I.

Introducere A vrea s pornesc de la ideea c totul se face n limitele posibilitilor statelor, i c statele, indivizii, structurile supranaionali reprezint actorii care creeaz, interacioneaz i modific natura guvernrii la nivel global. Astfel acest proces se schimb n dependen de jocul politic de pe arena internaional. Toate aciunile i eforturile au i ele unele obiective dintre care pot fi enumerate: asigurarea bunstrii sociale, acumularea de profit i finane, gestionarea problemelor stringente precum terorismul i crima organizat. Prile tind s modifice natura relaiilor internaionale, n dependen de capacitile i interesele sale, statele tind spre instituionalizare dialogului politic a cooperrii multilaterale i nu n ultimul rnd la modificarea scenariului n favoarea fiecrei n parte. De aceea apariia fenomenului guvernrii globale nu e un termen recent nou, ns explicarea acestuia presupune schimbri eseniale i beneficii n contextul politicii mondiale. Aadar apariia de noi actori politici, instituionalizare de aliane statale tind s guverneze planeta n comun pentru a gestiona ntr-o modalitate mai eficient procesele i schimbrile care au survenit pe parcursul secolului trecut. Indiferent de natura interaciunii, ajungem la concluzia c statele i au interesele sale proprii i anume aceste interese le impun s acioneze ntr-o anumit direcia i cu o anumit dinamic dar aceste vor ine cont mereu de politica extern promovat de statul vecin. ns guvernare global are ca scop scoaterea n eviden a problemelor stringente i care reprezint un pericol la adresa societii civile mondiale. Astfel unei guvernri globale i este delegat puterea de a gsi ceea mai bun alternativ care s reprezinte un beneficiu pentru ntreaga comunitate mondial. II. Apariia Teoriei Guvernrii Globale. La nceputul anilor 90 mai muli savani n domeniul politicii mondiale au nceput s opereze cu conceptul de guvernare global. La aceea vreme noiunea de schimbri globale, implicaiile sale i caracteristicile, au tins s devin o chestiune necesar n teoretizarea relaiilor internaionale. Astfel Teoria guvernrii globale sa instituit ca o poziie avantajoas la schimbrile parvenite din mediul extern. Schimbrile globale au devenit tem de discuii pe agenda relaiilor internaionale. Pn acum discuiile au tins s se extind de-a lungul mai multor paralele, i rareori ocolind o problem de interes mondial. Exist ipoteza c sfritul rzboiului rece a nsemnat un moment de cotitur, dar tot n acelai continuitate timp o continuitate stabil. Adiional apar unele discuii 1

privind gradul de schimbarea a relaiei dintre societatea civil mondial i arena cultural mondial. Aadar este necesar de mecanisme mult mai generale i o abordare sofisticat care ar putea face conexiunea ntre schimbrile mediului global i dezvoltarea societii. Sfritul formal al rzboiului rece reprezint o surs i o etap nou care modific i contribuie la schimbarea atitudinii statelor i la capacitatea lor de-a prelua calea procesului integraionist, dar i de a stabili relaii de cooperare cu structurile occidentale. Realismul politic1 a sprijinit i a explicat fenomenul bipolarismului internaional n condiiile duelrii, prin faptul c rivalitile dintre sistemul capitalist i cel socialist tindeau de a institui un control global, cu alte cuvinte o guvernare global bazat exclusiv pe ideologie. Mai trziu neorealismul a cutat s universalizeze concepia Rzboiului Rece a statului i a sistemului de state. Modelul guvernrii globale a prut iniial s nu fie schimbat, i organizarea sa n jurul principiilor teritoriale ar fi putut prin urmare s fie abandonat din cadrul studierii politicii mondiale. Actualmente acest proces a devenit o chestiune necesar de a percepe modelele guvernrii globale din trecut cum au ajuns s se schimbe n prezent i cum sa trecut de la abordarea realist la cea neorealist. Cu toate acestea regimul i principiile de organizare care formeaz modele guvernrii globale trebuie luate n cont de noile realiti. Pn acum globalizarea n plan economic a fost privit din perspectiva statelor i a pieelor de desfacere, ca un factor ce st la