego de manera inequvoca en la tradicin de Heidelberg de Max Weber.39

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