baza schimbrilor globale. III. Perspective asupra proceselor globale. Utilizarea conceptului de guvernare global ca un punct avantajos sa evideniat n acelai timp cu noiunea de economie global. Perspectivele globalizrii economiei se concentreaz asupra schimbrilor globale convenional avnd o nclinare pe scar mondial de la state ctre pieele mondiale. La o extrem este situat mitul pieei mondiale echilibrnd statele pentru a crea o lume fr frontiere. O viziune mult mai sofisticat este c internaionalizarea pieelor are mai multe implicaii directe spre coaliionare i promovare a interesului intern a fiecrui stat n cadrul coaliiei. La captul celeilalte discuii, alii au instituit o abordare mult mai minuioas, argumentnd prin aceea c deoarece pieele globale nu sunt un produs nou, nici nu formeaz o pia unic economic integrat, nu exist o nclinaie semnificativ dect n direcia politicii autonome a statului. Pe viitor conceptul de schimbri globale pe care guvernarea global le evideniaz reprezint deplasarea locului statului n contextul att al fragmentrii ct i al
1 Google books/Global Governance. Approaches to global governance theory. Timothy J.Sinclair, Martin Hewson pag 318

integrrii, abordarea relatat de ctre J.Rosenau. El a adus conceptul guvernrii globale spre proeminen n conjuncie cu terminologia creat pentru a modul n care procesele globale se prezint ca un fenomen cuprinztor, implicnd localizarea statului peste multiple nivele. Rosenau descrie procesul ca pe o tendin omniprezent n care schimbrile majore n localizarea statului i locul central al mecanismelor sunt n curs de dezvoltare pe fiecare continent. n particular Rosenau opereaz cu termenul guvernare global cu scopul de a evidenia implicaiile reorientrii rspndite a calitilor indivizilor. Refleciile lui Rosenau asupra schimbrii modelelor a guvernrii globale la sfritul sec XX au aprut pentru prima dat n lucrarea Guvernare fr Guvern muli savani presupun c aceast oper a scos n discuie termenul de guvernare global. Coninutul ne vorbete despre o guvernare internaional, ali cercettori ne vorbesc despre guvernare economic politic internaional, guvernare ntr-o lume mondial. A doua caracteristic a teoriei guvernrii globale a aprut n contextul teoriei regimurilor internaionale, care a avut un impact semnificativ asupra savanilor i cercettorilor n mijlocul anilor 80 . Unii au catalogat aceasta ca o ruptur radical ,alii au clasat aceasta ca pe o perioad scurt i trectoare. n una din multele cercetri , Kratocwil i Ruggie au plasat aceasta ca transformare calitativ i un rezultat al schimbrilor din ultimii 50 de ani. Ei nu au comparat acest fenomen cu disbalan i nici cu o schimbare,ci o continuitate a proceselor i transformrilor din trecut. Potrivit lor teoria regimurilor internaionale reprezint o dezvoltare la fel de lung durat a problematicii, o motivare asupra guvernrii internaionale, care are loc n cadrul spaiului format de multitudinea de state naionale. Totui Kratochwil i Ruggie nu au putut explica natura guvernrii globale aa de bine cum a fcut-o Ashley. Richard Ashley a propus nlocuirea conceptului de guvernare global cu scopuri globale. Scopuri globale deoarece obiectivul global este format din acele discursuri ce produc continuitate n timp i n spaiu ceea ce ntruchipeaz structuri stabile ce creeaz efectul spaial i continuitii temporale, aceasta amn tulburrile n aa fel n care s se poat continua legtura dintre hotarele suverane. Cu alte cuvinte Ashley pune accentul asupra aceea ce poate fi numit negocieri continue n constituirea cmpului guvernrii globale. O alt interpretarea a teorii regimului internaional a aprut cu noiunea de sistem de guvernare global, ca rspuns, aceast idee recunoate c caracteristicele teorii regimurilor se concentreaz pe problematici cu aspecte nguste care este o barier n calea studierii proceselor noi a guvernrii globale. Noiunea sistemul guvernrii globale relaxeaz mprejurrile din jurul regimurilor 3

individuale pentru a le plasa ntr-un context de suprapunere a regimurilor internaionale. Schimbnd continuarea cmpului de la o problem ngust spre una general de sistem, aceasta faciliteaz analizarea schimbrilor n condiiile procesului de guvernare global. Aici putem evidenia cteva exemple, ncepnd chiar cu ultimele trei decenii. Numrul regimurilor internaionale a crescut de la ceva nesemnificativ la aproximativ 100 n dependen de modul lor de existen. Oran Young a analizat acest ansamblu de politici ca pe un sistem de guvernare global. O a doua particularitate este c odat cu finisarea Rzboiului Rece cele dou supra puteri au susinut n continuu un ansamblu de regimuri i au urmrit conflictele internaionale i cursa narmrii n direciile acceptate de ctre ele. Pentru Ernesto-Otto Czempel acesta poate fi neles ca un sistem de guvernare global. Un moment important poate fi ordinea mondial instituit de marile puteri n perioada 1815-1914. Aceasta nseamn dorina de a consolida aa regimuri care ar reduce riscul unei eventuale conflagraii mondiale care ar fi n stare s submineze stabilitatea i capacitatea militar a statelor. K.J. Holsti puncteaz pe ideea sistemului guvernrii globale fiind asemenea unei pcii instituite pe baza unor norme juridice i acceptate de ctre statele lumii. Probabil ntreaga compoziie a regimurilor internaionale din care aspectul economic, cel de securitate i de mediu pot fi considerate sistem de guvernare internaional. Marck Zacher explic structura regimurilor este probabil aciunea declanrii unei perioade de proliferare, n situaiile cnd experienele mondiale, efectele asupra scderii eficacitii, asupra rzboiului, creterii degradrii mediului, extinderea interdependenei economice i rspndirea comunicaiilor globale n fiecare democraie. Evideniind aceste exemple acceptm c noiunea de guvernare global a furnizat o modalitate nou de n a clasifica blocajele i neajunsurile n cadrul teoriei regimurilor internaionale anilor 80 IV. Procesele Globale i Organizaiile Internaionale. O a treia trstur n cadrul conceptului de guvernare global este c procesele globale au schimbat natura organizaiilor internaionale. O caracteristic a guvernrii globale sa datorat finisrii Rzboiului Rece care a instituit o nou etap pentru ONU i alte organizaii internaionale. n particular ateptrile au crescut asupra potenialului de intervenii umanitare prin intermediul ONU. Un rol deosebit l-au avut organizaiile internaionale care au servit ca o punte n ncurajarea economiei globale. Grupul G-7 a nceput s se ntruneasc n 1974, FMI la rndul su i-a asumat un rol proeminent n promovarea liberalizrii economiei n timpul crizelor din anii 80 a sec. XX. Aadar Organizaia 4

Internaional a Muncii a fost fondat n 1995 pentru a supraveghea extinderea liberalizrii serviciilor i a sectoarelor n agricultur. Un alt efect al implementrii conceptului de guvernare global a fost formarea sau cu altfel spus apariia i consolidarea societii civile mondiale. Dup prima Conferin asupra mediului natural n 1972, aciunile micrilor mediului cele umanitare i feministe i cele pentru drepturile omului au crescut semnificativ trecnd pe agenda de lucru a mai multor organizaii. n acest context conceptul guvernrii globale servete ca un suport util pentru programele i documentele de reformare a organizaiilor internaionale. n acest fel au fost postate declaraii privind modul de comportare i de activitate a organizaie n calitate de lider mondial. n acest mod ideea guvernrii globale a ctigat unele proeminene pe lng mediul academic i n unele sectoare a dezbaterilor publice. Ca rspuns la noile aciuni ale ONU n timpul rzboiului din Golf , o iniiativ a prim-ministrului Ingvar Carlsson a adus la constituirea unei Comisii cu privire la guvernarea global pentru a propune sugestii asupra restructurrii modului de funcionare a ONU. Astfel studiul cel mai teoretic i istoric asupra relaiilor dintre procesele globale i organizaiile internaionale este studiul lui Craig Murphy asupra dezvoltrii organizaiilor din anul 1850. Dimensiunea proceselor globale asupra creia Murphy se concentreaz, este cu seam dezvoltarea capitalismului industrial avnd origini din timpul celei de-a doua revoluii industriale a crizei fordismului n anii 1970-80. n studiul lui Murphy guvernarea global se refer la activitile organizaiilor internaionale. Oricum el declar c ncepnd cu 1850 aceste procese sau evideniat de la capacitate coaliiilor transnaionale liberale a forelor social liberale pentru a nsrcina organizaiile internaionale cu misiunea de a consolida industriile de vrf n etape succesive ale industrialismului. Astfel structurile internaionale au creat beneficii i au stimulat randamentul industriilor naionale. Un subiect comun n aceast parte a teorii guvernrii globale este importana societii civile globale ca o surs de revitalizare pentru structurile internaionale. Aciunile social democratice pentru renoirea organizaiilor internaionale prevd o reproiectare pe care le transform n reele ncorporate n societatea civil global, astfel structurile internaionale ar fi mai n stare s influeneze societatea civil global. Ele se vor baza mai mult pe resurse i expertiza societii civile transmind responsabilitile firmelor i agenilor nonprofit. n aa fel s-ar ncuraja rspndirea societii civile globale, prin susinerea guvernelor democratice. VII Guvernarea global i statele naionale 5

O problem esenial n studiul guvernrii globale o constituie analiza reaciei publice i politice a statelor suverane la apariia problemelor externe dar i interne comune care impun statele s gestioneze crizele i aciunile sale individuale n grup. Unele opiuni strategice a statelor sunt menionate n urmtoarele postulate: Integrarea activ a statului n structurile supranaionale, creeaz prin urmare apariia unui intervenionism agresiv, care este caracterizat de dorina statului de a ocupa un loc printre cei mai importani actori ai guvernrii globale. n analiza acestui aspect trebuie de asemenea de subliniat c procesul de guvernare global este de asemenea unul neuniform i provoac un dezechilibru geografic. Poziia dominant l dein statele ce conduc la capitolul dezvoltare economic i au o influen economic i politic apstoare. Participare noilor state industrializate la acest proces tinde spre o poziie favorabil i un echilibru ce ar regla celor mai influente state din grupul restrns. Statele mici i srace cele n curs de dezvoltare nu particip la actul guvernrii globale i mai degrab sunt prezentate ca obiecte de dirijare. Iat de ce mecanismele instituionale existente a reglementrii globale, n special n sfera economic i financiar nu prezint instituii reprezentative i cu un carater exclusiv global. Cele mai importante structuri globale sunt G-72 ,OMC, FMI OCDE fiind sub influena marilor puteri, i a statleor care domin procesele integraioniste. Gestionarea conflictelor una din opiunile necesare statelor, pentru aderarea la alianele ad-hoc i instituionalizarea instituiilor internaionale care ar avea ca obiectiv, soluionarea diferitor probleme financiare de securitate i n special de mediu. n acest caz realizarea guvernrii globale se va forma n conformitate cu principiul unipolaritii care se bazeaz pe faptul c n cadrul unei aliane de fore se cristalizeaz i se suprapune acel stat care este mai bine echipat la toate capitolele i are capacitatea de a influena decizia celorlalte i a schimba direcia de activitate. Aceasta presupune instituirea propriilor norme i reguli innd cont de poziia celorlalte state, ns mereu orientndu-se ca deciziile luate s nu fie n detrimentul su. Astfel se poate vorbi despre o guvernare global omogen i eficient ns nu este garantat posibilitatea de consens durabil n cadrul alianei. Cu ct unipolaritatea va tinde spre idealizare cu att va fi posibil riscul destrmrii alianei. Aceast contradicie poate duce n cele din urm la o explozie a ntregului sistem al guvernrii globale. n acest sens o descurajare a statelor pentru realizarea actului de guvernare global este teama pierderii poziiei de lider n favoare altui pretendent. Este necesar de subliniat c odat
2 http://globalanti.risa.ru/reports.php?cat_id=31&doc_id=13

integrat n structurile suprastatale ea i pierde treptat suveranitate. Acest sentiment de frica unei guvernri globale sa conturat n rndurile statelor pro ruse i care prezint c guvernare global va fi una care n cele din urm va fi impulsionat dac nu direct atunci indirect de SUA. Discuiile care se duc pe tema guvernrii globale, ncetul cu ncetul n conformitate cu legile sociopsihologice pot dobndi un caracter de auto identitate profetic. n domeniul politic acest efect n sensul cel mai clar al cuvntului sa extins dup prbuirea bipolarismului i sfritului rzboiului rece. n consecin att n discuiile politologilor ct i n literatura de specialitate au nceput din ce n ce mai des s se acuze c sfritul erei bipolare semnific refuzul de la tratatul de la Ialta i Potsdam i de la sistemul Westfalian care stabile sistemul modern de frontiere n Europa, bazat pe primatul de suveranitate a statului. n rezultat concepia pierderea suveranitii eroziunea sa de sus se amplific n ultimul timp, drept exemplu concret poate servi U.E. care a permis susintorilor s opereze cu aceast concepie. Cu toate acestea ar trebui remarcat faptul c o serie de ri precum SUA, China India i Rusia n practica lor politic nu tind s in cont de renunarea suveranitii, de aceea experienele statelor europene trebuie avansate la nivel global cu un rezonabil grad de precauie. Cu toate acestea conceptul de pierdere a suveranitii ctig popularitate i n mediul politic i ca urmare o percepie general acceptat de inevitabilitatea globalizrii. mpreun cu noiunea pierderii suveranitii s-ar putea crea o opinie public n jurul schimbrilor instituionale i evoluiilor domeniului juridic la nivel global. Mia mult ca att odat cu interaciunea stat-structur global este necesar de menionat urmtoarele: 1) Bugetul( cu diferite procente pentru cheltuieli, 2)impozitarea direct, 3) structurile de putere legitime. Iat unele din caracteristicele ale statului contemporan care determin suficiena i n cele din urm puterea de finanare i furnizare a armelor pentru asigurare suveranitii sale. n acest context guvernare la nivel mondial ca o form real de guvernare va fi posibil pe termen lung numai atunci cnd executarea acestor atribuii vor fi transferate de la statul suveran la coaliia de state supranaional. Este oare posibil acest lucru pe termen relativ mediu? Conform abordrilor existente probabil c nu, n special dac s nu polarizm experiena U.E n ntreaga lume. n acelai timp raporturile efectuate de PNUD ( programul naiunilor unite pentru dezvoltare) cu privire la dezvoltarea concepiei umane, nu exclude o redistribuire a responsabilitilor ntre state i instituii la nivel global n domeniile bugetar i asigurri sociale. Pe de alt parte partenerii de ncredere a ONU pot oferi organizaiei aa instrumente legitime pentru a atrage statele naionale. n aa 7

fel pot avea loc schimbri posibile n transferul de funcii administrative la nivel supra naional. Un alt model de existen a guvernrii globale este atunci cnd la nivel global se adopt documente politice, care apoi sunt recunoscute de ctre guvernele naionale acestea sunt puse n aplicare de ctre state i astfel preiau forma cadrului legislativ. Este evident c aceast metod de punere n aplicare a acestor depinde n primul rnd de voina statelor care sunt libere n alegerea lor de a semna sau a ratifica unul sau careva proiect de lege, de a vota pro sau contra unei rezoluii n cauz. Concluzii: Una din cele mai importante caracteristici n cmpul relaiilor internaionale la nceputul anilor 90 este preocuparea de apariia noilor procese a schimbrilor globale. Ideea unei noi lumi urmat de sfritul rzboiului rece deja sa instituit. Totui este prezent i dezvoltarea asupra implicaiilor competiiei n economia global, precum i tendina spre globalizare cultural. Se pare c totui instituirea unei guvernri globale rmne la discreia statelor i aceast va impulsiona relaiile dintre ele. Oricum crearea unei guvernri globale e deja n proces de formare asta se observ n cadrul Uniunii Europene, a NATO n cadrul ASEAN care tind s gestioneze n comun politicile statelor membre. Multitudinea de eforturi va crea un echilibru mondial care va aciona conform cadrelor legislative sau pe baza de tratate ncheiate ntre pri.